xi

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN ............................................................................. i

HALAMAN SAMPUL DALAM ............................................................................ ii

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ................................ iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ...................... iv

HALAMAN PENGESAHAN PANITIA PENGUJI ............................................. v

KATA PENGANTAR ............................................................................................. vi

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ............................................ x

DAFTAR ISI ............................................................................................................ xi

ABSTRAK ............................................................................................................... xv

ABSTRACT ............................................................................................................. xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar belakang .................................................................................... 1

1.2 Rumusan masalah ............................................................................... 9

1.3 Ruang Lingkup Masalah...................................................................... 10

1.4 Orisinalitas Penelitian .......................................................................... 10

1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................. 11

1.5.1 Tujuan Umum ........................................................................... 11

1.5.2 Tujuan Khusus .......................................................................... 11

xii

1.6 Manfaat Penelitian .............................................................................. 11

1.5.1 Manfaat Teoritis ....................................................................... 11

1.5.2 Manfaat Praktis ......................................................................... 12

1.7 Landasan Teoritis ............................................................................... 12

1.8 Metode Penelitian ............................................................................... 18

1.8.1. Jenis Penelitian ....................................................................... 18

1.8.2. Jenis Pendekatan ..................................................................... 20

1.8.3. Sumber Bahan Hukum ........................................................... 21

1. Bahan Hukum Primer ............................................................... 21

2. Bahan Hukum Sekunder ........................................................... 21

3. Bahan Hukum Tersier ................................................................ 22

1.8.4. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum ..................................... 22

1.8.5. Teknik Analisis Bahan Hukum .............................................. 22

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG GURU, KORBAN DAN TINDAK

KEKERASAN .......................................................................................... 23

2.1. Tinjauan Guru ..................................................................................... 23

2.1.1. Pengertian Guru ...................................................................... 23

2.1.2. Tugas Guru ............................................................................. 25

2.1.3. Hak dan Kewajiban Guru ....................................................... 26

2.2. Pelaku Tindak Pidana ......................................................................... 29

xiii

2.2.1 Tindak Pidana ........................................................................... 29

2.2.2 Pelaku Tindak Pidana ................................................................ 30

2.3 Tinjaun Korban .................................................................................... 32

2.3.1. Pengertian Korban .................................................................... 32

2.3.2. Tipe-Tipe Korban .................................................................... 35

2.3.3. Hak dan Kewajiban Korban .................................................... 38

2.4. Tinjauan Tindak Kekerasa .................................................................. 42

2.4.1. Pengertian Kejahatan ................................................................ 42

2.3.2. Pengertian Tindak Kekerasan .................................................. 44

2.5 Tinjaun Hukum Pidana ........................................................................ 45

2.5.1 Pengertian Hukum Pidana ......................................................... 45

2.5.2 Tujuan Hukum Pidana .............................................................. 47

BAB III PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP GURU SEBAGAI

SEBAGAI PELAKU TINDAK KEKERASAN DALAM

MELAKSANAKAN TUGAS PROFESI ............................................... 49

3.1. Perlindungan Hukum Terhadap Guru Sebagai Pelaku Tindak

Kekerasan Dalam Melaksanakan Tugas Ditinjau Menurut Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana (KUHP) .......................................... 49

xiv

3.2. Perlindungan Hukum Terhadap Guru Sebagai Pelaku Tindak

Kekerasan Dalam Melaksanakan Tugas Ditinjau Menurut Peraturan

Pemerintah tentang Guru .................................................................... 53

BAB IV BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP GURU

SEBAGAI SEBAGAI KORBAN TINDAK KEKERASAN DALAM

MELAKSANAKAN TUGAS SEBAGAI TENAGA PENDIDIK ....... 56

4.1. Perlindungan Hukum Terhadap Guru Sebagai Korban Tindak

Kekerasan Ditinjau Menurut Undang-Undang Guru dan Dosen ....... 56

4.2. Perlindungan Hukum Terhadap Guru Sebagai Korban Tindak

Kekerasan Ditinjau Menurut Undang-Undang Perlindungan Saksi dan

Korban ................................................................................................ 58

4.3 Perlindungan Hukum Terhadap Guru Sebagai Korban Tindak

Kekerasan Ditinjau Menurut Undang-Undang Sistem Peradilan

Anak ................................................................................................... 61

4.4 Perlindungan Hukum Terhadap Guru Sebagai Korban Tindak

Kekerasan Ditinjau dalam Persepektif Rancangan Kitab Undang-

Undang Hukum Pidana (RKUHP) Tahun 2015 ................................. 66

BAB V PENUTUP .................................................................................................... 73

5.1 Simpulan ..................................................................................................... 73

xv

5.2 Saran ........................................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA

RINGKASAN SKRIPSI

xvi

ABSTRAK

Skripsi ini berjudul Perlindungan Hukum Profesi Guru Terhadap Tindak

Kekerasan Ditinjau dari Aspek Hukum Pidana. Tindak kekerasan merupakan salah

satu bagian dari kejahatan yang dilakukan dengan sengaja terhadap tubuh. Terkait

dengan perlindungan hukum guru, dalam Undang-Undang Guru dan Dosen sebagai

payung hukum tentang guru belum mengatur secara lengkap baik dalam kasus guru

yang dituduh sebagai pelaku maupun sebagai korban tindak kekerasan. Permasalahan

dalam penulisan ini adalah bagaimana bentuk perlindungan hukum yang diperoleh

guru sebagai pelaku dan korban tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi.

