download laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah 2014

.

LAPORAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN RI

KEMENTERIAN PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA

(C) 2015

20

14

i

Tahun 2014 merupakan tahun penting bagi seluruh instansi pemerintah di

Indonesia, tak terkecuali Kementerian Perdagangan. Pada tahun ini

merupakan titik puncak dari pencapaian pembangunan perdagangan

selama lima tahun terakhir seperti yang telah dicita-citakan dalam

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014,

sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menegah Nasional.

Selain itu, pada bulan Oktober telah terjadi peralihan pucuk pimpinan Republik Indonesia, yang

telah memberikan angin perubahan dalam arah kebijakan di Kementerian Perdagangan.

Sehingga, akuntabilitas kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 tidak hanya

merupakan akumulasi dari segenap upaya dan pemikiran seluruh jajaran pegawai dan pejabat

Kementerian Perdagangan, bekerjasama dengan para pemangku kepentingan (stakeholders) di

sektor perdagangan, dalam merealisasikan sasaran strategis pembangunan perdagangan

sesuai dengan yang diamanatkan dalam Renstra Perdagangan 2010-2014, yang tergambar dari

capaian indikator kinerja dan keuangan. Pada tahun ini juga terdapat beberapa gebrakan dan

inovasi dalam bidang perdagangan yang telah memberikan dampak positif dalam

pembangunan perdagangan ke depan.

Penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 telah menyesuaikan

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI

Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan

Peraturan Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian

Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan.

Sebagai penutup, segala hal yang termuat dalam laporan ini kiranya dapat memberi manfaat

dalam pertimbangan dan keberlanjutan kebijakan pembangunan perdagangan, bagi generasi

kini dan generasi ke depan, menuju bangsa yang semakin berdaya saing dan sejahtera.

Jakarta, Februari 2015

A.n. MENTERI PERDAGANGAN R.I.

Sekretaris Jenderal,

G U N A R Y O

KATA

PENGANTAR

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI .................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ............................................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vii

RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................. ix

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

A. Latar Belakang ......................................................................................................... 1

B. Peran Strategis Organisasi ....................................................................................... 2

C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014 .............................................................. 3

D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014 ................................................................... 7

BAB II PERENCANAAN KINERJA ............................................................................... 9

A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 ........................................... 9

B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ........................................ 15

C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ...................................... 17

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA.......................................................................... 21

A. Capaian Kinerja Organisasi .................................................................................... 21

Sasaran Strategis 1: "Peningkatan Pertumbuhan Ekspor " ..................................... 22

Sasaran Strategis 2: "Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor dan Produk Ekspor " ........ 32

Sasaran Strategis 3: "Perbaikan Citra Produk Ekspor Indonesia" ............................ 40

Sasaran Strategis 4: "Peningkatan Peran dan Kemampuan Kementerian Perdagangan

dalam Diplomasi Perdagangan Internasional" ......................................... 49

Sasaran Strategis 5: "Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri”

................................................................................................................... 61

Sasaran Strategis 6: "Peningkatan Output Sektor Perdagangan" ........................... 70

Sasaran Strategis 7: "Peningkatan Perlindungan Konsumen" ................................. 81

Sasaran Strategis 8: "Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan dalam Mendukung

Kinerja Logistik Nasional" .......................................................................... 87

Sasaran Strategis 9: “Stabilisasi Harga Bahan Pokok” ............................................ 93

Sasaran Strategis 10: "Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Antar Propinsi"103

iv

Sasaran Strategis 11: "Peningkatan Kinerja Keuangan dan Organisasi" ............. 107

Sasaran Strategis 12: "Terwujudnya Organisasi yang Berbasis Kinerja"............... 118

Sasaran Strategis 13: "Penerapan Sistem Manajemen SDM yang Mendorong

Profesionalisme" ...................................................................................... 122

B. Capaian Kinerja Anggaran ................................................................................... 124

BAB IV PENUTUP ....................................................................................................... 131

LAMPIRAN ..................................................................................................................... 133

a. Kontrak Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2014 ............................................ 135

b. Pengukuran Pencapaian Indikator Kinerja Program (IKP) Kementerian Perdagangan

Tahun 2014 .......................................................................................................... 138

c. Daftar BPSK yang terbentuk pada Tahun 2014 berdasarkan Keppres ................ 141

d. Daftar Pasar, Gudang dan PDP yang Direvitalisasi Tahun 2014 .......................... 143

e. Perbandingan Harga Nasional dan Internasioanl Untuk Komoditi Kedelai dan Minyak

Goreng (Rp/Kg), Juni 2013 – Desember 2014. .................................................... 145

f. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran

Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 146

g. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran

Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 147

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .............................. ix

Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program ................. 16

Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .......................... 18

Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan

Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014. .............................................................................. 23

Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun

2014. ........................................................................................................................ 25

Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor

Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014. ........................................................................ 28

Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. ............... 28

Tabel 8. Perkembangan Neraca Perdagangan Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. .................. 30

Tabel 9. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi

Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 32

Tabel 10. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan, Januari-November 2014 ............. 36

Tabel 11. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi

Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 37

Tabel 12. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Kelompok Produk (US$), 2010-2014. .................. 39

Tabel 13. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Skor Dimensi

Ekspor dalam NBI, 2010 – 2014. ............................................................................. 41

Tabel 14. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah

Permintaan Dagang (Inquiries), 2010 – 2014. ......................................................... 46

Tabel 15. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Hasil

Perundingan Perdagangan Internasional, 2010 – 2014. ......................................... 49

Tabel 16. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Persentase Peningkatan Nilai

Perdagangan dengan Negara Mitra FTA, 2010 – 2014. .......................................... 56

Tabel 17. Realisasi Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA .......................... 57

Tabel 18. Realisasi Nilai Perdagangan dan Jumlah SKA Berdasarkan SKA Preferensi, 2013 dan

2014. ........................................................................................................................ 59

Tabel 19. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pelayanan Perizinan Sub-

Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online, 2010 –

2014. ........................................................................................................................ 63

Tabel 20. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu

Penyelesaian Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri, 2010 – 2014. ..... 64

Tabel 21. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Perizinan ekspor dan impor

yang dapat dilayani secara online, 2010 – 2014. .................................................... 65

Tabel 22. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu

Penyelesaian Perizinan Ekspor dan Impor, 2010 – 2014. ....................................... 67

vi

Tabel 23. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor

Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 70

Tabel 24. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor

Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 73

Tabel 25. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Jumlah Transaksi Multilateral

di bidang PBK, 2010 – 2014. .................................................................................... 77

Tabel 26. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Nilai Resi Gudang yang

Diterbitkan (Rp Miliar), 2010 – 2014. ...................................................................... 79

Tabel 27. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Akumulasi Jumlah BPSK yang

Terbentuk (unit), 2010 – 2014. ............................................................................... 81

Tabel 28. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Revitalisasi Pasar Tradisional,

2010 – 2014. ............................................................................................................ 88

Tabel 29. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Koefisien Variasi

Harga Bahan Pokok Utama, 2010 – 2014. ............................................................... 93

Tabel 30. Perkembangan Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010-2014

................................................................................................................................. 94

Tabel 31. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga

Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri, 2010 – 2014. ................................ 101

Tabel 32. Perkembangan Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok di Dalam Negeri dengan

Harga Internasional, 2010 – 2014. ........................................................................ 102

Tabel 33. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga

Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional, 2010 – 2014. ......................................... 103

Tabel 34. Rasio Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi/Nasional (Januari – Desember 2014) . 105

Tabel 35. Perbandingan Capaian Kinerja Opini BPK Tahun Anggaran 2009-2013 ................ 107

Tabel 36. Rincian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perdagangan, 2010 – 2014 112

Tabel 37. Obyek Survei Integritas Sektor Publik KPK di Kementerian Perdagangan, 2011-2014

............................................................................................................................... 116

Tabel 38. Kategori Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi dan Interpretasinya .................. 119

Tabel 39. Kategori Hasil Akhir Survei Kualitas Manajemen SDM dan Interpretasinya ......... 123

Tabel 40. Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Eselon I T.A. 2014 ........... 126

Tabel 41. Kinerja Realisasi Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Jenis Belanja s.d.

Triwulan III/2014 ................................................................................................... 128

Tabel 42. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

............................................................................................................................... 143

Tabel 43. Daftar Gudang Non-SRG yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 ....... 143

Tabel 44. Daftar Pusat Distribusi Provinsi yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

............................................................................................................................... 143

Tabel 45. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Optimalisasi T.A.

2014 ....................................................................................................................... 144

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014 ...................... 15

Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, ................................................................ 24

Gambar 3. Persentase Nilai Impor Indonesia Menurut Golongan Penggunaan Barang

Periode Januari – Desember, 2013 dan 2014 ......................................................... 29

Gambar 4. Perbandingan Rasio Konsentrasi Ekspor Nonmigas ke Negara Tujuan Ekspor ..... 33

Gambar 5. Penandatanganan Kerja Sama Perdagangan antara Pelaku Usaha Indonesia

dengan Pembeli dari Afghanistan dan Afrika Selatan pada Trade Expo Indonesia

2014 ......................................................................................................................... 35

Gambar 6. Perbandingan Kontribusi Produk Ekspor Non-Migas Nasional, 2013-2014 .......... 38

Gambar 7. Perkembangan Skor Dimensi Ekspor dalam Nation Branding Index, Tahun 2010-

2013 ......................................................................................................................... 41

Gambar 8. Perbandingan Jumlah Permintaan Dagang (Inquries) Tahun 2013 dan 2014. ...... 47

Gambar 9. Nilai dan Pertumbuhan Perdagangan Indonesia dengan Negara-negara Mitra FTA

Tahun 2013 – 2014 (Januari – Nopember) .............................................................. 58

Gambar 10. Perbandingan Antara Penurunan Nilai Ekspor Dengan Peningkatan Jumlah SKA.

................................................................................................................................. 60

Gambar 11. Produk Domestik Bruto Sektor Perdagangan Besar dan Eceran ......................... 71

Gambar 12. Perbandingan Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) dengan Nilai

Impor Barang Konsumsi (NIBK), Tahun 2014 (per Kuartalan). ................................ 74

Gambar 13. Kegiatan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri Melalui

Sektor Pendidikan di Hotel Sahid Rich Jogja, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jumat

(21/2/2014). ............................................................................................................ 75

Gambar 14. Perbandingan target dan realisasi dari Tahun 2011-2014 ................................... 82

Gambar 15. Perbandingan daerah yang telah dan belum membentuk BPSK sampai dengan

Tahun 2014 .............................................................................................................. 83

Gambar 16. Sekjen Kementerian Perdagangan menerima secara resmi Laporan Hasil

Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan T.A.

2013. ...................................................................................................................... 108

Gambar 17. Bapak Inspektur Jenderal Menerima Penghargaan dari Wakil Presiden dan

Menteri Keuangan atas Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan

Keuangan. .............................................................................................................. 109

Gambar 18. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan berdasarkan Survei Integritas

Sektor Publik oleh KPK, 2011 - 2014 ..................................................................... 115

Gambar 19. Capaian Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .................. 124

Gambar 20. Perbandingan Capaian Kinerja Anggaran Berdasarkan Unit Eselon I Tahun 2014

............................................................................................................................... 127

ix

RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 adalah ikhtisar yang menjelaskan secara

ringkas dan lengkap tentang capaian kinerja Kementerian Perdagangan selama satu tahun anggaran

yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Laporan kinerja pada dasarnya merupakan bentuk

akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap instansi

pemerintah atas penggunaan anggaran. Hal terpenting yang diperlukan dalam penyusunan laporan

kinerja adalah pengukuran capaian indikator kinerja dan evaluasi serta penjabaran secara memadai

hasil analisis terhadap pengukuran kinerja tersebut.

Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK) dalam Lapkin Kemendag 2014

mengacu kepada dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan, meliputi: Renstra

Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana Kerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun

2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis

Kementerian Perdagangan yang ditetapkan dengan capaian kinerja sebagai berikut :

Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA CAPAIAN KINERJA 2014

TARGET REALISASI %

1 Peningkatan Pertumbuhan Ekspor

1) Pertumbuhan ekspor nonmigas 2,4% -2,0%

-83,33%

2) Total ekspor nasional USD 184,3 miliar

USD 176,3 miliar

95,7%

2 Diversifikasi pasar tujuan ekspor dan produk ekspor

3) Rasio konsentrasi ekspor ke lima negara tujuan ekspor nonmigas terbesar (CR-5)

47% 47,4%1)

99,15%

4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama

53% 52,6%2)

99,3%

3 Peningkatan citra produk ekspor Indonesia

5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)

47 - -

6) Jumlah permintaan dagang (inquiries)

10.000 11.497 114,97%

4 Peningkatan peran dan kemampuan Kementerian Perdagangan dalam diplomasi perdagangan internasional

7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional

254 285 112,20%

8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA

10% -17% -170%

5 Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri

9) Pelayanan perizinan sub-sektor PDN yang dapat dilayani secara online

11 jenis 11 jenis 100%

10) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub-sektor PDN

2 hari 2 hari 100%

x

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA CAPAIAN KINERJA 2014

TARGET REALISASI %

11) Pelayanan perizinan ekspor-impor yang dapat dilayani secara online

81 jenis 96 jenis 118,51%

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor impor

2 hari 3,13 Hari 43,5%

6 Peningkatan output sektor perdagangan

13) Pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran

6,9% 4,84%3)

70,14%

14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga

95% 97,4%4)

102,5%

15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK

1,5 juta Lot

1.176.607 lot

78,44%

16) Jumlah nilai resi gudang Rp 120 miliar

Rp 116,5 miliar

97,1%

7 Peningkatan Perlindungan Konsumen

17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk

70 unit 159 unit 227%

8 Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional

18) Persentase realisasi revitalisasi sarana distribusi perdagangan

100% 98% 98%

19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan

35% 213% 509%

9 Stabilisasi harga bahan pokok

20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama

5% - 9% 2,7% 146%

21) Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan luar negeri

< 1 0,2 100%

10 Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi

22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dengan nasional

1,5 – 2,5 2,1 100%

11 Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi

23) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian

WTP WTP 100%

24) Penilaian terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian

B B 100%

25) Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK

Ranking 3 Ranking 6 0%

12 Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja

26) Skor hasil survei evaluasi kinerja organisasi

> 2,42 2,35 97,1%

13 Penerapan sistem manajemen SDM yang mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi

27) Skor hasil survei kualitas manajemen SDM

> 1,90 2,40 100%

Keterangan : 1) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). Penghitungan persentase capaian kinerja ini menggunakan rumus

pengukuran terbalik, dimana semakin tinggi nilai realisasi maka semakin rendah capaiannya. 2) Data Januari – November 2014, BPPKP Kemendag. 3) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). 4) Data Januari – Oktober 2014, BPS (diolah BPPKP Kemendag).

xi

Dari keseluruhan 27 indikator kinerja, sebanyak 14 diantaranya dapat tercapai atau melampaui

target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, sedangkan 4

indikator kinerja realisasi-nya masih belum memnuhi target dengan persentase capaian dibawah

50%. Salah satu target yang belum dapat tercapai pada tahun 2014 adalah pertumbuhan ekspor

nonmigas yang justru mencatat pertumbuhan negatif diabndingkan tahun sebelumnya. Hal ini

disebabkan masih belum pulihnya perekonomian dunia secara merata dan menurunnya harga

komoditi primer di pasar dunia. Berikut ini ringkasan isu strategis dan kinerja perdagangan yang

menunjukkan pencapaian sasaran Kementerian Perdagangan pada tahun 2014.

Pengesahan Undang-Undang Perdagangan

Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan Kolonial Belanda

Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934, Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang

tentang Perdagangan. Setelah melewati proses yang panjang, pada Selasa, 11 Februari 2014 Dewan

Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU)

Perdagangan menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan. Kemudian, Undang-Undang Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan

diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014. Kehadiran UU

Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa Indonesia yang diharapkan mampu

menjawab tantangan perdagangan global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional.

Perbaikan Kinerja Neraca Perdagangan Indonesia

Secara kumulatif nilai total ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai US$176,29 miliar atau

menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas

mencapai US$145,96 miliar atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan

periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding periode yang sama tahun 2013,

dan ekspor hasil pertanian naik 1,01 persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun

sebesar 26,67 persen. Perbaikan kinerja neraca perdagangan tahun 2014 didorong penurunan nilai

impor hingga 4,53 persen (yoy) atau secara kumulatif mencapai US$178,18 miliar, terdiri dari: impor

migas US$43,46 miliar (turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen).

Sehingga nilai neraca perdagangan Indonesia Januari – Desember 2014 mengalami defisit sebesar

US$1,88 miliar, membaik dibanding tahun sebelumnya yang defisit sebesar US$4,08 miliar. Kenaikan

nilai neraca perdagangan tahun 2014 didorong oleh peningkatan kinerja neraca perdagangan

nonmigas yang mengalami surplus hingga US$11,24 miliar, meningkat signifikan dibanding surplus

tahun 2013 yang hanya mencapai US$8,56 miliar.

xii

Peningkatan Akses Pasar dan Daya Saing Produk Ekspor

Tingkat capaian rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar pada negara tujuan ekspor terbesar

(CR5) pada triwulan IV 2014 belum mencapai target yang ditetapkan walaupun rasio konsentrasinya

sudah lebih baik dari periode yang sama pada tahun 2013. Lima besar negara tujuan ekspor

Indonesia, masih didominasi oleh RRT, AS, Jepang, India, dan Singapura. Pada tahun 2014,

Kementerian Perdagangan telah mengadakan kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan citra Indonesia

di mata internasional. Sepanjang tahun 2014, Kementerian Perdagangan memperoleh sebanyak

11.497 inquiries dengan perincian sebanyak 8.961 inquiry diperoleh melalui kegiatan promosi

dagang/ekspor baik di dalam maupun luar negeri dan sebanyak 2.536 inquiries yang diperoleh dari

Customer Service Center (CSC). Tercapainya target inquiries disebabkan oleh semakin efektifnya

kegiatan promosi yang dilaksanakan dan semakin eratnya kerjasama dengan asosiasi-asosiasi

maupun kamar dagang negara mitra.

Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan

Kementerian Perdagangan memiliki kewenangan untuk menerbitkan perizinan kepada masyarakat

dan pelaku usaha. Perizinan perdagangan terbagi ke dalam beberapa bidang, yaitu: perizinan

perdagangan dalam negeri, perizinan ekspor dan impor, dan perizinan perdagangan berjangka

komoditi. Pelaksanaan pelayanan perizinan perdagangan tersebut sudah terintegrasi dalam Unit

Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). Untuk mendukung indikator kinerja “Perizinan Ekspor dan

Impor yang Dapat Dilayani Secara Online”, Kementerian Perdagangan telah melakukan

penyempurnaan kebijakan mengenai operasional sistem perizinan ekspor dan impor secara

elektronik melalui INATRADE dan UPTP. Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mampu

untuk melayani 11 jenis perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara online dan rata-rata

dapat diselesaikan dalam waktu 2 hari kerja. Sistem perizinan yang terkomputerisasi dan UPTP telah

membuat waktu pemrosesan menjadi lebih efisien.

Peningkatan Diplomasi Perdagangan Internasional

Kementerian Perdagangan, mewakili Pemerintah RI dalam berbagai proses negosiasi baik di forum

bilateral, regional, maupun multilateral. Target yang ingin dicapai Kementerian Perdagangan pada

tahun 2014 adalah 254 (dua ratus lima puluh empat) hasil perundingan. Sampai dengan akhir tahun

2014 telah terealisasi sebanyak 285 (dua ratus delapan puluh lima) hasil perundingan, dengan

persentase capaian sebesar 112,2%. Tingginya realisasi capaian selama kurun waktu tahun 2010-2014

tersebut juga disebabkan adanya beberapa sidang/perundingan yang dilaksanakan diluar jadwal yang

xiii

sudah ditetapkan. Hal ini tentunya tidak dapat dihindari dari tahun ke tahun, mengingat urgensi isu

yang perlu dibahas dalam setiap perundingan tersebut.

Peningkatan Perlindungan Konsumen

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi terbentuknya 48 unit BPSK baru.

Sehingga, “Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk” sampai dengan akhir bulan Desember 2014

sebanyak 159 unit dengan capaian kinerjanya mencapai 227% dari target 70 unit. Jumlah BPSK yang

ada masih belum memadai yaitu hanya 30,9% dari 514 Kabupaten/Kota, padahal peranan dan fungsi

BPSK sebagai lembaga yang dapat melindungi konsumen dari praktek perdagangan yang merugikan

sangatlah penting. Kementerian Perdagangan melaksanakan langkah pro aktif perlindungan

konsumen dengan menerima dan menangani pengaduan konsumen. Jumlah Pengaduan yang masuk

pada Tahun 2014 sebanyak 37 pengaduan, dengan pengaduan yang ditangani secara mediasi

sebanyak 11 pengaduan. Kinerja penanganan kasus pengaduan konsumen dapat dievaluasi/diukur

melalui perbandingan jumlah pengaduan yang berhasil diselesaikan dengan total pengaduan yang

masuk.

Peningkatan Output Sektor Perdagangan

Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Perdagangan Besar dan Eceran sampai dengan

triwulan IV tahun 2014 mencapai 4,84 persen (yoy), dengan nilai kumulatif sebesar Rp1,172 triliun.

Sehingga, capaian kinerja pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun ini

mencapai 70,14 persen dari target Kontrak Kinerja. Dalam rangka peningkatan pertumbuhan PDB

sektor perdagangan pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah men-sosialisasi-kan

penerapan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun 2013 tentang Pedoman Penataan dan

Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Kementerian Perdagangan

gencar melakukan Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri dan telah

memfasilitasi dan membina UMKM.

Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok

Koefisien Variasi Harga (KVH) merupakan perhitungan statistik yang dilakukan untuk mengukur

stabilitas harga barang kebutuhan pokok. Secara umum, sampai dengan triwulan IV/2014 (bulan

Desember), harga beberapa bahan kebutuhan pokok di dalam negeri relatif stabil dengan KV sebesar

2,7%, atau melebihi target indikator kinerja (5% - 9%) dengan persentase capaian 146 persen. Rasio

Koefisien Variasi Harga Provinsi dengan Harga Nasional merupakan pengukuran yang digunakan oleh

Kementerian Perdagangan untuk membandingkan disparitas harga antar daerah di Indonesia.

xiv

Selama Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga provinsi dengan harga nasional hanya

2,1 yang artinya disparitas harga antar propinsi masih dalam batas yang wajar.

Optimalisasi Reformasi Birokrasi

Dalam rangka optimalisasi pelaksanaan reformasi birokrasi khususnya penguatan akuntabilitas

kinerja Kementerian, Kementerian Perdagangan telah berupaya mendorong terwujudnya organisasi

yang berorientasi kepada hasil (result oriented government). Hal ini tercermin melalui beberapa

capaian pada tahun 2014 sebagai berikut:

Pada tanggal 26 Juni 2014, Kementerian Perdagangan c.q. Sekretaris Jenderal telah menerima

secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian

Perdagangan Tahun Anggaran 2013 di kantor Kementerian Perdagangan. Berdasarkan LHP BPK-

RI No. 62a, 62b, dan 62c/LHP/XV/05/2014 tanggal 26 Mei 2014, BPK RI memberikan opini Wajar

Tanpa Pengecualian (WTP).

Kemudian di tanggal 4 Agustus 2014, telah diterima Laporan Hasil Evaluasi atas Sistem

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Tahun 2014 dari Kementerian Pendayagunaan

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, dimana Kementerian Perdagangan memperoleh nilai

73,16 atau predikat “B”.

Hasil survei integritas KPK terhadap unit pelayanan publik di lingkungan Kementerian

Perdagangan juga sudah baik. Hal ini terlihat dari indeks integritas Kementerian Perdagangan

sebesar 7,69 yang berada diatas rata-rata Kementerian/Lembaga.

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Setiap instansi

pemerintah wajib

untuk secara

berkala menyusun

laporan kinerja dan

keuangan serta

melakukan

pemantauan atas

pelaksanaan

kegiatan sesuai

tugas dan fungsinya

.

Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah mengamanatkan setiap instansi

pemerintah untuk secara berkala menyusun laporan kinerja dan keuangan

serta melakukan pemantauan atas pelaksanaan kegiatan sesuai tugas dan

fungsinya, sebagai pertanggungjawaban atas pengelolaan sumber daya

yang telah dialokasikan dalam Rencana Strategis dan Rencana Kinerja

Tahunan. Pertanggungjawaban dimaksud dilaporkan kepada pemberi

mandat, pimpinan masing-masing instansi, lembaga pengawasan dan

penilai akuntabilitas, dan akhirnya disampaikan kepada Presiden.

Rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang

dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data,

pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi

pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja

instansi pemerintah selanjutnya disebut sebagai Sistem Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP).

Proses penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

telah menyesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan Peraturan

Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis

Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan

Kinerja Instansi Pemerintahan. Pengaturan mengenai penyelenggaraan

SAKIP dituangkan dalam Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014

tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), yang

menggantikan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999. Perpres No. 29

Tahun 2014 mengatur kewajiban instansi pemerintah untuk melaksanakan

2

SAKIP, meliputi: rencana strategis, perjanjian kinerja, pengukuran kinerja,

pengelolaan data kinerja, pelaporan kinerja, reviu dan evaluasi kinerja.

Penyelenggaraan SAKIP pada dasarnya dilaksanakan dalam rangka

penyusunan Laporan Kinerja (Lapkin) sesuai dengan ketentuan peraturan

perundag-undangan yang berlaku. Penjelasan lebih detail mengenai format

dan sistematika penyusunan Laporan Kinerja diatur dalam Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor

53 Tahun 2014 tentang Petujuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan

Kinerja, dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.

Permen PAN dan RB Nomor 53 Tahun 2014 merupakan pengganti dari

Peraturan Menteri PAN dan RB No. 29 Tahun 2010.

Untuk lingkungan Kementerian Perdagangan, Peraturan Menteri

Perdagangan Nomor 1011 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan

Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan telah diterapkan

secara bertingkat mulai dari tingkat unit Eselon II sampai dengan

Kementerian serta dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan.

Permendag 1011/2012 mengamanatkan kepada setiap unit kerja di

Kementerian Perdagangan untuk melakukan kegiatan pemantauan dan

pelaporan kinerja dengan menyampaikan Laporan Triwulanan (pada akhir

triwulan I, II, dan III) dan menyusun Laporan Kinerja, pada akhir tahun

anggaran.

B. Peran Strategis Organisasi

Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk

meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional.

Tugas, fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk

senantiasa mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global

yang sedemikian cepat. Sesuai dengan tugas dan fungsinya, peran strategis

Kementerian Perdagangan dalam pembangunan perdagangan adalah

membangun daya saing yang berkelanjutan di pasar domestik dan global.

Membangun daya saing yang berkelanjutan diperlukan optimalisasi

pemanfaatan seluruh potensi sumber daya dan kemampuan yang dimiliki

3

untuk memanfaatkan peluang yang ada.

Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 yang bertema

“memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan

kesejahteraan rakyat,” Kementerian Perdagangan terlibat langsung pada

pencapaian pembangunan Prioritas Nasional (7) dan Prioritas Bidang (11).

Dimana Prioritas Nasional (7) terfokus pada iklim investasi dan iklim usaha.

Di dalam Prioritas Nasional tersebut, Kementerian Perdagangan akan

berperan pada 5 (lima) prioritas nasional yaitu:

• Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok (Program

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri)

• Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan Pokok (Program

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri)

• Pengelolaan Fasilitasi Ekspor dan Impor (Program Peningkatan

Perdagangan Luar Negeri)

• Dukungan Sektor Perdagangan Terhadap Pengembangan Kawasan

Ekonomi Khusus (KEK) (Program Peningkatan Perdagangan Luar Negeri)

Sedangkan di dalam Prioritas Bidang, Kementerian Perdagangan berperan

pada Prioritas Lainnya di Bidang Perekonomian yang khususnya pada

“Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi Perdagangan Internasional

dan Peningkatan Kerjsasama dan Perundingan ASEAN (Program

Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional)”.

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 merupakan penjabaran

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-

2014 yang memuat langkah-langkah untuk mendukung tercapainya Visi

Indonesia 2014 yaitu terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis,

dan berkeadilan.

C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014

Pemulihan ekonomi

dunia di tahun 2014

tidak merata dan

cenderung lambat.

Meningkatnya keterkaitan ekonomi dunia memberikan peluang sekaligus

tantangan bagi pembangunan ekonomi nasional. Salah satu tantangan

yang dihadapi pada tahun 2014 adalah pemulihan ekonomi dunia yang

4

masih berlanjut namun tidak merata dan cenderung lambat.

Perekonomian Amerika Serikat, yang menjadi motor pemulihan ekonomi

global, terus menunjukkan perbaikan dan berada dalam siklus yang

meningkat. Sejalan dengan itu, normalisasi kebijakan moneter the Fed

terus berlangsung dengan kemungkinan kenaikan Fed Fund Rate (FFR)

mulai triwulan II-2015 sehingga mendorong apresiasi dolar AS yang kuat

terhadap hampir seluruh mata uang dunia dan meningkatkan risiko

pembalikan modal asing dari emerging markets, termasuk Indonesia.

Sebaliknya, perekonomian Eropa, Jepang, TIongkok masih mengalami

tekanan meskipun terus dilakukan stimulus dari sisi moneter.

Harga minyak dunia

menurun drastis di

akhir tahun 2014.

Sementara itu, harga minyak dunia menurun drastis dan diperkirakan akan

berlanjut di tahun 2015 seiring dengan pasokan yang meningkat dari AS di

tengah permintaan dunia yang melambat. Secara keseluruhan, sebagai

negara yang importir neto, penurunan harga minyak dunia akan

berpengaruh positif terhadap perekonomian Indonesia, baik dari sisi fiskal,

neraca pembayaran maupun pertumbuhan ekonomi.

Pertumbuhan

ekonomi tahun 2014

mencapai 5,02%.

Di tengah kondisi perekonomian dunia yang penuh dengan ketidakpastian,

kinerja pembangunan ekonomi Indonesia pada tahun 2014 secara umum

cukup baik. Di sisi domestik, pertumbuhan ekonomi pada triwulan IV-2014

diperkirakan masih melambat meskipun akan mulai kembali membaik di

triwulan I-2015. Konsumsi diperkirakan sedikit melambat pada triwulan IV-

2014, terutama didorong oleh masih melambatnya konsumsi pemerintah

sejalan dengan program penghematan dan melambatnya konsumsi rumah

tangga sebagai dampak dari kenaikan inflasi. Konsumsi akan kembali

meningkat lebih tinggi pada triwulan I-2015 didorong oleh kenaikan

konsumsi Pemerintah seiring dengan membesarnya ruang fiskal.

Meningkatnya pertumbuhan konsumsi tersebut akan mendorong kenaikan

investasi baik bangunan maupun non-bangunan. Dari sisi eksternal,

meskipun terjadi peningkatan ekspor manufaktur, secara keseluruhan

pertumbuhan ekspor masih terbatas akibat masih tertekannya ekspor

komoditas sejalan dengan melambatnya permintaan negara emerging

market. Untuk keseluruhan tahun 2014, pertumbuhan ekonomi mencapai

5

5,02%, namun diperkirakan kembali meningkat pada triwulan I-2015 di

kisaran 5,4 - 5,8 persen.

Nilai nominal PDB

Indonesia tahun

2014 mencapai

Rp10.542,7 triliun.

Nilai Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia atas dasar harga berlaku

pada tahun 2014 mencapai Rp10.542,7 triliun dan PDB perkapita mencapai

Rp41,8 juta atau US$3.531,5. Pada tahun 2014 perekonomian Indonesia

tumbuh 5,02 persen (year-on-year), lebih rendah dibanding tahun 2013

sebesar 5,58 persen. Apabila dibandingkan dengan triwulan sebelumnya

(q-to-q), perekonomian Indonesia triwulan IV-2014 mengalami kontraksi

2,06 persen. Dari sisi produksi, hal ini disebabkan oleh efek musiman pada

lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang kontraksi 22,44

persen. Dari sisi pengeluaran disebabkan oleh penurunan Ekspor neto.

Meskipun pertumbuhan ekonomi pada tahun 2014 lebih rendah daripada

tahun sebelumnya, stabilitas ekonomi makro tetap terjaga dan terkendali.

Kestabilan tersebut antara lain tercermin pada: tingkat inflasi yang

menurun, nilai tukar yang relatif stabil, dan neraca pembayaran yang

membaik.

Tingkat inflasi s.d.

Desember 2014

mencapai 8,36%.

Inflasi yang terkendali dan rendah hingga Oktober 2014, kembali

meningkat didorong oleh kenaikan harga BBM pada bulan November 2014.

Dampak kenaikan harga BBM terhadap inflasi berlangsung secara

terkendali dan temporer dengan puncaknya pada bulan Desember 2014.

