pengasingan kuasa
TRANSCRIPT
1
DOKTRIN PENGASINGAN KUASA MENURUT PERSPEKTIFISLAM DANAMALANNYADALAMPERLEMBAGAAN
ARAB SAUDI, IRAN DAN MALAYSIA
ABD KHALIL BIN MOHD KHALID
DISERTASI YANG DIKEMUKAKAN UNTUK MEMENUHISEBAHAGIANDARIPADA SYARATMEMPEROLEH0AZAH
SARJANA PENGAJIAN ISLAM
FAKULTI PENGAJIAN ISLAMUNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA
BANGI
2002
COPYRIGHT © UiTM
PENGAKUAN
Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan dan
ringkasan yang tiap-tiap satunya telah saya jelaskan sumberaya.
2 Sept. 2002 ABD KHALIL MOHD KHALIDP14671
COPYRIGHT © UiTM
Ill
PENGHARGAAN
Dengan nama Allah yang Maha Pemurah lagi Maha Penyayang.
Kesyukuran yang tidak terhingga penulis ucapkan terhadap Allah (s.w.t),selawat dan salam kepada junjungan Rasulullah (saw).
Alhamdulillah, dengan limpah kurniaNya dapat saya menyiapkan kajianilmiah yang bertajuk "Doktrin Pengasingan Kuasa Menurut Perspektif IslamDan Amalannya Dalam Perlembagaan Arab Saudi, Iran dan Malaysia".
Penulis merakamkan ucapan terima kasih kepada yang dihormati Prof. Dr.Abdul Samat Musa selaku penyelia yang telah memberikan tunjuk ajarsehingga penulisan ini selesai sekalipun di tengah kesibukan beliau sebagaiTimbalan Dekan Fakulti Pengajian Islam.
Limpahan kasih sayang buat bonda lantaran doa restu dan sokongan.Ingatan yang berkekalan buat isteri yang dikasihi atas segala pertolongan,pengorbanan dan dorongan. Buat anak-anak yang disayangi, jadikanlah usahaabah ini sebagai aspirasi untuk menyusun langkah menuju masa depan yanggemilang. Insya Allah.
Terima kasih juga penulis ucapkan kepada rakan- taulan , saudara maradan sesiapa sahaja yang telah memberikan pertolongan dan sokongan.
Semuga Allah SWT memberkati dan melimpahkan rahmat serta nikmatnyake atas kita semua. Amin.
COPYRIGHT © UiTM
IV
ABSTRAK
Kajian ini bertujuan untuk menilai kedudukan doktrin pengasingan kuasa dariperspektif Islam. Penelitian dibuat untuk melihat sejauh mana amalan doktrinpengasingan kuasa digunapakai dalam perlembagaan-perlembagaan modenArab Saudi, Iran dan Malaysia. Kaedah yang digunakan ialah penyelidikanperpustakaan dengan membuat pembacaan dan penganalisaan yang luasterhadap hasil tulisan cendiakawan undang-undang barat dan Islam, dulu dankini bagi menilai dan membuat perbandingan yang wajar. Kajian ini terbahagikepada Hma bab. Penulis mencungkil idea-idea awal yang berkaitan denganpengasingan kuasa dan diikuti dengan asal-usul, latar belakang dan sebabmusabab kelahiran doktrin ini pada Bab Pertama. Pandangan Islam mengenaidoktrin yang diperbincangkan telah dihuraikan dalam Bab Kedua denganmeneliti kemungkinan kewujudan praktisnya dalam sistem pemerintahan awalnegara Islam sejak zaman Rasulullah (saw) khususnya Piagam Madinah danpemerintahan beberapa orang sahabat baginda yang terdekat. Pemakaiandoktrin ini di negara Islam pada masa kini dikhususkan kepada perbincanganperlembagaan Arab Saudi dan Republik Islam Iran dihuraikan dalam BabKetiga. Penggunaan doktrin pengasingan kuasa dalam Perlembagaan Malaysiadihuraikan secara khusus dalam Bab Keempat. Tinjauan dibuat terhadapkedudukan doktrin, dilihat di sudut teori dan praktisnya sejak zaman awalkemerdekaan lagi sehinggalah sekarang. Bab Kelima pula dimuatkan denganperbandingan dan analisa di antara Perlembagaan Malaysia dengan Islam disudut teori dan amalannya dalam penggunaan doktrin pengasingan kuasa.Setelah membuat penelitian, adalah dirumuskan bahawa doktrin pengasingankuasa ini sesuai digunakan dalam sebuah negara Islam dengan sedikit ubahsuai. la lebih lagi penting untuk dipraktikkan di Malaysia bagi menjaminkeadilan dan sekaligus menghindarkan kemungkinan berlakunya sebarangpenyelewengan kuasa. Lantaran kewajaran penggunaannya, penulis membuatbeberapa kritikan mcmbina serta mengajukan beberapa saranan yang praktikalkhusus untuk Malaysia di segi penggunaan doktrin tersebut yang bersesuaiandengan ajaran Islam dan keperluan semasa.