Penelitian ini penting dilakukan untuk memberikan kontribusi keilmuan secara ilmiah

terkait pengembangan hukum pidana dan juga terkait dengan perlindungan hukum

terhadap tindak kekerasan kepada guru dalam melaksanakan tugas profesi ditinjau

dari aspek hukum pidana. Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah

penelitian hukum normatif. Perlunya penelitian hukum normatif ini adalah beranjak

dari adanya konflik norma dan norma kosong yang berkaitan dalam permasalahan

penelitian, sehingga didalam mengkajinya lebih mengutamakan sumber data

sekunder, yaitu berupa bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Perlindungan

hukum terhadap guru sebagai pelaku tindak kekerasan adalah dapat dilihat dengan

diaturnya alasan penghapus pidana tidak tertulis dan dalam Peraturan Pemerintah

tentang Guru yang mengatur kewenangan guru untuk memberikan hukuman fisik.

Perlindungan hukum terhadap guru sebagai korban tindak kekerasan secara langsung

dapat diperoleh guru berdasarkan UU Guru dan Dosen, UU Perlindungan Saksi dan

Korban, UU Sistem Peradilan Anak dan RUU KUHP Tahun 2015. Diperlukan aturan

hukum yang lengkap dan jelas tentang perlindungan guru dengan tujuan untuk

meminimalisir tindak pidana terjadi terhadap guru, mengatur bentuk perlindungan

hukum yang diperoleh guru sebagai korban serta sanksi yang dijatuhkan kepada

pihak lain yang melanggar hak atas rasa aman guru.

Kata Kunci : Perlindungan Hukum, Pelaku, Korban, Tindak Kekerasan

xvii

ABSTRACT

This thesis was titled legal protection to the teacher of criminal acts of

violence be reviewed in the criminal law. Acts of violence is one part of the crimes is

committed intentionally to the body. Related of legal protection to the teacher, in The

Teacher and Lecturer Act as the special regulate does not regulates as complete such

as the case of teacher who are accused of being perpetrators or as victims of criminal

acts of violence. The problem of this thesis is how to do the forms of legal protection

of teacher as the subject of a crime and victims of criminal acts of violence in the

profession.This research is important to do to give contribution for scientific in

scientifically related to the development of criminal law and also related with legal

legal protection of criminal acts of violence to the teacher in the profession be

reviewed in the criminal law. The type of research that used in this thesis is

normative legal research. The need of this normative legal research which arise from

conflict normen and the blank normen of related in the research, so that in studying it

more priority secondary data sources, in the form of primary legal material,

secondary and tertiary. Legal protection of teacher as subject of criminal acts of

violence through reason of an eraser of a crime unwritten law and Government

Ordinance of Teacher that regulate the right of the teacher to give physical

punishment. Legal protection of teacher as victim of criminal acts of violence is

directly can can be used teacher through The Teacher and Lecturer Act, Protection

Witness and Victim Act, Juvenile Justice System and draft of Criminal Code in 2015.

Necessary the legal rules are complete and clear to the teacher, regulate the forms of

legal protecton which given by teacher as victims and administrative and criminal

sanctions to the parties who violate the rights to security of teacher.

Keyword : Legal Protection, Subject of The Crime, Victim, Criminal Acts of

Violence.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 mencantumkan tujuan Negara Indonesia yaitu untuk

melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk

memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi

dan keadilan sosial.

Salah satu aspek yang dapat membantu mewujudkan tujuan Negara tersebut

adalah melalui bidang pendidikan. Dalam Pasal 31 Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 menyatakan sebagai berikut:

(1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan;

(2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib

membiayainya;

(3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan

nasional, yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia

dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-

undang;

(4) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang- kurangnya 20% (dua

puluh persen) dari anggaran pendapatan dan bePlanja negara serta dari

anggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan

penyelenggaraan pendidikan nasional;

(5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan teknologi dengan menjunjung

tinggi nilai-nilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta

kesejahteraan umat manusia.

Pokok-pokok yang diatur dalam Pasal 31 Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945 telah memberikan hak kepada setiap warga negara

2

Indonesia untuk memperoleh pendidikan dan sekaligus memberikan amanat serta

kewajiban kepada Pemerintah Republik Indonesia untuk mengusahakan dan

menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional yang mampu meningkatkan

keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa serta akhlak mulia.

Hak untuk memperoleh pendidikan termasuk bagian dari hak asasi manusia

untuk mengembangkan diri yang diatur dalam Pasal 12 Undang – Undang Republik

Indonesia Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia, bahwa “Setiap orang

berhak atas perlindungan bagi pengembangan pribadinya, untuk memperoleh

pendidikan, mencerdaskan dirinya, dan meningkatkan kualitas hidupnya agar menjadi

manusia yang beriman, bertaqwa, berakhlak mulia, bahagia dan sejahtera sesuai

dengan hak asasi manusia”.

Pihak yang dapat menjamin hak setiap orang untuk dapat memperoleh

pendidikan dalam terselenggaranya pendidikan yang bermutu adalah pendidik. Guru

merupakan salah satu bagian dari pendidik. Menurut Pasal 1 ayat (1) Undang-Undang

Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen (Selanjutnya disebut Undang-

Undang Guru dan Dosen) bahwa “Guru adalah pendidik profesional dengan tugas

utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan

mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal,

pendidikan dasar, dan pendidikan menengah”.

