dokumen usulan reformasi birokrasi kementerian pekerjaan...
TRANSCRIPT
1
DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
2
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa, penyusunan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010-2014 dapat diselesaikan.
Pada tahun 2011, pemerintah telah menetapkan bahwa seluruh Kementerian/ Lembaga telah memiliki komitmen melaksanakan proses reformasi birokrasi. Sejalan dengan itu, Kementerian PU berupaya untuk memenuhi target tersebut dengan melakukan penyusunan Dokumen Usulan Reformasi Birokrasi Kementerian PU yang akan dilengkapi dengan dokumen Road Map Reformasi Birokrasi dan lampirannya.
Dokumen ini merupakan salah satu berkas usulan rencana pelaksanaan reformasi birokrasi yang akan ditetapkan oleh Menteri PU dan disampaikan kepada Tim Reformasi Birokrasi Nasional. Dokumen usulan reformasi birokrasi Kementerian PU ini berisi Informasi Dasar, yaitu informasi nama instansi, nama Tim Pengarah dan Tim Pelaksana Reformasi Birokrasi Kementerian PU yang dilengkapi dengan nama pejabat, jabatan, nomor telephon dan alamat email. Selain Informasi Dasar, dokumen usulan juga memuat Rencana Umum Pelaksanaan Program dan Kegiatan yang memberikan informasi tentang: latar belakang, tujuan, sasaran, agenda prioritas, tenaga pelaksana dan anggaran.
Proses penyusunan dokumen usulan mengacu pada pedoman dan petunjuk pelaksanaan reformasi birokrasi yang diperkaya berdasarkan masukan dan konstribusi banyak pihak, yaitu Tim Reformasi Birokrasi Kementerian PU dan Satminkal serta semua pihak yang terlibat. Untuk itu, kami sampaikan ucapan terima kasih atas dukungan dan kontribusinya. Semoga dapat memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi penyelenggaaraan infrastruktur PU di masa mendatang. Akhir kata, semoga dokumen usulan reformasi birokrasi Kementerian PI ini dapat mendorong keberhasilan Kementerian PU mencapai peningkatkan kualitas pelayanan kepada masyarakat, peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja, serta terwujudnya birokrasi yang bersih dan bebas KKN dalam penyelenggaraan infrastruktur pekerejaan umum.
Jakarta, Agustus 2011
Tim Reformasi Birokrasi Kementerian Pekerjaan Umum
3
DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DAFTAR ISI
Pengantar ............................................................................................................ 1 Daftar Isi ............................................................................................................. 2 Daftar Tabel ........................................................................................................ 3 Daftar Gambar .................................................................................................... 4 INFORMASI DASAR ...................................................................................... 5
1.1. Nama Lembaga ..................................................................................... 5 1.2. Alamat Organisasi ................................................................................. 5 1.3. Tim Pengarah ........................................................................................ 5 1.4. Tim Pelaksana ....................................................................................... 6
DOKUMEN USULAN
2.1. Latar belakang ....................................................................................... 8 A. Komitmen dan Peran Kementerian PU ......................................... 12 B. Tantangan Penyelenggaraan infrastruktur PU dan Permukiman .... 16 C. Kondisi Kinerja Kementerian PU ................................................. 21
2.2. Tujuan Reformasi Birokrasi Kementerian PU ........................................ 41 2.3. Sasaran Yang Ingin Dicapai Melalui RB ............................................... 53 2.4. Prioritas dan Agenda/Waktu .................................................................. 61 2.5. Tenaga Pelaksana .................................................................................. 65 2.6. Anggaran .............................................................................................. 69
4
Daftar Tabel
Tabel 2.1 Area Perubahan dan Hasil yang Diharapkan .......................................................10 Tabel 2.2 Indeks Keberhasilan Reformasi Birokrasi ...........................................................10 Tabel 2.3 Pencapaian Indeks Keberhasilan PU ................................................................22 Tabel 2.4 Evaluasi Kinerja Kementerian PU ................................................................25 Tabel 2.5 Rekapitulasi Tingkat Pendidikan Per Golongan ..................................................34 Tabel 2.6 Perkembangan Jumlah PNS Kementerian PU per tahun (2005-2008) ..................34 Tabel 2.7 Jumlah Keikutsertaan Pegawai dalam Pendidikan Formal ................................36 Tabel 2.8 Status Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan 2004-2009................................37 Tabel 2.9 Target Indeks Keberhasilan RB PU ................................................................43 Tabel 2.10 Target Nilai IPK 2014 .........................................................................................43 Tabel 2.11 Tujuan dan Kondisi Tahun 2014 Berdasarkan Pedoman RB................................44 Tabel 2.12 Kondisi Outcome Per Tahun ................................................................ 49 Tabel 2.13 Sasaran Output Per Tahun ..................................................................................54 Tabel 2.14 Rencana Waktu Pelaksanaan ................................................................ 65 Tabel 2.15 Penanggung Jawab dan Penyusun Kebijakan dan Pelaksanaan
Program ................................................................................................67
5
Daftar Gambar
Gambar 2.1 Pola Pikir Pencapaian Visi Reformasi Birokrasi .................................................9 Gambar 2.2 Pola Pikir Penyusunan Road Map RBPU ...........................................................11 Gambar 2.3 Strategic Goals Pembangunan Infrastruktur PU .................................................13 Gambar 2.4 Penanganan Irigasi .............................................................................................17 Gambar 2.5 Perkembangan Tingkat Kemantapan/Kondisi Jalan ................................18 Gambar 2.6 Pencapaian Air Bersih dan Sanitasi ................................................................19 Gambar 2.7 Kerangka Penilaian Kinerja Organisasi ..............................................................24 Gambar 2.8 Profil Kinerja Kementerian ................................................................................25 Gambar 2.9 Struktur Organisasi Kementerian Pekerjaan Umum ................................27 Gambar 2.10 Pola Pikir Pecapaian Tujuan, Kondisi dan Sasaran RB PU ................................42
Gambar 2.11 Bagan Alir Penyusunan Rencana Aksi ...............................................................53 Gambar 2.12 Struktur Reformasi Birokrasi Kementerian PU 2010 – 2014 ..............................62 Gambar 2.13 Struktur Agenda Prioritas 1 ................................................................................62 Gambar 2.14 Struktur Agenda Prioritas 2 ................................................................................63 Gambar 2.15 Agenda prioritas ................................................................................................64 Gambar 2.16 Pelaksanaan Program Reformasi Birokrasi .........................................................66 Gambar 2.17 Struktur Tim Pengelola RB kementerian PU ......................................................68
6
BAGIAN SATU INFORMASI DASAR
1. Nama lembaga /instansi/pemda
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM REPUBLIK INDONESIA
2. Alamat Lengkap Organisasi
Jl. Pattimura No. 20 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan 12110 Telp. (021) 7260864 Fax. (021) 7392786
3. Tim Pengarah
Ketua : Ir. Djoko Kirmanto, Dipl. HE Telepon : (021) 7262805 HP : 0811 921 318 Email : [email protected]
Wakil Ketua : DR. Ir. Achmad Hermanto Dardak, MSc. Telepon : (021) 7221950/ 7203165 HP : 0811 950 389 Email : [email protected]
Sekretaris : Ir. Agoes Widjanarko, MIP Telepon : (021) 7247564 HP : 0815 927 9700 Email : [email protected]
Anggota : DR. M. Basoeki Hadimoeljono, M.Sc Telepon : (021) 7397770 HP : 0816 902 145 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Mohamad Hasan, Dipl. HE Telepon : (021) 7226307/ 7245083 HP : 0816 164 8291 Email : [email protected]
Anggota : Ir. R. Bambang Goeritno S, M.Sc, MPA Telepon : (021) 7266640/ 7398116 HP : 0811 958 892 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Imam S Ernawi, MCM, M.Sc Telepon : (021) 7257406 HP : 0816 816 642 Email : [email protected]
Anggota : DR. Ir. Mochammad Amron, M.Sc Telepon : (021) 72797849/ 7222804
BAB I INFORMASI DASAR DOKUMEN USULAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 2010-2014
7
HP : 0811 870 985 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Djoko Murjanto, M.Sc Telepon : (021) 72797849/ 7203165/7221950 HP : 0818 797 431 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Budi Yuwono P, Dipl.SE Telepon : (021) 72796461/72796158 HP : 0812 9018 489 Email : [email protected]
4. Tim Pelaksana Ketua : Ir. Agoes Widjanarko, MIP Telepon : (021) 7247564 HP : 0815 927 9700 Email : [email protected]
Wakil Ketua : Ir. Purnarachman Hadipoerwono, CES Telepon : (021) 7393853 HP : 087883836307 Email : [email protected]
Sekretaris : Ir. Hediyanto W Husaini, MSCE, M.Si Telepon : (021) 72788007 HP : 0811664357 Email : [email protected]
Wakil Sekretaris : Ir. Toto Hendroto Baswan M.Si Telepon : HP : 08128498881 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Lukman Arifin, M.Si Telepon : (021) 726 0864 HP : 0815 1411 7234 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Taufik Widjoyono, M.Sc Telepon : (021) 7392681 HP : 08129383694
Email : [email protected]
Anggota : DR. Yadi Siswadi Telepon : (021) 7511871 HP : 081388928892
Email : [email protected]
Anggota : Ir. Rani Woro Wirasmi Telepon : (021) 72797849 HP : 0816 803 262
Email : [email protected]
8
Anggota : Ir. Tri Djoko Walujo, M.Eng. Sc Telepon : (021) 7266640 HP : 0811 947 527
Email : [email protected]
Anggota : Drs. Pardino, MM Telepon : (021) 7251043 HP : 0816 166 8052 Email : [email protected]
Anggota : DR. Ir. Ruchyat Deni Djakarpermana, M.Eng Telepon : (021) 7203371 HP : 0816 925 641
Email : [email protected]
Anggota : Ir. Sugiyanto, M.Eng Telepon : (021) 7222804 HP : 0811 255 274
Email : [email protected]
Anggota : Ir. Chairul Thaher, M.Sc Telepon : (021) 7246487/ 7258063 HP : 0811 989 990
Email : [email protected]
Anggota : Ir. Susmono Telepon : (021) 72796461 HP : 0811 145 081
Email : [email protected]
Anggota : Ir. Yusid Toyib, M.Eng.Sc Telepon : (021) 7246487/ 7258063 HP : 08129194473 Email : [email protected]
Anggota : Ir. Tamin M. Zakaria Amin, MSc, MBA Telepon : (021) 7251134 HP : 08129948516 Email : [email protected]
9
1. LATAR BELAKANG
Dalam rangka tercapainya tata kelola pemerintahan yang baik, Kementerian, Lembaga, dan Pemerintah Daerah diwajibkan melaksanaan Reformasi Birokrasi (RB) secara menyeluruh yang dilaksanakan bertahap 5 (lima) tahunan sampai tahun 2025. Pemerintah telah mengeluarkan berbagai peraturan sebagai landasan legal dan operasional untuk mempercepat pelaksanaan RB periode 2010–2014. Peraturan-perundang-undangan tersebut adalah: 1) Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi (GDRB) yang berisi rancangan induk kebijakan reformasi birokrasi secara nasional untuk kurun waktu 2010-2025; 2) Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (PAN dan RB) Nomor 20 Tahun 2010 tentang Road Map Reformasi Birokrasi (RMRB) berisi rancangan rinci program reformasi birokrasi berdasarkan dalam kurun waktu lima tahun 2010-2014; dan 3) Sembilan (9) Peraturan Menteri PAN dan RB sebagai pedoman operasional penyusunan dan penerapan program RB di Kementerian/Lembaga dan Pemerintah Daerah.
Peraturan Presiden Nomor 81/2010 menegaskan bahwa pada tahun 2011 seluruh Kementerian dan Lembaga telah mewujudkan komitmen melaksanakan proses Reformasi Birokrasi secara bertahap untuk mewujudkan Visi RB 2025. Visi RB adalah “Terwujudnya Pemerintahan Kelas Dunia”, yaitu pemerintahan yang profesional dan berintegritas tinggi yang mampu memberikan pelayanan prima kepada masyarakat dan manajemen pemerintahan yang demokratis. Visi RB tersebut adalah keputusan strategis untuk memaksimalkan peran aparatur birokrasi guna mewujudkan visi pembangunan nasional berdasarkan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional, yaitu: “Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur”.
Pola pikir pencapaian visi reformasi birokrasi secara operasional diuraikan pada Gambar 1, yaitu dimulai dari penyempurnaan kebijakan nasional bidang aparatur yang mendorong terciptanya kelembagaan yang sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas fungsi Kementerian. Kebijakan dilaksanakan melalui penataan dan penguatan peraturan perundang-undangan, organisasi, tata laksana dan SDM serta didukung sistem pengawasan dan akuntabilitas yang mampu mewujudkan pemerintahan yang berintegritas. Melalui manajemen perubahan, implementasi hal-hal tersebut di Kementerian Pekerjaan Umum (PU) akan mengubah mind set dan cultural set birokrat PU ke arah budaya yang lebih profesional, produktif, dan akuntabel untuk memenuhi ke 3 sasaran RB. Proses, dan sasaran RB berorientasi untuk meningkatkan kepercayaan masyarakat menuju kondisi profil birokrasi yang diharapkan pada tahun 2025.
BAB II RENCANA UMUM REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM 2010-2014
10
Gambar 2.1. Pola Pikir Pencapaian Visi Reformasi Birokrasi
Operasionalisasi Visi dilakukan melalui 4 (empat) Misi sebagai berikut:
a. Membentuk/menyempurnakan peraturan perundang-undangan dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik;
b. Melakukan penataan dan penguatan organisasi, tatalaksana, manajemen sumber daya manusia aparatur, pengawasan, akuntabilitas, kualitas pelayanan publik, perubahan mind set dan cultural set;
c. Mengembangkan mekanisme kontrol yang efektif;
d. Mengelola sengketa administrasi secara efektif dan efisien.
Adapun Tujuan Reformasi Birokrasi adalah menciptakan birokrasi pemerintah yang profesional dengan karakteristik adaptif, berintegritas, berkinerja tinggi, bersih dan bebas KKN, mampu melayani publik, netral, sejahtera, berdedikasi, dan memegang teguh nilai-nilai dasar dan kode etik aparatur negara. Untuk menuju birokrasi pemerintah yang profesional harus dilakukan perubahan-perubahan mendasar pada 8 (delapan) area yang menjadi tujuan Reformasi Birokrasi, seperti diuraikan pada tabel 1 di bawah ini.
Peraturan Perundang-
Organisasi
Tata Laksana
SDM
Pengawasan dan Akuntabilitas
1. Birokrasi yang bersih dan bebas KKN
2. Peningkatan kualitas pelayanan
3. Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
PR
OFI
L B
IRO
KR
AS
I 202
5
Peru
baha
n M
inds
et d
an C
ultu
re S
et
Pen
yem
purn
aan
Keb
ijaka
n N
asio
nal d
i B
idan
g A
para
tur
Kepercayaan masyarakat
Quick wins
Monitoring dan Evaluasi
Manajemen Perubahan
Manajemen Pengetahuan RB (Knowledge Management)
Penegakan hukum (Law Enforcement)
11
Tabel 2.1 Area Perubahan dan Hasil yang Diharapkan
Area Hasil yang diharapkan
Organisasi Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing) Tata laksana Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien,
terukur dan sesuai dengan prinsip-prinsip good governance PeraturanPerundang-
undangan Regulasi yang lebih tertib, tidak tumpang tindih dan kondusif
Sumber daya manusia aparatur
SDM apatur yang berintegritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi dan sejahtera
Pengawasan Meningkatnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme
Akuntabilitas Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
Pelayanan publik Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat
Pola pikir (mind set) dan Budaya Kerja (culture
set) Aparatur Birokrasi dengan integritas dan kinerja yang tinggi
Tercapainya perubahan 8 (delapan) area pada Tabel 2.1, akan dapat mewujudkan sasaran reformasi birokrasi, dimana fokus sasaran pada 5 (lima) tahun pertama (2010-2014) adalah:
a. Penguatan birokrasi pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme;
b. Meningkatnya kualitas pelayanan publik kepada masyarakat;
c. Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi.
Pencapaian sasaran tersebut akan diukur secara nasional menggunakan sasaran dan indikator keberhasilan Reformasi Birokrasi seperti tertera pada Tabel 2.2 di bawah ini.
Tabel 2.2 Indeks Keberhasilan Reformasi Birokrasi Sasaran Indikator Base line
(2009) Target (2014)
Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme
IPK*) 2.8 5.0 OPINI BPK (WTP)
Pusat 42,17% 100% Daerah 2,73% 60%
Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik
Integritas Pelayanan Publik
Pusat 6,64 8,0 Daerah 6,46 8,0
Peringkat Kemudahan Berusaha 122 75 Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
Indeks Efektivitas Pemerintahan**) -0,29 0,5 Instansi pemerintah yang akuntabel 24% 80%
*) Skala 0 – 10 **) Skala – 2.5 s/d 2.5
Sumber: Diolah dari RPJMN 2010-2014
12
Grand Design Reformasi Birokrasi (GDRB) 2010-2025 diwujudkan pada tahap pertama melalui Road Map RB Nasional 2010-2014 yang memuat langkah-langkah/tahapan pelaksanaan Program Reformasi Birokrasi pada tingkat makro, tingkat meso, dan tingkat mikro (Kementerian).
Program RB yang dilaksanakan Kementerian Pekerjaan Umum pada tingkat mikro meliputi: (i) Program manajemen perubahan, (ii) Progam penataan peraturan perundang-undangan, (iii) Program penataan dan penguatan organisasi, (iv) Program penataan tatalaksana, (v) Program penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, (vi) Program penguatan pengawasan, (vii) Program penguatan akuntabilitas kinerja, (viii) Program peningkatan kualitas pelayanan publik, dan (ix) Program monitoring, evaluasi dan pelaporan.
Selanjutnya mengacu ketentuan-ketentuan pokok yang telah diuraikan di atas, dan juga berlandaskan pada berbagai pedoman mengenai Reformasi Birokrasi, Kementerian PU menyusun dokumen Usulan dan Road Map Reformasi Birokrasi Kementerian PU Tahun 2010-2014. Penyusunan Road Map RB PU diturunkan dari berbagai dokumen Perencanaan yaitu Rencana Pembangunan jangka panjang (RPJP), Rencana Pembangunan jangka Menengah Nasional (RPJMN) dan Rencana Strategis (Renstra) Kementerian PU 2010-2014 serta dokumen RB yaitu Grand Desain dan Road Map RB Nasional. Road Map RB PU selanjutnya disusun berbasis 9 (sembilan) program RB untuk memenuhi sasaran RB yang telah ditargetkan sampai 2014. Pola pikir penyusunan Road Map PU dapat dilihat pada Gambar 2.
Gambar 2.2 Pola Pikir Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi PU
RPJPN 2005-2025 UU
No.17/2007
RPJMN 2010-20214 PP. No.5/2010
RENSTRA PU 2010-2014
Permen PU No.02/PRT/M/2010
IKU PU 2010-2014 Permen PU
No.03/PRT/M/2010
Evaluasi Kinerja Organisasi 2010
9 Program: 1. Manajemen Perubahan 2. Penataan Peraturan Perundang-undangan 3. Penguatan dan Penataan Organisasi 4. Penataan Sistem Manajemen Aparatur 5. Penataan Tata Laksana 6. Penataan Sistem Manajemen Aparatur 7. Penguatan Pengawasan 8. Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik 9. Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan
Sasaran RB - Birokrasi yang bersih dan Bebas KKN - Peningkatan Kualitas Pelayanan - Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi
Grand Design RB 2010-2025
Perpres No.81/2010
RoadMap RB 2010-2014
Permen PAN No.20/2010
Sasaran dan Indikator
Keberhasilan RB 2014
9 Program & 27 Kegiatan RB
Reformasi Birokrasi PU
Capaian 9 Program RB
Quick Wins
13
A. Komitmen dan Peran Kementerian Pekerjaan Umum Kementerian Pekerjaan Umum telah mempersiapkan program Reformasi Birokrasi sejak tahun 2009. Berbagai langkah strategis untuk penguatan organisasi dan birokrasi telah dilaksanakan terutama adalah reorganisasi Kementerian PU sebagai salah satu kunci dalam Reformasi Birokrasi. Reorganisasi dilaksanakan berdasarkan amanat 8 (delapan) Undang-Undang Bidang PU dan Penataan ruang, yaitu Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (SDA), Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan, Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengeloaan Sampah, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman, Undang-Undang No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun dan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi. Reorganisasi Kementerian PU telah ditetapkan melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 08 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PU dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21 tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian PU.
