bab iv analisis isu-isu strategis · 2016-04-10 · demokrasi yang menitikberatkan pada...

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah KABUPATEN PROBOLINGGO TAHUN 2013-2018

BAB IV

IV-1

BAB IV

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Analisis isu-isu strategis merupakan salah satu bagian terpenting

dokumen RPJMD karena menjadi dasar utama dalam menyusun visi dan misi

pembangunan jangka menengah daerah Kabupaten Probolinggo. Oleh karena

itu, penyajian analisis ini harus dapat menjelaskan butir-butir penting isu-isu

strategis yang akan menentukan kinerja pembangunan dalam 5 (lima) tahun

mendatang. Penyajian isu-isu strategis meliputi permasalahan pembangunan

daerah dan isu strategis.

4.1 PERMASALAHAN PEMBANGUNAN KABUPATEN

PROBOLINGGO

Permasalahan pembangunan yang disajikan adalah permasalahan pada

penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah yang relevan yang berdasarkan

analisis yang merujuk pada identifikasi permasalahan pembangunan daerah

dalam perumusan rancangan awal RPJMD.


BAB IV

IV-2

Tabel 4. 1

Identifikasi Permasalahan untuk Penentuan Program Pembangunan Daerah Kabupaten Probolinggo

No Sasaran Pokok RPJPD Indikator dan Target RPJPD Permasalahan Pembangunan Daerah Faktor-faktor Penentu Keberhasilan

1. Terwujudnya masyarakat Kabupaten Probolinggo yang berakhlak mulia, beretika, berbudaya dan beradab

Terwujudnya karakter bangsa yang tangguh, kompetitif, berakhlak mulia, beretika, berbudaya dan beradab berdasarkan falsafah Pancasila yang dicirikan dengan watak dan perilaku manusia dan masyarakat Kabupaten Probolinggo yang cukup beragam, meskipun mayoritas keturunan suku Madura, beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berbudi luhur, toleran, bergotong-royong, berjiwa patriotik dan tangguh, berusaha berkembang dinamis dan berorientasi Iptek;

Relatif beragamnya budaya masyarakat di Kabupaten Probolinggo tetap menjunjung harkat dan martabat manusia Indonesia

Masih terjadinya disparitas pendidikan antar wilayah kecamatan baik dari sisi kuantitas maupun kualitas.

Globalisasi informasi dan teknologi akan berdampak pada turunnya moral dan etika yang tidak sesuai.

Masih terbatasnya proporsi guru yang memenuhi kualifikasi akademik. Selain itu, pemanfaatan guru belum sepenuhnya optimal yang diakibatkan, antara lain, oleh distribusi guru yang masih belum merata

Pendidikan agama diarahkan untuk memantapkan fungsi dan peran agama sebagai landasan moral dan etika dalam pembangunan, membina akhlak mulia, memupuk etos kerja, menghargai prestasi dan menjadi kekuatan pendorong guna mencapai kemajuan dalam pembangunan

Budaya inovatif berorientasi iptek yang mempunyai kecerdasan emosional, spiritual dan sosial. Meningkatkan budaya membaca dan menulis menjadikan masyarakat yang cerdas, kritis dan kreatif dengan mengarahkan masyarakat dari budaya konsumtif menuju budaya produktif

2. Terwujudnya Pemerintahan Daerah Kabupaten Probolinggo yang demokratis, berlandaskan hukum, dan berkeadilan

Terwujudnya penegakan hak-hak asasi manusia yang berdasar pada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

Mewujudkan kelembagaan nilai-nilai demokrasi yang menitikberatkan pada prinsip-prinsip toleransi, non-diskriminasi dan kemitraan

Kelembagaan dan birokrasi pemerintahan yang perlu ditingkatkan

SDM aparatur yang masih perlu ditingkatkan

Pelayanan public masih belum meningkat dan perlu di tingkatkan baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya

otonomi daerah yang belum sepenuhnya dapat meningkatkan pelayanan prima dari pemerintahan

sistem kependudukan yang perlu diperbaiki dan diintegrasikan

Pemantapan kelembagaan demokrasi yang lebih kokoh melalui pembangunan hukum yang diarahkan untuk menghilangkan kemungkinan terjadinya tindak pidana korupsi serta mampu menangani dan menyelesaikan secara tuntas permasalahan yang terkait dengan KKN;

Pembangunan hukum berupa penegakan dan perlindungan hukum diarahkan untuk mendukung terwujudnya pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan, mengatur permasalahan yang berkaitan dengan


BAB IV

IV-3


regulasi dan penegakan hukum yang masih perlu ditingkatkan khususnya mewujudkan konsistensi peraturan daerah.

ekonomi, terutama dunia usaha dan dunia industri, serta menciptakan iklim investasi yang kondusif untuk meningkatkan daya saing;

Pembaharuan materi hukum dengan tetap memperhatikan kemajemukan tatanan hukum yang berlaku dan pengaruh globalisasi sebagai upaya untuk meningkatkan kepastian dan perlindungan hukum, penegakan hukum dan hak-hak asasi manusia (HAM) serta kesadaran hukum;

Memperkuat peran masyarakat sipil sehingga proses pembangunan parsipatoris yang bersifat bottom-up bisa berjalan;

Menumbuhkan masyarakat tanggap (responsive community) yang akan mendorong semangat sukarela (spirit of voluntarism) yang sejalan dengan makna gotong-royong.

