laporan kinerja direktorat rumah umum dan komersialperumahan.pu.go.id/source/majalah...

Laporan Kinerja Direktorat Rumah Umum dan Komersial 2015

Kata Pengantar i

Laporan Kinerja merupakan bentuk akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yangdipercayakan kepada setiap instansi pemerintah atas penggunaan anggaran. Inti dariLaporan Kinerja ini adalah pengukuran kinerja dan evaluasi serta pengungkapan hasilanalisis. Laporan kinerja memuat uraian singkat organisasi, rencana dan target kinerjayang ditetapkan, pengukuran kinerja, dan evaluasi serta analisis kinerja. Tujuan pelaporankinerja adalah memberikan informasi kinerja yang terukur kepada pemberi mandat ataskinerja yang telah dan seharusnya dicapai dan sebagai upaya perbaikanberkesinambungan bagi instansi pemerintah untuk meningkatkan kinerjanya.

Dalam penyusunan laporan ini, kami tidak luput dari kesalahan dan kekurangan, baik yangmenyangkut aspek teknis penulisan, maupun aspek substansi. Untuk itu laporan initerbuka untuk saran bagi penyempurnaan.


Kata Pengantar ii

Kata Pengantar .......................................................................................................................... iDaftar Isi .................................................................................................................................... iiDaftar Tabel dan Gambar ........................................................................................................ iv

BAB 1 Pendahuluan............................................................................................................1 - 11.1. Latar Belakang ................................................................................................1 - 11.2. Tugas dan Fungsi ........................................................................................... 1 - 21.3. Struktur Organisasi ........................................................................................ 1 - 51.4. Isu Strategis....................................................................................................1 - 6

BAB 2 Perencanaan Kinerja .............................................................................................. 2 - 12.1. Tinjauan terhadap Rencana Strategis Direktorat Jenderal

Penyediaan Perumahan Tahun 2015-2019 .................................................... 2 - 12.2. Tinjauan terhadap Rencana Strategis Direktorat Rumah Umum dan

Komersial Tahun 2015-2019 ...........................................................................2 - 52.2.1. Tujuan Direktorat Rumah Umum dan Komersial.......................... 2 - 62.2.2. Sasaran Direktorat Rumah Umum dan Komersial........................ 2 - 62.2.3. Program dan Kegiatan Direktorat Rumah Umum dan

Komersial ........................................................................................ 2 - 62.2.4. Target Direktorat Rumah Umum dan Komersial ...........................2 - 7

2.3. Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat Rumah Umum dan KomersialTahun 2015..................................................................................................... 2 - 9

BAB 3 Kapasitas Organisasi .............................................................................................. 3 - 13.1. Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur ....................................................... 3 - 13.2. Sarana dan Prasarana ................................................................................... 3 - 63.3. DIPA Satuan Kerja di Lingkungan Direktorat Rumah Umum dan

Komersial........................................................................................................3 - 7


Daftar Isi iii

BAB 4 Akuntabilitas Kinerja..............................................................................................4 - 14.1. Capaian Kinerja dan Realisasi Anggaran Tahun 2015 ...................................4 - 1

4.1.1. Capaian Kinerja ................................................................................4 - 14.1.2. Realisasi Anggaran ........................................................................ 4 - 13

4.2. Analisa Capaian Kinerja............................................................................... 4 - 194.2.1. Analisa Efektivitas Capaian Target Kinerja ...................................4 - 194.2.2. Analisa Efisiensi Penggunaan Anggaran ..................................... 4 - 24

4.3. Analisa Kapasitas Organisasi ...................................................................... 4 - 25

BAB 5 Penutup................................................................................................................... 5 - 15.1. Permasalahan dalam Proses Pencapaian Kinerja Tahun 2015..................... 5 - 15.2. Langkah ke Depan ........................................................................................ 5 - 1


Daftar Gambar iv

Gambar 1.1. Struktur Organisasi Direktorat Rumah Umum dan Komersial ...............1 - 5Gambar 3.1. Komposisi SDM Aparatur Direktorat Rumah Umum dan

Komersial Berdasarkan Status Kepegawaian .........................................3 - 1Gambar 3.2. Komposisi ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Pangkat/Golongan Ruang.................................................. 3 - 2Gambar 3.3. Komposisi ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................................ 3 - 2Gambar 3.4. Komposisi ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan................................................ 3 - 3Gambar 3.5. Komposisi Non ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................................................ 3 - 3Gambar 3.6. Komposisi Non ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan................................................ 3 - 4Gambar 4.1. Tampilan Login Aplikasi Pengelolaan Data dan Informasi

Penyediaan Rumah Umum dan Komersial ............................................. 4 - 5Gambar 4.2. Tampilan Beranda Aplikasi Pengelolaan Data dan Informasi

Penyediaan Rumah Umum dan Komersial ............................................. 4 - 5Gambar 4.3. Profil Direktorat Rumah Umum dan Komersial .....................................4 - 6Gambar 4.4. Website Direktorat Rumah Umum dan Komersial ................................ 4 - 7Gambar 4.5. Modul Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian Berimbang ...................4 - 8Gambar 4.6. Materi Teknis Penyediaan PSO Selisih Tarif Sewa pada Rusunawa

yang Dibangun oleh BUMN .....................................................................4 - 9Gambar 4.7. Petunjuk Teknis Pengelolaan Lingkungan Rumah Umum .....................4 - 9Gambar 4.8. Pedoman Pelayanan Konsumen Rumah Umum dan Komersial ...........4 - 9Gambar 4.9. Permen PUPR No. 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan Prasarana,

Sarana, dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum......................... 4 - 11Gambar 4.10. Buku Panduan Pedoman Teknis Pemberian Bantuan Prasarana,

Sarana, dan Utilitas Umum untuk Perumahan UmumBerdasarkan Kepmen PUPR No. 423/KPTS/M/2015 Tahun 2015tentang Komponen Bantuan Prasarana, Sarana, dan UtilitasUmum Perumahan Umum...................................................................... 4 - 11


Daftar Tabel v

Tabel 2.1. Target Direktorat Rumah Umum dan Komersial dalam RenstraDirektorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019 ................... 2 - 7

Tabel 2.2. Perjanjian Kinerja (PK) Tahun 2015........................................................2 - 10Tabel 3.1. SOP yang Disusun Tahun 2015................................................................. 3 - 5Tabel 3.2. DIPA Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015 .................. 3 - 5Tabel 4.1. Capaian Kinerja Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan

Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015 Terhadap RenstraDirektorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019 ................... 4 - 2

Tabel 4.2. Capaian Kinerja Kegiatan Pembinaan dan PengembanganRumah Umum dan Komersial Tahun 2015 Terhadap PerjanjianKinerja Tahun 2015 ................................................................................... 4 - 3

Tabel 4.3. Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenPerencanaan Teknis, Pendataan, Evaluasi, dan PelaporanRumah Umum dan Komersial .................................................................4 - 4

Tabel 4.4. Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenPengaturan dan Pelaksanaan Pembinaan PengembanganRumah Umum dan Komersial ................................................................. 4 - 7

Tabel 4.5. Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen HasilPelaksanaan Bantuan Rumah Umum ................................................... 4 - 10

Tabel 4.6. Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen HasilPemantauan dan Pelaksanaan Hunian Berimbang ...............................4 - 12

Tabel 4.7. Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen HasilKerjasama, Pendataan, dan Pemantauan Penyediaan Tanah ..............4 - 12

Tabel 4.8. Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Rumah UmumTapak Layak Huni yang Terfasilitasi melalui Bantuan RumahUmum ......................................................................................................4 - 13

Tabel 4.9. Realisasi Anggaran Kegiatan Pembinaan dan PengembanganRumah Umum dan Komersial Tahun 2015 Terhadap PerjanjianKinerja Tahun 2015 ................................................................................. 4 - 14


Daftar Tabel vi

Tabel 4.10. Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenPerencanaan Teknis, Pendataan, Evaluasi, dan PelaporanRumah Umum dan Komersial ................................................................4 - 15

Tabel 4.11. Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenPengaturan dan Pelaksanaan Pembinaan PengembanganRumah Umum dan Komersial ................................................................4 - 15

Tabel 4.12. Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenHasil Pelaksanaan Bantuan Rumah Umum .......................................... 4 - 16

Tabel 4.13. Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenHasil Pemantauan dan Pelaksanaan Hunian Berimbang ..................... 4 - 16

Tabel 4.14. Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah DokumenHasil Kerjasama, Pendataan, dan Pemantauan Penyediaan Tanah ....4 – 17

Tabel 4.15. Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Rumah UmumTapak Layak Huni yang Terfasilitasi melalui Bantuan RumahUmum ..................................................................................................... 4 - 18

Tabel 4.16. Perbandingan Target dan Realisasi Kinerja Fisik dan KeuanganDirektorat Rumah Umum dan Komersial Tahun Anggaran 2015 ........ 4 - 19


Bab 1 - Pendahuluan 1 - 1

Pendahuluan

1.1. Latar Belakang

Terselenggaranya Good Governance merupakan prasyarat bagi setiap pemerintahan untukmewujudkan aspirasi masyarakat dan mencapai tujuan serta cita-cita bangsa danbernegara. Pelaksanaan setiap tugas instansi pemerintah harus akuntabel baik dari kinerjaadministrasi keuangan, maupun di dalam kinerja substansi kegiatan yang merupakanaktualisasi dari kebijakan, strategi dan program yang telah disusun di dalam bentukRencana Strategis, sesuai Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang SistemAkuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Perpres tersebut mengamanatkan setiapInstansi Pemerintah wajib mempertanggungjawabkan segala tugas dan kewajiban yangdiamanatkan kepadanya, seperti tercakup dalam Sistem Akuntabilitas Kinerja InstansiPemerintah (Sistem AKIP). Sistem AKIP mendorong perbaikan akuntabilitas kinerjamelalui perbaikan manajemen pemerintahan, termasuk sistem perencanaan kinerja,pengukuran, dan pelaporannya.

Kinerja intansi Pemerintah adalah gambaran mengenai tingkat pencapaian sasaranataupun tujuan instansi pemerintah sebagai penjabaran dari visi, misi dan strategi instansipemerintah. Sementara akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban suatu instansipemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misiorganisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui alatpertanggungjawaban secara periodik. Sesuai dengan Sistem AKIP maka kinerja intansiPemerintah tersebut harus dilaporkan oleh kementerian dan lembaga terkait, sesuaiPeraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 53 Tahun 2014 tentangPetunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja, dan Tata Cara Reviu atas LaporanKinerja Instansi Pemerintah.

Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LaKIP) merupakan sejarah suatu instansi dalampelaksanaan tugas dan fungsinya, sekaligus bentuk pertanggunggjawaban terhadappenggunaan seluruh sumber daya. Laporan Kinerja ini menyajikan informasi tentanguraian singkat organisasi (tugas dan fungsi), rencana dan target kinerja yang ditetapkan(Perjanjian Kinerja), pengukuran capaian Perjanjian Kinerja, serta evaluasi dan analisis



pencapaian kinerja. Untuk itu setiap unit organisasi di Kementerian/Lembaga harusmelaporkan kinerja sesuai pelaksanaan tugas dan fungsi yang diperjanjikan dalamPerjanjian Kinerja.

Terkait dengan LaKIP, amanat dari Undang-undang Nomor 5 Tahun 2014 tentangAparatur Sipil Negara menegaskan bahwa kinerja instansi pemerintah tidak dapatdipisahkan dari kinerja individu. Kinerja individu tersebut disampaikan dalam bentukSasaran Kinerja Pegawai (SKP) sesuai dengan tugas dan fungsinya. Sehingga dalam LaKIPharus juga dimuat mengenai SKP pegawai, karena kinerja setiap pegawai dapat memberiperan bagi tercapainya target kinerja yang diperjanjikan dalam Perjanjian Kinerja (PK)organisasi. Untuk itu Direktorat Rumah Umum dan Komersial harus menyusun LaKIPTahun 2015 untuk melaporkan kinerja pelaksanaan kegiatan Tahun 2015 sesuai dengantusi yang termuat di dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan RakyatNomor 15/PRT/M/2015 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umumdan Perumahan Rakyat.

1.2. Tugas dan Fungsi

Direktorat Rumah Umum dan Komersial mempunyai tugas melaksanakan perencanaanteknik dan evaluasi, penyusunan standar dan pedoman, bantuan rumah umum, fasilitasipelaksanaan hunian berimbang dan fasilitasi penyediaan tanah bagi perumahanDalam melaksanakan tugas tersebut Direktorat Rumah Umum dan Komersialmenyelenggarakan fungsi:a. penyusunan rencana teknik, data, evaluasi, dan pelaporan di bidang penyelenggaraan

penyediaan rumah umum dan komersial;b. penyusunan norma, standar, pedoman, dan kriteria di bidang penyelenggaraan

penyediaan rumah umum dan komersial;c. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyelenggaraan penyediaan

rumah umum dan komersial;d. pemberian bantuan rumah umum di bidang penyelenggaraan penyediaan rumah

umum;e. fasilitasi pelaksanaan hunian berimbang di bidang penyelenggaraan penyediaan

rumah umum dan komersial;f. fasilitasi penyediaan tanah bagi perumahan; dang. pelaksanaan tata usaha Direktorat.

