laporan tahunan - pse.litbang.pertanian.go.id · materi pokok yang disajikan dalam laporan meliputi...

LAPORAN TAHUNAN T.A. 2009

PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN

KEMENTERIAN PERTANIAN

2010

LAPORAN TAHUNAN T.A. 2009

Tim Penyusun

Penanggung Jawab : Tahlim Sudaryanto Ketua : Handewi P. Saliem Sekretaris : Erma Suryani Anggota : Benny Rachman

Rudy S. Rivai Yuni Marisa Supena Friyatno Iwan Setiajie Anugrah Agus Subekti Wahida Yana Supriyatna Herlina Tarigan

PUSAT ANALISIS SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANIAN

KEMENTERIAN PERTANIAN

2010

i

KATA PENGANTAR

Laporan Tahunan merupakan salah satu bagian pertanggungjawaban dari Institusi pemerintah selama melaksanakan kegiatan setahun, sesuai dengan tugas pokok dan fungsi (tupoksi) yang diembannya. Tupoksi Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSEKP), yaitu mengembangkan kemampuan dalam menganalisis berbagai permasalahan sosial ekonomi pertanian di tingkat pedesaan, wilayah, nasional, kawasan, dan internasional, dalam rangka menghasilkan rekomendasi kebijakan.

Laporan Tahunan ini berisi tentang kegiatan yang dilaksanakan oleh Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan kebijakan Pertanian selama Tahun Anggaran 2009. Materi pokok yang disajikan dalam laporan meliputi struktur organisasi PSEKP, perkembangan sumberdaya manusia, kondisi sarana dan prasarana, aktivitas penelitian, program, kegiatan pendayagunaan hasil analisis, pelayanan dan kerja sama penelitian, serta kegiatan monitoring dan evaluasi. Khusus untuk hasil kegiatan penelitian yang telah dilakukan PSEKP pada tahun 2009, disajikan dalam bentuk sinopsis hasil-hasil penelitian.

Akhirnya, kepada semua pihak yang telah membantu secara langsung maupun tidak langsung dalam penyelesaian laporan ini disampaikan terima kasih. Semoga laporan ini memberikan manfaat dan berguna bagi berbagai pihak yang membutuhkan. Kritik dan saran yang membangun kami harapkan untuk perbaikan kegiatan kinerja di masa mendatang.

Bogor, Desember 2009

Kepala Pusat,

Prof. Dr. Tahlim Sudaryanto NIP. 19541120 197902 1 001

ii

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ................................................................................................... i

DAFTAR ISI ................................................................................................................ ii

DAFTAR TABEL ......................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... vii I. PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

1.1. Visi dan Misi........................................................................................... 1 1.2. Tupoksi, Sasaran, dan Struktur Organisasi ............................................. 2

II. SUMBERDAYA MANUSIA ............................................................................... 5 III. SARANA DAN PRASARANA ........................................................................... 8

3.1. Barang Tidak Bergerak (Tanah dan Bangunan) ...................................... 8 3.2. Barang-Barang Bergerak ....................................................................... 8 3.3. Anggaran DIPA, PNBP, dan KSP .......................................................... 9

IV. PROGRAM ...................................................................................................... 11

4.1. Tujuan dan Luaran Kegiatan .................................................................. 11 4.2. Perencanaan Kegiatan Penelitian Tahun Anggaran 2010 ...................... 11 4.3. Perencanaan Penelitian TA. 2010 ......................................................... 15

V. SINOPSIS ........................................................................................................ 16

A. Hasil Penelitian dengan Sumber Dana dari DIPA TA. 2009 ......................... 16

5.1. Kinerja dan Dampak Program Strategis Departemen Pertanian ............................................................................................... 16 5.2. Prospek Kerja Sama Perdagangan Pertanian Indonesia

dengan Australia dan Selandia Baru ...................................................... 17 5.3. Panel Petani Nasional (PATANAS): Indikator Pembangunan Pertanian dan Perdesaan ............................................... 19 5.4. Model Proyeksi Jangka Pendek Permintaan dan Penawaran Komoditas Pertanian Utama ................................................ 25 5.5. Kebijakan Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura dan Peternakan...................................................................................... 26 5.6. Integrasi Kelembagaan P3A dengan Kelompok Tani dan Gapoktan ............................................................................................... 28 5.7. Kebijakan Pengembangan Infrastruktur Perdesaan dalam Rangka Peningkatan Produksi Pertanian dan Pendapatan Petani .................................................................................................... 29

iii

5.8. Penentuan Lokasi dan Evaluasi Kinerja serta Dampak Awal Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesan (PUAP)..................... 31 5.9. Analisis Kebijakan Pembangunan Pertanian : Respon Isu Aktual .................................................................................................... 32 B. Hasil Penelitian Kerja sama Sinergi Penelitian (SINTA).............................. 39

5.10. Pola Kelembagaan Usaha Pelayanan Jasa Alat dan Mesin Pertanian untuk Menunjang Sistem Usahatani yang Berdayasaing ......................................................................................... 39 5.11. Kebijakan Pengembangan Komoditas Pangan dan Hortikultura dalam Negeri Sebagai Substitusi Impor dan Promosi Ekspor...................................................................................... 40 5.12. Pemantapan Neraca Gula Nasional sebagai Acuan Perencanaan Produksi ................................................................................... 42 5.13. Perumusan Model Subsidi Pertanian untuk Meningkatkan Produksi Pangan dan Pendapatan Petani .............................................. 43 5.14. Pilot Project Sistem Asuransi untuk Usahatani Padi................................ 44 5.15. Prospek Ekonomi Tembakau Dunia dan Implikasinya Bagi Indonesia ............................................................................................... 45 5.16. Peningkatan Kinerja Usahatani dan Rantai Pasok Beras pada Berbagai Agro-Ekosistem .............................................................. 47 5.17. Kebijakan untuk Merespon Dampak Perubahan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kinerja Sektor Pertanian dan Kesejahteraan Petani ...................................................... 48 5.18. Kebijakan Mengatasi Dampak Krisis Pangan-Energi- Finansial terhadap Ketahanan Pangan dan Kemiskinan ......................... 49 5.19. Kebijakan Insentif Usahatani Kedelai untuk Mendorong Peningkatan Produksi dan Pendapatan Petani ....................................... 51 5.20. Perumusan Model Pengembangan Skala Usaha dan Kelembagaan Usaha Sapi Potong .......................................................... 53 5.21. Perumusan Model Kelembagaan Petani untuk Revitalisasi Kegiatan Ekonomi Perdesaan ................................................................ 56 C. Hasil Penelitian melalui Kerja Sama Penelitian PSEKP dengan Lembaga Riset Lain ...................................................................... 57

5.22. Socio-economic Impact of Al Outbreaks and It Control Measures on Small-scale and Backyard Poultry Production in Indonesia .......................................................................... 57 5.23. Bechmarking the Beef Supply Chain in Eastern Indonesia ...................... 59 5.24. Improved Biosecurity for Small Scale Commercial Poultry Production in Indonesia .......................................................................... 60 5.25. Plausible Future for Economic Development and Structural Adjustment in Indonesia-Impact and Policy Implication for the Asia Pasific Region .......................................................................... 61 5.26. Pre – survey : Financial Crisis Impact to Poverty .................................... 62

iv

5.27. Market for High-value Commodities in Indonesia : Promoting Competitiveness and Inclusiveness ....................................... 63

VI. KEGIATAN PENDAYAGUNAAN HASIL ANALISIS DAN KERJA SAMA PENELITIAN ......................................................................................... 65

6.1. Publikasi Hasil-Hasil Penelitian .............................................................. 65

6.2. Komunikasi dan Dokumentasi Hasil Penelitian ..................................... 75 6.2.1. Seminar ................................................................................... 75 6.2.2. Pengelolaan Website ............................................................... 79 6.2.3. Kegiatan Lain ........................................................................... 81

6.3. Perpustakaan ......................................................................................... 82

6.4. Kerja Sama Penelitian ............................................................................ 87 VII. EVALUASI DAN PELAPORAN ......................................................................... 90

7.1. Ruang Lingkup ....................................................................................... 90

7.2. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi TA. 2009 ..................................... 90 7.2.1. Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Penelitian ............................ 91 6.2.2. Monitoring dan Evaluasi Pelayanan Penelitian.......................... 97

v

DAFTAR TABEL Tabel Uraian Halaman 3.1. Perkembangan Pelaksanaan DIPA Tahun Anggaran 2009 (periode Desember 2009) ............................................................................. 10 6.1. Judul dan Penulis Naskah JAE Tahun 2009 .................................................. 65 6.2. Judul dan Penulis Naskah FAE Tahun 2009 ................................................. 66 6.3. Judul dan Penulis Naskah AKP Tahun 2009 ................................................. 67 6.4. Judul dan Penulis Naskah Working Paper Tahun 2009 ................................. 69 6.5. Judul dan Penulis Naskah Prosiding Seminar Nasional Dinamika Pembangunan Pertanian dan Perdesaan: Tantangan dan Peluang bagi Peningkatan Kesejahteraan Petani, Tahun 2009 ....................................................................................... 70 6.6. Judul dan Penulis Naskah Proceeding Of National Seminar Land and Household Economy 1970-2005: Changing Road For Poverty Reduction, Tahun 2009 .............................................................. 72 6.7 . Daftar Isi Terbitan Newsletter PSEKP Tahun 2009 ........................................ 73 6.8. Susunan Dewan Redaksi JAE, FAE, AKP, dan Dewan Editor Tematik Tahun 2009 ..................................................................................... 74 6.9. Judul Makalah dan Pembicara pada Seminar Rutin tahun 2009 ............................................................................................................. 75 6.10. Judul Makalah dan Pembicara pada Seminar Nasional Peringatan Hari Pangan Sedunia XXIX Tahun 2009 ...................................... 76 6.11. Judul Makalah dan Pembicara pada Seminar Nasional “Peningkatan Daya Saing Agribisnis Berorientasi Kesejahteraan Petani” ................................................................................... 76 6.12. Judul Makalah dan Pembicara pada Workshop Pro-Poor Policy Formulation Dialogue and Implementation at Country Level: Indonesia ............................................................................................ 78 6.13. Judul Makalah dan Pembicara pada Workshop dan Sosialisasi Penyusunan Model Penanggulangan Kemiskinan yang Responsif Gender, Tahun 2009 ............................................................ 78

vi

6.14. Materi Dialog Interaktif dan Narasumber pada Acara Karedok di Radio Pertanian Ciawi (RPC) Bogor , Tahun 2009 ..................................... 79 6.15. Jumlah Pengakses Website PSEKP pada Tahun 2009 ................................. 80 6.16. Materi Website PSEKP dan Jumlah Pengakses Tertinggi Selama Tahun 2009 ...................................................................................... 80 6.17. Pengadaan Bahan Pustaka TA. 2009 ............................................................ 82 6.18. Koleksi dan Jumlah Data Base Bahan Pustaka di Perpustakaan PSEKP Tahun 2005-2009.......................................................................................... 85 6.19. Pengunjung Perpustakaan PSEKP Januari s/d Desember 2009 .................... 85 6.20. Kegiatan untuk Peningkatan Profesi Kepustakawan ...................................... 86 6.21. Inventarisasi Kegiatan Kerja Sama Penelitian Tahun 2009 ............................ 87 6.22. Kunjungan ke Luar Negeri Staf Pusat Analisis Sosial Ekonomid dan Kebijakan Pertanian Tahun 2009 .................................................................. 88

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar Uraian Halaman 1. Struktur Organisasi Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian ......................................................................................... 1 2. Jumlah Pegawai PSEKP Menurut Kelompok Umur, Tahun 2009 ..................... 5 3. Jumlah Pegawai PSEKP Menurut Golongan dan Masa Kerja, Tahun 2009 ...................................................................................................... 6 4. Jumlah Pegawai PSEKP Berdasarkan Tingkat Pendidikan, Tahun 2009 ...................................................................................................... 6 5. Proporsi Tenaga Fungsional Peneliti PSEKP, Tahun 2009 ............................... 7 6. Proporsi Tenaga Fungsional Non-Peneliti PSEKP, Tahun 2009 ........................ 7 7. Jumlah Peneliti Menurut Bidang Kepakaran dan Tingkat Pendidikan, Tahun 2009 .................................................................................. 7 8. Tahapan Perencanaan Program Penelitian, 2010 ............................................. 14 9. Pelaku dan Fungsinya dalam Rantai Pasok Daging Sapi di Indonesia ......................................................................................................... 59

Laporan Tahunan Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Tahun 2009 1

I. PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSEKP) merupakan Lembaga Penelitian/Pengkajian setingkat eselon II di Sekretariat Jenderal Departemen Pertanian. Sedangkan untuk pembinaan kegiatan di PSEKP, dilakukan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian. Sejarah berdirinya lembaga ini, diawali dengan adanya Proyek Survei Agro Ekonomi (SAE) yang dibentuk pada tahun 1974. Pada tahun 1976, SAE berubah nama menjadi Pusat Penelitian Agro Ekonomi (PAE), dan kemudian pada tahun 1990 menjadi Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Pertanian (P/SE). Berdasarkan Surat Keputusan Menteri Pertanian No.99/Kpts/OT.210/2/2001 tanggal 1 Februari 2001, P/SE berubah menjadi Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian (Puslitbangsosek) yang kemudian juga mengalami perubahan sesuai dengan kapasitas dan tanggungjawab institusional.

Perubahan nama lembaga / institusi berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian Nomor : 299/Kpts/OT.140/7/2005, bahwa mulai tanggal tersebut, ditetapkan menjadi Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSEKP). Selanjutnya berdasarkan Peraturan Menteri Pertanian No. 328/Kpts/OT.220/8/ 2005, dinyatakan bahwa pembinaan PSEKP dilaksanakan oleh Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian, dengan memperhatikan kebutuhan tugas-tugas khusus Menteri. Dalam melaksanakan tugas-tugas khusus tersebut, Sekretaris Jenderal diberi kewenangan untuk memberikan penugasan kepada PSEKP.

Dalam kurun waktu tiga dasawarsa (1974-2005), PSEKP telah dipimpin oleh enam Kepala Pusat, yaitu Prof. Dr. Syarifudin Baharsyah (1976-1983), Dr. Faisal Kasryno (1983-1989), Dr. Effendi Pasandaran (1989-1995), Dr. Ahmad Suryana (1995-1998), Dr. Tahlim Sudaryanto (1998-2002), Dr. Pantjar Simatupang (2002-2005) dan Dr. Tahlim Sudaryanto (2005-sekarang).

Ruang lingkup kegiatan penelitian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian yang selama ini dilaksanakan oleh PSEKP merupakan penelitian yang sangat strategis, karena: (1) Memberikan landasan, arah dan prioritas penelitian yang dilaksanakan, agar sejalan dengan kebijakan pembangunan yang telah digariskan; (2) Mengidentifikasi masalah sosial ekonomi yang mempengaruhi adopsi teknologi di tingkat petani; (3) Mengevaluasi kelembagaan yang efektif dalam mempromosikan pengembangan suatu teknologi atau sistem usahatani; dan (4) Merumuskan kebijakan yang diperlukan untuk mengembangkan sistem dan usaha agribisnis, baik jangka pendek maupun jangka panjang. Dengan demikian maka kegiatan analisis dan pengkajian sosial ekonomi serta kebijakan pertanian, diarahkan untuk menghasilkan berbagai rekomendasi, pertimbangan dan advokasi kebijakan yang terkait dengan program pembangunan pertanian, khususnya bagi para pengambil kebijakan lingkup Departemen Pertanian. Selain itu, hasil analisis dan pengkajian sosial ekonomi dapat dimanfaatkan juga oleh instansi lain maupun para pelaku usaha di bidang pertanian.

Secara umum, hasil-hasil penelitian yang sudah dicapai di bidang sosial ekonomi meliputi: (a) Rumusan alternatif kebijakan ekonomi makro, ekonomi mikro, dan kelembagaan dalam mendukung pengembangan ekonomi perdesaan yang progresif, (b) Rumusan alternatif kebijakan pengembangan produksi dan produk pertanian dalam rangka meningkatkan daya

Laporan Tahunan Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Tahun 2009

2

saing komoditas unggulan, (c) Rumusan alternatif kebijakan kelembagaan pengembangan sistem komoditas dan agribisnis, dan (e) Rumusan alternatif kebijakan alokasi sumberdaya pertanian dalam rangka peningkatan efisiensi pemanfaatan dan keunggulan komparatif wilayah, disamping beberapa rekomendasi kebijakan lainnya dalam mendukung kebijakan Pembangunan Pertanian Nasional maupun Wilayah.

Dalam buku Laporan Tahunan ini, disampaikan catatan seluruh aktivitas dan hasil kegiatan PSEKP selama tahun 2009. Isi laporan yang disampaikan, mencakup materi organisasi, sumberdaya manusia, sarana dan prasarana penelitian, program, sinopsis hasil penelitian PSEKP, pendayagunaan hasil, publikasi hasil dan kerjasama penelitian, monitoring dan evaluasi, serta anggaran.

11..22.. VViissii ddaann MMiissii

Visi

Menjadi lembaga pengkajian yang kritis dan terpercaya bertaraf internasional dalam menghasilkan informasi dan ilmu pengetahuan sosial ekonomi pertanian, serta proaktif dalam memberikan alternatif rekomendasi kebijakan pembangunan pertanian.

Misi

1. Melakukan analisis dan pengkajian guna menghasilkan informasi dan ilmu pengetahuan sosial ekonomi pertanian yang merupakan produk primer PSEKP;

2. Melakukan analisis kebijakan, yaitu kegiatan untuk mengolah informasi dan ilmu pengetahuan hasil analisis menjadi rumusan usulan dan pertimbangan kebijakan pembangunan pertanian;

3. Melakukan advokasi pembangunan pertanian, berupa kampanye publik untuk memobilisir partisipasi lembaga terkait dan masyarakat luas dalam mendukung pembangunan pertanian;

4. Mengembangkan kemampuan institusi PSEKP sehingga mampu mewujudkan visi dan misinya secara berkelanjutan.

1.3. Tupoksi, Sasaran, dan Struktur Organisasi

Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi)

Berdasarkan Pasal 176, Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 209/Kpts/ OT.140/7/2005, dijelaskan bahwa tugas pokok PSEKP adalah melaksanakan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian. Sementara seluruh fungsi PSEKP telah diatur berdasarkan ketentuan yang ditetapkan dalam Pasal 177 Peraturan Menteri Pertanian Tahun 2005, dalam hal: (a) Perumusan program analisis sosial ekonomi dan kebijakan


pertanian; (b) Pelaksanaan analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan di bidang pertanian; (c) Pelaksanaan telaah ulang program dan kebijakan di bidang pertanian; (d) Pemberian pelayanan teknik di bidang analisis sosial ekonomi dan kebijakan pertanian; (e) Pelaksanaan kerjasama dan mendayagunakan hasil analisis dan pengkajian serta konsultasi publik di bidang sosial ekonomi dan kebijakan pertanian; (f) Evaluasi dan pelaporan hasil analisis dan pengkajian sosial ekonomi dan kebijakan pertanian; dan (g) Pengelolaan urusan tata usaha dan rumah tangga pusat.

Sasaran Kelompok Pengguna Hasil Penelitian

Berdasarkan kinerja kegiatan yang dilakukan oleh PSEKP, maka kelompok sasaran yang menjadi pengguna utama (stakeholders) hasil penelitian PSEKP ialah: (a) Pejabat pembuat dan pengelola kebijakan pembangunan pertanian lingkup Departemen Pertanian; (b) Pejabat pembuat kebijakan lembaga negara di luar Departemen Pertanian; (c) Praktisi agribisnis; (d) Politisi, ilmuwan dan masyarakat peminat pembangunan pertanian; (e) Para Peneliti; dan (f) Masyarakat umum. Dengan demikian, program penelitian PSEKP akan senantiasa dan terus dirancang untuk memenuhi kebutuhan seluruh kelompok pengguna tersebut.

Struktur Organisasi

Sruktur organisasi PSEKP disusun berdasarkan jenjang Esselonisasi struktural yang sudah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Pertanian maupun Peraturan Kepala Badan Litbang Pertanian. Susunan organisasi tata kelola sistem pemerintahan yang dilaksanakan di PSEKP, dapat dilihat secara lengkap pada gambar 1.1. Dalam kelompok jabatan fungsional, para peneliti PSEKP dibagi dalam tiga Kelompok Peneliti (Kelti), yaitu (a) Ekonomi Makro dan Perdagangan Internasional; (b) Ekonomi Pertanian dan Manajemen Agribisnis; dan (c) Sosio-Budaya Perdesaan.


4


II. SUMBERDAYA MANUSIA

Berdasarkan data kepegawaian pada akhir tahun 2009, tercatat bahwa sumberdaya manusia yang ada di PSEKP jumlahnya terus berkurang, karena banyak diantara karyawan yang telah memasuki masa pensiun., disamping ada diantaranya yang diakibatkan mutasi kerja. Secara keseluruhan pegawai PSEKP hingga tahun 2009 berjumlah 170 orang. Kemudian dari jumlah tersebut jika dilihat berdasarkan usia produktif kerja, maka sebagian besar karyawan berada pada usia lanjut sebagai pegawai negeri sipil antara 46-55 tahun, mencapai 99 orang dan bahkan ada 14 orang karyawan yang berusia diatas 55 tahun, sehingga akan memasuki masa pensiun . Hal ini juga sekaligus memberikan indikasi bahwa dalam waktu yang tidak lama lagi, jumlah pegawai akan terus berkurang karena sudah hampir memasuki batas usia kerja. Jumlah karyawan lainnya sebagian besar berada pada usia produktif kerja, antara 36-45 tahun (49 orang) serta antara 25-35 tahun sejumlah 8 orang. (Gambar 2).

8

49

99

14

0

20

40

60

80

100

25 – 35 36 – 45 46 – 55 > 55

Gambar 2. Jumlah Pegawai PSEKP Menurut Kelompok Umur, Tahun 2009

Jumlah karyawan PSEKP berdasarkan masa kerja, menunjukkan bahwa sebagian besar sudah berpengalaman melaksanakan tugas kerja di PSEKP selama 16-20 tahun (39 orang), selain juga terdapat sejumlah karyawan (63 orang) yang sudah memiliki masa kerja lebih dari itu, antara 21 hingga 30 tahun yang diikuti dengan peningkatan jumlah Golongan. III dan IV yang termasuk didalamnya. Dengan meningkatnya masa bakti dan pengalaman kerja, diharapkan selain dapat meningkatkan kinerja dalam tugas keseharian di masing-masing bidang juga sekaligus meningkatkan produktivitas kegiatan PSEKP secara keseluruhan, sehingga output yang dihasilkan dapat sesuai dengan target yang diharapkan. (Gambar 3).

Ju

mla

h P

eg

aw

ai

Umur (tahun)


6

2

12 12

8

1

8

39

61

9

26

72

4

27

0

10

20

30

40

50

< 10 11 – 15 16 – 20 21 – 25 26 – 30

Gol.I

Gol.II

Gol.III

Gol.IV

Gambar 3. Jumlah Pegawai PSEKP Menurut Golongan dan Masa Kerja, Tahun 2009

Dilihat dari distribusi pendidikan, menunjukkan gambaran bahwa sebagian besar karyawan PSEKP berpendidikan SMU (30,6 %) dan Pasca Sarjana S2 (22,9 %). Selain karyawan yang berpendidikan tadi juga masih terdapat 4,7 persen berpendidikan SD; 2,4 persen SMP dan 5,3 persen berpendidikan Diploma. Konfigurasi pendidikan karyawan PSEKP berdasarkan tugas pokok dan fungsi, menunjukkan kecenderungan bahwa untuk program pendidikan pasca sarjana S2 dan S3 sebagian besar berasal dari jumlah pendidikan yang sudah ditamatkan oleh para peneliti di PSEKP, sementara dinamika penjenjangan dan peningkatan pendidikan sebagian karyawan lainnya belum optimal dilaksanakan, khususnya untuk mendukung kinerja sebagai tenaga penunjang yang mempunyai kwalitas pendidikan serta wawasan yang luas di lingkungan PSEKP.

2.4 %4.7 %

22.9 %

13.5 %

17.6 %

2.9 %5.3 %

30.6 %

SD SMP SMU Diploma Sarjana Muda S1 S2 S3

Gambar 4. Jumlah Pegawai PSEKP Berdasarkan Tingkat Pendidikan, Tahun 2009

Masa Kerja (tahun)

Jum

lah

Peg

awai


Jumlah pegawai PSEKP yang telah memiliki Jabatan fungsional, seluruhnya berjumlah 157 orang; masing-masing 76 orang (48,4%) merupakan fungsional peneliti dan 5 orang lainnya (3,2%) merupakan fungsional non-peneliti. Persentase masing-masing jenjang fungsional peneliti dan non-peneliti seperti dilihat pada Gambar 5 dan 6. Berdasarkan jenjang fungsional peneliti, maka tenaga fungsoional peneliti PSEKP dengan jenjang tertinggi (Peneliti Utama) mencapai 12,1 persen; Peneliti Madya 15,3 persen; peneliti Muda 10,8 persen dan peneliti pertama 7,6 persen serta sisanya peneliti non klass. Jumlah dan jabatan fungsional lainnya tersebar di luar jenjang peneliti, seperti pranata komputer, litkayasa, pustakawan dan arsiparis.

10.8 %

15.3 %

12.1 %2.5 %

7.6 %

Peneliti Utama Peneliti Madya

Peneliti Muda Peneliti Pertama

Peneliti Non Klas

0.6 %

0.6 %

0.6 %

0.6 %

0.6 %

Pranata Komputer Terampil Pelaksana

Litkayasa Pelaksana Lanjutan

Pustakawan Pertama

Pustakawan Pelaksana Lanjutan

Aspirasi Penyelia

Gambar 5. Proporsi Tenaga Fungsional Peneliti PSEKP, Tahun 2009

Gambar 6. Proporsi Tenaga Fungsional Non-Peneliti PSEKP, Tahun 2009

Dilihat berdasarkan analisis kepakaran para peneliti yang ada di PSEKP, dengan latar

belakang disiplin ilmu, masing-masing menunjukkan bahwa sebagian besar para peneliti mempunyai keahlian pada bidang ilmu Ekonomi Pertanian pada jenjang pendidikan S1 (14 orang); S2 (25 orang) dan S3 (19 orang) dan sebagian dalam keahlian Sosiologi, sisytem usahatani serta kebijakan pertanian (Gambar 7). Selain kepakaran tersebut, sampai dengan tahun 2009 PSEKP juga trercatat telah memilliki 5 orang tenaga ahli dalam Bidang Riset dengan jenjang penghargaan kepangkatan tertinggi sebagai Professor Riset. Dalam waktu yang akan datang jumlah Professor Riset dari Para Ahli Peneliti Utama PSEKP akan terus bertambah sejalan dengan tuntutan profesionalisme kegiatan di bidang penelitian..

19

25

14

2 1 2 2 2

11

1

0

5

10

15

20

25

30

Ekonomi

Pertanian

Kebijakan

Pertanian

Sistem Usaha

Pertanian

Sosiologi

Pertanian

S3

S2

S1

Gambar 7. Jumlah Peneliti Menurut Bidang Kepakaran dan Tingkat Pendidikan, Tahun 2009

Bidang Kepakaran

Jum

lah

Pen

elit

i


8

III. SARANA DAN PRASARANA

Pelaksanaan kegiatan penelitian sebagai kegiatan utama di PSEKP didukung oleh ketersediaan sarana dan prasarana yang diperlukan, yaitu terdiri dari barang-barang tidak bergerak dan barang-barang yang bergerak. Barang-barang yang tidak bergerak terdiri dari (1). Tanah bangunan negara Golongan II; (2). Tanah Bangunan Kantor Pemerintah; (3) Bangunan Gedung Kantor Permanen; dan (4) Rumah Negara Golongan II Type A Permanen. Sementara barang-barang bergerak secara umum meliputi alat angkutan (kendaraan roda 4 dan roda 2), furniture, elektronik serta aset tetap lainnya. Pengadaan barang-barang inventaris kantor tersebut berasal dari hibah, pembelian melalui anggaran rutin dan Anggaran Pembangunan Belanja Negara (APBN), serta anggaran kerja sama penelitian. Untuk mendukung penyajian data tentang barang inventaris yang akurat di PSEKP, telah dilaksanakan melalui kegiatan SIMAK-BMN pada tahun anggaran 2009.

Pengelolaan Inventaris Kekayaan Milik Negara (IKMN), secara tersurat menjadi tanggung jawab bagian tata usaha, tetapi secara moral adalah merupakan tanggung jawab seluruh pegawai yang menggunakan barang inventaris tersebut. Namun demikian, dalam kenyataannya, hal seperti ini belum disadari oleh berbagai pihak, terbukti bahwa tingkat kepedulian dan rasa memiliki terhadap barang inventaris tersebut relatif masih rendah. Hal ini merupakan salah satu kendala untuk dapat mengelola IKMN secara baik dan akurat.

3.1. Barang Tidak Bergerak (Tanah dan Bangunan)

Barang-barang tidak bergerak yang dimiliki oleh PSEKP, meliputi tanah dan bangunan. Keseluruhan tanah yang dimiliki oleh PSEKP mencapai seluas 5.403 m2, yang terdiri dari tanah bangunan rumah negara golongan II seluas 1.558 m2 dan tanah bangunan kantor pemerintah seluas 3.845 m2. Sedangkan bangunan yang dimiliki oleh PSEKP meliputi bangunan kantor yang terdiri atas dua unit bangunan yang saling terhubung, seluas 3.266 m2 dan empat buah rumah dinas seluas 240 m2 yang secara keseluruhan dalam kondisi baik. Data dan rincian barang yang tidak bergerak, disajikan pada Tabel Lampiran 3.

3.2. Barang-Barang Bergerak

Pada periode 2009, jumlah barang-barang bergerak yang dimiliki oleh PSEKP mencapai 1517 unit barang, 1412 unit barang diantaranya dalam kondisi baik dan 105 unit barang lainnya dalam kondisi rusak. Barang-barang bergerak tersebut meliputi : sarana transportasi/kendaraan dinas, mesin dan peralatan kantor, sarana komunikasi, serta barang bergerak penunjang kegiatan kantor lainnya. Rincian tentang data barang bergerak, disajikan pada Tabel Lampiran 4. Berdasarkan jenis barang inventaris bergerak, maka dibagi atas:

a. Barang Inventaris Alat Angkutan

Pada periode tahun 2009, jumlah kendaraan roda 4 terdiri atas 5 buah jeep, dan 12 minibus dengan kapasitas penumpang di bawah 14 orang, serta terdapat 11 unit sepeda motor


roda 2. Seluruh inventaris pengelolaannya dilakukan oleh Rumah Tangga dan operasionalnya dilakukan oleh Kepala Pool kendaraan.

b. Barang Inventaris Peralatan Kantor

Selama periode Tahun Anggaran 2009, keadaan barang inventaris meliputi peralatan kantor sejumlah 1.517 unit, terdiri dari 53 jenis barang. Sumber dana untuk pengadaan barang inventaris tersebut, berasal dari dua sumber pendanaan, yaitu (a) Rutin, yaitu merupakan akumulasi dari pengadaan tahun lalu dan (b) Pengadaan dari anggaran tahun 2009 sebanyak 195 unit untuk 33 jenis barang.

3.3. Anggaran DIPA, PNBP, dan KSP

Berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya, anggaran yang dikelola setiap unit kerja instansi pemerintah pada tahun 2009 tidak dibedakan berdasarkan Anggaran Pembangunan dan Anggaran Rutin, namun dilakukan berdasarkan “anggaran yang berbasis kinerja”. Anggaran PSEKP tahun 2009, disusun berdasarkan variabel jenis pengeluaran dan variabel kegiatan. Variabel jenis pengeluaran, dibedakan menurut belanja pegawai, belanja barang, belanja modal, belanja bantuan sosial/BLM dan lainnya, sedangkan variabel kegiatan dibedakan menurut jenis kegiatan, yakni: Kegiatan utama meliputi Penelitian Sosial dan Kegiatan Penunjang yang mencakup: (a) Pengelolaan gaji, (b) Operasional Kantor, (c) Perawatan Gedung dan (d) Perawatan sarana.

Total anggaran PSEKP Tahun 2009, baik menurut variabel jenis pengeluaran maupun variabel kegiatan, dapat terealisasikan sebesar 95,66 persen atau sebesar Rp 13.194.798.791, dari jumlah anggaran yang direncanakan sebesar Rp 13.793.456.000. Menurut variabel jenis pengeluaran, pada anggaran dana yang paling besar terserap adalah pada jenis pengeluaran belanja pegawai yakni sebesar Rp 8.338,744,979 (97,93%) dari Rp 8.515.050.000 anggaran yang direncanakan. Sedangkan jumlah menurut variabel jenis kegiatan pada anggaran, sebagian besar merupakan anggaran kegiatan penunjang terutama pada kegiatan Pengelolaan gaji yakni sebesar Rp 7.834.025.347 (99,30%) dari sejumlah Rp 7.889.330.000 anggaran yang direncanakan. Perkembangan Pelaksanaan Keuangan DIPA Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian TA. 2009 secara rinci dapat dilihat pada Tabel 3.1.


10


IV. PROGRAM

4.1. Tujuan dan Luaran Kegiatan

Tujuan umum dan kegiatan penyusunan program, adalah untuk mendapatkan arah penelitian yang lebih terencana dan sistematis agar penelitian layak untuk dilaksanakan. Secara rinci pelaksanaan kegiatan penyusunan program bertujuan untuk : (1) Membuat perencanaan dan kalender kegiatan penelitian PSEKP; (2) Merencanakan penelitian tahun anggaran 2010; dan (3) Memperoleh implikasi tindak lanjut pelaksanaan program yang akan datang.

Sementara keluaran yang diharapkan adalah : (1) Paket perencanaan dan kalender kegiatan penelitian PSEKP; (2) Program perencanaan penelitian tahun anggaran 2010; dan (3) Implikasi tindak lanjut pelaksanaan program yang akan datang.

4.2. Perencanaan Kegiatan Penelitian Tahun Anggaran 2010

Tujuan perencanaan kegiatan penelitian adalah agar seluruh kegiatan penelitian di PSEKP dapat terlaksana secara optimal, sesuai dengan jadwal yang telah direncanakan. Untuk memudahkan koordinasi pada tahap perencanaan, maka dibentuk Tim Teknis Penelitian yang terdiri dari Kepala Bidang Program dan Evaluasi, pada Ketua Kelompok Peneliti (Kelti), peneliti senior PSEKP dan Staf Subbidang Program.

Berdasarkan surat penugasan pimpinan PSEKP, maka tim penyusunan program penelitian dibentuk sebagai berikut :

a. Tim Penyusunan Program Penelitian

Pengarah : Kepala Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (Prof. Dr. Tahlim Sudaryanto)

Penanggung Jawab : Kepala Bidang Program dan Evaluasi (Dr. Handewi P. Saliem, merangkap anggota)

Koordinator : Dr. Sumaryanto, merangkap anggota

Ketua : Prof. Dr. Budiman Hutabarat, merangkap anggota

Wakil Ketua : Kepala Bidang Pelayanan dan Pendayagunaan Hasil Analisis (Dr. Benny Rachman, merangkap anggota)

Sekretaris : Kepala Subbidang Program (Ir. Supena Friyatno, MSi, merangkap anggota)

Anggota : 1. Ketua Kelti Ekonomi Makro dan Perdagangan Internasional (Dr. Sri Hery Susilowati)

2. Ketua Kelti Ekonomi Pertanian dan Manajemen Agribisnis (Dr. Sumaryanto)

3. Ketua Kelti Sosial Budaya Pertanian dan Perdesaan (Ir. Rita Nur Suhaeti, MS)


12

4. Prof. Dr. Pantjar Simatupang 5. Dr. I Wayan Rusastra 6. Prof Dr. Bonar M. Sinaga (IPB) 7. Dr. Sri Hartojo (IPB) 8. Dr. Ronie S. Natawidjaya (UNPAD) 9. Sudarsono, SE 10. Tonny Soelistiyo Wahyudi

b. Tim Penyusun dan Pembahas RKAKL

Pengarah : Kepala Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (Prof. Dr. Tahlim Sudaryanto)

Penanggung Jawab : Kepala Bidang Program dan Evaluasi (Dr. Handewi P. Saliem, merangkap anggota)

Koordinator : Kepala Subbidang Program (Ir. Supena Friyatno, MSi, merangkap anggota)

Ketua : Staf Direktorat Jenderal Anggaran, Kementerian Keuangan (Suyudi, SE, MSi, merangkap anggota)

Sekretaris : Staf Subbidang Program (Susi Sulistiawati, SH, merangkap anggota)

Anggota : 1. Chaerudin, SE (Staf Subbidang Program 2. Drs. Agus Subekti (Kasubag Keuangan) 3. Nanik M. Yuliani, SH (Staf Direktorat Jenderal Anggaran) 4. Gatot Pitono, SE (Staf Direktorat Jenderal Anggaran) 5. Budi Surya Mulia, SE, MM (Staf Direktorat Jenderal Anggaran) 6. Andi Susanto (Staf Direktorat Jenderal Anggaran)

Sejalan dengan arahan Bagian Perencanaan, Sekretariat Badan Litbang Pertanian, serta untuk memudahkan semua pihak yang terkait dengan perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi penelitian, maka perlu disusun seluruh tahapan kegiatan perencanaan mulai dari inisiasi perumusan masalah hingga penyerahan proposal penelitian ke Badan Litbang Pertanian. Tahapan kegiatan perencanaan penelitian dapat disimak pada Gambar 1.

Proposal yang telah diperbaiki kemudian dievaluasi oleh Tim Teknis PSEKP. Setiap proposal dievaluasi oleh dua orang anggota Tim Teknis. Pada tahap ini, diberikan saran dan komentar untuk penyempurnaan proposal-proposal terhadap aspek-aspek berikut:

(1) Perumusan masalah, review hasil penelitian sebelumnya dan justifikasi penelitian.

(2) Perumusan tujuan/keluaran

(3) Kerangka pemikiran (landasan teoritis/review analisis data)


(4) Perencanaan sampling pemilihan lokasi (provinsi, kabupaten, kecamatan, desa) dan responden

(5) Alat analisis dan jenis data untuk menjawab setiap tujuan penelitian

(6) Perencanaan operasional (SDM, dana, dan lain-lain)

Hasil evaluasi proposal kemudian disampaikan kepada penanggung jawab proposal masing-masing, untuk menjadi bahan perbaikan proposal. Selain evaluasi secara tertulis, juga dilakukan pembahasan dan penajaman proposal secara khusus, dimana proposal dibahas secara langsung melalui diskusi tim pembahas dan Kepala Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian dengan penanggung jawab (tim) penyusun proposal.


14

Gambar 8. Tahapan Perencanaan Program Penelitian, 2010


4.3. Perencanaan Penelitian TA. 2010

Pada Tahun Anggaran 2010, diusulkan sebanyak 8 judul penelitian/ RPTP dan 1 judul kegiatan untuk mewadahi berbagai kegiatan terkait kebutuhan informasi pejabat Kementerian Pertanian melalui DIPA Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian. Sebagai perbandingan, pada tahun anggaran 2009 dilaksanakan 9 judul penelitian/RPTP dan 1 judul kegiatan, sedangkan pada tahun anggaran 2010, dilaksanakan 8 judul penelitian dan 1 judul kegiatan. Judul-judul penelitian/RPTP TA 2010 adalah sebagai berikut:

1. Evaluasi dan Tanggap Cepat Atas Kebijakan Aktual.

2. Evaluasi dan Penyusunan Desa Calon Lokasi PUAP 2010

3. Indikator Pembangunan Pertanian dan Perdesaan : Karakteristik Sosial Ekonomi Petani Padi

4. Evaluasi Dampak Program Penanggulangan Kemiskinan di Sektor Pertanian dan Perdesaan Tingkat Rumah Tangga dan Desa

5. Akselerasi Sistem Inovasi Teknologi Pengolahan Hasil dan Alsintan Dalam Rangka Mendukung Ketahanan Pangan

6. Optimalisasi Sumberdaya Pertanian pada Agroekosistem Lahan Kering .

7. Analisis Dampak Investasi Pertanian Terhadap Kinerja Sektor Pertanian

8. Kebijakan Pemda dalam Alokasi Anggaran dan Perda untuk Mengakselerasi

9. Penyusunan Bahan Koordinasi, Sinkronisasi dan Sosialisasi Kebijakan dan Program Pembangunan Pertanian.

Sedangkan kegiatan Non DIPA, PSEKP bekerja sama dengan Kementerian Negara Riset dan Teknologi untuk Program Insentif Peningkatan Kemampuan Peneliti dan Perekayasa diusulkan sebanyak 4 judul kegiatan Penelitian pada TA. 2010. Judul-judul kegiatan Penelitian tersebut adalah sebagai berikut :

1. Pengembangan Asuransi Usahatani Padi untuk Menanggulangi Risiko Kerugiaan 75% Akibat Banjir, Kekeringan dan Hama Penyakit

2. Kajian Keterkaitan Produksi, Perdagangan dan Konsumsi Ubi Jalar untuk Meningkatkan 30% Partisipasi Konsumsi Mendukung Program Keanekaragaman Pangan dan Gizi

3. Kajian Sistem Kelembagaan Cadangan Pangan Masyarakat Perdesaan untuk Mengurangi 25% Risiko Kerawanan Pangan

4. Peningkatan 20% Akses Petani Terhadap Berbagai Sumber Pembiayaan Usahatani.


V. SINOPSIS

A. Hasil Penelitian dengan Sumber Dana dari DIPA TA. 2009

5.1. Kinerja dan Dampak Program Strategis Departemen Pertanian

Tujuan penelitian: (1) menelaah konsepsi/rancangan, implementasi dan kinerja program/kegiatan strategis Departemen Pertanian; (2) mengkaji dampak program/kegiatan terhadap produksi, produktivitas, penyerapan tenaga kerja dan pendapatan; (3) menyusun langkah-langkah kebijakan untuk perbaikan pelaksanaan program strategis Departemen Pertanian.