3. Terwujudnya rasa aman dan damai bagi seluruh rakyat Kabupaten Probolinggo

Terwujudnya keamanan di wilayah Kabupaten Probolinggo yang menjaga keselamatan warga dari tindak kriminal;

Aparat keamanan daerah yang profesional bertindak mengayomi masyarakat dalam bidang keamanan dan dibantu oleh partisipasi masyarakat.

Di Bidang Politik, Hukum dan Keamanan seperti : Masih maraknya kegiatan ilegal dan rendahnya kesadaran bela negara dalam mewujudkan keamanan .

Pembangunan keamanan diarahkan untuk meningkatkan profesionalisme Polri beserta institusi terkait dengan masalah keamanan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam rangka mewujudkan terjaminnya keamanan dan ketertiban masyarakat, tertib dan tegaknya hukum serta terselenggaranya perlindungan, pengayoman dan pelayanan masyarakat.


BAB IV

IV-4


4. Terwujudnya Kabupaten Probolinggo yang ASRI

Penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan di seluruh sektor dan wilayah menjadi prasyarat utama dalam pelaksanaan berbagai kegiatan pembangunan.

kerusakan lingkungan dan tingkat pencemaran terhadap ekosistem dan keanekaragaman hayatinya sudah melebihi baku mutu lingkungan,

rendahnya kapasitas sumber daya manusia dan institusi pengelola,

masih rendahnya kesadaran masyarakat, pendekatan pelaksanaan pembangunan yang kurang berwawasan lingkungan, kebijakan pengelolaan keanekaragaman hayati yang belum terpadu, serta potensi timbulnya konflik antar daerah dalam pemanfaatan dan pengelolaan SDA

Terwujudnya pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam (SDA) dan fungsi lingkungan hidup. Hal ini dicerminkan membaiknya kondisi lingkungan hidup yang mampu mendukung kualitas kehidupan ekonomi dan sosial;

Terpeliharanya cagar alam dan cagar budaya di Kabupaten Probolinggo untuk mewujudkan nilai tambah, daya saing daerah, serta modal pembangunan daerah.

5. Terwujudnya potensi lokal yang berdaya saing untuk mencapai masyarakat yang lebih makmur dan sejahtera

Membangun Sumberdaya Manusia yang Berkualitas

Meningkatkan Potensi Lokal dengan Orientasi Regional/Nasional dan Berdaya Saing Global

Penguasaan, Pengembangan dan Pemanfaatan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi.

Sarana dan Prasarana yang Memadai Reformasi Birokrasi

masih belum berkembangnya iklim usaha yang kondusif di daerah, sehingga belum mampu menarik investasi lokal serta belum meluasnya budaya usaha di masyarakat, yang berakibat pada belum optimalnya kesempatan usaha ekonomi untuk peningkatan pendapatan dan daya beli di daerah;

masih kurang efektifnya penyelenggaraan bantuan dan jaminan sosial, dan masih terbatasnya jumlah dan kapasitas sumber daya manusia, seperti tenaga lapangan yang terdidik dan terlatih serta memiliki kemampuan dalam penyelenggaraan pelayanan kesejahteraan sosial;

tingkat pemenuhan beberapa kebutuhan dasar (indikator kemiskinan non pendapatan) misalnya pada kecukupan

Tercapainya pertumbuhan ekonomi yang cukup menggembirakan ditunjukkan dari pendapatan per kapita di atas garis kemiskinan. Dengan demikian harapan 20 tahun kedepan masyarakat Kabupaten Probolinggo terjadi pengurangan ketimpangan pendapatan antar individu;

Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia (SDM) dengan menurunnya angka buta aksara dan meningkatnya jenjang sekolah yang ditempuh. Dengan demikian indeks pembangunan manusia (IPM) pada kurun waktu 20 tahun mendatang meningkat;

Terbangunnya struktur perekonomian yang tangguh berdasarkan keunggulan kompetitif di wilayah Kabupaten Probolinggo. Hal ini ditinjau dari potensi


BAB IV

IV-5


pangan (kalori), layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi masih rendah, dan cukup timpang antar golongan pendapatan;

pemenuhan hak dasar terutama bagi masyarakat miskin dan termarjinalkan perlu diperluas agar pembangunan semakin inklusif dan berkeadilan;

masih banyaknya rumah tangga yang meskipun sudah meningkat kesejahteraannya, namun masih berada pada kelompok hampir miskin, sehingga rentan terhadap gejolak ekonomi dan sosial (bencana alam, gangguan iklim dan konflik sosial);

masih kurang optimalnya pelibatan masyarakat terutama masyarakat miskin dalam pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan

sumberdaya alam yang mendukung sektor pertanian, industri dan pariwisata;