Guru dalam melaksanakan tugas profesinya, disamping dihadapkan pada

kewajiban untuk senantiasa meningkatkan profesionalisme, juga dihadapkan pada

3

tantangan yang semakin komplek yaitu mulai dari adanya perubahan cara pandang

tentang doktrin perlindungan hukum terhadap anak dan Hak Asasi Manusia (HAM)

serta saat ini kerap kali terjadi tindak kekerasan terhadap guru. Pertama, terdapat

kasus bahwa guru kerap diadukan karena telah melanggar hak perlindungan anak

ketika memberikan sanksi atau hukuman kepada peserta didik atau dengan kata lain

guru ditempatkan sebagai subjek tindak kekerasan atas tuduhan telah melakukan

tindak kekerasan terhadap peserta didik. Kedua, pada kasus tertentu guru justru

sebagai korban atau yang mengalami tindak kekerasan. Berikut ini terdapat beberapa

kasus tindak kekerasan yang menimpa guru yaitu sebagai berikut:

1. Aop Saopudin, seorang guru honorer SDN Penjalin Kidul V, Majalengka,

Jawa Barat harus berurusan dengan hukum hanya gara-gara mencukur

rambut murid didiknya. Kejadian konyol ini terjadi pada Maret 2012. Saat

itu, Aop Saopudin melakukan razia rambut gondrong. Dalam razia itu,

didapati 4 siswa yang berambut gondrong yaitu AN, M, MR dan THS.

Aop lalu melakukan tindakan disiplin dengan memotong rambut THS ala

kadarnya sehingga gundul tidak beraturan. Sepulang sekolah, THS

menceritakan hukumannya itu ke orangtuanya, Iwan Himawan. Atas

laporan itu, Iwan tidak terima dan mendatangi sekolah. Iwan marah-marah

dan mengancam balik Aop. Gilanya lagi, Iwan mencukur balik rambut

sang guru sebagai tindakan balasan. Namun tak puas sampai disitu saja,

Iwan juga melaporkan Aop ke pihak berwajib. Guru honorer itu pun

dikenakan pasal berlapis yaitu tentan Perlindungan Anak dan tentang

Perbuatan Tidak Menyenangkan.1

2. Guru Sambudi menghukum beberapa siswa SMP Raden Rahmat karena

tidak melakukan kegiatan salat Dhuha. Dijelaskan, kegiatan salat Dhuha

tersebut merupakan kebijakan sekolah untuk menumbuhkan sikap

bertaqwa kepada siswanya. Namun, beberapa siswa mangkir dari salat

tersebut termasuk anak Yuni Kurniawan, yaitu SS. Sambudi kemudian

1 Brilio.Net., “4 Kasus sepele guru vs murid yang berakhir miris, bikin geram deh!”, 2016,

URL: https://www.brilio.net/duh/4-kasus-sepele-guru-vs-murid-yang-berakhir-miris-bikin-geram-deh-

160526v.html, diakses pada tanggal 13 Maret 2017.

4

menghukum siswa tersebut dengan cara mencubitnya. "Tapi orangtua

siswa tersebut tak terima dan melaporkan Sambudi ke Polsek

Balongbendo hingga saat ini disidang.2

3. Peristiwa ini terjadi pada 2015 lalu di Sukabumi, Agung Aditya Putra,

salah satu guru honorer di SMA mendapati salah satu muridnya membolos

di jam pelajaran. Agung menegur muridnya karena tidak masuk kelas

pada jam pelajarannya. Setelah dicari ternyata pelajar itu sedang tiduran di

ruang Pramuka. Namun pelajar ini langsung menantang sang guru. Karena

tersinggung dengan ucapan anak didiknya itu, maka Agung menegurnya

kembali dengan sindiran agar tidak masuk kelas. Karena tersulut emosi,

pelajar itu langsung memukul dan menganiaya gurunya. Akibatnya,

kacamata yang dikenakan guru honorer ini pecah dan serpihan kacanya

melukai pelipis korban dan terpaksa menjalani perawatan dengan 10

jahitan.3

4. Kasus kekerasan dalam bentuk pemukulan terhadap seorang guru SMK 2

Makassar, bernama Dasrul (52 tahun), dilakukan oleh orang tua siswa

bernama Adnan Achmad (38 tahun) pada 10 Agustus 2016.4 Penganiayaan

oknum orang tua siswa terhadap guru akibat kesalah pahaman. Pelaku

yang terbawa emosi mendatangi sekolah dan langsung memukul guru

anaknya. Dari keterangan sementara, kejadian bermula saat Dasrul

menegur AF karena tidak menyetor pekerjaan rumah, lebih jelasnya AF

disebut melontarkan kata-kata kotor dan tidak sopan kepada gurunya,

yang dibalas dengan tamparan secara spontan. AF menelepon orang

tuanya yang kemudian datang dengan emosi dan memukuli sang guru.5

Kasus-kasus diatas tersebut menunjukkan saat ini sering terjadi tindak

kekerasan terhadap guru sebagai akibat pemberian hukuman kepada peserta didik.

2 Kompas.Com., 2016, “Sambudi, Pak Guru yang Disidang karena Mencubit Siswanya”,

URL:http://regional.kompas.com/read/2016/07/01/17403801/sambudi.pak.guru.yang.disidang.karena.

mencubit.siswanya?page=all, diakses tanggal 13 Maret 2017. 3 Pojoksatu.id, 2016, “5 Kasus Penganiayaan Guru oleh Murid, Inikah Mental Pelajar

Indonesia?”, URL: http://pojoksatu.id/news/berita-nasional/2016/08/11/5-kasus-penganiayaan-guru-

murid-inikah-mental-pelajar-indonesia/, diakses tanggal 5 Januari 2017. 4 Procal.Co. 2016. “Perlindungan Hukum Terhadap Guru dari Tindakan Kekerasan”, URL:

http://kalsel.prokal.co/read/news/4842-perlindungan-hukum-terhadap-guru-dari-tindakan-

kekerasan.html, diakses tanggal 3 Oktober 2016. 5 LyceumIndonesia, 2016, “Kini Terbalik: Guru Menjadi Korban Penganiayaan”, URL:

https://www.lyceum.id/kronologi-kasus-%EF%BB%BFguru-menjadi-korban-

penganiayaan%EF%BB%BF/, diakses tanggal 3 Oktober 2016.

