tinjauan partisipasi swasta dalam penyediaan air dan sanitasi di indonesia

7/31/2019 Tinjauan Partisipasi Swasta dalam Penyediaan Air dan Sanitasi di Indonesia.

1/107

Indonesia

Laporan Akhir

Review for Private SectorParticipation

In Water and Sanitation in Indonesia

With A Particular Emphasis OnReview on Drinking Water Supply with and

Without


2/107


3/107

Kata Pengantar

Laporan ini merupakan Laporan Akhir kegiatan penelitian Review for PrivateSector Participation In Water and Sanitation in Indonesia With A Particular

Emphasis On Review on Drinking Water Supply With and Without Public-

Private Partnership Scheme in Indonesia.

Secara garis besar, laporan akhir ini mencakup bagian pendahuluan yang

menjelaskan latar belakang, maksud dan tujuan dilakukannya penelitian dengan

pendekatan dan metoda yang digunakan dipaparkan kemudian pada bagian

kedua. Pada bagian ketiga disajikan gambaran umum perusahaan penyedia air

minum yang menjadi obyek studi dilanjutkan dengan pemaparan kinerja

perusahaan pada bagian keempat. Bagian kelima menyajikan diskusi yang

dikembangkan dari berbagai indikator kinerja yang telah disampaikan pada

bagian sebelumnya. Laporan diakhiri dengan penutup yang merangkum

kembali temuan-temuan penelitian disertai gagasan-gagasan umum mengenai

arah riset selanjutnya di masa yang akan datang.

Tim Peneliti menyadari bahwa tentu masih terdapat kekurangan-kekurangan di

dalamnya, sehingga kritik dan masukan sangat diharapkan untuk perbaikan danpeningkatan di masa yang akan datang.

Bandung, April 2009

Ketua Tim

Laporan Akhir i


4/107

Daftar Isi

Kata Pengantar........................................................iDaftar Isi................................................................ii

Daftar Gambar.......................................................iv

Daftar Tabel.........................................................viii

Daftar Singkatan....................................................ix

AMDK : Air Minum Dalam Kemasan..........................ix

ATB : Adhya Tirta Batam.........................................ix

BIDA : Batam Industrial Development Authority.......ix

BOT : Build Operate Transfer...................................ix

BPPSPAM : Badan Pendukung Pengembangan Sistem

Penyediaan Air Minum.............................................ix

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah...........................ix

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah................ix

DPU : Departemen Pekerjaan Umum........................ix

FGD : Focus Group Discussion.................................ix

GCG : Good Corporate Governance...........................ixIPA : Instalasi Pengolahan Air..................................ix

IRR : Internal Rate of Return...................................ix

Kepmendagri : Keputusan Menteri Dalam Negeri......ix

KK : Kepala Keluarga..............................................ix

KPS : Kerjasama Pemerintah dan Swasta.................ix

MDG : Millennium Development Goal.......................ix

NRW : Non-revenue water.......................................ixNWG : National Working Group................................ix

OB : Otorita Batam.................................................ix

PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum.....................ix

Pemko : Pemerintah Kota........................................ix

Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri.......ix

PP : Peraturan Pemerintah......................................ix

PSP : Private Sector Participation............................ix

Laporan Akhir ii


5/107

RT : Rumah Tangga.................................................ix

RULI : Rumah Liar...................................................ix

SL : Sambungan Langganan ...................................ix

TAHU : Terminal Air dan Hidran Umum.....................ix

WHO : World Health Organization............................ix

WTP : Water Treatment Plant..................................ix

ZAMP : Zona Air Minum Prima.................................ix

Bab I Pendahuluan ................................................... 1

Bab II Pendekatan Studi dan MetodologiPendahuluan

5

Bab III Gambaran Umum PDAM Tirta Pakuan danAdhya Tirta Batam .................................................. 15

Bab IV Kinerja PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta

Batam .................................................................... 27

Bab V Review Kinerja Dengan Atau Tanpa

Implementasi KPS .................................................. 72

Bab VI Penutup ...................................................... 91

Daftar Pustaka......................................................96

Laporan Akhir iii


6/107

Daftar Gambar

Gambar I.1. Peta lokasi studi kasus...........................4Gambar III.2. Sumber air dengan zona-zona pengaliran

PDAM Tirta Pakuan.................................................17

Gambar III.3. Komposisi pelanggan PDAM Tirta Pakuan

Tahun 2007............................................................18

Gambar III.4. Peta lokasi waduk-waduk di Pulau Batam

23

Gambar III.5. Komposisi pelanggan ATB per

September 2008.....................................................25

Gambar IV.6. Tingkat kehilangan air PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................28

Gambar IV.7. Persepsi kualitas air oleh pelanggan

PDAM Tirta Pakuan vs ATB......................................31

Gambar IV.8. Kontinuitas pengaliran (persepsi

pelanggan) PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................33Gambar IV.9. Tekanan pengaliran (persepsi

pelanggan) PDAM Tirta Pakuan vs ATB....................34

Gambar IV.10. Perbandingan kinerja aspek teknis

36

Gambar IV.11. Cakupan pelayanan PDAM Tirta Pakuan

vs ATB...................................................................37

Gambar IV.12. Waktu penyambungan baru PDAM TirtaPakuan vs ATB.......................................................40

Gambar IV.13. Kecepatan merespon keluhan PDAM

Tirta Pakuan vs ATB...............................................41

Gambar IV.14. Tingkat kepuasan pelanggan PDAM


Gambar IV.15. Perbandingan kinerja aspek pelayanan

pelanggan..............................................................43

Laporan Akhir iv


7/107

Gambar IV.16. Rasio biaya operasi PDAM Tirta Pakuan

vs ATB...................................................................44

Gambar IV.17. Pendapatan dan biaya operasi PDAM


Gambar IV.18. Komponen biaya-biaya langsung usaha

PDAM Tirta Pakuan.................................................46

Gambar IV.19. Komponen biaya-biaya langsung

operasi ATB...........................................................47

Gambar IV.20. Komponen biaya-biaya umum dan

administrasi ATB....................................................48

Gambar IV.21. Rasio biaya pegawai PDAM TirtaPakuan vs ATB.......................................................49

Gambar IV.22. Biaya pegawai PDAM Tirta Pakuan vs

ATB 49

Gambar IV.23. Rasio biaya energi PDAM Tirta Pakuan

vs ATB...................................................................50

Gambar IV.24. Biaya energi PDAM Tirta Pakuan vs ATB

50Gambar IV.25. Rasio kemampuan membayar hutang

yang jatuh tempo PDAM Tirta

Pakuan vs ATB ......................................................51

Gambar IV.26. Laba dan Angsuran pokok dan bunga

jatuh tempo PDAM Tirta Pakuan

vs ATB...................................................................52

Gambar IV.27. Rasio kemampuan membayar hutang

jangka pendek PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................53

Gambar IV.28. Aktiva lancar dan kewajiban lancar


Gambar IV.29. Tingkat pengembalian aktiva tetap

bersih PDAM Tirta Pakuan vs ATB............................54

Gambar IV.30. Laba operasional dan nilai aktiva tetap


Laporan Akhir v


8/107

Gambar IV.31. Biaya operasional per M3 air terjual


Gambar IV.32. Biaya langsung usaha dan air tercatat

dalam rekening PDAM Tirta Pakuan

vs ATB...................................................................56

Gambar IV.33. Rata-rata harga air per M3 PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................57

Gambar IV.34. Pemulihan biaya PDAM Tirta Pakuan vs

ATB 58

Gambar IV.35. Penyesuaian Tarif PDAM Tirta Pakuan

vs ATB...................................................................59Gambar IV.36. Jangka waktu penagihan PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................60

Gambar IV.37. Perbandingan kinerja aspek keuangan

61

Gambar IV.38. Rasio karyawan/1000 pelanggan PDAM


Gambar IV.39. Produktivitas karyawan PDAM TirtaPakuan vs ATB.......................................................65

Gambar IV.40. Penghasilan bulanan pelanggan PDAM


Gambar V.41. Pertumbuhan pelangganm PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................74

Gambar V.42. Total investasi ATB tahun 1997 200676

Gambar V.43. Sumber air yang diakses masyarakat

non-pelanggan ......................................................79

Gambar V.44. Sumber air yang diakses masyarakat

non-pelanggan PDAM Tirta

Pakuan dan ATB untuk kebutuhan mandi, cuci dan

gelontor toilet........................................................79

Gambar V.45. Kepuasan terhadap sumber air yang

diakses masyarakat ...............................................80

Laporan Akhir vi


9/107

Gambar V.46. Keinginan masyarakat non-pelanggan

PDAM Tirta Pakuan vs ATB yang ingin menjadi

pelanggan..............................................................81

Gambar V.47. Perbandingan tarif rata-rata PDAM Tirta

Pakuan vs ATB.......................................................86

Laporan Akhir vii


10/107

Daftar Tabel

Tabel III.1. Kapasitas produksi (disain danoperasional) PDAM Tirta Pakuan.............................16

Tabel III.2. Struktur tarif PDAM Tirta Pakuan Tahun

2008 18

Tabel III.3. Kapasitas waduk dan produksi (disain dan

operasional) ATB....................................................24

Tabel III.4. Struktur tarif ATB per Januari 2008.........25

Tabel V.5. Perbandingan tarif pelanggan domestik


Tabel V.6. Perbandingan tarif pelanggan MBR PDAM


Laporan Akhir viii


11/107

Daftar Singkatan

AMDK : Air Minum Dalam KemasanATB : Adhya Tirta Batam

BIDA : Batam Industrial Development Authority

BOT : Build Operate Transfer

BPPSPAM : Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air

Minum

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

DPU : Departemen Pekerjaan Umum

FGD : Focus Group Discussion

GCG : Good Corporate Governance

IPA : Instalasi Pengolahan Air

IRR : Internal Rate of Return

Kepmendagri : Keputusan Menteri Dalam Negeri

KK : Kepala Keluarga

KPS : Kerjasama Pemerintah dan Swasta

MDG : Millennium Development Goal

NRW : Non-revenue waterNWG : National Working Group

OB : Otorita Batam

PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum

Pemko : Pemerintah Kota

Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri

PP : Peraturan Pemerintah

PSP : Private Sector Participation

RT : Rumah Tangga

RULI : Rumah Liar SL : Sambungan Langganan

TAHU : Terminal Air dan Hidran Umum

WHO : World Health Organization

WTP : Water Treatment Plant

ZAMP : Zona Air Minum Prima

Laporan Akhir ix


12/107

Review for Private Sector Participation In Water and Sanitation in Indonesia

Bab I Pendahuluan

PENDAHULUAN TIRTA PAKUAN

DAN ADHYA TIRTA BATAM

I.1. Latar Belakang

Pengelolaan infrastruktur air minum oleh sektor swasta melalui mekanisme

private sector participation (PSP) telah menjadi kecenderungan global.

