dasar awam dari segi analitikal

8/12/2019 Dasar Awam Dari Segi Analitikal

1/24

DASAR AWAM DARIPERSPEKTIF ANALITIK


2/24

PENGENALAN

Pendekatan yang digunakan untuk menganalisis dasar awam;

Sains PolitikPentadbiran awamEkonomi

Tidak semua dasar atau program boleh diselesaikan denganmenggunakan pendekatan politik.

Model Ekonomi/model analitik selesaikan masalah spt.

sistem belanjawankos untung/rugipenyelidikan operasi dan statistikkecekapan/kegagalan pasaran


3/24

EKONOMI MALAYSIA: GABUNGANSEMUA PUNCA PENGELUARAN

Pengertian ekonomi;

satu proses bagaimana cara manusia hendak memenuhikeperluan hidup mereka seperti makanan,

pakaian, tempat tinggal, pelajaran dan kesejahteraan.

Bagi menentukan sistem ekonomi berjalan lancar, bergantungkepada pengendalian sistem politik oleh pemimpin.

Sistem ekonomi;

KomunismeSosialismeDiktatorKapitalisme

Ekonomi campuran.


4/24

4.0 SISTEM PASARAN DAN SYARAT-SYARAT PASARAN.

4.1 Isi Rumah

Mana-mana kelompok individu yang menentukan secara kolektifbagaimana mereka mendapatkan pendapatan mereka dancara mereka membelanjakannya.

4.2 Perniagaan

Membeli faktor-faktor pengeluaran daripada isi rumah dan tukarkepada barangan, perkhidmatan dan menjual balik mesin-mesin

output kepada isi rumah untuk mendapat wang.

4.3. Pasaran.

Isi rumah dan perniagaan berkait rapat. Kedua-duanya berkaitandengan penawaran dan permintaandalam sistem pasaran. Ciri-ciripasaran yang sempurna ialah:


5/24

a. Persaingan sempurna. Setiap pasaran mempunyai banyak pembeli dan penjual. Pembeli dan penjual merupakan penukar harga

dan bukan pembuat harga. Hargaditentukan oleh pasaran. Jika satu atau lebih penjual mempunyai kawalan terhadap

penawaran,dikenali sebagai monopolistik. Satu atau sedikit pembeliyang mempunyai kawalan terhadap

permintaan, dikenali sebagai monopsonistik. Apabila wujud kuasa pasaran samada monopolistik atau

monopsonistik, pasaran tidak berjalan dengan cekap. Ketidak cekapan mengakibatkan pembuangan ekonomi dan

seterusnya membawa kerugian kebajikan sosial.

b. Penambahan kos di semua industri.

Sebarang pengeluaran (firma perniagaan) dalam ekonomitumbuh lebih besar menyebabkan terdapat beberapa tingkatkeluaran atau hasil apabila tiap-tiap satu unit mula bertambah.


6/24

Jika penambahan kos tidak wujud, kos pengeluaran baranganakan jatuh berterusan, bertambah besarlah pertumbahan industri.

c. Prinsip Exclusive

Satu ciri barangan/perkhidmatan mesti diperolehi jika mahukan sistempasaran berfungsi secara ideal.

Cth.stoking hanya orang yang memakai sahaja yang merasa selesa. Barangan yang tidak tertakluk ciri exclusive mempunyai ciri spill over.

Cth.orang yang membuang sampah ke dalam sungai tidak akan rugiapa-apa, tetapi orang lain akan menerima pencemaran.

d. Ketiadaan barangan awam.

Tidak tertakluk kepada prinsip exclusion tetapi mengalami spill overyang extreme. Setiap orang akan mendapat barangan awam dalamjumlah yang sama.

Cth.barangan awam; rumah api, pertahanan nasional, lampu jalan dll.


7/24

e. Pengetahuan yang lengkap.

Semua pembeli dan penjual mesti mempunyai pengetahuan yangsepenuhnya mengenai semua alternatif.

Dengan itu, kerelaan untuk membayar semua barangan yangdikehendaki dan kerelaan untuk menjual barangan yang ditawarkanadalah sempurna keadaanya dipasaran.

f. Mobiliti yang lengkap

Punca-punca keluaran akan bergerak mengikut perubahan harga. Dikaitkan dengan teori penawaran/permintaan iaitu

i. Permintaan akan tinggi sekiranya harga rendah.ii. Penawaran barang rendah jika permintaan kurang dan harga

tinggi. Setiap orang berhak untuk ubah corak perbelanjaan & pendapatandalam meransang perubahan-perubahan harga.

Cth. Buruh bebas mendapatkan pekerjaan yang menawarkan kadargaji yang berbeza. Atau firma turunkan kadar gaji buruh sekiranyaharga barang rendah dan sebaliknya.


8/24

KEGAGALAN PASARAN:PERLU TINDAKAN YANG KOLEKTIF

1. Monopoli, pengurangan kos dan ketidakcekapan ekonomi.

Terjadi kerana kekurangan modal/bahan mentah. Hanya teknologiyang boleh mengatasi masalah tersebut. Menyebabkan munculnya

monopoli. Masalah tersebut boleh diatasi dengan cara; Anti trust legislation. Peraturan-peraturan awam Syarikat kerajaan/badan berkanun. Wujudkan keadaan yang tiada persaingan. Jika sedikit firma beroperasi dengan cekap-oligopoli.

