i PENGANTAR Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Kementerian PerumahanRakyatTahun2013merupakanwujudpertanggungjawabanatas kinerja pencapaian tujuan dan sasaran strategis pada Tahun Anggaran 2013. LAKIPKementerianPerumahanRakyatTahun2013jugamerupakantahun keempat pelaksanaan Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat dan RencanaPembangunanJ angkaMenengahNasional(RPJ MN)Tahun2010-2014.PenyusunanLAKIPKementerianPerumahanRakyatmengacupada Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah(AKIP),PeraturanMenteriPendayagunaanAparaturNegaradan ReformasiBirokrasiNomor29Tahun2010tentangPedomanPenyusunan PenetapanKinerjadanPelaporanAkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah,sertaRencanaStrategis(Renstra)KementerianPerumahanRakyatTahun 2010-2014. FungsiLaporanAkuntabilitasKinerjamerupakanpenilaikinerjasecara kuantitatif sekaligus sebagai wujud akuntabilitas pelaksanaan tugas dan fungsi KementerianPerumahanRakyatgunamenujuterwujudnyatatakelola pemerintahanyangbaik(goodgovernance).Disampingitu,sebagaiupaya mewujudkan pertanggungjawaban kepada masyarakat. iiPengukurankinerja(performance)dalamlaporanakuntabilitasini meliputi pengukuran atas realisasi capaian kinerja dari indikator kinerja utama yang menggambarkan pencapaian tujuan dan sasaran strategis sebagaimana telahditetapkandalamPenetapanKinerjaKementerianPerumahanRakyat Tahun 2013. Hasilcapaiankinerjasasaranyangditetapkansecaraumumtelah memenuhi target dan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Sehingga, berbagaipencapaiantargetindikatorkinerjaKementerianPerumahanRakyat memberikan gambaran upaya yang terus menerus dalam mewujudkan Setiap Keluarga Indonesia menempati rumah yang layak huni.Melaluianalisisdanevaluasisecaraobyektif,LAKIPKementerian PerumahanRakyatTahun2013diharapkanmenjadisumberinformasiyang bermanfaat bagi seluruh pihak yang berkepentingan dan menjadi media untuk optimalisasiperankelembagaan,peningkatanefisiensi,efektivitasdan produktivitaskinerjaseluruhjajaranpejabatdanstafdilingkungan Kementerian Perumahan Rakyat di masa depan. J akarta,Maret 2014 Menteri Perumahan Rakyat Djan Faridz iii DAFTAR ISI PENGANTAR ...................................................................................................... I DAFTAR ISI ....................................................................................................... III DAFTAR TABEL .............................................................................................. IV DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... V ISTILAH.......................................................................................................... VII RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................... IX BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1 1.1LATAR BELAKANG ..................................................................................... 1 1.2KEDUDUKAN, TUGAS, DAN FUNGSI KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT ....... 3 1.3STRUKTUR ORGANISASI ............................................................................ 4 1.4SISTEMATIKA PENYAJ IAN LAKIP KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT .......... 8 BAB II PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA.................................. 10 2.1RENCANA PEMBANGUNAN J ANGKA MENENGAH NASIONAL (RPJ MN)2010-2014 ............................................................................................ 10 2.2INDIKATOR KINERJ A UTAMA (IKU) KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT TAHUN 2010-2014 ................................................................................. 14 2.3RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 2010-2014 ...... 16 2.4PENETAPAN KINERJ A KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT TAHUN 2013 ..... 24 2.5SUMBER DAYA MANUSIA ......................................................................... 24 2.6SARANA DAN PRASARANA ....................................................................... 27 2.7SUMBER DANA ....................................................................................... 27 BAB III AKUNTABILITAS KINERJA TAHUN 2013 ......................................... 30 3.1PENGUKURAN CAPAIAN KINERJ A TAHUN 2013 .......................................... 30 3.2ANALISIS CAPAIAN KINERJ A ..................................................................... 32 3.3KINERJ A LAINNYA ................................................................................... 70 3.4AKUNTABILITAS KEUANGAN ..................................................................... 81 BAB IV PENUTUP ............................................................................................ 83 LAMPIRAN ....................................................................................................... 85 iv DAFTAR TABEL Tabel II.1Indikator Kinerja Utama Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014 ..................................................................................... 15 Tabel II.2 Matriks Prioritas Nasional dalam RPJ MN 2010-2014 ................... 22 Tabel II.3 Penetapan Kinerja Kementerian Perumahan RakyatTahun 2013 ................................................................................... 25 Tabel II.4 Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013per Unit Organisasi/Satuan Kerja (Rupiah) ................................... 28 Tabel II.5 Bagian Anggaran 091 Kementerian Perumahan RakyatTahun 2013 per Kelompok Belanja (Rupiah) ................................ 29 Tabel III.1 Tingkat Capaian Kinerja Kementerian Perumahan RakyatTahun 2013 ................................................................................... 30 Tabel III.2 Dokumen Regulasi Tahun 2013 .................................................... 33 Tabel III.3 Rekap Pembangunan Rusunawa Tahun 2013.............................. 37 Tabel III.4 Sebaran Realisasi Pembangunan Rumah Khusus ....................... 38 Tabel III.5 Sebaran Realisasi Program BSPS Tahun 2013 ............................ 45 Tabel III.6 Sebaran Lokasi dan Realisasi Quick Wins MP3KI Tahun 2013 .... 49 Tabel III.7 Target dan Realisasi KPR Sejahtera dengan Dukungan FLPP..... 56 Tabel III.8 Daftar Bank Pelaksana Penyaluran KPR FLPP Tahun 2013 ........ 61 Tabel III.9 Rekap Capaian Kinerja Sasaran 2 ................................................ 69 Tabel III.10 Realisasi Program Percepatan Pembangunan danPemberdayaan Ekonomi di Provinsi NTT ..................................... 70 Tabel III.11 Kategori Penilaian Kinerja ............................................................. 81 Tabel III.12 Pagu Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013per Bagian Anggaran .................................................................... 81 v DAFTAR GAMBAR Gambar III.1Grafik Perbandingan Capaian Pengembangan Regulasi Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman ........... 34 Gambar III.2PP. Al Fallah Kediri Kota Kediri Prov. J atim ............................. 36 Gambar III.3Grafik Perbandingan Capaian PembangunanRumah Susun Sewa ................................................................ 37 Gambar III.4Grafik Perbandingan Capaian Pembangunan Rumah Khusus. 39 Gambar III.5Hasil Pembangunan PSU Tahun 2013 ..................................... 41 Gambar III.6Grafik Perbandingan Capaian Fasilitasi PSU Kawasan ........... 42 Gambar III.7Grafik Perbandingan Capaian Kegiatan BSPS ......................... 51 Gambar III.8Grafik Perbandingan Capaian Kegiatan PSU Perumahan Swadaya ................................................................................... 54 Gambar III.9Grafik Perbandingan Capaian FLPP ........................................ 56 Gambar III.10Rumah Sejahtera Tapak KPR FLPP ........................................ 57 Gambar III.11Struktur Dana Kredit Pemilikian Rumah (KPR) Tahun 2013 .... 59 Gambar III.12Struktur Bunga KPR FLPP Tahun 2013 ................................... 60 Gambar III.13Grafik Perbandingan Capaian PenghunianRumah Susun Sewa ................................................................. 64 Gambar III.14Grafik Perbandingan Capaian Penghunian Rumah Khusus ..... 65 Gambar III.15Grafik Perbandingan Capaian Fasilitasi danStimulasi Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh ............. 67 Gambar III.16Grafik Data Responden Berdasarkan Umur ............................. 73 Gambar III.17Grafik Data Responden Berdasarkan Instansi ......................... 74 Gambar III.18Grafik Data Responden Berdasarkan J enis Kelamin ............... 74 Gambar III.19Grafik Data Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir ...... 74 Gambar III.20J awaban Responden Atas Pertanyaan K1-1 s.d. K1-2 ............ 75 Gambar III.21J awaban Responden Atas Pertanyaan K1-3 s.d. K1-4 ............ 75 Gambar III.22J awaban Responden Atas Pertanyaan K1-5 s.d. K1-6 ............ 76 Gambar III.23J awaban Responden Atas Pertanyaan K1-7 s.d. K1-8 ............ 76 Gambar III.24J awaban Responden Atas Pertanyaan K1-9 s.d. K1-10 .......... 76 Gambar III.25J awaban Responden Atas Pertanyaan K2-1 s.d. K2-2 ............ 77 Gambar III.26J awaban Responden Atas Pertanyaan K2-3 s.d. K2-4 ............ 77 Gambar III.27J awaban Responden Atas Pertanyaan K2-5 s.d. K2-6 ............ 77 Gambar III.28J awaban Responden Atas Pertanyaan K2-7 s.d. K2-8 ............ 78 Gambar III.29J awaban Responden Atas Pertanyaan K2-9 ............................ 78 Gambar III.30J awaban Responden Atas Pertanyaan K3-1 s.d. K3-2 ............ 78 vi

Gambar III.31J awaban Responden Atas Pertanyaan K3-3 s.d. K3-4 ............ 79 Gambar III.32J awaban Responden Atas Pertanyaan K3-5 s.d. K3-6 ............ 79 Gambar III.33J awaban Responden Atas Pertanyaan K4-1 ............................ 79 Gambar III.34J awaban Responden Atas Pertanyaan K4-1 ............................ 80 Gambar III.35J awaban Responden Atas Pertanyaan K4-1 ............................ 80 Gambar III.36J awaban Responden Atas Pertanyaan K4-2 s.d. K4-3 ............ 