Khususnya di negara-negara berkembang termasuk Indonesia, pertimbangan-

pertimbangan yang umumnya mendasari dilibatkannya swasta adalah untuk

mengatasi kesenjangan anggaran publik (Pemerintah) dalam membiayai

investasi infrastruktur, serta merupakan upaya untuk meningkatkan dan

mengoptimalkan proses produksi hingga distribusi layanan yang sudah ada.

Pertimbangan yang pertama berasumsi bahwa PSP memiliki kemampuan

memobilisasi modal investasi pihak swasta, sedangkan yang kedua meyakini

bahwa dengan keahlian/keterampilan teknis dan manajerial yang dibawanya,

sektor swasta diharapkan bisa lebih baik atau efisien dibanding sektor publik

dalam menyediakan layanan serupa.

Secara konseptual PSP bisa dilakukan mulai dari skema yang sederhana

seperti outsourcinghingga pola-pola Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS)

untuk keterlibatan swasta yang lebih luas dan kompleks. Namun praktek di

banyak negara mengindikasikan skema konsesi (concession contract) lebih

diminati dibandingkan skema KPS yang lain. Hal itu dikarenakan konsesi

mampu mengakomodasi semua manfaat yang ditawarkan pola KPS seperti

management contractdan lease yang lebih fokus pada perbaikan kinerja dan

peningkatan efisiensi tapi tidak melibatkan investasi secara fisik, serta BOT

(build-operate-transfer) yang memiliki fitur utama pada investasi fisik untuk

peningkatan kapasitas. Dengan memilih skema konsesi, Pemerintah

menyerahkan tanggungjawab dan kewenangan kepada swasta untuk

mengoperasikan dan memelihara sistem infrastruktur termasuk kewajiban untuk

membiayai dan mengelola investasinya. Kecuali adanya pembatasan jangka

waktu kerjasama, karakteristik skema konsesi membuatnya hampir tidak bisa

(hanya jika mau dipersepsikan seperti itu) dibedakan dengan konsep

swastanisasi penuh (full privatization) yang lebih dikenal dengan divesture.

Laporan Akhir 1


13/107


Namun dominasi skema konsesi di berbagai belahan dunia, terutama di negara-

negara berkembang lebih sering memunculkan kontroversi. Hal itu dipicu oleh

ketidakberhasilan konsorsium-konsorsium swasta yang menerima konsesi

layanan air minum dalam mencapai standar kinerja yang disyaratkan, sehinggamenjadi dasar yang beralasan bagi para pihak yang menolak mekanisme PSP

secara keseluruhan pada sektor air minum. Kelompok anti PSP ini (di satu

pihak) berpandangan bahwa sektor swasta tidak lebih baik dari penyedia publik.

Namun di saat yang sama, terhampar fakta yang tidak bisa dihindari bahwa

sebagian besar Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) berada dalam kondisi

yang cukup memprihatinkan, ditinjau dari berbagai aspek seperti teknis,

finansial dan manajerial. Kelompok yang pro PSP ini (di lain pihak) melihat PSP

sebagai sebuah solusi yang relevan untuk mengatasi ketidak-berdayaan

keuangan dan ketidak-efisienan operasional PDAM, dengan harapan pihak

swasta bisa lebih baik dari PDAM (sebagai respresentasi penyedia layanan air

minum oleh publik).

Untuk itu National Working Group (NWG) The Water Dialogues Indonesia yang

merupakan Kelompok Kerja Nasional di Indonesia dan dibentuk pada tahun

2005 dengan tujuan melakukan kajian atas pelaksanaan KPS di Bidang Air

Minum merasa perlu melakukan riset yang lebih seimbang dalam menilai

penyelenggaraan air minum dengan atau tanpa implementasi KPS. Penelitianini juga dimaksudkan untuk meningkatkan pemahaman multistakeholderatas

berbagai faktor yang dapat mempengaruhi kinerja dalam penyelenggaraan

pelayanan air minum dengan atau tanpa KPS. Secara garis besar penelitian

yang dilakukan adalah bersifat eksploratif dengan menyusun pertanyaan-

pertanyaan penelitian yang relevan untuk mendapatkan jawaban melalui

penelitian studi kasus. Diharapkan bahwa hasil penelitian ini bisa menjadi dasar

dalam menyusun kegiatan-kegiatan penelitian kedepan yang lebih luas, dalam

rangka menemukan jawaban-jawaban yang lebih komprehensif berkenaan

dengan peran serta swasta dalam penyelenggaraan pelayanan air minum

termasuk sektor sanitasi di Indonesia.

I.2. Tujuan Penelitian

Tujuan utama penelitian ini adalah menyediakan gambaran mengenai kondisi-

kondisi faktual terkait penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan

oleh PDAM yang merepresentasikan penyedia milik publik, dibandingkan

dengan penyedia swasta melalui implementasi KPS. Tujuan-tujuan spesifik

yang ingin dicapai dari kegiatan penelitian ini adalah:

Laporan Akhir 2


14/107


1. Diketahuinya kinerja penyelenggaraan pelayanan air minum yang

dilakukan PDAM dan pihak swasta melalui pola KPS;

2. Diketahuinya faktor-faktor yang dapat mempengaruhi kinerja dalam

penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan oleh PDAM dan

pihak swasta melalui pola KPS; dan

3. Didapatkannya gambaran kebutuhan penelitian ke depan yang lebih

luas terkait implementasi KPS di sektor air minum termasuk sanitasi di

Indonesia.

I.3. Batasan dan Lingkup Penelitian

Dengan membatasi kajian hanya pada concession contract yang merupakan

salah satu dari skema-skema KPS yang tersedia, penelitian ini berfokus padaindikator-indikator kinerja yang meliputi: aspek teknis, pelayanan pelanggan,

finansial, pengelolaan usaha, sumber daya manusia (SDM), dan akses

masyarakat miskin. Aspek-aspek lain yang juga menjadi area kajian di luar

indikator-indikator kinerja tersebut adalah mengenai aspek historis, lingkungan

bisnis, relasi politik dan pemerintahan, hukum dan regulasi, kondisi-kondisi

sosio-ekonomi masyarakat setempat, keterlibatan stakeholder dalam proses-

proses pengambilan keputusan seperti pada penetapan tarif, transparansi

laporan dan kontrak-kontrak kerja termasuk penilaian kinerja atau standar

pelayanan minimum.

Untuk pelaksanaan kegiatan yang terarah, maka lingkup penelitian ditetapkan

meliputi aktivitas-aktivitas sebagai berikut:

1. Mengidentifikasi indikator-indikator kinerja dalam penyelenggaraan

pelayanan air minum dengan acuan pada enam aspek kinerja yang

menjadi batasan penelitian;

2. Mengumpulkan data yang diperlukan terkait indikator-indikator kinerja

dari para penyedia layanan air minum yang menjadi obyek kajian, para

masyarakat yang menjadi pelanggan penyedia air minum dan yang non-

pelanggan di lokasi studi, termasuk para pemangku kepentingan;

3. Menganalisis secara komparatif temuan-temuan data/informasi kinerja

yang diperoleh;

4. Mengeksplorasi faktor-faktor yang dapat mempengaruhi pencapaian-

pencapaian kinerja para penyedia layanan air minum yang menjadi

obyek studi;

Laporan Akhir 3


15/107


5. Membahas hasil-hasil penelitian dengan NWG untuk mendapatkan

perspektif yang berimbang dalam menilai temuan-temuan penelitian.

I.4. Lokasi Studi Kasus

Penelitian dilakukan di PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor Propinsi Jawa Barat dan

di PT. Adhya Tirta Batam (ATB) Kota Batam Propinsi Kepulauan Riau. Kedua

kota dipilih dengan pertimbangan bahwa keduanya memiliki populasi penduduk

yang cukup sepadan, yakni di atas 700 ribu jiwa (tahun 2007) dengan jumlah

pelanggan aktif saat ini lebih dari 75 ribu unit sambungan langganan (SL).

Pertimbangan lainnya adalah kedua kota dianggap telah mewakili penyedia

layanan air minum swasta (melalui implementasi KPS Konsesi yang

direpresentasikan oleh ATB di Kota Batam) dan penyedia layanan air minum

non KPS (melalui PDAM Tirta Pakuan yang dimiliki oleh Pemerintah KotaBogor).

Gambar I.1. Peta lokasi studi kasus

Laporan Akhir 4

Kota Batam

Kota Bogor

Republik Indonesia


16/107


Bab II Pendekatan Studi dan MetodologiPendahuluan

PENDEKATAN STUDI DAN

METODOLOGI

II.1. Pengumpulan Data dan Metoda

Dalam studi ini, data primer adalah data yang diperoleh dari sumber pertama,

seperti hasil wawancara langsung atau melalui pengisian angket kuisioner.

Sedangkan data sekunder adalah data yang tidak diperoleh secara langsung,

tetapi memanfaatkan bahan-bahan atau dokumen dari pihak lain (documentreview). Dalam rangka pengukuran, data kualitatif dalam studi ini adalah data

yang sifatnya menggolongkan, contohnya adalah data berskala ukur nominal

dan ordinal yang diberikan untuk mewakili suatu kategori pengukuran (tinggi-

sedang-rendah). Data kuantitatif adalah data yang berbentuk angka (numerik),

termasuk di dalamnya data yang memiliki skala ukur rasio dan interval. Berikut

adalah metoda-metoda pengumpulan data yang digunakan.

1) Telaah dokumen

Telaah dokumen adalah cara pengumpulan data dengan menelaahdokumen atau arsip yang diperoleh dari perusahaan, seperti laporan-

laporan tahunan, laporan evaluasi kinerja, dll.

2) Survey menggunakan angket kuisioner

Angket kuisioner digunakan untuk mengumpulkan data tertulis dari

sumber data atau responden. Sasaran penggunaan kuisioner adalah

masyarakat yang menjadi pelanggan maupun non-pelanggan.

3) Wawancara

Wawancara dimaksudkan untuk memperkaya data/informasi sebagai

pengembangan dari data yang ditemukan sebelumnya dari sumber

dokumen (data sekunder). Selain itu wawancara juga ditujukan untuk

melakukan validasi kepada pihak terkait yang atas data diperoleh dari

proses telaah dokumen.

4) Focus Group Discussion (FGD)

FGD merupakan sebuah cara mengumpulkan pandangan maupun

pendapat mengenai suatu topik tertentu dengan cara melibatkan

sekelompok orang dalam suatu forum diskusi.

