ffi

(ravvI0g?0I

II 'oN AI l3v,rNwafl ilg.

-

lvdwr lx lslol

r p!t!lil

I..4

:1:. . a,:tl .1

r .:.t

: VAVUi 3/Q

\tr rzzXINXl

-1irt-tLpE R P', -il',. ;^,i,

*3 l"* n*

:''-,--. TIMURJ \' ' ----

,

t'f ,lev-7{r?Llff- 19

Judul Asli: HIGHWAY ENGINEER/NG, Fourtb EditionHak Cipta dalam bahasa Inggris @ tSAZ padaJohn Wiley & Sons, Inc.Hak Terjemahan dalam bahasa Indonesia padi penerbit' Erbngga.

AIih Bahasa : Ir. Purwo Setianto

Editor : Yani Sianipar

Buku ini diset dengan huruf BA-ll_M.Cetakan pertama 1988Cetakan kedua 1990

Dicetak oleh : PT. Gelora Aksara pratama

?rY*g he.ras menguttp, y.eyiiOyn atat rnempetbanyak dengan c@..F8baih sebagian atau selunth ;si:buku ini serta m'emperjualbelikannya tqmindapat izin tertulis dari penerbit Erlangga,

Nornor :

Tanggal :

O TTIT CIPTA DILINDUNGI oLEH UNDANG.UNDANG

_-_-_.:

,qtuel( 1ar:1urd-:1a11erd u"P 1uI Suurulas l"es u"nqula8uad uep u"q"uala{+-qerrra[a{ uullnfunuaur 8ue[ uepqauad Us"q-fs"q 'udurrqly ']nqaslal drsuud

4*."d rn{r"spraq u"{r"rnrp rul"lraq EueI' 1a1>1erd uztPnura{ rusq usp nlnqeP

qrqrlirr uz11[es1p 4do1 nlens uuFp unleun8rp tuei drsuud-drsuud 'ur13unurredrpa5 'lnqasral u"lqnsa{-u"unsal r8uern8uau In}un 1uls Tp "r{"sn

ue{n:plaur

ryf.irq Wfrl Iure, .(1-g urer3ord) zue[ruszrd 1n1Eul1_:lnDlat B^ srsuqzur ered r8zq

uzlfnnduaur le8ues urq8untu r-uT I"H '..Jeueq.. Stre[ p88unl uequrrtel ludePp $wl3stuzn!'1rur1a1 8*plq urcIas uIBI E*PIq 1z(uuq u"{}"qqeu uzp :1adse :1e[ueq

1n13uz,{uaur runrun rselrodsuerl uup e[zr uqef qzpseul-q"l"selu "ual2:l

qalo - .1")1turs ?r?f,es s€q"qlp u[ueq z,(er uepl rnl"lsur 1epr1 tue,( ue4oryad runrunrselrodsuer; 'ulnuln rszlrodsuurl qe1es"tu 1z[ueq reue8uaur etnf seqeqrp 1uI rulnqure1zp 1p "{"ur 'tolotureq u33r"pu3{ ueEuap ue>ln{"11p l"{FaS e>Ilraurv tp ruseq

zlo{ enuas rrdtueq Ip uue}o{rad tunurn tsegodsuerl eueJ"X 'uel{Iunlssa{ "ruf,as

rrq*q5p tru8un:18uq uep .lersos ,rtuouoqa 8*plq ure1up e,(upqgle-leqrIe elras e(eruept sqqrs"J II"1"i{"Iad uep 'uzrszrado8uad 'ueun8uequrad 'tPlrp (urnlnq

_lI3}"I-zisiad .,o8.rnt rr1 uernletuad 'ueuu?JuaIa6 'z[er uzpl rnplau tuereq uep Euuro

ueln>l8ueEuad rcua8uaur qul€pz TuI nlnq ureFp suq"qlp 8ue[ eure]n fflilHra**

-e{ lznqruad ,*P 'rolerlsrurtup? 'tn/(ursut zred nluzquaul ru"q uetueqtua:pad-uu-EuequrJ>gad uep,.ruas,. ruuatuaureBn[uz>llndurrsrp 'ed_u1n[ue1a5 's"1" Ip lnqasJelSuepiq-Sueprq Fgprrrr ue[eladurau {n}un uu8treBetad re8eq_as nulz u4n[ue1 tz13ur1uurzle1ad {nlun usnlnq"puad retuqas ueluunSrp u8n[ ledep Iul n:lnq n]l uIEIes.rrrrioir,*i1 uep eder uEIz[>l$:lar B*plq uufeladruaur Euer( rrq:1e 1e13ur1 undnzru

uzzpurad 1z18ur1 F8url uenrn8rad "/\^sts"t[3tu {qun ue1nln11p 3lu"1lua1 1uI mlng

VIV)VUd

diuraikan untuk menunju kkan perubahan-perubahan yang mungkin dilakukan.Buku ini terutama dapat digunakan oleh mereka yang hanya memiliki sedikit

latar belakang teknik. Akan tetapi, beberapa pengetahuan mengenai survai lintasjalur, dinamika, dan mekanika fluida sangat diperlukan untuk dapat mengertitopik-topik tertentu secara keseluruhan. Topik-topik ini dimasukkan juga ke- da-lam buku ini karena sangat penting bagi mahasiswa tingkat lanjutan lurr p"ruinsinyur praktek.

Bagr mereka yang-.menginginkan pengetahuan yang lebih terinci mengenaitopik-topik tertentu, di dalam buku ini telah dicantumkan banyak referensilrangberhubungan dengan topik-topik tersebut, mulai dari yang lama sampai yan[paling baru. Dengan sedikit pengecualian, referensi-referensi ini diambil-dar]terbitan-terbitan yang biasanya tersedia di perpustakaan teknik di sebagian besaruniversitas dan perguruan tinggi di Amerika Serikat dan Kanada. Sumbir-sumberyang terutama antara lain ialah Transportation Research Board, American Asso-.,3111-"j State Highwal,and rransp_ortation office (AASHTO), American Societyof- Civil Engineers, dan Itrstitute of Transportation Engineers. Kami sangat menye-sal karena terbatasnya ruang yang tersedia seringkali membuat kami-untuk ter-pr$u tidak menyebutkan sebagian atau seluruh nama pengarang dari artikel-artikel yang kami kutip.

. Pd* mempersiapkan edisi yang baru ini kami telah memperhitungkan per-ubalran-pe-rubahan yang mungkin terjadi dalam bidang jalan raya dan transpoitasiumum dalam tahun-tahun mendatang dan tetap mempertahankan dan mimper-baharui susunan dan isi dari edisi sebelumnya. Ini berarti tambahan perhaiiansebagai berikut:

o \Iengakui pentingnva peraiihan dari pernbuatar-r jalan ra\.a vans sama sekali baru ke per-baikan fasilitas yang telah ada. Ini memerlukan perhatian terhadap manajemen pemeli-haraan dan perencanaan lanjutan selain prosedur baru, metode 6ir21n. dan teknik-teknikdalam perkuatatr dan pembuatan kembali perkerasan, dan mungkin terhadap perolehankembali material-material yang

.j arans terdapat.r Membuat agar fasilitas jalan ra-va vang ada menjadi lehih bermanfaat melalui manajemen

yang lebih efisien dan dengan menerapkan cara-cara vang lebih maju dalam bidang pe-.ngendaiian Ialu-lintas.

o Mencurahkan perhatian vang tebih besar terhadap berbagai bentuk transportasi umum.o Men,velidiki masalah-masalah yang telah diakibatkan atau akan ditimbulkan oleh ber-

kurangnya energi dan bertambahnya biaya pada pembiayaan jalan rava. perjalanan,desain kendaraan, dan praktek-praktek konstruksi dan pemeliharaan.

r Memperluas pembahasan mengenai keselamatan jalan raya.o l\{emasukkan informasi mengenai bahan-bahan baru seperti "kain" rfebr;.sr dan menge-

nai perubahan-perubahan yang diharapkan atau diinginkan dalam c.i::n.bahan yangtelah ada seperti agregat, bitumen (aspal), semen, dan beton.

' Mencurahkan perhatian vang lebih besar terhadap masalah-masal:: -...,:. :.ira di negara-negara sedang berkembang.

Dalam buku ini kami bandingkan sistem yang digunakan di lnggris (EnglishEngineering) atau di Amerika Serikat (U.S. Customzrtv', FSSi tcrhidap SatuanSistem Internasional (S.L Uni's). Grafik-grafik dan tabel-abel rdapat mungkinkami berikan dalam keduanya; sptidaknya kami sediakan faltor pengali untukmengkonversikan ke satuan SI. Pendekatan yang sulit ini mmerminkan praktek-praktek yang akhir-u$! ini digunakan di Amerika Seritlt den tetap mengakui

, kebutuhan para pemakai, di negara-negara yang mer€gu-Batu.D sistem 3t au.,"p"ruinstnrktur yang menyukainya.

(Yrrli \.ri)r) 'uiqsalH6'II Ll.lsilirl.t

ittli;::r.11-;'sli Jll \.1()'lnrri,i().+ itr"J' i,i,it,r.1 ur iq

'lq rulnq u"sqnuad l"lJel(uaul Euz,t rslnpord uzp uudzrs;ad ?s?ur-Bs?ru

"u"las ueJeqesal ueEuap z8nl rdz1a1 'ueureleq Jrud u"p szdal ;rud Eueln nufuruaur

uep rur u"srlnl.u"Esela^ued ur"l?p JII{? eJ"f,es suas }run} uzSuap elzs 1epr1 ruzln1ueqruatu lz8uzs qe1e1 8ue[ 'ueof rrup srprv 'rurz1 ulsr-u1sr epedal qlse{ BrurJa}-raq tu8uzs e8n[rrue1 zdurqly 'ruI nlnq ueru"1eq Jrud Buas sedal ;rud nufuruaruur"lup u"p rur uzsrlnl uep uertuq-uerBeq >ltla8uaur ur"I"p

"Iareu uenlueq s?1.? ues

-rulD qleq"zrTg uup 'ra8r!y aurlsuq3 'ufeJ aurtsuq3 uped qtsz:1 uuruapaq luEu-es e8n[ rurey 'rsu]rllqzr.{al uep rrcszrJ>ped urzsap uzrEuq-uzr8eq dzpzqral z>leraruuenzfurl selu uoSorg rselrodsuurl uauragedaq IJBp UorJaag '/vl 'C uup 'euozuyrselrodsuerl uauralredaq gsp ua[V 'f tu"rC 'o1n1t1su1 rpqdsy uep qooqg 'g 'f'ue11nsuo>1 'uuld 'N 'g epud uep 'nreq Euzl( pos-pos uzlpsn8uau u"p 1uI mlnqrsr qnrnles depeqral uenelur1 unlrJequJru qz1a1 Sued .(ltsralrun e1e15 uo8ar6uep uoilu1 'O 'U roseJo"r; epud rpnq Suzlnqraq lz8uus turzl e.(usnsnqy 'rpzqud

"rzf,as uz8unqnq-uz8unqnq undnelu

"{areu uzsrlnl-uesl1nl rn1zleru ruz>I nlu"q

-urau le8uus tlelat 8uzl. 1a1>1erd rn,(ursur uup 'rlqauad 'rl$Irr uasop ered epedalueln[n1 rruz>l e8nf snpl 8uu[ uez8req8uad 'unsnsrp rur ]zduael Islpa rulnq eruel-os uduuz8uorop se1e 'l1rsrarrru6 proJIr"]S 'snluaurg 'Suuaau€uglgo scturouo:gJo JossaJord'tu"r3 '1 'g zpeda{ u"p 'rur nlnq rJzp Bru"uad Suuz( tsrpa znp upzdSuere8uad nluequrad 'sair,ta11 'I '.I '(I epudal qrw{ urulra}raq lz8uzs ruruy

'teduralas ue>leun8rp tue{ uenles netre IS uenl"s ur€Iep qzr*efrp sruzqgI-? FoS 'qoluoc reb'zqes :..g.( roruou Faqlp rur IEos-1eoS 'ue>11[zs1p r{etar e8nf 19u?nps ruel"p uzqertzl rcle ue[p)eurad uelqn]nqruaul Suer( posleos .rdnlnouaru

"Irg'ueq?quel ueeczq uz8uap nsle su[e{ tu"1zp rsn{srp uz8uap 'edureuaqas 8uz{

rsenlrs urel"p eI $lal ur"1ep uelSueqrualrp 8ue,( uesz8z8-uesz8e8 uep drsuFd-drs-uud ualdzraueru e/r,rsrseq"ru zred uolsruuq8uaru Suer( pos-p,os (7) uep 'p1 n:1nqurelzp ue11[zsp Euud puorseu tuzpued lnpns uz8uap uutuelualraq Euzl( ']eduralasrs?nlrs ueryodelaur uep ue{rprla,(uad u">lqn}nquraur 6uel, 1eos-1eos (1) ::1odtuo1a1enp rpefuaur r8eqrp tedep el.uurnurn e,(uure1 q"q-q"q eped pos-pog '1edal uu8uapqlldp 8uel, pos-pos uelelraSuaur uu8uap {1zq uz8uap rgaBuaurrp lzdep }nqosra}q"q-q"q eped seqeqrp Buel. umsap {$DIat-{F{a} u?p reszp drsuud-drsugd

"uare:l '02 uep '61 'tI '31 redurus 8 't q"q-qeg ur"tzp ledupral lnqasral Fos-pos qru-n1as rrdurzll 'snsnq{ 8uzl, uzleuo>1ad-uuualaued >1n1un Wldlp Strez( :pdo1 enurairrdureq uapzqureSSuaur ludep dereq ruu4 lnqasral qoluoJ-rloluoc 'udulzz(u-pq u"Dlrruap Eue,( pos'ueqrfld r{Elurnl ue8uep '1de1a1 'ualefralrp tnqesra} Fos-[eos qunlas rz8t uelqrlemaru lepq rele8uad ered el,uryeqas uz>yderzq nuul1 'el.u-reuaqas 8uz[ elzp uzp zlzr(u Suzd rsznlrs s?]p ualr"s?prp urrlSunur ludepas 1nq-asral leos-Ieos 'q"q dzrlas uup rrq{e uped uzluaqp 1uI rsrpa {n].un pos-Fos

06 rrseusf,u)Jed "lec

u"?unt8u3du"eueJuared {nlun "lu

(I uslndunSusdI8 "1oI

r?luv g"p "1o)I

Ien'I B^?U ueIBfIP Euureg ueleratradI8 runull rszlrodsuer; u"u"upe)f uup u"l"uelaseX

Og ndure;41 tue.rn;tr tued Euero-tu?ro {nlun rselrodsuer;6L uloy rzn-J u"p

"toy rzluv urntug rsulrodsuera

u"{1nsnlg Sueu( uep IUI leBS uselo{rad runrun rselrodsuer; selrls"I uzp ueeunt8ua6

Lg ueelo{red qeps"I{ uzp rselrodsu"r.T. u"BueJuarad

66 lsel.rodsuz.ra u"eu?Juarf,d eped urlEun;41 tue( uelelapue6

Lg useusf,uarad erualcgG rselrodsuzra u"p ed"U uepfueeuecurr3d rr"p q"quagtue{ ueuu:a4

9g NvvIOyUsd ISVIUOdSNVIiI NVO VAVU NV"rVf NVVNVSNXUSd '6

6Z e{za uepf uep rsegodsuerl rselsosv

ZZ rsugodsue.ra uup z{ey u"Ief Is?sruB8ro

6I el(ea uupf uralsrg

zI unrun u?ln{tuv uep z,(ua uupf 1n1un lunlnH u"pBg

. ZI NVVIOXUSd NVCVAVII NV'IVf ISYIUOdSNVUI ISVISOSV NVO ISVSINVCdO .I^IUISIS 'Z

6 ued36 Eser\l Ip eIeS uzpf rsulrodsuer; uu8uuqural.ra4

9 eiea uelefqerefagg uE{"pErO iolourag uuer"pue1 rsel.rodsuura

"u"uqet?gI rolorrrraE u"sr?puax rs4rodquurJ zIutulluad

r uYrNvcfiad 'r

z8

99

I{

ISI UVIJVC

PEREKONOMIAN DAN PENGGUNAAN SUMBER DAYA

Kerangka untuk Studi Ekonomi 111BiayaFasilitas-fasilitasTransportasi 113,.*-.Konsekuensi pada PemakaiJalan Raya 119 \

Konsekuensi pada Selain PemakaiJalan Raya 143Prosedur untuk Studi Ekonomi 145Studi Ekonomi untuk Jalan Raya di Negara-negara BerkembangContoh Studi Ekonomi 156Studi Ekonomi untuk Transportasi Umum f 167 lNilai Kecukupan - Nilai Kekurangan - Indek\Siroritas 167Energi untuk Transportasi 169

108

r55

5. PEMBIAYAANJALANRAYADANTRANSPORTASIUMUM 179

Distribusi Biaya Transportasi di Antara Pemerintah, PemakaiJalan, dan yangLain-lainnya 181Pajak PemakaiJalan Raya atas Kendaraan Bermotor 182Sumber Dana untuk Transportasi 186

\ Pengeluaran DanaJalan Raya 2Ol\,lVletode untuk Mempeicepat PerbaikanJalan Raya dan Transportasi Umum

Penentuan HargaJalan dan Pengangkutan Lainnya 207

PERHITUNGAN, SURVAI, DAN PERENCANAAN 2ttPerhitungan zLIGrafik Komputer - Menghitung InteraktifPenginderaanJarakJauh 2L3Prinsip-prinsip Penentuan LokasiJalan Raya -Survey Lokasi di Daerah Luar Kota 1218 .

