KETERTINGGIAN PERLEMBAGAANSUPREMACY OF THE CONSTITUTIONCONSTITUTIONALISM

PROF MADYA DR FARIDAH JALIL

Lecture Framework

APA ITU

Tiada individu @ institusi yang mengatasi Perlembagaan kerana struktur pemerintahan negara diatur oleh Perlembagaan, organ-organ kerajaan ditubuhkan oleh Perlembagaan dan kuasa yang dimiliki oleh organ-organ kerajaan adalah dianugerahkan oleh Perlembagaan dengan batasan-batasan tertentu.•Perlembagaan yang menjunjung Ketertinggian Perlembagaan biasanya mempunyai beberapa ciri khas:

1.Perlembagaan tersebut adalah bertulis;2. Perlembagaan bersifat tegar, sukar dipinda dan mempunyai proses pindaan yang khusus;3.Undang-undangPerlembagaan dibezakan dari undang-undang biasa;4.Parlimen tertakluk kepada Perlembagaan;5.Terdapat kajian semula kehakiman (judicial review);6.Apabila terdapat percanggahan antara peruntukan Perlembagaan dan undang-undang biasa, peruntukan Perlembagaan akan terpakai.

Siapa tertinggi?

•YdPA/Raja-raja•YdPA adalah ketua negara, ketua

Patliamen, Eksekutif, melantik hakim-hakim, Ketua Tertinggi Angkatan Tentera, tetapi tidak tertinggi kerana perlu bertindak atas nasihat PM dan boleh diambil tindakan di Mahkamah Khas.

•Begitu juga Parlimen yang terbatas kuasanya. Lihat kes-seterusnya.

Ketertinggian PerlembagaanKENAPA DIPERLUKAN BAGAIMANA KETERTINGGIAN DIPEROLEHI?

• Memelihara kepentingan rakyat;

• Logik;

• Moral;

• Peringkat pembentukan Perlembagaan; Disediakan oleh kuasa yang menakluk;

• Disediakan oleh rakyat/perwakilan rakyat;

PENGOPERASIAN

•Per 4 (1) PP:Perlembagaan ini ialah undang-undang utama Persekutuan dan apa-apa undang-undang yang diluluskan selepas Hari Merdeka yang tidak selaras dengan Perlembagaan ini adalah tidak sah setakat ketidakselarasan itu.

Klausa Kertinggian

Perlembagaan

Klausa Kertinggian

Perlembagaan

Undang-undang sebelum

merdeka?Per 162(1)

Assa Singh & Surinder Singh

Kanda

Assa Singh

Enakmen Kediaman Terhad (Cap 39) yang terpakai sebelum merdeka diputuskan oleh Mahkamah sebagai undang-undang yang sah apabila peruntukan berkaitan hak asasi (Per 5) dibaca sebagai sebahagian (read into) dari peruntukan enakmen berkenaan.

Pada hari ini kemungkinan tidak berbangkit kerana kebanyakan undang-undang pra-Merdeka telah disemak.

Bagaimana penentuan kesahan dilakukan?Bagaimana penentuan kesahan dilakukan?

(2) Kesahan mana-mana undang-undang tidak boleh dipersoalkan atas alasan bahawa—

(a) undang-undang itu mengenakan sekatan-sekatan ke atas hak yang disebut dalam Perkara 9(2) tetapi tidak berhubungan dengan perkara-perkara yang disebut dalam Perkara itu; atau

(b) undang-undang itu mengenakan mana-mana sekatan yang disebut dalam Perkara 10(2) tetapi sekatan-sekatan itu tidak disifatkan perlu atau suai manfaat oleh Parlimen bagi maksud-maksud yang disebut dalam Perkara itu

(3) Kesahan mana-mana undang-undang yang dibuat oleh Parlimen atau Badan Perundangan mana-mana Negeri tidak boleh dipersoalkan atas alasan bahawa undang-undang itu membuat berkenaan dengan apa-apa perkara yang berkenaan dengannya Parlimen atau, mengikut mana-mana yang berkenaan, Badan Perundangan Negeri itu tidak mempunyai kuasa untuk membuat undang-undang, kecuali dalam prosiding untuk mendapatkan suatu penetapan bahawa undang-undang itu adalah tidak sah atas alasan itu atau—

(a) jika undang-undang itu telah dibuat oleh Parlimen, dalam prosiding antara Persekutuan dengan satu atau beberapa Negeri;

(a) jika undang-undang itu telah dibuat oleh Badan Perundangan sesuatu Negeri, dalam prosiding antara Persekutuan dengan Negeri itu.

Ultra viresDUNK v Nordin

Ah Thian

Legislative Competency

Mamat bin Daud

Pihak mempertikai keberperlembagaan (constitutionality) Akta

• Ah Tian; boleh dicabar samada oleh individu atau Persekutuan/Negeri, contohnya:

Ah Thian v Government of Malaysia; Dewan Undangan Negeri Kelantan v Nordin bin Salleh

• Apabila cabaran dibuat oleh individu, ia boleh dibuat terhadap:

a)Pelanggaran kebebasan asasi;b)Parlimen/Dewan Perundangan Negeri tiada kuasa untuk

membuat sesuatu undang-undang.• Permohonan dibuat melalui prosiding memohon

perisytiharan bahawa undang-undang itu tidak sah.• Bagi (b) perlu dapat kebenaran Mahkamah Persekutuan

dan terdapat prima facie case

Ah ThianMahkamah mengulas mengenai prosedur yang betul dalam membuat permohonan mencabar kesahan undang-undang disudut Perlembagaan.Oleh kerana tuntutan adalah mengenai akta parlimen yang bercanggah dengan peruntukan perlembagaan kebenaran dari MP tidak diperlukan.