80 vii DAFTAR ISTILAH ABK:Anggaran Berbasis Kinerja AKIP:AkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah APBD:Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN:Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara BBM:Bahan Bakar Minyak BLM:Bantuan Langsung Masyarakat BLU:Badan Layanan Umum BNI:Bank Negara Indonesia BOP:Biaya Operasional BPD:Bank Pembangunan Daerah BPN:Badan Pertanahan NasionalBRI:Bank Rakyat Indonesia BSPS:Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya BTN:Bank Tabungan Negara CPNS:Calon Pegawai Negeri Sipil DAK:Dana Alokasi Khusus DED:Detail Engineering Design DIPA:Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran FLPP:Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan IKK:Indeks Kemahalan Konstruksi IKL:Indeks Kepuasan Layanan IKU:Indikator Kinerja Utama INPRES:Instruksi Presiden Kemenpera:Kementerian Perumahan Rakyat Kepmen:Keputusan Menteri KKN:Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme KPR:Kredit Pemilikan Rumah KPRS:Kredit Pemilikan Rumah Sederhana KTP:Kartu Tanda Penduduk LAKIP:Laporan AkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah LAN:LembagaAdministrasiNegara LKM:Lembaga Keuangan Mikro viiiLKNB:Lembaga Keuangan Non BankLPSE:Layanan Pengadaan Secara Elektronik MBM:Masyarakat Berpenghasilan Menengah MBR:Masyarakat Berpenghasilan Rendah MoU:Memorandum of Understanding NKRI:Negara Kesatuan Republik Indonesia PAN:Pendayagunaan Aparatur Negara PDAM:Perusahaan Daerah Air Minum PEMDA:Pemerintah Daerah PB:Pembangunan Baru PK:Peningkatan Kualitas PKO:Perjanjian Kerjasama OperasionalPSO:Public Service Obligation PLP2K-BK:Penanganan Lingkungan Perumahan dan Permukiman Kumuh Berbasis Kawasan PMK:Peraturan Menteri Keuangan PNS:Pegawai Negeri Sipil POLDA:Kepolisian Daerah POLRI:Kepolisian Negara Republik Indonesia PSU:Prasarana, Sarana, dan Utilitas Renstra:Rencana Strategis RPJ MN:Rencana Pembangunan J angka Menengah Nasional RPJ PN:Rencana Pembangunan J angka Panjang Nasional RTLH:Rumah Tidak Layak Huni Rusunawa:Rumah Susun Sejahtera Sewa Rusus:Rumah Khusus SDM:Sumber Daya Manusia SKPD:Satuan Kerja Perangkat Daerah SOP:Standard Operating Procedures SPM:Standar Pelayanan Minimal TA:Tahun Anggaran TAP MPR:Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat TB:Twin Block TNI:Tentara Nasional Indonesia TPN:Tabungan Perumahan Nasional UU:Undang-Undang UUD:Undang-Undang Dasar ix RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) Kementerian PerumahanRakyatTahun2013merupakanperwujudanakuntabilitas pelaksanaantugasdanfungsiKementerianPerumahanRakyatuntuk mendukung terwujudnya good governance dan clean government berdasarkan peraturanperundang-undangan,sertasebagaipertanggungjawabankinerja KementerianPerumahanRakyatdalammencapaivisi,misi,tujuan,dan sasaran strategis instansi sepanjang tahun 2013. BerdasarkanPeraturanPresidenRepublikIndonesiaNomor24Tahun 2010tentangKedudukan,Tugas,danFungsiKementerianNegaraSerta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, maka Kementerian Perumahan Rakyat mempunyai tugas menyelenggarakan urusan dibidangperumahanrakyatdalampemerintahanuntukmembantuPresiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara.Dalammenjalankantugasdanfungsinya,KementerianPerumahan Rakyat menetapkan visi dan misi yang dijabarkan ke dalam tujuan dan sasaran strategisyangmengacupadaRencanaPembangunanJ angkaMenengah Nasional(RPJ MN)2010-2014dandituangkanlebihrincikedalamRencana Strategis(Renstra)KementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014. Selanjutnya,denganmemperhatikanamanatperaturanperundangan,hasil pencapaian kinerja Kementerian Perumahan Rakyat pada periode sebelumnya, kondisi umum, potensi dan permasalahan yang dihadapi di bidang perumahan dankawasanpermukiman,sertaaspirasiberbagaipemangkukepentingan, makaVISIKementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014adalah: Setiap Keluarga Indonesia Menempati Rumah Yang Layak Huni .Untuk mewujudkan visi tersebut, maka MISIKementerianPerumahan RakyatTahun2010-2014sebagaimanatercantumdalamRencanaStrategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014, yaitu:1)Meningkatkan iklim yang kondusif dan koordinasi pelaksanaan kebijakan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; x2)Meningkatkanketersediaanrumahlayakhunidanterjangkaudalam lingkungan yang sehat dan aman serta didukung oleh prasarana, sarana dan utilitas yang memadai;3)Mengembangkansistempembiayaanperumahanjangkapanjangyang efisien, akuntabel dan berkelanjutan;4)Meningkatkanpendayagunaansuberdayaperumahandankawasan permukiman secara optimal; dan5)MeningkatkanperanPemerintahDaerahdanpemangkukepentingan lainnya dalam pembangunan perumahan dan kawasan permukiman. Dalammencapaivisidanmisitersebut,makapadatahun2013 Kementerian Perumahan Rakyat mempunyai 2 (dua) sasaran strategis utama yangakandicapaidalamperiodetahun2010s.d2014.SasaranStrategis tersebut,yaitu:1)Meningkatnyapengembanganregulasipembangunan perumahandankawasanpermukiman;dan2)Terwujudnyarumahdan lingkungan yang layak huni.PenilaiankeberhasilanatauketidakberhasilantercapainyaSasaran Strategistersebut,diukurdenganIndikatorKinerjaUtama(IKU)Kementerian PerumahanRakyatTahun2010-2014.Selanjutnya,keduaSasaranStrategis tersebutdigunakansebagaidasarpenyusunanPenetapanKinerja(PK) KementerianRakyatTahun2013sebagaipernyataankesepakatankinerja KementerianRakyatsepanjangtahun2013.Pencapaian2(dua)sasaran strategis diuraikan sebagai berikut: I.CAPAIAN SASARAN KINERJA 1.Meningkatnyapengembanganregulasipembangunanperumahan dan kawasan permukiman Sebagai upaya Kementerian Perumahan Rakyat untuk terus mendorong terciptanyaiklimyangkondusifdalampembangunanperumahandan kawasan permukiman, selama tahun 2013, telah ditetapkan sebanyak 5 (lima) produk pengaturan berupa Peraturan Menteri Perumahan Rakyat. Sehinggacapaian2010s.d2013adalahsebanyak62produk pengaturan,yangterdiridari2undang-undang,yaituUndang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman dan Undang-UndangNo.20Tahun2011tentangRumahSusun,serta60 Peraturan Menteri Perumahan Rakyat. Produk pengaturan tersebut telah disosialisasikandandilaksanakanolehparapemangkukepentingandi bidang perumahan dan kawasan permukiman; xi2.Terwujudnya rumah dan lingkungan yang layak huni Dalam rangka mewujudkan perumahan dan kawasan permukiman yang layak huni serta didukung dengan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU), meningkatkanjaminankepastianhukumdalambermukim(secure tenure),sertameningkatkanaksesibilitasterhadaphunianyanglayak danterjangkaubagiMasyarakatBerpenghasilanRendah(MBR), KementerianPerumahanRakyatterusberupayadalammeningkatkan ketersediaanrumahlayakhuni,mendorongpeningkatanjumlahMBR yangmenghunirumahsusunsewadanrumahkhusus(didaerah perbatasan), serta mengurangi luas kawasan kumuh. Upaya-upaya yang telah dilakukan dalam rangka mewujudkan rumah dan lingkungan yang layak huni sepanjang tahun 2013, yaitu sebagai berikut: a.Penyediaan Rumah Layak Huni i.Pembangunan Rumah Susun Sewa (Rusunawa) Selain menyediakan hunianyanglayakbagiMBR,fungsiutama pembangunanrusunawaadalahuntukmeningkatkankualitas lingkunganpermukiman.Pembangunanrusunawainitelah meningkatkanjumlahMBRyangmenempatirumahlayakhuni yangdekatdengantempatkerja/tempatbelajarsehinggadapat meningkatkanefisiensidanproduktivitasmasyarakat,serta mengurangikemacetandankonsumsiBBM.Selainitu,bagi generasimudamerupakanpembelajarandanpengalaman empiris untuk tinggal pada hunian vertikal. Selamatahun2013,KementerianPerumahanRakyattelah membangun rusunawa sebanyak 261 TB, yang terdiri dari 170 TB pembangunanrusunawatahuntunggal(singleyear)dan91TB pembangunanrusunawatahunjamak(multiyears)2012-2013. Capaian tersebut di atas target tahun 2013 sebesar 170 TB atau tercapai 153,53%. Dengan demikian capaian rusunawa terbangun selamaperiode2010s.d2013adalahsebanyak436TB. Rusunawa tersebut merupakan dukungan hunian untuk beberapa institusi, yaitu Kepolisian Republik Indonesia, Pemerintah Daerah (pekerja/buruh), Universitas/Institut baik negeri maupun swasata, dan pondok pesantren (mahasiswa dan santri). xiiii.Pembangunan Rumah Khusus Republik Indonesia sebagai suatu negara yang hidup bertetangga dengan negara lain wajib menjaga kedaulatan dan keharmonisan dengan negara lain. Untuk itu, Pemerintah RI menempatkan para petugasdariberbagaibidang,antaralaintenagapenjaga keamanan dan ketertiban (TNI dan POLRI), tenaga medis, serta tenagapendidikdidaerahperbatasan.Untukmendukung pelaksanaantugas-tugasparapetugastersebut,Kementerian PerumahanRakyattelahmembangunrumahkhususdidaerah-daerah perbatasan. Selama tahun 2013, Kementerian Perumahan Rakyattelahmembangunrumahkhusussebanyak1.814unit. Capaiantersebutmelebihitargettahun2013yaitusebanyak 1.785unitatautercapai101,62%.Sehinggacapaianrumah khususterbangunselamaperiode2010s.d2013adalah sebanyak 4.447 unit. iii.FasilitasiPembangunanPrasarana,Sarana,danUtilitas(PSU) Perumahan dan Kawasan Permukiman Dalam rangka meningkatkan ketersediaan rumah layak huni yang didukungolehPSUyangmemadaidiperumahanbaru, KementerianPerumahanRakyatselamatahun2013telah menargetkan sebanyak 82.100 unit rumah baru yang terfasilitasi pembangunanPSU.Capaiansampaidenganakhirtahun2013 adalahsebanyak54.000unitrumahbaruyangterfasilitasi pembangunanPSUatautercapai65,77%.Dengandemikian capaian selama periode 2010 s.d 2013 adalah sebanyak 241.833 unit. Belum tercapainya target tahun 2013 disebabkan terjadinya perubahan persyaratan kriteria teknis dalam hal pendanaan PSU, antaralainadanyapersyaratanpembayaranpekerjaanfisik berdasarkanSuratPenegasanPersetujuanPemberianKredit (SP3K).iv.Bantuan Stimulasi Perumahan Swadaya (BSPS) Selama tahun 2013, kegiatan BSPS telah meningkatkan kualitas rumahMBRmenjadilayakhunisebanyak221.021unitrumah. BSPS tahun 2013 memiliki target sebanyak 205.365 unit rumah, dandilaksanakanmelalui2(dua)subkegiatan,yaitu (1)PembangunanBaru;dan(2)PeningkatanKualitas.Target PembangunanBaruadalahsebanyak20.000unitrumahdan xiiiPeningkatanKualitassebanyak185.365unitrumah.Capaiandi akhir tahun 2013 adalah sebagai berikut: (1) Pembangunan Baru sebanyak 30.511 unit rumah atau 152,55%; dan (2) Peningkatan Kualitassebanyak190.510unitrumahatau102,77%.Sehingga secaratotalcapaiankegiataniniadalahsebanyak221.021unit rumah atau tercapai 107,62%. Dengan demikian, capaian BSPS selamaperiode2010s.d2013adalahsebesar536.817unit rumah. v.Fasilitasi Pembangunan PSU Perumahan Swadaya Selain untuk perumahan baru,penyediaan PSUperumahan dan kawasanpermukimanjugadilaksanakanuntukmendukung perumahan swadaya. Selama tahun 2013, ditargetkan terbangun PSUperumahanswadayauntuk10.453unitrumah.Capaiandi akhirtahun2013adalahsebanyak8.871unitrumahyang mendapatbantuanpembangunanPSUPerumahanSwadaya atautercapai84,87%.Sehingga,capaianselamaperiode2010 s.d2013adalahsebesar62.909unit.Belumtercapainyatarget tahun2013disebabkankurangnyapeminatpenyediajasa terhadapkegiatanfasilitasipembangunanPSUperumahan swadaya,sebagaiakibatdaripelaksanaanpekerjaandiakhir tahun 2013.vi.FasilitasiPenyaluranKreditPemilikanRumahdenganFasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (KPR-FLPP) Selama tahun 2013, penyaluran Kredit Pemilikan Rumah dengan FasilitasLikuiditasPembiayaanPerumahan(KPR-FLPP)telah meningkatkan aksesibilitas MBR terhadap hunian yang layak dan terjangkausebanyak102.714unit.Capaiantersebutdibawah target tahun 2013 yaitu sebanyak 121.000 unit rumah bagi MBR mendapatfasilitaspembiayaanperumahanmelaluiKPR-FLPP atau84,89%.Beberapakendalamenjadipenyebabkegiatanini tidakmencapaitarget,salahsatunyaadalahterbitnyaPeraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 2 Tahun 2013 tentang PelimpahanKewenanganPemberianHakAtasTanahdan KegiatanPendaftaranTanah.Terbitnyaperaturanini menyebabkanprosespemecahanserifikatdilakukandalam2 (dua) tahap, sehingga proses Akta J ual Beli (AJ B) menjadi lama danmenambahbiayasertifikasi.Dengandemikian,selama xivperiode2010s.d2013jumlahpenyaluranKPR-FLPPadalah sebanyak 395.752 unit. b.Persentase Penghunian rumah layak huni i.Penghunian rumah susun sewa Aspek penghunian merupakan aspek penting karena merupakan capaianmanfaat(outcome)kegiatanpembangunanrusunawa. Penghunianrusunawainiterkaitdenganpenyediaanprasarana dansaranabangunansepertipenyediaanairbersih,listrikdan mebelair.Selamainihaltersebutmenjaditanggungjawabpihak userataupenerimamanfaat,sehinggaapabilapihakpenerima manfaatbelummenyediakanprasaranadansaranapendukung tersebutmakapenghunianbelumbisadilakukan.Tahun2013 ditargetkan sebanyak 65 TB rusunawa dapat ditempati atau dihuni olehMBR.Sampaidenganakhirtahun2013,jumlahrusunawa yangtelahterhuniadalahsebanyak133,5TBatautercapai 205,38%. Pencapaian kinerja yang melebihi target ini dikarenakan telahdilaksanakannyakoordinasiyangintensifantara