Analisis kinerja dan evaluasi dilaksanakan terhadap program LM3, SLPTT dan Rehabilitasi JITUT/JIDES. Analisis menunjukkan bahwa dampak positif program LM3, diantaranya: (a) ponpes mampu mengoptimalkan pemanfaatan lahannya, (b) meningkatkan skala usaha, (c) diversifikasi jenis usaha, (d) membuka kesempatan kerja bagi para santri/alumni maupun masyarakat di sekitar ponpes, (e) membantu pendidikan santri yang kurang mampu, (f) menunjang kegiatan praktek belajar mengajar, (g) membantu ponpes dalam menjalankan kegiatan sosial, (h) diseminasi teknologi pertanian, (i) bantuan modal ke petani sehingga lepas dari rentenir, dan (i) pemberdayaan sosial bagi masyarakat.

Kendala utama dalam penguatan kelembagaan agribisnis LM3 adalah: (1) modal usaha yang belum sepenuhnya memadai, (2) belum optimalnya penguasaan teknologi budidaya dan pasca panen; (3) aspek manajerial yang masih lemah, serta (4) tidak maching-nya antara materi pelatihan dan jenis usaha yang dijalankan LM3.

Kinerja dari implementasi program SLPTT, mencakup: (a) jenis dan jumlah bantuan yang diterima petani peserta SLPTT sesuai pedoman umum program; (b) luas lahan garapan petani relatif kecil (sekitar 0,20 ha), sehingga SL mencapai 2-3 orang petani; (c) secara umum petani dapat mengadopsi teknologi PTT karena umumnya sudah berpengalaman; (d) berdasarkan pertimbangan tertentu beberapa teknologi tidak diaplikasi secara penuh, seperti sistim tanam padi legowo, teknologi intermiten (irigasi perdesaan dan air sulit diatur), usahatani bebas pestisida terutama kedelai, dan pemanfaatan pupuk organik, yang disebabkan masalah ketersediaan dan permodalan.

Dampak SLPTT meliputi peningkatan produktivitas sebagai akibat: (1) penggunaan benih unggul berlabel; (2) pengolahan lahan yang lebih baik; (3) pemakaian benih muda dalam jumlah yang lebih sedikit; (4) penggunaan pupuk organik dan pupuk kimia lebih berimbang; (5) sistem tanam legowo; (6) pengaturan jarak tanam dan (7) pengendalian hama lebih intensif secara alamiah (manual). Hasil analisis pada usahatani padi, jagung maupun kedelai menunjukkan bahwa program SLPTT meningkatkan profitabilitas lebih 50 persen. Khusus untuk padi, produksi di Jawa Barat lebih tinggi dibanding di Jawa Timur, kecuali untuk produksi padi hibrida tertinggi di Lamongan.

Permasalahan pelaksanaan SLPTT di tingkat pemerintahan daerah meliputi: (a) tersebarnya wilayah pelaksanaan; (b) tidak tersedianya mata anggaran untuk pemandu lapang; (c) keterbatasan tenaga pelaksana; (d) permasalahan ketersediaan pupuk; (e) kurang optimalnya pengawasan peredaran pupuk; dan (f) keterbatasan infrastruktur perdesaan.


Permasalahan di tingkat penerima dari petani meliputi: (a) keberatan kelompok membuka rekening; (b) lemahnya kelembagaan kelompok; (c) keterlambatan pencairan dana; (d) seringkali varietas benih yang diberikan tidak sesuai; (e) harga saprodi riil lebih tinggi dari perkiraan dalam paket; dan (f) kesulitan memperoleh pupuk organik.

Program JIDES/JITUT bertujuan (1) meningkatkan kinerja jaringan irigasi dalam rangka meningkatkan fungsi layanan irigasi, (2) meningkatkan perluasan areal tanaman, indeks pertanaman dan produktivitas dan (3) membangun rasa memiliki terhadap jaringan irigasi.

Implementasi program JITUT/JIDES menghadapi berbagai masalah seperti: (1) benturan administrasi dan struktur pemerintah akibat staf daerah yang selalu berubah; (2) faktor iklim atau cuaca yang tidak sesuai dengan jadwal pelaksanaan program; (3) ketidaksiapan tenaga kerja di daerah untuk melaksanakan rehabilitasi. Rehabilitasi JITUT dan JIDES tahun 2006-2008 di Jawa Timur mencapai 96,18% dan 96,68%. Sedangkan di Jawa Barat mencapai 100,11% dan 110,76%.

Dampak peningkatan kinerja jaringan irigasi memberikan dampak langsung terhadap usahatani, berupa bertambahnya luas areal lahan, perubahan pola tanam, peningkatan IP, dan penanaman komoditas baru. Rehabilitasi JIDES/JITUT sebagian besar telah dilaksanakan sesuai dengan juknis, SID, konstruksi, partisipasi petani, pengawasan dan pembiayaan. Realisasi mencapai 90-100%.

Ketiga program LM3, SLPTT dan JIDES/JITUT memiliki tujuan yang sama untuk meningkatkan kesejahtraan petani dan masyarakat perdesaan, masing-masing melalui konsep pemberdayaan, peningkatan produktivitas dan kualitas lingkungan dengan adopsi teknologi PTT dan peningkatan produksi melalui peraikan pengairan.

Secara makro, ketiga program memberikan dampak positif terhadap perbaikan usaha pertanian, baik di sektor hulu maupun hilir. Implikasinya terjadi peningkatan pendapatan secara ekonomi, maupun perbaikan aspek sosial dan lingkungan. Sekalipun di tingkat lapangan petani melaksanakan kegiatan secara terkoordinasi, tetapi di tingkat kebijakan nasional maupun daerah, perencanaan, implementasi maupun evaluasi program belum terkoordinasi dengan baik.

5.2. Prospek Kerja Sama Perdagangan Pertanian Indonesia dengan Australia dan Selandia Baru

Penelitian ini bertujuan untuk: (1) melakukan analisis kinerja, potensi dan faktor–faktor yang mempengaruhi perkembangan volume dan nilai ekspor pertanian Indonesia dan atau ASEAN ke Australia dan Selandia Baru; (2) melakukan analisis kinerja, potensi dan faktor–faktor yang mempengaruhi perkembangan volume dan nilai impor pertanian Indonesia dan atau ASEAN dari Australia dan Selandia Baru; (3) menganalisis usulan dan dampak modalitas yang ditawarkan Indonesia, ASEAN dan Australia serta Selandia Baru terhadap mitranya dalam kerangka kesepakatan; (4) mengevaluasi dan menganalisis dampak serta manfaat kesepakatan perdagangan bebas Indonesia–Australia–Selandia Baru, ASEAN–Australia–Selandia Baru, Indonesia–ASEAN–Australia–Selandia Baru terhadap, produksi, ekspor dan impor komoditas pertanian dalam negeri, serta kesejahteraan produsen pertanian dan masyarakat Indonesia.


Produk yang dominan diekspor ke Australia dan Selandia Baru bukan produk pertanian. Tujuan ekspor Indonesia masih terkosentrasi ke negara AS, Jepang, China dan Brazil. Jenis produk yang banyak diimpor dari Australia dan Selandia Baru didominasi produk pangan dan pertanian yang akan dibebaskan bea masuknya ke Indonesia. Produk pertanian yang dominan diekspor ke Australia dan Selandia Baru hampir sama, yaitu kopi, minyak kelapa sawit, kakao, serta karet dan pesaing utama Indonesia di kedua pasar tersebut adalah Malaysia dan Thailand.

Indonesia menunjukkan kecenderungan untuk mengkonsentrasikan ekspor ke Australia untuk industri pertanian, industri plastik dan karet serta TPT. Australia dan Selandia Baru merupakan sumber impor ternak dan produknya serta susu dan produk susu bagi Indonesia. Negara ini juga mendominasi sumber impor pangan Indonesia.

Pemberlakuan KPB ASEAN-Australia-Selandia Baru memberikan neraca perdagangan positif bagi Indonesia, kecuali produk-produk pertanian. Indonesia diprakirakan akan sulit bersaing dengan sejumlah produk pangan impor dari kedua negara tersebut, seperti daging sapi, susu, dan gandum, atau pangan jadi (prepared food), seperti sosis, mentega, keju. Disamping juga Indonesia akan kesulitan memperluas ekspor produk pertanian.

Persaingan harga dapat dicapai secara langsung atau tidak langsung. Seperti kebijakan membuat agar pasar masukan semakin efisien, menghapus segala pungutan yang tidak berkaitan dengan industri ternak sapi atau pakan ternak, mengenakan tarif bea masuk, promosi keunggulan daging sapi lokal dari segi kesegaran dan kandungan gizi yang positif, serta dengan dukungan program peningkatan produksi, produktivitas, dan kesinambungan penawaran daging sapi domestik.

Pengaruh negatif KPB ASEAN-Australia-Selandia Baru dan KPB Indonesia-Australia-Selandia Baru terhadap industri peternakan Indonesia dapat diredam dengan program penelitian dan pemulia-biakan sapi di Indonesia yang harus dibangun dari sekarang, dengan tujuan jangka panjang untuk menghasilkan sapi dara berproduktivitas daging tinggi berasal dari induk sapi lokal atau induk sapi impor. Pengembangan populasi dan skala usaha sapi perah perlu didukung dengan kebijakan penurunan bea masuk khusus untuk impor sapi induk, meningkatkan daya tahan maupun daya saing produk susu domestik serta meningkatkan konsumsi susu segar.

Prospek dan peluang penawaran ekspor komoditas pertanian utama ke Australia dan Selandia Baru serta potensi pemanfaatannya oleh Indonesia nampaknya berada di luar kendali baik oleh pemerintah maupun produsen serta pelaku ekspor domestik. Langkah yang dapat ditempuh hanyalah peningkatan mutu produk pertanian ekspor dan penekanan biaya produksi untuk meningkatkan daya saingnya.

Untuk menghadapi SPS dan TBT, Indonesia harus menyiapkan langkah-langkah nyata memperbaiki baku mutu atau Good Production, Manufacturing and Processing Practices pada pertanian dan industri makanan. Sebelum langkah-langkah ke arah saran-saran ini dapat terwujud, maka dalam kerangka KPB Indonesia-Australia-Selandia Baru sebaiknya tawaran pembukaan pasar dalam negeri untuk produk-produk ini dalam kerangka KPB Indonesia-Australia-Selandia Baru dikaji-ulang secara saksama dan kalau perlu diambangkan dahulu.


5.3. Panel Petani Nasional (PATANAS): Indikator Pembangunan Pertanian dan Perdesaan

Secara umum tujuan penelitian PATANAS, adalah untuk memahami dinamika sosial ekonomi di perdesaan pada berbagai tipe agroekosistem dengan menyajikan berbagai indikator pembangunan pertanian dan perdesaan. Secara spesifik tujuan penelitian adalah sebagai berikut: (a) mengetahui struktur dan distribusi penguasaan serta pola pemanfaatan lahan rumah tangga; (b) mengetahui struktur tenaga kerja dan curahan tenaga kerja, tingkat pengangguran, produktivitas tenaga kerja, migrasi serta faktor-faktor yang mempengaruhi migrasi tenaga kerja rumah tangga; (c) mengetahui struktur dan distribusi pendapatan rumah tangga; (d) mengidentifikasi insiden kemiskinan, persepsi rumah tangga terhadap indikator kemiskinan serta survival strategy untuk mengurangi masalah kemiskinan; (e) mengetahui struktur pengeluaran dan konsumsi rumah tangga serta menganalisis kecukupan konsumsi pangan dan keragaman sumber gizi rumah tangga; (f) mengetahui nilai tukar komoditas yang dihasilkan petani dan nilai tukar petani terhadap produk konsumsi pangan; (g) mengetahui tingkat penerapan teknologi pertanian dan tingkat profitabilitas usahatani menurut komoditas yang diusahakan; (h) mengetahui kelembagaan agribisnis yang berkembang di perdesaan;(i) mengetahui struktur ekonomi perdesaan, ketersediaan infrastruktur, investasi, perubahan tata guna lahan, dinamika ketenagakerjaan serta keterkaitan antara pembangunan non pertanian dan ekonomi perdesaan; (j) menghasilkan rekomendasi kebijakan pertanian khususnya yang berkenaan dengan indikator pembangunan pertanian dan perdesaan.

Basis komoditas dan lokasi penelitian adalah sebagai berikut:

Basis Komoditas Lokasi

1. Kakao Provinsi Sulawesi Selatan (Kabupaten Pinrang dan Luwu

2. Kelapa sawit Provinsi Jambi (Kabupaten Muaro Jambi) Kalimantan Barat (Kabupaten Sanggau)

3. Karet Provinsi Jambi (Kabupaten Batanghari) Kalimantan Barat (Kabupaten Sanggau)

4. Tebu Provinsi Jawa Timur (Kabupaten Malang dan Lumajang)

Penguasaan Lahan Pertanian

Sekitar 80-100 persen petani adalah petani pemilik-penggarap. Kelembagaan lahan seperti sewa, sakap, dan gadai kurang berkembang karena sifat usahatani yang tidak memerlukan tenaga kerja maupun input produksi secara intensif. Rata-rata penguasaan lahan terluas pada komoditas basis karet, (2,7 – 3,1 ha/KK), dan berikutnya adalah kelapa sawit (2,3 – 2,7 ha/KK), kakao (1,0 – 1,3 ha/KK) dan tebu (0,3 – 0,6 ha/KK). Ranking luas penguasaan lahan tersebut dipengaruhi oleh kondisi wilayah masing-masing komoditas basis. Ketersediaan lahan masih cukup luas untuk komoditas karet, sedangkan untuk kakao yang merupakan perkebunan rakyat, rata-rata pemilikan lahan relatif sempit. Komoditas kelapa sawit merupakan pola PIR dengan inti PTPN VI dan pola kemitraan dengan perkebunan swasta (PT. SIA). Untuk tebu, sempitnya pemilikan dan penguasan lahan karena ketersediaan lahan yang terbatas di Jawa dengan tingkat kepadatan penduduk yang sangat tinggi.


Distribusi luas penguasaan lahan komoditas basis karet terkonsentrasi pada kelas diatas 3 ha//KK, kakao pada kelas dibawah 0,5 ha/KK; untuk komoditas kelapa sawit pada kelas 1,5-2,5 ha/KK di daerah Muaro Jambi dan diatas 3,0 ha/kk di daerah Sanggau; dan untuk komoditas tebu di bawah 0,5 ha/KK. Indeks Gini sebagai indikator tingkat ketimpangan luas penguasaan lahan komoditas basis menunjukkan tingkat ketimpangan penguasaan lahan yang tergolong rendah (karet), moderat (kakao dan kelapa sawit) dan berat (tebu) dengan angka: karet 0,323, kakao 0,435, kelapa sawit 0,391 dan tebu 0,533.

Jumlah angkatan kerja di wilayah agroekosistem lahan kering komoditas perkebunan secara rataan sebanyak 72,1 persen, dan kesempatan kerja sebanyak 50,8 persen. Kesempatan kerja terendah berada di wilayah komoditas basis kakao (44,1 persen). Tingkat partisipasi kerja secara rataan sebanyak 66,9 persen. Dengan tingkat partisipasi kerja sebesar tersebut, tingkat pengangguran sebanyak 19,0 persen, terendah di wilayah komoditas basis tebu dan tertinggi di wilayah komoditas basis kakao.

Struktur tenaga kerja menurut umur menunjukkan dari rataan 77,4 persen tenaga yang bekerja di sektor pertanian, sekitar 50,9 persen termasuk usia produktif (15 tahun – 44 tahun) dan yang termasuk dalam kelompok usia „tua‟ (> 45 tahun) sekitar 26,5 persen. Fenomena ‘aging farmer‘ memang lebih nyata terlihat di sektor pertanian sehingga perlu diantisipasi dampaknya terhadap produktivitas sektor pertanian.

Tingkat pendidikan tenaga kerja baik di sektor pertanian dan non pertanian, dominan berada pada kelompok pendidikan < 6 tahun (63,1%), setara SLTA sekitar 17,2 persen dan lebih tinggi dari tingkat SLTA (Perguruan Tinggi) hanya sekitar 4,4 persen. Tenaga kerja yang berpendidikan perguruan tinggi secara umum lebih banyak terdapat di sektor non pertanian

Sektor pertanian masih merupakan sumber pekerjaan utama bagi angkatan kerja di wilayah agroekosistem lahan kering berbasis tanaman perkebunan. Kontribusi sektor pertanian, terutama pertanian, terhadap sumber mata pencaharian secara rataan sebesar 77,4 persen, Kontribusi penyerapan tenaga kerja pertanian terbesar di agroekosistem komoditas basis karet, diikuti oleh agroekosistem perkebunan kelapa sawit.

Produktivitas tenaga kerja didekati dari nillai total pendapatan rumah tangga dibagi dengan jumlah angkatan kerja rumah tangga (anggota rumah tangga berumur 15 tahun ke atas). Produktivitas tenaga kerja di perdesaan Patanas yang berbasis perkebunan berkisar antara Rp 5,0 – 16,1 juta/kapita, berturut-turut dari yang tertinggi adalah produktivitas tenaga kerja di perdesaan yang berbasis kelapa sawit, karet, kakao dan tebu. Keragaman produktivitas tenaga kerja antara lain disebabkan karena keragaman pendapatan pertanian, non pertanian dan jumlah anggota rumah tangga.

Pendapatan Rumah Tangga

Pangsa pendapatan pertanian memberikan kontribusi berkisar antara 43 persen sampai dengan 80 persen dari total pendapatan rumah tangga. Wilayah dengan komoditas basis karet dan kelapa sawit, memberikan kontribusi pendapatan pertanian tertinggi, disusul oleh komoditas basis kakao dan terkecil adalah komoditas tebu.

Dilihat dari total pendapatan rumah tangga per tahun, rumah tangga di wilayah komoditas basis karet memiliki pendapatan tertinggi, sebaliknya pada komoditas basis tebu


memiliki pendapatan terendah. Sedangkan komoditas basis kakao dan kelapa sawit masing-masing memilki pendapatan seimbang.

Kontribusi pendapatan usahatani komoditas basis terhadap total pendapatan rumah tangga sangat bervariasi antar komoditas. Kelapa sawit memberikan kontribusi pendapatan tertinggi, disusul oleh komoditas karet, kakao dan terkecil adalah usahatani tebu. Pada wilayah dimana kontribusi pendapatan komoditas basis yang rendah, petani memiliki alternatif usahatani sawah dan tegalan. Terutama pada usahatani tebu, kontribusi pendapatan dari lahan tegalan dan sawah justru lebih besar dari usahatani tebu itu sendiri

Distribusi pendapatan rumah tangga yang dinyatakan melalui besaran Indeks Gini, menunjukkan sebagai berikut: wilayah komoditas basis kelapa sawit dan kakao memiliki indeks Gini 0,52 yang dapat dikatakan sangat tidak merata, karet 0,32 (merata), dan tebu 0,41 (tidak merata).

Terkait dengan kualitas kemampuan sumberdaya manusia (SDM) di perdesaan, diperlukan program peningkatan keterampilan dan pengetahuan sehingga tenaga kerja dapat bersaing di pasar tenaga kerja dan produktivitas tenaga kerja dapat ditingkatkan. Upaya tersebut sekaligus untuk menyiasati fenomena aging farmer yang terjadi. Pengembangan infrastruktur pertanian dan perdesaan perlu dilakukan secara pararel dalam rangka keseimbangan pembangunan sektoral dan wilayah dengan sasaran peningkatan kesejahteraan petani.

Terkait dengan ketimpangan lahan dan pendapatan, perlu dukungan pemerintah dalam mengupayakan perbaikan distribusi lahan. Pada saat yang sama agar terjadi diversifikasi pendapatan dan usaha serta mengurangi ketimpangan pendapatan rumah tangga, dapat dilakukan dengan memperbesar kesempatan kerja di sektor luar pertanian, misalnya dengan pengembangan industri perdesaan. Selain itu juga perlu memperlancar mobilitas penduduk melalui perbaikan infrastrukrur prasarana jalan dan transportasi sehingga diversifikasi usaha dapat berkembang dengan baik. Untuk meningkatkan pendapatan petani kecil, perlu diciptakan kesempatan kerja non pertanian sebagai komplemen bagi usahatani komoditas basis. Sebagai alternatif kebijakan kearah itu adalah mendorong tumbuhnya usaha angkutan hasil produksi, khususnya untuk petani di wilayah komoditas basis tebu, dan industri rumah tangga yang memiliki keterkaitan ke depan dan ke belakang yang kuat dengan sektor pertanian khususnya untuk komoditas basis kakao.

Kemiskinan

Insiden kemiskinan di agroekosistem komoditas basis perkebunan relatif sangat kecil. Bahkan di wilayah komoditas basis kelapa sawit tidak terdapat insiden kemiskinan. Insiden kemiskinan di agroekosistem tebu di Jawa Timur berkisar 10,0%-12,5%. Tingkat keparahan kemiskinan lebih besar di Kabupaten Lumajang dibandingkan di Malang. Insiden kemiskinan tertinggi di agroekosistem perkebunan komoditas basis kakao karena rendahnya tingkat produktivitas usahatani kakao yang disebabkan serangan hama penyakit dengan intensitas serangan yang cukup tinggi.

Persepsi masyarakat setempat mengenai komponen yang digunakan sebagai indikator untuk mengukur kemiskinan, secara umum setuju bahwa pemenuhan kebutuhan pangan, sandang, perumahan, dan sumber pendapatan sebagai indikator kemiskinan. Namun


indikator pendidikan dan kesehatan kurang mendapat dukungan untuk digunakan sebagai indikator kemiskinan, karena adanya fasilitas pemerintah bagi masyarakat golongan pendapatan rendah melalui dana bantuan sekolah (BOS) dan program sekolah gratis serta adanya Askeskin, Puskesmas, Polindes serta fasilitasi kesehatan lainnya.

Strategi dalam menghadapi kemiskinan oleh rumah tangga bervariasi. Strategi dominan yang ditempuh agar tidak mengalami kesulitan dalam hal pemenuhan pangan, yaitu mengatur frekuensi makan, mengatur pola pangan dan hanya membeli bahan pangan murah. Lebih dari 80 persen rumah tangga yang mengusahakan tanaman padi, memprioritaskan untuk konsumsi sendiri dan hanya menjual sebagian hasil panen mereka. Strategi dominan untuk memenuhi kebutuhan pakaian, yaitu membatasi anggaran untuk pakaian, membeli pakaian murah, prioritas untuk seragam sekolah anak, dan hanya membeli pakaian saat lebaran. Strategi dominan untuk pemenuhan kebutuhan kesehatan, yaitu menggunakan pelayanan yang tersedia di berbagai Puskesmas, Polindes atau sarana kesehatan lain, atau menggunakan obat yang dibeli di warung. Strategi dominan untuk mengatasi pemenuhan kebutuhan pendidikan, adalah memilih sekolah yang dekat rumah untuk menghemat ongkos transport, memilih sekolah yang murah, membeli peralatan sekolah berkualitas rendah, dan berupa pengaturan dalam pembelian seragam yang biasanya dilakukan sekali dalam 1-3 tahun. Strategi dominan yang ditempuh untuk memenuhi kebutuhan tempat tinggal yaitu membangun rumah dengan cara mencicil umtuk pembelian bahan bangunannya, atau bergabung dengan keluarga besar. Strategi dominan yang ditempuh rumah tangga agar tidak mengalami kesulitan sumber mata pencaharian dan pendapatan, yaitu dengan diversifikasi komoditas, mencari bahan-bahan pangan di alam bebas, dan berburuh tani serta berdagang.

Pengeluaran dan Konsumsi Rumah Tangga

Pangsa pengeluaran pangan terhadap total pengeluaran rumah tangga berkisar antara 61-65 persen, terrendah di wilayah agroekosistem komoditas basis kakao dan tertinggi di agroekosistem karet. Tidak ada hubungan antara besarnya pangsa pengeluaran pangan dengan tingkat pendapatan atau pengeluaran total rumah tangga.

Konstribusi kelompok pangan pokok memberikan pangsa berkisar antara 16,2 persen (di Luwu) sampai 32 persen (di Sanggau). Kontribusi pangan hewani juga tinggi, sebaliknya pangan jenis sayuran dan buah-buahan umumnya bernilai relatif rendah. Sebaliknya pangsa pengeluaran untuk rokok, tembakau dan sejenisnya cukup tinggi,

Struktur pengeluaran non pangan terbesar adalah pengeluaran untuk BBM, pangsa kedua terbesar adalah untuk pendidikan dan selanjutnya pengeluaran lain-lain yang meliputi sumbangan hajatan/sosial, pajak kendaraan dan lain-lain.

Tingkat partisipasi konsumsi beras mendekati 100 persen, hanya di wilayah dengan basis komoditas kakao sekitar 95 persen dan wilayah dengan basis komoditas tebu sekitar 97,5 persen. Mie instan juga secara meluas di konsumsi dengan tingkat partisipasinya mencapai 79-90 persen. Sementara tingkat partisipasi konsumsi untuk pangan hewani rata-rata rendah (daging sapi hanya berkisar 0 – 7,5 persen. Tingkat partisipasi konsumsi telur berkisar 22 – 27,7 persen, hampir sama dengan tingkat partisipasi konsumsi ikan yakni berkisar 22-27,9 persen


Secara kuantitas konsumsi energi rata-rata sudah di atas standar kecukupan yang dianjurkan, namun bila dilihat struktur sumbangan masing-masing energi dari masing-masing kelompok pangan, belum ideal. Padi-padian melebihi standar kecukupan dengan komposisi ideal sekitar 8,8 persen, gula melebihi sekitar 2,5 persen. Sedangkan yang masih defisit antara lain adalah pangsa energi dari kelompok umbi-umbian, sayur dan buah, kacang-kacangan dan beberapa kelompok pangan lain.

Nilai skor PPH mencapai 71,18 persen, hal ini mencerminkan kualitas pangan yang rendah dan kurang beragam, karena pangsa energi hanya terkonsentrasi di beberapa kelompok pangan tertentu seperti padi-padian, sementara untuk sayur dan buah masih jauh dibawah skor ideal. Kelompok sayur dan buah defisitnya mencapai sekitar 27 persen. Untuk itu konsumsi sayur dan buah perlu ditingkatkan.

Untuk meningkatkan keragaman pangan dan pangan lokal serta peningkatan kualitas konsumsi pangan rumah tangga maka peran pemerintah dalam merubah konsumsi pangan masyarakat sangat diperlukan. Perlu didukung upaya peningkatan daya beli masyarakat untuk meningkatkan konsumsi pangan masyarakat. Sejalan dengan hal tersebut, penyadaran masyarakat akan pangan dan gizi serta kesehatan perlu ditingkatkan, sehingga jumlah dan jenis pangan yang dikonsumsi sesuai dengan kebutuhan.

Nilai Tukar Pendapatan Rumah Tangga Petani (NTPRP)

Rataan NTPRP perkebunan dengan berbagai komoditas basis terhadap total pengeluaran berkisar antara 0,63– 1,18, tertinggi pada komoditas kelapa sawit dan terendah pada komoditas tebu. Apabila NTPRP didekomposisi menurut biaya produksi dan total konsumsi, NTPRP terhadap biaya produksi lebih besar dibanding NTPRP terhadap total konsumsi, yang menunjukkan pengeluaran rumah tangga petani lebih banyak untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dibandingkan untuk biaya usaha.

Beragamnya biaya produksi antar komoditas basis karena beragamnya tingkat penggunaan input produksi dan pemeliharaan. Pada usahatani karet, pada umumnya petani tidak melakukan pemupukan dan pemeliharaan secara intensif, namun melakukan penyadapan hampir setiap hari. Sebaliknya pada usahatani tebu penggunaan input produksi dilakukan secara intensif.

Teknologi Budidaya dan Profitabilitas Usahatani

Pada umumnya tanaman perkebunan terutama tanaman tahunan (kelapa sawit, kakao, dan karet) berada dalam usia produktif. Untuk tanaman kelapa sawit di Muaro Jambi, kakao di Luwu, dan karet di Batanghari dan Sanggau perlu peremajaan karena umurnya sudah tua. Pengusahaan tanaman tebu rata-rata telah mengalami kepras lima kali, padahal tanaman tebu keprasan idealnya hanya tiga kali. Status pengusahaan untuk komoditas karet, kakao dan tebu adalah perkebunan rakyat mandiri, sedangkan untuk kelapa sawit adalah pola PIR dan pola kemitraan.

Penggunaan herbisida pada tanaman perkebunan kelapa sawit, kakao, dan karet telah banyak digunakan, tetapi pada tanaman tebu masih sangat jarang dilakukan. Pada tanaman kelapa sawit, karet dan tebu petani umumnya tidak melakukan pemberantasan hama penyakit. Hal ini disebabkan umumnya serangan hama penyakit pada komoditas tersebut relatif


ringan. Sebaliknya untuk tanaman komoditas kakao, pemberantasan hama penyakit banyak dilakukan petani karena intensitas serangan yang cukup tinggi sehingga menurunkan produktivitas, terutama hama PBK (Penggerek Buah Kakao).

Pada umumnya petani belum menerapkan dosis dan frekuensi pemupukan anjuran oleh instansi terkait dan mereka menerapkan dosis dan frekuensi pemupukan berdasarkan pengalaman sendiri. Hal ini diduga untuk menghemat biaya produksi karena harga pupuk dirasa mahal dan dosis anjuran lebih tinggi dari yang mereka lakukan. Secara umum penggunaan pupuk oleh petani kelapa sawit dan tebu lebih intensif dibandingkan petani karet dan kakao.

Profitabilitas usahatani yang dinyatakan dalam nilai R/C (Revenue/ Cost) menghasilkan nilai profitabilitas yang bervariasi, dengan kisaran angka 2,35-30,2. Nilai R/C tertinggi terdapat pada usahatani karet di Sanggau dan terendah pada usahatani tebu dengan nilai R/C rata-rata 2,64. Penerimaan antar komoditas bervariasi antara 9 juta-22 juta rupiah, sementara total biaya bervariasi dari 350 ribu-6,4 juta rupiah sehingga tingkat keuntungan juga memiliki perbedaan cukup tinggi dari 7,6 juta - 20 juta rupiah. Keuntungan tertinggi dicapai usahatani kelapa sawit disusul karet, kakao dan terendah tebu. Faktor penyebab tingginya perbedaan tingkat profitabilitas komoditas disebabkan oleh bervariasinya tingkat penggunaan input usahatani, terutama pupuk dan obat-obatan, serta intensitas kegiatan pemeliharaan tanaman.

Agar petani dapat mengadopsi teknologi usahatani yang menjadi anjuran diperlukan ketersediaan sarana produksi baik bibit unggul maupun pupuk pada tingkat harga yang terjangkau oleh petani dan dapat diperoleh secara mudah. Sejalan dengan hal itu peningkatan kegiatan penyuluhan/pembinaan dari instansi terkait perlu terus dilakukan untuk perbaikan teknologi usahatani serta upaya memperkuat kelembagaan petani dalam usahatani dan pemasaran hasil.

Kelembagaan Agribisnis Perdesaan

Kelembagaan kelompok tani umumnya sudah dibentuk. Secara agregat jumlah petani yang mengetahui keberadaan kelompok tani sejumlah 61,5%, namun hanya 42,9% yang menjadi anggota kelompok tani. Salah satu penyebab rendahnya minat petani untuk menjadi anggota Kelompok Tani adalah kurangnya manfaat yang dapat diperoleh petani dengan menjadi anggota Kelompok Tani tersebut.

Sumber informasi yang paling banyak dilakukan oleh petani adalah dengan berkomunikasi dengan sesama petani (71%), sumber informasi kedua adalah kelompok tani, dan PPL sebagai sumber informasi hanya 9,89%

Kelembagaan pemasaran karet dilakukan di KUD melalui pasar lelang karet yang dilakukan setiap dua minggu sekali (5%), namun sebagian besar (95%) dilakukan secara bebas di pinggir jalan melalui pedagang pengumpul. Pada pemasaran tebu, persentase petani yang menjual tebu secara tebasan hampir sama dengan cara kiloan melalui pedagang pengumpul. Cara lain yaitu menitipkan hasil tanaman tebu ke pengumpul dengan biaya tebang, biaya angkut dan bongkar di pabrik ditanggung pengumpul dan diperhitungkan pada saat pencairan hasil penjualan. Pemasaran lainnya adalah melalui kelompok tani, bagi anggota kelompok tani yang memperoleh fasilitas subsidi pupuk melalui kelompok tani. Pada komoditas kelapa sawit


pemasaran hasil melalui pedagang pengumpul desa yang memperoleh modal dari seorang bandar yang disebut ‟Tauke‟. Tauke ini biasa juga memberikan modal berupa pinjaman sarana produksi terutama pupuk.

Gambaran Makro Perekonomian Perdesaan

Perekonomian perdesaan masih didominasi sektor pertanian. Secara umum, kegiatan non pertanian pada wilayah yang berbasis perkebunan kurang berkembang. Beberapa komoditas basis mampu menciptakan kegiatan ekonomi non pertanian, salah satunya adalah kegiatan angkutan terutama untuk komoditas tebu dan kelapa sawit yang mandiri. Meski usahatani komoditas perkebunan relatif dapat dijadikan sumber pendapatan utama rumah tangga yang relatif mantap, masih terdapat keluarga prasejahtera dalam katagori SS1, terbanyak berada pada wilayah dengan komoditas basis tebu.

Ketersediaan infrastruktur pada wilayah berbasis perkebunan bervariasi dari jalan tanah sampai dengan jalan beraspal. Hampir seluruh tipe desa kebun dapat dilalui kendaraan bermotor roda 4. Angkutan utama yang sering digunakan oleh masyarakat di seluruh desa adalah kendaraan roda 2. Sarana informasi melalui media TV, sarana dan prasarana pendidikan yang ada umumnya hingga ketingkat pendidikan SLTA negeri maupun swasta. Selain pendidikan formal di wilayah dengan komoditas basis desa tebu dan karet juga dilengkapi dengan sarana pendidikan non formal keagamaan seperti pondok pesantren.

Kegiatan investasi skala rumah tangga adalah dalam bentuk industri rumah tangga yang mampu menyerap sebagian kecil tenaga kerja anak-anak (kasus di desa dengan komoditas basis kakao) dan sebagian besar menyerap tenaga kerja wanita. Tidak dijumpai investasi non pertanian skala besar yang berdampak nyata pada perekonomian perdesaan.

Perubahan penggunaan lahan terjadi namun dengan frekuensi yang relatif kecil, yaitu perubahan lahan sawah/tegal/ladang/huma/kebonan ke penggunaan non pertanian dan perumahan atau ke penggunaan yang lain.

Kelembagaan tenaga kerja dalam bentuk upahan ada namun kurang berkembang. Sebagian besar petani mengerjakan lahan mereka sendiri, hanya sebagian kecil yang menggunakan buruh upahan. Sedangkan untuk komoditas padi yang diusahakan di agroekosistem perkebunan karet, diusahakan dengan sistem sambatan.

5.4. Model Proyeksi Jangka Pendek Permintaan dan Penawaran Komoditas Pertanian Utama

Tujuan penelitian adalah: (1) mengkaji faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama; (2) mengestimasi elastisitas permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama; (3) melakukan proyeksi permintaan dan penawaran komoditas pertanian utama, tahun 2009-2014; (4) merumuskan rekomendasi kebijakan untuk mencapai ketahanan pangan dan pengembangan pertaian. Lokasi Penelitian di Provinsi Jawa Barat, Sumatera Utara dan Sulawesi Selatan.

Permintaan terhadap produk pertanian dapat dibedakan atas permintaan langsung dan permintaan tidak langsung (turunan). Permintaan langsung menunjuk kepada permintaan


untuk konsumsi rumah tangga, sedangkan permintaan tidak langsung menunjuk kepada permintaan untuk bahan baku agro industri yang difokuskan pada permintaan dalam negeri.

Dari hasil proyeksi produksi dan konsumsi selama periode tahun 2009-2014 menunjukkan bahwa kedelai, pisang, gula, daging sapi, telur dan susu masih mengalami defisit. Beberapa komoditas yang mengalami surplus adalah jagung, ubikayu, bawang merah, jeruk, kelapa sawit, kopi, kakao, dan daging ayam. Namun hanya hasil proyeksi ubikayu, bawang merah dan gula yang telah mencapai diatas target yang tercantum dalam Renstra Deptan.

Proyeksi permintaan total komoditas hortikultura untuk konsumsi rumah tangga yang terus meningkat, apabila tanpa diimbangi dengan peningkatan produksi yang pesat, akan menyebabkan semakin meningkatnya impor komoditas-komoditas hortikultura tersebut. Hal ini tampak dari laju pertumbuhan impor selama 1990-2007 pada komoditas: jeruk mencapai 31 persen per tahun, kemudian diikuti oleh komoditas cabe (28,26%/tahun), pisang (25,50%/tahun), kentang (21,65%/tahun), tomat (19,01%/tahun) dan bawang merah (2,8%/tahun).

Untuk komoditas perkebunan, secara umum proyeksi di masa mendatang cukup prospektif baik dari sisi produksi dan konsumsi namun surplusnya akan berkurang bahkan komoditas teh akan mengalami defisit pada tahun 2014 jika tidak dilakukan peremajaan pertanaman. Selain itu komoditas gula masih perlu mendapat perhatian khusus. Berdasarkan proyeksi penelitian ini, defisit akan komoditas ini masih terus berlangsung bahkan meningkat.

Sementara itu, untuk komoditas peternakan, berdasarkan hasil proyeksi penelitian ini ada tiga komoditas yang perlu mendapat perhatian, yaitu daging sapi, telur dan susu sapi. Ketiga komoditas tersebut selalu mengalami defisit walaupun defisit susu sapi menunjukkan kecenderungan yang berkurang. Fokus program dan kebijakan perlu diarahkan untuk mencapai perbaikan teknologi budidayanya dan perbaikan insentif harga yang lebih tinggi.

Sumber pertumbuhan permintaan total untuk konsumsi rumah tangga bagi keempat komoditas tanaman pangan, adalah pertumbuhan jumlah penduduk dan pertumbuhan tingkat konsumsi per kapita untuk keempat produk tersebut.

Harga beras di pasar dunia terus mengalami fluktuasi jangka pendek yang tinggi seiring dengan fluktuasi produk beras dunia yang sangat peka terhadap kondisi cuaca. Oleh karena itu, kebijakan untuk terus meningkatkan produksi beras dan mempertahankan swasembada dalam rangka mencapai ketahanan pangan nasional. Selain itu, harga kedelai diperkirakan akan meningkat terus menjelang tahun 2014 dan Indonesia dipandang sebagai prospek pasar yang bagus bagi kedelai dunia. Oleh karena itu pengembangan areal dan produksi kedelai perlu diupayakan secara seksama.

5.5. Kebijakan Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura dan Peternakan

Penelitian bertujuan: (1) mempelajari berbagai peraturan pemerintah yang terkait dengan industri perbenihan hortikultura dan peternakan; (2) menganalisis keragaan ketergantungan benih global, konsekuensi, dan implikasinya terhadap industri benih domestik untuk subsektor hortikultura dan peternakan; (3) menganalisis sistem perbenihan bibit kentang dan bibit ternak sapi potong, Penelitian dilakukan di empat provinsi, yaitu Jawa Barat, Jawa Timur, Sulawesi Selatan, dan Nusa Tenggara Barat.


Peraturan perbenihan terkait industri benih kentang cukup memadai, tetapi penegakan peraturannya masih dirasa kurang. Hal ini ditunjukkan masih ditemukannya benih tidak berlabel yang bebas dijual kepada petani kentang. Harga benih tidak berlabel lebih murah namun kualitasnya tidak terjamin. Faktanya, impor benih kentang (Granola maupun Atlantik) masih berlangsung karena suplai dalam negeri belum bisa memenuhi permintaan domestik dan harga benih impor relatif bersaing. Varietas Granola ditanam oleh petani mandiri, sedangkan vatietas Atlantik umumnya ditanam petani yang bermitra dengan perusahaan swasta. Terkait hal ini, perlu dibuat batas waktu kapan Indonesia tidak melakukan impor lagi karena sudah mampu memproduksi kebutuhan sendiri. Cara lain adalah menetapkan maksimal pangsa impor benih kentang dari permintaan aktual dalam negeri. Hal yang sama untuk impor sapi pejantan unggul yang diperlukan untuk produksi semen beku melalui inseminasi buatan. Sistem perbenihan kentang maupun sapi potong di daerah masih bisa ditingkatkan melalui penyediaan fasilitas maupun sumberdaya yang lebih memadai.

Peraturan yang ada cukup baik untuk menjamin benih sapi yang berkualitas, tetapi belum menjamin jumlah benih yang memadai dengan harga terjangkau dan merata di seluruh daerah. Impor sapi pejantan unggul masih diperlukan. Penyediaan pejantan unggul cukup mahal harganya, sehingga perlu mendapat perhatian khusus, salah satunya dengan menyediakan anggaran untuk pengadaan pejantan unggul.