Direktorat Rumah Umum dan Komersial terdiri atas:

a. Subdirektorat Perencanaan Teknik dan Evaluasi;b. Sub Direktorat Standar dan Pedoman;c. Sub Direktorat Bantuan Rumah Umum;



d. Sub Direktorat Fasilitasi Hunian Berimbang;e. Sub Direktorat Fasilitasi Penyediaan Lahan Perumahan.

Subdirektorat Perencanaan Teknik dan Evaluasi mempunyai tugas melaksanakanpenyusunan rencana teknik, data, evaluasi dan pelaporan di bidang penyelenggaraanpenyediaan rumah umum dan komersial. Dalam melaksanakan tugas tersebut,Subdirektorat Perencanaan Teknik dan Evaluasi menyelenggarakan fungsi:

a. Penyusunan rencana teknik di bidang penyelenggaraan penyediaan rumah umum dankomersial;

b. Penyusunan data, evaluasi, dan pelaporan di bidang penyelenggaraan penyediaanrumah umum dan komersial.

Sub Direktorat Standar dan Pedoman mempunyai tugas melaksanakan penyusunannorma, standar, pedoman, dan kriteria dan pemberian bimbingan teknis dan supervisi dibidang penyelenggaraan penyediaan rumah umum dan komersial. Dalam melaksanakantugas tersebut, Sub Direktorat Standar dan Pedoman menyelenggarakan fungsi:a. Penyusunan norma, standar, pedoman, dan kriteria di bidang penyelenggaraan

penyediaan rumah umum dan komersial;b. Pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang penyelenggaraan penyediaan

rumah umum dan komersial.

Sub Direktorat Bantuan Rumah Umum mempunyai tugas melaksanakan pemberianbantuan rumah umum di bidang penyelenggaraan penyediaan rumah umum. Dalammelaksanakan tugas tersebut, Sub Direktorat Bantuan Rumah Umum menyelenggarakanfungsi:a. pemberian bantuan rumah umum di bidang penyelenggaraan penyediaan rumah

umum di Wilayah I;b. pemberian bantuan rumah umum di bidang penyelenggaraan penyediaan rumah

umum di Wilayah II.

Sub Direktorat Fasilitasi Hunian Berimbang mempunyai tugas melaksanakan fasilitasipelaksanaan Hunian Berimbang di bidang penyelenggaraan penyediaan rumah umum dankomersial. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Sub Direktorat Fasilitasi HunianBerimbang menyelenggarakan fungsi:a. fasilitasi pelaksanaan Hunian Berimbang di bidang penyelenggaraan penyediaan

rumah umum dan komersial pada rumah tunggal dan deret;b. fasilitasi pelaksanaan Hunian Berimbang di bidang penyelenggaraan penyediaan

rumah umum dan komersial pada rumah susun komersial.



Sub Direktorat Fasilitasi Penyediaan Lahan Perumahan mempunyai tugas melaksanakanfasilitasi penyediaan lahan bagi pembangunan perumahan. Dalam melaksanakan tugastersebut, Sub Direktorat Fasilitasi Penyediaan Lahan Perumahan menyelenggarakanfungsi:a. fasilitasi penyediaan lahan bagi pembangunan perumahan di Wilayah I;b. fasilitasi penyediaan lahan bagi pembangunan perumahan di Wilayah II.



1.3. Struktur Organisasi

Struktur Organisasi Direktorat Rumah Umum dan Komersial adalah sebagai berikut:

Gambar 1.1Struktur Organisasi Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Direktorat Rumah Umum dan Komersial

SubditPerencanaan Teknik

dan Evaluasi

SubditStandar dan

Pedoman

SubditBantuan

Rumah Umum

SubditFasilitasiHunian

Berimbang

Subdit FasilitasiPenyediaan

Lahan Perumahan

SeksiPenyusunan

Rencana

SeksiData, Evaluasi,dan Pelaporan

SeksiPenyusunan

Standar

SeksiBimbingan

Teknis

SeksiBantuan RumahUmum Wilayah I

SeksiBantuan RumahUmum Wilayah

II

SeksiPemantauan

Rumah Tunggaldan Deret

SeksiPemantauanRumah Susun

Seksi FasilitasiPenyediaan

Lahan Wilayah I

Seksi FasilitasiPenyediaan

Lahan WilayahII

Sub BagTata Usaha

KelompokJabatan Fungsional



1.4. Isu Strategis

Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial menghadapi beberapa permasalahanyang harus diatasi, meskipun hal tersebut membutuhkan waktu yang cukup lama. Adapunisu-isu strategis yang ada terkait permasalahan tersebut, sebagai berikut:a. Pembangunan Rumah Umum dan Komersial serta perumahan di kabupaten/kota

tidak diinformasikan secara sempurna oleh pelaku pembangunan dan pemerintahdaerah, sehingga kesulitan dalam proses pendataan.

b. Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial belum didukung dengan regulasi danpembinaan yang memadai, sehingga pelaksanaan menghadapi beberapapermasalahan dan kendala yang perlu segera ditindaklanjuti.

c. Pemerintah daerah kabupaten/kota mengalami kesulitan dalam penyelenggaraanrumah umum yang layak huni dan terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman,serasi,teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan.

d. Pembangunan rumah umum tidak dilengkapi dengan prasarana, sarana dan utilitasumum (PSU) yang memadai.

e. Penyelenggaraan perumahan masih mengalami ketimpangan dalam hal penyediaanrumah umum dan komersial, sehingga kebutuhan rumah bagi masyarakatberpenghasilan rendah (MBR) belum pada lokasi yang memadai, harga yang sesuaidan dilengkapi PSU yang memadai.

f. Keterbatasan tanah untuk pembangunan perumahan terutama perumahan bagiMBR, harga tanah yang semakin meningkat (tidak terjangkau oleh MBR) danperizinan pembangunan rumah yang masih tumpang tindih.


Bab 2 – Perencanaan Kinerja 2 - 1

Perencanaan Kinerja

Dalam rangka melaksanakan tugas dan fungsinya agar efektif, efisien dan akuntabel,Direktorat Rumah Umum dan Komersial berpedoman pada dokumen perencanaan yangterdiri dari: (i) Rencana Strategis (Renstra) Direktorat Jenderal Penyediaan PerumahanTahun 2015-2019; dan (ii) Rencana Strategis (Renstra) Direktorat Rumah Umum danKomersial dan (iii) Perjanjian Kinerja Tahun 2015.

2.1 Tinjauan terhadap Rencana Strategis Direktorat Jenderal Penyediaan PerumahanTahun 2015-2019

Renstra Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan (Ditjen Penyediaan Perumahan)Tahun 2015-2019 mengacu kepada Renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan PerumahanRakyat (Kementerian PUPR) Tahun 2015-2019. Berdasarkan Renstra Kementerian PUPRmaka Ditjen Penyediaan Perumahan menetapkan visi “Setiap Orang/Keluarga/RumahTangga Indonesia Menempati Rumah Yang Layak Huni”. Pencapaian Visi tersebutmemerlukan peran serta seluruh pemangku kepentingan dibidang perumahan mengingatintensitas dan kompleksitas permasalahan yang harus ditangani. Selanjutnya untukpencapaian visi maka Ditjen Penyediaan Perumahan melaksanakan misi sebagai berikut :

a. Meningkatkan iklim yang kondusif dalam kebijakan penyediaan perumahan;b. Mempercepat penyediaan dan pembangunan perumahan rakyat yang dilengkapi

dengan prasarana, sarana dan utilitas yang memadai untuk mendukung layananinfrastruktur dasar dan hunian yang layak dalam rangka mewujudkan kualitas hidupmanusia Indonesia sejalan dengan prinsip ‘infrastruktur untuk semua’;

c. Mempercepat penyediaan perumahan dan pembangunan infrastruktur perumahanrakyat secara terpadu dari pinggiran didukung pemanfaatan teknologi dan industrikonstruksi yang berkualitas untuk pembangunan perumahan dalam rangkakeseimbangan pembangunan antardaerah, terutama di kawasan tertinggal, kawasanperbatasan Negara, dan daerah pasca bencana/konflik dan kawasan maritim/nelayandalam kerangka NKRI;

d. Meningkatkan pendayagunaan sumberdaya perumahan secara optimal;



e. Meningkatkan koordinasi dan kelembagaan pelaksanaan kebijakan pembangunanperumahan melalui peningkatan peran pemerintah daerah dan pemangkukepentingan lainnya dalam pembangunan perumahan.

Tujuan Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan secara umum adalahmenyelenggarakan fasilitasi penyediaan perumahan dengan tingkat dan kondisiketersediaan, keterpaduan, serta kualitas dan cakupan pelayanan yang produktif dancerdas, berkeselamatan, mendukung kesehatan masyarakat, menyeimbangkanpembangunan, memenuhi kebutuhan dasar, serta berkelanjutan yang berasaskan gotongroyong guna mencapai masyarakat yang lebih sejahtera. Lebih lanjut, tujuan tersebutdijabarkan sebagai berikut:a. Meningkatkan pengembangan kebijakan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan untuk

mendorong terciptanya iklim yang kondusif dalam pembangunan perumahan,termasuk dukungan kebijakan kebijakan penyediaan perumahan terhadapketersediaan dan harga lahan, efisiensi proses dan biaya perizinan perumahan bagimasyarakat berpenghasilan rendah;

b. Menyelenggarakan penyediaan perumahan untuk memenuhi kebutuhan hunian yanglayak yang didukung dengan prasarana, sarana dan utilitas yang memadai dalamdalam rangka meningkatkan kualitas hidup manuasia, melalui fasilitasi bantuan PSUrumah umum, penyediaan rumah susun, pembangunan dan peningkatan kualitasrumah layak huni;

c. Menyelenggarakan penyediaan perumahan yang didukung dengan prasarana dansarana utilitas yang terpadu dan berkelanjutan dengan pemanfaatan teknologi danindustri konstruksi yang berkualitas untuk keseimbangan pembangunan antardaerah,melalui penyediaan rumah khusus di kawasan tertinggal, kawasan perbatasannegara, daerah pasca bencana/konflik dan kawasan maritim/nelayan;

d. Meningkatkan pemanfaatan sumber daya pembangunan perumahan;e. Meningkatkan peran pemerintah daerah dan pemangku kepentingan lainnya dalam

pembangunan perumahan.

Sasaran strategis yang hendak dicapai oleh Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahansebagai penjabaran dari tujuan adalah:a. Meningkatnya pengembangan kebijakan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan,

penyusunan kebijakan, program dan anggaran, kerjasama, data dan informasi sertaevaluasi kinerja pengembangan perumahan;

b. Terlaksananya pembangunan 550.000 unit satuan rumah susun yang dilengkapidengan prasarana, sarana dan utilitas pendukungnya;

c. Terlaksananya pembangunan 50.000 unit rumah khusus di kawasan tertinggal,kawasan perbatasan negara, daerah pasca bencana/konflik dan kawasanmaritim/nelayan;



d. Terwujudnya keswadayaan masyarakat untuk peningkatan kulitas dan pembangunanrumah/hunian yang layak bagi 1.750.000 masayarakat berpenghasilan rendah (MBR)dalam lingkungan yang aman, sehat, teratur dan serasi;

e. Meningkatnya pembinaan dan pengembangan rumah umum dan komersial;f. Terlaksananya fasilitasi bantuan PSU rumah umum sebanyak 676.950 unit;g. Terselenggaranya pencadangan tanah dan pembangunan rumah susun melalui

penyertaan modal Negara untuk Perum Perumnas;h. Terfasilitasinya pengelolaan rumah susun sewa bagi MBR yang dilaksanakan oleh

BUMN.

Untuk melaksanakan kebijakan nasional pembangunan perumahan yang diamanatkandalam RPJMN 2015 - 2019, arah kebijakan penyediaan perumahan untuk 5 (lima) tahun kedepan 2015 – 2019, yaitu untuk memperluas akses terhadap tempat tinggal yang layakyang dilengkapi dengan sarana dan prasarana dan utilitas yang memadai untuk seluruhkelompok masyarakat secara berkeadilan, melalui pengembangan multi-sistempenyediaan perumahan secara utuh dan seimbang, meliputi (i) Pengendalian PerumahanKomersial, (ii) Penguatan Perumahan Umum dan Rumah Susun, (iii) PemberdayaanPerumahan Swadaya, dan (iv) Fasilitas Perumahan Khusus.

Target Rencana Strategis penyediaan perumahan Tahun 2015 – 2019 berdasarkan targetRPJMN 2015 – 2019 adalah sebagai berikut:a. Pembangunan Rumah Susun untuk MBR yang dilengkapi dengan PSU pendukungnya

sebanyak 550.000 unit.b. Pembangunan Rumah Khusus di daerah pasca bencana/konflik, maritime/nelayan dan

perbatasan negara yang dilengkapi PSU pendukung sebanyak 50.000 unit.c. Fasilitasi bantuan stimulan pembangunan baru rumah swadaya sebanyak 250.000

unit.d. Fasilitasi bantuan stimulan peningkatan kualitas rumah swadaya sebanyak 1.500.000

unit.e. Pembangunan Rumah layak huni, yang diantaranya rumah umum tapak layak huni

yang difasilitasi melalui bantuan PSU rumah umum sebanyak 676.950 unit.