KementerianPerumahanRakyatdenganpenerimamanfaat sehingga percepatan penghunian dapat ditingkatkan. ii.Penghunian rumah khusus Selama tahun 2013, ditargetkan sebanyak 175 unit rumah khusus dapat dihuni oleh MBR. Sampai dengan akhir tahun 2013, jumlah rumah khusus yang telah terhuni adalah sebanyak 901 unit atau tercapai514.86%.Pencapaiankinerjayangmelebihitargetini disebabkankarenabanyaknyaMBRyangmembutuhkanrumah khususdangencarnyasosialisasipenghuniansertakoordinasi yangintensifantaraKementerianPerumahanRakyatdengan penerimamanfaatrumahkhusus,baikPemerintahDaerah maupun MBR.c.Luas perumahan kumuh dan permukiman kumuh berkurang Dalamrangkamengurangiluasanperumahankumuhdan permukimankumuh,selamatahun2013,KementerianPerumahan Rakyatmenargetkanpengurangankawasanpermukimankumuh sebanyak94Ha.Sampaidenganakhirtahun2013,telahtercapai xvpengurangan kawasan permukiman kumuh sebanyak 173,5 Ha atau 184,57% dari target. Dengan demikian tercatat luas perumahan dan permukiman kumuh telah berkurang sebanyak 543,5 Ha sepanjang periode 2010 s.d 2013. SelainpelaksanaanSasaranStrategisdiatas,selamatahun2013 KementerianPerumahanRakyatjugatelahmelaksanakanDirektifPresiden untukmenyediakanrumahbagiMBRdiProvinsiNusaTenggaraTimur dengan meningkatkan kualitas rumah MBR menjadi layak huni bagi sebanyak 603 unit rumah di Provinsi NTT. II. CAPAIAN SASARAN KEUANGAN Dalam mencapai dua sasaran kinerja di atas, Kementerian Perumahan Rakyat mendapat pagu APBN sebesar Rp. 11.264.342.418.500 terdiri: (1) Bagian Anggaran 091 sebesar Rp. 4.904.317.123.000Realisasi BA 091 adalah sebesar Rp 4.298.101.749.000 atau 87,64%. RendahnyarealisasianggaranBA091disebabkanDIPAAPBN-P Tahun2013KementerianPerumahanRakyatbarudisahkandan diterbitkan pada tanggal 4 November 2013, sehingga beberapa kegiatan tidak dapat dilaksanakan atau selesai pada waktunya.(2) Bagian Anggaran 999 sebesar Rp. 6.360.025.295.500. Realisasi BA 999 adalah sebesar Rp 5.363.161.269.150 atau 84,33%.RendahnyarealisasianggaranBA999disebabkanProgramKredit PemilikanRumah(KPR)perumahanbersubsidimelaluiFasilitas LikuiditasPembiayaanPerumahan(FLPP)belumterinformasisecara luaskepadaMasyarakatBerpenghasilanRendah,baikdarisisisupply (pasokan)maupunpadasisidemand(permintaan).Disampingitu, terbitnyaketentuansertifikasimelaluiPeraturanKepalaBadan PertanahanNasionalRepublikIndonesiaNomor2Tahun2013,turut menghambat proses KPR.Adapuncapaiansasaranstrategislainnyayangmerupakancapaian internal,KementerianPerumahanRakyatadalahperubahanmendasarpada tatakelolapemerintahan,yaknitelahdilaksanakannyareformasibirokrasi. PelaksanaanreformasibirokrasitersebutsebagaiupayaKementerian Perumahan Rakyat dalam rangka pelaksanaan prinsip-prinsip good governance xvidancleangovernmentuntukmelahirkanaparaturpemerintahyangbersih, transparan, dan akuntabel. SecaraumumdapatdisimpulkanbahwaKementerianPerumahan Rakyattelahmencapaisebagianbesarsasaranyangtelahditetapkan,yakni RencanaPembangunanJ angkaMenengahNasionalTahun2010-2014, RencanaStrategisKementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014, IndikatorKinerjaUtama(IKU)KementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014,RencanaKinerjaTahunanTahun2013danPenetapanKinerjaTahun 2013.Beberapasasaranstrategistelahtercapaibahkandiatas100%pada periode 2010 s.d 2013. Namun demikian, masih terdapat beberapa IKU yang belum mencapai target yang ditentukan. Hal ini disebabkan oleh keterbatasan waktu pelaksanaan sebagai akibat dari DIPA APBN-P Tahun 2013 Kementerian Perumahan Rakyat yang disahkan menjelang akhir tahun anggaran.Kementerian Perumahan Rakyat akan terus berupaya dan bekerja lebih giat, dengan menyempurnakan kebijakan yang ada dan lebih mengoptimalkan pencapaiansasaranstrategis,sehinggacapaiandapatterusmeningkatpada masa yang akan datang. Disamping itu, Kementerian Perumahan Rakyat terus mempereratjalinankerjasamadenganseluruhPemerintahDaerah,agar koordinasi pelaksanaan kegiatan di daerah dapat berjalan dan mencapai hasil yang baik. Sebagaiupayapeningkatanpencegahankorupsi,transparansidan akuntabilitaskinerja,sertamenindaklanjutiSuratEdaranMenteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 3 Tahun 2013 tentangLaporanAkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah(LAKIP)atau LaporanKinerjaTahunanpadaWebsite(Laman)atauPortalBeritaResmi Instansi,makaKementerianPerumahanRakyatakanmenempatkanatau menggunggahLAKIPKementerianPerumahanRakyatTahun2013inipada website atau portal berita resmiKementerian Perumahan Rakyat, yaitu pada situs www.kemenpera.go.id. . LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |1BAB I PENDAHULUAN 1.1Latar Belakang Pasal28Hayat(1)perubahankeduaUndang-UndangDasar(UUD) Negara Republik Indonesia Tahun 1945, mengamanatkan bahwa, Setiap orang berhakhidupsejahteralahirdanbatin,bertempattinggal,danmendapatkan lingkunganhidupyangbaikdansehatsertaberhakmemperolehpelayanan kesehatan.AmanatUUD1945tersebutmendudukkantempattinggalatau rumah merupakan hak setiap orang. Demikian pula amanat dari Undang-Undang Nomor 39 Tahun1999tentangHakAsasi Manusia pasal 40yangmenyatakan bahwa,Setiaporangberhakuntukbertempattinggalsertaberkehidupanyang layak. Rumahselainberfungsisebagaitempattinggalatauhuniandansarana pembinaankeluargayangmendukungperikehidupandanpenghidupanjuga mempunyai fungsi sebagai pusat pendidikan keluarga, persemaian budaya dan penyiapan generasi muda. Oleh karena itu, pengembangan perumahan dengan lingkungannyayanglayakdansehatmerupakanwadahuntukpengembangan sumber daya bangsa Indonesia di masa depan. Sumber-sumberpendanaanperumahandankawasanpermukimanyang masihterbatasbagikebanyakanrumahtanggasehinggarumahyanglayak menjadi kebutuhan primer yang sulit dijangkau oleh sebagian besar masyarakat Indonesia. AmanatUndang-UndangDasar1945dankomitmenglobal,Rencana PembangunanJ angkaPanjangNasional(RPJ PN)Tahun2005-2025 menetapkanbahwasasaranpokokpembangunanperumahandankawasan permukimanjangkapanjangadalahterpenuhinyarumahyanglayakhunidan terjangkauyangdilengkapidenganprasaranadansaranalingkunganyang memadai,yangharusdidukungolehsistempembiayaanjangkapanjangyang berkelanjutan, efisien, dan akuntabel. Dalamrangkamewujudkansasarantersebut,KementerianPerumahan Rakyattelahmelaksanakanberbagaiprogrampembangunanperumahandan kawasanpermukimansesuaiRencanaPembangunanJ angkaMenengah Nasional (RPJ MN) Tahun 2010 - 2014 yang dijabarkan dalam Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perumahan Rakyat. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |2PenerapanAnggaranBerbasisKinerja(ABK)padainstansipemerintah sudah dicanangkan sejak pemberlakuan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan diterapkan secara bertahap mulai tahun anggaran 2005. Dalam penyusunan ABK, setiap instansi pemerintah terlebih dahulu harus menyusunRenstraataustrategicplanning.Untukmendukungkeharusan memilikiRenstra,PresidenRepublikIndonesiatelahmengeluarkanInstruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP)yangmewajibkansetiapinstansi pemerintahbaikpusat maupundaerah menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). KementerianPerumahanRakyatmengupayakanpengembangan penerapansistempertanggungjawabanyangtepat,jelasdanlegitimate, sehingga pembangunan dapat berlangsung secara berdaya guna, berhasil guna, bersih dan bertanggung jawab, serta terbebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) melalui media pertanggung jawaban yang sistematis dan melembaga. Upaya perwujudan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance) telahdituangkandalamberbagaiperaturanperundang-undangan,antaralain KetetapanMajelisPermusyawaratanRakyat(TAPMPR)NomorXI/MPR/1998 tentangPenyelenggaraanNegarayangBersihdanBebasdariKKN,Undang-UndangNomor28Tahun1999tentangPenyelenggaraanNegarayangBersih danBebasKKN,InpresNomor7Tahun1999tentangAkuntabilitasKinerja InstansiPemerintah,danInpresNomor5Tahun2004tentangPercepatan Pemberantasan Korupsi. Intidariditerbitkannyaberbagaiperaturansebagaimanatersebutdiatas adalah bahwa setiap instansi pemerintah diwajibkan untuk mengimplementasikan SistemAkuntabilitasKinerjaInstansiPemerintah(SistemAKIP),dengantujuan mendorongterciptanyaakuntabilitaskinerjainstansipemerintahsebagaisalah satu persyaratan terciptanya pemerintahan yang baik dan terpercaya. Dengan demikian penyusunan LAKIP merupakan kewajiban suatu badan ataulembagapemerintahuntukmempertanggungjawabkandanmenjelaskan kinerjakegiatankepadapihak-pihakyangmempunyaihakuntukmemperoleh pertanggungjawaban. LAKIPKementerianPerumahanRakyatTahun2013adalahupaya KementerianPerumahanRakyatdalamhalpenyampaianinformasicapaian pelaksanaan tugas dan fungsi Kementerian Perumahan Rakyat yang akuntabel sepanjang tahun 2013.LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 ini sekaligusmerupakanLAKIPkesembilanyangtelahdisusunolehKementerian Perumahan Rakyat, dan mengacu kepada Inpres Nomor 7 Tahun 1999 tentang LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |3Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dan Permenpan RB Nomor 29 Tahun 2010tentangPedomanPenyusunanPenetapanKinerjadanPelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. LAKIPKementerianPerumahanRakyatTahun2013disusundalam rangkamewujudkanakuntabilitaskepadaPresidenRepublikIndonesiayang dikoordinasikanolehKementerianPendayagunaanAparaturNegaradan ReformasiBirokrasi.RealisasiyangdilaporkandalamLAKIPinimerupakan pencapaiantahun2013denganmengacukepadaRencanaKerjaKementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013. 1.2Kedudukan, Tugas, Dan Fungsi Kementerian Perumahan Rakyat BerdasarkanPeraturanPresidenNomor24Tahun2010tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara, yang dirinci melalui Peraturan MenteriNegaraPerumahanRakyatNomor21Tahun2010tentangOrganisasi dan Tata Kerja Kementerian Perumahan Rakyat, maka kedudukan, tugas, fungsi, susunanorganisasidantatakerjaKementerianPerumahanRakyatadalah sebagai berikut: 1.2.1.Kedudukan Kementerian Perumahan Rakyat adalah unsur pelaksana Pemerintah dan dipimpin oleh Menteri Negara Perumahan Rakyat yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden. 1.2.2.Tugas KementerianPerumahanRakyatmempunyaitugasuntuk menyelenggarakan urusan di bidang perumahan rakyat dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara. 1.2.3.Fungsi Dalammelaksanakantugastersebut,KementerianPerumahanRakyat menyelenggarakan fungsi: LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |4 a.Perumusan dan penetapan kebijakan di bidang perumahan rakyat; b.Koordinasidansinkronisasipelaksanaankebijakandibidang perumahan rakyat; c.Pengelolaanbarangmilik/kekayaannegarayangmenjaditanggung jawab Kementerian Perumahan Rakyat; d.PengawasanataspelaksanaantugasdilingkunganKementerian Perumahan Rakyat; dan e.Penyelenggaraanfungsioperasionalisasikebijakanpenyediaan rumahdanpengembanganlingkunganperumahansebagaibagian dari permukiman termasuk penyediaan rumah susun dan penyediaan prasarana dan sarana lingkungannya sesuai dengan undang-undang di bidang perumahan dan permukiman, dan rumah susun. 1.3Struktur Organisasi StrukturorganisasiKementerianPerumahanRakyatadalahsebagai berikut: 1.Sekretariat Kementerian; 2.Deputi Bidang Pembiayaan; 3.Deputi Bidang Pengembangan Kawasan; 4.Deputi Bidang Perumahan Swadaya; 5.Deputi Bidang Perumahan Formal; 6.Staf Ahli, yang terdiri dari: -Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan; -Staf Ahli Bidang Kemitraan dan Hubungan Antar Lembaga; -Staf Ahli Bidang Peran Serta Masyarakat dan Pemberdayaan; -Staf Ahli Bidang Ilmu Pengetahuan, Teknologi dan Industri; dan -Staf Ahli Bidang Tata Ruang, Pertanahan, dan Permukiman. 