Peran dan Fungsi Kementerian PU adalah mewujudkan pembangunan infrastruktur Pekerjaan Umum dan Permukiman (PU-KIM) berbasiskan penataan ruang yang sebagaimana telah diamanatkan oleh Undang-undang Sektor mencakup:
a. Infrastruktur Sumber Daya Air (SDA) yang berperan dalam penyimpanan dan pendistribusian air untuk keperluan domestik (rumah tangga), perkotaan, industri, dan pertanian guna mendukung ketahanan pangan yang merupakan bagian dari pelaksanaan konservasi SDA, pendayagunaan SDA, dan pengendalian daya rusak air.
b. Infrastruktur Jalan dan Jembatan yang berperan untuk mendukung distribusi lalu-lintas barang dan manusia maupun sebagai pembentuk struktur ruang wilayah.
c. Infrastruktur Permukiman yang beperan dalam menyediakan pelayanan air minum dan sanitasi lingkungan, infrastruktur permukiman di perkotaan dan perdesaaan, revitalisasi kawasan serta pengembangan kawasan agropolitan/minapolitan.
Bagi Indonesia, infrastruktur merupakan salah satu motor pendorong pertumbuhan ekonomi nasional dan peningkatan daya saing di dunia internasional, disamping sektor lain seperti minyak dan gas bumi, jasa keuangan dan manufaktur. Melalui kebijakan dan komitmen pembangunan infrastruktur yang tepat, maka hal tersebut diyakini dapat membantu mengurangi masalah kemiskinan, mengatasi persoalan kesenjangan antar-kawasan maupun antar-wilayah, memperkuat ketahanan pangan, dan mengurangi tekanan urbanisasi yang secara keseluruhan bermuara pada peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Pembangunan infrastruktur juga mempunyai peran vital dalam mewujudkan pemenuhan Hak Dasar Rakyat seperti pangan, sandang, papan, rasa aman, pendidikan, kesehatan dan lain-lain. Dengan demikian, dapat dikatakan infrastruktur adalah modal esensial masyarakat yang memegang peranan penting dalam mendukung ekonomi, sosial-budaya, dan kesatuan dan persatuan yang mengikat dan menghubungkan antar daerah yang ada di Indonesia.
14
Pembangunan infrastruktur pekerjaan umum mempunyai manfaat langsung untuk peningkatan taraf hidup masyarakat dan kualitas lingkungan, karena semenjak tahap konstruksi telah dapat menciptakan lapangan kerja bagi masyarakat sekaligus menggerakkan sektor riil. Infrastruktur, yang sering disebut pula prasarana dan sarana fisik, juga memiliki keterkaitan yang sangat kuat terhadap proses pertumbuhan ekonomi suatu wilayah atau region. Sebaliknya, keberadaan infrastruktur yang kurang berfungsi dengan baik mengakibatkan problem sosial dan lingkungan.
Dalam konteks ekonomi, infrastruktur merupakan modal sosial masyarakat (social overhead capital) yaitu barang-barang modal esensial sebagai tempat bergantung bagi perkembangan ekonomi dan merupakan prasyarat agar berbagai aktivitas masyarakat dapat berlangsung dengan lebih baik. Dengan kata lain, infrastruktur merupakan katalisator di antara proses produksi, pasar dan konsumsi akhir. Keberadaan infrastruktur memberikan gambaran tentang kemampuan berproduksi masyarakat dan tingkat kesejahteraan masyarakat. Secara tidak langsung, pembangunan infrastruktur PU akan mendukung produktivitas sektor ekonomi lainnya sehingga mendorong pertumbuhan ekonomi dan peningkatan kondisi sosial-budaya kehidupan masyarakat melalui efek berganda. Sedangkan secara langsung terkait sektor konstruksi, infrastruktur PU juga akan menciptakan kesempatan kerja dan usaha.
Untuk itulah maka pemerintah telah berkomitmen untuk mengutamakan pembangunan infrastruktur mengingat peran dan konstribusinya terhadap pertumbuhan ekonomi sangat besar. Keberadaan infrastruktur, telah terbukti berperan sebagai instrumen bagi pengurangan kemiskinan, pembuka daerah terisolasi, dan mempersempit kesenjangan antarwilayah. Dengan demikian, pembangunan infrastruktur pekerjaan umum pada dasarnya dimaksudkan untuk mencapai 3 (tiga) strategic goals, yaitu: a) meningkatkan pertumbuhan ekonomi; b) meningkatkan kesejahteraan masyarakat; dan c) meningkatkan kualitas lingkungan.
Gambar 2.3. Strategic Goals Pembangunan Infrastruktur Pekerjaan Umum
Oleh karenanya, pembangunan infrastruktur bukan hanya harus benar-benar dirancang dan diimplementasikan secara sistematis, tetapi juga harus berkualitas supaya mampu menciptakan dan membuka peluang untuk mendapatkan keuntungan ekonomi (economic
Peningkatan Pertumbuhan
Ekonomi
Peningkatan Kesejahteraan
Masyarakat
Peningkatan Kualitas
Lingkungan
1. Aksesibilitas penumpang/ barang 2. Ketahanan pangan 3. Investasi dan eksport 4. Penanggulangan kemiskinan dan
peningkatan kesempatan kerja 5. Kesenjangan wilayah dan dukungan
pada kawasan perbatasan, terisolir dan terpencil
6. Pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat
7. Green construction 8. Pembangunan berbasis penataan ruang 9. Adaptasi perubahan iklim
1. Pro-Growth 2. Pro-Job 3. Pro-Poor 4. Pro-Green
Kemakmuran, Kesejahteraan,
& Keberlanjutan
15
gains), menghadirkan keuntungan sosial (social benefits), meningkatkan layanan publik (public services), serta meningkatan partisipasi politik (political participation) di segenap lapisan masyarakat. Secara singkat, infrastruktur PU-Kim diselenggarakan dalam rangka mencapai visi jangka panjang “Tersedianya Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Permukiman yang Andal untuk mendukung Indonesia Sejahtera 2025”.
Makna infrastruktur yang andal merupakan perwujudan dari tingkat ketersediaan dan pelayanan bidang PU dan Permukiman yang penjabarannya meliputi :
a. Kondisi dan fungsi sarana dan prasarana sumber daya air yang dapat memberikan pelayanan untuk mendukung terwujudnya kemanfaatan sumber daya air yang berkelanjutan;
b. Pelayanan jalan yang memenuhi standar pelayanan minimum yang mencakup aspek aksesibilitas, mobilitas, kondisi jalan, keselamatan dan kecepatan tempuh rata-rata;
c. Pelayanan air minum yang memenuhi syarat kualitas, kuantitas, dan kontinuitas yaitu penyediaan air minum yang memenuhi baku mutu dan kesehatan manusia dan dalam jumlah yang memadai serta jaminan pengaliran 24 jam per-hari;
d. Pelayanan prasarana dan sarana sanitasi yang terpadu dan menggunakan metode yang ramah lingkungan serta sesuai standar teknis;
e. Bangunan gedung yang memenuhi persyaratan keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan;
f. Penyusunan program dan pelaksanaan pembanguan semua infrastruktur PU dan permukiman yang andal tersebut berbasis penataan ruang;
g. Jasa konstruksi nasional yang berdaya saing dan mampu menyelenggarakan konstruksi yang lebih efektif dan efisien.
Dalam rangka penguatan pelayanan publik dan memenuhi tuntutan pengembangan kompetensi serta berorientasi pada manajemen kinerja, Kementerian PU juga telah melaksanakan redefinisi visi, misi, tujuan, sasaran, dan outcome/IKU serta output yang ditetapkan dalam Permen PU No. 22 Tahun 2010 tentang IKU dan Permen PU No. 23 Tahun 2010 tentang Revisi Renstra Kementerian PU 2010-2014.
Sebagai komitmen dan selaras dengan program Reformasi Birokrasi, dalam revisi Renstra Kementerian PU 2010-2014, telah ditetapkan tujuan dan sasaran yang mendukung reformasi birokrasi untuk mencapai visi dan misi. Selanjutnya dalam revisi Renstra juga telah ditetapkan strategi penataan aparatur. Strategi tersebut merupakan upaya untuk melakukan pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan, terutama menyangkut aspek-aspek kelembagaan/organisasi, ketatalaksanaan (business process), regulasi, serta SDM aparatur negara, dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik (good governance). Strategi penataan aparatur meliputi pengembangan institusi,pembenahan regulasi, dan pengembangan SDM seperti diuraikan dibawah ini.
16
a. Pengembangan Institusi
Pengembangan institusi adalah salah satu kunci dalam reformasi birokrasi melalui proses transisi yang dapat dilaksanakan melalui reorganisasi yang berbasis kompetensi dan berorientasi pada kinerja. Strategi tersebut meliputi pembenahan organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing) dengan menstrukturkan organisasi dan mensinkronkan tugas dan fungsi dan merampingkan birokrasi agar efektif dan efisien. Strategi meliputi juga delivery system (mencakup tata laksana dan pola organisasi) yang tepat berupa sistem, proses, dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terukur, dan sesuai dengan prinsip-prinsip akuntabilitas dan good governance.
b. Pembenahan Regulasi
Dari sisi regulasi, Kementerian PU telah memiliki berbagai dasar hukum pembangunan dan pengelolaan sektor yang menjadi tugas dan tanggung jawabnya, Selanjutnya akan dilakukan identifikasi peraturan-peraturan yang masih perlu dijabarkan lagi turunannya, serta akan dilakukan langkah-langkah deregulasi untuk berbagai peraturan yang merupakan produk yang sudah lama yang dinilai dapat menghambat pelaksanaan tugas dan menciptakan ketidakpastian hukum di masyarakat untuk kemudian dilakukan reformasi jika dinilai sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi terkini.
c. Pengembangan SDM
Strategi tersebut juga meliputi pengembangan kualitas dan produktivitas Sumber Daya Manusia (SDM) Kementerian PU dan aparatur di daerah. Pengembangan SDM di bidang PU dan Penataan Ruang dilaksanakan untuk memperoleh SDM yang berintegritas, produktif, kompeten, profesional, disiplin, berkinerja tinggi, dan sejahtera agar tugas dan fungsi yang diemban oleh Kementerian PU dapat dijalankan dengan sebaik-baiknya. Pengembangan SDM juga diperlukan untuk memenuhi tuntutan perubahan peran Kementerian PU yang diharapkan lebih meningkat sebagai provider-operator dari dominan sebagai regulator-fasilitator yang berorientasi pada peningkatan TURBINWAS ke daerah dalam rangka pelaksanakan tugas pembantuan, dekonsentrasi, serta pelaksanaan Dana Alokasi Khusus.
Pengembangan SDM di bidang PU dan Penataan Ruang dilaksanakan melalui pembinaan jabatan Pegawai Negeri Sipil (PNS) berdasarkan jalur jabatan struktural dan jabatan fungsional. Mendukung upaya ini, penyetaraan penghargaan antara pejabat struktural dan fungsional perlu dilaksanakan, dengan membenahi hubungan kerja yang seimbang dan baik antara pejabat fungsional dengan struktural, serta penempatan yang menyatu antara pejabat fungsional dan struktural sesuai tingkatannya. Pengembangan orientasi pada jabatan fungsional akan terus didorong melalui penyusunan job description, pola rekrutmen, career planning, remunerasi, pendidikan dan pelatihan (diklat) berbasis kompetensi, serta reward dan punishment.
Kebijakan pengembangan SDM ini, salah satunya ditempuh melalui pengembangan dan pelaksanaan program-program pendidikan dan pelatihan (diklat) yang selaras dan terintegrasi dengan pola career planning. Setiap kenaikan posisi jabatan harus dibarengi dengan peningkatan kompetensi baik substansi manajerial, teknis, maupun
17
fungsionalnya. Oleh karenanya, pelaksanaan diklat harus didasarkan pada kebutuhan peningkatan kompetensi individu maupun kinerja unit organisasi yang mengutusnya. Dalam upaya untuk mempercepat peningkatan kompetensi SDM juga perlu dilakukan Training of Trainers substansi bidang PU dan Penataan Ruang bagi instruktur yang ada pada unit-unit kerja diklat di tingkat provinsi sehingga mereka dapat memberikan diklat untuk PNS di provinsinya sendiri maupun di Kabupaten/Kota. Pelaksanaan diklat di masa depan juga memerlukan pembenahan, penguatan, dan sinergi institusi dengan unit-unit kerja lainnya, seperti kepegawaian dan kelembagaan di internal Kementerian PU termasuk dengan institusi daerah.
Selanjutnya dalam upaya mendukung peningkatan ketersediaan dan pelayanan infrastruktur PU dan permukiman yang semakin mencukupi dan berkualitas di daerah, Kementerian PU telah menerbitkan Kepmen PU Nomor 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. SPM tersebut diterbitkan sebagai acuan pemerintah dan Pemerintah Daerah dalam memenuhi pelayanan bidang PU dan penataan ruang minimal yang harus disediakan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan kesejahteraan masyarakat dan pengembangan wilayah.
B. Tantangan Penyelenggaraan Infrastuktur PU dan Permukiman Di dalam RPJMN 2010-2014 telah ditetapkan 11 (sebelas) prioritas nasional dimana 7 (tujuh) prioritas nasional terkait dengan bidang PU dan penataan ruang, meliputi reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintah, kesehatan, penanggulangan kemiskinan, ketahanan pangan, infrastruktur, iklim investasi, lingkungan hidup dan pengelolaan bencana; daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan pasca konflik. Didalam memenuhi amanat RPJMN, prioritas dan fokus pembangunan infrastruktur PU-Kim ke depan dalam Renstra Kementerian PU 2010 – 2014 adalah mendukung peningkatan daya saing perekonomian dan pertumbuhan ekonomi nasional yang berkualitas. Penyelenggaraan infrastruktur PU-Kim berperan sebagai stimulan dalam mendukung perkembangan ekonomi wilayah dan kelancaran kegiatan sektor pembangunan lainnya, antara lain sektor pertanian, industri, kelautan dan perikanan.
Proritas pembangunan didalam Renstra adalah meningkatkan keandalan sistem konektivitas jaringan jalan, untuk mendukung pertumbuhan ekonomi nasional dan pengembangan wilayah. Prioritas juga difokuskan pada sistem jaringan Sumber Daya Air (SDA) untuk mendukung ketahanan pangan dan air, serta meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan cakupan pelayanan (dasar) infrastruktur pekerjaan umum dan permukiman untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Prioritas lainnya adalah mendukung pertumbuhan wilayah-wilayah strategis yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan dan penurunan kesenjangan kesejahteraan antarkelompok masyarakat dan antardaerah.
Kementerian PU menetapkan sasaran-sasaran strategis pengelolaan sumber daya air yaitu: meningkatnya dan terjaganya kualitas layanan jaringan irigasi dan rawa; meningkatnya layanan air baku dan kapasitas tampung sumber air yang dibangun dan dijaga/dipelihara
18
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
Peningkatan Jaringan Rehabilitasi Jaringan OP Jaringan
Penanganan Irigasi
2005
2006
2007
2008
2009
2010
dan berkurangnya luas kawasan yang terkena dampak banjir. Dalam memenuhi sasaran ini tantangan yang dijumpai adalah upaya untuk meningkatkan pengelolaan sumber daya air yang berkelanjutan dengan menyeimbangkan jumlah pasokan (supply) air baku maupun air minum dengan jumlah kebutuhan (demand). Hal ini mengingat semakin tingginya intensitas tingkat kerusakan sumber air untuk penyediaan air baku dalam pengelolaan sumber daya air. Permasalahan yang dijumpai antara lain adalah rusaknya ekosistem Daerah Aliran Sungai (DAS) akibat aktivitas masyarakat seiring pertumbuhan populasi dan kebutuhan lahan untuk permukiman dan industri. Data terakhir sebagai ilustrasi, menunjukkan DAS yang kritis di Pulau Jawa mencapai 62 (enam puluh dua) sungai.
Ilustrasi capaian yang diperoleh sampai tahun 2010 adalah luas cakupan layanan jaringan irigasi meliputi 3.941.065 Ha dan kapasitas tampung sumber air yang dibangun dan dijaga/dipelihara mencapai 0.83 miliar m3 untuk mendukung perluasan areal pertanian dalam rangka peningkatan produksi pertanian. Capaian lain adalah debit air layanan sarana/prasarana air baku untuk air minum mencapai 19,95 m3/det.
Perkembangan penanganan jaringan irigasi dan rawa serta jaringan irigasi air tanah dapat dilihat pada Gambar 1.3 di bawah ini.
Gambar 2.4. Penanganan Irigasi
Sasaran utama di bidang jalan adalah meningkatnya kualitas layanan jalan nasional dan pengelolaan jalan daerah serta meningkatkan kapasitas jalan nasional. Tantangan yang dihadapi adalah pemenuhan kebutuhan infrastruktur jalan di dalam mendukung sistem konektivitas. Sistem tersebut menghubungkan simpul-simpul dan pusat kegiatan dan menunjang kelancaran sistem logistik nasional guna mendukung pertumbuhan sektor riil. Isu utama yang dijumpai adalah belum memadainya kualitas pelayanan jalan, terutama ruas-ruas
19
80,80
82,22
83,23
86,02
87,04
80
81
82
83
84
85
86
87
88
2006 2007 2008 2009 2010
Kond
isi K
eman
tapa
n (%
)
Tahun
Kondisi Jalan
Kondisi Jalan Mantap
jalan yang merupakan jalur-jalur ekonomi utama, jaringan jalan banyak yang belum lengkap, terutama di kawasan Timur Indonesia dan kapasitas jalan juga belum kompetitif secara regional terutama di Sumatera dan Kalimantan.
Capaian outcome yang diperoleh adalah tingkat kemantapan jalan sekitar 87,04% dan fasilitasi penyelenggaraan jalan daerah sebesar 56 %. Outcome utama lainnya adalah tingkat penggunaan jalan nasional mencapai 83,3 miliar kendaraan km dan panjang jalan yang ditingkatkan/direhabilitasi kapasitasnya mencapai 2.808 km (struktur dan lebar) serta panjang jalan baru yang dibangun 320 km. sebagai ilustrasi, perkembangan tingkat kemantapan jalan setiap tahunnya dapat dilihat pada Gambar 1.4. dibawah ini :
Gambar 2.5. Perkembangan Tingkat Kemantapan/Kondisi Jalan
Sasaran terkait bidang permukiman adalah meningkatnya kualitas layanan air minum dan sanitasi permukiman perkotaan, meningkatnya kualitas kawasan permukiman dan penataan ruang dan meningkatnya kualitas infrastruktur permukiman perdesaan/kumuh/nelayan dengan pola pemberdayaan masyarakat. Tantangan yang dihadapi adalah kebutuhan air minum dan sanitasi yang meningkat sejalan dengan pertumbuhan industri dan kawasan permukiman terus bertambah dalam rangka mendukung program pro rakyat dan program-program terkait direktif Bapak Presiden, terutama untuk perumahan di tahun-tahun mendatang. Pencapaian hingga akhir 2009 adalah prosentase penduduk mendapat air bersih sebesar 47,7 %, prosentase penduduk yang dilayani perpipaan mencapai 25,56 % dan rumah tangga bersanitasi mencapai 51,1 %.
20
Gambar 2.6.Pencapaian Air Bersih dan Sanitasi
Hasil evaluasi capaian kinerja menunjukkan sebagian pencapaian keluaran (output) maupun pencapaian hasil (outcome) pembangunan tidak optimal untuk memenuhi sasaran pembangunan. Tingkat ketersediaan dan kualitas pelayanan infrastruktur PU-Kim belum memadai untuk mendukung pertumbuhan ekonomi yang pesat maupun untuk mendukung percepatan pengembangan kawasan. Salah satu permasalahan yang dijumpai adalah mekanisme dan proses pembangunan masih bersifat sektoral dan tidak terpadu antara pusat dan daerah. Isu menjadi semakin penting mengingat program-program percepatan pembangunan seperti Master Plan Percepatan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3I) dan program-program pro rakyat menuntut adanya penanganan yang terintegrasi lintas sektor.