COPYRIGHT © UiTM
THE DOCTRINE OF SEPARATION OF POWERS IN THE ISLAMICPERSPECTIVE AND IT'S PRACTICE IN THE
CONSTITUTIONS OF SAUDI ARABIA,IRAN AND MALAYSIA
ABSTRACT
The aim of this study is to evaluate the position of the doctrine of separation ofpowers from the Islamic perspective. A careful study is made to see how farthe practice of the doctrine of separation of powers is adopted in modernconstitutions of Saudi Arabia, Iran and Malaysia. The method used is library'sresearch includes an extensive reading and analysis of writings by current andpast intellectuals in the fields of western and Islamic laws so that a fairevaluation and comparison could be made. The study is divided into fivechapters. In Chapter One, the writer uncovers early ideas put forward withregard to power separation, followed by its origin, background and reasons forits emergence. In Chapter Two, the doctrine discussed earlier is explainedfurther in the light of the possibility that it might have been practically appliedin the governance of an early Islamic State since the time of Prophet (pbuh),particularly in the Medina Charter and his close companions. The adoption ofthis doctrine in Islamic countries is specifically analyzed in the context of theconstitutional systems of Saudi Arabia and the Islamic Republic of Iran inChapter Three. In Chapter Four, the application of the doctrine of separationof powers in the Malaysian Constitution is specifically explained. Its positionis viewed from the standpoint of theory and practice since the early days ofindependence until today. In Chapter Five, a comparison and analysis betweenthe Malaysian Constitution and Islam is made from the standpoint of theoryand practice. This results in the conclusion that, with some modifications, thedoctrine can be suitably applied in an Islamic country. More important, itshould be particularly applied in Malaysia in order to maintain justice and atthe same time, prevent any possible abuse of powers. Based on the suitabilityof its application, the writer makes several constructive criticisms and putforward practical suggestions as to how the doctrine of separation of powerscould be fully realized, particularly in Malaysia, consistent with the teachingsof Islam and the current needs.
COPYRIGHT © UiTM
VI
KANDUNGAN
Halaman
PENGAKUAN ii
PENGHARGAAN iii
ABSTRAK iv
ABSTRACT v
KANDUNGAN vi
SENARAI AKTA DAN STATUT x
JADUAL TRANSLITERASI xii
PENDAHULUAN 1
BAB I MENGENALIDOKTRIN PENGASINGAN KUASA
1.1 Pendahuluan 8
1.2 Asal-usul doktrin pengasingan kuasa 9
1.3 Defmisi doktrin pengasingan kuasa 15
1.4 Konsep pengasingan kuasa 16
BAB II DOKTRIN PENGASINGAN KUASA MENURUTPERSPEKTIF ISLAM
2.1 Pendahuluan 19
2.2 Amalan pengasingan kuasa dalam zaman awalpemerintahan Islam 20
2.2.1 Zaman pemerintahan Rasulullah (saw) 202.2.2 Zaman pemerintahan khulafa al-rasyidin 222.2.3 Zaman pemerintahan Umar Abdul Aziz 26
2.3 Pandangan Islam terhadap pengasingan kuasa 28
COPYRIGHT © UiTM
Vll
2.4 Badan-badan dalam pemerintahan Islam dan fungsi-fungsinya 30
2.4.1 Pendahuluan 302.4.2 Badan legislatiaf 312.4.3 Badan eksekutif 352.4.4 Badan kehakiman 40
BAB III DOKTRIN PENGASINGAN KUASA DALAMPERLEMBAGAAN ARAB SAUDI DAN IRAN
3.1 Pengenalan 48
3.2 Amalan doktrin pengasingan kuasa di Arab Saudi 49
3.2.1 Pendahuluan 493.2.2 Badan legislatif 513.2.3 Badan eksekutif 533.2.4 Badan kehakiman 54
3.3 Amalan doktrin pengasingan kuasa di Republik Islam Iran 56
3.3.1 Pendahuluan 563.3.2 Badan legislatif 573.3.3 Badan eksekutif 593.3.4 Badan kehakiman 60
3.4 Hubungan di antara ketiga-tiga badan berkuasa dalamnegara Islam 61
BAB IV DOKTRIN PENGASINGAN KUASA DALAMPERLEMBAGAAN MALAYSIA
4.1 Pendahuluan 64
4.2 Falsafah dan amalan pengasingan kuasa menurut perlembagaanMalaysia 65
4.3 Ketua negara 67
4.4 Kuasa legislatif 69
4.4.1 Parlimen 694.4.2 Dewan Undangan Negeri 70
COPYRIGHT © UiTM
Vlll
4.5 Kuasa eksekutif 71
4.5.1 Jemaah Menteri 714.5.2 Kuasa eksekutif negeri 72
4.6 Kuasa kehakiman 73
4.6.1 Institusi kehakiman 744.6.2 Perlantikan dan kedudukan para hakim 74
4.7 Amalan pengasingan kuasa di Malaysia 75
BAB V ANALISA PERBANDINGAN DAN RUMUSAN
5.1 Pendahuluan 80
5.2 Beberapa aspek perbandingan 80
5.2.1Badanlegislatif 815.2.2 Badan eksekutif 865.2.3 Badan kehakiman 90
5.3 Saranan untuk Malaysia 95
5.3.1 Badan eksekutif 965.3.2 Badan legislatif 975.3.3 Badan kehakiman 98
5.4 Penutup 99
RUJUKAN 106
COPYRIGHT © UiTM
IX
SENARAIAKTA DAN STATUT
Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960 (Akta 82).
