esaimen undang

7/26/2019 Esaimen Undang

1/19

GLUL 3113 UNDANG-UNDANG PENTADBIRAN

PENGENALAN

Tugasan undang-undang pentadbiran pada kali ini membincangkan tentang tiga jenis

kuasa pentadbiran serta kelebihan dan kekurangan setiap kuasa penadbiran di negara kita.

Amalan doktrin pengasingan kuasa juga turut dibincangkan dalam tugaan pada kali ini. Tiga

kuasa pentadbiran di negara kita adalah badan kehakiman, badan perundangan dan badan

pemerintahan.

Perkara yang menjadi keunikan Malaysia adalah lahirnya sebuah negara persekutuan.

Persekutuan, bermaksud persatuan yang mempunyai sebuah kerajaan pusat (central

goernment! serta beberapa buah kerajaan negeri. "al ini bermakna persekutuan mengamalkan

konsep #ederalisme yang unggul berkaitan dengan penyelesaian kon#lik di dalam negara.

Malaysia adalah antara puluhan negara yang mengamalkan konsep #eudalisme yang lahirnya

daripada si#atnya sebagai $egara Persekutuan (#ederation!. %ejak negara merdeka tahun &'),

konsep #ederalisme yang mendukung idea penggabungan negeri-negeri di %emenanjung

Malaysia, %ara*ak dan %abah telah mencetuskan idealisme ke*ujudan +erajaan Pusat (central

goernment! dan +erajaan $egeri (state goernment!.

Malaysia dibentuk berasaskan gabungan negeri. Pelaksanaan pentadbiran negara ini

menggunakan konsep pengasingan kuasa (separation o# po*er! sebagai tunjang kepada amalan

demokrasi. %ejak merdeka sehingga kini, pengasingan kuasa telah memba*a kemakmuran

ekonomi dan kestabilan politik yang berpanjangan. Agihan kuasa yang jelas memberi kesan

positi# kepada pembangunan negara khususnya ke arah menjadikan Malaysia sebuah negara

maju pada tahun .

+estabilan politik dan kemakmuran ekonomi Malaysia terletak pada sistem pentadbiran

yang memisahkan tiga badan utama iaitu adan Perundangan (legislatie!, adan Pemerintah

(e/ecutie! dan adan +ehakiman (judicial!. +etiga-tiga badan ini memiliki bidang kuasa,

#ungsi dan tanggungja*ab khusus dan tidak bertindih antara satu sama lain. erikut

diperincikan ketiga-tiga badan berkenaan.

NO MATRIK:223803 MUKA SURAT 1


2/19


TIGA JENIS KUASA PENTADBIRAN DI MALAYSIA

Malaysia mengamalkan sistem 0emokrasi erparlimen di ba*ah pentadbiran 1aja

erperlembagaan dengan %eri Paduka aginda 2ang 0i-Pertuan Agong sebagai +etua $egara

yang mana dilantik secara bergilir setiap tahun dari kalangan %ultan ' buah negeri.

Perlembagaan negara telah digubal dengan mengadakan syarat-syarat untuk mengamalkan

sistem ini. %alah satu syarat sistem 0emokrasi erparlimen adalah pembahagian kuasa kepada

tiga bahagian di dalam pemerintahan, iaitu +uasa Perundangan, +uasa +ehakiman dan +uasa

3ksekuti# (pentadbiran!.

0ari segi struktur pentadbiran pula, Malaysia mengamalkan sistem +erajaan

Persekutuan yang mengandungi +erajaan Persekutuan, $egeri dan Tempatan. +etiga-tiga

peringkat ini telah diberikan kuasa-kuasa pada bidang yang tertentu yang telah ditentukan oleh

perlembagaan dan Akta Parlimen yang mana digubal oleh kuasa Perundangan atau Parlimen

dijelaskan pada jadual & di ba*ah4

+erajaan Pusat ertanggungja*ab dalam hal-hal luar negara, keselamatan dalam

negeri, pertahanan, pelajaran dan ke*angan.

+erajaan $egeri ertanggung ja*ab dalam hal-hal agama dan tanah.

+erajaan Tempatan ertanggungja*ab untuk merancang, menyelaras dan menga*al

penggunaan serta pemajuaan tanah dan bangunan dalam ka*asan

pihak berkuasa tempatan, mengenakan cukaiyang terhad seperti

cukai pintu dan menguatkuasakanundang-undang kecil kepada

penduduk yang berada di dalam ka*asan pentadbiran mereka.

Jadual 1: Peringkat dan Bidang Kuasa Kerajaan Malaysia.