Usahatani kentang di keempat provinsi sebagian besar menggunakan benih kentang tidak berlabel berasal dari produksi sendiri maupun membeli. Biaya benih bersertifikat sekitar 25-30 persen dari total biaya usahatani, dengan produktivitas 16-21 ton per hektar dan keuntungan Rp 18-36 juta/ha. Sementara benih biasa sekitar 20-25 persen dengan produktivitas 10-13 ton per hektar dan keuntungan Rp 9 -18 juta/ha.

Berbagai peraturan terkait perbenihan kentang dan sapi potong sudah mencukupi, termasuk mengakomodasi otonomi daerah dengan mencabut beberapa peraturan tingkat nasional. Pemerintah Daerah sudah mengeluarkan peraturan maupun kebijakan untuk menunjang sistem perbenihan kentang dan sapi potong di masing-masing daerah. Langkah berikutnya adalah penegakan peraturan agar sistem perbenihan berjalan baik, misalnya dalam melarang peredaran benih kentang palsu dan penetapan biaya untuk pemeriksaan lapang kebun benih kentang. Disamping itu perlu dibuat aturan terbuka dan terjangkau bagi peternak tentang biaya IB sehingga ada keseragaman antar daerah.

Impor benih kentang masih akan terus berlangsung selama produk impor tersebut masih bisa bersaing dengan produk benih kentang domestik. Pelarangan atau pembatasan impor perlu dilakukan agar industri benih kentang dalam negeri lebih maju dan nilai tambah lebih banyak dinikmati penangkar. Impor pejantan unggul masih diperlukan karena diminati peternak dan diperlukan untuk ketersediaan semen beku untuk IB. Penganggaran secara rutin diperlukan agar suplai pejantan unggul di BIB selalu dalam jumlah optimal sesuai permintaan IB di tiap daerah.

Meskipun sistem perbenihan kentang saat ini berjalan cukup baik namun minat petani menanam benih kentang bersertifikat masih rendah sehingga industri benih kentang dalam negeri kurang berkembang. Perlu insentif lebih baik bagi produsen benih kentang agar semakin banyak pihak yang tertarik investasi dalam bidang ini. Hal yang sama terjadi pada perbenihan sapi potong. Fasilitas untuk produksi straw di BIB perlu ditingkatkan dengan harga jual straw


harus relatif terjangkau oleh sebagian besar peternak sapi, dan kesejahteraan inseminator juga dapat diperbaiki. Kebijakan pendukung diperlukan untuk kepentingan pihak-pihak terkait dalam industri perbenihan kedua komoditas ini. Kebijakan tersebut harus mampu mendorong penyediaan benih dalam jumlah yang memadai, kualitas terjamin, dan harga terjangkau. Khusus untuk IB perlu dilakukan kajian elastisitas harga straw sehingga jangkauan IB semakin luas dan banyak. Ekspor straw diijinkan selama kebutuhan domestik terpenuhi.

5.6. Integrasi Kelembagaan P3A dengan Kelompok Tani dan Gapoktan

Penelitian ini bertujuan menganalisis tentang bagaimana pengintegrasian P3A dan kelompok tani dalam rangka memperkuat bangunan keorganisasian ekonomi perdesaan, dengan harapan petani secara teroganisir mempunyai posisi tawar yang lebih baik dalam rangka memperoleh bagian nilai tambah sumberdaya agraris yang lebih sesuai. Lokasi penelitian adalah Provinsi Bali, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan.

Pengintegrasian P3A dengan kelompok tani dalam perspektif penguatan perekonomian perdesaan dapat dijadikan langkah kongkrit yang bersifat strategis; bukan saja dalam rangka memajukan pertanian, melainkan juga sebagai wahana untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat petani di perdesaan. Terjadinya pengintegrasian, baik secara alamiah maupun terencana dari atas terhadap P3A dan kelompok tani hingga kini belum memberikan gambaran yang menjanjikan bagi kemajuan pertanian dan kesejahteraan masyarakat petani di perdesaan. Diperlukan dukungan sumberdaya manusia yang memadai baik secara kuantitas maupun kualitas.

Pengintregrasian P3A dan kelompok tani secara alamiah telah berlangsung cukup lama, terutama berkaitan dengan peningkatan produksi pertanian padi sawah di perdesaan. Pada kedua entitas lembaga terdapat banyak kesamaan, terutama dalam hal pengelolaan kesumberdayaan pertanian, fungsinya sebagai pengelola pertanian padi sawah di perdesaan, orientasi kegiatan produksi padi berupa gabah, sama-sama memuat kepentingan petani, dan keanggotaannya sebagian besar petani perdesaan. Namun demikian belum dijumpai adanya latar belakang perencanaan khusus, terutama dari segi visi pengembangan keorganisasian ekonomi petani di perdesaan, yang mampu mengintegrasikan P3A dan kelompok tani (atau Gapoktan) sebagai kekuatan keorganisasian ekonomi di perdesaan. Untuk menjadi organisasi ekonomi, pengelolaan kedua entitas ini harus digerakkan oleh “enerji” kewirausahaan, manajemen usaha yang profesional, serta dukungan legal aspek (badan hukum) yang kuat.

Secara konstitusional Pasal 33 UUD 1945, alinea keempat UUD 1945, dan UU No.5 tahun 1960 tentang Pokok-pokok Agraria dapat dijadikan landasan hukum yang kuat untuk pengintegrasian P3A dan kelompok tani di perdesaan. Paling tidak ada 3 (tiga) aspek besar yang diamanatkan dalam muatan konstitusi dan UU 1960 tersebut, yaitu: pertama, sumberdaya alam dan agraria harus dikelola sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat banyak. Kedua, rakyat banyak yang dimaksud adalah masyarakat petani di perdesaan. Ketiga, hak masyarakat petani untuk berserikat (“berorganisasi”) harus difasilitasi negara secara politik, ekonomi, dan kemasyarakatan.

Di masa datang perlu ada perencanaan khusus dan visioner tentang pengintegrasian P3A dan kelompok tani, sebagai keorganisasian ekonomi perdesaan berbasis kegiatan pertanian, yang sejalan dengan amanat alinea ke-empat Pembukaan UUD 1945, Pasal 33


UUD 1945, dan UU No. 5 tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Agraria. Beberapa elemen strategis yang perlu diperhatikan dalam pengintegrasian yang dimaksud, adalah: orientasi pada produksi (produk akhir), nilai tambah tinggi, dukungan kewirausahaan, pengelolaan usaha dan pemilikan dilakukan secara “gotong-royong”, serta kesungguhan politik (“political will”) dalam pemihakkan (“advocacy”) yang kuat terhadap “nasib” masyarakat dan ekonomi perdesaan. Pengintegrasian ini sebaiknya dilandaskan pada kekuatan legislasi setingkat Undang-undang (misalnya Undang-Undang Ekonomi Desa) dan dihela oleh lembaga di bawah kendali langsung Presiden atau setidak-tidaknya lembaga setingkat Menko (Ekuin).

5.7. Kebijakan Pengembangan Infrastruktur Perdesaan dalam Rangka Peningkatan Produksi Pertanian dan Pendapatan Petani

Penelitian ini ditujukan untuk: (1) mengetahui situasi dan kondisi terkini tentang ketersediaan infrastruktur perdesaan, terutama yang terkait dengan sektor pertanian; (2) mengetahui pengaruh tingkat ketersediaan infrastruktur (dalam ukuran kuantitas dan atau kualitas) terhadap perkembangan produksi pertanian; (3) mengetahui tingkat partisipasi petani dalam pemanfaatan infrastruktur perdesaan yang secara langsung maupun tidak langsung berkontribusi dalam peningkatan produksi pertanian dan pendapatan petani; (4) mengidentifikasi faktor-faktor sosial ekonomi yang mempengaruhi partisipasi petani dalam pemanfaatan dan sistem pemeliharaan infrastruktur pertanian; dan (5) merumuskan rekomendasi kebijakan dalam pengembangan infrastruktur perdesaan. Lokasi penelitian adalah perdesaan penghasil produksi pangan di Pulau Jawa (Jawa Tengah) dan Luar Jawa (Lampung dan Sulawesi Selatan).

Infrastruktur jalan di Provinsi Lampung dinilai masuk dalam kategori "baik", namun secara prosentase infrastruktur yang sama mendapat penilaian lebih baik di Jawa Tengah maupun di Sulawesi Selatan. Kondisi fisik jalan usahatani di seluruh desa contoh tidak jauh berbeda, dimana sebagian besar masih berupa jalan tanah. Pemeliharaannya sebagian besar dilakukan secara individu atau gotong royong. Dibandingkan tahun 1995 – 2009, secara umum rumah tangga menilai kondisi ruas jalan desa-kecamatan dan jalan antar desa makin membaik. Sebaliknya untuk jalan desa dan jalan usahatani.

Kondisi sarana irigasi di desa-desa penelitian dinilai baik, terutama bagi petani yang memiliki areal dekat dengan saluran sekunder atau tersier, sebaliknya bagi petani di bagian hilir saluran sawahnya masuk dalam daerah irigasi, namun tidak terairi. Menurunnya fungsi jaringan irgasi sudah dimulai pada kondisi hulunya, yaitu sumber air dari waduk dan sungai beserta bendungannya. Dengan asumsi kondisi saluran baik, jika pasokan air dari sumber air waduk dan sungai berkurang menyebabkan debit air pada saluran sekunder, tersier dan kuarter menjadi menurun. Akibatnya kawasan lahan sawah yang terairi tidak sesuai kapasitas. Pada beberapa tempat, pengaturan distribusi air sudah tidak berfungsi. Masih ditemukan adanya jaringan irigasi yang tidak memiliki saluran pembuangan. Secara keseluruhan, fungsi jaringan irigasi cenderung menurun hampir di semua lini, sejak dari pasokan air, kondisi fisik jaringan dan organisasi pengelola serta dukungan dana pemerintah. Akibatnya luas wilayah lahan sawah yang terairi tidak semua terpenuhi kecuali pada musim tanam kedua dan ketiga.

Angka pengganda inftrastruktur dalam pembentukan output selama dalam kurun waktu satu dasawarsa rata-rata 2,3837, artinya setiap ada perubahan di sisi permintaan akhir


(final demand) sebesar satu satuan sebagai efek awal, maka output akan terbentuk menjadi sebesar 2,3837, dengan demikian tambahan output sebagai akibat adanya efek awal dalam suatu sistem ekonomi yang ada maka terbentuk tambahan output (flow-on effect) sebesar 1,3837 satuan. Sedangkan angka pengganda infrastruktur irigasi dalam pembentukan pendapatan dalam kurun waktu yang sama, rata-rata sekitar 1,9717 dan pembentukan nilai tambah rata-rata 2,7613. Artinya adalah bahwa setiap ada perubahan di permintaan akhir satu satuan maka masing-masing untuk pendapatan dan nilai tambah akan terbentuk 1,9717 dan nilai tambah sebesar rata-rata sebesar 2,7613 relatif terhadap besaran pembentukan nilai awal pendapatan dan nilai tambahnya yang masing-masing adalah rata-rata 0,22633 dan 0,43493.

Kualitas irigasi diproksi dengan pangsa luas lahan sawah yang dapat ditanami dua kali terhadap luas lahan sawah total. Pengaruh kualitas irigasi terhadap produksi padi berbentuk cubic serta melibatkan pengaruh bawaan dalam suatu proses autoregressive orde satu. Dengan kata lain pengaruhnya terkait pula dengan perbedaan antara kondisi sebelumnya (lag 1) dengan kondisi rata-rata secara keseluruhan. Hasil diagnosis AR structure-nya menunjukkan bahwa impules response-nya mendekati nol setelah periode (tahun) ke-8.

Partisipasi petani dalam memanfaatkan sumber permodalan relatif terbatas. Ini menunjukkan bahwa peranan perbankan pembiayaan usahatani padi sangat kecil. Sebagian besar desa-desa penghasil padi, sudah menggunakan listrik yang bersumber dari PLN. Pada sektor pertanian keberadaan energi listrik dapat memberikan manfaat langsung diantaranya pada kegiatan pasca panen, peningkatan keamanan pada usaha peternakan. Petani menilai PPL kurang aktif, kegiatannya sesuai dengan kebutuhan pesanan. Namun PPL masih merupakan sumber informasi inovasi teknologi.

Meningkatnya keterampilan teknis petani dalam berusahatani padi yang memungkinkan terjadinya peningkatan indeks pertanaman tidak dapat direalisasikan karena beberapa hal yaitu: (1) terjadinya penurunan kinerja irigasi., (2) tidak adanya inovasi di bidang perbenihan yang siap diaplikasikan petani di lapangan. dan (3) makin menurunnya minat dan perhatian anggota rumah tangga petani (terutama kaum muda) dalam usahatani padi. Hal ini merupakan implikasi dari menurunnya peranan usahatani sebagai gantungan nafkah utama rumah tangga petani.

Kinerja infrastruktur dalam mendukung peningkatan produksi pangan dan pendapatan petani dipengaruhi oleh pendayagunaan, pengoperasiann, dan sistem pemeliharaannya sendiri. Diperlukan program-program yang diarahkan untuk meningkatkan partisipasi petani dalam pemeliharaan irigasi. Agar program tersebut mencapai sasarannya maka implementasinya harus disinergikan dengan program rehabilitasi dan pengembangan infrastruktur yang bersangkutan.

Untuk meningkatkan produktivitas dan produksi gabah serta pendapatan petani diperlukan pemeliharaan dan perbaikan secara berkelanjutan saluran irigasi primer, sekunder, tersiser dan kuarter. Prioritas yang diperlukan adalah peningkatan layanan distribusi air melalui peningkatan debit air irigasi. Penurunan debit air irigasi diduga karena adanya pedangkalan di saluran primer, sekunder dan tersier.


5.8. Penentuan Lokasi dan Evaluasi Kinerja serta Dampak Awal Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesan (PUAP)

Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam melaksanakan program PUAP dapat dibagi dua, yaitu : Pertama, menentukan calon lokasi desa PUAP dan Kedua adalah implementasi dari pengembangan usaha agribisnis perdesaan. Penelitian ini bermaksud menyempurnakan pelaksanaan PUAP tahun 2009 dengan kegiatan: (a) penentuan target group penerima PUAP 2009, dan (b) mengevaluasi kegiatan PUAP sebelumnya. Lokasi penelitian di provinsi Jawa Tengah, Nusa Tenggara Timur, Sumatera Barat, Kalimantan Tengah, Sulawesi Utara dan Riau.

Kriteria calon lokasi PUAP 2009 meliputi: (1) desa miskin/ tertinggal yang mempunyai potensi pertanian; (2) terdapat kelembagaan Gapoktan/ Poktan; (3) desa yang belum menerima dana BLM PUAP tahun 2008; (4) memiliki sumberdaya manusia yang memadai. Berdasarkan kriteria tersebut, maka semua usulan calon desa dari: (1) aspirasi masyarakat sebanyak 5.145 Desa; (2) pemerintah kabupaten/kota: 19.496 desa dan (3) Eselon I lingkup Deptan: 1.000 desa.

Penentuan lokasi PUAP 2009 didasarkan kepada usulan dari (1) pemerintah daerah; (2) aspirasi masyarakat; dan (3) program Departemen Pertanian. Ketiga sumber usulan desa calon lokasi desa PUAP tersebut, kemudian dioverlay dengan daftar desa PUAP 2008, setelah itu diverifikasi dengan Permendagri nomor 6 tahun 2008, tentang Data Wilayah. Kemudian menentukan kuota masing-masing kabupaten/ kota. Hasil verifikasi tersebut adalah sebagai berikut: (1) aspirasi Masyarakat: 4.117 desa; (2) kabupaten/ kota: 5.260 desa dan (3) Eselon I lingkup Deptan: 623 desa. Hasil penetapan kuota desa menjadi bahan dalam penetapan Kepmentan nomor 1192/Kpts/ OT.160/3/2009, tanggal 20 Maret 2009 sebagai berikut: (1) aspirasi masyarakat: 4.044 desa; (2) kabupaten/kota: 5.336 desa; (3) Eselon I lingkup Deptan 620 desa.

Berdasarkan keputusan Menteri Pertanian nomor 1192/Kpts/OT.160/3/ 2009 dan nomor 3601/Kpts/OT.140/10/2009, telah ditetapkan sebanyak 10 000 lokasi desa program PUAP 2009. Namun penyebaran lokasi kurang merata disemua wilayah maupun kabupaten/kota. Usulan calon lokasi desa PUAP 2010 lebih merata dan menyebar diwilayah yang memerlukan, serta sesuai dengan kriteria yang telah ditetapkan, dengan membentuk Tim Sosialisasi PUAP. Sementara peran PMT lebih kepada pembinaan administratif keuangan Gapoktan dan menyusun laporan progres PUAP. Peran BPTP sebagai fasilitator dan nara sumber dari pengembangan inovasi teknologi.

Dalam rangka pengembangan agribisnis komoditi utama, diperlukan koordinasi dan integrasi dengan program strategis Departemen Pertanian lainnya atau diintegrasikan dengan program dinas terkait yang memperoleh dana dari anggaran Tugas Pembantuan. Karena penyaluran dana BLM PUAP 2009 terlambat, maka RUA, RUK dan RUB yang belum sesuai kebutuhan anggota, perlu direvisi. Di lapangan, pengelolaan dana BLM PUAP oleh LKM/UKM relatif lebih baik dibanding yang dikelola oleh Gapoktan langsung. Oleh karena itu perlu dipertimbangkan untuk merevisi Pandum PUAP untuk mempercepat pembentukan LKM menjadi tahun ke dua.


5.9. Analisis Kebijakan Pembangunan Pertanian : Respon Isu Aktual

Pendahuluan

Sektor pertanian dan perdesaan perlu diarahkan menjadi penggerak utama dan sektor andalan pembangunan nasional. Keberhasilan pembangunan sektor pertanian diyakini mampu menggerakkan pertumbuhan ekonomi nasional dan sekaligus mengatasi masalah pemerataan dan pengentasan kemiskinan dan menjaga kelestarian lingkungan. Namun, keberhasilan pengembangan sektor andalan ini perlu didukung dangan kebijakan makro, mikro, dan kelembagaan yang kondusif agar dapat menampilkan kinerja sesuai dengan yang diharapkan.

Tujuan

Analisis tentang isu aktual terkait kebijakan bertujuan untuk: (a) menginventarisir dan mengkaji secara spesifik tentang dinamika berbagai isu dan masalah pembangunan pertanian yang berkembang di masyarakat selama tahun 2009 secara cepat dan lengkap, (b) mengkaji tentang dampak kebijakan terhadap sumberdaya, produksi dan pendapatan, serta (c) memberikan masukan dan rumusan alternatif kebijakan kepada stakeholders untuk mengatasi berbagai masalah pembangunan pertanian.

Keluaran yang diharapkan dari kajian ini adalah : (a) data dan informasi dinamika permasalahan pembangunan pertanian, (b) data dan informasi dampak kebijakan terhadap sumberdaya, produksi dan pendapatan, serta (c) rumusan alternatif kebijaksanaan kepada stakeholders untuk mengatasi berbagai masalah pembangunan pertanian.

Hasil Kajian

Pada Tahun Anggaran 2009 telah dilakukan kegiatan analisis beberapa isu aktual terkait kebijakan di sektor pertanian. Analisis kebijakan yang terkait dengan aspek sosial ekonomi pertanian, diantaranya (1) Analisis Kebijakan HPP Gabah dan HET Pupuk Mendukung Ketahanan Pangan dan Pendapatan Petani, (2) Keberhasilan Indonesia Meraih Kembali Swasembada Beras Tahun 2008, (3) Analisis Kebijakan Subsidi Pupuk dan HPP Gabah Tahun 2010, (4) Kajian Kinerja dan Dampak Program Strategis Departemen Pertanian, dan (5) Kebijakan untuk Merespon Dampak Perubahan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kinerja Sektor Pertanian dan Kesejahteraan Petani.

1. Analisis Kebijakan HPP Gabah dan HET Pupuk Mendukung Ketahanan Pangan dan Pendapatan Petani

Analisis terkait Kebijakan HPP Gabah dan HET Pupuk Mendukung Ketahanan Pangan dan Pendapatan Petani dijelaskan bahwa kebijakan Harga Eceran Tertinggi (HET) pupuk selalu dikaitkan dengan kebijakan harga gabah. Pengurangan subsidi pupuk akan mengurangi beban anggaran pembangunan yang harus disediakan oleh pemerintah. Namun, kebijakan ini akan berimplikasi pada biaya produksi padi yang akan meningkat. Untuk itu, sebagai kompensasi atas pengurangan subsidi ini sebaiknya juga diikuti oleh kebijakan kenaikan HPP gabah agar dapat mendorong minat petani untuk memproduksi padi. Di pihak lain, HPP gabah yang terlalu tinggi akan mendorong laju inflasi.


Tujuan dari penetapan HPP gabah dan beras adalah untuk memberikan perlindungan kepada petani agar memperoleh pendapatan yang layak. Bila tujuan pemerintah ingin memberikan pendapatan yang layak kepada petani padi, kebijakan perberasan yang selama ini dilaksanakan telah cukup efektif memberikan jaminan keuntungan kepada petani. Namun demikian, kebijakan ini tentu perlu terus disesuaikan secara periodik seiring dengan dinamika yang berkembang. Dengan mempertimbangkan dampak kenaikan HPP gabah terhadap peningkatan anggaran rumah tangga dan inflasi, jika pemerintah akan menaikan HPP gabah, maka besaran kenaikan berkisar 10-15% dari HPP Gabah berlaku (HPP per tanggal 24 Desember 2008).

Simulasi kenaikan HPP gabah sebesar 10%, dengan asumsi besaran produksi dan biaya adalah tetap, menunjukkan bahwa keuntungan usahatani padi mencapai Rp. 5,76 juta/ha (Rp 1.062/kg), atau 78,2% dari biaya produksi. Berturut-turut jika HPP gabah dinaikan 12,5% dan 15%, maka petani memperoleh keuntungan sebesar Rp. 6,06 juta/ha (Rp 1.117/kg atau 82,3% dari biaya produksi) dan Rp. 6,35 juta/ha (Rp. 1.172/kg atau 86,3% dari biaya produksi).

Menimbang dampak makro kenaikan HPP gabah maka usulan kebijakan yang disampaikan adalah dengan tingkat harga saat ini, usahatani padi masih memperoleh pendapatan yang layak. Namun, mengingat kondisi saat ini, dan prediksi 6 bulan ke depan harga beras (dan gabah) dalam negeri lebih rendah dari harga di pasar internasional, maka harga gabah perlu disesuaikan. Untuk menghindari dampak spiralnya terhadap inflasi dan aspek makro lainnya disarankan kenaikannya berkisar 10-15 persen. Peningkatan pendapatan petani dapat pula dilakukan melalui kebijakan yang berdampak pada penurunan biaya produksi (subsidi pupuk, benih, kredit) dan meningkatkan fasilitasi non-harga (irigasi, infrastruktur lainnya, bantuan alat pasca panen, dll).

2. Keberhasilan Indonesia Meraih Kembali Swasembada Beras Tahun 2008

Keberhasilan Indonesia Meraih Kembali Swasembada Beras Tahun 2008 ditunjukkan melalui dukungan kebijakan umum pemerintah untuk mendukung keberhasilan swasembada beras tersebut. Kebijakan umum tersebut mencakup kebijakan pengembangan infrastruktur terutama irigasi dan jalan usahatani, kebijakan peningkatan kapasitas dan pemberdayaan kelembagaan, revitalisasi penyuluhan, kebijakan pembiayaan pertanian, pemasaran serta kebijakan insentif dan subsidi.

Kebijakan Pengembangan Infrastruktur terutama Irigasi dan Jalan Usahatani

Terkait kebijakan pengembangan infrastruktur, jenis infrastruktur yang penting dalam peningkatan produksi padi adalah irigasi dan jalan usahatani. Pengembangan irigasi berkontribusi pada peningkatan luas tanam padi melalui pertambahan luas baku lahan beririgasi maupun peningkatan intensitas tanam, peningkatan produktivitas usahatani padi karena menginduksi aplikasi teknologi budidaya usahatani padi yang lebih intensif, dan berkurangnya risiko gagal panen yang diakibatkan oleh cekaman air. Pengembangan jalan usahatani berkontribusi secara langsung maupun tidak langsung dalam peningkatan efisiensi pemasaran karena pengadaan dan aplikasi masukan usahatani menjadi lebih mudah dilakukan, penyaluran hasil panen menjadi lebih lancar, dan susut jumlah maupun susut mutu dalam pengangkutan berkurang.


Kontribusi irigasi terhadap peningkatan produksi padi ditentukan oleh efek sinergis kualitas irigasi dan aplikasi teknologi budidaya usahatani padi. Secara agregat (nasional) jika luas lahan beririgasi teknis naik satu persen maka produksi padi naik sekitar 1,08 persen, bahkan di wilayah pesawahan di Pulau Jawa adalah sekitar 1,9 persen. Terkait dengan fakta seperti itu, Departemen Pertanian selalu berupaya agar pengembangan irigasi harus terpadu dengan perbaikan teknologi dan manajemen usahatani padi. Dari total luas lahan irigasi fungsional yang ada jaringan utama 5,7 juta ha, sawah yang sudah optimal seluas 4,8 juta ha dan sawah yang belum optimal 0,36 juta ha. Jumlah jaringan irigasi dalam kondisi tidak berfungsi penuh adalah sekitar 70%.

Manfaat yang dirasakan petani di lokasi pembangunan/rehabilitasi cukup nyata. Susut kuantitas maupun penurunan mutu hasil panen yang terkait masalah yang dihadapi dalam pengangkutan hasil panen dapat diatasi. Rata-rata biaya angkut sarana produksi ke hamparan usahatani dapat diturunkan antara 3 – 8 persen, sedangkan biaya angkut dari hamparan usahatani ke titik pertama tujuan pemasaran dapat ditekan tak kurang dari 10 persen. Pada saat yang sama, membaiknya akses lahan pertanian ke pasar masukan maupun pasar keluaran itu juga kondusif untuk posisi tawar petani.

Kebijakan Peningkatan Kapasitas dan Pemberdayaan Kelembagaan

Peningkatan kinerja kelembagaan mencakup kebijakan penumbuhan, pemberdayaan, dan pengaturan kelembagaan koordinasi horizontal (kelompok tani) atau vertikal (antara petani dan aktor agribisnis lainnya), organisasi asosiasi pengusaha pertanian atau masyarakat pemangku kepentingan (masyarakat agribisnis), nilai-nilai kemasyarakatan dan tata kelola pemerintahan dalam pembangunan dan pengembangan ekonomi perberasan. Secara operasional fokusnya adalah peningkatan kapasitas teknis, ekonomi dan manajemen pelaku ekonomi tersebut dalam suatu wadah pemberdayaan riil di lapangan yaitu dalam suatu hamparan dan wilayah administrasi terkelola.

Pengelolaan inovasi kelembagaan tidak dapat dilepaskan dengan inovasi teknologi, karena peningkatan kapasitas produktivitas merupakan prakondisi utama dalam peningkatan produksi melalui upaya perbaikan efisiensi dengan instrumen penguatan kelembagaan. Dalam konteks peningkatan produksi padi, model pengembangan Primatani berbasis usahatani padi dan SL-PTT padi merupakan representasi dari kebijakan peningkatan kapasitas dan pemberdayaan kelembagaan. Urgensi dan peran dari kelembagaan kelompok tani, Gabungan Kelompok Tani, pendampingan dari penyuluh, dan dukungan lintas sektoral (luar sektor pertanian) dalam peningkatan kinerja kelembagaan dan keberhasilan program Primatani dan SL-PTT padi adalah sangat menentukan.

Revitalisasi Penyuluhan

Progam revitalisasi penyuluhan pertanian mencakup tiga tahapan yaitu : Tahap Peletakan Landasan (2005-2006); Tahap Pemantapan (2007-2008); dan Tahap Kondisi Ideal (2009). Matra revitalisasi mencakup empat aspek yaitu aspek hukum dan perundang-undangan (harus dirampungkan pada tahap peletakan landasan); penataan kelembagaan penyuluhan pertanian; pengembangan ketenagaan penyuluhan pertanian; dan peningkatan mutu penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Tiga matra terakhir, secara dinamis diberikan


penekanan yang berbeda, yaitu penataan, pengembangan, dan pembinaan, sejalan dengan dinamika pentahapan revitalisasi penyuluh pertanian.

Dalam peningkatan kinerja penyuluhan, pemerintah akan melakukan pengangkatan tenaga hororer penyuluh pertanian dengan masa kerja lebih dari 10 tahun, melakukan pendirian BPP ditingkat kecamatan, pengalokasian bantuan dana operasional, dan penerapan kebijakan satu desa – satu komoditas – satu penyuluh. Kebijakan terakhir diharapkan akan mempercepat terwujudkan pertanian (agribisnis padi) modern yang ditangani secara profesional dengan mengedepankan kepentingan petani untuk memperoleh tingkat kesejahteraan yang semakin baik.

Keberhasilan pencapaian swasembada beras tahun 2008 tidak terlepas dari dinamika program pemberdayaan, Poktan/Gapoktan, dan eksistensi serta perkembangan penyuluh pertanian di lapangan. Sebagai ilustrasi pada tahun 2008, total LM3 penerima bantuan dari Deptan mencapai 1.493 desa, desa Primatani mencapai 209 desa; areal SL-PTT (2007-2008) mencapai 5,13 juta ha (186.630 kelompok tani), desa sasaran PUAP mencapai 10.000 desa. Jumlah Poktan dan Gapoktan 2008, masing-masing mencapai 270.817 dan 28.215 buah. Sementara itu jumlah penyuluh mengalami peningkatan dari 28.879 orang (2007) menjadi 29.065 orang (2008), dan jumlah THL-TB penyuluh pertanian Angkatan I dan Angkatan II mencapai 5.606 orang dan 9.559 orang. Penyuluh THL ini akan selesai masa tugasnya dalam waktu tiga tahun, dengan antisipasi akan menjadi pelaku agribisnis potensial di perdesaan. Kesemuanya ini memberikan sumbangan nyata terhadap pencapaian swasembada beras tahun 2008, serta menjamin keberlanjutannya di masa yang akan datang.

Kebijakan Pembiayaan Pertanian

Salah satu kendala yang dihadapi petani dalam usahatani adalah lemahnya permodalan. Oleh karena itu, diperlukan suatu sistem dan kelembagaan pembiayaan formal yang mudah diakses. Ironinya, Bank yang dapat menyediakan kredit di perdesaan (seperti halnya BRI Unit Desa atau Bank Pertanian) tidak ada di perdesaan. Umumnya Bank (milik pemerintah maupun swasta) berada di daerah perkotaan yang sulit diakses oleh petani. Kredit yang disediakan untuk pertanian juga sangat rendah.

Berbagai syarat yang merupakan kendala bagi petani antara lain adalah: agunan, syarat bankable dari usahatani yang sulit dipenuhi, tingginya biaya administrasi karena skala kredit yang kecil-kecil, dan berbagai prosedur yang bagi petani cukup rumit. Kondisi ini menyebabkan petani lebih banyak meminjam modal kerja pada pelepas uang tidak resmi (kredit informal), seperti pedagang, kios saprotan, tetangga, dan sebagainya. Bentuk pinjaman tersebut sangat mudah, tanpa agunan, tanpa prosedur administrasi, hanya berdasarkan kepercayaan. Namun demikian, tidak jarang penjaman tersebut berbunga sangat tinggi.

Kredit Usahatani (KUT) yang diluncurkan dalam era Orde Baru sejak tahun 2000 sudah tidak ada lagi. Setelah tahun 2000, pemerintah kembali berupaya mengalokasikan sebagian anggaran pembangunan pertanian untuk membantu penguatan modal petani. Anggaran pembangunan pertanian sendiri tidak hanya dialokasikan di Departemen Pertanian, tetapi juga terdapat di berbagai departemen dan instansi pemerintah lainnya. Tiga skim pembiayaan/kredit utama yang diluncurkan oleh Departemen Pertanian adalah Kredit


Ketahanan Pangan (KKP), Skim Pelayanan Pembiayaan Pertanian (SP3), dan Lembaga Mandiri dan Mengakar di Masyarakat (LM3)

Pemasaran

Pemasaran merupakan salah satu subsistem yang sangat penting dalam sistem rantai pasok gabah/beras, selain subsistem produksi. Sebagian besar gabah dan beras di Indonesia dipasarkan secara bebas oleh pelaku pasar.

Permasalahan yang dihadapi di lapangan ialah bahwa : (1) pada musim panen, harga gabah di tingkat petani hampir selalu jatuh, bahkan sampai di bawah biaya produksi; (2) pada musim paceklik, harga beras di tingkat konsumen (desa dan kota) melambung tinggi, sehingga memberatkan konsumen; (3) pasar beras tidak simetris, artinya bahwa kenaikan harga beras di tingkat konsumen tidak diikuti oleh kenaikan harga gabah di tingkat produsen (petani), sebaliknya, penurunan harga gabah di tingkat produsen tidak diikuti oleh turunnya harga beras di tingkat konsumen.

Permasalahan tersebut telah mendorong pemerintah, sejak era Orde Baru hingga Kabinet Bersatu saat ini selalu campur tangan dalam pemasaran gabah/ beras. Saat ini pemerintah mengeluarkan kebijakan perberasan nasional yang tertuang dalam Inpres No.8 tahun 2008. Dalam Inpres tersebut, pemasaran gabah/beras masih merupakan aspek yang sangat vital, baik dalam melindungi kepentingan produsen (petani) maupun kepentingan konsumen. Filisopi kebijakan perberasan dalam Inpres No. 8 adalah sebagai berikut (Ditjen PPHP, 2009):

• Mendorong peningkatan produksi beras nasional dengan dukungan komprehensif (sumberdaya, prasarana, sarana, pemasaran, dll). Harga adalah salah satu komponen.

• Mengupayakan stabilisasi harga gabah dan beras untuk menjamin pendapatan petani dan akses konsumen terhadap pangan

• Mengatur perdagangan beras untuk melindungi kepentingan petani dan konsumen

• Penyediaan cadangan untuk penyaluran pangan bagi masyarakat berpendapatan rendah, keadaan darurat, korban bencana, dan stabilisasi harga

Peningkatan produksi beras nasional ditempuh melalui upaya perluasan areal panen dan peningkatan produktivitas, serta peningkatan rendemen penggilingan padi. Stabilisasi harga gabah dan beras ditempuh melalui instrument kebijakan HPP (Harga Pembelian Pemerintah) yang merupakan perbaikan dari harga dasar gabah dan beras. Dalam setahun terakhir, pemerintah mengeluarkan dua Inpres sebagai upaya memperbaiki HPP untuk melindungi petani

Kebijakan Insentif dan Subsidi

Pemberian insentif kepada petani diarahkan untuk pemberdayaan petani dan meningkatkan kapasitas produksinya, antara lain : (a) pemberian modal kerja usahatani yang menguasai dan menggarap lahan, (b) subsidi tidak langsung dalam bentuk perbaikan dan pembangunan aset/ sumberdaya pertanian, misalnya saluran irigasi (jaringan irigasi tingkat usahatani/JITUT, dan jaringan irigasi desa/JIDES), (c) jalan usahatani, (d) memperbaiki


mekanisme pasar input dan output melalui penyediaan lembaga informasi pasar dan pembangunan/perbaikan infrastruktur ekonomi perdesaan, (e) dukungan penelitian dan pengembangan komoditas pertanian, dan (f) mengembangkan sistem perbenihan dengan melibatkan lebih banyak peran swasta, koperasi dan kelompok tani agar benih tersedia dalam jumlah dan waktu yang tepat.

Dalam upaya membantu petani, pemerintah selama kurun waktu 2004-2009 secara konsisten menerapkan kebijakan subsidi pertanian terpadu. Subsidi pertanian terpadu pada intinya ialah penyatuan semua instrumen kebijakan subsidi dalam satu paket, baik dalam rancang-bangun maupun dalam pelaksanaannya.

Subsidi terpadu mempunyai keunggulan sebagai berikut : (1) tepat sasaran, kebocoran karena disparitas harga dapat ditekan; (2) menggerakkan secara sinergis kemampuan petani dengan kemampuan pemerintah, sehingga subsidi yang diberikan bisa lebih rendah; (3) mampu mengatasi faktor pembatas produksi; (4) menghindari subsidi ganda; (5) mencegah over intensification; (6) mendorong profesionalisme produsen saprodi. Komponen subsidi terpadu meliputi : (1) sarana produksi : benih dan pupuk serta pestisida; (2) modal kerja untuk membayar upah. Komponen subsidi terpadu tersebut akan diberikan secara terpadu dalam satu paket sesuai dengan kebutuhan lahan bukan kebutuhan petani dan diikuti oleh kebijakan dukungan harga output.

Modus subsidi terpadu diberikan dalam bentuk subsidi input secara tidak langsung yaitu melalui selisih harga dalam bentuk natura. Ada dua modus subsidi secara tidak langsung : yaitu (1) subsidi diberikan kepada petani sebesar volume dikali selisih harga pasar dengan harga subsidi; (2) subsidi diberikan kepada produsen sarana produksi sebesar volume dikali selisih harga pasar dengan harga subsidi. Dengan modus ini petani membeli harga subsidi di kios resmi. Jenis pupuk bersubsidi yaitu, pupuk anorganik (Urea, SP-36/Superphose, ZA, NPK) dan pupuk organik. Kebijakan subsidi pupuk kepada petani sasaran meliputi : petani tanaman pangan, hortikultura, pekebun rakyat, peternak rakyat.

3. Analisis Kebijakan Subsidi Pupuk dan HPP Gabah Tahun 2010

Campur tangan pemerintah dalam upaya peningkatan produksi dan stabilitas harga dalam pemasaran beras sangat besar. Produksi beras dalam negeri dengan harga yang terjangkau telah menjadi tujuan utama pembangunan pertanian. Pada kajian Kebijakan Subsidi Pupuk dan HPP Gabah Tahun 2010 ditunjukkan pula tentang kebijakan subsidi pupuk dan dampaknya.

Alokasi anggaran untuk subsidi pupuk terus mengalami peningkatan. Pada tahun 2003 subsidi pupuk tercatat Rp 900 milyar dan pada tahun 2009 meningkat menjadi lebih dari Rp 16 trilyun atau meningkat dua kali lipat setiap tahunnya. Apabila kecenderungan ini terus terjadi, maka diperkirakan lima tahun kedepan anggaran subsidi pupuk akan menembus angka Rp 20 triliun, sehingga akan sangat membebani anggaran pemerintah.

Berbagai kebijakan subsidi pupuk belum mampu menjamin ketersediaan pupuk yang memadai dengan HET yang telah ditetapkan. Hasil analisis yang didasarkan pada data Sensus Pertanian 2003 dan BPS Rice Household Survey 2008, secara umum menunjukkan bahwa sebagian besar subsidi pupuk dinikmati oleh petani dengan penguasaan lahan yang lebih luas.


Untuk itu diusulkan rancangan kebijakan kenaikan HET pupuk dan HPP Gabah tahun 2010 yang dapat dilakukan dengan tiga opsi kebijakan, yaitu:

Opsi pertama

Apabila HET pupuk tetap dan HPP Gabah/GKP tetap, naik 10% dan 15% maka keuntungan usahatani padi per hektar masing-masing mencapai Rp.4,79 juta (B/C 0,58), Rp. 6,09 juta (B/C 0,74), dan Rp.6,74 juta (B/C 0,82).

Opsi kedua

Apabila HET pupuk naik 50% dan HPP Gabah/GKP tetap, naik 10% dan 15%, maka keuntungan usahatani padi per hektar masing-masing mencapai Rp.4,49 juta (B/C 0,53), Rp. 5,79 juta (B/C 0,69), dan Rp.6,49 juta (B/C 0,77).

Opsi ketiga

Apabila HET (NPK naik 10% dan Pupuk non-NPK naik 50%), dan HPP Gabah/GKP tetap, naik10%, dan 15%, maka keuntungan usahatani padi per hektar masing-masing mencapai Rp 4,45 juta (B/C 0,54), Rp.5,84 juta (B/C 0,69), dan Rp.6,49 juta (B/C 0,77).

Menimbang berbagai dampak dan rancangan subsidi yang dapat dilakukan, maka diusulkan lima (5) rekomondasi kebijakan sebagai berikut :

(1) Dengan pagu subsidi pupuk sebesar Rp.11,3 trilyun, maka HET pupuk perlu dinaikkan rata-rata sebesar 50%, dan HPP gabah dinaikkan 10-15%, dan volume pupuk bersubsidi dibatasi sebesar 8,3 juta ton,

(2) Bila volume pupuk bersubsidi sebesar 11,75 juta ton dan kenaikkan HET pupuk dan HPP gabah seperti tersebut di atas, maka perlu diupayakan tambahan anggaran subsidi pupuk sebesar Rp.6,2 trilyun,

(3) Untuk menjaga citra pemerintah dihadapan publik, maka sebaiknya kebijakan tersebut baru dilaksanakan secara efektif mulai MT II (sekitar bulan April 2010),

(4) Dengan volume pupuk bersubsidi yang terbatas, maka pupuk bersubsidi sebaiknya disalurkan khusus kepada petani kecil dengan luas lahan < 0,5 ha (sekitar 60% petani tanaman pangan), dan

(5) Kebijakan tersebut perlu disertai dengan langkah-langkah peningkatan produksi padi melalui: (a) menerapkan teknologi tepat guna dan teknologi terobosan; (b) pendampingan kepada petani yang ketat oleh aparat pertanian (penyuluh pertanian dan peneliti); (c) pengaturan distribusi sarana produksi (pupuk, benih, dan air); dan (d) pengembangan hubungan kelembagaan petani dan kemitraan usaha dalam rangka menjamin kepastian harga dan pasar produk yang dihasilkan petani.