Legislatif tiada kuasa membuat undang-undang•Mamat bin Daud v Govt of Malaysia•S298a Kanun Jenayah adalah diluar

legislative competency Parliament kerana ianya adalah mengenai kesalahan berkaitan undang-undang Islam?

•Mahkamah dapati ianya diluar dari kuasa pembuatan undang-undang Parliamen.

Undang-undang bercanggah dengan peruntukan perlembagaan•Nordin v DUNK•Peruntukan Perlembagaan Negeri

Kelantan yang mengenakan sekatan kepada kebebasan berpersatuan diisytiharkan sebagai tidak berperlembagaan kerana bercanggah dengan perlembagaan persekutuan.

Tidak sah setakat percanggahan•Prinsip Umum: peruntukan yang tidak

selaras sahaja akan menjadi tidak sah. •Masalah Mahkamah: Jika di dalam

undang-undang yang terbabit, terdapat beberapa peruntukan yang bertentangan sedangkan sebahagian yang lain tidak, adakah mahkamah perlu mengisytiharkan keseluruhan peruntukan sebagai terbatal atau hanya bahagian yang bertentangan sahaja?

(1) Doctrine of Severability (pemisahan):

• Hanya bahagian yang tidak selaras sahaja diisytihar sebagai tidak berperlembagaan dan terbatal, sementara bahagian lain dalam undang-undang terbabit boleh dikekalkan jika tidak menjejaskan polisi atau bahagian penting undang-undang. Seandainya bahagian lain itu dimansuhkan dan peruntukan-peruntukan lain dalam undang-undang berkenaan tidak boleh berdiri dengan sendiri, keseluruhan undang-undang akan diisytiharkan sebagai tidak berperlembagaan.

• Di dalam kes Malaysia Bar, Mahkamah Tinggi memutuskan bahawa s.46(1) Akta Profesyen Undang-undang sebagai tidak berperlembagaan, kerana bertentangan dengan Per. 8. Doktrin pemisahan digunakan dalam kes ini kerana walaupun s.46A(1) itu dibatalkan, bahagian lain dalam Akta tersebut masih boleh digunakan dengan tersendiri.

(2) Separability (Pengasingan):

• Doktrin ini digunakan, apabila statut/peruntukan yang dicabar tidak berperlembagaan hanya jika digunapakai kepada kelas orang atau benda/keadaan yang tertentu. Statut/peruntukan tersebut mungkin sah digunapakai kepada orang/perkara lain.

• Kes Mamat bin Daud, s298A Kanun Jenayah diisytiharkan sebagai tidak berperlembagaan kerana ia adalah digubal oleh Parlimen, sedangkan perkara berhubung dengan hal-ehwal Islam terjumlah dalam bidang kuasa perundangan negeri. Mahkamah memutuskan bahawa ketaksahan peruntukan tersebut terbatas kepada pemakaiannya terhadap orang Islam, tetapi sah digunakan kepada orang bukan Islam.

(3) Peruntukan bersifat mandatory atau arahan(directory)

•Jika mahkamah mendapati bahawa peruntukan bersifat mandatory, ia akan mengisytiharkan peruntukan itu sebagai terbatal dan tidak berperlembagaan, jika arahan ia akan dikekalkan. Penentuan samada peruntukan bersifat mandatory atau arahan dibuat berasaskan kepada susunan ayat, konteks, tujuan dan akibat dari peruntukan berkenaan.

MEMPERTAHANKAN

Menghidupkan ‘doctrine of basic structure’- Lihat ppt ‘Characteristics of FC’ Kes

Sivarasa0 “it is clear from the way in which the Federal Constitution is

constructed there are certain features that constitute its basic fabric. Unless sanctioned by the Constitution itself, any statute (including one amending the Constitution) that offends the basic structure may be struck down as unconstitutional. Whether a particular feature is part of the basic structure must be worked out on a case by case basis. Suffice to say that the rights guaranteed by Part II which are enforceable in the courts form part of the basic structure of the Federal Constitution.”

CABARAN•Pindaan terhadap Perlembagaan yang mudah

dilakukan walaupun terhadap perkara yang menjadi asas kepada Perlembagaan.

•Penguasaan majoriti lebih 2/3 oleh parti yang memerintah.

•Ketiadaan budaya yang teguh berkaitan dengan prinsip-prinsip asas Perlembagaan, misalnya pindaan kepada Per 121 (1) yang memadamkan perkataan “kuasa kehakiman” (judicial power)

KESIMPULAN

•Pemeliharaan ketertinggian Perlembagaan bergantung kepada tiga perkara:

a)kreativiti Mahkamah;b)Kefahaman mengenai kedudukan

Perlembagaan;