Selain kenaikan harga BBM bersubsidi, inflasi administered prices

meningkat terutama didorong oleh kenaikan tarif angkutan darat dan tarif

tenaga listrik (TTL). Sementara itu, inflasi volatile food meningkat didorong

kenaikan harga aneka cabai yang tinggi. Sebaliknya, inflasi inti tahun 2014

relatif terjaga sebesar 4,21% (yoy). Pada akhir tahun 2014, tingkat inflasi

mencapai 8,36 persen (yoy) sedikit lebih rendah dibandingkan tingkat

inflasi tahun kalender (Januari–Desember) 2013 sebesar 8,38 persen.

Nilai tukar rupiah

pada minggu ke-5

Desember 2014

Rp12.440/dolar AS.

Kuatnya apresiasi mata uang dolar AS di tahun 2014 sejalan dengan

normalisasi kebijakan the Fed yang memberikan tekanan pelemahan

terhadap hampir semua mata uang dunia, termasuk Rupiah. Pada

November 2014, rupiah secara rata-rata melemah sebesar 0,21% (mtm) ke

6

level Rp12.167 per dolar AS, sejalan dengan melemahnya hampir semua

mata uang dunia. Perbaikan neraca perdagangan dan terkendalinya inflasi

pada bulan Oktober 2014 kurang mampu mengimbangi kuatnya tekanan

terhadap Rupiah dari apresiasi dolar AS tersebut. Nilai tukar rupiah

terhadap dolar Amerika (kurs tengah) pada minggu terakhir bulan

Desember 2014 ditutup sebesar Rp12.440 per dolar AS. Tekanan terhadap

Rupiah tertahan oleh optimisme terhadap perekonomian ke depan pasca

kebijakan reformasi subsidi yang dilakukan oleh Pemerintah. Dibandingkan

dengan mata uang negara-negara lain, tingkat depresiasi Rupiah termasuk

yang relatif rendah.

Nilai ekspor Januari-

Desember 2014

mencapai

US$176,29 miliar.

Secara kumulatif nilai ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai

US$176,29 miliar atau menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama

tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas mencapai US$145,96 miliar

atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan

periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding

periode yang sama tahun 2013, dan ekspor hasil pertanian naik 1,01

persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun sebesar 26,67

persen. Sedangkan, nilai impor tahun 2014 secara kumulatif mencapai

US$178,18 miliar atau turun 4,53 persen dibanding periode yang sama

tahun 2013. Kumulatif nilai impor terdiri dari impor migas US$43,46 miliar

(turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen).

Nilai neraca perdagangan Indonesia mencatat surplus US$0,19 miliar pada

Desember 2014, dipicu oleh surplus sektor nonmigas sebesar US$1,22

miliar. Namun secara akumulatif, nilai neraca perdagangan Januari –

Desember 2014 mengalami defisit US$1,88 miliar, didorong oleh defisitnya

neraca sektor migas sebesar US$13,13 miliar.

Cadangan devisa

Indonesia akhir

November 2014

sebesar US$111,1

miliar.

Sementara itu, kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) semakin sehat

dengan menurunnya defisit transaksi berjalan dan besarnya surplus neraca

modal. Kinerja positif tersebut didukung oleh surplus neraca perdagangan

nonmigas yang meningkat seiring kenaikan ekspor manufaktur, seperti

ekspor produk otomotif. Sementara itu, dari neraca finansial, aliran masuk

modal asing tetap besar didorong oleh persepsi positif terhadap prospek

perekonomian domestik. Secara akumulatif hingga November 2014, aliran

7

masuk portofolio asing ke pasar keuangan Indonesia telah mencapai 17,75

miliar dolar AS. Dengan perkembangan tersebut, cadangan devisa

Indonesia pada akhir November 2014 menjadi 111,1 miliar dolar AS, setara

6,6 bulan impor atau 6,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri

Pemerintah.

D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014

RUU Perdagangan

telah disahkan seba-

gai Undang-Undang

Republik Indonesia

Nomor 7 Tahun

2014.

Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan

Kolonial Belanda Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934,

Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang tentang Perdagangan.

Setelah melewati proses yang panjang, melalui sidang paripurna pada

Selasa, 11 Februari 2014 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan

mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Perdagangan menjadi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan. UU Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan

diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014.

Pokok pikiran

penting UU

Perdagangan:

kebijakan

perdagang-an

disusun berdasar-

kan asas

kepentingan

nasional.

Kehadiran UU Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa

Indonesia yang diharapkan mampu menjawab tantangan perdagangan

global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional di tengah

perdagangan bebas dunia. UU Perdagangan mengatur segala aspek di

bidang perdagangan, meliputi: perdagangan dalam negeri, perdagangan

luar negeri, perlindungan konsumen, perdagangan antarnegara,

pengaturan UMKM, pasar rakyat dan pasar modern, pengaturan

kewenangan pemerintah pusat dan daerah, bahkan menjangkau

perdagangan masa depan yang sifatnya virtual, hingga pembentukan

Komite Perdagangan Nasional. UU Perdagangan juga mengamanatkan

partisipasi publik yang lebih besar dalam pengambilan keputusan penting

tentang kebijakan perdagangan nasional dan internasional.

Tantangan penca-

paian kinerja perda-

gangan tahun 2014.

Dalam rangka peningkatan daya saing bangsa, Kementerian Perdagangan

senantiasa dihadapkan pada berbagai tantangan eksternal dan internal

yang mempengaruhi kinerja perdagangan nasional. Salah satu faktor

8

eksternal yang mempengaruhi kinerja perdagangan pada tahun 2014

adalah pemulihan ekonomi dunia yang lambat dan belum merata.

Meskipun perekonomian Amerika Serikat telah menunjukkan perbaikan

yang signifikan, daya beli masyarakat di beberapa negara utama lainnya,

seperti: Tiongkok, Jepang, dan negara-negara Eropa, masih rendah.

Perkembangan ini telah mendorong harga komoditas global khususnya

komoditi mineral dan pertanian menurun lebih besar dari yang

diperkirakan. Stagnasi harga komoditi tersebut tentu saja sangat

mempengaruhi kinerja ekspor Indonesia yang masih sangat didominasi

oleh ekspor produk berbasis komoditi primer. Oleh karena itu, peningkatan

kinerja ekspor non-komoditi menjadi prioritas Kementerian Perdagangan

pada tahun 2014 dengan mendorong hilirisasi. Hilirisasi menjadi salah satu

isu strategis di tahun 2014 melalui pembatasan ekspor bahan mentah dan

bahan baku, seperti: rotan dan minerba (mineral dan batubara), sehingga

memberi insentif pertumbuhan industri di dalam negeri. Sehingga struktur

ekspor Indonesia ke depan akan didominasi oleh ekspor produk

manufaktur.

Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan

peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja manajemen

dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka penciptaan iklim usaha

yang kondusif Kementerian Perdagangan telah melakukan berbagai upaya

peningkatan pelayanan perizinan diantaranya melalui peningkatan jumlah

izin yang tertangani secara online dan mempercepat waktu penyelesaian

perizinan. Hal ini terkait dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang

diharapkan mampu meningkatkan performa perdagangan dan investasi di

dalam negeri.

9

BAB II

PERENCANAAN KINERJA

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) terdiri dari satu kesatuan komponen

yang terintegrasi antara satu dengan yang lain, yakni Perencanaan Strategis, Perencanaan

Kinerja, Perjanjian (Kontrak) Kinerja, Pengukuran Kinerja, serta Pelaporan dan Evaluasi Kinerja.

A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan 2010-2014

merupakan penjabaran dari RPJMN 2010-2014 yang disusun sebagai

implementasi pelaksanaan kebijakan dan program bagi pembangunan

perdagangan selama periode 2010-2014 dan dengan

mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis baik internal

maupun eksternal yang saling berpengaruh dalam penyelenggaraan

pembangunan perdagangan.

Berkenaan dengan restrukturisasi organisasi Kementerian

Perdagangan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010

tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta

Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara,

maka Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 perlu

dilakukan beberapa perubahan, khususnya terkait dengan Program

dan Kegiatan. Perubahan tersebut dilakukan mengingat nomenklatur

Program dan Kegiatan mengacu pada unit kerja yang menjadi

penanggungjawabnya. Disamping itu, perubahan Renstra ini juga

dilakukan terhadap sasaran dan indikator serta target-target yang

harus dicapai sampai dengan tahun 2014.

Dengan mempertimbangkan perkembangan, masalah, dan berbagai

kecenderungan pembangunan perekonomian yang berkembang,

maka Visi Kementerian Perdagangan adalah: “Perdagangan Sebagai

10

Sektor Penggerak Pertumbuhan dan Daya Saing Ekonomi serta

Pencipta Kemakmuran Rakyat yang Berkeadilan.”

Dalam proses mewujudkan Visi tersebut, Kementerian Perdagangan

mengemban 4 (empat) Misi penting, yaitu:

1. Meningkatkan kinerja ekspor non-migas secara berkualitas;

2. Menguatkan pasar dalam negeri;

3. Menjaga ketersediaan bahan pokok dan penguatan jaringan

distribusi nasional.

4. Optimalisasi Reformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian

Perdagangan.

Sebagai penjabaran dari Visi dan Misi Kementerian Perdagangan,

maka tujuan dan sasaran pembangunan perdagangan periode

2010−2014 yang ingin dicapai yaitu:

Tujuan 1: Peningkatan Akses Pasar Ekspor dan Fasilitasi Ekspor

Sasaran yang ingin dicapai:

1. Meningkatnya pertumbuhan ekspor non-migas, sebagai salah

satu sumber utama pertumbuhan ekonomi nasional. Target

pertumbuhan tahunan ekspor nonmigas yang ingin dicapai

sebesar 7−8,5 persen di tahun 2010, dan menjadi 14,5−15,5 di

tahun 2014.

2. Diversifikasi pasar tujuan ekspor yang semakin baik, sebagai

indikasi berkurangnya ketergantungan ekspor pada suatu negara

tertentu, sehingga keberlanjutan pertumbuhan ekonomi

semakin baik. Target peningkatan diversifikasi pasar tujuan

ekspor nonmigas di tahun 2010−2014 adalah penurunan CR5

pada kisaran 43 persen-47 persen.

11

3. Diversifikasi produk ekspor non-migas yang semakin baik,

sehingga ketergantungan pada produk ekspor tertentu menjadi

berkurang. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014

adalah peningkatan kontribusi ekspor nonmigas di luar 10

produk utama menjadi 53−60 persen.

Tujuan 2: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Luar Negeri

Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan non-

perizinan sektor perdagangan luar negeri, baik dalam hal jumlah

perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target

perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 93 jenis perizinan

di sektor perdagangan luar negeri dapat dilayani secara online pada

tahun 2014 dan target tahun 2010 sebanyak 40 jenis perizinan,

dengan rata-rata waktu pelayanan menurun dari 4 hari di tahun 2010

menjadi 1 hari di tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan

online tersebut.

Tujuan 3: Peningkatan Daya Saing Ekspor


1. Meningkatnya keunggulan komparatif produk ekspor Indonesia

di pasar global, yang menunjukkan semakin banyaknya produk-

produk dalam negeri yang mampu bersaing di pasar global.

Target yang ingin dicapai setiap tahunnya adalah mengupayakan

590−605 komoditi ekspor berbasis kode HS-6 tahun 1996, tetap

memiliki keunggulan komparatif di pasar global, atau memiliki

RCA>1 selama 5 tahun berturut-turut.

2. Perbaikan citra produk ekspor Indonesia di pasar global, yang

pada akhirnya akan mendukung kontinuitas dan pertumbuhan

ekspor. Target peningkatan citra produk ekspor Indonesia

menurut Nation Branding Index khususnya dimensi ekspor

adalah menduduki peringkat 35−38 di tahun 2014 dengan skor

antara 44−49.

12

Tujuan 4: Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi

Perdagangan Internasional

Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatnya intensitas dan kualitas

keikutsertaan Indonesia di berbagai forum internasional dan

meningkatnya hasil perundingan yang dihasilkan di berbagai forum

internasional, yang mampu memberi nilai tambah bagi kepentingan

nasional. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014 adalah

peningkatan jumlah hasil perundingan Perdagangan Internasional

sebanyak 140 (seratus empat puluh) hasil perundingan di tahun 2010

dan menjadi sebanyak 258 hasil perundingan di tahun 2014.

Tujuan 5: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Dalam Negeri

Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan non-

perizinan sektor perdagangan dalam negeri, baik dalam hal jumlah

perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target

perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 12 perizinan

terkait perdagangan dalam negeri dapat dilayani secara online di

tahun 2010 dan menjadi 21 jenis di tahun 2014, dengan rata-rata

waktu pelayanan menurun dari 6 hari di tahun 2010, menjadi 2 hari di

tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan yang telah dapat

dilayani secara online tersebut.

Tujuan 6: Peningkatan Kinerja Sektor Perdagangan Besar dan

Eceran, serta Ekonomi Kreatif


1. Meningkatnya output sektor perdagangan yang senantiasa

tumbuh semakin positif setiap tahunnya. target pertumbuhan

PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun 2010 berada

pada kisaran 3−4,5 persen, dan meningkat menjadi 4,8−7,0

persen di tahun 2014.

2. Meningkatnya Kontribusi Ekonomi Kreatif terhadap PDB

13

nasional, sebagai salah satu alternatif baru penggerak ekonomi

nasional. Target peningkatan kontribusi PDB Industri Kreatif

pada periode 2010−2014 adalah sebesar 8 persen sesuai dengan

target yang telah ditetapkan pada cetak biru pengembangan

ekonomi kreatif nasional.

Tujuan 7: Peningkatan Perlindungan Konsumen

Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatkan kesadaran konsumen akan

hak dan kewajibannya, menumbuhkan kesadaran pelaku usaha akan

pentingnya perlindungan konsumen, meningkatkan kualitas barang

dan/atau jasa di pasar dalam negeri, serta menciptakan perlindungan

konsumen. Target peningkatan perlindungan konsumen pada periode

2010−2014 adalah pada pembentukan 5 BPSK setiap tahun, sehingga

akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk menjadi 50 BPSK di tahun

2010, dan menjadi 70 di tahun 2014.

Tujuan 8: Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok


1. Stabilitas harga bahan pokok yang terkendali, sehingga harga

tetap terjangkau sesuai kondisi daya beli masyarakat. Target

stabilisasi harga pada periode 2010−2014 adalah rata-rata

koefisien variasi harga di dalam negeri berada pada kisaran 5−9

persen.

2. Penurunan disparitas harga bahan pokok antar-provinsi

dibandingkan dengan harga bahan pokok nasional, sehingga

kelangkaan dan penimbunan bahan pokok dapat diminimasi.

Target penurunan disparitas harga antarprovinsi yang ingin

dicapai adalah penurunan rata-rata rasio antara koefisien variasi

harga provinsi dibandingkan koefisien variasi harga nasional ke-

10 komoditi, pada kisaran 1,5−2,5 di tahun 2010−2014.

14

Tujuan 9: Penciptaan Jaringan Distribusi Perdagangan yang Efisien

Sasaran yang ingin dicapai: Peningkatan kinerja logistik Indonesia.

Target yang akan dicapai pada periode 5 tahun ke depan adalah

peningkatan 0,5 basis poin LPI, dari 2,76 (skor LPI 2009) menjadi 3,26

di tahun 2014, berdasarkan publikasi LPI pada tahun 2013.

Tujuan 10: Peningkatan Kualitas Kinerja Organisasi


1. Peningkatan kualitas kinerja keuangan berdasarkan opini yang

diberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Adapun target

opini BPK berturut-turut tahun 2010-2014 adalah: WDP (2010)

dan WTP (2011-2014).

2. Peningkatan kualitas kinerja organisasi berdasarkan penilaian

yang diberikan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi atas pelaksanaan SAKIP. Adapun

target sasaran penilaian terhadap dokumen SAKIP Kementerian

Perdagangan dapat mencapai CC pada tahun 2010 dan

meningkat B pada Tahun 2011 serta dipertahankan sampai

dengan tahun 2014.

Tujuan 11: Penguatan dan Peningkatan Kualitas Organisasi dan SDM


1. Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja (outcome oriented

organization), yang indikatornya dapat dilihat dari skor hasil

survei > 4,42.

2. Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong

peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi yang

sesuai dengan beban kerja dan tanggungjawab, yang

indikatornya dapat dilihat dari skor hasil survei > 1,90.

15

Survei dilaksanakan dengan dasar, mekanisme dan kriteria

sebagaimana acuan pada pedoman Reformasi Birokrasi yang

ditetapkan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN)

dan Reformasi Birokrasi.

Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014

Sumber: Renstra Kementerian Perdagangan Periode 2010-2014

B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

Rencana Kerja (Renja) Kementerian Perdagangan adalah dokumen

rencana pembangunan perdagangan sebagai penjabaran dari tujuan,

sasaran dan indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam Rencana

Strategis Kementerian Perdagangan, yang akan dilaksanakan selama

satu tahun anggaran. Dalam rangka pencapaian visi, misi, tujuan, dan

sasaran strategis, maka telah disusun program-program kementerian

yang terdiri dari sepuluh program, yaitu: (1) Dukungan Manajemen

dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan; (2)

Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian

Perdagangan; (3) Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas

Aparatur Negara Kementerian Perdagangan; (4) Penelitian dan

Pengembangan Perdagangan; (5) Pengembangan Perdagangan Dalam

16

Negeri; (6) Peningkatan Perdagangan Luar Negeri; (7) Peningkatan

Perlindungan Konsumen; (8) Peningkatan Kerjasama Perdagangan

Internasional; (9) Pengembangan Ekspor; dan (10) Peningkatan

Efisiensi Pasar Komoditi. Program merupakan penjabaran kebijakan

sesuai visi dan misi Kementerian Perdagangan yang rumusannya

mencerminkan tugas dan fungsi masing-masing Unit Eselon I

Kementerian Perdagangan. Masing-masing program tersebut

kemudian dijabarkan kedalam beberapa kegiatan yang rumusannya

mencerminkan tugas dan fungsi Unit Eselon II/Satker atau penugasan

tertentu di Kementerian Perdagangan.

Selanjutnya, untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan

tersebut disusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi

besaran alokasi belanja anggaran yang diperlukan dalam rangka

pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) dengan indikator

kinerja yang terukur. Pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan

mendapat alokasi anggaran, setelah revisi APBN-P, sebesar

Rp2.355.162.864.000,- (Dua triliun tiga ratus lima puluh lima milyar

seratus enam puluh dua juta delapan ratus enam puluh empat ribu

rupiah) yang dituangkan dalam 10 program sebagai berikut:

Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program

NO

PROGRAM PAGU PAGU REVISI

PROGRAM POKOK 1.980.243.280.000 1.665.420.855.000

1 PENGEMBANGAN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

1.091.310.535.000 893.364.382.000

2 PENINGKATAN PERLINDUNGAN KONSUMEN 211.963.162.000 179.863.744.000

3 PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI 213.712.207.000 189.629.632.000

4 PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL

114.440.000.000 96.534.551.000

5 PENGEMBANGAN EKSPOR 267.313.372.000 239.421.861.000

6 PENINGKATAN EFISIENSI PASAR KOMODITI 81.504.004.000 66.606.685.000

17

NO

PROGRAM PAGU PAGU REVISI

PROGRAM PENUNJANG 721.156.640.000 689.742.009.000

1 DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN PERDAGANGAN

547.942.840.000 522.933.385.000

2 PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

85.889.800.000 82.605.590.000

3 PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

31.721.500.000 30.720.088.000

4 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERDAGANGAN

55.602.500.000 53.482.946.000

J U M L A H 2.701.399.920.000 2.355.162.864.000

C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

Kontrak Kinerja atau Perjanjian Kinerja adalah merupakan

perwujudan kesepakatan antara atasan dan bawahan dalam

menetapkan kinerja sesuai dengan tujuan dan sasaran pada Rencana

Strategis. Kontrak Kinerja menggambarkan capaian kinerja yang akan

diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah dalam satu tahun

anggaran dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya.

Dalam rangka mewujudkan manajemen pemerintahan yang efektif,

transparan dan akuntabel serta berorientasi pada hasil, Menteri

Perdagangan RI telah menandatangani Kontrak Kinerja Tahun 2014

Nomor: 377/M-DAG/KK/2/2014 yang mencakup Sasaran Strategis,

Indikator Sasaran Strategis, Target, Program, dan Anggaran

(selengkapnya dapat dilihat pada Lampiran 1). Kontrak Kinerja

menjadi acuan dalam pengukuran capaian Sasaran Strategis dan

Indikator Kinerja (IK) dalam Pelaporan Kinerja Kementerian

Perdagangan tahun 2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27

Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan

yang telah ditetapkan pada tahun 2014 (lihat tabel 1).

18

Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET PROGRAM

1 Peningkatan Pertumbuhan Ekspor

1) Pertumbuhan ekspor nonmigas (year on year)

2,4% Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

2) Total ekspor US$ 184,3 miliar

2 Peningkatan diversifikasi pasar dan produk ekspor

3) Rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar di 5 negara tujuan ekspor terbesar (CR5)

47%

Pengembangan Ekspor Nasional


53%

3 Peningkatan citra pelaku dan produk ekspor Indonesia


47


10.000 Inquiries

4 Peningkatan peran dan kemampuan diplomasi perdagangan internasional


254 Hasil perunding

an Peningkatan Kerjasama

Perdagangan Internasional


10%

5 Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri

9) Pelayanan perizinan sub sektor PDN yang dapat dilayani secara online

11 Jenis Pengembangan

Perdagangan Dalam Negeri 10) Rata-rata waktu penyelesaian

perizinan sub sektor PDN 2 Hari

11) Jumlah perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online

81 Jenis Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor

2 Hari

6 Peningkatan output sektor perdagangan

13) Laju pertumbuhan PDB subsektor perdagangan besar dan eceran

6,9%

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri


95%

15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK

1,5 juta Lot Peningkatan

Efisiensi Pasar Komoditi

16) Jumlah nilai resi gudang yang diterbitkan

Rp 120 miliar


17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk

70 Unit Peningkatan Perlindungan

Konsumen

8 Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional

18) Persentase realisasi revitalisasi pasar tradisional

100%

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan s.d. tahun 2014

35%

9 Stabilisasi harga bahan pokok

20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok

6,5%

21) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok di dalam dan luar negeri

0,9

19

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET PROGRAM

10 Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi

22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dan nasional

2,2

11 Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi

23) Hasil penilaian Survei Integritas oleh KPK

Ranking 3 Pengawasan dan

Peningkatan Akuntabilitas

Aparatur Negara

24) Hasil Evaluasi atas pelaksanaan SAKIP Kementerian

B+

Dukungan Manajemen

dan Pelaksanaan Tugas Teknis

Lainnya


WTP

12 Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja

26) Skor hasil survei peningkatan kualitas organisasi

> 2,42

13 Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi

27) Skor hasil survei peningkatan kualitas SDM

> 1,90

21

BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban Kementerian Perdagangan untuk

mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan Program dan

Kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam

rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran/target kinerja yang

telah ditetapkan.

A. Capaian Kinerja Organisasi

Meningkatnya keterkaitan perekonomian secara global memberikan

peluang sekaligus ancaman bagi pembangunan sektor perdagangan.

Dalam perumusan kebijakan, Kementerian Perdagangan telah

berusaha mengantisipasi dinamika perekonomian dunia yang tak

stabil dan tak bisa diprediksi dengan mengeluarkan berbagai

kebijakan yang mendorong peningkatan nilai tambah produk

perdagangan melalui hilirisasi industri dan mendukung iklim usaha

yang kondusif. Upaya penciptaan iklim usaha yang kondusif utamanya

didukung melalui penyederhanaan prosedur perizinan sektor

perdagangan.

Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan

peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja

manajemen dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka

penciptaan iklim usaha yang kondusif Kementerian Perdagangan

telah melakukan berbagai upaya peningkatan pelayanan perizinan

diantaranya melalui peningkatan jumlah izin yang tertangani secara

online dan mempercepat waktu penyelesaian perizinan. Hal ini terkait

dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang diharapkan mampu

meningkatkan performa perdagangan dan investasi di dalam negeri.

22

Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK)

dalam Lapkin Kemendag 2014 mengacu kepada dokumen-dokumen

SAKIP, meliputi: Renstra Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana

Kinerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014,

dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13

Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan yang ditetapkan.

Sasaran Strategis 1:

"Peningkatan Pertumbuhan Ekspor "

Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 2014*

Target Realisasi %

1) Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%)

33,08 24,88 -5,54 -2,04 2,4 -2,64

-110%

2) Total Ekspor Nasional (Miliar US$)

157,77 203,49 190,02 182,55 184,3 176,29 95,7%

Keterangan:

*) Realisasi pertumbuhan ekspor nonmigas dan total ekspor merupakan angka sementara, BPS.

IK-1: Pertumbuhan Ekspor Nonmigas

Pertumbuhan

ekspor nonmigas

tahun 2014 turun

2,64 persen (yoy).

Secara kumulatif, nilai ekspor nonmigas Indonesia Januari –

Desember 2014 mencapai US$145,96 miliar atau mengalami

penurunan sebesar 2,64 persen dibanding periode yang sama tahun

2013. Jika dibandingkan dengan target pertumbuhan ekspor

nonmigas yang ditetapkan pada tahun 2014 yaitu sebesar 2,4%,

dapat terlihat bahwa persentase capaian kinerja pada tahun 2014

masih di bawah harapan, bahkan mencatat nilai negatif 101 persen.

Tren pertumbuhan

ekspor nonmigas

menurun selama

2011-2014.

Tren penurunan pertumbuhan ekspor nonmigas pada periode tahun

2011 – 2014 merupakan dampak dari masih belum pulihnya

permintaan pasar dunia akibat krisis finansial global tahun 2011.

Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan

persentase capaian indikator kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas

selama tahun 2010 – 2014:

23

Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 7% 12% 12,3% 2,7% 2,4%

2 Realisasi 33,08% 24,88% -5,54% -2,04% -2,64%

3 Persentase

Capaian 472,6% 207,3% -44,7% -74,1% -110%

Penurunan pertum-

buhan ekspor non-

migas dipicu nilai

ekspor sektor

pertambangan.

Seiring dengan kebijakan penetapan Bea Keluar untuk ekspor produk

pertambangan hasil pengolahan, ekspor pertambangan mengalami

penurunan yang signifikan, yaitu sebesar 26,7% dibanding tahun lalu

yang hanya turun 0,5 persen. Kebijakan ini diberlakukan untuk

mendorong Industri pengolahan produk hasil pertambangan

guna menciptakan nilai tambah bagi produk ekspor Indonesia.

Lebih lanjut beberapa komoditi di sektor pertambangan mengalami

penurunan nilai ekspor yang cukup dalam, diantaranya adalah:

produk bijih, kerak, dan abu logam (-70,7%); timah (-14,8%); dan

alumunium (-4,2%). Melemahnya kinerja ekspor selama 2014

ternyata tidak hanya dialami oleh Indonesia, namun juga dialami

beberapa negara lain seperti Jepang, Brasil, dan Argentina yang

turun 3% sampai 9%.

Ekspor karet dan

barang dari karet

juga turun 24,42%.

Komoditas ekspor nonmigas lain yang turun signifikan selama

Januari – Desember 2014 adalah produk “karet dan barang dari

karet” sebesar 24,42 persen (yoy). Penurunan ekspor karet dan

barang dari karet dipicu oleh penurunan harga karet di pasar

internasional dan penurunan permintaan dari beberapa negara

tujuan utama ekspor seperti Jepang, Tiongkok, India, dan Jerman

yang perekonomiannya belum pulih. Dari sisi suplai, adanya

gangguan cuaca dan beralihnya petani ke komoditas lain juga telah

berdampak pada penurunan volume ekspor karet.

24

Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, Periode Januari-Desember 2013-2014.

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP)

Kinerja ekspor

sektor industri dan

pertanian tahun

2014 mengalami

peningkatan.

Meskipun pertumbuhan ekspor nonmigas tahunan mengalami

penurunan, nilai ekspor pada beberapa sektor justru mengalami

kenaikan, diantaranya adalah: sektor industri dan pertanian yang

meningkat masing-masing sebesar 3,80 persen (yoy) dan 1,01

persen (yoy). Sektor industri selama tahun 2014 mendominasi

kinerja ekspor nonmigas dengan kontribusi terhadap total ekspor

mencapai 66,6 persen. Beberapa komoditi di sektor industri yang

naik signifikan antara lain: perhiasan/permata (68,95%), bahan kimia

organik (14,4%), kendaraan dan bagiannya (14,16%), dan alas kaki

(6,4%). Pada periode yang sama, ekspor produk pertanian yang turut

mengalami kenaikan adalah produk buah-buahan (56,7%), produk

hewani (9,8%), serta ikan dan udang (8,5%).

25

Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun 2014.

15 Lemak & minyak hewan/nabati 1,754.7 1,703.1 19,224.9 21,059.5 -2.94 9.54 14.43

27 Bahan bakar mineral 1,696.9 1,651.7 24,780.3 21,057.8 -2.66 -15.02 14.43

85 Mesin/peralatan listrik 753.5 810.0 10,438.4 9,745.7 7.51 -6.64 6.68

40 Karet dan Barang dari Karet 457.5 502.6 9,394.2 7,100.0 9.85 -24.42 4.86

84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 457.1 474.4 5,968.5 5,969.1 3.79 0.01 4.09

87 Kendaraan dan Bagiannya 441.0 464.0 4,567.2 5,213.7 5.23 14.16 3.57

71 Perhiasan/Permata 306.5 475.1 2,751.3 4,648.2 55.00 68.95 3.18

38 Berbagai produk kimia 276.9 246.7 3,816.1 4,168.1 -10.91 9.22 2.86

48 Kertas/Karton 292.4 283.3 3,756.6 3,743.8 -3.09 -0.34 2.56

03 Ikan dan Udang 276.9 276.2 2,856.4 3,111.9 -0.23 8.94 2.13

TOTAL 10 GOLONGAN BARANG 6,713.2 6,887.1 87,553.9 85,817.9 2.59 -1.98 58.80

LAINNYA 4,796.1 5,380.9 62,364.9 60,142.9 12.19 -3.56 41.20

TOTAL NON MIGAS 11,509.3 12,268.0 149,918.8 145,960.8 6.59 -2.64 100.00

PERAN THD TOTAL

EKSPOR NON

MIGAS

JAN-DES'14 * (%)NOP'14 DES'14 *

JAN-DES'14 *

thd

JAN-DES'13

JAN-DES'13 JAN-DES'14 *DES'14 * thd

NOP'14

URAIAN BARANG

NILAI FOB (JUTA US$) PERUB. (%)

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Berbagai kebijakan

dan peraturan telah

dikeluarkan terkait

peningkatan per-

tumbuhan ekspor

nonmigas.

Dalam upaya mendukung tercapainya target peningkatan

pertumbuhan ekspor nonmigas, salah satu upaya yang dilakukan

Kementerian Perdagangan melalui pengelolaan ekspor produk

olahan. Pengelolaan ekspor ditetapkan melalui kebijakan ekspor

berupa pelarangan, pengaturan tata niaga atau pembatasan ekspor

untuk komoditi pertambagan sehingga diharapkan ekspor produk

hasil pengolahan dan pemurnian dapat meningkat.

Pada periode triwulan I tahun 2014 telah diterbitkan kebijakan

ekspor mineral logam, mineral bukan logam, dan batuan. Kebijakan

tersebut ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perdagangan No.

04/M-DAG/PER/1/2014 yang mengatur ekspor produk

pertambangan harus telah melalui proses penglahan dan pemurnian

serta melarang ekspor dalam bentuk raw material.

Pada periode triwulan III tahun 2014 telah diterbitkan Permendag

No. 39/M-DAG/PER/7/2014 Tentang Ketentuan Ekspor Batubara

Dan Produk Batubara yang masa berlaku efektif 1 September 2014.

Dengan dikeluarkannya ketentuan tersebut, diharapkan kinerja

ekspor batubara dan produk batubara akan meningkat signifikan.

26

Selain itu, pada periode triwulan 3 tahun 2014 ini juga diterbitkan

Peraturan Menteri Perdagangan No.44/M-DAG/PER/7/2014 yang

mengatur tentang Ketentuan Ekspor Timah. Selanjutnya di triwulan

IV tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengeluarkan

persetujuan ekspor produk pertambangan hasil pengolahan kepada

beberapa perusahaan dalam rangka peningkatan nilai ekspor

mineral tambang.

Selain itu, Sektor otomotif selama ini juga merupakan sektor yang

memberikan kontribusi positif dalam peningkatan kinerja ekspor

nasional. Tren permintaan konsumen dunia untuk kendaraan yang

selama ini merupakan keluaran dari pabrikan otomotif Indonesia

meningkat. Berubahnya investasi dan output pabrikan otomotif di

ASEAN, dari Thailand, ke Indonesia juga menjadi salah satu

pendorongnya. Selain itu, ekspor motorsport (250cc) buatan

Indonesia diperkirakan tumbuh 10%, didukung oleh adanya

komitmen ekspor PT KMI (Kawasaki Motor Indonesia) mulai

pertengahan tahun 2014.