Penentuan LokasiJalan Raya dan Angkuf-diidiPenentuan Lokasi 237RencanaJalan Raya 233SpesifikasiJalan Raya 233

204

213

217

Daerah Perkotaan Besar 224

7, MASALAHHUKUMDALAMTRANSPORTASI 237

TatacaraHukum 238Wewenang dan Hak dalam Situasi Transportasi 239Perolehan Hak Milik 241PenyelesaianJikd Tanah Milik Tidak Diambil 246

. Pelapangan 247Hak atasJalan Masuk Cahaya, Udara, Pemandangan, dan Kualitas Lingkungan 247Perjalanan Melingkar - Cul-de-Sacs 250Perolehan Lahan Selain untuk Daerah Milik Jalan - Penangkapan Nilai 250Masalah Pemirtdahan dan Penempatan Kembali 25LBerbagi Daerah MilikJalan dengan Utilitas 254Mencadangkan Daerah Milik Jalan untuk Pembangunan di Masa Depan 255Pengaturan Tata Guna Lahan pa'da Simpang SusunJalan Bebas-Hambatan 2b6Tuntutan Pertanggungjawaban terhadap Ja\ /atan Transportasi dan Perrcnilnya 256Pertentangan Kepentingan 258

-z^\ 'i t i-, ' r',ir r

8. )KARAKTERISTIK PENGEMUDT, KENDARAAN, LALU-Lr\T.{S. D-{\ JALAN 260\---l Karakteristik Pengemudi 261

Karakteristik Kendaraan. 265Jenis-jenisJalanRaya 267KarakteristikArusLalu-Lintas 268

---_:-....-

Llq s{apul

Zlg ede5 uepf uee.rerlrlaued uzp ueuniuzqurad u€IEp uEl"IuEIasaX

969 z[e1 uzpfuee{"laray eped 4u1aa u"le{apuad6gi zr(uuetuzrn3uad u"p edea uepfuee{"Iarex ru"I"p ro}:[BJ-rot{EX

98? u""{ele)ay sIslFuV uzp uzrodela6ggt e{21 uepfu"e{"Irrey eped epueg u?t"Iapuad

€gt u"ewlef,ax {IlsJ}"}s

6Lb V^vu Nv'IYf NVV>rV'IADSX NVHVCSDNXd 'ZI

OLb uzlzqurafggt tuorot-Suorog

ngt 1n33uua' 8W uErnl"s

LbV uzelo{radues"r\"Xlpuzpfaseurzrqg7n uepf rdaa uep uepf aszurerq

wn e]IllorplHurzsrqdrsurrd-drsurrdggv ,s"urer( un{nH {edsvggb aseurBr(.ltuouo{gI33s

bs,b ssvNlvuc

zzb rl{redblb el(z11 uzlzfuztueraua; - UT"IEIAI uzEuepuz; rlurzf

g1l "toy ftn-I rp ei(zg uepf uep uepf rszrad6

, LOb ue"lo{rad uBs"^,rEXrp edzg uelef uz-p u- ,'rszradgZOn serdsrlg uepf u€p uetequrpg-s"qag u..ef rseradg

06t s"luI'I-nI3'I ndurelBLt s"lur'I-n1zT rnlz8ua6 uel"l"rad

LLE SVJNI'I.N"IV'I )IN)SI VAVX NV'IVf ISVUSdO

GLE rdy eleray uepfuztuap e{e11 uzpf8u"Plqas {"I uenurelred

vgg uBl"qru"H-s"qag uepf urcstG

ngE u"r"pung69g tuzprqag uetuedurrsra; urzsrq

ggg rsssrlsu"xItE uaura.(ur1y urzsrq

bgg uBr"pu"le){ srrsc ur"srpual^I

6I6 3ue1ur1a141 tueduruue; ureslg

LIE Eu"3ua1 uuledacay

9I € e.{ea uzpf repuelg

9I6 VAVU NV'IVf NIVSIC

606 Surduregu"{asrCuep'tspaelaredn$'ue5un:1;66A ue8uupuz; rlzrzf

g6Z ei(uure1 uzue,(e1a6 teltura uep szlrsedey rs€nlrs

062 uepf uzuu,{e1a6 te:18urJ uep eserg uepf szlrsudulJ

ZLZ uzue{21a6 lzltura uup elza uzlzfszlrsudey

'II

'o'N

t

'6

r!:; i.pedou uep regepral IepF

rures Suer( guprnfas urlSuntu rrzp r?lJ"prat Suei( rolour ?padas "}nf

g Insertial {"pp Iul gelutnf Z'r3qruns reBeqraq r.rep

i"ft::q nlr eltue-e1tuy '616I unwl {n1un q"pp" 1u1s 1p d1p11p tuer( 1lts11els .urzl u?lel"J "pE

rlenrax r

-uol uoFt re[gru 80I .rBtrIas IrBp '6t6I unq@ "p"d

'B1(uurzl [puo]s"u {npordrEs3q qqumfas uzp'm{zq usq?q oAgg tfrp 61era1 o/ogg'eqq Inpord %}Z uu:lnlrad-rp 'rulndraq du1a1 zr(zr uzpl rssuodsrrcrtr upor rzEV 'np1lr1pul der1 uerznlaEuad 1Wp %il uElsrqEqtuau rwqlJd rolouuaq rrBpl?puilI uu8uap rwuodsrrBrl I

'11qotu uetuap trz{n{"1-r-p 'gnef ueuepfrad lrep %98 rmp (ur1 gt lr"p Suurn:1) fs{ol u"u"pf:ad uep 9g6rsrl{as 'Inpnpuad Wlunf Wp o/Dbg nq? '"}nf 6?I qqurnlrrq (fUS) rpnuratu-aru urzr rudtmduraur Euzd zrepueEua; 'ilqour nles lrrrpes trnpd Dlrfurau lu{u-rg ,Irr;y rp et8uel r{surnr qmnles Ir"p'uasrad nrei'qn1nd'i*ad1Jft 'sn8rp1is{npnpuad qmnlas lnltuz8ueur In1rm dnlnc l8uzdumuad uuzrzpual nles ledupralEuuro znp dep {nlrm uep 'roloturaq rrszrspual nles lzdeprsl tuzro g'1 dzqas

{n1u1'uepfStrefuzd fru ernf 6'9 relrlas s"t" Ip fiu unlprl g'1 tuuluudas uupfraqunrI"t dzll 'qq wp {nU elnl 6g z[uurepp Ip InsErruat ,'toloutteq us"Jspua{

"}n[ ?gI r"1T:las te{Iras u:paurv rO'"ru"ln 8r:s( 'Euzreq wp Euero lnlStre8uad 1zp7uzlednraur eserq uupf uep e[er rrepl Ip Jnf,rmlau tr:z^ ue"rupua>1-uuerepua:1t

'eTunp p e(tnrrul nluru ere8au uup edo.rg 'epzueltr 'trz1ueg uIrr"ruv rp Euererlagi

(rrrolrvruodsNvur a'IJIHSA uorow {o E3Nyruodtrl ilil)rUOIOhtrUf B NVVUYC NAX ISVIUOdS NYUI YANC NIINEd

*

's "''

UVINVDN:ld

7 , TEKNIKJAI.AN RAYA

sumsi bensin di Amerika Serikat, atau 9bTo dari seluruh pemakaian, sebesar 500gallon adalah untuk tiap laki-laki, perempuan, dan anak-anak. Truk dan bis me-merlukan 14 milyar gallon minyak solar, atau 22% dari seluruh konsumsi. Men-jamin penyediaan bahan bakar yang kontinu meruPakan suatu persoalan yangkritis untuk tahun-tahun mendatang.

Tabel 1-1 secara mengesankan menggambarkan dengan lebih terinci penting-nya kendaraan bermotor untuk pengangkutan penumpang dan barang antirkota di Amerika serikat. Dan perbandingan keseluruhan ton-mil untuL peng-angkutan b-arang tidak menggambarkan seluruh keadaan, karena pengangkutandeSgan truk banyak dipakai untuk barang bernilai tinggi, jika dlperlukan pe-ngiriman yang cepat, atau jika jarak angkut dekat. Sebagai contoh, dari tonisetotal barang-barang yang dihasilkan dan diangkut dengan jarak kurang dari 50 mil,kira-kira 69% diangkut melalui jalan raya, lTTo dengan kereta api, tZTo melaluiair dan 1% melalui pos atau paket.

Begitujuga, daerah perkotaan (urban) sangat tergantung pada transportasi ken-daraarr bermotor. Di seluruh Amerika Serikat, 95% dari seluruh mil peijalanan pe-numpang perkotaan adalah dengan mobil yang dijalankan oleh pemakai, Z% olehmotor bis, dan 2To'dengan kereta rel bawah tanah atau kereta rel lavang atau keretare]

-_biasa. Angka-angka ini tidak saja menunjukkan peran mobil pribadi yang

lebih dominan dalam angkutan perkotaan, tetapi juga menunjuk}an bahwa ken'-daraan beroda karet yang berjalan di atas perkerasan mengambil bagian yangterbesar dalam angkutan umum. Meskipun demikian, menv2ma-ratakan keadaaiseperti itu dapat menyesatkan. Pada satu pihak, beberapa darrah luar kota yang ,

ke-cil- tidak _mempunyai transportasi umum yang efektif, bahkan dengan bi"ssekalipun, dan hampir secara keseluruhan mengandalkan mobil atau kei.d, raanmotor pribadi. Sebaliknya, kota New York, yang memiliki h.ira-kira empa \er-lima lalu lintas rel dan seperlima lalu lintas bis dari semua vang ada di AmerikaSerikat, akan-lumpuh jika 62% perjalanan kerja yang 6ll[a[r,t:n dengan angkutanumum dialihkan ke mobil pribadi. Kota-kota fssal lainnl-a dengan kepidatanpenduduk yang tinggi.jysu rurrgut bergantung pada angkuua umum, khususnyauntuk perjalanan pergi dan pulang kerja. Tetipi, pada hampn rcmua kota besir,pemakaian mobil pribadi nampak menonjol; di daerah pusat kota dengan pen-

TABEL L-1. Pergerakan Penumpang dan Barang Antar Kota di .{.ocife Saitat, Tahun 1977

Pembawa Penampang furangMit

Penumpangdstifit

Jutoan

Persendari

Total

h{it&.b

Persendari

Total

Jalan relKendaraan beunotor

MobilBistlluk

?ipaJalan air di daratUdare

t1

123625

o.B

85.81.7

0.311 .4

36.5

23.323.916.10.2

iloi:l]51

{

* Tidak termasuk bis sekolah.

1441 I00.0 lrtt 100.0Totals

'Ftulf qlqal qnef uzle 1ru1 oszlues.rad-:: !"..-: {FJEn rpet 'rre l?,|rel ue1n13ut ueqrlld rer(unduratu 3ued uJ"l r{eraEp }pllpas

"^ueH 'r?leq u?q?q

=:? ":{t!rt'.rred n:adx Jesaq n?1" leraq tuereq-Euzreq ?nuras .rrdurzq ln>lSuz8uaru rJE lrodsuerl ue3uapi:.: crft:p % I lrp 'rru &t "l oAgZ.>1ru1 u€uap lnl8uzrp as?uol u"p %C L

, Atn IroI ^raN ef o:1 s1a1duto1 rq ,

rEerspual "1n[ 06 rrep 'aFI-?{nI flrr?p8ua* e,*ro

qlqal ueqro:l [pulrar unqE] dzlr ,rl3qequl4 r?8"qas .ruouo>I3 edzp-raqurns {E^r.rEquslslryq8uaur eier u"1e[ rs"uodsuzrl 's"18 Ip uaplnfunlrp ru8zqag .]BqFI" ederaq-aq rE>llnqruruaru lqFos s:llrsurv rp ?I3r u€pf rseuodsuerl rrDlerpa^u3l I

'l")ilras e{Faurv e[ra1 z8euat wp %g,zznel" tuuro e?rll trI unpun8Euavt e^et uepf podsuurl .upqrunlasa{

"J"JaS .".&"r

u?IEf us?.reqleruad u?p rrzun3ueqtuad ur"Iep 000.0?/ uep (Ernadurnuad podstrzrlrrrplep 000'009 '1m1 uqzsn ureIpp tuqllral tued ztnl 6 .l8q rrc>lqequr"trp snreqIuI r{Bfunf '8uero e}n[ ? prnl-BrDf rru{qnlnqp .zpz qepns 8ue( us"xepua>I {odurol-a{ ?u"s-?uresJaq e[urlrcqradueu u"p '1ulrleJaur 'ereqrlauraur {nlrm upp 1uIrr"zJ"pu3l-rr"sJupue{ pnfuaur u"p r$lnpordruaur {nlun .Jolouuaq rrB"r"pue>l u"-tpprad qelo rsxnpordrp qqal 'slq uep {ru} q€IEp" el.ulzduraradas zuuur rp .nrzquu"r"pua{ elnt (qrqa1 nuru) 71 ludures 6

(.nq>1zra1 tuzr{. unqzt ur"FO .rol.orunqrsulrodsuerl ruzr(epur {nlun qnqun} qz1e1 lepzd Eued ulsnpu qsraep nlens'?1o{ 1p upe 8uel( rudrualueur leltrzq r.j[Ele] uprue1zped ;p uednprqal e[uuuzle[u-ay 'ral8queru rrnlrprpuad uup 'p1sos uz8unqnq'rseenler >lnlun trulzdurasal n1ruPIaS'"1o{ Ip euzurre8eqas naltuulrp qspnu Bsep rp zdmas tuud ueueLelad uepu"l.eqesa{ uullur.flad'ue8ueru nl"s qelolas rI"runJ lre>lrlrle8tuaur qzlal ue8rmqe8qelo>1es'qeloles slq eltrrzpe ue8uaq']nqes.Ial urzc ue8uap reszd a1 nl>lerrt Eue[ued-as lnl8uerp 'ledac ue8uap uTIJFIIp srueq Eued .:1eura1 uep .1esn-r qzpnur Euzlu"rre{Bru 'nsns rlradas 'rslnpord pseq lelneg .rolouuaq uezr"pua{ qalo qepnurue8uap rnxErrero uelu?lJad Trs?u Enruas ernru-?mrlT 'rrzurerzoed rr?m?n znpd reseo ue8uap lnlEuerp trerueuad lrwq Enrues elnur-"1nl{'ueureppadueqeqruad z teqruatu q"Ial

'11u:les l"qur"l l"q1re] uule edu...uqIderal 'rur ue8rmrapueca>l rru:plr1equraru nz1" lzqurepadureu {n}un er.Iusn-"r.1esnue:ln{"[p Euepas Struru>1as >f g qeg urupp rrz>lur"crqrp uulu qradagx.rolouraqusexepual rsslrodsuerl ue8uap u"IrcnsesTp '.reqa.r(uaur 8ue( nruq Inluaq Uqure-tueur q€Iel rygtg>pad qureep tuzralag 'II zrun( Euera; 1e[as lesad lulSuruaur'. u"p I "lunq

Euera4 r{Ela}as p1nru1p rur uu8uruapua3aX ...{upalaru.. .rcuaq-r"uaq 4o>1 qzraep uelqeqau(uaur rlelel BloI eI treureppad qpraep Ir"p {npnp-uad uegzpurdred uup rolouraq lsrlrodsu"q rlalo rrz{lreqp Eued lera8 Etrunr {

utsuqaqal Irup tgql{V '"pn{ Irr"trp Eued nElB Iar wl" rp rrceftpue>l-rreurepual )qrlo'*1.1n1ip wirp Stred''zleiiE ,d,rrrrrqr51 ,rr*r1 msaq *6rqrr irrr, I

urlulra1 8uu( izlzqrat q?raep zped lesnd-ral z1ol lnpnpujd ,np1 8,*d "",Io OE \

"JnI-BJDI rzdurzg 'e1o1 qz[erra qeqntuaur qe1a1 etnf rolouuaq rsugodsuerl ]

'1ru1uz1n1Eue eped tunluz8raq runrun s"l{qn uep uepf ue"ruqll-aurad qzdures trulosEuor trup qedruzs uepdruntuad r.rep ppur runrun uzue[eyadur"f,?ru up8as 'uzqzqtuel re8zqag e'"1o{ r4tre uelnltuu8uad {n}rm ue}unru-uel"nu uz>l8rmqeBBuau uep Elo{ q€re"p turseur-8urseur urplpp rp Suzruq sruafzptas u"{rsnqu}slpuaru rur uu"r"pua>l u"rpnuay 'Irra{ qrqel tuel( 1ru1->1ru] qalounlrsnqlr$rpp >lnrtm nlueual ["unuro] a{ nul" z[uuenfn1 e1 tuns8uel .21o1 e>1

nfnuaur Suez( uulunru e/vreqruaru nlr rolowreq ug".rcpua{ .lp>les "rrrcuad

.us"}o{-red qzraep rp Euereq uelnl8uetuad rsuururopuaur e8nf rolourraq u""J"puey

-rp Enpq qrseu 'ursuaq eErzq tre*euar u,p uz(ut'ern>*aq l"qDI" t ;t#fr:'; s?:fE urnum uzln>18ue uzuun88uad ledac udzraqas rrup ludtruq udzraqas r-edurespequd flqour uzEuap uu>ln>1"11p zfral ueueplred pnp %ZL,OOO.OOI s"le 1p {npnp

rwq Enrues elnur-"1nl{'ueureppad qeraep zped resag(uolrerrodsuerl derra,q8rq) e,(zr-uup[ rselrodsuzrg a

:-r'I-\}'CNgd

4 TEKNIKJALAN RAYA

yang rusak. Transportasi jalan raya memegang peran yang besar atas polusi udaradan kebisingan. Sebagian orang menyatakan bahwa banyak g:u-rgguan, kejahatandan penyakit lainnya di perkotaan disebabkan oleh berkembangnya transportasijalan-raya.

Jalan raya, dan transportasi yang melewatinya, juga memainkan peran yangpenting di negara-negara maju lainnya di dunia. Keadaan di Kanada sangat serupadengan yang di Amerika Serikat.a Negara-negara Eropa Barat danJepangumum-nya mempunyai kepadatan penduduk yang jauh lebih besar dan lebih banyakmengembangkan sistem transportasi kereta api dan bis sebagai angkutan umum.Misalnya, di London dan Paris, perjalanan dengan angkutan umum per satuanpenduduk lebih dari 250 tiap tahun; di Amerika Serikat, kecuali New York,berkisar antara 50 sampai 80.

Pemilikan mobil di negara lain lebih rendah daripada di Amerika Serikat yangmemiliki perbandingan satu kendaraan untuk dua orang. Perbandingan di negaramaju lainnya termasuk Swedia, 1 berbandin1 2,8; Jerman Barat, 1 berbanding3,01 Perancis, 1 berbanding 3,1; dan Kerajaan Inggris 1 berbanding 3,9.Sebagaipembanding, p€rbandingan untuk J.p*g adalah I berbanding 5,7; Spanyol,1 berbanding 6,1; Yunani, 1 berbanding 15; Rusia, 1 berbanding 46; dan negaraCina, I berbanding 24.000.

Kebanyakan negara yang telah maju mempunyai kebijakan yang membatasipenggunaan kendaraan bermotor, seperti misalnya dengan pajak kendaraan danpajak BBM yang tinggr. Lebih jauh, kebijakan nasional lebih mendorong s:uanakereta rel daripada bis dan truk. Meskipun demikian, pabrik kendaraan bermotormerupakan industri yang penting bag negara-negara maju di dunia. Dalam tahun1978, produksi kendaraan di Kanada sekitar 1,8 juta, Eropa sekitar 16,2 juta,dan Asia sekitar 9,3 juta.

Di negara-negara berkembang, peningkatan transportasi, terutama melaluipenyediaan kendaraan bermotor dan jalan raya, mempakan tujuan utama. Pe-

mindahan hasil pertanian secara efisien, akses ke tempat pengobatan, dan ke-m:rmpuan untuk mengangkut bahan baku dan barang jadi merupakan masalahyang hakiki jika mereka ingin menaikkan taraf di atas sekedar mencukupi nafkah.Ini tidak akan dapat dicapai jika transportasi hanya tergantung pada apa yangdapat dibawa oleh orurng atau binatang di punggungnya atau ditarik dalamgerobak atau kereta. Dalam sehari, masing-masing hanya dapat mengangkutsekitar 35 kg (untuk orang) atau 150 kg (untuk binatang), per 20 km. Mungkinseekor kuda, keledai, atau gajah dapat menarik setengah ton dengan jarak yangsama. Tetapi pada jalan untuk segala cuaca, seseorzrng yang mengendarai trukdisel dapat memindahkan kira-kira 16 ton sejauh 300 km tiap hari.