Pembahagian kuasa atau dalam bahasa 5nggeris disebut 6separation of powers7

merupakan satu doktrin dalam pemerintahan demokrasi yang membahagikan urusan dalam

negara kepada tiga cabang utama iaitu Pemerintah (3ksekuti#!, Perundangan (8egislati#! dan

http://ms.wikipedia.org/wiki/Cukaihttp://ms.wikipedia.org/wiki/Cukaihttp://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang_kecilhttp://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang_kecilhttp://ms.wikipedia.org/wiki/Undang-undang_kecilhttp://ms.wikipedia.org/wiki/Cukai


3/19


+ehakiman. 5a untuk mengelak atau menghindari bahaya 6ke9aliman7 (tyranny!, dimana

doktrin pembahagian kuasa (atau #ungsi! dapat me*ujud dan mengekalkan kepimpinan,

kebebasan sebenar dan menghindari kemaharajalelaan (despotisma! dengan cara membahagi-

bahagikan kuasa untuk me*ujudkan semak dan seimbang (check and balance! antara kuasa

tersebut. 0oktrin pengasingan kuasa adalah suatu doktrin yang menjadi asas kepada kebebasan

atau lebih dikenali sebagai liberalisme. 5ni adalah kerana apabila kuasa dalam sistem

pemerintahan dihadkan dan mempunyai garis panduan yang tersendiri, maka, ia dapat

mengelakkan dari berlakunya ke9aliman. +uasa yang telah dihadkan menjadi satu batasan

kepada setiap bidang untuk bertindak lebih jauh dalam menjalankan sistem pentadbiran. 5a

boleh mengelakkan dari berlakunya pertindihan kuasa antara satu-satu bidang yang menga*al

pentadbiran negara.

0oktrin pengasingan kuasa di Malaysia berbe9a dengan doktrin asal kerana

menekankan kuasa secara relati# (kebergantungan! antara ketiga-tiga badan bebas ini. %ituasi

ini memberi ruang dan peluang supaya badan-badan ini bergerak bebas di samping mempunyai

peranan tersendiri. 0alam sistem demokrasi berparlimen Malaysia,Perlembagaan Persekutuan

telah mengasingkan tiga badan yang terlibat dalam pemerintahan negara, iaitu badan

perundangan (legislative), badan pentadbiran (exeutive)dan badan kehakiman (judiiary).

Menurut 1anjit %ingh Malhi (!, idea terpenting mengenai pengasingan kuasa ialah orang

yang sama tidak harus bertanggungja*ab bagi membuat undang-undang, menguatkuasakannya

dan menghukum orang-orang yang melanggarnya. 5ni bermakna doktrin tersebut melibatkan

pembahagian kuasa pemerintahan yang jelas antara badan-badan perundangan, eksekuti# dan

kehakiman tanpa sebarang pertindihan. 2ang di-Pertuan Agong (20PA! merupakan +etua

$egara yang berkuasa dalam ketiga-tiga badan tersebut.

%ecara umumnya, konsep pengasingan kuasa ini sebenarnya tidak *ujud di dunia.

Pengamalan konsep ini tidak mengikut teori sepenuhnya. +onsep ini diperlukan dalam bidang-

bidang kuasa tertentu sahaja dan tidaklah seperti yang dikatakan oleh Montes:uieu. ;ika teori

ini diikuti sepenuhnya, maka kuasa yang diberikan kepada ketiga-tiga badan ini mestilah



4/19


berbe9a. %epatutnya ketiga-tiga badan memainkan peranan masing-masing, tetapi jika lebih

dari satu badan berada di ba*ah ka*alan orang yang sama, keadilan sudah tidak dapat

di*ujudkan.


5/19


Pihak eksekuti# sepatutnya menyedari baha*a mereka juga adalah sebagai pihak

legislati# yang meluluskan undang-undang di dalam de*an. >ndang-undang yang diluluskan

mempunyai kedaulatan yang tinggi. Tetapi di dalam banyak hal, pihak eksekuti# memandang

mudah kepada undang-undang yang telah mereka lulus.


6/19


Perlembagaan Persekutuan iaitu kuasa memerintah Persekutuan dan Perkara @@ Perlembagaan

Persekutuan iaitu kuasa perundangan Persekutuan.

0ari segi perundangan, ab @, Perkara @@ Perlembagaan Persekutuan

meletakkan +uasa 8egislati# Persekutuan adalah terletak pada Parlimen yang mengandungi

2ang di-pertuan Agong dan dua Majlis yang dinamakan 0e*an $egara dan 0e*an 1akyat.