4. Kajian Kinerja dan Dampak Program Strategis Departemen Pertanian

Dalam upaya meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani dan masyarakat di perdesaan, Departemen Pertanian memfokuskan pada tiga program utama: (1) program peningkatan ketahanan pangan, (2) program pengembangan agribisnis, dan (3) program peningkatan kesejahteraan petani. Selama tahun 2005-2008, untuk implementasi program-


program tersebut, Departemen Pertanian mengeluarkan anggaran yang cukup besar, bahkan pada tahun 2008, Departemen Pertanian mengalokasikan anggaran Rp 8,3 triliun, dengan alokasi untuk pembiayaan kegiatan pembangunan pertanian di daerah dan pusat, masing-masing 72,4 persen dan 27,6 persen.

Penggunaan anggaran yang cukup besar perlu dievaluasi dan dimonitor terkait dengan seberapa besar dampak manfaat yang diciptakan dari pelaksanaan kegiatan tersebut. Atas dasar itu, dipandang penting untuk dilakukan Kajian Kinerja dan Dampak Program Strategis Departemen Pertanian. Program utama yang dikaji secara mendalam adalah program Lembaga Mandiri Mengakar di Masyarakat (LM3), SLPTT dan JIDES/JITUT. Secara makro, ketiga program memberikan dampak positif terhadap perbaikan usaha masyarakat, baik di sektor hulu maupun hilir. Implikasinya terjadi peningkatan pendapatan secara ekonomi, maupun perbaikan aspek sosial dan lingkungan. Sekalipun di tingkat lapangan petani melaksanakan kegiatan secara koordinasi, tetapi di tingkat kebijakan, nasional maupun daerah, perencanaan, implementasi maupun evaluasi program belum terkoordinasi dengan baik.

B. Hasil Penelitian Kerja sama Sinergi Penelitian (SINTA)

5.10. Pola Kelembagaan Usaha Pelayanan Jasa Alat dan Mesin Pertanian untuk Menunjang Sistem Usahatani yang Berdayasaing

Penelitian meliputi analisis kinerja bisnis berbagai pola kelembagaan UPJA, efisiensi dan efektivitas alat dan mesin pertanian yang dikelola UPJA, dampak kelembagaan UPJA terhadap ketersediaan jasa alsintan, dampak UPJA terhadap kinerja usahatani dan pendapatan, serta alternatif pola pengembangan kelembagaan UPJA yang efektif untuk meningkatkan daya saing usahatani tanaman pangan. Lokasi penelitian di Jawa Tengah dan Sulawesi Selatan.

Lembaga UPJA identik dengan pengelolaan alsintan untuk mendukung pertanian padi sawah di perdesaan, khususnya alsintan jenis traktor tangan, power thresher, pompa air dan RMU. Keterbatasan jumlah dan jenis alsintan yang dikelola lembaga UPJA serta manajemen yang lemah, berimplikasi terhadap inefisiensi dalam pengelolaan alsintan. Umumnya kelembagaan UPJA yang dikelola secara perorangan memiliki kemampuan berkembang lebih baik dibandingkan dengan yang dikelola secara kelompok.

Realitas di lapangan, usaha jasa traktor semakin tidak menguntungkan kecuali usaha individu dengan jumlah traktor lebih dari satu unit. Pengelolaan traktor tangan bantuan pemerintah tidak mampu mendatangkan keuntungan (NPV negatif). Usaha jasa pompa air cukup mendatangkan keuntungan dan masih layak diusahakan, dengan nilai NPV positif. Namun usaha ini sangat berisiko terhadap kerugian akibat gagal panen terutama pada usaha sistem bagi hasil. Penggunaan Power Thresher semakin meluas dengan keuntungan bersih per tahun mencapai Rp 11.396.625 (Jateng) dan Rp 7.951.600 (Sulsel). Usaha jasa penggilingan padi semakin kurang mendatangkan keuntungan, karena bersaing dengan penggilingan padi mobile dan Candu (di Sulsel), kecuali usaha ini dirangkap dengan pedagang gabah sehingga relatif masih menguntungkan dengan B/C ratio 2,46.

Keterjaminan kesinambungan penggunaan alsintan UPJA sepanjang tahun di perdesaan Jawa Tengah lebih baik di banding perdesaan Sulawesi Selatan, masing-masing


digambarkan oleh frekuensi usahatani padi 3 kali dan 2 kali dalam satu tahun. Nilai B/C rasio yang diperoleh dari petani pengguna alsintan UPJA lebih besar (diatas 2,5) dari pada petani bukan pengguna alsintan UPJA (dibawah 2,2). Perbedaan ini menunjukkan bahwa kinerja petani UPJA lebih efisien dalam skala ekonomi dibanding petani bukan pengguna UPJA.

Upaya untuk mewujudkan UPJA ke arah profesional masih mengalami berbagai kendala. Kendala internal, antara lain: (a) lemahnya kemampuan manajerial; (b) adanya perbedaan tujuan individu anggota dengan tujuan kelompok, (c) aturan main tidak dilaksanakan sesuai dengan yang telah disepakati, dan tidak ada sanksinya, (d) alsintan yang berasal dari bantuan, ada yang tidak sesuai dengan kebutuhan, baik dalam jenis, spesifikasi, maupun jumlah, dan (e) kemampuan memelihara alsintan yang sudah tua. Kendala eksternal, antara lain: (a) lemahnya pembinaan dan pendampingan karena keterbatasan jumlah dan pengetahuan petugas, (b) aksesibilitas terhadap lembaga keuangan terbatas karena UPJA umumnya tidak bankable, (c) kelembagaan UPJA tidak berbadan hukum, dan (d) intervensi pihak luar.

Kelembagaan UPJA sebagai salah satu organisasi ekonomi desa akan berkembang dengan baik, jika: (1) dibentuk dan dikendalikan oleh masyarakat petani; (2) berorientasi mengoptimalkan keseluruhan sumberdaya yang ada di perdesaan; (3) sistem produksi bersifat utuh dan diarahkan untuk menghasilkan produk akhir yang bernilai tambah tinggi; (4) tidak ada penguasaan modal atau saham yang terkonsentrasi pada sedikit orang; (5) dibangun sistem manajemen yang mengikuti prinsip tata kelola yang baik (“good governance”); (6) dilandaskan pada kekuatan hukum yang jelas.

Beberapa hal yang penting diperhatikan ke depan adalah (1) pengintegrasian kelembagaan UPJA dengan pengembangan kelembagaan perkonomian desa dan pertanian-industrial serta dimasukkan dalam perencanaan pembangunan daerah; (2) jasa pelayanan alsintan diperluas untuk pengembangan produk pertanian dalam arti luas (bernilai tambah tinggi, memiliki daya saing tinggi di pasar terbuka); dan (3) percepatan dan penguatan pertanian-industrial di perdesaan. Berkaitan dengan hal ini, pengembangan kelembagaan UPJA harus didukung dengan perbaikan: (a) prasarana dan infrastruktur perdesaan; (b) ketersediaan energi perdesaan; (c) pelayanan kelembagaan modal finansial perdesaan; (d) manajemen usaha industri berbasis sumberdaya perdesaan setempat; (e) organisasi ekonomi perdesaan dengan badan hukum berbasis undang-undang; dan (f) profesionalitas ketenagakerjaan di perdesaan, terutama golongan muda. Selanjutnya, perbaikan kinerja kelembagaan UPJA fokus pada kendala internal dan eksternal yang ada dan dikuatkan secara yuridis.

5.11. Kebijakan Pengembangan Komoditas Pangan dan Hortikultura dalam Negeri

Sebagai Substitusi Impor dan Promosi Ekspor

Tujuan Penelitian ini adalah : (1) mengidentifikasi komoditas pangan impor dan pangan ekspor utama; (2) mengkaji daya saing komoditas pangan substitusi impor dan promosi ekspor dan kemantapan daya saingnya di dalam negeri; (3) menganalisis faktor-faktor yang berpengaruh terhadap daya saing komoditas substitusi impor dan promosi ekspor dan upaya-upaya pengelolaan faktor-faktor ini untuk meningkatkan kesejahteraan produsen; (4)


merumuskan saran kebijakan untuk pengembangan komoditas pangan substitusi impor dan promosi ekspor di dalam negeri.

Negara asal impor utama gandum ke Indonesia adalah China, USA-PR-USVI dan Canada, sedangkan gandum meslin adalah Canada, Australia, USA-PR-USVI dan China. Negara asal impor utama apel ke Indonesia adalah USA-PR-USVI, China, France-Monaco dan New Zealand. Sementara itu negara tujuan utama ekspor kacang kapri Indonesia adalah United Arab Emirates, Singapore dan Saudi Arabia, sedangkan tujuan utama ekspor manggis Indonesia adalah Hongkong, United Arab Emirates dan Saudi Arabia.

Beberapa indikator untuk komoditas substitusi impor diperoleh nilai yang menyatakan keunggulan kompetitif namun tidak memiliki keunggulan komparatif yang ditunjukkan oleh nilai PCR <1 dan nilai DRC>1. Komoditas gandum di Pasuruan memiliki penerimaan privat yang lebih tinggi dari penerimaan ekonomik yang menyiratkan bahwa harga input yang dibayar petani lebih rendah karena petani mendapatkan fasilitas untuk membeli pupuk dengan harga yang lebih rendah dibanding harga sosial. Komoditas gandum di Pasuruan juga memiliki nilai NPCO>1 dan NPCI<1, yang berarti kebijakan yang diambil pemerintah saat ini adalah bersifat protektif terhadap output dan juga terhadap input. Adapun nilai EPC gandum menguatkan adanya kebijakan protektif tersebut. Namun demikian nilai PC<0 gandum menyatakan bahwa kebijakan yang bersifat insentif tersebut belumlah cukup. Nilai SRP yang masih diatas nol juga menyatakan bahwa sistem usahatani gandum masih ter-distorsi. Untuk komoditas apel, hasil analisis nilai PCR sebesar 1,23 dan DRC 0,13 menyiratkan bahwa sistem komoditi ini tidak memiliki keunggulan kompetitif. Nilai NPCO <1 dan NPCI <1 menyatakan bahwa komoditas apel ini belum di dukung oleh kebijakan protektif terhadap output walaupun telah memiliki kebijakan protektif terhadap input. Nilai EPC dan PC yang sangat kecil menyatakan bahwa kebijakan pemerintah belum bersifat protektif terhadap usahatani apel dan malahan bersifat disinsentif terhadap produsen.

Beberapa indikator untuk komoditas promosi ekspor yang diwakili oleh kacang kapri dan manggis menunjukkan beberapa hal yang menjanjikan. Nilai RCA kacang kapri masih di bawah satu yang berarti masih memiliki tingkat daya saing yang rendah. Nilai RCA mengalami peningkatan dari 0,05 menjadi 0,22. Peningkatan nilai ekspor kacang kapri Indonesia setengahnya dipengaruhi oleh efek struktural (14,5%) dan efek kompetitif (37,1%). Potensi komoditas manggis dapat lebih dimanfaatkan dengan meningkatkan kualitas, seperti yang dilakukan oleh Thailand sebagai negara kompetitor utama Indonesia.

Beberapa indikator PAM untuk komoditas promosi ekspor (kacang kapri dan manggis) menunjukkan nilai yang menyatakan keunggulan kompetitif maupun keunggulan komparatif yang ditunjukkan oleh nilai PCR <1 dan nilai DRC<1. Komoditas kacang kapri memiliki nilai PCR sebesar 0,31 dan DRC sebesar 0,21. Komoditas kacang kapri juga memiliki nilai NPCO<1 dan NPCI>1, yang berarti kebijakan yang diambil pemerintah saat ini adalah bersifat protektif terhadap output namun tidak bersifat protektif terhadap input. Di lapang terlihat bahwa petani kacang kapri sangat mandiri karena mampu berproduksi tanpa subsidi. Untuk manggis, hasil analisis nilai PCR sebesar 0,40 dan DRC 0,19 menyiratkan bahwa sistem komoditi ini juga memiliki keunggulan baik kompetitif maupun komparatif, namun belum di dukung oleh kebijakan protektif terhadap output walaupun telah memiliki kebijakan protektif terhadap input. Nilai EPC dan PC yang sangat kecil menyatakan bahwa kebijakan pemerintah belum bersifat protektif terhadap komoditas kacang kapri maupun manggis.


Analisis sensitivitas untuk komoditas gandum menunjukkan peningkatan harga jual petani di dalam negeri dan peningkatan harga CIF di negara produsen. Usahatani gandum dengan sistem privat belum menguntungkan bagi produsen. Analisis sensitivitas untuk komoditas manggis menunjukkan peningkatan harga jual petani di dalam negeri dan peningkatan harga dunia. Hasil analisis sensitivitas kacang kapri menunjukkan bahwa usahatani kacang kapri masih memiliki keunggulan kompetitif dan komparatif.

Untuk komoditas gandum, perbaikan dalam kebijakan harga jual petani dapat diambil oleh Pemerintah karena merupakan insentif yang signifikan untuk menjadikan usahatani gandum menguntungkan. Untuk komoditas apel, campur tangan Pemerintah dalam bentuk fasilitas kredit maupun subsidi input sangat diperlukan agar usaha petani menjadi layak dan menguntungkan.

Upaya pengembangan produk pangan dalam negeri melalui pengembangan komoditas substitusi impor maupun promosi ekspor perlu mencermati indikator perdagangan, indikator keunggulan kompetitif maupun keunggulan komparatif. Demikian pula daya saing dengan negara produsen perlu memperhatikan agar perubahan permintaan di pasar dunia dapat dijadikan peluang untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat Indonesia.

5.12. Pemantapan Neraca Gula Nasional sebagai Acuan Perencanaan Produksi

Penelitian ini bertujuan untuk: (1) mengkaji ulang konsep neraca gula nasional; (2) menganalisis kinerja dan faktor-faktor yang mempengaruhi produksi, konsumsi, impor, ekspor dan stok gula nasional; dan (3) menyusun neraca gula nasional secara lebih komprehensif. Penelitian ini dilaksanakan di provinsi Lampung, Jawa Timur dan Banten.

Gula merupakan salah satu komoditas strategis dalam perekonomian Indonesia yang permintaannya cenderung meningkat. Berbagai kebijakan dilakukan pemerintah dalam rangka mencapai swasembada gula, diantaranya mengembangkan PG GKR (Gula Kristal Rafinasi). Salah satu alat, untuk mengetahui keseimbangan pengadaan dan penggunaan suatu komoditas adalah Neraca Bahan Makanan (NBM). Khusus untuk komoditas gula, pada saat ini, neraca gula nasional yang sudah dipublikasikan disusun oleh BKP dan DGI. Namun unsur penyusun dan besaran angka kedua neraca berbeda. sehingga penghitungan ketersediaan gula untuk konsumsi dengan neraca ini belum dapat dijadikan acuan perencanaan produksi.

Hasil kaji ulang unsur neraca, maka re-definisi masing-masing unsur adalah sebagai berikut: (a) produksi merupakan kemampuan produksi gula dalam negeri; (b) impor merupakan penyeimbang neraca yang dibedakan atas raw sugar, GKP (Gula Kristal Putih) dan GKR; (c) pemakaian untuk industri non pangan dan tercecer dimasukkan dalam neraca; (d) stok yang dimaksud dalam neraca adalah perubahan stok (dibedakan atas GKP dan GKR), dan stok merupakan suatu kebijakan untuk menjamin kontinuitas pasokan. Untuk dapat dijadikan acuan perencanaan (produksi dan atau impor/ekspor), maka data permintaan harus mempunyai akurasi tinggi. Penyusunan estimasi Neraca Gula diperlukan estimasi kebutuhan dan estimasi penyediaan.

Kinerja produksi gula menunjukkan kecenderungan meningkat, namun belum dapat memenuhi kebutuhan gula nasional secara langsung. Hal ini disebabkan karena belum optimalnya proses produksi baik di tingkat usaha tani maupun PG. Kebijakan pengembangan


PG GKR memperoleh banyak kemudahan, namun dari sisi PG GKR merasa sebagai usaha yang sarat regulasi.

Tingkat konsumsi cenderung meningkat, namun data yang ada belum clear. Akhir-akhir ini impor didominasi oleh GKM yang merupakan bahan baku PG GKR dan untuk memanfaatkan idle capacity PG GKP. Impor gula cenderung meningkat, sementara stok berfluktuasi dan secara umum dipengaruhi oleh produksi, harga gula eceran, dan tingkat suku bunga. Dari Neraca Gula tahun 2009, posisi stok pada akhir tahun relati kecil akibat tidak tercapainya target produksi, oleh karena itu diperlukan impor untuk memenuhi kebutuhan bulan Januari-April, sebelum ada produksi dalam negeri. Neraca Gula 2010-2014 menunjukkan masih diperlukannya impor GKP dengan kisaran 500-600 ribu ton/tahun. Sementara untuk GKR, selain impor langsung GKR, masih diperlukan impor GKM sekitar 1,3 juta ton/tahun.

5.13. Perumusan Model Subsidi Pertanian untuk Meningkatkan Produksi Pangan dan Pendapatan Petani

Tujuan analisis ini adalah: (a) mengkaji ulang kebijakan subsidi pupuk tahun 2008/2009; (b) menganalisis penggunaan pupuk dan respon petani terhadap model subsidi yang sedang berjalan; (c) menentukan harga subsidi pupuk dan menganalisis dampak perubahan harga subsidi pupuk terhadap keuntungan usahatani dan anggaran subsidi oleh pemerintah; dan (d) menyusun rekomendasi model subsidi pupuk yang lebih efektif dan efisien. Lokasi penelitian di Provinsi Jawa Barat, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan.

Kebutuhan pupuk menurut jenis selama setahun di seluruh Indonesia dapat diketahui melalui pengajuan RDKK. Alokasi pupuk dituangkan dalam Permentan untuk seluruh Indonesia menurut jenis, bulan, provinsi dan subsektor, yang dibatasi oleh jumlah anggaran yang tersedia. Gubernur membuat rincian alokasi pupuk per kabupaten/kota, dan bupati membuat rincian per kecamatan.

Distribusi pupuk dengan sistem tertutup, pembelian pupuk oleh petani dan penjualan pupuk oleh kios dibatasi oleh jatah pupuk masing-masing petani yang tercantum dalam RDKK yang sudah direvisi. Kinerja model subsidi pupuk 2008/2009 menunjukkan (1) penyusunan kebutuhan pupuk dalam RDKK belum didasarkan pada luas areal obyektif; (2) alokasi pupuk terbatas karena anggaran subsidi pupuk dikurangi; (3) distribusi pupuk dari Lini-1 sampai Lini-4 dan petani/poktan sudah lebih baik dibanding model tahun sebelumnya namun masih belum sempurna karena pengawasan belum optimal; (4) HET pupuk tidak berubah selama 2006-2009 tetapi HPP gabah terus naik yang berarti harga pupuk menjadi relatif makin murah; (5) pengawasan pupuk di lapangan tidak optimal karena terbatasnya anggaran yang tersedia; (6) penggunaan pupuk Urea umumnya tidak lagi overdosis dan sudah banyak petani yang menggunakan pupuk majemuk (NPK). (7) harga pupuk aktual lebih tinggi dibanding HET karena petani membayar tidak secara tunai (bayar setelah panen) dan perlu biaya angkutan dari kios ke sawah/rumah petani; (8) biaya pupuk berkisar 1,4 – 2,5 juta rupiah per ha per tahun, dan 12 – 19% dari total biaya usahatani. Keuntungan petani per ha per tahun berkisar 15 – 20 juta rupiah yang merupakan 112 – 115% dari total biaya usahatani; dan (9) petani pada umumnya tidak mempersoalkan kenaikan HET pupuk dan tidak merubah dosis pemakaian pupuk, tetapi kurang setuju jika HET naik sebesar 15%, kecuali kenaikan HET pupuk disertai dengan kenaikan HPP gabah yang seimbang.


Model subsidi pupuk tahun 2008/2009 sudah lebih baik dibanding tahun sebelumnya, tetapi masih mempunyai kelemahan, yaitu: (a) data lahan dalam dokumen RDKK untuk pengajuan kebutuhan pupuk harus lebih obyektif/realistis, yang didukung oleh database yang lengkap dan benar; (b) ketepatan jenis, jumlah, lokasi dan waktu penyaluran pupuk bersubsidi perlu dijaga; dan (c) pengawasan penyaluran pupuk yang lebih ketat yang didukung oleh anggaran yang memadai.

Usulan model subsidi pupuk ke depan: (1) dalam pengajuan kebutuhan pupuk melalui RDKK perlu menggunakan data luas areal lahan petani secara obyektif; (2) anggaran subsidi pupuk dapat dikurangi melalui peningkatan HET pupuk namun jumlah pupuk yang disubsidi tidak dibatasi. Sebaiknya, alokasi pupuk majemuk (NPK) dan organik lebih diperbanyak, sedangkan alokasi pupuk tunggal dikurangi. Berkaitan dengan itu, dianjurkan agar HET pupuk dinaikkan 40% untuk Urea, 35% untuk SP-18 dan 30% untuk NPK, dan HPP gabah dinaikkan 10%; (3) dampak kenaikan HET pupuk dan HPP gabah adalah meningkatnya keuntungan usahatani secara signifikan sebesar yaitu 24,5 – 31,4% dibanding sebelumnya. Dampak kenaikan harga beras di tingkat eceran sebagai akibat dari kenaikan HET pupuk dan HPP gabah menimbulkan tingkat inflasi yang ringan yaitu 3,87%. Dengan kenaikan HET tersebut, anggaran subsidi pupuk juga dapat dihemat sebesar 4,93 triliun rupiah.

Perlu peningkatan HET pupuk Urea 40%, SP18 35%, ZA 35% dan NPK 30%, serta kenaikan HPP gabah karena dapat meningkatkan keuntungan petani dan penghematan anggaran subsidi pupuk secara signifikan. Penghematan anggaran subsidi pupuk yang signifikan tersebut, maka penyediaan pupuk tidak perlu dibatasi dan penyalurannya harus dibuat sehingga petani makin banyak menggunakan pupuk majemuk (NPK) dan pupuk organik, sekaligus mengurangi penggunaan pupuk tunggal. Diharapkan langkah tersebut dapat meningkatkan produktivitas tanaman padi. Disamping itu, sebagian dari penghematan anggaran subsidi pupuk dapat dialokasikan untuk pembangunan/rehabilitasi insfrastruktur pertanian/ perdesaan.

5.14. Pilot Project Sistem Asuransi untuk Usahatani Padi

Asuransi merupakan salah satu skim keuangan yang mengalihkan dan membagi risiko kepada pihak lain (baik perusahaan swasta ataupun pemerintah), sehingga petani tidak mengalami kerugian besar akibat perubahan iklim yang sulit diprediksi dan mendapat kepastian penerimaan tunai yang berfungsi untuk biaya usahatani selanjutnya. Jenis risiko yang ditanggung adalah akibat banjir, kekeringan dan serangan hama dan penyakit.

Tujuan kegiatan ini adalah mempelajari sistem asuransi untuk usahatani padi dan menyarikan hasilnya untuk penerapan yang lebih luas di sektor pertanian. Lokasi kegiatan meliputi Kabupaten Tabanan, Provinsi Bali dan Kabupaten Simalungun, Provinsi Sumatera Utara.

Skim asuransi pertanian untuk usahatani padi dapat diselenggarakan jika stakeholders khususnya pemerintah daerah, petani/kelompok petani dan perusahaan asuransi terlibat secara aktif. Ketiga unsur penyelenggara ini membutuhkan aturan dan kesepakatan agar pelaksanaan skim asuransi dapat berjalan secara tertib.


Sosialisasi dan advokasi tentang skim asuransi usahatani padi telah dilaksanakan dengan respon yang positif, baik dari kalangan pemerintah daerah, petani/kelompok tani serta pihak perusahaan umum asuransi. Secara kompromistis, petani maupun pemerintah daerah akan menanggung pengeluaran untuk premi asuransi. Pemerintah daerah telah mengalokasikan dana operasional, termasuk dana untuk menanggung sebagian premi dalam APBD 2010. Kegiatan skim asuransi usahatani padi direncanakan per musim dalam masa kontrak setahun dan mencakup wilayah persawahan tertentu pada setiap lokasi.

Untuk tahap awal, pemerintah diharapkan dapat menanggulangi pembayaran premi dan ongkos operasional di lapangan, sebagai bentuk subsidi pembangunan pertanian. Pada waktunya, biaya untuk asuransi usahatani padi akan diintegrasikan kedalam ongkos produksi, sehingga dalam peminjaman ke bank biaya ini diperhitungkan.

Di Indonesia kehadiran lembaga keuangan sangat diharapkan dapat membantu membiayai usahatani masyarakat di perdesaan. Program PUAP diharapkan dapat mendirikan lembaga keuangan untuk kegiatan agribisnis sehingga suatu saat skim asuransi dapat menjadi bagian dari kegiatan lembaga keuangan. Sumber keuangan lain yang dimungkinkan membantu kepentingan petani dalam skim asuransi pertanian adalah memanfaatkan sebagian dana CSR perusahaan yang ada di masing-masing wilayah.

Kedua wilayah sepakat membentuk Kelompok Kerja (Pokja) Asuransi Pertanian yang diangkat melalui penerbitan SK Bupati setempat yang akan melaksanakan dan bertanggungjawab dalam kegiatan skim asuransi.

Draft Pedoman Umum sebagai dasar menyusun Pedoman Teknis untuk Pokja dan draft perjanjian kerja sama antara kelompok tani dengan perusahaan asuransi sudah dibuat. Perjanjian ini akan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari nota kesepahaman (MoU) antara Kelompok Kerja Asuransi Pertanian dengan perusahaan asuransi.

Masalah hukum yang timbul dari upaya menindaklanjuti kegiatan ini menjadi salah satu halangan besar. Dasar hukum penting untuk melatarbelakangi pembentukan Kelompok Kerja Asuransi Pertanian dan landasan untuk mengeluarkan APBD.

5.15. Prospek Ekonomi Tembakau Dunia dan Implikasinya Bagi Indonesia

Sekitar 1,66 persen PDB total perekonomian Indonesia merupakan kontribusi industri tembakau yang terbesar pada penerimaan cukai. Tahun 2008 penerimaan cukai tembakau mencapai Rp 47 trilyun dan devisa sebesar US $ 154,86 juta. Namun demikian, dinamika pertentangan terhadap tembakau (pihak peduli kesehatan dengan peduli ekonomi) secara langsung dan tidak langsung mempengaruhi industri tembakau dan rokok di Indonesia, baik di sisi produksi, perdagangan maupun konsumsi.

Dalam tahun 1986–2007 produksi daun tembakau dan rokok dunia mengalami peningkatan masing masing 1,21%/tahun dan 1,72%/tahun. Pada periode yang sama konsumsi total daun tembakau dan rokok dunia meningkat masing masing 1,23%/tahun dan 1,78%/tahun. Peningkatan konsumsi total terutama disebabkan oleh peningkatan jumlah penduduk, walaupun konsumsi per kapita cenderung menurun.


Pada periode tahun 1961-2007 total volume dan nilai ekspor daun tembakau tumbuh dengan laju 2,19%/tahun dan 4,58%/tahun. Laju pertumbuhan nilai yang lebih tinggi karena harga tembakau juga meningkat 2,39%/tahun. Kondisi yang sama, tahun 1961- 2007 volume, nilai dan harga impor daun tembakau dunia meningkat dengan laju masing masing 2,26%/tahun; 4,90%/tahun dan 2,64%/tahun. Dalam perdagangan rokok dunia, tahun 1961-2007 total volume dan nilai ekspor rokok tumbuh dengan laju 6,44%/tahun dan 10,04%/ tahun. Laju pertumbuhan nilai yang lebih tinggi karena harga tembakau juga meningkat 3,67%/tahun. Kondisi yang sama juga pada kinerja impor, dalam tahun 1961-2007 volume, nilai dan harga impor tembakau dunia meningkat dengan laju masing masing 6,62%/tahun; 10,63%/tahun dan 3,77%/tahun.

Kinerja industri tembakau Indonesia sangat dipengaruhi oleh situasi dunia. Tahun 1986–2007 produksi daun tembakau dan rokok Indonesia mengalami peningkatan masing-masing 2,39%/tahun dan 5,00%/tahun. Pada periode yang sama konsumsi total daun tembakau dan rokok meningkat masing masing 2,25%/tahun dan 5,03%/tahun. Peningkatan konsumsi disebabkan oleh peningkatan jumlah penduduk dan konsumsi per kapita. Dalam periode tersebut laju konsumsi per kapita tembakau dan rokok Indonesia masing-masing sebesar 1,52%/tahun dan 3,23%/tahun..

Sebagaimana kinerja dunia, kinerja industri tembakau Indonesia menurun setelah tahun 2000. Dalam 2000-2007 produksi daun tembakau total Indonesia menurun dengan laju -4,66%/tahun dan total produksi rokok menurun -0,99%/tahun. Penurunan produksi terutama disebabkan oleh penurunan areal. Pada periode yang sama konsumsi total daun tembakau dan rokok Indonesia menurun dengan laju -5,76%/tahun dan -1,15%/tahun, Pada periode tersebut volume, nilai dan harga ekspor rokok Indonesia menurun dengan laju -9,40%/tahun; -8,12%/tahun dan 1,29%/tahun. Sementara dalam impor rokok, volume impor meningkat sebesar 6,0%/tahun namun nilainya menurun dengan laju -4,66%/tahun sebagai akibat dari penurunan harga impor yang cukup besar yaitu -10,66%/tahun. Neraca perdagangan produk tembakau Indonesia masih menunjukkan suplus dalam arti nilai ekspor lebih tinggi dari nilai impor.

Indonesia merupakan salah satu negara yang belum merafikasi Konvensi Kerangka Untuk Pengendalian Tembakau (Framework Convention on Tobacco Control - FCTC) yang diadopsi pada Sidang Majlis Kesehatan Dunia (WHO) pada Mei 2003. Bagi industri rokok, Indonesia merupakan pasar yang potensial. Namun dalam pengendalian bahaya tembakau di kawasan ASEAN, Indonesia dinilai sangat jauh tertinggal. Kebijakan yang ada telatif lebih konfromis terhadap lobi Industri rokok. Langkah yang baru ditempuh pemerintah Indonesia baru dalam tahap mengingatkan masyarakat akan bahaya tembakau/rokok dalam bentuk kewajiban penerapan peringatan pada bungkus rokok akan bahaya rokok terhadap kesehatan.

Secara nasional pemerintah pusat belum mengeluarkan peraturan tentang pembatasan untuk merokok. Beberapa pemerintah daerah seperti di DKI Jakarta dan Kota Tanggerang telah mengeluarkan Peraturan Daerah (perda) tentang larangan merokok di tempat-tempat umum. Di DKI Jakarta perda larangan merokok ditempat umum telah diberlakukan sejak tahun 2006 dengan prioritas larangan merokok di perkantoran, sarana ibadah, sarana pendidikan, sarana kesehatan, tempat bermain anak, angkutan umum dan tempat umum seperti terminal, restoran, kafe dan mal. Tahun 2009 diundangkan UU Kesehatan yang didalamnya diatur tentang zat adiktif termasuk nikotin.


Industri tembakau berada pada situasi yang dilematik antara berperan dalam perekonomian nasional dan berdampak negatif bagi kesehatan masyarakat dan lingkungan. Idealnya industri tembakau dalam negeri dapat tumbuh berperan sebagai sumber penerimaan negara melalui cukai den devisa, namun seminimal mungkin berdampak buruk terhadap masyarakat Indonesia.

Dalam jangka pendek dan menengah, perdagangan daun tembakau dan rokok dunia masih menunjukkan prospek pertumbuhan, meskipun dengan laju yang menurun. Kondisi ini merupakan peluang pasar yang dapat dimanfaatkan sebagai salah satu produsen dan eksportir daun tembakau dan rokok. Pengembangan tanaman tembakau perlu diutamakan untuk pemenuhan kebutuhan industri domestik, substitusi impor dan pengembangan ekspor, salah satunya tembakau NO (tembakau cerutu), karena pasar dan daya saing komoditi ini masih cukup besar..

Dalam jangka panjang, sesuai dengan prediksi industri tembakau yang akan semakin surut, diperlukan antisipasi secara dini dalam bentuk langkah substitusi industri dan tanaman tembakau dengan tanaman lain. Dari hasil kajian, berdasarkan perbandingan nilai ekonominya, kelompok komoditas yang dinilai paling sesuai untuk mensubstitusi tembakau adalah tanaman hortikultura bernilai tinggi.

5.16. Peningkatan Kinerja Usahatani dan Rantai Pasok Beras pada Berbagai Agro-Ekosistem

Tujuan utama pembangunan pertanian nasional adalah penyediaan pangan, terutama beras dalam jumlah yang cukup dan harga yang terjangkau. Beras yang merupakan makanan pokok bagi lebih dari 95 persen penduduk Indonesia, juga menyediakan lapangan kerja bagi 21 juta rumah tangga melalui usahatani padi. Selain itu, beras juga merupakan komoditas politik yang sangat strategis, sehingga ketersediaan beras yang cukup dengan harga terjangkau mutlak diperlukan agar tidak terjadi goncangan sosial, politik, dan ekonomi bangsa.

Masalah utama yang sering muncul dalam rantai pasok gabah/beras pasar yang tidak simetris. Jika harga beras di tingkat konsumen naik, kenaikan tersebut tidak tertransmisi ke tingkat petani. Namun jika harga beras di kota turun, penurunan tersebut akan segera menyebabkan turunnya harga gabah di tingkat petani. Jadi petani selalu berada pada posisi yang tidak diuntungkan oleh mekanisme pasar. Sebagian besar gabah dari lahan irigasi dan lahan pasang surut, selain untuk konsumsi sendiri, juga dijual melalui pedagang pengumpul yang datang ke desa jika ada marketable surplus. Sebaliknya, produksi padi di lahan kering diutamakan untuk konsumsi rumah tangga. Pedagang pengumpul tingkat desa dan kecamatan yang membeli gabah petani, selanjutnya menjual ke pabrik penggilingan padi yang sebagian besar mitra Bulog. Nilai tambah (value adding) kebanyakan terkonsentrasi pada penggilingan padi. Petani dan pedagang gabah umumnya menjual gabah dalam bentuk gabah kering panen (GKP), karena kurangnya fasilitas pengeringan.

Dalam hal bermitra dengan Bulog, pabrik penggilingan padi mendapat pesanan untuk mengadakan beras dengan quota tertentu, dibeli Bulog pada Harga Pembelian Pemerintah (HPP), yaitu Rp 4.600/kg. Beras asalan dibeli dari masyarakat seharga antara Rp 4.200 - 4.300 per kg. Setelah diperhitungkan biaya pengadaan dan pengolahan sekitar Rp 200/kg, penggilingan memperoleh margin antara Rp 12-114 per kg atau rata- rata Rp 63 per kg beras.


Beras dari Bulog umumnya digunakan sebagai cadangan beras nasional (CBN) untuk orang miskin (raskin), bantuan pangan bagi korban bencana alam, dan operasi pasar saat harga beras tinggi pada musim paceklik. Beberapa tahun terakhir ini harga beras relatif stabil dan terjangkau, sehingga operasi pasar sudah sangat jarang dilakukan. Pada setiap rantai pasok, terdapat proses peningkatan nilai tambah. Margin merupakan bentuk insentif dari kegiatan masing-masing rantai. Hasil analisis margin menunjukkan bahwa tingkat keuntungan yang diperoleh pedagang gabah yang membeli GKP menjual GKP, sama dengan yang diperoleh pedagang yang membeli GKP menjual GKG. Dengan margin yang sama, wajar jika pedagang gabah lebih memilih menjual GKP dari pada GKG. Dari enam tipe pedagang, terlihat bahwa pedagang yang membeli GKP dan mengolahnya menjadi beras, mendapat margin yang lebih tinggi per kilogram GKP. Hal ini berlaku baik untuk perusahaan penggilingan padi maupun pedagang yang menggilingkan padinya pada penggilingan lain. Untuk pedagang yang membeli beras dan menjual beras, terlihat bahwa margin per kilogram untuk pedagang kecil (pengecer) lebih tinggi daripada pedagang grosir. Namun demikian, pedagang besar mempunyai volume usaha yang jauh lebih tinggi, sehingga keuntungan per skala usaha pedagang besar akan jauh lebih tinggi dari pada pengecer.

Hasil analisis integrasi pasar menunjukkan bahwa terdapat hubungan yang sangat erat antara harga beras di empat kota besar dan harga gabah di tiga provinsi penelitian. Hal ini ditunjukkan oleh koefisien korelasi yang mencapai rata-rata lebih dari 0.90. Tingginya tingkat keeratan hubungan ini disebabkan lancarnya pemasaran beras di seluruh Indonesia dan adanya intervensi pemerintah untuk menjaga stabilitas harga. Korelasi antar variabel belum memperlihatkan hubungan sebab akibat. Pendekatan Granger Causality digunakan untuk menjawab pertanyaan sejauh mana X mempengaruhi Y, dan juga menerangkan apakah dengan memasukkan variabel lags Y dan lags X akan mempu menjelaskan Y secara lebih baik. Hasil analisis menunjukkan bahwa lags waktu 2 bulan memperlihatkan hubungan sebab akibat dua arah yang lebih banyak. Artinya, Setelah 2 bulan akan terjadi arus beras 2 arah, sehingga harganya akan saling berpengaruh.

Kebijakan strategis yang diperlukan antara lain adalah: (i) merumuskan dengan lebih seksama penentuan HPP GKP, GKG dan harga beras, agar ada insentif yang menarik bagi semua pelaku rantai pasok; (ii) introduksi dan pengembangan alat pengering mekanis sederhana yang tidak tergantung pada cuaca, seperti alat pengering mekanis yang menggunakan bahan bakar sekam;. (iii) meningkatkan jaringan informasi teknologi pascapanen dan informasi pasar, agar penerapan teknologi pengolahan hasil mengikuti kemajuan teknologi, serta rantai pasok gabah/beras dapat berjalan secara seimbang, sehingga masing-masing pelaku rantai pasok mendapat margin yang sesuai dengan curahan tenaga dan modal; (iv) meningkatkan kinerja jaringan Penelitian dan Penyuluhan untuk mempercepat proses alih teknologi pascapanen padi dari lembaga penelitian dan perguruan tinggi ke pengguna akhir. Hal ini dapat dilakukan dengan memberdayakan lembaga penyuluhan dengan memfasilitasi mereka dengan sarana/prasarana yang dibutuhkan untuk melakukan tugas penyuluhan.

5.17. Kebijakan untuk Merespon Dampak Perubahan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) terhadap Kinerja Sektor Pertanian dan Kesejahteraan Petani

Penelitian ini dilakukan untuk memperoleh dugaan parameter kunci dalam meramalkan dampak dari perubahan harga BBM terhadap kinerja usaha pertanian, biaya hidup


dan kesejahteraan petani. Metoda yang digunakan adalah analisis Input-Output dan analisis ekonometrik. Analisis menunjukkan bahwa apabila harga BBM ditingkatkan 10 persen maka: (a) profitabiltas usaha akan menurun sekitar 0,95-1,42 persen untuk usaha Tanaman Pangan dan Hortikultura, sekitar 0,52-1,41 persen untuk usaha Perkebunan, sekitar 5,37-7,56 persen untuk usaha Peternakan dan sekitar 0,58-2,23 persen untuk usaha Pascapanen dan Pengolahan Hasil Pertanian; (b) inflasi akan meningkat 0,44 persen; (c) daya beli usahatani menurun sekitar 0,94-1,42 persen untuk usahatani Tanaman Pangan dan Hortikultura, sekitar 0,52-1,41 persen usaha Perkebunan, sekitar 0,56-0,89 persen untuk usaha Peternakan dan sekitar 0,58-2,23 persen untuk usaha Pascapanen dan Pengolahan Hasil Pertanian.

Peningkatan harga BBM berpengaruh negatif terhadap kesejahteraan petani secara umum. Peningkatan harga BBM tidak berpengaruh nyata terhadap PDB sub-sektor Tanaman Pangan dan Hortikultura baik dalam jangka pendek maupun jangka panjang, menurunkan sedikit (elastisitas -0,0047) PDB subsektor Perkebunan dalam jangka pendek namun tidak berpengaruh nyata dalam jangka panjang serta tidak berpengaruh nyata dalam jangka pendek namun dapat meningkatkan PDB subsektor Peternakan (elastisitas 0,3100) dalam jangka panjang.

Hasil survei usahatani juga menunjukkan bahwa intensitas penggunaan BBM dalam usahatani masih rendah dan ada perbedaan antar subsektor. Secara umum disimpulkan bahwa dampak kenaikan harga BBM terhadap kinerja usaha pertanian secara mikro, kesejahteraan petani, inflasi, biaya hidup atau pengeluaran konsumsi penduduk dan PDB adalah kecil. Oleh karena itu, kalau memang harus dilakukan guna mengurangi beban anggaran subsidi dan mendorong efisiensi penggunaan energi, kebijakan penyesuaian harga BBM sebaiknya dilakukan secara bertahap, misalnya 10 persen tiap kali peningkatan, sehingga dampaknya terhadap kinerja sektor pertanian maupun terhadap kesejahteraan petani dan penduduk perdesaan secara umum kecil. Penundaan kebijakan kenaikan harga BBM merupakan tindakan yang tidak tepat karena membuat dampak negatif dan ongkos untuk meringankan dampak negatifnya menjadi mahal.