Beberapa negara yang sedang berkembang telah banyak memulai pengem-bangan jul*, yang lainnya sedang merencanakan, biasanya dengan bantuan BankDunia (World Bank), Biro Perkembangan Internasional (Agency for IntemationalDevelopment), PBB, dan badan-badan lainnya. Tetapi mereka kekurangan ken-daraan bermotor. Suatu keadaan yang menyolok adalah di Cina di mana dengan40.000 mobil dan 700.000 truk dan bis, perbandingan mobil dan semua ken-daraan terhadap penduduk adalah masing-masing 1 bcrbanding 24.000 dan 1

berbanding 1300. Untuk Afrika, selain Republik Afrika Sclatan yang mempunyai44% dafijumlah kendaraan di benua itu, perbandingan ini adalah masing-masing

[ 4 emerita Serikat dan Kanada, dengan 5% dari penduduk dunia. mempunr.a.i .13% kendaraan bermotor.t

L- A

-+Ettzp"qp uzp rsuoru ueEuap mduecrp Eued p.ca1n1eq srdq nles.poal qucadGrEl-nrq qdq nr?s :nesrdel etB urepp l"nqlp ues?JaIrad 'rpuur ueerlnur.rad epedtPr"J:<l uYlz 'urpf true"lnrurad zt8urqas'nlualrat ueur"ppa{ redurzs rp8rp ruednla$ zlnE-"TnI [ 'wruruo1 es8uzq trerlzun8rp 8ue^ erec nl"s qeps uu:lsr{nletu'lifs ZIt unqut u€lelas Wre a{ un8treqm Euud ,erddy trepf edqespll .$Iar ueEu-ap untueqpTulep{Eqmduzpfederaqag 'qErE upBas al reqe[uaur

"ruoll Irzp sEnItned uqefualsrs nlzns rruEuap ularaur rrurzsre>Ia{ uelnleduaur wr"tuoll zs8treg

nfnuaur upp ?1o{ rel'e tre8ue8zp Euereq r.r,p ueu?{eur 1n1E,e8ur* ,"r'fltlt'J1de1a1 'qnsnru dupewal u"r{Eueq trqun n?}" upl{npIuueru Inlrm uulnsed uu1-qeptnuratu {nlun ez(ueq lzpp 'tuuuad qeppz 1u1 pradas nzlnd s"trpseJ 'ruttmsne1e lnsl uu8uap epaqrag 'rrBl"IaS uzp tptual e{rraruy rp (ecu1 uep '1a1zy'er(z;41 nlns) uerpul tupro qalo untueqrn twd sznl Euzt( uzpf urelsrs tuquatulnq rudepnl t"rzq u€Feq rurnq u?qelaq IC 'r1sery rrep eruolrqug

"rs}u€ 'hl'S

6g9 ungel r{€Iatas }enqIp Sued uupf nlzns epedal uzplnfunueur ,,r33u4 Ewl(uepf qenqas rrsed Eueped rp uz>lsnml,. (g-g,Ot zl(zsaa) [lul urspp 1n[un1ag'1,1fs 0OgI unleqas unEuzqrp tuel nleq uzelnturad ue8uap uepf uzlnruellpqu8ua; tnq Ip Blar,) nulnd IC'h['S 0096 tmw] rzlrras

"por u"nueuad qepnsas

zraEas zrurzlodosal I rP [nf,unu zurzgad seral tuzd uzpf uezqnur.ra; 'qurefasrrul"l"f, 1ene r.rallpufuau Euul( unlnure]lp r{BIe} qsluqrnd trepf *:Iaq-ss{ag

(speog [pug) Blnpqrnd uelet

(slvrvurctH go AuorsIH) vlvu NV'Ivt HvuYfiIS

'zdr45eryd5p tue[ re:pq u"qpq u"p rotorrrrag uuer?p-ua{ splu :1e[ed rrep Euetsp 1uI 1?pour rrzp .resag trur8zqag 'rrrsrru]rp qe1a1 rel(pru0€6$ Irup WqaI '6t6I unq?1 redruzs IZ6I ungur

"urEIaS '6t6I unqq ru"1epreAgru gg$ r{Blurnf redecuaur TuI 'Irq uzur"pua{ zdulera8raq ledurat uepf :1n1unr-e{"dlP ro}ourraq rrcB.repue{ z[e1q pep 80'0$ r"]Dres '1u4ueg ,oiiffi*lro**

-ad relae8uaru "ues 'e[urpnruatuad uzp rolorrrJaq u?".repua1 wzr ueqruaru

{qrm'edrrereq[auraur uep'uelseradotuaur'untrrequraur'ueleuzcuaraur'relerqruaur {nttm rmp"q-uepeq uzlderauau rrep lnqasJa} ro}ouueq u""&pua:IFeq uzpt-uepl uapseradoSuaur trep uqepz8uaur qela] 'Btuztrn Euel( edurstun;-1s8uq u"p nles ru8eqas 3zpeqraq Etrz[ trzrul8u4 zped qqluFaured 'tnel Suero uz-e.ra1ge[ase1 u"p rmueruee{ rurap uelzsludrp Euz[ uernlerad uep u"tec"rue{ qeloIs"l"qtp lzdep e[uzq 3us^ 'ueuupfrad uelzdacal trzp 'uuseltrq 'n1{2fl trernlu8uadrr"p ueerzpue>I

"Jelu" 1p s"qaq Etrz/( uzqgrurad nlzns ledepral 'n1ua1ra1 urzr-raq Euel( SuerzQ nz1z Euudrunuad uelnltw zped uzrlenoa8uad ueEuaq 'meq-Fd erecas Tq"d1p usp I{TITErrp rololrrraq uz"r"pua1 trzqudueqal 'erunp qrunlasp 4dureq 'zluquty 'npzd-ra1 8uz[ trerppua8uad qp/vreq rp ?psreq {epp rnqas-ral rseuodsrrzJl

"uare1 'zdutnq rszuodsuzrl Inluaq ederaqaq trep '(aurtadrd)zdrd 'erzpn '1ar rszpodsu"n Irep ?paqreq roloruJaq IE"rBpua{ rsulrodstrzr;

(oaorloud sr NolrvruodsNvur TIJIHSA uororu l{oH)NVXVCYIC UOICI{uSS NVVUVONAX ISVIUOdSNVUI VNVWIVCVS

'8ue1ep uqe twl( rmrpl-unqpr 5p Euequrarpaq Suepas Euzderetau {uf,usq ur"1zp udrftmdureueru {n}rm rre1eFu"F[ rrcp ro]ouueq uss.repua{uulzrpa(uau Inltm uz:lngadyp resaq tuud

"tpsn 'gg1 .rad I lrep 961 rad 1

- S. uvrNvcNad

N

6 TEKNIKJALAN RAYA

ngan kuat, dan suatu- lapisan aus dari blok batu yang masif, dipasang dan diletak-kan di mortar. Banyak dari jalan-jaran ini masih

"du rIt.hh 2000 tahun.

_ P.-"S* jatuhny_a kekaisaran Romawi, pembrngunan jalan menjadi hilang.P*{rn pada abad kedelapan belas Tresaguet (1716-1796idi Peranc"is mengem-!|}gt* metode pembangunan jalan yang diperbaiki ya;g di kemudian f,ari,$ baqah _lapoleon, memungkinkan dibuatnyi suatu siiteri jalan yang besar diPerancis. Kemudian segera diikuti dengan pengembangan jalan di ingfos. padaj"1n* itu yang sangat terkenal adalah llacAdam (1756--1856). Suatu ptrmukaanjalan yang memakai namanya masih digirnakan.

_ Meskipun sedikit- saja -pembangunan

jalan yang berarti yang dikerjakan diInggris sebelum Abad ke.delapan- belas, tetapi tetah diletakkan- daslr dari-undang-undang jalan raya Inggris, dan juga Amerika. undang-undang Saxon yang muli-mula menetapkal suatu kewajibg !1gr sgmua daerah untuk melaksanakan tigatugas penting yaitu: memperbaiki jalan dan jembatanl memelihara istana dangarnisun; dan memukul mundur serangan. Segera setelah penaklukan oleh bangsaNorman, tercatat bahr,va-jalan r1v1 R9ja, adalah "barang keramat, dan baringYpa yang menemPati sebagian daripadanya dengan melampaui batas tanahnyaSPgSup telah berbuat

. p-elanggaxan terhadap Raj a. " Pemak. ian undang-undang

ini dengan segera menjelaskan bahwa pemilikan jalan sesungguhnya &b"riku.,!-.p4u semua orang- yang ingn menggunakannya. Undang-iridang lain, yangdikeluarkan dalam Abad ke-13, menetapkan agax pemilik t*"r, yu"[ berbatlan

, m:ngenlg\an jalan dan membersihkan semak-yang berbatasan,'dan" untuk me--' nahan diri daxi memagari, membajak, atau menaiami pohon, semak, atau be-'l_:kT yang

-melewati batas jarak yang ditentukan dari pirtengahan julur. DalamUndang-undang ini atau Undang-undang Purbakala lainnya, lapat dilihat dasar

|<o.nsep yang- berlaku saat ini seperti tanggung jawab p.-i.int t atas jalan raya,

hak masyarakat untuk menggunakannyilanpi ainaangi, serta tewaiiUan danlarangan pada pemilik tanah yang berdekatan.

Jalan-jalan Kuno Amerikas (Early American Roads)

JfuVl sedikit jalan yang dibuat selama sejarah awal Amerika Serikat, karenahampir semua pemukiman t"y]Tyl terletali di sepanjang teluk atau sungai dantransportasi sebagian besar dilakukan melalui aii. Pemukiman di daraian di-hubungkan dengan dermaga terdekat, tetapi jalan yang menghubungkan biasanyahanya berupl pemo_tongan lewat hutan.

-Sibelum PIrang -Revolrii,

perjalananterutama dilakukan

-dengan jalan kaki atau dengan kuda, ar"i"t""1dan tebanyak-

an berupa jejak roda y-a|B dibersihkan sampai agak lebar. ierkembangan sangatlambat Padu j 1T* setelah- perang selesai paaa tafrin L 7 83. ltlisalnya, tol"aisi i"Iu"yang jelek adalah PAy..Eb sesungguhnya day'r Pemberontakan Whisky di Pennsyl-vania pada tahun L7-94-. ?ara petani merasa keberatan terhadap pajakatas whislyyang mereka buat dari biji gandum. Seorang ahli sejarah t.I"h- -.r,catat bahwa"seekor kuda beban hanya dapat memikul empat gantang biji gandum melewatigunuig-gunung, tetapi dalam bentuk whisky dia dapat memiksl dua puluh:mPat gantang." Pembuatan jalan tol Philadelphia-rrncaslgl merupakan akibatdari peristiwa ini. Jdf ini merupakan jalan ttl sepanjang 62 miljjarak antarapagar_sebesar 50 ft, dan,permukaan selebar 21 ft lit2f isiaengan batu yang di_pecahkan dengan tangan dan kerikil.

s- UntyS rincian tentang ini dan jalan-jalan Amerika yang berikumr a llhar -.lmeictn Highway-I|Z6-1g76,diterbitkan oleh FHWA.

-rde qera{ rmlsels-tmlsels u"p "lo{-€1o{

ue8uap "}o{

.mnl r:zrue}rad gel8tmqnq-iuaUr tuef pur edzraqaq tuu [ued trz8uap uepf-rmpf >Inlun ulu"lrual 'uzuruppaduzpt trzryeqiad 1n1un (uaru1aaq11 rrmlraurY 5o an8ual) gllraurv zrepua8ua;u8yl mppur 'upadas erzpua8uad uzp u8n[ tdz]at fi.relad:Tuelad Fnp zlzs >1epr1 'tzn1erm]'uiqnfnqal rzdeprj;'tuureq uup Euero lnlttreBuaur {nlun uu{IeprreTP ledzpttrz[ eruc nluns rpzfuatu .,e[u1 Euzro ueurelrr(. n]"ns rJeP rololrrJaq rr""JePu3{unpeqrad l"qllrat qnpdznpal p"q" Irup uureuad unq"l qnFd znp ur"[e(

'efur:elredzpuau {rx}rm edorg a1 tr4pdraq uepf ueuntuequradrss.rtsplurpe usp epolau tuelual genqeleEuad IJ?3ueIu Eqzt( g1la.rap111num uepf IE{r-€q-rad l.,fun dnlnc Eged egep qelumf uzlelpeduaur {nllm ?tl"snraq {sPp uzpeq eretapundneru 1erepeg qzlqueurad {Pg 'ue[nq urrsntu epzd ppgp ]"dsp {epp rE{as

"ru?sEtrzr( eleuras rpuel usulnuuad uulednraur resaq uzpzqes uepluepl 'erunp rrzr8eq enutas

4dureq rp rgadag 'z(uuepf-trzpf pep ra1ryre{ t"qH" uezpaqrad }Hlpes rnle8uaur lzdepeAueq lelueg "{Feurv

'3ure}rad ueurqnurad q?Ielas unqel 00€ ?r.r{-"{q 'P"q" .41DI? sp"d

o"mr{EQ uelelur(uaur prapa; uupfleqe[ad ,006I um1el unlaqes u[er uepl ue8ueqiua$ad uuBuap uu8unqnqag

'runrun I$uodsu?rl quru

3{ rrBDuruaPuaf,e{'e8nf 'tuequa{raq

uuSunrapuace{ ue{Fqrurueru 9331 un{e} urelEp {lllsll 31.3ra>l ueSuequrqradnl' .tuequraXraq tedac qrqal >IeBe e1o>1 uzpl uz>peqrad 'rdelaa 'qepuer Euzd q1qa1 lu8e e1o>1 uzpl uzryeqrad 'rdelaa 'qepuer Euz,(

repuzfs ueduap fedualas leqelad qelo ue>ln)1ellp ftsaq^u"r8eqas -u"p lelaPret 1du_

,lrrrrl unrsels nlnuau Euei IIE1ep" "ru"]rual

qpqradp Euz-d uepl:rdu elara-:1 uepl{nlun uedurn trupl ruteqas rsSun;raq

"tu"lruatr uzureppod Ip u"FI-u€P['fu1^uu1

-zunBradrp >1zpn 8uu( >p[uzq qepns rrup (Ruar.{ra1 srllerd treesapad rszlurlaur 8uel,

1o1 ,*1ri,*1nf "nW"q*ad

'I{nzl lerel rselrodquzl In]tm tedac Eued rde 4ara1irrpf .ine"af 1tt.,stp u"rpnue) 'epn{ {Ixulrp EuzL u"_"rypu?{ selz eduueln8E_una>1

uziplnfunuaur Euni8uzi-auef ,qunq,L raoT ,evtelr-ad Etre[ z>pa-urv-den dpour-or1bi in"q*aur radoo3 ra1a6 ,[gg1 unqe] upe. .rde

"]ere{ uepl ue8-uequreryad

reqptz ,qi1-*qp ueBuap Bueqrat le>IIraS E{lraurv IP Ior uEef-uelel rrcwngad

(erg peo.rgug eql) rdy qe.re1 vevmz

uzlenqurad rnrun {o3of, {"pp rl'ra"p uuryt(uzqar Irep ,u8uedel u"ep"a{ ,[H]Iol uepf ue8uequraryed r8ureiueu lrilpas z,{.ueq rur rde1a1 :{qIrEI}V rslsad qereepStreltredas e[usnsnq>1 'un8ueqrp uesrual lzlueq

6zures Sued apoFad eurelag 'spo.['tg redures uDII"srIesIp lnqesral uepl nreq nplraq unqet 0Z qlqal errl-erryue8u-4 trz8uap uu>lqecadrp Suud nleq Fep utg I"qal3s sele uesrdzl u"p ut-ZI lzqalasrpi\"q uesrdel'r*P urprrr u?P 'U g7^er(uruqal lnqasral uepf 'uepnua>l unq?l

0I Esalas uep g08I otWr zpzd sar8uo>l qelo rrnlr1sslp 8uuaaq14-puelraqurnD

r$IeS 'Io1 s"qrq tplep" n1r ueptur(uqnur ep"d 'IEraPaJ l{eluuauad-qa1o r-E[elglP

S"if *p; lnpai trnp tt1r, tIeIEs WIep" rolry oIqO Tp ''zA 'A{ '3uqaaq14 nlnu-au "pr{ 'puepaqtunD IrBp ,,Peof, prrelJeqlun3.. nel? ,.e{Id IEuoq"N PIO.. _

'{nluaqrp Euz-req uutnl8ue-Euad uep

"pnryaq "lare{ ue8uap Euedurnuad uelnlSue8uad Uezuesnrad ryl'ueq

,rtn aporiad n*n1r5 .FIsrrBuIJ eJzJas Is"rIJaq rrep^ lnqasrol u€"tp_sruad-,uur4zsn

-;ril;p lpllpas ifuefi .1o1 uepdurn8uad rrep tru8unluna{ unl}zdeplau >Ir*un

uHIIrIpTp d,*f "*ransn ad-qnnqnsruad qalo un8uzqrp '1nu1 rnrur; uEFeq zrz8au

-zretau rp e[usnsnql 'ure1 1o1 uepf r1efueq '098I rrep 96tI unqel erclue tr[

'(6961) uorrerlsr-u$upv spEo)I rllqnd 'sato,,s patlun aql u1 actlcotf, ,bttt1zlH ,

uvrNvcNsd

7' 8 TEKNIKJALAN RAYA

'Perkembangrn ini dengan tepat dilukiskan sebagai "mengeluafkan petani darilumpur." Perbaikan besar juga dibuat untuk jalan-jalan kota.

Dalam periode ini diakui bahwa perbaikan jalan lebih merupakan masalahperhatian pemerintah federal dan negara b$r1r daripada ke_pentingarl setempatyang murni y*g dihadapi badan pemerintah desa dan kota. Organisasi jalan rayafederal dan negara b"gr* didirikan dan sejumlah kecil uang disediakan olehKongres dan pemerintah-pemerintah negara bagian dalam menghadapi masalahjulu".