0alam hal ini, #ungsi dua de*an dan 2ang di-pertuan Agong yang si#at anggotanya adalah

berlainan orang adalah satu ciri yang menarik kerana ada pengasingan kuasa dan ka*alan

dalam meluluskan satu-satu undang-undang itu mengikut Perkara @' dan Perkara BB,

Perlembagaan Malaysia. Pentadbiran perundangan di peringkat persekutuan la9imnya

diletakkan di bahu Perdana Menteri, ahli-ahli kabinet serta ahli-ahli Parlimen yang terlibat

dalam proses penggubalan undang-undang. Manakala, di peringkat kerajaan negeri, Majlis

Mesyuarat +erajaan $egeri serta Ahli 0e*an >ndangan $egeri menjalankan tugas

pentadbirannya. 5ni merupakan satu lagi contoh doktrin pengasingan kuasa dalam aspek

perundangan di Malaysia.

0alam Perlembagaan Persekutuan ab , Perkara ' ada memetik +uasa

pentadbiran (exeutive)bagi Persekutuan adalah terletak pada 2ang di-pertuan Agong dan

tertakluk kepada peruntukan mana-mana undang-undang persekutuan dan peruntukan ;adual

+edua, kuasa itu boleh dijalankan olehnya atau oleh mana-mana Menteri yang diberi kuasa

oleh ;emaah Menteri, tapi Parlimen boleh dengan undang-undang memberi tugas-tugas

pemerintahan kepada orang-orang lain. 0alam hal ini, kuasa eksekuti# kini boleh dijalankan

oleh jemaah Menteri atau Menteri +abinet yang dilantik. Tapi pada setiap ketika mereka

melaksanakan kuasa itu mereka melaksanakan atas nama %eri Paduka aginda 2ang di-Pertuan Agong. 0i peringkat persekutuan, kuasa tertinggi bagi ketiga-tiga badan terletak pada

2ang di-Pertuan Agong manakala di peringkat negeri pula pada %ultan (1aja! atau 2ang di-

Pertuan $egeri sebagai pemilik kuasa eksekuti# tertinggi.



7/19


agi bidang kehakiman pula, doktrin pengasingan kuasa meletakkan badan kehakiman

ada kebebasan dari campur tangan. +ebebasan kehakiman tentang ja*atan dan pendapatan

adalah terjamin mengikut perlembagaan, *alaupun pada dasarnya hakim-hakim Mahkamah

Tertinggi dilantik oleh 2ang di-Pertuan Agong atas nasihat Perdana Menteri setelah berunding

dengan Majlis 1aja-1aja Melayu. ;aminan ini ada diperuntukkan dalam Perkara & dan

Perkara &). 0ari segi perlembagaan, doktrin pengasingan kuasa bidang kehakiman ini

menuntut supaya Peguam $egara mempunyai kebebasan dalam bidang kehakiman serta hal-

hal perundangan.

0alam hal ini kuasa telah diberi oleh Parlimen Malaysia. agi pentadbiran kehakiman

di peringkat persekutuan para jemaah menteri atau menteri-menteri perlu mendapat nasihat

Peguam $egara dalam soal-soal undang-undang negara. agi melaksanakan peranannya,

badan kehakiman terdiri daripada badan mahkamah atasan, rendah, khas dan tribunal dan

badan pengadilan lain (1aminah "j %abran, et al. &!.

AMALAN DOKTRIN PENGASINGAN KUASA DI MALAYSIA

Pembahagian kuasa atau dalam bahasa 5nggeris disebut 6separation of powers7

merupakan satu doktrin dalam pemerintahan demokrasi yang membahagikan urusan dalam

negara kepada tiga cabang utama iaitu Pemerintah (3ksekuti#!, Perundangan (8egislati#! dan



8/19


+ehakiman. 5a untuk mengelak atau menghindari bahaya 6ke9aliman7 (tyranny!, di mana

dikatakan doktrin pembahagian kuasa (atau #ungsi! dapat me*ujud dan mengekalkan

kepimpinan, kebebasan sebenar dan menghindari kemaharajalelaan (despotisma! dengan cara

membahagi-bahagikan kuasa untuk me*ujudkan semak dan seimbang (check and balance!

antara kuasa tersebut. 0oktrin pengasingan kuasa adalah suatu doktrin yang menjadi asas

kepada kebebasan atau lebih dikenali sebagai liberalisme. 5ni adalah kerana apabila kuasa

dalam sistem pemerintahan dihadkan dan mempunyai garis panduan yang tersendiri, maka, ia

dapat mengelakkan dari berlakunya ke9aliman. +uasa yang telah dihadkan menjadi satu

batasan kepada setiap bidang untuk bertindak lebih jauh dalam menjalankan sistem

pentadbiran. 5a boleh mengelakkan dari berlakunya pertindihan kuasa antara satu-satu bidang

yang menga*al pentadbiran negara.