1.3.1.Sekretariat Kementerian SekretariatKementerianmempunyaitugasmelaksanakankoordinasi pelaksanaantugas,pembinaan,danpemberiandukunganadministrasi kepadaseluruhunitorganisasidilingkunganKementerianPerumahan Rakyat. Dalammelaksanakantugasnya,SekretariatKementerian menyelenggarakan fungsi: LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |5 a.Koordinasi kegiatan Kementerian Perumahan Rakyat; b.KoordinasidanpenyusunanrencanadanprogramKementerian Perumahan Rakyat; c.Pembinaandanpemberiandukunganadministrasiyangmeliputi ketatausahaan, kepegawaian, keuangan, kerumahtanggaan, arsip dan dokumentasi Kementerian Perumahan Rakyat; d.Pembinaandanpenyelenggaraanorganisasidantatalaksana,kerja sama, dan hubungan masyarakat; e.Koordinasidanpenyusunanperaturanperundang-undangandan bantuan hukum; f.Penyelenggaraan pengelolaan barang milik/kekayaan negara; g.PelaksanaantugaslainyangdiberikanolehMenteriNegara Perumahan Rakyat. Sekretariat Kementerian terdiri atas: a.Biro Perencanaan dan Anggaran; b.Biro Hukum dan Kepegawaian; c.Biro Umum; dan d.Kelompok J abatan Fungsional. 1.3.2.Deputi Bidang Pembiayaan DeputiBidangPembiayaanmempunyaitugasmenyiapkanperumusan kebijakan dan koordinasi pelaksaan kebijakan di bidang pembiayaan. Dalammelaksanakantugasnya,DeputiBidangPembiayaan menyelenggarakan fungsi: a.Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pembiayaan; b.Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang pembiayaan; c.Pemantauan,analisis,evaluasidanpelaporantentangmasalahatau kegiatan dibidang pembiayaan; dan d.PelaksanaantugaslainyangdiberikanolehMenteriNegara Perumahan Rakyat. Deputi Bidang Pembiayaan terdiri atas: a.Asisten Deputi Perencanaan Pembiayaan Perumahan; b.Asisten Deputi Fasilitasi dan Inovasi Pembiayaan; c.Asisten Deputi Kerja Sama Pembiayaan dan Investasi; d.Asisten Deputi Pendayagunaan Sumber Pembiayaan; dan e.Asisten Deputi Evaluasi Pembiayaan. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |61.3.3.Deputi Bidang Pengembangan Kawasan DeputiBidangPengembanganKawasanmempunyaitugasmenyiapkan perumusankebijakandankoordinasipelaksanaankebijakandibidang pengembangan kawasan. Dalam melaksanakan tugasnya, Deputi Bidang Pengembangan Kawasan menyelenggarakan fungsi: a.Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan kawasan; b.Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan kawasan; c.Pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang pengembangan kawasan; dan d.PelaksanaantugaslainyangdiberikanolehMenteriNegara Perumahan Rakyat. Deputi Bidang Pengembangan Kawasan terdiri atas: a.Asisten Deputi Perencanaan Pengembangan Kawasan; b.Asisten Deputi Penyedia Prasarana Kawasan; c.Asisten Deputi Kerja Sama Antar Lembaga; d.Asisten Deputi Bina Pengelolaan Prasarana Kawasan; dan e.Asisten Deputi Evaluasi Kawasan. 1.3.4.Deputi Bidang Perumahan Swadaya DeputiBidangPerumahanSwadayamempunyaitugasmenyiapkan perumusankebijakandankoordinasipelaksanaankebijakandibidang perumahan swadaya. Dalammelaksanakantugasnya,DeputiBidangPerumahanSwadaya menyelenggarakan fungsi: a.Penyiapan perumusan kebijakan di bidang perumahan swadaya; b.Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang perumahan swadaya; c.Pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang perumahan swadaya; dan d.PelaksanaantugaslainyangdiberikanolehMenteriNegara Perumahan Rakyat. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |7Deputi Bidang Perumahan Swadaya terdiri atas: a.Asisten Deputi Perencanaan Perumahan Swadaya; b.Asisten Deputi Sumber Daya Swadaya; c.Asisten Deputi Kemitraan dan Keswadayaan Perumahan; d.Asisten Deputi Fasilitasi dan Pemberdayaan Komunitas Swadaya; e.Asisten Deputi Evaluasi Perumahan Swadaya. 1.3.5.Deputi Bidang Perumahan Formal DeputiBidangPerumahanFormalmempunyaitugasmenyiapkan perumusankebijakandankoordinasipelaksanaankebijakandibidang perumahan formal. Dalammelaksanakantugasnya,DeputiBidangPerumahanFormal menyelenggarakan fungsi: a.Penyiapan perumusan kebijakan di bidang perumahan formal; b.Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang perumahan formal; c.Pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan di bidang perumahan formal; dan d.PelaksanaantugaslainyangdiberikanolehMenteriNegara Perumahan Rakyat. Deputi Bidang Perumahan Formal terdiri atas: a.Asisten Deputi Perencanaan Perumahan Formal b.Asisten Deputi Penyediaan Rumah Susun dan Rumah Tapak; c.Asisten Deputi Fasilitasi Standarisasi Perumahan Formal; d.Asisten Deputi Pengembangan Kerja Sama dan Kemitraan; e.Asisten Deputi Evaluasi Perumahan Formal. 1.3.6.Staf Ahli Menteri Perumahan Rakyat a.StafAhliBidangEkonomidanKeuanganmempunyaitugas memberikantelaahankepadaMenteriPerumahanRakyatmengenai masalah ekonomi dan keuangan; b.Staf Ahli Bidang Kemitraan dan Hubungan Antar Lembaga mempunya tugasmemberikantelaahankepadaMenteriPerumahanRakyat mengenai masalah kemitraan dan hubungan antar lembaga; c.StafAhliBidangPeranSertaMasyarakatdanPemberdayaan mempunyaitugasmemberikantelaahankepadaMenteriPerumahan Rakyatmengenaimasalahperansertamasyarakatdan pemberdayaan; LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |8d.StafAhliBidangIlmuPengetahuandanTeknologidanIndustri mempunyaitugasmemberikantelaahankepadaMenteriPerumahan Rakyatmengenaimasalahilmupengetahuandanteknologidan industri; e.StafAhliBidangTataRuang,Pertanahan,danPermukiman mempunyaitugasmemberikantelaahankepadaMenteriPerumahan Rakyat mengenai masalah tata ruang, pertanahan, dan permukiman. Selain itu, sesuai dengan Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 21 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perumahan Rakyat, unitkerjayangmenjalankanfungsioperasionalisasikebijakanadalahPusat PengembanganPerumahandanPusatPembiayaanPerumahandanyang menjalankanfungsipengawasaninternaladalahInspektoratKementerian Perumahan Rakyat. SejalandenganperkembanganKementerianPerumahanRakyat,pada akhirtahun2011diterbitkanPeraturanMenteriPerumahanRakyatNomor31 Tahun2011tentangPerubahanAtasPeraturanMenteriPerumahanRakyat Nomor21Tahun2010TentangOrganisasiDanTataKerjaKementerian PerumahanRakyat.Berdasarkanperubahanperaturanini,pembangunanfisik yangsebelumnyamerupakantugasdariPusatPengembanganPerumahan dialihkankepadaParaDeputiyangmembidangiPengembanganKawasan, PerumahanSwadaya,danPerumahanFormal.Halinidilakukandalamrangka efektifitas pelaksanaan tugas dan fungsi di bidang pengembangan perumahan. 1.4Sistematika Penyajian LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat PadadasarnyaLaporanAkuntabilitasKinerjainimengomunikasikan pencapaiankinerjaKementerianPerumahanRakyatselamatahun2013. CapaianKinerja(perfomanceresults)2013tersebutdiperbandingkandengan PenetapanKinerja(perfomanceagreement)2013sebagaitolokukur keberhasilantahunanKementerian.Analisisatascapaiankinerjainiakan memungkinkan teridentifikasinya sejumlah celah kinerja (perfomancegap)guna perbaikan kinerja di masa mendatang. Dengan pola pikir seperti itu, sistematika penyajianLaporanAkuntabilitasKinerjaKementerianPerumahanRakyattahun 2013 disusun sebagai berikut: Bab I Pendahuluan,yangmenjelaskansecararingkaslatarbelakang, Kedudukan,TugasdanFungsi,StrukturorganisasiKementerian Perumahan Rakyat; LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |9Bab IIPerencanaandanPerjanjianKinerja,yangmenjelaskansecara ringkasdokumenperencanaanyangmenjadidasarpelaksanaan program,kegiatan,dananggaranKementerianPerumahanRakyat Tahun 2013 meliputi RPJ MN 2010-2014, IKU Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014, Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat 2010-2014, dan Penetapan Kinerja Tahun 2013; Bab IIIAkuntabilitasKinerjaTahun2013,yangmenjelaskananalisis pencapaiankinerjaKementerianPerumahanRakyatdikaitkandengan pertanggungjawabanpublikterhadappencapaiansasaranstrategis tahun 2013; BabIVPenutup,yangmenjelaskansimpulanmenyeluruhdariLaporan Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 serta menguraikanrekomendasiyangdiperlukanbagiperbaikankinerjadi masa datang. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |10 BAB II PERENCANAAN DAN PERJANJIAN KINERJA Dalam rangka melaksanakan tugas pokok dan fungsi agar efektif, efisien dan akuntabel, Kementerian Perumahan Rakyat berpedoman pada: a.Rencana Pembangunan J angka Menengah Nasional (RPJ MN) 2010-2014; b.IndikatorKinerjaUtama(IKU)KementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014; c.Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perumahan Rakyat 2010-2014; d.Penetapan Kinerja (PK) Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013. 2.1RencanaPembangunanJangkaMenengahNasional(RPJMN)2010-2014 Rencana Pembangunan J angka Menengah Nasional (RPJ MN) 2010-2014 merupakanpenjabarandariVisi,Misi,danProgramPresidenyang penyusunannyaberpedomanpadaRencanaPembangunanJ angkaPanjang Nasional(RPJ PN)2005-2025.Berlandaskanpelaksanaan,pencapaian,dan sebagaikeberlanjutanRPJ MNke-1,RPJ MNke-2ditujukanuntuklebih memantapkanpenataankembaliIndonesiadisegalabidangdengan menekankanupayapeningkatankualitassumberdayamanusiatermasuk pengembangankemampuanilmupengetahuandanteknologisertapenguatan daya saing perekonomian. Keberhasilan penyelenggaraan pembangunan yang telah menuai beragam hasilpadaperiode2004-2009,tentuharusterusdipeliharadanditumbuh-kembangkan.Capaiandanprestasipembangunandiperiode2004-2009itu, padahakekatnyaadalahsalahsatumodaldasaryangharusdilanjutkanuntuk meraihcapaiandanprestasipembangunanyanglebihbaiklagi,padaperiode 5(lima)tahunyangakandatang.Padaperiode2010-2014,bangsaIndonesia terus berupaya keras untuk mencapai perbaikan di bidang kesejahteraan rakyat, membangunkeadilan,penerapantatakelolapemerintahanyangbaik, peningkatan kualitas demokrasi, serta menjaga kesatuan dan keamanan negara. VisidanMisiPembangunanIndonesia2010-2014 merupakanbagianawaldari proses menuju cita-cita tersebut. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |11Misipembangunan2010-2014adalahrumusandariusaha-usahayang diperlukanuntukmencapaivisiIndonesia2014,yaituterwujudnyaIndonesia Sejahtera, Demokratis dan Berkeadilan, namun tidak dapat terlepas dari kondisi dantantanganlingkunganglobaldandomestikpadakurunwaktu2010-2014 yang mempengaruhinya. Misi pemerintah dalam kurun waktu tersebut diarahkan untuk mewujudkan Indonesia yang lebih sejahtera, aman, damai, serta meletakan pondasi yang lebih kuat bagi Indonesia yang adil dan demokratis. Usaha-usaha perwujudanvisiIndonesia2014akandijabarkandalammisipemerintahtahun 2010-2014 sebagai berikut: a.Melanjutkan pembangunan menuju Indonesia yang sejahtera; b.Memperkuat pilar-pilar demokrasi; danc.Memperkuat dimensi keadilan di semua bidang. Dalammewujudkanvisidanmisipembangunannasional2010-2014, ditetapkan lima agenda utama pembangunan nasional tahun 2010-2014, yaitu: Agenda I:Pembangunan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Rakyat Agenda II:Perbaikan Tata Kelola Pemerintahan Agenda III:Penegakan Pilar Demokrasi Agenda IV:Penegakan Hukum Dan Pemberantasan Korupsi Agenda V:Pembangunan Yang Inklusif Dan Berkeadilan Visi dan Misi pemerintah 2010-2014, perlu dirumuskan dan dijabarkan lebih operasionalkedalamsejumlahprogramprioritassehinggalebihmudah diimplementasikandandiukurtingkatkeberhasilannya.SebelasPrioritas Nasionaldibawahinibertujuanuntuksejumlahtantanganyangdihadapioleh bangsadannegaradimasamendatang.Sebagianbesarsumberdayadan kebijakanakandiprioritaskanuntukmenjaminimplementasidari11prioritas nasionalyaitu:(1)reformasibirokrasidantatakelola;(2)pendidikan;(3)kesehatan;(4)penanggulangankemiskinan;(5)ketahananpangan;(6)infrastruktur;(7)ikliminvestasidanusaha;(8)energi;(9)lingkunganhidup danbencana;(10)daerahtertinggal,terdepan,terluar,danpascakonflik;serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi teknologi. RPJ MN 2010-2014 mengamanatkan Kementerian Perumahan Rakyat untuk ikutmemastikantercapainyakegiatandanprogramyangtermasukdalam prioritasBidangSaranaDanPrasarana,SubBidangPerumahandan Permukiman. Terdapat 2 (dua) Prioritas Nasional yang terkait dengan tugas dan fungsi Kementerian Perumahan Rakyat, yaitu Prioritas Nasional 4 (PN-4) bidang penanggulangan kemiskinan dan Prioritas Nasional 6 (PN-6) bidang infrastruktur. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |12Pencapaian kinerja pembangunan tersebut menjadi komitmen semua pihak khususnyainstansipemerintahuntukdapatmerealisasikansecarasungguh-sungguhuntukkepentinganrakyatdanbangsaIndonesia.Olehsebabitu, disusunrencanakerjayangbersifatlintasbidang.Kebijakanlintasbidangini akanmenjadisebuahrangkaiankebijakanantarbidangyangterpadumeliputi prioritas,fokusprioritassertakegiatanprioritaslintasbidanguntuk menyelesaikan permasalahan pembangunan yang semakin kompleks. Berkaitan dengan haltersebut, maka telah ditetapkan9(sembilan)bidang pembangunan yaitu:(1)bidangsosialbudayadankehidupanberagama;(2)bidangekonomi;(3)bidangilmupengetahuandanteknologi;(4)bidangsaranadanprasarana;(5) bidang politik; (6) bidang pertahanan dan keamanan; (7) bidang hukum dan aparatur; (8) bidang wilayah dan tata ruang; dan (9) bidang sumber daya alam dan lingkungan hidup. BidangyangterkaitdengantugasdanfungsiKementerianPerumahan Rakyatyaitubidang4atauBidangSaranadanPrasarana,dengan pengembangan arah kebijakan sebagai berikut: 1.Meningkatkanaksesibilitasmasyarakatberpenghasilanrendahterhadap hunian yang layak dan terjangkau, dengan:a.Meningkatkanpenyediaanhunianyanglayakdanterjangkaubagi masyarakatberpenghasilanrendahmelalui(a)pembangunan650twin block rusunawa; (b) pembangunan 685.000 unit Rumah Sederhana Sehat Bersubsidi;(c)fasilitasipembangunan180towerrusunamimelaluiperan swasta;(d)penyediaanprasarana,saranadanutilitaspengembangan kawasanperumahanantaralainuntukmendukungpengembangankota baru(NewTownDevelopment);(e)fasilitasipembangunan baru/peningkatankualitasperumahanswadayasertapenyediaan prasarana,saranadanutilitasperumahanswadaya;(f)pembangunan rumahkhusustermasukrehabilitasidanrekonstruksiperumahanpasca bencana;(g)fasilitasipenyediaanlahan;(h)pemanfaatandan pengembangansumberdayalokal,teknologidanpenelitiandibidang perumahan dan permukiman. b.Meningkatkan aksesibilitas masyarakat berpenghasilan menengah-bawah terhadap hunian yang layak dan terjangkau melalui: (a) penyediaan subsidi perumahan;(b)pengembanganfasilitasilikuiditas;(c)peningkatan mobilisasisumber-sumberdanajangkapanjang;dan(d)pengembangan tabungan perumahan nasional. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |13c.Meningkatkankualitaslingkunganpermukimanmelaluipenyediaan prasarana,saranadasar,danutilitasumumyangmemadaidanterpadu denganpengembangankawasanperumahandalamrangkamewujudkan kota tanpa permukiman kumuh. d.Meningkatkan jaminan kepastian hukum dalam bermukim (secure tenure) melaluifasilitasipra-sertifikasidanpendampinganpaska-sertifikasitanah bagimasyarakatberpenghasilanrendah;sertastandardisasiperijinan dalam membangun rumah. e.Meningkatkan kualitas perencanaan dan penyelenggaraan pembangunan perumahandanpermukimanmelalui:(a)pengembanganregulasidan kebijakan;(b)pemberdayaandankemitraanpelakupembangunan perumahandanpermukiman;(c)peningkatankapasitasdankoordinasi berbagaipemangkukepentinganpembangunanperumahandan permukiman;(d)pengembanganpengelolaanaset(property management);(e)sertafasilitasipenyusunanrencanainduk pengembangan permukiman daerah.f.Memantapkanpasarprimerdanpembiayaansekunderperumahanyang didukungolehsumberpembiayaanjangkapanjangyangberkelanjutan melaluipengembanganinformasidanstandardisasiKPR;serta pengembangan peraturan perundangan pendukungnya. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |142.2IndikatorKinerjaUtama(IKU)KementerianPerumahanRakyatTahun 2010-2014 Dalamrangkapengukurandanpeningkatankinerjasertauntuklebih meningkatkanakuntabilitaskinerjasetiapinstansipemerintah,makaperlu tersedia indikator kinerja utama di lingkungan instansi pemerintah. Untuk itu pada tahun2007,MenteriNegaraPendayagunaanAparaturNegaramenerbitkan PeraturanMenteriNegaraPendayagunaanAparaturNegaraNomor PER/09/M.PAN/5/2007tentangPedomanUmumPenetapanIndikatorKinerja Utama di Lingkungan Instansi Pemerintah. Indikator Kinerja Utama (IKU) atau sering disebut dengan Key Performance Indicator(KPI),adalahukurankeberhasilandarisuatutujuandansasaran strategis organisasi. Tujuan dari penetapan indikator kinerja utama adalah (1) untuk memperoleh informasikinerjayangpentingdandiperlukandalammenyelenggarakan manajemen kinerja secara baik; dan (2) untuk memperoleh ukuran keberhasilan daripencapaiansuatutujuandansasaranstrategisorganisasiyangdigunakan untuk perbaikan kinerja dan peningkatan akuntabilitas kinerja. Penetapan indikator kinerja utama dilakukan oleh masing-masing pemimpin instansi pemerintah terhadap unit kerja di bawahnya, sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya. Indikator kinerja utama pada setiap tingkatan organisasi meliputi indikator kinerja keluaran (output) dan hasil (outcome) dengan tatanan sebagai berikut: 1.IndikatorkinerjautamapadatingkatKementerian,LPNK,Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten, dan Pemerintah Kota sekurang-kurangnya adalahindikatorhasil(outcome)sesuaidengankewenangan,tugasdan fungsi; 2.IndikatorkinerjautamapadaunitorganisasisetingkatEselonIadalah indikatorhasil(outcome)danataukeluaran(output)yangsetingkatlebih tinggi dari keluaran (output) unit kerja di bawahnya; dan 3.IndikatorkinerjautamapadaunitorganisasisetingkatEselonII/Satuan Kerja/SKPD/unitkerjamandirisekurang-kurangnyaadalahindikator keluaran (output). Dalam penetapan indikator kinerja utama harus mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut: LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |151.DokumenRencanaPembangunanJ angkaMenengahNasional,Rencana Strategis,kebijakanumumdanataudokumenstrategislainnyayang relevan; 2.Bidang kewenangan, tugas dan fungsi, serta peran lainnya; 3.Kebutuhan informasi kinerja untuk penyelenggaraan akuntabilitas kinerja; 4.Kebutuhan data statistik pemerintah; dan 5.Kelaziman pada bidang tertentu dan perkembangan ilmu pengetahuan. Disampingitu,indikatorkinerjautamahendaknyamemilikisifatsebagai berikut: 1.Spesifik; 2.Dapat dicapai; 3.Relevan; 4.Menggambarkan keberhasilan sesuatu yang diukur; dan 5.Dapat dikuantifikasi dan diukur. Kementerian Perumahan Rakyat telah menetapkan Indikator Kinerja Utama, dantelahmengalamibeberapakalipenyempurnaansesuaidenganarahdan kebijakan kementerian. Indikator Kinerja Utama Kementerian Perumahan Rakyat terdiridari4(empat)indikatoryangdiharapkandapatmemberikangambaran keberhasilan dari sasaran strategis yang telah ditetapkan. Secararinci,IndikatorKinerjaUtamaKementerianPerumahanRakyat tersaji dalam tabel berikut ini: Tabel II.1Indikator Kinerja Utama Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014 No.Sasaran StrategisIndikator Kinerja UtamaKeterangan 1Meningkatnya pengembangan regulasi pembangunan perumahan dan kawasan permukiman J umlah regulasi perumahan dan kawasan permukiman yang sudah diimplementasikan J umlah produk pengaturan yang ditetapkan dan dimuat dalam Berita Negara Republik Indonesia serta disosialisasikan 2Terwujudnya rumah dan lingkungan yang layak huni J umlah unit rumah yang layak huni a.J umlah unit rumah susun sewa dan rumah khusus yang terbangun; b.J umlah rumah untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terbangun melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU); LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |16No.Sasaran StrategisIndikator Kinerja UtamaKeterangan c.J umlah rumah layak huni yang ditingkatkan kualitasnya melalui program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS); d.J umlah rumah untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terbangun secara swadaya melalui stimulasi penyediaan PSU; e.J umlah rumah yang mendapat fasilitas bantuan pembiayaan perumahan melalui kredit Pemilikan Rumah (KPR) sejahtera Persentase penghunian rumah layak huni a.Persentase unit rumah susun sewa yang terhuni; b.Persentase unit rumah khusus yang terhuni. Luas perumahan kumuh dan permukiman kumuh berkurang Luas perumahan kumuh dan permukiman kumuh berkurang. 2.3Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat 2010-2014 RencanaStrategisKementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014 adalahdokumenperencanaanKementerianPerumahanRakyatuntukperiode5(lima)tahunterhitungsejaktahun2010sampaidengan2014.Rencana StrategisKementerianPerumahanRakyatTahun2010-2014merupakan penjabarandariRencanaPembangunanJ angkaMenengahNasionalTahun 2010-2014 bidang Perumahan dan Permukiman yang diharapkan dapat menjadi kerangkaacuandanpedomandalampenyusunankebijakan,programdan kegiatanpembangunanperumahandankawasanpermukimanyangbersifat multisektor dan melibatkan berbagai pemangku kepentingan baik pemerintah di tingkat pusat dan daerah, swasta dan masyarakat. Selain merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia, rumah mempunyai perananyangsangatstrategisdalampembentukanwataksertakepribadian bangsasehinggaperludibinasertadikembangkandemikelangsungandan peningkatankehidupandanpenghidupanmasyarakat.Perumahandan permukimantidakhanyadilihatsebagaisaranakebutuhankehidupansemata- LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |17mata,tetapilebihdariitumerupakanprosesbermukimmanusiadalam menciptakanruangkehidupanuntukmemasyarakatkandirinya,dan menampakkanjatidiri.Disampingitu,pembangunanperumahanjugaakan memberikankontribusiterhadappeningkatankesejahteraandanpengentasan kemiskinan karena memiliki multiplier effect terhadap pertumbuhan ekonomi dan wilayah, peningkatan Pendapatan Asli Daerah, serta penciptaan lapangan kerja. Penyelenggaraanpembangunanperumahandanpermukimanbaikdi perkotaanmaupunpedesaanuntukmendorongdanmemperkukuhdemokrasi ekonomisertamemberikankesempatanyangsamadansalingmenunjang antarabadanusahanegara,koperasi,danswastaberdasarkanasas kekeluargaan.Pembangunandibidangperumahandanpermukimanyang bertumpupadamasyarakatmemberikanhakdankesempatanyangseluas-luasnyabagimasyarakatuntukberperanserta.Disampingitu,upaya peningkatanpembangunanperumahandanpermukimanjugaperludidukung dengan ketertiban dan kepastian dalam pemanfaatan dan pengelolaannya. Sejalandenganperansertamasyarakatdidalampembangunan perumahandanpermukiman,Pemerintahmempunyaikewajibandantanggung jawab untuk melakukan pembinaan dalam wujud pengaturan dan pembimbingan, pendidikandanpelatihan,pemberianbantuandankemudahan,penelitiandan pengembangan yang meliputi berbagai aspek yang terkait antara lain tata ruang, pertanahan,prasaranalingkungan,industribahandankomponen,jasa konstruksidanrancangbangun,pembiayaan,kelembagaan,sumberdaya manusia serta peraturan perundang-undangan. 