Perkembangan Jalan Raya Modern (Modern Highway Development)

Periode dari tahun 1920 paling sedikit sampai akhir tahun 1970-an dapat disebut"zammr mobilr" karena selama periode ini transportasi jalan raya mengambilperirnan .yang penting di Amerika dan neguua maju lainnya, Negara-negara inidapat dilukiskan sebagai 'bangsa di atas roda." Gambar 1-1 menunjukkan per-kembangan jalan raya untuk Amerika Serikat dalam bentuk grafik. Grafik ini

40

35

g9Ego6

EBoE

69706tg9ooE.,?

soEott

,usE

20 c'I63

15 ooclO

lo'

50

440

1lt5

i,1980

.E

g3a

c^646oc.OlcoG

oI

I

o1930 193s l9'O 1945 l95O 1955 1966 1955 1970 1975

Tahun kalender

Gambar l-l PErkcmbangan zamiur mobil.

ijalan rayaidalam dol

{ I . PerangDepresi besarr Dunia ke.tl

Panjong jalan danialan kotr total(tidak termasuk

sebelum tahun ,l941

- , Panjang jalan rava danialan kota yang dilapisi(tidak temasuk hlsnkota sebelum tahun 1901

1915 1920 I

7[ -In.trr rlgp sr4aEoet umsrp .21o1 rszlrodsuerl trep eler uEpf ueBrycuarad E*plqI p urfSmiqdr{Tp qqal n1uq usl"{apuad ,ueqnrnlasa{ B.ref,es 'uetursrqal ueguur

[ :"e"rd uzp 'rsora lortuo>I '.rnFf rsrs rre>lreqrad 8uz]ual {ulueq refe1aq tPlal u"P

I ."urgraq etni uzuru uep {rr"uaru pufuaru lzdzp zdur uepf "trwq

repzs qrqel rpefl- -or,, qqal e[er uelel rnr(ursu1 'uepf u"eruwlatuad uzp uelenqruad apolaru ludac

uztuap rluqn8uaur rleial uaurafelrcu u"P uls?ru >Iru{al uIeIEP ue8uuqularya; 'z(eo-,-rrdp'ledrp u"p sruouo{a I{IqaI tprfrt* tuururlas-rnqaslal uIssIP .rzp lrFarr* f

etturqas srt l trt,rrs qe1a1 lnqJsral leual"tu unpunEluaur Eued ur"slP uep zduurzl leder'uzpfppal"ur wp r{euq reuaBuaru uenqelatua; 'tuzrzlas rzdures rn[trupoql*p *rpb*'edzr uupt prq, e*1as tzdac tztuzs rpuluaur r3o1ou1a1 uenfzua;tr )

( NOnVIUOdSVUI AVMHCIH NI SINEI{dO'IAAS o Aunlnd)NYdE( VSVH IO VAVTI NV'IVf ISVIUOdSNVUI NVCNVflI^{E)UEd

'uudap "splu

rp ue>ln)Ppp ualz uepf Suufuzd

u"qeqrruuad trlrpas z[uuq Br\tpq 1nluntad ,!Y 'P'qpd UqoT e{ PssEIu IsE}

-rodrr.rrrl t np "ir,a"p*drad

nlens uep ..'ulo{ ntturd-a1 uel{sPqqad,. nlens qalo

u,,ll,qp',Tp irnrt ippriar qlqal Eue[ rsqndod uulepzdal. ']edac uzEuap qequregeqg*irf ,&itiaod qalo {utuaras ?re3as-rp*Up qz^1a1 Sued 'uzr1oryad qzrazp upud

r,qrr.trdp Wquirraq Eued ueqeqrad 'eures_ tuud^apogad eurzlag^'r"saq ultqal

tuzl tnqlq 1n{nuaur uunduruuri:1 uzp setrszdel ueEuap uep rB8urr ttret( reptrels

uetuap ,ir1ri rri11*e; uzlzlpaluau {ntun "qpsn n3"ns >lntun

"ru"lrua} uuln[nfp

**"ipra W*.iii p z[er i*frf *rrFal 9g6l unqq :1efag '.rzsnm[ up8as o,"PP

"q"ie'hp f,iaep-yooo, 'e3riap

er,tau Is?lu.Ilaur treuup[rad '9qot unq,, ,P"d.rr.i*rii r{eluuauad qalo uulz[ra1m Bued uepf urarsls ue8uap €urpuuqas Bf,?nf,

ele3as w.F] Eued ueu;1epad -rnpi

ld"Frl nl"ns rrclesaladuad upud ueltzsnd-rp surs]ruel"*, uepl uzun8uequrad '9g6I tmqet redures 0Z6I unq"l g"(I

nreq uauradurp zped Imluqureq *grq uzpl:lnserural'Ilea>l rJllslar

tuzd eur€ln lra1ru uzpl Euefued u?qsqu"uad uutuap qgqul?}TP ';tsualut unt"Iu-as z[uueqpl-zun8 elel-zueur r-p I{BIa"P-tTzrazp rr:edzleu Inllm un8uzqrn nreq

e1o>1 uzpf uzp edzr uepf zuarel "u"1rua}

Irz>msztllP -rn

u"gnqtunuad '%02 UDI

-8unur '11ca1 duelar z1o1 u"F[ Ir"P elzr uepl tuettred rreqgqrrrcuad '6t6I tmqel

redtuzs iiZoi ,i.W1 apouad "Irplas "lt

tpq uellnftmuau e8n[ I-I requt"c'626I unr{q uPp 096I tmwr

"r"lus o9I $ IP?[uauI O4z$ srnI-BrDI

uep qnlef qetal .lZOf unqq e3req re13q UIIrB ,n1z1z[urp 3,e[ 'rolouuaqi*rrp".1 drll ryr.* ,dzr

-uzpt {nltm ulertu Eue[ ueunqgl uzrenlaEuad err'rquq

.rrr11.,trr,,rrur rolotruaq usErBPuDI ueruuupuad-]nlYn E^Jn{ uep e[e1q "^rnl

frnp Uq-rfp Br.rc( z8req-s3rr, :zder uepf trzuun8tuad pHuqureuad 1e[ueq und-rqia* i,rr-0g6 I .,''*t'u$ulpuuqp_ rru-,t 6 I unqpl epzd Eucrn{raq Ilnles 1e[ueqe[zr uqet 1"i.m erer(u uerznla8uad

"i]rqpq ue4zqruzE8uaru urzl Brelu' IUI'I-I

J"qIr"Curcpp ueryequlz8lp q."Ial 1161 unrler utra{ rq8url a{ u")lsra.truo>ilp 8uz/(

.rnrrtlJErrd -'-rsz,ul

leqp* tsuelual r*t*qo.Pl uerequzt^ Iraq.,,a., {n*n'13tqr dnlnc 8uu[ u18uz

uetuap lnfueFaq Is"IJuI 'edu8uul(zg 'unqel &v %E l"saqas sulauroaS uzqequrzuad

uopdnraru TuI .i;d{ r-1er1 rzdura :peu eAur uepf uzzrzquaurad uzp uuun8uequrad

Ir"p Tep?uaur EuB( rrcnles u[e1q '6461 redurzs 0-96I Ir"P -unqzl-unqul IrrzPC

.spsrpar rypp I-I r"quEc rp ez(zr uzpl uzrunlatuad uzrequru8 '1szgu1 sual?.:{'61,6I rEp 096I

unqiel ur"ltre t"dTI II?{ zt4 uup '6t6I unqq rudurzs 0Z6f ynqel Iftp edy uepfsulIJItI" rlzrruln iidi.rjqr{ ur"Pp }"d[ IP{ 9I uuqEqur"uad nlens unplnfunuaur

5 nvrNvcxsa

N

IO TEKMKJALAN RAYA

tur, serta kontrol lalu lintas. Dalam seluruh bidang ini, komputer telah menjadialat yang penting. Banyak tantangan harus tiihadapi oleh mereka yang tertarikdalam penelitian, disain, dan administrasi, karena pelaksanaan yang ada sekarangtelah disempurnakan dan pendekatan-pende katan b aru telah dikembangkan.

/ Mungkin persoalan paling sulit yang sekarang dihadapi perencana, insinyur, danr pengatur jalan raya dan transportasi adalah bagaimana menetapkan peranan mobil,' angkutan umum pada jalan raya, dan cara-cara lain dalam mengangkut orang, dan barang di daerah perkotaan. Sekarang ini, kritik-kritik menuduh mobilsebagai penyebab masalah-masalah seperti perluasan daerah kota dan tata gunalahan yang boros, kemacetan dan keadaan kumuh di daerah pusat kota, sertapolusi udara dan kebisingan. Masalah-masalah ini diperbesar oleh krisis persediaanenergi minyak. Selanjutnya mereka yang akan merencanakan, membangun, me-melihara, dan mengelola fasilitas transportasi menghadapi dunia yang berubah;masalah dalam tahun 1980-an tidak sama dengan masalah tahun 1950-an, 1960-an dan awal 1970-an di mana sasarzrnnya adalah membangun suatu sistem jalanbebas hambatan dan arteri utama lainnya untuk menampung kebutuhan yangbertambah akan pergerakan yang lebih baik dengan mobil. Agaknya usaha akandiarahkan menuju penambahan dan penyesuaian kecil pada sistem tersebut,memperbaikinya sehingga semuanya tidak berantakan akibat kerusakan waktudan lalu lintas berat, dan mengoperasikannya dengan efisiensi dan keamananyang maksimum. Untuk mencari, menunjukkan, dan memakai pendekatan yangdapat membantu memecahkan persoalan-persoalan ini dibutuhkan kecerdikan,kemampuan untuk berurusan dengan masyarakat, dan daya tahan terhadapsemuanya dalam tahun-tahun mendatang.

Sebagai ditunjukkan di atas, beberapa dasawarsa dari tahun 1920 sampaiakhir tahun 1970-an telah disebut "zaman mobil"l dan peralihan kepada keter-gantungan utama pada sistem transportasi lainnya yang sekarang dikenal, atauke jenis kendaraan atau caxa untuk menggerakannya yang baru, akan berubahdengan lambat. Tetapi apakah penggunaan kendaraan bermotor, seperti jugakebutuhan lain uhtuk transpertasi dalam bentuk yang sekarang atau yang di-ubah, akan terus bertambah seperti masa lalu? Komisi Kebijakan TransportasiNasional (National Transportation Polipy Commission) y*g berwibawa ber-pendapat, hal itu memang akan demikian. Beberapa dari ramalannya untukskenario pertumbuhan rendah, sedang, dan tinggi untuk tahun 2000 ditunjukkandalam Tabel 1-2. Tetapi ini tidak sepenuhnya memperhitungkan kemungkinanberkurangnya dan melonjaknya harga bahan bakar motor. Lebih jauh, yang lain-nya mengakui bahwa perumahan, jaminan kesehatan, kesenangan, dan kontrollingkungan akan memakai bagian yang lebih besar dari sumber daya yang ada,termasuk energ, memaksa suatu perubahan dalam perjalanan yang tidak penting.Dan mungkin perjalanan-perjalanan "penting" akan menjadi tidak perlu jikacara komunikasi yang ditingkatkan mengurangi keperluan untuk pergi ke tempatkerja. Hanya satu hal yang agaknya sudah jelas; ialah bahwa kebutuhan akantransportasi jalan raya dan fasilitas lainnya untuk melayani mereka akan, tetapada pada masa mendatang ini, tetapi tidak begitu pasti dengan lewatnya waktu.

L

'sP"req "pu"

.ri8un uzruntrad sueur m zrs8eu {nrtm I-I 1eos ur?Iz? uzlngadlp Euzd epp ne4zdeq '3-1

.IpeFer qe1e1 tued tr:z.raq Euzd nzqeqnrad pzp qeqas-qeqes nele qsqas u"{s"Is[ reltqse.rsres 'r.ul n{nq Irzp I-I .requreC ure1ep Tul uetuuralal rre1.rzqureC '(uopeus.n4urpyderuqtg 1e.rapeg qalo tml{€} dep ue41q.rat.rp tue( cqslrDts tout131g tp1zPe us{uere$ptnel-raqurns) Vmfff r:rep ueur€uequrad e,(e1q xapr4 uetuap Isegul. Inllm us{pns.s.rptnei( elerq

"irntifia"rd arry1q eEnf '4ngere] tmqq >1nlrm er(er IBI?[ ?'(qq uzrenlatuad

wp .rzryq uetpq Isumsuo:1 -'iolouuaq

u?erspuel ne.r4gzpuad tuelual elsP uslledec 'I'l

(swErsoud)'IYos-'IVos

'IuT q?1urnl TI?l z8tl ldureq ue".rePua{ ppour e.(zrg 'e[er uepf e'{zrq z'(uzg1. r, u, ""*.1,:r#;r"T;*orl.,Ji1};t I

'1ztol uelzraBra d Wp %CZ ueledruaur e,(ur uzpl Suereq ueleraS:ad u"{r"$prag +'0002 DaA aql qBnotr11, salcllod uollouodsuo4 louoltoN :raqurns *

85 16zt't 0's

g'9 9'no'n z'b

F'Z 9'Z

9't BL'7

€'t 98't6'0 €5't

9'0 5t't

p8up tlzqrqurnga;Swpas

E"qnqurorredqu?urr E"qnqumur{

. 00029l6r

b6z6SZ

8S8S

,oduarat 11of,ot ut1t1wnan

ua$t2ltuo-tuad

(unnW) (unttw) (unttW) (unnW)u?urnlgL. +uunqoJ auouruPJ aounqoL

tuatag tuoilunaa1 uoJ tuDdunuad

ue4stloJ utfi{oJ

uoJ lll4llW

fiw 1!T4T

i rrthN\:s=+

g tot11w w"pp)ut Dro\ted

0002-9t6t unqoJ,

Pto1, uoo{o1qwa7uDEwnqax

*0002 mWIpdures nz1" ru?1ep ppo6 e[e1g uzp ez(zg nepf neuzdelail uer{nlnqe1 p1el(ol6 Z-I 'ISSVJ

uvrNvcNsd

slsTEM, 0RGANISASI,DAN ASOSIASITRANSPORTASI IALAN RAYADAN PERKOTAAN

BADAN HUKUM UNTUK JALAN RAYA DAN ANG*uTaN UMUM(LEGAL FOUNDATION FOR HIGHWAYS AND PUBLIC TRA]VSIT)Di Amerika Serikat, pemerintah sejak semula telah bertanggung jawab untukmenyediakan dan mengatur jalan raya dan jalan kota untuk penggunaan umum.Konsep-ini, dan-prinsln h3]<um yang mendukungnya, dikemlan[[.an di Inggerisdan, bahkan lebih awal, olsh orang Romawi.r Ke-kuasaan dasar din p.r,g.rrfiiliulatas.jalan, kecuali yang6%-dt tanah Federal,lebih banyak berada di ti;gk; negaralugur- daripada di tingkat federal. Jadi, perundang-undangan tiap rr"g"-u bqgt*dan akta dari setiap b.adan legislatif negara bagran dal; menjalania, syirat-yTut dari undan{-"-"d*g tersebut, memberikan dasar kebijakan jalan'raya.Dalam batas-batas kekuasaan berdasarkan undang-undang, badin legislatif dapatmelimpahkan wewenang.atas jalan kepada komisiatau diiektorat jal"an ,"yu uiu,transportasi, dan kepada pejabat-pejabat desa, kota, daerah t uu"p"t..r, a*,kota besar. Tetapi, pengawasan atas segala persoalan jalan raya dalam suatul.qu1u.!"$* tertentu.terutama tetap biradi pada undang-undang dan badanlegislatif negara !ug* itu. Selanjutnya rencana yang sudaliada .,rrirt adfrinis-trasi, ke-uangan, dan hal-hal lain dari jalan raya dapat lirUut, oleh tindakan badanlegislatif yang pantas. Demikian juga, dengan pengecualian yang berhubungandengan perda-gangan antar negara bagian,- tiap nJgara bagian ir."g."drlifl;;penggunaan jalan raya.

I ;alan tol dan jembatan tol mungkin merupakan pengecualian dari tanggung jawab pemerintah atas jalan.Tetapi sesungguhnya jalan dan jembatan- itr.r bekerja b-aik sebagai badan- p.tiJi"t"r, yang diciptakan olehtindakan legislatif maupun mempunyai hak yang ditlriku., oleh plmerintah.

------........-

::"jq qrETpp u?rrr3qrp,^., ",*Y*Tr{,X1",J,?1;T';fr;'J''i:,j:,,*#Hi%::,1'}1XX.['"',1::};.,X.":

Ip "p"Dq zdu,zurzqgarued ,ep uelenqruad {nlun qu,rae[ Eur8Euzl .IsB:I$Is"FI

nz1" Eats-rs eduq rprupu y1 uerueJepad_r-p rrupf tuz[uzd '06gI unrpl urnlaqas'z(aeraf ,ttaN {nlrm frsrad gur rad uup[pu 7.tr redurus euozuv ,nlrm rt'asiai Iaeraf

^taN lnlrm prsrad puruqzf-pu 3.p redruus "uozuy {nlrm !

gur.rad rrepFpr 0?.0 y"p.u{sqy rznl rp .resrrlraq tuetuuquraliad ui:p rypnpuadlrunuaru Is".rr"araq patau qnrnlas Ip zdursnquls(r .rrsrrl?Iepad qzraep m 1r1i1rr1'Fur 000.06I.9 "{r{-"q{

.udur uzlef tuufrnd W? ologg .]"{FaS "IFarrrV

r(T

uzp ,z€uq zrzEau trunuau t"{pes ,,llraurv Ip ulor r,,I?[ .,,p zdzr uepf #ffiH ue>Ilsu:IlJlsepltuaq.I-Z laqul 'nluauat u[tr uzpf qoduropl g.,zp rrzrseiadoduad@p '.rmfryunaurad 'usu-ntuzqurad 'tqzslp 'uwu?ruaJad 1n1un u"nlualar l"nq-1p udurnfuulas 'pnsas ttrz[ gnunsrururp" nelz Srlqsrtal u?p"q zped zpuiaq ninIual$s tulseur-turszu s"l" u""srenlax ..'urelsrs-rualsrs., rpufuaur .."r1.1"sr-dm ,irf.r

z1o1 uzpf uep zdzr uzpf .uupuq eruEau uderaqaq epzd gnqsFq *rfrptrp ,iriO(uo4cnpo4u1) rqueSuag

(sruErs,ls AVMHDIH) .v,l,vu Nv'Ivf I{ErsIs

.uelmltu" ualsrs szlz tuzpz:1-trrepSl rrup "ue1n

zler uqef seluz[uqupgas_ Eunstuq IoJluor ug:luprlglraduraur urzl erzEau rzr(ueq ]rep r:sndqerquaurad 'reFrq ,4? qelupaurad zped dqar runrun rszliodsuert- i/ip eAetuepf sele Bunln qz,uzf runmuq

"u"." rp .l"rlras ,T:#01*r#X[{rJrru

uelnltue uup e[ur uepf _uulefiqal upedal uuqprztuad uelira{*aru aurai uetiraprFlal IErapaJ qslqusurad '1nqasra1 Euun uuuunttuad ssl" rEs"l"qurad pplaur'pef 'ueryeqp usry uvnltuz Tnlun rnnlu"q

"uuru tjp/n"q Ip IsIpuoI u?I

-dqauaur (p) l.*p 'r{*pl Frapal u"ntua}al rz88uuleur tuur( neiiz lziiprJ'ue"1 -uuq "II"p-

uz8qap zluumlaqas untuzqm tued uepf-uepf erzquaruaru- ndurzurrypq Eied ueFuq erz8au-niens ry1un_ uulerpasp',1e1ai bued linprg u"n1rrcqu?q?uaru {nltm uuqltunural (c) :dz$ua1ad

"u"p rraprpaduaur uuFzq zretau

re8z ueldzt:rrT (0 jr-nluastp tuud rzpuuts ue8uap unfrniqrn u"p gpslPrp tuudueryruJlTp try,( uzpf >1oduro1e:1 {ryyn prapal rr"$u"q zuep trzeunHBuidi rselrq-rualu (z) :qndgaur 1.esnd quluyaurad qruz8uad qqumfas Erslu? Irzp lHIpaS

-E'zg1n qero, I r 6 r unq"r epzd, nzp .,,'Htl#"ffi ffi $ fi I.,]'ffii.:TIII$F[ twtlun-tuuptm qupunfas trulzrudsrad rp,truqlP pr1ol