5

Kasus pertama dan kedua adalah contoh kasus guru yang dilaporkan sebagai pelaku

tindak pidana dengan tuduhan telah melanggar hak perlindungan anak ketika

memberikan sanksi atau hukuman kepada peserta didik. Undang-Undang Nomor 35

Tahun 2014 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang

Perlindungan Anak (Selanjutnya disebut Undang-Undang Perlindungan Anak).

Ketentuan Pasal 54 Undang-Undang Perlindungan Anak menyatakan bahwa:

(1) Anak di dalam dan di lingkungan satuan pendidikan wajib mendapatkan

perlindungan dari tindak kekerasan fisik, psikis, kejahatan seksual, dan

kejahatan lainnya yang dilakukan oleh pendidik, tenaga kependidikan, sesama

peserta didik, dan/atau pihak lain.

(2) Perlindungan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh pendidik,

tenaga kependidikan, aparat pemerintah, dan/atau masyarakat.”

Ketentuan yang diatur dalam Pasal 54 Undang-Undang Perlindungan Anak

tersebut mengamanatkan bahwa anak wajib untuk dilindungi dari tindak kekerasan

baik dalam bentuk fisik, psikis, kejahatan seksual, dan kejahatan lainnya yang

dilakukan oleh siapa pun termasuk guru sebagai satuan pendidik, sehingga bila

dikaitkan dengan tugas guru dalam pemberian hukuman berarti segala bentuk

tindakan hukuman fisik adalah dilarang oleh Undang-Undang Perlindungan Anak.

Kasus ketiga dan keempat merupakan contoh guru yang menjadi sasaran atau

objek atau korban dari perbuatan orang yang tidak menyukainya baik itu dari peserta

didi sendiri, orang tua, atau wali/keluarga peserta didik, anggota masyarakat ataupun

6

pihak-pihak lainnya sebagai akibat tidak terima dengan hukuman yang diberikan guru

kepada peserta didik.

Indonesia adalah negara hukum sebagaimana tertuang dalam Pasal 1 ayat (1)

UUD 1995 dan salah satu ciri dalam negara hukum adalah adanya penghargaan dan

menjungjung tinggi hak asasi manusia serta menjamin semua warga negara

bersamaan kedudukannya di depan hukum (equality before the law). Ketentuan Pasal

28 D ayat (1) UUD 1945 menyatakan bahwa “Setiap orang berhak atas pengakuan,

jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil, serta perlakuan yang sama di

hadapan hukum”. Berdasarkan ketentuan Pasal 28 D ayat (1) UUD 1945 tersebut,

maka setiap orang memiliki hak untuk mendapat pelayanan hukum berupa

perlindungan hukum termasuk guru pun berhak memperoleh perlindungan hukum

dalam melaksanakan tugas profesinya.

Salah satu peraturan perundang-undangan yang khusus mengatur tentang guru

adalah Undang-Undang Guru dan Dosen. Ketentuan Pasal 39 ayat (1) Undang-

Undang Guru dan Dosen, menyatakan bahwa “Pemerintah, pemerintah daerah,

masyarakat, organisasi profesi, dan/atau satuan pendidikan wajib memberikan

perlindungan terhadap guru dalam pelaksanaan tugas”. Selanjutnya dalam Pasal 39

ayat (2) Undang-Undang Guru dan Dosen, menyatakan “Perlindungan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) meliputi perlindungan hukum, perlindungan profesi, serta

perlindungan keselamatan dan kesehatan kerja”.

7

Mengenai perlindungan hukum terhadap guru, diatur dalam Pasal 39 ayat (3)

Undang-Undang Guru dan Dosen yang menyatakan bahwa “Perlindungan hukum

sebagaimana dimaksud pada ayat (2) mencakup perlindungan hukum terhadap tindak

kekerasan, ancaman, perlakuan diskriminatif, intimidasi, atau perlakuan tidak adil

dari pihak peserta didik, orang tua peserta didik, masyarakat, birokrasi, atau pihak

lain”.

Undang-Undang Guru dan Dosen sebagai payung hukum guru belum

mengatur secara lengkap khususnya mengenai bagian perlindungan terhadap guru.

Pertama, dalam Undang-Undang Guru dan Dosen tidak mengatur mengenai

kewenangan guru untuk memberikan sanksi atau hukuman kepada peserta didik.

Akibatnya guru tidak mempunyai dasar yang kuat ketika memberikan hukuman

kepada peserta didik sebab dalam Undang-Undang Perlindungan Anak pada

pokoknya melarang adanya kekerasan fisik terhadap anak.

Kedua, Undang-Undang Guru dan Dosen hanya memberikan sanksi kepada

guru yang tidak melakukan kewajiban tetapi tidak diatur mengenai sanksi yang

diberikan kepada pihak lain seperti peserta didik, orang tua peserta didik, masyarakat

ataupun pihak-pihak lainnya yang melakukan kesalahan atau tidak melaksanakan

kewajibannya dalam hubungannya terhadap guru.

Ketiga, Undang-Undang Guru dan Dosen hanya mengamanatkan bahwa guru

memperoleh perlindungan hukum terhadap perbuatan-perbuatan dalam Pasal 39 ayat

(3) Undang-Undang Guru dan Dosen namun tidak menjelaskan dan menjabarkan

8

bentuk-bentuk perlindungan hukum yang diperoleh ketika guru mengalami atau

menjadi korban dari tindak kekerasan. Akibatnya tidak diketahui upaya perlindungan

hukum yang dimaksudkan yaitu berbentuk perlindungan hukum terhadap korban

berupa ganti kerugian, kompensasi, bantuan hukum, pelayanan kesehatan dan

pemberian informasi ataupun upaya perlindungan hukum yang lain seperti konsultasi,

mediasi, negosiasi, advokasi dan lain sebagainya.