Akta Mahkamah Kehakiman 1964.
Akta Perlembagaan (pindaan) 1988 (Akta A 704).
Akta Polls 1967 (Akta 344) pindaan Mac 1997.
Constitution of Brunei 1984
Constitution of the state of Sabah 1990
Constitution of the state of Sarawak 1991
Constitution of the state of Johore 1990
Constitution of the state of Kedah 1990
Constitution of the state of Malacca 1990
Constitution of the state of Penang 1990
Constitutions of the states of Malaysia 1991
Constitution of the Republic of Yaman 1994
Constitution of Morocco 1996
Iraq constitution 1990
Kuwait constitution 1962
Perlembagaan Persekutuan Malaysia 1997.
The constitution of the Islamic Republic of Iran 1980.
The constitution of the Republic of Pakistan 1962.
The constitution of the Islamic Republic of Pakistan 1990.
The constitution of Kingdom of Saudi Arabia. 1995.
The constitution of the State of America 1787.
The constitution of the Arab Republic of Egypt 1980
COPYRIGHT © UiTM
The constitution of Libya 1951-1969
The constitution of the Hashemite Kingdom of Jordonl952
The Emergency Powers (Kelantan) 1977 (Akta 192).
COPYRIGHT © UiTM
XI
= a
j = u
JADUAL TRANSLITERASI
f- = ' o^ = d
SJ = b Ja = t
*̂ = t Ji = Z
& = th £ = c
£ = j t = gh
C = h ui = f
C = kh J = q
j = d ^ = k
J = dh J = 1
j = r •« = m
j = z o = n
(_>* = S A = h
o*1 = sy j = w
Vokal panjang Vokal pendek
=
Diftong ** *«j = aw c£ = ay
= iy JA- = uw
COPYRIGHT © UiTM
PENDAHULUAN
PENGENALAN
Sebagai sebuah sistem hidup yang sempurna, Islam bukan saja membicarakan tentang ketuhanan,
akhlak dan ibadat-ibadat ritual seperti solat, haji dan puasa, bahkan termasuk juga persoalan
kenegaraan. Oleh itu perbincangan mengenai kenegaraan yang meliputi aspek pemerintahan,perundangan dan kehakiman adalah perkara penting dalam Islam sejak zaman Rasulullah (saw)sehinggalah ke hari ini.
Mengkaji dan mengambil idea-idea bernas dari man a-man a sumber sekalipun adalah
dibenarkan, malah digalakkan oleh Islam. Sejarah menunjukkan bahawa umat Islam terdahulu
banyak mengambil manfaat terutamanya ilmu pengetahuan yang berguna dari tamadun-tamadunlampau seperti Cina, India, Greek, Mesir, Rom dan Parsi.(Azam, 1990 : 63)
Apa yang perlu ialah ilmu-ilmu tersebut hendaklah dinilai menurut neraca Islam. Sekiranyasesuai ianya boleh terus dipakai. Andainya bertentangan dengan prinsip-prinsip Islam maka
hendaklah ditolak atau jika boleh diubahsuai maka hendaklah dilakukan sedemikian agar serasi
dengan ajaran Islam. Menurut Dr. Yusuf al-Qardawi (1999:31-33), kita tidak boleh menafikan
terdapatnya kesan-kesan positif dari tamadun barat yang boleh dimanfaat oleh umat Islam seperti
kemajuan ilmu berkaitan sains dan teknologi. Kesemua ini mampu memudahkan manusia dalammenjalani kehidupan.
Dalam bidang pentadbiran, negara Madinah hanya terbentuk pada abad ke 7 M dan telahdidahului oleh banyak tamadun-tamadun besar sebelumnya. Sekalipun Nabi (saw) mendapat panduan
wahyu, baginda juga kerap meminta idea dari para sahabat dalam mentadbir negara. Sebagai contoh
Rasulullah (saw) telah menggali parit di sekitar kota Madinah yang merupakan taktik peperanganyang belum dikenali oleh orang-orang Arab. la adalah taktik perang Parsi yang dicadangkan oleh
COPYRIGHT © UiTM
la adalah taktik perang Parsi yang dicadangkan oleh Salman al-Farisi. Begitu juga Umar
al-Khattab yang mengambil sistem kharaj dan diwan dari luar. (Al-Qardawi, 1998 : 255)
Contoh-contoh di atas merupakan petunjuk kepada kita betapa terbukanya sikap
Islam terhadap ilmu pengetahuan dan pencapaian tamadun terdahulu. Oleh itu penulisberpendapat adalah amat berfaedah jika doktrin pengasingan kuasa yang dikembangkan di
barat ini dikaji untuk dimanfaatkan setelah disesuaikan dengan maslahat umat Islam dan
maqasid syanyyah. Penulis memilih judul ini untuk dianalisa menurut fiqh siyasi keranabidang ini agak kurang diceburi berbanding fiqh 'ibadah, muamalah, munakahat danseumpamanya. la juga termasuk dalam perbincangan siyasah syar iyyah yang memerlukan
kepada penilaian wajar oleh para ilmuan Islam.
