ekonomi baru

bab 1Ekonomi Baru

Dasar Model

63Program Transformasi EkonomiHala Tuju Untuk Malaysia

Bab 1: Dasar Model Ekonomi Baru

alaysia telah mencapai kemajuan besar dalam pembangunan ekonomi dan sosial yang

ketara semenjak beberapa dekad yang lalu. Walau bagaimanapun dalam keadaan perubahan

persekitaran persaingan global, Malaysia memerlukan model ekonomi baru untuk menjadi

sebuah negara berpendapatan tinggi. Enjin pertumbuhan masa lampau yang semakin lemah, negara

menghadapi risiko terjerat dalam perangkap pendapatan sederhana. Kedudukan fiskal negara juga tidak

lagi mampan di samping persaingan global untuk pasaran, modal dan bakat pula semakin sengit. Lantas itu,

Program Transformasi Ekonomi (ETP) yang diperkenalkan merupakan satu perubahan pendekatan ketara

yang bersandarkan kepada Rancangan Malaysia Kesepuluh serta input daripada Majlis Penasihat Ekonomi

Negara (NEAC). ETP memberi tumpuan kepada pemacu pertumbuhan utama atau Bidang Ekonomi Utama

Negara (NKEA). Ia diasaskan kepada pertumbuhan yang diterajui dalam sektor swasta, di mana dijelaskan

tindakan spesifik mengenai dasar dan pelaburan yang perlu, mempunyai hala tuju pelaksanaan yang telus

dengan pengurusan prestasi yang mantap.

MALAYSIA TELAH MENCAPAI KEMAJUAN KETARA

Pertumbuhan ekonomi Malaysia yang pesat dan mampan telah mengangkat negara dari sebuah ekonomi

berpendapatan rendah berasaskan komoditi dan pertanian kepada sebuah ekonomi berpendapatan

sederhana yang berjaya. Kisah peralihan negara kami dari status berpendapatan rendah kepada status

berpendapatan sederhana adalah salah satu daripada kisah kejayaan dunia dalam beberapa dekad yang

lalu. Semenjak 1945, Malaysia adalah salah satu daripada 13 negara1 yang telah mencapai pertumbuhan

mantap melebihi 7 peratus selama lebih daripada 25 tahun.

Prestasi ekonomi yang mantap ini telah membantu mempertingkatkan kualiti hidup rakyat Malaysia dan

menyokong kemajuan dalam pendidikan, kesihatan, infrastruktur, perumahan dan kemudahan awam,

sebahagiannya ditunjukkan dalam Gambarajah 1-1.

Seiring dengan pertumbuhan ini adalah pengurangan dalam kadar kemiskinan tegar yang hampir

mencecah tahap pembasmian. Kadar tersebut telah menyusut daripada 6.9 peratus pada 1984 ke 0.9

peratus pada 2010. Pendaftaran memasuki sekolah rendah kini hampir meliputi semua kanak-kanak.

Penjagaan kesihatan asas telah bertambah baik dalam tempoh dua dekad yang lepas di mana jangka hayat

telah naik manakala kadar mortaliti bayi telah menurun dengan ketaranya. Berikutan itu, skor yang dicatat

oleh Malaysia dalam Indeks Pembangunan Manusia Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (United Nations’ Human Development Index) telah meningkat dari 0.67 pada 1980 ke 0.83 pada 2007, satu pencapaian

yang membatasi tanda aras skor 0.8 untuk negara-negara yang mempunyai standard pembangunan insan

yang tinggi.

M

1 Negara-negara tersebut adalah Botswana, Brazil, China, Hong Kong SAR, Indonesia, Jepun, Republik Korea, Malaysia, Malta, Oman, Singapura, Taiwan dan Thailand.

64 Bab 1Dasar Model Ekonomi Baru

Gambarajah 1-1

Walaupun dengan kemajuan ini, beberapa cabaran wujud. Sebagai contoh, 7 peratus daripada penduduk

luar bandar hidup di bawah garis kemiskinan; hanya 80 peratus dari tenaga kerja mempunyai kelayakan

pendidikan setakat Sijil Pelajaran Menengah (SPM) (pendidikan sekolah tinggi setara dengan O-levels) dan

pertumbuhan ekonomi Malaysia adalah lembap di sepanjang dekad ini semenjak krisis kewangan Asia.

Tugas kami adalah untuk meneruskan pembanguan berdasarkan landasan yang telah tubuhkan sepanjang

beberapa dekad yang lalu dan merangka satu modal pembangunan nasional generasi akan datang.

MENJADI SEBUAH NEGARA BERPENDAPATAN TINGGI YANG INKLUSIF DAN MAMPAN

Matlamat Kerajaan adalah untuk menjadikan Malaysia menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi yang

inklusif dan mampan menjelang 2020. Semua matlamat ini akan dicapai bersama. Kerajaan tidak akan

memajukan satu matlamat jangka pendek yang akan melewatkan kemajuan matlamat yang lain. ETP ini

direka untuk memacu Malaysia kehadapan daripada situasi ekonomi yang lembap kini kepada ekonomi

berpendapatan tinggi yang inklusif dan mampan seperti dalam Gambarajah 1-2.


Gambarajah 1-2

Ekonomi Berpendapatan Tinggi

Kerajaan mendefinisikan pendapatan tinggi sebagai pendapatan per kapita sebanyak lebih kurang

RM48,000 atau US$15,000 pada 2020, berdasarkan takrifan Bank Dunia. Pendapatan Negara Kasar

(PNK) per kapita Malaysia untuk masa kini adalah RM23,700 atau US$6,700. Untuk mencapai status

pendapatan tinggi pada tahun 2020, PNK perlu meningkat pada kadar pertumbuhan benar tahunan

sebanyak 6 peratus di antara 2011 dan 2020.

Objektif Kerajaan untuk mengecapi status negara berpendapatan tinggi bukan hanya satu sasaran

kuantitatif. Malahan, Kerajaan juga mensasarkan ia juga adalah untuk menjadikan Malaysia sebuah negara

maju di mana ekonominya mempunyai ciri lazim negara maju yang lain. Malaysia akan memberi tumpuan

yang khusus terhadap pembangunan:

• Sektor perkhidmatan yang besar dan berkembang maju, bagi melengkapi kejayaannya dalam sektor

tradisi seperti minyak dan gas, pertanian dan pembuatan;

• Satu ekonomi yang seimbang, dengan sumbangan signifikan dari projek penggunaan dan pelaburan

swasta serta dari segi perbelanjaan Kerajaan dan eksport. Di negara maju, permintaan domestik

lazimnya merangkumi 50 hingga 70 peratus daripada KDNK. Di Malaysia, ianya hanya sebanyak

53 peratus buat masa kini; dan

• Tahap produktiviti yang setara dengan negara Asia utama yang lain. Pencapaian ini akan memerlukan

pembangunan ekonomi yang didorong oleh kemahiran, inovasi dan pengetahuan.

Ketiga-tiga perubahan struktur dalam ekonomi akan menyokong pertumbuhan berterusan Malaysia di

samping membolehkan Malaysia bersaing dengan lebih efektif dengan negara maju serantau dan di dunia.


Masyarakat yang Inklusif

Untuk mencapai sasaran pendapatan tinggi ini, Malaysia perlu membangun dengan cara yang inklusif di

mana semua rakyat Malaysia dapat menikmati manfaatnya. Kerajaan akan menggalakkan pertumbuhan

peluang pekerjaan yang dapat mewujudkan kerja-kerja berpendapatan tinggi yang baru. Kerajaan juga

akan melabur dalam pendidikan dan latihan untuk memastikan bahawa lebih ramai rakyat Malaysia dapat

mengambil bahagian dalam peluang pekerjaan berpendapatan tinggi ini.

Satu tumpuan utama adalah untuk memastikan penambahbaikan dibuat untuk memanfaatkan golongan

isi rumah yang berpendapatan paling rendah. Perhatian khusus akan diberi untuk meningkatkan

pendapatan isi rumah yang berpendapatan dalam lingkungan 40 peratus terendah. Sasarannya adalah

untuk menambahkan pendapatan purata bulanan kumpulan ini daripada RM1,440 pada 2009 kepada

RM2,300 pada 2015, seperti yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh.

Pertumbuhan Mampan

Langkah yang dilaksanakan untuk mencapai status berpendapatan tinggi perlu mampan dari segi ekonomi

dan alam sekitar serta memenuhi kehendak semasa tanpa menjejaskan keperluan generasi masa hadapan.

Pertumbuhan ekonomi negara perlu dicapai tanpa menjejaskan sumber semula jadi Malaysia. Negara tidak

akan mencapai status berpendapatan tinggi sekiranya pendapatannya hanya diperolehi daripada hasil

sumber semula jadi.

Selain itu, dasar fiskal Malaysia akan dijadikan mampan serta berfokus kepada pelaburan yang dipacu oleh

sektor swasta supaya tidak terlalu bergantung kepada pembiayaan Kerajaan. Seperti yang dinyatakan dalam

Rancangan Malaysia Kesepuluh, Kerajaan komited untuk mengurangkan defisit fiskalnya daripada

7 peratus pada 2009 kepada 3 peratus pada 2015.

Dari aspek alam sekitar, Kerajaan komited terhadap pemuliharaan alam semula jadi dan sumber yang tidak

boleh diperbaharui. Kerajaan akan memastikan bahawa sumber alam sekitar dinilai sewajarnya dan kos

penuh pembangunan difahami sebelum keputusan pelaburan dilaksanakan.

PERTUMBUHAN DENGAN PENDEKATAN BIASA (BUSINESS AS USUAL) TIDAK MENCUKUPI

Pertumbuhan ekonomi negara melalui pendekatan biasa tidak lagi memadai untuk mencapai matlamat

pendapatan tinggi, inklusif dan mampan. Kini, Malaysia berada di tahap kritikal dalam pembangunan

ekonominya. Sepanjang dekad yang lalu, Malaysia telah kehilangan momentum pertumbuhannya

dan pemacu pertumbuhan yang lampau tidak boleh lagi diharap untuk membangunkan ekonomi.

Dalam persekitaran ekonomi global yang semakin kompetitif, adalah lebih sukar untuk menjana kadar

pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Oleh itu, pertumbuhan ekonomi bukanlah sesuatu yang boleh

dipandang ringan, tetapi sesuatu yang perlu diusahakan.

Untuk mencapai status negara maju menjelang 2020, pertumbuhan ekonomi sebanyak 6 peratus setahun

diperlukan. Tahap pertumbuhan ini memerlukan transformasi ekonomi yang struktural dan menyeluruh.

Berikut adalah empat sebab utama mengapa satu pendekatan dasar baru diperlukan.


Pemacu Pertumbuhan Tradisi semakin Lembap

Prestasi ekonomi Malaysia yang agak lembap beberapa tahun yang lepas menunjukkan bahawa pemacu

pertumbuhan ekonomi Malaysia masa lampau semakin perlahan. Selepas pertumbuhan tahunan yang

kukuh untuk majoriti daripada jumlah tahun di era 1990-an, pertumbuhan ekonomi sepanjang dekad yang

lalu adalah kurang mengalakkan – lebih kurang separuh daripada purata dekad sebelumnya, seperti yang

ditunjukkan dalam Gambarajah 1-3.

Gambarajah 1-3

Sebahagian besar daripada prestasi pertumbuhan yang kurang baik ini disebabkan oleh pertumbuhan

produktiviti tenaga buruh yang perlahan. Untuk melonjakkan prestasi ekonomi Malaysia, satu transformasi

dalam pertumbuhan produktiviti diperlukan.

Pelaksanaan transformasi ini memerlukan kemajuan yang signifikan dalam dua bidang. Pertama, tahap

pelaburan perniagaan swasta perlu ditingkatkan dengan ketara. Pelaburan swasta hanya meningkat

2 peratus setiap tahun semenjak lima tahun yang lepas berbanding dengan tahap 10 peratus yang

diunjurkan dalam Rancangan Malaysia Kesembilan. Berdasarkan unjuran Rancangan Malaysia Kesepuluh

yang menjangka bahawa kadar pertumbuhan tahunan sebanyak 6 peratus pertumbuhan tahunan

pelaburan swasta yang diperlukan adalah sebanyak 12.8 peratus sehingga 2015 bagi mencapai status negara

berpendapatan tinggi, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-4.


Pertumbuhan pelaburan sektor swasta semakin lembap berbanding tempoh pra-1997. Antara sebab

kelembapan ini adalah kos yang tinggi untuk menjalankan perniagaan di Malaysia, karenah birokasi,

kebimbangan para pelabur tentang ketersediaan golongan profesional yang mahir dan peluang pelaburan

yang tidak mencukupi.

Kedua, pelaburan yang lebih besar dalam modal insan akan dilaksanakan bagi menyokong ekonomi

yang berasaskan tenaga kerja berkemahiran tinggi, berpengetahuan dan berinovasi. Malaysia tidak boleh

beralih ke status pendapatan tinggi jika kekal bergantung pada tenaga kerja sedia ada yang berkos rendah

dan kurang mahir. Tambahan pula, pertumbuhan tenaga kerja dijangka lebih perlahan dan ini bermakna

tumpuan baru diperlukan untuk produktiviti sebagai satu pemacu pertumbuhan.

Rizab minyak dan gas Malaysia yang kian merosot juga merupakan sebab untuk mencari enjin pertumbuhan

baru. Malaysia memerlukan punca pendapatan yang baru untuk menggantikan pengurangan pendapatan

dari sumber semula jadinya.

Gambarajah 1-4


Risiko Terjerat dalam perangkap pendapatan sederhana

Terdapat juga tanda bahawa Malaysia berhadapan dengan risiko terjerat dalam perangkap pendapatan

sederhana, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-5. Malaysia tidak lagi dapat kekal kompetitif

berbanding dengan negara-negara berpendapatan rendah yang lain sebagai pengeluar volum tinggi dan

berkos rendah. Pada masa yang sama, Malaysia juga belum lagi berganjak menaiki rantaian nilai untuk

bersaing dengan negara berpendapatan tinggi. Negara lain lebih kompetitif daripada Malaysia sama ada

dari segi pengeluaran kos rendah ataupun pasaran yang bernilai tinggi. Ini bukan satu kedudukan mampan

bagi Malaysia.

Strategi yang dahulunya berjaya memacu transformasi Malaysia dari sebuah negara miskin yang

bergantung pada getah dan timah semasa Kemerdekaan kepada sebuah ekonomi berpendapatan sederhana

tidak lagi sesuai untuk Malaysia.

Malahan, banyak negara lain yang telah berkembang dengan pesatnya sepanjang tempoh 1970-an dan

1980an mendapati sukar untuk meneruskan pertumbuhan setelah mencecah status berpendapatan

sederhana. Dari 13 buah negara yang kekal mencapai pertumbuhan sebanyak 7 peratus untuk 25 tahun

atau lebih, hanya 6 telah beralih ke status berpendapatan tinggi. Hanya negara yang telah melaksanakan

program transformasi, yang sistematik untuk mengubah struktur dasar ekonomi mereka, telah beralih atau

meningkat daripada status berpendapatan sederhana ke status berpendapatan tinggi.

Gambarajah 1-5


Kedudukan Fiskal yang Tidak Mampan

Malaysia telah mengalami defisit fiskal setiap tahun sejak 1998. Defisit negara pada 2009 adalah 7 peratus

dari KDNK, seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-6. Paras hutang Kerajaan dijangka melebihi

60 peratus dari KDNK menjelang 2015. Bagi mencapai kedudukan fiskal yang mampan dan memenuhi

komitmen Kerajaan untuk mencapai defisit 3 peratus KDNK menjelang 2015 memerlukan satu perubahan

arah yang signifikan.

Konsolidasi fiskal ini amat penting bagi Malaysia. Sikap para pelabur terhadap hutang Kerajaan telah

berubah dengan ketaranya sejak dua tahun yang lepas dan pasaran modal kurang cenderung untuk

membiayai hutang Kerajaan pada terma yang dahulu.

Terdapat juga tanda-tanda yang mengambarkan persaingan dasar fiskal di antara negara, di mana

Kerajaan negara lain telah mengurangkan kadar cukai korporat untuk menjadi lebih berdaya saing. Bagi

membolehkan Malaysia mengurangkan kadar cukai korporat dan cukai individu, dan pada masa yang

sama melabur dalam pendidikan, penyelidikan dan infrastruktur, ia perlu memperkukuhkan kedudukan

fiskalnya.

Tugas ini lebih mencabar disebabkan oleh pengeluaran petroleum domestik yang dijangka akan menurun

pada dekad akan datang. Sejak sekian lama, pendapatan dari sumber ini adalah salah satu penyumbang

utama kepada pendapatan Kerajaan. Dalam konteks ini, perubahan asas perlu dilakukan kepada dasar

fiskal. Asas cukai perlu diperluaskan kepada cukai penggunaan (seperti cukai barangan dan perkhidmatan)

yang mempunyai asas percukaian yang luas. Sebagai tambahan, perbelanjaan ke atas subsidi akan

dirasionalisasikan dengan signifikan supaya sumber ini hanya disalurkan ke bidang yang memerlukannya.

Disiplin fiskal yang ketat akan dilaksanakan untuk merangkumi semua aspek di atas.

Gambarajah 1-6


Persaingan Dunia untuk Pasaran, Modal dan Bakat yang meningkat

Ekonomi global menjadi semakin kompetitif. Kemunculan syarikat global dan serantau yang baru dan yang

amat kompetitif telah menguatkan kedudukan mantap syarikat dalam sektor pembuatan dan perkhidmatan

di Malaysia. Malaysia perlu berusaha dengan lebih gigih untuk mencapai dan mempertahankan kelebihan

daya saingnya, iaitu dengan melabur dalam infrastruktur dan modal insan di samping memastikan bahawa

cukai dan persekitaran adalah kondusif kepada pertumbuhan.

Tambahan pula, syarikat, pelabur dan mereka yang berbakat mempunyai lebih banyak peluang dan pilihan

lokasi. Oleh yang demikian, Malaysia perlu menunjukkan nilai saranan yang jelas supaya dapat menarik

dan mengekalkan mereka. Banyak kerajaan lain telah bersaing secara agresif untuk mendapatkan syarikat,

mereka yang berbakat dan modal. Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-7, paras pelaburan

langsung asing yang rendah diterima Malaysia sepanjang dekad yang lalu adalah satu petunjuk kedudukan

daya saing yang semakin lemah.

Gambarajah 1-7

Memandangkan terdapatnya kekurangan peluang pekerjaan berpendapatan tinggi dalam negara, Malaysia

juga mengalami kehilangan bakat melalui emigrasi rakyat Malaysia, yang mana kebanyakannya mempunyai

kelayakan yang tinggi. Lebih daripada 700,000 rakyat Malaysia kini bermastautin dan bekerja di negara-

negara lain. Sehingga Malaysia mampu menjana pertumbuhan ekonomi yang lebih pantas dan dapat

mewujudkan peluang untuk rakyat, ia akan menghadapi kesukaran untuk menarik dan mengekalkan bakat.


ETP MERUPAKAN SEBAHAGIAN DARIPADA AGENDA KERAJAAN YANG KOMPREHENSIF

ETP adalah kemuncak daripada usaha penting Kerajaan untuk membangunkan agenda ekonomi sebagai

tindak balas kepada persekitaran baru yang muncul. Walau bagaimanapun, ia bukan bertujuan untuk

menetapkan dasar khusus setiap sektor, tetapi bertindak sebagai input, misalnya, dalam Pelan Induk Sektor

Kewangan oleh Bank Negara Malaysia atau Pelan Induk Perkhidmatan Sekuriti oleh Suruhanjaya Sekuriti.

Ia juga menjadi pelengkap kepada program sedia ada yang mempunyai objektif yang sama. Sebagai contoh,

Program Transformasi GLC yang bertujuan menubuhkan syarikat cemerlang serantau dan global akan

menyokong pelaksanaan ETP. Terdapat beberapa teras umum yang utama bagi ETP.

1Malaysia, Rakyat Didahulukan, Pencapaian Diutamakan

Konsep 1Malaysia bertujuan mengukuhkan perpaduan negara dengan menghormati nilai daripada

komuniti berbeza dan diasaskan pada prinsip kesaksamaan dan keadilan. Dari segi ekonomi, ini bermaksud

peluang dan pertumbuhan akan dikongsi dengan saksama. “Rakyat Didahulukan” merujuk kepada

pendekatan mesra rakyat dalam perancangan dan pelaksanaan, manakala “Pencapaian Diutamakan”

menunjukkan azam Kerajaan untuk memberi fokus sepenuhnya pada pelaksanaan dan pencapaian.