Guru sebagaimana subjek orang pada umumnya juga memiliki hak asasi atas

rasa aman dalam melaksanakan tugasnya, hal ini sebagaimana diatur dalam Pasal 7

ayat (1) huruf h Undang-Undang Guru dan Dosen yang menyatakan bahwa “memiliki

jaminan perlindungan hukum dalam melaksanakan tugas keprofesionalan”.

Perlindungan hukum secara khusus terhadap guru adalah penting sebab:

1. Guru adalah pihak yang dapat menjamin hak untuk memperoleh pendidikan

setiap orang dan membantu meningkatkan pendidikan yang bermutu.

2. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional

masih mengatur tentang guru sebagai pendidik secara umum.

3. Masih terdapat beberapa kekurangan dalam Undang-Undang Guru dan Dosen

melihat semakin kompleksnya permasalahan terjadi terhadap guru

4. Meskipun dalam Pasal 39 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun

2008 tentang Guru (Selanjutnya disingkat Peraturan Pemerintah Guru) telah

mengatur mengenai kebebasan guru untuk memberikan sanksi atau hukuman

9

kepada peserta didik namun kedudukan Peraturan Pemerintah Guru tersebut

tidaklah sekuat dengan Undang-Undang sebagai peraturan yang lebih tinggi.

Pemberian hukuman guru kepada peserta didik telah mengakibatkan guru

mengalami dua posisi yaitu guru diadukan sebagai pelaku tindak kekerasan dan

sebagai korban tindak kekerasan. Kondisi tersebut tidak boleh dianggap sepele sebab

akan berdampak pada efek kualitas kegiatan belajar mengajar, adanya kekhawatiran

guru untuk memberikan hukuman kepada peserta didik sebab dibatasi oleh Undang-

Undang Perlindungan Anak dan adanya rasa takut akan menjadi korban tindak

kekerasan dari pihak-pihak yang tidak terima terhadap tindakan guru kepada peserta

didik, dalam hal ini guru tidak akan dapat menjalankan tugas dan fungsinya secara

maksimal khususnya dalam mencapai tujuan pendidikan Nasional.

Berdasarkan uraian latar belakang di atas serta alasan-alasan yang ada, maka

penulisan skripsi ini mengambil judul “PERLINDUNGAN HUKUM PROFESI

GURU TERHADAP TINDAK KEKERASAN DITINJAU DARI ASPEK

HUKUM PIDANA”

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap guru sebagai pelaku

tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi?

2. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap guru sebagai korban

tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi?

10

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Ruang lingkup dalam penulisan karya ilmiah, perlu ditentukan secara tegas

batasan materi yang dibahas dalam tulisan yang dimaksud sehingga pembahasan yang

diuraikan nantinya menjadi terarah dan benar-benar tertuju pada pokok bahasan yang

diinginkan, hal ini diperlukan untuk menghindari pembahasan menyimpang dari

pokok permasalahan, adapun pembatasannya adalah sebagai berikut :

1. Yang pertama akan dibahas mengenai bentuk perlindungan hukum

terhadap guru sebagai pelaku tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas

profesi.

2. Yang kedua akan dibahas bentuk perlindungan hukum terhadap guru

sebagai korban tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Skripsi ini merupakan karya tulis asli sehingga dapat dipertanggungjawabkan

kebenarannya. Penelitian yang dilakukan penulis terjamin orisinalitasnya karena

pokok permasalahan dalam skripsi ini adalah memang belum pernah diangkat dan

dipublikasikan oleh pihak mana pun. Pokok penelitian yang penulis angkat adalah

membahas mengenai:

1. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap guru sebagai pelaku tindak

kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi?

2. Bagaimana bentuk perlindungan hukum terhadap guru sebagai korban tindak

kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi

11

1.5 Tujuan Penelitian

Adapun tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah :

a. Tujuan Umum

Tujuan umum penelitian ini adalah untuk memberikan kontribusi

keilmuan secara ilmiah terkait pengembangan hukum pidana dan juga

terkait dengan perlindungan hukum profesi guru terhadap tindak

kekerasan ditinjau dari aspek hukum pidana.

b. Tujuan Khusus

Terdapat beberapa tujuan khusus yang ingin dicapai dengan dilakukannya

penelitian hukum ini, yaitu :

1. Untuk mengetahui bentuk perlindungan hukum terhadap guru sebagai

pelaku tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi.

2. Untuk mengetahui bentuk perlindungan hukum terhadap guru sebagai

korban tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas profesi.

1.6 Manfaat Penelitian

1. Manfaat Teoritis

Secara teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan ilmiah

bagi ilmu pengetahuan hukum dalam pengembangan hukum pidana,

khususnya pemahaman teoritis mengenai perlindungan hukum profesi guru

terhadap tindak kekerasan ditinjau dari aspek hukum pidana.

12

2 Manfaat Praktis

Secara praktis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan

dan sumbangan pemikiran serta dapat memberikan kontribusi dan solusi

kongkrit bagi para pembentuk undang-undang untuk memperbaiki

kesenjangan ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Perlindungan

Anak dengan Peraturan Pemerintah tentang Guru terutama mengatur

mengenai masalah penjatuhan hukuman dan perlindungan hukum yang

diberikan kepada guru yang mengalami tindak kekerasan dalam melaksanakan

tugas sebagai pendidik.