2.1 Mengelakkan pe!"n#"$an %"#ang k&a'a "a"!& p"$ak (ang 'a)a !"#ak !el"%a! #ala)

peng&&'an le%"$ #a"pa#a 'a!& k&a'a.

%ecara logiknya, dalam konsep pemerintahan sesebuah negara terdapat badan-badan

tertentu bertanggungja*ab melaksanakan hal-hal berkaitan bidangnya sahaja. Tidak mampu,

malah akan menyebabkan timbulnya kelemahan tertentu dalam pentadbiran sesuatu badan

sekiranya mempunyai bidang kuasa yang terlalu banyak.


9/19


contohnya kerajaan negeri +edah yang diperintah oleh Parti 5slam %emalaysia (PA%! setelah

menang dalam pilihanraya umum C, parti yang memerintah ini boleh merancang dasar

untuk negeri tersebut asalkan tidak bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan.

%ekiranya badan-badan ini diletakkan diba*ah satu pengurusan kemungkinan akan

berlaku masalah-masalah tertentu yang melibatkan kepentingan di sebelah pihak sahaja.

Malaysia diperintah oleh parti yang menang majoriti selepas pilihan raya, badan eksekuti# di

peringkat persekutuan dan negeri tidak boleh mencampuri urusan badan perundangan dan

kehakiman, bidang-bidang ini memerlukan kepakaran ahli-ahli dalam memastikan setiap

undang-undang yang digubal dan dilasanakan berkesan. adan eksekuti# hanya berkemampuan

dalam memutuskan dan merumuskan dasar serta memastikan agensi, jabatan yang dikhaskan

melaksanakan tanggungja*ab dalam bidang masing-masing.

egitu juga dengan adan +ehakiman yang hanya bertanggungja*ab dalam soal

memberi keadilan, menyemak undang-undang, memastikan undang-undang tidak bercanggah

dengan perlembagaan persekutuan dan boleh membatalkan tindakan parti pemerintah yang

bercanggah dengan perlembagaan persekutuan atau negeri. adan ini tidak boleh sama sekali

disatukan kuasanya dengan badan eksekuti#, tetapi ianya sedikit sebanyak berkait rapat dengan

badan perundangan.

2.2 Mengelakkan pen(ala$g&naan k&a'a ak"%a! pe)&'a!an k&a'a pa#a 'e'e%&a$ %a#an

!e!en!&.

%ekiranya kuasa pentadbiran badan 3ksekuti#, 8egislati# dan ;udisiari dipusatkan dalam

satu badan sajaha kemungkinan akan berlaku penyele*engan atau penyalahgunaan sehingga

boleh menyebabkan undang-undang hanya memihak dan menguntungkan pihak pemerintahdisamping kemungkinan akan berlakunya penindasan terhadap rakyat.


10/19


penggubalan undang-undang yang mana melibatkan ;abatan Peguam $egara, sekiranya

Perdana Menteri atau menteri-menteri yang berkuasa dalam proses penggubalan undang-

undang semestinya akan berlaku masalah seperti penyalahgunaan kuasa yang boleh

merosakkan institusi pentadbiran negara kita.

egitu juga dengan badan +ehakiman yang mana perlantikan hakim-hakim mahkamah

persekutuan atau mahkamah tinggi dilantik oleh 20PA dengan nasihat Perdana Menteri atas

nasihat Majlis 1aja-1aja namun Perdana Menteri perlu meminta #ikiran +etua "akim $egara.

;esteru itu, hakim-hakim ini hanya bertanggungja*ab untuk berlaku adil dalam perbicaraan di

mahkamah. %elain itu, terdapat 3tika "akim &''@ bertujuan memastikan hakim-hakim

berkelakuan jujur dan bertanggungja*ab dalam melaksanakan tugas-tugasnya. (Mohd

%yarie#udin Abdullah, Mohamad +amal +amaruddin, Ahmad %ohaimi 8a9im, '!. 0engan

ini, 0oktrin Pengasingan +uasa dapat mengurangkan masalah-masalah seperti penyalahgunaan

kuasa kerana 3ksekuti# tidak mempunyai kuasa dalam badan 8egislati# begitu juga dengan

badan ;udisiari.