Untuk mengatasi keadaan ini, kerajaan boleh keluarkanundang-undang, melarang monopoli dan mengawal harga spt.kawal harga minyak, gula, beras dan minyak dll.


9/24

2. Ketidakcekapan ekonomi dan spill over.

Penggubal dasar mestilah sedar akan kesan spill over.

Spill over cost-bila sebuah kereta rosak yang menyebabkan kesesakanlalu lintas, orang lain akan terkena spill over cost.

Spill over benefit-sebuah syarikat terpaksa mengeluarkankan modal

untuk memberi latihan kepada kakitangan,tiba-tiba kakitangan tersebutmencari kerja lain, syarikat baru akan mendapat spill over benefit,manakala syarikat lama akan membayar spill over cost.


10/24

Ekonomi Spill Over (lebihan)

D S

DS

O Xkuantiti

Harga P

E

Q1

P1

Q2

Keluk penawaran dan keluk permintaan bertemu tentukan

Harga yang stabil.


11/24

Rajah 1

Titik E dianggap titik pertemuan bila pengeluaran dan harga seimbang. Q dianggap kuantiti yang sesuai dan P pula harga yang sesuai. Jadi marginal cost dan marginal benefit adalah sama.Jika Q tinggi pengeluarannya, menyebabkan harga menjadi mahal,

dan permintaan akan menjadi rendah. Jika pengeluaran rendah, penawaran rendah, sedangkan permintaan

tinggi dan harga barangan mungkin meningkat.

Pendidikan- samada tinggi ataupun tidak, masyarakat akan tetapmembayar. Melambangkan penilaian masyarakat terhadap pelajaranadalah tinggi.

Kemungkinan jika harga rendah, unit pelajaran akan ditambah dansebaliknya..


12/24

Harga P

T

D

S

S

T

D

Q1 Q20

$b

$b

Kuantiti

Keluk yang dapat menetapkan yang

seimbang dengan harga


13/24

Rajah 2

D dikatakan harga tinggi, sedikit unit pelajaran yang akan dibayar. P rendah, banyak unit pelajaran.Q2 dianggap sebaik-baik yang patut dikeluarkan. Q1 minimum shj.

Tindakan kolektif dan spill overJika berlaku ketidakseimbangan dalam pasaran, kerajaan akan

i. bertindak mengambil alih. Cth. Polis, pelajaran, hospital dll.ii. Kurangkan cukai dan beri subsidi kepada industri untuk dapatkan

spill over benefit.iii. Subsidi/biasiswa kepada rakyat


14/24

PRINSIP-PRINSIP KEBERUNTUNGAN

SOSIAL YANG MAKSIMUM: SATU

RANGKA PENILAIAN KERAJAAN

Untuk melihat keberkesanan impak ekonomi daripada keputusan-keputusan dan penilaian sektor awam;

i. Adakah rakyat di negara ini mendapat lebih keuntungan daripadakeputusan-keputusan itu?

ii. Adakah kenaikan dan nilai ekonomi yang disebabkan olehkeputusan itu lebih besar daripada kos ekonomi yang dikenakan?

Keputusan kerajaan ialah untuk mewujudkan faedah dengan

mengenakan kos-kos yang mengandungi pelbagai bentuk-cukai,undang-undang dan penguatkuasaan pencegahan.

Kesan keputusan kerajaan dibuat dalam banyak kerajaan yangdipanggil kewangan awam.

Kerugian/keuntungan yang diakibatkan oleh keputusan kerajaan


15/24

Berkaitan dengan cara kerajaan meninggikan perbelanjaan danMembelanjakan pendapatan, atau berapa banyak pendapatanditinggi/dibelanjakan.

Prinsip-prinsip Keberuntungan Sosial yang maksimum

Ada 2 prinsip yang perlu ditekankan;i. Ujian Minimumii. Ujian Maksimum

i. Ujian Minimum

Aktiviti sektor awam mestilah ditemui jika hendak wujudkan

kepentingan masyarakat. Berkehendakkan cadangan gambaran keuntungan yang melebihi

kos. Jika lebih rendah drpd.kos- projek tidak perlu dijalankan.


16/24

ii. Ujian Maksimum

Untuk dapatkan keuntungan sosial yang maksimum.

penyelidikan lengkap mengenai alternatif untuk dapatkan lebihkeuntungan melebihi kos sosial. Cth.

Pilihan A

RM 25 ribu kos

RM 10 ribu untung

Pilihan BRM 35 ribu kos

RM 15 ribu untungPilihan yang tepat ialah B kerana pulangan lebih besar.


17/24

KOS SOSIAL DAN KEUNTUNGAN SOSIAL

Terdapat 2 model untuk melihat sejauhmana kerajaan memperolehikeberuntungan sosial yang maksimum;

i. Saiz projek kerajaan yang optimum

ii. Kesan pemindahan program sektor swasta.

i. Saiz Projek kerajaan yang optimum.