1.7 Landasan Teoritis

Di dalam pembahasan ini dirasa perlu untuk mengemukakan suatu landasan

teori untuk menjadi landasan berpikir dalam membahas dan menyelesaikan pokok

permasalahan yang diangkat. Berikut ini akan dibahas beberapa teori maupun konsep

yang menjadi landasan dalam skripsi ini yaitu:

1.7.1 Teori Perlindungan Hukum

Menurut E. Utrecht, hukum adalah himpunan petunjuk hidup yang mengatur

tata tertib dalam suatu masyarakat dan seharusnya ditaati oleh anggota masyarakat

yang bersangkutan, oleh karena pelanggaran terhadap petunjuk hidup itu dapat

menimbulkan tindakan dari pemerintah masyarakat itu.6 Menurut Mochtar

6 Yulies Tiena Masriani, 2013, Pengantar Hukum Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, h. 6.

13

Kusumaatmadja, hukum adalah keseluruhan asas-asas dan kaidah-kaidah yang

mengatur hubungan manusia dalam masyarakat.7

Menurut Satijipto Raharjo, perlindungan hukum adalah memberikan

pengayoman terhadap hak asasi manusia (HAM) yang dirugikan orang lain dan

perlindungan itu diberikan kepada masyarakat agar dapat menikmati semua hak-hak

yang diberikan oleh hukum8.

Perlindungan hukum merupakan suatu hal yang melindungi subyek-subyek

hukum melalui peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dipaksakan

pelaksanaannya dengan suatu sanksi. Perlindungan hukum dapat dibedakan menjadi

dua yaitu:

a. Perlindungan Hukum Preventif

Perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk

mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam

peraturan perundang-undangan dengan maksud untuk mencegah suatu

pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau batasan-batasan dalam

melakukan suatu kewajiban.

b. Perlindungan Hukum Represif

Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa sanksi

seperti denda, penjara dan hukuman tambahan yang diberikan apabila

sudah terjadi sengketa atau telah dilakukan suatu pelanggaran.9

Hukum berfungsi untuk memberikan perlindungan kepentingan masyarakat.

Perlindungan hukum merupakan perlindungan yang diberikan terhadap setiap subyek

hukum sesuai dengan aturan hukum yang berlaku dalam rangka menegakkan hukum

7 Umar Said Sugiarto, 2013, Pengantar Hukum Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, h.8.

8 Satijipto Raharjo, 2000, Ilmu Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, h.54.

9 Musrihah, 2000, Dasar dan Teori Ilmu Hukum, Grafika Persada, Bandung, h. 30.

14

untuk mewujudkan tujuan-tujuan hukum yang meliputi keadilan, kemanfaatan dan

kepastian hukum.

1.7.2 Teori Kepastian Hukum

Indonesia adalah negara berdasarkan hukum (rechtstaat). Hal tersebut diatur

dalam Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

yang menyatakan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum.

Negara hukum menghendaki segala tindakan atau perbuatan penguasa

mempunyai dasar hukum yang jelas atau ada legalitasnya baik berdasarkan hukum

tertulis maupun berdasarkan hukum tidak tertulis.10

Hal terpenting dalam negara

hukum disamping adanya penghargaan dan menjungjung tinggi hak asasi manusia

juga tetap mempertahankan adanya kepastian hukum sebab peraturan perundang-

undangan adalah sebagai sendi utama dalam sistem hukumnya.

Kepastian hukum merupakan perlindungan yustisiabel terhadap tindakan

sewenang-wenang, yang berarti bahwa seseorang akan dapat memperoleh sesuatu

yang diharapkan dalam keadaan tertentu.11

Kepastian hukum berarti bahwa setiap orang dapat menuntut agar hukum

dapat dilaksanakan dan tuntutan itu pasti dipenuhi, dan bahwa setiap pelanggaran

hukum akan ditindak dan dikenakan sanksi menurut hukum.

10 Zairin Harahap, 2014, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara Edisi Revisi, PT

Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 1. 11

Sudikno Mertokusumo, 2005, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, h.

160.

15

Teori Kepastian hukum mengandung 2 (dua) pengertian yaitu pertama adanya

aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui perbuatan apa yang boleh

atau tidak boleh dilakukan, dan kedua berupa keamanan hukum bagi individu dari

kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan hukum yang bersifat umum

itu individu dapat mengetahui apa saja yang boleh dibabankan atau dilakukan oleh

Negara terhadap individu. Kepastian hukum bukan hanya berupa pasal-pasal dalam

undang-undang melainkan juga adanya konsistensi dalam putusan hakim antara

putusan hakim yang satu dengan putusan hakim lainnya untuk kasus yang serupa

yang telah diputuskan.12

Teori kepastian hukum menghendaki bahwa apa yang diatur dalam peraturan

itulah yang akan dilaksanakan dan setiap pelanggaran terhadap peraturan tersebut

akan dikenakan sanksi. Hal-hal yang diatur dalam peraturan perundang-undangan

merupakan suatu tindakan untuk menanggulangi permasalahan kejahatan dan

mencegah agar kejahatan tersebut tidak terulang lagi.

Dengan adanya kepastian hukum masyarakat akan mengetahui kejelasan akan

hak dan kewajiban menurut hukum, seperti perbuatan apa yang dibenarkan oleh

hukum maupun perbuatan yang dilarang oleh hukum sehingga dapat mewujudkan

ketertiban dalam masyarakat. Dengan kata lain, kepastian hukum berarti tepat

hukumnya, subjeknya, objeknya dan ancaman hukumnya.

12

Peter Mahmud Marzuki, 2008, Pengantar Ilmu Hukum, Kencana Pranda Media Group,

Jakarta, h.158.