-r,u1, uuFeq urztau

durr ueln{8ie uzzuzslulad :1n1un_uu{Ireqlp grizr 8riln }eia{ qulurnf rrzp'Ior1uo1FI?Iaru ?*rrp lnqasral .rzsaq dnlnc rdztal zr(untes-ntzs uzzsunlay :*Fr.is.reEau ederaqaq Ip Ierol uepf uep u?F"q zru8au wlef {nrrm unlxguaqrp ryprl1u1 1zr1 urnlnq

"r?res '{eqld qr?I IO .prapal rpu?l-r1euut s"}" Ip uzFzq urz8auJItzIqtaI u_up"q qalo ue)lnrepp Strel uztuap uepfas u"?sBn{ilI treTrepfuaursa.6uoy'Idz1a1 'ueFzq erz8au ueuurad rrep upaqraq zduqrunlas irduruq lierrod'flIpll uup e[dr uepf qepseur urDluduBqal eped prapal r:Jetupaurad r:zuural

uztau rs:1mspnfqa1o ul'ufp tuud ryq rp^r"q p z[ra>1aq ;TIHI:HH*:: qalo uq"pelp rsqro_dsuerl e[urunum "ped

'IeuorsBu 1e18up zped trulnq uup[g{ol ngl" ueFuq sE8au 1z18ur1 zpzd uzilrepua{p etnf urnurn FurrodstrziJ

\yYto)ugd NV(I VA\/-B NVrVIrSVrXOdSNVl{r rsvlsosv Nvq'ISVSINVCUO',WAJSTS

FCDOOcaLoor$tt-eN$ t'.. O Or

N.-.1 -

orrNt+Olfr) av) ro o\oo\coo.{idFr'

Flr-

NN\OeO\Nri<f(Y) a-.1 .f) -.i -' .i

F$or@\OCOT,)Fc,l ro fn o\d Fi oi F.'6l tv) - C.1

Ol/)olcO(n a.f \O NrO:t - rO6,r'd d d^t oro

F\$C)N$ ti.lo

NF

NOtN

N

nt@qN

@rlN

Os

rn

qco

\D\o

II

FO60cOl ra-rnot s ro t+l rn.co orq1'o--J q\ari .O O-c.ll t cO ra\OmOlFl 6\Oh-t-

I

I

or rn.i *ol o x roN@^lcol st\ONrr) \o .q .f)l co N .i

r\\{aaO\Ool F\OOro--l -t

oNor-i n..-n..-tN$-l rOO:raarN601 00N14\Ost-Ni FhcON--l -

I

O|' cO si .nl .o - cOrnONNl cON-,i q1n1 N -o-..| - -lI

e{rn!r:-ri .a*oFrr)(Y)\Ol FF(\Ir-nnN o-qqo.{stcol riNLo\O O r'. Chl

^{ \O S

ti6leS C^l$F.O\ F, NF$rn6l -l rn1Ol

I

<t N (\ c.rl o' v co3 rn \O \lrl <) r\ \oqqq.nl co-a\rocotorl Noiol6l@\OAl -.nrut-

I

ca \O a-l 6l .O co cOO\ O N col l'.. 6r Ot\d] or,ol ocoF.+-ioio.'l d-i+

i-or-I

^r co r *l -.. *l

-oQ\t'l oNcno\lri6l-a-.ll FFOCOI!OI\dlhl FNmmlNo- I oo

ItFttl

6l t"\ 6t -l - S O.ollocoo^{l oco$6ll(\{O\OOl -rnt-l\\r{-\r{6IO1 mFl F\O\OFl\o I N-

i

€o\oo-t ---oi\tO \O r'.1 O rO rf) OlN st -a\ rol F ra co olO\6- t-<rco-ltn I NF

I

$-N-l ,-o'-lOorNrnl l6rO6rn'o n1 $l trt \o^ -Gt Gt I NN It,o---l t\bo.o\ooNNl l.OO\\Oo-.{ *- c.ll q q \$ co u) $i o \o c-.rFr\ I NcO

It'sE r tl ts rsiro-.\ I - -lco- I - i(Y1ll

--*ol ,--oicrl cO 6l rl I \O Ot OlN1,)O-l hNcO

lr-Jocost I oto-!\O\O I .r)N I1l

tfltoNl l$o'\ol01 \OrnOl laOor\Ol-t+-l NF.colrocO-tl O\rn il-iil ts tl I t-sl$li\ttr!- i IIir tsll I I tsi

o F-l $l'ui I

-o^ol ,o--if, \o a{ orl I o or c{lIr'- if .f) 6l F- N +i

lr\t(\tco I Orro Ii-lllrlE l* I

.s o.! gl U I

EE E *i Is $'d-,i858i 6Sgrl

5Off)0OF..l F C)oolla(\!\ O, F\ \t6 If)N

O co c.l o\<tN.a-\(.t\9NcO\O(n\O S\O

<tOO\O(v] $ \O c\16FrlOeOh'S *i.tr

ro I lFNttcO

rO t.- O ('!l'\ tr) CO CON\ONlnOr-OO

t\ g\ i\ cO6$F.-(O-ciFrtj1-O@

O\cOf,-co a) o 1..a,n.f qo.l

F\N\ONO) \O fi a-.1N\(.!q

FOIF

Or\ONFO \O.o No)Nco@F.-reN<. ^l(

Noo I Ico- I INOOF

.{NOlnt'\ Gl \O Nr.)N\O-@(')ln$

.iN\i\oC> ro \O co\qaq\O 1r) CO ln

€o,

Ortr.)rn-tn$cO$ cO.n -ui dJ

O O\ f}.a6lrneul6l c..l (\l F

$llld

I

I

colviNi

-l

l

I

olOr;

nrI

olmlni

I

I

-l\OiFlF\l

I

ro rn ^t,l\tO)Fdl(r]OtrO-Odd.

q)

-3-.c- H.EE> o--c Ect (!.Y.=

= >::

rne Ior\ I$r-tl

iI

\Ol\oCO.tcot

@--r/)Nr--e.{

lllo lNoI I lFl l6t

6{i $laI oid1--

-F:@rtF.-rOOrONernd++ri

_-EoL)(!-,gg:E EC E ='=E9Si

rDlO-ro (n \o@eNstra(

-EYO(!66.=! t!= c o

E+ E E(lJ (!.=+

TEKNIK.JAI-AN RAYA

tr\t

ss=siE s'S1J rq{sd€*,s

l- qo !

E$s$E{S{

iEs*sst.B

E $$B.es E

t *s{s{{fl

L

oH

r$EE&Ii

EEEd$$6tE

s $$$

s H$$

s$$$

.sba

dIBM{!l

:BastE3Eh

s$Pllse

Bso,raLtss,qho

gq

ll

s€ts{s.g

{

Ft4

i6rtO)

tradHI6l

J4koadx!t,

H6l

btcd

eF{

daa

.i

.,

!{

rF==sqPs'-E

\O O\ O\ \OQ14OCNJ-O\o\o lvOO{

N)t$

I ltt

ul.Ju I r

r...J s I I

N)ios loso Oqr6|J qJqrQ\o5$or

\ (Jr ol\ lJtro ro _o s) J-CO5NO,OQOleO,\

ro55\\OQrrrgtJ o\o\o{

O\\O(}\lo !n _ro 5) Ir-(rO\O\\5Co Ot!A\o

NJ

trr - i.r L scoQc) \O(,d

_o. 1..;) Sn I \ur&o (JrO\\ONJ O u2 Clr

l.t {'i sp } l'J(,\NJ\\OCOO\O\OOCn\

\O\4O\o\\\6Ot Co tJr SlJr (Jl qt co\ONOO\

JN

hJN(r5

zza.zz 6(Dtr,aD(!t{3{sFEB $XE;

(,Or (, I

\O\ N I

--:- },i \o !o@6A \\ Ooa r(Jn

s \ (f,

b:- (,rSOt (Jr

i\O- \5\ (r5

O\ rNJ@ \o\ o r o(, o I @ur

)NJ@a tJt!Ir UJ

Oircn(,ur 9tNJJ\A

iNJ\rAO{Jr cl\

4.N<)o:-bS(/tCoJ

dA AlwN5 (JlOLlJ (, ro \r

Ao L!*Lu{ (.oO\\a 65coor t!J

sn:- A@NJ+ rG

rrL

lnro ut& o.1 \O\O (o

\(JJ

.!.r !, o(3 NJ\co ur

(Jr \ou! (JtOur r()

(Jl

sI 1.. I

Ozzz rO O o- TJ

-A-- oD1r= ^$f

AJ

!" 9t.!.r JD\O@OC,:\OJN\\OO\\r

ie as Nt!\01 (Jr\OuJcp

\J

\O\JJ

t!@\orNJSI(^'AUUJ\O

O\ \O (/l

.\O l, -t/Jso 6 Nq r u\s l \o

:.yN!O t!o\5 t

\OS(Jt I

60\o\cF(,(Ji$o\J6\o @O,(,t\O OIJJ6&

(, a5I.J (, }.J tJrT.JJ(,Ooo\d

l.J J (!9

: Jr:':o NJO\COS@O\urur 5655

i.J a aEAUJO\!,(Jr(OO\OO\\OIJ'5Co-ut

-O\OO d\J@JJ\O\O&sS(Jt Aa\l3UJ

,oPoo i*==+!E $ @< filP 6O- nr

1.., jtr S) (,-O\ l..J \OFJCOSJ\OJl!@

NJ

l, 1..,o\5 r 6A l

I \o\ I

!! l.r NJ\O@\(Jl--\O!OlJ\

AI ro: 9rN9r\

@5Oqr

Suco-:, i i- (JttlJS\\OO\S@5O\O,uJ

(Jl

ro@co

r ur(r(, l - tr s

@O\gI\., i l, l, JA\(JI@o\uJ N-\ON)

_co : (JrO\@Qurur\rOr5\OO

l..J

9v)i Olr(JI€ (JrlJr\o (Jl\o-r

i,y.9 9 (ttO5- rJ(Jt\o:trO-

raOO1 6 l.J \O\SNJ\\o \o l\, N.,)i, .& (O ur

NVVIOXUS'I NVCI VA\rU NV'IVf ISVIUOdSNYUI ISVISOSV N'V(I .ISVSINVCUO .WSISISSI

-{ --l (, (,aDltoo XfCE qr 5 aa aOJ)

E Yb' Or:o5gJ

Nr\66S\O\!O rrSSj (r\oA(Jr

r(Jt{Jl\Sr!u!

O\ uJFJCOOUJ5r+JOO\ qooS

FJ.(rl

ttlg

Ur(JIO'J

-ol io _co :oO\OCo\O \O\O5@OO\O@

C)-o'(Jt ()(,5!O\outci\@

\OO\utioJoroi J (, i.J l.J(J'NJ\OQO(JlO\N

\J {JI

bir xrL CONJ\OJdOouJ

u{ (JrOt!tsbioio?) l.J r l.,J O@J5A

6\!N}JP} .\o\islOUJt.)J \Odt!\

tJO.OCoO\.!'J ]u .!r) j-OOqro\ (Jl.(Jt r +\O Cr\ Co \O

<<<c ;='q 6

;6i o

991.,. o. (Jl ut \o@uJco- (rr - uJ qt

\(Jtr5 UANUUJNJSCO+5NrOco6\\s

OtOtJSl.o(!rroo (rrS\OTJ d I,5

AN)

r('\r r

lo, I I

A t.J('r ur C) t!

AN

\\O(t(Jtcnsoco \cocho

-url.r -) 6vuuJ \OO\lrO ('\\COJ

99:s 6ljl S (Jr& tr (}.oCONC)&

Oo-(rr(Jr(Jrur\9Jqr\ Or (I\ l! F

Co(',-S (r5rro\O\\O\O NJ6\6 ANJTONJ

NJ

O,Q-o, &d(/r\ 6Ar..J5

{€{ .< ='O oFi!1

=n)=- Jo='lo

='ts. u6'

O!Outbtt r\(,NPU

l.J

tt\o ll\

l'JlN

t ('' \O t!

r\\l(JtOtJ-

N\yro6.\ \o qt(O IAO I

lf-6\\1}) J+o

(, !O UJ

1"9i, <fo\ (,{.JFrro\J

-\ co\ ur cl'oco\

-5|'JNS&\OC'l\++;\O

Lir\ o\OA \O l.J O\

so,\ qr NJ ulOQNJlss\

A)

5i,\6NJ\(r,l..JN)

NJ

\NJ

\Oisl.J

NJ

NJhi"ljrt!

NJ

(JrO

\o

\\o!

@N

o

O\(Jt5\

Aurul

i^,6(Jl

5{JI\l

:t-

ar7

tr,a

{oE

716 TEKNIKJALAN RAYA

tangan pemerintah setempat; kabupaten, kota madya, dan kota-kota lainnya me-melihara jalan-jalan tersebut. Pada umumnya keadaan jalan tersebut sangat jelek.

New Jersey, pada tahun 1891, mula-mula mengajukan bantuan negara bagianuntuk jalan-jalan pedalaman, dan pada tahun 1910 kira-kira separuh negara bagiantelah membentuk departemen jalan raya negara bagan dengan tingkat kekuasaanyang bervariasi. Akhirriya, adarya Undang-undang Bantuan Federal tahun 1916,yang berpartisipasi dalam kesatuan bantuan federal dalam memiliki suatu orga-nisasi jalan raya neg:lra bagian, menyebabkan negara-negara bagian lainnya men-dirikan departemen serupa; dengan caxa yang sama, Undang-undang Jalan RayaBantuan Federal tahun 1921 (akan dibahas berikutnya) membawa konsep sistemjalan raya untuk jalan pedalaman di semua neg:ua bagian.

Sisa dari jatan-jalan negara yang sebesar 18% (694.000 mil) berada di daerahperkotaan. Di sini perbandingan panjang jalan terhadap luas daerah adalatr besar;misalnya, Washington D.C. mempunyai 16,5 mil-jatan per mil persegi. Samaseperti jalan pedalaman, tanggung jawab untuk jalan kota semula hanya beradapada pemerintah setempat. Tetapi berlawanan dengan situasi jalan pedalaman,dukungan negara bagran untuk jalan kota tidak dimulai dengan jumlah yangbanyak hingga tahun L924. Baru tahun 193a jalan-jalan kota dimasukkan dalamsistem jalan raya negara bagran.

Perbedaan di antara sistem jalan raya, jika terutama "di atas kertas," akantidak penting. Tetapi, perbedaan ini menjadi lebih dalam, khususnya di bidangkeuarrgan. Dana untuk jalan raya terwdia dari sumber-sumber yang ditunjukpada sislem yang spesifik. Jadi, dana untuk perbaikan satu sistem mungkin masihbisa diddpatkan segera, sedang untuk yang lainnya saqgat kurang.

Gambar 2-1 menunjukkan perbandingan panjang jalan dan volume IaIu lintasdi antara berbbgai sistim jalan raya. Peibedaan- yang nyata khususnya nampak

oo

oto6cooG

Aneriutama

Antar JalannegEra utamabagian

Jalansetempat

Antarnegara bagian

Jalan kotayang lain

Gambar 2-1. Distribusi partjang jalan dan perjalanan di antara kelas-kelas umum jalan raya danjalarr.

Paniang lalan

Eue.( urel z1o>1 ledurat nzlz e{pzur4ol nlunsrsrurJaprp unlnr{ eJ?)rs ?1oI r{BJrep nl"ns g

p[ r.rwJ"qqeured usp rnun8uzquradNINVS VIO) NVTVI

'{SJSIS 'Lr"u"Fpad uepf eduznruas'Fur 000'96t r[elrunfteq Suzrelas rur rual.-srs'(uorlertsrururpv l(zaaq8g prapeg) prapad ede11 uzpf e8equral rrup 'r.reFeqrsntau e[er trepl uauau"dep ']eduralas luqzfad-1equfad gzp

"rrrcsraq qz,uz[

tun8tuer rrc{?dmeu alm ueqrlued 'rrcr3"q ere8au e[zr uzpf "npa:l

uzp tuquadtuz[ zsap el(er uep[uzpf eurelnral ue>llu:lBuJuaur '21o1 uep ueureppad ueptss111ls"J enpa{ pndqau rw rualsrs udup,rae

"p"d 'rarurld prapa;-trzn1u"q rue}srs

rdzqtualaur {nlun ??6I mq"} upzd rapr-rn{es prepeJ-usnlrruq rra}srs treldqauatuSATEUOY '..fl.. Wf,ISIS NVIY UIGNNXSS .IYUSCIJ-NVNINYS tr{qJ,SIS

'tz:pas EIITaETV zfer uepfue8uuzft1ur {nluaqruaur rur uepf-uepf '*Frg zrutall rzluv ue}sls uztuap uzrl8tmqutgl'uze1oryad uup[ IItu 000'lS u"p u"ruulzpad uupf Hr 000'997 qqurn&aq tuerz:1-es ,r'o/ol uralsrs(. ruteqas lnqasrp Suuas 'rur raurrrd prapaJ-u?r4rrzq uralsrs 'Fur000'0gI plot tuzluzd rciunduraur 8ue,( 'eurc1n eretau uepl-uefu[ qmdlp era8as

'IZ6I rmryl Euepun-Buupun rplalas 'Tul u"1e[:u"pf lnrun z[ueq F"t"qp prapadrrcnlueg 'runurll uupFuupf rotrrrz) IIFIeu ue{prre$Ielrp rrep u"ru"ued lra}-uary qalo m[nlasyp sru"q uzqllrua4 'ere8au re]u" u"p Brueln zz(er uepf rualsrsnlzns rz8eqas Flol uzureppad trepf tuzfirud epzd Euern>1 r..rzl:- ohl rcseqas Frvr"uzqrpuad l"nqtuaru rmFzq ere8au-ure8au retz ueldelauaur Iq uralsls 'raurFdIerepa; u"n}u"q ualsrs uurld4auaur TZ6I unqul 1erpag uentu"g zlzg uepftuzpun-Euepufl ',.V,, I ISISIS nvIV UgWruiI .IVUSCSg-NV1INVS htf,ISIS

'qeqnraq upzp"a{ z>gl qeqnraq ry[r:zq u?>1" rre{urznp Sued etrep uzzun38uad uep'prapa;-uunlueq ueederqurad elod 'qer*eq Ip rrz:p-Ernrp Euer( ruelsrs 'z[u1n1.uaqunq"l-rmr{El ur"Fp s^ u[uq szlaf ledureN 'rre>lnlradrp Eurrzd Etrz[ ludural zpzdEuen uzluaquau uen[n1 ue8uap FrapaJ-Ilznlupq $e>lop qgqn8uaur u"p l?repaJ-uentueq rualsrs r-eEzqraq 11equral ualdzlauau (rp18uuas) qzlar sar8uoy

'PJaPaJ uBnlrl"q rualsrs Iu"Pp{ns"urel '3ur1uad qrqal Stre( uepf ue8urruf uzludruaur uluunurn 'tre4oryaduepl rrztquel 1rep %nZ wp uzuruppad uepl tre8uuef untuas Wp %ZZ "nr-srry 'Frepal enup uzeun8Suad urzpp sartuoy rs{nrtsur 11ssq q"1ep" ln{lraq ;er8ered-;zrtured ur"pp uzlsepfrp Etre[ prapaJ-rmn1rreq rua]src pSeqraq 'rpe[ In1ua1ra1

{ltsrral{".re>1 uetuap s"teqral Eued trept Etreftred >lnlun uaF{"Lrp tIEIat 0Z6Iunqq lelas prapa; uzuaqurad'rur uzzpeal rlreqradureu {nlun 'gryeqradp Suzdei(zr uzpf u"p lrrur}ln .ttru[ urelsrs n]?ns ne]e ue8unqrrruwsa{ uztnurel edtrelreouadral 8rpl( uapeqrad uu:lpseqtuaur rrn u"Fagurad lnluaq "/'lq"q

tzqllralzra8ag '"r$"qrp lurns-lelns

"u"ru mplaur ,,'sod u?p[, {nlun Wppe '026I redurus

916I mqPl-unt{4 Inlun tretmqel rren}rmq "u"P

qalo Fn:I$p 'rtn uzuaqura;'u"1z[ ueun8ueqruad urepp ueFuq urz8au {nltm suauaur-sruat tuud uzuaqurodu"latuar nlens ue:1erpal(uaur sartuo;1 udurpl zurelred {nltm 'Z16I unqp}

"p"d(stualsz(g r(earq8r11 plv-Frapad) prapag-uenluug u,(ug uupl uelqs

'eduuz4pqal unlednr-aur Etret( 1u{ol up1zl uep '{eqld nlzs zpzd lureq tue[ uwuns8uje rirf lalp"aatuei uqef Etrefued uetuap Bur?1n ualx" u"p rreFeg erz8all rzluv tualsls

"relrr"Ll Nvvro)usir NVo vl\ru Nv'rvf IsvruodsNvur Isvlsosv Nvo'rsvsrNvcuo'wsrsrs

18 TEKNIKJALAN RAYA

lokal, dan pembiayaan dari pemerintah federal, negara bagian, dan kabupatenterbatas untuk jalan raya pedalaman. Karena lalu lintas di daerah perkotaanbertambah, maka makin banyak perhatian di pusatkan pada masalah-masalah yangditimbulkannya; dan dana-dana federal, negzra bagian, dan kadang-kadang kabu-paten sekarang digunakan untuk menambah rute utama yang ada. Partisipasipemerintah federal dimulai ketika Kongres pada tahun 1944 mensahkan danakhusus untuk memperluas sistem bantuan federal bagi jalan pedalaman ke daerahperkotaan. Pada tahun 1970 dibentuk suatu sistem jalan kota yang terpisah terdiridari jalan arteri yang bukan merupakan perluasan ke kota dari sistem jalan pe-dalaman. Rute-rute dipilih oleh pejabat lokal yang harus disetujui oleh negarabagian dan pemerintah federal. Mulai tahun 1975, beberapa dari dana kota ini

-)--l

i

J

dapat dipergunakan untuk angkutan umum. Sistem ini sekarang berjumlah I126.000 mil.