Program Transformasi Kerajaan

Program Transformasi Kerajaan diperkenalkan pada 2010 untuk mentransformasikan Kerajaan supaya

lebih efektif dalam penyampaian perkhidmatannya dan bertanggungjawab ke atas pencapaian. Program

tersebut merangkumi enam Bidang Keberhasilan Utama Negara (NKRA) iaitu: mengurangkan jenayah,

membanteras rasuah, mempertingkat pencapaian pelajar, meningkatkan taraf kehidupan isi rumah

berpendapatan rendah, mempertingkat infrastruktur asas luar bandar dan menambah baik sistem

pengangkutan awam bandar. Petunjuk prestasi utama negara juga ditetapkan untuk NKRA dan sebuah

organisasi baru, Unit Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan (PEMANDU) telah ditubuhkan untuk mengurus

pelaksanaan program bagi mencapai sasaran ini.

Rancangan Malaysia Kesepuluh

Rancangan Malaysia Kesepuluh menggariskan pelan pembangunan Kerajaan untuk negara bagi tempoh

2011 hingga 2015 (untuk menggerakkan Malaysia ke arah status berpendapatan tinggi menjelang 2020).

Ia tertumpu pada merealisasikan pertumbuhan ekonomi, mempromosikan pembangunan sosio

ekonomi yang inklusif, membangun dan mengekalkan bakat, mewujudkan satu persekitaran yang akan

mempertingkatkan kualiti hidup dan mentransformasikan Kerajaan. Ia telah mengenal pasti 12 NKEA

yang dasar dan pelaburannya prioriti dan menjadi fokus utama ETP.


APAKAH YANG BERBEZA MENGENAI ETP

ETP dirangka berasaskan hala tuju yang digariskan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh untuk

membangunkan satu pendekatan yang jelas berbeza untuk melaksanakan objektif Kerajaan. Pendekatan

yang inovatif dalam ETP mengiktiraf bahawa penambahbaikan secara berperingkat pada keadaan semasa

tidak mencukupi untuk Malaysia menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi. ETP memperkenalkan

lima aspek khusus yang baru dan berbeza. Aspek ini akan memastikan bahawa ETP menyampaikan hasil

pencapaian lebih baik yang diperlukan oleh Malaysia.

Fokus pada Pemacu Pertumbuhan Utama – 12 NKEA

Malaysia akan mengumpil kelebihan daya saingnya dengan mengutamakan pelaburan dan menyokong

dasar yang memanfaatkan beberapa pemacu pertumbuhan utama yang terhad. ETP berfokus pada 12 NKEA

yang diumumkan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh. NKEA ini dijangka akan menyumbang dengan

ketara kepada prestasi ekonomi Malaysia. Negara lain telah menunjukkan bahawa tumpuan strategik

adalah satu elemen yang penting bagi pembangunan ekonomi pesat, terutamanya bagi negara-negara

bersaiz kecil dan sederhana.

Dipacu oleh Sektor Swasta, Dipermudahkan oleh Kerajaan

Sektor swasta akan memainkan peranan utama dalam membuat keputusan mengenai pelaburan dan

pekerjaan. Projek dan peluang perniagaan yang dikenal pasti dalam ETP telah diwujudkan bersama oleh

sektor awam dan swasta. Yang penting adalah kebanyakan daripada projek dan peluang perniagaan ini

akan dibiayai sebahagian besarnya daripada pihak swasta. Peranan Kerajaan adalah sebagai pemudahcara

aktif bagi sektor swasta dengan memberikan sokongan dari segi sumber dan dasar, berbeza dengan peranan

sebelum ini yang bertindak sebagai peneraju utama. Justeru itu, Malaysia akan menjadi sebuah negara

ekonomi maju di mana sektor swasta merupakan pemacu pertumbuhan negara.

131 Projek Permulaan untuk Memulakan Program

ETP adalah berfokus pada tindakan dan bukan konsep. ETP mengandungi idea serta tindakan yang mantap

dan spesifik untuk membangunkan setiap NKEA dan bukannya kenyataan mengenai niat yang umum. Idea

yang disarankan telah dibangunkan melalui kerjasama antara sektor awam dan swasta dan kebanyakan

draipada projek ini semakin menghampiri titik pelancaran. ETP juga mengenal pasti satu siri dasar tertentu

dan pembaharuan regulatori yang diperlukan untuk mendorong pertumbuhan dalam sektor NKEA serta

keseluruhan ekonomi Malaysia. Tindakan yang diperlukan untuk pembaharuan dasar dan regulatori

telahpun dikemukakan untuk pertimbangan pihak yang berkenaan.


Berasaskan pada PNK untuk Mendapatkan Pulangan yang Terbaik

Projek dan inisiatif telah dipilih berdasarkan analisa ekonomi dan kewangan yang teliti untuk memastikan

bahawa pulangan pelaburan dimaksimumkan, terutamanya untuk pelaburan sektor awam. Dalam

persekitaran fiskal yang mencabar, mendapatkan pulangan yang terbaik telah menjadi satu prinsip

panduan. Perbelanjaan dan pelaburan Kerajaan akan disalurkan hanya ke bidang di mana ia boleh

digunakan dalam cara yang paling produktif.

PEMANDU akan Memastikan Pelaksanaan yang Kukuh dan Telus

Kerajaan telah menubuhkan sebuah Unit ETP dibawah PEMANDU untuk memudahkan pelaksanaan serta

memantau program perubahan ini. Petunjuk prestasi utama yang jelas dan mencabar akan ditentukan

untuk setiap NKEA dan juga prestasi ekonomi keseluruhan Malaysia. Pengukuran prestasi ini akan

dilaporkan secara terbuka setiap tahun.

Dipimpin oleh Langkah Asas yang dicadangkan oleh NEAC

Program Transformasi Ekonomi akan mentransformasikan Malaysia kepada ekonomi yang berpendapatan

tinggi, inklusif dan mampan. NKEA akan dipandu oleh langkah asas (SRI) yang dicadangkan oleh NEA,

seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-8.


Gambarajah 1-8

TINJAUAN NKEA

NKEA adalah teras kepada ETP. NKEA ditakrifkan sebagai pemacu aktiviti ekonomi yang mempunyai

potensi untuk menyumbang secara langsung dan konkrit kepada pertumbuhan ekonomi Malaysia. 12 NKEA

tersebut adalah: Greater Kuala Lumpur/Klang Valley; Minyak, Gas dan Tenaga; Perkhidmatan Kewangan;

Pemborongan dan Peruncitan; Minyak Sawit; Pelancongan; Elektrik dan Elektronik; Perkhidmatan

Perniagaan; Kandungan Komunikasi dan Infrastruktur; Pendidikan; Pertanian; dan Penjagaan Kesihatan.

Daripada 12 NKEA tersebut, 11 adalah sektor-sektor industri manakala satu – Greater Kuala Lumpur/Klang Valley– adalah sektor geografi.


Bagaimana 12 NKEA tersebut Dipilih

NKEA tersebut dipilih berdasarkan jangkaan sumbangan kepada PNK pada 2020, dan setakat mana sektor

tersebut boleh membantu Malaysia mencapai status berpendapatan tinggi. Ini berdasarkan pada taksiran

peluang pertumbuhan yang ada dalam sektor dan juga keupayaan Malaysia untuk mengambil peluang

tersebut. Dalam mencapai persetujuan pada portfolio awal NKEA, Kerajaan menjalankan beberapa analisis

prestasi ekonomi ke atas semua sektor, menimbangkan ramalan pertumbuhan setiap sektor dan meneliti

semula kajian sektor. Sebagai tambahan, Bengkel Seribu-Orang telah dijalankan pada bulan Mei 2010.

Peserta-peserta dalam bengkel tersebut terdiri daripada pemimpin dari sektor awam dan swasta, institusi

penyelidikan dan masyarakat awam. Objektif bengkel adalah untuk menentukan secara prioriti sektor

utama pertumbuhan sehingga 2020 bagi Malaysia.

Bengkel ini dimulakan dengan 20 bengkel kecil (terdiri daripada 30 hingga 70 peserta setiap bengkel)

untuk 20 sektor ekonomi. Bengkel kecil ini disediakan dengan kadar pertumbuhan sejarah sektor, ramalan

daripada penganalisa bebas untuk setiap sektor serta penanda aras antarabangsa untuk pertumbuhan

ekonomi. Para peserta dalam setiap bengkel kecil telah mendebatkan potensi pertumbuhan sektor tersebut

dan menganggarkan potensi pertumbuhan sektor sehingga 2020. Sebaik sahaja kadar pertumbuhan untuk

semua sektor dianggarkan, kesemua peserta bengkel ditinjau untuk mendapatkan pendapat. Keputusan

tinjauan digunakan bagi mencipta satu senarai NKEA yang berpotensi. Senarai ini konsisten dengan

analisis ekonomi selanjut dan telah diluluskan oleh Jemaah Menteri.

Selain daripada 11 sektor industri, Greater Kuala Lumpur/Klang Valley telah dipilih sebagai satu NKEA

melalui proses yang berasingan. Kuala Lumpur pada masa ini menyumbang lebih kurang satu pertiga

kepada KDNK Malaysia. Bandar adalah pemacu utama pertumbuhan, dan Kuala Lumpur adalah penting

bagi kesejahteraan dan prestasi keseluruhan ekonomi Malaysia. Secara purata, bandar mempunyai

produktiviti tiga kali lebih tinggi daripada kawasan luar bandar. Berikutan itu, Kuala Lumpur, sebagai

bandar raya utama Malaysia, adalah pemacu kritikal kepada pertumbuhan ekonomi negara.

Kesemua 11 sektor dijangka menyumbang 74 peratus daripada potensi pertumbuhan PNK pada dekad akan

datang. Pada keseluruhannya, sektor NKEA adalah sektor di mana Malaysia mempunyai kelebihan daya

saing semasa atau berpotensi, yang diwakili pelbagai sektor seperti perkhidmatan, pembuatan, pertanian

dan industri perlombongan secara bersama. Fokus sektor ini merentasi kawasan bandar dan luar bandar

dan akan berkemungkinan dapat menyokong pertumbuhan ekonomi yang lain.

Arah di mana sektor NKEA berkembang dan membangun adalah konsisten dengan matlamat Kerajaan

untuk membangunkan ekonomi yang inklusif dan mampan. Sektor ini menggaji 59 peratus daripada jumlah

tenaga kerja, dan oleh itu, pertumbuhan dalam sektor ini akan menjana faedah yang luas.


Gambarajah 1-9

Portfolio sektor NKEA, sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 1-9, akan berubah bergantung

pada prestasi daripada pelbagai sektor dalam ekonomi. Dua belas NKEA yang ditunjukkan bukanlah pilihan

tetap, tetapi akan ditaksirkan secara rasmi pada masa akan datang. Satu proses tegas akan dilaksanakan

untuk mengeluarkan sektor lambat berkembang dari portfolio NKEA serta mengenal pasti dan menambah

bidang yang mula bertumbuh ke dalam portfolio NKEA. Proses ini akan dihuraikan secara lebih mendalam

dalam Bab 4. Ini penting kerana kriteria PNK 2020 bererti senarai awal NKEA adalah terdiri daripada

sektor besar sedia ada dalam ekonomi atau sektor bersaiz sederhana dengan prospek pertumbuhan yang

tinggi. Tetapi terdapat beberapa sektor kecil dalam ekonomi, yang menpunyai prospek pertumbuhan

yang tinggi, yang berkemungkinan akan berkembang menjadi penyumbang PNK yang penting pada masa

hadapan. Apabila sektor ini membangun, ia berkemungkinan akan menjadi salah satu NKEA.

Apakah Maknanya untuk Menjadi NKEA

Malaysia akan menumpukan usaha pertumbuhan ekonomi pada NKEA. NKEA akan menerima sokongan

keutamaan Kerajaan termasuk pembiayaan, bakat terbaik dan perhatian daripada Perdana Menteri.

Sebagai tambahan, penyusunan semula dasar seperti penyingkiran halangan untuk bersaing dan liberalisasi

pasaran akan disasarkan pada NKEA. Rancangan Malaysia Kesepuluh mencatatkan bahawa kajian semula

komprehensif peraturan perniagaan yang akan dilaksanakan bagi menambahbaik persekitaran perniagaan

akan bermula dengan peraturan-peraturan yang membawa impak pada NKEA.


Fokus ini akan melibatkan pilihan dan trade-off yang dipertimbangkan dengan mendalam. Dengan

mengutamakan pelaburan dalam sektor NKEA, pelaburan dalam sektor lain akan dikurangkan. Sebagai

sektor NKEA, sektor ini perlu memberikan implikasi yang sebenar pada sumber sekiranya ia akan

menerajui suatu perubahan yang bermakna. Falsafah yang sama bagi pemilihan keutamaan juga akan

digunapakai untuk sokongan lain yang disediakan oleh Kerajaan kepada sektor ini, seperti perbelanjaan

operasi dan usaha-usaha yang ditujukan pada dasar sektor tertentu dan perubahan regulatori.

Sektor bukan NKEA juga akan menerima manfaat dari langkah dasar yang akan menambahbaik

persekitaran perniagaan umum. Ini termasuk dasar yang diumumkan dalam Rancangan Malaysia

Kesepuluh, seperti pelaburan infrastruktur, penyusunan semula Perbadanan Produktiviti Malaysia dan

pengurangan kos pematuhan perniagaan.

Kerajaan adalah komited untuk memberi sokongan berterusan kepada pertumbuhan sektor bukan NKEA.

Walau bagaimanapun, Kerajaan akan menumpukan usaha pada NKEA disebabkan oleh sumbangan ketara

bahagian ekonomi ini kepada PNK.

Mengapakah Tumpuan pada NKEA Penting

Kejayaan Malaysia dalam transformasinya dari sebuah negara miskin semasa Kemerdekaan ke sebuah

negara ekonomi berpendapatan sederhana pada hari ini telah didorong terutamanya oleh kepelbagaian

strategi yang khusus. Pada mulanya, persaingan merentasi pelbagai sektor boleh disokong oleh asas kos

pengeluar rendah negara. Walau bagaimanapun, strategi ini tidak lagi mampan. Malaysia tidak lagi boleh

bergantung pada asas kos rendah sebagai satu sumber kelebihan daya saing.

Dalam keadaan ekonomi global hari ini, rangkaian pengeluaran semakin menumpu pada kerantauan dan

membawa kepada integrasi serantau yang lebih besar. Fasa transformasi berikutnya adalah untuk bergerak

dari negara berpendapatan sederhana ke berpendapatan tinggi, yang akan memerlukan anjakan ke arah

nilai tambah lebih tinggi dan aktiviti yang berintensifkan pengetahuan. Persaingan dalam aktiviti nilai

tambah memerlukan pengkhususan dari segi massa kritikal serta satu ekosistem firma dan bakat untuk

memandu kebitaraan dalam ekonomi. Bilangan penduduk yang agak kecil di Malaysia mengehadkan

bilangan bidang pengkhususan ekonomi dan daya saing secara global.

Satu anjakan pada peringkat awal proses kepelbagaian yang merentasi sektor ke arah pengkhususan adalah

diperlukan. Faedah daripada tumpuan ke atas beberapa sektor terhad dapat diperhatikan dalam banyak

negara lain, seperti Taiwan, Republik Korea dan Singapura. Negara-negara yang telah beralih daripada

pendapatan sederhana ke pendapatan tinggi pada kebiasaannya memberi tumpuan pada sektor keutamaan.

Setelah pertimbangan yang menyeluruh dilakukan, Kerajaan telah mengambil keputusan untuk menumpu

pada beberapa sektor sahaja dengan tujuan menjana kekuatan daya saing dalam bidang ekonomi ini. Salah

satu inovasi penting ETP adalah keregangan darjah tumpuan. Dalam konteks ini, ETP mewakili satu cara

pelaksanaan yang baru bagi Malaysia. Terdapat lima sebab utama mengapa penumpuan dalam beberapa

sektor adalah penting dalam menjana manfaat ekonomi bagi Malaysia.


Sejajarkan dasar dengan koheren

Mempunyai satu pandangan jelas pada sektor-sektor keutamaan akan memudahkan penyampaian dasar

yang selaras dan koheren. Ia membolehkan Kerajaan untuk menjajarkan dasar dalam bidang berbeza,

seperti pendidikan, infrastruktur dan dasar imigrasi, di bawah satu objektif umum.

Elakkan pelaburan sub-skala

Untuk mencapai impak yang besar dan mampan, pelaburan dan komitmen ke atas sektor tertentu

perlulah bermakna. Jika pelaburan dipecah-pecahkan merentasi terlalu banyak sektor, risikonya adalah

nilai pelaburan menjadi kecil di mana ia tidak mencukupi untuk mencapai perubahan transformasi yang

disasarkan. Ini amat penting untuk negara bersaiz kecil dan sederhana.

Membangunkan usul nilai yang jelas

Sektor keutamaan yang terhad dapat menyumbang kepada satu asas cadangan nilai negara yang jelas, yang

sedia dapat dikomunikasikan kepada para pelabur (asing dan tempatan). Ini menyumbang kepada satu

persekitaran pelaburan yang lebih positif; memberi keyakinan kepada bakal pelabur bahawa sokongan

Kerajaan dan pelaburan akan diarahkan ke bidang keutamaan.

Menyediakan tumpuan kepimpinan

Dengan adanya sektor keutamaan bererti bahawa masa kepimpinan Kerajaan yang sukar didapati (Perdana

Menteri, Menteri-Menteri dan pegawai kanan) dapat diperuntukkan dalam satu cara yang bermakna

terhadap bidang keutamaan – berbanding dengan mengagihkan masa dan fokus untuk pelbagai bidang.

Membolehkan pemantauan yang lebih tinggi kualitinya

Jumlah sektor keutamaan yang dihadkan menjadikan kerja pengukuran dan pemantauan prestasi sektor

ini lebih mudah dan meningkatkan kemungkinan untuk impak yang lebih besar kepada ekonomi. Kejayaan

dasar yang berasaskan pada sektor dikaitkan kepada satu proses pemantauan rapi – prestasi yang lemah

perlu diperbaiki manakala prestasi yang baik akan diberikan ganjaran. Ini lebih mudah dilaksanakan

apabila tumpuan adalah terhadap satu kumpulan sektor yang fokus.


PENUTUP

Malaysia menghadapi cabaran ekonomi yang signifikan. Kadar pertumbuhan negara lebih perlahan dan

persaingan global pula semakin sengit. Malaysia menghadapi isu kemampanan fiskal dan Malaysia bukan

suatu ekonomi berkos rendah atau bernilai tinggi. Untuk menangani cabaran ini, ETP yang diwujudkan

merupakan satu pendekatan yang jelas berbeza dengan pendekatan lain di mana ia bersandarkan kepada

Rancangan Malaysia Kesepuluh di samping menggabungkan input-input dari NEAC. ETP menumpukan

pada 12 enjin pertumbuhan utama (NKEA), bergantung terutamanya pada sektor swasta, berdasar kepada

satu siri projek yang spesifik di mana pertumbuhan PNK dijadikan sebagai asas. Bab yang berikutnya

membincangkan mengenai metodologi yang digunakan untuk membentuk ETP serta jangkaan impak

daripada perlaksanaan program ini.


Bab 2: Tinjauan Program Transformasi Ekonomi

rogram Transformasi Ekonomi (ETP) akan menjadikan Malaysia sebuah negara berpendapatan

tinggi dengan PNK per kapita lebih kurang RM48,000 atau US$15,000 menjelang 2020. Selain

daripada mencapai sasaran PNK menjelang 2020, Malaysia akan membangunkan kebanyakan ciri

sebuah ekonomi berpendapatan tinggi menjelang 2020: sektor perkhidmatan akan menyumbang lebih

daripada 65 peratus pada KDNK; penggunaan swasta pada tahap hampir 60 peratus daripada KDNK; dan

kebergantungan Malaysia kepada minyak akan dikurangkan daripada 21 peratus KDNK pada 2008 kepada

14 peratus. Transformasi ini akan dipacu oleh sektor swasta di mana 92 peratus daripada lebih RM1.4

trilion pelaburan yang diperlukan adalah daripada sektor swasta. Akhirnya, ETP akan meningkatkan

pendapatan diseluruh Malaysia dengan mewujudkan 3.3 juta pekerjaan tambahan, di mana 60 peratus

berada dalam lingkungan gaji pendapatan sederhana atau tinggi.