Untuk mengoptimalkan pembangunan infrastuktur PU-Kim bersifat lintas sektor, Kementerian PU perlu meningkatkan koordinasi untuk hal-hal yang bersifat cross cutting issues dengan bidang lainnya serta menyusun program atau kegiatan yang terintegrasi antar Kementerian. Sebagai ilustrasi perlunya penanganan lintas sektor dan sinergi pusat daerah adalah pengelolaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak air yang berkelanjutan yang menuntut keterpaduan penanganan berbagai pihak di suatu wilayah sungai ditengah semakin tingginya intensitas tingkat kerusakan sumber air untuk penyediaan air baku. Tantangan lain adalah kemampuan penyediaan air minum secara nasional untuk mendukung pertumbuhan industri dan peningkatan kualitas kawasan permukiman perkotaan dan penduduk perdesaan. Sebagai ilustrasi, didalam memenuhi tingkat pelayanan akses air bersih dari sekitar 47,7% menjadi 68,87% berdasarkan target pembangunan (Millenium Development Goals/MDG’s) pada tahun 2015 diperlukan adanya dukungan lintas sektor dan sinergi pusat-daerah. Ilustrasi tugas ke-PU-an lainnya yang komplek memerlukan integrasi lintas sektor dan sinergi pusat daerah adalah penyelenggaraan jalan didalam memberikan pelayanan jalan yang memenuhi Standar Pelayanan Minimum (SPM) yang mencakup aspek aksesibilitas, mobilitas, kondisi jalan, keselamatan dan kecepatan tempuh rata-rata. Permasalahan beban overloading, kurangnya disiplin pengguna jalan merupakan eksternalitas yang perlu dicarikan jalan keluarnya, dengan mengkoordinasikan banyak pihak yang terkait.
0
10
20
30
40
50
60
70
2007 2008 2009 2015 2020
Nila
i Pen
capa
ian
Pencapaian Indikator MDG's dan IPM
% Penduduk Mendapat Akses Air Bersih
% Penduduk Dilayani Perpipaan
% Rumah Tangga Bersanitasi
% Rumah Tangga Kumuh Perkotaan
21
Rendahnya tingkat kemanfaatan infrastruktur selain permasalahan diatas juga disebabkan permasalahan internal birokrasi Kementerian. Tantangan yang dijumpai adalah kurangnya kapasitas dan akuntabilitas SDM aparatur dan kinerja organisasi. Permasalahan birokrasi ini menjadi semakin penting untuk diatasi mengingat dalam 3 (tiga) tahun terakhir alokasi anggaran Kementerian PU terus mengalami kenaikan. Anggaran DIPA Kementerian PU pada tahun 2011 mencapai Rp.58,08 triliun yang meningkat cukup tajam sebesar 57% dibandingkan anggaran tahun 2010 yang besarnya Rp 36,92 triliun menjadikan Kementerian PU sebagai pengguna anggaran APBN terbesar.
Persentase kenaikan yang signifikan tersebut pada kenyataannya tidak diikuti dengan kualitas penyerapan yang lebih baik dan berdasarkan hasil evaluasi menunjukkan kecenderungan turunnya tingkat kemanfaatan infrastuktur PU- Kim yang terbangun. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal seperti: 1). Pendekatan penganggaran masih dilakukan dengan pendekatan input sampai tahun 2009, namun demikian sejak 2010 telah lebih berorientasi pada output/outcome melalui penerapan IKU (Indikator Kinerja Utama); 2) Kurang optimalnya fungsi audit internal maupun eksternal yang ditunjukkan oleh diantaranya peningkatan penyelesaian anggaran diakhir tahun, ketidaksesuaian administratif pada pengelolaan barang persediaan dan tidak tertibnya pencatatan aset; 3) Monitoring dan Evaluasi belum sepenuhnya berorientasi pada efektivitas anggaran dalam pencapaian kinerja (meskipun Performance Based Budgeting telah berlaku), namun demikian review Renstra Kementerian PU telah disusun untuk memperjelas keterkaitan IKU dengan biaya yang dikeluarkan serta dukungan Kementerian PU dalam pengembangan wilayah.
Tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan anggaran adalah antara lain kurangnya pemahaman aparatur untuk menerapkan seluruh aturan, mekanisme dan prosedur dan tata kelola yang berlaku seperti ketentuan pelaporan keuangan Sistem Akuntansi Pemerintah (SAP) dan inventarisasi Barang Milik Negara (BMN). Selain itu, kurangnya koordinasi antara fungsi pengawasan dan pelaksanaan, kurang baiknya perencanaan, kesiapan teknis dan administrasi merupakan kendala dalam proses pembangunan.
Tantangan utama yang dihadapi dalam peningkatan pelayanan publik karenanya adalah penataan sumber daya manusia (SDM) pada Satuan Kerja (Satker) yang perlu didukung oleh SDM yang kompetensinya semakin baik secara teknis teknologis sesuai bidang tugasnya terutama pada level perencanaan dan pengawasan serta kemampuan administrasi pembangunan yang memadai. Proses pelayanan publik juga perlu didukung oleh tata kelola pelaksanaan pembangunan dan standar operasional prosedur yang lengkap agar proses penyelenggaraan dapat berjalan dengan sebaik-baiknya. Untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik, Kementerian PU perlu memprioritaskan peningkatan program pemberantasan korupsi, melalui pengawasan berlandaskan sistem pengendalian internal dan wilayah bebas korupsi, dan upaya untuk peningkatan kualitas pekerjaan, melalui penerapan prinsip-prinsip akuntabilitas dan tata kelola pemerintahan yang baik di lingkungan Kementerian PU.
Seluruh upaya ini diperlukan untuk menjawab permasalahan dan tantangan rendahnya ketersediaan dan kualitas infrastruktur mengingat infrastruktur yang berkualitas merupakan salah satu faktor penentu daya tarik suatu kawasan/wilayah, disamping faktor kualitas
22
lingkungan hidup, image, dan masyarakat (budaya). Sementara itu, kinerja infrastruktur merupakan faktor kunci dalam menentukan daya saing global, selain kinerja ekonomi makro, efisiensi pemerintah, dan efisiensi usaha. Dalam hal daya saing global tersebut, laporan World Economic Forum 2010 - 2011 menempatkan Indonesia pada peringkat ke-44 dari 139 negara, dimana ketersediaan infrastruktur yang tidak memadai (8,4%) menjadi penyumbang ketiga sebagai faktor problematik terbesar dalam melakukan usaha (doing business) setelah birokrasi pemerintah yang tidak efisen (16,2%) dan korupsi (16%).
C. Kondisi Kinerja Kementerian Pekerjaan Umum Gambaran kinerja birokrasi dan organisasi Kementerian Pekerjaan Umum sampai dengan tahun 2010 diuraikan berdasarkan 3 (tiga) hasil evaluasi kinerja yaitu :
a) Hasil evaluasi instansi yang berwenang atas indeks keberhasilan Reformasi Birokrasi yang diukur pada Kementerian Pekerjaan Umum.
b) Hasil evaluasi kinerja organisasi Kementerian PU yang dilaksanakan oleh internal Kementerian.
c) Kondisi dan permasalahan birokrasi yang dijumpai dalam pelaksanan tugas dan fungsi terkait dengan aspek pengaturan, pembinaan, pembangunan dan pengawasan. Uraian kondisi dijabarkan atas area perubahan dan aspek spefisik pada setiap area perubahan.
a) Hasil Evaluasi Instansi Yang Berwenang
Kondisi kapasitas dan akuntabilitas kinerja Birokrasi Kementerian PU pada tahun 2010 diukur dari 3 (tiga) indeks ukuran keberhasilan berdasarkan hasil evaluasi instansi yang berwenang yaitu:
1. Pemerintahan yang Bersih dan Bebas KKN
Kementerian PU mendapat opini laporan keuangan Wajar Dengan Pengecualian (WDP) dari Badan Pengawas Keuangan (BPK) pada tahun 2010 setelah selama 4 (empat) tahun berturut-turut sebelumnya mendapat opini disclaimer. Permasalahan yang dijumpai adalah antara lain: belum ditetapkannya neraca awal yang dapat digunakan sebagai saldo awal penyusunan laporan keuangan Kementerian, nilai aset tetap dalam neraca belum dapat diyakini kewajarannya, belum melakukan revaluasi aset tetap secara keseluruhan, belum melakukan inventarisasi ulang atas seluruh aset, ketidakpatuhan terhadap ketentuan peraturan perundang-undangan dan pemahaman dan kemampuan analisis terhadap laporan keuangan serta sistem pencatatan dan pelaporan dan pemanfaatan aset tetap oleh Satker berdasarkan Sistem Akuntansi Keuangan dan Barang Milik Negara (SAK BMN) belum memadai.
2. Kualitas Pelayanan Publik
Kementerian PU mempunyai kinerja pelayanan publik yang rendah yaitu 6,64 dari skala 10 berdasarkan hasil survei Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) tahun 2009. Belum optimalnya pelayanan tersebut antara lain disebabkan karena belum
23
lengkapnya tata laksana dan Standar Operasi Prosedur (SOP) pada unit pelayanan publik. Rendahnya pelayanan juga disebabkan karena belum adanya standar pelayanan baik yang diberikan secara langsung ke masyarakat seperti perizinan, maupun standar pelayanan yang tidak langsung seperti pembangunan infrastruktur PU dan permukiman yang diturunkan dari IKU Kementerian.
3. Indeks Akuntabilitas Kinerja Birokrasi
Kementerian PU mendapat peringkat CC atau Cukup Baik dari hasil evaluasi SAKIP tahun 2009 yang dilaksanakan oleh Kementerian PAN dan RB pada tahun 2010, dimana pada tahun sebelumnya peringkat yang diperoleh adalah B atau Baik. Penurunan peringkat disebabkan adanya penambahan parameter penilaian yatu opini BPK dan indeks KPK untuk kualitas pelayanan publik atas Kementerian PU seperti telah dijelaskan diatas.
Selain hasil evaluasi ketiga indeks ukuran keberhasilan tersebut, terdapat beberapa indeks keberhasilan lainnya yang diukur secara nasional dan perlu menjadi acuan Kementerian yaitu Indeks Persepsi Korupsi Indonesia yang masih rendah (2,8 dari 10) yang dikeluarkan oleh Transparency International. Sementara itu dari data International Finance Corporation tahun 2009, peringkat doing business Indonesia menempati peringkat ke-122 dari 181 negara atau peringkat ke-6 dari 9 negara Asean.
Kondisi spesifik yang perlu diperhatikan Kementerian PU antara lain bersumber dari World Economic Forum (WEF) 2010-2011, yang menunjukkan bahwa 3 (tiga) faktor utama yang menghambat kemudahan berusaha di Indonesia pada tahun 2010-2011 adalah: 1) Inefficient of government bureaucracy dengan skor 16,2 terhadap 30; 2) Corruption dengan skor 16 terhadap 30; dan 3) Inadequate of Infrastructure dengan skor 8,4 terhadap 30.
Rangkuman pencapaian indeks keberhasilan di tingkat nasional dan Kementerian PU dapat dilihat pada Tabel 2.3.
Tabel 2.3 Pencapaian Indeks Keberhasilan Kementerian PU
b) Hasil Evaluasi Internal Atas Kinerja Organisasi Kementerian Pekerjaan Umum
Kondisi kinerja Kementerian Pekerjaan Umum sampai dengan tahun 2010 dapat digambarkan berdasarkan hasil evaluasi kinerja organisasi sesuai ketentuan Peraturan
Indeks Keberhasilan Nasional dan Kementerian PU
Evaluator
Indeks persepsi korupsi, IPK *) (2,8 dari 10) Transparancy nasional 2009 Opini BPK terhadap Laporan Keuangan Kementerian PU adalah Wajar dengan pengecualian (WDP)
Badan Pemeriksa keuangan
Integritas pelayanan Publik (6,64 dari 10) diukur pada Kementerian PU
Komisi Pemberantasan Korupsi 2009
Indeks Efektivitas Pemerintahan (- 0,29 dari skala - 2,5 s/d 2,5)
Bank dunia 2009
Instansi Pemerintah yang akuntabel yang diukur pada kemeterian PU adalah CC
Kementerian PAN dan RB 2009
24
Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No.19/m.PAN/112008 tentang Petunjuk Pelaksanan Evaluasi Kinerja Organisasi Pemerintah. Evaluasi kinerja organisasi merupakan salah satu tahapan penting dalam mengawali proses RB di Kementerian PU. Tujuan evaluasi kinerja adalah untuk mendapatkan gambaran kondisi obyektif kinerja organisasi saat ini dalam menerapkan berbagai prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya dan pencapaian hasil-hasil organisasi Pemerintah.
Ruang lingkup evaluasi kinerja organisasi meliputi 8 (delapan) aspek atau komponen yaitu: 1) Aspek kepemimpinan, 2) Aspek perencanaan kinerja, 3) Aspek organisasi, 4) Aspek manajemen SDM, 5) Aspek penganggaran, 6) Aspek pengukuran, analisis dan manajemen informasi kinerja, 7) Aspek manajemen proses, serta 8) Aspek hasil. Kedelapan aspek memiliki saling keterkaitan satu sama lainnya. Aspek nomor 1 sampai dengan 7 menggambarkan dimensi proses dan sistem informasi dan aspek nomor 8 menggambarkan dimensi hasil.
Sesuai dengan pedoman tersebut, Kementerian Pekerjaan Umum sejak tahun 2009 sampai dengan 2010 telah melakukan evaluasi kinerja di seluruh Satminkal. Metode yang dilaksanakan adalah dengan melakukan pengisian kuesioner dengan sampling pejabat Eselon II, Eselon III dan Eselon IV sehingga dapat menggambarkan keseluruhan struktur kinerja organisasi pada level satminkal dan unit kerja. Evaluasi kinerja organisasi dilakukan terhadap 8 (delapan) aspek yang dikelompokan menjadi 3 (tiga) kelompok dengan pembobotan (Gambar 2.2) sebagai berikut:
i. Kelompok Proses (46%):
1) Kepemimpinan (8%);
2) Perencanaan Kinerja (12%);
3) Manajemen Proses (8%)
4) Organisasi (6%);
5) Manajemen SDM (8%);
6) Penganggaran (4%).
ii. Kelompok Sistem Informasi (9%):
Pengukuran, analisis, dam manajemen informasi kinerja (9%).
iii. Kelompok Hasil (45%): Hasil (45%)
Kerangka Penilaian Kinerja Organisasi dan pembobotannya dapat dilihat pada Gambar 2.3.
25
Gambar 2.7. Kerangka Penilaian Kinerja Organisasi
Dari kegiatan evaluasi yang dilakukan terhadap 8 (delapan) aspek organisasi, diperoleh hasil yang berdasarkan Indeks Prestasi terdapat 3 (tiga) aspek organisasi yang perlu mendapat perhatian adalah:
i. Manajemen Proses, nilai 2,354
ii. Manajemen SDM, nilai 2,422
iii. Pengukuran, analisis, dan manajemen informasi kinerja, nilai 2,578.
Sedangkan berdasarkan nilai komulatif terdapat 5 (lima) nilai kinerja yang berada di bawah rata-rata, yaitu:
i. Penganggaran (2,81%);
ii. Organisasi (4,57%);
iii. Manajemen Proses ( 4,84%);
iv. Manajemen SDM (4,84%);
v. CapaianHasil (5,06%).
Selanjutnya informasi rinci hasil evaluasi kinerja organisasi terlihat pada Tabel 2.4 dan Gambar 2.4 dan hasil evaluasi kinerja per Satminkal pada Tabel 2.5.
26
Tabel 2.4 Evaluasi Kinerja Kementerian PU Komponen IP NK NK Maks Gap NK
Kepemimpinan (DRIVER) 2.770 5.54% 8.0% 2.46% Perenc. Kinerja (BRAINWARE) 2.874 8.62% 12.0% 3.38%
Organisasi (HARDWARE-1) 3.045 4.57% 6.0% 1.43% Manajemen SDM (HARDWARE-2) 2.442 4.84 8.0% 3.16%
Penganggaran (HARDWARE-3) 2.811 2.81% 4.0% 1.19% Pengukuran, Analisis, Manajemen Info
Kinerja (SISTEM INFO) 2.578 5.80% 9.0% 3.20%
Manajemen Proses (SOFTWARE) 2.354 4.71% 8.0% 3.29% Capaian Hasil (OUTCOME)-Rata-rata 2.711 5.08% 7.5% 2.42%
Jumlah 21.565 41.98% 62.5% 20.52% Rata-rata 2.696 5.25% 7.8% 2.57%
Gambar 2.8. Profil Kinerja Kementerian
Hasil evaluasi kinerja organisasi tersebut merupakan persepsi internal bahwa Kementerian PU belum mempunyai tingkat kinerja yang baik untuk dapat menjalankan organisasi dan manajemen pemerintah yang berorientasi pada hasil secara efisien dan efektif dalam menerapkan berbagai prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya dan pencapaian hasil-hasil organisasi pemerintah.
c) Kondisi dan Permasalahan Setiap Area Perubahan
1. Organisasi
Kementrian PU dibentuk berlandaskan pada Undang-Undang No. 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara dan Peraturan Presiden (Perpres) No. 47 tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara. Sementara Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Pekerjaan Umum, ditetapkan berdasarkan Peraturan
27
Presiden (Perpres) No. 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta Susunan Organisasi, Tugas dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara.
Sesuai dengan Perpres tersebut Kementerian Pekerjaan Umum mempunyai tugas penyelenggaraan urusan di bidang pekerjaan umum dalam pemerintahan untuk membantu Presiden dalam menyelenggarakan pemerintahan negara, menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :
a. Perumusan, penetapan, dan pelaksanaan kebijakan di bidang pekerjaan umum; b. Pengelolaan barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab
Kementerian Pekerjaan Umum; c. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian Pekerjaan
Umum; d. Pelaksanaan bimbingan teknis dan supervisi atas pelaksanaan urusan
Kementerian Pekerjaan Umum di daerah; dan e. Pelaksanaan kegiatan teknis yang berskala nasional.
Guna menjalankan tugas dan fungsi tersebut, maka disusunlah Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum. Adapun susunan organisasi Eselon I di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum, sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 08/PRT/M/2010 terdiri atas:
a. Wakil Menteri Pekerjaan Umum; b. Sekretariat Jenderal; c. Direktorat Jenderal Penataan Ruang; d. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air; e. Direktorat Jenderal Bina Marga; f. Direktorat Jenderal Cipta Karya; g. Inspektorat Jenderal; h. Badan Pembinaan Konstruksi; i. Badan Penelitian dan Pengembangan; j. Staf Ahli Bidang Keterpaduan Pembangunan; k. Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Investasi; l. Staf Ahli Bidang Sosial Budaya dan Peran Masyarakat; m. Staf Ahli Bidang Hubungan Antar Lembaga; dan n. Staf Ahli Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional.
28
Gambar 2.9. Struktur Organisasi Kementerian Pekerjaan Umum
Selain susunan organisasi tersebut diatas, sesuai dengan amanat Undang-Undang (UU) No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan dan Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan telah dibentuk Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT) yang ditetapkan oleh Permen PU No. 295/PRT/M/2005 pada tanggal 28 Juni tahun 2005.