2.3 Me)%*le$kan 'e!"ap %a#an %e!"n#ak !anpa #"gangg& a!a& #"penga&$" *le$ %a#an

(ang la"n. Se+aa !"#ak lang'&ng )e)%*le$kan 'e!"ap %a#an %e,&ng'" #engan le%"$

e,"'(en.

+eberkesanan dalam pembahagian kuasa-kuasa pentadbiran berlandaskan 0oktrin

Pengasingan +uasa secara tak langsung dapat memudahkan badan-badan seperti 3ksekuti#,

8egislati# dan ;udisiari menjalankan tanggungja*ab masing-masing. %elain itu, tidak akan

berlaku campur tangan secara langsung dalam bidang kuasa antara satu sama lain disamping

dapat mengukuhkan pemerintahan negara dengan dasar-dasar yang dilaksanakan di setiap

peringkat badan-badan berkenaan. adan Pemerintah iaitu 3ksekuti# sama ada di peringkat

persekutuan atau negeri mempunyai bidang kuasa memerintah, badan ini bertanggungja*ab

menjalankan urusan-urusan pemerintahan dan pentadbiran dan tidak melibatkan diri dalam

urusan dan hal eh*al kehakiman mahupun perundangan. ab ini mempunyai penja*at-



11/19


penja*at a*am yang tertentu di kedua-dua peringkat iaitu persekutuan dan negeri. %elain itu

badan ini hanya berperanan melaksanakan undang-undang yang telah diluluskan oleh adan

Perundangan sama ada oleh Parlimen (di peringkat persekutuan! atau 0e*an >ndangan $egeri

(di peringkat negeri!. (Mohd %yarie#udin Abdullah, Mohamad +amal +amaruddin, Ahmad

%ohaimi 8a9im, '!.

8egislati# pula hanya ber#ungsi menggubal, meminda dan meluluskan undang-undang.

>ndang-undang dan peraturan ini akan dijadikan panduan badan 3ksekuti# sama ada di

peringkat persekutuan mahupun di peringkat negeri untuk menjalankan pentadbiran negara.

agi badan +ehakiman atau ;udisiari pula, hanya bertanggungja*ab dalam soal kehakiman

yang mana hanya berperanan sebagai pelindung hak-hak asasi manusia daripada sebarang

pencabulan sama ada oleh orang perseorangan atau pihak kerajaan. (Mohd %yarie#udin

Abdullah, Mohamad +amal +amaruddin, Ahmad %ohaimi 8a9im, '!. agi menjamin

badan 3ksekuti# tidak menyalahgunakan kuasa dengan menggubal undang-undang sesuka hati,

dengan ini telah menjadi tanggungja*ab adan +ehakiman menga*asi supaya undang-undang

tersebut tidak bertentangan dengan peruntukan dalam bahagian B bab & Perlembagaan

Persekutuan.

idang kuasa yang berlainan antara ketiga-tiga badan ini menjalankan kuasa

pentadbirannya dengan cekap dan berkesan sekiranya tidak berlaku campurtangan badan lain

khususnya antara badan 3ksekuti# dan badan kehakiman dalam pentadbiran sesebuah negara.

0oktrin pengasingan kuasa di Malaysia mempunyai kekuatan dan nilai

tambahnya (add values)tersendiri terutama yang berkaitan dengan pembahagian kuasa antara

+erajaan Persekutuan dan +erajaan $egeri. Memang tidak dina#ikan lagi baha*a sistem ini

mempunyai kebaiknya. 0alam sistem +erajaan Persekutuan, *ujud pembahagian kuasa yang

jelas. %ebagai contoh, +erajaan Persekutuan berkuasa membuat undang-undang melalui

Parlimen manakala +erajaan $egeri pula berkuasa membuat undang-undang melalui 0e*an

>ndangan $egeri masing-masing.

Menurut 1aminah "j %abran et al, (&!, pembahagian kuasa yang terdapat di

Malaysia dalam %enarai Persekutuan, %enarai $egeri dan %enarai ersama. Maksudnya di sini,



12/19


+erajaan Persekutuan bertanggungja*ab ke atas perkara-perkara dalam %enarai Persekutuan,

+erajaan $egeri bertanggungja*ab ke atas perkara dalam %enarai $egeri, dan kedua-dua

+erajaan Persekutuan dan +erajaan $egeri bertanggungja*ab ke atas perkara-perkara dalam

%enarai ersama. +eadaan ini dapat mengelakkan pertindihan dan pemusatan kuasa bagi

kedua-dua kerajaan tersebut.

