31011-14-738298098338

7/30/2019 31011-14-738298098338

1/9

EKONOMI MANAJERIALRegulasi Pemerintah

MODUL 14

OlehSahibul Munir, Ir.,SE.,MSi.

FAKULTAS EKONOMI PROGRAM KELAS KARYAWANUNIVERSITAS MERCU BUANA2011Regulasi dan Pembatasan Persaingan.

7/30/2019 31011-14-738298098338

2/9

Ekonomi ManajerialIr. Sahibul Munir SE.,M.Si.

Pusat Pengembangan Bahan AjarUniversitas Mercu Buana

11 1

Regulasi yang bersifat membatasi persaingan meliputi pemberian lisensi, hak paten,

pembatasan pada persaingan haraga, dan pembatasan aliran perdagangan

internasional yang bebas. Pemberian lisensi(lincensing) ini dilakukan dengan dalih untuk

memastikan suatu tingkat kemampuan minimum yang harus dimiliki oleh suatu entitas

bisnis dan untuk melindungi masyarakat dari penipuan dan bahaya, karena masyarakat

konsumen sulit untuk dapat memperoleh informasi independen tentang kualitas suatu

barang atau jasa, dan potensi bahaya yang ditimbulkanannya. Namundemikian dalam

prakteknya, pemeberian lisensi telah menjadi sebuah cara yang membatasi masuknya

pendatang baru dalam dunia bisnis, profesi atau perdagangan sehingga dapat

membatasi persaingan. Pada umumnya pemenberian lisensi tidak banyak memberikan

perlindungan kepada konsumen, kecuali untuk menbatasi/mencegah masuknya

pendatang baru dan persaingan. Bahkan ketika pemberian lisensi kepada suatu entitas

bisnis benar-benar dibutuhkan, hasil yang tak dapat dihindarkan adalah juga untuk

membatasi masuknya pemain baru dan membatasi persaingan, sehingga menaikan

harga yang harus dibayar konsumen dan meningkatkan laba bagi para pemegang

lisensi

REGULASI PEMERINTAH UNTUK MENDUKUNG KALANGAN BISNIS

SERTA MELINDUNGI KONSUMEN, PEKERJA, DAN LINGKUNGAN

Menurut teori ekonomi tentang regulasi (econom ic theory of regulat ion,

kadang-kadang disebut capture theory of regulat ion) yang dikembangkan

oleh Stigler dan kawan-kawan, regulasi adalah hasil dari tindakan kelompok-

penekan dan menghasilkan hukum dan kebijakan yang mendukung kalangan

bisnis melindungi konsumen, pekerja, dan lingkungan. Dalam bagian ini, kita

mengkaji regulasi yang melindungi perusahaan dari persaingan dan melindungi

konsumen dari praktik bisnis yang tidak adil, pekerja dari kondisi kerja yang

berbahaya, dan lingkungan dari polusi dan kerusakan.

Regulasi Pemerintah yang Membatasi Persaingan

Ratusan kelompok-penekan (pressure-group) yang berasal dari kalangan

usahawan, petani, pedagang, dan kelompok profesi telah berhasil membujuk

pemerintah (lokal, negara bagian, dan federal) untuk melaksanakan berbagai

7/30/2019 31011-14-738298098338

3/9



11 2

regulasi yang akibatnya (meskipun mungkin tidak selalu dan seluruhnya

disengaja) membatasi persaingan dan menciptakan kekuatan pasar yang

artifisial. Regulasi ini meliputi pemberian lisensi, paten, pembatasan pada

persaingan harga, dan pembatasan aliran perdagangan internasional yang

bebas. Masing-masing akan dibahas secara singkat.

Sebuah lisensi seringkali dibutuhkan untuk masuk dan tetap bertahan

dalam banyak bidang usaha (seperti mengoperasikan stasiun radio atau TV

atau toko minuman keras), profesi (seperti kesehatan dan hukum), dan

perdagangan (seperti mengemudikan taksi atau menjadi ahli gizi). Pemberian

lisensi (l i c ens i ng) biasanya diterima untuk memastikan sebuah tingkat

kemampuan yang minimum dan untuk melindungi masyarakat dari penipuan

dan bahaya, di mana sulit bagi masyarakat untuk mengumpulkan informasi

independen tentang kualitas suatu produk atau jasa, dan potensi bahaya yang

bisa ditimbulkannya cukup besar. Meskipun begitu, tidak bisa dihindari bahwa

pemberian lisensi telah menjadi sebuah cara untuk membatasi masuknya

pemain baru dalam bisnis, profesi, atau perdagangan dan untuk membatasi

persaingan. Kadang-kadang pemberian lisensi terlihat tidak memiliki fungsi

lain kecuali untuk membatasi masuknya pemain baru dan persaingan.