Sementara itu, untuk mendukung pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), telah dibentuk pula Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPP SPAM) yang merupakan implementasi dari perintah UU No. 7
Direktorat Jenderal Penataan Ruang
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Bina Program Kemitraan
Direktorat Penataan Ruang Nasional
Direktorat Perkotaan
Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah I
Direktorat Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah II
MENTERI
WAKIL MENTERI
Direktorat Jenderal Penataan Ruang
Sekretariat Inspektorat
Jenderal
Inspektur Wilayah I
Inspektur Wilayah II
Inspektur Wilayah II I
Inspektur Wilayah IV
Inspektur Khusus
SekretariatJenderal
Biro Perencanaan danKerjasama Luar Negeri
Biro Kepegawaian danOrganisasi Tata Laksana
Biro Keuangan
Biro Hukum
Biro Umum
PusatKomunikasi Publik
PusatPendidikan dan Pelatihan
PusatPengolahan Data
PusatKajian Strategis
Pusat Pengelolaan Barang Milik Negara
Direktorat Jenderal Sumber Daya Air
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Bina Program
Direktorat Bina Penatagunaan Sumber Daya Air
Direktorat Sungai dan Pantai
Direktorat Irigasi dan Rawa
Direktorat Bina Operasi dan
Pemeliharaan
Direktorat Jenderal Bina Marga
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Bina Program
DirektoratBina Teknik
Direktorat Bina Pelaksana Wilayah
Direktorat Bina Pelaksana Wilayah I
Direktorat Bina Pelaksana Wilayah I I
Badan Penelitiandan Pengembangan
Sekretariat Badan
Pusat Penelitian dan Pengembangan Sumber
Daya Air
Pusat Penelitian dan Pengembangan Jalan dan
Jembatan
Pusat Penelitian dan Pengembangan
Permukiman
Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi & Lingkungan
Badan Pembinaan Konstruksi
Sekretariat Badan
Pusat Pembinaan Usaha dan Kelembagaan
Pusat Pembinaan Penyelenggaraan Konstruksi
Pusat Pembinaan Sumber Daya Investasi
Pusat Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan
Konstruksi
Direktorat Jenderal Cipta Karya
Sekretariat Direktorat Jenderal
Direktorat Bina Program
Direktorat Pengembangan Permukiman
Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan
Direktorat Pengembangan Air Minum
Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan
Permukiman
STAF AHLI MENTERI
1. Bidang Keterpaduan Pembangunan
2. Bidang Ekonomi dan Investasi
3. Bidang Sosial danMasyarakat
4. Bidang Hubungan antar Lembaga
5. Bidang Pengembangan Keahlian dan Tenaga Fungsional
29
Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan SPAM.
Dengan semakin luasnya layanan di Kementerian Pekerjaan Umum dan untuk memberikan pelayanan yang optimal, maka pada tahun 2006 melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 12 s/d 15/PRT/M/2006 telah dibentuk Balai setingkat Eselon II di lingkungan Direktorat Jenderal Sumber Daya Air dan Direktorat Jenderal Bina Marga. Selain itu melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 534 s/d 571/PRT/M/2005 telah dibentuk Balai setingkat Eselon III di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum. Pembentukan Balai tersebut mengacu pada Keputusan MenPan No. 62/KEP/M.PAN/7/2006 tentang Pedoman Organisasi Unit Pelaksana Teknis di lingkungan Departemen dan Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND) sebagai unit pendukung unit struktural Kementerian/LPND. Dengan dibentuknya UPT/Balai diharapkan peran Kementerian Pekerjaan Umum dalam pelayanan publik khususnya dalam proses pembangunan infratsruktur pekerjaaan umum dan permukiman akan lebih optimal.
Dengan tetap berprinsip eksternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi, pembentukan UPT di daerah yang terdiri dari 10 Balai Besar Pelaksanaan jalan Nasional dan 12 Balai Besar wilayah sungai di lingkungan Ditjen SDA maupun Ditjen Bina Marga adalah sebagai konsekuensi pelaksanaan kewenangan Pemerintah sesuai UU No. 32 dan 33 tahun 2004. UPT/Balai dibentuk untuk menyelenggarakan urusan pemerintah yang masih tetap harus dilaksanakan sendiri oleh pemerintah secara akuntabel. Hal ini adalah merupakan bagian dari upaya Kementerian PU dalam menyelenggarakan tata kelola pemerintahan dan pelayanan publik yang baik, terutama dalam pelaksanaan kewenangan Pemerintah di bidang pekerjaan umum yang dilaksanakan dengan rentang kendali hirarki yang lebih sederhana di daerah.
Seiring dengan reorganisasi Kementerian PU, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum juga mereorganisasi UPT melalui Permen PU No. 21 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Unit Pelaksana Teknis Kementerian PU. Reorganisasi ini dilaksanakan melalui penajaman fungsi pelaksanaan tugas pengaturan pembinaan pengawasan dan pembangunan. Reorganisasi dilakukan secara menyeluruh pada Direktorat Jenderal Penataan Ruang dan Badan Pembinaan Konstruksi. Reorganisasi Ditjen Bina Marga dilaksanakan untuk meningkatkan tugas dan fungsi pengendalian dan pengawasan pelaksanaan penyelenggaraan jalan. Penajaman fungsi organisasi juga dilaksanakan di Balibang dan Sekretariat Jenderal. Selanjutnya Kementerian PU melaksanakan redefinisi misi eselon I, tujuan dan sasaran strategis kementerian PU. Berdasarkan reorganisasi tersebut, penguatan Unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan publik, kepegawaian dan diklat telah dilaksanakan sebagian. Reorganisasi tersebut telah menguatkan unit yang melayani organisasi kepagawaian dan pendidikan pelatihan melalui pembentukan assement center pada unit organik dan unit Balai di Pusat Pendidikan Pelatihan (Pusdiklat) PU. Meskipun kelembagaan Unit Assesment telah dibentuk, diperlukan pengembangan fungsi agar dapat menjadi Unit Assesment Kementerian PU.
30
Untuk penguatan unit pelayanan publik yang menyediakan infrastuktur fisik yaitu UPT/Balai masih diperlukan penajaman fungsi dan penguatan unit. Namun demikian evaluasi atau audit organisasi baik untuk organik maupun UPT untuk rencana penajaman fungsi dan penguatan unit belum dilaksanakan.
Selain kondisi diatas isu utama yang dihadapi organisasi dan perlu diakomodasi adalah:
1. Bentuk dan struktur serta susunan organisasi belum disesuaikan untuk semua semua fungsi. Terutama dikaitkan dengan penyesuaian kewenangan terkait PP No. 38 Tahun 2006 mengenai pembagian kewenangan pusat dan daerah bidang PU dan penataan ruang yang saat ini dalam proses revisi.
2. Perlu adanya penajaman fungsi pada Unit Pelaksana Teknis (UPT)/Balai agar beban kerja dapat tepat dan proporsional mengingat belum optimalnya pelaksanaan tugas dan fungsi pada Unit Pelaksana Teknis (UPT)/Balai.
3. Belum efektifnya kinerja unit struktural tertentu di daerah yang telah terbentuk karena tidak tersebutnya sebagai bagian dari urusan pekerjaan umum dalam PP No. 41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah.
4. Keterbatasan kapasitas/fungsi Lembaga/Dinas di daerah dalam penyelenggaraan infrastruktur termasuk dekonsentrasi dan tugas pembantuan, padahal sudah menjadi salah satu urusan Pemerintah Daerah.
Dengan demikian pembenahan organisasi dengan mensinkronkan dan mempertajam tugas dan fungsi terutama dalam rangka delivery system penyelenggaraan bidang PU dan Penataan Ruang masih perlu terus diupayakan agar organisasi dapat berjalan efektif dan efisien.
2. Peraturan Perundang- Undangan
Reformasi kelembagaan bidang Pekerjaan Umum dan penataan ruang yang dilaksanakan salah satunya adalah penyusunan kembali kerangka peraturan perundang-undangan yang lebih mantap. Reformasi peraturan perundang-undangan ini telah dilaksanakan sejak tahun 2004 dan menjadi dasar hukum bagi pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan sektor-sektor ke-PU-an termasuk peningkatan pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi, serta partisipasi dunia usaha dan masyarakat dalam pembangunan infrastruktur PU-Kim.
Di sektor jalan, Pemerintah telah menetapkan Undang-Undang (UU) No. 38 Tahun 2004 tentang Jalan, Peraturan Pemerintah (PP) No. 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol, dan pembentukan Badan Pengatur Jalan Tol (BPJT). Di sektor sumber daya air, Pemerintah telah menetapkan Undang-Undang Sumber Daya Air yang baru, yaitu Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Pemerintah juga telah mengeluarkan PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum dan juga memuat pembentukan Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM). Beberapa peraturan lain seperti revisi PP No. 82
31
Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air serta pengaturan untuk persampahan juga telah dirintis untuk melengkapi kebijakan dalam sektor air minum dan sanitasi. Melengkapi ketentuan di atas, Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga telah ditetapkan yang mengamanatkan pentingnya pelaksanaan penataan ruang dalam proses pembangunan.
Secara keseluruhan Undang-Undang yang dihasilkan Pemerintah dan DPR dalam masa kerja tahun 2004 – 2010 dan turunannya yang diamanatkan oleh Undang-Undang tersebut serta evaluasinya saat ini masih terus disusun bersama instansi terkait. Demikian juga berbagai review dan penyempurnaan peraturan dan perundang-undang (UU, PP, dan Keppres, Perpres, Permen dan Kepmen) bidang penataan ruang dan jasa konstruksi telah dilakukan dan dapat dilihat dilampiran.
Pada tahun 2011 Kementerian PU sedang menyusun peta peraturan perundang- undangan berupa ketentuan ketentuan yang dikeluarkan oleh Menteri Pekerjaan Umum atau setingkat dibawahnya yang tidak harmonis atau tidak sinkron yang perlu direview karena keluarnya berbagai perubahan peraturan perundangan-undangan. Kegiatan ini diperlukan sebagai kemungkinan perlunya langkah-langkah deregulasi, dalam pengertian mengkaji ulang peraturan perundang-undangan produk lama yang masih berlaku terutama yang dinilai berpotensi menghambat pelaksanaan tugas dan menciptakan ketidakpastian hukum di masyarakat, untuk kemudian dilakukan reformasi apabila dinilai sudah tidak cocok lagi dengan kondisi sekarang.
Kementerian PU juga telah mengidentifikasi peraturan perundang-undangan di bidang ke-PU-an yang perlu diperpenuhi untuk memenuhi tuntutan masyarakat dan dunia usaha. Hal ini mengingat belum kondusifnya landasan hukum dan landasan operasional untuk lebih melibatkan atau mensinergikan pemerintah, Pemerintah Daerah dan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan pemberdayaan masyrakat.
Adapun peraturan perundang-undangan berupa regulasi atau ketentuan menteri bidang aparatur atau birokrasi yang telah diterbitkan pada saat ini masih belum memadai untuk dapat mendukung pelaksanaan RB. Pada saat ini Kementerian PU telah menginvetarisir dan mengidentifikasi kebutuhan regulasi yang dibutuhkan untuk mengawali dan menjadi landasan penerapan Road Map RB PU.
3. Kondisi Tata Laksana
Penataan tata laksana pada saat ini dilakukan oleh semua Satminkal terutama yang terkait dengan adanya reorganisasi Kementerian PU. Penataaan meliputi analisis dan review bisnis proses atau tata laksana pada masing masing satminkal dan unit kerja. Keseluruhan Standar Operasi Prosedur (SOP) yang ada pada saat ini sedang diinventarisir, dievaluasi dan diuji efektifitasnya dan menganalisisa kebutuhan SOP prioritas yang dibutuhkan untuk pelaksanaan tusi organisasi.
Sebagai gambaran, penetapan tata laksana dan SOP di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum didasarkan antara lain pada:
32
a. Fungsi penyelenggaraan bidang PU yang ada meliputi pengaturan, pembinaan, pemberdayaan pelaksanan atau pembangunan dan pengawasan dari Undang- Undang ke-PU-an yang dijabarkan dalam tusi organisasi.
b. Proses pembangunan meliputi Planning, Programming, Budgeting (PPB atau Perencanaan, Pemograman dan penganggaran), dan Survey, Investigation, Land Acquition, Construction Dan Operation Maintenance (SIDLACOM) atau survei, investigasi, pembebasan lahan, kontsruksi dan operasi pemeliharan serta monitoring dan evaluasi pelaksanaan pembangunan.
c. Mekanisme pada sistem yang ada yaitu sistem perencanaan dan Penganggaran Berbasis Kinerja (PBK), Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), Sistem Akuntasi Keuangan dan Barang Milik Negara (SAK BMN) dan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP). Proses manajemen juga dilandasi oleh Sistem Manajemen Mutu (SMM) berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum (Permen PU) No. 04/PRT/M/2009 tentang Sistem Manajemen Mutu (SMM). Penerapan sistem ini memberikan konsekuensi bahwa setiap penyelenggara pembangunan harus bekerja dengan profesional dan dapat mempertanggung jawabkan hasil pekerjaannya tersebut kepada publik. Penerapan Sistem Manajemen Mutu ini bertujuan untuk meningkatkan pelayanan yang prima kepada masyarakat, efisiensi, kepastian mutu pelayanan dan transparansi yang menjadi pilar pelaksanaan good governance.
Demikian juga sistem aplikasi elektronik e-government telah diterapkan semua Satminkal dan pada saat sedang dievaluasi dan diuji efektifitasnya untuk pengembangannya pada tahun 2011. Semenjak tahun 1999, Kementerian Pekerjaan Umum menerapkan e-Procurement dan diikuti oleh e-Monitoring sebagai bagian dari implementasi e-Government. Pelaksanaan pelelangan secara elektronik (e-Procurement) diposisikan sebagai prioritas pertama dalam pelaksanaan e-Government dimana publik berpartisipasi secara penuh dan terbuka dalam keseluruhan proses pengadaan barang dan jasa. Sedangkan e-monitoring dipergunakan untuk monitoring dan evaluasi progress fisik dan keuangan Satker yang dipergunakan sebagai pengendalian pelaksanan anggaran.
Berikut ini adalah daftar implementasi pelaksanaan e-Government di Kementerian Pekerjaan Umum anatara lain sebagai berikut:
E-Procurement (Pusat dan Daerah)
E-Monitoring(Pusat dan Daerah)
E-mail (Internal dan External PU)
E-Library (Perpustakaan Pusat - Dep. dan Sistem Dokumentasi)
E-Tata Persuratan (kimpraswildesk)
E-Product (Publikasi Peraturan Per-UU-an, NSPM, Pembangunan Infrastruktur
33
PU-GIS+Stats dll)
E-Announcement (Pengumuman Seminar, Lokakarya, Pelantikan dll)
E-Recruitment (Daftar Formasi, Persyaratan dan Mekanisme Pendaftaran+seleksi, Lokasi dan peserta Test Seleksi, Pengumuman hasil seleksi dan CPNS sejak tahun 2004)
E-Data Transfer (FTP- internal dan external PU)
E-Public Hearing (Saran Pengaduan, Buku Tamu, SMS, kontak –>RUU, RPP, Rancangan Kepmen, Rancangan Inmen, Kinerja Dep./Individu dsb)
E-News (Penayangan Berita – dari lokasi peliputan) dan
E-Gallery Photo (Penayangan Foto Kegiatan Ke-PU-KIM-an dan Video).
Kondisi pada aspek tata laksana yang dijumpai secara umum adalah belum sepenuhnya tertata secara baik terutama pada tingkat Satminkal dan unit pelayanan publik sehingga kurang menunjukkan adanya transparansi, akuntabilitas dan standarisasi pelayanan dalam proses penyelenggaraan pemerintahan. Kurang baiknya penataan tata laksana juga mengindikasikan belum baiknya penyelenggaraan good governance yang efektif untuk mengimbangi tuntutan masyarakat yang semakin tinggi terhadap transparansi dan akuntabilitas proses pembangunan.
Kondisi secara spefisik yang perlu ditangani adalah :
1. Bisnis proses utama belum seluruhnya tersedia.
2. Perlunya penajaman hubungan tata laksana terkait perubahan tugas dan fungsi dan analisis kebutuhan SOP yang baru karena perubahan tugas dan fungsi dengan adanya reorganisasi.
3. Perlunya penyempurnaan mekanisme administrasi keuangan, manajemen aset/Sistem Akuntansi Barang Milik Negara (SABMN) dan mekanisme sistem PBK dan SAKIP.
4. Masih perlu ditingkatkannya koordinasi dan ketatalaksanaan dengan pemangku kepentingan yang lain.
5. Belum lengkapnya SOP untuk keseluruhan sistem.
6. Belum adanya standar pelayanan untuk pelayanan publik yang sifatnya langsung. maupun tidak langsung.
7. Masih perlunya rencana pengembangan dan pembangunan keseluruhan layanan e-government untuk mendukung pelaksanaan tugas fungsi Kementerian PU.
4. Kondisi Sumber Daya Manusia
Kementerian Pekerjaan Umum merupakan Kementerian teknis yang mempunyai 8 (delapan) satminkal Eselon I di pusat dan 63 (enam puluh tiga) Unit Kerja Eselon II
34
untuk memaksimalkan penyelenggaraan pembangunan infrastruktur bidang PU selain 32 UPT (Unit Pelaksana Teknis) yang dipimpin oleh pejabat setingkat Eselon II/b dan UPT Balai setingkat Eselon III/b di daerah.
Dalam pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) di lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum, upaya-upaya peningkatan kualitas SDM terus dilakukan namun saat ini masih menunjukkan kondisi yang belum ideal. Secara umum tantangan yang dijumpai adalah:
1. Belum tersistemnya asesmen dan penilaian kinerja individu pegawai yang obyektif, transparan dan akuntabel.
2. Belum berjalannya kode etik untuk meningkatkan integritas pegawai negeri.
3. Belum berjalannya sistem informasi pegawai yang akurat, transparan dan akuntabel dimana pada sat ini masih bersifat data administrasi kepegawaian.
4. Belum berjalannya sistem pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi yang mengurangi kesenjangan antara kompetensi yang dimiliki oleh seorang pegawai dan kompetensi yang dipersyaratkan oleh jabatan.
5. Belum adanya perencanaan, pembinaan dan pengelolaan pengembangan sumber daya manusia dalam bentuk Grand Design dan Road Map Pengembangan pegawai.
6. Belum optimalnya pemanfaatan jabatan fungsional.
7. Masih perlunya pengembangan sistem dan prosedur pengembangan karir pegawai (rotasi, mutasi, promosi).
Demikian pula bila ditinjau dari struktur pendidikan dan golongan. Tingkat pendidikan pegawai masih didominasi oleh pegawai yang berpendidikan SLTA ke bawah, demikian pula bila dilihat dari golongannya (Tabel 3.17) yang secara keseluruhan saat ini masih didominasi oleh pegawai pada golongan II dan I. Persoalan kompentensi ini muncul antara lain disebabkan oleh adanya kebijakan zero growth sehingga terdapat kesenjangan generasi dan kaderisasi dalam program pengembangan SDM yang rekapitulasinya per tahun (2005-2008) dapat dilihat pada Tabel 3.18.