%elain itu, +onsep Drganisasi dan %truktur di Malaysia turut memberi kebaikan kepada

negara. >nit ini dikatakan sebagai badan sosial bagi membentuk dan mencapai tujuan yang

dipersetujui bersama melalui pembahagian tugas yang telah ditetapkan. Tujuan utama

organisasi pentadbiran kerajaan ini untuk4

(i! Mencapai objekti# kerajaan yang ditetapkan

(ii! Membahagikan tugas-tugas kerajaan agar dilaksanakan dengan cekap dan berkesan

(iii! Menguruangkan pertindihan kerja dalam penyelarasan pentadbiran

(i! Mengelakkan penyalahgunaan kuasa dan memudahkan ka*alan badan eksekuti# dengan

menetapkan bidang kuasa dan tanggungja*ab unit-unit pentadbiran.

%truktur +erajaan Malaysia turut bersi#at birokratik di mana merangkumi #ungsi, kuasa,

penyelarasan, perhubungan ka*alan dan tanggungja*ab. %elaras dengan kepentingan si#atbirokratik ini dalam doktrin pengasingan kuasa ini maka pembahagian dan pengkhususan kerja

turut ditekankan. =ujudnya juga hierarki, yakni lapisan kuasa bertingkat-tingkat, peraturan,

prosedur rasmi, penyelenggaraan #ail serta rekod, dan perlantikan kakitangan a*am bagi

mendominasi perkhidmatan yang baik dan berkesan. ;usteru itu, doktrin pengasingan kuasa di

Malaysia hari ini sememangnya *ajar dan baik bagi mengelakkan pertindihan serta pemusatan

kuasa pada sesetengah pihak atau pemimpin. +eadaan ini sekaligus menjadikan sistem

+erajaan Malaysia antara yang terbaik di dunia dan menjadi pujian dan contoh bagi

kebanyakan negara.

KEBURUKAN

Perkara asas dalan doktrin pengasingan kuasa adalah dalam sistem pemerintahan dihadkan dan

mempunyai garis panduan yang tersendiri mengikut pengasingan yang menjadi tunjang

perlaksanaan konsep 6separation o# po*er7 . %elari sebagai sebuah negara yang mengamalkan



13/19


prinsip demokrasi, Malaysia juga mengamalkan doktrin pengasingan kuasa, tetapi

sejauhmanakah pengamalan dan perlaksanaan doktrin pengasingan kuasa diguna pakai di

Malaysia dalam mengelakkan pemusatan kuasa pemerintahan di dalam tangan sesuatu

kumpulan tertentu. 0i Malaysia, pengasingan kuasa ini telah dipecahkan kepada tiga cabang

atau organ kerajaan iaitu badan perundangan (legislati#!, badan pentadbiran (eksekuti#! dan

badan kehakiman (judiciary!. adan perundangan atau legislati# adalah badan yang

menggubal, meminda dan meluluskan sesuatu undang-undang. 5anya didokong oleh dua buah

de*an iaitu 0e*an $egara dan 0e*an 1akyat, yang mana keahlian 0e*an 1akyat dipilih

oleh rakyat melalui pilihanraya manakala 0e*an $egara keahliannya dipilih oleh 2ang

0ipertuan Agong mengikut kepakaran bidang masing-masing. adan pentadbiran atau

legislati# merupakan badan yang melaksanakan undang-undang, serta menjalankan pentadbiran

mengikut perlembagaan dan undang-undang yang terdiri daripada barisan menteri kabinet

yang diketuai oleh Perdana Menteri. Manakala, badan kehakiman atau judiciary pula yang

menta#sirkan undang-undang melalui sistem kehakiman di Malaysia dalam Mahkamah

Majistret, Mahkamah %esyen, Mahkamah Tinggi, Mahkamah 1ayuan dan Mahkamah

Persekutuan.

=alaubagaimanapun doktrin pengasingan kuasa yang diamalkan di Malaysia

berbe9a daripada doktrin yang asal. Malaysia mengamalkan doktrin yang mengutamakan

kuasa relati# antara badan perundangan, badan eksekuti# dan badan kehakiman. 2ang

0ipertuan Agong (20PA!, sebagai ketua negara mempunyai kuasa tertinggi dalam ketiga-tiga

badan berkenaan, ini kerana Malaysia mengggunakan konsep 0emokrasi erparlimen dan

1aja erperlembagaan. +uasa tertinggi di atas ketiga-tiga badan itu terletak pada 2ang di-

Pertuan Agong sebagai +etua $egara. 5ni bermakna 2ang di-Pertuan Agong adalah sekaligus

merupakan ketua kepada ketiga-tiga cabang kerajaan. Menurut Perlembagaan, baginda bukan

sahaja memegang kuasa eksekuti# malahan juga kuasa perundangan. Perkara ' Perlembagaan