Andaian;i. Semua pasaran di sektor awam beroperasi dengan baik.

ii. Setengah barangan awam tidak boleh dikeluarkan oleh swasta.iii. Kerajaan telah menilai semua alternatif pengeluaran barangan awam

dan tahu nilai sosial yang dikeluarkan drpd setiap ringgit.


18/24

ab

RM1 juta

RM300

juta

RM301

juta

UnitBagiNilaisosial

TSV (Total Sosial Value)

Saiz projek yang sesuai mengikut nilai sosial dan nilai ringgit

TSV berkait dengan jumlah kos sesuatu projek.Keluk TSV menunjukkan bahawa setiap sejuta ringgit yang pertama,rakyat rela membayar jumlah yang banyak iaitu RM 300 juta.

Nilai sosialnya adalah besar.


19/24

$SC

$SV

B

C

0 A

TSC (Total Social Cost )

TSV (Total Social Value)

45

Jumlah nilai yang dikeluarkan bagi setiap tambahan ringgit


20/24

Rajah..

$SV atau $SC juta yang pertama dibelanjakan mengeluarkan

satu kerelaan membayar-satu kenaikan kepada nilai sosial (SV)ialah (0A) .

Manakala daripada RM 301 juta yang dibelanjakanakan menghasilkan satu kenaikan kepada nilai sosial (SV) hanyaBC.

Pertambahan setiap ringgit, jumlah nilai yang dikeluarkan menjadilebih kecil.

Dlm.hal ini, saiz kerajaan diukur-berapa banyak cukai yang didapati.Jadi, penggubal dasar mesti memikirkan bagaimana hendak mendapat

kan keuntungan lebih drpd kos.Anggaran kerajaan mestilah OA, tidak lebih/kurang drpd A.0A untung bersih ialah BC.Jika perbelanjaan kerajaan kurang drpd A, tidak dapat untung bersih.


21/24

MODEL II- PEMINDAHAN PENDAPATANDAN KEBAJIKAN SOSIAL.

Keberuntungan sosial yang maksimum diagihkan semula orangramai.

Sesuatu projek yang dibuat mesti menguntungkan orang ramai. Beri bantuan kepada orang miskin dengan bantuan subsidi Ini disebabkan nilai sosial $1 bagi X mungkin kurang daripada Y.

Ringgit pertama yang diambil oleh Y menunjukkan kebajikansosialnya sedikit, tetapi besar nilainya kepada X. Prinsip-prinsip keberuntungan sosial yang maksimum ialah

i. Bagaimana dan berapa jumlah perbelanjaan yang patutkerajaan perhatikan.

ii. Apakah program yang patut kerajaan belanjakan danberapa banyakkah yang patut dibelanjakan terhadap tiap-tiapprogram itu.


22/24

iii. Kerajaan perlu memperuntukkan terhadap program-programsupaya nilai sosialnya bagi ringgit terakhir yang dibelanjakan terhadaptiap-tiap nilai sosial yang lain.

iv. Apakah jenis cukai yang patut kerajaan kenakan dan berapa banyakhasil atau cukai yang patut dinaikkan.

Kos Sosial dan Keputusan Awam

Kerajaan memerlukan hasil dalam bentuk cukai untuk menanggungkos sosial. Bentuk cukai antara lain ialah;

i. Cukai langsung dan tak langsung.a. Cukai langsung cukai pendapatan, honararium, upah dan

lain-lain.b. Cukai tak langsung cukai harta, sewa dan sebagainya.

Tax incidence dan beban cukai.Merujuk kepada sumber samadalgsg atau tidak. Cukai yang dikenakan terhadap orang kaya mungkintidak terasa daripada yang dikenakan kepada orang miskin


23/24

JENIS CUKAI

Ciri-ciri cukai;i. Progresifsemakin tinggi pendapatan, semakin tinggi

kadar/peratusan yang harus dibayar.ii. Proportionaltidak mengira jumlah pendapatan kadarnya

tetap sama.

iii. Regressive- semakin banyak pendapatan, semakin rendahkadar atau peratusan yang harus dibayar.

Di Malaysia cukai pendapatan berasaskan progresif. Persekutuan-cukai jualan. Kerajaan Negeri-cukai harta; tanah, galian, hasil hutan, cukai

pintu dll. Kerajaan Tempatancukai kedai todi, nombor ekor, gerai,

pasar sehari dll. KNK banyak bergantung kepada besarnya jumlah cukai yang

dipungut.


24/24

KESIMPULAN

Dengan memahami dasar awam melaluipendekatan analitik, ia dapat membantu kita

dalam membincangkan dasar dari sudut

analitik,ia dapat membantu kita membincangkandasar dari sudut ekonomi.

Namun tidak semua masalah sosial yang berlaku

dalam masyarakat atau negara dapatdiselesaikan menggunakan pendekatanekonomi, sebaliknya menggunakan pendekatan

sains politik.

dasar awam dari segi analitikal

Documents