ETP memerlukan Kerajaan untuk memainkan peranan baru sebagai fasilitator pertumbuhan ekonomi

dengan meliberalisasikan pasaran, menyediakan insentif untuk menarik masuk pelaburan, menghapuskan

halangan dan memberi peranan peneraju kepada sektor swasta. Peranan ini adalah kritikal untuk

mengurangkan risiko program ini dan memastikan pelaksanaan yang berjaya.

MEMBANGUNKAN PROGRAM TRANSFORMASI EKONOMI

ETP bukan mengenai penambahbaikan secara berperingkat bagi meningkatkan ekonomi Malaysia, ia

adalah satu program untuk mentransformasikan ekonomi. Kami yakin transformasi ini boleh dicapai

melalui perubahan pada cara aktiviti ekonomi dilaksanakan, yang kemudiannya akan mengubah

keseluruhan keadaan ekonomi. Ini bererti dengan menukar secara asas bagaimana aktiviti dijalankan, kami

akan dapat mengubah sifat dan struktur ekonomi, akhirnya, mencapai transformasi (Gambarajah 2-1).

P

84 Bab 2Tinjauan Program Transformasi Ekonomi

Gambarajah 2-1

Dengan itu kami yakin bahawa titik permulaan ETP adalah melalui pelaksanaan perubahan ketara dalam

bahagian ekonomi yang tertentu. Di atas faktor itu, 12 Bidang Ekonomi Utama Negara (NKEA) telah dipilih.

Ia juga merupakan sebab pelaksanaan makmal untuk setiap daripada 12 NKEA ini.

Setiap makmal diminta untuk menentukan inisiatif mantap dan projek yang akan memacu transformasi

ekonomi yang diperlukan oleh Malaysia bagi menjadi negara maju menjelang 2020. Dua belas makmal

tersebut, yang merangkumi 11 sektor ekonomi dan pembangunan Greater Kuala Lumpur/Klang Valley,

telah diwakili oleh para peserta dari sektor swasta dan awam dan dikelolakan oleh PEMANDU (Unit

Pengurusan Prestasi dan Pelaksanaan dan di bawah Jabatan Perdana Menteri). Keseluruhannya, 500 orang

telah mengambil bahagian, di mana majoriti adalah daripada sektor swasta.

Idea yang dijanakan dalam makmal ETP adalah berasaskan kepada hala tuju dasar yang ditentukan dalam

Rancangan Malaysia Kesepuluh, termasuk sektor swasta sebagai peneraju ekonomi, liberalisasi pasaran

bagi tujuan memacu dan menggalakkan pertumbuhan melalui inovasi, pembangunan bakat terbaik di dunia

serta pelaburan bagi menambahbaik infrastruktur.

Makmal tersebut, yang dijalankan selama lapan minggu, memberikan sektor swasta peluang untuk

membentuk satu strategi transformasi khusus bagi setiap sektor serta hala tujunya. Setiap makmal telah

mengemukakan rancangan terperinci yang menghuraikan aspirasi, strategi dan pelan tindakan yang

kukuh untuk setiap satu daripada 12 NKEA. Rancangan ini termasuk pembiayaan, pelaburan dan tenaga

kerja yang diperlukan bagi mencapai aspirasi tersebut. Faktor yang kritikal untuk kejayaan makmal

ialah gabungan kukuh dan perdebatan antara pelbagai pihak berkepentingan termasuk pakar industri

(antarabangsa dan tempatan), para pelabur berpotensi, badan perundangan dan Kerajaan. Sesi gabungan

ini membantu memastikan bahawa inisiatif adalah nyata dan realistik.

Engin transformasi

Transformasi melibatkan perubahan asas dalam• cara organisasi menjalankan aktivitinya (melakukan)• sifat organisasi tersebut (mengamalkan)

Untuk mencapai keputusan yang penting dan pantas

Ia beroperasidengan yangberbeza

Ia menjadisebuah organisasiyang berbeza

Melakukan(”aksi”)

Mengamalkan(”sifat”)


Metodologi

Makmal diminta untuk mengenal pasti inisiatif yang akan mengerakkan pertumbuhan ekonomi Malaysia.

Setiap inisiatif yang dicadangkan oleh makmal adalah berasaskan pada kesannya ke atas PNK Malaysia.

Bagi setiap inisiatif, Makmal juga diminta untuk menilai pelaburan swasta dan pembiayaan awam yang

diperlukan serta implikasi pasaran buruh dari segi jumlah pekerjaan baru yang akan diwujudkan serta jenis

kemahiran yang dikehendaki.

Impak pada PNK untuk setiap inisiatif dikira berdasarkan kepada pendekatan pendapatan, seperti yang

digambarkan dalam Gambarajah 2-2. Pendekatan ini dibincangkan dengan pihak berkaitan dan diluluskan

oleh Unit Perancang Ekonomi, Kementerian Kewangan, Bank Negara Malaysia dan Jabatan Perangkaan

Malaysia.

Apakah itu makmal?

Sebuah makmal adalah satu forum intensif di mana peserta relevan (dari syarikat sektor

swasta dan agensi sektor awam) ditemukan dalam satu kumpulan dengan objektif mencari

penyelesaian radikal yang juga praktikal dan khusus untuk menyelesaikan masalah. Makmal

telah mewujudkan satu persekitaran di mana para peserta boleh mengkaji, berdebat dengan giat

dan mencabar status quo. Dalam tempoh pelaksanaan makmal, para peserta menjalankan sesi

lampas minda (brainstorming) untuk menjanakan idea, melakukan analisis bagi menentukan

kebolehlaksanaan idea tersebut menguji serta menyempurnakan idea dengan pelbagai pihak

berkepentingan.

Garis panduan bagi Makmal ETP

Untuk membangunkan idea, Makmal diberikan panduan khusus mengenai projek dan inisiatif

yang dijangka supaya ia dapat:

• MenyumbangsecarasignifikankepadaPNK;

• MemberipenekanankepadaprojekyangditerajuiolehpelaburanswastadimanaKerajaan

memainkan peranan sebagai fasilitator. Pelaburan dari Kerajaan tidak sepatutnya melebihi

10 peratus daripada keseluruhan pelaburan projek;

• Menjadineutraldarisegifiskalataumengurangkandefisit;

• MengukuhkanasassektordanmenggerakkanMalaysiakepadaaktivitibernilailebihtinggi;

• MembolehkanMalaysiamengurangkankebergantunganpadasumberpertumbuhanyang

banyak menggunakan bahan mentah;

• Menganjakkanpengagihanpendapatankearahsegmenberpendapatantinggi;dan

• MengurangkanjumlahrakyatMalaysiayangberpendapatanrendah


Gambarajah 2-2

PNK ditaksir menggunakan metodologi mudah yang diluluskan olehpakar-pakar merentasi Kerajaan

1 Perolehan sebelum Faedah, Cukai, Susut Nilai & Pelunasan

SUMBER: Australian bureau for Statistics/National Accounts; US Dept of Commerce; Bureau of economic analysis

Cara pengiraan PNK ditafsirkan...

PNK: Output ekonomi utk penduduk sesebuah negara

KDNKOutput ekonomi yang dikeluarkan dalam garis sempadan sesebuah negara

menggunakan Pendekatan pendapatan (Nilai tambahan oleh sektor): KDNK = EBITDA1 + Pampasan pekerja

Pendapatan bersih dari luar negaraPendapatan bersih dari tenaga kerja dan modal kepada dan daripada rakyat asing

Pendapatan dari syarikat-syarikat Malaysia di luar negara

Pendapatan dari syarikat-syarikat asing di Malaysia

Pendapatan yang dihantar balik oleh rakyat Malaysia yang bermastautin di luar negara

Pendapatan yang dihantar balik oleh rakyat asing yang bermastautin di Malaysia

= +

+

-

-

-

+

...dan disindiketkan oleh para pakar merentasi Kerajaan

DalampenilaianimpakpadaPNK,setiapmakmalNKEAtelahmengenalpastiinisiatifyangdiklasifikasikan

sama ada sebagai projek permulaan atau peluang perniagaan.

Projek Permulaan (EPP) adalah projek yang akan menjana pencapaian berimpak besar dengan pantas. Ia

merupakaninisiatifyangdidefinisikandenganjelasdimanaparapelaburberpotensitelahdikenalpasti,

pelan pelaksanaan yang terperinci telah diwujudkan serta keperluan pembiayaan telah dinyatakan. EPP

hanyalah gelombang yang pertama dan projek selanjutnya akan dikenal pasti dan dijalankan pada tahun

akan datang.

Peluang perniagaan mengambil kira potensi sektor untuk berkembang secara organik. Ini mewakili peluang

perniagaan yang mantap. Beberapa peluang perniagaan akan dicetuskan dengan kejayaan pelaksanaan ETP.

Contohnya, pembangunan tempat peranginan bersepadu dan hotel merentasi Malaysia akan mewujudkan

peluang perniagaan untuk operator pelancongan dan perniagaan pengangkutan darat di seluruh Malaysia.


Makmal-makmal 11 sektor NKEA mengenal pasti EPP dan peluang perniagaan yangdapat menyumbang pada impak PNK tokokan ~RM800 bilion

1 Peluang perniagaan dari Minyak, Gas & Tenaga termasuk pelarasan harga minyak sebanyak RM32 bilion (US$10 billion)2 Tidak termasuk kesan penggandaan dan menganggap kadar pertumbuhan sektor-sektor lain sepertimana yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh3 Menganggap kadar pertukaran 2009 iaitu RM3.52 : US$1.0

Peratusan dariPNK tokokan

2020 PNK

RM bilion

2009 PNK3 Projek Permulaan (EPP)

Peluang Perniagaan1

Bakal penggandaan

Lain-lain sektor2

2020Unjuran PNK

337

359

102

274

1,733

OutputMakmal-makmalNKEA

661

31 33 10 26

Kesan penggandaan mengambil kira impak ekonomi daripada pembangunan EPP ke arah sektor ekonomi

yang lain. Apabila satu sektor berkembang, ia akan mewujudkan permintaan untuk barangan dan

perkhidmatan yang disediakan oleh sektor lain. Contohnya, apabila sektor pelancongan membangun,

ia akan mewujudkan permintaan tambahan untuk perkhidmatan kewangan yang akan menghasilkan

tambahan kepada PNK. PNK tambahan ini diliputi melalui pengiraan penggandaan.

MENJADI SEBUAH EKONOMI BERPENDAPATAN TINGGI

Projek dan inisiatif yang dikenal pasti dalam ETP akan mentransformasikan Malaysia kepada sebuah

ekonomi berpendapatan tinggi di mana PNK akan meningkat dari RM660 bilion pada 2009 ke RM1.7

trilion pada 2020. Ini bermaksud PNK per kapita akan meningkat daripada RM23,700 atau US$6,700 pada

2009 kepada sekurang-kurangnya RM48,000 atau US$15,000 pada 2020. Berikutan itu, Malaysia dijangka

akanmencapaitarafekonomiberpendapatantinggisebagaimanadidefinisikanolehBankDunia,menjelang

2020. Untuk mencapai matlamat ini, Malaysia memerlukan pertumbuhan KDNK sebanyak 6 peratus setiap

tahun, yang nyata sekali lebih tinggi daripada 4.5 peratus yang diunjurkan bagi ekonomi global dalam

laporan Tinjauan Ekonomi Dunia IMF pada April 2010.

Seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-3, daripada cadangan di makmal ETP, EPP boleh

menyumbangkan sehingga 31 peratus daripada pertumbuhan PNK tambahan yang dikehendaki dan

tambahan 10 peratus melalui kesan penggandaan. Peluang perniagaan boleh menyumbang tambahan 33

peratus lagi. Baki 26 peratus pertumbuhan PNK tambahan dijangka akan datang sektor lain (bukan NKEA).

Gambarajah 2-3


Perlu dinyatakan bahawa PNK untuk Greater KL/KV dikira secara berasingan untuk mengelak pengiraan

berganda disebabkan sebahagian pendapatan daripada beberapa NKEA akan dijana dalam kawasan Greater KL/KV. Dari baki NKEA yang lain, sektor Minyak, Gas dan Tenaga diunjurkan menyumbang jumlah

terbesar pada PNK tambahan. Sebagaimana digambarkan dalam Gambarajah 2-4, empat NKEA (Sektor

Minyak, Gas dan Tenaga, Perkhidmatan Kewangan, Minyak Sawit dan Pemborongan dan Peruncitan)

diunjurkan menyumbang 60 peratus pertumbuhan tambahan di kalangan 11 sektor NKEA.

Gambarajah 2-4

Menjelang 2020, sektor minyak, gas dan tenaga masih akan kekal sebagai sektor terbesar dalam ekonomi

Malaysia, tetapi sumbangan kepada dalam ekonomi akan jatuh disebabkan oleh pertumbuhan pesat

dalam sektor seperti perkhidmatan kewangan dan minyak sawit. Sektor pemborongan dan peruncitan juga

akan berkembang dengan ketara untuk menjadi sektor keempat terbesar dalam ekonomi, seperti yang


Minyak, Gas & Tenaga, Minyak Sawit, Perkhidmatan Kewangan serta Pemborongan& Peruncitan menyumbang ~60% pada impak PNK tokokan dari NKEA pada 2020

1 Berdasarkan 11 sektor NKEA sahaja. Tidak termasuk sektor-sektor lain2 Peluang perniagaan bagi Minyak, Gas & Tenaga termasuk pelarasan harga minyak RM32 bilion (US$10 billion)

PNK tokokan1 (2020)

RM bilion

Minyak, Gas & Tenaga2

Minyak Sawit

Perkhidmatan Kewangan

Pemborongan & Peruncitan

Pelancongan

Perkhidmatan Perniagaan

E&E

CCI

Penjagaan Kesihatan

Pendidikan

Pertanian 29

34

35

36

53

59

67

108

121

125

131


Gambarajah 2-5

Minyak, Gas & Tenaga, Perkhidmatan Kewangan dan Minyak Sawitakan menjadi 3 sektor ekonomi terbesar menjelang 2020

1 Berdasarkan 11 sektor NKEA sahaja. Tidak termasuk sektor-sektor lain

Jumlah PNK pada 20201

RM bilion Peratusan dari jumlah PNK1 2020

PNK Tokokan

Asas 2009

131 241110Minyak, Gas & Tenaga

121 180 1459Perkhidmatan Kewangan

125 178 1453Minyak Sawit

108 165 1357Pemborongan & Peruncitan

67 104 837Pelancongan

53 90 737E&E

59 79 619Perkhidmatan Perniagaan

34 61 527Pendidikan

36 58 522CCI

35 5015Penjagaan Kesihatan

29 49

4

420Pertanian

19

Pertumbuhan Dipacu oleh Inovasi dan Pembaharuan

Pertumbuhan ini akan dipacu oleh strategi dan pembaharuan yang mesra pasaran, bertumpu pada

inovasi dan peningkatan nilai tambahan, fokus pada peningkatan kualiti, standard dan produktiviti serta

ditumpukan pada bidang di mana Malaysia mempunyai kelebihan tertentu.

Kebanyakan daripada inisiatif yang dirancang berasaskan kepada liberalisasi pasaran dan peningkatan

persaingan. Faktor ini amat penting untuk menarik syarikat multinasional ke Kuala Lumpur,

membangunkan paksi kewangan serantau dalam usaha merangsang pertumbuhan dalam perkhidmatan

kewangan Islam. Liberalisasi harga gas dan pengurangan subsidi juga akan mewujudkan disiplin pasaran

yang lebih kukuh.

Pertumbuhan ekonomi akan didorong oleh inovasi dan anjakan kepada aktiviti nilai tambah yang lebih

tinggi. Anjakan untuk produk makanan dalam NKEA Minyak Sawit bererti Malaysia akan bersaing dalam

pasaran hiliran yang mempunyai margin lebih tinggi. Dalam NKEA Penjagaan Kesihatan, pembangunan

penyelidikan klinikal dan pengembangan pengilangan kontrak dalam alat perubatan akan mengukuhkan

kedudukan Malaysia dalam bidang pertumbuhan global.

Kualiti dan pembaikan standard akan diberi lebih tumpuan. Kualiti latihan kemahiran akan dipertingkatkan

melalui organisasi peneraju industri yang akan menetapkan standard, mengeluarkan garis panduan

mengenai kandungan dan menyelaraskan kurikulum latihan kemahiran merentasi sektor.


Produktivititenagaburuhakanbertambahdengansignifikan.Contohnya,pelancaranteknikpenuaianbaru

bagi kelapa sawit akan meningkatkan produktiviti tenaga buruh dalam beberapa ladang; Program TUKAR

akan menyaksikan pembangunan pusat pengedaran berkongsi bagi kedai runcit yang lebih kecil yang dapat

menambahkankecekapandanproduktivitidengansignifikan;danperjanjianperkongsiantanahakan

membolehkan para petani padi meraih manfaat dari pengeluaran berskala komersil.

Dalam NKEA, pertumbuhan akan ditumpukan pada sub-sektor di mana Malaysia mempunyai kelebihan

daya saing yang mampan. Di antaranya, dalam Perkhidmatan Kewangan, bidang pertumbuhan utama

adalah dalam perkhidmatan kewangan Islam di mana Malaysia mempunyai rekod prestasi cemerlang.

Bagi sektor Minyak, Gas dan Tenaga, Malaysia berada dalam kedudukan yang amat mantap untuk

membangunkan hab perkhidmatan medan minyak serantau disebabkan oleh ketersediaan industri minyak

dan gas tempatan serta kedudukan negara yang berada berdekatan dengan kawasan medan minyak di

rantau ini.

Ciri sebuah Ekonomi Berpendapatan Tinggi

• Menjelang2020,MalaysiabukansahajaakanmencapaiPNKperkapitasebuahekonomi

berpendapatan tinggi, ia juga akan memiliki beberapa ciri utamanya. Struktur ekonomi Malaysia akan

berubah dengan ketara sepertimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-6.

• Sektorperkhidmatanakanmenyumbangsyeryanglebihbesardalamekonomi.Menjelang2020,sektor

perkhidmatan akan menyumbang sebanyak 65 peratus kepada KDNK, kenaikan daripada 58 peratus

dalam 2010. Pertumbuhan ini akan ditumpukan dalam NKEA Perkhidmatan Kewangan, Pemborongan

dan Peruncitan, Perkhidmatan Perniagaan, Pelancongan, Penjagaan Kesihatan dan Pendidikan. Sebagai

contoh, dalam NKEA Penjagaan Kesihatan, pertumbuhan tahunan 10 peratus disasarkan untuk bidang

yang termasuk pelancongan kesihatan, pusat perubatan pakar dan perkhidmatan kesejahteraan warga

emas; dan

• Penggunaandomestikakanmenjadipemacuutamapertumbuhan.Jumlahpenggunaandomestik

adalah sebanyak 59 peratus daripada KDNK menjelang 2020, berbanding 54 peratus pada 2010.

Sebahagian daripada pertumbuhan adalah hasil perkembangan sektor-sektor termasuk pemborongan

dan peruncitan, perkhidmatan kewangan dan perkhidmatan penjagaan kesihatan serta perbandaran.

Ini adalah amat penting kerana ia bermakna bahawa Malaysia akan mengurangkan pergantungannya

kepada eksport sebagai pemacu permintaan. Pertumbuhan dalam permintaan domestik ini akan

membawa Malaysia setanding dengan ekonomi maju seperti Taiwan and New Zealand.


Selain daripada perubahan dalam struktur, ekonomi Malaysia akan menjadi lebih seimbang dan kurang

bergantung kepada industri yang berasaskan sumber. Khususnya, sumbangan kepada KDNK oleh industri

petroleum akan jatuh dari 21 peratus pada tahun 2008 ke 14 peratus pada 2020. Sebuah ekonomi yang

lebih seimbang dan pelbagai dapat memastikan pertumbuhan yang mampan dalam jangka masa panjang.