Persekutuan iaitu kuasa memerintah Persekutuan dan Perkara @@ Perlembagaan Persekutuan

iaitu kuasa perundangan Persekutuan. 0i sini, 1aja erperlembagaan adalah raja yang

memerintah secara terikat mengikut perlembagaan yang telah ditetapkan. aginda memerintah



14/19


berdasarkan kuasa yang telah diberikan kepada baginda. 5ni bermakna, baginda tidak boleh

untuk memerintah secara mutlak mengikut kehendak hatinya sendiri. aginda memerintah

mengikut nasihat jemaah menteri yang diketuai oleh Perdana Menteri dan mengikut budi

bicara baginda sendiri yang termaktub dalam Perlembagaan, Artikel @, Perkara .

0isamping itu, jika kita lihat pengamalannya di Malaysia, badan perundangan

(perundangan! dan badan pentadbiran (eksekuti#! tidak terdapat pengasingan secara ketat

diantara kedua-duanya dan dan ianya tidak selari dengan konsep seperation o# po*er di mana

kuasa tersebut hendaklah dipecahkan atau diasingkan. 0i sini, badan eksekuti# yang mentadbir

juga merupakan orang yang terlibat dalam badan legislati# yang membuat perundangan untuk

dilaksanakan. 5ni kerana ahli yang terlibat dalam perundangan dalam 0e*an 1akyat juga

merupakan ahli dalam badan pentadbiran (legislati#!. Pihak 3ksekuti# sepatutnya tidak boleh

menjadi seorang ahli badan perundangan (legislati#! dan badan kehakiman semestinya bebas

dari campurtangan pihak 3ksekuti# dan 8egislati#. Pada masa yang sama Perlembagaan

Persekutuan - Perkara & juga memperuntukkan baha*a perlantikan kehakiman ke

mahkamah-mahkamah Tertinggi adalah dibuat oleh pihak 3ksekuti# yang menunjukkan adaka*alan tidak langsung terhadap badan kehakiman. Pihak 3ksekuti# pula dika*al oleh

Parlimen dan bertanggungja*ab kepadanya. Dleh yang demikian sistem pengasingan kuasa

berserta dengan +onsep +a*alan dan 5mbangan nampak kepentingan dalam mengelakkan

pemusatan kuasa pemerintahan di dalam tangan sesuatu kumpulan tertentu sahaja. Dleh itu,

idea terpenting mengenai pengasingan kuasa ialah orang yang sama tidak harus

bertanggungja*ab bagi membuat undang-undang, menguatkuasakannya dan menghukum

orang-orang yang melanggarnya. 5ni bermakna doktrin tersebut melibatkan pembahagian kuasa

pemerintahan yang jelas antara badan perundangan, eksekuti# dan kehakiman tanpa sebarang

pertindihan. 0oktrin ini menjelaskan baha*a badan yang membuat undang-undang hanya

dibenarkan membuat dan tidak boleh menyerahkankuasa itu kepada badan-badan lain serta

tidak boleh mempunyai kuasa-kuasa lain. adan yang memerintah hanya dibenar menjalankan

pemerintahan negara dan tidak boleh membuat undang-undang dan menjalankan kuasa



15/19


kehakiman. egitu juga dengan badan kehakiman yang hanya dibenarkan melaksana kuasa

kehakiman dan tidak boleh membuat undang-undang atau menjalankan kuasa pemerintahan.

Matlamat doktrin pengasingan kuasa ialah untuk mengelakkan pemusatan kuasa di dalam

tangan mana-mana pihak.

I'& Kl"p "#e* L"nga)

5su +lip Eideo ini muncul bermula pada tahun tetapi menimbulkan kontorersi di

Malaysia pada tahun ). Fambar ideo ini tidak begitu jelas dan ideo yang dirakamkan ini

berkemungkinan daripada klip ideo dari tele#on bimbit. +lip ideo yang tersebar ini menjadi

isu yang sangat serius kerana isu ini melibatkan adan +ehakiman $egara.

Antara isi kandungan klip ideo ini adalah perbualan tele#on antara seorang peguam

terkemuka iaitu 0atuk E.+ 8ingam dan seorang hakim kanan di dalam mengatur perlantikan

hakim-hakim di Malaysia pada tahun . 0isebabkan tersebarnya klip ideo ini, kredibiliti

adan +ehakiman dipersoalkan. %elain itu, klip ideo ini menjadi terlalu serius apabila

perbualan 0atuk E.+ 8ingam dan seorang "akim +anan ini melibatkan perlantikan +etua

"akim $egara.