5.18. Kebijakan Mengatasi Dampak Krisis Pangan-Energi-Finansial terhadap Ketahanan Pangan dan Kemiskinan

Tujuan dari penelitian ini adalah: (a) mengidentifikasi dampak krisis pangan-energi-finansial dan respons kebijakan regional/global dalam upaya pemantapan ketahanan pangan dan pengentasan kemiskinan; (b) menganalisis dampak krisis pangan-energi-finansial terhadap kinerja ketahanan pangan nasional; (c) menganalisis pencapaian target pengentasan kemiskinan dan kelaparan (MDG-1) 2015 di Indonesia; (d) merumuskan kebijakan strategis pemantapan ketahanan pangan dan percepatan pencapaian target MDG-1 2015 di Indonesia. Penelitian dilakukan di provinsi Jawa Barat dan Kalimantan Selatan, dengan mempertimbangkan satu kabupaten rawan pangan dan satu kabupaten tidak rawan pangan.

Krisis PEF berdampak negatif terhadap ketahanan pangan dan pengentasan kemiskinan global yang diindikasikan oleh penurunan ketersediaan dana investasi pengembangan infrastruktur dan kapasitas pertanian, penurunan produksi dan ketersediaan pangan, peningkatan volatilitas harga dan risiko usahatani, penurunan pendapatan dan keberlanjutan usahatani, dan peningkatan masyarakat rawan pangan dan kemiskinan.


Antisipasi kebijakan global yang ditawarkan dalam merespon dampak krisis tersebut adalah pengembangan pertanian skala kecil dalam perspektif pertumbuhan dan pemerataan yang mencakup tiga aspek kebijakan sebagai berikut: (a) pemantapan stabilitas makro ekonomi dan anggaran pembangunan sektor pertanian dan pengembangan infrastruktur perdesaan; (b) pengembangan produksi berbasis potensi pasar yang dikomplemen dengan perbaikan sistem dan efisiensi pemasaran produk pertanian; dan (c) pengembangan inovasi kelembagaan dan sistem insentif dalam mendukung ketersediaan dan akses sarana produksi utama dan jasa pelayanan pengembangan usahatani skala kecil.

Secara makro, dampak negatif krisis PEF terhadap ketahanan pangan nasional ternyata mampu ditanggulangi yang diindikasikan oleh positifnya arah laju peningkatan produksi, ketersediaan dan konsumsi pangan rumah tangga. Tingkat ketergantungan pangan terhadap impor untuk jenis-jenis pangan mengarah ke perbaikan. Khusus untuk konsumsi terigu, perlu mendapat perhatian ekstra mengingat ketidak seimbangan laju peningkatan konsumsi dengan kapasitas domestik untuk menghasilkan bahan pangan tersebut. Walaupun dari sisi ketersediaan mampu dilakukan namun dalam jangka panjang hal ini akan makin menguras devisa negara.

Pemerintah telah berkomitmen untuk mengentaskan kemiskinan dan kelaparan menjadi separuhnya pada tahun 2015. Pencapaian keberhasilan MDG-1 terkait dengan kemiskinan tergantung dari kriteria kemiskinan yang digunakan. Indonesia telah dapat mencapai target pengurangan kemiskinan ekstrim (USD 1,0 per hari), namun masih membutuhkan upaya keras dan waktu yang cukup panjang untuk mengatasi kemiskinan moderat (kriteria BPS), terlebih lagi kriteria World Bank (USD 2,0 per hari/kapita). Mengacu garis kemiskinan BPS dan laju penurunan sebesar -2,21 persen/tahun selama periode 2000-2009, tingkat kemiskinan relatif tahun 2015 diperkirakan sekitar angka 12,28 persen. Dengan kondisi perekonomian yang baru pulih dan kompleksitas permasalahan, target MDG penurunan kemiskinan menjadi 7,20 persen tahun 2015 nampaknya sulit dicapai.

Dari dua indikator kunci penanggulangan kelaparan, yaitu prevalensi Balita di bawah berat normal dan prevalensi malnutrisi, tidak ada kemajuan yang berarti dan bersifat fluktuatif. Target penurunan kedua indikator tersebut menjadi 18,3 persen dan 34,80 persen tahun 2015 diperkirakan sulit untuk dicapai. Kinerja perkembangan status balita dalam 10 tahun terakhir ini (1995-2005) memperkuat dugaan tersebut.

Pembelajaran dari dampak dan kebijakan global krisis PEF yang dapat dipetik adalah pemantapan komitmen dan alokasi anggaran pengembangan infrastruktur dan peningkatan kapasitas sektor pertanian dan perdesaan dalam perspektif pemantapan program revitalisasi pertanian. Dalam jangka menengah pemerintah agar fokus pada upaya pemantapan ketahanan pangan dan pengentasan kemiskinan melalui pemantapan program swasembada berkelanjutan, peningkatan nilai tambah dan daya saing komoditas pertanian, serta peningkatan efektivitas program pemberdayaan sektor pertanian dan program jaring pengaman sosial bagi kelompok miskin. Upaya tersebut, perlu dikomplemen dengan program jangka panjang yang mencakup program adaptasi dan mitigasi perubahan iklim, mencegah kerusakan kwalitas sumberdaya alam, pengembangan bioenergi berkelanjutan tanpa mengganggu sasaran program ketahanan pangan, dan pengendalian pertumbuhan jumlah penduduk.

Fokus pada kegiatan strategis dan implementasi program terkait dengan pemantapan ketahanan pangan yang dinilai mampu meredam dampak negatif krisis PEF yang terjadi sejak


2007. Dibutuhkan konsistensi dukungan dan komitmen semua pihak terhadap implementasi program yang telah dirancang, agar keberlanjutan pemantapan ketahanan pangan nasional dapat dipertahankan. Namun demikan, permasalahan di level wilayah (provinsi, kabupaten, desa) khususnya di level rumah tangga masih memerlukan kerja keras semua pihak. Di bidang konsumsi pangan misalnya, implementasi instrumen kebijakan percepatan diversifikasi pangan membutuhkan pengawalan, dukungan dan komitmen semua pelaku terkait agar program diversifikasi pangan berbasis sumberdaya lokal dapat dilaksanakan secara baik.

Kebijakan spesifik dalam rangka akselerasi pencapaian target MDG-1 adalah sebagai berikut: (a) fokus pada pembangunan pertanian dan perdesaan yang dikomplemen dengan efektivitas program pengentasan kemiskinan; (b) eliminasi dampak negatif liberalisasi melalui minimisasi dampak transisi, dan implementasi sistem perdagangan berbasis regulasi, terbuka dan adil; (c) pemantapan eksistensi dan urgensi sektor informal dan pengarusutamaan gender; (d) peningkatan kapasitas penduduk miskin melalui perbaikan pendidikan dan kesehatan, ditunjang dengan fasilitasi akses terhadap kesempatan ekonomi secara lebih luas; (e) percepatan trasnformasi struktural dan pertumbuhan inklusif pembangunan pertanian dan perdesaan dengan sasaran konvergensi produktivitas sektor pertanian dan non-pertanian; dan (f) melanjutkan program pro-poor dengan sasaran yang lebih tepat, lebih efektif, dan dampak yang lebih besar dalam pengentasan kemiskinan.

5.19. Kebijakan Insentif Usahatani Kedelai untuk Mendorong Peningkatan Produksi dan Pendapatan Petani

Penelitian ini bertujuan untuk: (a) mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi produksi usahatani pada berbagai agroekosistem; (b) menganalisis tingkat profitabilitas usahatani kedelai pada berbagai agroekosistem; (c) menganalisis keunggulan kompetitif dan komparatif usahatani kedelai pada berbagai agroekosistem; (d) menganalisis dampak divergensi dan kebijakan pemerintah pada usahatani kedelai; dan (e) merumuskan rekomendasi kebijakan insentif pengembangan produksi kedelai dan pendapatan petani.

Pola tanam usahatani kedelai pada agrosistem lahan sawah irigasi ditanam pada MK-1 dan MK-2, pada lahan sawah tadah hujan ditanam pada MK-1 dan MK-2 dan pada lahan kering tegalan ditanam pada musim hujan dan musim kemarau. Faktor-faktor yang sangat mempengaruhi adalah ketersediaan benih unggul bermutu di tingkat petani. Secara agregat nilai R/C untuk lahan sawah irigasi adalah 1,75, lahan sawah tadah hujan 1,56 dan lahan kering tegalan 1,38 yang berarti kegiatan usahatani kedelai di seluruh agrosistem secara ekonomis adalah layak diusahakan.

Penerapan teknologi budidaya kedelai, khususnya penggunaan benih unggul bermutu dan penggunaan pupuk kimia serta pupuk bio hayati oleh kelompok SLPTT cenderung lebih lengkap dibanding kelompok Non-SL. Dalam budidaya kedelai di seluruh wilayah agrosistem menunjukkan bahwa alokasi biaya yang terbesar yaitu sekitar 70 persen dari total biaya produksi adalah untuk biaya tenaga kerja. Komponen pengadaan benih merupakan komponen terbesar dari total pengadaan sarana produksi. Pemasaran hasil usahatani kedelai di seluruh wilayah agrosistem dilakukan dengan menjual kepada pedagang pengumpul tingkat desa dengan pola pembayaran secara tunai.


Berdasarkan tingkat keuntungan finansial hasil analisis menunjukkan kegiatan usahatani kedelai di seluruh wilayah agrosistem secara finansial layak diusahakan karena pada musim tanam kedelai pertama memberikan keuntungan sebesar Rp 24-34 persen dan pada musim tanam kedelai kedua sebesar 17-21 persen. Sedangkan berdasarkan keuntungan ekonomi untuk kedelai pertama, profitabilitas ekonominya sebesar 18-35 persen dan kedelai kedua sebesar 18-22 persen.

Berdasarkan tingkat keunggulan kompetitif pada semua wilayah agrosistem yang diusahakan pada tahun 2009 menunjukkan nilai PCR nya kurang dari satu (0,59 – 0,78) sehingga dapat diartikan bahwa usahatani kedelai memiliki keunggulan kompetitif. Demikian pula untuk keunggulan komparatifnya dengan nilai DRCR 0,39 – 0,74.

Dalam hal kebijaksanaan pemerintah terhadap output dengan nilai NPCO disemua wilayah agrosistem lebih dari satu, berarti perhatian pemerintah terhadap hasil kedelai petani masih tetap protektif. Demilkian pula, dengan nilai NPCI nya kurang dari satu tampaknya sistem usahatani kedelai secara tidak langsung mendapat subsidi atas input

Tanaman kedelai bukan menjadi komoditas unggulan di hampir semua lokasi penelitian. Pada lahan kering petani lebih mengutamakan tembakau, sedangkan pada lahan sawah irigasi maupun sawah tadah hujan mengutamakan tanaman padi. Akibatnya perkembangan usahatani kedelai sangat berfluktuasi. Melalui program SLPTT maupun BLBU, petani kedelai telah merasakan manfaat dan kebaikannya benih unggul nasional yang diintroduksikan oleh pemerintah. Persoalannya, setelah program benih unggul nasional yang berlabel tidak tersedia ditingkat usahatani, petani kesulitan untuk memperoleh benih unggul, dan bila ada dalam jumlah terbatas dengan harga sangat tinggi.

Walaupun petani melalui kelompok tani sudah membuat RDKK, tetapi kenyataannya petani masih menemui kesulitan untuk memperoleh pupuk anorganik bersubsidi terjadi disemua lokasi penelitian. Pada saat tanam dan pemupukan susulan pupuk bersubsidi sudah tidak tersedia ditingkat usahatani.

Dalam perencanaan distribusi pupuk bersubsidi, perlu melibatkan Gapoktan sebagai titik akhir dari mata rantai distribusi pupuk dari Distributor, untuk mengatasi kelangkaan pupuk pada saat petani kedelai membutuhkannya. Pemerintah juga perlu mengalokasikan sumberdaya untuk menyediakan berbagai fasilitas (misalnya pengawasan distribusi dan cold storage) dan memberikan subsidi biaya pengembangan bibit varitas baru. Dalam hal ini, pemerintah bisa membantu dalam hal pengembangan, distribusi, dan penyuluhan agar petani mampu mengadopsi teknologi. Perlu kebijakan yang mendukung penyuluhan dan pelatihan kepada petani agar produktivitas dan keuntungan petani dapat ditingkatkan.

Secara umum nilai R/C ratio pada petani peserta SLPTT lebih tinggi dibanding petani non peserta SLPTT. Nilai R/C rasio petani peserta SLPTT di propinsi Jawa Timur, Sulawesi Selatan dan Jawa Barat yaitu sebesar 1,9; 1,9 dan 1,5. Sementara pada petani non SLPTT di Jawa Timur, Sulawesi Selatan dan Jawa Barat adalah 1,5 ; 1,2 dan 1,0.

Hasil pengujian PAM menunjukkan bahwa usahatani pada semua wilayah agrosistem (lahan sawah irigasi, sawah tadah hujan dan lahan tegalan) telah memberikan keunggulan kompetitif dan keunggulan komparatif, berarti layak diusahakan dengan nilai PCR dan DRCR kurang dari satu. Kebijakan pemerintah yang ada tidak memiliki dampak yang besar pada


sistem usahatani. Nilai PC sistem usahatani sedikit lebih besar dari 1. Artinya, tidak ada proteksi pemerintah yang signifikan bagi sistem usahatani kedelai.

Penerapan tarif bea masuk impor sekitar 20% perlu dipertimbangkan, untuk mencapai keuntungan usahatani sebesar 35 persen dari total penerimaan. Ini diperlukan karena sistem pemasaran nasional yang tidak efisien. Pada tingkat tarif impor sebesar 0 persen, keuntungan usahatani adalah 27 persen. Tarif impor optimal untuk keuntungan usahatani menjadi 35 persen adalah 20 persen. Tingkat tarif impor optimal sebesar 20 persen masih di bawah bound tarif (40%) yang terdaftar dalam Schedule Indonesia di WTO (Schedule XXI), sehingga tarif optimal tersebut masih mungkin untuk diterapkan sebagai tarif MFN baru.

5.20. Perumusan Model Pengembangan Skala Usaha dan Kelembagaan Usaha Sapi Potong

Pembangunan sumberdaya ternak domestik khususnya sapi potong belum mendapat perhatian. Sebagian besar, sekitar 80 persen, sapi potong di Indonesia, masih diusahakan secara tradisional. Kebijakan program pemerintah pengembangan sapi potong saat ini masih menggunakan paradigma pemerataan tanpa menetapkan daerah prioritas sesuai potensi sumberdaya dan potensi pasar. Skala usaha relatif kecil sehingga dampak program tidak signifikan terhadap upaya peningkatan produksi daging sapi.

Tujuan umum penelitian ini adalah merumuskan model pengembangan skala usaha dan kelembagaan usaha sapi potong berdasarkan kekuatan dan kelemahan suatu kawasan dalam kerangka meningkatkan produksi daging sapi dalam negeri. Tujuan spesifik adalah mempelajari faktor penghambat dan pendorong dalam pengembangan usaha sapi potong skala menengah dan mengidentifikasi keragaan usaha sapi potong skala menengah dan potensi wilayah yang layak bagi pengembangannya. Lokasi penelitian adalah di provinsi Jawa Timur, Jawa Barat dan NTT. Disamping itu ada tambahan lokasi di Boyolali karena ada keterkaitan pemasaran pedet sapi perah jantan dari Jabar.

Usaha skala menengah sudah mulai berkembang karena dorongan permintaan pasar dengan insentif harga yang tinggi bagi produsen. Perkembangan skala menengah ditemukan dalam bentuk berbagai model kelembagaan antara lain usaha kelompok, usaha kemitraan dan usaha pribadi (mandiri). Usaha kelompok ini terdiri atas dua tipe kelembagaan yakni berkelompok dengan perusahaan swasta dan peternak berkelompok sebagai peserta program pemerintah. Kemajuan perkembangan tipe pertama sangat tergantung pada kejujuran dan keadilan. Keberlanjutan usaha tipe kedua sangat bervariasi, tergantung pada penentuan calon lokasi dan calon penerima, kekuatan pemupukan modal, manajemen kelompok, binaan petugas dan peran ketua kelompok.

Dibandingkan model lain, nilai R/C rasio berdasarkan biaya tunai (diperhitungkan) model kelompok relatif kecil berkisar 1,21 – 1,72 (1,15-1,59). Tingginya kisaran disebabkan variasi jumlah pemilikan yang tinggi yaitu 4-18 ekor. Seberapa jauh peran usaha sapi potong pada ekonomi rumah tangga peternak dan sebagian besar usaha merupakan dana program pemerintah sangat menentukan seberapa besar curahan perhatian terhadap usaha. Kecenderunganya usaha yang demikian kesinambungan dan kinerja usahanya rendah.


Umumnya pihak inti tidak semata berorientasi pada keuntungan tetapi juga pada kepedulian untuk maju bersama. Model Kemitraan Perusahaan dan Pemanen Sawit. Pada model ini, perawatan sapi dilakukan bersamaan dengan pemeliharan dan panen kebun sawit. Kinerja pemanen dilihat dari seberapa besar produksi TBS yang dipanen. Dengan cara ini sapi lebih banyak menggembala di lahan perkebunan dengan kualitas pakan yang relatif rendah. Sementara tambahan limbah sawit masih terbatas pada daun dan pelepah. Kondisi demikian ini tidak menghasilkan pertumbuhan badan sapi secara maksimal. Namun demikian nilai R/C rasio masih lebih tinggi dibandingkan model kelompok yakni 1,89-2,61 (1,71-2,10)

Model Kemitraan Inti dan Plasma yang hampir sama dengan model perusahaan dan pemanen sawit. Perbedaannya adalah peternak plasma mengerjakan kebunnya sendiri tanpa diawasi seketat seperti pada kebun perusahaan. Peternak plasma lebih berpeluang merawat sapi secara intensif. Plasma juga dapat menjual sapi ke pedagang dengan harga yang relatif tinggi dari harga beli perusahaan pada sapi pemanen. Dua faktor ini diduga penyebab R/C rasio plasma 2,84 (1,11) lebih tinggi dari pemanen.

Model Skala Menengah yang memberikan sumber penghasilan rumah tangga yang dominan kepada peternak. Sebagian dari peternak mulai menggunakan tenaga kerja luar keluarga. Pada umumnya model ini mempunyai skala usaha relatif tinggi (30-90 ekor). Hasil perhitungan memperlihatkan bahwa efisiensi usaha relative tinggi sehingga memberikan keuntungan yang tinggi. Nilai R/C berkisar antara 1,28-2,47 (1,20-2,19). Dengan demikian, hasil penelitian ini jelas memperlihatkan manfaat pengembagan usahaternak potong skala menengah.

Beberapa faktor penghambat utama dalam pengembangan model usaha sapi potong skala menengah adalah: (a) ketersediaan pakan, akses sumber modal, kebijakan pemerintah, penyediaan bibit sapi dan tataniaga pemasaran. Penyediaan pakan belum didukung oleh kelambagaan produksi dan pemasaran, sehingga sekalipun bahan baku tersedia namun sulit mendapatkannya; (b) akses pada sumber modal masih sangat lemah pasar dan pola pembayaran pinjaman pada beberapa bank tidak fleksibel sesuai dengan pola siklus produksi usaha sapi potong; (c) kebijakan Pemerintah antara lain PP 41 yang menyebabkan banyak institusi peternakan pada daerah potensial peternakan berada di bawah institusi lain; (d) pengadaan bibit sapi bakalan yang sampai saat ini belum ada pengendalian impor ternak dan daging sapi yang terintegrasi dengan produksi sapi dometik sehingga usaha sapi potong domestik makin terdesak; dan (e) sistem Tataniaga sapi dinilai tidak sehat, rantai pemasaran panjang dan dikuasi oleh sekelompok orang.

Beberpa faktor pendorong pengembangan skala menengah antara lain: (a) permintaan daging sapi tinggi, harga daging relatif tinggi; (b) secara finansial usaha sapi potong menguntungkan, sehingga dapat dijadikan sumber pendapatan penting; (c) ketersediaan teknologi dan Lembaga Litbang. Ketersediaan teknologi pakan, teknologi reproduksi, rancangan kelembagaan usaha dengan lembaga penelitian cukup memadai; (d) kebijakan Pemerintah. Program Kredit Usaha Peternakan dengan bunga subsidi tersedia seperti KKPE, KUPS, KUR, dan program CSR. Program teknis mendukung pembangunan peternakan program SMD, Siska, Pembuatan Pupuk Organik, unit biogas, dan lain lain.

Seluruh lokasi penelitian merupakan wilayah yang tepat bagi pengembangan usaha sapi potong skala menengah, baik untuk budidaya pembibitan atau penggemukan. Wilayah ini


mendapat prioritas utama untuk pengembangan usaha sapi potong skala menengah, sekalipun setiap provinsi mempunyai intensitas permasalahan yang berbeda. Strategi kebijakan pengembangan skala menengah ditentukan oleh kerangka kebijakan yang secara eksplisit membentuk kuadran I, yakni mengejar peluang dengan mendorong penguatan wilayah yang dapat mendorong perusahaan meraih peluang-peluang yang tersedia.

Hasil perhitungan LQ menunjukkan konsistensi bahwa daerah basis utama sapi potong nasional di kawasan timur dengan basis pakan dari padang penggembalaan. Sumber pakan lain di daerah itu adalah limbah hasil pertanian dan limbah industri pertanian. Dengan menggunakan teknologi pengolahan dan pengawetan pakan daya tampung ternak di daerah tersebut dapat ditingkatkan. Sebagai daerah sapi perah seperti Jateng dan Jatim, Jabar potensial dikembangkan sebagai daerah penggemukan sapi potong menggunakan sapi bakalan dari sapi perah jantan. Pengembangannya harus mendapat dukungan penyediaan pakan berkualitas. Dengan demikian kemampuan potensial untuk menghasilkan daging dapat terpenuhi sehingga mampu bersaing dengan sapi eks impor yang saat ini sudah mendominasi pasar wilayah Jawa Barat. Berdasarkan LQ, daerah basis sawit juga merupakan basis sapi potong yaitu NAD, Sumbar, Jambi, Sumsel, Bengkulu dan Irjabar. Sementara itu daerah dengan nilai LQ sawit > 1 tetapi LQ sapi < 1 adalah Sumut, Riau, Kalbar, Kalteng, Kalsel, Kaltim dan Babel. Selain daerah basis sawit sebagian daerah ini adalah daerah sentra konsumsi daging sapi. Karena itu, pada daerah ini sangat prospektif dikembangkan usaha sapi potong.

Hasil LQ berdasarkan Lokasi Studi menunjukkan pengembangan sapi potong di Jawa Barat adalah di daerah basis utama Kuningan dan Sumedang. Potensi pengembangan sapi perah jantan FH mencakup Tasikmalaya, Ciamis, Majalengka, Subang, Purwakarta, Cianjur dan Bekasi. Pasokan sapi bakalan FH jantan diperoleh dari Bandung, Kota Cimahi, Kota Bogor dan Kota Depok dengan pusat perdagangan di Sumedang dan Kuningan. Pusat pengembangan sapi potong di Jawa Timur terbagi atas wilayah Utara di Tuban dan Lamongan; wilayah Tengah di Magetan, Madiun dan Nganjuk; wilayah Timur di Probolinggo, Situbundo, Lumajang, Jember, Bondowoso, Banyuwangi dan Madura. Bahan pakan mengandalkan pengolahan limbah pertanian dan limbah industri pertanian. Untuk wilayah NTT, hanya pulau Timor yang merupakan daerah potensi pengembangan sapi potong dengan sumber pakan berbasis pada padang gembala. Sementara itu untuk Bengkulu daerah sentra kebun sawit di Bengkulu Selatan, Seluma, Mukomuko dan Bengkulu Utara dapat dijadikan sentra pengembangan sapi potong.

Terdapat tiga model utama usaha sapi potong skala menengah, yaitu: (1) yang tergabung dalam kelompok, (2) jalinan kerja sama kemitraan, dan (3) usaha pribadi. Ketiga model tersebut didukung oleh kelembagaan yang berbeda antar lokasi. Secara finansial, ketiga model usaha sapi potong skala menengah layak untuk dikembangkan dengan nilai R/C lebih besar dari satu. Faktor utama yang menghambat perkembangan usaha sapi potong skala menengah adalah manajemen pengadaan pakan secara regional, lemahnya akses pada kredit program yang tersedia, dan kebijakan lintas sektor dan subsektor cenderung melemahkan pembinaan aparat dalam mendukung pembangunan subsektor peternakan. Sementara itu faktor pendorong utama adalah permintaan daging sapi yang tinggi, keuntungan usaha sapi potong, dan dukungan kebijakan dari subsektor peternakan. Selain sentra utama, pengembangan sapi potong masih dapat dikembangkan lebih luas tidak hanya di daerah basis,


tetapi juga di daerah sentra produksi sapi perah di Jawa Barat dan sentra kebun sawit di Bengkulu dan daerah kebun sawit lainnya di Indonesia.

Strategi kebijakan pengembangan skala menengah sesuai dengan hasil SWOT adalah mengejar peluang dengan mendorong penguatan wilayah yang dapat mendorong perusahaan meraih peluang-peluang yang tersedia. Pada umumnya SDA, baik lahan dan air tersedia relatif cukup dalam kawasan. Diperlukan peraturan-peraturan penggunaan lahan dan air. Selain itu perlu dibangun infrastruktur yang mendukung seperti pembangunan jaringan irigasi melintas padang-padang pengembalaan, sehingga padang pengembalaan dapat menghasilkan hijauan yang baik dengan palatabel tinggi dan jumlahnya cukup sepanjang tahun.

Strategi kebijakan yang dibutuhkan untuk mencapai peluang pasar yang relatif tinggi, adalah faktor eksternal yang menyangkut pengawasan penyakit menular yang merugikan, sistem pemasaran yang lebih menguntungkan peternak dan mencperaturan-peraturan daerah kontra produktif. Pemerintah harus dapat menjamin bahwa pemerintah turut memberikan pelayanan sepenuhnya dalam pengendalian penyakit dan menerbitkan peraturan-peraturan pemerintah yang dapat mendorong usaha peternakan sakala menengah. Faktor lain yang dibutuhkan dalam strategi kebijakan pembangunan usaha ternak sapi skala menengah adalah jaminan pemerintah dalam hal meningkatkan akses peternak kepada bank pemerintah dan bank komersil. Peningkatan akses dengan bank antara lain kesediaan pemerintah memberikan jaminan garansi sehingga bank tidak mempunyai keraguan memberikan kredit investasi kepada para peternak.

5.21. Perumusan Model Kelembagaan Petani untuk Revitalisasi Kegiatan Ekonomi Perdesaan

Penelitian ini bertujuan untuk: (1) identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan kelembagaan petani dalam kegiatan ekonomi perdesaan; (2) merakit model pengembangan kelembagaan petani dalam rangka pemberdayaan dan revitalisasi kegiatan ekonomi perdesaan; (3) merakit langkah-langkah pengembangan model kelembagaan ekonomi perdesaan. Lokasi penelitian adalah Provinsi Jawa Barat dan Bali.

Evolusi kelembagaan di kedua lokasi terjadi karena pengaruh faktor pendorong internal (push factor) yang menstimulasi anggota kelembagaan untuk berubah sikap ke arah yang berbeda dengan kondisi saat itu, sesuai dengan kebutuhan anggota. Keberadaan faktor penarik eksternal (pull faktor) mempercepat proses evolusi kelembagaan ke arah yang diharapkan masyarakat. Matching strategi kelembagaan sosio-teknis tradisional ke lembaga ekonomi modern harus mempertimbangkan proses reposisi peran pengurus dan struktur organisasi

Langkah pembinaan dan perumusan model kelembagaan bersifat umum, namun strategi implementasinya bersifat spesifik lokasi. Campur tangan pemerintah dan pengaruhnya terhadap proses pertumbuhan dan evolusi kelembagaan. Oleh karena itu struktur dan fungsi kelembagaan menunjukkan keragaman dan bersifat spesifik lokasi, tergantung pada kondisi sosial kelembagaan, ekologi dan ketersediaan teknologi pendukung.


Model kelembagaan ideal di lokasi pengamatan bersifat operasional spesifik sesuai penguasaan pengetahuan dan skill anggota, memiliki struktur yang sesuai dengan tujuan dan sasaran pencapaian yang jelas, serta memiliki kemampuan memenuhi tuntutan kebutuhan anggota. Kasus di Bali menunjukkan ikatan antar anggota yang cukup kuat dan memiliki kebersamaan untuk memperjuangkan kebutuhan.

Secara operasional tidak dijumpai model kelembagaan yang dapat ditempatkan sebagai bakuan umum; yang dijumpai adalah kelembagaan dengan struktur minimal yang memiliki kelenturan adaptasi, evolusi dan integrasi dengan lembaga eksternal. Struktur minimal kelembagaan indigenous petani terdiri atas ketua, sekretaris, bendahara dan anggota. Struktur minimal ini dapat tetap berada dalam status asal, beradaptasi terhadap kebutuhan anggota dan sedikit mengubah struktur minimal tanpa mengubah tujuan, atau berkembang menjadi bentuk lembaga setengah bisnis dan lembaga bisnis yang mengintroduksikan tujuan dan orientasi ekonomi sepenuhnya.

Pengembangan kebijakan pemberdayaan tokoh dan kelembagaan lokal produktif dalam program pembangunan pemerintah guna memotivasi komunitas perdesaan untuk bersikap lebih proaktif dalam upaya memberdayakan dan meningkatkan potensi ekonomi perdesaan dalam kelembagaan yang sesuai dengan kondisi setempat. Mengembangkan kebijakan pemberdayaan evolutif dalam upaya pengembangan model managemen lembaga lokal ke model manajemen lembaga modern.

Perancang pembangunan atau pemerintah perlu membangkitkan dan mendorong masyarakat perdesaan untuk lebih meningkatkan kegiatan produktif yang berorientasi ekonomi. Mengembangkan kebijakan pendedahan (exposure policy) masyarakat terisolir secara sosial guna memperlancar proses alih informasi dan teknologi, terutama nilai-nilai ekonomi produktif. Kebijakan kemudahan dan keberpihakan (affirmative policy) terhadap kelembagaan lokal dalam mengadopsi dan mengimplementasikan gagasan sangat diperlukan. Menempatkan tokoh adat sebagai motivator atau katalis lokal serta menyediakan wadah bagi tokoh adat yang berfungsi sebagai penasehat pengembangan kelembagaan ekonomi perdesaan di lokasi masing-masing.

C. Hasil Penelitian melalui Kerja Sama Penelitian PSEKP dengan Lembaga Riset Lain

5.22. Socio-economic Impact of Al Outbreaks and It Control Measures on Small-scale and Backyard Poultry Production in Indonesia

Penelitian ini merupakan kerjasama antara penyandang dana International Development Research Center (IDRC) dengan empat negara Asia, yakni Indonesia, China, Vietnam dan Thailand. Latar belakang penelitian ini didorong oleh kenyataan bahwa wabah AI yang sangat mematikan dan merugikan terjadi pada empat negara Asia tersebut dan belum berhasil dikendalikan. Negara-negara di Asia harus mempertimbangkan banyak hal dalam kemampuan mengendalikan wabah AI secara integratif, efektif dan adil karena industri perunggasan menjadi tumpuan hidup masyarakat, seperti penyediaan lapangan kerja, sumber pendapatan serta industri dan perdagangan bahan pangan. Untuk itu penelitian ini bertujuan mendisain kebijakan pengendalian wabah AI dan kebijakan intervensi yang lebih bijaksana, terutama bagi usaha peternakan skala kecil yang rentan terhadap wabah AI, dengan mempertimbangkan dampak sosial ekonomi wabah AI dan tindakan pengendaliannya.


Penelitian dilakukan pada tiga provinsi yang merupakan sentra usaha ayam ras skala kecil berdasarkan serangan wabah AI pada tingkat ringan, sedang dan berat. Berdasarkan pertimbangan tersebut maka dipilih Provinsi Jawa Barat (serangan berat), Jawa Timur (serangan sedang) dan Lampung (serangan ringan). Responden penelitian terdiri atas tiga kelompok, yakni kelompok peternak ayam skala kecil, kelompok Focus Group Discussion (FGD) dan key informan. Penelitian ini menggunakan analisis kuantitatif dan kualitatif untuk memperoleh bukti dan gambaran peternak kecil dan peternak backyard dalam kerangka memahami bagaimana peternak dan masyarakat menghadapi wabah AI, baik secara langsung maupun tidak langsung.

Hasil penelitian memperlihatkan bahwa kemampuan memilih bidang usaha baru sangat terbatas karena hanya berpengalaman di peternakan, tingkat pendidikan yang rendah, kesempatan kerja terbatas dan tidak mampu melakukan migrasi ke luar desa. Dampak wabah AI terhadap penyusutan jumlah unggas yang dipelihara pada masing-masing jenis unggas : a) jumlah boiler yang dipelihara mengalami penurunan antara 25 hingga 80 persen, b) jumlah petelur menurun antara 7,3 hingga 93,5 persen. Penurunan yang terbesar di wilayah yang terkena serangan berat, sebaliknya pada wilayah serangan ringan mengalami penurunan relatif kecil.

Dampak ekonomi kondisi terserang wabah AI menyebabkan penurunan produksi total 13,9 persen lebih tinggi dibandingkan dampak penurunan produksi terhadap unggas yang tidak terkena wabah. Tingkat pendapatan total peternak yang terkena wabah menurun 22.3 persen lebih banyak dibandingkan peternak yang tidak terkena wabah. Sementara tingkat pendapatan peternak pada saat sebelum dan sesudah wabah tidak berbeda nyata walaupun ada indikasi bahwa tingkat pendapatan sesudah wabah menurun 4,9 persen. Secara umum, wabah AI telah menyebabkan kerugian ekonomi yang relatif besar bagi peternak skala kecil. Wabah AI menyebabkan kerugian yang merata di seluruh wilayah. Kerugian utamanya disebabkan karena kematian unggas yang tinggi, penurunan produksi, permintaan akan hasil ternak menurun yang menyebabkan harga turun.

Dampak sosial wabah AI menyebabkan terjadi peningkatan jumlah pinjaman, baik dari lembaga keuangan maupun keluarga, kecuali di lokasi serangan ringan. Pada umumnya peternak tidak respon dengan program pengendalian wabah AI yang dilansir oleh Pemerintah. Sebagian besar peternak tidak mengetahui dengan baik terhadap program pengendalian wabah AI. Namun peternak bersedia melaksanakan suatu program jika program tersebut tidak menimbulkan kerugian dan tambahan biaya bagi peternak. Program vaksinasi adalah program yang banyak diterima oleh peternak karena program ini merupakan bantuan cuma-cuma dari pemerintah.

Di Indonesia perkembangan usaha skala kecil pada umumnya menumpuk pada wilayah-wilayah tertentu. Diperkirakan terdapat 75 plotting area usaha unggas di Indonesia, oleh karena itu kebijakan pemerintah adalah mendalami terlebih dahulu karakterisasi ke-75 plotting tersebut. Kebijakan yang diharapkan adalah bagaimana mempertahankan dan mengembangkan plotting area tersebut atau ditiadakan?

Sebaran peternak kecil dalam sebuah desa antara 100 sampai 200 peternak telah menyebabkan mobilitas kendaraan angkut input dan output peternakan yang tinggi dalam desa. Semakin banyak jumlah peternak dan jumlah unggas yang dipelihara semakin tinggi


mobilitas angkutan. Keadaan ini menyebabkan mobilitas penularan penyakit antara satu peternak dengan peternak lain sangat tinggi. Lalu lintas input peternakan yang semakin semrawut jika usaha skala kecil semakin banyak dan semakin menyebar merupakan pertimbangan mengapa usaha skala kecil harus keluar dari wilayah pemukiman untuk menghindari pencemaran lingkungan. Untuk mengurangi kesemrawutan arus lalu lintas input maka perlu pengaturan pengemasan dan sistem alat angkut yang digunakan supaya aman.

5.23. Bechmarking the Beef Supply Chain in Eastern Indonesia

Kerjasama penelitian berjudul „Benchmarking the Beef Supply Chain in Eastern Indonesia' dilakukan antara Charles Sturt University Australia, Pusat Analisis Sosial Ekonomi Pertanian (PSEKP) dan tiga Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP) di wilayah timur Indonesia, yaitu BPTP NTT, BPTP NTB dan BPTP Sulawesi Selatan. Kegiatan penelitian yang didanai oleh Australian Center for International Agricultural Research (ACIAR) tersebut dilaksanakan dalam jangka waktu dari bulan Mei 2008 sampai dengan Juni 2010. Lokasi penelitian adalah daerah sentra produksi sapi potong di wilayah timur Indonesia (Nusa Tenggara Timur, Nusa Tenggara Barat dan Sulawesi Selatan), daerah sentra produksi sapi potong yang sudah relatif maju yaitu Jatim (sebagai pembanding), dan daerah sentra konsumen utama yaitu DKI Jakarta. Responden adalah pelaku usaha yang terdapat dalam rantai pasok (supply chain) yaitu peternak sapi potong lokal, perusahaan peternakan sapi potong impor (feedlotter), pedagang ternak sapi, rumah potong hewan, pengolah daging skala kecil dan skala besar, pasar swalayan, pasar tradisional, dan konsumen akhir.

ProdusenSapi

Peternak(domestik)

= Pelaku yang merubah produk

= Pelaku yang menangani produk

Sumber: Ilustrasi sendiri

Feedlot (impor)

RPH

Tradisional

Modern

Pedagang ternak hidup- Antar provinsi- Antar kabupaten

Pengolah

Pedagang daging + produknya- Antar provinsi- Antar kabupaten

Konsumen

Di rumah:- Pasar swalayan- Pasar trandisional- Toko daging

Di luar rumah:- Restoran- Hotel

BaksoSosis

Importir- Sapi bakalan

Importir- Daging sapi dan produknya

ProdusenSapi

Peternak(domestik)

= Pelaku yang merubah produk

= Pelaku yang menangani produk

Sumber: Ilustrasi sendiri

Feedlot (impor)

RPH

Tradisional

Modern

Pedagang ternak hidup- Antar provinsi- Antar kabupaten

Pengolah

Pedagang daging + produknya- Antar provinsi- Antar kabupaten

Konsumen

Di rumah:- Pasar swalayan- Pasar trandisional- Toko daging

Di luar rumah:- Restoran- Hotel

BaksoSosis

Importir- Sapi bakalan

Importir- Daging sapi dan produknya

Gambar 9. Pelaku dan Fungsinya dalam Rantai Pasok Daging Sapi di Indonesia

Untuk mendapatkan hasil akhir yang lebih baik dari kegiatan penelitian tersebut, akan diselenggarakan lokakarya yang berlangsung pada bulan Mei 2010 di Jakarta. Sebenarnya lokakarya tersebut merupakan kegiatan internal Tim Penelitian, namun direncanakan ada 1 hari


yang akan diisi dengan acara spesial (public day), yaitu penyampaian draft hasil penelitian di hadapan para pemangku kepentingan kunci yang sekaligus sebagai pembicara, yaitu: pemerintah, produsen daging, pedagang ternak sapi potong lokal antar provinsi, rumah potong hewan (RPH) milik pemerintah dan milik swasta, industri pengolah daging, supermarket, konsumen akhir dan peneliti bidang peternakan. Selain itu diharapkan juga terdapat peserta dari berbagai kalangan yang terkait dengan peternakan sapi potong lainnya. Kehadiran para pemangku kepentingan kunci sebagai pembicara dan juga para peserta pada tempat dan waktu yang sama tersebut sangat bermanfaat, yaitu diperolehnya informasi yang sangat relevan tentang agribisnis sapi potong secara lebih komprehensif mulai dari produksi, pengolahan, pemasaran dan konsumsi serta kebijakan-kebijakan terkait. Untuk itu, laporan final penelitian yang direncanakan akan selesai pada Oktober 2010 diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan bagi para pelaku usaha untuk pemilihan strategi bisnis yang lebih tepat, peneliti untuk penentuan prioritas penelitian dan pemerintah untuk perumusan kebijakan pengembangan industri peternakan sapi potong di Indonesia ke depan.

5.24. Improved Biosecurity for Small Scale Commercial Poultry Production in Indonesia

Penelitian ini dilatarbelakangi oleh dampak wabah AI yang sangat merugikan peternak khususnya dengan skala kecil. Melalui pendanaan dari ACIAR dan kerjasama dengan Institute for Rural Futures/ UNE, Australia, MM IPB, UNUD dan Forum Masyarakat Perunggasan Indonesia dimulai penelitian yang menekankan kepada aspek biosecurity di dua propinsi, yaitu Jawa Barat dan Denpasar. Kegiatan ini diawali dengan serangkaian workshop di Bogor dan Denpasar untuk mematangkan metodologi dan penyususnan kuesioner yang akan digunakan. Sedangkan pengumpulan data primer dilakukan sejak Januari – Desember 2009 yang dibagi dalam dua tahap.

Hasil penelitian sementara yang diperoleh adalah sebagai berikut. Tingkat hubungan kemasyarakatan dalam suatu lokasi peternakan, termasuk kapasitas peternak perlu diperhatikan dengan serius kalau diinginkan berbagai inovasi biosekuriti dalam usaha peternakan skala kecil dapat diterima secara mudah. Aplikasi boisekuriti yang tepat pada usaha peternakan ayam skala kecil dapat ditingkatkan melalui pemahaman yang lebih baik tentang kapasitas peternak yang bersangkutan.