16

1.7.3 Pendekatan Pembaharuan Hukum Pidana (Penal Reform)

Pembaharuan hukum pidana (penal reform) merupakan bagian dari

kebijakan/politik hukum pidana (penal policy). Makna dan hakikat pembaharuan

hukum pidana berkaitan erat dengan latar belakang dan urgensi diadakannya

pembaharuan hukum pidana itu sendiri. Pada hakikatnya pembaharuan hukum pidana

merupakan suatu upaya untuk melakukan reorientasi dan reformasi hukum pidana

yang sesuai dengan nilai-nilai sentral sosiopolitik, sosiofilosofis, dan sosiokultural

masyarakat Indonesia yang melandasi kebijakan sosial, kebijakan kriminal, dan

kebijakan penegakan hukum di Indonesia. Menurut Barda Nawawi Arief, makna dan

hakikat pembaharuan hukum pidana adalah sebagai berikut :

a. Dilihat dari sudut pendekatan-kebijakan

- Sebagai bagian dari kebijakan sosial, pembaharuan hukum pidana pada

hakikatnya merupakan bagian dari upaya untuk mengatasi masalah-

masalah sosial (termasuk masalah kemanusiaan) dalam rangka

mencapai/menunjang tujuan nasional (kesejahteraan masyarakat dan

sebagainya).

- Sebagai bagian dari kebijakan kriminal, pembaharuan hukum pidana pada

hakikatnya merupakan bagian dari upaya perlindungan masyarakat

(khususnya upaya penanggulangan kejahatan).

- Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum, pembaharuan hukum

pidana pada hakikatnya merupakan bagian dari upaya memperbaharui

substansi hukum (legal substance) dalam rangka mengefektifkan

penegakan hukum.

b. Dilihat dari sudut pendekatan-nilai

Pembaharuan hukum pidana pada hakikatnya merupakan upaya melakukan

peninjauan kembali (reorientasi dam re-evaluasi) nilai-nilai sosiopolitik,

sosiofilosofis, dan sosiokultural yang melandasi dan memberi isi terhadap

muatan normatif dan substantif hukum pidana yang dicita-citakan. Bukanlah

pembaharuan (“reformasi”) hukum pidana, apabila orientasi nilai dari hukum

17

pidana yang dicita-citakan (misalnya KUHP) sama saja dengan orientasi nilai

dari hukum pidana lama warisan pejajah (WvS).13

1.7.4 Konsep Perbandingan Hukum Pidana

Terdapat beberapa istilah perbandingan hukum dikenal yaitu Comparative

Law; Comparative Jurisprudence; Foreign Law (Inggris); Droit Compare (Perancis);

Rechtgelijking (Belanda) dan Rechverleichung atau Vergleichende Rechlehre

(Jerman).

Dr. G. Guitens-Bourgois menyatakan perbandingan hukum adalah metode

perbandingan yang diterapkan pada ilmu hukum. perbandingan hukum bukanlah ilmu

hukum, melainkan hanya suatu metode studi, suatu metode untuk meneliti sesuau,

suatu cara kerja, yakni perbandingan. Apabila hukum itu terdiri atas seperangkat

peraturan, maka jelaslah bahwa “hukum perbandingan” (vergelijkende recht) itu tidak

ada. Metode untuk membanding-bandingkan aturan hukum dari berbagai sistem

hukum tidak mengakibatkan perumusan-perumusan aturan-aturan yang beridiri

sendiri, tidak ada aturan hukum perbandingan.14

Menurut Prof. Sudarto ada dua manfaat mempelajari sistem hukum asing itu:

a. Yang bersifat umum

Memberi kepuasaan bagi orang yang berhasrat ingin tahu yang bersifat

ilmiah;

Memperdalam pengertian tentang pranata masyrakat dan kebudayaan

sendiri:

13

Barda Nawawi Arief, 2014, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, Perkembangan

Penyusunan Konsep KUHP Baru, Kencana Prenadamedia Group, Semarang, (Selanjutnya disingkat

Barda Nawawi Arief I), h. 29-30. 14

Barda Nawawi, 2002, Perbandingan Hukum Pidana, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta,

(Selanjutnya disingkat Barda Nawawi Arief II), h.4.

18

Membawa sikap kritis terhadap sistem hukum sendiri

b. Yang bersifat khusus

Sehubungan dengan dianutnya asas nasional aktid dalam KUHP kita,

yaitu Pasal 5 ayat (1) ke-2, bahwa “aturan pidana dalam perundang-

undangan Indonesia berlaku bagi warga negara yang diluar Indonesia

melakukan salah satu perbuatan yang oleh suatu aturan pidana dalam

perundang-undangan Indonesia dipandang sebagai kejahatan

sedangkan menurut perundang-undangan negara dimana perbuatan

dilakukan, diancam dengan pidana.15

1.8 Metode Penelitian

1.8.1 Jenis Penelitian

Dalam penulisan skripsi ini dipergunakan metode penelitian normatif.

Penelitian hukum normatif yaitu penelitian hukum yang berdasarkan kaidah atau

norma dalam peraturan perundang-undangan16

. Perlunya penelitian hukum normatif

ini adalah beranjak dari adanya konflik norma dan norma kosong yang berkaitan

dalam permasalahan penelitian, sehingga didalam mengkajinya akan lebih

menggunakan berupa bahan hukum primer, sekunder, dan tersier.

Undang-Undang Perlindungan Anak telah mengamanatkan bahwa segala jenis

tindakan kekerasan merupakan tindakan yang dilarang terhadap anak termasuk

memberikan hukuman fisik kepada peserta didik sementara dalam ketentuan

Peraturan Pemerintah tentang Guru mengamanatkan bahwa guru diberikan

kewenangan atau kebebasan untuk memberikan sanksi atau hukuman kepada peserta

15

Ibid, h. 17. 16

Amirruddin dan Zainal Asikin, 2003, Pengantar Metode Penelitian Hukum, Rajawali

Press, Jakarta, h. 118.

19

didik yang berarti hukuman berupa tindakan fisik masih dibenarkan untuk dijatuhkan

kepada peserta didik.