Laporan Akhir 5

BAB


17/107


Dalam studi ini FGD ditujukan untuk mengkonfirmasi dan memvalidasi

temuan-temuan riset yang masih bersifat pendahuluan kepada para

pihak yang terkait dengan data atau informasi diperoleh. FGD ini juga

dimanfaatkan untuk mengeksplorasi hal-hal yang baru yang belumsempat diperoleh melalui cara-cara pengumpulan data yang telah

disebutkan sebelumnya.

II.2. Indikator Kinerja

Istilah indikator kinerja dalam studi ini merujuk pada definisi yang tertulis

dalam Kepmendagri No. 47/1999 tentang Pedoman Penilaian Kinerja PDAM,

yaitu tolok ukur tingkat keberhasilan dari suatu aspek. Telah dikemukakan

sebelumnya bahwa studi ini berfokus pada 6 (enam) aspek, dengan indikator-indikator yang digunakan sebagai berikut.

A. Aspek teknis, terdiri dari 4 (empat) indikator kinerja:

1) Tingkat kehilangan air

Indikator kinerja ini mengukur perbandingan antara selisih jumlah air

yang didistribusikan dengan jumlah air yang terjual pada suatu

tahun tertentu terhadap jumlah air yang didistribusikan pada tahun

tersebut.

Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen PDAM

Tirta Pakuan dan ATB.

2) Kualitas air yang disuplai

Indikator kinerja ini mengukur sejauh mana kualitas air yang

diterima oleh para pelanggan telah sesuai dengan syarat-syarat dan

ketentuan yang berlaku.

Metoda: Telaah dokumen, interview dan survey angket kuisioner

pada pelanggan

3) Kontinuitas pengaliran

Indikator ini mengukur waktu rata-rata (jam) pengaliran air kepada

para pelanggan dalam sehari sepanjang tahun


pada pelanggan

4) Tekanan air di pipa pelanggan

Indikator kinerja ini diukur dengan cara mencari tahu data atau

informasi mengenai tekanan air minimum rata-rata air yang

mengalir di pipa pelanggan

Laporan Akhir 6


18/107



pada pelanggan.

B. Aspek pelayanan pelanggan, terdiri dari 6 (enam) indikator kinerja:

1) Jumlah penduduk yang dilayani

Indikator kinerja ini diukur dengan cara membandingan antara

jumlah penduduk yang dilayani terhadap jumlah penduduk di

daerah pelayanan


Tirta Pakuan dan ATB

2) Kapasitas belum dimanfaatkan

Indikator kinerja ini meninjau produktivitas produksi untuk

mengetahui kapasitas yang belum dimanfaatkan (idle capacity)



3) Penggantian meter air

Indikator ini mengukur prosentase jumlah meter yang diganti dalam

setahun diseluruh cabang dan unit pelayanan



4) Kecepatan penyambungan baru

Indikator ini mengukur waktu rata-rata yang dibutuhkan oleh calon

pelanggan untuk mendapatkan sambungan baru sejak aplikasi

diajukan hingga air mengalir


pada pelanggan

5) Kecepatan merespon keluhan pelanggan

Indikator ini mengukur waktu rata-rata yang diperlukan untuk

merespon keluhan pelanggan, sejak keluhan disampaikan sampai

dengan diselesaikan


pada pelanggan

6) Kepuasan pelanggan

Indikator kinerja ini mengukur sejauh mana tingkat kepuasan

pelanggan atas pelayanan yang mereka terima

Metoda: Survey angket kuisioner pada pelanggan

Laporan Akhir 7


19/107


C. Aspek keuangan, terdiri dari 10 (sepuluh) indikator kinerja:

1) Rasio biaya operasi

Indikator kinerja ini mengukur kemampuan pendapatan operasi

untuk menutup biaya operasi (tidak termasuk biaya bunga pinjaman

dan penyusutan).



2) Rasio biaya pegawai

Indikator ini mengukur perbandingan antara alokasi biaya pegawai

terhadap biaya operasional setiap tahunnya



3) Rasio biaya energi

Indikator ini mengukur perbandingan antara alokasi biaya energi

terhadap biaya operasional setiap tahunnya



4) Rasio kemampuan membayar hutang yang jatuh tempo

Indikator kinerja ini mengukur kemampuan membayar hutang yang

jatuh tempo, didefinisikan sebagai potensi laba yang dihasilkan

perusahaan akan dapat memenuhi kewajiban-kewajibannya untukmelakukan pembayaran angsuran pinjaman (pokok dan bunga)

yang jatuh tempo.



5) Rasio pengembalian hutang jangka pendek

Indikator kinerja ini mengukur tingkat kemampuan perusahaan

untuk melakukan pengembalian atas hutang jangka pendek, yang

dihitung dengan cara membandingkan nilai aktiva lancar dengan

kewajiban-kewajiban lancar perusahaan.



6) Tingkat pengembalian aktiva tetap bersih

Indikator ini mengukur tingkat kemampuan laba operasional dapat

mengembalikan nilai aktiva tetap, yang dihitung dengan membagi

laba operasional usaha dengan nilai aktiva tetap



Laporan Akhir 8


20/107


7) Biaya operasional per M3 air terjual

Indikator ini menunjukkan besarnya biaya yang diperlukan oleh

perusahaan untuk memproduksi air setiap M3. Nilai ini diperoleh

dengan membagi biaya langsung usaha dengan jumlah air (M3)

yang tercatat dalam rekening



8) Rata-rata harga air per M3

Indikator ini mengukur rata-rata harga air per M3 yang diperoleh

dengan membagi total penjualan air (harga air) dengan jumlah air

(M3) yang tercatat dalam rekening

Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen PDAMTirta Pakuan dan ATB

9) Pemulihan biaya (cost recovery)

Indikator kinerja ini mengukur tingkat kemampuan pendapatan

operasional perusahaan dalam menutupi biaya operasi (termasuk

biaya bunga pinjaman dan penyusutan).



10) Jangka waktu penagihan

Indikator kinerja ini mengukur lamanya waktu yang dibutuhkan

perusahaan untuk menagih piutang rekening air.



D. Aspek pengelolaan usaha

Indikator kinerja ini mengukur secara kualitatif aspek-aspek yang

penting dalam pengelolaan suatu perusahaan, terutama yang terkait

dengan implementasi tata kelola perusahaan yang baik atau GCG

(good corporate governance)Metoda: Telaah dokumen dan interview dengan manajemen PDAM


E. Aspek sumber daya manusia (SDM):

Selain mengukur rasio jumlah karyawan (termasuk outsourcing) per

1000 pelanggan, indikator kinerja aspek SDM juga mengukur tingkat

produktifitas setiap karyawan, dengan cara membandingkan jumlah

karyawan terhadap volume air yang diproduksi setiap tahunnya.

Laporan Akhir 9


21/107




F. Aspek akses masyarakat miskin:

Indikator kinerja ini mengukur apakah para penyedia layanan air minum

juga memberikan pelayanan khusus bagi masyarakat miskin,

diantaranya dengan membandingkan jumlah pelanggan yang masuk

kategori masyarakat miskin terhadap jumlah semua pelanggan aktif,

serta membandingkan jumlah masyarakat miskin yang terlayani

terhadap jumlah penduduk di area pelayanan. Indikator kinerja ini juga

mencari tahu apakah tarif yang dibebankan para penyedia layanan air

minum dapat dijangkau oleh masyarakat miskin.

Secara ringkas, prinsip keterjangkauan tarif yang digunakan dalam studi

ini adalah sesuai dengan PerMendagri No. 23 Tahun 2006, yaitu tidak

melampaui 4 (empat) persen dari total pendapatan masyarakat

pelanggan.


kepada pelanggan dan non-pelanggan

II.3. Pendekatan dalam Review Kinerja

Pada bagian pendahuluan telah dinyatakan bahwa penelitian ini bermaksud

menyediakan gambaran yang seimbang mengenai kondisi-kondisi faktual

penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan penyedia publik yang

direpresentasikan oleh PDAM, dibandingkan dengan penyedia swasta melalui

implementasi KPS. Penelitian ini dilakukan untuk menjembatani perbedaan

pendapat yang tajam terkait dengan kebijakan Pemerintah untuk melakukan

privatisasi pengelolaan layanan air minum dengan pola-pola KPS. Kelompok

yang menolak KPS (di satu pihak) beranggapan bahwa pihak swasta tidak lebih

baik dari penyedia publik. Sedangkan kelompok yang pro (di lain pihak) melihatKPS sebagai sebuah solusi relevan dengan harapan bahwa pihak swasta akan

bisa lebih baik dari PDAM.

Argumen para pihak yang menentang privatisasi adalah bahwa sifat

pelayanan publik yang dilakukan oleh pemerintah pada dasarnya tidak cocok

dilakukan oleh swasta. Argumen1 yang lainnya adalah:

1 Buku Putih National Working GroupThe Water Dialogues Indonesia, 2009

Laporan Akhir 10


22/107


23/107


Tarif rendah tidak menjamin keterjangkauan bagi penduduk miskin,

yang ada malah mengabaikan penduduk miskin.

Regulasi yang independen dan pemberian konsesi melalui proses yang

kompetitif akan menghalangi penyalahgunaan kewenangan.

Hal lain yang dilihat sebagai alasan untuk mendorong privatisasi penyediaan

layanan air minum, yaitu (i) kondisi infrastruktur yang sudah tua sehingga

membutuhkan dana investasi yang besar, baik untuk pemeliharaan maupun

penggantian baru; (ii) perubahan kewenangan dari pemerintah pusat ke

pemerintah daerah yang tidak disertai dengan dana yang memadai; serta (iii)

kurangnya keinginan politik yang disebabkan investasi air minum tidak terlihat

langsung (invisible infrastructure), sementara peningkatan tarif merupakan

langkah yang tidak populer.

Kedua kutub argumen di atas tentunya perlu dijembatani dengan pendekatan

yang tidak memihak. Meskipun lingkup riset telah menyebutkan 6 (enam) aspek

kinerja, hal itu tidak bisa langsung digunakan untuk mereview dan memproduk

pernyataan mengenai keberhasilan atau kegagalan salah satu perusahaan

dibanding dengan yang lain. Itu dikarenakan secara obyektif di lapangan,

keberadaan sistem pelayanan air minum yang diselenggarakan oleh penyedia

publik (PDAM) maupun oleh penyedia swasta (melalui KPS) memang tidak bisa

diperbandingkan secara langsung.