Selain itu, perbaikan harga untuk beberapa produk seperti Kakao,

Kopi, Udang, dan Ikan menguntungkan bagi peningkatan ekspor

nasional hingga akhir tahun 2014. Ditambah keikutsertaan

Indonesia pada berbagai program promosi di berbagai negara

tujuan ekspornya dan keunggulan komparatif furniture Indonesia

pasca diterimanya produk furniture Indonesia yang sudah

memenuhi persyaratan SVLK di pasar Eropa akan mendorong ekspor

nasional selama tahun 2014.

Kemendag menar-

getkan ekspor non-

migas naik tiga kali

lipat tahun 2019.

Meskipun terus mengalami penurunan pada periode 2012 – 2014,

Kementerian Perdagangan menyimpan optimisme yang tinggi terkait

kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas pada lima tahun ke depan.

Hal tersebut didorong oleh optimisme membaiknya perekonomian

dunia di tahun 2015. Perekonomian di negara maju diprediksi

mengalami pertumbuhan yang relatif tinggi dibandingkan dengan

27

tahun-tahun sebelumnya, terutama Amerika Serikat (AS).

Pertumbuhan ekonomi AS tahun 2015 diproyeksikan mencapai

3,1%, sedangkan impornya diproyeksikan tumbuh 5,4%. Selain itu,

peluang pasar ekspor Indonesia masih terbuka lebar. Hal ini

ditunjukkan dengan penigkatan ekspor nonmigas ke beberapa

negara emerging market secara signifkan. Selama lima tahun ke

depan, Kementerian Perdagangan telah menargetkan ekspor

nonmigas naik tiga kali lipat. Peningkatan ekspor nonmigas tiga kali

lipat di tahun 2019 tersebut diperkirakan akan menyerap tenaga

kerja rata-rata 4,6 juta orang per tahun dan memerlukan tambahan

investasi asing langsung (Foreign Direct Investment) rata-rata

US$40,5 miliar per tahun.

Dalam upaya mencapai target ekspor nonmigas tiga kali lipat dalam

lima tahun ke depan, tentu akan ada upaya-upaya konkret yang saat

ini masih dibahas di Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.

Selain itu, ke depan akan ada perubahan struktur ekspor Indonesia

dari sebelumnya didominasi produk primer, menjadi didominasi

produk manufaktur sejalan dengan arah kebijakan industri untuk

hilirisasi.

IK-2: Total Ekpor Nasional

Tren nilai total

ekspor menurun

selama 2011-2014.

Tren total ekspor nasional pada periode tahun 2010 – 2014

cenderung menurun sebagai dampak dari belum pulihnya

permintaan pasar dunia dari krisis finansial global. Meskipun begitu,

persentase capaian kinerja total ekspor nasional cenderung stabil

berkisar antara 80% - 100% dari target Kontrak Kinerja. Indikator

kinerja total ekspor nasional sendiri baru dimasukkan ke dalam

Kontrak Kinerja sejak tahun 2012, seiring dengan revisi Renstra

Kementerian Perdagangan 2010-2014. Berikut ini adalah tabel

perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indikator

kinerja total ekspor nasional selama tahun 2010 – 2014:

28

Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - 230 179 184,3

2 Realisasi 157,7 203,6 190 182,6 176,3

3 Persentase

Capaian - - 82,6% 102% 95,7%

Total ekspor

nasional tahun 2014

mencapai US$176,3

miliar, atau menu-

run 3,4% (yoy).

Secara kumulatif, nilai total ekspor nasional Januari – Desember

2014 mencapai US$176,29 miliar, yang terdiri dari ekspor migas

sebesar US$30,33 miliar dan ekspor nonmigas sebesar US$145,96

miliar. Kinerja total ekspor tahun 2014 menurun 3,43 persen

dibanding periode yang sama tahun sebelumnya. Demikian juga

dengan nilai ekspor migas dan nonmigas yang turun masing-masing

7,05 persen dan 2,64 persen. Sementara apabila dilihat dari volume

total ekspor yang terjadi pada tahun 2014 tercatat mencapai 549,44

juta ton, yang terdiri dari volume ekspor migas sebesar 41,73 juta

ton dan volume ekspor nonmigas sebesar 507,72 juta ton.

Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014.

NO

Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 % Pertum. 2014/2013

I E K S P O R 157.779,10 203.496,60 190.020,10 182.551,80 176.292,70 -3,43

- MIGAS 28.039,60 41.477,00 36.977,30 32.633,00 30.331,90 -7,05

- NONMIGAS 129.739,50 162.019,60 153.042,80 149.918,80 145.960,80 -2,64

II I M P O R 135.663,30 177.435,60 191.689,50 186.628,70 178.178,80 -4,53

- MIGAS 27.412,70 40.701,50 42.564,20 45.266,40 43.459,90 -3,99

- NONMIGAS 108.250,60 136.734,00 149.125,30 141.362,30 134.718,90 -4,7


Selama Tahun 2014,

impor seluruh jenis

barang mengalami

penurunan

Selama tahun 2014, total impor mencapai US$178,2 miliar atau

menurun 4,5% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya

yang tercatat US$186,6 miliar. Dari total impor tersebut, nilai impor

29

nonmigas sebesar US$134,7 miliar atau mengalami penurunan

sebesar 4,7% jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun

2013 sebesar US$141,3 miliar.

Gambar 3. Persentase Nilai Impor Indonesia Menurut Golongan Penggunaan Barang Periode Januari – Desember, 2013 dan 2014

Sumber: Berita Resmi Statistik, BPS.

Tahun 2014, struktur

impor masih didomi-

nasi bahan baku/

penolong.

Selama tahun 2014, struktur impor masih didominasi bahan

baku/penolong dengan pangsa mencapai 76,4 persen, meskipun

nilainya mengalami penurunan sebesar 4,1 persen (yoy). Jenis

komoditi bahan baku/penolong yang impornya turun signifikan

antara lain: gula (turun 21,0%); besi dan baja (turun 12,6%); serta

perangkat optik (turun 12%). Sementara itu, pangsa impor barang

modal mengalami penurunan terbesar dibanding kelompok barang

lainnya sebesar 7,1 persen (yoy) sehingga pangsa impornya menjadi

16,4 persen. Jenis komoditi barang modal yang impornya turun

signifikan, antara lain: mesin-mesin (turun 5,3%); peralatan listrik

(turun 5,4%); serta kendaraan dan bagiannya (turun 21,0%).

Sedangkan pangsa impor barang konsumsi sebesar 7,1%, dan

nilainya mengalami penurunan sebesar 3,6% (yoy). Adapun barang

konsumsi yang impornya turun signifikan antara lain kapal terbang

dan bagiannya turun 62,1%, kendaraan bermotor turun 30,8%, dan

makanan olahan turun 7%.

30

Neraca Perdagang-

an Indonesia tahun

2014 defisit US$1,88

miliar.

Nilai neraca perdagangan Indonesia Januari – Desember 2014

mengalami defisit sebesar US$1,88 miliar, membaik dibanding tahun

sebelumnya yang defisit sebesar US$4,08 miliar. Kenaikan nilai

neraca perdagangan tahun 2014 didorong oleh peningkatan kinerja

neraca perdagangan nonmigas yang mengalami surplus hingga

US$11,24 miliar, meningkat signifikan dibanding surplus tahun 2013

yang hanya mencapai US$8,56 miliar. Peningkatan surplus

perdagangan tersebut ditopang oleh turunnya impor nonmigas

sebesar 4,7% yang lebih besar dibandingkan penurunan ekspor

nonmigas sebesar 2,64%. Naiknya surplus neraca perdagangan

nonmigas mampu menekan defisit neraca perdagangan migas

sebesar US$13,12 miliar sehingga memperbaiki defisit total neraca

perdagangan Indonesia.

Tabel 8. Perkembangan Neraca Perdagangan Indonesia (US$ Juta), 2010-2014.

NO

NERACA PERDAGANGAN

2010 2011 2012 2013 2014 % Pertum. 2014/2013

III T O T A L 22.115,80 26.061,10 -1.669,40 -4.076,90 -1.886,10 53,74

- MIGAS 626,9 775,5 -5.586,90 -12.633,40 -13.128,00 -3,92

- NONMIGAS 21.488,90 25.285,50 3.917,60 8.556,50 11.241,90 31,38

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP).

Kemendag fokus

pada peningkatan

akses pasar dan

daya saing produk

ekspor.

Dalam rangka mendorong kenaikan nilai total ekspor Indonesia pada

tahun 2014, Kementerian Perdagangan memfokuskan kepada

peningkatan akses pasar dan daya saing produk ekspor.

Akses pasar kertas Indonesia ke Pakistan kembali terbuka setelah

Indonesia berhasil menghentikan tuduhan dumping dan subsidi atas

produk kertas Indonesia oleh Pakistan. Hal ini merupakan buah kerja

keras pemerintah bersama-sama dengan asosiasi, produsen, dan

eksportir kertas. National Tariff Commission (NTC) Pakistan pada 2

Juni 2014 telah mengumumkan secara resmi penghentian

(termination) penyelidikan antisubsidi terhadap produk kertas

31

Indonesia yang telah dimulai sejak 23 November 2011. Selanjutnya

pada 17 Juni 2014 NTC Pakistan kembali mengumumkan

penghentian penyelidikan antidumping yang telah dimulai sejak 11

November 2011.

Penghentian tuduhan ini merupakan kabar baik bagi

produsen/eksportir kertas Indonesia yang berorientasi ekspor ke

Pakistan. Produk kertas Indonesia memiliki potensi ekspor yang

cukup besar ke Pakistan dikarenakan kebutuhan nasional Pakistan

atas produk kertas terus meningkat sejak lima tahun terakhir. Data

statistik BPS dan TradeMap menunjukkan bahwa Indonesia baru

memenuhi separuh dari total kebutuhan kertas Pakistan, khususnya

selama periode penyelidikan berlangsung. Pada tahun 2012 impor

total produk kertas Pakistan dari dunia sebesar 199.200 ton,

sedangkan ekspor kertas Indonesia ke Pakistan hanya sebesar

88.437 ton.

Sementara itu, peningkatan daya saing produk ekspor dilakukan

Kementerian Perdagangan melalui dukungan atas kebijakan hilirisasi

sektor industri. Penetapan Permendag No. 06/M-DAG/PER/1/2014

tentang Tata Cara Penetapan Harga Patokan Ekspor Produk

Pertambangan Hasil Pengolahan yang Dikenakan Bea Keluar

merupakan upaya nyata dari Kementerian Perdagangan untuk

mendorong hilirisasi dan industri pengolahan produk pertambangan.

Sehingga ke depan akan ada perubahan struktur ekspor Indonesia

dari sebelumnya didominasi komoditi primer (seperti pertanian dan

pertambangan), menjadi didominasi produk

pengolahan/manufaktur yang bernilai tambah tinggi terhadap total

ekspor nasional.

32


"Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor dan Produk Ekspor "

Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013

2014*

Target Real-isasi

%

3) Rasio konsentrasi ekspor ke 5 negara tujuan ekspor nonmigas terbesar (CR5)

47,2% 49,4% 49,4% 50,35% 47% 47,4%1)

99,15%


52,5% 54,2% 53,0% 54,0% 53% 52,6%2)

99,3%

Keterangan :

1) Angka sementara, BPS (diolah Kemendag). Penghitungan persentase capaian kinerja ini menggunakan rumus pengukuran terbalik, dimana semakin tinggi nilai realisasi maka semakin rendah capaiannya.

2) Data Januari – November 2014, Kemendag.

IK-3: Rasio Konsentrasi Ekspor ke 5 Negara Tujuan Ekspor Nonmigas Terbesar (CR-5)

Tren CR-5 menurun

selama 2011-2014.

Tren CR-5 pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung meningkat,

yang menunjukan bahwa ekspor Indonesia semakin terkonsentrasi

pada 5 negara tujuan ekspor utama. Namun pada tahun 2014 kinerja

CR-5 kembali membaik, mendekati nilai pada tahun 2010. Perbaikan

kinerja ini terutama didorong oleh peningkatan ekspor nonmigas ke

beberapa negara emerging market secara signifkan selama Januari-

November 2014, yaitu: Uni Emirat Arab naik 61,8%; Pakistan 55,3%;

Australia 36,7%; dan Arab Saudi 22,6%. Berikut ini adalah tabel

perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian kinerja CR-5


Tabel 9. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi Ekspor (CR-5), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 47%

2 Realisasi 47,2% 49,4% 49,4% 50,35% 47,4%

3 Persentase

Capaian 99,5% 95% 94,8% 92,9% 99,15%

33

CR-5 Indonesia

Januari-November

2014 mencapai

47,25%.

Pada periode bulan Januari – November 2014, konsentrasi ekspor

non migas Indonesia di 5 (lima) negara tujuan utama yakni Republik

Rakyat Tiongkok (RRT), Amerika Serikat, Jepang, India dan Singapura,

terealisasi sebesar 47,25%. Jika dibandingkan dengan target yang

ingin dicapai yakni sebesar 47%, capaian pada tahun 2014 ini

mencapai 99,47%. Realisasi ini menunjukkan bahwa sebagian besar

ekspor non migas Indonesia tidak lagi terkonsentrasi pada 5 (lima)

negara yang disebutkan di atas. Apabila dibandingkan dengan

periode yang sama pada tahun sebelumnya, tingkat konsentrasi

ekspor non migas Indonesia di 5 (lima) negara tujuan utama

mengalami perbaikan sebesar 3,10% dari 50,35% (2013).

Sepanjang tahun 2014, RRT merupakan negara tujuan ekspor

nonmigas terbesar Indonesia dengan nilai sebesar US$ 15,12 miliar

(11,31%), diikuti oleh Amerika Serikat dengan US$ 14,39 miliar

(10,76%) dan Jepang dengan US$ 13.30 miliar (9,95%). India berada

di peringkat ke 4 (empat) dengan nilai ekspor sebesar US$ 11,23 juta

(8,40%) diikuti oleh Singapura di peringkat ke 5 (lima) dengan nilai

ekspor sebesar US$ 9,12 miliar (6,82%).

Gambar 4. Perbandingan Rasio Konsentrasi Ekspor Nonmigas ke Negara Tujuan Ekspor

Januari – November 2014 Januari – November 2013

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan)

34

Lima besar negara tujuan ekspor Indonesia, masih didominasi oleh RRT, AS, Jepang, India, dan Singapura.

Dari gambar pie chart Konsentrasi Ekspor Non Migas Indonesia,

terlihat adanya pertukaran posisi pada Amerika Serikat dan Jepang

pada peringkat 2 besar negara tujuan ekspor Indonesia. Pada tahun

2014, walaupun mengalami penurunan persentase kontribusi

terhadap ekspor Indonesia, RRT masih tetap berada di peringkat

pertama dengan persentase sebesar 11,31%, menurun dari periode

yang sama pada tahun sebelumnya yang sebesar 14,15%. Pada

peringkat kedua terdapat Amerika Serikat dengan kontribusi sebesar

10,76%, menunjukkan peningkatan dari tahun 2013 di peringkat

ketiga dengan kontribusi 10,32%. Jepang pada tahun 2014 ini

mengalami penurunan ke peringkat ketiga menjadi 9,95% di tahun

2014 dari 10,99% di tahun 2013. Seperti halnya periode yang sama di

tahun sebelumnya, India dan Singapura tetap berada di posisi yang

sama. Masing-masing menunjukkan penurunan dari periode yang

sama di tahun 2013. India pada tahun 2014 menunjukkan kontribusi

sebesar 8,40% dari yang sebelumnya sebesar 8,88% di tahun 2013.

Sementara Singapura yang pada tahun 2013 mencapai kontribusi

7,02%, menunjukkan penurunan menjadi 6,82 di tahun 2014.

Berdasarkan uraian di atas, terlihat bahwa tingkat capaian rasio

konsentrasi penguasaan pangsa pasar pada negara tujuan ekspor

terbesar (CR5) pada triwulan IV 2014 belum mencapai target yang

ditetapkan walaupun rasio konsentrasinya sudah lebih baik dari

periode yang sama pada tahun 2013. Struktur ekspor Indonesia juga

sudah menunjukkan perbaikan jika dibandingkan dengan semester

pertama tahun 2014 ini. Hal tersebut ditunjukkan dari kinerja ekspor

non migas ke negara-negara lain selain negara tujuan utama

meningkat cukup signifikan dibandingkan periode yang sama tahun

sebelumnya. Pada pie chart ditunjukkan bahwa negara-negara lain di

luar negara tujuan utama pada tahun 2014 menunjukkan kontribusi

sebesar 33,77% sementara pada periode 2013 hanya berkontribusi

sebesar 29,37%.

35

Gambar 5. Penandatanganan Kerja Sama Perdagangan antara Pelaku Usaha Indonesia dengan Pembeli dari Afghanistan dan Afrika Selatan pada Trade Expo Indonesia 2014

Kemendag mendorong pertumbuhan ekspor ke negara-negara tujuan ekspor non-tradisional.

Sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan diversifikasi pasar

ekspor, Kementerian Perdagangan telah menetapkan komitmen

untuk mendorong pertumbuhan ekspor ke negara-negara tujuan

ekspor yang merupakan pasar non-tradisional Indonesia. Hal ini

dimaksudkan untuk mengurangi ketergantungan ekspor Indonesia

terhadap kawasan tertentu, sehingga dapat mengantisipasi kondisi-

kondisi dimana terjadi penurunan permintaan yang dapat

berdampak pada neraca perdagangan Indonesia.

Diversifikasi ekspor ini diharapkan akan terus terjaga seiring dengan

terlaksananya berbagai kegiatan yang diarahkan untuk mengurai

konsentrasi penguasaan pasar pada 5 (lima) negara tujuan ekspor

terbesar (CR5) seperti kegiatan promosi di luar negeri, terutama di

negara-negara yang merupakan pasar prospektif dan emerging

markets, penyelenggaraan kegiatan promosi terpadu yang terarah,

penyusunan market brief dan market intelligence untuk pasar-pasar

prospektif dan emerging markets, penyelenggaraan diklat ekspor

serta kerja sama pengembangan ekspor dengan berbagai institusi di

berbagai negara.

36

Tabel 10. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan, Januari-November 2014

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan)

IK-4: Kontribusi Ekspor Diluar 10 Produk Utama

Diversifikasi produk

ekspor untuk

mengurangi

ketergantungan

ekspor Indonesia

pada produk

tertentu.

Selain diversifikasi negara tujuan ekspor, Indonesia juga melakukan

diversifikasi produk ekspor. Diversifikasi produk ekspor ditujukan

untuk mengurangi ketergantungan ekspor Indonesia pada produk

tertentu, terutama komoditi primer. Semakin banyak alternatif

produk ekspor Indonesia yang berdaya saing tinggi maka akan

semakin menguatkan posisi pangsa pasar ekspor Indonesia di dunia.

Tren kontribusi

ekspor diluar 10

produk utama 2010

– 2014 cenderung

stabil dan telah

memenuhi target.

Secara umum, tren nilai kontribusi ekspor diluar 10 produk utama

pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung stabil dan telah

memenuhi target dalam Renstra 2010-2014, dengan rata-rata

persentase capaian kinerja sebesar 100,5%. Hal ini menunjukan

bahwa produk ekspor Indonesia telah terdiversifikasi dan tidak hanya

37

tergantung kepada 10 produk utama saja. Berikut ini adalah tabel

perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indicator

kinerja “Kontribusi Ekspor Diluar 10 Produk Utama” selama tahun

2010 – 2014:

Tabel 11. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi Ekspor (CR-5), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 53%

2 Realisasi 52,5% 54,2% 53,0% 54,0% 52,6%

3 Persentase

Capaian 99,06% 102,3% 100% 101,9% 99,3%

Nilai ekspor

nonmigas diluar 10

produk utama

mencapai US$50,49

miliar (41,32% dari

total ekspor non-

migas).

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan menargetkan kontribusi

ekspor di luar 10 produk utama sebesar 53%. Adapun realisasi pada

tahun 20141 menunjukkan bahwa nilai ekspor nonmigas diluar 10

produk utama mencapai US$70,4 miliar atau berkontribusi sebesar

52,6% dari keseluruhan ekspor nonmigas. Sehingga persentase

capaian kinerja telah mencapai 99,4% dari target yang ditetapkan

Kontrak Kinerja. Apabila dibandingkan dengan tingkat capaian

kontribusi ekspor nonmigas di luar 10 produk utama pada tahun

2013, capaian kinerja pada tahun 2014 ini sedikit mengalami

penurunan 1,4%. Adapun nilai ekspor di luar 10 produk utama pada

periode Januari – November 2013 tercatat sebesar US$73,6 miliar,

dengan kontribusi sebesar 54%.

Periode 2010-2013,

Kemendag

menetapkan 10

produk ekspor

utama dan 10

produk ekspor

potensial.

Pada periode tahun 2010-2013, Kementerian Perdagangan telah

menetapkan 10 jenis produk yang disebut sebagai 10 produk ekspor

utama, dengan nilai ekspor tertinggi dibandingkan produk-produk

lainnya. Produk-produk tersebut adalah tekstil dan produk tekstil,

produk elektronik, karet dan produk karet, sawit (CPO dan

turunannya), produk hasil hutan, alas kaki, otomotif, udang, kakao,

dan kopi.

1 Data yang digunakan adalah kontribusi ekspor diluar 10 produk utama pada Januari – November 2014,

mengingat belum tersedianya data kinerja ekspor menurut produk s.d. Desember 2014.

38

Selain 10 produk utama, Kementerian Perdagangan juga menetapkan

10 produk ekspor potensial, yakni produk-produk yang nilai

ekspornya berpotensi untuk dikembangkan menjadi lebih besar dan

berkontribusi terhadap ekspor nasional. Produk-produk tersebut

adalah kulit dan produk kulit, peralatan medis, tanaman obat,

makanan olahan, minyak atsiri, ikan dan produk perikanan, produk

kerajinan, perhiasan, rempah-rempah, dan peralatan kantor.

Gambar 6. Perbandingan Kontribusi Produk Ekspor Non-Migas Nasional, 2013-2014

10 Komoditi Utama46.0%

Di Luar 10 Komoditi

Utama54.0%

Jan-Nov 2013

10 Komoditi Utama47.4%

Di Luar 10 Komoditi

Utama52.6%

Jan-Nov 2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, BPPKP.

Tahun 2014,

Kemendag

mengelompokkan

produk ekspor

menjadi: produk

utama, produk

prospektif dan

produk nonmigas

lainnya.

Pada awal tahun 2014, Kementerian Perdagangan melakukan

pengkajian ulang untuk mengelompokkan produk-produk ekspor

Indonesia ke dalam 3 kategori yaitu produk utama, produk prospektif

dan produk nonmigas lainnya. Produk-produk yang masuk dalam

kategori produk utama adalah sawit (CPO dan turunannya), tekstil

dan produk tekstil, elektronik, karet dan produk karet, kayu dan

produk kayu (pulp & furniture), produk kimia, produk logam, mesin-

mesin, makanan olahan, dan otomotif. Sedangkan jenis produk yang

masuk dalam kategori produk prospektif adalah alas kaki, perhiasan,

plastik dan barang dari plastik, udang, ikan dan produk perikanan,

kopi, kakao dan olahannya, kerajinan, rempah-rempah, dan kulit dan

produk kulit. Adapun yang termasuk pada kategori produk non migas

lainnya adalah batubara, hewan dan produk turunannya, alat

kesehatan, buah dan sayur, serta minyak atsiri. Perubahan

kategorisasi produk tersebut secara langsung memberikan dampak

39

yang cukup signifikan terhadap pencapaian indikator kinerja

diversifikasi produk ekspor. Perubahan kategorisasi produk tersebut

secara langsung memberikan dampak yang cukup signifikan terhadap

pencapaian indikator kinerja.


Berbagai upaya

telah dilakukan

dalam rangka

peningkatan

diversifikasi produk

ekspor.

Kementerian Perdagangan senantiasa melakukan upaya peningkatan

nilai ekspor produk ekspor diluar 10 produk utama sebagai salah satu

langkah melakukan diversifikasi produk ekspor. Diharapkan dengan

langkah tersebut, Indonesia dapat mengurangi ketergantungan

ekspor pada komoditi tertentu. Kondisi ini diharapkan akan berubah

pada triwulan berikutnya di tahun 2014 ini sejalan dengan

terlaksananya banyak kegiatan yang diarahkan untuk meningkatkan

diversifikasi produk ekspor seperti Designer Dispatch Service,

adaptasi produk, Customer Service Center (CSC), dan Pemberian WCC

Award.

Tabel 12. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Kelompok Produk (US$), 2010-2014.

40


"Perbaikan Citra Produk Ekspor Indonesia"


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)


47,7 44,97 45,73 45,6 47 - -

6) Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries)

- - - - 10.000 11.497 114,97%

IK-5: Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)

Tren CR-5 menurun

selama 2011-2014.

Citra suatu negara di dunia internasional biasanya diukur melalui

peringkat suatu negara menurut Nation Branding Index (NBI) yang

disusun oleh Simon Anholt. Indeks tersebut merupakan hasil

penggabungan dari sejumlah dimensi yang dianggap berpengaruh

terhadap pencitraan suatu negara, yakni: pariwisata, ekspor,

pemerintahan, investasi dan imigrasi, kebudayaan, dan masyarakat.

Tren Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index

pada periode tahun 2010 – 2014 cenderung stabil, dengan realisasi

skor dimensi ekspor diantara 45 – 48. Realisasi skor dimensi ekspor

yang tertinggi dicapai pada tahun 2010, yaitu sebesar 47,7 dengan

persentase capaian kinerj mencapai 108,4%. Hal ini menunjukkan

bahwa citra produk ekspor Indonesia cukup baik di mata dunia.

Namun sayangnya, pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan

tidak lagi menganggarkan belanja untuk berlangganan Laporan

Simon Anholt’s Nation Branding Index (NBI). Sehingga realisasi dan

persentase capaian kinerja pada tahun 2014 tidak dapat

diperbandingkan. Berikut ini adalah tabel perbandingan target,

realisasi, dan persentase capaian kinerja CR-5 selama tahun 2010 –

2014:

41

Tabel 13. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Skor Dimensi Ekspor dalam NBI, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 44 44 46 47 47

2 Realisasi 47,7 44,97 45,73 45,6 -

3 Persentase

Capaian 108,4% 102% 99,4% 97% -

Tahun 2013, skor

dimensi ekspor pada

NBI Indonesia

mencapai angka

45,6.

Pada tahun 2013, skor dimensi ekspor NBI Indonesia mencapai

angka 45,60 dengan tingkat pencapaian sebesar 97,02% dari target

yang ditetapkan. Secara spesifik, skor dimensi ekspor ini merupakan

akumulasi dari jawaban responden atas beberapa atribut yang

terkait dengan persepsi masyarakat dunia terhadap ekspor

Indonesia. Atribut tersebut antara lain berkaitan dengan kontribusi

Indonesia terhadap inovasi di bidang ilmu pengetahuan, pengaruh

negara asal (country of origin) terhadap keinginan masyarakat global

untuk membeli suatu produk, dan derajat kreativitas suatu negara.

Gambar 7. Perkembangan Skor Dimensi Ekspor dalam Nation Branding Index, Tahun 2010-2013

Sumber: Simon Anholt’s Nation Branding Index (diolah Kementerian Perdagangan), 2013.

Walaupun skor dan peringkat NBI Indonesia turun di tahun 2013,

sebanyak 15 dari 20 negara memposisikan Indonesia lebih baik dari

42

tahun sebelumnya. Mesir masih menjadi negara dengan opini paling

baik untuk citra Indonesia (peringkat 27). Setelah Mesir, negara

yang memberikan opini paling baik adalah Jepang yang diikuti oleh

beberapa negara emerging market yaitu India, Argentina, Mexico,

dan Afrika Selatan. Sementara itu, Australia yang sebelumnya di

tahun 2012 memberikan penilaian yang buruk terhadap citra

Indonesia (peringkat 45), di tahun 2013 memberikan respon dengan

menaikkan peringkat Indonesia ke posisi 39. Di tahun 2013, negara

yang memberikan respon paling buruk terhadap citra Indonesia

adalah China dan Brazil.

Apabila dilihat dari atribut individual, Indonesia memiliki kinerja

yang lebih baik pada kreativitas dan kontribusi terhadap sains.

Terkait atribut dimaksud, Indonesia diapresiasi secara baik oleh

mitra dagang utama yaitu Amerika Serikat dan Korea Selatan di

mana keduanya menilai bahwa Indonesia memiliki kinerja yang lebih

baik dibandingkan Malaysia dan Thailand dengan memposisikan

Indonesia di peringkat 32.

Jika ditinjau dari atribut dimensi ekspor, Indonesia memiliki profil

dimensi ekspor yang stabil, memiliki peringkat 39 dan 40 pada

atribut dimensi ekspornya. Namun demikian, pada tahun 2013,

produk ekspor Indonesia mendapatkan penilaian yang rendah dari

China, Brazil, Jerman, Italia dan Australia. Untuk atribut kreatifitas

dan kontribusi terhadap ilmu pengetahuan, secara global Indonesia

mendapatkan penilaian yang lebih baik. Kreatifitas mendapatkan

penilaian yang baik di beberapa negara antara lain adalah Argentina,

India, Afrika Selatan dan Inggris. Untuk atribut kontribusi terhadap

ilmu pengetahuan, Indonesia mendapatkan penilaian yang tinggi

terutama di partner dagang utama Indonesia yaitu Amerika Serikat

dan Korea Selatan. Indonesia menempati peringkat yang lebih tinggi

dari Malaysia dan Thailand di kedua negara tersebut.

Untuk atribut kualitas produk, Indonesia masih mendapatkan

43

penilaian buruk dari beberapa negara panel dengan peringkat ke-40.

Perbedaan yang mencolok diantara atribut-atribut ekspor terjadi di

beberapa negara, antara lain adalah Jerman dan Australia. Di

Jerman, penilaian mengenai kualitas produk menempati peringkat

47, sedangkan untuk atribut kreativitas dan kontribusi terhadap

ilmu pengetahuan menempati peringkat 42 dan 40. Sedangkan di

Australia, atribut kualitas produk ekspor Indonesia menempati

peringkat 43 sementara atribut kontribusi terhadap ilmu

pengetahuan dan kreativitas menempati peringkat 37 dan 38.

Namun demikian, kualitas produk ekspor Indonesia memiliki

penilaian yang baik di Mesir, Jepang, Argentina, Meksiko dan Turki

yang menempatkan Indonesia dengan peringkat 34 ke atas.

Jika dibandingkan dengan negara-negara lain di ASEAN, untuk

dimensi ekspor di tahun 2013, Indonesia masih berada di bawah

negara-negara lain seperti Singapura (peringkat 22 dengan skor

54,23), Thailand (peringkat 34 dengan skor 47,81) dan Malaysia

(peringkat 36 dengan skor 47,70). Pada tahun 2013, skor dimensi

Singapura dan Thailand mengalami peningkatan dibandingkan

dengan tahun 2013 dengan masing-masing kenaikan sebesar 0,36

dan 0,21. Seperti Indonesia, pada tahun 2013 Malaysia juga

mengalami penurunan skor dimensi ekspor. Malaysia mengalami

penurunan skor lebih bersar dibandingkan Indonesia, yaitu sebesar

0,17.

Tahun 2014,

Kemendag telah

melaksanakan

kegiatan-kegiatan

Nation Branding.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengadakan

kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan citra Indonesia di mata

internasional, diantaranya adalah: pelaksanaan Indonesia Night di

sela-sela acara World Economic Forum di Davos pada tanggal 23

Januari 2014; kegiatan Identifikasi Nation Branding; Pembuatan

Video Pencitraan Produk Kopi Luwak; dan kegiatan evaluasi Nation

Branding.

44

Kemendag telah

mengadakan

Indonesia Night

tanggal 23 Januari

2014 di sela-sela

World Economic

Forum (WEF) di

Davos, Swiss.

Kementerian Perdagangan RI bekerja sama dengan Badan

Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) dan didukung oleh Perutusan

Tetap Republik Indonesia (PTRI) di Jenewa Swiss, serta Kedutaan

Besar Republik Indonesia (KBRI) di Bern, Swiss menyelenggarakan

acara Indonesia Night pada tanggal 23 Januari 2014 di sela-sela

World Economic Forum (WEF) yang berlangsung pada 22 – 25

Januari 2014, dengan mempersembahkan malam Remarkable

Indonesia untuk mempromosikan kepada para tamu undangan.