2.2.1.Visi Denganmemperhatikanamanatperaturanperundangan,hasil pencapaianpembangunanperumahanpadaperiodesebelumnya,potensidan permasalahanyangdihadapisertaaspirasiberbagaipemangkukepentingan, maka ditetapkan Visi Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010 - 2014 yaitu: Setiap Keluarga Indonesia Menempati Rumah Yang Layak HuniDalam rangka mencapai visi tersebut di atas, memerlukan komitmen dari seluruhpemangkukepentingandibidangperumahandanpermukiman mengingatintensitasdankompleksitaspermasalahanyangharusditangani. Perludirancangdandisusunmisiyangdapatmengakomodasikanseluruh kapasitasdankapabilitasdenganmelaksanakanjejaringnasionaldan internasional. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |18KementerianPerumahanRakyatsebagaisalahsatupemangku kepentingandalampencapaianvisitersebutmemilikikewenangansebagai regulator,fasilitatormaupunpelaksanapembangunanperumahansehingga terpenuhi kebutuhan rumah yang layak huni bagi setiap keluarga Indonesia. 2.2.2.Misi UntukmewujudkanVisitersebut,makadirumuskanMisiKementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010 - 2014 sebagai berikut: 1.Meningkatkaniklimyangkondusifdankoordinasipelaksanaan kebijakan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 2.Meningkatkanketersediaanrumahlayakhunidanterjangkaudalam lingkunganyangsehatdanamansertadidukungolehprasarana, sarana dan utilitas yang memadai; 3.Mengembangkansistempembiayaanperumahanjangkapanjang yang efisien, akuntabel dan berkelanjutan; 4.Meningkatkan pendayagunaan sumberdaya perumahan dan kawasan permukiman secara optimal; 5.Meningkatkan peran Pemerintah Daerah dan pemangku kepentingan lainnya dalam pembangunan perumahan dan kawasan permukiman. 2.2.3.Tujuan Penetapan tujuan selain sebagai penjabaran dari misi, juga dimaksudkan sebagai kerangka dasar dan arah bagi pelaksanaan kebijakan, prioritas program dankegiatandalammendukungpencapaiantujuanKementerianPerumahan Rakyat. Kementerian Perumahan Rakyat menetapkan 10 (sepuluh) tujuan yang akan dicapai oleh organisasi dalam jangka waktu sampai tahun 2014, yaitu: 1.Meningkatkan pengembangankebijakan dankoordinasipelaksanaan kebijakanuntukmendorongterciptanyaiklimyangkondusifdalam pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 2.Meningkatkanaksesmasyarakatberpenghasilanmenengah-bawah terhadaplahanuntukpembangunanperumahandankawasan permukiman; 3.Meningkatkanpembangunanperumahanberbasiskawasanyang serasidengantataruang,dayadukunglingkungandanpenyediaan infrastruktur; 4.Memenuhikebutuhanhunianyanglayakdanterjangkauserta didukung dengan prasarana, sarana dan utilitas yang memadai; 5.Mengurangi luas lingkungan permukiman kumuh; LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |196.MeningkatkanaksesMasyarakatBerpenghasilanMenengah(MBM) termasukMasyarakatBerpenghasilanRendah(MBR)terhadap pembiayaan perumahan; 7.Meningkatkanpendayagunaansumber-sumberpembiayaanuntuk pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 8.Meningkatkanpemanfaatansumberdayapembangunanperumahan dan kawasan permukiman; 9.MendorongperandanpeningkatankapasitasPemerintahDaerah dalam pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 10.Menyelenggarakan tugas dan fungsi Kementerian Perumahan Rakyat dalamrangkamemberikanpelayanandibidangperumahandan kawasan permukiman. 2.2.4.Sasaran Strategis Berdasarkan tujuan tersebut, dijabarkan sasaran yang lebih spesifik dan terukur, yang menggambarkan sesuatu yang akan dihasilkan dalam kurun waktu 5 (lima) tahun dan dialokasikan dalam 5 (lima) periode secara tahunan melalui serangkaian program dan kegiatan yang akan dijabarkan lebih lanjut dalam suatu Rencana Kinerja (Performance Plan). Penetapan sasaran strategis ini diperlukan untukmemberikanfokuspadapenyusunanprogram,kegiatandanalokasi sumberdayaorganisasidalamkegiatanatauoperasionalorganisasitiap-tiap tahun untuk kurun waktu 5 (lima) tahun. Dalam Renstra Kementerian Perumahan Rakyat,secarakhusus,sasaran-sasaranstrategisKementerianPerumahan Rakyat yang hendak dicapai selama 2010-2014 adalah: 1.Meningkatnyapengembangankebijakan dankoordinasipelaksanaan kebijakan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 2.Terlaksanapenataandanpengelolaanlahanuntukpembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 3.Terlaksana fasilitasi PSU kawasan perumahan dan permukiman; 4.Terlaksana penataan lingkungan perumahan dan permukiman kumuh; 5.Terlaksana pembangunan rumah susun sewa (rusun sewa); 6.Terlaksana pembangunan rumah khusus termasuk rumah umum sewa dan rumah pasca bencana; 7.Terlaksana fasilitasi perumahan swadaya berupa pembangunan baru; 8.Terlaksanafasilitasiperumahanswadayaberupapeningkatan kualitas; 9.TerlaksanafasilitasipenyediaanPSUperumahanswadayaberupa bantuan stimulan PSU swadaya; LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |2010.Terlaksana fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi lahan dan bangunan rumah bagi MBR; 11.Meningkatnyapemanfaatansumberdayapembangunanperumahan dankawasanpermukimansertapengembangandanpemanfaatan hasil-hasilpenelitiandanpengembanganteknologimaupunsumber daya dan kearifan lokal; 12.Terlaksana penyaluran bantuan pembiayaan perumahan; 13.Meningkatnya mobilisasi dan pemanfaatan sumber pembiayaan untuk mendukung pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; 14.Terselenggarafungsipelayananbidangperumahandankawasan permukiman di tingkat pusat dan daerah; 15.TerlaksanaDanaAlokasiKhusus(DAK)BidangPerumahandan Kawasan Permukiman berupa fasilitasi PSU kawasan perumahan dan permukiman; 16.Terlaksanakewajibanpelayananpublik(PublicServiceObligation) bidang Perumahan dan Kawasan Permukiman; dan 17.TerselenggaratugasdanfungsiKementerianPerumahanRakyat secara efektif dan efisien. 2.2.5.Program dan Kegiatan Untuk menjalankan kebijakan-kebijakan bidang perumahan dan kawasan permukimandiatas,KementerianPerumahanRakyatmenyusunprogram-program sebagai berikut: 1.Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lain Kementerian Perumahan Rakyat Merupakan program dari Sekretariat Kementerian Perumahan Rakyat yang terdiri dari beberapa kegiatan yaitu: Dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya: a.Perencanaandanpenganggaranpembangunanperumahandan permukiman; b.Peningkatan produk hukum, humas dan kepegawaian; c.Pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur Kementerian Perumahan Rakyat; d.Dukunganpengembangankebijakanpembangunanperumahan dan permukiman. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |212.Program Pengembangan Perumahan dan Kawasan PermukimanMerupakanprogramdariDeputiBidangPengembanganKawasan, DeputiBidangPerumahanFormaldanDeputiBidangPerumahan Swadaya yang terdiri dari beberapa kegiatan yaitu: a.FasilitasipembangunanPrasarana,Sarana,danUtilitas(PSU) kawasan perumahan dan permukiman;b.Fasilitasi dan stimulasi penataan lingkungan permukiman kumuh; c.Pembangunan rumah susun sederhana sewa; d.Fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru perumahan swadaya; e.Fasilitasi dan stimulasi peningkatan kualitas perumahan swadaya; f.Fasilitasi pembangunan PSU perumahan swadaya; g.Fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi. 3.ProgramPengembanganPembiayaanPerumahandanKawasan Permukiman Merupakan program dari Deputi Bidang Pembiayaan yang terdiri dari beberapa kegiatan yaitu: a.Perencanaandankoordinasipengembanganpembiayaan perumahan dan permukiman;b.Pengembangan pola bantuan pembiayaan perumahan dan permukiman; c.Pengembangan kerjasama pembiayaan perumahan dan permukiman; d.Pengembangan dan penggalangan sumber pembiayaan perumahan; e.Pengembangan investasi perumahan dan permukiman; f.Evaluasi, pelaporan dan pengkajian pembiayaan Perumahan dan Kawasan Permukiman; g.Fasilitasi pembiayaan perumahan. |22Tabel II.2 Matriks Prioritas Nasional dalam RPJMN 2010-2014 No. PROGRAM/KEGIATAN PRIORITAS SASARAN(Outcomes/ Output yang diharapkan) INDIKATOR TARGET PAGU 2010-2014(Rp Miliar) 201020112012201320142010-2014 IPROGRAM DUKUNGAN DAN MANAJEMEN TUGAS TEKNIS LAINNYA 1.171,4 IIPROGRAM PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN 12.111,1 1Pembangunan rumah susun sederhana sewa380 twin blockJ umlah rusunawa terbangun 100100180--3804.560,0 2Fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya50.000 unitJ umlah fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru perumahan swadaya7.500 12.500 16.250 7.500 6.25050.000536,3 3Fasilitasi dan stimulasi peningkatan kualitas perumahan swadaya50.000 unitJ umlah fasilitasi dan stimulasi peningkatan kualitas perumahan swadaya7.500 12.500 16.250 7.500 6.25050.000286,3 4Fasilitasi pembangunan PSU kawasanperumahan dan permukiman700.000 unitJ umlah fasilitasi dan stimulasi prasarana, sarana dan utilitas perumahan swadaya90.374117.010145.000161.616186.000700.0004.375,0 5Fasilitasi pembangunan PSU perumahan swadaya50.000 unitJ umlah fasilitasi dan stimulasi prasarana, sarana dan utilitas perumahan swadaya 7.500 12.500 16.250 7.500 6.25050.000236,3 6Fasilitasi dan Stimulasi Penataan Lingkungan Permukiman Kumuh 655 HaJ umlah permukiman kumuh yang terfasilitasi50 100 150 175 1806551.043,0 7Fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi30.000 unitJ umlah unit lahan dan bangunan rumah yang terfasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca sertifikasi - 7.500 7.500 7.500 7.50030.00012,0 8Fasilitasi pembangunan rumah khusus5.000 unitJ umlah rumah khusus terbangun250750 1.050 1.350 1.6005.000259,7 |23No. PROGRAM/KEGIATAN PRIORITAS SASARAN(Outcomes/ Output yang diharapkan) INDIKATOR TARGET PAGU 2010-2014(Rp Miliar) 201020112012201320142010-2014 9Pengembangan Kebijakan dan Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan Perumahan dan Permukiman20 peraturan perundangan J umlah revisi peraturan perundangan4 4 4 4 420802,6 IIIPROGRAM PENGEMBANGAN PEMBIAYAAN PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN 21.112,0 1Pengembangan Kebijakan dan Koordinasi Pelaksanaan Kebijakan Pembiayaan Perumahan dan Permukiman10 peraturan perundangan J umlah revisi peraturan perundangan22 2 2 210412,0 2Bantuan subsidi perumahan/FLPP Tahun 2010-2014 1.350.000 unitJ umlah bantuan subsidi perumahan/FLPP 210.000 250.000 290.000290.000 310.0001.350.00020.700,0 TOTAL ALOKASI KEMENPERA 2010-201434.393,5 Sumber: Renstra Kemenpera Tahun2010-2014 |24 2.4Penetapan Kinerja Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 InstruksiPresidenNomor5Tahun2014tentangPercepatan PemberantasanKorupsidanSuratEdaranMenteriNegaraPendayagunaan AparaturNegaraNomorSE/31/M.PAN/12/2004tentangPenetapanKinerja mensyaratkanpentingnyakomitmensetiappimpinandalammencapaikinerja yangtelahditetapkan.Penetapankinerjapadadasarnyaadalahpernyataan komitmenyangmempresentasikantekaddanjanjiuntukmencapaikinerjayang jelasdanterukurdalamrentangwaktu1(satu)tahuntertentudengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelola. Tujuan khusus penetapan kinerja adalahuntukmeningkatkanakuntabilitas,transparansi,kinerjaaparatursebagai wujud nyata komitmen antara penerima amanah dengan pemberi amanah sebagai dasarpenilaiankeberhasilan/kegagalanpencapaiantujuandansasaran organisasi.Disampingitu,menciptakantolokukurkinerjasebagaidasar pemberian penghargaan (reward) dan sanksi (punishment). KementerianPerumahanRakyattelahmenetapkanPenetapanKinerja Tahun 2013 secara berjenjang sesuai dengan kedudukan, tugas, dan fungsi yang ada.PenetapanKinerjainimerupakantolokukurevaluasiakuntabilitaskinerja padaakhirtahun2013.PenetapanKinerjaKementerianPerumahanRakyat Tahun2013berdasarkanpadaRencanaKinerjaTahun2013yangtelah ditetapkan sehingga secara substansi tidak terdapat perbedaan pada keduanya. Substansi dalam Rencana Kinerja Tahunan maupun Penetapan Kinerja memuat sasaran-sasaranstrategisyangakandicapaipadatahun2013,yangtelah mengacu pada Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014.PenetapanKinerjaKementerianPerumahanRakyatdapatdilihatpada Tabel II.3. 