PDAM umumnya berbentuk Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang dimiliki

Pemerintah Propinsi dan Kabupaten, diserahi tanggungjawab dengan tunduk

pada peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adapun penyedia swasta

(melalui mekanisme KPS konsesi), umumnya berbentuk konsorsium atau

perusahaan patungan yang memang secara khusus didirikan untuk menerima

konsesi dari Pemerintah, selain tunduk pada peraturan perundangan-undangan

yang berlaku di Indonesia, terdapat kondisi-kondisi khusus seperti kontrakkerjasama yang mengikat dan memiliki kekuatan hukum bagi para pihak yang

menandatanganinya.

Oleh karena itu studi ini cenderung bertitik tolak dari acuan-acuan normatif

mengenai perlunya KPS, dengan memperluas analisis pada argumen-argumen

yang menentang kebijakan Pemerintah untuk melakukan privatisasi. Seperti

yang telah diuraikan juga pada bagian pendahuluan bahwa skema konsesi yang

menjadi obyek studi ini mampu merangkum semua manfaat yang ditawarkan

Laporan Akhir 12


24/107


oleh pedekatan-pendekatan KPS lain. Dengan demikian maka berikut ini

disampaikan beberapa pertimbangan yang digunakan untuk mereview kinerja

penyelenggaraan pelayanan air minum dengan atau tanpa implementasi KPS:

1. Perluasan pelayananInfrastruktur air minum merupakan kesatuan sistem fisik dan non-fisik.

Ini berarti bahwa perluasan pelayanan memerlukan investasi fisik dan

non-fisik, namun tidak hanya di sistem produksi tapi juga distribusi.

Rendahnya cakupan pelayanan yang sering dikaitkan dengan ketidak-

berdayaan keuangan PDAM dan keterbatasan anggaran Pemerintah

telah menjadi salah satu pertimbangan yang sangat penting untuk

mengundang keterlibatan sektor swasta. Pertanyaannya, apakah KPS

memang bisa memobilisasi modal investasi swasta untuk memperluas

pelayanan air minum di area konsesi? Sebaliknya, tanpa keterlibatan

swasta melalui skema-skema KPS, apakah PDAM bisa memperluas

pelayanannya?

2. Efisiensi operasional

Ini terkait dengan argumen bahwa penyediaan layanan air minum oleh

sektor publik tidak efisien. Pertanyaannya, apakah penyedia swasta

melalui KPS memang cenderung lebih efisien dan sebaliknya PDAM

yang merepresentasikan penyedia publik tidak bisa efisien dalam

penyelenggaraan usahanya?

3. Kualitas pelayanan

Kualitas pelayanan mungkin suatu penyataan yang bisa memiliki makna

sangat luas. Namun salah satu argumen penting yang menjadi

pertimbangan untuk melibatkan swasta dalam penyediaan layanan air

minum adalah bahwa penyedia swasta dipandang lebih tanggap

terhadap kebutuhan pengguna. KPS juga diyakini bisa memfasilitasi

adanya inovasi. Pertanyaannya, apakah penyedia swasta cenderung

lebih inovatif dan kualitas pelayanannya lebih baik, jika dibandingkandengan penyelenggaraan pelayanan air minum yang dilakukan sendiri

oleh PDAM tanpa KPS?

Agar berimbang maka review juga diarahkan pada argumen-argumen yang

menentang kebijakan Pemerintah untuk melakukan privatisasi pelayanan air

minum, sebagai berikut:

1. Tarif pelayanan

Laporan Akhir 13


25/107


Ini terkait dengan pandangan bahwa penyediaan kepentingan publik

yang diberikan pada pihak swasta yang cenderung bersifat monopoli

alamiah akan mengarah pada penerapan tarif tinggi dan pelayanan

terfokus hanya pada penduduk yang dapat membayar.

2. Program khusus untuk melayani masyarakat miskin

Ini terkait dengan pernyataan bahwa pihak swasta lebih berorientasi

pada profit yang berdampak pada cherry-picking, dalam hal ini hanya

melayani pelanggan yang dinilai akan mendatangkan profit dan

mengabaikan layanan kepada masyarakat miskin yang potensi profitnya

kecil. Namun isu ini mungkin masih berkaitan dengan tarif pelayanan

sebelumnya. Untuk itu review pada isu ini semakin spesifik dan hanya

fokus pada layanan bagi masyarakat miskin.

3. Konservasi lingkungan

Ini berkaitan dengan kekhawatiran terjadinya degradasi lingkungan

karena eksplotasi yang berlebihan terhadap sumber air oleh penyedia

layanan air minum, namun mengabaikan kewajiban untuk melakukan

konservasi.

Isu-isu di atas mungkin belum mengakomodasi semua argumen yang telah

diuraikan sebelumnya, namun tetap dilibatkan dalam analisis, dengan catatan

argumen-argumen tersebut dianalisis secara komprehensif mengingat banyak

indikator kinerja yang menjadi fokus studi tidak bisa dilihat berdiri sendiri, dalam

hal ini saling berkaitan.

Laporan Akhir 14


26/107


Bab IIIGambaran Umum PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta Batam

GAMBARAN UMUM PDAM

TIRTA PAKUAN DAN ADHYA

TIRTA BATAM

III.1. PDAM Tirta Pakuan

Kota Bogor yang dahulunya dikenal dengan nama Buitenzorg telah memiliki

sistem pelayanan air minum sejak tahun 1918. Saat itu, Pemerintah Kolonial

Belanda melalui lembaga bernama Gemeente Waterleiding Buitenzorg telah

membangun sebuah sistem pelayanan air minum yang memanfaatkan sumber

mata air Kota Batu yang berkapasitas 70 L/det dan berlokasi di daerah

Kabupaten Bogor sekitar 7 Km dari Kota Bogor. Sistem pelayanan air minum

itulah yang kemudian menjadi cikal bakal keberadaan Perusahaan Daerah Air

Minum (PDAM) Tirta Pakuan Kota Bogor.

PDAM Tirta Pakuan sendiri baru didirikan berdasarkan Peraturan Daerah

(Perda) No. 5 Tahun 1977, tanggal 31 Maret 1977, yang kemudian disahkandengan Surat Keputusan Gubernur Jawa Barat No. 300/HK.011/SK/1977

tanggal 5 Juli 1977. Sejak diberlakukannya Perda No. 5 Tahun 1977, status

perusahaan berbentuk badan hukum, dimana sebelum dialihkan menjadi

Perusahaan Daerah, status Perusahaan Air Minum semula adalah sebagai

Dinas Daerah. Oleh sebab itu maka saham PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor

dimiliki oleh Pemerintah Daerah (Pemda).

Dengan sejarah yang sangat panjang, saat ini PDAM Tirta Pakuan relatif telah

memiliki sarana dan prasarana pelayanan air minum yang lebih berkembang

dari saat pertama berdirinya, mulai dari bangunan penangkap air, instalasi

pengolahan hingga jaringan transmisi dan distribusi. Sumber air PDAM Tirta

Pakuan berasal dari 2 (dua) sumber utama, yaitu mata air dan air permukaan

(sungai). Sumber mata air yang dimanfaatkan berada di 3 (tiga) lokasi, yaitu

mata air Kota Batu, mata air Bantar Kambing dan mata air Tangkil. Sumber air

permukaan berasal dari Sungai Cisadane, meliputi instalasi pengolahan air

(IPA) Cipaku dan IPA Dekeng. PDAM Tirta Pakuan juga masih memiliki

instalasi pengolahan cadangan, yakni IPA Tegal Gundil dengan kapasitas 20

Laporan Akhir 15

BAB


27/107


L/det. Seperti yang terlihat dalam Tabel III.1. total kapasitas produksi PDAM

Tirta Pakuan saat ini adalah sebesar 1270 L/det.

Tabel III.1. Kapasitas produksi (disain dan operasional) PDAM Tirta Pakuan

No Sumber air/InstalasiKapasitas disain

(L/det)Operasional3

(L/det)

1 Mata air Kota Batu 70 50

2 Mata air Bantar Kambing 170 138

3 Mata air Tangkil 170 146

4 IPA Cipaku 240 296

5 IPA Dekeng 600 603

6 IPA Tegal Gundil 20 -

Total 1.270 1.234

Sumber: PDAM Tirta Pakuan (Data Tahun 2007)

Dari sumber-sumber air seperti tersebut di atas, PDAM Tirta Pakuan melayani

para pelanggannya dengan sistem zona sebagaimana terlihat pada Gambar

III.1. berikut ini.

3Laporan Evaluasi Kinerja PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor Tahun 2007. Terlihat bahwa operasional IPA

Cipaku dan IPA Dekeng melampaui kapasitas disainnya. Sebagai catatan, terkecuali angka-angka padakolom kapasitas disain, angka-angka yang ditampilkan pada kolom operasional telah dikalkulasi ulangdari sumbernya yang menggunakan satuan M3, dalam hal ini dikonversi ke satuan L/det untukkepentingan studi ini.

Laporan Akhir 16


28/107


Gambar III.2. Sumber air dengan zona-zona pengaliran PDAM Tirta Pakuan

(Sumber: PDAM Tirta Pakuan)

Keenam zona pengaliran tersebut bisa dijelaskan sebagai berikut:

Mata air Kota Batu melayani zona 6 yang meliputi Kelurahan Loji,Gunung Batu dan sekitarnya, namun sewaktu-waktu juga membantu

pengaliran di zona 3.

Mata air Tangkil, 53% melayani zona 1 yang mencakup pelanggan di

Kelurahan Katulampa, Tajur dan sekitarnya, sedangkan 47% lainnya

untuk melayani zona 4 melalui reservoir Padjajaran.

Mata air Bantar Kambing, 14% melayani zona 2 (Cipaku) dan 86% yang

lain untuk membantu melayani pelanggan zona 3 melalui reservoir

Cipaku.

IPA Dekeng melayani zona 4 yang meliputi pelanggan di Kelurahan

Babakan, Sempur dan sekitarnya.

IPA Cipaku melayani zona 3 meliputi para pelanggan yang berada di

Kelurahan Empang, Batu Tulis dan sekitarnya.

Terkait sistem pendistribusian, dengan memanfaatkan kondisi topografi yang

memang mendukung, pendistribusian air di PDAM Tirta Pakuan sebagian besar

menggunakan sistem gravitasi dari reservoir yang selain berfungsi sebagai bak

penampung juga sebagai pusat distribusi. Hingga saat ini terdapat tiga buahreservoir yang merupakan komponen utama jaringan distribusi. Reservoir

Cipaku dengan kapasitas 9.000 M3 untuk menampung produksi dari mata air

Bantar Kambing dan IPA Cipaku. Reservoir Pajajaran dengan kapasitas 12.000

M3 untuk menampung produksi dari mata air Tangkil dan IPA Dekeng,

sedangkan reservoir Rancamaya yang memiliki kapasitas sebesar 3.000 M3

digunakan untuk menampung produksi dari mata air Tangkil. Secara umum,

kondisi pipa distribusi yang terpasang tahun 1918 sampai dengan saat ini

terutama jenis ACP sudah banyak yang mengalami kerusakan pada

sambungan (coupling).