KAJIAN-KAJIAN LEPAS
Setelah meneliti senarai tajuk pelajar sarjana dan doktor falsafah di Universiti KebangsaanMalaysia khususnya, serta meninjau tajuk-tajuk buku mengenai undang-undangperbandingan di Perpustakaan Tun Sri Lanang, penulis dapati tidak terdapat sebarang
tulisan atau kajian perbandingan dibuat mengenai doktrin perasingan kuasa seperti tajuk
yang dikemukakan ini. Bahkan sehingga kajian ini siap penulis tidak lagi bertemu mana-
mana buku atau kajian ilmiah seperti tajuk yang dipersembahkan.
Dalam bukunya bertajuk al-Sultat-al-thalath, Dr. Sulaiman Muhammad al-
Tamawiy (1967) membincangkan tajuk perasingan kuasa menurut Islam secara umum.Beliau juga melihat pemakaian doktrin ini secara ringkas di dalam perlembagaan negaraArab iaitu Emiriyah Arab Bersatu, Iraq, Maghribi, Kuwait, Jordan , Tunisia, Lubnan, Syria
dan Libya. Beliau tidak berpeluang membuat ulasan terhadap perlembagaan Arab Saudi
dan Republik Islam Iran sepertimana yang penulis lakukan kerana kedua-dua
perlembagaan tersebut belum ujud pada masa itu.
Al-Mawardi (1966) yang termasyhur dengan kitab Al-AhKam al-Sultaniyyah tidak
membincangkan topik pengasingan kuasa. Dr. Abd. Hamid al-Mutawalli (1981) dalamkitabnya Al-Islam wa~mabadi nizam al-huhn hanya mengambil ruang beberapa mukasurat untuk sekadar mengulas pandangan Montesquieu mengenai doktrin ini. Demikian
COPYRIGHT © UiTM
juga yang dilakukan oleh Muhammad al-Mubarak (1980) dalam kitabnya Nizam al-Islam,al-hukm wa al-daulah. Beliau hanya menyentuh secara sepintas lalu akan keharusan
pemakaian doktrin pengasingan kuasa dalam sebuah negara Islam.
Prof. Dr. Saleem Shad Faruqi yang menulis dalam Jumal Fikrah (bil. 2. 1999)bertajuk 'Democratic constitutionalism in Islam and in the the modern state of Malaysia',
menghuraikan keperluan penggunaan doktrin pengasingan kuasa dalam sebelas baris ayatsahaja. Appadorai (1974) hanya menghuraikan sepintas lalu pemakaian doktrinpengasingan kuasa dan amalan pemakaian secara perbandingan antara Amerika Syarikatdan Britain dalam bukunya The substance of the politics.
Manakala di Malaysia, penulis seperti Kalimuthu (1987) dalam bukunya Asas-asas sains politik menerangkan sedikit sebanyak tentang doktrin perasingan kuasa diMalaysia serta dibandingkan dengan amalannya di Britain dan Amerika Syarikat.
Bekas Ketua Hakim Negara, Tun Salleh Abas (1997) turut menyentuh asal-usulpenggunaan doktrin pengasingan kuasa di Malaysia dalam buku beliau yang bertajukPrinsip perlembagaan dan pemerintah di Malaysia. Malaysia dikatakan tidak memakaidoktrin pengasingan kuasa ini secara mutlak malah telah diubahsuai terlebih dahulu. TunMohamed Suffian (1990) dalam bukunya Pengenalan sistem undang-undang Malaysiahanya menerangkan tentang peranan ketiga-tiga badan berkuasa di Malaysia. Beliau tidakmenyentuh secara langsung doktrin pengasingan kuasa.
Secara umumnya , samada ahli undang-undang dari kalangan umat Islammahupun bukan Islam, dalam dan luar negara, menjelaskan doktrin pengasingan kuasa inidari sudut-sudut yang berbeza. Oleh itu tajuk kajian yang dikemukakan ini belum pernahdibuat oleh mana-mana penulis sebelum ini. Sekira ada sekalipun, sudah pasti pendekatandan olahannya berbeza. Dengan itu disertasi ini dapat menambahkan lagi koleksi ilmu-ilmu bermanfaat khususnya di dalam bidang undang-undang perlembagaan danpentadbiran Islam.
COPYRIGHT © UiTM
OBJEKTIF KAJIAN
Tujuan kajian ini adalah untuk merungkai kekeiiruan pandangan di kalangan sebahagian
umat Islam mengenai kedudukan ilmu-ilmu asing atau yang bukan bersumberkan al-Quran
dan al-Sunnah. Kekeiiruan ini membawa kepada perselisihan yang menyebabkanperpecahan dan renggangnya hubungan silaturrahim.
Sebahagian masyarakat Islam menolak mentah-mentah apa jua ilmu dan
pengalaman yang berasal dari pemikiran orang-orang bukan Islam dan pengambilannya
dikatakan satu kesalahan disisi agama kerana ajaran Islam telah sedia lengkap dansempurna. Manakala sebahagian pula gemar mengambil apa jua idea yang dianggap moden
untuk dipakai oleh umat Islam supaya kononnya dapat bertanding dengan orang-orang
bukan Islam. Namun kebanyakannya berakhir dengan kekecewaan.