Terpenuhinya pasokan tenaga listrik yang andal dan efisien sesuai kebutuhan seluruh masyarakat dan industri;

Terpenuhinya kebutuhan sarana dan prasarana untuk menunjang dan menarik investor dalam upaya pengembangan potensi lokal, berupa kemudahan perijinan, terjaminnya keamanan, memadainya kebutuhan transportasi dan perhubungan, serta tersedianya pasokan listrik dan air;

Meningkatnya profesionalisme aparatur daerah untuk mewujudkan tata pemerintahan yang baik, bersih, berwibawa, dan bertanggung jawab, profesional serta amanah yang mampu mendukung pembangunan daerah.

6. Terwujudnya Kabupaten Probolinggo sebagai daerah sebagian pesisir dan sebagian dataran tinggi yang mampu menopang kemandirian lokal yang berdaya saing

Meningkatkan budidaya berbasis potensi lokal yang berasal dari sumberdaya laut dan sumberdaya pertanian, perkebunan serta kehutanan;

Membangun sistem pertanian terpadu yang didukung sumberdaya manusia (SDM) yang mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi (Iptek).

Pembangunan ketahanan pangan akan menghadapi beberapa permasalahan, terutama yang terkait dengan lahan pertanian, infrastruktur pertanian dan perdesaan, penelitian dan pengembangan pertanian, investasi dan pembiayaan pertanian, pangan dan gizi, serta perubahan iklim.

semakin meningkatnya permintaan akan bahan pangan,

tuntutan terhadap jaminan pemenuhan kebutuhan pangan masyarakat dari

Pola pembangunan berkelanjutan berdasarkan pengelolaan sumberdaya laut dan sumberdaya hutan berbasiskan ekosistem yang terkait aspek-aspek SDM dan kelembagaan, politik, ekonomi, lingkungan hidup, sosial budaya, pertahanan keamanan dan teknologi.


BAB IV

IV-6


produksi dalam negeri,

masih sulitnya menjaga stabilitas harga dan distribusi bahan pangan yang terjangkau oleh masyarakat,

masih terbatasnya identifikasi potensi pengembangan nilai tambah dan daya saing komoditas bahan pangan, serta

kesejahteraan dan kapasitas petani/nelayan masih perlu ditingkatkan.

7. Terwujudnya peranan Kabupaten Probolinggo di Tingkat Regional (Propinsi Jawa Timur) dan Nasional (Indonesia) bahkan Internasional

Memperkenalkan/mempromosikan potensi lokal daerah Kabupaten Probolinggo di Tingkat Regional, Nasional dan Internasional terutama di industri pariwisata;

Meningkatkan daya tarik Kabupaten Probolinggo yang mendorong investor untuk menanamkan modalnya.

Dampak dari iklim investasi yang belum kondusif, menyebabkan penurunan realisasi investasi yang pada gilirannya akan menimbulkan penurunan daya serap tenaga kerja sehingga belum mampu mendorong penciptaan kesempatan kerja formal lebih luas. Hal sebaliknya juga terjadi, yaitu iklim ketenagakerjaan menjadikan iklim investasi yang tidak kondusif

Mempertahankan dan mengembangkan keunggulan potensi lokal dengan melibatkan seluruh lapisan masyarakat, pemerintah dan dunia usaha.

Sumber : diolah dari RPJP Kabupaten Probolinggo Tahun 2005-2025


BAB IV

IV-7

Tabel 4. 2

Identifikasi Permasalahan untuk Penentuan Program Prioritas Kabupaten Probolinggo

No

Bidang Urusan Dan Indikator Kinerja Penyelenggaraan

Pemerintah Daerah

Interpretasi Belum Tercapai (<)

Sesuai (=) Melampaui (>)

Permasalahan Faktor –Faktor Penentu

Keberhasilan

1 Pendidikan

1.1 Angka melek huruf Interprestasi Belum tercapai - Angka melek huruf yang masih rendah (78,09%) dan di

bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur (88,34%) - Angka rata-rata lama sekolah yang relatif masih rendah

(5,15%) - Angka Partisipasi Kasar SMP masih rendah (Tahun 2012

sebesar 72,54%) dibanding APM Provinsi Jawa Timur. - Mutu dan aksesibilitas pendidikan yang masih kurang

dan merata di setiap wilayah Kabupaten Probolinggo

- Meningkatnya Indek Pendidikan (IP) Kabupaten Probolinggo pada Tahun 2011 : 64,98 dan pada Tahun 2012 meningkat menjadi 65,97.

- Angka Partisipasi Kasar SD/MI Sederajad meningkat dari Tahun 2011 sebesar 119,74 % menjadi 120,28 % pada Tahun 2012.