Dengan sarana dan prasarana yang dimiliki, hingga tahun 2007, PDAM Tirta

Pakuan telah melayani 74.988 pelanggan. PDAM Tirta Pakuan membagi para

pelanggan tersebut ke dalam tiga kelompok besar, yaitu: 1) Kelompok Sosial

yang terdiri dari sosial umum dan sosial khusus; (2) Kelompok Non Niaga yang

terdiri dari Rumah Tangga A, Rumah Tangga B, Rumah Tangga C dan Instansi

Pemerintah; dan (3) Kelompok Niaga/Industri yang terdiri dari niaga/ industri

Laporan Akhir 17


29/107


kecil dan niaga/industri besar. Selengkapnya mengenai komposisi pelanggan

PDAM Tirta Pakuan hingga tahun 2007 bisa dilihat pada Gambar III.2. berikut.

1,685 [2%]

2,000 [3%]

306 [0,4%]

16,254 [22%]42,979 [57%]

10,602 [14%]

442 [1%]

720 [1%]

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

Jumlah pelanggan [ = 74.988]

Sosial Umum

Sosial Khusus

Rumah Tangga A

Rumah Tangga B

Rumah Tangga C

Instansi Pemerintah

Niaga Kecil / Industri Kecil

Niaga Besar / Industri Besar

Gambar III.3. Komposisi pelanggan PDAM Tirta Pakuan Tahun 2007

(Sumber: PDAM Tirta Pakuan)

Kelompok-kelompok pelanggan tadi dibedakan sesuai dengan tarif air minum

yang dibebankankan kepada mereka. Tarif termurah diberikan kepada para

pelanggan di kelompok sosial sedangkan yang tertinggi dibebankan kepada

pelanggan yang masuk dalam kelompok niaga besar. Tabel III.2. menyajikanstruktur tarif PDAM Tirta Pakuan berdasarkan Peraturan Walikota Bogor No. 9

Tahun 2008, yang merupakan penyesuaian dari tarif sebelumnya sesuai

Peraturan Walikota Bogor No. 6 Tahun 2006.

Tabel III.2. Struktur tarif PDAM Tirta Pakuan Tahun 2008

Kelompok Golongan PelangganPemakaian Air

0 10 m3 (Rp/m3) > 10 m3 (Rp/m3)

I Sosial Umum (SU) 300 500

II Sosial Khusus (SK) 650 1.300

III

Rumah Tangga A (RA) 950 1.950

Rumah Tangga B (RB) 1.200 2.900

Instansi Pemerintah (IP) 4.500 5.800

Rumah Tangga C (RC) 3.000 5.000

IV Niaga Kecil (NK) 4.600 7.300

Laporan Akhir 18


30/107


Niaga Besar (NB) 6.700 9.000

Sumber: PDAM Tirta Pakuan

Kotak 1.

Gambaran Umum Kota Bogor

Geografi dan Kependudukan

Kota Bogor adalah salah satu kota yang berada didalam wilayah administratif Propinsi

Jawa Barat dan hanya berjarak lebih kurang 50 Km dari pusat pemerintahan Indonesia,

Daerah Khusus Ibukota (DKI) Jakarta. Secara keseluruhan Kota Bogor yang dibatasi

oleh Kabupaten Bogor memiliki luas sekitar 11.850 Ha, dan secara administratif dibagi

menjadi 6 (enam) wilayah kecamatan dengan 68 kelurahan.

Pada tahun 2007 jumlah penduduk Kota Bogor

telah mencapai 879.138 jiwa. Jumlah ini

mengalami peningkatan sebesar 74%

dibandingkan tahun 1998 yang berjumlah

506.381 jiwa. Dengan luas kota yang mencapai

118,50 Km2, maka kepadatan penduduk di

Kota Bogor adalah 7,42 jiwa/Km2. Secara garis

besar tren pertumbuhan jumlah penduduk di

Kota Bogor bisa dilihat pada Gambar III.2. di

halaman berikut.

Kondisi PerekonomianIndikator makro perekonomian bisa dilihat dari

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

Tahun 2001, PDRB Kota Bogor pada harga

konstan sebesar Rp. 1.209.642 dan harga

berlaku Rp. 2.954.164. Tahun 2002, harga

konstan Rp. 1.279.881 dan harga berlaku Rp.

3.282.218,41. Tahun 2003 meningkat 6,07% menjadi Rp. 1.357.633 (harga

konstan), sedangkan berdasarkan harga berlaku sebesar Rp. 3.645.650 atau

meningkat 11,07%. Laju pertumbuhan ekonomi Kota Bogor tahun 2003 sebesar 6,07 %

atau meningkat 0,29 % dari tahun 2002 yaitu 5,78 %. Adapun laju inflasi Kota Bogorpada tahun 2003 sebesar 2,80 % atau lebih rendah 0,10 % dibandingkan laju inflasi

pada tahun 2002. Laju inflasi yang menurun disebabkan meningkatnya laju

pertumbuhan ekonomi yang berkorelasi terhadap laju inflasi pada kelompok

pengeluaran seperti bahan makanan, makanan jadi, perumahan, sandang, kesehatan,

pendidikan, transportasi, dan umum. Kenaikan PDRB tersebut juga bisa diidentikkan

dengan pertumbuhan ekonomi yang secara positif dapat menggerakkan sektor riil di

Kota Bogor. Meningkatnya PDRB juga berimplikasi terhadap meningkatnya pendapatan

per kapita masyarakat Kota Bogor. Dari data yang tersedia diketahui bahwa pendapatan

per kapita masyarakat Kota Bogor pada tahun 2002 berdasarkan harga berlaku sebesar

Rp. 4.227.462 dan menjadi Rp. 4.605.734 pada tahun 2003 atau meningkat 8,94 %.

Laporan Akhir 19


31/107


Adapun berdasarkan harga konstan, Rp. 1.648.474,19 pada tahun 2002 menjadi Rp.

1.715.166,99 atau meningkat 4,04 %.

Kotak 1.

Gambaran Umum Kota Bogor

Iklim dan Topografi

Jumlah curah hujan rata-rata di wilayah Kota Bogor berkisar antara 3.000 sampai 4.000

mm/tahun. Curah hujan bulanan berkisar antara 250 335 mm dengan waktu curah

hujan minimum terjadi pada Bulan September sekitar 128 mm, sedangkan curah hujan

maksimum terjadi di Bulan Oktober sekitar 346 mm. Temperatur rata-rata wilayah Kota

Bogor berada pada suhu 2600 C, sedangkan temperatur tertinggi sekitar 30,400 C

dengan kelembaban udara rata-rata kurang lebih 70%. Wilayah Kota Bogor dialiri oleh

dua sungai besar, yaitu Sungai Ciliwung dan Sungai Cisadane, dengan tujuh anak

sungai. Secara keseluruhan anak-anak sungai yang ada tersebut membentuk pola

aliran paralel-subparalel sehingga mempercepat waktu mencapai debit puncak ( time to

peak) pada Sungai Ciliwung dan Cisadane sebagai sungai utama. Aliran-aliran sungai

tersebut pada umumnya dimanfaatkan oleh sebagian masyarakat Kota Bogor sebagai

sumber air baku. Selain beberapa aliran sungai, di wilayah Kota Bogor juga terdapat

beberapa mata air yang pada umumnya dimanfaatkan masyarakat untuk memenuhi

kebutuhan air bersih sehari-hari.

Sumber: Rencana Strategis Kota Bogor 2005-2009

III.2. Adhya Tirta Batam

Kota Batam relatif memiliki sejarah sistem pelayanan air minum yang masih

baru dibandingkan Kota Bogor. Pada mulanya Badan Otorita Batam (OB) telah

secara aktif mengelola air bersih dan memelihara bendungan/waduk termasuk

catchment area sejak tahun 1978. Pada saat itu OB juga telah mengelola

sistem pelayanan air bersih yang mencakup instalasi pengolahan hingga

jaringan distribusi. Baru pada tahun 1995, OB menyepakati perjanjian konsesi

dengan konsorsium PT. Adhya Tirta Batam (ATB) untuk mengelola pelayanan

air bersih di Kota Batam.

Konsorsium ATB pada mulanya terdiri dari Biwater International Ltd., PT.

Bangun Cipta Kontraktor dan PT. Syabata Cemerlang dengan komposisi

kepemilikan saham masing-masing 45%, 45 % dan 10%. Namun di tahun 2001,

PT. Syabata Cemerlang melepaskan sahamnya dan Biwater diakuisisi oleh

Cascal BV dari Inggris yang merupakan anak perusahaan Biwater International,

Laporan Akhir 20


32/107


Ltd. Komposisi kepemilikan saham kemudian mengalami perubahan menjadi

50% dimiliki oleh PT Bangun Cipta Kontraktor dan 50% oleh Cascal BV.

Kotak 2.

Concession Agreement

Principles:

Infrastructure to be expanded to:

- Provide > 90% coverage

- Meet water demand for duration of concession

Concessionnaire to arrange all finance:

Tariffs to be reviewed as part of annual review of the business

Cross Subsidy principle to be applied to Tariffs

ATB has Exclusive License to abstract treat and distribute water throughout the

island

Responsibilities (ATB):

Continually develop infrastructure throughout concession period

Raise capacity, quality and service levels to international standard

Use appropriate technology

Make payments to government for assets rental, raw water and royalties

Reduce and maintain leakage levels at economic sustainable level

Responsibilities (BIDA):

Manage catchments areas and raw water resources Acquire land and obtain necessary licences

Agreeing some key input parameters for annual review:

- Growth

- New Development trends

- Performance standards

Agree annual Business plans and Tariff adjustment

Monitoring Performance

Sumber: ATB

ATB menerima untuk mengelola pelayanan air minum di Kota Batam selama 25

tahun, mulai tahun 1995 sampai dengan 2020. Dengan konsesi, ATB

bertanggung jawab sepenuhnya untuk mengelola dan memasok air bersih di

seluruh Pulau Batam. Selain menjadi pihak yang melakukan kerjasama, OB

juga bertindak selaku regulator yang mengawasi setiap aktivitas ATB, baik

secara teknis maupun komersial, termasuk dalam hal penentuan tarif dan

menjamin ketersediaan serta kualitas air baku sesuai dengan kemampuan

Laporan Akhir 21


33/107


efektif dari waduk-waduk yang berada di Pulau Batam. Tujuan kerja sama

antara OB dengan ATB adalah untuk meningkatkan dan mengembangkan

pelayanan air bersih di Batam dalam rangka memenuhi kebutuhan air bersih

saat ini dan yang akan datang selama masa konsesi.Secara umum konsesi yang diberikan meliputi: pengelolaan, pengoperasian dan

perawatan fasilitas lama (sebelum konsesi); pembangunan fasilitas baru

beserta kelengkapannya yang dibutuhkan untuk tambahan pasokan air bersih;

pengelolaan, pengoperasian dan perawatan fasilitas baru. Kewajiban-kewajiban

keuangan yang harus dibayarkan oleh perusahaan pemegang konsensi adalah

sewa tetap, pembayaran air baku, royalti kepada OB, dan kepada pemerintah

berupa pajak. Setelah konsesi berakhir, seluruh asset yang ada diserahkan

kembali kepada OB.