Mengenai sistem pemerintahan barat khususnya demokrasi, penulis bersetujudengan pandangan ulama terkenal Dr. Yusuf al-Qardawi (1998 : 225) yang mengharuskan
kita mengambil pengajaran dari barat dengan dua syarat iaitu ;
a. Apabila kita dapati perkara itu mengandungi maslahat yang hakiki,sekalipun terdapat sedikit sebanyak unsur-unsur negatif. Apa yang
penting ialah faedahnya lebih besar dari mudaratnya kerana syariat Islam
ditegakkan di atas asas perkiraan maslahat dan menghapuskan kerosakan.b. Kita hendaklah mengubah dan mengembangkan apa yang kita ambil
sehingga ia bertepatan dengan nilai agama, akhlak, hukum syariat dan
adat resam kita.
Tegasnya apa juga yang hendak kita ambil atau tolak mestilah dinilai terlebihdahulu. Kita tidak boleh menerima sesuatu perkara asing dengan membabi-buta. Prosesislamisasi perlu dilakukan sebelum sesuatu perkara dijadikan amalan.
Menyedari akan kebaikan yang ada pada doktrin pengasingan kuasa ini makapenulis berusaha mencungkil manfaat tersebut agar boleh digunakan oleh umat Islam.
Doktrin ini perlu diberikan perspektif yang betul menurut syariat Islam. Proses islamisasi
COPYRIGHT © UiTM
terhadap doktrin ini perlu dilakukan demi memudahkan umat Islam untuk
menggunakannya.
Setelah mengkaji kedudukan doktrin pengasingan kuasa di zaman Nabi (saw) dan
beberapa sahabat terdekat, penulis memfokuskan kajian terhadap dua buah negara Islam
masa kini iaitu Iran dan Arab Saudi. Kedua-dua negara ini dipilih sebagai contoh negara
Islam kini kerana telah mengisytiharkan dengan jelas dalam perlembagaan mereka
kedudukan syariat Islam sebagai dasar utama negara. Penulis hanya memfokuskan kajian
terhadap perlembagaan kedua-dua negara tersebut.
Gabungan dari maklumat di zaman awal Islam dan kedua-dua negara Islam
tersebut maka dibuat analisa kedudukan sebenar doktrin pengasingan kuasa dalam Islam.
Hasil dari analisa ini bolehlah dimanfaat oleh mana-mana negara khususnya yang
diperintah oleh umat Islam.
Setelah itu penulis mencadangkan penggunaan doktrin perasingan kuasa ini
supaya dilaksanakan di Malaysia berdasarkan perspektif Islam, bukan diambil terus dari
barat. Dengan itu keamanan dan keadilan sebenar yang dicita-citakan akan tercapai, Insya
Allah.
METODOLOGI KAJIAN
Metod kajian yang digunakan ialah kaedah penyelidikan perpustakaan. Bahan-bahan yang
dirujuk ialah Al-Qur'an, al-hadith, kitab-kitab/z^A, jurnal-jurnal, buku undang-undang dan
peruntukan undang-undang seperti akta dan perlembagaan serta bahan-bahan lain yangbekenaan.
Dengan itu penulis memanfaat ke mud ah an yang sedia ada terutamanya di
Perpustakaan Tun Sri Lanang dan Perpustakaan Fakulti Undang-Undang, Universiti
Kebangsaan Malaysia, Perpustakaan Universiti Islam Antarabangsa Malaysia di Gombak
dan khidmat Perpustakaan al-Bukhari, Universiti Teknologi Mara Cawangan Pahang.
COPYRIGHT © UiTM
Penulis juga dapat meminjam buku-buku dari individu tertentu dikalangan
pensyarah dan rakan taulan. Selain panduan dan bantuan daripada penyelia, penutis jugamengambil pandangan dari pensyarah Fakulti Undang-Undang, Universiti Kebangsaan
Malaysia dan pensyarah undang-undang dari Universiti Teknologi MARA.Penulis sendiri
sempat membeli beberapa buah buku yang berkaitan dari toko-toko buku dan pameran
yang diadakan.
Melalui penelitian terhadap perlembagaan negara-negara yang berkaitan, buku-
buku, kitab-kitab dan bahan-bahan lain maka penjelasan, perbandingan dan analisa telah
dibuat oleh penulis sekadar kemampuan yang dimiliki.
SUSUNAN BAB
Disertasi ini mengandungi lima bab kesemuanya. Bab yang pertama diisi denganpengenalan, asal-usul, latarbelakang, defmisi, konsep dan sebab-sebab yangmembawa kepada kelahiran doktrin pengasingan kuasa.
Dalam bab kedua, penulis talah meneliti kemungkinan wujudnya praktis
pengasingan kuasa di dalam zaman awal Islam khususnya di zaman Rasulullah (saw)
dan khulafa al-rasyidin. Seterusnya doktrin ini dilihat kedudukannya dari perspektif
Islam.
Bab ketiga dipenuhi dengan penelitian terhadap perlembagaan Arab Saudi
dan Iran. Penulis mengkaji sejauhmana pemakaian doktrin pengasingan kuasa dalam
perlembagaan-perlembagaan tersebut.