Hasil daripada EPP dan NKEA, Malaysia juga akan menjadi sebuah negara yang lebih mempunyai ciri

perbandaran. Kami menjangka bahawa jumlah penduduk yang tinggal dalam kawasan bandar akan

meningkat dari 64 peratus ke 70 peratus dan kebanyakan dari pertumbuhan ini akan bertumpu dalam

Greater KL/KV akan menyediakan lebih peluang pekerjaan baru untuk rakyat Malaysia. Dijangka bahawa

sesetengah rakyat Malaysia dari kawasan bandar dan luar bandar akan berhijrah untuk meraih manfaat dari

peluang pekerjaan ini.

Walaupun Greater KL/KV akan menjadi pemacu pertumbuhan ekonomi utama, terdapat juga peluang

pertumbuhan di seluruh Malaysia. Ini termasuk pembangunan industri solar di Sarawak, pembangunan

hab biodiversiti global untuk menarik lebih ramai pelancong ke Sabah, pengkomersialan penanaman padi

serta peningkatan hasil minyak sawit. Liputan cadangan EPP bagi setiap negeri ditunjukkan dalam

Gambarajah 2-7.

Gambarajah 2-6

Dalam mencapai sasaran PNK per kapita, Malaysia akan memilikibeberapa ciri-ciri penting ekonomi berpendapatan tinggi

1 Dipilih berdasarkan kedudukan Bank Dunia (2009): Australia, Austria, Belgium, Canada, Denmark, Finland, Jerman, Iceland, Ireland, Italy, Jepun, Luxembourg, Netherlands, Norway, Singapura, Spain, Sweden, UK, AS

Ekonomi berganjak kepada lebih berasaskanperkhidmatan

Perkhidmatan sebagai peratusan KDNK

Tahap penggunaan swasta meningkat

Penggunaan swasta sebagai peratusan KDNK (benar)

Median 20 ekonomi teratasuntuk PNK (PPP) per kapita1

pada 2009

2020201020202010

72%

Unjuran EPU Unjuran EPU

765100% =RM bilion

100% =RM bilion

58% 65%

7651,7471,747

54%59%

54%


Gambarajah 2-7

EPP akan disebarkan di sekitar bandar dan luar bandar Malaysia

Greater KL/KV

Johor

Kedah

Kelantan

Melaka

Negeri Sembilan

Pahang

Perak

Perlis

Pulau Pinang

Sabah

Sarawak

Selangor

Terengganu

Minyak,gas & tenaga

Perkhid-matanKewangan

Pembo-rongan& Perun-citan

MinyakSawit Pelanco-

nganE&E

Perkhidma-tan Pernia-gaan

CCIPendidi-kan

Pertanian Penjaga-anKesihatan

Sekurang-kurang 1 EPPDari NKEA dalam negeri ini

Menjelang 2020, Malaysia juga akan menonjolkan beberapa jaguh nasional dan serantau yang baru.

Syarikat ini akan memacu pertumbuhan jangka panjang di bidang termasuk perkhidmatan kewangan,

perkhidmatan perniagaan dan perkhidmatan penjagaan kesihatan.

Akhirnya, perusahaan sederhana dan kecil (PKS) akan memainkan peranan yang lebih penting merentasi

ekonomi. Contohnya, dalam sektor pendidikan, pertanian, elektrik dan elektronik serta minyak sawit,

penyertaan PKS akan digalakkan secara aktif melalui peruntukan bantuan kewangan, akses lebih baik

kepada penyelidikan dan teknologi serta penambahbaikan dalam infrastruktur.


Pelaburan swasta merangkumi ~92% jumlah diperlukan dalam penyampaian NKEA

1 Tidak termasuk keperluan pembiayaan bagi peluang perniagaan Greater KL/KV2 Jumlah pelaburan swasta yang dinyatakan di sini termasuk GLC dan pelaburan swasta yang lain

Bahagian peratusandari jumlah pelaburan

RM bilion, 2010-20201

1,419

1,311

92 8

PelaburanSwasta2

Pembiayaanawam

Jumlah

108

Pertumbuhan yang diterajui oleh pelaburan swasta bererti ekonomi akan mengurangkan kebergantungan

kepadapembiayaanKerajaan,yangdikekangolehkeperluannyauntukmengukuhkankedudukanfiskal

negara. Ia juga bermakna pelaburan akan tertakluk pada disiplin pasaran dan disasarkan pada bidang di

mana para pelabur swasta yakin akan memperolehi keuntungan yang lebih besar. Pembiayaan kerajaan

akan disasarkan pada inisiatif yang akan memaksimumkan impak PNK untuk setiap ringgit wang awam

yang dibelanjakan.

Dari jumlah pelaburan swasta yang diperlukan, pelaburan langsung domestik akan mengambil kira

lebih kurang 73 peratus, dan 27 peratus akan berpunca dari pelaburan langsung asing sebagaimana yang


PERTUMBUHAN DITERAJUI OLEH PELABURAN SWASTA

Pelaburan dalam ekonomi Malaysia sehingga 2020 akan dipacu dan diterajui oleh sektor swasta. Pelaburan

swasta akan merangkumi kira 92 peratus daripada keseluruhan pelaburan dalam NKEA manakala

pembiayaan awam hanya 8 peratus sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-8. Ini adalah

satupeningkatanyangsignifikandari37peratusbahagianpelaburanswastapada2008dansejajar

dengan kadar pertumbuhan pelaburan swasta sebanyak 12.8 peratus yang disasarkan dalam Rancangan

Malaysia Kesepuluh (2011 hingga 2015) serta sasaran jangka panjang 12.2 peratus pertumbuhan dari 2011

hingga 2020. Sumbangan sebanyak 92 peratus ini sesuai dengan peranan baru Kerajaan sebagai fasilitator

pertumbuhan ekonomi sepertimana yang dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh.

Gambarajah 2-8


Gambarajah 2-9

Sebagaimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-10, Malaysia mempunyai kapasiti untuk menjanakan

pelaburan domestik pada aras yang tinggi disebabkan oleh jurang yang ketara antara kadar simpanan

dan pelaburan. Jumlah simpanan Malaysia adalah pada tahap yang agak tinggi iaitu sebanyak 22 peratus

daripada KDNK, tetapi jumlah pelaburan hanya 10 peratus. Kadar simpanan diunjurkan kekal berterusan,

denganitu,terdapatruanguntukmempertingkatkanlagikadarpelaburandengansignifikan.EPU

menjangka bahawa kadar pelaburan domestik boleh mencapai 18 peratus menjelang 2020, yang berpotensi

untuk memberikan jumlah pelaburan yang diperlukan untuk ETP.

Gambarajah 2-10

NKEA memerlukan pelaburan swasta kira-kira RM1.3 trilion bagi tempoh 2010-2020,di mana 73% dijangka adalah pelaburan langsung domestik

1 Tidak termasuk peluang perniagaan Greater KL/KV2 Untuk peluang perniagaan, nisbah FDI:DDI dianggap setara dengan EPP

RM bilion Pelaburan langsung asing

Pelaburan langsung domestik

Pemecahan pelaburan langsung domestik dan asing bagi NKEA,1 2010-2020

73% (RM953 bilion)

100% = RM1,311 bilion

27% (RM358 bilion)

Analisa jurang simpanan-pelaburan menunjukkan kapasiti yang cukup untukmenjana pelaburan domestik yang diperlukan

Peratusan PNK SimpananPelaburanJurang S-P(Peratusan PNK)

22.021.9

18.1

10.0

2010 2020

-3.9

-11.9

Jurang simpanan- pelaburan swasta dijangka turun dengan nyata


NKEA akan mewujudkan 3.3 juta pekerjaan tambahan, kebanyakannya dalam gajiberpendapatan sederhana dan tinggi

1 Lingkungan gaji menggambarkan RM nominal 2020

Pengagihan gaji dan keperluan tenaga kerja tambahan 2020

Jumlah pekerjaan tambahan juta

Lingkungangaji 2020, RM 1

Peratusan darijumlah pekerjaan 3

0.1

1.1

0.90.7

0.30.2

< RM1,000 < RM1,000 - 2,000 < RM2,000 - 4,000 < RM4,000 - 7,000 < RM7,000 - 10,000 > RM10,000

33 27 22 10 5

Pendapatanrendah

Pendapatansederhana

Pendapatantinggi36% 15%49%

MEWUJUDKAN PEKERJAAN BERPENDAPATAN SEDERHANA DAN TINGGI

Inisiatif dan pembaharuan ETP dibentuk untuk memberi pertumbuhan yang akan memanfaatkan ramai

rakyat Malaysia. Terutamanya melalui unjuran 3.3 juta pekerjaan tambahan yang akan diwujudkan

daripada inisiatif yang dibangunkan dalam makmal NKEA. Lebih 60 peratus daripada pekerjaan baru

tersebut akan menawarkan gaji sederhana atau tinggi seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-11.

Gambarajah 2-11

ImpakkeseluruhanETPadalahpertumbuhanyangsignifikandalampasarankerja,anjakankearah

pekerjaan bergaji lebih tinggi, pelbagai peluang baru untuk rakyat Malaysia dan pengukuhan asas

kemahiran. Pada 2009, lebih kurang 57 peratus pekerja adalah pekerja berpendapatan rendah. Akibat

daripada kesan gabungan pekerjaan baru yang diwujudkan oleh NKEA dan pertumbuhan dalam gaji benar,

lebih kurang 600,000 pekerja akan dikeluarkan daripada golongan pendapatan terendah sebagaimana

yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-12. Dengan pelaksanaan ETP, akan terdapat penambahan

sebanyak 2.8 juta dalam jumlah pekerja berpendapatan sederhana dan peningkatan 3 kali ganda dalam

jumlah pekerjaan berpendapatan tinggi akan diwujudkan. Peluang pekerjaan baru ini akan menarik tenaga

kerja asing berkemahiran tinggi serta rakyat Malaysia yang berbakat kembali ke Malaysia. NKEA Greater Kuala Lumpur/Klang Valley mensasarkan untuk menarik 150,000 tenaga kerja rakyat Malaysia yang

berkemahiran tinggi untuk kembali ke tanah air bagi memenuhi keperluan ini.


Gambarajah 2-12

NKEA akan membantu mengurangkan pekerja berpendapatan rendah dahmeningkatkan bahagian pekerja berpendapatan sederhana dan tinggi

1 Lingkungan gaji menggambarkan RM nominal 2020, lingkungan gaji 2009 telah diselaraskan sewajarnya

Andaian: Para pekerja diedarkan sama rata dalam setiap lingkungan gaji; semua gaji pekerja bertambah pada kadar unjuran EPU 2010 - 2020 iaitu 3.6%; produktiviti tenaga kerja sebenar untuk sektor-sektor bukan NKEA bertambah pada unjuran EPU 2010 - 2020 iaitu 3.6%, sektor-sektor bukan NKEA mempunyai pengagihan gaji setara dengan putara nasional

Unjuran Pengagihan Gaji 2020

Jumlah pekerjaan, juta

< RM1,000 < RM1,000 - 2,000 < RM2,000 - 4,000 < RM4,000 - 7,000 < RM7,000 - 10,000 > RM10,0002020 Lingkungangaji1

Pertukaran dalam# pekerja, juta - 0.6 +1.0 +1.3 +1.5 +0.9 +0.4

0.60.3

2.8

1.2

0.2

1.3

4.6

3.3

4.7

3.7

2.32.9

2009

2020 (Unjuran)

Kejatuhan ~0.6 juta dalam lingkungan ini

Peningkatan ~2.8 juta dalam lingkungan ini

Peningkatan ~3- kali ganda dalam lingkungan ini

Dalam tahun menjelang 2020, jumlah kemahiran yang diperlukan dalam pasaran buruh dengan jumlah

kemahiran yang dibangunkan akan lebih seimbang. Malaysia memerlukan adalah satu kumpulan besar

individu terlatih dan cekap yang mempunyai latihan teknikal dan vokasional yang sesuai (46 peratus kerja

tambahan) seperti yang ditunjukkan dalam Gambarajah 2-13. Pelaburan dalam pendidikan di Malaysia

akan dibentuk untuk memenuhi peningkatan kuantiti dan kualiti individu dengan kelayakan teknikal dan

vokasional.


Gambarajah 2-13

Dari 3.3 juta pekerjaan baru, ~46% memerlukan sijil atau diploma vokasional

Jumlah kelayakan yang diperlukan untuk pekerjaan baru pada 2020, juta

Peratusanjumlahpekerjaantambahan

0.7

PhD

0.7

Diploma

0.2

SarjanaMuda

0.1

Sarjana/Professional

0.8

Tidak mahir

0.7

Vokasional/Sijil

22 24 22 22 7 3

46% dari pekerjaan yang timbul memerlukan kelayakan vokasional atau diploma

MENGURUS RISIKO

ETP adalah satu program yang bercita-cita tinggi, dan sudah tentunya mempunyai risiko dalam

pelaksanaannya. Risiko paling nyata adalah tidak mampu untuk mencapai pertumbuhan yang diperlukan

dalam pelaburan sektor swasta iaitu sebanyak 12.2 peratus setiap tahun. Malaysia bermula dari satu

kedudukan pertumbuhan pelaburan swasta (kedua-dua domestik dan asing) yang agak rendah, dan ini

merupakan satu cabaran yang besar. Oleh kerana 92 peratus modal yang diperlukan untuk ETP diunjurkan

datang dari pelaburan swasta, terdapat risiko bahawa ekonomi tidak akan berkembang selari dengan

sasaran Kerajaan jika pertumbuhan dalam pelaburan tidak menjadi kenyataan.

Kerajaan memahami kepentingannya untuk memperoleh pelaburan swasta dan telah mengambil

beberapa langkah untuk mengurangkan risiko ini. Lebih penting lagi, Kerajaan mengiktiraf bahawa ia

perlu memainkan peranan baru untuk memudahkan pertumbuhan program transformasi yang dipacu

oleh sektor swasta. Idea dan peluang pelaburan yang dibangunkan dalam makmal datang dari sektor

swasta. Perubahan yang dikehendaki juga dikenal pasti oleh sektor swasta. Kerajaan akan memberi

tumpuan sepenuhnya untuk melaksanakan pembaharuan ini supaya dapat merangsangkan pelaburan

swasta. Pembiayaan Kerajaan bagi projek pembangunan dan insentif juga akan disasarkan kepada projek

yangakanmelibatkanpelaburanswastayangsignifikansupayadapatmemacukanpertumbuhanPNK.


Sebagai tambahan, pensyarikatan Lembaga Kemajuan Perindustrian Malaysia (MIDA) akan membantu

mempertingkatkan keupayaan Malaysia untuk menarik pelaburan asing dan merangsang pelaburan

domestik.

Terdapat juga risiko lain bagi program ini. Keadaan ekonomi global tidak dapat diduga dan mungkin

tidak akan berkembang sebanyak 4.5 peratus seperti yang diunjurkan sepanjang 10 tahun akan datang.

Terdapat had kepada apa yang dapat dilakukan bagi mengurangkan risiko ini. Walau bagaimanapun, ETP

mensasarkan untuk mengimbangkan pertumbuhan eksport dan penggunaan domestik, yang bermakna

Malaysia akan kurang didedahkan pada perubahan dalam aktiviti ekonomi global.

Terdapat juga potensi risiko di mana pelaksanaan inisiatif akan tertangguh. Ini sedang ditangani

oleh Kerajaan. Program ini adalah berdasarkan kepada inisiatif mantap dan boleh dilaksanakan yang

dicadangkan di bawah setiap 12 NKEA. Projek tertentu telah dikenal pasti untuk memacu pertumbuhan

PNK bersama dengan pembaharuan yang dipacu pasaran untuk menarik pelaburan dan memudahkan

pertumbuhan. Ini adalah berdasarkan pada analisis teliti yang diterajui oleh sektor swasta. Akauntabiliti

yang jelas telah diwujudkan di pihak Kerajaan dan agensinya bagi melaksanakan pembaharuan dan

inisiatif yang diperlukan untuk memacukan pertumbuhan, dan sebuah Unit ETP baru ditubuhkan di bawah

PEMANDU untuk menyokong kementerian, agensi kerajaan dan sektor swasta dalam pelaksanaan ETP.

Kerajaan akan memberi laporan yang telus secara berkala mengenai kemajuan pelaksanaan.

Satu Program yang Sentiasa Berkembang

Satu perkara penting yang perlu di tegaskan adalah ETP adalah satu program yang akan sentiasa

berkembang. Inisiatif yang ditakrifkan dalam makmal bukan bertujuan untuk menjadi satu pelan induk

terperinci aktiviti ekonomi di Malaysia untuk 10 tahun berikutnya – ia hanyalah sebagai satu titik

permulaan. Inilah sebabnya istilah ‘projek permulaan’ digunakan. Pelaksanaan akan dipacu oleh pasaran,

dan pasaran adalah dinamik dan sentiasa berubah. Beberapa projek akan berkembang, sesetengahnya akan

berubah secara radikal manakala sesetengah yang lainnya akan ditamatkan. Banyak inisiatif dan aktiviti

baruyangbelumlagidifikirkanakanmunculapabilapembaharuanbermula,kemunculanpeluangbarudan

pembangunan pasaran.

Walau bagaimanapun, matlamat Kerajaan untuk menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi menjelang

2020 tidak akan dikompromi. Begitu juga tidak akan ada kompromi dalam memastikan Kerajaan untuk

memainkan peranannya dalam memudahkan dan menggalakkan insentif pelaburan dan pembangunan

yang dipacu oleh sektor swasta serta dalam melaksanakan pembaharuan yang diperlukan.


PENUTUP

ETP akan mentransformasikan ekonomi Malaysia dan memastikan tercapainya pertumbuhan ekonomi

yang diperlukan untuk menjadi sebuah negara berpendapatan tinggi: mencapai PNK per kapita

sekurang-kurangnya RM48,000 atau US$15,000 menjelang 2020. NKEA akan menyumbang 74 peratus

pertumbuhan ini melalui satu program inisiatif dan pembaharuan yang didorong pasaran dan bertumpu

pada bidang di mana Malaysia mempunyai kelebihan daya saing. Transformasi ini akan diterajui oleh

sektor swasta dan lebih daripada 90 peratus pembiayaan yang diperlukan akan datang dari pelaburan

swasta. Melalui ETP, lebih daripada 3 juta pekerjaan baru akan diwujudkan, di mana majoriti adalah

pekerjaanberpendapatansederhanaatautinggi.Iniakanmembawakepadapeningkatanyangsignifikan

secara keseluruhan ke atas tahap pendapatan. Peranan Kerajaan adalah untuk memudahkan pertumbuhan

ekonomi ini dengan menyampaikan pembaharuan, memberikan insentif untuk pelaburan dan memastikan

pembiayaan awam disasarkan ke bidang di mana ia akan memberikan impak yang paling besar.


Bab 3: Memperbolehkan Kejayaan ETP

ebahagian besar daripada impak Pendapatan Negara Kasar (PNK) terhadap Bidang Ekonomi

Utama Negara (NKEA) akan dicapai melalui pelaburan dan tindakan sektor swasta. Walau

bagaimanapun, pencapaian kebanyakan projek permulaan (EPP) memerlukan tindakan daripada

pihak kerajaan. Tindakan kerajaan ini melibatkan pertukaran polisi dan regulatori serta pembiayaan

dalam bidang-bidang seperti pendidikan dan infrastruktur. Hanya 15 peratus EPP tidak memerlukan

pembiayaan kerajaan atau sokongan polisi yang khusus.

Lebih kurang 70 peratus daripada tindakan pemboleh kerajaan yang diperlukan adalah khusus kepada

setiap EPP atau merentasi satu NKEA. Ini dihuraikan secara terperinci dalam bab-bab selanjutnya dalam

laporan ini . Selanjutnya, terdapat satu siri tindakan umum oleh kerajaan yang diperlukan merentasi

berbilang EPP dan NKEA. Adalah lebih efektif dan efisien bagi kerajaan untuk menyelaraskan tindakan

bersilang ini daripada menyelesaikan setiap satu apabila dan jika ia timbul.

Selain daripada itu, tindakan pemboleh ini akan menyokong pertumbuhan PNK yang akan terhasil

daripada peluang perniagaan dalam NKEA serta sektor bukan NKEA. Ini adalah penting kerana peluang

perniagaan NKEA merangkumi 33 peratus daripada penambahan PNK yang diperlukan untuk mencapai

sasaran PNK 2020. Manakala sektor bukan NKEA akan menyumbang penambahan sebanyak 26 peratus

kepada peningkatan PNK. Tanpa pemboleh polisi lebih meluas ini, pertumbuhan PNK yang diperlukan

tidak dapat dicapai dengan jayanya.