Sistem Pelayanan Air Minum

Pengaruh resapan air laut yang sangat tinggi dan kedalaman muka air tanah

tergolong dangkal membuat pH air yang terdapat di kawasan Pulau Batam

berkisar antara 5 6,8. Oleh karena itu air tanah yang berada di wilayah-

wilayah Pulau Batam baru dapat dimanfaatkan sebagai air minum dengan

terlebih dahulu harus dinetralisir keasamannya. Keadaan ini membuat alternatif

sumber air baku bagi masyarakat menjadi terbatas karena masyarakat

kebanyakan tidak tidak dapat langsung memanfaatkan air tanah untuk air

minum.

Persedian air di Pulau Batam juga berhubungan dengan ketersediaan air dari

aliran sungai. Terdapat banyak sungai-sungai kecil dengan aliran pelan atau

debit yang kecil melalui kawasan yang berkelerengan rata-rata kurang dari 16%

dengan hutan-hutan serta semak belukar yang lebat. Aliran-aliran sungai dapat

berasal dari mata air yang terdapat di setiap rekahan tanah, dan aliran sungai

musiman yang hanya sebagai penyalur curah hujan di suatu kawasan. Area

cekungan di wilayah Batam dimanfaatkan sebagai waduk cadangan sumber air

tawar. Dengan tipe topografi perbukitan berlereng 16% sampai 75% yang

diselingi oleh dataran rendah sangat menguntungkan dalam pembuatan waduk

sebagai cadangan air tawar. Namun sifat kemiringan lahan yang curam dan

jenis tanah yang mudah longsor akibat terbebani muatan air, menjadikan

beberapa kawasan di Pulau Batam menjadi kurang ideal untuk kawasan

tangkapan air. Kawasan-kawasan tangkapan air di wilayah Batam cenderung

diupayakan di kawasan dengan tingkat kelerengan kurang dari 16% dengan

curah hujan sekitar 3,48 mm/hari.

Laporan Akhir 22


34/107


Seperti terlihat pada Gambar III.3, kawasan-kawasan tangkapan air yang utama

di wilayah Batam terdapat di Waduk Duriangkang, Muka Kuning, Sei Nongsa,

Sei Harapan, Sei Ladi dan Sei Baloi.

Gambar III.4. Peta lokasi waduk-waduk di Pulau Batam

(Sumber: OB)

ATB telah meningkatkan kapasitas produksinya sejalan dengan pertumbuhan

Kota Batam yang sangat pesat. Pada tahun 20094, kapasitas produksi

maksimum ATB adalah sebesar 2.335 L/det, atau meningkat hampir empat kalilipat sejak konsesi dimulai tahun 1995 yang sebesar 588 L/det. Secara

keseluruhan, ATB mengelola dan memiliki tujuh Instalasi Pengelolaan Air (IPA)

yang berada di waduk-waduk tadah hujan yang telah disebutkan tadi.

Kontribusi terbesar dalam produksi air dihasilkan oleh IPA Duriangkang, yakni

1.000 L/det. Sisanya berasal dari IPA Tanjung Piayu 375 L/det, IPA Sei Ladi

270 L/det, IPA Muka Kuning 310 L/det, IPA Sei Harapan 210 L/det, dan IPA Sei

Nongsa 110 L/det. IPA Baloi yang berkapasitas 60 L/det tetap beroperasi

4 ATB Presentation dalam rangka kunjungan Badan Regulator Air Minum DKI Jakarta, 29 Januari 2009

Laporan Akhir 23


35/107


selama tahun 2007 namun dengan kualitas air yang buruk, sehingga menelan

biaya produksi tertinggi karena tingginya kebutuhan klorin untuk disinfeksi

sebelum dialirkan ke jaringan distribusi5.

Tabel III.3. Kapasitas waduk dan produksi (disain dan operasional) ATB

No Waduk/InstalasiKapasitas waduk

(L/det)Kapasitas disain

(L/det)Operasional

(L/det)

1 Baloi 30 60 40

2 Harapan 210 210 200

3 Ladi 270 270 270

4 Muka Kuning 310 310 300

5 Nongsa 60 110 60

6 Piayu 3.000 375 3407 Duriangkang 1.000 950

Total 3.880 2.335 2.160

Sumber: ATB (Data Tahun 2009)

Sistem distribusi ATB dilakukan dengan memadukan penggunaan sistem

pemompaan dan gravitasi disesuaikan kondisi topografi daerah pelayanan.

Sistem distribusi terbagi atas sistem perpipaan dan reservoir distribusi yang

berupa suatu tangki untuk menanggulangi kebutuhan air saat kegiatan puncak

dan menampung air pada saat pemakaian air minimum. Umumnya, pengaliran

air dari reservoir ke daerah pelayanan menggunakan sistem pemompaan,

dengan pertimbangan topografi daerah pelayanan yang relatif datar, sehingga

bila menggunakan sistem gravitasi tidak akan efektif. Dengan sistem yang

dimilikinya, diketahui bahwa per September 2008, jumlah pelanggan ATB telah

mencapai 136.065 Sambungan Langganan (SL), dengan komposisi seperti

terlihat pada Gambar III.4.

5 ATB Annual Review Report 2007

Laporan Akhir 24


36/107


1,366 [1%]

1,276 [1%]

13,336 [10%]

120,087 [88%]

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000

Jumlah pelanggan [ = 136.065]

Domestic

Commercial

Industrial

Other

Gambar III.5. Komposisi pelanggan ATB per September 2008

(Sumber: ATB, diolah kembali)

Kelompok-kelompok pelanggan tadi dibedakan sesuai dengan tarif air minum

yang dibebankankan kepada mereka. Tabel III.4. menyajikan struktur tarif ATB

berdasarkan SK Ketua Otorita Batam No. 106/KPTS/KA/XII/2007 tanggal 17

Desember 2007, yang berlaku per Januari 2008.

Tabel III.4. Struktur tarif ATB per Januari 2008

No Golongan PelangganTarif per M3 (Rp.) sesuai pemakaian bulanan (M3)

0 10 M3 11 20 M3 21 30 M3 31 40 M3 > 40 M3

ISosial Umum 920 920 920 1.800 1.800

Sosial Khusus 920 920 920 1.800 1.800

II

Low Cost Housing 650 650 960 1.800 1.800

Housing Type A 1.400 1.400 3.750 3.750 6.000

Domestic 1.700 2.150 4.100 5.500 6.700

Government House 3.800 3.800 5.000 6.000 8.000

IIINiaga Kecil 5.500 6.000 7.500 10.000 10.000

Niaga Besar 6.000 7.000 8.500 11.000 11.000

IVIndustri Kecil 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000

Industri Besar 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000

V Khusus 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000

Sumber: ATB

Kotak 3.

Gambaran Umum Kota Batam

Laporan Akhir 25


37/107


Geografi dan Kependudukan

Kota Batam mempunyai posisi yang sangat strategis karena berada pada jalur

pelayaran internasional dan hanya berjarak 12,5 mil laut dari Singapura. Hal itu

menempatkan Kota Batam sebagai pintu gerbang lokomotif pembangunan ekonomi baik

di Propinsi Kepulauan Riau maupun nasional. Berdasarkan UU No. 53 Tahun 1999,

maka luas wilayah Kota Batam secara keseluruhan mencapai 1.570,35 Km2, dan

berdasarkan Perda No. 2 Tahun 2005, dinyatakan bahwa Kota Batam terdiri dari 12

wilayah Kecamatan dan 64 Kelurahan.

Secara umum, sejak Pulau Batam dikembangkan oleh Pemerintah Republik Indonesia

menjadi daerah industri, perdagangan, alih kapal dan pariwisata serta terbentuknya

Kotamadya Batam tanggal 24 Desember 1983, laju pertumbuhan penduduk terus

mengalami peningkatan. Hasil sensus penduduk menunjukkan bahwa selama periode

1990-2000 laju pertumbuhan penduduk Batam rata-rata sebesar 12,87%.

Kotak 3.

Gambaran Umum Kota Batam

Namun sejak pelaksanaan Perda Kota Batam No. 2 Tahun 2001, laju pertumbuhan

penduduk Kota Batam dari tahun 2001-2006 telah ditekan hingga rata-rata sebesar

6,36%. Dari data yang ada diketahui

bahwa penduduk Kota Batam sampai

dengan bulan Oktober 2008 telah

berjumlah 853.408 jiwa. Dari jumlah

tersebut penyebarannya tidak merata

sehingga mengakibatkan kepadatan

penduduk per Km2 di daerah Batam

sangat bervariasi.

Iklim dan Topografi

Kota Batam mempunyai iklim tropis

dengan suhu minimum pada tahun

2007 berkisar antara 20,80 C 23,00

C dan suhu maksimum berkisar

antara31,20 C -32,90 C, sedangkan suhu rata-rata sepanjang tahun 2007 adalah 26,30 -

27,90

C. Kelembaban udara di Kota Batam rata-rata berkisar antara 82 86 %.Kecepatan angin maksimum 17 - 25 knot. Banyaknya hari hujan selama setahun di Kota

Batam pada tahun 2007 adalah 222 hari dan banyaknya curah hujan setahun 2.929

mm. Permukaan tanah di Kota Batam pada umumnya dapat digolongkan datar dengan

variasi disana-sini berbukit-bukit dengan ketinggian maksimum 160 M diatas permukaan

laut. Sungai-sungai kecil banyak mengalir dengan aliran pelan dan dikelilingi hutan-

hutan serta semak belukar yang lebat.