Bantuan PSU untuk Rumah Umum tidak termasuk ke dalam Target RPJMN Tahun 2015-2019. Namun demikian, dalam dokumen Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umumdan Perumahan Rakyat Tahun Anggaran 2015-2019, ditetapkan target Bantuan PSURumah Umum sebanyak 676.950 unit. Bantuan PSU untuk Rumah Umumdiselenggarakan berdasarkan amanat UU No.1 Tahun 2011 yang menyatakan bahwaNegara bertanggung jawab menyelenggarakan perumahan dan kawasan permukimanagar masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni rumah yang layak dan



terjangkau, dalam lingkungan yang sehat, aman, harmonis, terencana, terpadu danberkelanjutan di seluruh wilayah Indonesia.

Selain mendukung terciptanya perumahan yang layak huni, Bantuan PSU Rumah Umumpada kenyataannya membantu pemerintah kabupaten/kota dalam menanganipermasalahan tingkat kemampuan daya beli MBR terhadap rumah. Bantuan PSU RumahUmum dapat menurunkan harga jual rumah. Hal ini dikarenakan kriteria harga jual rumahyang dapat dibantu merujuk kepada ketentuan pada PMK No.113/PMK.03/2014 yangmengatur batasan harga jual rumah rumah sederhana dan rumah sangat sederhana,serta rumah susun sederhana bagi MBR.

Dalam mencapai target yang telah ditetapkan, baik dalam RPJMN Tahun 2015-2019maupun Rencana Strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, adabeberapa strategi yang akan dilakukan, yaitu :

a. Meningkatkan harmonisasi, sosialisasi dan koordinasi pelaksanaan regulasi dankebijakan pembangunan perumahan yang implementatif dan berpihak kepadaseluruh kelompok masyarakat secara proporsional dan berimbang, sehingga terciptaiklim yang kondusif untuk mempercepat penyediaan perumahan yang layak bagiMBR.

b. Memberdayakan seluruh pemangku kepentingan dalam rangka mewujudkanpembangunan perumahan yang sinergis, efektif dan efisien, yaitu pemerintah sebagairegulator dan enabler, sedangkan masyarakat dan dunia usaha sebagai provider:1. Membenahi tata laksana dan penguatan dukungan kelembagaan pembangunan

perumahan, baik di pusat maupun daerah;

2. Melaksanakan program-program strategis nasional dan percontohan untukpenyediaan tempat tinggal yang layak terutama untuk MBR;

3. Meningkatkan kualitas dan kapasitas pelaku pembangunan perumahan denganpembinaan dalam rangka menjamin kualitas dari pembangunan rumah yang layakhuni;

4. Mendorong pemerintah daerah agar berperan sesuai kewenangannya dalampembangunan perumahan, baik di tingkat provinsi maupun kabupaten/kotadidukung dengan mekanisme pendanaan yang tepat baik melalui danadekonsentrasi, tugas pembantuan, hibah maupun Dana Alokasi Khusus (DAK).

c. Meningkatkan kualitas perencanaan dan penyelenggaraan pembangunanperumahan:1. Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan Dan

Kawasan Pemukiman (RP3KP) di pusat dan daerah dalam rangka perencanaanpembangunan PKP yang terpadu (lintas sektor maupun wilayah);



2. Mensinergikan perencanaan pembangunan perumahan dengan sistemperencanaan pembangunan nasional dengan mengintegrasikan RP3KP ke dalampenyusunan RPJMN dan RPJMD;

3. Meningkatkan kualitas pengembangan kebijakan dan perencanaan yang terpadumelalui penyediaan data yang akurat dan termutakhir;

4. Mengoptimalkan pengawasan dan pengendalian dalam rangka mewujudkanpenyelenggaraan pembangunan perumahan yang akuntabel melaluipengembangan audit perumahan.

d. Mengembangkan pengelolaan tanah yang efektif dan efisien untuk pembangunanperumahan bagi MBR sekaligus dalam rangka pengendalian harga tanah:1. Pengendalian pembangunan rumah tapak dan percepatan pembangunan rumah

susun di perkotaan;

2. Pengembangan sistem pertanahan perumahan: Penyediaan dan pencadanganlahan, penataan dan konsolidasi lahan, dan Pemanfaatan tanah negara, tanahterlantar dan tanah wakaf.

e. Mengembangkan multi-sistem penyediaan perumahan yang berkeadilan:1. Pengendalian Perumahan Komersial melalui penerapan hunian berimbang, serta

penetapan insentif dan disinsentif;

2. Penguatan Perumahan Umum melalui fasilitasi penyediaan rumah umum tapakyang dilaksanakan oleh swasta, serta pembangunan rumah susun, baik sewamaupun milik dengan memanfaatkan tanah negara dan terlantar;

3. Pemberdayaan Perumahan Swadaya melalui peningkatan keswadayaanmasyarakat dalam pembangunan, pemeliharaan dan pencegahan rumah tidaklayak huni, serta peningkatan kualitas rumah tidak layak huni: Pengembanganbaledaya perumahan sekaligus sebagai pusat informasi daerah, pendampinganperumahan swadaya melalui pelembagaan Tenaga Penggerak Masyarakat (TPM),penyediaan dan peningkatan kualitas PSU lingkungan perumahan, dan bantuanstimulan untuk pembangunan rumah baru, kampung deret dan peningkatankualitas rumah;

4. Fasilitasi Perumahan Khusus melalui pembangunan rumah khusus di daerahpasca bencana/konflik, kawasan tertinggal, maritim/nelayan dan perbatasannegara.

f. Meningkatkan efisiensi dalam industri pembangunan perumahan yang berkelanjutan:1. Standardisasi perijinan

2. Pengembangan dan penerapan teknologi tepat guna yang ramah lingkungan

3. Pengembangan dan penyediaan logistik bahan bangunan murah.



2.2 Tinjauan terhadap Rencana Strategis Direktorat Rumah Umum dan KomersialTahun 2015-2019

Renstra Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019 disusun mengacukepada Renstra Ditjen Penyediaan Perumahan Tahun 2015-2019. Renstra ini memuatmengenai rencana strategis berdasarkan tugas dan fungsi yang telah ditetapkan dalamPeraturan Menteri Pekerjaan Umum dan Perumaha Rakyat Nomor 15/PRT/M/2015 tentangOrganisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat.Pendekatan penyusunan secara bottom up dan top down dengan melibatkan pejabatadministrator dan pejabat pengawas lingkup Direktorat Rumah Umum dan Komersial.Pendekatan top down mempunyai makna bahwa perencanaan memperhatikanketersediaan anggaran sesuai dengan estimasi APBN. Sedangkan pendekatan bottom updilakukan untuk memperoleh gambaran kebutuhan pendanaan guna mewujudkan kondisiideal.

2.2.1. Tujuan Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Tujuan Direktorat Rumah Umum dan Komersial yaitu :a. Menyusun perencanaan teknik, pendataan, evaluasi, dan melaksanakan pelaporan

Rumah Umum dan Komersial;b. Menyusun pengaturan dan melaksanakan pembinaan pengembangan Rumah Umum

dan Komersial;c. Melaksanakan bantuan rumah umum;d. Melaksanakan pemantauan Hunian Berimbang;e. Melaksanakan kerjasama, pendataan dan pemantauan penyediaan tanah;f. Melaksanakan fungsi administrasi dalam penyelenggaraan Rumah Umum dan

Komersial.

2.2.2. Sasaran Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Sasaran yang hendak dicapai meliputi :a. Tercapainya penyusunan perencanaan teknik, pendataan, evaluasi, dan pelaksanaan

pelaporan Rumah Umum dan Komersial;b. Tercapainya penerbitan peraturan dan pelaksanaan pembinaan pengembangan

Rumah Umum dan Komersial;c. Terlaksananya bantuan rumah umum;d. Terlaksananya pemantauan hunian berimbang;e. Terlaksananya kerjasama, pendataan dan pemantauan penyediaan tanah;f. Terlaksananya fungsi administrasi dalam penyelenggaraan Rumah Umum dan

Komersial.



2.2.3. Program dan Kegiatan Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Direktorat Rumah Umum dan Komersial melaksanakan program Ditjen PenyediaanPerumahan yaitu Program Pengembangan Perumahan dengan kegiatan yaitu Pembinaandan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial dengan sasaran kegiatan sebagaiberikut:a. Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial, yang dilaksanakan di 5

(lima) Sub Direktorat yaitu:1. Kegiatan di Subdit Perencanaan Teknik dan Evaluasi;2. Kegiatan di Subdit Standar dan Pedoman;3. Kegiatan di Subdit Bantuan Rumah Umum;4. Kegiatan di Subdit Fasilitasi Hunian Berimbang;5. Kegiatan di Subdit Fasilitasi Penyediaan Lahan Perumahan; dan

b. Rumah Umum Tapak Layak Huni yang Difasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum(PSU), yang dilaksanakan berupa kegiatan fisik bantuan PSU untuk perumahanumum.



2.2.4. Target Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Target Direktorat Rumah Umum dan Komersial dalam Renstra Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019 adalah sepertidalam Tabel 2.1. berikut ini.

Tabel 2.1.Target Direktorat Rumah Umum dan Komersial dalam Renstra Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019

Kegiatan : Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial

Sasaran Kegiatan Satuan 2015 2016 2017 2018 2019 Total

A Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial

1. Jumlah Dokumen Perencanaan Teknis, Pendataan,Evaluasi, dan Pelaporan Rumah Umum dan Komersial

Dok 7 7 7 7 7 35

2. Jumlah Dokumen Pengaturan dan PelaksanaanPembinaan Pengembangan Rumah Umum danKomersial

Dok 7 7 7 7 7 35

3. Jumlah Dokumen Hasil Pelaksanaan Bantuan RumahUmum

Dok 8 8 8 8 8 40

4. Jumlah Dokumen Hasil Pemantauan dan PelaksanaanHunian Berimbang

Dok 6 6 6 6 6 30

5. Jumlah Dokumen Hasil Kerjasama, Pendataan, danPemantauan Penyediaan Tanah

Dok 7 7 7 7 7 35

6. Laporan Layanan Perkantoran Lap 12 12 12 12 12 12



Kegiatan : Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial

Sasaran Kegiatan Satuan 2015 2016 2017 2018 2019 Total

B Rumah Umum Tapak Layak Huni yang Difasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum (PSU)

1. Jumlah Rumah Umum Tapak Layak Huni yangTerfasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum

Unit 40.700 42.000 180.000 190.000 224.250 676.950

2. Laporan Layanan Perkantoran Lap 12 12 12 12 12 12



2.3. Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015

PK Direktorat Rumah Umum dan Komersial merupakan dokumen yang memuatkesepakatan pencapaian kinerja antara Ditjen Penyediaan Perumahan dengan DirektoratRumah Umum dan Komersial pada Tahun 2015, dalam rangka mewujudkan target kinerjaTahun 2015 berdasarkan pada sumber daya yang dimiliki oleh Direktorat Rumah Umumdan Komersial.

PK Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015 memuat sasaranprogram/kegiatan, indikator kinerja dan target capaian kinerja melalui ProgramPengembangan Perumahan dan Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umumdan Komersial dengan sasaran :

1. Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial, dengan indikatorkinerja:a. Tersusunnya dokumen perencanaan teknik, pendataan, evaluasi, dan pelaporan

Rumah Umum dan Komersial, target : 8 dokumen;b. Tersusunnya dokumen pengaturan dan pelaksanaan pembinaan pengembangan

Rumah Umum dan Komersial, target : 6 dokumen;c. Tersusunnya dokumen hasil pelaksanaaan bantuan rumah umum, target : 7

dokumen;d. Tersusunnya dokumen hasil pemantauan dan pelaksanaan Hunian Berimbang,

target : 6 dokumen;e. Tersusunnya dokumen hasil kerjasama, pendataan dan pemantauan penyediaan

tanah, target : 6 dokumen;f. Terlaksananya laporan layanan perkantoran, target : 12 bulan

2. Rumah umum tapak layak huni yang difasilitasi melalui bantuan rumah umum (PSU),dengan indikator kinerja:a. Jumlah rumah umum tapak layak huni yang terfasilitasi melalui bantuan rumah

umum (PSU), target : 40.700 unitb. Terlaksananya laporan layanan perkantoran, target : 12 bulan

Perjanjian Kinerja tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.2. berikut ini.



Tabel 2.2.Perjanjian Kinerja (PK) Tahun 2015

No.Sasaran

Program/KegiatanIndikator Kinerja Target

1. Pembinaan danPengembangan RumahUmum dan Komersial

a. Tersusunnya dokumenperencanaan teknik,pendataan, evaluasi, danpelaporan Rumah Umumdan Komersial;

8 dokumen

b. Tersusunnya dokumenpengaturan danpelaksanaan pembinaanpengembangan RumahUmum dan Komersial;

6 dokumen

c. Tersusunnya dokumen hasilpelaksanaaan bantuanrumah umum,

7 dokumen

d. Tersusunnya dokumen hasilpemantauan danpelaksanaan HunianBerimbang,

6 dokumen

e. Tersusunnya dokumen hasilkerjasama, pendataan danpemantauan penyediaantanah

6 dokumen

f. Terlaksananya laporanlayanan perkantoran

12 bulan

2. Rumah Umum Tapaklayak huni yangdifasilitasi melaluibantuan rumah umum(PSU)

a. Jumlah rumah umum tapaklayak huni yang terfasilitasimelalui bantuan rumahumum (PSU)

40.700 unit

b. Terlaksananya laporanlayanan perkantoran

12 bulan

Kegiatan AnggaranPembinaan dan PengembanganRumah Umum dan Komersial

Rp. 392.832.634.000;

PK Direktorat Rumah Umum dan Komersial yang asli termuat dalam lampiran LaKIP.