SISTEM NASIONAL JALAN RAYA A\T^\R NEGARA BAGIAN DAN PER-TAHANAN. Sistem antar negara bagian, jika dijumtahkan, akan terdiri dari43.000 mil jalan raya yarig paling penting di seluruh negara. Jaringan jalan inimenghubungkan dan mencapai semua kota-kota besar (Lihat Gambar 2-2\. Pe-milihan bersama pertama kali disahkan oleh Undang-undangJalan Raya Bantuan-Federal tahun L944, disetujui oleh departemen-departemen jalan raya negarabagian dan "Komisaris Jalan lJmum" (Commissioner of Public Roads), dan akhir-nya diterimaa pada bulan Agustus tahun 1947. Sampai tahun 1980, sistem inimeliputi kira-kira 33.000 mil jalan pedalaman dan 9400 mil jalan kota radialdan melingkar. Meskipun 40.000 mil sudah dipergunakan, hanya 8200 mil yangselesai sampai tiap rincian. Sekitar 2300 mil adalah jalan tol. Meskipun hanyamerupakan l,LVo dari semua panjang jalan, jalan tersebut secara kasar memikul2A% dan semua lalu lintas kendaraan bermotor. ADT (LHR' atau Lalu LintasHarian Rata-rata) pada tahun 1978 adalah sekitar 16.000 kendaraan pada jalanpedalaman dan 46.000 pada jalan kota. Pada mulanya, biaya total sistem iniditetapkan sebesar $26 milyar. Perhitungan dalam tahun 1979 untuk merampung-kan penambahan panjang jalan adalah sebesar $113 milyar di mana sebesar $46milyar belum dikeluarkan.

Sistem antar negara bagian telah dan sedang direncanakan menuju standaryang patinllinggi yang sesuai untuk medan yang dijelajahi dan lalu lintas yangdilayani. Daerah milik jalannya lebar dan jalan masuknya terkontrol; sekitar 85%dari panjangnya berada di daerah-daerah yang baru, karena hasil pembangunanyang sudah ada, alinyemen jalan vertikal dan horizontal yang buruk, dan ciri-cirilain jalan raya yang sekarang sepanjang rute yang sama tidak dapat disesuaikandengan standar yang paling tinggr.

Kongres telah memberikan dorongan yang besar untuk pembangunan Sistem

Jalan Antar Negara Bagian dengan menyediakan dana khusus (Lihat Bab 5).Tujuannya semula adalah supaya keseluruhan sistem dapat diselesaikan dalamperiode selama 12 atau 15 tahun, atau kira-kira pada tahun 1972. Tetapi, target

4 Sirt.m Antar negara bagian adalah hasit penyelidikan dari ryte-rute di.seluruh wilayah negara mulai dalam ta-hun 1939 oleh Jawatan jalan Umum (Public Roads Administration) di bawah pengarahan Kongres. Pekerjaanini dilanjutkan oleh sebuah kornite yang ditunjuk oleh presiden pada bulan April tahun 1941. Komite ini,terdiri sebagian dari Insinyur Jalan Raya yang ternama dan dibantu oleh suatu staf dari Public Roads Ad-ministration, menyelesaikan pekirjaannyi pada bulan Januan 1944. Laporannya, "Interregional Highways,"House Document 379,79th Congress,2d session, sangat terkenal

I

a|I+elrt'BJ"8auqp/(epr* qnmlas rp:q?Purr tue/( 1e18u4 epud u")In{?[P zduurnurn*frt *lf"qrad 'lrrppas WqaI lnpnpuad:sq SueI q€re"p IC 't1epuor qrqal qne[erml aurnioi plnir5ur tueL uelq[ {zr(ueg '1zpud urzl zped ]1uaru z8q dep uz"xup-ua{ nl"s zrDI-"nI n"le l.req rad trzzrepua{ 0II rclDlas qEIEp" s"}utl nPI ele:.eletuzp .lenp rp ueuz[qad 1n1tm qEIEpe resaq uet8uqas edursBund 'Lreqrunlasa{r{E1urn[ pup tuduraredas uup EtremSuzL

-ad uzpt rrralsrs re8zqraq tmdrlsaut '1-7 requre.g qalo uqlnlunr1p p8uqag'IIur 000'6Ig qepunf.raq 1uI uepl

Euu[ue6 .uzureppad uep[ uralsrs-Iua]sls uz>lg"sruatu uep unpPaqulaur -8trel,

ul,uu5uf rs4psund uep elpeurqo{ 000'LI "ffr-PrDI ledzpral 'ueqequr4 ru8eqaS_

.uur"ln szluq n1el rrauz pndqaur url8unur ualednqal uzpf 'resaq uuelo>Fad

q"ra"p rp undqsaur'1z{ol uuureppad uupf re8uqas ue1tuo1o81p z[uzszrq r.ul ryPf .raprm{as plapal r.rcn}u"q rualsrs uI"Fp "p"raq $l rrBI"[ Euefusd uep pcal dr1e1

-ar- Strzi trzfeqag .ueFsq z.rz8au ulzr uzpl rualsrs ul"Ipp {ns",rruat rypp Suzt(

uzuruppad uep[.gur z]nf r'I ledepral ]e>llres e>llraurv 1p ualzdnqe:l 0009 sPBd

{s'Reog drqsu*t(}5 1-;*e {ltrno-,; : ',ir;r!.1!i1,.1 t"{uil r:a1udn<il:y rl*3:1

.F{o I leqe [a d qzrr,re [ 3un83u4 uuledruaru eru?lma1 uep I emqeq uzelnuilad,rnp ,rnf.,g,rn1i>1 tmlzdrueru IuI p11 'uzfeq ere8au z,(er trupf lualsls epud zpzraqirrorl *pf g"ntrea Wp %d elueq 'I-Z laqu,! ur"PP trn11n[un11p pradag^'Sf df ""qn,

eped e1o1 1p 000'ZZ Irzp rrztrr"IsPad 1p 00tZ ressqas srDI-BrDI 'uer8egzretaSl r?luv uralsrs s?lurl npl {nwuuel

,(e1er-z1eg -u"lreH s"}urrl nP.I n"13.

UHT, ICV '"to{ u"pl 11ur 000't8 uep ueur"Ispad uep[1tu^000'mf ftsaqas I{31

-rirr-irrprq zrz8iu efei-iregf ruelsrs 0g Trsp pror uepf 8ue[ue; 'e(uure1 Eu4uad

8ueL u,(er uepl z8n[ q>18unru uup 'rapunlas PIapeJ uenllreq lualsls IJUP elnrzderaqaq uep iiu4rd I"IapaJ rrcnlu"q luelsrs '*Frq ere8au rzlrre uelsls relrau(uaur

,rr*nlnpia ,, u"feq zrz8iu uulel uralsrs e[uzszrg 'qe,r31 n"13- IFIITa{ Islg"Pzduuealnurria A,inzt-trzpl edzraqaq lns"rulel 'qztueppad uupf enruas rrdurzq

selz qerrrzl EunBBuq In{Iuaw qzlaf uer8uq urz8au g4urraurad el(uurq ywp"-a>1 zpud :iurfuad 8ur1ed 8uel, Falrz epzd e[uzq uurppua8uad uz4ruqetraduraurueFeq zre8au qelurraurad ,zszrq runl 8ue,{ Ip"pea{ ePed'%ZZ &saqas elel.-elet,*b,rrp ,IAOOI rna"inr g erDI-"rDI rr"p rs"u"Araq rrup:q eru8au rysrp_rrn,( qem"q

tp ,rrr3nq-*rtau uupt Surfued qrunl?s IrBp rrsrrrpl'upad uupl lsrod^ord 'I-z^ Iaqelgnp rl.1g1p ludep rfadag juefuq erz8au z,{,zr uzpl rua]srs p8eqes E,upun-3-uepun

inriq*ra"*pnq-qr1o {nfuqip r1e1ar uzpt rualsrs ntens 'uzr8zq ure3eu dnp IC(sura1s,(g ,{e,uqErg a}sls} uet8eg ure?a51c,(eg uepg tu"l3{ES

'trefeq zrutau-zre8au epzda>1 Euquad Pssulu rszlrodsuertr

uep uler uzlef uernlu8uad uelqzra.(uau IEppaI qeluuaurad 'ur(urunlaqes ue{-rprg,rn1lp srerrs llradas 1de1a; .prepal rnl"rp 8uz[ er(uurel nlua].re] qsp"p-q€regp

lp ,*p l,rerpt1TIs" {npnpuad quraep uzp l'uolssu u?Iu?1 rp er(er uulef-'ue1nques,rzqtua8uad uuptiuelnq 1p er(zr uepf 11rrr 000'IZZ "rr{-BrDI

selz qnued qeirre[

Sun8sueuaq IErapeJ qqulraured 'SaSilIlX 'Iyygg,q.il YAYU NV'IVf I1:IJSIS

'llequra{ ueun8ueq-urad uep ueunBuequrad lntun 066I unqe z8tuq unl{81 dzq e}n[ 969^S$ rre{-r1Bsuaru rrzp '986I raqualdag 0g t1ePnsas r-edq"s uepl ue_un8rnaqtuad Suereleur

g{6I unqel ues{nuua; rsegodsuzrl Eueptm-Euepun '1udecra1 >l"pp lnqasral

5I \\-\'ro)ufd i{vct vAVu Nvrvf Isvluo.IsNv'[r ISYIsosv Nvo'IsYSINvcuo'wsrsls

7I

I 2A TEKNIKJALAN RAYA

I

I

ri€E(t(,do

J1aduoa,5a4!tilac',tn(

dAdd

l, ,ier El

-ot'Ec!aa{ ',l's'En€d<h>,batl)>z3r#<Es.€Idc*a{ =l

"=?EiET.= +'l

'Edl ;EzE-4,El cLgE#rJ

!.T,:.J|

.E:d: cr.F6;6i..o

\:,,!,x

\

,

'9Il prccay gUJ'tra,qrug 'D'lA 'qoluof, lnlrm 'tsq-r'I s

psErqrel rypR ErlE^ 'erepuatsuad BIIq qulupe Inqu4l EueL q"IBseW 'atnr 8uelged-as nluagal ludurat nfnuau urtur Sued urel erupua8uad uelEun8urqurau leduprdz1al lnqasral usIE[ InFIaru snral u""r"pualJaq Sued Blereru nlu"qtuoru ledupuepp-urap uulnfunuad 'BIuIoJIIES 'sala8uy soT ]e>lop ,{errraarg oulpruu.Iafl II"Srr€p 'BruoqEFIO Ip a)ildurnl sra8og ilIlA

(islvrnrr{J {ro1 n\aN rplep" er(uqo1uo3

.erepuaEuad qalo selal ueSuap lBue>llp ledzp el,edns snsnq{ uulnlunuad Faqlp1o1 uepl n"1" rrct"queq s"qaq uelzl '8uzpz1-Suepuy 'SnSnH>I NVXnfNnNgiI

'p{ol uep"q zderaqaq qalo uelSuzquia{p qe1a1 z8n[euresSrred u"rououad zurolg 'dnlnuad n13q nl"ns rzdmar(uaur eruerrldsuuad Ip alruupu"l .eLulesrur iepaqraq 8uzl, nqurer elod n"1" >lnluaq nl"ns-Iz{3lueru uer8eq

u.re8au der.; .ger8uq ".rc8eu

derl urzpp rp ef,er u.Ep[ u"]run ederaqaq trlp arrlInltm uerJurouad Iualsls nluns ntI"A 'NVIcYg vuvcgN vAVu NvTVf glnu

resuad qenqes rcdn:a(uaur nquur >Iquag 'sr31n uep

rnup rffp IsInIu u"Iotuoued '1d4a; ',reFug zrz8ag J"lrrv IuslsIS epzd eueur

-rz8eqoi lrrnq-rnurp u"p uel"Ias-er?tn qure ue8uap elru >lnlun ueryeqp dzua8

uzp gf,reA Joruou-Joruotr1 'uer8eq zre8au uep I"IepaJ u"nlu"q e(et trrapl 11;_alsF

rrep uzr8eq ue8uap rdelSualaur Surps Bue,t 'zrutau qu(eprn qnlnles {n}un def,a} Sued

ueiourouad rualsls nlens nlre1 'JVy1USS 1;XrugnJy VIYU NVTVI gInU'rulq rrep'qpnd'qereur nlrzd

- qnuad

"ure.rv\ IJeqr-prrep rol>lagal IJaqIp nqlu"J-nqru€)J 'u4zles IP rcIm.uTp gcal 8uel, Ioluou ueEuap.1eruq-rnrurl qel" {nlun uz>llJeqlp deua8 JouoN 'Jnrull _a{ l"ruq Ixsp Joluourr"qeqrrrcuad uz8uap 'ue1e1as-urzln I1zre {n}un Im{lraqlp plue8 rouroN 'OIHSYVqalo uzq8ueqrua>lrp 8uel, .ere8au qul.epr"r qnmlos {n}un erues SuzL 'u?Joutou-ad uralsrs ntens nuEI '(7-7 requreC leqll) NYICYS 14UVCSN UVJNV f,InU

:ln>Iuaq rc8eqas q"IEp"u>Iueurv {nlun aln r trelnftmua d eurals'eLuse18_uil uz>plnpe-rnd^rue11P Seloq$pn z,t ruhpal IrEp 'e,(zruepl ueelola8uad uenpedal {nlun uapun5lp€*4 rypualspeqry uep qzsrd:a1 zr(ueserq rn a1nr. trelnlunuad tua$ls 'erepua8uad rSzq

nrpiriar--E.*d eraC tu?Izp uulrerygadrp 8uef, elru uaplnlunuad nquzr-nquer,rr8.rap Bpuzl llaq1p l"{lJes DIIJauIV Tp 3lu31n z,(zr uzlzl snulas sr11er<i eI"3aS

(uopeutpeq alnog roJ suelsfs) etn5 ualn[unue6 {r4un uelqs

'llra{ qlqal qneluaP runruu"ruunuad uzpl uped arunlo1 'rreq rad u""J"pue>l 008 l"lHas elzr-eler rdul-at ,iserrea;rq rr8rrni rur

"1o>l uupl sztu51 nIE.I '{Igur qeuel nlnuau lnseur uepl

n*ri.rrrl e,(uurq Euul, uep p>IoI selull npl {n}un ualrz re8eqes "ruz}Iua:l

rs8un;raq

uer8eqag.'IE{oI treszr"reBuad qer\"q rp sPeraq 8ueL 4o>1 000'8I rp Euorol uep

"n1nt 11* 000.409 ledepral qlwntr .ueFeq e.reSau n"13 l"repeJ rEnlusq ede"r^uepl

*rlirr'*r1"p Bunqe8rp qe1a1 Burluad 8uzl, etol uepl zdzraqaq 'tztecrat p8eqag

(s1aal15 uuqrn) slo) UBIB1

,'u,(uepeduep edzraqaq uelpS8tnuau >lnlun eqesrueq Suer( 1e,(ueq rrcp.er(ureuaqas 1"r3Pueue,(z1ed ,1.1r., ualnpadrp €ued n:pqelaur uepl tuzluzd re(unduraur ueuluppaduepf elbla8uad >1zl.ueq

"//rqeq ue11nlunuaur qel3tr ueqel eun8 E]s] rrDllplladuad

'uq8uu54p n"le rralzl"rrp el'ueq n"lu JIlIuud uelel uz4edmaur [ur 000'199

17, Nvvroxuail Nvc v,tvu N\rlvf IsvJuodsNvur Isvlsosv Nvo'IsvslNvcuo'wgrsls

i\

22 TEKNIKJAT.AN.RAYA

dengan jalan tersebut, mendapat r<esulitan untuk mengenali belokan yang iamaksud. Ada rencana untuk menunjukkan tiap belokan menurut nama desayang terdekatl rencana lainnya ialah memberinya nomor secara berurutan, ataudihubungkan dengan jarak dari suatu titik awal.

Penelitian sedang dilaksanakan untuk mengembangkan sistem petunjuk yanglebih canggih untuk pengendara. Hal ini dibicarakan dalam Bab 10.