Bab yang keempat penulis khususkan untuk meneliti pemakaian doktrinpengasingan kuasa dalam perlembagaan Malaysia. Setiap bidangkuasa diteliti agar
dapat dianalisa dengan sebaik mungkin.
Manakala bab yang kelima merupakan rumusan kepada semua perkara
yang telah dibincangkan dalan bab satu hingga empat. Analisa telah dibuat denganmembandingkan dari aspek keanggotaan dan bidangkuasa pada badan legislatif,
COPYRIGHT © UiTM
eksekutif dan kehakiman. Penulis juga mengemukakan cadangan-cadangan membina
untuk Malaysia dan seterusnya membuat penutup dalam bab yang terakhir ini.
COPYRIGHT © UiTM
BAB I
MENGENAU DOKTRIN PENGASINGAN KUASA
UPENDAHULUAN
Islam amat menghargai apa jua ilmu yang bermanfaat sekalipun berasal dari pengataman
atau idea mereka yang bukan menganut Islam. Sikap Islam yang amat terbuka inimemungkinkan umatnya mencari dan menimba apa jua ilmu pengetahuan yang berguna.Pencarian terhadap ilmu pengetahuan sentiasa digalakkan oleh Islam selagi hayatdikandung badan.
Walau bagaimanapun, setiap ilmu yang dipelajari, perlulah diteliti dan dinilaiterlebih dahulu menurut neraca Islam. Begitulah juga yang perlu dilakukan terhadap idedoktrin pengasingan kuasa yang begitu popular di kalangan penulis undang-undangperlembagaan barat Doktrin pengasingan kuasa telah dijadikan salah satu asas pentingdalam kebanyakan perlembagaan negara moden hari ini. Sebahagian dari negara yangdipimpin oleh umat Islam hari ini juga turut menggunapakai doktrin ini walaupun denganmembuat pengubahsuaian.
Penulis merasa terpanggil untuk meneliti dan menilai kedudukan sebenar doktrinpengasingan kuasa. Kiranya benar-benar elok, maka bolehlah disyorkan kepada negara-negara Islam agar dapat diamalkan sebagai satu kaedah bernegara dalam dunia moden hari
ini. Sebaliknya jika doktrin ini lebih banyak membawa keburukan maka sewajarnyanegara-negara Islam menghindarinya.
COPYRIGHT © UiTM
Untuk itu adalah lebih wajar doktrin ini dicungkil asal usulnya agar dapat
dikenali dengan lebih jelas. Setelah mengenalinya secara terperinci baharulah justifikasidapat dibuat secara lebih adil dan saksama.
1.2 ASAL-USUL DOKTRIN PENGASINGAN KUASA
Menurut Franz Neumann (Montesquieu 1949:lvi), pengasas sebenar atau boleh digelar
sebagai bapa kepada doktrin pengasingan kuasa ialah seorang ahli undang-undang
berbangsa Perancis bernama Charles Louis Scondat Baron de Montesquieu.Beliaudilahirkan pada 18 Januari 1689 di negeri Chateau de la Brede yang terletak di barat daya
Perancis berhampiran bandar Bordeaux (Grolier Encyclopedia of Knowledge 1991. vol.
13:57-58).
Montesquieu dilahirkan di kalangan golongan berada yang mendapat pendidikan
sains dan undang-undang. Apabila bapa saudaranya meninggal dunia pada 1716 , beliautelah menggantikannya sebagai ketua hakim di Bordeaux. Beliau memegang jawatan
tersebut selama sepuluh tahun sebelum meletakkan jawatan kerana ingin menceburi
bidang penulisan secara persendirian (Ebenstein 1969:423).
Semasa hayatnya, Montesquieu telah menyaksikan kekejaman pemerintah
Perancis iaitu Raja Louis XIV. Raja tersebut memiliki kuasa mutlak dalam memerintahnegara. Kuasa tanpa batasan yang dimilikinya itu telah menyebabkannya bertindak sesuka
hati terhadap rakyat. Rakyat yang tidak tertahan dengan kezaliman raja telah bertindak
melakukan pemberontakan dan berkesudahan dengan jatuhnya Raja Louis XIV dari
tahtanya pada tahun 1715 (Ebenstein 1969:422). Keadaan ini mendapat perhatianMontesquieu dan beliau mula memikirkan kaedah bernegara yang lebih baik bagiPerancis.
Pada 1728 Montesquieu memulakan pelayarannya ke Austria, Hungary, Itali,Switzerland, German dan Holland. Beliau sampai di England pada musim luruh 1729 dan
tinggal di sana sehingga musim bunga 1731. Semasa di England, Montesquieu berusahabersungguh-sungguh untuk memahami sistem pemerintahan negara tersebut. Beliaumenghadiri sidang kedua-dua dewan parlimen England dengan mengambil nota
COPYRIGHT © UiTM
10
perdebatan di kalangan ahli parlimen serta bertemua bual dengan sebahagian ahli politik disana. Beliau mempelajari teori pemerintahan kerajaan British dan memberikan perhatianterhadap pandangan John Locke yang amat dikaguminya.