- Angka Partisipasi Kasar SMP/MTs Sederajad meningkat dari Tahun 2011 sebesar 93,23 % menjadi 93,66 % pada Tahun 2012.

- Angka Partisipasi Kasar SMA/MA/SMK Sederajad meningkat dari Tahun 2011 sebesar 60,21 % menjadi 60,90 % pada Tahun 2012.

1.2 Angka rata-rata lama sekolah Interprestasi Belum tercapai

1.3 Pendidikan dasar: Interprestasi Belum tercapai

1.4 Angka partisipasi sekolah Interprestasi Belum tercapai

2 Kesehatan

2.1 Angka kelangsungan hidup bayi

Interprestasi Belum tercapai - Umur Harapan Hidup (UHH) Kabupaten Probolinggo tergolong rendah dibandingkan 38 Kab/Kota se – Jawa

- Kebutuhan sarana dan prasarana pelayanan kesehatan


BAB IV

IV-8

No


Pemerintah Daerah




Keberhasilan

2.2 Angka usia harapan hidup Interprestasi Belum tercapai Timur.

- Angka Kematian Ibu (AKI) dan Angka Kematian Bayi (AKB) masih cukup tinggi.

- Angka kesakitan dan kematian akibat penyakit menular masih merupakan permasalahan yang cukup serius.

- Status gizi masyarakat masih memprihatinkan, ditandai dengan penemuan balita gizi kurang dan balita gizi buruk di beberapa kecamatan.

- Partisipasi aktif masyarakat dalam perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) dan Desa siaga masih rendah terutama di daerah pedesaan.

- Belum semua masyarakat terutama di daerah terpencil mendapatkan pelayanan kesehatan yang bermutu dan terjangkau.

- Sarana dan prasarana pelayanan kesehatan yang ada belum memadai baik jumlah maupun mutunya.

- Terbatasnya jumlah tenaga kesehatan terutama tenaga medis (dokter dan dokter gigi) dan paramedis (bidan dan perawat) sehingga pelayanan kesehatan di Puskesmas, Pustu dan Polindes belum optimal.

- Penempatan tenaga kesehatan yang ada masih belum merata di semua wilayah karena jumlah tenaga kesehatan yang masih sangat kurang.

- Kompetensi (kemampuan dan ketrampilan) teknis tenaga kesehatan terutama bidan dan perawat masih kurang.

yang memadai baik jumlah maupun mutunya terpenuhi

- Tenaga kesehatan terpenuhi. - Meningkatkan program-program

kesehatan pada masyarakat semua usia (bayi, balita hingga lansia).

- Meningkatnya peran aktif kader posyandu dalam deteksi dini balita gizi buruk, terutama di pedesaan serta meningkatkan kapasitas kelembagaan posyandu dan dukungan sektor-sektor terkait serta meningkatkan peran aktif Tim Pangan dan Gizi (TPG) mulai dari tingkat kecamatan sampai Kabupaten dalam rangka meningkatkan Sistem Kewaspadaan Pangan Dan Gizi (SKPG).

- Perilaku Hidup Bersih Sehat yang meningkat di masyarakat.

2.3 Persentase balita gizi buruk Interprestasi Belum tercapai

2.4 Rasio posyandu per satuan balita

Interprestasi Belum tercapai

2.5 Rasio puskesmas, poliklinik, pustu per satuan penduduk



BAB IV

IV-9

No


Pemerintah Daerah




Keberhasilan

3 Pekerjaan Umum

3.1 Proporsi panjang jaringan jalan dalam kondisi baik

Interprestasi Belum tercapai - Masih banyak terdapat jalan yang terkondisi rusak (51,747 Km), terkondisi rusak berat (28,733 Km)

- Masih terdapat beberapa desa yang jalannya belum beraspal, kondisi kerikil/makadam (7,379 Km) kondisi tanah (10,404 Km)

- Masih adanya wilayah Desa rawan air bersih terutama pada musim kemarau

- Kurangnya sarana sanitasi dan MCK, jamban dan SPAL.

- Peningkatan infrastruktur pada daerah-daerah strategis di Kabupaten Probolinggo

- Peningkatan infrastruktur pada daerah perdesaan

- Peningkatan pelayanan air bersih bagi masyarakat di wilayah yang rawan air bersih terutama pada musim kemarau

- Peningkatan kawasan yang terbenahi jalan lingkungannya serta sarana sanitasi dan MCK/Jamban keluarga.

3.2 Persentase rumah tinggal bersanitasi


3.3 Rumah tangga pengguna air bersih


4 Lingkungan Hidup

4.1 Kelestarian lingkungan

Interprestasi Belum tercapai - Terbatasnya sumber daya alam, disamping ketersediaannya yang tidak merata, sedangkan pemanfaatan cenderung meningkat.

- Kesadaran tentang pentingnya kelestarian fungsi lingkungan hidup yang masih perlu ditingkatkan.