Empat kategori pemboleh dibincangkan di bawah. Pertama ialah menggalakkan pelaburan swasta

– menarik dan menyokong pelaburan domestik dan asing serta membangunkan rangka kerja jelas

bagi penyampaian sokongan fiskal. Kedua ialah pembangunan modal insan – menarik tenaga kerja

asing ke Malaysia untuk menyokong pertumbuhan di bidang-bidang seperti Greater Kuala Lumpur/Klang Valley, menyelaraskan peraturan dan prosedur imigrasi dan melabur secara sistematik dalam

pendidikan vokasional untuk rakyat Malaysia. Ketiga ialah mempertingkatkan persekitaran menyeluruh

bidang perniagaan – mengurangkan kos pematuhan, memansuhkan peraturan dan mempertingkatkan

kecekapan operasi kerajaan – supaya dapat menjana peningkatan ketara dalam pelaburan swasta.

Keempat ialah melabur dalam infrastruktur, seperti jalur lebar dan logistik.

S

104 Bab 3Memperbolehkan Kejayaan ETP

MENGGALAKKAN PELABURAN SWASTA

Pelaburan swasta adalah teras Program Transformasi Ekonomi (ETP). Dalam kebanyakan kes, penyampaian

pelaburan ini akan memerlukan sokongan Kerajaan. Daripada 131 EPP, 59 telah membuat permintaan rasmi

untuk mendapat bantuan kerajaan bagi menggalakkan pelaburan swasta. Permintaan ini boleh diletakkan dalam

dua kategori utama: promosi pelaburan lebih agresif untuk menjana pelaburan domestik dan asing, dan pelbagai

bentuk insentif fiskal.

Tarikan Pelabur

Sejumlah RM1.3 trilion pelaburan diperlukan dari sektor swasta untuk membiayai EPP dan peluang perniagaan

yang dikenal pasti dalam ETP. Lebih kurang 73 peratus daripada modal yang diperlukan, atau RM953 bilion,

dijangka akan dijana daripada sumber domestik. Seperti yang dihuraikan dalam Bab 2, Malaysia mempunyai

kadar simpanan domestik yang tinggi, yang menunjukkan ketersediaan modal. Keutamaannya adalah untuk

memastikan modal domestik tertarik kepada peluang produktif dalam NKEA.

Memandangkan kepentingan pelaburan domestik dalam penyampaian sasaran ETP, kami akan memperluaskan

bidang tanggungjawab Lembaga Kemajuan Pelaburan Malaysia (MIDA) untuk juga terlibat dalam usaha-

usaha meningkatkan minat dan tarikan pelaburan domestik. Khususnya, MIDA akan menjangkau pelabur

domestik secara meluas melalui - roadshows dan komunikasi media massa serta melalui pengenalpastian dan

perundingan khusus dengan bakal pelabur.

MIDA juga akan membantu pelabur domestik dalam perundingan mereka dengan agensi kerajaan mengenai

insentif, regulatori dan halatuju dalam prosedur pentadbiran. Selanjutnya, MIDA akan menyelaras dan

menggabungkan pelbagai usaha dalam lima koridor pertumbuhan – Iskandar Malaysia, Wilayah Ekonomi

Koridor Utara, Wilayah Ekonomi Pantai Timur, Koridor Pembaharuan Tenaga Sarawak dan Koridor

Pembangunan Sabah.

Selain daripada sumber modal domestik yang diterangkan di atas, tambahan sebanyak 27 peratus dari modal

yang diperlukan untuk membiayai EPP dianggarkan datang dari pelaburan langsung asing (FDI) berjumlah

RM358 bilion dalam 10 tahun hingga 2020. Beberapa NKEA, terutamanya Greater Kuala Lumpur/Klang Valley, Elektrik dan Elektronik (E&E) dan Minyak, Gas dan Tenaga, bergantung pada penarikan FDI.

Prestasi Malaysia dalam menarik FDI, telah ketinggalan di belakang kebanyakan negara rantau ini sepanjang

dekad lalu. Pada 2009, Malaysia menerima hanya RM4.9 bilion FDI, satu kemerosotan sebanyak 81 peratus

berbanding dengan aliran masuk 2008. Pada tempoh yang sama, aliran masuk FDI ke seluruh rantau Asia

Tenggara hanya menurun sebanyak 22 peratus manakala telah meningkat di Filipina (26 peratus) dan

Singapura (54 peratus).

Untuk menarik jumlah pelaburan asing dan domestik besar yang diperlukan, Malaysia akan memperkukuhkan

asas aktiviti penarikan pelaburannya. Ini bermula dengan pensyarikatan dan pemberdayaan dan keperkasaan

MIDA sepertimana yang dimaklumkan dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh. Usaha ini termasuk perluasan

bidang-kuasanya bagi meliputi pelaburan domestik. Permintaan khusus daripada pelbagai EPP akan

mempertajamkan dan mengkhususkan fokus terhadap usaha reformasi ini. Terdapat dua kategori penarikan

pelaburan: sasaran khusus dan terperinci terhadap pelabur dan rakan kongsi berpotensi tinggi serta kempen

pemasaran yang lebih meluas (Jadual 3-1).


Aktiviti sasaran khusus pelabur berpotensi tinggi termasuk mengenal pasti dan berunding dengan

pelabur berpotensi tinggi untuk menyertai projek yang dikenal pasti. Sebagai contoh, kami akan

mengenal pasti pelabur asing untuk mengambil bahagian dalam lima hab oleo NKEA Minyak Sawit di

samping menggalakkan pelabur sedia ada untuk menyediakan kebolehan pembungkusan maju ke dalam

NKEA E&E. MIDA akan bertanggungjawab untuk bekerjasama dengan pengusaha terlibat bagi menerajui

aktiviti menarik pelabur ini dan akan mengambil tindakan untuk mencapai pencapaian utama secara

berperingkat bagi EPP.

Tambahan kepada aktiviti sasaran ini, MIDA juga akan menjalankan kempen pemasaran yang lebih

meluas dalam NKEA yang relevan bagi mempromosikan Malaysia sebagai lokasi pelaburan yang menarik.

Contohnya ialah penganjuran roadshows antarabangsa untuk menempatkan Malaysia sebagai hab

pengkalan-data bertaraf antarabangsa.

Jadual 3-1

Agensi PenerajuImpak kepada PNK (RM bilion)

Malaysian Industrial

Development Authority

Deskripsi Pemboleh yang diperlukan daripada EPP

20.3

34.9

55.2

Sasaran khusus untuk

rakan kongsi berpotensi

tinggi

Kempen pemasaran

meluas

Jumlah

11 EPP, termasuk

• E&E: Menggalakkan syarikat atau pengeluar

pemasangan dan pengujian yang sudah berada

di Malaysia untuk menyediakan kemudahan

pembungkusan maju; penglibatan syarikat

rekabentuk IC dan pengeluar subtrat

• Minyak Sawit: Menarik pelabur asing sasaran untuk

menubuhkan kilang mereka dalam lima hab oleo

• Pelancongan: Menarik pengendali tempat hiburan

untuk melabur dalam zon hiburan yang diwartakan

5 EPP, termasuk

• PerkhidmatanPerniagaan:Mengadakanroadshows

untuk menempatkan Malaysia sebagai hab

pengkalan data bertaraf antarabangsa

• E&E:MempromosikanSarawaksebagaitapak

pengeluar silikon; mempromosikan Koridor Utara

dan Lembah Klang sebagai tapak pengeluar wafer

dan sel.

• PenjagaanKesihatan:Membiayaipameran

perdagangan farmaseutikal untuk mempromosikan

eksport ubat-ubatan generik buatan Malaysia


Insentif Fiskal

Kebanyakan daripada EPP memerlukan sokongan kewangan Kerajaan sama ada untuk perbelanjaan

modal atau perbelanjaan operasi. Secara meluas, sokongan Kerajaan adalah dalam bentuk kredit atau

pelepasan cukai am, insentif cukai yang lebih menepati sasaran, terus kepada peningkatan pelaburan

tertentu dan bentuk sokongan fiskal bukan cukai yang lain seperti geran dan pinjaman mudah. Jadual 3.2 menggambarkan jenis insentif fiskal yang telah dipohon. Insentif ini hanya akan dibayar setelah bukti

komitmen diperolehi dari sektor swasta. NKEA Pertanian memohon konsesi cukai bagi membantu menarik

rakan kongsi asing untuk melabur dalam taman makanan bersepadu yang dicadangkan.

Elaun cukai pelaburan juga telah dipohon untuk menggalakkan tahap pelaburan swasta yang lebih tinggi

dalam pelbagai sektor, seperti kilang pembungkusan maju bagi sektor E&E.

Insentif bukan cukai yang diperlukan oleh EPP ini, mengandungi terutamanya geran dan pinjaman dari

pelbagai agensi kerajaan. Walaupun insentif ini telah dikenal pasti oleh 22 EPP, jumlah yang diminta adalah

masih kecil (contohnya geran RM19 juta untuk menubuhkan pusat penjagaan anak tunas dan latihan

pendidikan) berbanding keperluan kewangan lain yang telah dinyatakan. Kebanyakan pinjaman atau geran

yang diminta adalah daripada dana yang telah ditubuhkan oleh Kerajaan untuk tujuan khusus ini, seperti

Dana Teknologi Hijau dan pinjaman modal kerja dari Perbadanan PKS.

Kebanyakan insentif ini adalah khusus kepada sektor-sektor terlibat. Kerajaan bukan hanya membuat

pertukaran menyeluruh pada kod cukai tetapi akan memberi kuasa kepada MIDA dan agensi yang

terlibat untuk berunding dengan pelabur tentang insentif yang dipohon pada dasar kes demi kes. Walau

bagaimanapun, Kementerian Kewangan telah menubuhkan satu pendekatan am dan rangka kerja untuk

menyediakan asas menyeluruh bagi mengendalikan perundingan ini. Ini bermakna peruntukan untuk insentif

ini tidak perlu dirumuskan dari permulaan setiap kali perundingan dijalankan. Kerajaan juga akan meneliti

semula setiap permohonan bagi memastikan hanya permohonan dengan potensi impak tertinggi kepada PNK

akan menerima sokongan kewangan daripada sektor awam.


Agensi Utama

Kredit dan pelepasan cukai

Elaun pelaburan dan cukai

Insentif bukan cukai (seperti geran dan pinjaman)

Jumlah

7 EPP, termasuk • E&E:Mengecualikancukaibagipengeluarperintis

silikon dan wafer serta pengeluar sel • PenjagaanKesihatan:Menyediakanpengecualian

cukai kepada syarikat yang layak menerima status Metropolis Kesihatan

• Pertanian:Memberikonsesicukaikepadarakankongsi asing yang memulakan operasi dalam taman makanan bersepadu

4 EPP, termasuk • MinyakSawit:Menyediakaninsentifcukaiuntuk

pengambil alihan syarikat oleo dan pemprosesan makanan asing

• Pelancongan:Menyediakanelauncukaipelaburan (ITA) untuk pembinaan hotel bertaraf 4-bintang dan 5-bintang, penambahbaikan dan kerja-kerja pemulihan

• E&E:Menyediakaninsentifuntukmeningkatkankilang pembungkusan maju

22 EPP, termasuk • Pendidikan:Danauntukmembinapusatlatihan

penjagaan dan pendidikan kanak-kanak (ECCE) atau pembesaran pusat sedia ada

• E&E:Memberigeranpinjamanpenyelidikandanpembangunan (R&D) dan bantuan latihan untuk perkembangan syarikat-syarikat LED

• Pertanian:Mewujudkanskimpembiayaanfaedah rendah dengan Agrobank untuk pengusaha luar bandar

Kementerian Kewangan

Unit Perancang Ekonomi dan Kementerian Kewangan

22.9

17.5

60.6

101.1

Deskripsi Pemboleh diperlukan oleh EPP

Jadual 3-2

MENINGKATKAN MODAL INSAN

Modal insan adalah kritikal kepada kejayaan ETP. Peningkatan ketara diperlukan dari segi jumlah tenaga

kerja dan kemahiran di Malaysia bagi melaksanakan pertumbuhan PNK dalam NKEA yang diperlukan.

Satu pertiga daripada EPP, yang mewakili RM120 bilion sumbangan PNK, memerlukan pelaburan

langsung dalam modal insan. EPP yang lain memerlukan pembangunan modal insan walaupun secara

tidak langsung. Contoh modal insan yang diperlukan termasuk aquaculturists (Pertanian), akauntan

(Perkhidmatan Perniagaan), pengurus harta dan pakar produk kewangan (Perkhidmatan Kewangan) dan

jururawat (Penjagaan Kesihatan). Penting juga adalah keperluan ketara untuk kemahiran kepemimpinan

untuk menjawat jawatan dalam bidang pengurusan dan pentadbiran merentasi semua NKEA.

3.3 juta pekerjaan yang dijangka diwujudkan dalam sektor-sektor NKEA memerlukan pelbagai kelayakan,

dari pekerja kurang mahir ke pemegang sijil vokasional dan diploma ke graduan sarjana profesional

lanjutan, sepertimana yang ditunjukkan dalam Gambarajah 3-1. Analisa dan kajian keperluan kemahiran

dalam NKEA menunjukkan bahawa pada kadar terkini, akan mungkin terdapat sehingga 1.0 juta

jawatan kosong pada 2020 yang sukar untuk dipenuhi. Julat ini merangkumi penolong penjualan yang

berkemahiran rendah dan kakitangan pengemas-urusan hotel kepada jawatan-jawatan berkemahiran

tinggi yang memerlukan ijazah lanjutan seperti jurutera, pensyarah, penganalisis kewangan dan

pengamal perubatan am.

Impak kepada PNK (RM bilion)


Bagi mengenalpasti dan menangani keperluan modal insan EPP dan peluang perniagaan, Kerajaan akan

mengambil tindakan untuk membina keupayaan dan kemahiran tenaga kerja sedia ada di Malaysia,

menarik tenaga kerja asing untuk bekerja di Malaysia dan melonggarkan peraturan imigrasi bagi

memudahkan kemasukan tenaga kerja dari luar ini. Pembinaan modal insan bukan hanya mampu

memanfaatkan EPP dan peluang perniagaan, malah ia juga akan menyediakan tenaga kerja berkebolehan

dari segi teknikal, pemikiran kritikal dan kemahiran kepemimpinan yang diperlukan untuk menjalan dan

menjayakan peluang perniagaan masa hadapan serta projek-projek bukan NKEA.

Sumber: Bank Dunia

Kemudahanmenjalankanperniagaan

Permulaanperniagaan

Pengendalianpermitpembinaan

PendaftaranHartanah

Perdaganganmerentasisempadan

Peguatkuasaankontrak

Singapura

UK

Thailand

Japan

RepublikKorea

Malaysia

New Zealand

Hong Kong

13

23

24

20

5

59

10

3

8 USA

1

16

12

17

8

35

26

2

18

16

23

6

54

71

86

3

75

12

2

16

13

45

23

109

5

1

25

88

4

16

55

91

53

1

18

8

1

2

3

4

5

12

15

19

23

Kedudukan Global 2010

Malaysia menduduki tangga ke-23 dalam Laporan Menjalankan Perniagaan 2010 keluaran Bank Dunia

Gambarajah 3.1


Melahirkan Keupayaan Domestik

Kemahiran yang dikehendaki bagi memenuhi permintaan beberapa EPP perlu dibangunkan secara

domestik, sama ada melalui peningkatan pekerja sedia ada, melalui program latihan di universiti, institut

pendidikan atau latihan lain. Sebagai sebahagian daripada Rancangan Malaysia Kesepuluh, Kerajaan

telah menambah baik institusi pengajian tinggi secara sistematik dan komited. Ia telah menambahkan

pembiayaan dengan ketara serta lebih menumpu kepada kenaikan taraf latihan teknikal dan vokasional.

Syarikat-syarikat yang menerajui EPP ini telah memohon supaya pihak Kerajaan menjadi rakan kongsi

mereka dalam menyediakan latihan yang diperlukan atau memasukkan pengajian bidang khusus ke

dalam program pembelajaran universiti awam. Sebagai contoh, ialah penubuhan Pusat Kecemerlangan

Kejuruteraan (Centre of Excellence for Engineering atau CEE) di mana sektor swasta dan akademia

dapat berinteraksi dalam program pasca-ijazah, pasca-kedoktoran serta bekerjasama dalam projek-

projek berasaskan penyelidikan, berdasarkan pada permintaan dari sektor swasta (seperti NKEA E&E).

Permintaan lain adalah termasuk permohonan untuk memperkenalkan lebih banyak kursus khusus

berkaitan pengkalan-data di universiti awam. Topik-topik yang disyorkan termasuk topik-topik seperti

rangkaian komunikasi dan IT (networks) pelayan maya dan IT Hijau (Perkhidmatan Perniagaan) serta

latihan bersama bagi meningkatkan jumlah juruaudit bersijil dalam industri akuakultur bersepadu

(Pertanian). Jadual 3-3 memberi gambaran keseluruhan tindakan yang diperlukan.

Satu lagi keperluan penting untuk kejayaan ETP ialah pembangunan tenaga kerja pengurusan kanan dan

kemahiran kepimpinan untuk NKEA. Berkaitan ini, Talent Corporation (seperti yang dibincangkan di

bawah) akan terlibat dalam mewujudkan keupayaan/kemahiran terbaik yang amat diperlukan oleh NKEA,

bagi memacu kejayaan EPP.

Satu pendekatan yang selaras bagi menyampaikan tahap latihan dan pendidikan yang diperlukan

untuk bidang-bidang ekonomi utama ini akan dilaksanakan oleh pihak Kerajaan. Talent Corporation,

Kementerian Pengajian Tinggi dan Kementerian Sumber Manusia akan bekerjasasama untuk menyelaras

dengan Kementerian Peneraju setiap NKEA bagi menilai jurang kemahiran dan merancang serta

menyediakan kursus yang sesuai. Kebanyakan dari jurang kemahiran ini adalah dari bidang teknikal

dan vokasional seperti pengurusan hospitaliti dan kejururawatan. Kerajaan komited untuk menyokong

pendidikan teknikal dan vokasional (TEVT) melalui penyelarasan akreditasi merentasi kementerian,

industri dan syarikat/institusi pembekal latihan kemahiran swasta.


Jadual 3-3

Penerangan Pemboleh diperlukan oleh EPP

Kredit dan pelepasan

cukai

Kursus dan modul

pengajian di universiti

Jumlah

29 EPP, termasuk

• PenjagaanKesihatan(diselaraskanbersamaKementerian

Kesihatan): Melatih lebih ramai pakar radiologi dan sub-

pakar dalam pelbagai bidang radiologi dan patologi;

bekerjasama dengan syarikat penjagaan kesihatan untuk

menyertai program-program latihan kesihatan bersekutu;

menubuhkan pusat kecemerlangan untuk penjagaan

inovatif, penyelidikan dan pendidikan khusus.