35
Tabel 2.5. Rekapitulasi Tingkat Pendidikan Per Golongan
Tabel 2.6. Perkembangan Jumlah PNS Kementerian PU per tahun (2005-2008) PNS 2005 2006 2007 2008
Non Sarjana 6.350 8.352 9.286 10.386
S1 3.619 3.982 4.226 3.663
S2 879 967 1.128 1.440
S3 46 49 52 56
JUMLAH 10.894 13.350 14.692 15.545
GOLONGAN SD SLTP SLTA D3 S1 S2 S3 TOTAL
IV/E 0 0 0 0 2 9 6 17
IV/D 0 0 0 1 9 32 7 49
IV/C 0 0 0 0 17 71 9 97
IV/B 0 0 0 1 43 263 29 336
IV/A 0 0 0 1 121 507 4 633
SubTotal 0 0 0 3 192 882 55 1.132
III/D 0 0 13 35 635 251 5 939
III/C 0 0 51 327 479 192 2 1.051
III/B 1 0 1.449 160 833 192 0 2.635
III/A 1 1 723 117 1.830 13 0 2.685
SubTotal 2 1 2.236 639 3.777 648 7 7.310
II/D 0 2 137 45 13 0 0 197
II/C 0 8 188 238 7 1 0 442
II/B 0 13 436 12 6 0 0 467
II/A 44 48 6.128 61 113 0 0 6.394
SubTotal 44 71 6.889 356 139 1 0 7.500
I/D 58 92 18 0 0 0 0 168
I/C 61 801 56 5 8 0 0 931
I/B 77 14 6 1 0 0 0 98
I/A 816 24 33 1 2 0 0 876
Sub Total 1.012 931 113 7 10 0 0 2.056
Total 1.058 1.003 9.238 1.005 4.118 1.531 62 18.015
36
Sesuai dengan Program RB, penataan manajemen SDM yang telah dilaksanakan sampai dengan tahun 2010 meliputi: penataan sistem seleksi dan rekrutmen pegawai yang telah dilakukan secara terbuka dan transparan oleh Sekretariat Jendral dengan mengunakan e-recruitment, namun kebutuhan baru berdasarkan permintaan Satminkal belum berdasarkan perhitungan beban kerja. Saat ini Kementerian PU telah dan sedang melaksanakan program-program peningkatan kualitas SDM Kementerian PU yang meliputi antara lain:
a. Penataan Sistem Rekrutmen Pegawai
Pengumuman tentang Pengadaan PNS Kementerian PU untuk merekrut CPNS dari jalur pelamar umum telah dilayangkan termasuk melalui Internet/On-line dan pendaftarannya dibuka sejak 2009. Formasi tahun 2009 yang diterima sebanyak 541 orang dan pada tahun 2010 sebanyak 2100 CPNS dari berbagai jurusan/ program studi.
b. Analisis Jabatan
Sejak awal tahun 2008 telah dilakukan kegiatan analisis jabatan dalam rangka meningkatkan kinerja seiring dengan penyempurnaan tugas dan fungsi Kementerian PU yang dituangkan dalam Peraturan Menteri PU No. 01/PRT/M/2008. Dengan adanya reorganisasi, pada saat ini sedang dilaksanakan finalisasi analisa jabatan dan peringkat jabatan dan menyusun standar kompetensi jabatan yang dapat dimanfaatkan dalam menyusun spesifikasi/pembobotan jabatan. Namun demikian, kegiatan analisis jabatan masih bersifat parsial dengan penyesuaian dengan Permen 08/PRT/M/2010 dan Permen 21/PRT/M/2010.
c. Evaluasi Jabatan
Hampir semua satminkal Kementerian PU telah melakukan evaluasi jabatan, termasuk penyusunan job grading yang telah dihitung oleh Kementerian PAN berdasarkan analisa jabatan dan evaluasi jabatan tahun 2009.
d. Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan
Penyusunan standar kompentensi jabatan telah dilakukan oleh sebagian Satminkal. Konsep kompetensi jabatan struktural dan fungsional telah disusun dan pada saat ini tengah disiapkan untuk ditetapkan pada tahun 2011. Pengembangan kompetensi bagi para pejabat fungsional dilakukan melalui program pelatihan fungsional dan teknis yang dilaksanakan secara rutin setiap tahunnya. Saat ini telah direkrut sebanyak 823 (delapan ratus dua puluh tiga) pejabat fungsional dari 27 (dua puluh tujuh) jenis jabatan fungsional yang ada di Kementerian PU. Kedepannya, diperlukan upaya yang lebih besar lagi untuk melaksanakan kebijakan untuk mengangkat para pegawai baru yang telah memenuhi persyaratan sebagai pejabat fungsional.
37
e. Assesmen Individu Berdasarkan Kompetensi
Assesmen individu berdasarkan kompentensi telah dilakukan oleh Satminkal secara parsial dengan menggunakan standar yang berbeda. Salah satu upaya yang sedang dilakukan adalah pembakuan standar instrumen dan kriteria/tujuan penilaian.
f. Penerapan Sistem Penilaian Kinerja Individu
Saat ini penerapan sistem penilaian kerja individu di Kementerian PU masih menggunakan DP3.
g. Pembangunan/Pengembangan Database Pegawai
Upaya meningkatkan kualitas database pegawai secara berkesinambungan dilakukan untuk memperoleh data kepegawaian yang benar, lengkap dan akurat. Disamping itu, hampir seluruh pegawai telah memperoleh NIP baru (18 digit) dan diharapkan akhir tahun ini seluruh pegawai sudah memiliki NIP baru. Walaupun Kartu Pegawai Elektronik (KPE) bagi sebagian pegawai PU telah dicetak oleh BKN, namun untuk keseragamannya dalam penggunaan kiranya perlu menunggu keseluruhannya selesai. Pada kegitaan pembangunan/pengembangan database pegawai, SIMKA Kemen PU telah tersedia dalam bentuk database kepegawaian dan sedang direncanakan pengembangannya untuk system informasi kepegawaian di dalam penataan manajemen SDM.
h. Pengembangan Pendidikan dan Pelatihan Pegawai Berbasis Kompetensi Dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas teknis substantif maupun umum unit kerja/organisasi, setiap tahunnya disediakan program diklat teknis bidang ke-PU-an bagi para pegawai yang saat ini sedang dipertajam berbasis kompetensi. Kesempatan bagi para pegawai untuk meningkatkan kemampuan dan keahliannya dapat ditempuh melalui program pendidikan formal, baik di dalam negeri maupun luar negeri. Jumlah pegawai yang telah memanfaatkan program tersebut dapat dilihat pada Tabel 3.19.
Tabel 2.7. Jumlah Keikutsertaan Pegawai dalam Pendidikan Formal No. Jenis Diklat Jumlah Jenjang
1 Dalam Negeri 7 a UGM 6 S2 b UI 1 S2 2 Luar Negeri 68 a Malaysia 2 S2 dan S3 b Thailand 9 S2 c India 14 S2 d Jepang 4 S2 e Australia 1 S2 f Belanda 32 S2 g Jerman 3 S2 h Inggris 2 S2 i Perancis 1 S2 Jumlah 75
38
5. Kondisi Pengawasan
Pengawasan telah dilaksanakan oleh Inspektorat Jendral melalui penerapan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) berdasarkan Inmen PU No. 02/IN/M/2011 dan aplikasi peta resiko yang sudah disusun sejak 2010. Selain itu untuk Peningkatan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai quality assurance dan consulting telah diwujudkan melalui auditor di Itjen dan auditor internal di unit-unit kerja yang telah memiliki sertifikat ISO 9001.
Selanjutnya proses penguatan pengawasan di lingkungan Kementerian PU telah diupayakan melalui Operasionalisasi Pelaksanaan Wilayah Bebas Korupsi dalam Permen PU No. 21/PRT/M/2008 tanggal 21 Desember 2008, dimana Wilayah Bebas Korupsi meliputi lingkup: pemrograman dan pengalokasian anggaran serta pelaksanaan dan pengawasan pengadaan barang dan jasa. Demikian juga penerapan manajemen resiko telah mulai diberlakukan didalam audit kegiatan satuan kerja (Satker). Meskipun demikian, pengawasan belum berjalan secara optimal sehingga pencapaian sasaran organisasi belum terpenuhi secara efisien, efektif dan taat pada peraturan serta belum berjalannya pengelolaan keuangan negara yang memenuhi ketentuaan.
Adapun hasil pemantauan yang dilakukan oleh Itjen terhadap pemeriksaan BPK-RI mulai tahun 2004 – 2009, status sampai dengan bulan Agustus 2009 adalah sebagai berikut (Tabel 2.16):
Tabel 2.8. Status Tindak Lanjut Hasil Pemeriksaan 2004-2009 No Keterangan Jumlah Temuan Nilai 1 Temuan/Saran Hasil
Pemeriksaan 324 Rp. 11.959.788.255.111,50 £634.489,92
2 Selesai Ditindaklanjuti Sesuai Rekomendasi (TS)
206 Rp. 7.806.131.938.606,07
£598.693,92
3 Selesai Ditindaklanjuti, Belum Sesuai Rekomendasi (TB)
58 Rp. 721.055.604.677,23
4 Saldo Temuan dan TL dalam proses (BT) 60 Rp. 3.432.600.681.828,23
£35.796
Beberapa permasalahan dan tantangan dalam pengawasan dan pengelolaan keuangan negara yang dijumpai antara lain :
1. Masih terdapatnya praktik-praktik kolusi, persaingan di industri konstruksi belum sepenuhnya berdasarkan kompetensi dan profesionalisme, melainkan berdasarkan kemampuan negosiasi sehingga menyebabkan kualitas konstruksi tidak sesuai dengan yang diharapkan.
2. Masih perlunya perbaikan sistem dan pedoman pengawasan internal meskipun telah adanya ketentuan mengenai Sistem pengendalian internal pemerintah (SPIP) dan penerapan manjemen resiko serta telah diberlakukannya Wilayah Bebas Korupsi di bidang perencanaan dan pengadaan.
39
3. Belum adanya penerapan dan penegakan disiplin dan kode etik serta reward dan punishment.
4. Masih kurangnya kapasitas dan kapabilitas SDM aparatur pengawasan.
5. Belum baiknya pengelolaan aset infrastruktur.
6. Masih perlunya pengembangan Audit Berbasis Resiko (RBIA2).
7. Perlunya review kode etik auditor PU dan penerapan Sisdalmen.
8. Belum baiknya pengelolaan pengaduan masyarakat.
9. Masih perlunya penguatan kapasitas SDM dan pendampingan penyusunan laporan keuangan.
6. Kondisi Penguatan Akuntabilitas
Penguatan akuntabilitas kinerja di lingkungan Kementerian PU telah diupayakan dengan merevisi Renstra Kementerian PU tahun 2010-2014 melalui penyempurnaan struktur sasaran, outcome, kegiatan dan output berdasarkan ketentuan baru di dalam reformasi perencanaan dan penganggaran yang dicanangkan oleh Bappenas dan Kementerian Keuangan. Di dalam Renstra yang disempurnakan tersebut, telah ditetapkan berbagai sasaran strategis dan outcome setiap unit eselon I, dan menjadi acuan bersama dengan daerah dalam penyusunan program pembangunan. Hasil evaluasi sistem akuntabilitas kinerja instansi Pemerintah (SAKIP) yang dilaksanakan Kemenpan dan RB menunjukkan bahwa Kementerian PU belum menerapkan SAKIP secara optimal, dikarenakan belum terintegrasinya dengan sistem manajemen kinerja organisasi dan kinerja individu. Pada saat ini penerapan sistem manajemen kinerja organisasi telah berjalan baik. Perencanaan jangka menengah telah ditetapkan dalam Revisi renstra dalam Permen 22/2010, yang memuat kontrak kerja Menteri kepada Presiden. Penjabaran renstra tersebut dituangkan dalam Renstra satminkal dan rebstra eselon II sebagai acuan perencanaan kinerja tahunan yang dituangkan dalam RKT. Perencanan penganggaran tahunan dilaksanakan melalui mekanisme Rencana Kerja tahunan (RENJA), rencana kerja dan anggaran Kementerian (RKAKL) yang selanjutnya diproses dalam Daftar isi Pelaksanaan Anggaran (DIPA), Pelaksanaan anggran DIPA sebagai target pembguna tahunan ditetapkan dalam penetapan kinerja Eselon II, Eselon I dan Penetapan kinerja Kementerian sebagai kontrak kerja Menteri. Dalam proses SAKIP dan PBK selanjutnya pelaksanaan pembanguanan dievaluasi dan dilaporkan dalam Laporan akuntabilitas Kementerian PU (LAKIP)
Indikator Kinerja Utama (IKU) Kementerian PU juga telah direvisi sebagai sasaran kinerja Kementerian PU yang harus dicapai agar terjadi keselarasan dan harmonisasi antara proses perencanaan, pemrograman dan anggaran serta pengukuran kinerja pada seluruh tingkat manajemen di Kementerian PU. IKU tersebut dijabarkan dalam renstra satminkal eselon I dan Renstra Unit kerja eselon II. Permasalahan utama dalam sistem manajemen kinerja adalah belum dikembangkannya sistem manjemen kinerja individu. Permasalahan ini telah
40
diindikasikan oleh MenPan dalam evaluasi Lakip Kementerian, yaitu belum adanya program peningkatan akuntabilitas untuk pengembangan kompetensi SDM. Bedasarkan hal tersebut pengembangan akuntabilitas diarahkan pada pengembangan SAKIP yang berbasis sistem manajemen kinerja organisasi dan terintegrsi dengan penilaian kinerja individu yang secara sistem akan dikembangkan dalam program penataan manajemen SDM aparatur.
7. Kondisi Pelayanan publik
Peningkatan pelayanan publik merupakan salah satu sasaran utama RB Kementerian PU karena berdampak langsung kepada masyarakat publik, kebijakan umum Kementerian PU adalah menjalankan pemerintahan yang berorientasi pada hasil, yaitu fokus pada kemaslahatan bagi masyarakat; berupa upaya untuk menghasilkan output dan outcome yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Pelayanan publik berupa pengelolaan sumber daya air yang dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum meliputi layanan jaringan irigasi termasuk irigasi rawa dan air tanah memenuhi kebutuhan air untuk mengairi areal pertanian dalam rangka produksi pertanian dan layanan penyediaan air baku untuk kebutuhan pokok dan air baku untuk kebutuhan air minum untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Pelayanan publik lainnya adalah berupa pengendalian banjir untuk mengurangi luas kawasan yang terkena dampak banjir.
Pelayanan publik meliputi juga penyediaan prasarana jalan agar masyarakat dapat melakukan mobilitas aksesibilitas barang dan jasa serta penumpang dari pusat produksi ke pemasaran. Pelayanan diutamakan untuk pengguna jalan agar lebih efisien terhadap waktu yang digunakan untuk menempuh jarak, kenyamanan dan keselamatan bagi pengguna jalan.
Pelayanan publik Kementerian PU meliputi juga penyediaan infrastruktur permukiman untuk pemenuhan standar pelayanan minimal dan meningkatkan kualitas permukiman guna meningkatnya derajat kesehatan dan kesejahteraan masyarakat. Pelayanan tersebut meliputi cakupan pelayanan air minum perkotaan, ibu Kota Kecamatan/IKK (semi perkotaan) dan perdesaan, pelayanan air limbah perkotaan terpusat, pelayanan air limbah berbasis masyarakat, penanganan genangan dan pelayanan sistem pengelolaan persampahan serta revitalisasi kawasan.
Kementerian PU menghadapi tantangan untuk meningkatkan kualitas infrastrutur yang dibangun. Pada saat ini terdapat masalah dalam kualitas dan manfaat infrastruktur yang telah dibangun yang disebabkan antara lain masih adanya perencanaan teknik yang belum mengikuti prosedur dan mengacu NSPM serta desain kriteria, tidak berurutannya tahapan proses pembangunan karena belum lengkapnya tata laksana dan SOP terkait sistem manajemen mutu, pembangunan yang mempunyai dampak terhadap lingkungan belum semuanya dilengkapi dengan dokumen AMDAL, serta masih kurangnya inovasi teknologi untuk mengatasi kondisi lapangan yang spesifik. Lemahnya kapasitas kinerja kelembagaan ini mengakibatkan masih adanya
41
produk pembangunan yang tidak dimanfaatkan karena kurang sesuai dengan kondisi lapangan dan tidak berdasarkan kebutuhan wilayah atau adanya kegagalan bangunan/konstruksi, serta masih adanya pembangunan yang bersifat symptomatic (hanya menangani gejala sesaat, sepenggal-sepenggal).
Gambaran belum optimalnya pelayanan tersebut disebabkan juga oleh belum adanya standar pelayanan infrastruktur PU yang diturunkan dari IKU Kementerian. Pengembangan sistem manajemen mutu belum sepenuhnya diterapkan oleh Satminkal. Demikian juga standar yang ada berdasarkan ISO 9000 baru dikembangkan oleh bebrapa Unit kerja. Upaya awal untuk menyusun standar pelayanan pada saat ini telah dilaksanakan oleh ditjen-ditjen dengan mengadakan dialog dan merumuskan tuntutan pelayanan dari perspektif stakeholders.
Dalam proses perencanaan sampai dengan pembangunan fisik maupun proses pemberdayaan masyarakat pada saat ini sudah berbasis pada partisipasi masyarakat dimana untuk Cipta karya yang menanagai sub bidang permukiman keseluruhan program sudah diterapkan yaitu SANIMAS, PAMSIMAS, PNPM, P2KP, agropolitan dan di Ditejen SDA sudah diterapkan program parsipatif melalui pemperdayaan P3A.
Selanjutnya Kementerian PU melaksanakan redefinisi misi eselon I, tujuan dan sasaran strategis Kementerian PU dengan mereview indikator kinerja utama Kementerian serta penetapan nomenklatur kegiatan dan output baku baru. Standar kinerja organisasi ditetapkan sampai ke tingkat Unit Kerja dan Unit Pelaksanan Teknis dan telah ditetapkan melalui Permen PU No. No. 23/PRT/M/2010 tentang perubahan Renstra Kementerian PU 2010-2014 dan Peraturan Menteri NO. Tahun 2010 tentang Perubahan Indikator kinerja Utama.
8. Pola Pikir Aparatur PU
Pada saat ini mindset penyelenggaraan pelayanan publik belum sepenuhnya sesuai dengan harapan publik. Di internal Kementerian PU sampai dengan tahun 2010 meskipun telah terbentuk tim Reformasi Birokrasi namun strategi manajemen perubahan belum ditetapkan dan sosialisasi pelaksanaan RB dilaksanakan secara parsial, belum menyeluruh, sehingga pola pikir mengenai kesamaan persepsi, komitmen, serta keterlibatan seluruh tingkatan pegawai belum terbentuk dalam melaksanakan program dan kegiatan Reformasi Birokrasi.
Keseluruhan gambaran kondisi birokrasi baik dari hasil evaluasi oleh instansi lain maupun hasil evaluasi kinerja organisasi secara internal serta gambaran kondisi setiap area perubahan merupakan base line program RB untuk menuju profil birokrasi 2014. Oleh karena itu, gambaran kondisi birokrasi tersebut menjadi pertimbangan utama dalam menetapkan tujuan dan sasaran sampai 2014 serta agenda prioritas yang diwujudkan dalam rencana program dan kegiatan reformasi birorkrasi secara sistemik untuk jangka menengah 2010-2014.
Pertimbangan utama agenda prioritas yang harus dilaksanakan Kementerian PU adalah;
42
a. Prioritas pertama adalah peningkatan pelayanan publik karena peran dan fungsi inti birokrasi Kementerian PU dalam menyelenggarakan pemerintah adalah memberikan pelayanan publik. Karena itu peningkatan pelayanan publik diutamakan mengingat peran penting infrastruktur, ketersediaan dan kualitas pelayanan infrastruktur yang belum memadai, hasil integritas pelayanan publik kemeneterian PU masih rendah, maupun hasil survai internal dimana pelayanan publik belum menjadi fokus utama aparatur kementerian PU. Agenda prioritas ini ditujukan untuk meningkatkan keandalan infrastruktur PU-Kim melalui penetapan dan penerapan standar pelayanan serta perkuatan unit pelayanan publik di kementerian PU. Pelaksanaan proritas ini memerlukan perbaikan tata kelola yang menyeluruh.
b. Prioritas kedua adalah peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Pertimbangannya adalah sistem AKIP belum mengintegrasikan manajemen kinerja organisasi dan sistem penilaian kinerja pegawai. Pertimbangan lainnya adalah manajemen SDM merupakan komponen terlemah dari hasil evaluasi kinerja organisasi dan belum adanya penataan serta pengembangan SDM yang sistemik. Pelaksanaan prioritas ini adalah meliputi penerapan sistem penilaian kinerja pegawai dan membangun Database Pegawai sebagai dasar pengembangan karir dan tunjangan kinerja. Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi perlu didukung oleh perbaikan tata kelola serta Pembangunan Grand Design dan Road Map SDM PU ke depan.
c. Prioritas ketiga adalah birokrasi pemerintah yang bersih dan bebas KKN. Prioritas ke tiga ini dapat diwujudkan dengan prasyarat ke dua prioritas diatas dapat terlaksana. Priorita ke tiga dilaksnakan melalui peningkatkan peringkat laporan keuangan BPK, penguatan pengawasan internal, peningkatan operasionalisasI WBK dan mengefektifkan hasil keikutsertaan pada program PIAK.
2. TUJUAN REFORMASI BIROKRASI KEMENTERIAN PU Tujuan RB ditetapkan berdasarkan kepada tujuan dan sasaran RB Nasional 2014 dan baseline kondisi sekarang. Tujuan secara umum yang ingin dicapai dalam pelaksanaan RB PU adalah penguatan birokrasi yang profesional dan berintegritas hingga tahun 2014 melalui penguatan tiga (3) hal sebagai berikut: 1. Meningkatkan pengawasan dan akuntabilitas untuk mewujudkan penyelenggaraan
pemerintahan yang baik, bersih, bebas korupsi, kolusi, dan nepotisme; 2. Mengembangkan standar pelayanan dan menguatkan unit pelayanan publik untuk
meningkatkan kualitas pelayanan publik; 3. Mewujudkan profesionalisme SDM aparatur yang didukung oleh sistem rekrutmen
dan promosi aparatur yang berbasis kompetensi, serta memperoleh gaji dan bentuk jaminan kesejahteraan yang sepadan.