Bab 3 – Kapasitas Organisasi 3 - 1

Kapasitas Organisasi

3.1 Sumber Daya Manusia (SDM) Aparatur

Sumber daya aparatur dalam keseluruhan unit kerja di lingkungan Direktorat RumahUmum dan Komersial berjumlah 124 orang yang terdiri dari 59 orang Aparatur SipilNegara (ASN) (47,58%) yang terdiri dari 1 orang pejabat eselon 2 (Direktur), 5 orangpejabat administrator, 11 orang pejabat pengawas dan 65 orang Non ASN/Honorer (52,42%). Perbandingan komposisi tersebut dapat digambarkan dalam bentuk grafik padaGambar 3.1.

Gambar 3.1.Komposisi SDM Aparatur Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Status Kepegawaian

Saat ini kondisi penempatan SDM aparatur terutama staf / Jabatan Fungsional Umum(JFU) adalah satu orang Pejabat Pengawas membawahi hanya 3 (tiga) orang JFU. Adapunkomposisi ASN terkait dengan pangkat/golongan ruang terdiri dari 13 orang Golongan IV,37 orang Golongan III, 7 orang Golongan II, dan 2 orang Golongan I. Perbandingankomposisi tersebut dapat digambarkan dalam bentuk grafik pada Gambar 3.2.



Gambar 3.2.Komposisi ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Pangkat/Golongan Ruang

Dari keseluruhan sumber daya aparatur yang berstatus ASN, komposisi menurut tingkatpendidikan terdiri dari 23 orang Sarjana S2, 28 orang Sarjana S1/D4, 6 orang SMA/SMK,dan 2 orang SMP. Perbandingan komposisi tersebut dapat digambarkan dalam bentukgrafik pada Gambar 3.3.


Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Dengan komposisi tingkat pendidikan demikian, komposisi ASN menurut latar belakangpendidikan teknik dan non teknik (kesesuaian bidang teknik berkaitan dengan tugas danfungsi pelaksanaan tugas ASN pada Direktorat Rumah Umum dan Komersial) adalahsejumlah 25 orang berlatar belakang pendidikan teknik dan sisanya (34 orang) berlatar



belakang pendidikan non teknik. Perbandingan komposisi tersebut dapat digambarkandalam bentuk grafik pada Gambar 3.4.


Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan

Sedangkan sumber daya aparatur yang berstatus Non ASN, tingkat pendidikannya terdiridari 2 orang Sarjana S2, 9 orang Sarjana S1/D4, 5 orang D3, dan 21 orang SMA/SMK.Komposisi sumber daya aparatur non ASN berdasarkan tingkat pendidikan dapat dilihatdalam Gambar 3.5.

Gambar 3.5.Komposisi Non ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Dengan komposisi tingkat pendidikan demikian, komposisi Non ASN menurut latarbelakang pendidikan teknik dan non teknik (kesesuaian bidang teknik berkaitan dengan



tugas dan fungsi pelaksanaan tugas ASN pada Direktorat Rumah Umum dan Komersial)adalah sejumlah 12 orang berlatar belakang pendidikan teknik dan sisanya (53 orang)berlatar belakang pendidikan non teknik. Perbandingan komposisi tersebut dapatdigambarkan dalam bentuk grafik pada Gambar 3.6.

Gambar 3.6.Komposisi Non ASN Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Berdasarkan Latar Belakang Pendidikan

Dalam penilaian kinerja sumber daya aparatur di lingkungan Direktorat Rumah UmumKomersial telah dilakukan penilaian Sasaran Kinerja Pegawai (SKP) Tahun 2015. Karenapelantikan pejabat Eselon 2 (yaitu Direktur Rumah Umum dan Komersial) baru dilakukanpada tanggal 16 Juni 2015 maka dilakukan penilaian SKP pada dua periode, yaitu periodeJanuari s/d Juni 2015 dan Juli s/d Desember 2015. Periode pertama masih merujuk padapelaksanaan tugas dan fungsi organisasi Deputi Bidang Pengembangan KawasanKementerian Perumahan Rakyat, sedangkan perode kedua sudah merujuk padapelaksanaan tugas dan fungsi organisasi Direktorat Rumah Umum dan KomersialDirektorat Jenderal Penyediaan Perumahan Kementerian Pekerjaan Umum danPerumahan Rakyat.

Fungsi yang dijalankan oleh sumber daya aparatur di lingkungan Direktorat Rumah Umumdan Komersial sesuai dengan pelaksanaan tugas organisasi mengacu kepada StandarOperasional Prosedur (SOP). SOP yang dimaksud di sini tentunya SOP sesuai tusiDirektorat Rumah Umum Komersial. SOP pelaksanaan tugas ketatausahaan mengacupada SOP yang berlaku pada Sekretariat Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan,sedangkan SOP pelaksanaan tugas kesatkeran mengacu pada SOP kesatkeran itu sendiri.Total seluruh SOP yang disusun pada tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel 3.1. berikut ini.



Tabel 3.1.SOP yang Disusun Tahun 2015

SUBDIT SEKSI NO JUDUL SOP

PerencanaanTeknik dan

Evaluasi

Penyusunan Rencana

1SOP Penyusunan Masukan untukRenstra Kementerian PUPR

2Penyusunan Masukan untukRenja Direktorat RUK

3 SOP Penyusunan RKAKL

4 SOP Revisi RKAKL

Data Evaluasi dan Pelaporan

1 SOP Laporan Monitoring Rutin

2 SOP Laporan E-Monitoring

3SOP Laporan Bahan MasukanEvaluasi Kinerja Direktorat RUK

4SOP Publikasi Informasi padaWebsite Ditjen PenyediaanPerumahan

5SOP Publikasi pada WebsiteDirektorat RUK

6 SOP Pengumpulan Data

7 SOP Pemutakhiran Data

Standar danPedoman

Penyusunan Standar 1SOP Penyusunan NSPKDirektorat RUK

Bimbingan Teknis 1SOP Fasilitasi PengaduanMasyarakat

2SOP Standar Mutu PenerapanKebijakan RUK

Bantuan RumahUmum

Bantuan Rumah UmumWilayah I dan II

1SOP Usulan Bantuan PSUPerumahan Umum

2SOP Verifikasi Pra KonstruksiBantuan PSU Perumahan Umum

3SOP Verifikasi Pasca KonstruksiBantuan PSU Perumahan Umum

4 SOP Pelaksanaan Bantuan PSU

5SOP Penyerahan Aset BantuanPSU

6SOP Monitoring dan EvaluasiBantuan PSU



SUBDIT SEKSI NO JUDUL SOP

7SOP Pengawasan danPengendalian

Fasilitasi HunianBerimbang

Pemantauan Rumah Tunggaldan Deret, dan Pemantauan

Bantuan Rumah SusunKomersial

1SOP Koordinasi PenyelenggaraanRumah Umum dan Komersial

2SOP Pelaksanaan PemantauanHunian Berumbang

FasilitasiPenyediaan

LahanPerumaahn

Fasilitasi Penyediaan LahanWilayah I dan II

1SOP Pengelolaan PendataanLahan Untuk Perumahan

2SOP Publikasi InformasiPenyediaan Lahan untukPerumahan

3SOP Penyelenggaraan Koordinasidengan Pemangku Kepentingan

4SOP Pemantauan PenyediaanLahan untuk Perumahan

Tata Usaha 1SOP Usulan Kenaikan PangkatStaf Direktorat RUK

2 SOP Penetapan Peserta Diklat

3 SOP Pemutakhiran Data Pegawai

4SOP Pembuatan Sasaran KinerjaPegawai

5SOP Penatausahaan Kerja diLingkungan Dit. RUK

3.2. Sarana dan Prasarana

Sarana dan prasarana yang tersedia dan mendukung pencapaian kinerja DirektoratRumah Umum dan Komersial baik di struktural dan Satuan Kerja Pengembangan RumahUmum dan Komersial berupa ruang kerja lengkap dengan furniture. Untuk Satuan KerjaFasilitasi Rumah Umum dan Komersial masih menempati gedung yang disewa melaluidana APBN. Ketersediaan sarana dan prasarana pada Direktorat Rumah Umum danKomersial adalah sebagai berikut:

a. Ruang kerja unit kerja struktural menempati setengah wing (sayap) pada Lantai 5Gedung Blok G;

b. Ruang kerja unit kerja Satuan Kerja Pengembangan Rumah Umum dan Komersialmenempati beberapa ruang kerja pada Lantai 7 Gedung Blok G;

c. 2 (dua) buah ruang rapat yang belum dilengkapi sarana rapat (proyektor dan layar);



d. Sarana kerja berupa Personal Computer (PC), printer, furniture (meja, kursi, danlemari) yang belum sesuai dengan jumlah pegawai; dan

e. Jaringan internet.

3.3. DIPA Satuan Kerja di Lingkungan Direktorat Rumah Umum dan Komersial

Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial dalam PerjanjianKinerja harus mencapai 2 (dua) sasaran, yaitu :

1. Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial, dilaksanakan olehSatuan Kerja Pengembangan Rumah Umum dan Komersial; dan

2. Rumah Umum tapak layak huni yang difasilitasi melalui bantuan rumah umum (PSU),dilaksanakan oleh Satuan Kerja Fasilitasi Rumah Umum dan Komersial.

Besar anggaran yang dialokasikan dalam DIPA Tahun Anggaran 2015 sebesar Rp.392.832.634.000,- (tiga ratus sembilan puluh dua milyar delapan ratus tiga puluh dua jutaenam ratus tiga puluh empat ribu rupiah) dengan perincian dalam Tabel 3.2.

Dana Output Cadangan yang terdiri dari dana Pencadangan Tanah dan PenyusunanRP3KP pada DIPA awal Satuan Kerja Pengembangan Rumah Umum dan Komersial tidakdapat dicairkan dan digunakan (yaitu sebesar Rp. 76,3 M). Alokasi pencadangan lahanharus dilengkapi dasar hukum pengalokasian sesuai tusi organisasi dan/atau dokumenterkait.



Tabel 3.2.DIPA Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015

KODEKEGIATAN PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT/KOMPONEN K/S VOLUME PAGU

033.07.11 Program Pengembangan Perumahan 30.950.000.0005580 Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial 30.950.000.000001 Dokumen Perencanaan Teknis , Pendataan, Evaluasi, dan Pelaporan Rumah Umum dan Komersial 4.900.000.000

1 Penyusunan Program dan Kegiatan Tahun 2016 Direktorat Rumah Umum dan Komersial S 1 Dok 600.000.0002 Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial K 1 Dok 700.000.0003 Kajian Pengendalian Rumah Umum dan Komersial S 1 Dok 600.000.0004 Kajian Penyediaan Bahan Bangunan Murah dalam Mendukung Pembangunan RUK S 1 Dok 700.000.0005 Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umum dan Komersial S 1 Dok 600.000.0006 Publikasi Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umum dan Komersial S 1 Dok 600.000.0007 Penyusunan SOP Direktorat Penyediaan Rumah Umum dan Komersial S 1 Dok 700.000.0008 Evaluasi Kinerja Rumah Umum dan Komersial TA 2015 S 1 Dok 400.000.000

002 Dokumen Pengaturan dan Pelaksanaan Pembinaan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial 4.300.000.0001 Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian Berimbang Wilayah I S 1 Dok 800.000.0002 Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian Berimbang Wilayah II S 1 Dok 900.000.0003 Bimbingan Teknis Pelaksanaan DAK bidang Perumahan Tahun 2015 S 1 Dok 800.000.000

4 Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentang Penyediaan PSO Selisih Tarif Sewa pada Rusunawayang Dibangun oleh BUMN K 1 Dok 600.000.000

5 Penyusunan Petunjuk Teknis Pengelolaan Lingkungan Rumah Umum S 1 Dok 600.000.0006 Penyusunan Pedoman Pelayanan Konsumen Rumah Umum dan Komersial S 1 Dok 600.000.000

004 Dokumen Hasil Pemantauan dan Pelaksanaan Hunian Berimbang 4.300.000.000

1 Kajian Kemudahan dan Insentif dalam Pelaksanaan Kebijakan Hunian Berimbang Rumah Tapak danRumah Susun K 1 Dok 600.000.000

2 Kajian Kebijakan Subsidi Silang dalam Penyelenggaraan Kebijakan Hunian Berimbang Rumah Tapakdan Rumah Susun S 1 Dok 600.000.000

3 Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Hunian Berimbang Rumah Tapak S 1 Dok 800.000.000



KODEKEGIATAN PROGRAM/KEGIATAN/OUTPUT/KOMPONEN K/S VOLUME PAGU ANGGARAN

4 Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan Kebijakan Hunian Berimbang Rumah Susun S 1 Dok 800.000.0005 Kajian Keserasian Perumahan dalam Mendukung Lingkungan Hunian Berimbang S 1 Dok 800.000.0006 Sistem Informasi Manajemen Hunian Berimbang S 1 Dok 700.000.000

005 Dokumen Hasil Kerjasama, Pendataan, dan Pemantauan Penyediaan Tanah 4.200.000.0001 Identifikasi Potensi Pencadangan Tanah pada Kasiba/Lisiba yang telah mendapat Bantuan Stimulan S 1 Dok 700.000.000

2 Identifikasi Potensi Pemanfaatan Lahan yang Habis Masa Pakainya untuk PemanfaatanPengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman S 1 Dok 700.000.000