Faktor kesiapan peternak saat ini bukan merupakan kendala bagi peternak terhadap kepedulian mereka dalam pencegahan berbagai penyakit, tetapi terkendala oleh biaya produksi. Sistem insentif untuk aplikasi bioskuriti perlu dicari polanya, sehingga peternak menjadi terdorong untuk mempraktekkan biosekuriti dengan sukarela.

Peternak di Bali dan di Jawa Barat secara umum tidak ada perbedaan dalam merespon berbagai pernyataan tentang kepercayaan, komitmen dan hubungan kepada masyarakat sekitar, pemahaman tentang AI dan respon terhadap AI. Perkecualian diperoleh diantara peternak ayam petelur dan pedaging di Bali dalam merespon pernyataan kepercayaan kepada orang luar dan kepatuhan terhadap kesepakatan yang telah dibuat. Posisi Bali sebagai daerah wisata tampaknya merupakan alasan terhadap kepercayaan pada orang diluar komunitasnya. Hal ini menjadi menarik, karena selama ini diasumsikan orang Bali pada umumnya mempunyai sikap yang relatif homogen dalam merespon sesuatu.


Tingkat adopsi peternak ayam ras pedaging dengan pengelolaan mandiri relatif lebih baik dibanding peternak sistem kontrak karena terkait dengan faktor resiko terhadap dampak penyakit yang harus ditanggung peternak sendiri, sementara pada peternak kontrak risiko ditanggung bersama oleh peternak dan pemilik modal. Terkait dengan penggunaan input peternakan, secara umum peternak mandiri memiliki tingkat adopsi biosecurity yang lebih baik dibanding peternak kontrak. Persentase petani yang memiliki tingkat biosekuriti sangat tinggi yaitu 42,9% untuk peternak mandiri dan 35,4% untuk peternak kontrak. Demikian pula terkait dengan adopsi biosecuriti pada lalu lintas dalam areal peternakan, dalam kandang, dan jarak kandang dengan sumber resiko.

Namun demikian adopsi biosekuriti pada aspek: skala usaha dan lokasi peternakan, pagar peternakan, antara pintu peternakan dengan kandang, pintu kandang, kerentanan pada kawanan ternak broiler, secara umum masih dominan tergolong pada katagori tingkat adopsi biosecuriti rendah.

Dengan teridentifikasinya tingkat adopsi biosekuriti pada masing-masing aspek maka untuk meningkatkan adopsi biosekuriti peternak broiler secara lebih efektif, program-program yang terkait dengan upaya peningkatan adopsi biosecuriti hendaknya lebih difokuskan pada aspek biosekuriti yang tingkat adopsi oleh peternak masih tergolong relatif rendah, terutama pada aspek yang memiliki tingkat resiko tinggi terkena serangan penyakit.

5.25. Plausible Future for Economic Development and Structural Adjustment in Indonesia-Impact and Policy Implication for the Asia Pasific Region

Kegiatan Plausible Future for Economic Development and Structural Adjustment in Indonesia-Impact and Policy Implication for the Asia Pasific Region merupakan penelitian multiyears yang berlangsung sejak Januari 2009 hingga Desember 2011. Kegiatan ini merupakan penelitian kerja sama antara Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSEKP) dengan International Food Policy Research Institute (IFPRI), Australian Centre for International Agricultural Research (ACIAR), Agency for Trade and Industry Research and Development (TREDA), Kementerian Perdagangan dan Institut Pertanian Bogor (IPB).

Secara umum, penelitian ini ditujukan untuk mengulas seluruh kebijakan pertanian yang pernah ada di Indonesia, untuk selanjutnya digunakan sebagai landasan untuk menganalisa kebijakan pertanian di masa mendatang dengan mengaitkan didalamnya isu perdagangan internasional, krisis financial dan perubahan iklim dengan membangun model ekonometrika. Secara khusus, penelitian ini bertujuan untuk : a) Me-review kebijakan pertanian Indonesia dalam aspek teknologi, ekonomi dan lingkungan fisik secara luas, b) Mengidentifikasi kebijakan pertanian Indonesia yang membutuhkan pengawalan dan penguatan lebih jauh, termasuk kelembagaan dan teknologi untuk mengatasi kendala produktivitas pada pertumbuhan pertanian dan efek perubahan iklim global, c) Membangun alat analisis kebijakan, seperti model terkait, untuk memperkuat pengetahuan dan sistem pengambilan kebijakan di Indonesia dan wilayah Asia-Pasifik, d) Melakukan analisis wilayah prioritas dan menyediakan opsi kebijakan melalui scenario yang dibangun berdasarkan framework yang memberikan implikasi ekonomi yang lebih luas pada jangka panjang dari berbagai opsi kebijakan kedua negara, melalui alternatif yang masuk akal untuk masa depan, e) Melakukan diseminasi


keluaran dan adopsi atas rekomendasi hasil penelitian ini melalui publikasi dan presentasi kepada pengambil kebijakan dan secara bersama-sama membangun steering group pengambil kebijakan pada kedua negara, serta f) Memberikan training dalam aspek analisis kebijakan pertanian. Keluaran yang diharapkan terutama adalah mengkombinasikan model ekonometrika untuk menyusun kebijakan pembangunan pertanian di Indonesia. Untuk itu digunakan data-data sekunder yang dikumpulkan oleh unit kerja PSEKP, Badan Litbang Perdagangan dan IPB.

5.26. Pre – survey : Financial Crisis Impact to Poverty

Kegiatan Pre-survey Financial Crisis Impact to Poverty dilakukan melalui Financial Crisis Monitoring (FCM) yang ditujukan untuk memonitor dampak krisis finansial global terhadap sosial ekonomi rumah tangga di perdesaan. Aspek yang dimonitor adalah mobilitas tenaga kerja, alokasi waktu kerja per individu anggota rumah tangga, pendapatan rumah tangga, dan konsumsi rumah tangga. Untuk itu, dilakukan monitoring tiga bulanan dengan referensi waktu sebagai berikut:

FCM 1 (1 April 2009 – 30 Juni 2009)

FCM 2 (1 Juli 2009 – 30 September 2009)

FCM 3 (1 Oktober 2009 – 31 Desember 2009)

Jumlah rumah tangga sampel yang dimonitor adalah 300 rumah tangga yang tersebar di 30 desa di 3 Propinsi (10 rumah tangga per desa, 10 desa per propinsi), yaitu Lampung, Jawa Tengah, dan Sulawesi Selatan. Pengambilan sampel dilakukan secara acak dari rumah tangga sampel penelitian Millenium Development Goals (MDGs) tahap I yang merupakan kerjasama penelitian PSEKP - IFPRI – JICA. Lokasi pengambilan sampel dilakukan pada lokasi sebagai berikut :

Propinsi Lampung (di sepuluh desa, per desa 10 rumah tangga)

Propinsi Jawa Tengah (di sepuluh desa, per desa 10 rumah tangga)

Propinsi Sulawesi Selatan (di sepuluh desa, per desa 10 rumah tangga)

Pengumpulan data dan pengolahan data untuk seluruh rangkaian kegiatan FCM (FCM 1 – FCM 3) sudah diselesaikan, sedangkan penulisan laporan masih dalam tahap penyelesaian draft I. Hasil sementara dari kegiatan tersebut adalah sebagai berikut:

Dampak krisis finansial global terhadap rumah tangga perdesaan kurang signifikan. Pada awal krisis (FCM 1 dan FCM 2) memang ada indikasi menurunnya pendapatan masyarakat, terutama di perdesaan-perdesaan dimana kontribusi pendapatan dari tenaga kerja migran ke kota cukup besar. Namun pada FCM 3 dan FCM 4 terjadi perbaikan. Dalam konteks ini, berbagai program bantuan dari pemerintah ke masyarakat cukup penting peranannya.

Selain program-program bantuan (Raskin, Jamkesmas, subsidi pupuk, HPP gabah, kredit-kredit mikro di perdesaan), faktor yang berkontribusi sangat signifikan terhadap minimalisasi dampak krisis adalah terpeliharanya harga pangan yang relatif stabil sepanjang periode April 2009 – 31 Maret 2010 yang lalu.


Pola arus pendapatan dan pengeluaran masyarakat di perdesaan yang aksesnya terhadap perkotaan sangat baik (kategori (1)) adalah relatif lebih smooth daripada perdesaan yang aksesnya kurang baik dan basis pendapatannya dari pertanian (kategori (2)). Meskipun demikian, rata-rata tingkat kesejahteraan masyarakat (diproksi dari pengeluaran rumah tangga) di perdesaan kategori (1) tidak berbeda nyata dengan kategori (2).

5.27. Market for High-value Commodities in Indonesia : Promoting Competitiveness and Inclusiveness

Penelitian Market for High-value Commodities in Indonesia : Promoting Competitiveness and Inclusiveness bersifat multiyears yang berlangsung mulai bulan Juni 2008 hingga Desember 2011 dan merupakan kerjasama penelitian antara PSEKP dengan ACIAR, IFPRI, University of Adelaide dan Universitas Padjajaran (UNPAD).

Penelitian ini bertujuan untuk mempelajari transformasi pasar untuk komoditas pertanian yang bernilai tinggi (high-value commodities) di Indonesia dan dampaknya terhadap petani, pedagang dan industri pengolah. Secara khusus, penelitian ditujukan untuk menjawab empat pertanyaan, yakni : 1) Bagaimana pendapatan dan urbanisasi mempengaruhi preferensi konsumen untuk komoditas pertanian yang bernilai tinggi dan pada berbagai jenis outlet yang berbeda?, 2) Apa pola struktur rantai suplai makanan, terutama untuk komoditas pertanian yang bernilai tinggi?, 3) Apa pola, determinan dan efek partisipasi petani pada rantai suplai pasar modern untuk komoditas pertanian yang bernilai tinggi dibandingkan dengan pasar tradisional?, dan 4) Apa kebijakan, perubahan kelembagaan dan program yang dapat memaksimalisasi transformasi rantai suplai komoditas pertanian yang bernilai tinggi secara kompetitif dan inklusif? Selain itu, penelitian ini juga diharapkan dapat meningkatkan capacity building institusi, terutama dalam metoda rantai-nilai tambah (value-chain) dan desain survei dan analisis. Untuk itu berbagai aspek yang terkait dengan rantai-nilai tambah (value-chain) dari tingkat produksi (petani) hingga konsumen akhir menjadi perhatian penting yang dipelajari lebih lanjut. Komoditas utama penelitian ini adalah cabai dan bawang merah yang pelaksanaan pengumpulan data primer dan sekunder dilakukan oleh PSEKP, sedangkan mangga, manggis dan udang dilakukan oleh UNPAD.

Selama tahun 2009, telah dilakukan pra-survei untuk disain pengumpulan data pada tingkat petani di tiga kabupaten di Provinsi Jawa Barat, yakni Ciamis, Tasikmalaya dan Garut serta Kabupaten Brebes dan Tegal di Jawa Tengah. Selanjutnya dilakukan wawancara tahap kedua dengan produsen cabai, pedagang pengumpul dan wholesalers di Bandung dan Bogor yang menghasilkan informasi seleksi sampel dan design sampling untuk pengumpulan data di tingkat petani. Di sisi lain, dilakukan pula Focus Group Disscussion (FGD) untuk mengeksplorasi pola belanja konsumen akhir di perkotaan yang dilakukan pada tiga kota, yakni Bogor (Jawa Barat), Solo (Jawa Tengah) dan Surabaya (Jawa Timur). Berdasarkan hasil FGD tersebut, disusun draft kuesioner dan desain sampling untuk pengumpulan data tingkat konsumen.

Beberapa hipotesis yang dihasilkan berdasarkan penelitian yang diperoleh selama tahun 2009 antara lain: 1) Nampaknya diferensiasi kualitas pada komoditas cabai dan bawang merah adalah signifikan, namun pemilahan produk yang berkualitas tinggi dilakukan oleh


pedagang yang mempunyai efek langsung sangat kecil di tingkat usahatani. Supermarket sangat sensitif terhadap produk yang berkualitas bagus, namun industri pengolah paling tertarik untuk mendapatkan produk dengan harga rendah, 2) Hasil FGD untuk eksplorasi data tingkat konsumen akhir menunjukkan bahwa baik responden perempuan yang berpendidikan maupun wanita yang bekerja professional di perkotaan masih enggan membeli sayuran atau buah-buahan di supermarket. Harga sayuran dan buah-buahan di supermarket tersebut relatif lebih tinggi namun kualitasnya hanya sedikit berbeda dibandingkan dengan pasar tradisional. Hipotesis ini akan diuji lebih lanjut dengan teliti sebagai hasil analisis pengumpulan data/survei di tingkat petani dan konsumen yang akan dilaksanakan pada tahun 2010.


VI. KEGIATAN PENDAYAGUNAAN HASIL ANALISIS DAN KERJA SAMA PENELITIAN

6.1. Publikasi Hasil-Hasil Penelitian

Sebagai suatu lembaga penelitian di bidang kegiatan sosial ekonomi dan analisis kebijakan pertanian, PSEKP berkewajiban untuk mempublikasikan hasil kegiatan penelitian dan analisisnya kepada publik atau pengguna. Publikasi dinilai sangat efektif dalam penyebarluasan hasil penelitian karena dapat mencapai sasaran secara luas dan memungkinkan untuk dibaca dan ditelaah secara berulang-ulang. Kegiatan publikasi hasil penelitian dan analisis sosial ekonomi pertanian merupakan aktifitas rutin dalam kegiatan penelitian yang dilaksanakan setiap tahun.

Pada tahun anggaran 2009 PSEKP telah menerbitkan tujuh jenis publikasi, sebagai berikut:

(1) Jurnal Agro Ekonomi

Jurnal Agro Ekonomi (JAE) terbit dua kali setahun dan dicetak masing-masing 300 eksemplar untuk setiap nomor terbitan. JAE merupakan publikasi ilmiah yang memuat hasil penelitian primer sosial ekonomi pertanian. Penerbitan JAE dimaksudkan sebagai media untuk meningkatkan pengetahuan dan keterampilan profesional para ahli sosial ekonomi pertanian dan sarana untuk memperoleh informasi bagi pengambil kebijakan, pelaku dan pemerhati pembangunan pertanian dan pedesaan. Tabel 6.1 menyajikan judul-judul dan penulis naskah JAE Volume 27, Nomor 1 yang diterbitkan oleh PSEKP pada tahun 2009. JAE Volume 27, Nomor 2 diterbitkan kemudian (2010) setelah proses pemeriksaan naskah yang lulus seleksi Dewan Redaksi bisa dilaksanakan.

Tabel 6.1 Judul dan Penulis Naskah JAE Tahun 2009

Judul Penulis

JAE Vol. 27, No.1, Mei 2009

1. Pengaruh Modal Sosial dan Keterdadahan Informasi Inovasi terhadap

Tingkat Adopsi Inovasi Jagung di Kabupaten Lombok Timur Nusa Tenggara Barat

2. Valuasi Ex-Ante Kelayakan Ekonomi dan Keberlanjutan Usahatani Jagung

Transgenik BT dan RR serta Analisis Faktor-faktor Penentu Adopsi Benih Tanaman Transgenik di Indonesia

3. Jaringan Komunikasi Petani dalam Adopsi Inovasi Traktor Tangan di

Kabupaten Cianjur, Jawa Barat 4. Tingkat Proteksi dan Kinerja Komoditas Perkebunan Utama pada Berbagai

Rejim Nilai Tukar Rupiah di Pasar Domestik 1979-2005 5. Desain Model Pengelolaan Kebun Kelapa Sawit Plasma berkelanjutan

Berbasis Pendekatan Sistem Dinamis (Studi Kasus Kebun Kelapa Sawit Plasma PTP Nusantara V Sei Pagar, Kabupaten Kampar, Provinsi Riau)

Yohanes G. Bulu, Sunarru S. Hariadi, Ageng S. Herianto, dan Mudiyono Edwin S. Saragih Parlaungan Adi Rangkuti Bambang Drajat I Gusti Putu Wigena, Hermanto Siregar, Sudrajat, dan Santun R.P. Sitorus


66

JAE Vol. 27, No. 2, Oktober 2009

1. Analisis Kinerja Program Bantuan Pinjaman Langsung Masyarakat melalui

Lembaga Pesantren di Madura 2. Analisis Volatilitas Harga Eceran Beberapa Komoditas Pangan Utama

dengan Model Arch/Garch 3. Status Keberlanjutan Wilayah Berbasis Peternakan di Kabupaten

Situbondo untuk Pengembangan Kawasan Agropolitan 4. Dampak Konversi Jagung sebagai Etanol di Pasar Dunia terhadap

Ketersediaan Jagung di Indonesia 5. Analisis Keberlanjutan Perkebunan Kakao Rakyat di Kawasan Perbatasan

Pulau Sebatik, Kabupaten Nunukan, Provinsi Kalimantan Timur

Farahdilla Kutsiyah, Muslich Mustadjab, Ratya Anindita, dan Ahmad Erani Yustika 109 – 134 Sumaryanto 135 – 163 Suyitman, Surjono Hadi Sutjahjo, Catur Herison, dan Muladno 165 – 191 Triana Dewi Hapsari, M. Muslich M., Nuhfil Hanani AR., dan Rini Dwi Astuti 193 – 211 M. Hidayanto, Supiandi S., S.Yahya, dan L.I. Amien

(2) Forum Agro Ekonomi

Forum Agro Ekonomi (FAE) terbit dua kali setahun dan dicetak sebanyak 300 eksemplar untuk setiap nomor terbitan. FAE merupakan publikasi ilmiah yang memuat critical review hasil penelitian sosial ekonomi pertanian dan juga menampung naskah-naskah yang berupa gagasan-gagasan ataupun konsepsi-konsepsi orisinal dalam bidang sosial dan ekonomi pertanian. Tabel 6. 2 menyajikan judul-judul dan penulis naskah FAE Volume 27, Nomor 1 dan FAE Volume 27 Nomor 2 yang diterbitkan oleh PSEKP pada tahun 2009.

Tabel 6.2 Judul dan Penulis Naskah FAE Tahun 2009

Judul Penulis

FAE Vol. 27 No. 1, Juli 2009

1. Jaringan Sosial (Networks) dalam Pengembangan Sistem dan Usaha

Agribisnis: Perspektif Teori dan Dinamika Studi Kapital Sosial. 2. Peran Perbankan Nasional dalam Pembiayaan Sektor Pertanian di

Indonesia. 3. Faktor-faktor Dominan dalam Pembentukan Lembaga Sosial. 4. Upaya Pengembangan Agribisnis Sapi Perah dan Peningkatan Produksi

Susu melalui Pemberdayaan Koperasi Susu. 5. Karakteristik Petani dan Pemasaran Gula Aren di Banten 6. Penguatan Kelembagaan Gotong Royong dalam Perspektif Sosio Budaya

Bangsa: Suatu Upaya Revitalisasi Adat Istiadat dalam Penyelenggaraan Pemerintahan

Ketut Gede Mudiarta Ashari Gelar Satya Budhi dan Mimin Aminah S. Rusdiana dan Wahyuning K. Sejati Benny Rachman Tri Pranadji


FAE Vol. 27 No. 2, Desember 2009

1. Dinamika Agribisnis Tembakau Dunia dan Implikasinya bagi Indonesia 2. Diversifikasi Sebagai Salah Satu Pilar Ketahanan Pangan 3. Pendekatan Sosiologis Terhadap Pembajakan Materi Plasma Nutfah

Pertanian 4. Dinamika Kelembagaan Hubungan Ketenaga-Kerjaan di Masyarakat

Perdesaan 5. Industri dan Perdagangan Gula di Indonesia: Pembelajaran dari

Kebijakan Zaman Penjajahan - Sekarang

Muchjidin Rachmat dan Sri Nuryanti 73-91 Sumaryanto 93-108 Kedi Suradisastra 109-116 Endang Lestari Hastuti 117-131 Sri Wahyuni, Supriyati, dan J.F. Sinuraya

(3) Analisis Kebijakan Pertanian

Analisis Kebijakan Pertanian (AKP) terbit empat kali dalam setahun dan dicetak masing-masing 300 eksemplar untuk setiap nomor terbitan. AKP adalah media ilmiah yang memuat isu aktual kebijakan pertanian dalam bentuk gagasan, dialog dan polemik. Judul-judul dan penulis naskah AKP Volume 7, Nomor 1, 2, 3, dan 4 yang diterbitkan oleh PSEKP pada tahun 2009 disajikan pada Tabel 6.3.

Tabel 6.3. Judul dan Penulis Naskah AKP Tahun 2009

Judul Penulis

AKP Vol. 7, No. 1, Maret 2009

1. Kebijakan Sistem Kelembagaan Pengelolaan Irigasi: Kasus

Provinsi Banten. 2. Optimalisasi Kebijakan Kredit Program Sektor Pertanian di

Indonesia. 3. Kelangkaan Produksi Daging : Indikasi dan Implikasi

Kebijakannya . 4. Analysis of Biosecurity Control Measure Policy Implementation

on Highly Pathogenic Avian Influenza in Jakarta 5. Dampak Impor Kedelai Berkelanjutan terhadap Ketahanan

Pangan 6. Cuplikan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(RPJPN) 2005-2025

Benny Rachman Ashari Nyak Ilham Muhammad Iqbal, A. Rozany Nurmanaf, dan Adang Agustian Supadi


68

Judul Penulis

AKP Vol. 7, No. 2, Juni 2009

1. Kemandirian Pangan Cadangan Publik, Stabilisasi Harga dan

Diversifikasi 2. Kebijakan Subsidi Pupuk: Tinjauan terhadap Aspek Teknis,

Manajemen, dan Regulasi. 3. Analisis dan Kinerja Program Dana Penguatan modal Lembaga

Usaha Ekonomi Perdesaan (DPM LUEP) 4. Rancang Bangun Sinergi Kebijakan Agropolitan dan

Pengembangan Ekonomi Lokal Menunjang Percepatan Pembangunan Wilayah

5. Mendudukkan Komoditas Mangga sebagai Unggulan Daerah

dalam Suatu Kebijakan Sistem Agribisnis: Upaya Menyatukan Dukungan Kelembagaan bagi Eksistensi Petani

6. Cuplikan Peraturan Menteri Pertanian Republik Indonesia

tentang Kebutuhan dan Harga Eceran Tertnggi (HET) Pupuk Bersubsidi untuk Sektor Pertanian T.A. 2009

Mustafa Abubakar Benny Rachman Ashari Muhammad Iqbal dan Iwan Setiajie Anugrah Iwan Setiajie Anugrah

AKP Vol. 7, No. 3, September 2009

1. Kebijakan Pengendalian Harga Daging Sapi Nasional 2. Reformasi Industri Perunggasan Menuju Ketahanan Pangan

(Protein Hewani) bagi Masyarakat Miskin (Kasus: Provinsi Jawa Timur)

3. Praktek Subsidi Ekspor Beras di Negara Lain: Mungkinkah

Diterapkan di Indonesia? 4. Kebijakan Kelembagaan Usaha Unggas Tradisional sebagai

Sumber Ekonomi Rumah Tangga Perdesaan: Kasus Peternakan Burung Puyuh di Yogyakarta

5. Kebijakan Pembangunan Sosial Ekonomi Menuju Sistem

Peternakan yang Diharapkan 6. Cuplikan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun

2009 tentang Peternakan dan Kesehatan Hewan

Nyak Ilham Paridjata Westra M. Husein Sawit Iwan Setiajie, Ikin Sadikin, dan Wahyuning K. Sejati Yusmichad Yusdja dan Bambang Winarso


Judul Penulis

AKP Vol. 7, No. 4 , Desember 2009

1. Implementasi Prima Tani dan Implikasi Keberlanjutannya: Fokus

Prima Tani di Sulawesi Tenggara 2. Kebijakan Antisipatif terhadap Peraturan dan Kebijakan

Perunggasan Pemerintah DKI 2010 3. Telaahan Penggunaan Pendekatan Sekolah Lapang dalam

Pengelolaan Tanaman Terpadu (PTT) Padi: Kasus di Kabupaten Blitar dan Kediri, Jawa Timur

4. Pattern of Farmers’ Participation: Lesson from Pump Irrigation

Project 5. Reorientasi Kebijakan Pertanian dalam Perspektif Pembangunan

Berwawasan Lingkungan dan Otonomi Daerah 6. Cuplikan Undang-undang RI No.41 Tahun 2009 tentang

Perlidungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

Bambang Dradjat, Amiruddin Syam, dan Didik Harnowo Saptana Erizal Jamal Gelar Satya Budhi dan Mimin Aminah Hermanto

(4) Working Paper

Working Paper (WP) adalah media cetak yang memuat tulisan ilmiah peneliti PSEKP mengenai hasil penelitian, gagasan ilmiah, opini, pengembangan metodologi, pengembangan alat analisis, argumentasi kebijakan, pandangan ilmiah dan review hasil penelitian. Judul-judul dan penulis naskah WP No. 96 hingga 101 yang diterbitkan oleh PSEKP pada tahun 2009 disajikan pada Tabel 6.4. Tabel 6.4 Judul dan Penulis Naskah Working Paper Tahun 2009

No. Terbit Judul Naskah Penulis

WP 96

WP 97

WP 98

WP 99

WP 100

WP 101

Kelembagaan Pertanian di Desa-desa Palawija di Indonesia. Analisis Ketenagakerjaan Sektor Pertanian di Lahan Sawah Irigasi Perdesaan Jawa. Pengembangan Ternak Sapi Potong dalam Mendukung Program Pengembangan Swasembada Daging di Nusa Tenggara Barat Kebijakan Pengembangan dalam Upaya Peningkatan Populasi Ternak melalui Beberapa Model Pengembangan Ternak Sapi Potong di Provinsi Lampung. Rehabilitasi Budidaya Ternak Unggas sebagai Dampak Wabah Avian Influensa (AI) di Wilayah Provinsi Jawa Barat Indonesia and Global Recession

Supadi Hendiarto dan Sugiarto Bambang Winarso Bambang Winarso Bambang Winarso Sri Nuryanti


70

(5) Prosiding

Prosiding merupakan publikasi yang diterbitkan secara tidak berkala. Prosiding berisi karya tulis, yang pernah diseminarkan pada seminar nasional dan seminar khusus yang dilaksanakan oleh PSEKP. Tahun 2009 PSEKP menerbitkan dua prosiding. Judul-judul makalah dalam Prosiding disajikan pada Tabel 6.5 dan Tabel 6.6. Tabel 6.5. Judul dan Penulis Naskah Prosiding Seminar Nasional Dinamika Pembangunan Pertanian

dan Perdesaan: Tantangan dan Peluang bagi Peningkatan Kesejahteraan Petani, Tahun 2009

Judul Penulis

Makalah Utama 1. Perubahan Pendapatan Rumah Tangga Perdesaan: Analisis Data Patanas

Tahun 1995 dan 2007 2. Perubahan Konsumsi dan Pengeluaran Rumah Tangga di Perdesaan:

Analisis Data Susenas 1999-2005. 3. Perkembangan Harga Pangan dan Implikasinya bagi Masyarakat Perdesaan Makalah Penunjang A. Kinerja Pendapatan dan Kesejahteraan Rumah Tangga Perdesaan 4. Dinamika Kesejahteraan Petani dan Non Petani di Indonesia: Suatu Analisis

Makro vs Mikro 5. Kinerja Beberapa Indikator Kesejahteraan Petani Padi di Perdesaan

Kabupaten Karawang 2008 6. Dampak Pembangunan Prasarana Transportasi terhadap Kesejahteraan

Masyarakat Perdesaan: Kasus Kabupaten Bulu Kumba Sulawesi Selatan 7. Analisis Keberagaman Usaha Rumah Tangga Pertanian di Berbagai

Agroekosistem Lahan Marginal 8. Upaya Peningkatan Pendapatan Usahatani Padi dan Sayuran di Lahan Lebak

Kalimantan Selatan (Kasus Desa Sungai Durait Tengah, Kecamatan Babirik, Kabupaten Hulu Sungai Utara)

9. Analisis Proporsi Pendapatan dan Pengeluaran Rumah Tangga Petani Padi

pada Beberapa Agroekosistem 10. Target Kelayakan Skala Usaha Ternak Domba Pola Pembibitan Mendukung

Pendapatan Petani di Perdesaan 11. Keragaan Penguasaan Lahan Sebagai Faktor Utama Penentu Pendapatan

Petani.

Sumaryanto dan Tahlim Sudaryanto Handewi P Saliem dan Ening Ariningsih. Sri Hery Susilowati dan Benny Rachman Nyak Ilham Ikin Sadikin dan Kasdi Subagyono Tri Bastuti Purwantini dan Rudi Sunarja Rivai Dewa K.S. Swastika, Roosganda Elizabeth., dan Juni Hestina Rismarini Zuraida dan A.Hamdan Adang Agustian dan Nyak Ilham Dwi Priyatno Valeriana Darwis


12. Analisis Ekonomi Penggemukan Ternak Domba Jantan Berbasis Tanaman

Ubi Kayu di Perdesaan B. Kinerja Pengeluaran Rumah Tangga Perdesaan 13. Analisis Pola Petani Padi Berbasis Agroekosistem Lahan Sawah Irigasi 14. Pola Konsumsi Pangan Rumah Tangga di Wilayah Historis Pangan Beras dan

Non Beras di Indonesia 15. Pola Konsumsi Pangan pada Rumah Tangga Petani Padi 16. Konsumsi dan Kecukupan Energi dan Protein Rumah Tangga Perdesaan di

Indonesia : Analisis Data Susenas 1999, 2002 dan 2005 17. Analisis Tingkat Kesejahteraan Petani menurut Pola Pendapatan dan

Pengeluaran di Perdesaan C. Kinerja Pembangunan dan Perdagangan Hasil Pertanian 18. Perubahan Tingkat Harga Komoditas Pangan di Pasar Dunia dan Dampaknya

terhadap Harga di Pasar Domestik dan Konsumsi 19. Dampak Harga Susu Dunia terhadap Harga Susu Dalam Negeri di Tingkat

Peternak: Kasus Koperasi Peternak Sapi Bandung Utara di Jawa Barat. 20. Penguatan Kelembagaan Kelompok Tani Kunci Kesejahteraan Petani 21. Analisis Perkembangan Harga dan Rantai Pemasaran Komoditas Cabai

Merah di Propinsi Jawa Barat 22. Analisis Perdagangan Kakao Indonesia Ke Spanyol 23. Faktor-faktor yang mempengaruhi Keuntungan Petani Dengan Menerapkan

Pengendalian Hama Terpadu (PHT) Perkebunan Kakao Rakyat dan Usaha untuk Meningkatkan Pendapatannya

24. Kajian Usahatani Lahan Pantai di Kabupaten Bantul 25. Nilai Tambah Diversifikasi Hasil Usahatani Bawang Merah Menjadi Bawang

Goreng 26. Dampak Abrasi dan Rob terhadap Perilaku Masyarakat Kawasan Pesisir di

Kabupaten Demak

S. Rusdiana dan Dwi Priyanto Sugiarto A. Ayiek Sih Sayekti Tri Bastuti Purwantini dan Mewa Ariani Ening Ariningsih Sugiarto Reni Kustiari dan Sri Nuryanti Atien Priyanti dan Ratna A. Saptanti Wan Abbas Zakaria Adang Agustian dan Iwan Setiajie Anugrah Saktyanu K Dermoredjo dan Adi Setiyanto Hendiarto Aris Slamet Widodo Triwara Budhisaktyarini Danang Manumono


72

Tabel 6.6. Judul dan Penulis Naskah Proceeding Of National Seminar Land and Household Economy 1970-2005: Changing Road For Poverty Reduction, Tahun 2009

Judul Penulis

Sypnosis and Overview 1. Changing Roads for Land ang Household Economy Policy-How

Stakeholder Take Their Pathway. Part 1: Land Economy and Policy 2. A Brief Quarter Century Overview of Indonesia’s Agrarian Policies.

3. Impact of Land Sertification on Land Market and Small-scale

Landholders Part II: Household Economy and Policy 4. Family Life History as a Tool in the Study of Long-term Dynamics of

Poverty An Exploration 5. Land and Household Economy: Analysis of National Panel Survey

6. Land and Household Economy: Analysis of Agricultural Cencus 1983-

2003 Part III: Agrculture and Rural Economy 7. Pathway Out of Rural Poverty: the Role of Land and Labour Markets in

Two East Java Villages (1969 to 2006).

Sediono M.P. Tjondronegoro Risnarto Taco Bottemma, Masdjidin Siregar, and Hasrat Madiadipura A. Rozany Nurmanaf and Bambang Irawan I Wayan Rusastra, Erna M. Lokkolo, and Supena Friyatno. William L. Collier and Owin Jamasy

(6) Agro-Socioeconomic Newsletter

Newsletter ini merupakan media berbahasa Inggris yang diterbitkan pertama kali tahun 2007. Frekuensi terbitan sebanyak 4 kali setiap tahun, masing-masing 200 eksemplar setiap terbit. Jumlah halaman tiap terbit adalah 8 halaman berwarna penuh (full colour).

Media ini diterbitkan dalam upaya memperluas jangkauan pembaca, baik untuk berbagai mitra dan lembaga riset serta lembaga pemerintahan di dalam negeri dan di luar negeri. Oleh karena itu, untuk setiap terbitan, media ini disebarkan ke berbagai lembaga pemerintah, kalangan perguruan tinggi, lembaga riset lain, swasta, dan lain-lain. Untuk kalangan dari luar negeri, media ini disampaikan secara langsung kepada beberapa lembaga riset dan donor yang berkantor di Indonesia, serta melalui website (www.pse.litbang.deptan.go.id).

Sebagai newsletter, informasi yang disajikan merupakan informasi yang bersifat paling baru dan sedang hangat dibicarakan. Harapannya adalah agar pembaca dapat mengetahui informasi paling baru serta memperoleh respon dari kalangan pembaca secara cepat pula.

Topik-topik utama yang selalu hadir dalam setiap terbitan yaitu: temuan-temuan penelitian yang menarik (research findings), tinjauan terhadap kebijakan pemerintah yang terbaru tentang pembangunan pertanian (recent policy development), kegiatan penelitian di

http://www.pse.litbang.deptan.go.id/


PSEKP (research activities), serta berita seputar lembaga PSEKP (ICASEPS news). Tabel 6.7 menyajikan daftar isi terbitan Newsletter PSEKP selama tahun 2009. Tabel 6.7 . Daftar Isi Terbitan Newsletter PSEKP Tahun 2009

Volume, Nomor, Bulan Terbit dan Daftar Isi

Newsletter Vol. 3 No. 1 Maret 2009 1. Improvement of Farmer’s Adaptation Capacity on Climate Change 2. National Farmer’s Panel (Patanas) Analysis of Agricultural and Rural Development Indicators. 3. Impact of Fuel Price Increase on Production Input Price and Farm Profit 4. Research Activities 5. ICASEPS Publication 6. ICASEPS Researcher’s Group 7. Seminar on Research Proposal for 2009 8. Seminar on Pro-Poor Policy Formulation Dialogue and Implementation at Country Level 9. National Seminar on “Socio-Economic Impact of HP AI Outbreaks” 10. Condolence 11. Brief Profile

Newsletter Vol. 3 No. 2 Juni 2009 1. Small-scale Farm response on Trade Liberalization 2. Development of Partnership Institutions in Marketing Agricultural Commodities 3. Required Amount and Highest Retail Price of Subsidized Fertilizers for Agricultural Sector 4. Research Activities 5. ICASEPS Publication 6. Profesional Speech 7. ICASEPS Participation in Agricultural Radio Broadcasting

Newsletter Vol. 3 No. 3 September 2009 1. Characteristics and Direction Change of Household Consumption and Expenditure 2. The Characteristics Magnitudes of Rice Marketed Surplus 3. Law No. 18/2009 on Livestock and Animal Health 4. Research Progress 5. Publication 6. Professional Speech 7. ICASEPS on Agricultural Radio Broadcasting

Newsletter Vol. 3 No. 4 Desember 2009

1. Insurance System for Rice Farming A Pilot Project 2. Research Consortium Synthesis: Farmers’ Socioeconomic Characteristics at Various Types of

Agro-Ecosystems 3. Sustainable Food Agricultural Land Protection Act 4. Final Report and Evaluation 5. Publications 6. National Seminar


74

(7) Leaflet

Leaflet merupakan media publikasi PSEKP yang diterbitkan secara tidak berkala, untuk memenuhi bahan materi PSEKP dalam berbagai kegiatan internal maupun dalam event nasional, seminar, pameran serta kegiatan diseminasi lainnya.

Daftar Judul Leaflet Tahun 2009

1. Mengenal Lebih Dekat Website Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian.

2. Sekilas tentang Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian.

3. Indonesian Center for Agricultural Socio Economic and Policy Studies (ICASEPS)

4. Publikasi Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian.

Pendistribusian Hasil Publikasi

Berbagai jenis publikasi yang telah dihasilkan PSEKP disebarluaskan ke berbagai instansi terkait seperti Staf Ahli Menteri, Sekjen, Ditjen dan Badan Lingkup Deptan, Puslitbang, BPTP, Perguruan Tinggi, Organisasi Profesi, Asosiasi Swasta, dan lain-lain. Pendistribusian dilakukan melalui paket pos, diantar langsung untuk wilayah Jabodetabek, dan melalui tamu-tamu yang datang ke PSEKP dan memerlukan hasil publikasi tersebut.

Publikasi ilmiah PSEKP dapat dihasilkan melalui kerja sama antara penulis naskah dan Dewan Redaksi. Seleksi tulisan dilakukan oleh Dewan Redaksi untuk terbitan JAE, FAE, dan AKP yang ditunjuk berdasarkan Surat Keputusan Kepala Badan Litbang Pertanian (Tabel 6.8).

Tabel 6.8. Susunan Dewan Redaksi JAE, FAE, AKP, dan Dewan Editor Tematik Tahun 2009

No Keputusan

Kepala Badan Terbitan Nama Dewan Redaksi

1.

No.32/Kpts/OT.160/J/2/2996

JAE

1. Dr. Budiman Hutabarat (Ketua) 2. Dr. Parulian Hutagaol (Anggota) 3. Dr. Nizwar Syafa’at (Anggota) 4. Prajogo U. Hadi, SE, M.Ec (Anggota) 5. Dr. Bambang Irawan (Anggota)

2.

No.26/Kpts/OT.160/J/2/2996

FAE

1. Dr. A. Rozany Nurmanaf (Ketua) 2. Dr. Tri Pranadji (Anggota) 3. Ir. Saptana, MSi (Anggota) 4. Dr. Handewi P. Saliem (Anggota) 5. Dr. Sumaryanto (Anggota)

3.

No.28/Kpts/OT.160/J/2/2996

AKP

1. Dr. Yusmichad Yusdja (Ketua) 2. Dr. Edi Basuno (Anggota) 3. Dr. Dewa K.S. Swastika (Anggota) 4. Dr. Bambang Sayaka (anggota) 5. Dr. Erizal Jamal (Anggota)


6.2 Komunikasi dan Dokumentasi Hasil Penelitian

Hasil-hasil penelitian Badan Litbang Pertanian (termasuk PSEKP) baru akan memiliki makna dan manfaat setelah sampai kepada para stakeholder atau pengguna. Oleh karena itu kegiatan komunikasi (mulai dari pengolahan sampai penyebarluasan hasil penelitian) memegang peranan sangat penting. Dalam penyelenggaraan komunikasi, perlu juga didukung dengan dokumentasi yang baik. Kegiatan dokumentasi dapat berupa pengabadian suatu peristiwa/momen kegiatan komunikasi atau manajemen kearsipan bahan-bahan komunikasi.

Pada tahun Anggaran 2009 kegiatan komunikasi dan dokumentasi penelitian yang dilaksanakan PSEKP, meliputi : (1) Seminar Rutin, seminar proposal dan seminar hasil penelitian 2009, (2) Seminar Nasional 2009, (3) partisipasi dalam pameran/ekspose inovasi teknologi; (4) Rapat Dewan Redaksi; (5) pembuatan website; (6) dokumentasi; dan (7) penyebaran publikasi.

6.2.1. Seminar

Pada tahun 2009 PSEKP telah menyelenggarakan berbagai seminar: yang diantaranya adalah Seminar Rutin, Seminar Proposal, Seminar Hasil Penelitian, dan Seminar Nasional. Berbagai kegiatan seminar tersebut bertujuan untuk mengkomunikasikan hasil penelitian yang telah dilakukan dan untuk mendapatkan umpan balik atau masukan dari para stakeholder. Khusus Seminar Rutin, selain bertujuan untuk mencari masukan dari stakeholder, juga dijadikan sebagai ajang/media menumbuhkan “budaya ilmiah” di PSEKP sebagai salah satu lembaga penelitian. Tabel 6.9. menyajikan judul-judul makalah seminar rutin dan pembicaranya. Tabel 6.9. Judul Makalah dan Pembicara pada Seminar Rutin Tahun 2009

No. Tanggal Judul Makalah Pembicara

1.

14-4-09

The Story of Struggle Combating Sex Trafficking in Indonesia through Community Empowerment and Education

Ir. Rita Nur Suhaeti, MSi (PSEKP)

2.

5-6-09

Mitos dan Fakta di Dunia Pertanian

Ir. Syahyuti, MSi (PSEKP)

3.

4-8-09

Reforma Agraria: Konsep Pemikiran dan Implementasinya dalam Pembangunan Pertanian Nasional

Dr. (HC) Ir. Gunawan Wiradi (Konsultan)

4.

6-8-09

Perumusan Rancangan Subsidi Pertanian

Dr. Bayu Khrisnamurti (Deputi Koordinasi Bidang Pertanian dan Kelautan, Menko Perekonomian)

5.