Contoh pemberian lisensi bisa berupa standar tinggi yang berlebihan

sebagai syarat untuk masuk ke dalam serikat keahlian tertentu, pembatasan

yang terlalu ketat yang dilakukan oleh Asosiasi Kesehatan Amerika

(Am er i c an Med i c a l Ass oc i a t i on , AMA) selama puluhan tahun, untuk bisa

masuk sekolah kedokteran di A.S. serta dalam hal pemakaian tenaga

kesehatan untuk melaksanakan banyak fungsi-fungsi rutin, juga pembatasan

jumlah pelanggan yang bisa dimiliki oleh sebuah perusahaan angkutan truk

atau ukuran kuas cat yang boleh digunakan tukang cat. Bahkan ketikapemberian lisensi memang betul-betul dibutuhkan, hasil yang tak terhindarkan

adalah juga membatasi masuknya pemain baru dan membatasi persaingan,

sehingga menaikkan harga yang harus dibayar konsumen dan meningkatkan

laba bagi para pemegang lisensi. Ini adalah alasan penting mengapa banyak

pengusaha, kelompok profesi, dan asosiasi perdagangan sangat mendukung

7/30/2019 31011-14-738298098338

4/9



11 3

pemberian lisensi dan regulasi, serta secara aktif melakukan lobi untuk

melawan deregulasi. Sebagai contoh, harga dan tingkat laba dalam industri

angkutan truk menurun tajam pada awal dekade 1980-an, sebagai akibat

deregulasi industri angkutan truk (selain diakibatkan resesi ekonomi) dan

American Truckers' Association membuat petisi kepada Kongres A.S. untuk

kembali membuat regulasi.

Paten adalah cara lain bagi pemerintah untuk membatasi persaingan dan

masuknya pemain baru ke dalam suatu industri, kelompok profesi atau

perdagangan. Sebuah paten (paten t) adalah hak yang diberikan oleh

pemerintah federal kepada seorang penemu untuk menggunakan secara

eksklusif penemuannya selama 17 tahun. Pemegang paten (individu atau

lembaga) bisa menggunakan paten secara langsung atau memberikan lisensi

kepada pihak lain untuk menggunakan penemuan tersebut, dengan imbalan

berupa pembayaran royalti. Pemberian monopoli yang terbatas kepada

inventor tersebut, bertujuan untuk mendorong terjadinya penemuan-

penemuan baru, tetapi juga mengakibatkan terbatasnya jumlah output dan

tingginya harga. Sesungguhnya, kekuatan monopoli yang diakibatkan oleh

paten tidak dibatasi hanya oleh waktu, tetapi juga karena perusahaan lain

berusaha untuk mengembangkan produk atau proses yang serupa. Tetapi,

hal ini kadang-kadang tidak mungkin dilakukan, karena perusahaan besar

seringkali memegang begitu banyak hak paten atas suatu produk atau

proses produksi tertentu, sehingga secara total bisa menguasai sebuah

bidang tertentu dan membatasi masuknya pihak lain, jauh sebelum hak

paten yang asli habis batas waktunya. Hal ini berlaku dalam industri tertentu

seperti aluminium, pabrik sepatu, alat-alat fotografi, dan banyak lainnya.

Meskipun dibatasi oleh hukum antitrust, kekuatan monopoli ini kadang-

kadang diperkuat oleh perjanjian pemberian lisensi silang, yaitu sebuah

perusahaan mengizinkan perusahaan lain dalam bidang terkait untuk

menggunakan sebagian patennya sebagai pertukaran atas paten

perusahaan lain tersebut. Hasilnya adalah perjanjian yang menyerupai

7/30/2019 31011-14-738298098338

5/9



11 4

kartel, yang secara tidak langsung diakibatkan oleh pemerintah, sehingga

beberapa perusahaan mendominasi teknologi dalam suatu bidang tertentu.