3 Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentang Penyertaan Modal Negara untuk Pencadangan Tanahdan Pembangunan Rumah Susun Umum K 1 Dok 800.000.000

4 Fasilitasi Kerjasama Pemanfaatan Tanah untuk Pembangunan Rumah Umum S 1 Dok 700.000.0005 Identifikasi Kebutuhan Tanah dalam Rangka Penyediaan Rumah Umum Buruh K 1 Dok 700.000.0006 Kajian Aspek-Aspek yang Mempengaruhi Harga Tanah untuk Perumahan S 1 Dok 600.000.000

007 Dokumen Hasil Pelaksanaan Bantuan Rumah Umum 9.750.000.0001 Verifikasi Lokasi PSU Rumah Umum Wilayah Sumatera dan Jawa K 1 Dok 2.000.000.000

2 Verifikasi Lokasi PSU Rumah Umum Wilayah Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku,Papua K 1 Dok 2.000.000.000

3 Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU Rumah Umum Wilayah I S 1 Dok 1.000.000.0004 Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU Rumah Umum Wilayah II S 1 Dok 1.250.000.0005 Monitoring dan Evaluasi DAK bidang Perumahan TA 2015 S 1 Dok 1.000.000.0006 Koordinasi Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial Wilayah I S 1 Dok 1.000.000.0007 Koordinasi Penyelenggaraan Rumah Umum dan Komersial Wilayah II S 1 Dok 1.500.000.000

994 Layanan Perkantoran 3.500.000.0001 Operasional Satker Kebijakan AU AU 3.500.000.000

T O T A L 30.950.000.000

999 Output Cadangan 76.300.000.0001 Output Cadangan 76.300.000.000

SUB-TOTAL 76.300.000.000

T O T A L 107.250.000.000



NO KOMPONEN KEGIATAN KONTRAKTUAL /SWAKELOLA JUMLAH SATUAN PAGU ANGGARAN

5580 Rumah Umum Tapak Layak Huni yang Terfasilitasi Melalui Bantuan RumahUmum

40.700 Unit 285.582.634.000

1 Serah Terima Hasil Pekerjaan Bantuan PSU Perumahan dan BSPK TA 2014Wilayah Sumatera dan Jawa

Swakelola 1 Dok 1.000.000.000

2 Serah Terima Hasil Pekerjaan Bantuan PSU Perumahan dan BSPK TA 2014Wilayah Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku, Papua


3 Pelaksanaan Penyediaan PSU Rumah Umum Wilayah Sumatera dan Jawa Kontraktual 25700 unit 167.090.000.0004 Pelaksanaan Penyediaan PSU Rumah Umum Wilayah Kalimantan, Sulawesi,

Bali, Nusa Tenggara, Maluku, PapuaKontraktual 15000 unit 97.500.000.000

5 Pengawasan dan Pengendalian PSU Rumah Umum Wilayah I (Sumateradan Jawa) TA 2015


6 Pengawasan dan Pengendalian PSU Rumah Umum Wilayah II (Kalimantan,Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku, Papua) TA 2015


7 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilayah Sumatera 1 Kontraktual 1 Dok 1.000.000.000

8 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilaya h Sumatera 2 Kontraktual 1 Dok 1.000.000.000

9 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilayah Jawa 1 Kontraktual 1 Dok 1.500.000.000

10 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilayah Jawa 2 Kontraktual 1 Dok 1.500.000.000

11 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilayah Kalimantan Kontraktual 1 Dok 1.500.000.000

12 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilayah Sulawesi Kontraktual 1 Dok 1.000.000.000

13 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum Wilayah Maluku, Papua Kontraktual 1 Dok 850.000.000

14 Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum wilayah Bali, Nusa Tenggara Kontraktual -xxxx.994 Layanan Perkantoran 3.642.634.000

002 Operasional Satker Fisik Swakelola 3.642.634.000


Bab 4 – Akuntabilitas Kinerja 4 - 1

Akuntabilitas Kinerja

Akuntabilitas Kinerja Direktorat Rumah Umum dan Komersial dilihat dari uraian tentangtarget dan realisasi kinerja yang dapat dicapai, baik secara fisik maupun secara keuangan.Penilaian Kinerja mengacu pada Perjanjian Kinerja (PK) Direktorat Rumah Umum danKomersial Tahun 2015 dan target dalam Renstra Direktorat Rumah Umum dan KomersialTahun 2015-2019.

4.1. Capaian Kinerja dan Realisasi Anggaran Tahun 2015

4.1.1. Capaian Kinerja

Rencana Kinerja dan capaian kinerja Tahun 2015 yang dilakukan pada Direktorat RumahUmum dan Komersial secara keseluruhan disampaikan sebagai berikut :1. Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial, dapat

terlaksana capaian kinerja sebanyak 33 dokumen dari target dalam Perjanjian KinerjaTahun 2015 sebanyak 33 dokumen (100%),

2. Rumah Umum tapak layak huni yang difasilitasi melalui bantuan rumah umum (PSU)dapat terlaksana capaian kinerja 29.956 unit rumah dari target dalam Renstra Tahun2015-2019 dan Perjanjian Kinerja Tahun 2015 sebanyak 40.700 unit.

Capaian kinerja kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersialterhadap Renstra Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019 dapat dilihatpada Tabel 4.1 adapun capaian kinerja kegiatan Pembinaan dan Pengembangan RumahUmum dan Komersial terhadap Perjanjian Kinerja Direktorat Rumah Umum dan KomersialTahun 2015 dapat dilihat pada Tabel 4.2.



Tabel 4.1.

Capaian Kinerja

Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015

Terhadap Renstra Direktorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019

No. Sasaran Kegiatan/Indikator KinerjaTahun 2015

Target Capaian


1. Jumlah Dokumen Perencanaan Teknis,Pendataan, Evaluasi, dan Pelaporan RumahUmum dan Komersial

7dokumen

8dokumen


7dokumen

6dokumen

3. Jumlah Dokumen Hasil Pelaksanaan BantuanRumah Umum

8dokumen

7dokumen

4. Jumlah Dokumen Hasil Pemantauan danPelaksanaan Hunian Berimbang

6dokumen

6dokumen

5. Jumlah Dokumen Hasil Kerjasama, Pendataan,dan Pemantauan Penyediaan Tanah

7dokumen

6dokumen

6. Laporan Layanan Perkantoran 12 laporan -

B Rumah Umum Tapak Layak Huni yang Difasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum(PSU)


40.700unit

29.956unit

2. Laporan Layanan Perkantoran 12 laporan -

Untuk sasaran kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial,jumlah capaian kinerja tahun 2015 berbeda dengan yang ditargetkan dalam RenstraDirektorat Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015-2019. Hal ini disebabkan karenaadanya perubahan kebijakan sehingga komposisi target capaian di setiap Subdirektoratmengalami penyesuaian.



Tabel 4.2.Capaian Kinerja

Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial Tahun 2015Terhadap Perjanjian Kinerja Tahun 2015

No. Sasaran Kegiatan/Indikator KinerjaTahun 2015

Target Capaian



8dokumen

8dokumen

(100%)


6dokumen

6dokumen

(100%)


7dokumen

7dokumen

(100%)


6dokumen

6dokumen

(100%)

5. Jumlah Dokumen Hasil Kerjasama, Pendataan,dan Pemantauan Penyediaan Tanah

6dokumen

6dokumen

(100%)

6. Laporan Layanan Perkantoran 12laporan

-



40.700unit

29.956unit

(73%)

2. Laporan Layanan Perkantoran 12laporan -

Setiap Subdirektorat di lingkungan Direktorat Rumah Umum dan Komersialmelaksanakan kegiatan penyusunan kebijakan, pembinaan dan penyusunan peraturanyang terkait dengan rumah susun, rumah tunggal dan rumah deret dalampenyelenggaraan rumah umum dan komersial. Capaian kegiatan dari setiap subdirektoratdapat dilihat pada Tabel 4.3 sampai dengan Tabel 4.7. Adapun capaian kegiatan fisik



berupa Rumah Umum Tapak Layak Huni yang Difasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum(PSU) dapat dilihat pada Tabel 4.8.

Tabel 4.3.Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Perencanaan Teknis,

Pendataan, Evaluasi, dan Pelaporan Rumah Umum dan Komersial

No. Nama KegiatanTahun 2015

Target Capaian

1.Penyusunan Program dan Kegiatan Tahun 2016Direktorat Rumah Umum dan Komersial

1 dokumen1 dokumen

(100%)

2.Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan RumahUmum dan Komersial

1 dokumen1 dokumen

(100%)

3. Kajian Pengendalian Rumah Umum dan Komersial 1 dokumen1 dokumen

(100%)

4.Kajian Penyediaan Bahan Bangunan Murah dalamMendukung Pembangunan RUK

1 dokumen1 dokumen

(100%)

5.Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan RumahUmum dan Komersial

1 dokumen1 dokumen

(100%)

6.Publikasi Data dan Informasi Penyediaan RumahUmum dan Komersial

1 dokumen1 dokumen

(100%)

7.Penyusunan SOP Direktorat Penyediaan RumahUmum dan Komersial

1 dokumen1 dokumen

(100%)

8. Evaluasi Kinerja Rumah Umum dan Komersial TA 2015 1 dokumen1 dokumen

(100%)

Capaian kinerja kegiatan di atas diantaranya menghasilkan produk sebagai berikut:a. Kegiatan Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umum dan Komersial

menghasilkan Aplikasi Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umumdan Komersial, dengan alamat web untuk sementara ruk.just4development.com.Tampilan login aplikasi dan tampilan beranda aplikasi seperti dalam Gambar 4.1. danGambar 4.2. berikut ini.



Gambar 4.1.Tampilan Login

Aplikasi Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umum dan Komersial

Gambar 4.2.Tampilan Beranda

Aplikasi Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umum dan Komersial



b. Kegiatan Publikasi Data dan Informasi Penyediaan Rumah Umum dan Komersialmenghasilkan produk publikasi berbentuk media cetak berupa Profil DirektoratRumah Umum dan Komersial seperti dalam Gambar 4.3. dan produk publikasiberbentuk media elektronik berupa website Direktorat Rumah Umum dan Komersialdengan alamat web sementara rukpupr.net. Tampilan beranda website seperti dalamGambar 4.4. berikut ini.

Gambar 4.3.Profil Direktorat Rumah Umum dan Komersial



Gambar 4.4.Website Direktorat Rumah Umum dan Komersial

c. Kegiatan Penyusunan SOP Direktorat Penyediaan Rumah Umum dan Komersialmenghasilkan Dokumen SOP Direktorat Rumah Umum dan Komersial.

Tabel 4.4.Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Pengaturan dan Pelaksanaan

Pembinaan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial


Target Capaian

1.Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian BerimbangWilayah I

1 dokumen 1 dokumen(100%)

2.Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian BerimbangWilayah II


3.Bimbingan Teknis Pelaksanaan DAK bidangPerumahan Tahun 2015


4.Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentangPenyediaan PSO Selisih Tarif Sewa pada Rusunawayang Dibangun oleh BUMN





Target Capaian

5.Penyusunan Petunjuk Teknis Pengelolaan LingkunganRumah Umum


6.Penyusunan Pedoman Pelayanan Konsumen RumahUmum dan Komersial


Capaian kinerja kegiatan di atas diantaranya menghasilkan produk sebagai berikut:a. Dalam rangka pelaksanaan kegiatan Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian

Berimbang Wilayah I dan Wilayah II telah disusun Modul Bimbingan Teknis sepertidalam Gambar 4.5. berikut ini.

Gambar 4.5.Modul Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian Berimbang

b. Kegiatan Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentang Penyediaan PSO Selisih TarifSewa pada Rusunawa yang Dibangun oleh BUMN menghasilkan Materi TeknisPenyediaan PSO Selisih Tarif Sewa pada Rusunawa yang Dibangun oleh BUMN sepertidalam Gambar 4.6. berikut ini.



Gambar 4.6.Materi Teknis Penyediaan PSO Selisih

Tarif Sewa pada Rusunawa yangDibangun oleh BUMN

Gambar 4.7.Petunjuk Teknis Pengelolaan

Lingkungan Rumah Umum

Gambar 4.8.Pedoman Pelayanan Konsumen Rumah

Umum dan Komersial

c. Kegiatan Penyusunan Petunjuk TeknisPengelolaan Lingkungan Rumah Umummenghasilkan Petunjuk TeknisPengelolaan Lingkungan Rumah Umumseperti dalam Gambar 4.7.

d. Kegiatan Penyusunan PedomanPelayanan Konsumen Rumah Umum danKomersial menghasilkan PedomanPelayanan Konsumen Rumah Umum danKomersial seperti dalam Gambar 4.8.



Tabel 4.5.Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Hasil Pelaksanaan Bantuan

Rumah Umum


Target Capaian

1.Verifikasi Lokasi PSU Rumah Umum WilayahSumatera dan Jawa


2.Verifikasi Lokasi PSU Rumah Umum WilayahKalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku,Papua


3.Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU Rumah UmumWilayah I


4.Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU Rumah UmumWilayah II


5.Monitoring dan Evaluasi DAK bidang Perumahan TA2015


6.Koordinasi Penyelenggaraan Rumah Umum danKomersial Wilayah I


7.Koordinasi Penyelenggaraan Rumah Umum danKomersial Wilayah II


Capaian kinerja kegiatan di atas diantaranya menghasilkan produk sebagai berikut:a. Permen PUPR No. 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas

Umum untuk Perumahan Umum seperti dalam Gambar 4.9.b. Buku Panduan Pedoman Teknis Pemberian Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas

Umum untuk Perumahan Umum berdasarkan Kepmen PUPR No. 423/KPTS/M/2015Tahun 2015 tentang Komponen Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas UmumPerumahan Umum seperti dalam Gambar 4.10.