19-11-09

HPP Multi-Koualitas di Era Surplus Produksi Beras

Dr. M. Husein Sawit (PSEKP)


76

Beberapa seminar tertentu melibatkan tim pembahas yang berasal dari luar PSEKP, baik kalangan birokrat maupun akademisi. Tujuan seminar tersebut adalah untuk mendapatkan masukan dari pembahas dan peserta, sekaligus sebagai media untuk mengkomunikasikan hasil-hasil penelitian kepada stakeholder. Daftar judul makalah dan pembicara dalam seminar nasional yang dilakukan PSEKP pada TA. 2009 dapat dilihat pada Tabel 6. 10 dan Tabel 6.11. Tabel 6.10. Judul Makalah dan Pembicara pada Seminar Nasional Peringatan Hari Pangan Sedunia

XXIX Tahun 2009

Judul Makalah Pembicara

1. Diversifikasi sebagi Salah Satu Pilar Ketahanan Pangan 2. Pangan dari Ikan: Kondisi Sekarang dan Prediksi ke

Depan 3. Pangan dari Hutan: Kontribusi Sektor Kehutanan dalam

Mendukung Ketahanan Pangan Nasional 4. Kontribusi Teknologi dalam Pencapaian Ketahanan

Pangan

Dr. Sumaryanto (PSEKP) Dr. Ir. Agus Heri Purnomo, MSc. (Kepala Balai Besar Riset Sosial Ekonomi Kelautan dan Perikanan) Dr. Ir. A. Fauzi Mas’ud, MSc. (Staf Ahli Menteri Kehutanan Bidang Ekonomi) Prof. Dr. Ir. Benyamin Lakban, MSc. (Sesmen Ristek/Ketua Komisi Teknis Pangan Dewan Riset Nasional)

Tabel 6.11. Judul Makalah dan Pembicara pada Seminar Nasional “Peningkatan Daya Saing Agribisnis Berorientasi Kesejahteraan Petani”


Makalah Utama 1. Posisi Daya Saing Pertanian Indonesia dan Upaya

Peningkatannya. 2. Eksistensi Pertanian Skala Kecil dalam Era Persaingan Pasar

Global. 3. Strategi Penumbuhan dan Proteksi Sektor Pertanian. Makalah Penunjang 4. Strategi Peningkatan Daya Saing Agribisnis Kopi Robusta dengan

Model Daya Saing Tree Five. 5. Keragaan Ketenagakerjaan dan Distribusi Penguasaan Lahan

di Daerah Agroekosistem Sawah Irigasi

Arief Daryanto (Direktur Program Pascasarjana Manjemen dan Bisnis , Institut Pertanian Bogor) Sumaryanto (PSEKP) Sri Hery Susilowati dan Reni Kustiari (PSEKP) Soetriono (Program Studi Agribisnis Pascasarjana Universitas Jember) Sugiarto (PSEKP)


6. Analisis Kelayakan Usahatani Cabai di Lahan Pantai (Studi

Kasus di Pantai Pandan Simo, Bantul, Daerah Istimewa Yogyakarta).

7. Perspektif Pemasaran Bawang Merah di Kabupaten Brebes,

Jawa Tengah 8. Lima Tahun Penerapan Inovasi Teknologi Budidaya Komoditas

Bernilai Ekonomi Tinggi Krisan di Daerah Istimewa Yogyakarta 9. Analisa Usahatani dan Pemasaran Ubi Kayu serta Teknologi

Pengolahan Tapioka di Kabupaten Pati Jawa Tengah 10. Eksistensi Tunggu Tubang sebagai Upaya Mempertahankan

Sumberdaya Lahan Berkelanjutan 11. Analisis Kebijakan Tataniaga Gula terhadap Ketersediaan dan

Harga Domestik Gula Pasir di Indonesia 12. Prospek dan Kendala Pengembangan Agribisnis Ternak

Kambing/Domba Di Indonesia 13. Analisis Dampak Pembayaran Jasa Lingkungan terhadap

Pendapatan Rumah Tangga Petani dan Perkembangan Komoditi Agribisnis

14. Penerapan Pola Tanam Berdaya Saing Komoditas Unggulan

pada Lahan Kering dalam Peningkatan Kesejahteraan Petani. 15. Sistem Kelembagaan Komunitas Petani Sayuran di Desa

Baturiti, Kabupaten Tabanan, Provinsi Bali 16. Kinerja Usahatani Padi dan Indikator Kesejahteraan Petani di

Sentra Produksi Padi Kabupaten Kubu Raya 17. Dampak Penurunan Harga Susu Terhadap Agribisnis Sapi

Perah Rakyat 18. Kemitraan Pemasaran Bawang Merah di Kabupaten Brebes,

Jawa Tengah 19. Agribisnis Bawang Merah di Lahan Pasir Pantai melalui

Penerapan Teknologi Ameliorasi di Kabupaten Bantul Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

20. Pensejahteraan Petani dan Pengembangan Agribisnis melalui

Pengembangan Kelembagaan Kemitraan dalam Pemasaran Cabe Merah: Kasus Kemitraan PT Heinz ABC indonesia di Jawa Tengah

21. Strategi Kemitraan Usaha dalam Rangka Peningkatan

Dayasaing Agribisnis Cabai Merah di Jawa Tengah

Triwara Buddhi Satyarini (Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas Pertanian Universitas Muhammadyah Yogyakarta) Henny Mayrowani dan Valeriana Darwis (PSEKP) H. Hanafi dan Tri Martini (BPTP Yogyakarta) Valeriana Darwis, C. Muslim, dan Andi Askin (PSEKP) Yanter Hutapea dan Tumarlan Thamrin (BPTP Sumatera Selatan) Maria (Universitas Kristen Satya Wacana) Bambang Winarso (PSEKP) Hayati, Gugun Gunawan, dan Setiawan Sariyoga (Univ. Sultan Ageng Tirtayasa) Amar K. Zakaria (PSEKP) Roosgandha Elizabeth dan Iwan Setiajie Anugrah (PSEKP) Rusli Burhansyah dan Melia P. (BPTP Yoyakarta dan Kalimantan Barat) Atien Priyanti dan IGAP Mahendri (Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan) Bambang Sayaka dan Yana Supriyatna (PSEKP) Budi Setyono dan Suradal (BPTP Yogyakarta) Supriyati dan Roosgandha Elizabeth (PSEKP) Saptana, Arief Daryanto, dan Kuntjoro (PSEKP)


78

22. Profil dan Analisis Usaha Sapi Perah di Kecamatan Cepogo,

Kabupaten Boyolali 23. Kemitraan Pemasaran Komoditas Sapi Potong dalam

Mendukung Usaha Peternakan Rakyat di Provinsi Gorontalo

S. Rusdiana dan Lisa Praharani (Pusat Penelitian dan Pengembangan Peternakan) Iwan Setiajie Anugrah dan Wahyunung K. Sejati (PSEKP)

Selain kegiatan seminar, PSEKP juga mengadakan kegiatan workshop. Topik

workshop mencakup kemiskinan dan penyusunan model penanggulangan kemiskinan yang responsif gender. Adapun judul makalah berikut pembiacanya disajikan pada Tabel 6.12 dan Tabel 6.13. Tabel 6.12. Judul Makalah dan Pembicara pada Workshop Pro-Poor Policy Formulation Dialogue and

Implementation at Country Level: Indonesia


1. Agricultural Insurance for Rice Farming in Indonesia 2. Indigenous Community Empowerment in Poverty

Alleviation 3. Integrated Support Services for Agriculture and Rural

Sector in Indonesia

Sahat Pasaribu (PSEKP) Kedi Suradisastra (PSEKP) Noor Azzam (Brighten Institute)

Tabel 6.13. Judul Makalah dan Pembicara pada Workshop dan Sosialisasi Penyusunan Model

Penanggulangan Kemiskinan yang Responsif Gender, Tahun 2009


1. Model Penanggulangan Kemiskinan yang Responsif

Gender di Wilayah Perdesaan 2. Pelaksanaan Program Pengembangan Usaha

Agribisnis Perdesaan (PUAP) di Jawa Tengah, Bali, dan Sulawesi Selatan

Rita Nur Suhaeti dan Edi Basuno (PSEKP) Edi Basuno dan Rita Nur Suhaeti (PSEKP)

Penyebaran hasil penelitian selain dilakukan melalui kegiatan seminar dan workshop,

PSEKP juga mengkomunikasikan hasil-hasil penelitiannya melalui media radio. PSEKP telah bekerja sama dengan Radio Pertanian Ciawi (RPC) Bogor. Siaran radio dilakukan secara rutin


setiap satu bulan sekali pada pukul 16.00-17.30 WIB dengan metode dialog interaktif. Materi dan Narasumber untuk siaran di RPC Bogor dapat dilihat pada Tabel 6.14. Tabel 6.14. Materi Dialog Interaktif dan Narasumber pada Acara Karedok di Radio Pertanian Ciawi

(RPC) Bogor , Tahun 2009

Tanggal Materi Narasumber

21-01-09 18-03-09 20-04-09 18-05-09 18-06-09 19-08-09 02-09-09 21-10-09 16-12-09

Dampak Krisis Pangan-Energi-Finansial terhadap Sektor Pertanian di Indonesia Peternak Kecil dan Wabah Flu Burung Sistem Asuransi Pertanian untuk Usahatani Padi Konsorsium Penelitian Karakteristik Sosial Ekonomi Petani pada Berbagai Agroekosistem Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Pertanian Penguatan Kelembagaan Petani dalam Pembangunan Pertanian Perubahan Pola Konsumsi Pangan Rumah Tangga Meningkatkan Daya Saing Agribisnis Spesial Produk dan Special Safeguard Mechanism (SSM)

I Wayan Rusastra dan Sri Hery Susilowati Yusmichad Yusdja Sahat M. Pasaribu Sumaryanto Rita Nur Suhaeti Edi Basuno Handewi Purwati Saliem Prajogo Utomo Hadi Reni Kustiari

6.2.2. Pengelolaan Website

Untuk lebih memberikan pelayanan yang optimal dan membantu pemerintah dalam merumuskan kebijakan melalui diskusi dengan publik, PSEKP telah membangun situs atau Web Site sendiri dengan alamat: http://www.pse.litbang.deptan.go.id. Website ini telah on line dan dapat diakses oleh seluruh masyarakat maupun stakeholders yang membutuhkan data dan informasi mengenai kegiatan PSEKP selama 24 jam. Situs atau Website tersebut juga menjadi sarana komunikasi hubungan kerja antara PSEKP dengan institusi lainnya, baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Perkembangan jumlah pengakses website PSEKP selama tahun 2009 dapat dilihat pada Tabel 6.15. Data jumlah pengakses website menurut topik yang diminati dapat dilihat pada Tabel 6.16.

mailto:[email protected]


80

Tabel 6.15. Jumlah Pengakses Website PSEKP pada Tahun 2009

Bulan Jumlah Pengunjung Jumlah Kunjungan Jumlah Halaman

yang Diakses Jumlah Link yang di

klik

Januari 20.105 37.794 85.025 232.186

Februari 19.451 34.435 82.383 232.399

Maret 21.860 41.567 98.267 271.752

April 20.555 37.617 88.385 247.971

Mei 5.993 8.355 17.655 44.549

Juni*) 0 0 0 0

Juli*) 0 0 0 0

Agustus*) 0 0 0 0

September 12.325 18.734 37.648 108.367

Oktober 25.654 45.174 83.376 250.915

November 11.611 17.134 33.132 96.634

Desember 16.752 26.583 46.664 124.302

Total 154.306 267.393 572.535 1.609.075

Keterangan : *) pada bulan Juni-Agustus, server litbang sedang down sehingga tidak tercatat jumlah pengunjung

Tabel 6.16. Materi Website PSEKP dan Jumlah Pengakses Tertinggi Selama Tahun 2009

Materi Jumlah

Pengakses

1. Buku Tematik 2006 Judul : Posisi Indonesia dalam Perundingan Perdagangan Internasional di Bidang Pertanian Penulis : Budiman Hutabarat dkk Tahun : 2006 2. Working Paper No. 59, Agustus 2004 Judul : Analisis Usaha Peternakan Sapi Potong Rakyat Penulis : Bambang Rahmanto Tahun : 2004 3. Makalah Seminar Nasional Meningkatkan Peran Sektor Peranian dalam Penanggulangan

Kemiskinan, 21 Agustus 2007 Judul : Dampak Pertumbuhan Ekonomi terhadap Penurunan Jumlah penduduk Miskin Penulis : Hermanto Siregar Tahun : 2007 4. Jurnal Agro Ekonomi Vol. 22 No. 2 , Oktober 2004 Judul : Faktor-faktor yang Mempengaruhi Produksi, Konsumsi dan Harga Beras serta

Inflasi Bahan Makanan Penulis : A. Husni Malian dkk Tahun : 2004 5. Proposal Penelitian PSEKP TA 2008 Judul : Pengembangan Kelembagaan Partnership dalam Pemasaran Komoditas Pertanian Penulis : Bambang Sayaka dkk Tahun : 2008

3713

3540

3378

3163

3113


6. Prosiding Seminar Nasional Meningkatkan Peran Sektor Pertanian dalam Penanggulangan

Kemiskinan Judul : Dampak Pertumbuhan Ekonomi Terhadap Penurunan Jumlah Penduduk Miskin Penulis : Hermanto Siregar dan Dwi Wahyuniarti Tahun : 2008

7. Prosiding Seminar Nasional Dinamika Pembangunan Peratanian dan Perdesaan: Mecari

Alternatif Arah Pengembangan Ekonomi Rakyat 4 Desember 2007(2949) Judul : Fenomena Lembaga Keuangan Mikro dalam Perspektif Pembanguan Ekonomi

Perdesaan Penulis : Rachmat Hendayana dan Sjahrul Bustaman Tahun : 2007 8. Analisis Kebijakan Pertanian Vol. 4 No. 2, Juni 2006 Judul : Penelitian Sistem Usaha Pertanian di Indonesia Penulis : Saful Bachrein Tahun : 2006 9. Forum Agro Ekonomi Vol. 22 No. 2, Desember 2004 Judul : Tinjauan Teori Perdagangan Internasional dan Keunggulan Kooperatif Penulis : Yusmichad Yusdja Tahun : 2004 10. Analisis Kebijakan Pertanian Vol. 2 No. 4, Desember 2004 Judul : Perspektif Pengembangan Nilai-nilai Sosial Budaya Bangsa Penulis : Tri Pranadji Tahun : 2004

2975

2949

2902

2890

2576

6.2.3. Kegiatan Lain

Peserta Workshop Pengembangan Situs Web versi Bahasa Inggris yang diselenggarakan oleh Sekretariat Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian, di Jakarta, 10-12 November 2009

Peserta Workshop Optimalisasi Penggunaan dan Pemanfaatan Kebun Percobaan Litbang Pertanian di Yogyakarta, 3-6 Desember 2009

Peserta dalam Pameran Pekan Agro Inovasi III yang diselenggarakan oleh Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian, di Bogor, 11-15 Agustus 2009.

Menyelenggarakan kegiatan dokumentasi yang meliputi:

1. Pembuatan serta pengelolaan internet dan website;

2. Pengambilan foto pada waktu acara seminar/ekspose, serta foto dalam rangka pembuatan panel untuk keperluan ekspose maupun dalam pembuatan leaflet;

3. Dokumentasi naskah-naskah publikasi dilakukan dalam bentuk print-out maupun dalam bentuk soft-file;

4. Dokumentasi makalah seminar dalam bentuk hard copy dan soft-file.

Pembuatan dan Pemeliharaan Website PSEKP.

Kerja sama publikasi dengan surat kabar Sinar Tani untuk kegiatan-kegiatan PSEKP


82

6.3. Perpustakaan

Semakin berkembangnya teknologi informasi dan komunikasi membawa dampak yang besar terhadap perkembangan perpustakaan, sehingga perpustakaan harus mampu melaksanakan peran dan fungsinya sebagai penyedia koleksi dan informasi yang semakin baik. Koleksi dan informasi yang disediakan tersebut disesuaikan dengan lembaga induknya.

Agar dapat menjalankan tugas dan fungsinya, selain menyediakan koleksi bahan pustaka, baik tercetak maupun elektronik, perpustakaan perlu didukung oleh tenaga pengelola dan fasilitas yang memadai. Untuk evaluasi hal tersebut maka perlu dibuatkan laporan kegiatan yang telah dilaksanakan selama satu tahun ke belakang dan rencana satu tahun kedepan.

1. Pengadaan bahan pustaka

Dengan anggaran sebesar 25 juta, pada tahun 2009 telah diadakan bahan pustaka sebanyak 84 judul dengan rincian dapat dilihat pada lampiran (Tabel 6.17). Selain dengan cara pembelian, pengadaan bahan pustaka dilakukan juga dengan jalan tukar menukar dengan Instansi lingkup Departemen Pertanian atau Instansi terkait.

Tabel 6.17. Pengadaan Bahan Pustaka TA. 2009

No Nama Barang/Judul Tahun Banyaknya Harga Satuan

(Rp)

Jumlah (Rp)

1 Statistik Nilai Tukar Petani di Indonesia 2004-2007 1 eks 153.750 153.750

2 Pengeluaran Untuk Konsumsi Penduduk Indonesia I 2008 1 eks 153.750 153.750

3 Pengeluaran Untuk Konsumsi Penduduk Indonesia II 2008 1 eks 153.750 153.750

4 Pengeluaran Untuk Konsumsi Penduduk Indonesia III 2008 1 eks 184.500 184.500

5 Analisis dan Penghitungan Tingkat Kemiskinan 2008 1 eks 92.250 92.250

6 Statistik Sumberdaya Luat dan Pesisir 2006-2007 1 eks 123.000 123.000

7 Luas lahan Menurut Penggunanya 2007 1 eks 153.750 153.750

8 Statistik Tanaman Sayuran dan Buah Semusim 2007 1 eks 92.250 92.250

9 Statistik Buah dan Sayuran 2007 1 eks 92.250 92.250

10 Statistik Produsen Harga Gabah 2007 1 eks 104.550 104.550

11 Infrastruktur di Tingkat Kabupaten/Kota: PODES 2008 1 eks 92.250 92.250

12 Statistik Potensi Desa 2008 1 eks 246.000 246.000

13 Buletin Ekspor 2009 1 set 806.880 806.880

14 Buletin Impor 2009 1 set 880.680 880.680

15 Indikator Ekonomi 2009 1 set 833.940 833.940

16 Statistik Teh Indonesia 2006 1 eks 92.250 92.250

17 Statistik Teh Indonesia 2007 1 eks 92.250 92.250

18 Statistik Kelapa Sawit Indonesia 2007 1 eks 123.000 123.000 19 Statistik Kelapa Sawit Indonesia 2008 1 eks 123.000 123.000

20 Statistik Cengkeh Indonesia 2004-2006 1 eks 92.250 92.250

21 Statistik Karet Indonesia 2006-2008 1 eks 92.250 92.250

22 Statistik Tebu Indonesia 2006-2008 1 eks 123.000 123.000

23 BIES 2009 3 eks 61.500 184.500



(Rp)

Jumlah (Rp)

24 Analisis CSIS 2009 4 eks 49.200 196.800

25 Indonesi Quarterly 2009 4 eks 49.200 196.800

26 Ekonomi dan Keuangan Indonesia 2009 3 eks 36.900 110.700

27 Statistik Ekonomi Keuangan Indonesia 2009 1 set 369.000 369.000

28 Laporan tahunan Bank Indonesia 2009 1 eks 92.250 92.250

29 TRUBUS 2009 1 eks 442.800 442.800

30 Review Of Agricultural Economic 2008-2009 3 eks 645.750 1.937.250

31 America Journal Of Agricultural Economic 2008-2009 4 eks 713.400 2.853.600

32 Transforming The Rural Non Farm Economy 2008 1 eks 1.137.750 1.137.750

33 Dua Abad Penguasaan Tanah 2007 1 eks 172.200 172.200

34 Keadaan Pekerja di Indonesia Agustus 2008 1 tks 112.500 112.500

35 Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia Agustus 200K 1 eks 175.000 175.000

36 Statistik Upah 2008 1 eks 62.500 62.500

37 Statistik Kesejahteraan Rakyat 2008 1 eks 156.250 156.250

38 Statistik Tanaman Sayuran &Buah-buahan di Indonesia

2007 1 eks 93.750 93.750

39 Indikator Pertanian 2008 1 eks 125.000 125.000

40 Statistik Nilai Tukar Petani di Indonesia 2005-2008 1 eks 156.250 156.250

41 IHPB di Indonesia 2008 1 eks 106.250 106.250

42 Harga Kons. Beberapa Barang Kelompok Makanan di 45 Kota di lndonesia

2007 1 eks 106.250 106.250

43 Harga Kons. Beberapa Barang & Jasa Kelompok Kesehatan, Pendidikan & Transport di 45 Kota di Indonesia

2007 1 eks 106.250 106.250

44 Harga Kons. Beberapa Barang & Jasa Kelompok Sandang di 45 Kota di Indonesia

2007 1 eks 93.750 93.750

45 Harga Kons. Barang & Jasa Kelompok Perumahan di 45 Kola di lndonesia

2007 1 eks 93.750 93.750

46 Harga Konsumen Nasional Beberapa Barang & Jasa 2006 1 eks 118.750 118.750

47 Indeks Harea Konsumen di 45 Kota di Indonesia 2008 1 eks 187.500 187.500

48 Tabel Input Output Buku I 2005 1 ekv 187.000 187.000

49 Tabel Input Output Buku II 2005 1 eks 125.000 125.000

50 Tabel Input Output Buku III 2005 1 eks 250.000 250.000

51 Statistik Industri Kecil dan Kerajinan Rurnah Tangga 2005 1 eks 100.000 100.000

52 Statistik Upah Buruh Tani di Indonesia 2001-2008 1 eks 100.000 100.000

53 Produksi Tanaman Padi & Palawija di Indonesia 2008 1 eks 156.250 156.250

54 PDRB Menurut Kodya/Kabupaien 2005-2003 1 eks 156.250 156.250

55 Pendapatan Nasional Indonesia 2005-2008 1 eks 168.750 168.750

56 PDRB Propinsi di Indonesia Menurut Lapangan Usaha

2005-2008 1 eks 168.750 168.750

57 PDRB Menurut Penegunaannva 2005-2008 1 eks 156.250 156.250

58 Statistik Industri Besar dan Sedang Buku I 2007 1 eks 187.500 187.500

59 Statistik Industri Besar dan Sedane Buku II 2007 1 eks 187.500 187.500

60 Statistik industri Besar dan Sedang Buku III 2007 1 eks 187.500 187.500


84


(Rp)

Jumlah (Rp)

61 Statistik Indonesia 2009 2 eks 500.000 1.000.000

62 Statistik Ekspor Jilid I 2008 1 set 468.750 468.750

63 Statistik Ekspor Jilid II 2008 1 eks 468.750 468.750

64 Statistik Impor Jilid I 2008 1 eks 437.500 437.500

65 Statistik Impur Jilid II 2008 1 eks 437.500 437.500

66 Laporan Perekonomian Indonesia 2008 1 eks 225.000 225.000

67 Statistik Harga Produsen Gabah 2008 1 eks 100.000 100.000

68 Statistik Buah dan Sayuran 2008 1 eks 106.250 106.250

61 Statistik Tanaman Buah-buahan & Sayuran Semusim 2008 1 eks 125.000 125.000

62 Struktur Ongkos Usahatani Padi 2007-200S 1 eks 93.750 93.750

63 Statistik harga Produsen Tanaman Pangan 2002-2007 1 eks 156.250 156.250

64 Slatistik Harga Konsumen Pedesaan 2008 1 eks 218.750 218.750

65 Indikator Kesra 2008 1 eks 156.250 156.250

66 Indeks Harga Konsumen 2008 1 eks 218.750 218.750

67 Statistik Perhubungan 2008 1 eks 250.000 250.000

68 Luas Lahan Menurut Penggunannya 2008 1 eks 156.250 156.250

69 Statistik Impor Jilid III 2008 1 eks 437.500 437.500

70 Statistik Produsen Sektor Pertanian di Indonesia 2009 1 eks 156.250 156.250

71 Keadaan Pekerja di Indonesia Februari 2009 1 eks 112.500 112.500

72 Keadaan Angkatan Kerja di Indonesia Februari 2009 1 eks 175.000 175.000

73 Ekososiologi 2009 1 eks 156.250 156.250

74 Ekonomi Berkelanjutan 2009 1 Eks 75.000 75.000

75 American Journal of Agricultural Economic 2009 2 Eks 725.000 1.450.00

76 Review of Agricultural Economic 2009 2 Eks 656.250 1.312.500

J U M L A H : 24.913.850

Terbilang : Dua Puluh Tiga Juta Empat Ratus Delapan Ribu Rupiah (termasuk beban pajak)

2. Pengolahan bahan pustaka

Kegiatan pengolahan bahan pustaka meliputi : katalogisasi, klasifikasi, pembuatan call number, kantong buku, kartu buku, komputerisasi dan filling. Bahan pustaka yang telah diolah pada tahun 2009 sebanyak 11 judul buku teks dan laporan, 53 artikel majalah, 600 artikel kliping, 103 judul artikel prosiding, 8 judul skripsi/thesis/ disertasi dan 2 artikel seminar (Tabel 6.18).

3. Pelayanan perpustakaan

Pengunjung perpustakaan PSEKP pada tahun 2009 sebanyak 389 orang terdiri dari peneliti, mahasiswa, dosen dan lain-lain. (Tabel 6.19).


Tabel 6.18. Koleksi dan Jumlah Data Base Bahan Pustaka di Perpustakaan PSEKP Tahun 2005-2009

No Data Base Untuk Koleksi Tahun

2005 2006 2007 2008 2009

1. BUKU Buku teks dan laporan 5.517 5.686 5774 5.892 5.894 2. BPS Statistik terbitan BPS 430 430 435 435 435 3. STAT Statistik terbitan non-BPS 229 229 236 236 236 4. MAJA Artikel Majalah 3.364 3.384*) 3568 3.641 3.694 5. DALAK Dalam Angka 239 237*) 237 235 232 6. BROSUR Brosur 272 348 348 369 369 7. KORAN Kliping Koran 12.552 11.944*) 12309 12.931 13.531 8. ACIAR Publikasi ACIAR 48 48 48 48 48 9. IFPRI Publikasi IFPRI 91 91 91 91 91 10. PROS Artikel Prosiding 2.654 2654*) 2746 2.947 3.050 11. P/SE Laporan Penelitian P/SE 603 628 628**) 652 661 12. THESIS Skripsi/Thesis/Disertasi 275 299 305 312 320 13. CGPRT Publikasi CGPRT 47 47 47 47 47 14. SDP Laporan SDP 72 72 72 72 72 15. SAE Laporan SAE 180 180 180 180 180 16. WIN Judul Majalah 731 735 550*) 584*) 588 17. SEMI Seminar 772 772 819 899 901 18. TAHUN Laporan Tahunan 56 56 56 56 56

Keterangan : *) Data hilang karena pemindahan data.

Tabel 6.19. Pengunjung Perpustakaan PSEKP Januari s/d Desember 2009

No. Pengunjung Jumlah (orang)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Dosen Mahasiswa Pelajar Swasta Umum Peneliti Penyuluh

13 155

4 9 2

205 1

Total 389

4. Stock opname bahan pustaka

Kegiatan stock opname bertujuan menginventarisasi bahan pustaka yang menjadi koleksi perpustakaan. Pada tahun 2009 stock opname dilakukan terhadap koleksi Skripsi/Thesis/Disertasi. Dari 320 judul koleksi Skripsi/Thesis/Disertasi yang diinventarisasi tercatat hal-hal sebagai berikut :

a. 284 judul buku ada dilokasi/rak buku;

b. 8 judul buku sedang dipinjam;

c. 28 judul buku tidak ada atau hilang.


86

5. Perpustakaan digital

Dengan adanya perubahan sistem pengelolaan menjadi sistem digital maka perpustakaan memperoleh 2 unit PC Desktop, 1 unit server, 1 unit scanjet, 1 unit UPS dan 2 unit rak CD. Dengan penambahan alat-alat digital tersebut pada bulan April-September 2009 bekerjasama dengan PUSTAKA Bogor, mulai melaksanakan penginstallan ulang dari database lama ke pangkalan data (server) yang baru sesuai dengan pengelompokan database PUSTAKA.

6. Kegiatan administrasi

a. Selama tahun 2009 terdapat 25 buah surat masuk dan 23 buah surat keluar/intern;

b. 2 (dua) orang staf perpustakaan hadir untuk mengikuti kegiatan yang diselenggarakan oleh Badan Litbang dan Pustaka (Tabel 6.20);

c. Membimbing siswa/siswi SMU/SMK yang melakukan praktek kerja lapang;

d. Pelaksanaan fumigasi (pemeliharaan) bahan pustaka;

e. Menginventarisasi buku yang dipinjam;

f. Uraian tugas staf perpustakaan untuk tahun 2009 dapat dilihat pada lampiran 5.

Tabel 6.20. Kegiatan untuk Peningkatan Profesi Kepustakawan

No. Uraian Tanggal Penyelenggara Peserta

1. Profesionalisme dan Kinerja Pejabat Fungsional Non Peneliti dalam mendukung Inopvasi Teknologi

12-13 Agustus 2009

Badan Litbang Pertanian

R. Sofiah Syarief

dan Imas Nur’Aini

2.

Seminar Perpustakaan dalam Perspektif Public Relations

30 Nopember 2009

PUSTAKA R. Sofiah Syarief

3.

Seminar Penulisan Ilmiah Populer 4 Desember 2009

PUSTAKA R. Sofiah Syarief

7. Permasalahan

Dalam rangka menyempurnakan perpustakaan digital perlu SDM yang mampu mengoperasikan program-program yang berhubungan dengan digitalisasi perpustakaan, sedangkan kemampuan SDM yang ada masih kurang. Untuk itu perlu adanya pelatihan-pelatihan dan mengikuti pelatihan yang diadakan oleh Badan Litbang Pertanian dan PUSTAKA.

8. Rencana kerja dan usulan tahun 2010

1. Pengolahan bahan pustaka sesuai dengan tupoksi masing-masing;

2. Melanjutkan menata manajemen digitalisasi perpustakaan dengan memperbaiki database yang ada;


3. Stock opname buku Laporan Penelitian PSEKP sebanyak 656 judul;

4. Study banding dengan perpustakaan-perpustakaan lingkup Badan Litbang Pertanian;

5. Meningkatkan kemampuan SDM perpustakaan dengan mengikuti pelatihan yang ditawarkan Pustaka atau instansi lain yang terkait.

6. Promosi dan Sosialisasi (kepada pengguna dan pengambil kebijakan)

6.4. Kerja Sama Penelitian

Kegiatan kerja sama penelitian yang dilakukan oleh PSEKP selama tahun 2009 meliputi kegiatan penelitian, bantuan teknis (mendampingi konsultan asing) dalam melaksanakan penelitian dan mengirim instruktur dalam pelatihan-pelatihan, serta kegiatan kunjungan peneliti PSEKP ke luar ngeri. Inventarisasi kegiatan tersebut disajikan pada Tabel 6..21 dan 6..22.

Tabel 6.21. Inventarisasi Kegiatan Kerja Sama Penelitian Tahun 2009

No Judul Kegiatan Lama Kegiatan Mitra dan Instansi yang terlibat

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Socio-economic Impact of Al Outbreaks and It Control Measures on Small-scale and Backyard Poultry Production in Indonesia Bechmarking the Beef Supply Chain in Eastern Indonesia Improved Biosecurity for Small Scale Commercial Poultry Production in Indonesia Plausible Future for Economic Development and Structural Adjustment in Indonesia-Impact and Policy Implication for the Asia Pasific Region Pre – survey : Financial Crisis Impact to Poverty Market for High-value Commodities in Indonesia : Promoting Competitiveness and Inclusiveness

Juni 2007 - Juni 2009

(multi years)

Juni 2008 –June 2010

(multiyears)

Juni 2008 – June 2012 (multiyears)

Januari 2009 – Desember 2011

(multi years)

Maret – Agustus 2009

Juni 2008 – Desember 2011

(multi years)

Funding : International Development

Research Center (IDRC), Canada Kerjasama penelitian antar negara :

China, Vietnam, Thailand dan Indonesia

Funding: ACIAR

Charles Stutt University, BPTP NTT, BPTB NTB, dan BPTB Sulsel

Funding : ACIAR

Insititute for Rural Futures/ UNE MM IPB

Ditjen Peternakan FMPI UNUD

Funding : IFPRI

TREDA (Kementrian Perdagangan), IPB

Funding : JICA – Jakarta Office

Funding :ACIAR University of Adelaide

IFPRI UNPAD


88

Tabel 6.22. Kunjungan ke Luar Negeri Staf Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian Tahun 2009

No. N a m a Jenis Pendidikan/Pelatihan/Kursus Tempat Sumber

Dana

1. Dr. M. Husein Sawit World Food Price Voltility Rice Price Stablization and Small Scale Farmers: Somerecent Policy Responses and Changes in Indonesia

Italia Bulog/IFAD

2. Wahida Maghraby. MSi Leadership Training in Research Management

Australia ACIAR

3. Dr. Tahlim Sudaryanto Fifth Session of the Governing consul of the Centre for Alleviation of Poverty Through Secondary Crops Development in Asia and the Pacific

Thailand DIPA Litbang/

FAO

4. Helena J. Purba, MSi Master Class on Concepts and Tools Agricultural Research Evaluation and Impact Assessment

India ACIAR/ ICRISAT

5. Dr. Tahlim Sudaryanto Sidang Senior Meeting and FAO Regional Conference for Asia and the Pacific ke-29 serta Planer Meeting Ministerial Meeting (DELEGASI Rl

Thailand DIPA/ FAO

6. Dr. Tahlim Sudaryanto The Sixty-Fifth Session of the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (ESCAP] (DELEGASI Rl)

Thailand DIPA/ FAO

7. Dr. Henny Mayrowani Impact Analyses of Economic Integration on Agricultural and Policy Proposals Toward Poverty Alleviation in Rural East Asia

Thailand JIRCAS

8. Dr. Edi Basuno Socio Economic Impact of HPAI Outbreaks and Control Measures on Small-Scale and Backyard Poultry Producers In Asia

Singapura IDRC

9. Ir. Rita Nur Suhaeti, MS Dissemination of Sub Mergence Tolerant Rice Varieties and Associated New Productions Practices Southeast Asia

Laos IRRI

10. Soeprapto Djojopoespito Dissemination of Sub Mergence Tolerant Rice Varieties and Associated New Productions Practices Southeast Asia

Laos IRRI

11. Dr. Edi Basuno Seminar dan Kerjasama Penelitian RRC IDRC

12. Dr. Muchjidin Rachmat Attractiveness to Feasibility Adopt GCP Technologies

Canada IFPRI

13. Dr. Sahat M. Pasaribu Regional Capacity building Training Workshop Pro-poor Policy Formulation and implementation

Thailand FAO

14. Dr. M. Husen Sawit Food Security Bio Fuels and Food Price Inflation Policy Conflicts and Structural Reforms (The Australian APEC Study Centre)

Australia Pemerintah Australia


No. N a m a Jenis Pendidikan/Pelatihan/Kursus Tempat Sumber

Dana

15. Dr. Reni Kustiari Food Security Bio Fuels and Food Price Inflation Policy Conflicts and Structural Reforms (The Australian APEC Study Centre)


16. Dr. Sri Hery Susilowati Food Security Bio Fuels and Food Price Inflation Policy Conflicts and Structural Reforms (The Australian APEC Study Centre)


17. Prajogo U. Hadi, M.Ec Agric Benchmark Beef Conference and Training Program

Perancis Agri Bencmark

18. Dr. Handewi P. Saliem Regional Capacity Building Training Workshop Pro-poor Policy Formulation and implementation

Thailand FAO

19. Dr. Tahlim Sudaryanto Small Farms : Decline or Persistence Inggris Univ. Of KENT

20. Dr. Edi Basuano 10 The Biennial Meeting of the Society for Tropical Veterinary Medicine " One Health, One Medicine : Building Bridges to Face Challenge of Emerging and Zoonotic Diseases

Jerman IDRC

21. Dr. Edi Basuno The APEIR Strategic Plan Formulation Meeting, Health Systems Research Institute

Thailand APEIR

22. Dr. Tahlim Sudaryanto International Seminar on Agricultural and Food Policy Reforms Food Security from the Perspectives of Asian Small-scale Farmers

Korea FFTC

23. Dr. Reni Kustiari Trade in Agriculture and Agriculture Negolition

India UNESCAP P2HP

24. Dr. Delima H. Azahari Training of Trainers of SEATRANET Simulation Workshop on WTO Trade Negotiations

Thailand SEATRA-NET

25. Dr. Reni Kustiari World Trade Organization (WTO) Swiss P2HP

26. Ir. Ening Arningsih, MSi Tugas belajar S3 selama 3 tahun di UPLB Philipina Litbang

27. Ir. Rita Nur Suhaeti, MSi Workshop on Social Sciences Concepts and Tools for Technology Evaluation and Impact Assessment

Philipina IRRI

28. Dr. Tahlim Sudaryanto Impact Analyses of Economic Integration on Agriculture and Policy Proposals toward Poverty Alleviation in Rural East Asia

Thailand JIRCAS

29. Dr. Reni Kustiari Global Forum of Seamaul Undong Korea -

30. Dr. Erna Maria Lokollo Policy Seminar on the International Treaty on Plant Genetic Resources and Agriculture: Global Challenges and Future Direction

Italia MAIB FAO


90

VII. EVALUASI DAN PELAPORAN

7.1. Ruang Lingkup

Kegiatan penelitian dan pengembangan adalah kegiatan penelitian yang menggunakan kaidah-kaidah ilmiah yang bersifat netral. Selain kegiatan penelitian yang dilakukan peneliti, diperlukan dukungan pelayanan institusi secara keseluruhan. Keduanya diperlukan dalam satu kesatuan yang saling terkait secara fungsional sehingga bias memperoleh keluaran (output) penelitian sesuai kebutuhan pengguna (stakeholders). Kegiatan monitoring dan evaluasi (monev) sangat membantu dalam memberikan umpan balik (feed back) untuk menyempurnakan sistem yang ada menjadi lebih baik.

Kegiatan monev Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (PSEKP) selama tahun 2009 mencakup monev kegiatan penelitian dan monev pelayanan penelitian. Monev dilakukan terhadap seluruh tahapan kegiatan penelitian mulai dari: (1) Tahap persiapan dengan materi meliputi: proposal operasional, juklak penelitian, rencana laporan (outline), kuesioner (outline kuesioner data primer dan sekunder) serta seminar proposal operasional; (2) Tahap pelaksanaan penelitian dengan materi meliputi: kuesioner, laporan perjalanan, entry/input data (baik data primer maupun sekunder), dan Laporan Tengah Tahun; (3) Tahap pengolahan data dan penulisan dengan materi meliputi pengolahan data, tabulasi dan tabel analisa data primer dan sekunder, serta draft laporan; (4) Seminar laporan akhir dan laporan final. Sedangkan monev pelayanan penelitian dilakukan terhadap kelengkapan administrasi dan kinerja pelayanan sebagai pendukung penelitian, yang meliputi pelayanan keproyekan, pengolahan data atau komputerisasi, perpustakaan, publikasi, kendaraan dan sarana penelitian. Seluruh kegiatan ini dilaksanakan secara terstruktur dan berkesinambungan agar hasil-hasil penelitian bisa berkualitas dan bermanfaat bagi para pengguna.

7.2. Pelaksanaan Monitoring dan Evaluasi TA. 2009

Pelaksanaan kegiatan monev penelitian lingkup Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian dilakukan oleh Tim Pelaksana Monitoring dan Evaluasi. Evaluasi (Tim Monev) dilaksanakan menyatu dengan kegiatan monitoring, sedangkan tugas pelaporan dilaksanakan secara mandiri oleh Sub Bidang Evaluasi dan Pelaporan. Sesuai Surat Penugasan Kepala Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian, Nomor : 31/KP.340/J.7/01/2009, susunan Tim Pelaksana Monitoring dan Evaluasi, sebagai berikut :

Pengarah : Kepala Pusat Analisis Sosial Ekonomi dan Kebijakan Pertanian (Dr. Tahlim Sudaryanto, APU; merangkap Anggota)

Penanggung Jawab : Kepala Bidang Program dan Evaluasi (Dr. Handewi P. Saliem, Ahli Peneliti Madya; merangkap Anggota)

Ketua : Dr. Yusmichad Yusdja, APU, merangkap anggota

Wakil Ketua : Drs. Prajogo Utomo Hadi, M.Ec., APU, merangkap anggota


Sekretaris : Kepala Sub Bidang Evaluasi dan Pelaporan (Ir. Erma Suryani, MSi)

Anggota : 1. Dr. Tri Pranadji, APU. 2. Dr. A. Rozany Nurmanaf 3. Dr. Sahat M. Pasaribu 4. Dr. Nyak Ilham

Staf Pelaksana : 1. Ir. Herlina Tarigan, MSi. 2. Nur Khoiriyah Agustin, STP, MP 3. Yana Supriyatna, SE 4. Eni Darwati

Secara garis besar Subbid. Evaluasi dan Pelaporan telah melakukan kegiatan seperti: membantu mengkoordinasikan kegiatan monitoring dan evaluasi kegiatan penelitian, mengevaluasi pelaksanaan pelayanan dukungan penelitian dan administrasi institusi, melaksanakan kegiatan seminar proposal dan seminar laporan hasil penelitian, mengkoordinasikan pelaksanaan pembuatan (pengetikan dan pengolahan data) laporan hasil penelitian, pembuatan laporan institus(rutin maupun tidak rutin), baik untuk keperluan Badan Litbang Pertanian, Sekretariat Jenderal maupun Departemen Pertanian, dan pembuatan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).