- Meningkatnya aktivitas usaha dan/atau kegiatan. - Kurangnya kesadaran dan ketaatan pemrakarsa usaha

dan/atau penambangan BGGC yang mengakibatkan terjadinya kerusakan lahan.

- Belum tersedianya informasi tentang status kerusakan lahan untuk produksi biomassa.

- Memiliki kawasan rawan bencana, antara lain kawasan rawan bencana erupsi gunung berapi, longsor, sejumlah

- Meningkatnya kesadaran masyarakat, dunia usaha dan instansi terkait untuk menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup

- Pemulihan kualitas lingkungan hidup, meliputi Penyelamatan sumber mata air dan Pemulihan ekosistem pantai.

- Pengembangan kapasitas kelembagaan pengelola lingkungan hidup, melalui Peningkatan kualitas SDM


BAB IV

IV-10

No


Pemerintah Daerah




Keberhasilan

kecamatan yang rawan bencana banjir, abrasi laut dan angin ribut

aparatur, Pembinaan perusahaan dan Pembinaan kepada masyarakat.

5 Ketenagakerjaan

5.1 Sumber Daya Manusia Interprestasi Belum tercapai - Tingkat pengangguran terbuka di Kabupaten

Probolinggo masih relatif tinggi (Tahun 2011 sebesar 3,30%)

- Jumlah lowongan pekerjaan/kesempatan kerja yang terbatas sementara setiap tahun jumlah pencari kerja semakin bertambah.

- Sulitnya memperoleh tenaga kerja yang terampil/keahlian yang dibutuhkan sesuai dengan lowongan pekerjaan di perusahaan.

- Masih tingginya tingkat kemiskinan di Kabupaten Probolinggo (23,48%)

- Perluasan Kerja Sistem Padat Karya telah mampu menyerap tenaga kerja penganggur dan setengah penganggur

- Menurunnya tingkat kemiskinan di Kabupaten Probolinggo

6 Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah

6.1 UKM Interprestasi Belum tercapai - Terbatasnya pengetahuan dan ketrampilan pengelolaanKelembagaan dan usaha Koperasi dan UKM.

- Masih lemahnya hubungan kemitraan antara Pengusaha Besar dengan Koperasi dan UKM.

- Kurangnya jaringan pemasaran hasil produk Koperasi dan Usaha Kecil & Menengah

- Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Probolinggo (Tahun 2012 sebesar 6,47%) masih di bawah rata-rata Provinsi Jawa Timur

- Menumbuh kembangkan jiwa berwirausaha yang handal, tangguh dan mandiri.

- Meningkatnya volume usaha dan pendapatan Koperasi, LKM, Usaha Mikro dan Usaha Kecil Menengah.


BAB IV

IV-11

No


Pemerintah Daerah




Keberhasilan

7 Urusan Pilihan

7.1 Pertanian Interprestasi Belum tercapai - Masih banyak lahan pertanian di Kabupaten Probolinggo yang tadah hujan, sehingga untuk upaya peningkatan rata-rata produksi dan produktivitas masih terbatas

- Dampak perubahan iklim (DPI) dan bencana alam yang masih sering terjadi sehingga mengancam produksi pertanian

- Terjadi penurunan luas tanam kedelai karena petani beralih pada tanaman lain yang lebih menguntungkan.

- Fluktuasi harga komoditi yang tinggi, pada musim panen raya terjadi harga jual yang rendah dan tidak musim panen raya terjadi harga jual yang tinggi

- Petani masih mendapati persoalan ketersediaan sarana produksi (pupuk) yang tidak tepat waktu dan harga

- Petani/pelaku usaha pertanian sering mengalami permasalahan pemasaran

- Kelembagaan petani masih lemah belum bisa menjadi andalan petani untuk menaikkan posisi tawar (bargaining position)

- Kepemilikan lahan oleh petaniyang luas rata-rata kurang dari ½ hektar, sehinga hal ini membuat usaha tani sulit untuk menjadi usaha yang layak

- Peningkatan produksi pada tanaman pangan dan hortikultura

- Peningkatan produksi tanaman utama, yaitu tanaman padi dan jagung

7.2 Kehutanan Interprestasi Belum tercapai - Adanya anomali iklim yang menyebabkan timbulnya permasalahan dalam pola tanam pada komoditas baik perkebunan maupun kehutanan dan munculnya serangan hama penyakit baru.

- Adanya bencan alam yang terjadi seperti erupsi gunung bromo dan banjir yang menyebabkan kerusakan

- Rehabilitas lahan kritis melalui penanaman penghijauan

- Kesadaran masyarakat untuk peduli terhadap kelestarian hutan dan lahan.p


BAB IV

IV-12

No


Pemerintah Daerah




Keberhasilan

terhadap luasan areal dan turunnya produksi beberapa komoditas perkebunan dan kehutanan.