Juga terdapat banyak pembatasan persaingan harga yang merupakan

akibat langsung dari tindakan pemerintah. Termasuk di dalamnya harga

dasar bagi hasil-hasil pertanian yang ditetapkan pemerintah, tingkat tarif

angkutan truk dan penerbangan sebelum deregulasi, tarif pelayaran

samudera, dan banyak lainnya. Salah satu aspek dari Robinson-Patman Act

yang disahkan pada tahun 1936 adalah untuk mengamandemen Clayton Act

(dibahas dalam Subbab 124), juga membatasi persaingan harga dengan

melarang penjualan dengan harga yang lebih murah kepada seorang

pembeli atau dalam sebuah pasar dibanding pasar lainnya, atau menjual

pada "tingkat harga yang terlalu rendah" dengan tujuan merusak persaingan

atau menyingkirkan pesaing. Sementara peraturan yang dibuat untuk

melindungi pedagang eceran kecil (khususnya toko bahan makanan dan

toko obat kecil) dari persaingan harga yang dilakukan oleh toko berantai

milik pedagang ritel besar, didasarkan pada kemampuan pedagang ritel

besar untuk memperoleh harga yang lebih rendah serta biaya konsesi jasa

perantara (brokerage concession fee) karena melakukan pembelian dalam

jumlah besar dari para pemasok. Jika melihat semakin sedikitnya jumlah

pedagang kecil bahan makanan, toko obat dan pedagang kecil lainnya, dan

semakin bertambahnya jumlah serta ukuran berbagai pasar swalayan, maka

peraturan tersebut kelihatannya tidak terlalu berhasil.

Pemerintah banyak melakukan tindakan lainnya yang secara langsung

mendukung sektor perekonomian tertentu, khususnya pertanian,

transportasi, dan energi dengan memberikan subsidi dan perlakuan pajak

khusus. Sektor pertanian dibantu dengan tunjangan harga dan banyakprogram lain yang membebani konsumen dan pembayar pajak senilai

miliaran dolar per tahun. Selain subsidi langsung, angkutan kereta api

memperoleh tanah di sepanjang jalur mereka dengan gratis, industri

kelautan telah banyak mendapat bantuan subsidi langsung yang besar,

penerbangan telah banyak memperoleh keuntungan dari riset militer

7/30/2019 31011-14-738298098338

6/9



11 5

pemerintah tentang angkasa luar, dan sektor energi (minyak, gas, dan

batubara) mendapatkan keuntungan karena pemberian tunjangan

penyusutan. Meskipun semua tindakan pemerintah untuk menunjang

pengusaha ini telah dibenarkan atas dasar kepentingan nasional, tindakan

tersebut seringkali mencerminkan tekanan lobi yang kuat dari kalangan

industri yang mencari dukungan, untuk membatasi masuknya pemain baru

dan membatasi persaingan.

Regulasi Pemerintah untuk Melindungi Konsumen, Pekerja, dan

Lingkungan

Pemerintah juga melakukan campur tangan dalam perekonomian untuk me-

lindungi konsumen dari praktik bisnis yang tidak adil, buruh dari kondisi kerja

yang berbahaya, dan lingkungan dari polusi dan kerusakan. Hukum dan

regulasi ini seringkali disahkan atau dilaksanakan untuk menjawab tekanan

politis yang dilakukan oleh beberapa kelompok konsumen, asosiasi pekerja,

atau kelompok pecinta lingkungan. Seringkali tindakan ini berujung pada

pembatasan persaingan.

Kebijakan jenis pertama yang dirancang untuk melindungi konsumen

adalah kebijakan yang mengharuskan pemberian informasi yang benar dan

melarang misrepresentasi terhadap produk. Food and Drug Act tahun 1906

melarang penipuan dan pemberian label yang menyesatkan untuk makanan

dan obat-obatan yang dijual dalam perdagangan antar negara bagian.

Undang-undang tersebut diperketat hingga meliputi juga produk kosmetik

pada tahun 1938. Amandemen yang lebih baru mengharuskan bahwa obat

dan zat aditif kimia dalam makanan terbukti aman bagi manusia, dan bahwa

herbisida dan pestisida harus diuji kadar racunnya. Federal Trade

Commission Act tahun 1914 dirancang unruk melindungi perusahaan dari

metode persaingan yang tidak adil, yaitu pemberian gambaran yang keliru

terhadap produk, tetapi pada saat yang sama, undang-undang ini juga

memberikan perlindungan yang penting bagi konsumen. DI antara tindakan

yang dilarang oleh undang-undang tersebut adalah pemberian gambaran

7/30/2019 31011-14-738298098338

7/9



11 6

yang salah terhadap (1) harga produk (misalnya bahwa harga

dikurangi, padahal sebelumnya telah dinaikkan terlebih dahulu, atau bahwa

produk dijual pada harga di bawah biaya produksi); (2) asal produk

(misalnya bahwa produk tersebut dibuat di Amerika Serikat, padahal berasal

dari luar negeri); (3) kegunaan produk (misalnya bahwa produk dikatakan

bisa mencegah arthritis padahal tidak); (4) kualitas produk (misalnya

menyatakan bahwa sebuah gelas terbuat dari kristal). Undang-undang

tersebut diamandemen oleh Wheeler-Lea Act tahun 1938, yang melarang

iklan yang menyesatkan dan menipu tentang makanan, obat-obatan, alat-

alat korektif dan produk kosmetik yang memasuki perdagangan antar negara

bagian. Undang-undang federal juga telah dilengkapi oleh undang-undang

dan regulasi negara bagian dan lokal yang sejenis. Berdasarkan 1990

Nutrition Labeling Act, Food and Drug Administration (FDA) menetapkan

persyaratan yang lebih ketat dalam pemberian label bagi semua makanan

yang dijual di Amerika Serikat (Lihat Studi Kasus 12-2).