Pencapaian tujuan dijabarkan dalam kondisi dan sasaran per tahun yang diharapkan sampai 2014 meliputi target indeks keberhasilan RB, target kondisi nilai IPK yang akan
43
dicapai dan target kondisi setiap area perubahan atau program berupa outcome yang diinginkan per tahun.
Pola pikir pencapaian tujuan dan kondisi RB PU yang diharapkan sampai tahun 2014 dapat dilihat pada Gambar 2.10.
Gambar 2.10. Pola Pikir Pencapaian Tujuan, Kondisi Dan Sasaran RB PU
d. Target Indeks Keberhasilan RB PU Target keberhasilan RB PU diukur secara tidak langsung melalui 2 (dua) indeks keberhasilan yang terdiri dari: 2 (dua) indeks (Peringkat Kemudahan Berusaha dan Indeks efektifitas Pemerintahan) yang diukur pada tingkat secara nasional, 4 (empat) indeks lainnya yaitu Indeks Persepsi Korupsi (IPK), dan Indeks Integritas Pelayanan Publik, Opini BPK (WTP) serta Indeks Instansi Pemerintah yang Akuntabel yang diukur langsung pada Kementerian PU.
2014 (Outcome yang diharapkan)
2010 Baseline
Kelemahan yang perlu diperbaiki
Indeks Keberhasilan Kementerian PU (Sasaran
/ Indeks Keberhasilan Nasional)
Harapan Kinerja Organisasi 2014
Profil Birokrasi
2014
Hasil Evaluasi Kinerja Organisasi (Nilai IPK)
Sasaran Output yang ditargetkan setiap kegiatan per tahun
Target indeks keberhasilan (WTP,B,IPK 8.0)
Target Nilai IPK Setiap Aspek Organisasi
Hasil Inventarisasi dan Penilaian Dokumen
(Formulir 1 dan 2 Road Map)
Kondisi yang Diinginkan setiap area perubahan/program per
tahun (Taget Persentase pencapaian Outcome)
Rencana Aksi
(Program dan Kegiatan) 2010-2014 (Road Map RB PU)
44
Tabel 2.9. Target indeks Keberhasilan RB PU
Sasaran Indikator Base line (2010)
Target (2014) PU
Terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi, kolusi dan nepotisme
IPK*) 2.8 5.0 OPINI BPK (WTP) Pusat WDP WTP
Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik
Integritas Pusat 6,64 8,0 Peringkat Kemudahan Berusaha 122 75
Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
Indeks Efektivitas Pemerintahan**) -0,29 0,5
Instansi pemerintah yang akuntabel CC A
*) Skala 0 – 10 **) Skala – 2.5 s/d 2.5 Sumber: Diolah dari RPJMN 2010-2014
b. Target nilai IPK
Target nilai IPK untuk meningkatkan aspek aspek manajemen dalam kinerja organisasi. dapat dilihat pada Tabel 1.4.
Tabel 2.10. Target Nilai IPK 2014
NO ASPEK/KOMPONEN PU 2010 PU 2014 GAP CATATAN
1 Kepemimpinan 2,79 3,00 0,21 -
2 Perencanaan Kinerja 2,76 3,00 0,24 -
3 Organisasi 2,92 3,00 0,08 -
4 Manajemen SDM 2,42 3,00 0,58 xxx
5 Penganggaran 2,78 3,00 0,22 -
6 Pengukuran, Analisis & Manajemen Informasi 2,61 3,00 0,39 x
7 Manajemen Proses 2,51 3,00 0,49 xx
8 Capaian Hasil 2,58 3,00 0,42 xx Rata-Rata 2,67 3,00 0,33 x
Skala Nilai 0 – 4, 0 = Nilai Minimal, 4 = Nilai Maksimal xxx = Kritis, xx = Moderat, x = Normal, - = O
c. Target Kondisi yang Ingin Dicapai Per Tahun Penetapan target kondisi (outcome) yang ingin dicapai melalui pelaksanaan program RB harus mengacu kepada indikator outcome yang ditetapkan dalam Pedoman RB, seperti terlihat pada Tabel 2.12. Outcome dalam RB merupakan ultimate outcome sedangkan outcome yang ingin dicapai dalam RB PU merupakan direct outcome (outbased). Kondisi per tahun yang ingin dicapai dapat dilihat pada Tabel 2.13.
45
Tabel 2.11. Tujuan dan Kondisi Tahun 2014 Berdasarkan Pedoman Reformasi Birokrasi
NO PROGRAM/ KEGIATAN
TUJUAN INDIKATOR PENCAPAIAN
TARGET KONDISI
OUTPUT KEGIATAN
OUTCOME PROGRAM
2011-2014 2014 2014 2014
A MANAJEMEN PERUBAHAN
1 Manajemen perubahan Kementerian
Mengubah secara sistematis dan konsisten dari sistem dan mekanisme kerja organisasi serta pola pikir dan budaya kerja individu atau unit kerja didalamnya menjadi lebih baik sesuai dengan tujuan dan sasaran reformasi birokrasi
Ada tim yang menangani manajemen perubahan sudah sesuai dengan Petunjuk Pelaksanaan
Program Manajemen Perubahan
meningkatnya komitmen pimpinan dan pegawai dalam melakukan reformasi birokrasi
Terbentuknya tim manajemen perubahan Kementerian/ Lembaga
Terbangunnya kesamaan persepsi, komitmen, konsistensi serta keterlibatan dalam pelaksanaan program dan kegiatan reformasi birokrasi pada seluruh tingkatan pegawai pada Kementerian PU
2 Penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian
Strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi telah ditetapkan dan didokumentasikan di dalam change plan (rencana perubahan)
Terjadinya perubahan pola piker dan budaya kerja Kementerian PU
Tersedianya dokumen Strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian/ Lembaga /
3 Sosialisasi dan internalisasi Manajemen perubahan dalam rangka reformasi birokrasi
Sudah dilakukan sosialisasi dan internalisasi reformasi
birokrasi sesuai dengan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi yang ditentukan
menurunnya risiko kegagalan yang disebabkan kemungkinan timbulnya resistensi terhadap perubahan
Terselenggaranya sosialisasi dan internalisasi dalam rangka reformasi birokrasi
B PENATAAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
1 Penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan/diter-bitkan oleh Kementerian
meningkatkan efektivitas pengelolaan peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh Kementerian
Hasil pemetaan berbagai peraturan perundang-undangan telah disusun
Menurunnya tumpang tindih dan disharmonisasi peraturan perundang-undangan yang yang dikeluarkan oleh Kementerian. Meningkatnya efektivitas pengelolaan peraturan perundang-undangan Kementerian
Teridentifikasinya peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan/ diterbitkan oleh Kementerian/Lembaga. Tersersedianya peta peraturan perundang– undangan yang tidak harmonis atau tidak sinkron di lingkungan Kementerian/Lembaga masing-masing serta lainnya. Terlaksananya regulasi dan
Tercapainya peraturan perundang-undangan yang harmonis dan sinkron dan pelaksanaannya yang efektif dan efisien
46
NO PROGRAM/ KEGIATAN
TUJUAN INDIKATOR PENCAPAIAN
TARGET KONDISI
OUTPUT KEGIATAN
OUTCOME PROGRAM
2011-2014 2014 2014 2014
deregulasi peraturan perundang-undangan.
C PENATAAN DAN PENGUATAN ORGANISASI
1 Restrukturisasi/ penataan tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian.
meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi kementerian secara proporsional sesuai dengan kebutuhan pelaksanaan tugas masing-masing, sehingga organisasi Kementerian PU menjadi tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing).
Sudah ada peta tugas dan fungsi unit kerja pada Kemen-terian/Lembaga yang tepat fungsi dan tepat ukuran
Menurunnya tumpang tindih tugas pokok dan fungsi internal Kementerian;
Tersedianya peta tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian/ Lembaga yang tepat fungsi dan tepat ukuran (right sizing)
Meningkatnya efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas dan fungsi kementerian dan terhindarnya duplikasi tugas dan fungsi yang dapat mendorong percepatan reformasi birokrasi
2 Penguatan unit kerja yang me- nangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, kepegawaian
Sudah ada rencana penguatan unit organisasi yang secara fungsional melaksanakan fungsi organisasi, tatalaksana, kepegawaian dan diklat.
Meningkatnya kapasitas Kementerian dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsi
Terbentuknya unit kerja yang menangani fungsi organisasi, tatalaksana, kepegawaian dan diklat yang mampu mendukung tercapainya tujuan dan sasaran reformasi birokrasi
D PENATAAN TATALAKSANA
1 Penyusunan SOP penyelengga- raan tugas dan fungsi
Meningkatkan efisiensi dan efektivitas sistem, proses, dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, dan terukur pada masing-masing Kementerian
Dokumen SOP core business telah disyahkan
Meningkatnya penggunaan teknologi informasi dalam proses penyelenggaraan manajemen pemerintahan di Kementerian
Tersedianya dokumen SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi yang disahkan
Terselenggaranya transparansi, akuntabilitas dan standarisasi proses penyelenggaran pemerintahan
2 Pembangunan atau Pengembangan e-government
Tersedia blue-print pengembangan e-government
Meningkatnya efisiensi dan efektivitas proses manajemen pemerintahan di Kementerian
Tersedianya
e-government pada masing-masing Kementerian
Meningkatnya
47
NO PROGRAM/ KEGIATAN
TUJUAN INDIKATOR PENCAPAIAN
TARGET KONDISI
OUTPUT KEGIATAN
OUTCOME PROGRAM
2011-2014 2014 2014 2014
kinerja di Kementerian
E PENATAAN SISTEM MANAJEMEN SDM APARATUR
1 Penataan sistem rekrutmen pegawai
meningkatkan profesionalisme SDM aparatur pada masing-masing kementerian, yang didukung oleh sistem rekrutmen dan promosi aparatur berbasis kompetensi, transparan, serta memperoleh gaji dan bentuk jaminan kesejahteraan yang sepadan
Sistem rekrutmen berbasis kompetensi yang transparan
dan akuntabel sudah dibuat dan diterapkan
Meningkatnya ketaatan terhadap pengelolaan SDM Aparatur pada masing-masing Kementerian
Terbangunnya Sistem rekrutmen yang terbuka, transparan dan akuntabel Dan berbasis kompetensi.
Diperolehnya para pegawai baru maupun yang sedang berkarir yang memiliki tingkat kompetensi yang dipersyarat-kan oleh jabatan
2 Analisis jabatan Tersedia uraian jabatan
untuk seluruh posisi/pekerjaan dalam struktur organisasi
Tersedianya uraiaan jabatan
Meningkatnya pemahaman dan penerapan atas uraian jabatan yang mengandung tugas, tanggung jawab dan hasil kerja yang harus diemban pegawai dalam pelaksanaan tugas dan fungsinya
3 Evaluasi jabatan Tersedia Job Grading yang sudah divali-dasi oleh Kem. PAN dan RB dan BKN untuk seluruh posisi/pekerjaan yang ada dalam organisasi
meningkatnya disiplin SDM Aparatur pada masing-masing Kementerian PU
Tersedianya Peringkat jabatan
4 Penyusunan standar kompetensi jabatan
Tersedia dokumen standar kompetensi jabatan yang lengkap
meningkatnya efektivitas manajemen SDM Aparatur pada mas-ing-masing Kementerian
Tersedianya dokumen standar kompetensi jabatan
Terwujudnya profil kompetensi untuk masing-masing jabatan di dalam organisasi dan tersedianya informasi secara komprehensif dan akurat profil kompetensi individu
48
NO PROGRAM/ KEGIATAN
TUJUAN INDIKATOR PENCAPAIAN
TARGET KONDISI
OUTPUT KEGIATAN
OUTCOME PROGRAM
2011-2014 2014 2014 2014
5 Asesmen individu berdasarkan kompetensi
Tersedianya peta profil kompetensi individu yang lengkap
Tersedianya peta profil kompetensi individu
6 Penerapan sistem penilaian kinerja individu
Tersedianya sistem penilaian kinerja individu
Tersedianya indikator kinerja individu yang terukur
Terwujudnya sistem pengukuran kinerja individu yang onyektif, transparan dan akuntabel
7 Pembangunan/Pengembangan database pegawai
Tersedia database pegawai
Ketersediaan data pegawai yang mutakhir dan akurat
Terjalankannya sistem data pegawai yang mutakhir dan akurat
8 Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi
Sistem dan proses pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi telah tersedia
Terbangunnya sistem dan proses pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi dalam pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik
F PENGUATAN PENGAWASAN
1 Penerapan Sistem
Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada masing-masing Kementerian PU
Untuk meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN pada masing-masing Kementerian PU
Jumlah dan jenis temuan berkurang; dan tindak lanjut temuan meningkat
meningkatnya kepatuhan terhadap pengelolaan keuangan negara oleh masing-masing Kementerian PU
Terjadinya Peningkatan ketaatan, efisiensi dan efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi
Tercapainya tujuan organisasi secara efisien dan efektif serta taat pada peraturan
2 Peningkatan Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance dan consulting
Laporan keuangan Kementerian/ Lembaga mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) dari BPK.
Meningkatnya efektivitas pengelolaan keuangan negara pada masing-masing Kementerian PU
APIP yang lebih berperan dalam melakukan penguatan sistem pengendalian intern, quality assurance dan konsultasi atas pelayanan kepemerintahan
Berjalannya pengelolaan keuangan negara yang andal dan terpercaya
meningkatnya status opini BPK terhadap pengelolaan keuangan negara
49
NO PROGRAM/ KEGIATAN
TUJUAN INDIKATOR PENCAPAIAN
TARGET KONDISI
OUTPUT KEGIATAN
OUTCOME PROGRAM
2011-2014 2014 2014 2014
pada masing-masing Kementerian PU
menurunnya tingkat penyalahgunaan wewenang pada masing¬masing Kementerian PU
G PENGUATAN AKUNTABILITAS KENERJA
1 Penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja Kementerian PU
Dokumen Penetapan Kinerja, LAKIP, IKU telah disusun (tepat waktu) dan ditetapkan
Meningkatnya kinerja Kementerian PU
Terjadinya Peningkatan kualitas laporan akuntabilitas kinerja
Berjalannya akuntabilitas kinerja organisasi yang efektif
2 Pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi
Nilai Akun-tabilItas kinerja minimal CC. Sistem manajemen kinerja organisasi dan individu sudah ada
Meningkatnya akuntabilitas Kementerian PU
Terbangunnya Sistem yang mampu mendorong tercapainya kinerja organisasi yang terukur
3 Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU
Indikator Kinerja Utama (IKU) Unit dan individu sudah ditetapkan
Tersusunnya Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU.
H PENINGKATAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK
1 Penerapan standar pelayanan pada unit kerja masing-masing K/L danPemda
meningkatkan kualitas pelayanan publik pada masing-masing Kementerian PU sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat
Standar pelayanan sudah disahkan
Meningkatnya kualitas pelayanan publik (lebih cepat, lebih murah, lebih aman, dan lebih mudah dijangkau) pada Kementerian PU
Terimplementasinya penggunaan standar pelayanan dalam pelayanan publik
Terselenggaranya pelayanan publik yang lebih cepat, lebih aman, lebih baik dan lebih terjangkau
2 Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik
Sudah ada kerja sama pemerintah dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik
Meningkatnya indeks kepuasan masyarakat terhadap penyelenggaraan pelayanan publik oleh masing-masing Kementerian PU
Terjadinya peningkatan partisipasi masyarakat dalam penelenggaraan pelayanan publik
Sudah ada kerjasama pemerintah dan masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik
50
NO PROGRAM/ KEGIATAN
TUJUAN INDIKATOR PENCAPAIAN
TARGET KONDISI
OUTPUT KEGIATAN
OUTCOME PROGRAM
2011-2014 2014 2014 2014
I MONITORING, EVALUASI DAN PELAPORAN
1 Monitoring menjamin agar pelaksanaan reformasi birokrasi dijalankan sesuai dengan ketentuan dan target yang ditetapkan dalam road map Kementerian PU
Desain laporan sudah
Disiapkan
Tersedianya laporan monitoring
2 Laporan monitoring
Desain laporan evaluasi tahunan sudah disiapkan
Tahun sebagai awal dimulainya Kementerian PU melaksanakan program reformasi
Tersedianya laporan evaluasi tahunan
3 Evaluasi menyeluruh (dilakukan pada semester kedua 2014)
Desain laporan evaluasi lima tahunan sudah disiapkan
Tersedianya laporan evaluasi lima tahunan
Kondisi (Outcome) yang Ingin Dicapai Per Tahun
Selanjutnya mengacu kepada indikator outcome dalam pedoman RB dan untuk memuhi gap antara base line 2009/2010 dan target RB 2014, kondisi outcome per tahun yang diharapakan dari pelaksanan program RB PU dapat dilihat pada Tabel 2.12.