- Masih tingginya serangan Organisme Pengganggu Tanaman (OPT) pada tanaman hutan rakyat.

- Masih tingginya luasan areal lahan kritis dibeberapa Kecamatan di wilayah Kabupaten Probolinggo yaitu seluas 26.475 Ha.

7.3 Pariwisata Interprestasi Belum tercapai - Terbatasnya minat investor untuk pengembangan pariwisata.

- Kurangnya peran serta masyarakan di sekitar objek dan daya tarik wisata.

- Terbatasnya sarana dan prasarana di Obyek Daerah Tujuan Wisata (ODTW).

- Belum optimalnya koordinasi keterpaduan antara pemerintah dan masyarakat.

- Rendahnya kualitas SDM pada bidang pariwisata dan kurangnya peran serta masyarakat dalam pengembangan pariwisata.

- Terbatasnya sarana dan prasarana yang biasa menunjang pengembangan destinasi pariwisata (Obyek-obyek pariwisata).

- Terpantaunya kegiatan pariwisata daerah dan makin dikenalnya potensi wisata yang ada di Kabupaten Probolinggo

- Terpeliharanya dan tertatanya sarana dan prasarana objek wisata sesuai dengan fungsinya.

- Terjadinya peningkatan jumlah kunjungan wisatawan di Kabupaten Probolinggo.

- Terjadinya peningkatan jumlah penerimaan pendapatan daerah dari obyek-obyek wisata di Kabupaten Probolinggo


BAB IV

IV-13

4.2 ISU STRATEGIS PEMBANGUNAN KABUPATEN

PROBOLINGGO

Isu strategis dapat berasal dari permasalahan pembangunan maupun

yang berasal dari dunia international, kebijakan nasional maupun regional.

Berikut ini disajikan gambar terkait pendekatan strategis guna mengetahui isu-

isu strategis dalam penyusunan RPJMD Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-

2018;

Gambar 4. 1 Pendekatan Isu-Isu Strategis

Dari gambar di atas dapat diketahui bahwa, pendekatan starategis yang

dilakukan guna memperoleh isu-isu srategis dalam penyusunan RPJMD

Kabupaten Probolinggo Tahun 2013-2018 dengan melalui lima pendekatan

utama yaitu Pro Growth, Pro Poor, Pro Job, Pro Gender dan Pro Environment.

Pro growth diarahkan pada pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkualitas

(inclusive growth) yang didorong oleh pengembangan industry berbasis

pertanian. Dengan pencapaian pertumbuhan ekonomi yang berkualitas tersebut

diharapkan dapat menurunkan disparitas pendapatan antar kecamatan. Selain

itu, pembangunan yang ada dapat mengantisipasi berbagai tantangan dan

peluang ke depan seperti globalisasi. Dari sisi pendekatan Pro Poor dilakukan

melalui upaya pencapaian kesepakatan Milenium development Goals (MDGS)

yang diharapkan dapat menurunkan tingkat kemiskinan baik structural maupun

kultural. Selain hal tersebut, pendekatan pro job diarahlan pada peningkatan

investasi baik dari dalam maupun luar negeri dalam upaya membuka lapangan

pekerjaan baru. Selanjutnya, pro gender sangat terkait dengan pemberdayaan

peran perempuan melalui berbagai peningkatan kapasitas dan anggaran


BAB IV

IV-14

reseponsif gender. Sedangkan pendekatan terakhir adalah pro environtment

yang menekankan pada pembangunan berwawasan lingkungan. Hal ini penting

dalam upaya menjaga kesinambungan lingkungan dan pemerataan

pembangunan daerah.

Sejalan dengan berbagai pendekatan diatas, sasaran dari pembangunan

di Kabupaten Probolinggo adalah (1) meningkatnya perekonomian daerah; (2)

meningkatnya daya saing daerah; (3) meningkatnya pengelolaan sumber daya

yang berkelanjutan; (4) meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat yang

berlandaskan nilai-nilai sosial dan agama, dan (5) meningkatkan

penyelenggaraan kepemerintahan yang baik dan bersih.

Merujuk pada sasaran di atas, serta mengacu pada permasalahan

pembangunan sebagaimana diuraikan dalam Sub Bab 4.1, beberapa isu

strategis yang berpotensi besar mempengaruhi capaian sasaran pembangunan

di Kabupaten Probolinggo adalah:


BAB IV

IV-15

Tabel 4. 3

Identifikasi Isu-Isu Strategis

No

Isu Strategis

Dinamika Internasional Dinamika Nasional Dinamika Jawa Timur Dinamika Kabupaten

Probolinggo

1. MDG’s : Kemiskinan dan Kelaparan Pendidikan dasar untuk semua Kesetaraan gender dan

perempuan Angka kematian anak Kesehatan ibu Memerangi HIV, AIDS, malaria

serta penyakit lainnya Kelestarian Lingkungan Mengembangkan kemitraan global

untuk pembangunan

Penanggulangan Kemiskinan : masih belum berkembangnya iklim usaha

yang kondusif di daerah, sehingga belum mampu menarik investasi lokal serta belum meluasnya budaya usaha di masyarakat, yang berakibat pada belum optimalnya kesempatan usaha ekonomi untuk peningkatan pendapatan dan daya beli di daerah;

masih kurang efektifnya penyelenggaraan bantuan dan jaminan sosial, dan masih terbatasnya jumlah dan kapasitas sumber daya manusia, seperti tenaga lapangan yang terdidik dan terlatih serta memiliki kemampuan dalam penyelenggaraan pelayanan kesejahteraan sosial;

tingkat pemenuhan beberapa kebutuhan dasar (indikator kemiskinan non pendapatan) misalnya pada kecukupan pangan (kalori), layanan kesehatan, air bersih dan sanitasi masih rendah, dan cukup timpang antar golongan pendapatan;

pemenuhan hak dasar terutama bagi masyarakat miskin dan termarjinalkan perlu diperluas agar pembangunan semakin inklusif dan berkeadilan;

masih banyaknya rumah tangga yang

Masih tingginya tingkat Kemiskinan, kesenjangan dan pengangguran,

Tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran terjadi penurunan meskipun angkanya masih tinggi;


BAB IV

IV-16

No

Isu Strategis


Probolinggo

meskipun sudah meningkat kesejahteraannya, namun masih berada pada kelompok hampir miskin, sehingga rentan terhadap gejolak ekonomi dan sosial (bencana alam, gangguan iklim dan konflik sosial);

masih kurang optimalnya pelibatan masyarakat terutama masyarakat miskin dalam pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan.

2. Masih tingginya tingkat ketimpangan kesejahteraan antar kelompok masyarakat dan antar wilayah,

Pendidikan : menyusun dan menerapkan strategi

penurunan disparitas pendidikan antar wilayah

proporsi guru yang memenuhi kualifikasi akademik masih perlu terus ditingkatkan

Rendahnya aksesibilitas dan kualitas Pendidikan dan Kesehatan

kualitas pendidikan dan kesehatan masyarakat mengalami peningkatan namun masih perlu ditingkatkan lebih tinggi;

3. Ketergantungan ekonomi nasional pada luar negeri masih relatif tinggi,

Iklim Investasi dan Iklim Usaha Dampak dari iklim investasi yang belum kondusif, menyebabkan penurunan realisasi investasi yang pada gilirannya akan menimbulkan penurunan daya serap tenaga kerja sehingga belum mampu mendorong penciptaan kesempatan kerja formal lebih luas.

Rendahnya percepatan pembangunan ekonomi dan infrastruktur

Masih rendahnya nilai tambah produk pertanian. Sehingga perlu dikembangkan sektor industri pertanian dan perdagangan, khususnya peningkatan mutu produksi, akses pemasaran dan modal;

4. Menurunnya kapasitas dan kualitas sumber kekayaan alam,

Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana:

tingkat pencemaran terhadap ekosistem dan keanekaragaman hayatinya sudah melebihi baku mutu lingkungan,

rendahnya kapasitas sumber daya manusia

Rendahnya kualitas sumberdaya alam dan lingkungan hidup serta tata ruang wilayah

Sumber daya alam masih belum optimal dimanfaatkan secara berkelanjutan;


BAB IV

IV-17

No

Isu Strategis


Probolinggo

dan institusi pengelola, masih rendahnya kesadaran masyarakat,

pendekatan pelaksanaan pembangunan yang kurang berwawasan lingkungan,

kebijakan pengelolaan keanekaragaman hayati yang belum terpadu, serta potensi timbulnya konflik antar daerah dalam pemanfaatan dan pengelolaan SDA

5. Pemahaman dan penghayatan akan nilai-nilai kebangsaan, sistem pemerintahan yang good governance masih dapat

dikatakan belum berhasil

Ketahanan Pangan

lahan pertanian, infrastruktur pertanian dan perdesaan, penelitian dan pengembangan pertanian, investasi dan pembiayaan pertanian, pangan dan gizi, serta perubahan iklim.

Kurang optimalnya penyelenggaraan otonomi daerah, penegakan supremasi hukum dan HAM serta ketentraman dan ketertiban

Tingkat kerusakan infrastruktur jalan;

6. Korupsi dan reformasi

Infrastruktur Permasalahan dalam bidang transportasi,

bidang irigasi, ketersediaan air baku, pembangunan perumahan

Terbatasnya sumber pembiayaan pembangunan

Masih terjadinya bencana alam, terutama banjir, kerusakan lingkungan, dan abrasi;

7. Globalisasi perdagangan internasional khususnya masyarakat asean economy community

Kesehatan dan Kependudukan : Akses dan kualitas pelayanan kesehatan

masih rendah. masih rendahnya status kesehatan dan gizi

masyarakat, terutama pada kelompok ibu dan anak;

terbatasnya akses masyarakat terhadap fasilitas pelayanan kesehatan yang berkualitas, terutama pada kelompok penduduk miskin, daerah tertinggal, terpencil dan daerah perbatasan;

masih lebarnya kesenjangan status

pelayanan publik masih belum optimal dikarenakan dana (anggaran) yang terbatas.