Undang-Undang Guru dan Dosen tidak mengatur mengenai kewenangan guru

untuk memberikan hukuman atau sanksi kepada peserta didik yang melakukan

kesalahan serta tidak mengatur sanksi yang dijatuhkan kepada pihak-pihak seperti

peserta didik, keluarga peserta, masyarakat yang tidak melaksanakan kewajibannya

dalam hubungan dengan guru. Selanjutnya ketentuan Pasal 39 ayat (3) Undang-

Undang Guru dan Dosen hanya mengatur mengenai macam-macam perbuatan pidana

yang mendapatkan perlindungan hukum terhadap guru seperti tindakan kekerasan,

ancaman, perlakuan diskriminatif dan intimidasi atau perlakuan yang tidak adil.

Tetapi tidak mengatur dan menjabarkan lebih lanjut mengenai bentuk-bentuk

perlindungan hukum yaitu berupa perlindungan terhadap korban seperti ganti

kerugian atau restitusi, kompensasi, bantuan hukum ataupun upaya perlindungan

hukum yang lain seperti konsultasi, mediasi, negosiasi, advokasi dan lain sebagainya.

Sehingga, penelitian ini mengkaji adanya konflik norma mengenai

kewenangan memberikan hukuman dalam Undang-Undang Perlindungan Anak dan

Peraturan Pemerintah tentang Guru serta adanya kekosongan norma dalam Undang-

Undang Guru dan Dosen dalam konteks ketiadaan kewenangan untuk memberikan

sanksi kepada peserta didik, sanksi terhadap pihak lain serta bentuk perlindungan

hukum terhadap guru sebagai korban terhadap perbuatan-perbuatan pada Pasal 39

ayat (3) Undang-Undang Guru dan Dosen.

20

1.8.2 Jenis Pendekatan

Penulisan ini menggunakan jenis pendekatan perundang-undangan (The

Statue Approach) dan pendekatan kasus (The Case Approach). Pendekatan

perundang-undangan (The Statue Approach) digunakan untuk mengkaji beberapa

aturan hukum yang ada untuk mengetahui pengaturan hukum apa saja yang mengatur

perlindungan hukum guru sebagai korban tindak kekerasan. Pendekatan kasus (The

Case Approach) dilakukan dengan menelaah terhadap kasus-kasus yang berkaitan

dengan isu yang dihadapi khususnya terkait kasus guru sebagai korban tindak

kekerasan.

1.8.3 Bahan Hukum/Data

Sumber bahan hukum yang dipakai dalam penulisan ini berasal dari :

1) Sumber bahan hukum primer

Sumber bahan hukum primer adalah sumber bahan hukum yang

mengikat yakni berupa norma, kaidah dasar dan peraturan yang

berkaitan, yang bersifat mengikat.17

Sumber bahan hukum primer yang

digunakan adalah :

- Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

- Kitab Undang-Undang Hukum Pidana;

17

Soerjono Soekanto dan Sri Mahmmudji, 1988, Penulisan Hukum Normatif, Rajawali Press,

Jakarta, h. 34.

21

- Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2014 Tentang Perubahan atas

Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Perlindungan

Saksi dan Korban

- Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 Tentang Guru dan Dosen

- Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 Tentang Guru

2) Sumber bahan hukum sekunder

Sumber bahan hukum sekunder yakni bahan hukum yang

memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer. Meliputi buku-

buku, literatur, makalah, skripsi, tesis, dan bahan-bahan hukum tertulis

lainnya yang berhubungan dengan permasalahan penelitian.18

3) Sumber bahan hukum tersier

Sumber bahan hukum tersier adalah bahan-bahan yang memberi

petunjuk maupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder, misalnya kamus hukum, ensiklopedia dan sebagainya.19

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum/Data

Teknik yang digunakan dalam pengumpulan bahan hukum yang diperlukan

dalam penulisan ini yakni teknik kepustakaan (study document).20

Telaah

kepustakaan dilakukan dengan sistem kartu (card system) yaitu cara mencatat dan

18Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penulisan Hukum, Cetakan ke-4, Kencana, Jakarta, h. 141.

19 Bambang Sunggono, 2002, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafinso Persada,

Jakarta, h. 117.

20

H. Zainuddin Ali, 2009, Metode Penulisan Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h.107.

22

memahami isi dari masing-masing informasi yang diperoleh dari bahan hukum

primer dan bahan hukum sekunder secara berurut dan sistematis sesuai dengan

permasalahan.

1.8.5 Teknik Analisis

Teknik analisis yang digunakan dalam penulisan ini adalah teknik deskripsi,

teknik sistematis dan teknik argumentasi. Teknik deskripsi berarti uraian apa adanya

terhadap suatu kondisi atau posisi dari proposisi-proposisi hukum atau non hukum.

Tujuan digunakannya teknik deskripsi adalah untuk memberikan uraian yang utuh

atas permasalahan dalam skripsi ini sehingga mendapatkan kebenaran formil.

Metode sistematis adalah segala usaha menguraikan dan merumuskan sesuatu

dalam hubungan yang teratur dan logis sehingga membentuk suatu sistem yang

berarti secara utuh, menyeluruh, terpadu, dan mampu menjelaskan rangkaian sebab

akibat menyangkut obyeknya.21

Obyek yang dimaksud dalam skripsi ini yakni

tentang perlindungan hukum terhadap guru yang memberikan hukuman fisik dan

mengalami tindak kekerasan dalam melaksanakan tugas sebagai tenaga pendidik.

Teknik argumentasi adalah alasan-alasan yang bersifat penalaran berupa

penjelasan yang diuraikan secara jelas dan logis dalam pembahasan permasalahan

hukum yang berkaitan dengan perlindungan hukum terhadap guru yang memberikan

hukuman fisik dan mengalami tindak kekerasan.

21

Amiruddim dan Zainal Asikin, op.cit., h. 128.