Indikator-indikator perkonomian Kota Batam (Batam Dalam Angka, 2008)

Indikator Ket. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

PDRB Rp. Trilyun 16.29 18.2 19.85 22.16 25.9 29.22 33.02

Laporan Akhir 26


38/107


Pertumbuhan Ekonomi % 6.49 7.18 7.28 7.46 7.65 7.47 7.51

Tingkat Inflasi % 12.64 9.14 4.27 4.22 14.79 4.54 4.84

Kondisi PerekonomianPDRB Kota Batam selalu mengalami kenaikan setiap tahunnya. Pada tahun 2007 PDRB

Kota Batam mencapai Rp. 33,02 Trilyun, meningkat sebesar 13% dari tahun

sebelumnya yang mencapai Rp. 29,22 Trilyun. Pertumbuhan ekonomi Kota Batam,

termasuk yang tertinggi secara nasional, selalu berada di atas angka 7% dalam enam

tahun terakhir. Adapun tingkat inflasi Kota Batam pada tahun 2007 (4,84%) sedikit

mengalami peningkatan dibanding tahun sebelumnya yang mencapai 4,54%.

Selengkapnya mengenai PDRB, tingkat pertumbuhan ekonomi dan inflasi Kota Batam

bias dilihat pada Tabel III.3 di halaman berikut.

Sumber: Batam Dalam Angka, 2008

Bab IV Kinerja PDAM Tirta Pakuan dan Adhya Tirta Batam

KINERJA PDAM TIRTA PAKUAN

DAN ADHYA TIRTA BATAM

IV.1. Kinerja Aspek Teknis

Aspek kinerja teknis mencakup indikator-indikator tingkat kehilangan air atau

NRW (non-revenue water), kualitas air yang disuplai, kontinuitas pengaliran

serta tekanan air di pipa pelanggan.

IV.1.1. Tingkat kehilangan air

Secara umum tingkat kehilangan air yang tinggi masih menjadi persoalan yang

serius di banyak PDAM di Indonesia. Ini bisa dilihat dari data BPPSPAM (2007)

yang menunjukkan tingkat kehilangan air rata-rata secara nasional pada tahun

2007 yang mencapai 39%, atau sedikit mengalami peningkatan dibanding tahun2006 yang mencapai 38,61%. Jika melihat angka tersebut maka tingkat

kehilangan air yang dialami oleh PDAM Tirta Pakuan maupun ATB tentu masih

lebih baik. Seperti terlihat pada Gambar IV.1, dalam sepuluh tahun terakhir

(1998 2007), tingkat kehilangan air di kedua perusahaan tidak pernah

melebihi angka rata-rata secara nasional pada tahun 2006 dan 2007.

Laporan Akhir 27

BAB


39/107


20.0%

22.5%

25.0%

27.5%

30.0%

32.5%

35.0%

37.5%

40.0%

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Tingkatkehilanganair(%)

PDAM Tirta Pakuan PT. ATB

Gambar IV.6. Tingkat kehilangan air PDAM Tirta Pakuan vs ATB

(Sumber: PDAM Tirta Pakuan dan ATB)

Perlu dicermati dari grafik pada Gambar IV.1, ada perbedaan kecenderungan

tingkat kehilangan air yang terjadi di PDAM Tirta Pakuan dan ATB. PDAM Tirta

Pakuan terlihat stabil dalam kisaran 29,7% 31,7%, sedangkan ATB meskipun

sangat fluktuatif tapi menunjukkan kecenderungan penurunan. Secara umum

perbedaan kecenderungan tersebut bisa saja terjadi karena ketidak-samaan

karakteristik NRW pada kedua perusahaan. Dari keterangan yang diperoleh

diketahui bahwa NRW yang dikontribusikan oleh illegal connection sangat

dominan di ATB. Sedangkan di PDAM Tirta Pakuan, sumber kehilangan

terbesar disebabkan kebocoran fisik atau kehilangan secara teknis yang

porsinya bisa mencapai 70%. Namun pihak manajemen PDAM Tirta Pakuan

menyatakan bahwa mereka memilih mempertahankan tingkat kehilangan

tersebut dengan maksud menjaga kontinuitas pengaliran kepada pelanggan

tetap berlangsung selama 24 jam penuh dengan tekanan pengaliran air yang

cukup.

Kebijakan PDAM Tirta Pakuan tersebut mungkin terlihat relevan mengingatpilihan untuk menurunkan tekanan pengaliran air memiliki kemungkinan akan

mengundang usaha-usaha penyedotan air (oleh pelanggan) menggunakan

pompa secara berlebihan. Jika hal itu sampai terjadi maka dampak negatifnya

tentu menjadi lebih kompleks, misalnya saja kehilangan air menjadi semakin

bertambah dan terjadi kontaminasi air akibat penyedotan yang berlebihan oleh

pelanggan. Namun secara umum beberapa penyebab masih tingginya tingkat

kehilangan air secara teknis di PDAM Tirta Pakuan adalah6:

6 Laporan Evaluasi Kinerja PDAM Tirta Pakuan Kota Bogor Tahun 2007

Laporan Akhir 28


40/107


Masih banyaknya usia pipa yang sudah tua, yang berasal dari zaman

Belanda (1918) dan Colombo Plan (1975)

Pekerjaan pihak ketiga seperti galian yang dilakukan pihak di luar

PDAM yang menyebabkan kebocoran pipa

Kebocoran pada pipa distribusi dan pipa dinas

Topografi Kota Bogor

Dalam rangka mengatasi kehilangan air secara teknis tersebut, PDAM Tirta

Pakuan memutuskan untuk melakukan pengaturan terhadap tekanan air

dengan cara memasang PRV (Pressure Reducer Valve) di daerah-daerah

tertentu yang bertekanan ekstrim dengan menggunakan double setting.

Penggunaan double settingbertujuan untuk mengatur tekanan tertentu sesuai

dengan kebutuhan. Sebagai catatan bahwa tekanan ekstrim sangat mungkin

terjadi karena kondisi topografi Kota Bogor yang memang berbukit.

Namun demikian penerapan PRV juga memerlukan biaya yang sangat mahal

sehingga pihak PDAM Tirta Pakuan memutuskan untuk menerapkannya secara

bertahap.

Adapun kehilangan air secara teknis di ATB tidak terlalu signifikan karena

sistem distribusi yang dimiliki relatif lebih baru dibanding PDAM Tirta Pakuan.

Terkait usaha-usaha penyambungan air ATB secara ilegal yang marak terjadi diKota Batam, ATB dengan izin Otorita Batam (OB), mengambil inisiatif untuk

mengembangankan program Kios Air guna melayani masyarakat yang tinggal di

perumahan-perumahan ilegal (RULI), dengan menggandeng tokoh-tokoh

masyarakat setempat. Program yang dirintis sejak tahun 2003 tersebut cukup

menuai kesuksesan. Pada tahun 2006, NRW ATB telah menurun hingga 26%.

Dampak signifikan dari program Kios Air tersebut sangat terlihat pada tahun

2004 karena NRW ATB pernah mencapai angka 25% setelah mencapai titik

tertingginya di tahun 2002 dan 2003.

Kotak 4.

Program Kios Air ATB

Tidak semua penduduk Kota Batam bisa mendapatkan air yang berkualitas baik,

terutama yang diproduksi oleh ATB. Peraturan setempat (sesuai perjanjian konsesi)

tidak membolehkan ATB mengalirkan air ke rumah-rumah yang ada di kawasan ilegal

yang dikenal dengan sebutan RULI alias rumah liar. Hal itu tentu menimbulkan polemik

karena setidaknya puluhan ribu jiwa yang tinggal di RULI juga membutuhkan air seperti

halnya para warga yang tinggal di kawasan legal.

Laporan Akhir 29


41/107


Pada dasarnya penduduk RULI

sudah berusaha mendapatkan air

dengan cara menampung air

hujan (tidak selalu karena

dilakukan hanya saat hujan saja)atau membeli air lori (truk penjual

air) yang kualitasnya sangat tidak

memadai. Sebagai catatan,

beberapa warga menyatakan

bahwa tidak jarang air lori berasal

dari parit-parit yang memang

banyak ditemukan di Kota Batam.

Akibatnya, muncul aksi-aksi

pencurian air. Warga yang tinggal

di kawasan ruli membuat

sambungan-sambungan liar

ataupun merusak pipa ATB demi

mendapatkan air.

Kotak 4.

Program Kios Air ATB

Aksi pencurian tersebut tentu merugikan ATB karena jumlah air yang hilang (NRW)

disebabkan air yang dicuri tersebut pasti tidak tertagih. Menyikapi hal ini, ATB bersama

dengan OB mencoba mencari jalan keluar. Kepentingan bisnis untuk mengurangi NRW

bukan menjadi satu-satunya pertimbangan pertimbangan. Termasuk untuk tujuan

pemerataan pelayanan, kebutuhan air bersih warga ruli juga menjadi salah satupertimbangan sehingga ATB dan Otorita memutuskan membangun kios-kios air (water

kiosk) di dekat kawasan-kawasan ruli. Kios-kios ini diserahkan kepada pihak tertentu

untuk dikelola.

Setidaknya ada dua syarat untuk bisa mengelola kios air, yaitu pertama, institusinya

harus berbadan hukum, seperti misalnya koperasi atau CV, sehingga institusi itu bisa

menjadi pelanggan legal ATB. Kedua, pengelola Kios Air harus mendapat dukungan

dari penduduk ruli sekitarnya (biasanya tokoh masyarakat setempat). Selain bertujuan

untuk mengurangi konflik di masa datang juga untuk memastikan bahwa penduduk ruli

membeli air dari kios itu.

Ket: dari berbagai sumber

IV.1.2. Kualitas air yang disuplai

Peraturan Pemerintah (PP) Republik Indonesia No. 16 Tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), terutama dalam Pasal

6, telah menyatakan bahwa air yang didistribusikan kepada masyarakat harus

memenuhi syarat-syarat kualitas berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan.

Terkait dengan hal ini, PDAM Tirta Pakuan maupun ATB mengklaim bahwa air

Laporan Akhir 30

Lokasi Kios Air ATB di Kampung Seraya Atas, Kota Batam


42/107


yang diproduksi mereka telah memenuhi standar kualitas air minum. Namun

perbedaannya, ATB diketahui menggunakan standar internasional dari WHO

(World Health Organization), sedangkan PDAM Tirta Pakuan mengacu pada

Keputusan Menteri Kesehatan No. 907/MENKES/SK/VII/2002 tentang syarat-syarat dan pengawasan kualitas air minum, yang sejauh ini diketahui

menerapkan syarat-syarat dan ketentuan yang lebih ketat dibanding WHO

(standar untuk kualitas air di negara-negara berkembang).

Survey kepada 150 pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan dan ATB dilakukan

untuk mengetahui persepsi pelanggan kedua perusahaan atas kualitas air yang

mereka terima. Secara relatif, Gambar IV.2. memperlihatkan perbandingan

persepsi kualitas air para pelanggan PDAM Tirta Pakuan vs ATB, ditinjau dari

segi bau (a) dan segi rasa (b).