Indonesia Night merupakan magnet Nation Branding di forum

berkelas dunia. Penyelenggaraan Indonesia Night ini merupakan

salah satu upaya untuk menarik perhatian dunia internasional

termasuk para investor dan pebisnisnya, keterlibatan Indonesia di

ajang WEF tidak hanya dilakukan melalui Indonesia Night, Menteri

Perdagangan juga kembali menggaungkan capaian Indonesia dalam

bidang ekonomi dan perdagangan, termasuk tindak lanjut Paket Bali

di pertemuan mini tingkat Menteri WTO.

Kemendag telah

melaksanakan

kegiatan Identifikasi

Nation Branding.

Selain pelaksanaan kegiatan dengan memanfaatkan forum

internasional, Kementerian Perdagangan juga telah melaksanakan 2

(dua) kegiatan Identifikasi Nation Branding pada tahun 2014.

Kegiatan pertama dilaksanakan pada bulan Maret 2014 dengan

topik pembahasan untuk mengidentifikasi permasalahan sekaligus

mendapatkan masukan pemecahan masalah atau solusi terkait

permasalahan social compliance yang dapat berdampak terhadap

ekspor Indonesia. Perhatian dan penanganan terhadap isu-isu

perdagangan global menjadi salah satu cara untuk memperbaiki

citra Indonesia di mata internasional. Kegiatan kedua dilaksanakan

pada bulan September 2014 dengan tujuan membahas dan

merumuskan materi yang menjadi ruang lingkup dalam peraturan

pelaksana Undang-Undang Perdagangan yang akan dibuat yakni

rancangan Peraturan Menteri Perdagangan tentang Standar

Penyelenggaraan dan Keikutsertaan Pameran Dagang serta

rancangan Peraturan Presiden tentang Pelaksanaan Kampanye

45

Pencitraan Indonesia (Nation Branding). Pertemuan ini dimaksudkan

untuk memperoleh masukan dari seluruh stakeholder agar

peraturan-peraturan yang dibuat dapat bersifat holistik sehingga

implementasi oleh seluruh stakeholder terkait akan membawa hasil

optimal, terutama berkaitan dengan peningkatan citra Indonesia.

Kemendag telah

melaksanakan

kegiatan

Pembuatan Video

Pencitraan Produk:

Kopi Luwak.

Upaya lainnya yang dilakukan berkenaan dengan peningkatan citra

Indonesia adalah Pembuatan Video Pencitraan Produk, yang pada

kesempatan ini mengangkat Kopi Luwak sebagai produk yang

ditampilkan. Produk Kopi Luwak yang merupakan salah satu

specialty coffee Indonesia disinyalir mendapat penentangan di

beberapa pasar ekspor. Hal ini terlihat dengan adanya kampanye-

kampanye yang banyak dilakukan oleh organisasi penggiat

lingkungan hidup di Eropa dan Amerika. Untuk itu dirasa perlu

adanya counter campaign untuk meluruskan kesalahpahaman agar

produk ini dapat kembali diterima secara luas. Penanganan isu-isu

negatif terhadap produk Indonesia menjadi salah satu hal yang

dilakukan untuk menjaga citra Indonesia di pasar global.Pembuatan

video ini diharapkan juga dapat dilakukan untuk produk lainnya

seperti minyak kelapa sawit.

Kemendag juga

telah melaksanakan

kegiatan Evaluasi

Nation Branding.

Selain itu, pada tahun 2014 juga dilaksanakan kegiatan Evaluasi

Nation Branding. Kegiatan evaluasi Nation Branding dilakukan

antara lain dengan melakukan penyebaran kuisioner kepada pelaku

usaha ekspor Indonesia. Kegiatan ini dilaksanakan untuk

mengetahui bagaimana penilaian para pelaku usaha ekspor

terhadap citra pelaku dan produk ekspor Indonesia di mata mitra

bisnis mereka. Berdasarkan hasil evaluasi tersebut dapat

disimpulkan bahwa seluruh pelaku usaha yang pernah difasilitasi

oleh Ditjen PEN memperoleh respon yang cukup baik dari mitra

bisnisnya di berbagai negara. Dari kegiatan evaluasi tersebut juga

diketahui bahwa pelaku usaha Indonesia juga akan mendukung

upaya-upaya perbaikan citra Indonesia di pasar global.

46

Peningkatan citra produk ekspor Indonesia di pasar dunia

diharapkan dapat terus ditingkatkan seiring dengan dilaksanakannya

berbagai kegiatan pencitraan di tahun-tahun mendatang, termasuk

dengan berbagai upaya penanganan isu-isu negatif terhadap

produk-produk ekspor Indonesia, penggiatan kegiatan promosi

terpadu, dan peningkatan daya saing produk ekspor melalui

berbagai kegiatan pengembangan produk.

IK-6: Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries)

Tren jumlah

permintaan dagang

(inquiries) selama

2011-2014.

Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries) baru dimasukkan sebagai

indikator kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2014.

Indikator kinerja ini ditetapkan setelah Kementerian Perdagangan

tidak lagi berlangganan Skor DImensi Ekspor Nation Branding Index

(NBI). Citra produk ekspor yang baik akan tercermin dari jumlah

permintaan dagang (inquiries) yang tinggi dalam berbagai kegiatan

pameran dan promosi dagang yang dilakukan Kementerian

Perdagangan, seperti Trade Expo Indonesia. Berikut ini adalah tabel

perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian kinerja CR-5


Tabel 14. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Permintaan Dagang (Inquiries), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - - - 10.000

2 Realisasi - - - - 11.497

3 Persentase

Capaian - - - - 115,0%

Kemendag telah

mengembangkan

sistem informasi

inquiries.

Permintaan pembeli luar negeri yang mencari produk Indonesia

semakin besar, sehingga perlu peningkatan pelayanan informasi

terutama dalam hal sumber data/informasi. Pengembangan sistem

informasi diorientasikan untuk memberikan pelayanan informasi

ekspor kepada dunia usaha secara cepat, baik di dalam maupun di

47

luar negeri. Terkait dengan hal tersebut, telah dioperasikan aplikasi

program otomatisasi secara terintegrasi untuk pemberian informasi

hubungan dagang, yang juga dapat digunakan oleh pengguna di

Kementerian Perdagangan dan di seluruh perwakilan RI di luar

negeri (Atase Perdagangan & Indonesian Trade Promotion Centre).

Tujuan pelayanan inquiries adalah guna memberikan layanan

informasi hubungan dagang dari importir/calon pembeli luar negeri

yang berminat dengan produk ekspor Indonesia serta melayani

permintaan informasi dari eksportir dalam negeri, terkait dengan

informasi pembeli dan promosi ekspor bagi produk masing-masing

perusahaan.

Gambar 8. Perbandingan Jumlah Permintaan Dagang (Inquries) Tahun 2013 dan 2014.

Selama periode

2014, Kemendag

memperoleh

sebanyak 11.497

inquiries.

Sepanjang tahun 2014, Kementerian Perdagangan memperoleh

sebanyak 11.497 inquiries dengan perincian sebanyak 8.961 inquiry

diperoleh melalui kegiatan promosi dagang/ekspor yang dilakukan

oleh Kementerian Perdagangan baik di dalam maupun luar negeri

dan sebanyak 2.536 inquiries yang diperoleh dari Customer Service

Center (CSC). Pencapaian ini telah melewati target yang ditetapkan

pada awal tahun 2014 yaitu sebanyak 10.000 inquiries. Tercapainya

target inquiries hingga 114,97% ini disebabkan semakin efektifnya

kegiatan promosi yang dilaksanakan dan semakin eratnya kerjasama

dengan asosiasi-asosiasi maupun kamar dagang negara mitra. Selain

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen PEN.

48

itu, tercapainya target jumlah inquiry ini juga menunjukan bahwa

sebenarnya minat akan produk-produk Indonesia semakin

meningkat.

Permintaan hubungan dagang yang diterima dari berbagai calon

pembeli potensial ini kemudian akan diteruskan kepada pelaku

usaha Indonesia untuk ditindaklanjuti melalui berbagai media, di

antaranya Membership Service, yakni sebuah sistem yang dibangun

oleh Kementerian Perdagangan untuk memfasilitasi pelaku usaha

Indonesia memperoleh informasi terkini berkaitan dengan ekspor,

termasuk di dalamnya permintaan hubungan dagang. Selain itu,

permintaan hubungan dagang tersebut juga disampaikan kepada

asosiasi-asosiasi pelaku usaha serta instansi terkait.

49


"Peningkatan Peran dan Kemampuan Kementerian Perdagangan

dalam Diplomasi Perdagangan Internasional"


2014

Target Realisasi Capaian

(%)


140 259 260 323 254 285 112,20%


- - - 47,5% 10% -4,78% -47,8%

IK-7: Jumlah Hasil Perundingan Perdagangan Internasional

Kemendag, mewakili

Pemerintah RI, dalam

berbagai proses

negosiasi baik di

forum bilateral,

regional, maupun

multilateral.

Dalam melakukan perundingan kerja sama perdagangan

internasional, Kementerian Perdagangan senantiasa berkoordinasi

dengan seluruh stakeholders dalam menyusun posisi runding

Indonesia dengan mengutamakan kepentingan nasional. Realisasi

hasil perundingan dan kerja sama perdagangan internasional

diperoleh dari seluruh dokumen perundingan perdagangan

internasional dimana tertuang beberapa kesepakatan-kesepakatan

hasil kerja sama perdagangan pada fora bilateral, regional, dan

multilateral yang mencerminkan usaha Kementerian Perdagangan

untuk meningkatkan akses pasar ekspor dan capacity building.

Adapun perbandingan realisasi, target, dan persentase capaian kinerja

hasil perundingan perdagangan internasional tahun 2010-2014 adalah

sebagai berikut:

Tabel 15. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Hasil Perundingan Perdagangan Internasional, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 140 197 221 248 254

2 Realisasi 140 259 260 323 285

3 Persentase

Capaian 100% 131,5% 117,7% 130,2% 112,2%

50

Tren jumlah hasil

perundingan perda-

gangan periode

2010-2014

cenderung

meningkat.

Berdasarkan tabel di atas, terlihat bahwa persentase capaian di tahun

2014 memang masih jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan

capaian tahun 2011 dan 2013. Hal tersebut dikarenakan pada tahun

2011 dan 2013 Indonesia menjadi host atau tuan rumah pelaksanaan

sidang-sidang besar, yaitu Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) ASEAN

tahun 2011, KTT APEC dan Konferensi Tingkat Menteri (KTM) WTO ke-

9 tahun 2013, sehingga banyak negara-negara mitra yang

memanfaatkan momentum ketuanrumahan Indonesia untuk

melakukan pertemuan-pertemuan.

Selain itu, tingginya realisasi capaian selama kurun waktu tahun 2010-

2014 tersebut juga disebabkan adanya beberapa sidang/perundingan

yang dilaksanakan diluar jadwal yang sudah ditetapkan. Hal ini

tentunya tidak dapat dihindari dari tahun ke tahun, mengingat urgensi

isu yang perlu dibahas dalam setiap perundingan tersebut.

Sampai dengan akhir

tahun 2014

Kemendag telah

menyepakati 285

hasil perundingan,

dengan persentase

capaian sebesar

112,2%.

Target yang ingin dicapai Kementerian Perdagangan pada tahun 2014

adalah 254 (dua ratus lima puluh empat) hasil perundingan. Sampai

dengan akhir tahun 2014 telah terealisasi sebanyak 285 (dua ratus

delapan puluh lima) hasil perundingan, sehingga persentase capaian

kinerja-nya sebesar 112,20%. Dari 285 hasil perundingan tersebut

yang berhasil dicapai pada tahun 2014, berikut beberapa hasil

perundingan yang manfaat dari kesepakatan tersebut dapat dirasakan

oleh para stakeholders:

1. Protocol to Amend ASEAN Comprehensive Investment Agreement (ACIA) dan First

Protocol to Amend the Agreement Establishing the ASEAN-Australia-New Zealand Free

Trade Agreement (AANZFTA)

Pada pertemuan ASEAN Economic Ministers Meeting (AEM) ke-46

yang dilaksanakan pada tanggal 23-28 Agustus 2014, di Myanmar,

para Menteri Ekonomi ASEAN telah melakukan penandatanganan

atas 7 (tujuh) perjanjian, baik perjanjian di internal ASEAN maupun

dengan perjanjian dengan Negara Mitra, dalam hal ini Australia-New

Zealand dan India. Dua perjanjian yang telah ditandatangani adalah

Protocol to Amend ACIA dan First Protocol to Amend the Agreement

51

Establishing the AANZFTA yang ditandatangani secara bersama-

sama, sedangkan lima lainnya ditandatangani secara ad referendum

karena masih terdapat negara anggota yang belum menyelesaikan

persayaratan penandatanganannya, yaitu: 1) ASEAN Medical Device

Directive (AMDD); 2) ASEAN MRA on Accountancy Services; 3)

Protocol to Implement the 9th AFAS Package 4) ASEAN-India Trade in

Services Agreement; 5) ASEAN-India Trade in Investment Agreement.

Dengan adanya penandatanganan tersebut, maka terdapat

beberapa manfaat yang diperoleh bagi Indonesia, antara lain: (i)

Dengan adanya protocol to amend ACIA, maka Indonesia akan

memiliki mekanisme yang lebih efisien dalam melakukan perubahan

atas daftar negatif investasi (DNI); (ii) First Protocol to Amend

AANZFTA, mempermudah para pelaku usaha dalam peraturan asal

barang (rules of origin) dengan tidak lagi harus mencantumkan nilai

FOB kecuali untuk ketentuan regional value

content (RVC); (iii) Terkait AMDD diharapkan dapat memberikan

manfaat bagi produsen maupun konsumen alat kesehatan dengan

terwujudnya standar dan ketentuan yang disepakati bersama di

ASEAN; (iv) untuk ASEAN-India Trade in Services dan ASEAN-India

Investment Agreement, dapat membuka akses pasar dan kepastian

dalam melakukan perdagangan jasa dan investasi Indonesia di

kawasan ASEAN dan India.

2. Memorandum of Understanding (MoU) antara Indonesia-Amerika Serikat terkait

Penyelesaian beberapa Isu Perdagangan antar Kedua Negara.

Pada tanggal 3 Oktober 2014 telah ditandatangani Memorandum of

Understanding (MoU) antara Indonesia-Amerika Serikat untuk

52

menyelesaikan beberapa isu perdagangan antar kedua negara.

Dengan disepakatinya MoU ini maka ekspor Indonesia untuk produk

Cigars or Cigarillos (HS 2402.10) dapat dipasarkan di Amerika Serikat.

Selain itu disepakati juga bahwa AS akan mempertimbangkan

perpanjangan pemberian Generalized System of Preference (GSP)

untuk beberapa produk asal Indonesia.

3. Minutes of Meeting International Pepper Community sesi ke-42

Sidang International Pepper Community sesi ke-42 yang telah

diselenggarakan tanggal 27-30 Oktober 2014 di Ho Chi Minh City, Viet

Nam, terdiri dari beberapa pertemuan yang dihadiri oleh wakil dari

pemerintah dan pelaku usaha. Pertemuan terdiri dari Executive

Meeting of Head of Delegations, PEPPERTECH, Pepper Exporters,

Pepper Exporter and Importer, Business Session, dan Plenary Session.

Sidang menyepakati beberapa isu penting, yaitu penerapan common

sales contract dan sistem intercropping. Common sales contract

memberi manfaat bagi eksportir lada karena melalui sistem kontrak

tersebut, terciptanya keseragaman aturan termasuk ketentuan

arbitrase. Sedangkan penerapan program intercropping di Indonesia,

bermanfaat bagi petani lada dan teh. Bagi petani teh, dimana harga

teh saat ini mencapai level terendah sejak 10 tahun terkhir pada posisi

Rp. 20.000/Kg, menanam lada di kebun teh akan memberikan

penghasilan lainnya selain dari teh. Selain itu, dalam jangka panjang,

program ini untuk meningkatkan produksi dan produktifitas lada

Indonesia. Program ini telah berhasil dilakukan di Sri Lanka dan India.

Program dilakukan bekerja sama antara Kementerian Perdagangan,

Kementerian Pertanian, Sekretariat IPC, Balittro, dan Pusat Penelitian

Teh dan Kina (PPTK). Tahap awal akan dilakukan percobaan pada

kebun di Kanchana, Sukabumi.

4. Minutes of Meeting Session of International Coffee Organization (ICO) Council

International Coffee Organization (ICO) secara reguler mengadakan 2

(dua) kali pertemuan dalam setahun yaitu pada bulan Maret dan

53

September di London, Inggris. Tahun 2014, ICO telah mengadakan

Sesi ke-112 dan Sesi ke-113 International Coffee Council dan sidang

ICO terkait lainnya. Salah satu agenda utama yang disepakati tahun

2014 yaitu penggunaan special fund untuk proyek peningkatan

perdagangan dan konsumsi negara produsen kopi oleh negara

produsen kopi di kawasan Asia, Afrika dan Amerika Tengah dan Latin.

Special fund adalah dana yang berasal dari negara produsen kopi.

Disepakati juga bahwa untuk kawasan Asia, Indonesia menjadi

penerima sepecial fund untuk menyelenggarakan proyek tersebut.

Proyek ini akan bermanfaat bagi seluruh pemangku kepentingkan kopi

di Indonesia.

5. Ministerial Statement International Tripartite Rubber Council (ITRC)

International Tripartite Rubber Council (ITRC) telah melaksanakan

beberapa kali pertemuan pada tahun 2014, di antaranya: Sidang ITRC

ke-23 di Chiangmai, Thailand; Pertemuan Demand Promotion Scheme

Commitee (DPSC); Pertemuan Expert Group on Establishment of a

Regional Rubber Market (EGERRM); dan yang terakhir dilaksanakan,

yakni pada bulan November 2014 adalah Pertemuan Dewan Menteri

ITRC 2014.

Pertemuan Dewan Menteri ini menghasilkan beberapa hal penting

untuk ditindaklanjuti. Yang pertama, pada tahun 2015 ITRC memiliki

prioritas untuk memonitor jumlah total realisasi ekspor supaya target

realisasi ekspor karet alam tahun 2015 tidak melebihi demand.

Langkah ini dilakukan untuk menyerap kelebihan supply di pasar karet

global. Upaya untuk menjaga keseimbangan supply-demand ini

merupakan cara meningkatkan harga karet alam ke tingkat yang

remuneratif bagi petani. Yang kedua, para Menteri sepakat agar

ketiga negara menindaklanjuti rekomendasi pembentukan pasar karet

regional, dimana tiap-tiap negara diharapkan dapat menyelesaikan

isu-isu teknis di dalam negeri agar pasar regional dapat terwujud

dalam waktu 18 bulan pasca MCM ITRC 2014.

54

Pembentukan pasar karet regional akan dilakukan secara bertahap

dan dimulai dengan pasar fisik di masing-masing negara (Thailand,

Indonesia, dan Malaysia). Beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam

usaha pembentukan ini antara lain harmonisasi mutu, approval

pabrik, optimalisasi sistem resi gudang, branding SIR20, dan kontrak

karet seperti Shanghai Futures Exchange (SHFE). Pembentukan pasar

karet fisik di masing-masing negara ini menguntungkan, baik bagi

petani maupun pelaku usaha, karena adanya langkah nyata

pembentukan tata niaga karet alam yang lebih baik di masa depan.

6. Leaders Communiqué dan Brisbane Action Plan G-20 Summit

Pada pertemuan G-20 Summit yang dilaksanakan tanggal 15-16

November 2014 menghasilkan G-20 Leaders Communiqué

menyepakati pentingnya langkah-langkah terkait investasi,

perdagangan dan persaingan usaha (competition) guna mempercepat

pertumbuhan dan penciptaan lapangan kerja serta peningkatan taraf

kehidupan rakyat, yaitu investasi pada sektor infrastruktur yang

berkualitas memberikan manfaat bagi dunia usaha dalam rangka

peningkatan produktifitas sektor swasta; dan Kesepakatan Global

Infrastructure Initiative (GII) yang bertujuan mengumpulkan dana USD

1 triliun per tahun memberikan manfaat realisasi investasi bagi dunia

usaha di sektor infrastruktur. Selain itu pada pertemuan ini juga

disepakati Brisbane Action Plan, yang merupakan kesepakatan khusus

Pimpinan G-20 untuk melakukan langkah besar, secara kolektif

maupun individual, dalam rangka mempercepat pertumbuhan

55

ekonomi klub G-20. Sasarannya agar pertumbuhan ekonomi naik dua

poin (%) di atas proyeksi pertumbuhan yang telah dihitung

sebelumnya (oleh International Monetary Fund/IMF) sampai 2018.

Langkah konkrit G-20 berdasarkan Brisbane Action Plan mencakup

peningkatan kinerja makro-ekonomi, investasi, persaingan usaha,

perdagangan, dan lapangan kerja. Kesepakatan ini memberikan

manfaat bagi dunia usaha untuk meningkatkan kepercayaan diri

dalam melakukan bisnis. Negara anggota G-20 untuk selanjutnya akan

dimonitor oleh IMF, OECD, dan Bank Dunia dalam menerapkan

komitmen Individual Growth Strategy yang tertuang pada Brisbane

Action Plan. Manfaat langsung yang diterima oleh dunia usaha melalui

penerapan Growth Strategy juga akan dimonitor. Hal ini akan

memberikan kepastian bagi dunia usaha terhadap penyusunan

kebijakan pemerintah dalam mempermudah pergerakan bisnis dan

investasi di masing-masing negara anggota G-20.

IK-8: Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra Free

Trade Agreement (FTA)

Target Persentase

Peningkatan Nilai

Perdagangan

Indonesia dengan

Free Trade Agreement (FTA) merupakan perjanjian di antara dua

negara atau lebih untuk membentuk wilayah perdagangan bebas,

dimana perdagangan barang, jasa, dan investasi diantara mereka

56

Negara Mitra FTA

Tahun 2014 sebesar

10%.

dapat melewati perbatasan negara masing-masing tanpa dikenakan

hambatan tarif atau hambatan non tarif.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah menetapkan

Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara

Mitra FTA sebagai indikator kinerja dalam kontrak kinerja dengan

target peningkatan yaitu sebesar 10%. Tujuan penetapan indikator

ini adalah untuk melihat seberapa besar manfaat dari hasil diplomasi

perdagangan yang dilakukan Indonesia dalam meningkatkan akses

pasar ekspor, khususnya dengan negara-negara mitra FTA baik dalam

kerangka kerja sama regional maupun bilateral.

Tabel 16. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Persentase Peningkatan Nilai Perdagangan dengan Negara Mitra FTA, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - - 10% 10%

2 Realisasi - - - 47,5% -4,78%

3 Persentase

Capaian - - - 475% -47,8%

Metode peng-

hitungan tahun ini

berbeda dengan

tahun 2013.

Metode penghitungan indikator kinerja ini mengalami perbedaan

dengan metode penghitungan pada tahun 2013. Pada tahun 2013

penghitungan dilakukan berdasarkan realisasi nilai ekspor Indonesia

ke negara mitra FTA dalam kerangka regional berdasarkan

penggunaan Surat Keterangan Asal (SKA) Preferensi baik di lingkup

internal ASEAN maupun eksternal ASEAN (ASEAN+1), yaitu: (i) ASEAN

Trade In Goods Agreement (ATIGA) yang menggunakan SKA Form D;

(ii) ASEAN - India Free Trade Area (AI-FTA) yang menggunakan SKA

Form AI; (iii) ASEAN - KOREA Free Trade Agreement (AK-FTA) yang

menggunakan Form AK; (iv) ASEAN China - Free Trade Area (ACFTA)

menggunakan Form E; (v) ASEAN – Australia – New Zealand Free

Trade Agreement (AANZ FTA) menggunakan Form AANZ.

Pada tahun 2014, metode penghitungan Indikator ini didasarkan

57

pada realisasi nilai perdagangan (ekspor dan impor) non migas

Indonesia dengan negara-negara mitra FTA, yaitu dengan ASEAN,

ASEAN-RRT, ASEAN-Jepang, ASEAN-Korea Selatan, ASEAN-Australia

dan Selandia Baru, dan ASEAN-India.

Sedangkan dengan Pakistan telah dilakukan Preferential Trade

Agreement (PTA) secara bilateral, yang baru diimplementasikan pada

1 September 2013. Oleh karenanya, realisasi capaian dari indikator

ini tidak bisa dibandingkan dengan tahun sebelumnya, namun tetap

akan kami sampaikan dalam dokumen Laporan Kinerja ini.

Tabel 17. Realisasi Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA

No Negara Mitra FTA Nilai Perdagangan Non Migas (US$) Pertumbuhan

(%) Jan-Nop 2013 Jan-Nop 2014

1 ASEAN 55.540.198.975 53.915.094.854 -3

2 Australia 7.082.117.039 8.550.403.488 21

3 India 15.373.562.183 14.539.458.520 -5

4 Jepang 32.201.319.472 29.019.394.576 -10

5 Korea Selatan 13.654.207.216 12.304.796.382 -10

6 RRT 46.148.963.183 42.653.638.675 -8

7 Selandia Baru 1.112.829.806 1.207.631.777 9

8 Pakistan 1.406.776.113 2.076.237.483 48

Total Nilai Perdagangan

Non Migas

172.519.973.987 164.266.655.755 -4,78

Realisasi nilai

perdagangan Indo-

nesia ke negara-

negara mitra FTA

turun 4,78%.

Pada tahun 2014, realisasi nilai perdagangan Indonesia ke negara-

negara mitra FTA baik regional maupun bilateral mencapai nilai

sebesar USD 164.266.655.755, turun sebesar 4,78% jika

dibandingkan dengan tahun 2013 sebesar USD 172.519.973.987. Jika

mengacu pada target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Tahun

2014 yaitu persentase peningkatan Nilai Perdagangan Indonesia

dengan Negara Mitra FTA sebesar 10%, maka realisasi capaian

indikator -47,8%.

Sumber: Badan Pusat Statistik.diolah: BPPKP, Kemendag

58

Sumber: BPS (diolah BPPKP Kemendag).

Pertumbuhan nilai

perdagangan

Indonesia dengan

Pakistan dan

Australia masing-

masing tumbuh 48%

dan 21%.

Jika meliihat pada tabel dan grafik di atas, penurunan terbesar

terjadi pada perdagangan dengan Jepang dan Korea Selatan yang

turun 10%, sedangkan pertumbuhan tertinggi terjadi pada

perdagangan dengan Pakistan dan Australia yang masing-masing

tumbuh sebesar 48% dan 21%.

Turunnya nilai perdagangan tersebut disebabkan oleh beberapa

faktor, baik langsung maupun tidak langsung, yang dapat

memengaruhi peningkatan nilai perdagangan Indonesia, seperti

faktor perekonomian global yang sampai akhir tahun 2014 belum

mengalami perbaikan dan turunnya harga komoditas yang

menyebabkan rendahnya daya beli global sehingga sangat

memengaruhi capaian target Ditjen KPI atas indikator ini.

Gambar 9. Nilai dan Pertumbuhan Perdagangan Indonesia dengan Negara-negara Mitra FTA Tahun 2013 – 2014 (Januari – Nopember)

59

Tabel 18. Realisasi Nilai Perdagangan dan Jumlah SKA Berdasarkan SKA Preferensi, 2013 dan 2014.

JENIS FORM SKA

1 JAN – 31 2013 1 JAN-31 DES 2014 % PERUBAHAN

JUMLAH SKA

(2013-2014)

% PERUBAHAN

NILAI FOB

(2013-2014)

JUMLAH SKA

NILAI FOB (US$)

JUMLAH SKA

NILAI FOB (US$)

FORM AI 141.631 16.466.262.795 152.061 16.059.254.676 7 -2

FORM AK 44.462 9.873.212.546 49.603 11.043.956.799 12 12

FORM D 57.174 23.421.218.581 68.673 14.451.868.555 20 -38

FORM E 39.236 2.153.412.471 45.105 3.002.925.005 15 39

FORM AANZ 22.057 13.870.722.787 27.162 10.230.810.625 23 -26

FORM IJEPA 67.996 10.923.818.049 71.071 10.837.732.926 4,52 -0,79

FORM IP-PTA 1.955 356.392.465 8.892 1.611.873.464 354,83 352,27

Total 374.511 77.065.039.694 422.567 67.238.422.050 12,83 -12,75

Nilai ekspor

berdasarkan

penggunaan SKA

preferensi pada

tahun 2014

mengalami

penurunan 12,75%.

Sementara itu berdasarkan penggunaan SKA preferensi, nilai ekspor

pada tahun 2014 mengalami penurunan 12,75%. Penurunan nilai

ekspor terbesar terjadi pada kerja sama dalam kerangka ACFTA yang

turun sebesar 38% dan kerja sama dalam kerangka AANZ yang turun

mencapai 26%. Sedangkan pada kerja sama ekonomi kemitraan

dalam kerangka bilateral, peningkatan jumlah SKA yang sangat besar

terjadi pada IP-PTA yang mencapai 354,83% dengan peningkatan

ekspor Indonesia ke Pakistan sebesar 352,27%. Melonjaknya nilai

ekspor tersebut terjadi pada produk CPO, dimana setelah

implementasi IP-PTA, pangsa pasar CPO Indonesia mencapai 68%

dari total impor CPO Pakistan, dan menggeser posisi Malaysia yang

sebelumnya menguasai pangsa sebesar 95% menjadi 32%.

Untuk IJEPA terjadi penurunan nilai ekspor 0,79%, yang disebabkan

adanya isu transposisi terhadap 11 (sebelas) pos tarif produk

otomotif dari Jepang yang belum diselesaikan, dan Indonesia

mengusulkan agar isu transposisi diselesaikan dalam kerangka

General Review IJ-EPA yang akan dimulai pada tahun 2015.

Saat ini, beberapa kerja sama FTA dalam kerangka kerja sama ASEAN

yang telah dan atau dalam penjajagan, telah dikembangkan menjadi

Sumber: Badan Pusat Statistik. diolah: BPPKP, Kemendag

60

kerja sama ekonomi komprehensif bilateral, diantaranya dengan

Australia (Comprehensive Economic Partnership Agreement/CEPA),

India (Comprehensive Economic Cooperation Agreement/CECA), dan

Korea Selatan (CEPA).

Jumlah pengguna

SKA Preferensi justru

mengalami pening-

katan sebesar

12,83%.

Meskipun terjadi penurunan terhadap nilai ekspor, jumlah

pengguna SKA Preferensi justru mengalami peningkatan

sebesar 12,83%. Hal ini mengindikasikan bahwa semakin

banyaknya para eksportir yang telah menggunakan SKA Form

preferensi. Sebagai ilustrasi berikut perbandingan antara

Penurunan Nilai Ekspor dengan peningkatan jumlah SKA:

Sumber: BPS (diolah BPPKP Kementerian Perdagangan).

Gambar 10. Perbandingan Antara Penurunan Nilai Ekspor Dengan Peningkatan Jumlah SKA.

61


"Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri”


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)

9) Pelayanan per-

izinan sub-sektor

PDN yang dapat

dilayani secara

online

12 jenis 15 jenis 12 jenis 12 jenis 11 jenis 11 jenis 100%

10) Rata-rata waktu

penyelesaian

perizinan sub-

sektor PDN

6 hari 5 hari 3,5 hari 2 hari 2 hari 2 hari 100%

11) Pelayanan

perizinan ekspor-

impor yang dapat

dilayani secara

online

53 jenis 55 jenis 76 jenis 83 jenis 81 jenis 96 jenis 118,51%

12) Rata-rata waktu

penyelesaian

perizinan ekspor-

impor

4 hari 3 hari 6,3 hari 2 hari 2 hari 3,13 hari 43,5%

Pelayanan perizinan

perdagangan sudah

terintegrasi dalam

Unit Pelayanan

Terpadu

Perdagangan

(UPTP).

Kementerian Perdagangan, sesuai dengan tugas dan fungsinya

memiliki kewenangan untuk menerbitkan perizinan kepada

masyarakat dan pelaku usaha. Perizinan perdagangan terbagi ke

dalam beberapa bidang, yaitu: perizinan perdagangan dalam negeri,

perizinan ekspor dan impor, dan perizinan perdagangan berjangka

komoditi. Pelaksanaan pelayanan perizinan perdagangan tersebut

sudah terintegrasi dalam Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan

(UPTP). Unit ini secara khusus mengelola perizinan perdagangan

agar lebih efisien melalui penerbitan perizinan secara online dan

penyederhanaan proses penerbitan izin.