BAB IV

IV-18

No

Isu Strategis


Probolinggo

kesehatan dan gizi masyarakat antarwilayah dan antartingkat sosial ekonomi

masih tingginya angka kesakitan dan kematian akibat penyakit menular dan tidak menular, serta rendahnya kondisi kesehatan lingkungan;

masih terbatasnya jumlah, jenis, kualitas serta penyebaran sumberdaya manusia kesehatan, dan belum optimalnya dukungan kerangka regulasi ketenagaan kesehatan;

masih terbatasnya ketersediaan, keterjangkauan, penggunaan dan mutu obat, serta belum optimalnya pengawasan obat dan makanan;

masih terbatasnya pembiayaan kesehatan untuk menjamin perlindungan kesehatan masyarakat;

masih belum optimalnya pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan kesehatan; dan

belum efektifnya manajemen dan informasi pembangunan kesehatan, termasuk dalam pengelolaan administrasi, hukum, dan penelitian pengembangan kesehatan.

8. Pembangunan berkelanjutan green economy

Mereformasi tatakelola yang baik untuk dapat meningkatkan efektivitas dan efisiensi pengeluaran pemerintah

Reformasi birokrasi masih terkendala oleh terbatasnya anggaran

9. Energi

adanya laju pertumbuhan peningkatan


BAB IV

IV-19

No

Isu Strategis


Probolinggo

permintaan energi akibat kegiatan ekonomi dan bertambahnya jumlah penduduk, yang melebihi laju pertumbuhan pasokan energi.

10.

Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar dan Pasca Konflik : Masih maraknya kegiatan ilegal seperti

penyelundupan, pencurian ikan, penebangan hutan illegal, dan perdagangan manusia;

Masih rendahnya kualitas dan kuantitas infrastruktur yang menyebabkan sulit berkembangnya perekonomian wilayah

11.

Kebudayaan, Kreatiivitas dan Inovasi Teknologi : pembangunan kapasitas iptek nasional

dalam inovasi teknologi

12.

Permasalahan dan Tantangan Lainnya di Bidang Politik, Hukum dan Keamanan

13.

Permasalahan dan Tantangan Lainnya di Bidang Perekonomian

14.

Permasalahan dan Tantangan Lainnya di Bidang Kesejahteraan Rakyat


BAB IV

IV-20

Isu-isu strategis tersebut telah memiliki pengaruh yang besar/signifikan

terhadap pencapaian sasaran pembangunan nasional hingga daerah, luasnya

dampak yang ditimbulkan terhadap daerah dan masyarakat, memilki

kemungkinan atau kemudahan untuk dikelola, serta prioritas janji yang perlu

diwujudkan. Dengan isu-isu strategis tersebut diharapkan pemerintah

Kabupaten Probolinggo dapat meminimalisir semua permasalahan yang

menjadi isu strategis Kabupaten Probolinggo serta meningkatkan pembangunan

yang berdaya saing tinggi.

Berdasarkan identifikasi isu-isu strategis berdasarkan dinamika

internasional, dinamika nasional, dinamika Jawa Timur hingga dinamika daerah,

dapat disinergikan dan disimpulkan bahwa isu strategis yang berpotensi besar

mempengaruhi capaian sasaran pembangunan di Kabupaten Probolinggo

adalah :

1. Pengurangan angka kemiskinan dan pengangguran terbuka, serta

meningkatkan kualitas pendidikan dan kesehatan masyarakat guna

meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat daerah Kabupaten

Probolinggo (Pro- Poor dan Pro- Job).

2. Pengembangan sektor pertanian berbasis industri, selain itu perlu dilakukan

peningkatan mutu produksi, akses pemasaran dan moda guna

meningkatkan perekonomian daerah yang berbasis kerakyatan (Pro-

Growth).

3. Pengurangan tingkat kerusakan infrastruktur terutama jalan ;

mengoptimalkan pemanfaatan sumber daya alam bagi masyarakat serta

penanganan terhadap bencana alam, terutama banjir, kerusakan lingkungan

dan abrasi guna meningkatnya daya saing daerah (Pro-Environment).

4. Peningkatan pelayanan publik dengan mengoptimalkan sumber dana

(anggaran) yang terbatas guna meningkatkan penyelenggaraan

kepemerintahan yang baik dan bersih (good governance).

5. Peningkatan peran serta perempuan dalam pembangunan sehingga tidak

termaginalkan dan dapat berdaya dan menjadi motor penggerak

pembangunan khususnya di wilayah pedesaan (pro gender)

bab iv analisis isu-isu strategis · 2016-04-10 · demokrasi yang menitikberatkan pada...

Documents