2.5Sumber Daya Manusia Sumber Daya Manusia Kementerian Perumahan Rakyat yang mendukung programdankegiatanberjumlah423orangdenganlatarbelakangpendidikan yangberagamdanterdiridarijabatanstrukturaldanfungsional.Namunsetelah ditetapkannyaUndang-undangNomor1Tahun2011tentangPerumahandan KawasanPermukiman,tugasdantanggungjawabKementerianPerumahan dalam pembangunan jangka panjang dan jangka menengah khususnya di bidang PerumahandanKawasanPermukimantidakhanyamelaksanakanperumusan kebijakan tetapi juga berpartisipasi aktif dalam pembangunan fisik perumahan dan kawasan permukiman, sehingga dibutuhkan penambahan sumber daya manusia yang signifikan |25Tabel II.3 Penetapan Kinerja Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 No.Sasaran StrategisIndikator KinerjaTargetProgramAnggaran 1.Meningkatnya pengembangan regulasi pembangunan perumahan dan kawasan permukiman J umlah regulasi perumahan dan kawasan permukiman (Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri) yang sudahdiimplementasikan 5 DokumenDukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perumahan Rakyat 4.900.000.000 2.Terwujudnya rumah dan lingkungan yang layak huni a.J umlah unit rumah yang layak huni, yang terdiri dari: i.J umlah unit rumah susun sewa yang terbangun170 TB Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman 1.378.900.000.000 ii.J umlah unit rumah khusus yang terbangun1.785 Unit187.816.000.000 iii.J umlah rumah untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terbangun melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) 82.100 Unit377.643.217.000 iv.J umlah rumah layak huni yang ditingkatkan kualitasnya melalui program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) 205.365 Unit2.031.501.000.000 v.J umlah rumah untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terbangun secara swadaya melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) 10.453 Unit41.812.000.000 vi.J umlah rumah yang mendapat fasilitas bantuan pembiayaan perumahan melalui Kredit Pemilikan Rumah (KPR) sejahtera 121.000 Unit Pengembangan Pembiayaan Perumahan dan Kawasan Permukiman 6.360.025.295.500 |26No.Sasaran StrategisIndikator KinerjaTargetProgramAnggaran b.Persentase penghunian rumah layak huni, yang terdiri dari: i.Persentase unit rumah susun sewa yang terhuni 100% Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman 600.000.000 ii.Persentase unit rumah khusus yang terhuni100%600.000.000 c.Luas perumahan kumuh dan permukiman kumuh berkurang 94 Ha 112.223.783.000 Sumber: Penetapan Kinerja Kemenpera, 2013 LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |272.6Sarana dan Prasarana KantorKementerianPerumahanRakyatterletakdiJ alanRadenPatahI Nomor1,KebayoranBaru,J akartaSelatan.Gedungkantorterdiridari 8(delapan)lantaitidaksajaditempatiolehUnitKerjaEselonIyangadadi lingkunganKementerianPerumahanRakyat,namunjugamenjadikantordari BadanLayananUmumPusatPembiayaanPerumahan(BLU-PPP),Pusat PengembanganPerumahan(P2P),danBadanPertimbanganTabungan Perumahan Rakyat Pegawai Negeri Sipil (Bapertarum-PNS). 2.7Sumber Dana ProgramutamadankegiatanKementerianPerumahanRakyatdibiayai dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Murni Bagian Anggaran 091 (BA 091), Bagian Anggaran Pembiayaan Lain-lain (BA 999), dan anggaran yangdiperolehdaripelayanankepadamasyarakat(PNBP).Seluruhanggaran tersebutdigunakanuntukmembiayaiprogram-programdalamRPJ MNTahun 2010-2014yangmenjaditanggungjawabKementerianPerumahanRakyat, sebagai berikut: 1.Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lain Kementerian Perumahan Rakyat; 2.Program Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman;3.ProgramPengembanganPembiayaanPerumahandanKawasan Permukiman. AnggaranKementerianPerumahanRakyatTahun2013sebesarRp 11.264.342.418.500,- (Sebelas Triliun Dua Ratus Enam Puluh Empat Milyar Tiga Ratus Empat Puluh Dua J uta Empat Ratus Delapan Belas Ribu Lima Ratus Rupiah).J umlahtersebutterdiridariBA091sebesarRp 4.904.317.123.000,- (Empat Triliun Sembilan Ratus Empat Milyar Tiga Ratus TujuhBelasJ utaSeratusDuaPuluhTigaRibuRupiah),danBA999sebesar Rp 6.360.025.295.500,- (Enam Triliun Tiga Ratus Enam Puluh Milyar Dua Puluh Lima J uta Dua Ratus Sembilan Puluh Lima Ribu Lima Ratus Rupiah). LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |28Tabel II.4 Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 per Unit Organisasi/Satuan Kerja (Rupiah) BA : 091(dalam Rp.) NOUNIT ORGANISASI / SATUAN KERJAPAGU 1Sekretariat Kemenpera206.101.267.000 A.Satker Sekretariat Kemenpera206.101.267.000 2Deputi Bidang Pengembangan Kawasan686.311.350.000 A.Satker PengelolaanKawasan531.867.000.000 B.Satker Direktif Presiden di Provinsi NTT154.444.350.000 3Deputi Bidang Perumahan Formal1.678.550.993.000 A.Satker Pengembangan Perumahan Formal36.854.000.000 B.Satker Penyediaan Perumahan1.566.716.000.000 C.Satker Pusat Pengembangan Perumahan74.980.993.000 4Deputi Bidang Perumahan Swadaya2.097.930.000.000 A.Pemberdayaan Perumahan Swadaya2.097.930.000.000 5Deputi Bidang Pembiayaan Perumahan18.500.000.000 A.Pembiayaan Perumahan18.500.000.000 6Badan Layanan Umum (BLU)216.923.513.000 A.BLU Pusat Pembiayaan Perumahan216.923.513.000 JUMLAH BAGIAN ANGGARAN0914.904.317.123.000 BA. : 999 1BLU Pusat Pembiayaan Perumahan6.360.025.295.500 A. Pembiayaan Dana Bergulir Lanjutan 20125.150.772.295.500 B. Pembiayaan Dana Bergulir Alokasi 20131.209.253.000.000 JUMLAH BAGIAN ANGGARAN9996.360.025.295.500 TOTAL BAGIAN ANGGARAN: 091 + 99911.264.342.418.500 Sumber: Bagian Keuangan, Biro Umum,Kemenpera, 2013 KeseluruhanBagianAnggaran091dialokasikankedalambelanja pegawai,belanjabarang/kegiatan,belanjamodal,danbelanjabantuansosial (Tabel II.5), dengan tujuan: a.Mengefektifkankewenanganperumusankebijakandanregulasiuntuk menciptakaniklimyangkondusifbagipercepatanpembangunan perumahandankawasanpermukimanmelaluipengembangandan penyediaan produk-produk pengaturan yang memadai; b.Memantapkan koordinasi antar pemangku kepentingan dan kelembagaan dibidangperumahandankawasanpermukimanuntukmendukung penyelenggaraanpembangunanperumahandankawasanpermukiman yang lebih terintegrasi; LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |29c.Mengefektifkan kewenangan operasionalisasi kebijakan untuk mendukung penyediaanperumahandankawasanpermukimankhususnyasebagai proyek-proyekpercontohandanpraktekunggulan(bestpractice)di berbagailokasiterpilihyangdapatdireplikasidandikembangkansecara lebih luas; d.Mengoptimalkanperandankapasitasparapemangkukepentingan, khususnyaperanPemerintahDaerahdalampembangunanperumahan dankawasanpermukimanmelaluibimbingan/bantuanteknis, pendampingandanpenyebarluasaninformasidankebijakannasional pembangunan perumahan dan kawasan permukiman; e.Memanfaatkandanmendayagunakansumberdayaperumahandan kawasan permukiman, hasil penelitian dan pengembangan teknologi, serta kearifan lokal untuk mendukung pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang berkelanjutan; f.Mengoptimalkanpemanfaatansumberpembiayaanperumahandan kawasan permukiman yang akuntabel dan berkelanjutan; dan g.Memanfaatkan peluang kerjasama dan kemitraan dengan berbagai pihak untukmeningkatkanketersediaandankualitasperumahandankawasan permukiman. Tabel II.5 Bagian Anggaran 091 Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 per Kelompok Belanja (Rupiah) NO.KELOMPOK BELANJAPAGU 1Belanja Pegawai56.236.562.000 2Belanja Barang1.374.956.751.000 3Belanja Modal1.441.918.757.000 4Belanja Bantuan Sosial2.031.205.053.000 JUMLAH4.904.317.123.000 Sumber: Bagian Keuangan, Biro Umum,Kemenpera, 2013 LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |30BAB III AKUNTABILITAS KINERJA TAHUN 2013 3.1Pengukuran Capaian Kinerja Tahun 2013 Pengukuran tingkat capaian kinerja Kementerian Perumahan Rakyat tahun 2013 dilakukan dengan cara membandingkan antara target pencapaian indikator sasarandalampenetapankinerjaKementerianPerumahanRakyattahun2013 denganrealisasinya.Padatahun2013,sebagianbesarindikatorsasaranyang terealisasimelebihitargetyangditetapkan,namunmasihterdapatbeberapa indikator kinerja yang tidak terealisasi seluruhnya sesuai target yang ditetapkan. Hal ini akan dijelaskan dalam subbab selanjutnya.TingkatcapaiankinerjaKementerianPerumahanRakyattahun2013 berdasarkan hasil pengukurannya dapat diilustrasikan dalam tabel berikut: Tabel III.1 Tingkat Capaian Kinerja Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 No. Sasaran Strategis Indikator KinerjaTargetRealisasi % Capaian 1.Meningkatnya pengembangan regulasi pembangunan perumahan dan kawasan permukiman J umlah regulasi perumahan dan kawasan permukiman (Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri) yang sudah diimplementasikan 5 Dokumen 5 Dokumen 100 2.Terwujudnya rumah dan lingkungan yang layak huni a.J umlah unit rumah yang layak huni, yang terdiri dari: i.J umlah unit rumah susun sewa yang terbangun 170 TB261 TB153,53 ii.J umlah unit rumah khusus yang terbangun 1.785 Unit 1.814unit 101,62 iii.J umlah rumah untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terbangun melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) 82.100 Unit 54.000 Unit 65,77 LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |31No. Sasaran Strategis Indikator KinerjaTargetRealisasi % Capaian iv.J umlah rumah layak huni yang ditingkatkan kualitasnya melalui program Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya (BSPS) 205.365 Unit 221.021 Unit 107,62 v.J umlah rumah untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) yang terbangun secara swadaya melalui stimulasi penyediaan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) 10.453 Unit 8.871 Unit 84,87 vi.J umlah rumah yang mendapat fasilitas bantuan pembiayaan perumahan melalui Kredit Pemilikan Rumah (KPR) sejahtera 121.000 Unit 102.714 Unit 84,89 b.Persentase penghunian rumah layak huni, yang terdiri dari: i.Persentase unit rumah susun sewa yang terhuni 100%205,38%205,38 ii.Persentase unit rumah khusus yang terhuni 100%514,86%514,86 c.Luas perumahan kumuh dan permukiman kumuh berkurang 94 Ha173,5 Ha184,57 Sumber: Unit Kerja Eselon I dan Eselon II Mandiri di Lingkungan Kemenpera LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |323.2Analisis Capaian Kinerja Ditinjaudaricapaiankinerjamasing-masingsasaranuntuktahun2013, Kementerian Perumahan Rakyat telah melaksanakan tugas utama yang menjadi tanggungjawaborganisasi.BerikutiniakandiuraikankinerjadariKementerian PerumahanRakyat,dilihatdarimasing-masingsasaranstrategisyangtelah ditetapkan. Sasaran 1: Meningkatnyapengembanganregulasipembangunanperumahan dan kawasan permukiman Eksistensi Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan KawasanPermukimandanUndang-UndangNomor20Tahun2011tentang RumahSusun,menuntutuntuksegeradisusunprodukpengaturansebagai pelaksanaan atas peraturan perundang-undangan tersebut. RancanganPeraturanPemerintahsebagaiperaturanpelaksanadari Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011, yaitu RPP Penyelenggaraan Perumahan danKawasanPermukiman saatinisedangdalamproses legalisasipadaSekretariat Negara. SedangkanRancangan PeraturanPemerintah pelaksanaanUndang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang RumahSusun,sudah memasuki tahap harmonisasi pada Kementerian Hukum dan HAM, yaitu meliputi: 1.RPP Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman; 2.RPPBadanPelaksanaanPenyediaanPerumahandanKawasan Permukiman; 3.RPP Pembinaan Perumahan dan Kawasan Permukiman; 4.RPP Tata Cara Pembiayaan; dan 5.RPP Penyelenggaraan Rumah Susun. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |33Indikator kinerja dari sasaran tersebut beserta target dan realisasinya adalah sebagai berikut: Indikator KinerjaTargetRealisasi% J umlah regulasi perumahan dan kawasan permukiman (Peraturan Pemerintah dan Peraturan Menteri) yang sudahdiimplementasikan 5 Dokumen5 Dokumen100 Dokumen regulasi Perumahan dan Kawasan Permukiman adalah sebagai berikut: Tabel III.2Dokumen Regulasi Tahun 2013 NOPeraturan Tanggal Tandatangan No. Berita Negara 1PeraturanMenteriPerumahanRakyatNomor04 Tahun2013perihalPetunjukPelaksanaanBantuan Prasarana,SaranadanUtilitasUmumPerumahan Tapak Yang Dibangun oleh Pengembang BN. 668/2013 Tgl. 3 Mei 2013 2PeraturanMenteriPerumahanRakyatNomor05 Tahun2013perihalPedomanBantuanStimulan PeningkatanKualitasPerumahanKumuhdan Permukiman Kumuh BN. 669/2013 Tgl. 3 Mei 2013 3PeraturanMenteriPerumahanRakyatNomor06 Tahun2013perihalPedomanPelaksanaanBantuan Stimulan Perumahan Swadaya BN. 904/2013 Tgl. 5 J uli 2013 4Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 07 Tahun 2013perihalPerubahanatasPermenperaNomor10 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman dengan Hunian Berimbang BN. 1280/2013 Tgl. 4 Nov 2013 5PeraturanMenteriPerumahanRakyatNomor08 Tahun2013perihalPerubahanatasPermenpera Nomor21Tahun2010tentangOrganisasidanTata Kerja Kementerian Perumahan Rakyat BN. 1504/2013 Tgl. 18 Des 2013 LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |34 Perbandingan Capaian 2010 - 2013 Perbandingan terhadap targetRenstra 2010-2014 Gambar III.1Grafik Perbandingan Capaian Pengembangan Regulasi Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman Berdasarkan Gambar III.1, jika dibandingkan dengan tahun 2012, realisasi capaian kinerja pada tahun 2013 untuk sasaran ini tercapai lebih baik dibanding tahun2012,haliniterjadidikarenakantuntutanatasdinamikamasyarakat terhadapjaminankepastianhukumdibidangperumahandankawasan permukiman. Sedangkan,jikadibandingkanterhadaptargetRenstra2010-2014, pencapaian pelaksanaan kegiatan telah melampaui dari target yang ditetapkan. Sejaktahun2010s.d2013telahtercapai65produkpengaturandaritarget Renstra sebanyak 26 produk pengaturan atau sebanyak 250%. Adapuntantangandanlangkahyangditempuhdalampelaksanaan kegiatan selama tahun anggaran 2013 antara lain: a.Produkhukumyangsaatinimasihdalamprosesfinalisasi,antaralain rancangan atas Peraturan Pemerintah sebagai pelaksanaan dari Undang-UndangNomor1Tahun2011tentangPerumahandanKawasan Permukiman dan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2011 tentang Rumah SusunsertarancanganPeraturanMenteriterkaitperaturanperundang-undangan tersebut. Adapun langkah yang ditempuh, berupa kebijakan di bidangperumahandankawasanpermukimanyangharusdapat memberikanperlindungandanjaminankepastianhukumkepada masyarakatsebagaikonsumendibidangperumahandankawasan permukiman; LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |35b.Berdasarkanhasilmonitoringdanevaluasiataspelaksanaankerjasama antarlembagabidangperumahandankawasanpermukiman,masih terdapat kesepakatan bersama yang belum ditindaklanjuti. Untuk itu perlu dilakukanevaluasiatastindaklanjutkesepakatanyangtelah ditandatanganisebagaiupayadalamrangkapemenuhankebutuhan rumah layak huni bagi masyarakat, khususnya masyarakat berpenghasilan rendah; c.Dalamfasilitasipelayananbantuanhukumbidangperumahandan kawasanpermukiman,perlusegeradisahkannyarancanganperaturan menteriterkaitpenangananpengaduanmasyarakatbidangperumahan dankawasanpermukimanyangmerupakanpenunjangdalamrangka pelaksanaanpelayananpublik.Selainitu,perludilakukanoptimalisasi dalampelayananbantuanhukumdibidangperumahandankawasan permukiman dalam rangka pemberian perlindungan dan jaminan kepastian hukum di bidang perumahan dan kawasan permukiman; d.Tahun 2013, Kementerian Perumahan Rakyat melaksanakan penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil setelah sebelumnya diberlakukan moratorium, namundemikianbanyakpegawaidilingkunganKementerianPerumahan Rakyatyangmemasukimasapensiun,baikstrukturalmaupunjabatan fungsional. Sehingga kebutuhan atas sumber daya manusia di lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat dirasakan masih belum memadai. Dalam rangka peningkatan kinerja diperlukan sumber daya manusia yang capable karenanya peningkatan kapasitas dan kompetensi sumber daya manusia dilingkunganKementerianPerumahanRakyatmerupakankebutuhan yang harus dipenuhi. Rekomendasiyangsebaiknyadilakukanuntukpelaksanaankegiatanke depan adalah sebagai berikut: a.Perlunyapeningkatanprodukhukumdalamrangkaperlindungandan jaminan kepastian hukum bidang perumahan dan kawasan permukiman; b.MeningkatkankoordinasibaikinternaldilingkunganKementerian PerumahanRakyatmaupuneksternaldenganinstitusiterkaitdanpara pemangku kepentingan bidang perumahan dan kawasan permukiman; c.Peningkatankompetensidankapasitassumberdayamanusiadi lingkunganKementerianPerumahanRakyatuntukterusmeningkatkan pelayanan di bidang perumahan dan kawasan permukiman; dan d.Peningkatanpelayananbantuanhukumdibidangperumahandan kawasan permukiman. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |36Sasaran 2: Terwujudnya rumah dan lingkungan yang layak huni Sasaraninidimaksudkanuntukmendorongterwujudnyaperumahandan kawasan permukiman yang serasi, seimbang, dan selaras yang layak huni serta didukung dengan Prasarana, Sarana dan Utilitas (PSU) dan kepastian bermukim bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR).Indikatorkinerjapertamauntukmencapaisasaranstrategisiniadalah Jumlah unit rumah yang layak huni dengan rincian sebagai berikut: I.Jumlah unit rumah susun sewa yang terbangun Indikator Kinerja TargetRealisasi% J umlah unit rumah susun sewa yang terbangun 170 TB261 TB153,53 Pembangunan Rumah Susun (Rusun) Sejahtera yang sebelumnya dikenal denganRumahSusunSederhanaSewadimaksudkansebagaiupaya pemenuhankebutuhanrumahlayakhunibagiseluruhkeluargaIndonesia terutamakepadaMasyarakatBerpenghasilanRendah(MBR)yangbelum mempunyai kemampuan untuk memenuhi kebutuhan rumahnya. Gambar III.2PP. Al Fallah Kediri Kota Kediri Prov. Jatim KementerianPerumahanRakyatmelaksanakanpembangunanRumah Susun Sewa dengan target tahun 2013 sebanyak 170 TB namun realisasi dapat ditingkatkan menjadi 261 TB, dari rencana pembangunan rumah susun sebanyak 170 TB dan 91 TB Multi Years. Alokasi twin blok (TB) per target group disajikan di tabel berikut: LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |37Tabel III.3 Rekap Pembangunan Rusunawa Tahun 2013 No. Target Group MYC 2012- 2013 SYC Tahap 1Tahap 2Tahap 3Total1TNI1---- 2Polri3161-17 3Mahasiswa22-25-25 4Pekerja12-1-1 5Ponpes53-6265127 Jumlah91168965170 Sumber: Deputi Bidang Perumahan Formal, 2013 Perbandingan Capaian 2010 - 2013 Perbandingan terhadap targetRenstra 2010-2014 Gambar III.3 Grafik Perbandingan Capaian Pembangunan Rumah Susun Sewa BerdasarkanperbandingancapaiankinerjasepertidalamGambarIII.3,terlihatadanyapeningkatanpersentasepencapaiankinerja terhadaptargetpelaksanaankegiatanpadatahun2013.J ikadibandingkan terhadaptargetRenstra2010-2014,pencapaianpelaksanaankegiatanpada tahunkeempatpelaksanaanRPJ MN2010-2014initelahmencapai114,74%. MeskipuntelahmencapaitargetRPJ MN2010-2014,terdapatpermasalahan dalam pelaksanaan kegiatan yaitu kesulitan material dan tenaga kerja. Upaya penanganan permasalahan tersebut ke depan adalah proses lelang dilaksanakan sebelum tahun anggaran berjalan (T-1), dengan syarat-syarat yang sesuai dengan ketentuan. LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |38II.Jumlah unit rumah khusus yang terbangun Indikator Kinerja TargetRealisasi% J umlah unit rumah khusus yang terbangun 1.785 Unit1.814 unit101,62 KementerianPerumahanRakyattelahberperanaktifdalam mewujudkan PembangunanRumahKhusus.SelamaTahun2013,terdapatpembangunan 1.814unitRumahKhususyangterbagimenjadi3Kelompokbesaryaitu:(i) PembangunanRumahKhususJ atigedesebanyak698unit;(ii)Pembangunan RumahKhususRegulersebanyak278unit;(iii)PembangunanRumahKhusus PapuadanPapuaBarat,yangterbagikedalam14paketuntukPembanguan Rumah Khusus Papua, 7 Paket untuk Pembanguan Rumah Khusus Papua Barat, 22 Paket Pembanguan Rumah Khusus Reguler (termasuk review dan supervisi DED) dan tersebar di berbagai lokasi di NAD, Kep. Bangka Belitung, Kalimantan Barat,KalimantanUtara,SulawesiTengah,Maluku,MalukuUtara,danNusa Tenggara Timur.RumahKhususpadatahunanggaran2013ditujukanbagiparapetugas kawasanperbatasanyangmeliputiguruTNI,medis,imigrasidanekspejuang NKRI. Kegiatan fisik masing-masing lokasi dilakukan selama kurang lebih 3 (tiga) bulan setelah SPMK dengan sistem kontrak tahun tunggal (single year) TA 2013.Tabel III.4 Sebaran Realisasi Pembangunan Rumah Khusus No.ProvinsiLokasi 1.J awa Barat:698unit di J atigede 2.Aceh:56unit di 1 lokasi (Kota Sabang) 3.Bangka Belitung :1unitdi1lokasi(KabBangkaBaratuntuk Pembangunan/KonservasiRumahKhususCagar Budaya Wisma Ranggam, Muntok) 4.Kalimantan Barat :40unit di 1 lokasi (Kab. Sanggau) 5.Sulawesi Tengah :1unitdi1lokasi(KotaPaluuntukPembangunan Rumah Pintar) 6.Kalimantan Utara :95 unit di1 lokasi (Kab. Malino) 7.Maluku Utara:50 unit di1 lokasi (Kab. Halmahera Timur) 8.Maluku:32unit di 1 lokasi (Kab. Maluku Tenggara Barat) 9.NTT:3 unit di3 lokasi (Kab. Labuan Bajo, Manggarai Barat, untukRumahPintardanKab.LabuanBajoUntuk Rumah Industri Kreatif) LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |39No.ProvinsiLokasi 10. Papua:498 unit di 13 lokasi terdiri dari: a)Kab. J ayawijaya (42 unit) b)Kab. Mimika (43 unit) c)Kota J ayapura (26 unit) d)Kab. Asmat (40 unit) e)Kab. Merauke (40 unit) f)Kab. Biak Numfor (18 Unit) g)Kab. Kepulauan Yapen (88 unit) h)Kab. Nabire (33unit) i)Kab. Bintang Distrik Oksibil (25 Unit) j)Kab. Waropen (25 unit) k)Kab. Keroom Distrik Arso Timur (40unit) l)Kab.KeroomKampungBagiadanKampung Wambes (50 Unit) 11. Papua Barat:340 unit di 6 lokasi terdiri dari: a)Kab. Sorong (31 unit) b)Kab. Raja Ampat (147 unit) c)Kab. Maybar (33 unit) d)Kab. Kaimana (33 unit) e)Kab. Manokwari (52 unit) f)Kab. Fak-Fak (44 unit) Perbandingan Capaian 2010 - 2013 Perbandingan terhadap targetRenstra 2010-2014 Gambar III.4 Grafik Perbandingan Capaian Pembangunan Rumah Khusus BerdasarkanperbandingancapaiankinerjasepertidalamGambarIII.4,terlihatadanyapeningkatanpencapaiankinerjapadatahun2013 sebesar 1.814 unit dibandingkan tahun 2012 sebesar 883 unit. Sedangkan, jika dibandingkanterhadaptargetRenstra2010-2014,pencapaianpelaksanaan LAKIP Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2013 |40kegiatanpadatahunkeempatpelaksanaanRPJ MN2010-2014initelah mencapai 88,94%. Permasalahan dalam pelaksanaan kegiatan ini adalah: 1.StatuskepemilikantanahadapadaperoranganbukanmilikPemerintah Daerah setempat; dan 2.KontraktorpelaksanatidakberkoordinasidenganPemerintahDaerah setempat, sehingga dalam pelaksanaan kurang dalam pengawasan. UpayayangtelahdilakukanolehKemenperahinggasaatiniadalah sebagai berikut: 1.MendorongPemerintahDaerahuntukmenyediakantanahyangluasnya mencukupi untuk dibangun rumah layak huni; dan 2.MengajakPemerintahDaerah,khususnyadinasyangmembidangai peruma