Dalam rangka peningkatan pelayanan publik, sejak tanggal 9 April

2012 keagiatan pelayanan perizinan di Kementerian Perdagangan

telah memasuki era baru, yaitu menuju Pelayanan Terpadu

Perdagangan (UPTP). UPTP merupakan komitmen pelayanan prima

62

IK-9: Pelayanan Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani

Secara Online

Pada tahun 2014

ter-dapat 11 jenis

pelayanan perizinan

bidang PDN secara

online.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mampu untuk

melayani 11 jenis perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara

online. Pelayanan perizinan secara online yang dimaksud adalah

perizinan dimana prosesnya sudah terkomputerisasi. Jumlah ini

telah sesuai dengan target yang tercantum dalam Kontrak Kinerja

Kementerian Perdagangan Tahun 2014, sehingga persentase capaian

kinerja pelayanan perizinan bidang perdagangan dalam negeri

secara online telah mencapai 100%. Adapun 11 jenis perizinan sub-

sektor perdagangan dalam negeri yang telah dapat dilayani secara

online, antara lain:

1. Izin Pedagang Gula Antar Pulau Terdaftar;

2. Izin Pedagang Kayu Antar Pulau Terdaftar;

3. Surat Persetujuan Perdagangan Gula Antar Pulau;

4. Surat Persetujuan Perdagangan Gula Rafinasi Antar Pulau;

5. Surat Izin Usaha Perdagangan – Bahan Berbahaya;

6. Surat Izin Usaha Perdagangan Minuman Beralkohol–

Distributor;

7. Surat Keterangan Pengecer Minol Golongan A;

dari Kementerian Perdagangan dalam penerbitan berbagai jenis

perizinan perdagangan. Adapun dasar dari pelaksanaan UPTP adalah

dengan diterbitkannya Permendag No. 18/M-DAG/PER/3/2012

tentang Pendelegasian Wewenang Penerbitan Perizinan Kepada

Koordinator dan Pelaksana Unit Pelayanan Perdagangan, Permendag

No. 32/M-DAG/PER/8/2010 tentang UPP sebagaimana telah diubah

dengan Permendag No. 19/M-DAG/PER/3/2012, serta Peraturan

Kepala BAPPEBTI No. 91/BAPPEBTI/PER/3/2012 tentang

Pendelegasian Wewenang Penerbitan Perizinan Tertentu di Bidang

Perdagangan Berjangka Komoditi Kepada Unit Pelayanan

Perdagangan.

63

8. Surat Keterangan Penjual Langsung Minol Golongan A;

9. Persetujuan Penyelenggaraan Pameran Dagang, Konvensi, Dan

Atau Seminar Dagang Internasional;

10. Surat Tanda Pendaftaran Keagenan Atau Distributor Barang

Dan Atau Jasa Produksi Dalam/Luar Negeri;

11. Surat Tanda Pendaftaran Usaha Waralaba.

Tabel 19. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pelayanan Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 12 jenis 15 jenis 11 jenis 11 jenis 11 jenis

2 Realisasi 12 jenis 15 jenis 12 jenis 12 jenis 11 jenis

3 Persentase Capaian 100% 100% 109,1% 109,1% 100%

Rata-rata

persentase capaian

kinerja selama

tahun 2010 – 2014

103,6%.

Persentase capaian kinerja Pelayanan Perizinan Sub-Sektor

Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online

selama tahun 2010 – 2014 selalu dapat memenuhi target yang

ditetapkan di dalam Kontrak Kinerja dan Renstra Kementerian

Perdagangan dengan rata-rata persentase capaian kinerja selama

103,6 persen per tahun. Hal ini telah menunjukkan komitmen

Kementerian Perdagangan dalam peningkatan pelayanan perizinan,

terutama sub-sektor perdagangan dalam negeri. Jika dibandingkan

dengan realisasi kinerja tahun 2010-2013, jumlah perizinan sub-

sektor PDN yang dapat dilayani secara online pada tahun 2014 lebih

sedikit. Hal ini dikarenakan dalam rentang waktu 5 tahun, telah

banyak terjadi perubahan dalam rangka penyederhanaan proses

perizinan seperti peralihan pelayanan perizinan dari Kementerian

Perdagangan ke instansi pemerintah lainnya ataupun pemerintah

daerah (Provinsi/Kabupaten/Kota). Pada tahun 2012 terjadi

pendelagasian tiga jenis perizinan kpadae Badan Koordinasi

Penanaman Modal (BKPM) dalam rangka efisiensi kegiatan

perizinan. Ketiga perizinan yang didelegasikan adalah Surat Izin

64

Usaha Jasa Survei (SIUJS), Surat Permohonan Surat Izin Usaha

Perusahaan Perantara Perdagangan Properti (SIUP4), dan Surat Izin

Usaha Perwakilan Perusahaan Perdagangan Asing (SIUP3A).

IK-10: Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Perdagangan Dalam Negeri

Rata-rata seluruh

perizinan PDN dapat

diselesaikan proses-

nya dalam waktu 2

hari.

Pada tahun 2014, pelayanan perizinan perdagangan dalam negeri

rata-rata dapat diselesaikan dalam waktu 2 hari kerja. Artinya dari

11 jenis perizinan di bidang perdagangan dalam negeri yang dilayani

oleh Kementerian Perdagangan, secara rata-rata dapat diselesaikan

proses-nya dalam waktu 2 hari. Realisasi ini telah sesuai target yang

terdapat pada kontrak kinerja yaitu 2 hari, atau capaiannya

mencapai 100% dari target.

Tabel 20. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 6 hari 6 hari 5 hari 4 hari 2 hari

2 Realisasi 6 hari 5 hari 3,5 hari 2 hari 2 hari

3 Persentase

Capaian 100% 120% 130% 150% 100%

Sistem perizinan

yang terkomputer-

isasi dan UPTP telah

membuat waktu

pemrosesan menjadi

lebih efisien.

Jika dibandingkan dengan tahun 2010, realisasi rata-rata waktu

penyelesaian perizinan perdagangan dalam negeri di tahun 2014

telah menunjukkan peningkatan kinerja yang berarti hingga

mencapai 67 persen. Sejak tahun 2010-2013, rata-rata waktu

penyelesaian perizinan semakin pendek. Tahun 2010, waktu yang

diperlukan untuk menyelesaikan perizinan adalah 6 hari. Tahun

2011, berkurang satu hari menjadi 5 hari. Tahun 2012 dan 2013,

waktu yang diperlukan semakin pendek, yaitu 3,5 hari dan 2 hari.

Setidaknya ada tiga faktor utama yang berkontribusi terhadap

pencapaian target indikator “waktu pelayanan penyelesaian

perizinan yang semakin pendek”. Pertama, implementasi perizinan

65

online (terkomputerisasi) membuat proses perizinan yang dilakukan

menjadi semakin efisien. Kedua, birokrasi yang lebih pendek melalui

kehadiran Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP) di

Kementerian Perdagangan. Ketiga, semakin terlatihnya sumber daya

manusia yang melaksanakan dan bertanggung jawab dalam setiap

proses perizinan perdagangan di Ditjen PDN. Ke depan, Kementerian

Perdagangan berupaya untuk meningkatkan performa penyelesaian

perizinan secara menyeluruh. Di masa yang akan datang,

Kementerian Perdagangan akan terus berupaya untuk meningkatkan

performa penyelesaian perizinan secara menyeluruh.

IK-11: Pelayanan perizinan ekspor-impor yang dapat dilayani secara online

Tabel 21. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 40 jenis 55 jenis 70 jenis 75 jenis 81 jenis

2 Realisasi 53 jenis 55 jenis 76 jenis 83 jenis 96 jenis

3 Persentase

Capaian 132,5% 100% 108,6% 110,7% 118,51%

Capaian kinerja

perizinan ekspor-

impor yang dapat

dilayani secara

online di tahun 2014

telah melampaui

target (118,51%).

Pada tahun 2014, perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani

secara mandatory online adalah 96 jenis perizinan, kemudian 9 jenis

perizinan dapat dilayani secara manual atau online. Dari 96 perizinan

yang bersifat mandatory online, 35 di antaranya diterbitkan di Unit

Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP) I (satu). Dengan demikian,

capaian kinerja “perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani

secara online” dapat melampaui target Kontrak Kinerja yaitu 81 jenis

izin, dengan persentase capaian 118,51%. Tingkat capaian ini lebih

tinggi dibandingkan dengan tingkat capaian pada tahun-tahun

sebelumnya (2011–2013). Hal ini dikarenakan jumlah perizinan yang

bersifat mandatory online pada 2014 mengalami peningkatan yang

66

signifikan jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Selain

itu, perizinan online dari portal INATRADE juga sudah dapat

disampaikan secara elektronik ke Direktorat Jenderal Bea dan Cukai

melalui portal National Single Window (NSW) untuk pengurusan

dokumen ekspor dan impor.

Dengan telah ditambahnya jumlah perizinan yang bersifat

mandatory online pada tahun 2014 diharapkan tidak ada lagi tatap

muka antara pelaku usaha dengan petugas pemroses perizinan dan

mengeliminasi proses pelayanan tidak resmi lainnya. Sekaligus

terciptanya integrasi layanan elekronik dengan sistem Indonesia

National Single Window (INSW) untuk percepatan proses customs

clearance dan cargo release yang saat ini telah diimplementasikan

sekaligus pula dimulainya integrasi ASEAN Single Windows menuju

ASEAN Economic Community 2015.

Sistem INATRADE

telah terkoneksi

dengan data

Rekomendasi Impor

Produk Hortikultura

milik Kementan.

Untuk mendukung indikator kinerja “Perizinan Ekspor dan Impor

yang Dapat Dilayani Secara Online”, Kementerian Perdagangan telah

melakukan penyempurnaan kebijakan mengenai operasional sistem

perizinan ekspor dan impor secara elektronik melalui INATRADE dan

UPTP. Sampai dengan kuartal ketiga 2014, rekomendasi untuk izin

impor produk hortikultura pengajuannya masih dilakukan melalui

sistem INATRADE. Namun, setelah Kementerian Pertanian

meluncurkan sistem Rekomendasi Ekspor Impor Produk Pertanian

Tertentu (REIPPT) untuk penerbitan Rekomendasi Impor Produk

Hortikultura (RIPH), maka pengajuan RIPH dilakukan melalui sistem

Kementerian Pertanian. Selanjutnya, data RIPH akan langsung

terkoneksi dengan sistem INATRADE sehingga pelaku usaha tidak

perlu menyerahkan hardcopy rekomendasi ke loket UPTP I.

Sebanyak 96 jenis

perizinan ekspor-

impor diwajibkan

pengajuannya

secara online

Selain itu, pada tanggal 2 September 2014 telah diterbitkan

Permendag No. 53/M-DAG/PER/9/2014 tentang Pelayanan Terpadu

Perdagangan. Dalam Permendag yang mulai berlaku pada tanggal 2

Desember 2014 tersebut pelayanan perizinan di Kementerian

67

(Mandatory Online). Perdagangan dilayani melalui Unit Pelayanan Terpadu Perdagangan

(UPTP). Khusus untuk perizinan ekspor dan impor dilayani pada

UPTP I (satu) yang berlokasi pada kantor Kementerian Perdagangan

Jl. M.I. Ridwan Rais No.5.

Berdasarkan Permendag No. 53/M-DAG/PER/9/2014 tentang

Pelayanan Terpadu Perdagangan, jumlah perizinan ekspor dan impor

yang hanya dapat diajukan secara online (mandatory online) melalui

INATRADE mengalami peningkatan dari sebelumnya hanya 21

perizinan menjadi 96 perizinan ekspor-impor. Dengan meningkatnya

jumlah perizinan mandatory online diharapkan dapat meningkatkan

pemilik dan pengguna hak akses INATRADE, dikarenakan ada

kewajiban bagi pelaku usaha yang akan mengajukan perizinan harus

sudah memiliki hak akses INATRADE terlebih dahulu.

IK-12: Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Ekspor-Impor

Tabel 22. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu Penyelesaian Perizinan Ekspor dan Impor, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 4 hari 3 hari 3 hari 2 hari 2 hari

2 Realisasi 4 hari 3 hari 2 hari 2 hari 3,13 hari

3 Persentase

Capaian 100% 100% 133% 100% 43,5%

Perizinan ekspor-

impor di tahun 2014

rata-rata dapat

diselesaikan selama

3 hari dan 3 jam.

Target rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor

pada tahun 2014 adalah 2 (dua) hari. Pada tahun 2014, waktu

penyelesaian perizinan ekspor dan impor untuk jenis perizinan yang

sifatnya registrasi (NPIK dan IT Produk Tertentu) adalah 3,13 hari

atau 3 hari 3 jam. Tingkat capaian kinerja pada tahun 2014 masih

belum memenuhi target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja

yaitu mencapai 43,5 persen. Beberapa faktor yang menyebabkan

rata-rata waktu penyelesaian meleset dari target yang telah

68

ditetapkan antara lain banyaknya jumlah permohonan izin ekspor-

impor hingga 4.762 permohonan dan migrasi sistem sebagai tidak

lanjut Nomor 53/M-DAG/PER/9/2014.

Jika dibandingkan dengan tingkat capaian kinerja tahun-tahun

sebelumnya, capaian kinerja pada tahun 2014 memang masih lebih

rendah. Namun jumlah permohonan izin pada tahun 2014

meningkat secara drastis hingga mencapai 4.762 permohonan,

dibandingkan dengan tahun 2013 sebanyak 3.380 permohonan.

Untuk mendukung

efisiensi dalam

pemrosesan

perizinan, telah

diterbitkan

Permendag

53/2014.

Sebagai acuan dalam penyelesaian perizinan perdagangan,

Kementerian Perdagangan telah menerbitkan Peraturan Menteri

Perdagangan Nomor 53/M-DAG/PER/9/2014 Tentang Pelayanan

Terpadu Perdagangan. Di dalam Peraturan Menteri Perdagangan

tersebut ditetapkan standar pelayanan untuk 163 perizinan dan 8

non perizinan di Kementerian Perdagangan. Berdasarkan Permendag

53, UPTP I (satu) Kementerian Perdagangan dapat memproses 35

perizinan ekspor dan impor yang pengajuannya bersifat mandatory

online. Selain memproses perizinan, UPTP I (satu) juga bertugas

menerima pengajuan perizinan yang masih bersifat manual,

mendistribusikan berkas ke pemroses, serta menyerahkan semua

berkas perizinan yang telah diterbitkan oleh UPTP maupun unit

teknis ke pelaku usaha. Dengan demikian diharapkan pelayanan

perizinan perdagangan kepada pelaku usaha dapat lebih

ditingkatkan baik dari segi kualitas pelayanan maupun waktu

penyelesaian perizinan.

Waktu penyelesaian perizinan berdasarkan Permendag 53

dikategorikan menjadi proses secara manual dan proses secara

elektronik, baik dilakukan oleh eksportir maupun importir. Perlu

diketahui pula bahwa target waktu penyelesaian perizinan dan

pendaftaran melalui UPTP I ataupun secara elektronik melalui

website INATRADE sangat tergantung kepada kelengkapan dari

keseluruhan syarat dan ketentuan yang disampaikan oleh pelaku

69

usaha. Target waktu perizinan yang diproses di UPTP adalah 2 (dua)

hari. Sementara itu, lama proses perizinan ekspor dan impor yang

diterbitkan unit teknis bervariasi yaitu antara 3 (tiga) hari, 5 (lima)

hari, dan 10 (sepuluh) hari tergantung dari setiap komoditi yang

diatur/diawasi.

Rata-rata penerbitan perizinan yang masih dikerjakan pada unit

teknis (back office) adalah 9,5 (sembilan koma lima) hari kerja dari

494 (empat ratus sembilan puluh empat) perizinan ekspor impor

yang diajukan secara online dan 10,8 (sepuluh koma delapan) hari

kerja dari 12.462 (dua belas ribu empat ratus enam puluh dua)

perijinan ekspor impor yang diajukan secara manual. Hal ini terjadi

mengingat banyaknya perubahan yang substansial terkait dengan

kebijakan ekspor dan impor.

70

Sasaran Strategis 6: "Peningkatan Output Sektor Perdagangan"


2014


(%)

13) Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran

9,70% 9,66% 5,40% 4,71% 6,9% 4,841) 70,14%


97,5% 97,1% 97,2% 97,3% 95% 97,4%2) 102,5%

15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK (Lot)

- 951.328 1.136.33

6 1.261.48

7 1.500.000 1.176.607 78,44

16) Jumlah nilai resi gudang (Rp Milyar)

8 40 93 108,95 120 116.5 97,1

Keterangan:

1) Angka sementara BPS (diolah BPPKP Kemendag). 2) Data s.d. Triwulan III / 2014, BPS (diolah BPPKP Kemendag).

IK-13: Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran

Tabel 23. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 3,5% 4,5% 5,0% 6,5% 6,9%

2 Realisasi 8,70% 4,1% 8,66% 6,4% 4,84%

3 Persentase

Capaian 248,57% 91,11% 173,2% 98,46% 70,14%

Perkembangan Nilai

PDB Sektor Perda-

gangan Besar dan

Eceran 2010-2014.

Secara umum, tingkat pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar

dan eceran cukup fluktuatif selama periode tahun 2010-2014.

Pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran tahun 2010

sebesar 8,70%, kemudian di tahun 2011, menurun cukup signifikan,

yaitu hanya sebesar 4,10%. Tetapi pada tahun 2012, pertumbuhan

PDB sektor perdagangan besar dan eceran kembali meningkat

menjadi 8,66%. Sedangkan di tahun 2013, pertumbuhan PDB turun

menjadi 6,48%. Melihat tren tersebut, Kementerian Perdagangan

menargetkan pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan

71

eceran yang cukup moderat, yaitu sebesar 6,9%.

Pertumbuhan PDB

Sektor Perdagangan

Besar dan Eceran

s.d. triwulan IV/

2014 sebesar 4,84%.

Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Perdagangan

Besar dan Eceran sampai dengan triwulan IV tahun 2014 mencapai

4,84 persen2 (yoy), dengan nilai kumulatif sebesar Rp1,172 triliun.

Sehingga, capaian kinerja pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan

Besar dan Eceran tahun ini mencapai 70,14 persen dari target

Kontrak Kinerja. Nilai PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran

pada tahun 2014 lebih besar daripada tahun 2013, yaitu Rp1,118

triliun tetapi realisasi kinerja pertumbuhannya masih lebih rendah

daripada tahun sebelumnya yang mencapai 6,4 persen. Namun,

realisasi kinerja tersebut masih lebih rendah daripada target yang

ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Tahun 2014 sebesar 6,9%.

Sedangkan kontribusi PDB subsektor perdagangan besar dan eceran

terhadap keseluruhan PDB nonmigas mencapai 17,1%, atau

meningkat 1,31% dibandingkan periode yang sama tahun lalu

(15,8%).

Gambar 11. Produk Domestik Bruto Sektor Perdagangan Besar dan Eceran

Atas Dasar Harga Konstan 2010 (Triliun Rupiah), 2010-2014.


2 Penghitungan PDB dan laju pertumbuhan-nya telah mengeluarkan pengaruh inflasi, atas dasar harga

konstan tahun 2010.

72

Faktor penyebab

turunnya pertum-

buhan perdagangan

besar dan eceran di

Indonesia pada

tahun 2014.

Terdapat beberapa faktor yang menjadi penyebab turunnya

pertumbuhan perdagangan besar dan eceran di Indonesia pada

tahun 2014, antara lain: (1) penurunan pertumbuhan nilai

pengeluaran konsumsi; (2) berakhirnya kebijakan Quantitative Easing

(QE) di Amerika Serikat yang menyebabkan peningkatan suku bunga

usaha dan peningkatan biaya meminjam (increasing cost of

borrowing) secara global; (3) ketatnya kebijakan di bidang usaha

perdagangan eceran, a.l. kebijakan Daftar Negatif Investasi (DNI) bagi

minimarket, yang membuat surutnya rencana investasi pemodal

asing di bidang ini.

Kebijakan

Kemendag untuk

meningkatkan

pertumbuhan PDB

sektor perdagangan.

Dalam rangka peningkatan pertumbuhan PDB sektor perdagangan

pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah men-sosialisasi-

kan penerapan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun

2013 tentang Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional,

Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Peraturan Mendag No. 70

Tahun 2013 bertujuan untuk meningkatkan iklim usaha yang sehat

melalui tertib usaha, tertib perizinan, pengembangan kemitraan,

peningkatan daya saing pasar tradisional dan peningkatan akses

pemasaran produk dalam negeri.

Didukung ekspektasi

inflasi yang tidak

setinggi tahun lalu,

prospek sektor

perdagangan ke

depan akan lebih

baik.

Jika melihat kondisi perekonomian global yang masih belum

menunjukkan perbaikan signifikan, capaian pertumbuhan di

Indonesia dapat dikatakan cukup baik. Dengan adanya ekspektasi

positif dari konsumen dan pelaku usaha, serta didukung inflasi tahun

2014 yang tidak setinggi tahun lalu, ke depan sektor perdagangan

akan mampu tumbuh dengan baik. Hal ini ditunjukkan dengan

Consumer Confidence Index (CCI) dan Industrial Production Growth

(IPG) di Indonesia yang menggembirakan.

73

IK-14: Rasio Penggunaan Produk Dalam Negeri Terhadap Pengeluaran Konsumsi

Rumah Tangga

Tabel 24. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 95%

2 Realisasi 97,5% 97,1% 97,2% 97,3% 97,4%

3 Persentase

Capaian 102,6% 102,2% 102,3% 102,4% 102,5%

Semakin rendah Nilai

Impor Barang

Konsumsi, maka

Nilai Konsumsi

Produk Dalam

Negeri akan semakin

tinggi.

Untuk melihat nilai penggunaan produk dalam negeri terhadap

pengeluaran rumah tangga untuk konsumsi, Kementerian

Perdagangan menggunakan indikator selisih dari keseluruhan

Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PKRT) dengan Nilai Impor

Barang Konsumsi (NIBK). Semakin rendah Nilai Impor Barang

Konsumsi (NIBK), maka Rasio Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri

(NKPDN) terhadap Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PKRT) akan

semakin tinggi.

Sampai dengan

Triwulan III/2014,

nilai impor barang

konsumsi tumbuh

8,34% (yoy).

Sampai dengan Triwulan III/2014 pengeluaran konsumsi rumah

tangga mencapai Rp1.350 triliun, dimana proporsi NIBK hanya 2,6%

atau sebesar Rp35,1 triliun, sedangkan proporsi dari Nilai Konsumsi

Produk Dalam Negeri (NKPDN) mencapai 97,4% dengan nilai nominal

sebesar Rp 1.314,9 triliun (lihat Gambar 11). Nilai yang dicapai sampai

dengan Triwulan III/2014 telah melampaui target tahun 2014 yang

diharapkan yaitu pada nilai 95%, sehingga tingkat capaian kinerja Rasio

Penggunaan Produk Dalam Negeri Terhadap Pengeluaran Konsumsi

Rumah Tangga mencapai 102,5%.

Faktor penyebab

tingginya Nilai

Konsumsi Produk

Dalam Negeri di

tahun 2014.

Kecenderungan pelemahan nilai tukar rupiah terhadap dolar Amerika

Serikat secara historis lebih banyak menekan impor barang konsumsi

dibanding impor bahan baku, bahan penolong dan barang modal.

Oleh karena itu, pelemahan nilai tukar rupiah yang terjadi mulai

74

triwulan III/2014 hingga akhir tahun 2014 memberikan peluang bagi

industri dalam negeri untuk meningkatkan nilai tambah di dalam

negeri dan memanfaatkan lebih besar peluang pasar di dalam negeri.

Gambar 12. Perbandingan Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) dengan Nilai Impor Barang Konsumsi (NIBK), Tahun 2014 (per Kuartalan).

Sumber: Bank Indonesia dan BPS (diolah Kemendag, BP2KP).

Kampanye P3DN

untuk untuk

meningkatkan

NKPDN.

Pencapaian ini menjadi salah satu parameter keberhasilan kampanye

Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri (P3DN) yang telah

dilaksanakan Kementerian Perdagangan sejak tahun 2009. Kegiatan

ini diharapkan mampu meningkatkan rasa cinta dan bangga terhadap

produk Indonesia serta menyadarkan persepsi keliru bahwa produk

Indonesia kurang baik yang pada akhirnya akan meningkatkan

penggunaan produk dalam negeri. Keberhasilan program ini tidak

cukup hanya melakukan gerakan penggunaan produk dalam negeri,

tetapi perlu juga diiringi dengan perubahan sikap dan perilaku

terhadap produk dalam negeri itu sendiri dalam memutuskan untuk

menggunakan dan membelinya sehingga tercipta rasa bangga dan

cinta terhadap produk Indonesia.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah

menyelenggarakan berbagai kegiatan kampanye Peningkatan

Penggunaan Produk Dalam Negeri (P3DN), meliputi:

75

Pameran Produk Dalam Negeri Regional di 4 daerah,

Pameran Pangan Nusa di 4 daerah,

Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri di

Sektor Pendidikan di 11 daerah,

Forum Dagang Produk Dalam Negeri di 10 daerah dan,

Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri

melalui berbagai media baik cetak/elektronik; pemasangan

materi pada badan bus, bilboard, headrest kereta api, dan

penyebaran berbagai merchandise kepada masyarakat.

Gambar 13. Kegiatan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri Melalui Sektor Pendidikan di Hotel Sahid Rich Jogja, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jumat (21/2/2014).

Kementerian

Perdagangan telah

memfasilitasi dan

membina UMKM.

Selain gencar melakukan Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk

Dalam Negeri, Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi dan

membina UMKM, melalui langkah-langkah sebagai berikut:

1. Pertama, peningkatan kompetensi dan kapasitas UMKM melalui

bimbingan teknis, pelatihan dan workshop serta pemberian

bantuan sarana usaha.

2. Kedua, peningkatan kualitas dan pengembangan produk lokal

yang berdaya saing melalui sosialisasi dan edukasi dalam

penguatan dan pengembangan produk UMKM (sosialisasi

desain kemasan, HAKI dan sertifikasi Halal) agar memiliki daya

saing serta memberikan apresiasi kepada produk UMKM

(UMKM Pangan Award).

76

3. Ketiga, fasilitasi pemasaran melalui pengembangan kemitraan

usaha/temu usaha dengan ritel modern dan fasilitasi

keikutsertaan dalam berbagai pameran.

4. Dalam kurun waktu 5 tahun terakhir (2010 - 2014) Kementerian

Perdagangan telah memfasilitasi dan membina ±17.020 UMKM.

Dalam Temu Usaha dan Forum Dagang difasilitasi pertemuan

antar UMKM dan dengan ritel modern sebanyak ±1.458 UMKM

yang kemudian sebanyak ±203 UMKM dapat menjadi

pemasok/melakukan kemitraan dengan ritel modern seperti

Carrefour, Hypermart, Superindo, Alfamart, ritel modern lokal

lainnya. Sedangkan Pembinaan UMKM melalui Pendidikan dan

Pelatihan serta Bimbingan Teknis diikuti oleh ±2.580 UMKM;

Fasilitasi Pameran Dalam Negeri diberikan kepada ±679 UMKM;

Fasilitasi Pameran Pangan Nusa dan Pameran Produk Dalam

Negeri Regional/Nasional kepada ± 1005 UMKM dan pemberian

Bantuan Sarana Usaha kepada ±11.298 UMKM.

Selain itu, implementasi Permendag No. 70 tahun 2013 tentang

Pedoman Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat

Perbelanjaan dan Toko Modern, yang mewajibkan toko modern dan

pusat perbelanjaan untuk memasarkan produk dalam negeri paling

sedikit 80% dari jumlah dan jenis barang yang diperdagangkan dan

Promosi cinta produk dalam negeri yang dilakukan Ditjen PDN

melalui iklan, kampanye dan sosialisasi juga ternyata cukup efektif

dalam meningkatkan rasio ini.

77

IK-15: Jumlah Transaksi Multilateral di Bidang Perdagangan Berjangka Komoditi

Transakasi mulilateral PBK sebagai sarana pembentukan harga yang transparan.

Dengan telah diterbitkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 1997

tentang Perdagangan Berjangka Komoditi sebagaimana telah diubah

dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2011, maka dengan itu

pula industri Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK) di Indonesia

dimulai. Harapan yang muncul dengan adanya PBK adalah

tersedianya sarana pembentukan harga yang transparan dan dapat

dijadikan sebagai referensi bagi para pelaku usaha serta dapat

dijadikan sebagai alternatif investasi.

Tabel 25. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Jumlah Transaksi Multilateral di bidang PBK, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - 1.000.000 1.500.000 1.500.000

2 Realisasi - 951.328 1.136.336 1.261.487 1.176.607

3 Persentase

Capaian - - 113,6% 84,1% 78,44%

Selama tahun 2014,

jumlah transaksi

multilateral di

bidang PBK tercatat

sebesar 1.176.607

lot.

Untuk dapat mengetahui tingkat keberhasilan pelaksanaan transaksi

Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK), salah satunya dengan

mengetahui jumlah (volume) transaksi PBK khususnya yang berasal

dari transaksi multilateral. Pada tahun 2014, jumlah transaksi

multilateral di bidang PBK adalah sebesar 1.176.607 lot.

Jika dibandingkan dengan target pada Kontrak Kinerja Tahun 2014

yaitu sebesar 1.500.000 lot, maka capaian untuk jumlah transaksi

multilateral di bidang PBK masih belum memenuhi target dengan

persentase sebesar 78,44%. Sedangkan, jika dibandingkan dengan

capaian kinerja pada periode yang sama tahun sebelumnya (tahun

2013), yaitu sebesar 1.261.487 lot, maka capaian di tahun ini terlihat

mengalami penurunan sebesar 84.880 lot atau sebesar -6,73%.

Jika ditinjau dari jumlah transaksi multilateral sejak tahun 2010

sampai dengan tahun 2013, selalu menunjukkan peningkatan jumlah

78

transaksi dari tahun ke tahun. Peningkatan transaksi multilateral

tertinggi dialami pada tahun 2011, dimana meningkat sebesar

308,65% dari tahun sebelumnya. Kemudian pada tahun 2012

transaksi multilateral juga mengalami peningkatan sebesar 19,45%

dan tahun 2013 meningkat sebesar 10,69%.

Masih rendahnya

minat masyarakat

dan pelaku usaha

menjadi kendala.

Belum tercapainya target jumlah transaksi multilateral di bidang PBK

pada periode ini disebabkan masih rendahnya minat masyarakat

(pelaku usaha) dalam melakukan transaksi multilateral PBK, dimana

mereka masih lebih menyukai transaksi bilateral (Sistem Perdagangan

Alternatif/SPA). Adapun alasan dari para pelaku tersebut adalah

transaksi bilateral tidak membutuhkan adanya tawar-menawar (harga

bersifat pasti) dimana pedagang penyelenggara SPA telah

memberikan quotasi harga jual dan beli, tidak seperti di transaksi

multilateral dimana terjadi proses tawar-menawar antara pihak yang

mengambil posisi beli dengan pihak yang mengambil posisi jual

sampai bertemu diharga yang disepakati oleh kedua belah pihak.

Kemendag telah

mengadakan

pelatihan teknis

kepada pelaku

usaha PBK dan

sosialisasi kepada

para masyarakat.

Dalam rangka meningkatkan jumlah transaksi multilateral di bidang

PBK pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah melakukan

langkah-langkah seperti: menggiatkan sosialisasi kepada masyarakat

dan mahasiswa agar mereka memiliki pemahaman yang baik dan

benar mengenai PBK khususnya transaksi multilateral, serta

mengadakan pelatihan teknis kepada para pelaku usaha mengenai

manfaat PBK sehingga mereka dapat memberikan pelayanan yang

optimal kepada masyarakat.

Peningkatan

transaksi

multilateral untuk

komoditi timah.

Selain itu, Kementerian Perdagangan juga akan menerbitkan

peraturan terkait peningkatan transaksi multilateral yang sebelumnya

sudah diterapkan untuk komoditi Timah dan hal tersebut ternyata

dapat meningkatkan transaksi multilateral serta mendorong nilai

ekspor Timah Indonesia yang pada akhirnya Indonesia mampu

menjadi penentu harga (price setter) di komoditi Timah.

79

IK-16: Jumlah Nilai Resi Gudang

Semakin tinggi nilai

transaksi Resi

Gudang yang

diterbitkan menun-

jukkan bahwa

masya-rakat sudah

memahami manfaat

dari SRG.

Salah satu tolak ukur dalam mengetahui tingkat keberhasilan

implementasi Sistem Resi Gudang (SRG) adalah dengan melihat nilai

transaksi Resi Gudang yang diterbitkan. Hal ini dapat diartikan bahwa

masyarakat (pelaku usaha) sudah mengetahui dan paham fungsi dan

manfaat dari SRG yang salah satunya berfungsi sebagai alternatif

dalam memperoleh pembiayaan melalui mekanisme tunda jual.

Tabel 26. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Nilai Resi Gudang yang Diterbitkan (Rp Miliar), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - 80 100 120

2 Realisasi 8 40 93 108,95 116.5

3 Persentase

Capaian - - 116,3% 109,95% 97,1%

Sampai dengan

berakhirnya tahun

2014, Nilai Resi

Gudang yang

diterbitkan telah

mencapai Rp116,5

miliar.