John Locke telah menyaksikan kekejaman dan kezaliman yang berlaku di England
pada abad ke 17. Locke yang dilahirkan di England (1632M - 1704M) memikirkan betapa
perlunya kuasa membuat undang-undang dan kuasa pemerintah diasingkan. Locke telah
menulis 'Two treaties of government' pada tahun 1690 yang menyentuh doktrin ini(Encyclopedia Americana 1994, vol. 17:648-650). Beliau telah membahagikan kuasanegara kepada dua iaitu eksekutif dan legislatif. Watau bagaimana pun Locke tidakmemanjangkan ideanya itu dengan huraian yang lebih lanjut seperti yang dilakukan oleh
Montesquieu.
Walaupun tertarik dengan idea Locke, Montesquieu sempat menyaksikan
kelemahan-kelemahan dalam sistem politik British dan Cuba membandingkannya dengan
situasi yang berlaku di Perancis. Sebagaimana Voltaire, Montesquieu hanya berminatmelihat keadaan negara di sudut politik sahaja dan tidak peka terhadap masalah ekonomidan sosial masyarakat (Ebenstein 1969:424).
Montesquieu kembali ke Perancis pada tahun 1731 dengan membawa idea-idea
kenegaraan yang dipelajari sepanjang pengembaraannya. Pada 1734 beliau mengeluarkan
hasil tuh'sannya yang bertajuk Considerations on the greatness and decline of Romesebagai usaha awal untuk menegur pemerintah Peranchis. Dalam tulisan tersebut
Montesquieu mengatakan bahawa kerajaan England adalah lebih adil kerana di sanaterdapat sebuah badan yang memeriksa dan membetulkan kerajaan dan dirinya sendiri
secara berterusan; kesilapan yang berlaku tidak berpanjangan; dan ia amat berguna kerana
memberikan perhatian kepada rakyat Dengan lain perkataan, pemerintah yang baikmenurut Montesquieu ialah apabila ia dalam keadaan tidak menentu, ia boleh
diperbetulkan oleh undang-undangnya sendiri (Ebenstein 1969:424). Keadaan seperti diEngland ini tidak berlaku di Perancis.
Hasil kerja terunggul Montesquieu ialah penulisan buku bernama 'De L'esprit deslots' pada 1748M atau dikenali sebagai 'The spirit of laws' atau 'Spirit of the laws' dan
COPYRIGHT © UiTM
11
dalam Bahasa Melayu diterjemahkan sebagai 'Semangat (roh) undang-undang'(Mohd
Salleh 1997: 7 ; Ahmad Atory 1996: 3). Beliau telah menghabiskan sebahagian besarhidupnya untuk mengembangkan idea politik pemerintahannya di dalam tulisan tersebut.
Atas kesungguhan beliau, 'Spirit of the laws' telah memberi kesan yang mendalam samada
dalam bidang intelektual mahupun politik di seluruh dunia. Kandungan terpenting dalamtulisan Montesquieu tersebut ialah berkenaan doktrin pengasingan kuasa.
Pengalaman di England telah memberi inspirasi kepada Montesquieu untuk
melakukan pembaharuan terhadap perlembagaan Perancis. Walaupun tidak wujud
pengasingan kuasa yang jelas di England, tetapi kelihatan pemerintahan British itu lebihadil berbanding Perancis. Kerajaan England terdapat institusi raja yang bertindak sebagai
eksekutif, manakala House of Lord bertindak sebagai Mahkamah Agong dan mewakilibadan legislatif (Montesquieu 1949:li). Kewujudan badan House of Lord memberikan
kesan yang besar kepada England kerana ia juga bertindak mengawal atau menegur
tingkah laku raja. Dengan itu raja tidak boleh bertindak sesuka hati terhadap rakyatnya, Inimenyebabkan hak dan kebebasan rakyat England lebih terjamin berbanding dengan sistem
kuasa mutlak raja di Perancis.
Franz Neumann (Montesquieu.l949:lvi-lvii) tidak begitu bersetuju denganpandangan yang mengatakan John Locke yang menjadi pencetus idea pengasingan kuasa
yang diperkembangkan oleh Montesquieu. Beh'au melihat Locke mencampurkan ketiga-
tiga kuasa seperti peranan yang dimainkan oleh House of Lord sedangkan Montesquieuberusaha memisahkannya. Walaubagaimanapun, sepertimana yang telah disebutkan
sebelum ini bahawa Montesquieu sendiri memang kagum kepada idea-idea Locke dan
mungkin sedikit sebanyak memberi kesan kepadanya.
Kembali kepada 'Spirit of the Laws', Montesquieu (1949:Ii) menyebutkan bahawa
asas keadilan politik dalam sesebuah negara seperti berikut;
Keadilan sebenar mengandungi dua unsur iaitu untuk melakukan apa sahajayang tidak dilarang oleh undang-undang yang diibuat oleh kerajaan dankerajaan yang merealisasikan 'doktrin pengasingan kuasa' di mana undang-undang dibuat oleh badan legislatif; ditadbir oleh badan eksekutif yangterpisah; dan perlaksanaan undang-undang kepada semua warganegara hanyaoleh sebuah badan kehakiman yang bebas.