Tabel 2.12 Kondisi Outcome Per Tahun
PROGRAM / KEGIATAN
KONDISI (OUTCOME) INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
Manajemen Perubahan Pembentukan Tim Manajemen Perubahan
Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai
Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai
Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai
Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai
Persentasi peningkatan disiplin dan kinerja pegawai
Penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian PU Sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka Reformasi Birokrasi Penataan Peraturan Perundang-undangan Penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan/diterbitkan oleh Kementerian PU
Persentasi terpenuhinya peraturan perundang-undangan
Persentasi terpenuhinya peraturan perundang-undangan
Persentasi terpenuhinya peraturan perundang-undangan
Persentasi terpenuhinya peraturan perundang-undangan
Persentasi terpenuhinya peraturan perundang-undangan yang
51
PROGRAM / KEGIATAN
KONDISI (OUTCOME) INDIKATOR
PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
yang harmonis dan sinkron
yang harmonis dan sinkron
yang harmonis dan sinkron
yang harmonis dan sinkron
harmonis dan sinkron
Penataan dan Penguatan Organisasi Restrukturisasi/penataan tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian PU
Persentase unit kerja yang sudah melaksana-kan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi
Persentase unit kerja yang sudah melaksana-kan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi
Persentase unit kerja yang sudah melaksana-kan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi
Persentase unit kerja yang sudah melaksana-kan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi
Persentase unit kerja yang sudah melaksanakan penajaman tugas dan fungsi / Evaluasi atau audit organisasi
Penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, Kepegawaian dan Diklat
Persentase unit pelayanan publik(UPP) yang diperkuat -
Persentase unit pelayanan publik(Unit kerja/Balai) yang diperkuat Persentasi peningkatan fungsi unit assessment (mutasi pusat dan daerah dan promosi)
Persentase unit pelayanan publik(Unit kerja/Balai) yang diperkuat Persentasi peningkatan fungsi unit assessment (rekruitmen)
Persentase unit pelayanan publik(Unit kerja/Balai) yang diperkuat Persentasi peningkatan fungsi unit assessment (pengembangan karir)
Persentase meningkatnya unit pelayanan publik yang telah diperkuat untuk mempercepat peningkatan kualitas pelayanan publik. Persentasi peningkatan fungsi unit assessment
Penataan Tata Laksana Penyusunan SOP Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi
- Persentase peningkatan penerapan SOP tusi Kementerian
Persentase peningkatan penerapan SOP tusi satminkal
Persentase peningkatan penerapan SOP tusi satminkal
Persentase peningkatan penerapan SOP tusi Kementerian dan satminkal
Pembangunan atau Pengembangan e-government
Persentase penerapan layanan e-governmen
Persentase penerapan layanan e-government
Persentase penerapan layanan e-government
Persentase penerapan layanan e-government
Persentase penerapan layanan e-government
Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur Penataan sistem rekrutmen pegawai
Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen (pengadaan &mutasi) yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi
Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi
Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi
Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi
Persentase Jumlah pegawai hasil rekruitmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi
Analisis Jabatan - - - - -
52
PROGRAM / KEGIATAN
KONDISI (OUTCOME) INDIKATOR
PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
Evaluasi Jabatan - - - - - Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan
Persentasi kesesuaia antara jabatan dan kompetensi sebesar 40 persen
Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi sebesar 55 persen
Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi sebesar 65 persen
Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi sebesar 74 persen
Persentasi kesesuaian antara jabatan dan kompetensi
Assessment Individu berdasarkan kompetensi
- - - - -
Penerapan sistem penilaian kinerja individu
-
Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu sebesar 50 persen
Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu sebesar 65 persen
Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu sebesar 74 persen
Persentasi penerapan penilaiaan kinerja individu
Pembangunan/Pengem-bangan database pegawai
- Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen sebesar 55 persen
Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen sebesar 65 persen
Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen sebesar 74 persen
Persentase penerapan system informasi untuk penilaian kinerja dan rekruitmen
Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi
- Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi sebesar 55 persen
Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi sebesar 65 persen
Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi sebesar 74 persen
Persentasi peningkatan pemenuhan kompetensi
Penguatan Pengawasan Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada masing-masing Kementerian PU
Persentase Penerapan SPIP pada masing-masing satminkal, sebesar 40 persen
Persentase Penerapan SPIP pada masing-masing satminkal sebesar 50 persen
Persentase Penerapan SPIP pada masing-masing satminkal sebesar 60 persen
Persentase Penerapan SPIP pada masing-masing satminkal sebesar 70 persen
Persentase Penerapan SPIP pada masing-masing satminkal
Peningkatan Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance dan Consulting
Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Persentase kualitas dan kuantitas Aparat Pengawas Intern Pemerintah (APIP)
Penguatan Akuntabilitas Kinerja Penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
Persentasi meningkatnya penerapan kualitas
Persentasi meningkatnya penerapan kualitas
Persentasi meningkatnya penerapan kualitas
Persentasi meningkatnya penerapan kualitas
Persentasi meningkatnya penerapan kualitas system
53
PROGRAM / KEGIATAN
KONDISI (OUTCOME) INDIKATOR
PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 64,5 persen
system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 66 persen
system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 70 persen
system penilaian akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP) sebesar 75 persen
penilaian laporan akuntabilitas kinerja
Pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi
- Persentasi penerapan system manajemen kinerja organisasi sebesar 50 persen
Persentase Penerapan manajemen kinerja organisasi sebesar 65 persen
Persentase Penerapan manajemen kinerja organisasi sebesar 74 persen
Persentase Penerapan sistem manajemen kinerja
Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU
- - - - -
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Penerapan standar pelayanan pada unit kerja Kementerian PU
Persentasi penyiapan standar pelayanan Quick Wins
Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masing-masing unit pelayanan publik (kurang) (sebagai baseline )
Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masing-masing unit pelayanan publik (sedang)
Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masing-masing unit pelayanan publik (baik)
Persentase kondisi penerapan standar pelayanan masing-masing unit pelayanan publik
Penerapan SPM pada kabupaten / kota Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik
Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelengga-raan pelayanan publik
Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaan pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat. Sebesar 60 persen
Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaan pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat sebesar 70 persen
Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaan pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat sebesar 80 persen
Persentase peningkatan peran stakeholder (masyarakat/ dunia usaha dan PEMDA) dalam penyelenggaan pelayanan public termasuk pembinaan teknis dan penanganan keluhan masyarakat
54
PROGRAM / KEGIATAN
KONDISI (OUTCOME) INDIKATOR
PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
Monitoring, Evaluasi Dan Pelaporan Monitoring
Persentasi tidak lanjut hasil penerapan sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan
Persentase tidak lanjut hasil penerapan monitoring, evaluasi tahunan dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back sebesar 40 persen
Persentase tindak lanjut hasil penerapan system monitoring, evaluasi tahunan dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back sebesar 50 persen
Persentase tindak lanjut hasil penerapan monitoring, evaluasi tahunan/menyeluruh dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back sebesar 60 persen
Persentase tindak lanjut hasil penerapan monitoring, evaluasi dan pelaporan yang digunakan sebagai feed back
Sasaran yang Ingin Dicapai Melalui Reformasi Birokrasi Berdasarkan kondisi yang ingin dicapai pada tahun 2014, dan kondisi base line 2010, sasaran output tahunan yang harus dicapai diuraikan pada Tabel 2.11 dibawah ini. Sasaran output tersebut secara rinci dijabarkan menjadi rencana aksi kegiatan 2010-2014 dalam Road Map RB PU. Adapun pola pikir keterkaitan kondisi outcome dengan sasaran output tahunan dan rencana aksi dalam Road Map RB PU diperlihatkan pada Gambar 2.11. Berdasarkan Tabel 2.11 tersebut dan mengacu kepada base line kondisi Kementerian PU tahun 2010, dan sasaran keberhasilan reformasi birokrasi, kondisi yang ingin dicapai oleh program RB PU (outcome) setiap tahunnya dapat diuraikan pada Tabel 2.11. dibawah ini.
.
Gambar 2.11. Bagan Alir Penyusunan Rencana Aksi
Tujuan, Kondisi REFORMASI BIROKRASI
2014
EVALUASI KINERJA ORGANISASI
PERMENPAN 19/2008
KONDISI TAHUNAN OUTCOME
SASARAN TAHUNAN OUTPUT
CAPAIAN PROGRAM & KEGIATAN RB SD 2010
AGENDA PRIORITAS RBPU 2010-14
KONSOLIDASI RENCANA AKSI
FORM 3 RENCANA AKSI
KEGIATAN
FORMULIR 1 DAN
FORMULIR 2
55
Tabel 2.13 Sasaran Output Per Tahun PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
Manajemn Perubahan Pembentukan Tim Manajemen Perubahan
Terbentuknya Tim MP Tingkat Kementerian
- - - Tim Manajemen Perubahan Kementerian PU
Penyusunan strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian PU
Tersusunnya dokumen strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian
Pengembangan dokumen strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian
Pengembangan dokumen strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian
Pengembangan dokumen strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi Kementerian
Dokumen Strategi Manajemen Perubahan dan Strategi Komunikasi Kementerian PU
Sosialisasi dan internalisasi manajemen perubahan dalam rangka Reformasi Birokrasi
Pelaksanaan sosialisasi dan internalisasi Manajemen Perubahan
Pelaksanaan sosialisasi dan internalisasi Manajemen Perubahan
Pelaksanaan sosialisasi dan internalisasi Manajemen Perubahan
Pelaksanaan sosialisasi dan internalisasi Manajemen Perubahan
Sosialisasi dan internalisasi Manajemen Perubahan dalam rangka Reformasi Birokrasi
Penataan Peraturan Perundang-Undangan Penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan/diter-bitkan oleh Kementerian PU
Rencana penataan Perundangan-undanganan dari Hasil pemetaan peraturan perundang undang berupa Daftar peraturan perundang-undangan:
1. yang telah diterbitkan
2. yang telah tidak sesuai kebutuhan (perlu direvisi);dan
3. yang perlu diterbitkan.
Regulasi dan deregulasi peraturan perundangan
Penataan Peraturan Perundang-undangan
Penataan Peraturan Perundang-undangan
1. Identifikasi peraturan perundang-undangan Kementerian PU
2. Peta peraturan perundang–undangan yang tidak harmonis atau tidak sinkron di lingkungan Kementerian PU
3. Regulasi dan deregulasi peraturan perundang-undangan
Penataan dan Penguatan Organisasi Restrukturisasi/penataan tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian PU
Sosialisasi dan Internalisasi tugas fungsi sesuai permen 08 dan 21
Pedoman Evaluasi/audit
Evaluasi/audit organisasi (UPT)
Evaluasi/audit organisasi (Organik)
Naskah akademis penyusunan Tusi baru
Peta tugas dan fungsi unit kerja pada Kementerian PU yang tepat fungsi dan tepat ukuran
56
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
organisasi (UPT)
Pedoman Evaluasi/audit organisasi (Organik)
Penguatan unit kerja yang menangani organisasi, tatalaksana, pelayanan publik, Kepegawaian dan Diklat
Rencana Prioritas unit pelayanan publik (UPP) yang akan diperkuat
Pengembangan kelembagaan Unit Assesment
Penguatan unit UPP Prioritas 1
Pembentuk-an Unit Assessment berdasarkan prioritas (untuk proses mutasi dan promosi)
Penguatan unit UPP Prioritas 2
Pembentuk-an Unit Assessment berdasarkan prioritas (untuk proses rekrutmen)
Penguatan unit UPP Prioritas 3
Pembentuk-an Unit Assessment berdasarkan prioritas (untuk pengembangan karier)
Unit kerja yang menangani fungsi organisasi, tatalaksana, kepegawaian dan diklat yang mampu mendukung tercapainya tujuan dan sasaran Reformasi Birokrasi
Penataan Tata Laksana Penyusunan SOP Penyelenggaraan Tugas Dan Fungsi
Penyusunan, Penetapan, dan Penerapan tatalaksana tugas fungsi Kementerian
Pemetaan kebutuhan SOP
Pedoman Penyusunan SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi
Penyusunan, Penetapan, dan Penerapan tatalaksana tugas fungsi Satminkal
Pemetaan kebutuhan SOP Satminkal
Penyusunan & Penetapan SOP kementerian
Penyusunan, Penetapan, dan Penerapan SOP Satminkal
- Dokumen SOP penyelenggaraan tugas dan fungsi yang disahkan
Pembangunan atau Pengembangan e-government
Pemetaan dan Rencana Pengembangan layanan e- Government
Penetapan Pedoman Pengembangan dan Pembangunan layanan e-government
Pengembangan dan Pembangunan layanan e- Government
Pengembangan dan Pembangunan layanan e- Government
Pengembangan dan Pembangunan layanan e- Government
E-government pada Kementerian PU
Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur Penataan sistem Pedoman Sertifikasi ISO Penerapan - Sistem
57
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
rekrutmen pegawai Sistem Rekrutmen
Pengembangan sistem rekruitmen dengan sertifikat ISO
untuk rekrutmen pegawai
sistem rekrutmen pegawai seusai sertifikasi ISO 9001:2008
rekrutmen yang terbuka, transparan, akuntabel dan berbasis kompetensi
Analisis Jabatan Tersedianya peta dan uraian jabatan
- - - Uraian jabatan
Evaluasi Jabatan Tersedianya peringkat jabatan (job grading)
Tersedianya peringkat jabatan (job grading) per jenis jabatan struktural UPT, organik, fungsi umum dan fungsi tertentu.
- - Peringkat jabatan
Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan
- Pengembang-an Model Kompetensi Jabatan
Tersedianya SKJ (sasaran kinerja jabatan) untuk jabatan struktural (UPT)
Penyusunan Pola Pengembangan Karier
Tersedianya SKJ untuk jabatan fungsional tertentu dan umum
- Dokumen standar kompetensi jabatan
Assessment Individu berdasarkan kompetensi
- Pengembangan Sistem Assessment
Profile/peta Kompetensi Pejabat struktural
Profile/peta Kompetensi pejabat fungsional
Peta profil kompetensi individu
Penerapan sistem penilaian kinerja individu
Pedoman penilaian dan penyusunan SKP
Uji coba penerapan SKP (Sasaran kinerja pegawai)
Pedoman penilaian
Penerapan penilaian kinerja pegawai
- Indikator kinerja individu yang terukur
58
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
kinerja Pedoman
penilaian disiplin
Pedoman penilaian kode etik
Pembangunan/Pengembangan database pegawai
Validasi source data adminstrasi kepegawaian (data ke belakang) - -
Database administrasi kepegawaian Database untuk SKP Grand Design Pengelolaan Sistem Informasi SDM PU 2014-2025
- database untuk penilaian kinerja individu Grand Design Pengelolaan Sistem Informasi SDM PU 2014-2025
- database untuk penilaian kinerja dan rekrutmen Road Map Pengelolaan Sistem Informasi SDM PU 2014-2019
Data pegawai yang mutakhir dan akurat
Pengembangan pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi
Pedoman inventarisasi dan analisis kebutuhan akan diklat berbasis kompetensi (IKAD dan AKAD)
Pengembangan Program dan Kurikulum Diklat Berbasis Kompetensi (Struktural dan Fungsional)
Pelaksanaan Program dan Kurikulum Diklat Berbasis Kompetensi (Struktural)
Pelaksanaan Program dan Kurikulum Diklat Berbasis Kompetensi (Fungsional)
Sistem dan proses pendidikan dan pelatihan pegawai berbasis kompetensi dalam pengelolaan kebijakan dan pelayanan publik
Penguatan Pengawasan Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada masing-masing Kementerian PU
1. Tersedianya SOP Penerapan SPIP pada masing-masing Satminkal (100%)
2. Tersedianya Peta Kompetensi petugas Pengelola
1. Terlaksananya SOP Penerapan SPIP pada Satker pusat pada masing-masing Satminkal.
2. Terlaksana-nya evaluasi dan
1. Terlaksananya SOP Penerapan SPIP pada masing-masing Satminkal. (50%)
2. Terlaksana-nya evaluasi dan monitoring
1. Terlaksananya SOP Penerapan SPIP pada masing-masing Satminkal. (70%)
2. Terlaksana-nya evaluasi dan monitoring
Peningkatan ketaatan, efisiensi dan efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi
59
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
Keuangan.(100%)
monitoring Penerapan SPIP Satker pusat pada masing-masing Satminkal.
3. Terlaksana-nya Program Peningkatan Kompetensi Petugas Pengelola Keuangan masing-masing Satminkal. (100%)
Penerapan SPIP pada masing-masing Satminkal. (50%)
3. Tersedianya Laporan Keuangan yang akuntabel pada masing-masing Satminkal.(100%)
Penerapan SPIP pada masing-masing Satminkal.(70
3. Tersedianya Laporan Keuangan yang akuntabel pada masing-masing Satminkal. (100%)
Peningkatan Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance dan Consulting
1. Terlaksananya Audit Berbasis Resiko (RBIA).(50%)
2. Terlaksananya reviu Kode Etik Auditor PU.
3. Tersusunnya Permen PU tentang Menejemen Risiko.(80%)
4. Terlaksananya Reviu Permen No. 603/PRT/M/2005 tentang Pedoman Umum SISDALMEN.(80%)
5. Tersedianya dan terlaksananya pedoman pengelolaan pengaduan masyarakat. (100%)
6. Terlaksananya
1. Terlaksananya Audit Berbasis Resiko (RBIA). (60%)
2. Terlaksana-nya pedoman pengelolaan pengaduan masyarakat . (100%)
3. Terlaksana-nya Pendamping-an Penyusunan Laporan Keuangan. (100%)
4. Terlaksana-kanya Sosialisasi Permen Terkait Manajemen Resiko dan SPIP. (100%)
1. Terlaksananya Audit Berbasis Resiko (RBIA). (70%)
2. Terlaksananya pedoman pengelolaan pengaduan masyarakat . (100%)
3. Terlaksana-nya Pendamping-an Penyusunan Laporan Keuangan. (100%)
1. Terlaksananya Audit Berbasis Resiko (RBIA). (90%)
2. Terlaksananya pedoman pengelolaan pengaduan masyarakat . (100%)
3. Terlaksana-nya Pendamping-an Penyusunan Laporan Keuangan. (100%)
APIP yang lebih berperan dalam melakukan penguatan sistem pengendalian intern, quality assurance dan konsultasi atas pelayanan kepemerintahan
60
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
Pendampingan Penyusunan Laporan Keuangan.
Penguatan Akuntabilitas Kinerja Penguatan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
Pedoman SAKIP dan Manajemen Kinerja
Penyusunan SAKIP dengan penerapan Manajemen Kinerja Organisasi dan Kinerja Individu
Penyusunan SAKIP dengan penerapan Manajemen Kinerja Organisasi dan Kinerja Individu
Penyusunan SAKIP dengan penerapan Manajemen Kinerja Organisasi dan Kinerja Individu
Peningkatan kualitas laporan akuntabilitas kinerja
Pengembangan sistem manajemen kinerja organisasi
- Pengembangan Sistem manajemen kinerja organisasi
Uji coba Sistem manajemen kinerja
Penerapan sistem manajemen kinerja
Sistem yang mampu mendorong tercapainya kinerja organisasi yang terukur
Penyusunan Indikator Kinerja Utama (IKU) pada Kementerian PU
- Perumusan indikator kinerja organisasi dan individu
Penerapan indikator kinerja organisasi dan individu
Penajaman Perumusan IKU berdasarkan standar pelayanan
IKU Kementerian PU
Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Penerapan standar pelayanan pada unit kerja Kementerian PU
Mapping standar pelayanan masing-masing unit kerja
Meningkatnya pemahaman terhadap pedoman standar pelayanan publik di masing-masing unit kerja
Penyiapan Standar Pelayanan Quick Win
30% Tersedia pedoman standar pelayanan masing-masing unit kerja
Penerapan Standar Pelayanan untuk quick win.
60% Tersedia pedoman standar pelayanan masing-masing unit kerja
Penerapan 30% Standar Pelayanan yang ditetapkan tahun 2012
100% Tersedia pedoman standar pelayanan masing-masing unit kerja
Penerapan 60% Standar Pelayanan yang ditetapkan tahun 2013
Implementasi penggunaan standar pelayanan dalam pelayanan publik
Penerapan SDM Pada Kabupaten/Kota Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik
Inventarisasi pedoman partisipasi masyarakat/duni
- Fasilitasi dan Sosialisasi Pedoman Pemberdayaan
- Fasilitasi dan Sosialisasi Pedoman Pemberdayaan
- Fasilitasi dan Sosialisasi Pedoman Pemberdayaan
Peningkatan partisipasi masyarakat dalam
61
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
a usaha/PEMDA dalam penyelenggaraan pelayanan publik
Masyarakat dalam penyelengga-raan infrastruktur PU
- Fasilitasi dan Sosialisasi Pedoman Pemberdayaan Dunia Usaha bidang Air Minum, Sanitasi dan Jalan Tol sesuai permen PU nomor …..
- Pembinaan teknis kepada kab/kota untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha
- Penyusunan dan penerapan sistem penanganan keluhan masyarakat dalam penyelenggarakan infrastruktur PU
Masyarakat dalam penyelengga-raan infrastruktur PU
- Fasilitasi dan Sosialisasi Pedoman Pemberdayaan Dunia Usaha bidang Air Minum, Sanitasi dan Jalan Tol sesuai permen PU nomor …..
- Pembinaan teknis kepada kab/kota untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha
- Penerapan sistem penanganan keluhan masyarakat dalam penyelenggarakan infrastruktur PU
Masyarakat dalam penyelengga-raan infrastruktur PU
- Fasilitasi dan Sosialisasi Pedoman Pemberdayaan Dunia Usaha bidang Air Minum, Sanitasi dan Jalan Tol sesuai permen PU nomor …..
- Pembinaan teknis kepada kab/kota untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha
- Penerapan sistem penanganan keluhan masyarakat dalam penyelenggarakan infrastruktur PU
penyelenggaraan pelayanan publik
Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan Monitoring Terdokumen-
tasinya data 8 program reformasi birokrasi (quick win dan indikator pengukuran)
Tersedianya Pedoman monitoring, evaluasi dan
Penerapan sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan
Terpantau dan terlaporkannya pelaksanaan 8 program
Penerapan sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan
Terpantau dan terlaporkannya pelaksanaan 8 program
Penerapan sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan
Terpantau dan terlaporkannya pelaksanaan 8 program
Laporan monitoring
62
PROGRAM/ KEGIATAN
SASARAN (OUTPUT) PER TAHUN INDIKATOR PENCAPAIAN 2011 2012 2013 2014
pelaporan untuk mengukur kinerja kegiatan, unit kerja dan individu melalui sistem yang akuntabel
Tersedianya Sistem monitoring, evaluasi dan pelaporan
reformasi birokrasi
reformasi birokrasi
reformasi birokrasi
Evaluasi (dilakukan setiap tahun sekali)
- Pelaporan hasil evaluasi tahunan program RB
Pelaporan hasil evaluasi tahunan program RB
Pelaporan hasil evaluasi tahunan program RB
Tersedianya laporan evaluasi tahunan
Evaluasi menyeluruh (dilakukan pada semester kedua 2014)
Pelaporan hasil evaluasi secara menyeluruh program RB
Tersedianya Laporan Program RB secara menyeluruh
3. Prioritas dan Agenda/Waktu
Prioritas pelaksanaan program dan kegiatan atau aktivitas Reformasi Birokrasi dapat dijabarkan seiring dengan sasaran Reformasi Birokrasi 2014 yang ditetapkan yaitu: penguatan birokrasi dalam rangka mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN, meningkatkan pelayanan publik, serta meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi.