48%

49%

3%

25%

75%

0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Ada Keluhan

Tidak Ada Keluhan

Tidak Menjawab


8%

91%

1%

29%

70%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Ada Keluhan

Tidak Ada Keluhan

Tidak Menjawab


Gambar IV.7. Persepsi kualitas air oleh pelanggan PDAM Tirta Pakuan vs ATB

Terlihat bahwa pelanggan ATB cenderung lebih puas dengan kualitas air dari

segi bau, sedangkan pelanggan PDAM Tirta Pakuan lebih puas dengan rasa.

Laporan Akhir 31

(a) aspek bau

(b) aspek rasa

BAB


43/107


Dari hampir 50% pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan yang masih

mengeluhkan kualitas air yang diterima, khususnya dari segi bau, hampir 100%

keluhan yang disampaikan terkait dengan bau kaporit yang diterima oleh indera

penciuman mereka. Lebih dari 25% pelanggan (sampel) ATB yangmengeluhkan kualitas air yang diterima (dari segi rasa), diantaranya adalah

airnya keruh, berwarna kuning, bau kaporit, berpasir, dan jika dalam tiga hari

bak penampung mereka tidak dikuras maka akan ditemui endapan. Sebagian

besar pelanggan ATB maupun PDAM Tirta Pakuan juga mengaku bahwa

mereka tidak mengetahui kalau air yang didistribusikan kepada mereka telah

berkualitas air minum.

Secara umum ada beberapa hal yang perlu dicermati terkait persepsi para

pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan dan ATB. Sebagian besar responden

menyatakan bahwa bau dan rasa dari air yang mereka terima dari masing-

masing pengelola air minum adalah bau dan rasa kaporit. Hal itu sebenarnya

lumrah terjadi karena sangat terkait dengan penggunaan metode chlorinasi

sebagai proses disinfeksi pada pengolahan air minum. Dalam hal ini tetap

diperlukan sisa chlor sampai pada batas tertentu (5 mg/L berdasarkan

Kepmenkes No. 907/2002) yang terkandung dalam air yang akan diterima oleh

pelanggan. Untuk keperluan disinfeksi inilah maka biasanya proses

pembubuhan chlorine dilakukan di reservoir. Sebab itu maka sangat wajar jikapelanggan yang berada di area-area pelayanan yang jaringan distribusinya

dekat dengan reservoir akan memperoleh air dengan kandungan chlorine cukup

besar (mencapai 5 mg/L). Hal inilah yang menyebabkan adanya sensasi bau

kaporit pada air yang diterima pelanggan. Namun demikian, perlu dipahami

bahwa bau kaporit tersebut bisa menjadi penanda bahwa air terbebas dari

mikroorganisme. Studi ini mengindikasikan bahwa pemahaman tentang kualitas

air belum sepenuhnya terserap oleh para pelanggan yang menjadi sampel.

IV.1.3. Kontinuitas pengaliran

ATB menyatakan bahwa hingga saat ini kontinuitas suplai air mereka secara

penuh selama 24 jam baru mencapai 90% area pelayanan, sedangkan 10%

sisanya belum. Adapun PDAM Tirta Pakuan menyatakan telah menyuplai air

pada pelanggannya selama 24 jam penuh. Terkait dengan itu telah dilakukan

survey kepada 150 pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan dan ATB untuk

mengetahui secara langsung persepsi para pelanggan kedua penyedia air

minum tersebut terhadap kontinuitas pengaliran air di rumah-rumah mereka,

dengan hasil seperti terlihat pada Gambar IV.3.

Laporan Akhir 32


44/107


87%

6%

5%

0%

2%

77%

11%

7%

4%

1%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

24 Jam

< 18 Jam

< 12 Jam

< 6 Jam

Tidak Menjawab


Gambar IV.8. Kontinuitas pengaliran (persepsi pelanggan)

PDAM Tirta Pakuan vs ATB

Terlihat bahwa ada lebih dari 10% pelanggan (sampel) PDAM Tirta Pakuan

yang mengaku bahwa mereka belum terlayani secara penuh 24 jam7. Namun

berbeda dengan ATB, tidak ada pelanggan (sampel) PDAM yang menyatakan

bahwa air mengalir kurang dari 6 (enam) jam. Terkait dengan temuan tersebut

pihak PDAM mengkonfirmasi bahwa pada dasarnya mereka menyadari kendala

dalam memberikan pelayanan kontinuitas aliran 24 jam adalah ketersediaan air

baku. Oleh karena itu PDAM berupaya menindaklanjutinya dengan memasang

pipa transmisi baru secara pararel untuk meningkatkan kapasitas produksi di

IPA Dekeng. Hal itu dilakukan dengan pertimbangan ketika air baku terpenuhi

dan kapasitas produksi tercapai, maka pelayanan akan dapat diselenggarakan

24 jam penuh.

Sedangkan bagi ATB, ada sekitar 4% pelanggan (sampel) yang menyatakan

bahwa air yang mengalir ke tempat mereka hanya kurang dari 6 (enam) jam

setiap harinya8. Secara umum temuan tersebut sangat beralasan karena telah

7Temuan survey ini diperkuat oleh pernyataan beberapa peserta Focus Group Discussion PDAM Tirta

Pakuan dari perwakilan pelanggan yang digelar 25 Februari 2009 di Kota Bogor. Dalam pernyataan yangdiampaikan bahwa air yang mengalir ke rumah mereka dengan debit yang relatif besar hanya terjadihingga menjelang pukul 07.00 di pagi hari, tapi setelah itu hingga pukul 11.00 di siang hari air tidak lagimengalir. Sebelumnya juga telah dilakukan interview dengan pihak manajemen PDAM Tirta Pakuanuntuk mengkonfirmasi temuan ini dan didapat klarifikasi bahwa pada tahun 2007, sebelum membangunpipa transmisi air baku, terdapat beberapa tempat yang harus mengalami penggiliran.pengaliran. Dalamkaitan tersebut PDAM Tirta Pakuan menganggap bahwa persepsi pelanggan mungkin dipengaruhi olehdampak dari kegiatan tersebut.

8Fakta di lapangan mungkin lebih serius dari temuan studi ini. Batam Today tanggal 12 Juni 2008 merilis

berita dengan judul Air Mati Tiga Bulan, Warga Dapur 12 Demo ATB dengan intisari berita: Puluhanwarga Dapur 12, Kelurahan Seipelunggut, Batuaji mendatangi Kantor ATB, Batam Center, memprotesaliran air bersih ke rumah mereka yang mati sejak tiga bulan lalu. Warga yang mengaku mewakili 12 RWdi Kelurahan Seipelunggut, Batuaji didampingi LSM Lembaga Pemberdayaan Masyarakat. Dalam

pertemuan dengan manajemen ATB, warga meminta agar ATB menyelesaikan persoalan pasokan airbersih yang sudah tiga bulan mati ke rumah warga. Bila kran air dibuka yang keluar bukan air tapi angin,

Laporan Akhir 33


45/107


disampaikan sebelumnya bahwa pengaliran selama 24 jam penuh di ATB

memang baru mencakup 90% wilayah. Terkait dengan masalah kontinuitas

pengaliran ini pihak manajemen ATB menyatakan bahwa defisit air adalah

penyebab yang utama dan kondisi ini mungkin tidak berbeda dengan yangdialami oleh PDAM Tirta Pakuan. Namun ATB menyatakan bahwa mereka

memiliki program untuk meningkatkan kapasitas produksinya dengan

membangun proyek IPA Duriangkang tahap III yang berkapasitas 500 L/det 9.

Dengan tambahan kapasitas tersebut maka tidak hanya kontinuitas pengaliran,

tapi tekanan pengaliran juga diharapkan akan bisa semakin baik.

IV.1.4. Tekanan air di pipa pelanggan

Tekanan pengaliran air di pipa pelanggan relatif tidak ada masalah yang berarti

baik di PDAM Tirta Pakuan maupun di ATB. Hal itu tercermin dari hasil survey

150 pelanggan PDAM Tirta Pakuan dan ATB. Seperti terlihat pada Gambar

IV.4, lebih dari 95% pelanggan (sampel) di kedua kota setuju bahwa tekanan

pengaliran di pipa-pipa rumah mereka sudah mencukupi, bahkan hampir 70%

pelanggan PDAM Tirta Pakuan yang menyatakan tekanan air di pipa mereka

lebih dari cukup atau tinggi. Secara umum, cukupnya tekanan air bagi

pelanggan PDAM Tirta Pakuan bisa dikaitkan dengan strategi penanganan

kehilangan teknis yang dilakukan PDAM (hal ini telah diuraikan pada bagian

indikator tingkat kehilangan air).

69%

27%

1%

3%

20%

78%

2%

0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%

Tinggi

Cukup

Sangat Kurang

Tidak Menjawab


Gambar IV.9. Tekanan pengaliran (persepsi pelanggan) PDAM Tirta Pakuan vs ATB

sehingga meteran tetap jalan. Warga juga mengeluhkan tentang petugas yang tidak benar dalammencatat meteran sehingga pembayaran per bulan meningkat.

9Disampaikan dalam Focus Group Discussion tanggal 12 Februari 2009, dihadiri oleh para pihak yang

terkait dengan pelayanan air minum di Kota Batam.

Laporan Akhir 34


46/107


Untuk memberikan gambaran komparatif secara visual mengenai pencapaian-

pencapaian kinerja kedua penyedia air minum, studi ini menawarkan spider

diagram guna membantu memotret indikator-indikator secara bersamaan.Perlu dipahami bahwa spider diagram yang dibuat hanya untuk membantu

memberikan ilustrasi, karena skala yang diberikan pada indikator yang satu

tidak bisa dibandingkan dengan skala pada indikator yang lain, misal indikator

tingkat kehilangan air (%) tidak bisa dibandingkan dengan (%) responden yang

menjawab untuk data hasil survey. Berikut adalah aturan yang digunakan dalam

penggambaran spider diagram:

Skor tertinggi adalah 4 (skala 1 5), diasumsikan bahwa tidak ada satu

pun dari kedua perusahaan yang menjadi obyek studi akan mencapai

skor ideal 5.

Indikator kontinuitas pengaliran dan tekanan air lebih banyak jumlah

responden yang menjawab pada kategori-kategori baik maka

diberikan skor penuh 4 (1 5). Sebagai contoh: untuk kontinuitas suplai

diketahui 87% pelanggan (sampel) perusahaan X menjawab bahwa

tel

tinjauan partisipasi swasta dalam penyediaan air dan sanitasi di indonesia

Documents