Gambar 4.9.Permen PUPR No. 38/PRT/M/2015 tentang Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum

untuk Perumahan Umum

Gambar 4.10.Buku Panduan Pedoman Teknis Pemberian Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas

Umum untuk Perumahan UmumBerdasarkan Kepmen PUPR No. 423/KPTS/M/2015 Tahun 2015 tentang Komponen

Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum Perumahan Umum



Tabel 4.6.Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Hasil Pemantauan dan

Pelaksanaan Hunian Berimbang


Target Capaian

1.Kajian Kemudahan dan Insentif dalam PelaksanaanKebijakan Hunian Berimbang Rumah Tapak danRumah Susun


2.Kajian Kebijakan Subsidi Silang dalamPenyelenggaraan Kebijakan Hunian BerimbangRumah Tapak dan Rumah Susun


3.Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan KebijakanHunian Berimbang Rumah Tapak


4.Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan KebijakanHunian Berimbang Rumah Susun


5.Kajian Keserasian Perumahan dalam MendukungLingkungan Hunian Berimbang


6. Sistem Informasi Manajemen Hunian Berimbang1 dokumen 1 dokumen

(100%)

Capaian kinerja kegiatan di atas diantaranya adalah Sistem Informasi Manahemen HunianBerimbang menghasilkan produk aplikasi dan wesite mengenai Hunian Berimbang.

Tabel 4.7.Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Hasil Kerjasama, Pendataan,

dan Pemantauan Penyediaan Tanah


Target Capaian

1.Identifikasi Potensi Pencadangan Tanah padaKasiba/Lisiba yang telah mendapat Bantuan Stimulan


2.Identifikasi Potensi Pemanfaatan Lahan yang HabisMasa Pakainya untuk Pemanfaatan PengembanganPerumahan dan Kawasan Permukiman


3.Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentangPenyertaan Modal Negara untuk Pencadangan Tanahdan Pembangunan Rumah Susun Umum


4.Fasilitasi Kerjasama Pemanfaatan Tanah untukPembangunan Rumah Umum





Target Capaian

5.Identifikasi Kebutuhan Tanah dalam RangkaPenyediaan Rumah Umum Buruh


6.Kajian Aspek-Aspek yang Mempengaruhi Harga Tanahuntuk Perumahan


Capaian kinerja kegiatan di atas diantaranya menghasilkan produk sebagai berikut:a. Kegiatan Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentang Penyertaan Modal Negara

untuk Pencadangan Tanah dan Pembangunan Rumah Susun Umum menghasilkanMateri Teknis Rapermen tentang Penyertaan Modal Negara untuk PencadanganTanah dan Pembangunan Rumah Susun Umum.

b. Kegiatan Kajian Aspek-Aspek yang Mempengaruhi Harga Tanah untuk Perumahanmenghasilkan Inpres Perizinan Pembangunan Perumahan.

Tabel 4.8.Capaian Kegiatan pada Indikator Kinerja Jumlah Rumah Umum Tapak Layak Huni yang

Terfasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum


Target Capaian

1.Pelaksanaan Penyediaan PSU Rumah Umum WilayahSumatera dan Jawa

40.700unit

16.636 unit

2.Pelaksanaan Penyediaan PSU Rumah Umum WilayahKalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku,Papua

13.919 unit

4.1.2. Realisasi Anggaran

Realisasi anggaran dalam rangka pencapaian kinerja kegiatan di Direktorat Rumah Umumdan Komersial secara keseluruhan dapat disampaikan sebagai berikut :1. Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial, realisasi

anggaran mencapai Rp 25.096.000.000,- (80,62%) dari pagu anggaran sebesar Rp.30.950.000.000,-. Pagu tersebut tidak termasuk Output Cadangan sebesar Rp.76.300.000.000,-. Jika dilihat dari total pagu (termasuk output cadangan) makacapaian realisasi anggaran mencapai 23,26 %.

2. Rumah Umum tapak layak huni yang difasilitasi melalui bantuan rumah umum (PSU)realisasi anggaran mencapai Rp. 168.890.200.000,-. (59,14%) dari pagu anggaransebesar Rp. 285.582.630.000,-.



Tabel 4.9.Realisasi Anggaran Kegiatan Pembinaan dan Pengembangan Rumah Umum dan

Komersial Tahun 2015 Terhadap Perjanjian Kinerja Tahun 2015

No. Sasaran Kegiatan/Indikator Kinerja

Tahun 2015

Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)



4.900 2.914,35(59,48%)

2. Jumlah Dokumen Pengaturan danPelaksanaan Pembinaan PengembanganRumah Umum dan Komersial

4.300 3.646,51(84,80%)


9.750 8.526,25(87,45%)


4.300 2.871,11(66,77%)

5. Jumlah Dokumen Hasil Kerjasama,Pendataan, dan Pemantauan PenyediaanTanah

4.200 3.653,00(86,98)

6. Laporan Layanan Perkantoran 3.500 3.339,32(95,41%)


1. Jumlah Rumah Umum Tapak Layak Huniyang Terfasilitasi melalui Bantuan RumahUmum

285.582.63 168.890,2(59.14%)

2. Laporan Layanan Perkantoran 3.642,634 3.463,7(95,09%)

Rincian realisasi anggaran pada setiap indikator kinerja tersebut dapat dilihat pada Tabel4.10. sampai dengan Tabel 4.15.



Tabel 4.10.Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Perencanaan Teknis ,

Pendataan, Evaluasi, dan Pelaporan Rumah Umum dan Komersial


Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

1.Penyusunan Program dan Kegiatan Tahun 2016Direktorat Rumah Umum dan Komersial

600 241,08(40.18%)

2.Identifikasi Permasalahan Penyelenggaraan RumahUmum dan Komersial

700 643,74(91,96%)

3.Kajian Pengendalian Rumah Umum dan Komersial 600 347,47

(57,91%)

4.Kajian Penyediaan Bahan Bangunan Murah dalamMendukung Pembangunan RUK

700 463,09(66,16%)

5.Pengelolaan Data dan Informasi Penyediaan RumahUmum dan Komersial

600 315,83(52,64%)

6.Publikasi Data dan Informasi Penyediaan RumahUmum dan Komersial

600 390,62(65,10%)

7.Penyusunan SOP Direktorat Penyediaan RumahUmum dan Komersial

700 384,24(54,89%)

8. Evaluasi Kinerja Rumah Umum dan Komersial TA 2015 400128,29

(32,07%)

Tabel 4.11.Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Pengaturan dan

Pelaksanaan Pembinaan Pengembangan Rumah Umum dan Komersial


Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

1.Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian BerimbangWilayah I

800672,68

(84,09%)

2.Bimbingan Teknis Pelaksanaan Hunian BerimbangWilayah II

900801,50

(89,06%)

3.Bimbingan Teknis Pelaksanaan DAK bidangPerumahan Tahun 2015

800744,42

(93,05%)

4.Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentangPenyediaan PSO Selisih Tarif Sewa pada Rusunawayang Dibangun oleh BUMN

600372,44

(62,07%)




Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

5.Penyusunan Petunjuk Teknis Pengelolaan LingkunganRumah Umum

600525,02

(87,50%)

6.Penyusunan Pedoman Pelayanan Konsumen RumahUmum dan Komersial

600530,45

(88,41%)

Tabel 4.12.Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Hasil Pelaksanaan Bantuan

Rumah Umum


Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

1.Verifikasi Lokasi PSU Rumah Umum WilayahSumatera dan Jawa

2.000 1.877,04(93,85%)

2.Verifikasi Lokasi PSU Rumah Umum WilayahKalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku,Papua

2.000 1.754,86(87,74%)

3.Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU Rumah UmumWilayah I

1.000 811,50(81,15%)

4.Monitoring dan Evaluasi Bantuan PSU Rumah UmumWilayah II

1.250 953,37(76,27%)

5.Monitoring dan Evaluasi DAK bidang Perumahan TA2015

1.000 951,28(95,13%)

6.Koordinasi Penyelenggaraan Rumah Umum danKomersial Wilayah I

1.000 894,87(89,49%)

7.Koordinasi Penyelenggaraan Rumah Umum danKomersial Wilayah II

1.500 1.283,34(85,56%)

Tabel 4.13.Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Hasil Pemantauan dan

Pelaksanaan Hunian Berimbang


Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

1.Kajian Kemudahan dan Insentif dalam PelaksanaanKebijakan Hunian Berimbang Rumah Tapak danRumah Susun

600 513,56(85,59%)




Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

2.Kajian Kebijakan Subsidi Silang dalamPenyelenggaraan Kebijakan Hunian BerimbangRumah Tapak dan Rumah Susun

600 536,96(89,49%)

3.Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan KebijakanHunian Berimbang Rumah Tapak

800 530,48(66,31%)

4.Pemantauan dan Evaluasi Pelaksanaan KebijakanHunian Berimbang Rumah Susun

800 436,21(54,53%)

5.Kajian Keserasian Perumahan dalam MendukungLingkungan Hunian Berimbang

800 497,11(62,14%)

6. Sistem Informasi Manajemen Hunian Berimbang700 356,78

(50,97%)

Tabel 4.14.Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Dokumen Hasil Kerjasama, Pendataan,

dan Pemantauan Penyediaan Tanah


Pagu(Rp. Juta)

Realisasi(Rp. Juta)

1.Identifikasi Potensi Pencadangan Tanah padaKasiba/Lisiba yang telah mendapat Bantuan Stimulan

700 606,85(86,69%)

2.Identifikasi Potensi Pemanfaatan Lahan yang HabisMasa Pakainya untuk Pemanfaatan PengembanganPerumahan dan Kawasan Permukiman

700 582,98(83,28%)

3.Penyusunan Materi Teknis Rapermen tentangPenyertaan Modal Negara untuk Pencadangan Tanahdan Pembangunan Rumah Susun Umum

800 760,47(95,06%)

4.Fasilitasi Kerjasama Pemanfaatan Tanah untukPembangunan Rumah Umum

700 541,70(77,39%)

5.Identifikasi Kebutuhan Tanah dalam RangkaPenyediaan Rumah Umum Buruh

700 627,49(89,64%)

6.Kajian Aspek-Aspek yang Mempengaruhi Harga Tanahuntuk Perumahan

600 533,51(88,92%)



Tabel 4.15.Realisasi Anggaran pada Indikator Kinerja Jumlah Rumah Umum Tapak Layak Huni yang

Terfasilitasi melalui Bantuan Rumah Umum


Target Capaian

1.Serah Terima Hasil Pekerjaan Bantuan PSUPerumahan dan BSPK TA 2014 Wilayah Sumatera danJawa

1.000640,03

(64,03%)

2.Serah Terima Hasil Pekerjaan Bantuan PSUPerumahan dan BSPK TA 2014 Wilayah Kalimantan,Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku, Papua

1.000741

(74,10%)

3.Pelaksanaan Penyediaan PSU Rumah Umum WilayahSumatera dan Jawa

167.09075.870,4

(45%)

4.Pelaksanaan Penyediaan PSU Rumah Umum WilayahKalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara, Maluku,Papua

97.50078.670,3

(81%)

5.Pengawasan dan Pengendalian PSU Rumah UmumWilayah (Sumatera dan Jawa) TA 2015

3.0001.304

(43,47%)

6.Pengawasan dan Pengendalian PSU Rumah UmumWilayah (Kalimantan, Sulawesi, Bali, Nusa Tenggara,Maluku, Papua) TA 2015

4.0002.419,5

(60,49%)

7.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahSumatera I

1.000841,6

(84,16%)

8.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahSumatera II

1.000792

(79,20%)

9.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahJawa I

1.5001.088,4(72,56%)

10.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahJawa II

1.500396,2

(26,41%)

11.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahKalimantan

1.5001.048,4

(69,89%)

12.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahSulawesi

1.000928,4

(92,84%)

13.Manajemen Konstruksi PSU Rumah Umum WilayahMaluku, Papua

850686

(80,71%)



4.2. Analisa Capaian Kinerja

Capaian kinerja dan realisasi anggaran Tahun Anggaran 2015 yang telah diuraikan di atasdapat disimpulkan dalam tabel perbandingan antara rencana dan realisasi kinerja fisik dankeuangan berikut ini.

Tabel 4.16.Perbandingan Target dan Realisasi Kinerja Fisik dan KeuanganDirektorat Rumah Umum dan Komersial Tahun Anggaran 2015

Keterangan: *) Persentase terhadap pagu DIPA sebesar Rp 107.250.000.000 dimanaterdapat output cadangan sebesar Rp 76.300.000.000 yang tidak dapatdicairkan, yang berasal dari kegiatan pencadangan lahan danpenyusunan RP3KP pada DIPA awal. Alokasi pencadangan lahan tidakdapat dilaksanakan karena harus dilengkapi dengan dasar hukumpengalokasian sesuai tusi organisasi dan/atau dokumen terkait.