ORGANISASI JALAN RAYA DAN TRANSPORTASI(HIGTTWAY AND TRANSPORTATTON ORGANTZATTONS)

Departemen Transportasi [Department of Transportation (DOT)]

Departemen Transportasi didirikan tanggal 1 April 1967 dengan maksud meng-gabungkan semua aktifitas transportasi federal dalam badan tunggal. Tujuhbadan pelaksananya yang terpisali adalah Jawatan Jalan Raya, Federal [FederalHighway Administration (FIIWA)], Jawatan Keselamatan LaIu Lintas JalanRaya Nasional [National Highway Traffic Safety Administration (NHTSA)],Jawatan Transportasi Massal Perkotaan .[Urban Mass Transportation Adminis-tration (UMTA)], Jawatan Penerbangan Federal [Federal Aviation Adminis-tration (FAA)] , Jawatan.]alan Kereta Api Federal [Federal Railroad Adminis-tration (FR {)] , Pengawal Pantai A.S. (U.S. Coast Guard), dan Perusahaan Pe-ngembangan Terusan Saint Lawrence (Saint Lawrence Seaway DevelopmentCorporation). Departemen tersebut juga mempunyai Lembaga Program Penelitian dan Khusus (Research and Special Programs Administration) yang terpisahdan departemen-departemen yang melaksanakan fuogpi khusus tertentu. Tigabadan yang pertama yang disebut di atas khusus memperhatikan. masalah jalanraya dan transportasi umum yang dibahas dengan terinci dalam buku-ini.

Beberapa saran telah diajukan untuk menggabungxan FHWA dan UMTAdan mungkin NHTSA ke dalam suatu organisasi tunggal dengan berbagai fokus.Diterimanya oleh Kongres pada tahun 1978 suatu Undang-undang TransportasiPermukaan (Surface Transportation Act) telah dipandang oleh sebagian orangsebagai pertanda penggabungan tersebut. Ternyata penggabungan ini tidak terjadisampai tahun 1981. Beberapa kesulitan dengan reorganisasi itu dapat dibayang-kan jika diteliti perbedaan fungsi dan prosedur pelaksanaan yang dijelaskan dibawah ini.

Jawatan Jalan Raya Federal [Federal Highway Administration (FHWA)]

Jawatan Jalan Raya Federal (Federal Highway Administration) adalah badan didalam Departemen Transportasi (Department of Transportation) yang ditunjukoleh kongres untuk mengatur sebagian besar program jalan raya pemerintah fe-deral. Badan ini didirikan pada tahun 1893 sebagai Kantor PenyelidikanJalan dariDepartemen Pertanian (Office of Road Inquiry of the Department of Agri-culture). Selaman 20 tahun, dengan berbagai narna, fungsinya adalah mengumpul-kan pengetahuan yang ada dan mengajar orang lain bagaimana membuat jalan.Undang-undang Penyediaan Kantor Pos (Post Office Appropriations Act) tahun1912 telah memberikan tugas pertama untuk pembangunan jalan yang sesungguh-nya; fungsi badan ini dipeiluas lebih jauh otitr Unaang-,rrrdrrrg jAur, nuyu-na"-

6 U.ui"r, singkat men_genai badan-badan ini dan tugas-tugasnya diberikan di baw_ah ini.,Segr keuangan daripelaksanaannya,risimpulkan dalam Bab 5. Tugas merex.a diuraikan dengan terinci dalam seri yang berurutaldari Undang-und:ang yang dibuat oleh Kongres.

BF_7'|

.uAur nzpf rreleuplasel ladse uzqrzltmuaru {nlrm uepgaued uer1eussl"Ia141 'V, .e&et

I uzpf wo€Eslasel uzlrulttr.nraur Inrun FIoI uep uepeq eretau .r.ruP IseulroJrq rr"P us1;PIp-rrcd urz.6ord uzltuequratueu {rqrm uep"q eretau qelu.uaurad ueEuap zures e[.ra1ag 't

'r!4 u9Pslq 'Uqoru {nlm u"um tne^ ueeuecua.rad .repu4s uzl.reqaluau u?p ueltuequatuall

'sslr4l n1el uelsurelasa{ {qtm Frapal usnlu"q ureltord sn-rntue;q

:r{?IEP?

"r31rr? ro 'wluq nPI u"leu"I3seI {n1unJOC u"p rsr^rp nl?ns u")l"druetu YSIFIN

[(VSU1U) uopur1slqurpv &eJsS cgJsrI du,nqElg IBuo$BN]IBUoISBN BrsU UBIBf sBlul'I n[B'I uslBurqese) uqBABf

'u[m4q Israpal q4u.ucuad uupeq {nlrm

'z.I

ledtrzq 8uz[ z[uszlmq{"-se1llll{"u?)IIraqIP z[uzgzsn qn-rn1as Euzl

trep .n1tia1ra1 pDpal rIBuel .Fuols"u ueuEl urepp,e{e.r uept unSneqEalu ueP uPqPuaW'(arnrpsq t(eaaqtg PuoP

-ep) puolsep e{z11 trepf lqpsul mpleur uellpmuad.ure.rSo.rd qens urlerettuala[ua;ry'(aqa.rag uoperuroJul Isttuqral puopzp) FuoIs"N {Iu{eI F"uuoJuI ueP"fi

pzp uzpedupp"eqq eSn; y6gg rrellqral edereqag 'rseluauraldurl ue.rodel flq"q t'"p;p.1prr"t 'rrto."bi.r"dsb uep uelnlegp Ened u"plauad gseq-gseq {Irl9re-uaur ett[- Vmrrg'iri] ftgttU grtp qor.roc risleaujur 'Irq n:Inq urepp FuereJar reteqes &rn{IP lrtqnpa:1,iioiA ,liqia'r*i"1"*rnp icgsllolg tbutltlg.rseuuogrn uel.reqedueur trep nzlpdqrnEua^

'uz1lnsuoI-rtz1lnmo{ uzp'eEeqrueyetequral'se1p.raa1un-se11srelrun qalo rrep11aued nluequreur Iq rrePsq 'ueqequrel ptzqaS-'s"1ql n1zl ue}"urcI-.rr1 ry,'rror."i,rrt i uepf 4qe1 uudsqq ?nuns E"I"p ue4pylaluad ueleueslelaru tuel(p5p"as rnpgeuad g:zls rz^unduern VI{HI 'e[zr uepf tueprq ure1eP ueplpued uslgu1lpla4

'rur ls5unJ us{sues{€Ieln Iraiteu qnrnlas IP uell"dulel IPsl3ate.r1s e.rccas trre^ qaa"p rolu?I uup nupeq eretau elolnqldtp lp pplq ro1tiu11 '1e.raPol

.rrtrf.rrq 1e[o.rd enruis uBuntnequrad rsea"tueul uep '1eflo.rd Is"1r;r.:?& uzp 'ueerrecuared

'.rrq1.r*ra nefr4usur'u.re1erz1ur'nlPI 'us{Faqp tue[,,*O u*.;x1!fl:fff.'r:;l#;H1

tueptm-tuepun uetuap pnsas ue13eq elutau retuqlaq aI pIaPeJ u€n1uzq cu€p IIE{IraquaW

:ruI lnluaq Strel 1nseuu3l V1v\Hd ts8ung.efUz.ruqrJaurau ueP tl">lls"Jado8ualu rrcIpnrua{ sges 'uzun8rruqurad trup 'u1zs1p,ueuuzcujrad rnplaur e>lareru ladord->1a,tord uz>pu"$Plaur (uolferfqqtupysecrlres l"rauoCi urnu.6 usue^Blad uzle^ ef uup (sraaur8ug [u.ry) ]eft.1 Trrl-SrrV 11",{rf Uft-UqV uzp (uorsu'(I qroli\ 11 lD) [dIS ueefta>1a; Isl^Ig trep (uor-l"ru"If,ag Jo neamg) rie.uzllag oJIg 'Ie>lol n31" qela"p.lunrun Is"Uodsrrsf,f suurp

epedol ,i*r,1.r"q l+;Lraquraur VJJ In 'edtnlWqag '(uerodq tenqtuad) -lele)-,rad uup lzqrseuad tnanqat ,lrprnrrq V \HC ue8uap ',rrfnq z-rc8au rszuodsuerlrl:4te eier uelel uauragedap

-Inplaur u"Irnlusrp nzl" qalo ^rre>Ieun8p

e/,,'et ueyel

{n}rm Frep3J "uzp Lm{"^usqa1'er(uurnleqas uB>Fln[r.,rTP I{,q,S 'ei(uure1 IErapaJ

*.,,.*',*ntr5>1ad-szurp {et(uuq s"1IAI1I3 IrzP spaqr3q IuIa[ VA{HS s"}1r'${V' (uorlerlsplurPv de,vrqElg prapag ) prapag uepf

uzlui'ruf rpefuaur Fnt qnq.P lnqas.ral uep"q Eur"u 016I unrryl ep?d '>lnlueq

-lp r,,nq i,u( (uoileirodserj Jo luaruuudaq) rsrpods'er1 uauragedsq a{ rr,l-.i*rp"fdfp t1t,*prq 1961 uru1er urEIE(I'(spuo11-c11qnd Jo nuarng) urnur6l uzpfoirg €el rrel?ru"ulp ,zp *e8*e8zPrad u3ualrudaq a{ ue>IqWIP lnqasrel Irupzq

'qnioirau'a qalo zduurq rsusruz8roar 'u8uap '6?6I tmqul. zpz6 '(uo1lerlslrnru

-py rirr"5 clqna) .unrun uzpf rserlsTur-tuPv rpzluaur uep (l'oua8v s{rolA Prap-ij1 i*pig'i"""i61 "erfirlri

ieur6 e{ uqqIIEIP Iq IPpJq '666r unqu} 11,[ Ipe}gnr

"1r*q ,n*ur E,ud prapey rsesrue3roar nl"ns uutuaq 'u"ru"uad uaruel

-redag gzp (spzoa rllqnil ;o nzarng) tunrun uepf o4g rpufuaur tIEqnIp lnqasraluupeq 816I unq"l

"p"il '916I unq"l (rcy [zr*qBIH plv-Frapag) prapaf,-rr"n]

€Z Nvyroxrlf,d Nvc vl.vu N\r-Ivf rsvruoasNvllr Isvlsosv Nvq'IsvslNvcuo'wsrsls

'9

'9

'v

't

'z

.I

h\

7'

24 TEKNIKJALAN RAYA

Jawatan Transportasi Massal Perkotaan[Urban Mass Transit Administration (UMTA)]

UMTA adalah sebuah divisi dari DOT yang berurusan dengan pengembangan,penrngkatan, dan promosi penggunaan transportasi umum. Badan ini melaksana-kan missinya terutama melalui program bantuan dan pinjaman untuk badan-badan transportasi kota metropolitan atau lokal lainnya. Di antaranya adalah:

1. Bantuan bebas 4"lam jumlah besar untuk jalan rel berat atau ringan atau fasilitas lainuntuk daerah perkotaan yang besar.

2. Bantuan keuangan, didistribusikan dengan nunus, untuk pembelian peralatan seperti bisdan keperluan transportasi lainnya.

3. Bantuan untuk proyek "percontohan," dari proyek besar seperti pemindahan penduduksampai percobaan dalam paratransir (lihat Bab 3).

4. Mensponsori usaha penelitian dan pendidikan.

Aktivitas Jalan Raya dan Transportasi Federal I-ainnya(Other Federal Highway and Transportation Activities)Seperti diperlihatkan dalam Tabel 2-1, sebagian besar panjang jalan raya diaturoleh badan-badan federal. Jalan Dinas Kehutanan A.S. (U.S. Forest Service)berjumlah lebih dari 200.000 mil; Dinas Pertamanan Nasional (National ParkService), Dinas lJrusan Indian (Indian Service), militer, dan unit pemerintah-an lainnya mengontrol aktivitas jalan di daerah y"urisdiksinya.

Banyak badan pemerintah federal terlibat dalam transportasi sebagai tambah-an terhadap fungsi utama mereka. Suatu contoh adalah aktifitas yang berhubung-an dengan kesehatan dan kesejahteraan orang-orang cacat. Selain itu, badan ad-ministratif seperti Kantor Manajemen dan Anggaran (Office of Managementand Budget) terlibat dalam pemberian dana. Kongres mempunyai kelompokpenasihat dan penyelidik sendiri, seperti Komisi Penasihat untuk HubunganAntar Pemerintah (Advisory Commission on Intergovernmental Relations) danKantor Akuntansi Umum (General Accounting Office). Juga, badan pengaturindependen, misalnya Komisi Perdagangan Antar Negara Bagian (InterstateCommerce Commission), menetapkan dan mencatat tingkat dan standar untuk- keselamatan kendaraan. Daftar ini hanyalah permulaan; maksudnya adalah untukmenunjukkan betapa beragamnya segi transportasi, khususnya transportasi jalanraya, mengambil bagian dalam banyak aktivitas pemerintahan.

Departemen Transpdrtasi dan Jalan Raya Negara Bagian( State Transp ortation and Highway Departmen ts)

Sampai tahun 1979, sekitar 40 negara bagian telah mengikuti pola pemerintahfederal dan mengorganisir Departemen Transportasi. Di dalamnya dipusatkanaktivitas setingkat negara bagian dalam bidang jalan raya, transportasi massal,penerbangan, kereta api, dan kadang-kadang angkutan laut. Departemen ini jugamerupakan pusat keseluruhan perencanaan transportasi. Dalam beberapa ke-adaan, termasuk juga fungsi-fungsi lain seperti pemberian SIM bagi pengendara,izin dan pemeriksaan kendaraan, dan pengawasan. Suatu bagan yang memper-lihatkan organisasi di negara bugr* New York ditunjukkan dalam Gambar 2-3.Bagan l ini melukiskan keragaman i aktivrtas di dalamnya.

Di departemen transportasi negara bagian, tingkat perhatian yang diberikanpada berbagai cara sangat bervariasi. Hampir selalu, divisi jalan raya memasuk-kan disain yang dikembangkan sepenuhnya, aktivitas pembangunan, pemelihara-t,

\-r

'uefeq ere8au rselrodsuerl uauralredapz-{er rrepl rsrarp uetuap

"rues eduselr;n>1y 'Irrpuas Irrplaq 8ue.( uentresal rz8zqos

uz6eq zre8au uepl uauralredap u">lu"q"uaduretu ueFzq ere8au qnlndag'"paqraq lz8ues ueg8eq ere8au 0g rp rrwp"e>l

"uare>l'ue>18un1rqrad -rp snreq uer8eq e.re8au 1e13ur1 zped rur uuzpaqrad-uu"peqJad 'uzr8eq ere8eut"1s prapal Jaqruns IJ"p elrzp uz>llsnql4slpuaru nE13 1l">IJnp(uatu {nlun atuslu-e>Iatu nlens re8eqas uep le>lol Lmp"q-u"peq uep uer8uq zre8au qeluuauad zptdler4seuad re8eqas rs8un;raq ledep uz8ueqrauad uup 'rde z1ara1 'urrtrun rsulrodszrlSueqzc-Srruqzc 'er(ulusry'g 'zder uzpl rsrrrrp Iftp I{epueJ t{lqal utlSunru ulel IsIAIp

rr?p rrer?1r^E8ada>1 u?unsns LrEp s"lrJllle rrele>18ur; 'runurn rselrodserl uep edzr ue1

-zIlnlunrunurnuseuef,uerad lrun nles ledzpral eduurc1 uauralrudap urslep rp !el.u.r

rrelz! Isl Tp r{"/v\zq rp eperaq u??ueouarad su1gr11z 'uaua}rzdap uderaqaq tuElE(I'e(u8un>lnpuaur 8uel, tn"I sBlITIs"J Lmp (tunuoleroqq sues u?slseradoBuad uep (ue

'1roi ^aeN

uz-rteg e.reta11 rselrodsue.r; uauralredaq lsequztro m1{nrs t-Z r?qureg

57, Nvvroxusd Nv<t v,rvu N\flvf Isvruo.IsN\rur IsYlsosv Nvq'IsvslNvcuo'nsrsls

T

26 TEKNIKJALAN RAYA

OEPARTEMEN TRANSrcRTASINEGARA BAGIAN Nil YORK

Gambar 2-3 Sambungan.

Seluruh organisasi negara bagian untuk melaksanakan fungpi jalan raya meng-hadapi masalah teknis yang sama, tetapi dalam skala yang jauh berbeda. Panjangjalan yang diurus berkisar antara kurang dari 1100 sampai lebih dari 76.000mil; pengeluaran biaya tahunan dari di bawah $70 juta sampai lebih dari $1,4milyar. Selain itu, sebagai dapat dilihat dalam Tabel 2-1, sebagian hanya bertanggungjawab atas panjang jalan arteri utama yang terbatas; di lain pihak, sebagian kecilmengurus semua jalan pedalaman dan banyak jalan kota.