• Pertanian(diselaraskanbersamaKementerianPertanian):

Meningkatkan pengetahuan mengenai standard dalam

akuakultur bersepadu (IZAQ); mengeluarkan panduan

dan prosedur bagi operasi perladangan rumpai laut

• PerkhidmatanPerniagaan:Melatih600juruterauntuk

mengembangkan firma perkhidmatan kejuruteraan

pure play yang besar; mengendalikan seminar teknologi

hijau untuk institusi kewangan bagi membantu mereka

membiayai dan menjadi rakan kongsi dalam syarikat

permulaan teknologi hijau

• E&E(diselaraskanbersamaKementerianSains,Teknologi

dan Inovasi): Melatih tenaga kerja dalam reka bentuk IC,

semikonduktor, pembuatan wafer dan sel; membiayai

bersama program-program MSc dan PhD dengan

syarikat-syarikat swasta; memperkenalkan kursus softskills;

mengembangkan cepat-naik bagi pekerja baru industri

• Pelancongan(diselaraskandenganKementerian

Pelancongan): Menubuhkan pusat latihan untuk

melahirkan pakar tempatan dalam industri spa; melatih

polis pelancong dalam bahasa asing

• PerkhidmatanKewangan(diselaraskandenganBank

Negara Malaysia, Suruhanjaya Sekuriti): Menyediakan

latihan dalam bidang khusus seperti pengurusan risiko

pasaran modal, pembangunan produk, perdagangan

khusus, pengurusan harta dan pengurusan aset

15 EPP, termasuk

• Pertanian(diselaraskanbersamaKementerianPertanian):

Menstruktur semula kursus pertanian sedia ada bagi

memastikan penekanan mencukupi dalam bidang

teras seperti pemakanan haiwan, perladangan haiwan,

penternakan haiwan, agronomi dan pertanian, teknologi

maklumat dan komunikasi; menambahkan tempat untuk

bidang-bidang baru seperti akuakultur

• PerkhidmatanPerniagaan:Menjemputuniversiti

luar negara untuk menubuhkan kampus tempatan

bagi mengajar kejuruteraan penerbangan

(penyelenggaraan, pembaikan dan pemeriksaan

terperinci); memperkenalkan kursus pengkalan data

• Penjagaankesihatan(diselaraskandenganKementerian

Kesihatan): Mewujudkan kesinambungan antara

program Sarjana Malaysia dan kolej-kolej antarabangsa

untuk kursus radiologi dan patologi

• Minyaksawit(diselaraskandenganKementerian

Perusahaan Perladangan dan Komoditi): Meningkatkan

jumlah kursus dalam kejuruteraan kimia, kejuruteraan bio,

sains makanan, teknologi makanan, pemakanan dan

kesihatan, penyelidikan produk dan reka bentuk produk

Kementerian

Pengajian Tinggi dan

Kementerian Sumber

Manusia

Kementerian

Pengajian Tinggi

61.4

17.4

78.8

Agensi Peneraju Impak kepada PNK (RM bilion)


Tenaga Kerja dari Luar Negara

Kerajaan akan menarik pulang rakyat Malaysia yang bekerja dan bermastautin di negara-negara lain

ke Malaysia serta warga asing untuk membina kerjaya mereka di Malaysia. Potensi besar dapat diraih

dari kedua-dua kumpulan ini. Pada 2009, dianggarkan terdapat lebih 700,000 rakyat Malaysia yang

bermastautin di luar negara, di mana sehingga dua pertiga daripada mereka adalah terdiri daripada

golongan profesional.

EPP untuk beberapa NKEA memerlukan bakat dari luar negara (Jadual 3-4 memberi satu gambaran

keseluruhan), seperti Greater Kuala Lumpur/Klang Valley, Pendidikan dan Perkhidmatan Kewangan.

Walaupun diakui yang kami mengiktiraf bahawa ramai rakyat Malaysia di luar negara serta warga asing

akan memilih untuk datang ke Malaysia disebabkan peluang yang dicipta oleh ETP, Kerajaan juga akan

berusaha dengan gigih untuk menarik sejumlah besar tenaga kerja yang diperlukan. Rancangan Malaysia

Kesepuluh melaporkan jumlah ekspatriat mahir di Malaysia telah jatuh lebih separuh iaitu dari 82,500 ke

38,100 di antara 2000 dan 2007.

Tindakan-tindakan yang perlu diambil termasuk:

• Membentuk dan melaksanakan pakej ekspatriat menarik (seperti insentif cukai pendapatan

perseorangan) untuk rakyat Malaysia di luar negara dan warga asing yang mahir;

• Membentuk dan melaksanakan usaha pemasaran (seperti roadshows, program sasaran untuk calon

yang telah dikenalpasti); dan

• Membantu para ekspatriat dalam permohonan untuk bekerja di Malaysia (seperti visa, permit kerja

dan sebagainya).

Talent Corporation akan ditubuhkan di bawah Jabatan Perdana Menteri untuk menerajui inisiatif yang

akan menarik, mendorong dan mengekalkan tenaga kerja terbaik yang diperlukan secara kritikal oleh

negara. Sebagai tambahan kepada penyediaan tenaga kerja terbaik Malaysia bagi menyokong ETP, Talent Corporation juga akan:

• Giat mengenal pasti, dan berhubung dengan ahli-ahli diaspora Malaysia yang berkelayakan tinggi. Ini

akan dilaksanakan melalui usaha pemasaran luas seperti roadshows dan pestakerjaya, dan juga melalui

lebih aktiviti sasaran seperti pencarian dan usaha penawaran kerja kepada bakat asing khusus;

• Menyelaras dengan Jabatan Imigresen dan misi diplomatik untuk mengenal pasti dan menjejaki

tenaga kerja asing, yang terdiri daripada golongan pakar yang diperlukan dalam NKEA termasuk

siswazah universiti terkemuka dunia yang berpotensi tinggi; dan

• Mengukuh dan mempertingkatkan program-program penarikan tenaga kerja sedia ada seperti

Returning Expert (program menggalakkan rakyat Malaysia berkepakaran di luar negara untuk pulang

ke Malaysia) dan Brain Gain (program Kementerian Sains, Teknologi dan Inovasi untuk menarik

kumpulan diaspora Malaysia dan para penyelidik asing, saintis, jurutera dan usahawan tekno).

Unit Perancang Ekonomi akan menerajui penubuhan Talent Corporation, yang dijangka akan

ditubuhkan pada Januari 2011.


Peraturan Imigresen

Undang-undang imigresen Malaysia telah menampakkan banyak perubahan positif dalam tahun-tahun

kebelakangan ini, terutamanya berkaitan dengan kemudahan kemasukan tenaga kerja asing mahir. Walau

bagaimanapun, sektor swasta – merentasi banyak industri – masih mengalami pelbagai kesukaran untuk

membawa masuk tenaga kerja asing akibat daripada beberapa peraturan imigresen yang agak terbatas.

Contohnya, tidak ada peruntukan yang disediakan untuk memudahkan para siswazah asing berprestasi

tinggi di universiti-universiti Malaysia untuk mendapat pekerjaan di negara ini (seperti visa satu tahun

secara automatik). Risikonya adalah Malaysia mungkin kehilangan pekerja berkemahiran ini ke negara-

negara seperti Singapura yang mempunyai polisi imigresen yang lebih fleksibel.

Kerajaan akan bertindak untuk memudahkan prosedur imigresen; contohnya, memansuhkan sekatan

kepada ekspatriat berpendapatan sederhana dan tinggi supaya untuk bekerja dalam sektor perkhidmatan,

serta memendekkan tempoh permohonan dan prosedur. Kerajaan akan membangun dan melaksanakan

satu set kriteria untuk pemansuhan sekatan pada – atau kelulusan automatik – visa dan permit kerja.

1 EPP ini akan menyumbang sebanyak RM118 bilion kepada PNK menjelang 2020. Tetapi, sumbangan kepada PNK daripada Greater KL/KV dikira secara berasingan bagi mengelak kiraan dua kali memandangkan sebahagian daripada pendapatan daripada NKEA lain akan dijana dalam NKEA Greater KL/KV

Jadual 3-4

Penerangan

3.1

7.2

Komunikasi kepada kumpulan sasaran

Kempen pemasaran meluas

Jumlah

5 EPP, termasuk

• PerkhidmatanKewangan:Mengekalkansatupangkalan

data nasional untuk mengesan pakar-pakar perkhidmatan

kewangan Malaysia di luar negara dan memaklumkan

mereka mengenai peluang-peluang yang wujud

• PerkhidmatanPerniagaan:Mengumpuldanmenganalisa

profil diaspora profesional Malaysia; melancarkan komunikasi

sasaran, rangkaian dan memadankan peluang pekerjaan

• CCI:Menyediakanbiasiswauntukpengeluarkandungan

kreatif asing dan menawarkan pekerjaan kepada mereka

selepas mendapat ijazah

• MinyakSawit:Mengenalpastidanmenarikahlisains

dan teknologi makanan Malaysia terbaik, pakar-pakar

pemasaran barangan pengguna laris, jurutera bahan kimia

perindustrian dan jurutera bio yang tinggal di luar negara

• Greater KL/KV: Mengesan dan menghubungi individu-

individu1 paling menarik dalam 5,000 diaspora teratas

Malaysia

Lima EPP, termasuk • PerkhidmatanPerniagaan:Menjalankankempenuntuk

memasarkan Malaysia sebagai satu destinasi bagi tenaga kerja mahir profesional; membangunkan portal tenaga kerja mahir sehenti

• PerkhidmatanKewangan:Menarikpakar-pakarkewanganIslam global

Talent Corporation

10.3

Pemboleh diperlukan oleh EPP Agensi Peneraju Impak kepada PNK (RM bilion)


Satu rombakan polisi- imigresen terpilih juga diperlukan oleh beberapa NKEA bagi melaksanakan EPP

mereka. Contohnya, untuk NKEA Pendidikan, bagi meningkatkan bilangan pelajar luar negara untuk

belajar di Malaysia, proses permohonan untuk kemasukan pelajar asing perlu dipercepatkan. Di samping

itu, sekatan untuk pelajar-pelajar ini bekerja semasa tempoh pengajian bagi memenuhi syarat-syarat latihan

amali perlu dikaji semula. Pada masa yang sama, untuk kejayaan EPP pelancongan perubatan dalam NKEA

Penjagaan Kesihatan, permohonan visa secara ekspress dan pelanjutan tempoh visa bagi pengembara/

pelancong kesihatan dan teman mereka perlu disegerakan. Ini akan dirunding secara kes demi kes antara

wakil sektor masing-masing, Kementerian Peneraju NKEA masing-masing dan Kementerian Dalam Negeri.

Jadual 3-5 menyediakan satu ringkasan menyeluruh bagi tindakan yang diperlukan.

Jadual 3-5

Penerangan

Memudah dan mempercepatkan proses permohonan

Kementerian Dalam Negeri

Memansuhkan polisi imigresen terbatas dan hak bekerja

Jumlah

7 EPP, termasuk • PerkhidmatanKewangan:Melaksanakanpermohonan

dan pemprosesan imigresen dalam talian • Minyak,GasdanTenaga:Melaksanakantempohyang

pendek serta tetap bagi permohonan dan kelulusan untuk memperoleh dan memperbaharui kerja dan permit kediaman

• PenjagaanKesihatan:Memendekkanmasayangdiperlukan oleh hospital swasta untuk membawa masuk doktor, jururawat dan ahli profesional kesihatan asing yang lain

• E&E:Mengurangkantempohpemprosesan(kurangdaripada sebulan untuk permohonan baru dan kurang dari dua minggu untuk pembaharuan)

9 EPP, termasuk • E&E:Menyediakankelulusanautomatikuntuktenaga

kerja mahir asing yang menceburi bidang kerja pengetahuan (seperti jurutera dan pereka) untuk syarikat-syarikat solid state lighting

• PerkhidmatanPerniagaan:Memansuhkansekatankeatasekspatriat untuk subsektor perkhidmatan utama; sediakan visa bekerja satu tahun bagi pelajar asing dengan CGPA 3.5 dan ke atas dari universiti-universiti tempatan

• Pelancongan:Membenarkanpelajarasingdalamkursus berkaitan hospitaliti atau pelancongan untuk bekerja sehingga 20 jam seminggu

6.4

5.6

12.0

Pemboleh diperlukan oleh EPP Agensi Peneraju Impak kepada PNK (RM bilion)


MEMPERTINGKATKAN PERSEKITARAN PERNIAGAAN

Persekitaran am perniagaan di Malaysia adalah satu kelemahan kompetitif yang ketara bagi negara ini.

Malaysia telah mengambil langkah-langkah peningkatan sejak tahun-tahun kebelakangan ini, termasuk

menubuhkan PEMUDAH (satu pasukan tugas khas bagi memudahkan perniagaan) yang berjaya

menyelaraskan peningkatan seperti mengurangkan masa pemprosesan ke separuh untuk permohonan pas

pekerja ekspatriat dari 14 ke 7 hari dan melaksanakan sistem permohonan lesen perniagaan dalam talian.

Walaubagaimanapun maklum balas dari para pelabur sektor swasta menunjukkan bahawa persekitaran

perniagaan masih lagi satu faktor utama yang mengekang pelaburan. Terlalu kerap, perniagaan menghadapi

pelbagai peraturan rumit yang telah wujud sejak bertahun-tahun dan kini menyekat pertumbuhan. Contoh

bagaimana ini memberi kesan negatif kepada sektor-sektor Pendidikan dan E&E ditunjukkan dalam Kotak 3-1 dan Kotak 3-2 masing-masing.

Kotak 3-1

Carta 3-2 menjelaskan dengan lebih lanjut bagaimana Malaysia ketinggalan berbanding pesaing serantaunya,

sebagaimana yang dinyatakan dalam Laporan Menjalankan Perniagaan 2010 Bank Dunia. Meskipun Malaysia

berada pada kedudukan yang tinggi dari segi kemudahan menggunakan kredit dan prosedur pengambilan

pekerja, ia ketinggalan dalam aspek lain seperti kemudahan memulakan perniagaan (lebih kurang 11 hari,

berbanding dengan 6 hari di Hong Kong), pengendalian permit-permit pembinaan (melibatkan 25 prosedur,

berbanding 13 di Republik Korea) dan pendaftaran hartanah (mengambil masa 144 hari, berbanding dengan

29 hari di China).

Contoh Elektrik dan Elektronik

Sebagaimana yang digambarkan dalam bab E&E, satu tinjauan industri telah dijalankan ke atas syarikat-syarikat E&E. Malaysia dilaporkan amat berdaya saing dalam beberapa bahagian kurang penting, seperti ketersediaan air dan struktur kos. Bagaimanapun, dalam aspek yang lebih penting seperti peraturan Kerajaan dan kemudahan urusan dengan Kerajaan, Malaysia ditakrifkan lebih kurang sama dengan China, dan sering di belakang Singapura.

Contoh Pendidikan

Malaysia mempunyai salah satu rejim paling liberal di dunia untuk menggalakkan pelaburan swasta ke dalam sektor pendidikan. Walaubagaimanapun, pelaburan sebenar masih di bawah potensi pelaburan kerana persekitaran am perniagaan tidak dilihat sebagai menarik oleh para pelabur asing dan tempatan. Untuk menubuhkan sebuah tadika, contohnya, pelabur memerlukan berbagai-bagai lesen, pemakluman dan kelulusan dari berbagai pihak seperti dari Kementerian Pelajaran, Kementerian Kesihatan, Suruhanjaya Syarikat, Suruhanjaya Tenaga Elektrik, Kumpulan Wang Simpanan Pekerja, Organisasi Keselamatan Sosial, Jabatan Hasil Dalam Negeri, Pihak Berkuasa Tempatan, Jabatan Kesihatan dan Keselamatan Pekerja dan Jabatan Bomba. Sesetengah daripadanya berbeza mengikut negeri atau daerah (seperti keperluan pihak berkuasa tempatan), dan ini lebih menyukarkan perkembangan sektor ini di peringkat nasional.

Kotak 3-2


Sumber: Bank Dunia

Kemudahanmenjalankanperniagaan

Permulaanperniagaan

Pengendalianpermitpembinaan

PendaftaranHartanah

Perdaganganmerentasisempadan

Peguatkuasaankontrak

Singapura

UK

Thailand

Japan

RepublikKorea

Malaysia

New Zealand

Hong Kong

13

23

24

20

5

59

10

3

8 USA

1

16

12

17

8

35

26

2

18

16

23

6

54

71

86

3

75

12

2

16

13

45

23

109

5

1

25

88

4

16

55

91

53

1

18

8

1

2

3

4

5

12

15

19

23

Kedudukan Global 2010

Malaysia menduduki tangga ke-23 dalam Laporan Menjalankan Perniagaan 2010 keluaran Bank Dunia

Carta 3-2

Laporan Pelaburan Merentasi Sempadan 2010 juga menyatakan bahawa kemudahan perniagaan di

Malaysia masih boleh diperbaiki, terutamanya bagi para pelabur asing. Ia juga menunjukkan bahawa

Malaysia ketinggalan di belakang pesaing Asia seperti Singapura dan Republik Korea, dan juga jiran ASEAN

seperti Filipina, Vietnam and Indonesia dari segi tahap pemilikan ekuiti asing yang dibenarkan dalam

sektor seperti perbankan, penjagaan kesihatan dan telekomunikasi.

Berdasarkan kerumitan yang dihadapi oleh EPP, kebanyakan daripada mereka telah memohon agar

pemboleh yang akan mempertingkatkan persekitaran perniagaan ditangani dan disediakan. Ini termasuk:

• Liberalisasi Contoh adalah termasuk membenarkan firma guaman asing dengan kepakaran dalam kewangan Islam

untuk beroperasi di Malaysia (Perkhidmatan Kewangan) dan memansuhkan syarat pemilikan ekuiti

bagi menggunakan dana pembangunan produk (Pelancongan); dan

• Kemudahanpenubuhandanoperasi Contoh adalah termasuk menyelaraskan prosedur perlesenan untuk menubuhkan pusat pendidikan

awal kanak-kanak (Pendidikan) dan mempercepatkan lagi masa pemprosesan dan kelulusan untuk

kemudahan penjagaan kesihatan (Penjagaan Kesihatan).


Mengjangkaui EPP, peningkatan dalam persekitaran perniagaan adalah satu cara penting untuk mencapai

penambahan teguh dalam pelaburan swasta bagi merealisasikan peluang-peluang perniagaan dan sektor-

sektor bukan NKEA yang diperlukan demi mencapai sasaran PNK 2020 (sebagaimana yang dihuraikan

dalam Bab 1). Idea khusus terkandung dalam Rancangan Malaysia Kesepuluh, yang mengambil ikhtibar

daripada nasihat dan pandangan Majlis Penasihat Ekonomi Negara. Ini termasuk satu kajian semula dan

secara menyeluruh regulatori terbabit, liberalisasi lanjut sektor perkhidmatan, pengurangan dalam kos-kos

regulatori PKS dan penyelarasan hubungkait antara Kerajaan dan perniagaan.

Kajian Semula secara Menyeluruh Regulatori Berkenaan

Menjelang 2015, Kerajaan bertujuan menjadikan Malaysia salah satu dari 10 negara teratas di dunia dari

segi kemudahan melakukan perniagaan. Untuk mencapai matlamat ini, Kerajaan akan bermula dengan

satu semakan semula yang menyeluruh keatas regulatori perniagaan, bermula dengan peraturan yang

mempunyai kesan terhadap NKEA. Peraturan yang menyumbang kepada hasil nasional yang lebih baik

akan dikekalkan, sementara peraturan berlebihan dan lapuk akan dimansuhkan. Kajian semula ini akan

diterajui oleh Malaysia Productivity Corporation, yang akan diperbaharui dan distrukturkan semula bagi

memastikan ia mempunyai keupayaan dan sumber-sumber yang diperlukan.

Liberalisasi Lanjut Sektor Perkhidmatan

Kerajaan akan bertindak untuk melonggarkan syarat yang dikenakan keatas sektor perkhidmatan bagi

menggalakkan lebih pelaburan. Misalnya, memansuhkan syarat-syarat pemilikan ekuiti dari sub-sektor

perkhidmatan (contoh Runcit) demi menggalakkan pelaburan asing; pengiktirafan lebih luas bagi

kualifikasi tertentu, seperti untuk para arkitek, jurutera, ahli profesional penjagaan kesihatan bersekutu

dan pengajar; dan mengalihkan sekatan pada komposisi Lembaga Pengarah syarikat. Khususnya,

Kerajaan akan mengkaji semula sekatan ekuiti asing supaya membenarkan sekurang-kurangnya 70

peratus pemilikan ekuiti ASEAN menjelang 2015. Beberapa agensi akan terlibat dalam melaksanakan

tugas ini: Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri, Kementerian Pendidikan, Kementerian

Sains, Teknologi dan Inovasi dan Kementerian Dalam Negeri.

Pengurangan dalam Kos-kos Regulatori untuk PKS

Banyak isu regulatori dirasakan tidak seimbang oleh PKS, yang lazimnya tidak mempunyai sumber kewangan

untuk menghadapi keperluan undang-undang dalam cara yang keberkesanan kos. Dalam menggalakkan

aktiviti keusahawanan, Kerajaan akan mengecualikan beberapa peraturan perniagaan yang menelan belanja

yang besar untuk syarikat yang mempunyai lima atau kurang dari lima pekerja sehingga syarikat tersebut

berkembang melebihi lima kakitangan. Peraturan akan dimudahkan bagi syarikat ini dari segi pendaftaran

perniagaan dan syarat untuk majikan. Pengalaman antarabangsa telah membuktikan yang ini boleh menjadi

satu kaedah amat berkesan bagi menggalak dan merangsangkan keusahawanan.