Koordinasi kegiatan monev dilaksanakan mulai dari pelaksanaan seminar proposal, perbaikan proposal operasional, pembuatan petunjuk pelaksanaan (juklak) penelitian, pembuatan outline penelitian, pembuatan kuesioner, penulisan review kegiatan penelitian yang akan dilaksanakan, pembuatan laporan tengah tahun, seminar laporan hasil penelitian, laporan hasil penelitian dan pelaksanaan diseminasi penelitian. Mengambil pelajaran dari berbagai hambatan dan permasalahan yang terjadi pada tahun sebelumnya, pelaksanaan kegiatan monev tahun 2009 dapat dilaksanakan dengan baik dan sesuai dengan yang diharapkan, baik menyangkut penyelesaian masalah maupun hasilnya.

Pembuatan laporan sudah berjalan dengan baik, begitu juga dengan pembuatan bahan Policy Brief dan Rapat Pimpinan tingkat Badan Litbang Pertanian dan Departemen Pertanian, laporan untuk dengar pendapat dengan Dewan Perwakilan rakyat (DPR), dan berbagai laporan lain dalam rangka memenuhi permintaan pimpinan Departemen Pertanian.

Kegiatan lain yang cukup penting dan sudah terlaksana dengan baik adalah pembuatan LAKIP. Dari tahun ke tahun pembuatan LAKIP terus mengalami penyempurnaan, khususnya menyangkut format laporan. Pembuatan laporan tersebut sampai saat ini tidak mengalami hambatan yang berarti, kecuali kesulitan dalam melakukan pengukuran manfaat dan dampak hasil penelitian mengingat output penelitian sosial ekonomi bukanlah teknologi yang bersifat tangible (teknologi yang dapat dilihat secara fisik), melainkan pengetahuan rumusan kebijakan atau rumusan rekayasa kelembagaan yang bersifat intangible. Dengan demikian, manfaat maupun dampak atas hasil-hasil penelitian/pengkajian PSEKP umumnya tidak dapat dirasakan oleh masyarakat dalam jangka pendek karena baru terlihat setelah rumusan kebijakan dilaksanakan dan melalui proses penyesuaian di masyarakat.


92

7.2.1. Monitoring dan Evaluasi Kegiatan Penelitian

Pada tahun 2009 monev kegiatan penelitian dilakukan terhadap kegiatan penelitian PSEKP yang dibiayai oleh DIPA TA. 2009 serta kegiatan Sinergi Penelitian Pertanian dengan Perguruan Tinggi dan LPDN dengan LPD (SINTA) TA. 2009 dengan sumber dana dari DIKTI. Penelitian PSEKP yang dibiayai oleh DIPA TA. 2009 terdiri atas 8 judul penelitian sebagai berikut : a) Prospek Kerjasama Perdagangan Pertanian Indonesia dengan Australia dan Selandia Baru, b) Integrasi Kelembagaan P3A dengan Kelompok Tani dan Gapoktan, c) Kinerja dan Dampak Program Strategis Departemen Pertanian, d) Kebijakan Pengembangan Infrastruktur Pedesaan Dalam Rangka Peningkatan Produksi Pertanian dan Pendapatan Petani, e) Penentuan Lokasi dan Evaluasi Kinerja serta Dampak Pengembangan Usaha Agribisnis Pedesaan (PUAP), f) Panel Petani Nasional (PATANAS): Indikator Pembangunan Pertanian dan Pedesaan, g) Model Proyeksi Jangka Pendek Permintaan dan Penawaran Komoditas Pertanian Utama, serta h) Kebijakan Pengembangan Sistem Perbenihan Hortikultura dan Peternakan.

Di sisi lain, kegiatan Sinergi Penelitian Pertanian dengan Perguruan Tinggi dan LPDN dengan LPD (SINTA) TA. 2009 terdiri atas 12 judul kegiatan, yakni : a) Kebijakan Mengatasi Dampak Krisis Pangan-Energi-Finansial Terhadap Ketahanan Pangan dan Kemiskinan, b) Kebijakan untuk Merespon Perubahan Harga Bahan Bakar Minyak (BBM) Terhadap Kinerja Sektor Pertanian dan Kesejahteraan Petani, c) Kebijakan Pengembangan Komoditas Pangan dan Hortikultura Dalam Negeri Sebagai Substitusi Impor dan Promosi Ekspor, d) Perumusan Model Subsidi Pertanian Untuk Meningkatkan Produksi Pangan dan Pendapatan Petani, e) Perumusan Model Kelembagaan Petani Untuk Kegiatan Ekonomi Perdesaan, f) Peningkatan Kinerja Usahatani dan Rantai Pasok Beras Pada Berbagai Agroekosistem, g) Pilot Project Sistem Asuransi Untuk Usahatani Padi, h) Kebijakan Insentif Usahatani Kedele Untuk Mendorong Peningkatan Produksi dan Pendapatan Petani, i) Pemantapan Neraca Gula Nasional Sebagai Acuan Perencanaan Produksi, j) Prospek Ekonomi Tembakau Dunia dan Implikasinya Bagi Indonesia, k) Penyusunan Model Pengembangan Skala Usaha dan Kelembagaan Usaha Sapi Potong, serta l) Pola Kelembagaan UPJA Untuk Menunjang Sistem Usahatani yang Berdayasaing.

Seperti telah disebutkan sebelumnya, monev kegiatan penelitian tersebut pada dasarnya dilakukan dalam tiga tahap, yakni: (1) Tahap I mencakup persiapan penelitian, (2) Tahap II merupakan tahap pelaksanaan penelitian, dan (3) Tahap III merupakan kegiatan akhir penelitian dengan penyusunan laporan hasil penelitian. Berikut diuraikan lebih mendalam tentang uraian setiap tahapan monev kegiatan penelitian.

Monitoring dan Evaluasi Tahap I

Perencanaan merupakan tahap awal dari serangkaian kegiatan yang dilakukan oleh tim peneliti dan seluruh bidang pelayanan di lingkup PSEKP. Perencanaan yang dilakukan menyangkut tiga aspek, yaitu: (a) Jenis dan lokasi kegiatan yang akan dilakukan, (b) Susunan tim dan jadwal kegiatan, dan (c) Rencana anggaran yang dibutuhkan untuk pelaksanaan kegiatan. Setiap tim peneliti dan bidang pelayanan hendaknya menyusun perencanaan yang menyangkut ketiga aspek tersebut. Tujuan dilakukan perencanaan adalah agar terjadi


sinkronisasi antara kegiatan penelitian dan kegiatan pelayanan dalam rangka meningkatkan kinerja institusi.

Pada tahap ini, secara substansi meliputi tiga kegiatan, yaitu: (a) Menyusun proposal operasional yang menjadi acuan bagi seluruh rangkaian kegiatan penelitian, (b) Mempersiapkan bahan dan perlengkapan yang dibutuhkan untuk merealisasikan kegiatan yang telah dirancang dalam proposal, seperti kuesioner, juklak, outline laporan penelitian, dan review yang terkait dengan topik penelitian yang akan dilaksanakan, serta (c) Menguji relevansi penelitian dengan masalah pembangunan pertanian di daerah yang dipilih sebagai lokasi penelitian dan relevansi lokasi penelitian dengan topik penelitian yang dikaji.

Rangkaian kegiatan monev tahap awal dimulai dengan kegiatan seminar proposal operasional untuk mengevaluasi relevansi penelitian yang akan dilakukan dengan kebutuhan dan masalah pembangunan pertanian di tingkat nasional. Seminar ini dilakukan dengan mengundang berbagai stakeholders yaitu Direktorat Jenderal lingkup Departemen Pertanian, pihak universitas dan dihadiri oleh seluruh staf peneliti PSEKP. Dalam upaya mempertajam arah dan sasaran kegiatan penelitian, diundang juga pembahas dari IPB, UNPAD, Sekretaris Badan Ketahanan Pangan, Badan Litbang Deptan, dan Direktur Budidaya Tanaman Sayuran dan Biofarmaka, serta Peneliti Senior PSEKP. Langkah ini ditempuh agar rencana penelitian dapat dievaluasi secara obyektif oleh pihak lain, terutama hal-hal yang menyangkut kaidah-kaidah ilmiah dalam pelaksanaan penelitian dan kesesuaian dengan kebutuhan stakeholders. Hasil seminar proposal dijadikan sebagai salah satu bahan monev dalam rangka penajaman proposal operasional.

Selanjutnya tim monev melakukan diskusi internal (rapat pleno) untuk mengevaluasi perbaikan proposal operasional sesuai hasil seminar. Evaluasi ini mengacu pada notulen seminar proposal yang dibuat oleh masing-masing tim penelitian dilengkapi catatan tim monev saat seminar. Tim diharapkan mengakomodasi saran-saran atau masukan dari pembahas dan peserta seminar. Langkah ini ditempuh untuk memantau dan mengevaluasi kesiapan tim peneliti dalam melaksanakan kegiatan penelitian. Diskusi juga melibatkan para penanggung jawab/korlak bidang pelayanan di lingkup PSEKP.

Tujuan rapat pleno adalah: (a) Mengantisipasi hambatan-hambatan yang mungkin muncul dalam pelaksanaan kegiatan penelitian di lapangan, (b) Evaluasi materi penelitian dan penyempurnaan bahan pengumpulan data lapangan, baik data primer maupun data sekunder, dan (c) Menciptakan sinkronisasi kegiatan yang akan dilakukan oleh tim penelitian dengan bidang pelayanan terkait. Pelaksanaan kegiatan yang dirancang oleh setiap tim penelitian dan bidang pelayanan terkait dapat berlangsung dengan baik, sesuai dengan kaidah yang berlaku.

Monev internal juga melihat aspek yang berkaitan dengan kelengkapan pelaksanaan seminar, misalnya: kesesuaian proposal operasional, petunjuk pelaksanaan penelitian (Juklak), outline laporan penelitian dan kuesioner. Monev tahap awal ini dilakukan dalam dua tahap Rapat Pleno. Hasil penilaian kegiatan monev untuk masing-masing tim penelitian dimasukkan dalam tiga kategori penilaian, yaitu: (1) Kategori I: Tidak bermasalah dan Tim peneliti dapat melakukan kegiatan lapang, (2) Kategori II: Diperbaiki sesuai rekomendasi Tim Monev dan Tim Peneliti dapat langsung melakukan kegiatan lapang, serta (3) Kategori III: Diperbaiki sesuai dengan rekomendasi Tim Monev, setelah perbaikan tersebut disetujui Tim Monev, maka peneliti dapat melakukan kegiatan lapang.


94

Monitoring dan Evaluasi Tahap II

Dalam proses pelaksanaan penelitian, terdapat tiga macam obyek monev yaitu: (1) Laporan perjalanan, (2) Laporan pengolahan data, dan (3) Laporan Tengah Tahun atau laporan kemajuan. Disamping itu, Penulisan Draft Laporan Akhir Penelitian dan Seminar Hasil Penelitian juga menjadi fokus monev pada tahap pelaksanaan ini agar tujuan penelitian setiap tim dapat tercapai dengan baik serta menjaga kualitas penelitian.

Pembuatan laporan perjalanan, mempunyai manfaat untuk: (1) Mengidentifikasi masalah dalam pelaksanaan pengumpulan data di lapang agar segera dapat diantisipasi pemecahan masalahnya, (2) Mendapatkan bahan perumusan kebijakan dari temuan dan isu-isu aktual hasil temuan di lapang, (3) Tertib administrasi, serta (4) Penyempurnaan rencana dan pelaksanaan kegiatan selanjutnya. Laporan perjalanan dibuat sesuai dengan frekuensi perjalanan tim penelitian ke lapangan. Secara umum, seluruh tim peneliti pada tahun anggaran 2009 telah membuat laporan perjalanan dengan baik dan tepat waktu. Laporan perjalanan yang dibuat selain memuat uraian kegiatan di lapangan, juga berisi hasil diskusi dengan stakeholder di daerah yang menarik untuk diungkap dan permasalahan tim peneliti dalam menjalankan kegiatannya.

Monev terhadap pengolahan data dilakukan untuk mengantisipasi masalah dalam pengolahan data serta meningkatkan ketepatan waktu penyelesaian pengolahan dan analisis data. Indikator yang digunakan untuk mengevaluasi kegiatan ini adalah target atau rencana penyelesaian dibanding tingkat pencapaian pada masing-masing tahap kegiatan. Frekuensi kegiatan monev pada pengolahan data dilakukan sesuai dengan jadwal kegiatan masing-masing penelitian. Untuk menertibkan pelaksanaan pengolahan data, telah dibuat peraturan bahwa setiap tim peneliti yang akan berangkat ke lapangan (dimulai pada tahap II) harus sudah menyerahkan kuesioner yang telah diisi pada tahap pengambilan data sebelumnya.

Data penelitian meliputi data primer dan sekunder. Data primer yang diolah dari kuesioner jumlah dan ketebalannya bervariasi antar tim peneliti. Kuesioner yang berjumlah cukup banyak membutuhkan pengaturan dalam pengerjaannya, terutama pada tahap entry dan validasi data. Proses entry dan pengolahan data menggunakan sistem FIFO (First In First Out), artinya tim peneliti yang menyerahkan kuesioner lebih dulu akan dientry dan diolah lebih dulu, sehingga tercipta kelancaran dalam kegiatan pelayanan penelitian. Peneliti sendiri diharapkan kesadarannya untuk secepatnya menyerahkan kuesioner, data-data maupun informasi yang diperoleh dari lapang agar tidak terjadi penumpukan di bagian entry dan pengolahan data, terutama pada tengah dan akhir tahun.

Tujuan utama kegiatan monev Laporan Tengah Tahun/Laporan Kemajuan adalah: (1) Meningkatkan ketepatan waktu penyelesaian laporan hasil penelitian, (2) Meningkatkan kualitas hasil penelitian dan (3) Pemanfaatan hasil monitoring dan evaluasi sebelumnya secara berkesinambungan. Dengan demikian kegiatan penelitian dapat selesai tepat waktu dan diperoleh hasil sesuai yang direncanakan. Berdasarkan pengalaman, kontrol yang cukup ketat terhadap pembuatan laporan tengah tahun sangat membantu ketepatan tim peneliti dalam menyelesaikan laporan hasil penelitian sesuai dengan batas waktu yang telah ditetapkan.

Penulisan Draft Laporan Akhir Penelitian merupakan salah satu tahap atau mata rantai penting dalam proses pelaksanaan kegiatan penelitian. Jika ditemui ketidaksesuaian antara rencana penelitian dengan pelaksanaan atau hasil yang diperoleh tim peneliti dapat segera


dilakukan koreksi atau penyesuaian. Seperti pada Laporan Tengah Tahun, evaluasi terhadap draft laporan akhir juga mencakup ketepatan waktu dan konsistensi format serta isi laporan. Laporan meliputi Pendahuluan (Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan, dan Keluaran yang diharapkan serta Kegunaan), Tinjauan Pustaka, Metodologi Penelitian dan Hasil Penelitian. Ada tiga aspek yang dinilai penting, yaitu: (1) Konsistensi antara proposal dan laporan hasil penelitian; (2) Perbaikan pelaksanaan penelitian melalui peningkatan segi koherensi; dan (3) Perbaikan pelaksanaan penelitian segi editorial. Dari sisi substansi, hasil monev menunjukkan bahwa secara umum tim peneliti telah membuat laporan hasil penelitian sesuai dengan yang direncanakan. Konsistensi antara judul, tujuan, metodologi, hasil dan pembahasan serta kesimpulan dan implikasi kebijakan secara umum telah terjaga dengan baik. Tim juga menyelesaikan dan mengumpulkan laporan akhir sesuai jadwal yang ditetapkan. Ketepatan waktu ini menunjukkan tanggung jawab para peneliti yang baik.

Kegiatan seminar hasil penelitian merupakan mata rantai penting untuk penyempurnaan hasil penelitian. Pada seminar hasil, pembahas dan pimpinan sidang diundang dari luar PSEKP agar penyempurnaan hasil bisa optimal. Kegiatan seminar hasil difokuskan kepada konsistensi antara judul, tujuan penelitian, hasil dan pembahasan, serta kesimpulan dan implikasi kebijakan. Umpan balik yang diperoleh dalam seminar hasil digunakan untuk penyempurnaan dan perbaikan laporan hasil penelitian. Seminar hasil juga bertujuan untuk mengetahui seberapa jauh tingkat pencapaian hasil kegiatan penelitian PSEKP. Dalam kaitan ini ada dua aspek yang penting untuk diperhatikan, yaitu pertama, mutu materi seminar, dan kedua, kemampuan peneliti mempresentasikan materi seminar untuk menjelaskan pada peserta seminar sehingga memperoleh tanggapan serta umpan balik untuk penyempurnaan hasil penelitian.

Setelah seminar hasil, Tim Pelaksana Monev melakukan rapat internal untuk melihat apakah tim sudah melakukan penyempurnaan laporan sesuai masukan dari pembahas dan peserta dalam seminar. Hasil evaluasi akhir Tim Pelaksana Monev disampaikan kepada masing-masing tim untuk selanjutnya dilakukan perbaikan oleh tim dan akhirnya dicetak sebagai Laporan Hasil Penelitian.

Monitoring dan Evaluasi Tahap III

Tahapan akhir pelaksanaan monev adalah evaluasi terhadap berbagai jenis output seperti laporan akhir, bahan rapat pimpinan (Rapim), forum diskusi ad-hoc, bahan publikasi dan bahan laporan tahunan. Selain output dalam bentuk laporan (teknis dan bahan diseminasi/ publikasi), produk lainnya yang tidak kalah penting adalah data hasil penelitian yang perlu diamankan dalam bentuk dokumentasi yang baik untuk pendayagunaan lebih lanjut.

Evaluasi laporan akhir perlu mendapatkan penekanan khusus karena merupakan produk akhir utama yang merupakan bahan baku utama produk berikutnya. Indikator evaluasi terdiri atas empat komponen utama, yaitu: (1) Konsistensi proposal dengan laporan hasil penelitian, (2) Koherensi pelaporan serta kedalaman dan ketajaman hasil, pembahasan, perumusan, kesimpulan, dan implikasi kebijakan, (3) Aspek editorial yang menyangkut efisiensi penulisan, redaksional, penyajian tabel, dan kelengkapan/ kemutakhiran pustaka, dan (4) Ketepatan waktu penyelesaian laporan.


96

Dalam rangka diseminasi hasil penelitian terdapat sejumlah output yang perlu dikomunikasikan kepada stakeholders utama dan masyarakat pengguna Iptek sosial ekonomi dalam arti luas. Bahan diseminasi tersebut meliputi bahan rapat pimpinan di tingkat Badan Litbang Pertanian dan Departemen Pertanian, materi untuk forum diskusi ad-hoc di PSEKP, Badan Litbang Pertanian, Departemen Pertanian, dan tingkat nasional, bahan publikasi/ penerbitan ilmiah (baik terbitan PSEKP maupun diluar PSEKP) dan bahan laporan tahunan PSEKP.

Pada prinsipnya hasil penelitian PSEKP dianggap memiliki nilai guna oleh stakeholders sejauh informasi yang diperoleh melalui penelitian sangat dibutuhkan oleh mereka. Oleh karena itu permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian mendatang seyogyanya mengakomodasikan pula aspirasi para pengguna hasil penelitian PSEKP, terutama para stakeholders di tingkat pusat dan daerah. Masukan dan saran-saran dari stakeholders akan lebih menyempurnakan kegiatan penelitian yang akan dilakukan.

Pembuatan bahan rapat pimpinan dan forum diskusi ad-hoc, otoritas penilaiannya berada pada manajemen struktural dengan finalisasi koreksi dan saran perbaikan dari Kepala PSEKP. Otoritas penilaian bahan publikasi PSEKP dilakukan sepenuhnya oleh Dewan Redaksi yang ditentukan melalui Surat Keputusan Kepala Badan Litbang Pertanian. Dengan mengacu pada prosedur tersebut, maka evaluasi terhadap bahan diseminasi dalam konteks pelaksanaan monev dibatasi sampai pada penentuan status materi.. Hal ini merupakan kewajiban dengan target waktu yang telah ditetapkan, maka statusnya adalah apakah peneliti telah memenuhi kelengkapan persyaratan pengajuan materi diseminasi tersebut. Kalau persyaratan kelengkapan pengajuan ini belum dipenuhi, perlu dikemukakan faktor-faktor penyebabnya sehingga dapat dicarikan jalan keluarnya.

Keluaran penelitian (data dan laporan) lingkup PSEKP telah didokumentasikan secara baik. Dokumentasi data dibedakan atas data primer dan data sekunder. Indikator data primer meliputi: (1) Kuesioner dan Buku Kode, dan (2) File data entry/olahan (kode file/folder). Indikator data sekunder meliputi: (1) Dokumen asli (buku, tape/CD/disket), (2) Dokumen olahan dan (3) File data entry/olahan (kode file/folder). Secara umum hasil-hasil penelitian sosial ekonomi pertanian dan kebijakan PSEKP dikelompokkan menjadi 4 (empat) :

Pertama, sintesa, pertimbangan dan advokasi kebijakan pembangunan pertanian. Hasil penelitian ini digunakan untuk memberikan opsi rumusan kebijakan (sintesa), pemikiran akademis mengenai evaluasi kebijakan pembangunan pertanian (pertimbangan) dan memperjuangkan suatu kebijakan yang dianggap layak dan patut atau menolak kebijakan yang dianggap tidak layak dan tidak patut (advokasi). Sintesa kebijakan disampaikan langsung kepada pimpinan Departemen Pertanian. Selain itu, PSEKP juga memiliki media reguler Analisis Kebijakan Pembangunan Pertanian sebagai sarana penyuluhan, diseminasi dan diskusi kebijakan.

Kedua, rekayasa model inovatif kelembagaan pembangunan pertanian. Kelembagaan merupakan faktor penting dalam mengatur hubungan antar manusia untuk penguasaan faktor produksi yang langka. Keberlanjutan sistem produksi dimungkinkan apabila inovasi teknologi dapat memberikan manfaat bagi pengguna. Mengingat pentingnya faktor kelembagaan dalam pembangunan pertanian, maka PSEKP memberikan perhatian yang cukup besar terhadap aspek kelembagaan ini.


Ketiga, analisis deskriptif mengenai kinerja dan dinamika lingkungan strategis pembangunan pertanian yang meliputi: (1) Ekonomi makro dan mikro serta perdagangan internasional, (2) Pengelolaan sumberdaya dan agribisnis berkelanjutan, (3) Sistem inovasi teknologi pertanian, (4) Ketahanan pangan dan kemiskinan, dan (5) Dinamika sosial ekonomi pedesaan. Hasil penelitian ini, berupa parameter mengenai perilaku ekonomi makro dan mikro untuk menunjang analisis maupun perumusan model kebijakan pembangunan pertanian. Beberapa parameter penting yang telah dihasilkan antara lain elastisitas permintaan dan konsumsi rumah tangga, penawaran dan produksi, dan transmisi harga. Parameter-parameter tersebut merupakan landasan untuk penyusunan model simulasi maupun analisis perumusan kebijakan. Hasil analisis deskripsi digunakan untuk menyusun highlight situasi terkini kinerja pembangunan pertanian dan lingkungan strategisnya. Laporan singkat ini dibuat dan disampaikan secara reguler kepada pimpinan Departemen Pertanian dalam rangka mewujudkan well informed policy making.

Keempat, sarana dan prasarana simulasi evaluasi kebijakan, kinerja dan dinamika lingkungan strategis pembangunan pertanian. Hasil kegiatan ini berupa pangkalan data dan model simulasi dinamika ekonomi makro dan mikro. Data merupakan prasarana untuk membuat analisis, deskripsi dan membangun model. Model digunakan untuk mensimulasikan dan mengevaluasi skenario-skenario kebijakan pembangunan pertanian.

7.2.2. Monitoring dan Evaluasi Pelayanan Penelitian

Dalam melaksanakan fungsi penelitian, PSEKP didukung oleh sistem pelayanan penelitian sebagai berikut: (1) Pelayanan keproyekan, (2) Pelayanan pengolahan data, (3) Pelayanan perpustakaan, (4) Pelayanan publikasi, (5) Pelayanan kendaraan, (6) Pelayanan sarana penelitian (ATK), (7) Web-site dan internet, dan (8) Data base. Pelayanan penelitian tersebut diharapkan dapat memberikan pelayanan yang optimal sehingga fungsinya sebagai agen penelitian sosial ekonomi pertanian dapat berdaya guna dan berhasil guna serta sesuai dengan kebutuhan stakeholders-nya. Berkaitan dengan hal tersebut, diperlukan suatu kegiatan monitoring dan evaluasi dalam rangka penilaian akuntabilitas kinerja pelayanan penelitian.

Pelayanan Bagian Keuangan

Tujuan dilaksanakannya kegiatan monev pada pelayanan bagian keuangan adalah untuk meningkatkan ketepatan perencanaan sesuai dengan Petunjuk Operasional Kegiatan (POK). Instrumen kegiatan monev bagian keuangan adalah POK yang mencakup pos gaji upah, belanja bahan, perjalanan dan lain-lain pengeluaran. Sebelum pelaksanaan penelitian ke lapang, kegiatan monitoring dan evaluasi juga melibatkan pihak peneliti dengan pelaksana bagian keuangan untuk penyesuaian jadwal keberangkatan dan hal teknis yang berkaitan dengan prosedur pencairan dana survei.

Indikator yang digunakan pada kegiatan ini adalah perencanaan, pelaksanaan dan solusi pemecahan masalah. Dalam pelaksanaan kinerja bagian keuangan yang berhubungan dengan kegiatan penelitian, terlihat adanya kemudahan dalam pencairan dana. Meskipun kegiatan penelitian yang dilakukan pada tahun ini relatif banyak, namun pencairan dananya berjalan relatif lancar. Disamping kegiatan ke lapang, pencairan dana untuk perjalanan pendek


98

ke wilayah Jabotabek dalam rangka pencarian data sekunder dan informasi lainnya juga mengalami kemudahan.

Pelayanan Pengolahan Data

Pelayanan pengolahan data bertugas untuk entry data (primer dan sekunder) serta informasi yang diperoleh dari lapang. Data diolah sesuai dengan kebutuhan peneliti. Kegiatan monev pelayanan pengolahan data meliputi Sumber Daya Manusia (SDM) dan Hardware. Indikator yang digunakan untuk mengevaluasi SDM adalah: (1) Jumlah orang, (2) Pembagian kerja, dan (3) Kompetensi. Sedangkan untuk mengevaluasi hardware adalah: (a) Jumlah komputer tersedia, (b) Kapasitas dan (c) Manajemen pemanfaatan. indikator dalam jadwal kerja pengolahan data untuk setiap judul penelitian adalah: (1) Perencanaan dan (2) Pelaksanaan.

Sarana dan prasarana pengolahan data yang telah tersedia dengan baik, adalah program STATA, jumlah tenaga input data, validasi dan pengolahan data, komputer, printer, dan sarana pendukung lainnya. Ketersediaan sarana pengolahan data yang sudah memadai perlu diimbangi dengan pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya yang tersedia secara optimal. Selama ini terlihat bahwa terdapat waktu tertentu yang kurang optimal dalam jadwal kerja pengolah data dan terdapat waktu kerja yang over load. Sebagai contoh, awal tahun ketika kegiatan penelitian belum dimulai, kegiatan pengolahan data relatif hanya membantu membuat desain kuesioner dan beberapa staf yang mengentry data sekunder. Fenomena yang kontras terlihat pada saat tengah dan akhir tahun ketika kegiatan penelitian telah berjalan. Entry dan pengolahan data banyak tim penelitian dilakukan secara bersamaan, akibatnya pekerjaan menumpuk di tengah dan akhir tahun. Semua tim peneliti mempunyai kepentingan dan jadwal yang sama untuk menyelesaikan laporan penelitian, sehingga pengolah data harus dapat melayani semua tim peneliti dengan baik dan merata. Selama ini permasalahan pengolahan data pada bulan-bulan sibuk dapat diatasi dengan cara menambah jam kerja (kerja lembur) dan sistem FIFO (First In First Out).

Pelayanan Perpustakaan

Sebagai salah satu unit pelaksanaan penelitian, khususnya dalam bidang sosial ekonomi pertanian, keberadaan unit perpustakaan sangat penting dan vital dalam menunjang kegiatan penelitian. Indikator evaluasi monev perpustakaan meliputi : (1) Stok buku/bahan pengetahuan, (2) Penyajian dan pelayanan, (3) Tingkat pemanfaatan menurut pengguna, (4) Tingkat pemanfaatan menurut bahan dan (5) Masalah yang dihadapi.

PSEKP memiliki satu unit perpustakaan dengan koleksi buku dan majalah ilmiah yang cukup lengkap, baik yang berbahasa Inggris maupun berbahasa Indonesia. Koleksi pustaka yang terdapat di perpustakaan PSEKP cukup lengkap, yakni publikasi ACIAR sekitar 48 buah, statistik BPS (435 buah), brosur (348 buah), buku teks (5774 eksemplar), laporan penelitian (650 buah), publikasi CGPRT (47 buah), Statistik Dalam Angka (239 buah), publikasi IFPRI (91 buah), kliping koran (12552 buah), artikel majalah (3364 buah), artikel prosiding (2654 buah), laporan penelitian PSE (603 buah), laporan SAE (180 buah), laporan SDP (72 buah), makalah seminar (772 buah), staf paper peneliti (3 buah), statistik non BPS (229 buah), skripsi/thesis/disertasi (275 buah) dan judul majalah (731 buah). Untuk melengkapi kebutuhan


informasi terkini yang dibutuhkan oleh para peneliti, maka perpustakaan juga berlangganan koran Kompas, Republika, Bisnis Indonesia, Sinar Tani serta majalah Trubus. Jumlah koleksi buku dan majalah akan terus berkembang seiring dengan dinamika perkembangan ilmu pengetahuan di bidang sosial ekonomi pertanian.

Jumlah pustakawan yang mengelola perpustakaan sebanyak 4 orang. Untuk membantu mempermudah pengguna dalam menelusuri pustaka yang dimiliki, perpustakaan PSEKP telah dilengkapi dengan dua buah unit komputer yang digunakan untuk melayani konsumen dalam mendukung kecepatan pencarian pustaka. Selain itu komputer juga digunakan untuk menyimpan dan mem-file data-data pustaka yang tersedia. Kenyamanan pengunjung perpustakaan semakin bertambah dengan dilengkapinya ruangan baca dengan sistem pendingin udara.

Pelayanan Publikasi

Indikator yang digunakan dalam evaluasi kegiatan monev pelayanan publikasi adalah: (1) Perencanaan, yang terdiri dari rencana penerbitan, rencana distribusi, dan jadwal, (2) Distribusi, yang terdiri dari lingkup PSEKP, Badan Litbang Pertanian, perguruan tinggi, dan lainnya. Sedangkan indikator perencanaan dan pelaksanaan yang dimaksud dalam konteks ini ditekankan pada penerbitan dan distribusi dari masing-masing penerbitan yang dilakukan PSEKP.

Salah satu tugas PSEKP adalah mengkomunikasikan hasil-hasil penelitian sosial ekonomi pertanian yang dalam pelaksanaannya dapat berupa publikasi. Beberapa publikasi yang diterbitkan oleh PSEKP pada tahun 2009 adalah: (1) Jurnal Agro Ekonomi (JAE), Forum Penelitian Agro Ekonomi (FAE), (3) Analisis Kebijakan (4) Prosiding hasil seminar, (5) Monograph, (6) Analisis Kebijakan Pertanian, (7) Laporan tahunan, (8) Working Paper, dan (9) Laporan teknis hasil penelitian.

Berbagai macam media publikasi tersebut disediakan oleh PSEKP dan digunakan sebagai wadah untuk menampung kebutuhan peneliti dalam mempublikasikan tulisan atau makalahnya. JAE merupakan media ilmiah penyebaran hasil-hasil penelitian sosial ekonomi pertanian untuk menunjang pengembangan dan penelitian di Indonesia. JAE memuat hasil-hasil penelitian sosial ekonomi pertanian dengan misi meningkatkan ketrampilan, pengetahuan dan profesionalisme para ahli sosial ekonomi pertanian dalam memecahkan masalah yang berhubungan dengan pertanian, pangan, sumber daya, dan pembangunan ekonomi. Dalam JAE, kekuatan metodologi penelitian sangat diperhatikan. JAE terbit dua kali setahun. FAE adalah media ilmiah komunikasi hasil penelitian yang berisi review hasil penelitian sosial ekonomi pertanian di Indonesia. FAE memuat “critical review” hasil-hasil penelitian para peneliti PSEKP dan lembaga lainnya. FAE juga menampung naskah-naskah yang berupa gagasan atau konsepsi orisinal dalam bidang sosial ekonomi pertanian. FAE terbit dua kali setahun. Publikasi Analisis Kebijakan Pertanian adalah media ilmiah yang membahas isu aktual kebijakan pertanian yang memuat artikel analisis kebijakan pertanian dalam bentuk gagasan, dialog, dan polemik. Media Analisis Kebijakan Pertanian ini terbit 4 kali dalam setahun. Sedangkan Working Paper merupakan publikasi yang memuat tulisan ilmiah peneliti PSEKP mengenai hasil penelitian, gagasan ilmiah, opini, pengembangan metodologi, pengembangan alat analisis, argumentasi kebijakan, pandangan ilmiah, dan review hasil penelitian.


100

Melalui media penerbitan ilmiah tersebut peneliti PSEKP dapat menyalurkan ide, pemikiran dan kajian ilmiah yang berkaitan dengan sosial ekonomi pertanian secara baik. Bagi peneliti yang kreatif, semakin mudah dalam meningkatkan jenjang fungsional penelitinya. Hasil evaluasi juga menunjukkan bahwa ketersediaan media yang cukup banyak tersebut sangat membantu peneliti dalam meningkatkan dan memelihara jabatan fungsional penelitinya. Salah satu yang mungkin perlu mendapat perhatian manajemen adalah ketepatan waktu penerbitan yang masih belum seluruhnya sesuai dengan jadwal yang telah ditetapkan.

Pelayanan Kendaraan

Pelaksanaan kegiatan penelitian juga perlu didukung oleh ketersediaan sarana kendaraan yang memadai. Berkaitan dengan hal tersebut, diperlukan suatu kegiatan evaluasi pelayanan kendaraan. Indikator yang digunakan dalam kegiatan monev pelayanan kendaraan adalah: (1) Sumber daya manusia, yang terdiri dari pengemudi dan bagian pengelola kendaraan, (2) Kendaraan, yang terdiri dari jumlah yang tersedia dan jumlah yang siap pakai dan (3) Pengelolaan, yang terdiri dari pengelolaan tenaga pengemudi dan pengelolaan kendaraan (pemberdayaan dan pemeliharaan).

Fasilitas kendaraan di PSEKP sangat terbatas dengan kondisi yang umumnya relatif sudah cukup tua (yang paling lama keluaran tahun 1988) walaupun secara umum masih terpelihara dengan baik. Mobilitas kerja PSEKP termasuk salah satu yang cukup tinggi di lingkungan Badan Litbang Pertanian. Kebutuhan kendaraan untuk melayani peneliti dan pejabat struktural mencari data dan informasi serta menghadiri rapat atau seminar, cukup tinggi setiap minggunya. Oleh karena itu, sekalipun dirawat dengan baik, biaya pemeliharaan kendaraan ini terus meningkat. Kenyamanan dan keamanan semakin berkurang karena kendaraan yang ada sudah cukup tua. Pihak manajemen disarankan untuk mengusahakan penambahan dan penggantian mobil lama dengan yang baru. Untuk mengoptimalkan penggunaan sarana kendaraan diperlukan pengelolaan yang baik. Pengelolaan kendaraan dikonsentrasikan dalam satu pool/bagian untuk menjaga koordinasi penggunaannya. Pool kendaraan dipegang oleh seorang koordinator yang bertugas menetapkan kendaraan dan pengemudinya bila dibutuhkan. Secara umum layanan fasilitas kendaraan cukup baik dan sangat membantu kelancaran kegiatan kantor, baik terkait kegiatan penelitian maupun kegiatan kantor lainnya.

Sarana Penelitian

Sarana penelitian yang dimaksud dalam konteks ini adalah sarana alat tulis kantor (ATK) terdiri dari komputer, printer, tunner, kertas, disket, dan ATK lainnya. Indikator yang digunakan dalam kegiatan monev pelayanan sarana penelitian adalah: (1) Rencana pengadaan, yang terdiri dari jadwal, jenis dan jumlah dan (2) Realisasi pengadaan, yang terdiri dari jadwal, jenis dan jumlah.Hasil evaluasi menunjukkan bahwa komputer yang dilengkapi fasilitas internet telah tersedia di setiap ruangan peneliti. Untuk kelancaran komunikasi internal kantor disediakan pula interkom atau telepon penghubung di setiap ruangan peneliti sehingga memudahkan akses peneliti dan petugas pelayanan penelitian untuk berkomunikasi, baik intern di dalam kantor maupun menerima telpon dari luar kantor. Untuk kenyamanan kerja, hampir setiap ruangan peneliti telah dilengkapi dengan fasilitas air condition atau pendingin ruangan.


Web Site dan Internet

Sebagai satu-satunya unit kerja yang khusus menangani kegiatan penelitian sosial ekonomi pertanian di Departemen Pertanian, PSEKP telah dikenal baik di dalam negeri maupun luar negeri. Seringkali institusi dalam dan luar negeri membutuhkan data dan informasi hasil penelitian PSEKP. Sebagai institusi publik maka sudah selayaknya PSEKP memiliki sarana untuk dapat menyediakan informasi yang dapat diakses dengan mudah oleh pengguna.

Untuk lebih memberikan pelayanan yang optimal dan membantu pemerintah dalam merumuskan kebijakan melalui diskusi dengan publik, PSEKP telah membangun situs atau Web Site sendiri dengan alamat: http://www.pse.litbang.deptan.go.id. Website ini telah on line dan dapat diakses oleh seluruh masyarakat maupun stakeholders yang membutuhkan data dan informasi mengenai kegiatan PSEKP selama 24 jam. Situs atau Web Site tersebut juga menjadi sarana komunikasi hubungan kerja antara PSEKP dengan institusi lainnya, baik di dalam negeri maupun di luar negeri. Untuk lebih memberikan kenyamanan dan kecepatan pengguna dalam mengakses situs PSEKP saat ini sedang dibuat penampilan baru. Juga sedang disusun program informasi opini yang dirancang untuk memberikan pandangan atau tanggapan terhadap masalah pembangunan pertanian terkini.

Selain Web Site, PSEKP juga telah membangun jaringan internet di setiap ruangan peneliti dan pejabat struktural. Pembangunan jaringan internet dimaksudkan agar para peneliti dan pejabat struktural dapat mengakses perkembangan informasi secara cepat dan murah. Jaringan internet ini berperan mempermudah mengakses data dari berbagai institusi di seluruh dunia. Dengan demikian diharapkan kegiatan penelitian sosial ekonomi pertanian dapat lebih berkembang dan bermanfaat bagi masyarakat luas.

Database

Dalam penelitian ilmiah, peranan data sangat strategis. Pada hakekatnya nilai hasil penelitian ilmiah sangat ditentukan oleh data dan inforasi yang menjadi bahan analisisnya. Guna memenuhi kebutuhan terhadap data yang berkualitas dan didapat secara cepat, maka manajemen data merupakan salah satu aktivitas pokok dari suatu lembaga/instansi; terlebih-lebih pada suatu lembaga penelitian. Manajeman data yang baik bukan hanya membantu terciptanya pelaksanaan penelitian yang baik tetapi juga mempermudah sistem verifikasi data dan informasi antar lembaga terkait. Oleh sebab itu, kegiatan manajemen data dilakukan sebaik mungkin oleh setiap lembaga, terutama lembaga yang berkecimpung dalam penelitian maupun administrasi penyelenggaraan pembangunan.

Berbeda dengan lembaga/instansi pemerintah yang tugas dan fungsinya secara langsung berkaitan dengan pelayanan kepada masyarakat umum, output yang dihasilkan lembaga penelitian berupa hasil penelitian. Tercakup dalam gugus output tersebut adalah data, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta rekomendasi kebijaksanaan. Berhubung sifatnya untuk mendukung pemecahan masalah maka hampir semua penelitian yang ditujukan untuk menghasilkan output tersebut adalah penelitian terapan. Pengguna utama atau stakeholder terpenting adalah pemerintah. Pengguna lainnya adalah para peneliti, mahasiswa, petani, peternak, wartawan, dan lain sebagainya.

mailto:[email protected]


102

PSEKP melakukan aktivitas manajemen data yang mencakup tiga aspek yaitu : (a) Pengembangan sistem data base, (b) Pengembangan kapabilitas programer dan analis, (c) Pengembangan infrastruktur pendukung. Ketiga aspek itu mutlak dibutuhkan dalam mewujudkan sistem data yang berdaya guna. Hasil evaluasi menunjukkan bahwa kegiatan data base tahun 2009 hasilnya cukup banyak dan bervariasi mulai dari up dating (pemutakhiran) data, entry data baru sampai pada pengadaan data yang sudah dikelola oleh lembaga lain, seperti BPS, Bank Indonesia, Deperindag, dan lainnya.

laporan tahunan - pse.litbang.pertanian.go.id · materi pokok yang disajikan dalam laporan meliputi...

Documents