Prioritas pertama penguatan birokrasi diutamakan pada upaya mewujudkan peningkatan pelayanan publik yang menjadi tuntutan stakeholder utama Kementerian PU. Prioritas kedua adalah penguatan birokrasi untuk menguatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Prioritas ketiga adalah penguatan birokrasi untuk mewujudkan pemerintah yang bersih dan bebas KKN. Prioritas ketiga penting dan baru dapat terwujud melalui pra-kondisi terwujudnya penguatan pelayanan publik untuk menjawab burning issues dan tuntutan masyarakat dan pra-kondisi terwujudnya suasana kerja yang memberi kepastian karir dan kesejahteraan.
Agenda Prioritas 1 (AP-1), adalah peningkatan kualitas pelayanan masyarakat.
63
Komponen agenda prioritas pertama adalah Peningkatan Kualitas Pelayanan Masyarakat dengan urutan:
Pertama, Pelaksanaan quick win Kementerian PU pada tahun 2012.
Kedua, Penetapan dan penerapan standar pelayanan infrastruktur PU pada tahun 2011 sampai tahun 2014 serta kinerja pelayanan.
Gambar 2.12. Struktur Reformasi Birokrasi Kementerian PU 2010 – 2014
Gambar 2.13. Struktur Agenda Prioritas 1
64
Agenda Prioritas kedua (AP-2), adalah penguatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja
birokrasi.
Komponen agenda prioritas kedua adalah Peningkatan Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi dengan urutan:
– Pertama, Pembangunan database pegawai dengan prioritas utama mewujudkan manajemen kinerja untuk mengukur kinerja organisasi dan kinerja pegawai.
– Kedua, Pemberian tunjangan kinerja.
– Ketiga, Meningkatkan kualitas laporan LAKIP.
Gambar 2.14. Struktur Agenda Prioritas 2
Agenda Prioritas Ketiga (AP-3), adalah birokrasi/pemerintahan bersih dan bebas KKN.
Komponen agenda prioritas ketiga adalah Birokrasi/Pemerintahan Bersih dan Bebas KKN dengan urutan:
– Pertama, Peningkatan operasionalisasi Wilayah Bebas Korupsi, yaitu dengan menjadikan quick win Kementerian pada “Proses Pemilihan Pengadaan barang/jasa Kementerian PU di koridor Pantura Jawa”
– Kedua, Penguatan pengawasan internal.
– Ketiga, Meningkatkan kualitas laporan keuangan (Opini BPK).
65
– Keempat, mengefektifkan hasil keikutsertaan pada program KPK “Penilaian Inisiatif Anti Korupsi”.
Atas dasar pendekatan agenda dilakukan perkuatan birokrasi Kementerian PU dimulai tahun 2012 sampai tahun 2014.
*) Skala 0 – 10 **) Skala – 2.5 s/d 2.5 Sumber: Diolah dari RPJMN 2010-2014
Gambar 2.15. Agenda prioritas
Waktu Pelaksanaan dan Tahapan Kerja
Secara detil, rencana waktu pelaksanaan tiap-tiap program atau aktivitas reformasi birokrasi untuk seluruh prioritas dapat dilihat pada tabel dibawah ini. Asumsi yang mendasari rencana ini adalah bahwa kegiatan yang sama akan dilakukan secara serentak oleh PMO pada masing-masing Satminkal. Adapun tahap desain/pengembangan sistem dan implementasi secara terbatas (trial/pilot project) diharapkan selesai pada pertengahan tahun 2013. Secara keseluruhan, seluruh program/kegiatan dan implementasi/isntitusionalisasinya direncanakan selesai pada tahun 2014. Secara lebih jelas, agenda atau rencana waktu pelaksanaan dan penyelesaian pekerjaan ini kami sampaikan pada bagian lampiran.
66
Rencana Waktu Pelaksanaan dan Penyelesaian Pekerjaan
Rencana waktu pelaksanaan tiap-tiap program/aktivitas reformasi birokrasi tahap I di Kementerian Pekerjaan Umum dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel 2.14. Rencana Waktu Pelaksanaan
4. Tenaga Pelaksana
Pengorganisasian Reformasi Birokrasi dan kedudukan Tim RB Kementerian meliputi: Tim Pengarah (Menteri dan Wakil Menteri) dan Tim pelaksana pada tingkat satminkal. Tim pelaksana didukung oleh Program Management Office (PMO) yang dibentuk dalam rangka membantu Tim RB Kementerian.
PMO terdiri dari Program Sponsorship yaitu Menteri dan Wakil Menteri yang memberi pengawasan dan pengarahan serta komitmen institusi terhadap program MP dengan advisor oleh Sekretaris Jenderal dan Inspektur Jenderal. Pelaksanaan PMO meliputi program management office yang diketuai pejabat eselon I, project management office pada tingkat eselon II dan design management, change management, quality assurance management oleh eselon III.
Program management bertindak sebagai penanggung jawab seluruh pelaksana MP, resolusi konflik dan komunikasi dengan para pihak. Project management berlaku sebagai pengelola harian MP dan keterlibatan penuh sesuai unit kerja. Unit pada tingkat
67
Eselon III berperan di dalam design teknis Reformasi Birokrasi, persiapan teknis, pengembangan dan pelaksanaan program MP, memastikan kualitas perencanaan dan pelaksanaan program MP, termasuk pemeriksaan kepatuhan realisasi perencanaan program.
Gambar 2.16 Pelaksana Program Reformasi Birokrasi
Pelaksana program Reformasi Birokrasi dibagi menjadi 2 (dua) peran yaitu: 1) Sebagai penanggung jawab yang akan mengkoordinasikan dan memfasilitasi serta membuat kebijakan program dan strategi untuk diterapkan setiap Satminkal, dan 2) Sebagai pelaksana program yang berfungsi di dalam membuat kebijakan, dan mengkoordinasikan pelaksanaan serta melaksanakan monitoring evaluasi pelaksanaan program untuk internal masing satminkal.
Untuk peran sebagai penanggung jawab yang akan mengkoordinasikan dan memfasilitasi serta membuat kebijakan program sebagai arahan untuk diterapkan setiap Satminkal adalah sebagai berikut :
a. Sekretariat Jenderal berperan sebagai penanggung jawab didalam menyusun kebijakan dan strategi untuk program manajemen perubahan, program penataan perundang-undangan, program penataan organisasi dan program penataan sumber
TIM RB KEMENTERIAN
TIM PENGARAH
TIM PELAKSANA ADVISOR
PROGRAM SPONSOR
PROGRAM MANAGEMENT OFFICE
PROJECT MANAGEMENT OFFICE
DESIGN MANAGEMENT CHANGE MANAGEMENT QA MANAGEMENT
PROGRAM MANAGEMENT OFFICE (PMO)
DIBENTUK DALAM RANGKA MEMBANTU TIM RB KEMENTERIAN,
PERMENPAN 10/2011, HAL.13
KOMITE PENGARAH REFORMASI BIROKRASI NASIONAL
TIM INDEPENDEN
TIM REFORMASI BIRKORASI NASIONAL TIM QUALITY ASSURANCE UPRBN
68
daya manusia serta program monitoring dan evaluasi serta melaksanakan koordinasi dan fasilitasi pelaksanaan kelima program tersebut di setiap Satminkal.
b. Inspektorat Jenderal berperan sebagai penanggung jawab didalam menyusun kebijakan dan strategi untuk program penguatan pengawasan dan melaksanakan koordinasi dan fasilitasi penerapan program penguatan pengawasan dan program monitoring dan evaluasi serta melaksanakan koordinasi dan fasilitasi pelaksanaan program tersebut di setiap Satminkal.
c. Direktorat Jenderal Sumber Daya Air, Direktorat Jenderal Bina Marga, Direktorat Cipta Karya, Direktorat Jenderal Penataan Ruang berperan sebagai penanggung jawab didalam menyusun kebijakan dan strategi operasional serta koordinasi dan fasilitasi pelaksanaan program penataan tata laksana, program penguatan akuntabilitas dan peningkatan kualitas pelayanan publik di masing masing satminkal berkordinasi dengan Sekretariat Jenderal dan Inspektorat Jenderal.
d. Badan Pembinaan Konstruksi dan Badan Penelitian dan Pengembangan berperan didalam menyusun kebijakan dan strategi operasional dukungan teknis terkait jasa konstruksi dan kelitbangan di dalam penerapan kegiatan yang terkait dikeseluruhan program.
e. Badan Pengembangan Jalan Tol dan Badan Pengembangan Penyediaan Air Minum berperan didalam menyusun kebijakan dan strategi operasional dukungan teknis terkait di dalam penerapan kegiatan yang terkait di keseluruhan program.
Sebagai pelaksana program yang berfungsi didalam membuat kebijakan operasional dan mengkoordinasikan pelaksanaan serta melaksanakan monioring evaluasi pelaksanaan program untuk internal masing satminkal keseluruhan satminkal, BPJT dan BPPSPAM melaksanakan keseluruhan program dan mengacu kepada kebijakan dan strategi program yang dikeluarkan oleh penanggung jawab program.
Tabel 2.15 Penanggung Jawab dan Penyusun Kebijakan dan Pelaksanaan Program
No Unit Kerja Peran A B C D E F G H I
1 SETJEN Penanggung jawab /kebijakan +/0 +/0 +/0 +/0 +/0 0 0 +/0
2 ITJEN Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 + +/0 +/0 0
3 DJ SUMBER DAYA AIR
Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
4 DJ BINA MARGA Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
5 DJ CIPTA KARYA Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
6 DI PENATAAN RUANG
Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
7 BAPEKON Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
8 BALITBANG Penangung jawab /kebiakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
9 BPJT Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
10 BPPSPAM Penanggung jawab /kebijakan 0 0 0 0 0 +/0 +/0 0
69
O = Pelaksana program + = Lead/Koordinator/Fasilisator = Penanggung Jawab A: Manajemen Perubahan, B: Penataan Per-UU-an, C: Penataan Organisasi, D: Penataan Tata Laksana, E: Penataan Manajemen SDM, F: Penguatan Pengawasan, G: Penguatan Akuntabilitas, H: Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik, I: Monitoring dan Evaluasi
Pembentukan Tim Manajemen Perubahan
Tim Manajemen Perubahan yang dibentuk mempunyai kriteria kuat dan efektif mengingat perubahan yang direncanakan dalam rangka reformasi birokrasi ini sangatlah kompleks, mencakup hampir seluruh elemen organisasi. Kriteria anggota adalah mempunyai position power (kunci dalam organisasi), expertise (disiplin ilmu dan pengalaman kerja yang cukup), credibility (reputasi yang baik), dan leadership (kepemimpinan yang baik).
Struktur tim pengelola perubahan (project management office) beserta komposisi personilnya seperti digambarkan dalam bagan dibawah ini:
Gambar 2.17 Struktur Tim Pengelola RB Kementerian PU
PMO dibentuk untuk membantu tim reformasi birokrasi. Dengan mempertimbangkan kompleksitas dan besarnya organisasi beserta bidang pelayanan/operasional Kementerian Pekerjaan Umum, maka untuk melaksanakan reformasi birokrasi ini dibentuk 8 (delapan) PMO.
PROGRAM SPONSORMenteri Pekerjaan Umum
(..............................)
PMO SDADirjen SDA
(..............................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
PMO ........Dirjen .............
(..........................)
SPONSORSekjen Kementrian PU
(..............................)
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT 3.........................
PROJECT MGT 4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
PROJECT MGT1.........................
PROJECT MGT2.........................
PROJECT MGT3.........................
PROJECT MGT4.........................
70
Disamping PMO dengan Project Management Team yang ada, dibentuk juga sub-tim atau tim pelaksana dan tim counterpart pada tiap-tiap aktivitas/kegiatan, guna mendukung kelancaran program reformasi birokrasi secara keseluruhan. Untuk mengoptimalkan tim yang sudah dibentuk dalam menjalankan tugas dan perannya, maka perlu dilakukan tindak lanjut seperti: penjabaran tugas dan kewenangan, pembekalan, serta penguatan tim pelaksana.
1. Penjabaran Tugas dan Kewenangan Tim Pelaksana.
Penjabaran tugas dan kewenangan diperlukan untuk memberikan panduan yang jelas bagi anggota tim, menciptakan tata kerja dan penggunaan sumber daya yang efisien, serta mencegah konflik terkait dengan pekerjaan.
2. Pembekalan Tim Pelaksana
Supaya efektivitas kerja tim dapat dicapai, maka tugas dan kewenangan anggota tim perlu dipahami dengan baik. Demikian juga latar belakang, kemampuan, serta tingkat pemahaman yang reformasi birokrasi yang berbeda-beda antar anggota tim perlu disikapi. Kegiatan pembekalan tim ini dimaksudkan untuk membentuk kekompakan, kerjasama, dan kapabilitas tim, sehingga tuntutan dan harapan yang dibebankan pada tiap-tiap tim pelaksana dapat terlaksana. Keberhasilan tim pelaksana pada akhirnya akan bermuara pada keberhasilan progran reformasi birokrasi secara menyeluruh.
3. Penguatan Tim Pelaksana
Dalam menjalankan tugasnya, kondisi tim sangat mungkin mengalami kondisi pasang dan surut. Ada kalanya keanggotaan tim berkurang karena alasan-alasan teknis maupun non-teknis. Ada kalanya tim yang telah bekerja sepanjang waktu akan mengalami kejenuhan. Penguatan tim pelaksana ini merupakan upaya yang dilakukan untuk menjaga tingkat moral/semangat yang ada, serta menjaga kapabilitas tim melalui penambahan anggota baru maupun rotasi/mutasi.
5. Anggaran Catatan: Implementasi awal sebatas pada implementasi untuk kepentingan evaluasi dan penyempurnaan. Implementasi awal kemudian akan diikuti dengan institusionalisasi atau penguatan hasil perubahan.
Asumsi yang mendasari rencana ini adalah bahwa kegiatan yang sama akan dilakukan serentak oleh PMO pada masing-masing Satminkal. Adapun tahap desain/pengembangan sistem dan implementasi Reformasi Birokrasi (trial/pilot project) diharapkan selesai pada pertengahan tahun 2013. Secara keseluruhan, seluruh program/kegiatan, implementasi/isntitusionalisasinya direncanakan selesai pada tahun 2014. Secara lebih jelas, agenda atau rencana waktu pelaksanaan dan penyelesaian pekerjaan ini kami sampaikan pada bagian lampiran.
a. Rencana Anggaran
71
Untuk melaksanakan seluruh program/kegiatan reformasi birokrasi Kementerian PU, estimasi anggaran untuk melaksanakan 26 kegiatan dari tahun 2011 sampai tahun 2014 adalah Rp. 192,25 milyar, dengan perkiraan kebutuhan alokasi per-tahun adalah:
- Tahun 2011 sebesar Rp. 24,80 milyar,
- Tahun 2012 sebesar Rp. 84,25 milyar,
- Tahun 2013 sebesar Rp. 44,50 milyar, dan
- Tahun 2014 sebesar Rp. 38,75 milyar.
Kebutuhan pada tahun 2011, adalah kebutuhan dana tambahan (on top), di luar alokasi dana di masing-masing unit kerja yang telah teralokasi terkait dengan kegiatan reformasi birokrasi. Kebutuhan tersebut antara lain untuk kegiatan-kegiatan persiapan, penyusunan pedomanpedoman, inventarisasi, sosialisasi, dan internalisasi dalam rangka reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian PU.
b. Rencana Penghematan
Reformasi birokrasi harus berorientasi pada hasil (outcomes oriented) untuk kepentingan masyarakat. RB harus bisa mengurangi penyimpangan/penyelewengan serta tindakan korupsi dan harus menunjukkan adanya perbaikan pelayanan umum (publik), serta tercapainya penghematan yang dapat dihasilkan oleh stakeholders maupun penghematan atau efisiensi anggaran yang harus dilaksanakan okeh aparatur.
1. Penghematan yang diperoleh stakeholders karena proses RB
Penghematan yang diperoleh stakeholders berupa efisiensi, efektivitas, kemudahan dan pengurangan biaya bisa didapat dari pelaksanaan Reformasi Birokrasi kementerian PU. Penghematan dapat dicapai dari kemanfaatan infrastruktur yang tebangun akibat kualitas pelayanan yang meningkat. Penghematan juga dapat diperoleh dari pelaksanaan bisnis proses yang lebih sederhana dan berjalannya proses pembangunan yang akuntabel akibat penataan tata laksana, penguatan pengawasan dan akuntabilitas. Sebagai ilustrasi dicapainya penghematan oleh stakeholders dapat diuraikan sebagai berikut :
a. Peningkatan kualitas pelayann atau kemanfaatan infrastruktur PU-Kim akan meningkatkan efisiensi dan efektifitas bagi sektor lainnya. MIsalnya untuk bidang jalan , peningkatan efisiensi jaringan jalan berupa kondisi jalan yang mantap akan mampu menekan sistem logistic menjadi lebih murah, lebih aman, lebih cepat dan lebih terjangkau untuk angkutan barang dan penumpang sehingga dapat menurunya biaya produksi sehingga barang lebih kompetitif.
b. Peningkatan metode pengelolaan sumber daya air dan teknologi penggunaan air irigasi akan menimbulkan efisiensi dan efektifitas penggunaan air baku untuk sektor pertanian sehingga mengurangi biaya penggunaan air dan menekan biaya produksi pertanian. Demikian juga efisiensi dalam proses pengelolaan air baku akan memberikan penghematan dalam proses produksi
72
air minum untuk kawasan permukiman dan perumahan sehingga biaya air minum untuk masyarakat dapat ditekan.
c. Penataan bisnis proses berdasarkan standar pelayanan yang lebih sederhana, efektif dan efisien dan terukur dengan memaksimalkan pemanfaatan teknologi informasi seperti perizinan dan pengawasan akan mengurangi biaya usaha pada sektor jasa konstruksi.
d. Proses pengawasan pada wilayah perencanaan dan pengadaan barang jasa akan mengurangi penggelembungan nilai pekerjaan (mark up), mengurangi penyalahgunaan dan ekonomi biaya tinggi akan menciptakan efisiensi dan mengurangi biaya dalam proses pembangunan.
2. Penghematan yang dilakukan untuk efiesiensi anggaran
Penghematan yang dilakukan untuk efisiensi anggaran kementerian PU dapat dicapai pada seluruh belanja anggaran.
a. Rencana penghematan untukEfisiensi Belanja Pegawai
Rencana Penghematan untuk efisiensi belanja pegawai dapat dilaksanakan melalui program pensiun dini Pegawai Negeri Sipil (PNS) khususnya untuk pegawai yang tidak produktif dan mengingat komposisi pegawai yang tidak ideal (lihat kondisi SDM).
Mengingat pos belanja pegawai secara keseluruhan memakan porsi anggaran yang cukup besar. dan terdapat kebutuhan anggaran tunjangan kinerja yang besar dan harus disediakan untuk meningkatkan produktifitas birokrasi, diperlukan adanya efisiensi anggaran. Rencana ini perlu dipertimbangkan mengingat pemberian tunjangan kinerja memang harus dikaitkan dengan meningkatkan produktifitas PNS dan efisiensi anggaran kalau tidak, terdapat kesenjangan tunjangan yang diterima dengan produktifitas dan efisiensi yang diberikan.
b. Rencana penghematan didalam kegiatan belanja barang.
Penghematan anggaran yang tidak menganggu kinerja, seperti biaya perjalanan, seminar serta biaya segala macam yang sifatnya tidak mendukung pencapaian target secara optimal
3. Penghematan Anggaran pada pengadaan barang dan jasa melalui Unit Layanan Pengadaan (ULP) dan E-procurement atau Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik sehingga diperoleh harga yang lebih efisien dan proses pengadaan dapat terlaksana secara adil dan transparan untuk publik.