4.2.1. Analisa Efektivitas Capaian Target Kinerja

Efektivitas adalah melakukan sesuatu yang benar atau “doing the right things”, ataudengan kata lain efektivitas melihat hubungan antara input dan tujuan/sasaran/dampak.Sasaran program dan kegiatan dapat dilihat dari target kinerja yang diperjanjikan dalamPerjanjian Kinerja Tahun 2015. Keseluruhan target kinerja tersebut pada akhir pelaksanaankegiatan pada umumnya dapat dicapai dengan baik, dilihat dari kuantitas target tersebut.Untuk sasaran kegiatan jumlah rumah umum tapak layak huni yang difasilitasi melaluibantuan rumah umum (PSU) dapat terlaksana capaian kinerja sejumlah 29.956 unit rumah(73%) dari target sejumlah 40.700 unit. Jumlah capaian kinerja tersebut sama denganjumlah unit rumah yang ditetapkan dalam SK penetapan lokasi perumahan penerimabantuan PSU untuk perumahan umum.

Sasaran KegiatanFISIK KEUANGAN

Target Realisasi Target RealisasiPembinaan danPengembanganRumah Umum danKomersial

100,00 % 100,00 % 80,00 % 80,62 %

28,86 % *) 28,86 % *) 23,09 % *) 23,26 % *)

Sasaran KegiatanFISIK KEUANGAN

Target Realisasi Target RealisasiRumah Umum TapakLayak Huni yangDifasilitasi melaluiBantuan RumahUmum (PSU)

98,80 % 59,43 % 98,83 % 59,14 %

40.700 unit 29.956 unit



Hal-hal yang mendukung pencapaian target kinerja tersebut diantaranya adalahdukungan kebijakan terkait, yaitu dengan disahkannya Peraturan Menteri PUPR Nomor38/PRT/M/2015 tentang Bantuan Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum untuk PerumahanUmum dan disahkannya Buku Panduan Pedoman Teknis Pemberian Bantuan Prasarana,Sarana, dan Utilitas Umum untuk Perumahan Umum berdasarkan Keputusan MenteriPUPR Nomor 423/KPTS/M/2015 Tahun 2015 tentang Komponen Bantuan Prasarana,Sarana, dan Utilitas Umum Perumahan Umum.

Beberapa permasalahan internal dalam organisasi Direktorat Rumah Umum danKomersial yang masih ditemui dalam proses pencapaian kinerja tersebut diantaranyaadalah:

a. Keterlambatan turunnya DIPA sehingga waktu efektif pelaksanaan kegiatan barudapat dimulai pada Bulan Juni 2015.

b. Perlunya waktu untuk berkoordinasi dan konsolidasi dengan adanya strukturorganisasi dan tusi organisasi yang baru. Pengesahan pejabat pengawas sebagaipejabat terendah yang diberi kewenangan dalam pelaksanaan kegiatan juga barudilakukan pada Bulan Juli 2015.

c. Keterbatasan SDM dari sisi kualitas maupun kuantitas. SDM yang tersedia adalahSDM dari eks Deputi Bidang Pengembangan Kawasan Kementerian PerumahanRakyat.

Adapun permasalahan eksternal yang masih ditemui dihadapi dalam pelaksanaankegiatan adalah sebagai berikut:

a. Aturan yang masih tumpang tindih dan sering berubah. Acuan hukum yang melandasipelaksanaan program Bantuan Stimulan PSU untuk Rumah Umum, seperti PeraturanMenteri dan Pedoman Pelaksanaannya, perlu diatur secara lebih jelas dan detail/rincisehingga dalam penerapannya tidak menimbulkan kerancuan/keragu-raguan dantidak menimbulkan permasalahan di lapangan nantinya. Contohnya adalah:1. Peraturan yang digunakan sebagai dasar hukum pelaksanaan program bantuan

stimulan PSU seringkali berubah setiap tahunnya, contohnya syarat dan kriteriapenerima bantuan stimulan PSU;

2. ROW untuk ruas jalan yang mendapat bantuan stimulan harus diseragamkan disemua lokasi perumahan bukan hanya lebar jalan bantuan yang dicor beton;

3. Konstruksi jalan bantuan stimulan PSU ditetapkan standar teknisnya sedangkanmutu/kualitas bangunan rumah tidak ditetapkan standar teknisnya, sehinggaseringkali perumahan yang mendapat bantuan stimulan PSU kualitas bangunanrumahnya kurang baik

4. Jumlah minimal rumah yang terbangun pada saat pelaksanaan verifikasi usulanbantuan sebaiknya dapat dikurangi (sejumlah 50 unit) karena pengembang didaerah biasanya tidak membangun unit rumah ready stok, alias hanyamembangun rumah yang sudah jelas konsumen/usernya.



5. Permasalahan dalam serah terima asset hasil pembangunan bantuan stimulanPSU. Tanah yang menjadi lokasi pembangunan bantuan stimulan PSU seharusnyasudah bersertifikat sendiri, yaitu sertifikat fasos-fasum, sehingga dalam serahterima asset nantinya sudah jelas karena sudah terpisah dengan asset bangunanrumah. Terkait dengan asset bantuan dari Pemerintah Pusat yang menjadi assetPemerintah Daerah, terdapat pula satu kendala dalam membuat Perda, karenasalah satu Pasal dalam Permendagri Nomor 9 Tahun 2009 tentang PedomanPenyerahan PSU Perumahan dan Permukiman di Daerah (yaitu Pasal 9) harusdirevisi. Selama ini Pemerintah Daerah perlu menerapkan pengembang membuatsurat persetujuan pembangunan di lahan fasos-fasum (misalnya untukmembangun sekolah, pasar, puskesmas, dll). Terkait dengan serah terima assethasil pembangunan bantuan stimulan PSU, yang juga termasuk serah terimatanah fasos-fasumnya, disarankan agar dibuat payung hukum (seperti KeputusanMenteri) yang mengatur bahwa serah terima asset dapat dilakukan walau belumdilakukan serah terima tanah pecahan SHGB dan perlu dinyatakan pula bahwaserah terima asset harus dilakukan paling lambat berapa tahun sejakpembangunan fisiknya. Dengan demikian Berita Acara Serah Terima Aset akanmenjadi jelas karena payung hukumnya juga jelas

b. Lemahnya koordinasi antar pelaku pembangunan terkait, termasuk dalammekanisme pola kerja. Pelaksanaan program dan kegiatan masih mengikuti pola kerjayang dilaksanakan oleh Kementerian Perumahan Rakyat, dimana berbeda denganprosedur dan tata cara pelaksanaan program dan kegiatan yang dilaksanakan olehKementerian Pekerjaan Umum. Contohnya adalah dalam memposisikan Dinas TeknisProvinsi (pembagian tugas dan tanggung jawab sebagai petugas KoordinatorProvinsi, Direksi Teknis, dan Pengawas Lapangan) serta prosedur dan tata carakoordinasi (yang dilakukan langsung antara petugas-petugas tersebut dengan pihakinstansi di Pusat, bukan melalui Bidang di Dinas Teknis terkait).Dalam pelaksanaan program Bantuan Stimulan PSU untuk Rumah Umum, selama iniDinas Teknis Provinsi hanya dilibatkan dalam tahap pengusulan lokasi pelaksanaanprogram, yaitu sebagai pihak yang merekomendasikan/mengusulkan. Namun untuktahapan-tahapan selanjutnya yaitu tahap verifikasi usulan lokasi, tahap prosespengadaan barang/jasa (dengan hasil akhir berupa lokasi-lokasi perumahan yangmendapat bantuan), dan tahap pelaksanaan pembangunan, pihak Dinas TeknisProvinsi tidak pernah mendapat informasi, tembusan laporan atau pemberitahuan(misalnya SK Lokasi Verifikasi, SK Lokasi yang Lolos Verifikasi, Surat PanggilanPengadaan Barang/Jasa untuk Pengembang, SK Lokasi yang Mendapat BantuanSimulan PSU untuk Rumah Umum), ataupun dilibatkan dalam kegiatan (misalnyadalam PCM (Pre Construction Meeting) dan MC-0 (Monthly Certificate 0%). Tetapipada sisi lain pada saat pembangunan telah selesai dilaksanakan, pihak Dinas TeknisProvinsi harus menandatangani berbagai Berita Acara, seperti Berita Acara sebagaiPanitia Penerima Hasil Pekerjaan (PPHP).



Mengenai keterlibatan Pemda dalam pelaksanaan pembangunan fisik bantuanstimulan PSU, disarankan agar peran sebagai Pengawas Lapangan yang selama inidiberikan kepada Pemda sebaiknya adalah Pendamping Pengawas Lapangan, karenapada prakteknya di lapangan selama ini pelaksanaan pembangunan bantuan stimulanPSU diawasi/disupervisi oleh Konsultan Pengawas Pembangunan Bantuan StimulanPSU dari Pemerintah Pusat juga. Dalam pelaksanaan pekerjaannya Konsultan jugaharus melaporkan hasil pengawasan/supervisinya selama pelaksanaan pembangunankepada Pemerintah Daerah.Terdapat pula permasalahan yang umum terjadi setelah penerapan otonomi daerah.Yaitu koordinasi antar instansi dalam pelaksanaan program dan kegiatan, terutamaantara Pemerintah Pusat dan Daerah, menurut pandangan Pemerintah Daerah malahmenjadi kusut. Kurangnya koordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan program dankegiatan serta kurangnya sosialisasi atau diseminasi informasi menjadi permasalahanutama. Dengan adanya perubahan struktur organisasi Pemerintah Daerah, denganberdirinya dinas-dinas baru, maka kewenangan dalam pelaksanaan kegiatan jugaakan mengalami perubahan, dimana hal tersebut akan semakin melemahkankoordinasi dan sinkronisasi pelaksanaan program dan kegiatan antara PemerintahPusat dan Pemerintah Daerah. Contohnya adalah dengan pelaksanaan OtonomiDaerah maka penerapan Peraturan Perundangan yang berlaku di daerah (PeraturanDaerah) lebih diutamakan dibandingkan dengan penerapan peraturan bantuanrumah umum (PSU).

c. Lemahnya pengawasan terhadap penerapan kebijakan. Kebijakan yang melandasaipelaksanaan program bantuan PSU untuk perumahan umum seharusnya dapatdikawal penerapannya agar dapat mencapai sasaran penerapan kebijakan tersebut.Beberapa hal yang terkait dengan lemahnya pengawasan dalam penerapan kebijakanadalah sebagai berikut:1. Analisa harga satuan komponen bantuan stimulan PSU harus dapat ditinjau dan

diperbaiki kembali berdasarkan harga satuan komponen (bahan/material, jasa,dan peralatan yang berlaku di setiap daerah)

2. Mekanisme pelaksanaan program perlu lebih diperbaiki dan ditingkatkan lagisejak tahap pengusulan hingga tahap pengajuan tagihan/reimbursementsehingga lebih profesional dan efisien waktu dan biaya.

3. Bank pelaksana penyalur KPR FLPP selama ini didominasi oleh Bank BTN,sedangkan sebagian besar pengembang rumah umum umumnya menjual rumahmelalui skim KPR FLPP karena sangat diminati konsumen/user. Dominasi BankBTN juga terbatas karena jumlah kantor cabang pembantu Bank BTN jugaterbatas. Sebaiknya lebih banyak lagi bank milik Pemerintah yang dapatberpartisipasi sebagai bank pelaksana penyalur KPR FLPP.

4. Nilai/harga jual rumah umum berdasarkan skim KPR FLPP harus ditinjau kembali,contohnya untuk Pulau Sulawesi lebih rendah daripada harga jual rumah umumdengan skim KPR FLPP di Pulau Kalimantan, padahal jarak tempuh dari Pulau



Jawa lebih jauh. Dengan demikian tentunya ongkos transportasi ataupengangkutan material/barang yang hanya diproduksi di Pulau Jawa otomatislebih mahal.

Permasalahan yang ditemui dalam proses pencapaian kinerja Jumlah Dokumen HasilPemantauan dan Pelaksanaan Hunian Berimbang adalah sebagai berikut:

a. Kebijakan Hunian Berimbang dalam pembangunan perumahan belum tentu dapatditerapkan di setiap kabupaten/kota. Perda Provinsi maupun Kabupaten/Kota yangmengatur tentang penerapan kebijakan Hunian Berimbang jarang ada di PemerintahDaerah. Namun beberapa daerah sudah ada ketentuan terkait, misalnya untukmengurus izin perumahan harus mencantumkan sudah membangun di mana saja.

b. Komposisi pembangunan rumah oleh pengembang yang seharusnya melaksanakankebijakan Hunian Berimbang dapat dilihat pada Master Plan atau Site Plan (RencanaTapak). Pengendalian pembangunan perumahan dengan komposisi HunianBerimbang 1:2:3 kewenangannya ada di Bidang Tata Ruang, Dinas Tata Ruang danPermukiman. Namun belum ada dinas yang diberi kewenangan memberi penaltyterhadap tidak diterapkannya Hunian Berimbang oleh pengembang. Disarankan agarMenteri mengeluarkan Surat Edaran agar setiap perizinan perumahan harusmenerapkan kewajiban membangun rumah dengan komposisi pembangunan1 rumah mewah : 2 rumah menengah : 3 rumah sederhana. Terkait denganpelaksanaan Hunian Berimbang, disarankan agar Pemerintah Pusat meningkatkanfasilitasi berupa pemberian Bimbingan Teknis. Pemerintah Kabupaten Bekasi jugamengusulkan agar Pemerintah Pusat membuat Surat Edaran terkait pendataanpelaksanaan Hunian Berimbang di Daerah, sehingga setiap pengembang/pelakupembangunan perumahan dapat melakukan pendataan masing-masing di lokasi-lokasi mereka dan hasil pendataan tersebut dapat dilaporkan oleh PemerintahDaerah kepada Pemerintah Pusat.