Menyelaraskan Hubung Kait Kerajaan-Perniagaan

Sebagai tambahan kepada pembentukan semula dasar dan perundangan, Kerajaan juga akan

melaksanakan satu siri tindakan bagi mempertingkatkan penyelarasan di antara perniagaan dan Kerajaan

untuk memastikan persekitaran pelaburan dan operasi yang lebih memberangsangkan di negara ini.

Meningkatkan kualiti dan mempercepatkan perkhidmatan Kerajaan serta menambahkan ketelusan dan

kepastian dalam pengambilan keputusan akan menghasilkan kenaikan produktiviti yang signifikan.

MEMBINA INFRASTRUKTUR

Infrastruktur fizikal Malaysia telah berkembang dengan begitu nyata sekali dalam lima tahun kebelakangan

ini. Bagaimanapun, pelaburan infrastruktur tambahan yang besar diperlukan bagi menyokong pertumbuhan

ekonomi yang akan dicapai melalui ETP. Malaysia tidak akan menyediakan infrastruktur dalam cara yang

reaktif. Lebih tepat, kami akan menempatkan rancangan pembangunan infrastruktur yang berpandangan

jauh kedepan, dengan tujuan mengkalis masa hadapan ekonomi negara.

Dua jenis infrastruktur akan diberi perhatian khusus memandangkan fungsi utama mereka dalam meneraju

penjanaan PNK: jalur lebar dan logistik.

Jalur Lebar

Jalur lebar adalah satu infrastruktur kritikal dalam kejayaan EPP di bidang-bidang seperti Kandungan

Komunikasi dan Infrastruktur, Elektrik dan Elektronik, Perkhidmatan Kewangan, Pemborongan dan

Peruncitan, Perkhidmatan Perniagaan dan Pendidikan. Misalnya, jalur lebar akan:

• Mengembangkan kapasiti (jalur lebar) untuk merangsang hab pengkalan data (Perkhidmatan Perniagaan);

• Mempertingkatkan kelajuan untuk memudahkan penghantaran dokumen reka bentuk IC besar (E&E); dan

• Meluaskan liputan dan akses bagi menggalakkan pusat beli-belah maya (virtual)

(Pemborongan dan Peruncitan).

Melebihi EPP, jalur lebar juga kritikal untuk pertumbuhan sektor-sektor lain ekonomi. Objektif Kerajaan

adalah untuk menaikkan kadar penembusan jalur lebar di Malaysia ke 75 peratus isi rumah sebelum

akhir 2015 (dari sekitar 40 peratus pada masa ini). Ini akan dicapai melalui satu kombinasi jalur lebar

berkelajuan tinggi (sehingga 100 Mbps) di kawasan-kawasan yang mempunyai impak ekonomi tinggi

(seperti Greater Kuala Lumpur/Klang Valley) dan jalur lebar untuk penduduk awam (di bawah 5 Mbps)

di kawasan separuh-bandar dan luar bandar. Kerajaan akan membiayai bersama pelancaran ini melalui

satu perkongsian dengan sektor swasta dan sebahagian dari dana Peruntukan Perkhidmatan Universal

akan digunapakai.


Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia dan Kementerian Penerangan, Komunikasi dan Kebudayaan,

akan terus berusaha dan bekerjasama dengan syarikat-syarikat telekomunikasi untuk memperluaskan liputan

rangkaian, meningkatkan kelajuan rangkaian dan seterusnya menambahkan kemampuan jalur lebar. Kerajaan

juga akan meminda Undang-undang Kecil Bangunan Seragam 1984 supaya memberi mandat kepada para

pemaju dalam usaha menggabungkan kemudahan jalur lebar di kawasan-kawasan komersil dan kediaman.

Logistik

Malaysia mempunyai salah satu infrastruktur logistik terbaik di rantau ini, termasuk Lapangan Terbang

Antarabangsa Kuala Lumpur yang telah memenangi berbagai anugerah, Lebuh Raya Utara-Selatan yang

menghubungkan sepanjang Semenanjung Malaysia dan Pelabuhan Tanjung Pelepas di Johor.

Dalam menyokong kejayaan ETP, kami akan menaikkan taraf infrastruktur sedia ada, seperti jalan, pelabuhan

dan lapangan terbang, dan membina infrastruktur logistik baru jika terdapat perniagaan yang mencukupi, supaya

memudahkan pergerakan yang efisien bagi para pekerja dan barangan.

Pelaburan infrastruktur adalah salah satu tema teras bagi NKEA Greater KL/KV: hubungan keretapi laju

antara Kuala Lumpur and Singapura dan sistem transit laju di Greater KL/KV. Sebagai tambahan, pelaburan

infrastruktur termasuk meningkatkan Bintulu sebagai satu lapangan terbang antarabangsa untuk menarik

pengeluar silikon (E&E) dan untuk mencepatkan pembinaan jalan raya penghubung kepada Pasaraya Besar

Boulevard (Big Box Boulevard) di Nusajaya (Pemborongan dan Peruncitan) juga akan dilaksanakan.

Meningkatkan infrastruktur logistik akan mempunyai kesan meluas kepada negara melebihi NKEA. Oleh yang

demikian, Kerajaan komited untuk mempertingkatkan akses dan kesinambungan pengangkutan di bawah

Rancangan Malaysia Kesepuluh. Khususnya, Kerajaan adalah komited untuk:

• Membinadanmeningkatkanjalan-jalan Beberapa pembangunan utama seperti Jambatan Kedua Pulau Pinang (menghubungkan Pulau Pinang ke

Semenanjung Malaysia) dan Lebuhraya Lembah Klang Selatan dijadualkan akan siap selepas 2012;

• Membangunrangkaianlandasankeratapi Kerajaan akan memperluaskan landasan keretapi berkembar elektrik Utara-Selatan ke Johor Bahru,

membeli keretapi baru (dan membaikpulih yang sedia ada) serta memodenkan kemudahan dan teknologi

perkhidmatan rel pantai timur Semenanjung Malaysia dan Sabah;

• Menaiktarafinfrastrukturmaritim

Inisiatif termasuk mendalamkan saluran pelabuhan supaya bersedia menerima kapal lebih besar dan

menambahkan kapasiti Westport di Pelabuhan Klang, Pelabuhan Tanjung Pelepas dan Pelabuhan

Pulau Pinang; dan

• Meningkatkankemudahanterbaikdilapangan-lapanganterbang

Antara lain, Kerajaan sedang membina satu terminal penerbangan kos rendah baru di Lapangan

Terbang Antarabangsa Kuala Lumpur dan menambah kapasiti penumpang dan kargo di Lapangan

Terbang Antarabangsa Pulau Pinang.

Unit Perancang Ekonomi, bersama dengan Kementerian Pengangkutan dan Kementerian Kerja Raya akan

menyelaras program pelaburan infrastruktur ini.


KESIMPULAN

Walaupun kejayaan ETP adalah di tangan peneraju sektor swasta yang akan melaksanakan 131 EPP yang

telah dikenalpasti, Kerajaan mempunyai peranan penting dalam memudahkan pertumbuhan sektor terlilbat

melalui tindakan-tindakan pemboleh yang menyokong kuat EPP dan peluang perniagaan. Kejayaan untuk

menarik lebih daripada RM1.3 trilion pelaburan swasta tempatan dan asing bergantung pada aktiviti-

aktiviti promosi pelaburan serta pembangunan satu rangka kerja jelas sokongan fiskal. Selain daripada

itu, pengambilan 3.3 juta pekerja baru untuk mengisi peluang pekerjaan yang diwujudkan oleh NKEA

akan memerlukan satu usaha yang signifikan untuk mempertingkatkan modal insan, dengan melabur

secara sistematik dalam membangunkan pemimpin perniagaan tempatan, menarik tenaga kerja asing dan

memperkemaskan proses imigresen. Kerajaan juga akan mewujudkan suatu persekitaran perniagaan yang

lebih dinamik melalui pemansuhan peraturan, mengurangkan kos pematuhan dan meningkatkan kecekapan

operasi dan pelaksanaan kerajaan untuk terus menyokong dan menggalakkan pertumbugan sektor swasta.

Akhir sekali, ETP akan memerlukan lebih banyak infrastruktur sokongan seperti jalur lebar dan logistik,

bagi mendokong transformasi Malaysia ke arah sebuah ekonomi berpendapatan tinggi menjelang 2020

sebagaimana yang dicartakan dalam Visi 2020 negara.


Bab 4: Pelaksanaan dan Penyampaian

rogram Transformasi Ekonomi (ETP) telah direka bentuk untuk mentransformasikan Malaysia

menjadi sebuah negara maju berpendapatan tinggi dengan ekonomi pendapatan negara kasar

(PNK) bernilai RM1.7 trilion (US$523 bilion) pada 2020.

Walaubagaimanapun, kejayaannya bergantung pada pelaksanaan dan penyampaian yang efektif. Ini akan

memerlukan sektor awam dan swasta untuk bekerjasama melaksanakan 131 projek permulaan (EPP)

merentasi 12 Bidang Ekonomi Utama Negara (NKEA).

Bagi memastikan penyampaian ETP yang pantas dan efektif, Kerajaan telah:

• MemberikomitmenkepadasektorswastadalamsatuIkraryangspesifikdanbolehdilaksanakan

untuk memainkan peranan sebagai fasilitator bagi memastikan pemilikan sektor swasta, pembiayaan

telus, pelaksanaan pantas dan akauntabiliti jelas sepanjang penyampaian EPP.

• MembawakesemuaagensiKerajaanuntukbekerjasamadengansektorswastadimanasetiapagensi

mempunyai peranan dan tanggungjawab yang jelas bagi memastikan pelaksanaan selaras untuk EPP

dan pembolehnya;

• MenubuhkansatuUnitETPdibawahPEMANDUyangakanbekerjadenganUnitPerancang

Ekonomi untuk memudahkan penyampaian, iaitu dari penyelesaian isu ke pemantauan prestasi;

• Menyediakanmekanismepemantauandanlaporanprestasibagimemastikanakauntabilitipada

penyampaianEPPdanketelusanawampadapencapaian;dan

• Membinaprosesuntukmemperuntukkanpembiayaanawamkepadabidang-bidangyangmempunyai

impaktertinggidarisegiPNK,dandalamcarayangtelus–buatmasakinidanpadamasahadapan.

P

124 Bab 4Pelaksanaan dan Penyampaian

IKRAR KAMI KEPADA SEKTOR SWASTA

Untuk melaksanakan dengan jayanya satu program berskala sebegini memerlukan pelbagai pihak untuk

bekerjasamadengancarayangbaru-kearahsatumatlamattunggalyangjelasuntukmenjadisebuahnegara

berpendapatan tinggi menjelang 2020.

ETP adalah pada dasarnya berlainan daripada kebanyakan program Kerajaan yang lain. Kerajaan

bertanggungjawab untuk membentuk dan memudahkan proses, manakala sektor swasta akan ditarik untuk

memiliki, melabur dan melaksanakan EPP di bawah program ini. Walaupun skala pembiayaan adalah besar, ia

akan diperuntukkan dengan telus dan pantas, berdasarkan pada merit dan satu set EPP yang ditakrifkan dengan

teliti.Iajugaakandimulakandandilaksanakanolehsektorswasta.Isumencabardanpenangguhanmungkin

timbul, dan jika ini berlaku, Kerajaan adalah komited untuk menjadi rakan kongsi yang senang didekati untuk

menyelesaikannya dengan pantas.

Dalamsemangatini,kamibersediauntukmencapaitahapakauntabilitidankecekapanyangjarangdilihatdalam

gabungansektorawam-swastasebelumini.

Kerajaan berikrar untuk:

• MemastikansektorswastamemilikiEPPdimanamungkin,sambilmengalihperanansektorawam

kepada penyediaan sokongan dan fasilitasi;

• Memintaskanpindaanperaturan,menyingkirkanhalangandanmenubuhkanpembolehlainyang

diperlukan khusus oleh EPP;

• Mengelakkanpenyingkiranpelaburansektorswastasambilmenumpukanpelaburandanahanya

sebagai satu pemangkin;

• MenganugerahkankontrakawambagipembiayaanEPPdenganmenggunakanprosesberdasarkan

merit, mesra pasaran, telus dan pantas;

• MerombakLembagaPembangunanPerindustrianMalaysia(MIDA)untukmenarikpelaburanasing

dandomestiksecaraefektifkeEPPtersasar;

• Senantiasamencaridanbertindaksecararesponsifkepadamaklumbalasdarisektorswasta;

• MenyediakanlaporantahunanuntukmenilaiimpakETPsecaraobjektif;dan

• MengekalkanETPsebagaikeutamaannegara,disampingmemastikaniadiberipenekanandarisegi

perhatian kepimpinan, pembiayaan dan sokongan.


KESEMUA AGENSI KERAJAAN AKAN BERGABUNG DAN BEKERJASAMA DENGAN SEKTOR SWASTA BAGI MEMASTIKAN PENYAMPAIAN

Proses mentransformasikan EPP dari satu idea ke satu projek pelaksanaan penuh yang akan memberi impak

pada PNK serta pekerjaan baru memerlukan beberapa komponen.

Penyampaian pemilikan diperlukan bagi memastikan terdapat satu titik akauntabiliti pada setiap

masa. Sebagai sebahagian daripada peserta makmal, sektor swasta telah mewujudkan bersama idea,

membangunkan pelan implementasi dan pembiayaan serta mengenal pasti pemboleh yang diperlukan untuk

EPP. Walaupun kebanyakan dari pemilik EPP yang dikenal pasti terdiri sebahagiannya dari pihak Kerajaan,

pemilik ini dianggap sebagai penjaga awal yang akan menguruskan proses telus untuk memilih pemilik EPP

danmemperuntukkandana.SektorswastaakanmemacupelaksanaanEPPsebagaisebahagiandaripada

proses ini.

Sokongan diperlukan bagi memastikan ketersediaan pemboleh yang diperlukan. Contohnya, membina tempat

peranginanekopelanconganmemerlukanlebihdaripadatindakansektorswasta.Pelaksanaanmungkin

memerlukan penyediaan peraturan untuk menghadkan aktiviti maritim yang merosakkan batu karang,

pembinaan jalan untuk menyediakan akses ke tempat baru atau tindakan sokongan lain. Peranan Kerajaan

adalah untuk menyingkirkan kesemua halangan ini, memastikan pemboleh yang diperlukan disediakan

dengan pantas dan meminimumkan penangguhan.

PembiayaandiperlukanbagimemastikansetiapEPPmempunyaidanamencukupiuntukmeliputikos

pembangunan dan operasi. Ia mungkin juga memerlukan sumbangan dari sumber swasta dan awam. Sektor

swasta dijangka menyediakan pembiayaan majoriti manakala Kerajaan akan memastikan sumbangannya

digunakan untuk EPP berimpak tinggi dan yang akan diperuntukkan dengan telus.

ManakalasektorswastaakanmenerajuipenyampaianEPPdanbertanggungjawabuntukmembiayaiprojek-

projek ini, ia juga perlu memberi penekanan pada bidang yang memerlukan sokongan. Oleh itu, kesemua

agensiKerajaanakanbersepadudalammemastikanpenyampaian.Disiniterdapatbeberapacontohperanan

agensi Kerajaan:

• Kementerianakanlebihbanyakmemainkanperanansokongandalampenyelesaiansebarangisu

yang mungkin timbul akibat implementasi EPP. Walaubagaimanapun, beberapa kementerian

bertanggungjawab untuk menyampaikan EPP terpilih (berbeza bergantung pada NKEA), terutamanya

di mana tiada pemilik sektor swasta yang diwujudkan;

• Pengawalseliaakanmemainkanperanansokongan.BeberapaEPPmungkinmemerlukanpindaan

pada peraturan atau insentif yang khusus pada sektor. Selain itu, pengawal selia akan menyelaras dan

mempertemukan sekumpulan pemain industri untuk melaksanakan satu EPP atau sebahagian daripada

EPPsecarakolektif.Merekajugaakanmenilaicarauntukmengurangkanrisikoprojektersebut;

• UnitPerancangEkonomidanKementerianKewanganakanmemperuntukdanmembayar

pembiayaan EPP di mana pembiayaan awam diperlukan;


• MIDAakanmemainkanperanansokonganuntukkebanyakanEPPdenganmenarikpelaburanmelalui

aktivitipemasarandanpembangunanperniagaanyangmenyasarkanpelaburasingdandomestik.MIDA

jugaakanmencaripemilikEPP,merundingkaninsentifdimanaperludanberkhidmatsebagaipusat

setempatbagikontakpelabur.Dalambeberapakeadaan,MIDAmungkinakanmenerajuipenyampaian

tahappertamaEPPsecarainterim,terutamanyaEPPyangbergantungsepenuhnyapadapelaburanasing;

• Talent Corporation akan menyediakan sokongan kepada EPP dengan melaksanakan program menarik

danmengekalbakat.SamasepertiMIDA,iabertanggungjawabkeataspenyampaianEPPterpilih,

terutamanya EPP yang bergantung pada penarikan bakat;

• PEMUDAH(satupasukanpetugaskhasuntukmemudahkanperniagaan)danPerbadananProduktiviti

Malaysia yang distruktur dan dijenamakan semula akan menyediakan sokongan kepada NKEA

dengan menyemak dan menyarankan perubahan kepada peraturan dan polisi sedia ada dengan tujuan

mengeluarkan peraturan yang tidak diperlukan dan kos pematuhan serta mempertingkatkan kepantasan

dan kemudahan penyampaian;

• UnitKerjasamaAwamSwasta(UKAS),sebuahunitdibawahJabatanPerdanaMenteriuntuk

memudahkanperkongsianawam-swasta(public-private partnership atau PPP) akan menyediakan

sokongankepadaEPPyanglayakuntukmenerimapembiayaanmelaluiDanaFasilitasidanpenstrukturan

PPP di mana relevan; dan

• EntitipelaburanberkaitanKerajaansepertiKhazanahNasionalBerhaddanPNB(PermodalanNasional

Berhad) akan menyediakan sokongan pembiayaan dengan melabur bersama dalam EPP yang memenuhi

pelaburan kriteria mereka.

UNIT ETP YANG BARU DITUBUHKAN AKAN BEKERJA DENGAN UNIT PERANCANG EKONOMI UNTUK MEMUDAHKAN PENYAMPAIAN

Untuk menguruskan penyampaian program, kami telah menubuhkan Unit Program Transformasi Ekonomi

(UnitETP).UnitETPiniadalahsebahagiandariPEMANDU,UnitPengurusanPrestasidanPelaksanaan

dibawahJabatanPerdanaMenteri.UnitinimelaporkepadaKetuaPegawaiEksekutifPEMANDU.Unit

PerancangEkonomidiamanahkanuntukmenyediakanpelanpembangunannegaradanmemperuntukkan

pembiayaan kepada semua projek pembangunan. Unit ETP akan menyelaraskan dan bekerja rapat dengan

UnitPerancangEkonomibagimemastikanpenyampaianEPPtersebut.