COPYRIGHT © UiTM
12
Pandangan ini dengan jelas menunjukkan sikap Montesquieu yang menjadikan doktrin
pengasingan kuasa sebagai satu unsur penting untuk mengujudkan keadilan dan
menghindari kezaliman di dalam sesebuah negara.
Pandangan Montesquieu (1949:151-152) dalam 'Spirit of the laws' mengenai
doktrin pengasingan kuasa secara lebih terperinci telah disebutkankan dalam Buku XI
bahagian vi seperti berikut;Apabila kuasa membuat undang-undang dan kuasa memerintah dipunyaioleh seorang sahaja, atau oleh satu pihak yang berkuasa sahaja, nescayatidak boleh didapati kebebasan, kerana orang itu atau pihak yang berkuasaitu harus akan membuat undang-undang yang zalim supaya dapatdijalankan satu pemerintahan yang zah'm. Kebebasan juga tidak akandidapati sekiranya kuasa kehakiman tidak diasingkan daripada kuasamembuat undang-undang dan kuasa memerintah. Sekiranya kuasakehakiman itu disatukan dengan kuasa membuat undang-undang, kuasatentang jiwa dan harta rakyat akan berleluasa dan berjalan sewenang-wenangnya kerana hakim itu juga yang akan menjadi pembuat undang-undang. Jika kuasa kehakiman itu disatukan dengan kuasa memerintah,maka hakim itu akan mempunyai segala kekuatan seorang yang zalim.Segala-galanya akan hilang dan binasa sekiranya orang itu juga, atau pihakyang berkuasa itu juga mempunyai dan menjalankan ketiga-tiga kuasa ini;iaitu membuat undang-undang, menjalankan pemerintahan negara danmenghukum jenayah dan pertelingkahan antara rakyat.
Penjelasan di atas menunjukkan secara jelas bagaimana penyelewengan yang membawakepada kezaliman boleh berlaku dengan mudah apabila ketiga-tiga kuasa negara tidak
dipisahkan. Inilah yang menyebabkan kenapa Montesquieu bersungguh-sungguhmenerangkan betapa perlunya doktrin pengasingan kuasa dilaksanakan di dalam sesebuah
negara.
Berdasarkan penjelasan di atas, Tun Salleh Abas (1997:8) telah merumuskan
bahawa maksud doktrin pengasingan kuasa yang dikemukakan oleh Montesquieu itu
adalah seperti berikut;
a. Badan yang membuat undang-undang hanya dibenarkan membuatundang-undang; ia tidak boleh menyerahkan kuasa ini kapada badan lain;
begitu juga ia tidak boleh mempunyai kuasa-kuasa yang lain lagi
COPYRIGHT © UiTM
13
b. Badan yang memerintah hanya dibenarkan menjalankan pemerintahan
negara sahaja; ia tidak boleh membuat undang-undang dan menjalankankuasa kehakiman; dan
c. Badan kehakiman hanya dibenarkan mengadili sesuatu pertikaian; ia
tidak boleh membuat undang-undang dan menjalankan kuasa
pemerintahan.
Dengan itu lahirlah doktrin perasingan kuasa atau dalam bahasa Inggerisnya dipanggil'separation of powers' yang membahagikan kuasa-kuasa kepada 'legislative', 'executive'dan 'judiciary' (Smith 1973:39).
Montesquieu telah berusaha bersungguh-sungguh bagi menjadikan doktrin inisebagai pilihan terbaik bagi menjamin keadilan pemerintah dalam sesebuah negara. Beliau
telah menggunakan sepenuh kebijaksanaannya dengan mencipta satu teori sains politik
yang terbaik bagi menyelamatkan rakyat dalam mana-mana negara di dunia ini dari
kekejaman pemerintah. Montesquieu telah cuba memberikan keyakinan kepada manusiabahawa teori sains politik yang diutarakannya ini benar-benar merupakan satu
pembangunan dan perubahan yang positif dalam struktur pemerintahan moden. Sekiranyahasrat beliau menjadi kenyataan, sudah tentu dunia secara amnya akan menjadi aman
makmur, tiada lagi kedengaran manusia yang teraniaya atau dizalimi oleh pemerintah.
Dalam tempoh yang panjang iaitu kira-kira dua puluh tahun lamanya Montesquieu
berusaha memperkemaskan doktrin pemgasingan kuasa ini. Walaupun demikian masihterdapat beberapa kelemahan atau kekurangan doktrin itu dalan beberapa sudut. .
Montesquieu telah dikritik dengan hebat sekali oleh beberapa tokoh undang-undangterkenal seperti Blackstone, J. Madison dan T. Jafferson (Kalimuthu 1987:170), Padatahun 1750, Montesquieu terpaksa menulis sebuah buku khas untuk menyokong ide
asalnya iaitu buku yang bernama 'De 'fense de Vsprit des Lots' bagi menjawab pelbagai
sanggahan terutamanya dari golongan kristian orthodok yang ingin mengukuhkan kembali
kekuasaan mereka terhadap pemerintahan negara(77ie Encyclopedia Americana 1972. vol.9:403).
Walau bagaimanapun ide asal pengasingan kuasa tetap wujud. Professor JohnPlamenatz mengatakan bahawa kuasa legislatif dan eksekutif telah terasing sejak
COPYRIGHT © UiTM