Sampai dengan berakhirnya tahun 2014, Nilai Resi Gudang yang

diterbitkan telah mencapai Rp116,5 miliar, masih dibawah target Rp

120 miliar dengan tingkat capaian sebesar 97,1%. Namun, jika

dibandingkan dengan realisasi kinerja periode yang sama pada tahun

2013 sebesar Rp 108,95 miliar, maka capaian di tahun 2014

mengalami peningkatan sebesar Rp7,55 miliar atau sebesar 6,93%.

Perkembangan Nilai Resi Gudang yang diterbitkan dari tahun 2010

hingga 2014 menunjukkan tren yang meningkat. Hal ini

menunjukkan peningkatan kesadaran para pelaku usaha dan

masyarakat tentang fungsi dan manfaat dari SRG.

Kemendag

melakukan bimtek

SRG kepada

pengelola gudang

dan sosialisasi SRG

kepada

stakeholders.

Dalam rangka meningkatkan pemahaman masyarakat (pelaku

usaha) atas SRG, Kementerian Perdagangan telah melakukan

berbagai upaya seperti Bimbingan Teknis kepada Pengelola Gudang

serta sosialisasi kepada berbagai pihak yang terlibat di SRG seperti

kelompok tani, Dinas terkait, serta perbankan dan universitas.

Harapan dari Kementerian Perdagangan dengan terlaksananya

80

kegiatan tersebut adalah implementasi SRG dapat lebih cepat

dilaksanakannya sehingga tujuan dari SRG akan tercapai.

Minimnya

pemahaman dari

Dinas dan Pengelola

Gudang di daerah

masih menjadi

kendala.

Kendala yang dihadapi dalam rangka pencapaian target ini adalah

masih minimnya pemahaman dari Dinas, Pengelola Gudang di

daerah yang memiliki Gudang SRG, sehingga dalam memberikan

pemahaman SRG kepada para kelompok tani di daerahnya menjadi

terhambat dan implementasi SRG secara tidak langsung menjadi

terhambat (kurang lancar). Selain hal tersebut, cepatnya perubahan

pejabat yang menangani bidang perdagangan di daerah juga

menjadi kendala yang cukup menghambat proses implementasi SRG.

81

Sasaran Strategis 7: "Peningkatan Perlindungan Konsumen"


2014


(%)

17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk (Unit)

54 65 84 111 70 159 unit 227%

IK-17: Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk

Maksud dari “Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk” adalah jumlah

total BPSK yang terbentuk sampai dengan Tahun 2014 berdasarkan

Keputusan Presiden (Keppres). Badan Penyelesaian Sengketa

Konsumen (BPSK) adalah lembaga penyelesaian sengketa konsumen

di luar pengadilan berkedudukan pada tiap Daerah Tingkat II

(kabupaten dan kota) di seluruh Indonesia sebagaimana diatur

menurut Undang-Undang No. 8 tahun 1999 tentang Perlindungan

Konsumen. Semakin banyak jumlah BPSK yang terbentuk, diharapkan

akses masyarakat dalam mengadukan sengketa atas pembelian

barang dan/atau pemanfaatan jasa semakin mudah, sehingga hak-

hak konsumen semakin terlindungi.

Tabel 27. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk (unit), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 50 55 60 65 70

2 Realisasi 54 65 84 111 159

3 Persentase

Capaian 108% 118% 140% 170,8% 227%

Perkembangan

jumlah BPSK yang

terbentuk Tahun

2010-2014

Realisasi kinerja akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk dari tahun

2010 ke tahun 2014 menunjukkan peningkatan yang signifikan. BPSK

yang semula berjumlah 54 (tahun 2010) meningkat menjadi 159

(tahun 2014) yang tersebar di berbagai Kabupaten/Kota (lihat

Lampiran Poin “C”). Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan

82

telah memfasilitasi terbentuknya 48 unit BPSK baru. Sehingga,

“Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk” sampai dengan akhir

bulan Desember 2014 sebanyak 159 unit dengan capaian kinerjanya

mencapai 227% dari target 70 unit. Keberhasilan ini tercapai berkat

penetapan target yang telah mempertimbangkan kemampuan

pencapaiannya dan komitmen tinggi Menteri perdagangan yang

mendorong percepatan pembentukan BPSK dari 5 unit menjadi 50

unit per tahun. Selain itu, pengontrolan capaian kinerja secara

berkala per triwulan turut mengawal perkembangan kinerja

organisasi.

Gambar 14. Perbandingan target dan realisasi dari Tahun 2011-2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen SPK

Hanya 30%

kabupaten /kota

yang telah memiliki

BPSK di seluruh

Indonesia.

Menurut data pada Kementerian Dalam Negeri, Indonesia terdapat

412 kabupaten dan 93 kota (tidak termasuk 5 kota administratif dan

1 kabupaten administratif di Provinsi DKI Jakarta). Apabila dikaitkan

dengan jumlah tersebut, maka jumlah BPSK yang ada masih belum

memadai yaitu hanya 30,9% dari 514 Kabupaten/Kota. Padahal

peranan dan fungsi BPSK sebagai lembaga yang dapat melindungi

konsumen dari praktek perdagangan yang merugikan sangatlah

penting.

83

Gambar 15. Perbandingan daerah yang telah dan belum membentuk BPSK sampai dengan Tahun 2014

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen SPK

Upaya peningkatan

jumlah BPSK Tahun

2014

Upaya peningkatan jumlah BPSK antara lain dilakukan dengan:

1. Fasilitasi pembentukan dan penguatan BPSK,

2. Fasilitasi koordinasi kelembagaan perlindungan konsumen,

3. Seminar Nasional tentang BPSK, dan

4. Penyempurnaan Kepmenperindag Nomor 350/MPP/Kep/12/

2001 tentang Pelaksanaan Tugas dan Wewenang Badan

Penyelesaian Sengketa Konsumen.

Kendala/tantangan dalam mencapai target jumlah BPSK yang terbentuk

Kendala utama yang sekaligus menjadi tantangan dalam

pembentukan BPSK adalah berkaitan dengan mekanisme. Hingga

saat ini, mekanisme pembentukan BPSK dimulai dengan usulan dari

Bupati/Walikota ke Menteri Perdagangan kemudian Kementerian

Perdagangan melakukan verifikasi selanjutnya diajukan rancangan

Keppres-nya ke Presiden. Mekanisme ini menyebabkan Kementerian

Perdagangan tidak bisa menjadi penentu dalam pengajuan Keppres

pembentukan BPSK. Inisiatif harus muncul dari Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota. Kementerian Perdagangan terus mendorong,

melaksanakan sosialisasi, dan memfasilitasi tetapi tidak dapat

memastikan munculnya usulan pembentukan dari Bupati/Walikota.

Kendala di atas menunjukkan bahwa pemilihan indikator kinerja

kurang tepat dalam menggambarkan organisasi sehingga perlu

diperbaiki. Alternatif indikator untuk mengukur kinerja peningkatan

perlindungan konsumen dapat didekati misalnya dengan suatu

84

indeks penilaian keberdayaan konsumen Indonesia dan persentase

pengaduan konsumen yang berhasil ditindaklanjuti/ditangani oleh

Kementerian Perdagangan.

Penetapan Kriteria Indeks Keberdayaan Konsumen Indonesia

Idealnya perlindungan konsumen yang diberikan kepada masyarakat

harus bersifat preventif, yaitu perlindungan sebelum konsumen

mengalami kerugian atau menderita sakit akibat mengkonsumsi

barang dan/atau jasa. Untuk mewujudkan hal itu, pemerintah perlu

menumbuhkan keberdayaan konsumen yaitu keadaan dimana

konsumen berpengetahuan, tidak mengalami praktek tidak adil

pelaku usaha, terpenuhi hak-hak sebagai konsumen, memiliki

ketegasan sebagai konsumen dengan melakukan perbandingan

harga, mengetahui UU dan lembaga perlindungan konsumen,

cenderung aktif menuntut haknya jika dirugikan pelaku usaha.

Sejauh mana tingkat keberdayaan konsumen Indonesia saat ini

dapat diukur melalui survei langsung kepada konsumen dengan

parameter-parameter atau kriteria-kriteria yang relevan seperti

keterampilan konsumen, pengalaman praktek tidak adil pelaku

usaha dan pemenuhan hak konsumen, ketegasan konsumen, dan

lain sebagainya. Sebagai langkah awal, pada Tahun 2014

dilaksanakan penetapan kriteria Indeks Keberdayaan Konsumen

dengan uji coba di Kota/Kab Bogor.

Persentase Pengaduan Konsumen yang Berhasil Ditindaklanjuti/

Ditangani oleh Kementerian Perdagangan

Kementerian Perdagangan melaksanakan langkah pro aktif

perlindungan konsumen dengan menerima dan menangani

pengaduan konsumen. Jumlah Pengaduan yang masuk pada Tahun

2013 sebanyak 77 pengaduan dengan pengaduan yang ditangani

secara mediasi sebanyak 26 Pengaduan, dan pada tahun 2014

sebanyak 37 pengaduan, dengan pengaduan yang ditangani secara

85

Korea

Selatan

mediasi sebanyak 11 pengaduan. Kinerja penanganan kasus

pengaduan konsumen dapat dievaluasi/diukur melalui perbandingan

jumlah pengaduan yang berhasil diselesaikan dengan total

pengaduan yang masuk.

Perbandingan perlindungan konsumen di negara lain

Korea Selatan memiliki Consumer Dispute

Settlement Commission (CDSC)-Korean Consumer

Agency. CDSC merupakan badan independen yang

terdiri dari 48 komisi dibawah Korean Consumer Agency (KCA) yang

bertugas untuk menyelesaikan keluhan konsumen terkait kerugian

dengan cara arbitrase. Apabila dalam arbitrase pelaku usaha tidak

memenuhi keputusan, maka dilimpahkan ke pengadilan. CDSC juga

memiliki wewenang untuk mengambil keputusan apabila pihak

pelaku usaha tidak hadir pada saat arbitrase. Dalam satu minggu

CDSC mengadakan sidang 1 atau 2 kali, masing-masing menangani

sekitar 20 kasus.

Di India, melalui Undang-undang Perlindungan Konsumen yang telah

ada sejak tahun 1986 dibentuk Badan Penyelesaian Sengketa

(Consumer Dispute Redressal Agencies) atau dikenal dengan nama

Consumer Courts) di 671 distrik dengan nama “Distric Forum”, 28

negara bagian dengan nama “State Commission” dan satu di tingkat

nasional dengan nama “National Consumer Disputes Redressal

Commission”. Penyelesaian sengketa tidak dikenakan biaya bagi

masyarakat yang kurang mampu, sedangkan bagi yang mampu

dikenakan biaya antara 100 rupee (sekitar Rp 20.000) hingga 5.000

rupee (sekitar Rp 1.000.000) tergantung besarnya nilai kasus.

Pemerintah India juga membentuk lembaga penyelesaian sengketa

konsumen melalui mediasi, konsiliasi dan arbitrase yang berada di

tingkat distrik dan negara bagian, misalnya di New Delhi terdapat

“Delhi Mediation Centre” dan “Delhi Dispute Setlement Society” yang

menyelesaikan sengketa melalui mediasi, “Delhi Local Dialog”

melalui konsiliasi/adat dan “Permanent Local Dialog” untuk

pelayanan publik seperti listrik melalui konsiliasi dan arbitrase.

86

India

Malaysia

Malaysia mempunyai redress mechanism yang

terdiri dari The Court System, The Tribunal for

Consumer Claims, The Tribunal for Homebuyer

Claims,dan Alternative Dispute Resolution (ADR’s).Setiap negara

mempunyai cara yang berbeda-beda dalam penyelenggaraan

perlindungan konsumen namun memiliki satu tujuan yang sama

yakni melindungi konsumen dari dampak negatif atas perdagangan

barang maupun jasa. Kunci keberhasilan penanganan sengketa

konsumen adalah kemampuan lembaga tersebut dalam

menyelesaikan pengaduan yang diterima. Karena hal itu akan

meningkatkan kepercayaan masyarakat untuk memanfaatkan

fasilitas tersebut.

87

Sasaran Strategis 8: "Pengembangan Sarana Distribusi

Perdagangan dalam Mendukung Kinerja Logistik Nasional"


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)

18) Persentase Realisasi

Revitalisasi Sarana

Distribusi Perdagangan

- - - 100% 100% 98% 98%

19) Rata-rata persentase

kenaikan omzet pasar

percontohan

- - - - 35% 53,19% 152%

Skor Logistic

Performance Index 2,76 2,76 2,94 - - - -

Tahun 2010-2012,

Kemendag menggu-

nakan indikator

Logistic Performance

Index (LPI).

Salah satu tujuan pembangunan perdagangan yang tercantum dalam

Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014 adalah Penciptaan

jaringan distribusi yang efisien melalui pengembangan sarana

distribusi perdagangan dan peningkatan kinerja logistik nasional.

Selama tahun 2010-2012, Kementerian Perdagangan menggunakan

indikator kinerja Logistic Performance Index (LPI) untuk mengukur

capaian sasaran peningkatan kinerja logistik nasonal. Logistic

Performance Index yang diterbitkan Bank Dunia bertujuan untuk

membandingkan kinerja logistik 155 negara yang disurvei, dimana

responden yang dipilih adalah para pelaku usaha logistik. Perhitungan

LPI dilakukan dengan mempertimbangkan enam area kunci logistik,

yaitu: kepabeanan; infrastruktur transportasi; pengiriman

internasional; kompetensi industri logistik; ketertelusuran; dan

ketepatan waktu.

Namun sejak tahun 2013 Kementerian Perdagangan tidak lagi

menggunakan LPI, mengingat beberapa aspek dalam pengukuran LPI

bukan hanya merupakan kewenangan dari Kementerian

Perdagangan, seperti: kepabeanan yang merupakan wewenang

Direktorat Jenderal Bea dan Cukai, dan infrastruktur transportasi yang

merupakan kewenangan Kementerian Perhubungan.

88

Sehingga, sejak tahun 2013 Kementerian Perdagangan menggunakan

indikator kinerja Persentase Realisasi Revitalisasi Pasar Tradisional

dalam mengukur capaian sasaran “Pengembangan Sarana Distribusi

Perdagangan dalam Mendukung Kinerja Logistik Nasional”. Kemudian

di tahun 2014, Kementerian Perdagangan menambahkan “Rata-rata

Persentase Kenaikan Omzet Pasar Percontohan” sebagai indikator

kinerja sasaran strategis.

IK-18: Persentase Realisasi Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan

Dalam rangka mendukung penciptaan jaringan distribusi

perdagangan yang efisien, Kementerian Perdagangan bekerja sama

dengan Pemerintah Daerah telah melaksanakan Program Revitalisasi

Sarana Distribusi Perdagangan yang meliputi revitalisasi pasar

rakyat, pengembangan gudang non-SRG dan pengembangan pusat

distribusi regional/provinsi. Program Revitalisasi Sarana Distribusi

Perdagangan merupakan upaya serius dari Kementerian

Perdagangan untuk mentransformasi citra sarana distribusi

perdagangan dari kesan yang identik dengan kotor, becek,

semrawut, bau, gersang, dan kumuh menjadi pasar yang bersih,

tertib, nyaman, dan tepat ukur sehingga daya saing pasar rakyat bisa

ditingkatkan.

Tabel 28. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Revitalisasi Pasar Tradisional, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - - 100% 100%

2 Realisasi - - - 100% 98%

3 Persentase

Capaian - - - 100% 98%

Tahun 2014 sudah

dibangun/direvitalis

asi 37 Pasar Rakyat,

2 Gudang Non SRG

Secara keseluruhan, pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan

telah membangun/merevitalisasi sebanyak 37 pasar, 2 gudang non-

SRG, dan 2 pusat distribusi provinsi dengan tingkat realisasi fisik

89

dan 2 PDR dengan

tingkat realisasi fisik

98%.

rata-rata sudah mencapai 98 persen. Capaian tahun ini masih lebih

rendah daripada capaian kinerja tahun 2013 yang mencapai 100%.

Kemendag telah

mengalokasikan

Dana TP Reguler

Rp245 miliar dan

Dana Optimalisasi

Rp196 miliar.

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengalokasikan

Dana Tugas Pembantuan Reguler T.A. 2014 senilai Rp 245 miliar

untuk revitalisasi 29 pasar rakyat, 2 gudang non-SRG, dan 3 Pusat

Distribusi Provinsi (PDP). Selain dana reguler, Kementerian

Perdagangan juga mendapatkan tambahan alokasi dana untuk

optimalisasi pembangunan dan revitalisasi pasar rakyat sebesar Rp

196 milyar untuk 41 pasar.

Waktu pelaksanaan

yang singkat

menjadi kendala

dalam pem-

bangunan pasar

rakyat.

Dalam pelaksanaan Program Revitalisasi Sarana Distribusi

Perdagangan meskipun sudah ada komitmen berupa pakta

integritas dari Kepala Daerah (Bupati/Walikota) untuk

menyelesaikan pelaksanaan revitalisasi, namun masih ada kendala

yang menjadi catatan kegiatan ini. Kendala tersebut adalah proses

administrasi DIPA yang cukup panjang, sehingga waktu pelaksanaan

kegiatan terhambat/mundur. DIPA untuk pelaksanaan Program

Revitalisasi Sarana Distribusi Perdagangan baru diterbitkan oleh

Kementerian Keuangan pada tanggal 18 September 2014.

Singkatnya waktu pelaksanaan kegiatan menyebabkan beberapa

Kepala Daerah (Bupati/Walikota) mengundurkan diri dari komitmen

untuk menyelesaikan pelaksanaan pembangunan/revitalisasi pasar.

Sehingga sepanjang tahun 2014, dari 70 pasar tradisional (rakyat)

yang direncanakan untuk dibangun/direvitalisasi telah dibangun

dan/atau direvitalisasi sebanyak 17 pasar rakyat menggunakan dana

tugas pembantuan reguler dan 20 pasar rakyat dari dana

optimalisasi (rinciannya dapat dilihat pada Lampiran).

Permendag 48/2013

dalam rangka

efektivitas Pembina-

an dan Pengawasan

Revitalisasi Pasar.

Dalam rangka lebih meningkatkan efektivitas pembinaan dan

pengawasan terhadap program Revitalisasi Sarana Distribusi

Perdagangan di tahun-tahun mendatang, Kementerian Perdagangan

telah menerbitkan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 48/M-

DAG/PER/8/2013 tentang Pedoman Pembangunan dan Pengelolaan

90

Sarana Distribusi Perdagangan. Melalui kebijakan tersebut diatur

tentang standar pembangunan dan pengeloaan pasar tradisional

yang diharapkan dapat meningkatkan mutunya baik dari sisi

infrastruktur maupun pengelolaannya.

Melalui penerbitan Permendag 48/2013, Kemendag juga

menetapkan beberapa hal pokok yang wajib diperhatikan dalam

revitalisasi pasar antara lain:

a. Drainase yang harus ditutup dengan grill, yaitu untuk menjamin

kelancaran pembuangan air kotor dari area pasar.

b. Pengaturan zonase kelompok jenis komoditi perdagangan.

c. Tempat pengelolaan dan atau penampungan sampah sementara

d. Memaksimalkan pencahayaan dan sirkulasi udara secara alami.

e. Penghijauan berupa penanaman pohon yang rindang di sekitar

pasar.

f. Penyediaan area parkir dan area bongkar muat barang.

g. Papan pengumuman informasi harga harian

h. Toilet/WC dan instalasi air bersih

Selain revitalisasi pasar tradisional dari aspek fisik, Kemendag juga

tidak lupa untuk memperhatikan peningkatan beberapa aspek

nonfisik lainya, diataranya melalui berbagai pembinaan berupa:

a. Pendampingan dan bimbingan bagi pedagang tentang

pengetahuan etika melayani konsumen, pembukuan sederhana,

penataan (display) barang dagangan, penyediaan stock barang

dagangan dan memelihara kebersihan lingkungan.

b. Membentuk forum Komunikasi Pasar yang dapat berfungsi

menyalurkan inspirasi pedagang baik terhadap Pengelola Pasar,

Pemerintah/Pemda dan Pemasok.

c. Memberikan pelatihan bagi Pengelola Pasar untuk Manajemen

91

Pengelolaan Pasar.

IK-19: Rata-rata Persentase Kenaikan Omzet Pasar Percontohan

Program revitalisasi

sarana distribusi

perdagangan telah

berdampak positif

terhadap rata-rata

omzet pasar.

Sebagai hasil dari revitalisasi fisik dan kegiatan peningkatan mutu

aspek non-fisik sarana distribusi perdagangan, diperoleh hasil yang

positif. Dari data hasil evaluasi terhadap kinerja Pasar Percontohan

yang direvitalisasi pada tahun 2011-2013, pasar tradisional tersebut

telah menunjukan berbagai perkembangan positif dibanding

sebelum revitalisasi, antara lain: (1) kenaikan signifikan dari rata-

rata omzet pasar; (2) peningkatan rata-rata jumlah pedagang pasar;

(3) peningkatan aktivitas perdagangan di tiap pasar dari sebelumnya

rata-rata hanya 2-3 hari per minggu menjadi setiap hari3.

Omzet pasar

percontohan rata-

rata meningkat 53%

per bulan setelah

direvitalisasi.

Sejak tahun 2011 s.d. 2014, Kementerian Perdagangan bekerja sama

dengan Pemerintah Daerah telah merevitalisasi sebanyak 484 pasar,

dimana 30 diantaranya merupakan pasar percontohan. Berdasarkan

hasil pemantauan Kementerian Perdagangan program revitalisasi

berdampak terhadap peningkatan omzet pasar. Pada tahun 2014,

Kemendag telah menetapkan target rata-rata persentase kenaikan

omzet pasar percontohan sampai dengan tahun 2013 sebesar 35%.

Adapun realisasi rata-rata peningkatan omzet pasar percontohan

setelah revitalisasi sampai dengan 2013 ternyata mencapai 53,19%

atau 152% dari target yang ditetapkan.

Pencapaian omzet pasar percontohan yang melebihi target

disebabkan oleh dua faktor, yaitu bertambahnya jumlah hari pasar

(yang semula hanya tiga hari menjadi tujuh hari) dan jumlah

pedagang yang tertampung dalam pasar tradisional bertambah

banyak. Sebagai contoh, Pasar Minulyo di Kabupaten Pacitan, Jawa

Timur. Sebelum direvitalisasi, jumlah pedagang di Pasar Minulyo

hanya 299 pedagang (tahun 2011), namun setelah direvitalisasi,

jumlah pedagang bertambah menjadi 745 pedagang (295 pedagang

kios dan los, 450 pedagang telasaran).

3 Data diolah dari hasil pemantauan tahun 2013 atas pasar yang direvitalisasi Kementerian Perdagangan.

92

Tabel 10. Pasar dengan peningkatan pendapatan tertinggi (2011-2013)

NO PASAR RATA-RATA OMZET PER BULAN

% SEBELUM SESUDAH

1 BEKONANG (2012)

3,428,518,750

10,400,000,000 203%

2 AGUNG (2011)

5,400,000,000

14,468,400,562 168%

3 TURISARI (2012)

3,015,968,175

7,931,022,300 163%

4 BOJA (2012)

3,164,115,000

7,100,000,000 124%

5 PATTALLASSANG (2011)

175,250,000

386,715,945

121%

6 MINULYO (2011)

1,750,000,000

3,499,292,943 100%

7 CEPOGO (2012)

5,250,000,000

10,205,814,000 94%

8 COKRO KEMBANG (2011)

950,000,000

1,739,695,866

83%

9 LAMBOCCA (2011)

599,000,000

1,088,403,396 82%

10 KEWAPANTE (2011)

260,000,000

442,864,448 70%

Sumber: Kemendag, Ditjen PDN

Peningkatan omzet

pasar percontohan

disebabkan penam-

bahan jumlah hari

pasar dan jumlah

pedagang.

Pencapaian indicator kinerja ini juga merupakan bukti kesuksesan

program sekolah pasar yang dilakukan oleh Kementerian

Perdagangan. Salah satunya adalah sekolah pasar di Pasar Cokro

Kembang. Sekolah Pasar berbentuk pelatihan untuk mengembangan

potensi para pedagang. Di sekolah pasar ini, para pedagang

diajarkan bagaimana menata produk dagangannya, melayani

konsumen, dan manajemen keuangan sederhana.

93

Sasaran Strategis 9: “Stabilisasi Harga Bahan Pokok”


2014

Target Real-

isasi

Capaian

(%)

20) Rata-rata Koefisien Variasi

Harga (KVH) Bahan Pokok

Utama

4,3% 3,5% 3,9% 3,8% 5% - 9% 2,7% 146%

21) Rasio KVH komoditi

tertentu di dalam dan luar

negeri

0,3 0,3 0,3 - 0,9 0,2 178%

IK-20: Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama

Kemendag menen-

tukan target KVH 10

bahan pokok 5% -

9% (2010-2014).

Koefisien Variasi Harga (KVH) merupakan perhitungan statistik yang

dilakukan untuk mengukur stabilitas harga barang kebutuhan pokok.

Dalam mengukur KVH digunakan data harga 10 komoditi barang

kebutuhan pokok utama yang terdiri atas: (1) Beras; (2) Gula Pasir;

(3) Jagung; (4) Kedelai; (5) Tepung Terigu; (6) Minyak Goreng; (7)

Susu Kental Manis; (8) Daging Ayam; (9) Daging Sapi; dan (10) Telur

Ayam. Sesuai dengan Renstra Perdagangan 2010-2014, Kementerian

Perdagangan menentukan target KVH 10 komoditi tersebut sebesar

5% s.d. 9%. Artinya, jika KVH barang kebutuhan pokok berada di

bawah dan di antara nilai target, maka perkembangan harga

komoditi tersebut relatif stabil/normal.

Tabel 29. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 5% - 9%

2 Realisasi 4,3% 3,5% 3,9% 3,8% 2,7%

3 Persentase

Capaian 114% 130% 122% 124% 146%

Rata-rata KVH

bahan pokok utama

tahun 2014 relatif

Secara umum, sampai dengan triwulan IV/2014 (bulan Desember),

harga beberapa bahan kebutuhan pokok di dalam negeri relatif

stabil dengan KV sebesar 2,7%, atau melebihi target indikator kinerja

94

stabil, sebesar 2,7%. (5% - 9%) dengan persentase capaian 146 persen. Komoditi yang

fluktuasinya paling tinggi selama tahun 2014 yaitu daging ayam dan

telur ayam dimana KV-nya masing-masing mencapai sebesar 5,7%

dan 5,9%. Fluktuasi tersebut masih lebih rendah dibanding fluktuasi

tahun sebelumnya yang mencapai 9,6% (Daging Ayam) dan 7,6%

(Telur Ayam).

Secara umum, perkembangan harga barang kebutuhan pokok

sepanjang tahun 2014 relatif cukup stabil, walaupun ada kenaikan

harga barang kebutuhan pokok pasca naiknya harga Bahan Bakar

Minyak (BBM). Bahkan capaian kinerja KVH bahan pokok utama

pada tahun 2014 merupakan yang tertinggi daripada tahun-tahun

sebelumnya. Hal ini didukung stabilitas harga beberapa komoditi

seperti beras, tepung terigu, jagung, susu dan kedelai. Selain juga

didukung kondisi perekonomian dan pemerintahan yang kondusif

mendukung terjaganya stabilitas harga bahan pokok di dalam negeri.

Tabel 30. Perkembangan Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010-2014

2010 2011 2012 2013 2014

1 BERAS 6,6 6,2 1 1,1 2,1

2 GULA PASIR 3,7 1,7 6,6 2,2 1,4

3 JAGUNG 4,6 3,3 2,8 2,2 2,4

4 KEDELAI 0,5 1,6 3,3 5,1 1,4

5 TEPUNG TERIGU 0,8 0,3 0,2 1,2 0,7

6 MINYAK GORENG 7,1 5,6 5,1 4,7 3,8

7 SUSU KENTAL MANIS 1,1 0,9 1,2 1,5 2,7

8 DAGING AYAM 11,4 6,9 5,6 9,6 5,7

9 DAGING SAPI 4,4 3,4 8,4 2,5 1,1

10 TELUR 7,6 5,5 5,4 7,6 5,9

4,8 3,5 3,9 3,8 2,7

Sumber : BP2KP (diolah)

KOEFISIEN VARIASI HARGA DOMESTIK

RATA-RATA

TARGET KOEFISIEN VARIASI DOMESTIK 2009 - 2014 (5% - 9%)

NO KOMODITI

Perkembangan

harga beras, gula

pasir, tepung terigu

dan minyak goreng

selama tahun 2014

Beberapa upaya yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan

dalam rangka stabilisasi harga (sebelum dan setelah kenaikan harga

BBM), antara lain:

i. Melakukan pemantauan harga bahan pokok harian pada 165

95

relatif stabil. pasar di 33 provinsi dan dipublikasikan melalui website.

ii. Melakukan pemantauan kondisi harga dan pasokan langsung ke

pasar-pasar tradisional dan pasar induk.

iii. Melakukan koordinasi dengan instansi dan stakeholder terkait,

antara lain Kementerian/Lembaga (Kementerian Pertanian,

Badan Urusan Logistik, Badan Intelijen Nasional, Badan Reserse

Kriminal Polisi, Bea Cukai, Badan Keamanan Laut, Kepolisian RI,

Kementerian Koordinasi Bidang Perekonomian); Pelaku usaha

(Asosiasi Pengusaha Ritel Indonesia/APRINDO, Artha Graha

Peduli).

Koordinasi dengan instansi terkait bertujuan untuk

mendapatkan masukan tentang perkembangan harga, pasokan,

distribusi (transportasi, stok dan fasilitas pergudangan, dan

antisipasi dampak sosial atas kenaikan harga BBM.

Berbagai upaya

yang dilakukan

Kemendag dalam

rangka memenuhi

target Koefisien

Variasi Harga Bahan

Pokok.

Sesuai dengan amanat Undang-undang No.7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan, pemerintah berkewajiban menjaga stabilisasi harga,

khususnya barang kebutuhan pokok. Saat ini pengeluaran

masyarakat untuk barang kebutuhan pokok relatif cukup tinggi

(21,05% dari PDN 2013) sehingga barang kebutuhan pokok rentan

berkontribusi terhadap inflasi. Adapun kebijakan pengendalian

harga yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan adalah sebagai

berikut:

i. Kebijakan Pengendalian dan Stabilisasi Harga Beras

Dalam rangka melaksanakan kebijakan pengendalian dan stabilisasi

harga beras, Kementerian Perdagangan menerbitkan Permendag

No.04/M-DAG/PER/1/2012 tentang Penggunaan Cadangan Beras

Pemerintah Untuk Stabilisasi Harga. Latar belakang penerbitan

kebijakan ini dikarenakan bahwa dalam struktur pengeluaran

konsumsi Rumah Tangga, beras memiliki kontribusi yang cukup

besar mengingat posisinya sebagai komoditas pangan utama.

Dominannya komoditi beras sebagai bahan pangan utama juga

96

tercermin dari andil inflasi beras yang tinggi terhadap inflasi bahan

pangan (volatile food/VF). Sebagai implikasinya, pengendalian harga

beras menjadi kunci bagi keberhasilan pengendalian harga pangan

dan inflasi secara umum.

Keberhasilan Operasi Pasar (OP) Beras dalam menstabilkan harga

beras tergantung pada volume, harga OP dan kontinuitas

pelaksanaan OP tersebut. Untuk itu, Pemerintah cq Kementerian

Perdagangan secara kontinyu memantau dan mengevaluasi

perkembangan harga barang kebutuhan pokok khususnya beras dan

mengkoordinasikan Perum BULOG dan Pemda di seluruh Indonesia

untuk melakukan OP Beras khususnya di daerah-daerah non-sentra

produksi dan yang mengalami kenaikan harga cukup signifikan.

Untuk mendukung pelaksanaan OP Beras telah diterbitkan

Permendag No.04/M-DAG/PER/1/2012 ini. Adapun pokok-pokok

pengaturannya sebagai berikut:

Trigger penggunaan CBP untuk OP Beras tidak menunggu

terjadinya gejolak harga mencapai 25%, tetapi cukup

mencapai 10%;

Dinas yang membidangi perdagangan memiliki peran dalam

memberikan masukan untuk pelaksanaan OP serta

pemantauan dan evaluasi hasil pelaksanaan OP;

Mendag dapat menetapkan harga eceran tertentu beras OP di

bawah harga eceran beras yang berlaku di pasar pada saat

itu;

Mendag dapat memberikan instruksi untuk menghentikan OP

kepada Perum Bulog.

ii. Kebijakan Pengendalian Harga Gula Kristal Putih

Untuk meningkatkan produksi tebu dan produktivitas lahan dalam

rangka mencapai swasembada gula di dalam negeri, sekaligus

meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan petani, Pemerintah

97

telah menetapkan Harga Patokan Petani Gula Kristal Putih (HPP GKP)

yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan gula masyarakat

dengan harga yang stabil dan terjangkau.