Menurut +od 3tika +ehakiman &'B@, Peruntukan (d!, perbuatan melobi oleh seorang

hakim boleh mencemarkan nama baik adan +ehakiman. %eseorang hakim tidak boleh

berkelakuan tidak jujur sehinggakan mencemar nama adan +ehakiman.

%ebagai mengambil berat terhadap isu ini, Majlis Peguam Malaysia mengadakan satu

perarakan yang dilakukan pada ) %eptember ). Perarakan disertai sebanyak &, orang

peguam di Putrajaya. Perarakan diketuai oleh Ambiga %reenaasan dan dipantau ketat oleh

Pasukan %impanan Persekutuan (G1>!. Tuntunan kepada perarakan itu adalah menggesa agarsuruhanjaya kehakiman bebas ditubuhkan bagi melantik para hakim. %elain itu, itu mereka

menggesa %uruhanjaya 0iraja ditubuhkan bagi menyiasat kebenaran klip ideo tersebut.

"asil %uruhanjaya 0iraja yang ditubuhkan telah membuktikan baha*a klip ideo

tersebut adalah tulen. Dleh itu, jika perkara ini berlaku maka kejujuran yang perlu di dalam



16/19


adan +ehakiman bagi menjalankan tugasnya adalah tercalar. Menurut Presiden Majlis

Peguam Malaysia, 1agunath +esaan menjelaskan baha*a bidang kehakiman yang jujur dan

bebas daripada sebarang campurtangan, adalah kritikal kepada semua masyarakat.

(***.malaysiakini.com!.

5ni menunjukkan adan +ehakiman yang sepatutnya menjadi sebuah badan yang

berasingan dan bebas secara teorinya tidak berlaku secara praktikalnya. 5ni kerana, sudah

terdapat campur tangan di dalam bidang kehakiman negara.

RUMUSAN

%ecara keseluruhannya, kuasa pentadbiran perundangan, kehakiman dan pemerintahan

mempunyai kelebihan dan kekurangan yang tersendiri. =alaubagaimanapun, melalui konsep

pengasingan kuasa, kepentingan rakyat jelata adalah terjamin kerana kuasa pemerintahan

negara dipilih oleh rakyat. +epentingan rakyat terjamin kerana dalam hal penyerahan kuasa

ianya tidak disalurkan kepada hanya satu badan atau indiidu sahaja tetapi kuasa diserahkan

kepada tiga badan yang berasingan. adan-badan ini ada skop kuasa yang akan diimbangi

antara satu sama lain.

$amun, corak pengasingan kuasa di Malaysia tidak mutlak tetapi dari konsep inilah

*ujudnya sistem ka*al menga*al dan perimbangan kuasa dalam negara. Pemerintah dapat

dika*al daripada bertindak kasar terhadap negara dan kebebasan rakyat dapat dijamin. Proses

saling menga*al antara satu kuasa dengan kuasa yang lain dapat diimbangi. Tidak ada satupun

badan yang lebih berkuasa dan berupaya mengatasi kuasa badan yang lain.

http://www.malaysiakini.com/http://www.malaysiakini.com/


17/19


idang kuasa yang berlainan antara ketiga-tiga badan ini menjalankan kuasa

pentadbirannya dengan cekap dan berkesan sekiranya tidak berlaku campurtangan badan lain

khususnya antara badan 3ksekuti# dan badan kehakiman dalam pentadbiran sesebuah negara.



18/19


RUJUKAN

A9mah Abd Mana#. (&''@!.Modul !ejara" Politik Malaysia Moden. Pulau Pinang 4 Pusat

Pengajian ;arak ;auh >niersiti %ains Malaysia.

8ee9a, 0. ( C!.Pengajian #$ Kertas 1 !%PM.%elangor 4 %AP Publications (M! %dn. hd.

1amanthan, +. (&''!.Konsep #sas Politik. +uala 8umpur 4 0e*an ahasa dan Pustaka.

1anjit %ingh Malhi. (!.Pengajian #$: Kenegaraan Malaysia.+uala 8umpur4 Gederal

Publications.

1aminah "j. %abran, et al.(&!. %eks !%PM Pengajian #$ Kertas 1 & '. (3disi +e-.!

%elangor 4 D/#ord Gajar %dn. hd.

1uslan ?ainuddin. (@!. !ejara" Malaysia. (disi ke').%hah Alam4 Penerbit Gajar akti

%dn.hd.

%yed Ahmad "ussein (&''@!.Pengantar !ains politik.%elangor 4 0e*an ahasa dan Pustaka



19/19



esaimen undang

Documents