Permasalahan yang ditemui dalam proses pencapaian kinerja Jumlah Dokumen HasilKerjasama, Pendataan, dan Pemantauan Penyediaan Tanah adalah sebagai berikut:

a. Mengenai kebutuhan penyediaan lahan untuk pembangunan perumahan umum atauyang seringkali disebut program Land Banking oleh Pemerintah, untuk di KabupatenBekasi kebutuhannya masih terkalahkan dengan kebutuhan pembangunaninfrastruktur di lokasi perumahan. Banyak Pemerintah Daerah yang berpandanganbahwa kebutuhan penyediaan lahan untuk pembangunan perumahan umum masihbelum perlu ditangani khusus oleh Pemerintah Daerah karena masih dapatdiserahkan ke pasar dan pelaku pembangunan perumahan juga masih mendominasipembangunan rumah umum (rumah sederhana) untuk MBR. Yang selama ini terjadidi lapangan adalah sepanjang pertumbuhan ekonomi tinggi maka permintaan pasar



pun akan tinggi dan berapa pun harga rumah yang ditawarkan kepada pasar makapasar akan merespons. Sehingga dengan demikian dapat disimpulkan bahwapermintaan pasar perumahan tergantung pada pertumbuhan ekonomi.

b. Menindaklanjuti diberlakukannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentangPemerintahan Daerah, bahwa penyediaan rumah bagi MBR menjadi urusanPemerintah Pusat, maka tanah yang tersedia untuk pembangunan MBR di daerahperlu difasilitasi oleh Pemerintah Pusat.

4.2.2. Analisa Efisiensi Penggunaan Anggaran

Efisiensi adalah melakukan sesuatu dengan benar atau “doing things the right way”, ataudengan kata lain efisiensi melihat hubungan antara input dan output. Efisiensi input(anggaran) dan efisiensi output (pelaksanaan fisik kegiatan) ini merupakan efisiensiteknis, yaitu kemampuan unit mengubah input menjadi output. Dari Tabel 4.16. dapatdilihat bahwa penggunaan anggaran pada sasaran kegiatan jumlah rumah umum tapaklayak huni yang difasilitasi melalui bantuan rumah umum (PSU) cukup efisien. Denganpenggunaan anggaran 59,43% dapat mencapai sasaran kegiatan secara fisik sebesar 73%(sejumlah 29.956 unit rumah umum tapak layak huni yang difasilitasi melalui bantuanrumah umum (PSU).

Perencanaan yang awalnya menetapkan besaran nilai bantuan PSU diperkirakan senilaiRp 6.200.000,00 per unit rumah setelah diperhitungkan terhadap harga bantuansetempat ternyata hanya mencapai senilai Rp 4 juta s/d Rp 5,5 juta per unit rumah.Perencanaan yang jauh lebih tinggi nilainya ini ternyata karena pada awalnya komponenbantuan tidak hanya berupa jalan dalam lingkungan perumahan. Hal inilah yangmenyebabkan dengan serapan realisasi anggaran sebesar 59,14% dapat tercapai kinerjafisik pembangunan rumah umum tapak layak huni yang Difasilitasi melalui BantuanRumah Umum (PSU) sebesar 73%.

Sedangkan mengenai harga satuan anatara Pulau Jawa dan Luar Pulau Jawa, bantuanstimulan PSU per unit rumah hanya dihitung berdasarkan biaya yang harus dikeluarkanuntuk membuat jalan lingkungan di depan rumah dengan lebar kavling rata-rata di PulauJawa, dan hal tersebut disamakan dengan lokasi-lokasi lainnya di luar Pulau Jawa.Sedangkan untuk rumah-rumah di luar Pulau Jawa lebar dan luas kavling tentu lebih besardibandingkan rumah-rumah di Pulau Jawa. Hal ini menyebabkan dengan biaya yang samajumlah unit rumah yang dapat terlayani jalan bantuan stimulan PSU di luar Pulau Jawatentu saja lebih sedikit jumlahnya, karena itu jumlah unit rumah yang dapat diajukan padasaat pengajuan tagihan/reimburse di akhir masa konstruksi tentu lebih sedikit daripadajumlah unit rumah yang diajukan pada saat pengusulan bantuan (terdapat penguranganjumlah unit rumah sebagai parameter pembayaran pada akhir masa kontrak).

Dana Output Cadangan yang terdiri dari dana Pencadangan Tanah dan PenyusunanRP3KP pada DIPA awal tidak dapat dicairkan dan digunakan (yaitu sebesar Rp. 76,3 M).



Alokasi pencadangan lahan harus dilengkapi dasar hukum pengalokasian sesuai tusiorganisasi dan/atau dokumen terkait. Dana sebesar tersebut sudah tidak dapat direvisikembali karena berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 257/PMK.02/2014tentang Tata Cara Revisi Anggaran Tahun Anggaran 2015 batas waktu revisi anggaranAPBN adalah sampai dengan Bulan April 2015. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat GambarPetikan DIPA Awal Tanggal 14 November 2015 pada Gambar 5.1. Karena pagu Satker PRUKtetap mencantumkan dana tersebut, maka kinerja Satker PRUK yang tampak dalam e-monitoring menjadi terlihat rendah.

4.3. Analisa Kapasitas Organisasi

Analisa kapasitas organisasi disini merupakan analisa SDM aparatur dilihat secarakuantitatif dan kualitatif. Komposisi SDM aparatur berdasarkan status kepegawaiantersebut yang telah diuraikan pada Bab Tiga menunjukkan bahwa masih dibutuhkanbanyak ASN atau peningkatan status Non ASN menjadi ASN dengan formasi kebutuhansesuai dengan tusi organisasi. Selain itu jumlah personil Jabatan Fungsional Umum (JFU)masih belum mencukupi sesuai dengan standar yang ada, yaitu satu orang PejabatPengawas membawahi 4 orang JFU (saat ini hanya 3 orang). Oleh karena itu pengadaanASN merupakan suatu hal yang sangat perlu dilakukan secara regular sehingga tidakterjadi kesenjangan regenerasi dalam organisasi. Selain itu sesuai dengan aturan yangberlaku, pelaksanaan tugas koordinasi dengan pemerintah daerah harus dilakukan olehpersonil ASN.

Sedangkan dari data komposisi ASN dan Non ASN berdasarkan tingkat pendidikan danlatar belakang pendidikan (teknik dan non teknik) yang telah diuraikan pada Bab Tiga,masih terdapat kekurangan pegawai sesuai dengan latar belakang pendidikan formal dannon formal/diklat. Oleh karena itu masih dibutuhkan pendidikan formal dan nonformal/diklat yang tepat sesuai penempatan/penugasan pegawai. Kebutuhan pendidikantersebut disesuaikan dengan pelaksanaan tugas teknis dan non teknis.Untuk ketersediaan sarana dan prasarana pendukung yang masih dibutuhkan untukmenunjang pencapaian kinerja Direktorat Rumah Umum dan Komersial sebagai berikut:1. Penambahan ruang kerja dan kelengkapannya;

2. Penyediaan ruang kerja untuk Satuan Kerja Fasilitasi Rumah Umum dan Komersial

3. Penyediaan ruang rapat dan kelengkapannya;

4. Penyediaan ruang arsip dan kelengkapannya;

5. Penyediaan ruang perpustakaan dan kelengkapannya;

6. Penyediaan ruang penerima tamu;

7. Peningkatan kualitas jaringan internet; dan

8. Penyediaan kendaraan operasional Direktorat Rumah Umum dan Komersial.


Bab 5 – Penutup 5 - 1

Penutup5.1. Permasalahan dalam Proses Pencapaian Kinerja Tahun 2015

Jika dianalisa faktor penyebab keberhasilan/kegagalan capaian kinerja tersebut, makaperlu diuraikan berbagai permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaankegiatan Direktorat Rumah Umum dan Komersial, utamanya dalam proses pencapaiantarget kinerja yang diperjanjikan dalam Perjanjian Kinerja Tahun 2015. Permasalahan dankendala tersebut antara lain sebagai berikut:A. Permasalahan umum secara internal yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan

adalah sebagai berikut:1. Keterlambatan turunnya DIPA sehingga waktu efektif pelaksanaan kegiatan baru

dimulai Bulan Juni 2015;2. Perlunya waktu untuk koordinasi dan konsolidasi dengan adanya struktur

organisasi dan tusi organisasi yang baru;3. Keterbatasan SDM dari sisi kualitas maupun kuantitas;

B. Permasalahan umum secara eksternal yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatanadalah sebagai berikut:1. Aturan yang masih tumpang tindih dan sering berubah;2. Lemahnya koordinasi antar pelaku pembangunan terkait, termasuk dalam

mekanisme pola kerja;3. Lemahnya pengawasan terhadap penerapan kebijakan.

5.2. Langkah ke DepanA. Langkah ke depan berupa tindak lanjut yang perlu dilakukan untuk mengatasi

permasalahan internal adalah sebagai berikut:1. Melakukan upaya percepatan penyerapan anggaran;2. Melakukan upaya peningkatan kualitas dan pembinaan SDM;3. Melakukan upaya peningkatkan sinergitas koordinasi dan konsolidasi antar

sumber daya aparatur/pegawai di lingkungan Direktorat Rumah Umum danKomersial.

4. Disarankan agar Menteri mengeluarkan Surat Edaran agar setiap perizinanperumahan harus menerapkan kewajiban membangun rumah dengan komposisipembangunan 1 rumah mewah : 2 rumah menengah : 3 rumah sederhana;

5. Terkait dengan pelaksanaan Hunian Berimbang, disarankan agar PemerintahPusat meningkatkan fasilitasi berupa pemberian Bimbingan Teknis dan Bantuan


Bab 5 – Penutup 5 - 2

Teknis. Berkenaan hal tersebut agar Pemerintah Pusat membuat Surat Edaranterkait pendataan pelaksanaan Hunian Berimbang di Daerah, sehingga setiappengembang/pelaku pembangunan perumahan dapat melakukan pendataanmasing-masing di lokasi-lokasi mereka dan hasil pendataan tersebut dapatdilaporkan oleh Pemerintah Daerah kepada Pemerintah Pusat;

B. Langkah ke depan berupa tindak lanjut yang perlu dilakukan untuk mengatasipermasalahan eksternal adalah sebagai berikut:1. Mensinkronisasikan perangkat pelaksanaan kegiatan (aturan dan

mekanismenya);2. Meningkatkan sinergitas koordinasi antar pelaku pembangunan terkait;3. Melakukan upaya peningkatan kualitas dan pembinaan SDM;4. Meningkatkan pengawasan terhadap penerapan kebijakan.5. Kinerja pegawai perlu lebih ditingkatkan, yaitu kemampuan/keahlian (skills).

Peningkatan kemampuan/keahlian (skills) mencakup peningkatan hard skills(kemampuan akademis termasuk pemahaman terhadap teknis pekerjaan)maupun soft skills (meliputi kemampuan berkomunikasi, keterampilan,emosional, keterampilan berbahasa, keterampilan berkelompok/berkoordinasi,memiliki etika dan moral, santun dan keterampilan spiritual).

6. Perbaikan assessment terhadap para pejabat struktural dan fungsional, sehinggaSDM yang benar-benar berkualitas yang memegang posisi dan jabatan strategisdalam pelaksanaan kegiatan.

7. Perbaikan struktur organisasi sehingga pembagian tugas dan fungsi dan bebankerja antar setiap unit organisasi dan sub unitnya terbagi secara merata danpenempatan atau alokasi jumlah pegawai/SDM aparatur juga proporsionaldengan beban kerja setiap sub unit organisasi.

8. Perbaikan tata kelola perencanaan kegiatan, pelaksanaan kegiatan, serta evaluasihasil pelaksanaan kegiatan secara umum.

C. Masukan bagi perbaikan pencapaian kinerja kerja sama, pendataan, danpemantauan penyediaan tanah: perlu ditingkatkan fasilitasi dari Pemerintah Pusatberupa pemberian Bimbingan Teknis, kebutuhan penyediaan lahan untukpembangunan perumahan umum masih belum perlu ditangani khusus olehPemerintah Daerah karena masih dapat diserahkan ke pasar dan pelakupembangunan perumahan di Kabupaten Bekasi juga masih mendominasipembangunan rumah umum (rumah sederhana) untuk MBR.

D. Masukan bagi tusi organisasi: Pembagian beban kerja belum seimbang antara bebankerja sesuai tugas-fungsi dengan jumlah pegawai. Contohnya untuk tugas danfungsi data-informasi-publikasi serta monitoring-evaluasi-pelaporanmasih beradapada satu seksi yaitu Seksi Data, Evaluasi, dan Pelaporan. Hal tersebut berbedadengan kondisi pada direktorat lainnya pada Direktorat Jenderal PenyediaanPerumahan. Hal tersebut berdampak pada kualitas hasil kerja dari unit kerja yangbersangkutan.

laporan kinerja direktorat rumah umum dan komersialperumahan.pu.go.id/source/majalah...

Documents