HPP ditetapkan oleh Menteri Perdagangan dengan memperhatikan

usulan dari Menteri Pertanian (Ketentuan Pasal 7 ayat (5)

Kepmenperindag Nomor 527/MPP/Kep/9/2004 tentang Ketentuan

Impor Gula).

Dalam kurun waktu 2014, telah diterbitkan 2 (dua) Peraturan

Menteri Perdagangan tentang Penetapan HPP Gula Kristal Putih,

yaitu :

a) Permendag Nomor 25/M-DAG/PER/5/2014 tentang

Penetapan Harga Patokan Petani (HPP) Gula Kristal Putih

(Plantation White Sugar) yang menetapkan besaran HPP

sebesar Rp. 8.250/kg.

b) Permendag Nomor 45/M-DAG/PER/8/2014 tentang

Perubahan Atas Peraturan Menteri Perdagangan Nomor

25/M-DAG/PER/5/2014 tentang Penetapan Harga Patokan

Petani Gula Kristal Putih Tahun 2014 yang menetapkan

besaran HPP Rp 8.500/kg.

c) Namun demikian, HPP bukan satu-satunya instrumen yang

dapat mendukung kesejahteraan petani gula. Peningkatan

rendemen dan revitalisasi pabrik gula juga menjadi hal yang

tidak kalah penting dalam meningkatkan produktivitas guna

mendukung kemajuan industri gula dalam negeri dan

kesejahteraan petani.

iii. Kebijakan Pengendalian Harga dan Ketersediaan Kedelai

Untuk mengurangi ketergantungan terhadap impor kedelai,

produksi dalam negeri perlu didorong dengan cara memberikan

insentif melalui kebijakan harga kepada petani agar mau menanam

dan meningkatkan produksi kedelai. Penetapan Harga Pembelian

98

Petani ditentukan berdasarkan biaya usaha tani Kedelai, tingkat

inflasi di dalam negeri dan keuntungan petani.

Selain itu untuk mengamankan penyaluran kedelai di tingkat

pengrajin tahu/tempe, maka setiap importir diwajibkan untuk

melaporkan pendistribusian kedelainya secara periodik dan bila

tidak melaporkan akan dikenakan sanksiberupa pencabutan NPIK.

Dalam rangka stabilisasi harga kedelai sepanjang tahun 2014, maka

ditebitkan Permendag yang menetapkan Harga Pembelian Kedelai

Petani dalam rangka Program Stabilisasi Harga sebagai berikut:

a) Permendag No 84/M-DAG/PER/12/2013, tentang Penetapan

Harga Pembelian Kedelai Petani periode periode Januari -

Maret 2014 sebesar Rp.7.500/kg.

b) Permendag No. 18/M-DAG/PER/3/2014, tentang Penetapan

Harga Pembelian Kedelai Petani periode April - Juni 2014

sebesar Rp.7.500/kg

c) Permendag No. 38/M-DAG/PER/7/2014, tentang

PenetapanHarga Pembelian Kedelai Petani periode Juli –

September 2014 sebesar Rp.7.600/kg.

d) Permendag No. 62/M-DAG/PER/9/2014, tentang Penetapan

Harga Pembelian Kedelai Petani periode Oktober – Desember

2014 sebesar Rp.7.600/kg

iv. Kebijakan Pengamanan Harga dan Pasokan Holtikultura

Dalam rangka mengamankan harga dan pasokan Holtikultura

Kemendag menerbitkan Keputusan Dirjen PDN Selaku Ketua Tim

Teknis Pemantau Harga Produk Hortikultura

No.118/PDN/KEP/10/2013 tentang Penetapan Harga Referensi

Produk Hortikultura. Penetapan harga referensi dilakukan untuk

mendukung paket kebijakan ekonomi khususnya yang berkaitan

dengan hortikultura, dengan merubah mekanisme impor dari kuota

menjadi mekanisme impor berbasis harga.

99

Harga Referensi adalah harga acuan penjualan di tingkat pengecer

yang ditetapkan oleh Tim Pemantau Harga Hortikulturadimana

Harga Referensi ditetapkan pada tingkat eceran (konsumen) karena

inflasi berdasarkan Indeks Harga Konsumen (IHK).

Berdasarkan keputusan tersebut ditetapkan harga referensi sebagai

berikut :

a) Bawang Merah segar untuk konsumsi sebesar Rp.25.700,-/kg

b) Cabe Merah Besar/Keriting sebesar Rp.26.300,-/kg dan

c) Cabe Rawit Merah sebesar Rp.28.000,-/kg.

Harga referensi yang telah ditetapkan telah memperhitungkan

koefisien keragaman sebesar 9%. Harga tersebut digunakan sebagai

instrumen importasi dari ke-3 komoditi diatas untuk konsumsi dalam

negeri dengan mempertimbangkan masa panen dan ketersediaan

stok dalam negeri. Harga yang telah ditetapkan dapat dievaluasi

sewaktu – waktu oleh Tim Pemantau Harga Produk Hortikultura.

v. Kebijakan Penyaluran Pupuk Bersubsidi

Dalam rangka mengamankan stok pupuk bersubsidi, Kemendag

menerbitkan Permendag Nomor 15/M-DAG/PER/4/2013 tentang

Pengadaan dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi Untuk Sektor

Pertanian. Kebijakan ini merupakan penyempurnaan kebijakan

pengadaan dan penyaluran pupuk bersubsidi sebelumnya

(Permendag Nomor 17/M-DAG/PER/6/2011). Hal utama yang

disempurnakan dari kebijakan sebelumnya adalah adanya kewajiban

stok pupuk bersubsidi bagi Distributor untuk kebutuhan selama 2

(dua) minggu ke depan dan stok Pengecer untuk kebutuhan 1 (satu)

minggu ke depan serta adanya perubahan redaksional yang semula

PT. Pupuk Sriwidjaja (Persero) menjadi PT. Pupuk Indonesia

(Persero) yang merupakan pelaksana/operator dalam pengadaan

dan penyaluran pupuk bersubsidi secara nasional. Disamping itu,

terdapat penegasan dalam hal pemberian rekomendasi oleh Dinas

Perdagangan sebagai salah satu persyaratan Distributor dimana

100

rekomendasi yang diterbitkan hanya diperuntukkan bagi Distributor

baru.

vi. Kebijakan Minyak Goreng Kemasan

Dalam rangka melindungi konsumen dan mendorong produsen

bertanggung jawab terhadap mutu dan higienitas minyak goreng

dan kemasannya, Kementerian Perdagangan menerbitkan

Permendag No.80/M-DAG/PER/10/2014 tentang Minyak Goreng

Wajib Kemasan. Pokok-pokok pengaturan dalam Permendag

tersebut adalah kewajiban pelaku usaha, persyaratan kemasan,

waktu pemberlakuan minyak goreng sawit dan nabati lainnya,

pembinaan dan pengawasan, serta sanksi.

Stabilisasi harga

daging sapi masih

jadi kendala pada

tahun 2014.

Khusus untuk daging sapi walaupun KV-nya pada tahun 2014 hanya

sebesar 1,1%, namun harga daging sapi relatif tinggi dimana harga

rata-rata tahun 2014 mencapai Rp99.332/kg naik 9.88% dibanding

harga rata-rata tahun 2013 sebesar Rp90.402/kg. Beberapa faktor

yang mempengaruhi antara lain:

i. Terbatasnya ketersediaan sapi lokal siap potong;

ii. Lambatnya proses importasi dan pemotongan sapi siap potong;

iii. Kenaikan harga sapi berat hidup di negara eksportir karena

dampak kekeringan, peningkatan permintaan sapi siap potong

dari Indonesia dan penguatan kurs dollar terhadap rupiah;

iv. Masuknya impor offal/jeroan ilegal;

v. Keterbatasan penyediaan angkutan/kapal dari Australia

mengingat adanya ekspor sapi dari Australia ke negaraChina,

Vietnam dan Malaysia;

vi. Terbatasnya sarana angkutan dan kapasitas pemotongan sapi di

RPH dalam negeri.

101

IK-21: Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri

Target Rasio KVH

Komoditi Tertentu di

Dalam dan Luar

Negeri selama tahun

2010-2014 < 1.

Indikator Kinerja “Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di

dalam dan di luar negeri” merupakan indikator yang

menggambarkan stabilitas harga bahan pokok di pasar dalam negeri

dibandingkan dengan volatilitas harga di pasar internasional.

Indikator ini dihitung melalui perbandingan antara koefisien variasi

harga nasional dibandingkan dengan koefisen variasi harga

internasional untuk komoditi bahan pokok tertentu, yaitu: (1) beras;

(2) gula; (3) minyak goreng; (4) terigu; (5) kedelai; (6) jagung; dan (7)

susu. Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan di

luar negeri yang dianggap wajar adalah pada kisaran di bawah 1 (<1)

sesuai target pada Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014.

Semakin kecil angka rasio maka dapat disimpulkan harga di pasar

internasional lebih mudah berubah (volatile) dibandingkan harga di

pasar dalam negeri.

Tabel 31. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target < 1

2 Realisasi 0,22 0,3 0,3 0,4 0,2

3 Persentase

Capaian 100% 100% 100% 100% 100%

Sejak tahun 2010 s.d. 2013 Rasio KVH Komoditi Tertentu di Dalam

dan Luar Negeri telah sesuai dengan target dalam Renstra

Kementerian Perdagangan, yaitu dibawah 1 dengan kisaran nilai

antara 0,3 - 0,4. Artinya, harga bahan pangan pokok di dalam negeri

relatif lebih stabil dibanding fluktuasi harga internasional.

Selama tahun 2014

harga bahan pokok

di dalam negeri

lebih stabil

Tahun 2014 nilai Rasio Koefisien Variasi Harga Domestik terhadap

Harga Internasional (KVDI) sebesar 0,2, atau lebih rendah dibanding

Rasio KVDI tahun sebelumnya yang mencapai 0,4. Dengan kata lain,

102

dibanding harga di

luar negeri.

realisasi indikator kinerja “Rasio Koefisien Variasi Harga Komoditi

Tertentu di Dalam dan Luar Negeri” telah memenuhi target pada

Kontrak Kinerja 2014 sebesar 100%. Komoditi yang Rasio KVDI-nya

paling tinggi pada tahun 2014 adalah Beras dan Minyak Goreng

masing-masing sebesar 0,4. Selebihnya nilai Rasio KVDI berada di

bawah 0,3.

Tabel 32. Perkembangan Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok di Dalam Negeri dengan Harga Internasional, 2010 – 2014.

2010 2011 2012 2013 2014

1 Beras 0.7 0.6 0.3 0.1 0.4

2 Gula Pasir 0.2 0.2 0.9 0.5 0.3

3 Jagung 0.2 0.2 0.3 0.1 0.2

4 Kedelai 0.0 0.2 0.3 0.8 0.1

5 Tepung Terigu 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0

6 Minyak Goreng/RBD Olein 0.5 0.7 0.4 1.0 0.4

7 Susu 0.3 0.1 0.1 0.0 0.1

0.3 0.3 0.3 0.4 0.2

< 1

Rasio Koefisien Variasi

Target Rasio Variasi Harga Domestik/Int'l 2010 - 2014

Rata-Rata

No. Komoditi

Sumber: Reuters, CBOT, Understanding Dairy Market, BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Komoditi kedelai

dan minyak goreng

mengalami penu-

runan KVDI yang

signifikan.

Khusus untuk komoditi kedelai dan minyak goreng, penurunan KVDI

pada tahun 2014 cukup signifikan. Tahun 2013, KVDI kedelai sebesar

0,8 menjadi 0,1 di tahun 2014. Sedangkan untuk komoditi minyak

goreng, KVDI-nya turun sebesar 0,6 poin, dari 1,0 menjadi 0,4.

Pencapaian tersebut dikarenakan oleh kebijakan stabilisasi harga

kedelai di tingkat petani (Permendag tentang Penetapan Harga

Pembelian Kedelai Petani) yang cukup efektif diterapkan, sehingga

mempengaruhi harga di tingkat konsumen/eceran. Sedangkan untuk

komoditas minyak goreng, stabilitas harga yang tercipta terkait

dengan pasokan minyak goreng di dalam negeri yang cukup terjaga.

Hal ini erat kaitannya dengan kecenderungan penurunan harga CPO,

RBD Olein di pasar global (grafik lihat Lampiran).

103

Sasaran Strategis 10: "Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok

Antar Propinsi"


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)

22) Rasio Koefisien Variasi

Harga Bahan Pokok

Provinsi dengan

Nasional

1,74 1,9 1,7 1,7 2,2 2,1% 105%

IK-22: Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional

Target Rasio KVH

Provinsi dengan

Nasional 2010-2014

antara 1,5 - 2,5.

Rasio Koefisien Variasi Harga Provinsi dengan Harga Nasional

merupakan pengukuran yang digunakan oleh Kementerian

Perdagangan untuk membandingkan disparitas harga antar daerah

di Indonesia. Mengacu pada Renstra Kementerian Perdagangan

Tahun 2010 – 2014, target rasio koefisien variasi (KV) harga provinsi

dengan harga nasional secara normal antara 1,5 - 2,5. Jika rasio KV

berada lebih kecil atau diantara nilai target berarti disparitas harga

antar daerah relatif kecil dan masih dalam batas yang wajar.

Tabel 33. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 1,5 – 2,5

2 Realisasi 1,74 1,9 1,7 1,7 2,1

3 Persentase

Capaian 100% 100% 100% 100% 100%

Januari – Desember

2014, rasio koefisien

variasi harga

provinsi dengan

harga nasional 2,1.

Selama Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga

provinsi dengan harga nasional hanya 2,1 yang artinya disparitas

harga antar propinsi masih dalam batas yang wajar. Namun,

terdapat beberapa komoditi yang memiliki rasio KV > 2,5 seperti

beras, kedelai, dan tepung terigu. Hal ini disebabkan oleh relatif

tingginya harga komoditi tersebut di kawasan Indonesia Timur

104

seperti beras di Jayapura dan Manokwari yang mencapai

Rp11.000/kg - Rp12.016/kg, kedelai di Kendari yang mencapai

Rp17.418/kg, serta tepung terigu di Jayapura yang mencapai

Rp12.000/kg.

105

Tabel 34. Rasio Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi/Nasional (Januari – Desember 2014)

2010 2011 2012 2013 2014

1 Beras 1.5 1.4 1.8 2.0 3.0

2 Gula Pasir 1.2 1.3 1.1 2.1 1.4

3 Jagung 1.8 2.0 1.9 2.4 2.3

4 Kedelai 2.9 2.3 1.8 1.7 3.0

5 Tepung Terigu 2.4 4.4 2.6 1.8 3.0

6 Minyak Goreng 1.3 1.7 1.3 1.7 2.2

7 Susu Bubuk 2.1 1.8 2.3 1.3 0.9

8 Daging Ayam 1.3 1.8 1.7 1.5 2.2

9 Daging Sapi 1.6 1.4 1.1 1.3 1.9

10 Telur 1.3 1.2 1.7 1.4 1.3

1.7 1.9 1.7 1.7 2.1

1,5 - 2,5

KomoditiNo.

Rata-Rata

Target Disparitas Antar provinsi 2010 - 2014

Rasio Variasi Harga Provinsi/Nasional

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP).

Kesepakatan

Kemendag dan

Kemenhug untuk

meningkatkan

efisiensi logistik dan

distribusi.

Salah satu upaya yang dilakukan oleh Kementerian Perdagangan

dalam rangka menjaga disparitas harga bahan pokok antar daerah

masih dalam batas wajar adalah dengan melakukan kerja sama

dengan Kementerian Perhubungan dan Asosiasi Perusahaan Logistik

Indonesia untuk meningkatkan efisiensi logistik dan distribusi, dengan

kesepakatan sebagai berikut:

Kementerian Perdagangan:

Mengatur pelaku usaha distribusi terdaftar harus menggunakan

truck yang dilengkapi dengan sistem tracking and tracing.

Mendorong optimalisasi penggunaan gudang di sekitar

pelabuhan.

Kementerian Perhubungan:

Mewajibkan dan menyediakan alat tracking and tracing untuk

angkutan truk.

Memproses subsidi angkutan barang (PT PELNI, Jakarta Lyoid

dan DAMRI).

106

Memanfaatkan kapal perintis angkutan laut sebagai gerai

berjalan (toko maritim atau apung).

Mendorong perusahaan angkutan kontainer untuk menyiapkan

open storage.

Mendorong INSA (Indonesia National Shipowners Association)

untuk berpartisipasi mengembangkan pelayaran di wilayah

tengah dan timur Indonesia dan ALFI (Asosiasi Logistik dan

Forwarder Indonesia) berpartisipasi mengembangkan pusat

distribusi di sentra produksi.

107


"Peningkatan Kinerja Keuangan dan Organisasi"


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)

23) Opini BPK atas Laporan

Keuangan Kementerian WTP* WTP WTP WTP WTP WTP 100%

24) Penilaian terhadap

akuntabilitas kinerja

Kementerian

CC B B B B B 100%

25) Ranking Penilaian Survei

Integritas oleh KPK - - - - 3 6 0%

Ranking Penilaian

Inisiatif Anti Korupsi

(PIAK) oleh KPK

- 11 2 - - - -

Keterangan:

(*) Wajar Tanpa Pengecualian dengan catatan.

IK-23: Opini BPK atas Laporan Keuangan Kementerian

Tabel 35. Perbandingan Capaian Kinerja Opini BPK Tahun Anggaran 2009-2013

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target WDP WTP

2 Realisasi WTP* WTP WTP WTP WTP

3 Persentase

Capaian 100% 100% 100% 100% 100%

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen.

Laporan Keuangan

Kemendag TA 2013

berhasil meraih

Opini WTP dari BPK.

Pada tanggal 26 Juni 2014, Kementerian Perdagangan c.q. Sekretaris

Jenderal telah menerima secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan

(LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan

Tahun Anggaran 2013 di kantor Kementerian Perdagangan.

Berdasarkan LHP BPK-RI No. 62a, 62b, dan 62c/LHP/XV/05/2014

tanggal 26 Mei 2014, BPK RI memberikan opini Wajar Tanpa

Pengecualian (WTP). Ini merupakan capaian opini WTP yang ke-5

secara berturut-turut yang diraih oleh Kementerian Perdagangan,

108

sehingga mampu mencapai hasil sempurna sesuai dengan target

yang telah ditetapkan.

Gambar 16. Sekjen Kementerian Perdagangan menerima secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan T.A. 2013.

Dokumentasi Kementerian Perdagangan

Faktor-faktor yang

mempengaruhi

keberhasilan

Laporan Keuangan

Kementerian

memperolah opini

WTP.

Capaian ini merupakan hasil kerja fungsi pembinaan, pengelolaan

keuangan internal, dan peran aparat pengawas internal yang

didukung komitmen penuh dari seluruh unit dan satuan kerja dalam

memenuhi dan mematuhi ketentuan perundang-undangan serta

faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan memperolah opini

BPK RI. Keberhasilan pencapaian kinerja Laporan Keuangan

Kementerian Perdagangan disebabkan antara lain:

Tidak terdapat kesalahan yang material dalam penyajian angka

pada laporan keuangan;

Sistem Pengendalian Intern dalam Pengelolaan dan Pelaporan

Keuangan memadai;

Pelaksanaan pengelolaan dan pelaporan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan;

109

Pengungkapan kejadian penting dalam Catatan atas Laporan

Keuangan memadai.

Dokumentasi Kementerian Perdagangan RI.

Kemendag

memperoleh

penghargaan

Capaian Standar

Tertinggi dalam

Akuntansi dan

Pelapor-an

Keuangan.

Pada Rapat Kerja Nasional Akuntansi dan Pelaporan Keuangan 2014

tanggal 12 September 2014 di Gedung Dhanapala Kementerian

Keuangan, Kementerian Perdagangan memperoleh Piagam

Penghargaan dari Pemerintah yang disampaikan Wakil Presiden RI

atas keberhasilannya menyusun dan menyajikan Laporan Keuangan

Tahun 2013 dengan Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan

Pelaporan Keuangan Pemerintah.

Strategi dalam

rangka

meningkatkan

kinerja Laporan

Keuangan

Kementerian.

Dalam rangka meningkatkan kualitas laporan keuangan dan

mempertahankan opini WTP dari BPK, berbagai upaya telah

dilakukan oleh Kementerian Perdagangan, diantaranya adalah:

Gambar 17. Bapak Inspektur Jenderal Menerima Penghargaan dari Wakil Presiden dan Menteri Keuangan atas Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan Keuangan.

110

- Pembinaan pelaporan keuangan dan pelaporan BMN yang baik

dan konsisten, terutama pembinaan terkait aplikasi resmi

pelaporan yakni Sistem Aplikasi Instansi (SAI), yang terdiri dari

Sistem Akuntansi Keuangan (SAK) dan, Sistem Informasi

Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara dan Persediaan

(SIMAK-BMN dan Persediaan);

- Pendampingan pencocokan data/rekonsiliasi dengan

Kementerian Keuangan;

- Pelaksanaan reviu oleh Inspektorat Jenderal dan Pemeriksaan

Keuangan oleh BPK RI;

- Penetapan/penunjukan pejabat petugas berikut kewenangannya

dalam pengelolaan keuangan;

- Penyediaan pedoman/petunjuk teknis sebagai acuan pelaksanaan

tugas melalui berbagai Keputusan Menteri Perdagangan.

Untuk menjamin keberhasilan dari strategi diatas dibutuhkan

komitmen pimpinan dan disiplin seluruh pegawai Kementerian

Perdagangan dalam menjalankannya.

Kegiatan pendukung

pencapaian kinerja

Laporan Keuangan

Kemendag tahun

2014.

Dibawah ini disampaikan juga kegiatan yang dilaksanakan pada

Tahun 2014 dalam rangka mendukung pencapaian Indikator Kinerja

Kualitas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan (opini dari

BPK) sebagai berikut:

Peningkatan kemampuan SDM. Dalam upaya peningkatan

kemampuan SDM telah dilaksanakan Pemantapan Sistem

Akuntansi Instansi (SAI) serta Pembekalan bagi bendahara dan

calon bendahara.

Peningkatan koordinasi antar unit Kementerian Perdagangan.

Untuk upaya peningkatan kordinasi telah dilaksanakan

beberapa forum koordinasi, konsinyering, maupun

pendampingan/bimbingan teknis baik untuk pengelolaan

keuangan, penyusunan laporan keuangan maupun tindak lanjut

111

temuan pemeriksaan BPK RI.

Penyediaan buku pedoman. Sedangkan upaya penyediaan

pedoman meliputi penyediaan pedoman pelaksanaan anggaran,

Penerimaan Negara Bukan Pajak, Perbendaharaan, TP/TGR,

Pelaporan Keuangan, SIMAK-BMN, Persediaan dan

Pemanfaatan Aset dan lain-lain.

IK-24: Penilaian terhadap Akuntabilitas Kinerja Kementerian

Hasil Evaluasi AKIP

Kemendag

mendapat nilai

73,16 atau B.

Pada tanggal 4 Agustus 2014, Kementerian Perdagangan telah

menerima Laporan Hasil Evaluasi atas Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah (AKIP) Tahun 2014 dari Kementerian Pendayagunaan

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN & RB). Evaluasi ini

ditujukan untuk menilai implementasi dan pengembangan

akuntabilitas kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan dalam

rangka mendorong terwujudnya pemerintah yang berorientasi

kepada hasil (result oriented government). Berdasarkan hasil evaluasi

tersebut, Kementerian Perdagangan memperoleh nilai 73,16 dengan

predikat penilaian “B”. Dengan demikian, Kementerian Perdagangan

telah berhasil utuk memenuhi target indikator kinerja penilaian

terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian sesuai dengan Kontrak

Kinerja Tahun 2014 dan Rencana Strategis Tahun 2010-2014 (100%).

112

Tabel 36. Rincian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perdagangan, 2010 – 2014

Sumber: Kementerian PAN dan RB

No. Komponen AKIP Bobot 2010 2011 2012 2013 2014

1 Perencanaan Kinerja

35 18,7 23,11 24,61 25,41 25,70

2 Pengukuran Kinerja

20 12,67 13,47 13,49 13,98 13,98

3 Pelaporan Kinerja 15 11,25 11,13 11,16 11,23 11,50

4 Evaluasi Kinerja 10 5,58 6,44 5,81 6,68 6,81

5 Capaian Kinerja 20 14,25 11,78 14,18 14,76 15,17

Nilai Hasil Evaluasi 100 62,45 66,72 69,26 72,06 73,16

Tingkat Akuntabilitas Kinerja CC B B B B

Target Renstra 2010-2014 CC B B B B

Persentase Capaian Kinerja 100% 100% 100% 100% 100%

Perkembangan nilai

SAKIP Kemendag

2010-2014.

Perkembangan hasil penilaian Kementerian PAN dan RB atas

penyelenggaraan Sistem Akuntabiitas Kinerja Instansi Pemerintah

(SAKIP) di lingkungan Kementerian Perdagangan sejak tahun 2010 –

2014 selalu mengalami peningkatan dan selalau sesuai dengan target

dalam Renstra Kementerian Perdagangan 2010-2014. Penilaian

akuntabilitas kinerja merupakan akumulasi hasil evaluasi terhadap

seluruh komponen manajemen kinerja di lingkungan Kementerian

Perdagangan, dengan rincian sebagai berikut:

1. Perencanaan Kinerja. Kementerian Perdagangan sudah

menyusun dokumen Renstra, Rencana Kinerja Tahunan, dan

Penetapan Kinerja. Tujuan dan Sasaran dalam dokumen Renstra

sebagian besar sudah berorientasi hasil.

2. Pengukuran Kinerja. Kementerian Perdagangan sudah memiliki

ukuran keberhasilan organisasi (Indikator Kinerja Utama) yang

sudah ditetapkan secara formal. Seluruh unit kerja di lingkungan

Kementerian Perdagangan telah menerapkan sistem Balance

Score Card (BSC) untuk melakukan pemantauan capaian IKU

(http://10.30.30.84/scorecard). Kementerian Perdagangan juga

sudah mengembangkan sistem pengukuran kinerja individu/

pegawai secara online (Sistem Aplikasi Penilaian Prestasi Kerja)

113

yang bisa diakses pada intranet Kementerian Perdagangan

(http://intranet.kemendag.go.id).

3. Pelaporan Kinerja. Kementerian Perdagangan telah menyusun

Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP)

Tahun 2013 dan menyampaikan secara tepat waktu kepada

Presiden melalui Kementerian PAN dan RB.

4. Evaluasi Kinerja. Kementerian Perdagangan sudah melakukan

pemantauan mengenai kemajuan pencapaian kinerja beserta

hambatannya serta melakukan evaluasi program. Evaluasi atas

LAKIP unit kerja serta penilaian atas kinerja unit kerja juga

sudah dilaksanakan.

5. Capaian Kinerja. Pencapaian kinerja dinilai dari aspek

pencapaian target, dan keandalan data kinerja, serta

keselarasan antara kinerja output dengan kinerja outcome. Hasil

evaluasi menunjukkan bahwa hampir seluruh target output

yang ditetapkan dalam dokumen perencanaan tercapai. Namun,

capaian kinerja outcome yang disajikan dalam LAKIP belum

menggambarkan kinerja Kementerian Perdagangan yang

sesungguhnya.

Kemendag tengah

mengkaji

sinkronisasi antara

BSC, SKP, dan LAKIP.

Untuk meningkatkan penilaian akuntabilitas kinerja kedepan,

Kementerian Perdagangan telah melakukan koordinasi dan

sinkronisasi penyusunan dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian

Perdagangan, meliputi: Rencana Strategis 2015-2019; Rencana Kerja

2015; Perjanjian Kinerja 2015; Laporan Kinerja 2014; Laporan

Triwulanan 2015; serta reviu dan evaluasi Laporan Kinerja 2014.

Selain itu, Kementerian Perdagangan saat ini tengah mengkaji

kemungkinan untuk harmonisasi sistem antara aplikasi Balance Score

Card (BSC), Sistem Penilaian Kinerja Pegawai (SPKP), dan Sistem

Pemantauan Pelaksanaan Anggaran (e-Monitoring).

IK-25: Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK

114

Survei integritas

mencerminkan

penilaian masya-

rakat dalam meng-

urus layanan di

suatu instansi/

lembaga.

Survei Integritas Sektor Publik oleh Komisi Pemberantasan Korupsi

(KPK) dilakukan dalam rangka memberikan penilaian terhadap

integritas layanan yang diberikan oleh Kementerian Perdagangan

kepada masyarakat. Hasil penilaian merupakan cerminan bagaimana

masyarakat sebagai pengguna layanan memberikan penilaian yang

didasarkan dari pengalaman pengguna layanan dalam mengurus

layanan di Kementerian Perdagangan.

Survei ini telah dilakukan oleh KPK sejak tahun 2007 dan bertujuan

untuk memetakan tingkat integritas unit layanan pada organisasi

publik seperti Kementerian/Lembaga. Hasil survei kemudian

digunakan sebagai dasar pijakan bagi kegiatan perbaikan integritas

dan anti korupsi di sektor layanan publik oleh KPK maupun unit

layanan/intansi terkait. Selain Kementerian Perdagangan, Survei

Integritas kali ini juga dilakukan terhadap 40 unit layanan di 20

Kementerian/Lembaga di wilayah Jadebotabek. Hal ini

menyesuaikan dengan Rencana Strategis KPK, terutama menyangkut

national interest. Sebanyak 1.200 responden survei merupakan

pengguna langsung unit layanan. Pengambilan data primer dilakukan

melalui proses wawancara tatap muka yang dilaksanakan pada Mei

hingga September 2014.

Pemilihan Unit Layanan yang disurvei memiliki kriteria: Layanan

Publik pada Kementerian/Lembaga Strategis yang menjadi fokus

renstra KPK; Terkait dengan National Interest; serta Menyangkut

hajat hidup orang banyak. Pada tahun 2014, pelayanan Kementerian

Perdagangan yang di survei oleh KPK adalah pelayanan pengurusan

dan proses penerbitan Eksportir Terbatas dan Persetujuan Impor

Produk Hewan.

115

Sumber: KPK (diolah Kemendag).

Nilai indeks

integritas Kemendag

tahun 2014 sebesar

7,69 diatas rata-rata

pemerintah.

Hasil survei Integritas KPK terhadap unit pelayanan publik

Kementerian Perdagangan sudah baik, hal ini terlihat dengan nilai

indeks integritas Kementerian Perdagangan sebesar 7,69 yang

berada diatas rata-rata indeks intergritas Kementerian/Lembaga

Pemerintah dengan nilai 7,22 atau standar minimal yang ditetapkan

oleh KPK sebesar 6,00. Semakin tinggi indeks integritas

mencerminkan semakin baiknya pelayanan Kementerian

Perdagangan kepada Masyarakat. Pada tahun 2014, terdapat 15

Kementerian/Lembaga Pemerintah (K/L) yang nilai indeks

integritasnya berada diatas rata-rata, sedangkan 9 K/L masih berada

dibawah rata-rata. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan,

berdasarkan hasil Survei Integritas Sektor Publik KPK terus

meningkat dari tahun ke tahun. Mulai tahun 2013, indeks integritas

Kementerian Perdagangan sudah berada diatas rata-rata indeks

integritas nasional.

Gambar 18. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan berdasarkan Survei Integritas Sektor Publik oleh KPK, 2011 - 2014

116

Tabel 37. Obyek Survei Integritas Sektor Publik KPK di Kementerian Perdagangan, 2011-2014

Tahun Sampel Obyek Survei Indeks

Integritas

Indeks

Intergritas

Instansi

Rata-rata

Indeks

Integritas

Nasional

Keterangan

2011 Izin Impor Bahan Baku 6,43 6,10 6,16

Peringkat 19

(IIN) Izin Usaha Waralaba 5,75

2012 Persetujuan Impor Barang

Modal Bukan Baru

7,21

6,91 7,45 Peringkat 18

(IITP) Pelayanan Pengujian Mutu

Barang

6,61

2013 Persetujuan Impor 7,36


(IIN) Nomor Pengenal Importir

Khusus (NPIK)

6,67

2014 Persetujuan Impor Produk

Hewan

7,28


(K/L)

Eksportir Terdaftar 7,50

Sumber: KPK (diolah Kemendag).

Target Penilaian

Survei Integritas

oleh KPK belum

dapat dapat

direalisasikan pada

tahun 2014.

Target indikator kinerja “Penilaian Survei Integritas oleh KPK”

belum dapat dapat direalisasikan pada tahun 2014, Kementerian

Perdagangan hanya menduduki peringkat 6 sehingga capaian kinerja

pada indikator ini adalah 0%. Hal ini dikarenakan permasalahan pada

sumber daya manusia, jumlah pegawai yang ditempatkan pada unit

pelayanan publik masih kurang terutama pada petugas yang

memberikan pelayanan kepada masyarakat, kedepannya

Kementerian Perdagangan akan menerapkan sistem online secara

menyeluruh untuk menyempurnakan sistem saat ini.