Unit ETP Akan Memacu Penyampaian Program

Peranan Unit ETP adalah untuk:

• MerancangdanmenerajuiETP Unit ETP ditugaskan untuk menghubungkan sektor awam dengan swasta. Ia telah membentuk dan

menerajui Bengkel Seribu Orang bagi menentukan NKEA, membantu makmal NKEA yang berlangsung

selamalapanminggudanmenganjurkanHariTerbukauntukmasyarakatawam.Iaditugaskanuntuk

menyesuaikanETPdalammenanganisebarangcabaranpelaksanaandanpertukarandalampersekitaran

ekonomi tempatan atau global;


• Menyelesaikanisuterbangkitdanmenyokongpelaksanaanbilaperlu Melalui mesyuarat tetap dengan pemilik EPP, Unit EPP akan mengenal pasti isu, mempertemukan

pihak relevan dan membantu menyelesaikan masalah. Unit ETP juga mungkin membawa isu ke tahap

tertinggiKerajaan,contohnyakeMajlisEkonomi.Dalambeberapakesdimanatidakterdapatpemilik

alamiah, Unit ETP akan bertanggungjawab untuk melaporkan kemajuan beberapa EPP;

• MempertemukanpihakyangdiperlukanuntukmelaburdalamEPP DalamkesdimanatidakterdapatpemilikEPPyangjelasataudimanausahapenubuhandanatidak

memenuhisasaran,UnitETPakanmengenalpastidanmempertemukanunit-unitKerajaanlain

yangbelumterlibatdalamproses.Contohnya,iamungkinmemaklumkanMIDA(yangmemegang

mandat untuk memobilisasikan pelaburan dari sumber domestik dan asing) di mana sokongannya

diperlukan.IajugaakanbekerjadenganpemilikEPPmengenaicarapenstrukturandanpenggunaan

pelaburan alternatif;

• Memastikanakauntabilitidanmemantaudengantelitipenyampaiankeputusan Unit ETP ditugaskan bagi memastikan setiap EPP mempunyai pemilik, petunjuk prestasi utama yang

jelas dan peristiwa penting sebelum pengagihan dana. Ia juga bertanggungjawab memantau dan

melaporkan kemajuan. Sebagai sebahagian daripada proses ini, satu kajian semula rasmi akan diadakan

setiapenambulandiantaraPerdanaMenteridanMenteriPenerajuyangrelevan.Dalampenyediaan

kajian semula ini, Unit ETP akan mengemukakan satu laporan sulit yang memberi ringkasan mengenai

kemajuan NKEA selama enam bulan yang lepas serta pelan tindakan untuk enam bulan berikutnya bagi

menyelesaikanhalanganpadapencapaiansasaran.LaporaniniakandigunakanolehPerdanaMenteri

sebagai dasar untuk dialog kajian semula prestasi formal beliau dengan Menteri Peneraju yang relevan;

• Menyokongkomunikasidanurusan,terutamanyadenganparapelabur UnitETPakanmenyediakandanmenyampaikanETPsecaraberkalamelaluibeberapaforumyang

merangkumi jerayawara pelabur, persidangan Invest Malaysia dan jangkauan yang menyasar pelabur

berpotensi berimpak tinggi termasuk dana domestik dan antarabangsa; dan

• Menyediakanlaporantahunankepadamasyarakatawam Unit ETP bertanggungjawab untuk laporan berkala dan telus merentasi NKEA. Sebagai sebahagian dari

usahaini,iaakanmencetakkansebuahlaporantahunankepadamasyarakatawamyangmenghuraikan

denganteluspencapaianETPdankewajaranuntuksebarangjurangprestasi,jikaada.Laporantahunan

akanmenyediakanbutiranterperincimerentasisemuaNKEA,EPPdanpembolehsokonganmereka.

Laporanpertamaakandicetakkanpadasukupertama2012danakanmengandungijugapencapaian

Program Transformasi Kerajaan (GTP).

Kepimpinan, Laporan dan Kakitangan

KetuaPegawaiEksekutifPEMANDUakanbertanggungjawabkepadaPerdanaMenteribagimemastikan

bahawaPNKdansasaranpengwujudanpekerjaanETPdilaksanakan.Denganitu,beliaudijangkaakan

bekerja rapat dan sering berinteraksi dengan Perdana Menteri serta para pemimpin lain di tahap tertinggi

Kerajaan bagi memastikan kejayaan program.


Unit ETP akan mempunyai kakitangan sepenuh masa bagi menjalankan mandatnya. Kakitangan akan

dipilihmelaluiprosesyangtelitibagimengenalpastidanmelantikinsanpalingbaikdancerdik,bukan

sahaja dari perkhidmatan awam tetapi juga dari sektor swasta. Kakitangan akan mempunyai kemahiran

kepimpinanyangterserlahsertakeupayaanmenyelesaikanmasalahdancenderungterhadapperkhidmatan

awam. Mereka bertanggungjawab untuk menetapkan petunjuk prestasi utama (KPI) dan menyelia prestasi

NKEA dan EPP tertentu.

Rangkaian dan Perkongsian antara Unit Perancang Ekonomi dan Unit ETP

UnitPerancangEkonomiditugaskanuntukmenyediakanpelanpembangunanekonomibaginegara.UnitETP

akan bekerja rapat dengannya dalam menjalankan mandat bagi memastikan penyampaian EPP.

UnitETPbertumputerutamanyapadapemastianpenyampaianEPPmanakalaUnitPerancangEkonomiakan

mengambilperanankepimpinandalamhal-halberkaitrapat,seperti:

• PeruntukandanpembayaranpembiayaanuntukEPP MeskipunJemaahMenteridanParlimenakanmemberikelulusanmuktamadbagipembiayaan

program,UnitPerancangEkonomiadalahpemacuprosesdimanaiaakanmempertimbangkan

permintaan pembiayaan sambil menyediakan maklum balas sepanjang proses. Ini adalah untuk

memastikan pembiayaan diperuntukkan kepada EPP berimpak paling tinggi. Setelah pembiayaan

diperuntukkan bagi EPP tertentu, Kementerian Kewangan bertanggungjawab untuk membayar

danapadasetiaptahun.Sebagaisebahagiandaripadaprosesini,UnitPerancangEkonomi

akan memastikan KPI tertentu dan pemilik telah dikenal pasti sebelum pembiayaan dilakukan.

Pembiayaanberterusantidakakandilakukandalamkesdimanaprestasibelumtercapaidandimana

Menteri Peneraju menentang pembiayaan tambahan;

•MenggabungkanETPkedalampelanMalaysiamasahadapan UnitPerancangEkonomimemainkanperananpentingbagimemastikanETPdiintegrasikan

sepenuhnyadalamkitaranperancanganlimatahunMalaysia.DenganmenggabungkanETPke

dalamRancanganMalaysiaKesebelas,UnitPerancangEkonomiakanmemastikankesinambungan

dalam agenda transformasi Kerajaan dan pembiayaan dapat diteruskan tanpa penangguhan sebagai

sebahagian daripada proses bajet; dan

•Memastikanpembolehutamadisediakan UnitPerancangEkonomiakanmemainkanperananpentingdalammemacukebanyakanpemboleh

yang dikenal pasti di bawah NKEA. Ia perlu memastikan bahawa pemboleh ini dilaksanakan dengan

pantas bagi membenarkan pelaksanaan EPP tepat pada masanya. Contohnya, peningkatan EPP

PenjagaanKanak-kanakdanPendidikanAwal(Early Child Care and Education atau ECCE) (di

bawahNKEAPendidikan)memerlukanUnitPerancangEkonomibekerjadenganKementerian

Kewangan bagi membantu mendapatkan pinjaman keutamaan daripada institusi kerajaan.


PEMANTAUAN PRESTASI DAN LAPORAN

Meskipun peranan dan tanggungjawab yang jelas adalah satu langkah penting bagi memastikan akauntabiliti,

iatidakmencukupi.Saizdanskalaprogramtransformasimemerlukansetiap131EPPuntukmempunyai

tanggungjawab pemilikan jelas. Tambahan, setiap 12 bidang NKEA mempunyai struktur urus tadbir teguh siap

teratur untuk akauntabiliti dan program keseluruhan mempunyai pemantauan aktif serta laporan kemajuan.

Meskipun terdapat sedikit perbezaan dalam butiran urus tadbir tertentu yang merentasi NKEA, terdapat juga

elemenstrukturyangsama.Dalambahagianini,kamimenghuraikanelemenyangsamayangakanmembawa

kepada penyampaian EPP tepat pada masanya, terutamanya dari segi titik akauntabiliti dan struktur urus tadbir.

Memastikan Satu Titik Akauntabiliti untuk Setiap EPP

Untuk menyokong penyampaian pantas dan telus, kami akan memastikan bahawa:

• SetiapEPPakanditerajuiolehpemilikalamiahbagisektorswasta,kecualidalambeberapakesdimanapemilikansektorawamadalahlebihsesuai

Seperti yang dinyatakan pada awal bab ini, kebanyakan dari pemilik EPP yang tersenarai dalam hala

tuju ini akan berkhidmat sebagai pengurus awal yang akan menyelia proses yang telus dalam memilih

pemiliksektorawam,menentukanperistiwapentingterperincidanmenguruskanpembiayaan.

Akauntabiliti muktamad untuk kebanyakan EPP akan tersandar pada pengurus sektor swasta yang

akan menerajui usaha pelaksanaan di tapak;

• PelbagaiagensiKerajaanakanbekerjadenganpemilikEPPuntukmenyokongpenyampaian

Sebelum pembiayaan dan pelaksanaan EPP bermula, pemilik projek akan mengemukakan senarai

terperincipihakrelevankepadaJawatankuasaPemandu,denganmenyenaraikanperananmereka

dalam proses serta tahap penglibatan mereka. Kami akan terus menggunakan rangka kerja RASCI1

bagi memastikan setiap orang yang terlibat dalam pelaksanaan EPP serta pemboleh diberi satu atau

lebih peranan, seperti yang ditunjukkan dalam Carta 4-1; dan

• SetiappemilikEPPbertanggungjawabuntukmencapaijadualpencapaiandanpetunjukprestasiutamamanakalaMenteriPenerajubertanggungjawabterhadapprestasikeseluruhanNKEA

BatupetandapencapaianterperinciakandibangunkandandipersetujuidiperingkatJawatankuasa

Pemandu sebelum Kementerian Kewangan membuat sebarang pembayaran kepada EPP (lihat

butirandalamseksyenberikut).Mencapaibatupetandapencapaianmengikutgarismasayang

dipersetujuiadalahtanggungjawabsetiappemilikEPP.Merekaakanberkomunikasisecaraberkala

denganahlidilantikdalamUnitETPbagimengutarakansebarangcabaranyangtimbulsemasa

pelaksanaan dan yang meminta penyelesaian pantas. Menteri Peneraju bertanggungjawab untuk

keseluruhanPNKdansasaranpekerjaandalamNKEAmasing-masing,yangmemerlukanprestasi

merentangisemuaEPP.PencapaiandijangkaakandijadikanKPIsetiapMenteritersebut.

1 RASCI adalah sebuah rangka kerja untuk mengenal pasti peranan dan tanggungjawab ketika transformasi dan

perubahan program. Ianya bermaksud ‘Responsible’, ‘Accountable’, ‘Supportive’, ‘Consulted’ dan ‘Informed’.


Peranan dan Tanggungjawab

• Membantu menyelesaikan isu ETP paling mencabar

• Menyemak prestasi menteri• Jangkauan langsung ke pelabur

berpotensi berimpak paling tinggi

• Bimbingan dan arah tuju• Menyelesaikan konflik• Meninjau semua hal-hal NKEA

• Menetapkan agenda Jawatankuasa Pemandu

• Membawa semua isu EPP dan NKEA kepada Jawatankuasa Pemandu

• Memantau kemajuan dan menyelesaikan isu dengan pasukan EPP

• Pelaksanaan EPP• Penyampaian pencapaian

Peranan dalam kemajuan Tanggungjawab

• Pemilik EPP• Ahli Pasukan

• Dimaklumkan mengenai kemajuan dengan cara berkala melalui forum seperti Majlis Ekonomi

• (Menteri Pimpinan) Bertanggungjawab untuk memenuhi sasaran PNK dan pekerjaan untuk semua EPP dan NKEA

• (Lain) Bertanggungjawab untuk keputusan dan pelaksanaan dalam bidang kuasa mereka

• Bertanggungjawab untuk penyampaian harian EPP tertentu dan sasaran terancang

• Sokongan dalam peninjauan pelaksanaan semua NKEA, fokus pada penyediaan pertolongan pada tahap EPP untuk menyelesaikan isu, tertumanya isu yang merentangi agensi

Perdana Menteri

Jawatankuasa Pemandu Pengerusi: Menteri Peneraju

Unit ETP

EPP 1 EPP 2 EPP 3 . . . EPP 8

Struktur Urus Tadbir Setara Merentasi NKEA Bagi Memastikan Akauntabiliti

ManakalaterdapatperbezaankecildalamstruktururustadbirmerentasiNKEA,mekanismeurustadbir

untuk EPP dan NKEA adalah sama merentasi semua sektor.

Pemilik EPP akan bertanggungjawab terhadap pelaksanaan dan penyampaian. Pemilik ini terdiri

terutamanya dari pemimpin sektor swasta pada tahap eksekutif kanan yang mempunyai penglibatan

signifikandanpemilikanyangkomitedterhadapEPP.

JawatankuasaPemandumenyeliakankejayaankeseluruhanPNKdansasaranpengwujudanpekerjaan

untuksetiapNKEA.JawatankuasainiakanbekerjadenganpemilikEPPbagimemastikanperistiwa

pentingtercapai.SetiapJawatankuasaPemandudipengerusikanolehMenteriPenerajurelevanyang

bertanggungjawabuntukmencapaisasaranini.JawatankuasaPemanduterdiridariwakilkanandari

sektorKerajaandanswasta.Dalamsesetengahkes,jawatankuasajugaakandiwakiliolehpanelpenasihat

industri(contohnyaNKEAKandunganKomunikasidanInfrastrukturdanNKEAElektrikdanElektronik).

JawatankuasaPemanduakanbertemusecaraberkala(lazimnyasetiapbulan)untukmengkajisemula

kemajuan,menyediakanbimbingandanmenyelesaikankonflik.

Carta 4-1


MEMPERUNTUKKAN PEMBIAYAAN BAGI MENCAPAI IMPAK TERTINGGI

Manakala sektor swasta akan membiayai sebahagian besar ETP, pembiayaan awam memainkan peranan

penting untuk memangkinkan pelaburan dalam bidang di mana sokongan tambahan diperlukan.

Kerajaanadalahkomiteduntukmenjagadanmenungkilsepenuhnyadanaawam.Dalamsemangatini,kami

akan memastikan dana awam diutamakan untuk NKEA dan EPP yang mempunyai impak PNK tertinggi.

Danaawamakandiperuntukkankepadapemilikyangdipilihsecaratelusberdasarkanmeritmanakala

pembayaranadalahmengikutprestasiyangtelahdiadiliberdasarkanpadabatupetandapencapaiandan

petunjuk prestasi utama.

Mengutamakan Pembiayaan Awam kepada NKEA dan EPP Berimpak Paling Tinggi

NKEA telah dipilih dengan teliti, dan setiap NKEA mempunyai impak ketidakseimbangan dan penting

padaPNKnegara.Olehdemikian,kamimerancanguntukmengutamakanperuntukanbajetpembangunan

kepada ETP bagi memastikan NKEA mempunyai pembiayaan yang diperlukan untuk kejayaan.

Kami juga bertekad untuk mengutamakan perbelanjaan awam mengikut EPP yang mempunyai

pengungkilantertinggi,dimanapengungkilanditakrifkansebagaipeningkatanPNKyangbolehdicapai

dengan pelaburan setiap ringgit awam.

Memilih Pemilik dengan Telus Berdasarkan Merit

Satu elemen penting untuk melaksanakan program ialah memastikan semua dana awam diagihkan melalui

prosesyangtelus(contohnya,peraturandanprosesdibentangkandenganjelas)danberdasarkanmerit

(contohnya,kesaksamaankepadasemuaparapembida).

Kebanyakan dari EPP tidak memerlukan pembiayaan Kerajaan dan adalah terbuka kepada syarikat

yangmemilihuntukmengambilkesempatanpeluangini.Dalamkessebegini,Kerajaanakanmenumpu

pada penyingkiran sebarang halangan kepada pelaburan dan memantau setiap EPP bagi memastikan

penyampaianpencapaianyangdirancang.

Walaubagaimanapun,beberapaEPPmemerlukanpembiayaanawam.Dalamkessebegini,Kementerian

Kewangan akan memastikan proses yang telus dan berdasarkan merit dilaksanakan. Contohnya, EPP

MemperluaskanLatihanGuruSwastadalamNKEAPendidikanmemerlukanKerajaanmemilihrakan

kongsisektorswastadalampenyediaanlatihanECCEbagiguru-gurusektorawam.Senarioinimemerlukan

prosespembidaankompetitif(melaluipermintaanuntukkertascadangan–request for proposalatauRFP)bagi memilih pembekal berdasarkan merit.

DalamkessebeginidimanapembiayaanKerajaanakanmenyokongjumlahrakankongsisektorswastayang

terhad, proses pembidaan akan dilaksanakan dan akan mematuhi proses yang telus di samping penilaian

berdasarkan merit yang digunapakai oleh Kementerian Kewangan.


Pembayaran Dana Berdasarkan Prestasi

Kementerian Kewangan mempunyai akauntabiliti muktamad bagi memastikan pembiayaan awam dibayar

dalamsetiapNKEAdengancarayangmengganjarkanprestasi.Olehdemikian,pembiayaanberterusan

hanyaakandiberikankepadaEPPdimanaprestasinyamencapaiperistiwapentingyangditakrifkanoleh

JawatankuasaPemandudanMenteriPeneraju.

Dalamkesdimanaperistiwapentingtidakterlaksanadalamgarismasayangditetapkan,Jawatankuasa

Pemandu mempunyai tanggungjawab untuk mengambil beberapa tindakan:

• Termapembiayaanakanditukarjikalautindakansegeradiperlukan Contohnya,JawatankuasaPemandubolehmenempatkanperistiwapentingyanglebihketat,garismasa

yanglebihpendekdankeperluanlaporanyanglebihterperincidalamusahauntukmemantaukemajuan

denganlebihbaik,mengenalpastiisudanmenyelesaikannyadengancepat;atau

• Pembiayaanmasahadapanakanditarikbalik Ini akan digunapakai dalam kes di mana EPP dianggap tidak lagi boleh dilaksanakan, atau PNK dan

sasaran pengwujudan pekerjaan dianggap nyata sekali kurang dari jangkaan asal.

Pembiayaan Berterusan yang akan Menawan Peluang Pertumbuhan Masa Hadapan

PembiayaanprogramETPsepertiyangdiluluskanolehJemaahMenteriadalahterjamindanakan

diperuntukkan dalam siri tranche berterusan.

• Tranche dana permulaan dari 2011 ke 2012 telah diluluskan oleh Parlimen pada Oktober 2010;

•Danauntuk2013ke2015akandiluluskanpada2012semasakitaranperancanganduatahunsepertiyangdinyatakandalamRancanganMalaysiaKesepuluh;

• Pembiayaanprogramdari2015ke2018akandiluluskandibawahRancanganMalaysiaKesebelas;dan

• Pembiayaan akhir dari 2018 ke 2020 akan diluluskan pada 2017.

KamimempunyaifleksibilitiuntukmengimbangkansemulapembiayaanuntukNKEAdanEPP,sambil

menghadkan jumlah maksimum NKEA yang dilaksanakan ke 12 pada setiap masa. Set terkini NKEA

mencerminkansektordenganpertumbuhanPNKtertinggiyangdiunjurkanpada2020.Besarkemungkinan

juga akan terdapatnya pertumbuhan ketara dalam sektor bukan NKEA yang lain pada masa hadapan akibat

dari pertukaran pasaran dan persekitaran. Selanjutnya, mungkin terdapat juga kes di mana EPP akan

dikeluarkandariprogramjikatidakmencapaiPNKdansasaranpekerjaan.

Bila dianggap sesuai, Unit ETP mungkin menyarankan pelaksanaan proses makmal baru untuk

mengimbang semula set NKEA dan EPP. Proses ini akan mempertemukan peserta dari sektor awam dan

swastadanlaporanakandikongsisecaratelusbersamamasyarakatawamdalamsemangatETP.


KESIMPULAN

Pada kebiasaannya, kejayaan sebarang program transformasi berlandaskan pada pelaksanaannya.

PengadilanbagiETPadalahmelaluicarabagaimana131EPPdanpembolehnyadilaksanakandan

disampaikan. Ini memerlukan sektor awam dan swasta untuk bekerja sama dalam satu perkongsian.

Sebagaimenandakankomitmennya,KerajaantelahmembuatsatuIkraryangspesifikdanboleh

dilaksanakan kepada Sektor Swasta di mana ia akan memainkan peranan fasilitator efektif sepanjang

penyampaian. Tambahan pula, kesemua agensi Kerajaan akan bergabung untuk memastikan pelaksanaan

selarasEPPdanpemboleh.InitermasukUnitETPPEMANDUyangakanbekerjarapatdenganUnit

PerancangEkonomiuntukmenerajuiprogramini.Bagimemastikanakauntabilitidanpencapaianketelusan

awam, ETP telah direka bentuk dengan pemantauan prestasi yang jelas dan mekanisme pelaporan.

Akhirnya, pembiayaan awam akan diperuntukkan ke dalam sektor berimpak tinggi dari segi PNK sepanjang

perjalanan program ini.

ekonomi baru

Documents