Regulasi jenis kedua yang dirancang untuk melindungi konsumen adalah

hukum kebenaran pinjaman (truth-in-lending law). Hukum ini didasarkan pada

Consumer Credit Protection Act tahun 1968, yang mengharuskan pemberi

pinjaman untuk memberikan perjanjian yang lengkap dan akurat, serta

dalam bahasa yang mudah dimengerti, tentang syarat-syarat kredit,

khususnya jumlah bunga absolut dan biaya kredit lainnya serta tingkat

bunga tahunan untuk pinjaman yang belum dibayar. Perlindungan jenis

ketiga terhadap konsumen diberikan oleh Komisi Keselamatan Produk

Konsumen (Consumer Poduct Safety Commision) , yang dibentuk pada tahun

1972 untuk (1) melindungi konsumen dari risiko atau kecelakaan yang

disebabkan penggunaan produk tertentu, (2) menyediakan informasi kepada

konsumen untuk membandingkn dan mengevaluasi tingkat keamanan relatif

dalam penggunaan berbagai macam produk, dan (3) mengembangkan

standar keamanan yang seragam untuk berbagai macam produk. Selama

lima tahun pertama operasinya, komisi tersebut menarik kembali lebih dari

20 juta unit berbagai macam produk, tetapi mendapat kritik dari berbagai

7/30/2019 31011-14-738298098338

8/9



11 7

kelompok konsumen karena memusatkan perhatian pada produk yang tidak

penting dan mendapat kritik dari kalangan bisnis karena penetapan standar

keamanan produk yang terlalu tinggi dan dan terlalu besarnya biaya untuk

memenuhi standar tersebut.

Undang-undang lain yang dirancang untuk melindungi konsumen adalah

(1) Fair Credit Reporting Act tahun 1971, yang memberikan kesempatan

bagi calon penerima kredit untuk melihat surat-surat pengurusan kredit

mereka dan untuk mengetahui alasan penolakan sebuah permohonan kredit,

serta melarang diskriminasi kredit berdasarkan ras, agama, jenis kelamin,

status perkawinan atau umur; (2) Warranty Act tahun 1975, yang

mengharuskan surat jaminan ditulis dalam bahasa Inggris sederhana,

menunjukkan bagian mana yang dijamin penggantiannya dan menjelaskan

bagaimana konsumen bisa menuntut hak yang diberikan oleh surat jaminan;

(3) National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA) , yang

menerapkan standar keamanan untuk lalu lintas pada jalan bebas hambatan;

dan (4) hukum yang mengharuskan toko dengan pesanan melalui pos untuk

mengirimkan pesanan dalam 30 hari atau mengembalikan uang pelanggan.

Sebagian hukum dan regulasi yang melindungi pekerja adalah (1)

Occupational Safety and Health Administration (OSHA) , yang menetapkan

standar keselamatan untuk gas dan bahan kimia berbahaya, tingkat

kebisingan, dan faktor bahaya lainnya; (2) Equal Employment Opportunity

Commision (EEOC), yang melakukan regulasi atas praktik perekrutan dan

pemecatan oleh kalangan bisnis; dan (3) hukum upah minimum, yang

menetapkan upah dasar yang harus dibayarkan kalangan bisnis kepada

buruh yang dipekerjakan.

Polusi dan kerusakan lingkungan mendapat regulasi dari Environmental

Protection Agency (EPA). Sejak terbentuk pada tahun 1970, EPA telah

menjadi salah satu organisasi regulasi federal yang paling kuat dan

dianggap berhasil mengurangi banyak kerusakan lingkungan (lihat Studi

Kasus 12-3). EPA melakukan pemantauan terhadap udara, air, bahan kimia

7/30/2019 31011-14-738298098338

9/9



11 8

beracun, pestisida, dan limbah, serta mengatur pemberian bantuan bagi

pabrik pengolah limbah di seluruh Amerika Serikat. Namun begitu, kalangan

bisnis seringkali mengeluh atas regulasi polusi udara dan air yang terlalu

ketat. Regulasi tersebut telah meningkatkan biaya produksi sebesar ratusan

miliar dolar dalam tiga dekade. Clean air Act of 1990 mengharuskan

pengurangan polusi secara bertahap dan menciptakan sebuah pasar umum

yang menjual izin polusi. Banyak terdapat undang-udang dan regulasi lain

yang diciptakan untuk melindungi konsumen, pekerja, dan lingkungan. Yang

telah dikemukakan di atas adalah yang terpenting.

31011-14-738298098338

Documents