Capaian indikator kinerja ini tidak dapat dibandingkan dengan tahun

sebelumnya, dikarenakan indikator ini baru digunakan pada tahun

2014, pada tahun sebelumnya Inspektorat Jenderal menetapkan

indikator “Hasil penilaian inisiatif anti korupsi (PIAK) oleh KPK”.

117

Beberapa upaya

telah dilakukan

Kemendag untuk

mencapai target 3

besar dalam Survei

Integritas.

Kementerian Perdagangan telah mengupayakan agar target 3 besar

dalam penilaian survei integritas dapat tercapai melalui beberapa

kegiatan yang dapat meningkatkan kualitas pelayanan publik,

diantaranya adalah:

1. Pengawasan melalui pemantauan dan audit kinerja oleh

Inspektorat Jenderal yang difokuskan kepada kinerja pelayanan

publik pada unit kerja dilingkungan Kementerian Perdagangan,

kinerja kegiatan dekonsentrasi yang berada di Pemerintah

Provinsi dan kinerja pada perwakilan perdagangan yang berada

di luar negeri (Atase Perdagangan dan Indonsia Trade Promotion

Center-ITPC).

2. Mendorong Unit Kerja di Lingkungan Kementerian Perdagangan

agar memenuhi kriteria Wilayah Tertib Administrasi (WTA) yaitu,

unit kerja yang memenuhi kriteria memiliki akuntabilitas kinerja

dan keuangan, transparan, patuh terhadap peraturan dan

perundang-undagan dan mendukung program percepatan

pemberantasan korupsi.

3. Menetapkan perencanaan kinerja dan anggaran yang lebih

efektif, efisien dan ekonomis melalui reviu terlebih dahulu oleh

Inspektorat Jenderal. Dokumen perencanaan yang telah direviu

sebelum dokumen tersebut disampaikan kepada Kementerian

Keuangan dan Kementerian Perecanaan Pembangunan

Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bapenas)

yaitu Renja dan RKA Kementerian Perdagangan.

118

4. Memperkuat kualitas dan kompetensi Aparat Pengawas Intern

Pemerintah (APIP)/Inspektorat Jenderal Kementerian

Perdagangan melalui berpartisipasi aktif dalam Asosiasi Auditor

Internal Pemerintah Indonesia (AAIPI) sehingga Inspektorat

Jenderal Kementerian Perdagangan dapat berperan sebagai

sebagai “Quality Assurance & Consulting”.

5. Dalam rangka mewujudkan tata pemerintahan yang baik (good

governance) Kementerian Perdagangan selalu berkoordinasi

dengan lembaga pengawasan, salah satunya adalah Badan

Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK-RI). Kementerian

Perdagangan melalui Inspektorat Jenderal selalu berkomunikasi

dengan BPK-RI. Komunikasi tersebut bertujuan agar Kementerian

Perdagangan dapat melaksanakan program/kegiatan sesuai

dengan ketentuan yang berlaku, efektif, efisien dan ekonomis.

Sasaran Strategis 12: "Terwujudnya Organisasi yang Berbasis

Kinerja"

IK-26: Skor Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi

Kemendag

memperoleh skor

2,35 untuk hasil

survei evaluasi

kinerja organisasi

tahun 2014.

Dalam upaya mewujudkan “Organisasi yang Berbasis Kinerja” di

Kementerian Perdagangan, telah dilakukan Survei Evaluasi Kinerja

Organisasi secara online pada tanggal 27 Agustus 2014 sampai

dengan 5 September 2014 dengan jumlah responden sebanyak 2.344

orang pegawai Kementerian Perdagangan. Realisasi kinerja organisasi

melalui hasil survei pada tahun 2014 tidak terlalu berbeda jika

dibandingkan dengan tahun sebelumnya meski mengalami

penurunan, yaitu pada tahun 2013 capaian kinerja organisasi


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)

26) Skor hasil survei evaluasi kinerja organisasi

2,42 2,75 1,89 - > 2,42 2,35 97,1%

119

Kementerian Perdagangan sebesar 2,37 dan pada tahun 2014 turun

0,02 poin menjadi 2,35.

Sesuai dengan tabel interpretasi hasil survei evaluasi kinerja

organisasi, maka dapat disimpulkan bahwa Kementerian Perdagangan

memperoleh nilai total sebesar 78,4 atau masuk pada Kategori III

skala 2 – 3 (nilai skala 2,35) dengan uraian bahwa organisasi

Kementerian Perdagangan sudah efisien, tetapi secara struktural

membutuhkan penyempurnaan updating lingkungan eksternal.

Nilai hasil survei ini masih belum memenuhi target Kontrak Kinerja

Kementerian Perdagangan Tahun 2014 dengan tingkat capaian

sebesar 97,1%. Hal ini salah satunya disebabkan oleh belum

tersinkronisasi antara capaian kinerja individu pegawai (SKP) dengan

kinerja organisasi.

Tabel 38. Kategori Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi dan Interpretasinya

Sumber: Kementerian Perdagangan, Setjen

Organisasi Kementerian Perdagangan bisa dikatakan telah sesuai

dengan sasaran RENSTRA yaitu “Terwujudnya organisasi yang

berbasis kinerja”. Hal ini diwujudkan dalam target-target dan

indikator-indikator sasaran pada setiap unit Eselon I dan II yang

tercantum pada kontrak kinerja.

120

Evaluasi organisasi telah berdampak positif terhadap kinerja

organisasi yang dapat terlihat dari capaian Reformasi Birokrasi

Kementerian Perdagangan. Capaian Reformasi Birokrasi tahun 2014

adalah sebagai berikut:

1. Disahkannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan.

2. Capaian Pelaksanaan Penataan Tatalaksana

a. Telah dihasilkan 2.548 dokumen Standar Operating

Procedures (SOP) Mikro dalam rangka Pelaksanaan Penataan

Tatalaksana.

b. E- Government Kementerian Perdagangan

3. Capaian Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Penataan Sistem

Manajemen SDM Aparatur

a. Proses Rekrutmen Yang Terbuka, Objektif, Akuntabel dan

Bebas KKN

b. Sistem Informasi Kepegawaian Yang Terintegrasi

c. Pemberian beasiswa S2/S3

d. Peningkatan Nilai TOEFL

e. SKP Tahunan dan Bulanan

4. Capaian Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Penguatan Akuntabilitas

a. Penyusunan Renstra Kemendag tahun 2015-2019

Pelaksanaan RAKER Kemendag 2014, diikuti oleh pemerintah

daerah maupun pusat beserta para pimpinan Kementerian

Perdagangan dan Kementerian Terkait. Pada kegiatan ini,

rencana kerja dan kegiatan yang bersifat strategis di diskusikan

secara sinergi oleh para peserta dan pimpinan dalam

penyusunan renstra Kemendag tahun 2015-2019.

b. Perkembangan Hasil Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Instansi

121

Pemerintah (AKIP)

5. Capaian Pelaksanaan Kegiatan Reformasi Birokrasi

Pokja Penguatan Pengawasan

a. Penyelenggaraan Kegiatan Sistem Pengendalian Intern

Pemerintah (SPIP)

b. Pelaksanaan Wilayah Tertib Administrasi (WTA) tahun 2014

diikuti oleh 35 unit Eselon II dengan juara umum Direktorat

Jenderal Pengembangan Ekspor Nasional (PEN).

6. Capaian Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Peningkatan Kualitas

Pelayanan Publik

a. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik (Akses Informasi

Online, Operator Layanan Call Center, dan Sistem Antrian)

b. Sistem Pelayanan Satu Pintu (INATRADE)

c. Sistem Pelayanan INATRADE dan UPP (link dengan INSW dan

RIPH Kementan)

d. Pengelolaan Pengaduan (Layanan Call Center 7x24 (021)

500404, kotak saran & pengaduan, SOP Pengaduan dan email

[email protected])

e. Pengembangan INATRADE

f. Sistem Barcode

g. Telah disahkan Permendag Pelayanan Terpadu Perdagangan

7. Penghargaan AKIP oleh Wakil Presiden kepada Kementerian

Perdagangan.

8. Predikat Terbaik Kepatuhan Standar Pelayanan Publik 2014 dari

Komite Ombudsman RI.

9. INATRADE Juara Pertama Kompetisi Open Government Indonesia

(OGI).

122

Sasaran Strategis 13: "Penerapan Sistem Manajemen SDM yang

Mendorong Profesionalisme"

IK-27: Skor Hasil Survei Kualitas Manajemen SDM

Kemendag

memperoleh skor

2,4 untuk survei

manajemen SDM.

Dalam upaya menerapkan sistem manajemen SDM yang mampu

mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan

remunerasi yang sesuai beban kerja dan tanggung jawab,

Kementerian Perdagangan telah melakukan Survei Peningkatan

Kualitas Manajemen SDM secara online antara bulan Agustus hingga

September 2014. Berdasarkan hasil survei yang telah dilaksanakan,

Kualitas Manajemen SDM pada tahun 2014 mengalami kenaikan jika

dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Sebagai

perbandingan, pada tahun 2010 capaian kualitas Manajemen SDM

sebesar 1,9 dan pada tahun 2014 naik 0,5 poin menjadi 2,4.

Dengan skor hasil survei peningkatan kualitas SDM sebesar 2,4 dapat

disimpulkan bahwa Kementerian Perdagangan berada pada Kategori

III (lihat Gambar 3), yang berarti bahwa “Manajemen SDM Sudah

Memberikan Ruang bagi Pengembangan SDM”. Dengan skor tersebut,

Setjen Kemendag juga telah mampu memenuhi target hasil survei

peningkatan kualitas SDM sesuai dengan Kontrak Kinerja Tahun 2014.


2014

Target Real-isasi

Capaian (%)

27) Skor hasil survei kualitas manaje-men SDM

1,90 2,08 1,35 - > 1,90 2,40 100%

123

Tabel 39. Kategori Hasil Akhir Survei Kualitas Manajemen SDM dan Interpretasinya


Untuk mendukung

peningkatan

kualitas manajemen

SDM, Kemendag

telah melak-

sanakan beberapa

kegiatan.

Dari hasil analisa survei tersebut, Kementerian Perdagangan

diharapkan untuk menaruh perhatian lebih kepada pengembangan

pegawai dan menciptakan lingkungan kerja yang aman dan nyaman

bagi pegawai.

Dalam rangka mendukung peningkatan kualitas manajemen SDM,

Kementerian Perdagangan telah melakukan kegiatan-kegiatan

sebagai berikut: melaksanaan manajemen pendidikan dan pelatihan

pegawai, pelaksanaan assessment Pejabat Kemendag, pelaksanaan

ujian dinas Tk. I dan penyesuaian ijazah, peningkatan kapasitas

pejabat Fungsional, rekrutmen CPNS, penyusunan standar

kompetensi lanjutan serta Monitoring dan Evaluasi Pelaksanaan

Kinerja pegawai.

124

B. Capaian Kinerja Anggaran

Gambar 19. Capaian Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2014

Sumber: e-Monitoring Kemendag dan Monev Kemekeu

Kinerja penyerapan

anggaran Kementerian

Perdagangan T.A. 2014.

Pada tahun anggaran 2014 Kementerian Perdagangan

mendapatkan alokasi pagu APBN sebesar Rp.2.701.399.920.000,-

dikarenakan adanya efisiensi/penghematan dalam APBN-P maka

pagu anggaran Kementerian Perdagangan menjadi Rp.

2.355.162.864.000 yang digunakan untuk membiayai unit satker

dilingkungan Kementerian Perdagangan yang berjumlah 255

unit satker, yang berlokasi di pusat sebanyak 39 satker dengan

alokasi dana sebesar Rp 1.701.143.567.000,-, yang berlokasi di

daerah (Dekon/TP) sebanyak 119 Satker dengan alokasi dana

sebesar Rp.546.128.419.000,- dan yang berlokasi di luar negeri

sebanyak 26 satker (Atdag+Dubes WTO/Konsuldag/KDEI) dengan

alokasi dana sebesar Rp.107.890.878.000,-.

Target realisasi anggaran Kementerian Perdagangan pada tahun

2014 diharapkan dapat mencapai 90% dari keseluruhan pagu.

Namun sampai dengan 31 Desember 2014, pagu anggaran yang

telah direalisasikan hanya mencapai 75,72% dari keseluruhan

125

pagu revisi T.A. 2014 atau sebesar Rp 1.783.253.380.654.

Sehingga persentase capaian kinerja penyerapan anggaran

Kementerian Perdagangan tahun 2014 hanya mencapai 84,13%

dari target.

Penyebab persentase realisasi penyerapan pagu anggaran Kementerian Perdagangan tidak mencapai 90 persen.

Persentase realisasi belanja terhadap Pagu Tahun 2014 dibawah

90 persen disebabkan adanya kendala antara lain:

Adanya pekerjaan pengadaan tanah Kemendag yang masih

diblokir sebesar Rp. 72 Milyar.

Masih terdapat sisa Tunjangan Kinerja (Tunkin) Kemendag

Tahun Anggaran 2014 sebesar Rp. 35,3 Milyar.

Kegiatan bantuan sarana perdagangan yang didanai dari

Dana Optimalisasi masih diblokir sebesar Rp. 5 Milyar.

Kegiatan sosialisasi revitalisasi pasar yang didanai dari Dana

Optimalisasi masih diblokir sebesarRp. 10 Milyar.

Kegiatan peningkatan promosi produk dalam negeri yang

didanai dari Dana Optimalisasi masih diblokir sebesar Rp. 80

Milyar.

DIPA Tugas Pembantuan (TP) Reguler terbit 18 September

2014.

Kegiatan Pengembangan sarana distribusi perdagangan

masih blokir sebesar Rp. 82 Milyar.

DIPA Tugas Pembantuan (TP) Optimalisasi terbit 31 Oktober

2014.

14 Daerah menyatakan tidak sanggup melaksanakan

pekerjaan pembangunan fisik pasar dengan nilai total

sebesar Rp. 81 Milyar.

Terdapat sisa belanja pegawai sebesar Rp. 8 Milyar.

Sampai saat ini masih ada kegiatan dalam proses pencairan,

dengan batas akhir pertanggung jawaban (LS) 24 Desember

2014.

126

Selanjutnya dijabarkan capaian kinerja penggunaan anggaran

berdasarkan unit organisasi eselon I, per program kementerian,

dan postur belanja selama tahun 2014.

Tabel 40. Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Eselon I T.A. 2014

NO. UNIT ORGANISASI APBN AWAL APBN-P ERVISI REALISASI % KEU

1 SEKRETARIAT JENDERAL 633,832,640,000 605,538,975,000 462,265,862,511.00 76.34

2 DITJEN PERDAGANGAN

DALAM NEGERI

1,091,310,535,000 893,364,382,000 544,432,936,817.00 60.94

3 DITJEN PERDAGANGAN

LUAR NEGERI

213,712,207,000 189,629,632,000 172,495,337,903.00 90.96

4 DITJEN KERJASAMA

PERDAGANGAN

INTERNASIONAL

114,440,000,000 96,534,551,000 91,483,331,792.00 94.77

5 INSPEKTORAT JENDERAL 31,721,500,000 30,720,088,000 28,646,764,602.00 93.25

6 DITJEN PENGEMBANGAN

EKSPOR NASIONAL

267,313,372,000 239,421,861,000 217,709,180,291.00 90.93

7 BADAN PENGAWAS

PERDAGANGAN BERJANGKA

KOMODITI

81,504,004,000 66,606,685,000 54,990,453,002.00 82.56

8 BADAN PENGKAJIAN DAN

PENGEMBANGAN KEBIJAKAN

PERDAGANGAN

55,602,500,000 53,482,946,000 50,294,766,699.00 94.04

9 DIREKTORAT JENDERAL

STANDARDISASI DAN

PERLINDUNGAN KONSUMEN

211,963,162,000 179,863,744,000 160,934,747,037.00 89.48

JUMLAH 2,701,399,920,000 2,355,162,864,000 1,783,253,380,654 75.72


Realisasi Anggaran

Berdasarkan Eselon I

Dari 9 Unit Eselon I Kementerian Perdagangan, sebanyak 5 unit

telah mencapai realisasi anggaran tahun 2014 diatas 90 persen,

yaitu: Ditjen KPI (94,77%), BPPKP (94,04%), Inspektorat Jenderal

(93,25%), Ditjen Daglu (90,96%), dan Ditjen PEN (90,93%).

Sedangkan Unit Eselon I yang sangat rendah capaian realisasi

anggaran-nya adalah Ditjen PDN dan Sekretariat Jenderal

masing-masing sebesar 60,94% dan 76,34%.

127

Rendahnya kinerja penyerapan anggaran pada Ditjen PDN

disebabkan oleh keterlambatan penerbitan DIPA Tugas

Pembantuan TA 2014 untuk pembangunan pasar percontohan

dan revitalisasi pasar tradisional, baik yang berasal dari APBN

Reguler maupun Optimalisasi APBN-P. Sedangkan rendahnya

kinerja penyerapan anggaran Sekretariat Jenderal disebabkan

adanya moratorium pembelian aset oleh pemerintah

menyebabkan pekerjaan pengadaan lahan Kementerian

Perdagangan masih diblokir.

Gambar 20. Perbandingan Capaian Kinerja Anggaran Berdasarkan Unit Eselon I Tahun 2014


Realisasi Anggaran

Berdasarkan Jenis Belanja

Dari keseluruhan pagu APBN-P Kementerian Perdagangan T.A.

2014 sebesar Rp2.355.162.864.000 dapat diklasifikasikan

berdasarkan tiga jenis belanja, yaitu: Belanja Pegawai, Belanja

Barang, dan Belanja Modal. Kinerja realisasi anggaran menurut

jenis belanja dapat dijabarkan sebagai berikut:

1) Pagu belanja pegawai sebesar Rp.383.245.300.000,-

terserap sebesar Rp.319.306.144.342,- atau 83,32%.

128

2) Pagu belanja barang sebesar Rp.1.410.600.277.000,-

terserap sebesar Rp.1.185.102.607.162.,- atau sekitar

84,01%.

3) Sedangkan untuk Belanja Modal dari pagu Rp.

561.317.287.000,- realisasinya sebesar

Rp.272.821.608.492,- atau 48,60% .

Rendahnya kinerja penyerapan Belanja Modal disebabkan oleh

keterlambatan penerbitan DIPA Tugas Pembantuan TA 2014

untuk pembangunan pasar percontohan dan revitalisasi pasar

tradisional, baik yang berasal dari APBN Reguler maupun

Optimalisasi APBN-P. Selain itu, adanya moratorium

pembelian aset oleh pemerintah menyebabkan pekerjaan

pengadaan lahan Kementerian Perdagangan masih diblokir.

Tabel 41. Kinerja Realisasi Anggaran Kementerian Perdagangan

Menurut Jenis Belanja s.d. Triwulan III/2014

NO JENIS

BELANJA

PAGU

REALISASI % SISA %

AWAL APBN-P

1 Belanja

Pegawai

402.289.816.000 383.245.300.000 319.306.144.342 83.32 63.939.155.658 16.68

2 Belanja

Barang

1.569.670.023.000 1.410.600.277.000 1.185.102.607.162 84.01 225.497.669.838 15.99

3 Belanja

Modal

729.440.081.000 561.317.287.000 272.821.608.492 48.60 288.495.678.508 51.40

JUMLAH 2.701.399.920.000 2.355.162.864.000 1.777.230.359.996 75.46 577.932.504.004 24.54


Upaya Kemendag dalam pencapaian target penyerapan anggaran

Dalam rangka memenuhi target penyerapan anggaran yang

telah ditentukan, dilakukan upaya-upaya berikut untuk

mendorong percepatan penyerapan anggaran, antara lain:

129

Melakukan koordinasi terkait dengan penyerapan

Anggaran;

Melakukan koordinasi dengan pihak ke III terkait

pembayaran per termin;

Melakukan koordinasi terkait proses lelang melalui

ULP/LPSE;

Melakukan percepatan pengusulan revisi anggaran;

Melakukan antisipasi langkah pencairan akhir tahun agar

tidak terjadi penumpukan pengajuan pembayaran di

KPPN;

Melakukan pemantauan penyerapan anggaran setiap

bulan terhadap penyerapan anggaran Kemendag kepada

unit satker pusat/daerah/LN;

Melakukan tegoran tertulis/pemanggilan terhadap unit

satker yang daya serapnya rendah;

Melaporkan hasil pemantauan penyerapan anggaran per

triwulan kepada Mendag/Pejabat Eselon I.

Dalam rangka menunjang langkah-langkah tersebut di atas

maka program/kegiatan yang perlu dilaksanakan adalah (1)

Program/kegiatan yang ouputnya jelas dan berbasis kinerja, (2)

Mempercepat kegiatan administratif Keuangan, (3)

Perencanaan kegiatan dan anggaran yang lebih matang dan

terarah, (4) mengoptimalkan koordinasi pelaksanaan anggaran

antar Satker dilingkungan Kementerian Perdagangan, (5)

Ketersediaan waktu pelaksanaan kegiatan dan anggaran, (6)

meningkatkan pembinaan terkait dengan diklat/ bimbingan

teknis keuangan kepada aparat pengelola keuangan

dilingkungan Kementerian Perdagangan.

131

BAB IV

PENUTUP

Secara umum, pencapaian target Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun

2014 secara umum telah memenuhi target yang ditetapkan. Namun demikian,

terdapat beberapa target yang belum tercapai secara optimal baik dalam persiapan

maupun pelaksanaannya. Sebagai dampak atas dilakukannya efisiensi/penghematan

anggaran Kementerian Perdagangan pada Triwulan II/2014, terdapat beberapa

kegiatan yang belum dapat terlaksana pada tahun ini dan akan dilaksanakan pada

periode selanjutnya ataupun akan direvisi sesuai dengan perkembangan prioritas

kinerja unit organisasi.

Adapun beberapa kendala teknis yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan rencana

aksi selama tahun 2014 adalah sebagai berikut: (1) Prosedur administrasi pencairan

anggaran yang terkendala oleh penetapan Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). Kasus

seperti ini banyak dijumpai pada realisasi anggaran dana dekonsentrasi; (2) adanya

kendala eksternal khususnya kerjasama atau hubungan dengan institusi pemerintah

terkait lainnya dalam mendukung penyelesaian rencana aksi Kemendag. Contohnya

lembaga KPK yang menyelenggarakan penilaian PIAK pada tahun ini sedang melakukan

pembaharuan metode penilaian sehingga kegiatan penilaian ini belum dapat

terlaksana pada tahun ini, dan (3) kendala Sumber Daya Manusia dan pembagian tugas

yang sedang mengalami proses evaluasi terutama masa reformasi birokrasi dan

percobaan masa remunerasi Kementerian Perdagangan. Hal ini berdampak pada masa

resistensi tugas dan fungsi pekerjaan yang baru.

Kerja sama antar unit organisasi dilingkungan internal Kementerian Perdagangan dan

antar instansi pemerintah lainnya adalah salah satu kunci keberhasilan dalam

menyelenggarakan kinerja yang optimal. Oleh karena itu, hal ini perlu menjadi nilai-

nilai organisasi yang bertumbuh dan berkembang. Demikian Laporan Kinerja

132

Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ini disusun sebagai instrumen pelaporan

kinerja dan harapannya dapat dipergunakan dengan baik untuk evaluasi dan perbaikan

kinerja pada periode-periode mendatang.

133

LAMPIRAN

135

a. Kontrak Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2014

b. Pengukuran Pencapaian Indikator Kinerja Program (IKP) Kementerian Perdagangan Tahun 2014

No PROGRAM PAGU REALISASI CAPAIAN

(%) INDIKATOR KINERJA TARGET REALISASI

CAPAIAN (%)

1 Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

189,629,632,000 172,495,337,903.00 90.96 1) Pertumbuhan ekspor nonmigas (year on year)

2,4% -2,0%

-83,33%

2) Total ekspor US$ 184,3 miliar

USD 176,3 miliar

95,7%

3) Jumlah perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online

81 Jenis 96 jenis 118,51%

4) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor

2 Hari 3,13 Hari 43,5%

2

Pengembangan Ekspor Nasional

239,421,861,000 217,709,180,291.00 90.93 5) Rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar di 5 negara tujuan ekspor terbesar (CR5)

47% 47,4%1)

99,15%


53% 52,6%2)

99,3%


47 - -


10.000 Inquiries

11.497 114,97%

3 Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional

96,534,551,000 91,483,331,792.00 94.77 9) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional

254 Hasil perundingan

285 112,20%


10% -17% -170%

4 Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

893,364,382,000 544,432,936,817.00 60.94 11) Pelayanan perizinan sub sektor PDN yang dapat dilayani secara online

11 Jenis 11 jenis 100%

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub sektor PDN

2 Hari 2 hari 100%

139



CAPAIAN (%)

13) Laju pertumbuhan PDB subsektor perdagangan besar dan eceran

6,9% 4,84%3)

70,14%


95% 97,4%4)

102,5%

15) Persentase realisasi revitalisasi pasar tradisional

100% 98% 98%

16) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan s.d. tahun 2014

35% 213% 509%

17) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama

5% - 9% 2,7% 146%

18) Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan luar negeri

< 1 0,2 100%

19) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dengan nasional

2,2 2,1 104,5%


179,863,744,000 160,934,747,037.00 89.48 20) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk

70 Unit 159 unit 227%

6 Peningkatan Efisiensi Pasar Komoditi

66,606,685,000 54,990,453,002.00 82.56 21) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK

1,5 juta Lot 1.176.607 lot 78,44%

22) Jumlah nilai resi gudang yang diterbitkan

Rp 120 miliar Rp 116,5 miliar

97,1%

7 Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Negara

30,720,088,000 28,646,764,602.00 93.25 23) Hasil penilaian Survei Integritas oleh KPK

Ranking 3 Ranking 6 0%



CAPAIAN (%)

8 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya

522,933,385,000 452,461,962,471.00 86.52 24) Hasil Evaluasi atas pelaksanaan SAKIP Kementerian

B+ B+ 100%


WTP WTP 100%

26) Skor hasil survei peningkatan kualitas organisasi

> 2,42 2,35 97,1%

27) Skor hasil survei peningkatan kualitas SDM

> 1,90 2,40 100%

141

c. Daftar BPSK yang terbentuk pada Tahun 2014 berdasarkan Keppres

No. Dasar Hukum Kabupaten/Kota

1. Keppres Nomor 4 Tahun 2014

1. Kabupaten Mojokerto, Jawa Timur

2. Kabupaten Garut, Jawa Barat

3. Kabupaten Kuantan Singingi, Riau

4. Kabupaten Bojonegoro, Jawa Timur

5. Kota Tomohon, Sulawesi Utara

2. Keppres Nomor 5 Tahun 2014

6. Kabupaten Bangka, Bangka Belitung

7. Kabupaten Badung, Bali

8. Kabupaten Minahasa, Sulawesi Utara

9. Kabupaten Gowa, Sulawesi Selatan

10. Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Jambi

11. Kabupaten Bengkayang, Kalimantan Barat

12. Kabupaten Kepulauan Siau Tagulandang Biaro, Sulawesi Utara

13. Kota Sungai Penuh, Jambi

3. Keppres No. 27 Tahun 2014

14. Kabupaten Kepahiang, Bengkulu

15. Kabupaten Tegal, Jawa Tengah

16. Kabupaten Pasaman Barat, Sumatera Barat

17. Kabupaten Purbalingga, Jawa Tengah

18. Kabupaten Katingan, Kalimantan Tengah

19. Kabupaten Sijunjung, Sumatera Barat

20. Kabupaten Labuhanbatu Selatan, Sumatera Utara

21. Kabupaten Luwu Utara, Sulawesi Selatan

22. Kabupaten Kapuas Hulu, Kalimantan Barat

23. Kota Sibolga, Sumatera Utara

24. Kota Gorontalo, Gorontalo

142

No. Dasar Hukum Kabupaten/Kota


25. Kabupaten Karangasem, Bali

26. Kabupaten Labuhanbatu, Sumatera Utara

27. Kabupaten Kubu Raya, Kalimantan Barat

28. Kabupen Jember, Jawa Timur

29. Kabupaten Bangkalan, Jawa Timur

30. Kabupaten Solok, Sumatera Barat

31. Kabupaten Bungo, Jambi

32. Kabupaten Mukomuko, Bengkulu

33. Kabupaten Merangin, Jambi

34. Kabupaten Tebo, Jambi

35. Kabupaten Banyuwangi, Jawa Timur

36. Kota Gunung Sitoli, Sumatera Utara

37. Kota Lhokseumawe, NAD

38. Kota Payakumbuh, Sumatera Barat

39. Kota Tarakan, Kalimantan Utara

40. Kota Bengkulu, Bengkulu

41. Kota Pasaruan, Jawa Timur


42. Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah

43. Kabupaten Barito Selatan, Kalimantan Tengah

44. Kabupaten Sukamara, Kalimantan Tengah

45. Kabupaten Sidoarjo, Jawa Timur

46. Kabupaten Jepara, Jawa Tengah

47. Kabupaten Agam, Sumatera Barat

48. Kota Pariman, Sumatera Barat

Sumber: Kementerian Perdagangan, Ditjen SPK.

143

d. Daftar Pasar, Gudang dan PDP yang Direvitalisasi Tahun 2014

Tabel 42. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

Tabel 43. Daftar Gudang Non-SRG yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

NO PROVINSI KABUPATEN/KOTA JENIS SARANA ALOKASI DANA

1 Sulawesi Selatan Kab. Selayar Gudang Non SRG Rp3miliar

2 Maluku Kab. Buru Selatan Gudang Non SRG Rp3miliar

Sumber: Kementerian Perdagangan

Tabel 44. Daftar Pusat Distribusi Provinsi yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

NO PROVINSI KABUPATEN/KOTA JENIS SARANA ALOKASI DANA

1 Jambi Kota Jambi Pusat Distribusi Provinsi Rp6miliar

2 Maluku Utara Kab. Halmahera Barat Pusat Distribusi Provinsi Rp6miliar

3 Papua Kab. Jayawijaya Pusat Distribusi Provinsi Rp6miliar

Sumber: Kementerian Perdagangan

144

Tabel 45. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Optimalisasi T.A. 2014

145

e. Perbandingan Harga Nasional dan Internasioanl Untuk Komoditi Kedelai dan

Minyak Goreng (Rp/Kg), Juni 2013 – Desember 2014.

Sumber: Kementerian Perdagangan (BP2KP dan Ditjen PDN).

Sumber: Kementerian Perdagangan (BP2KP dan Ditjen PDN).

146

f. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran

Kementerian Perdagangan T.A. 2014.*

Sumber: Monev Anggaran Kementerian Keuangan (diolah Setjen Kemendag).

Keterangan:

(*) Hasil evaluasi RKA Kementerian Perdagangan T.A. 2014 sesuai dengan Peraturan Menteri Keuangan

Nomor 249 Tahun 2011.

147

g. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014.*

NO NAMA PROGRAM

PENGUKURAN

PENILAIAN

TOTAL

KETERANGAN

ASPEK

IMPLEMENTASI

ASPEK

MANFAAT

ASPEK

IMPLEMENTASI

ASPEK

MANFAAT

SKALA

100%

33,3 66,7 100,00

1 PROGRAM DUKUNGAN MANAGEMEN DAN

PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA

93.50 99.46

99.46 31.13 66.34 97.47 SANGAT BAIK

2 PROGRAM PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA

APARATUR

49.59 100.00 100.00 16.51 66.70 83.21 BAIK

2 PROGRAM PENGEMBANGAN PERDAGANGAN DALAM

NEGERI

77.79 108.33 100.00 25.90 66.70 92.60 SANGAT BAIK

3 PROGRAM PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR

NEGERI

85.06 294.65 100.00 28.32 66.70 95.02 SANGAT BAIK

4 PROGRAM PENINGKATAN KERJASAMA

PERDAGANGAN INTERNASIONAL

89.81 101.17 100.00 29.91 66.70 96.61 SANGAT BAIK

5 PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN

APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

91.24 91.32 91.32 30.38 60.91 91.29 SANGAT BAIK

6 PROGRAM PENGEMBANGAN EKSPOR NASIONAL 86.99 140.90 100.00 28.97 66.70 95.67 SANGAT BAIK

7 PROGRAM PENINGKATAN EFESIENSI PASAR

KOMODITI

86.93 111.09 100.00 28.95 66.70 95.65 SANGAT BAIK

8 PROGRAM PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN

KEBIJAKAN PERDAGANGAN

87.52 269.90 100.00 29.14 66.70 95.84 SANGAT BAIK

9 PROGRAM PENINGKATAN PERLINDUNGAN

KONSUMEN

88.48 145.00 100.00 29.46 66.70 96.16 SANGAT BAIK

JUMLAH

66.09 93.95 SANGAT BAIK

download laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah 2014

Documents