Departemen negara bagian umumnya dikepalai oleh seorang direktur, atausebuah komisi yang terdiri dari tiga sampai tujuh anggota yang ditunjuk olehgubernur, yang selanjutnya memilih direktur atau Insinyur Kepala (ChiefEngineer). Dengan memiliki seorang direktur yang ditunjuk, tanggung jawabmenjadi jelas dan terpusatkan, tetapi mudah dipengaruhi unsur politik. Apabilaorganisasi berbentuk komisi, pejabat kepala menjadi agak sulit dikritik. Lebihjauh, jika komisaris berkuasa penuh untuk daerah yang lebih besar dari distrik,dan dengan sistem yang bertingkat, terdapat suatu pengaman yang lebih besar

'r"r(I-ry / I qrqalaur szunl urnleq Euzd rseEqqo ielnl 008 $ IrEp r"saq qrqelrm snsnql uspBq qalo ualndurrul1p tuel, e(er uepf 1o1 'LL6I unqe1 urBI"61

'lnsnduaur ue>p Eueduspeq Wdueq Irup nlnqupuad uz>ledmaur Buernlas redures inluaqrp Suud uupzq-uep"q e^ q"q sqalludtueN '{Jo,1 1r,r,aN rr"}{odorlaur rprazp rp uuunBueq-ueun8u-"q rrcp 'uetlnqulad selllls"J '1nrl puruual '1de qara>l uup slq ueln>13u2 'erepnuzqnqzlad 'ue8uo,loral 'uulzqural szle uees'en1a>1 rer(unduraur Lasraf /v\aN uep>lro^ ff\aN uBrlnqBlad esen8uad 'e.(upsryg 'J"seq qrqal Eue,( rrBBsenla>l redund-rueru 8uel. eLuur"l snsnql rrep"q e8n[ epy 'uru1 rsesnre8ro nul? uzlzr5a>1 rru:1-rppua8uaur undnzur udqrszq ueleun8Suaur uep >1e[ed ln8unruaul qeloq leprlu"p s"puauo>ler lunquoru uep utep ue:lpdurn8uaru -{qlgn Streuarrrraq elueq rursnsnlpl rszsruz8ro eCzraqag 'Jeseq Strzd ueeloryad slalduro{ ur"Iup urnrun IsBl-rodsuzrl szlralrlle

"nruas nelz uzr8eqas u?>lrs?Jado8uatu utlSunur u"p JIuIpJoo>l

-8uaur >1n1un (a14sr1pur) trer8eq ere8au >Tef,ueq rp leuor8ar rszsrue8ro edzreqaqunlgszqtuau qular uefeq ere8au szleq rnedurelaru Suer( eures efta>1 uerluelrad 'ue-rpqurel rz8eqag 'rszlrodsuerl sz1qlseJ-s"11ps"J usp '1o1 rre8uorrrroral uep uelequral'1o1 uepf rrerseradotuad rrep 'rreun8rrequrad 'ueer(etqurad 'ueeuecuarad rlndq-aur Tul rs8un;-rsEtmg 'snsnq>I 8uel, rseuodsuerl rs8un; ue>ln>lelaur {nltm uefeqere8au dzq ;rlelsr8al u"p€q qalo ueleldlrlp qulal Suzr( snsnql rsesnre8ro 1el'ueg

(suopu4uutr6 uopBlro dsIrBrI puu fem,qtlg p1ced5 )snsnq) Fsgodsrrurl uzp uz(uA uupl lsuqueBr6

'ledupp Suzd ue-nfuura>1-uznfuural rrzp ederaqaq qelep" >llu{at qqz Eueroas qBMBq rp p33un1 lrrmntes urelsp aI Irra>l 8uzl. uepf ueter*ef ederaqaq ueEunqz88ued uep Prred elo88uzr.relzl8uz8uad tualsrs rlue8 re8eqes sznl ?r?Jas uaSou rzme8ad ue1e18ue8ua4'dulueur uz8uap un1tz18ur1gp Euepas I"{oI Irep ualednqz>1 uepf uesnm8ua;

'uzl8ueuaLuaur 1uprl EuzL treqrlurad nluns L{BIelas

ItrrBTp lzdzp puosrad qrunlas ndurzq 'uzepza>1 zdzraqeq ur"Pp 'e11dfe1 'p1uundurzura:l HIIItu?ur lzpr+ u.rl8unur Ff,a{ qrqel Eue[ uzpzq-uepeq rdz1a1 l>1rzq

trreL ;rlzrlslunupe rrep >lFr{al szr"retuad rer(undurau lnqesJs} treP"q uJ"llre Ip1et(ueg

.rcurcI nlfaq >1zpq 8uz[ e1o>1 uelzl uep e[er uulul Euefued lulrpes sn:n-Euaru edueq eLur4ul Suud Euzpas lrf,a{ tued uer8eq zreBau uauralredap .lJ"p reseq

qrqal Suu[ epe uer8eqas lzpaqraq tu8tres tnqasret uupuq-uepeq Imp rsesrue8ro uepuEm{O '1e>l0l

"to>l uelzl uup e[zr uepl snrn8uaur se8nlraq ul"l snsnq{ uup"q

uep 'uuu1oryad 'udpztuzlol uep B1o{ 'ualzdnqzl uepeq.000'89 rulrlas 'sz1a[8uel, uzzpeqrad urzpq '1nq3sra1 uufzq ere8au rselrodsuzrl uep er(ur uepl uaurel-rzdap qalo mlurp u"&q ureEau nlens u"I?p l"ru"r 8ue[ uepl snrues rrduell

(suopu4uetrg peog Fro'I) Iatol UBIBI IsssItrBErO

.>pzq 8uel, reryrzEad ueunsns ue8uap uutunqeB n"le rrlpuas rrerln8uad rrup uu-lrgauad unuotrEroqzl rer(rmduraur eLuenurag 'er(ursurado rqn-rz8uaduraru Euel(

8,*plq enruas urelep uerlrlaued uu>l"ue$lslaur uzr8eq ere8au u"Peq >lzdueg'r-urrud tuero

-Euero uelu>l8ue8uad uu8uap e(uuzlnq Fa8au prue8ad ueleun8Suaur uep r88ug8uz[ aursrpuorsagord rcs"p se]e u[ra>1aq uzFzq ere8au e,(er uzpl uep rszlrodsuurluupzq ?nruas ndtueq Euzrelag 'r-"{"dr-p srueq Blrep-"u"p Erreure8eq uep zueurrp rzua8uaur e[u8unqnpuad ered qelo ueqlsqasrad uep ueryzpua8uad dzpeqrar

LZ Nvvroxllfld Nvc v,rvu Nrrrvf Isvruoasrrvur Isyrsosv Nvo'ISvsINvclIo'ngrsls

r28 TEKNIKJALAN RAYA

Personil untuk Badan Transportasi(Personnel for Transportation Agencies)

Jabatan teknis dan administratif dalam badan tranportasi jalan raya sebagianbesar masih di tangan dan dikendalikan oleh insinyur sipit. oi rriguru-r.[*ubagian tertentu, tidak diperlukan suatu pendidikan maupun keahlian tefnik,rn"trtpejabat eksekutif pim3i1an, tetapi sebagian besar dari orang-orang yang pentingharus berpendidikan. Pada jabatan yang tebih penting, insinyur melakuk"an fungsiadministratif- yang berat dan selalu berhubungan dengan pejabat yang dipil"ihdan m-asyarakat umum. oi_akui oleh para pendidik bahwa Jemrru iniinfur padaposisi kunci dengan tugas demikian lebih memperhatikan hal-hal yang non tiknisseperti kemampuan menulis dan berbicara dalam bahasa Inggeris serta keterampil-an manajemen.

- .Bu{u". transportasi dan jalan raya sekarang memerlukan banyak keterampilanselain dari rekayasa. Suatu daftar yang umum dapat juga memasukkan rp.iiuli.teknis di lapangan seperti perenczrniurn, geologi, pengetahuan komputer, ekonomi,ilmu politik, antropologi, dan mungkin juga archeologi dan ilmu pengetahuansosial lainnya, seperti spesialis dalam bidang administrasi dan perus"L-". Untukmemenuhi kebutuhan ini, banyak badan transportasi telah mengembangkangro-quT pendidikan kepegawaian profesional dan praprofesional sendiri. Tujuandari kebany"E* plogam profesional adalah untuk mengadakan pengembangandan menghasilkan insinyur-insinyur muda dengan cepat agar siap birtangg""gjawab dallm perenc:rnaan, disain, atau posisi administratii. Usaha ini pe'n"tingk1l..-1u _sekarang para insinyur muda jarang memiliki kesempatan untirk me-miliki dan mempertahankan kemampuan teknis dan manajemen mereka. Jugatidaklah mungkin -bagi mereka untuk magang terlalu lama di bawah seorurngpengawas berpengalaman. Beberapa pendekatan telah digunakan. Salah satunyaadalah mendorong para profesional untuk mengambil lursr.s lanjutan malamhari yang diberikan oleh universitas terdekat atau menghadiri kurius dan kon-perensi.singkat_ seczra penuh. Beberapa badan mengirirrr pegawai-pegawai ke se-kolah- tinggi selama setahun atau lebih dengan membayar giii aa" piengeluaran-p_engeluaran mereka. FHWA mempunyai Institut Jalan Raya-Nasional ('NationalHighway Institute) yang memberikan kursus-kursus dan bahan-bahan latihandalam berbagai bentuk.

Be-berapa badan jilan ruya telah mendirikan program latihan manajemensendiri untuk insinyur dan pejabat administratif lainnya. Salah satu adalih de-n8f! _mgngrrim mereka ke sekolah manajemen seperti yang disponsori olehAASHTO atau yang diberikan oleh konsultan atau universitas manajemen.T

lu.atu pendidikan bergelar biasanya tidak diperlukan untuk p.gui,ui pru-profesional seperti surveyor, juru gambar, pengawas, dan pemrogram [.omputer,Kebanyakan mereka mulai bekerja setelah dua tahun bersekolah di perguruantinggi atau melalui suatu program latihan. Di banyak badan pemerintaf,, pro-mosi kepegawaian yang menarik menuju jabatan yang cukup bertanggung jawabdan terhormat berlaku untuk mereka. Prosedur ,rntrlk memberi p..rllt rrlrr p.r-sonil demikian bisa didapat melalui F[MA.-. PengemPSrgu" dalam bidang-bidang seperti fotogrametri dan perencanaan,disain, perhitungan, penggambaran, penjidwalan, dun penyimpinan catatan

7 Lihat HRB Record 266 dan 387_INCHRP Synthesis li, dan TRB Speciat Report 150 untuk pembahasantambahan. Cornpendium 14 dan Transportation Technology Suppori for Deviloping Countriei fR&;;urusan dengan latihan untuk keadaan tersebut.

_b

'€gZ ,q"nnS VSJW wp 'gf 'oN a4t?otd 84taaq?ug uo suoday puo tottuow ECSY ryWl 6'gzt UodaY Ptcadg gyg "qotuoc

reSuqas'ter{.rl e

'IuI nlnq uI"Pp IsueraJar

reteqes flqruelp >l"l.upq u"p uln>lnq uulen{a>l rel.unduraru }nqasle} edrel Enuas'uu"rr?$Ieftqa{ >lnfun]ed uzp u"s"lefuad q"Frnles uep :spJDpuDXS ualsal ct4au-oaC :sa?ptrg itDmq&H rot suollDcillcads !$1sa1 puD suollDctlryadil slmraryW

uot|D JodsuD{ Ilndqeu urEI ,eJ?lr.rE OJHSW IJ"p u"llqDuad-usllqJaued

'n>lelraq Suer( ueepza>I ue>luruuaf,.ueru Suer( rzpuels uep 'lenrreur,ueleredsrad rralderduaur setnpaq uIuI eletrue Bger( 'delal el.nuo>l InPIeu uel-erre$I"[p {p>la} uzlur8al-uz}efa) 'efuuerszrado8uad rnle8uaur IuI uepeq lzqzfal.uzr8u q zredau isefrodi.tnil uorualrud3p-uaruay"dap uz>11ns?ruaur {n}tm senpadlp

zl,ueulu 'tL6T unqel epe; '(uorlsrlslurupY I'zrvrqBlg Plapag; lerapag zde11

uepf gule,,vtJf "np "rqurnlo3 Jo {u}sIC uep 'lzrro]ual 'uBIEuq ere8au,eder uzpl

ua*llrndrp-uaulairedip yep rsersos? nlzns re8zqes tIqI unqe1 eped ue>yrrprp

q"Iat [(O1HSW) qercr;;g uorlz]rodsuerl prre Ler,,iq81g a]31S Jo uoq"rf,ossy

"nirrr"iirl nlrreur1r.rp .rnr8eg ere8alq rselrodsuzrl uep er(zg uqef reqefad Is"rcosv

t(orusw)EBIoUJO uollqrodsrlBrl puB [un'qE1g elBls Jo uopBlcossY-uucFeury]

DIIreurV Ip uufefl ureEep Fspodsuerl uup e,{eA uupl luqufe;IsBIsosV

(suonvrcossv AvMHoIH oNV NolrYruodsNvur)VAYU NV'IYf NVO ISVIUOdSNYUI ISHSOSV

'eE.ruq

Jol>I"J 8uetrua1 "Iuelnlal 'uuqqrtuad rnpasord Suzlual u"p ue>{Eun8rP strruq ntr

uellnsuo{ euzu qne[as SuetuJt lzdepuad uu8uelualred zpz rde1.atr u'uz18geqrua1-lp rIBIal rrcllnsuol ervra.{,uaur {nlun rnlnlasrp 8ue,( rnpasord '(g q?g ]"qrl) uE>l

-eun8rp ledzp eLuurel srprsads urlSunur uup Iul llellnsuo>l-Ilellnsuo>l u"{lns"uau8uel, uuecuaied lodurole1 nlens Etrepel-Suepey 'u">leun5rp Suuas 1elsos u?nq31

-e8uad uzp 'ue8un>18ug uetunpuqrad 'ueueurcUad rn11a1ts.re 'rn1>1a1rsre prades

ledepuad ueSuelualrad uelpqurruau rrsp llns 8uel, 8*plq u"I"p u"llnsuo>I,efrei ,rrzpf q"slp rrep 'rrzledurauad 'uueu?Juerad zr(ulrurru ur>lerues uz8uaq ,

'rJrpuas rur uezlra1ad uelnlelaur rrep 4ue8 re€eqas u"^trInsuol

ueru>leurad edulnlud Suzfuaf reieq 8uel. ledupuad uzepaqred ledep_ra1 'r8u1 qnul

Wqai .upp"q Surseur-Eurselu zlzlrre tp Is"IJ"AJa_q luBues ueluha>ledrp-u"lpsuo{;;* gelalEurf rzdureg 'zuzslelad uzp"q sn-rnBuaru usllnsuo{ Suerel z.(ureuaq

-es rdulo; :ueun8ueqruaC rserrre8uau >lnlun Errepel-Errepe{ rrup 'n1uaga1 1a^(-ord uresrpuau >lnl.un ,snsnrpl uz>IpqaLuad lenquraur >lnlun uulFsuo{ rr??q"sn

-rad nelz"uellnsuo>1 uqetraliaduraur er(ur uqel uup rszlrodsuerl Lrep"q >1el'uzg

(tfrseg pus tuIurIBId l(B,tlqtlH pue uonulrodsuzrl uI slus]Insuo3)

Issuodstrsrl u?p ulug uu1u1 UIBSIC u?p ussuBcueJed urBlsp ll?lFsuo>I

.rszrado uep .uezreqrlaurad'rselqrqeqar a1 uuun8uzqurad uep^urus

-lp Irup rasa8raq .reunlauad uep Suequra{Ja,q slu31 Isepodsuerl uped n.req 8uz,(

.rz1e1rp.trd uuare{ Lrerlleurcrrp lzdep qnzl qrqal ueqeqruad-uzqeqnrad ,'e('et

"zpf'uup rsel.rodsuerl uup?q-uep"q uI,BFp .rn1lursur ueuzrad_srlse.rp ue8uap^q"qn

-8ueur qu1j1 'ur1nr 8uel, se8nf-se8n1 epzd rnr(ursur >lmul remu8ad uep 'requre8 runl'rsru>1a1 IJup s"nl Srrzr( uerltreE8uad rretuap Eunqztrp 'ralnduro>1 IIDII"s"praq

6Z NvvTO>rUSd NVC V/\vU Nvrvf rsvIuoiISNYlIr IS\flSOSV NV(I'ISVSINVCUO'WATSIS

[r

r

(Highwa

i-

30 TEKNIKJALAN RAYA

Asosiasi ini juga menerbitkan AASHTO Quarterly. Penerbitan ini melaporkanmasalah-masalah transportasi dan jalan raya yang sekarang dan mencerminkanarah dalam pemikiran dan perundang-undangan.

Badan Penelitian Transportasi[Transportation Research Board (TRB)lBadan Penelitian Transportasi [Transportation Research Board (TRB)] , yang diben-tuk pada tahun 1920 dengannama Badan PenelitianJalan Raya [Highway ResearchBoard (HRB)], adalah organisasi swasta yang tidak mencari keuntungan. Badanini bekerja di dalam Komisi Sistem Sosioteknis pada Dewan Penelitian Nasional(Commission on Sociotechnical Systems of the National Research Council),yang kernudian merupakan bagian dari Akademi Ilmu Pengetahuan Nasional-Akademi Teknik Nasional (National Academy of Sciences-National Academyof Engineering). Keuangan TRB didukung oleh semua departemen transportasidan jalan raya negara bagian, FHWA, UMTA, FAA, FRA, sejumlah organisasitransportasi dan perdagangurn, serta banyak badan swasta lainnya.

Fungsi utama dari badan ini adalah mendorong penelitian dalam bidangtransportasi dan mengadakan suatu forum untuk menampilkan, membicarakan,dan meneribitkan hasil-hasilnya. Hal ini terutama dilakukan melalui sekitar 150komite yang terdiri dari sekitar 1800 pengurus, insinyur, ahli ilmu sosial, danpendidik. Pertemuan tahunannya sejauh ini merupakan satu-satunya pertemuanahli transportasi yang terbesar.

Aktivitas lain dari badan ini adalah mengadakan lokakarva dan konferensitentang pokok masalah yang khusus yang penting untuk jangka panjang danjangka pendek. Lokakarya dan konperensi tersebut akan menjadi forum yangnetral di mana berbagai pandangan dapat ditampilkan. Badan ini juga, selamabertahun-tahun, melaksanakan sejumlah proyek penelitian, yang paling m€non-jol di antaranya mungkin pengujian jalan AASHO seharga $ 27 juta.

Penerbitan-penerbitan badan ini berjumlah sekitar 6000 lembar per tahun.Termasuk di dalamnya adalah seri Record (yu"g pada tahun 1962 menggantikanseri IIftB Bulletin dan Proceedings tahunan), seri Special Report, majalah T?ans-portation Research News, yang melaporkan enam kali dalam setahun tentangkejadian-kejadian yang berlangsung, dan satu seri dari Circulars tentang topik-topik yang khusus. Ada jtrga penerbitan-penerbitan dengan topik transportasi jalanrel,jalan raya, air, dan udara.

Pada tahun 1962, badan ini ditugaskan menjalankan2Program PenelitianJalan Raya Kerjasama Nasional (National Cooperative Highway Research Pro-Bram, NCHRP), di mana pegawai-pegawai NCHRP melaksanakan kontrak untukpenelitian tentang pokok masalah tertentu yang dipilih oleh AASHTO. Hasil-hasilnya diterbitkan dalam suatu seri NCHRP Repoits, NCHRP Syntheses, danNCHRP Research Results Digests. Suatu usaha yang sejenis untuk transportasi,yang disebut Program Penelitian dan Pengembangan Transportasi KerjasamaNasional (National Cooperative Transit Research and Development Program,NCTRP), dilakukan oleh TRB dalam tahun 1980. Mulai tahun 1978, dengandukungan keuangan dari Dinas Pengembangan Internasional (Agency for Inter-national Development, AID), program tersebut menghasilkan sederetan Compen-diums dat Syntheses dengan judul ?ron sportation Technology Support forDeueloping Countries.

TRB juga melaksanakan suatu Pelayanan Informasi Penelitian .falan Rayay Research Information Services, HRIS), yang berdasarkan komputer

t

'8t6I lary u"Inq 4p1er.q tuer( unqelg fu.ca@ug ,totttuodtuo4l vep 'LL6l IaW pdut"s Suuaau8ug c{to4 pprt.f Iraqlp 1ul rr"tlqr)uad rr

'gt]p qlqJl Intun 0g6I r-un[-lel4l f,lII 's6trl\f ql$asay uolfDttodsuo.ll l"rIIT or

usp ueFq dell ,r\ounof gJ,I u")lllqJauaur rur lnlrlsul 'urnrun rs€uodsu€rl uEpsBturl nlBI uarxal?u"ru leds" ep83s lu"Pp [EuorsaJoJd uz8urluadal rel,unduaure,(uzlo8Eue-elo88ue tue( uepdun{rad qelepe rs"uodsu"rl Jn^ursul }nlqsul

t(gft) saeu.6ug uopqrodsuurl Jo elnlqsuJlrsBuodsuBrl rnrqsul lnl$sul

'"runp qrunlos Ip ulel ere8au-ere8auuzp 'zdorg u"l"J"p 'epeuzy rp 'uullnqaslp Inlun {ef,uug nplra} tuu^ 'zdruasrsusrueFro lpdepral e8nf '4prpuad uep 'urlaued '1eqe[ad erzd qalo ]Edeprp esrquzqqauad uurodel u"p uu1rqJauad 'uzluttullp "Ug

'>lapuad snsrn{-snsrn{ u"p'r?urulas-rsururas 'qzqn{-Wgn{ Ins€ruJal ueryprpuad tuzrtord ru8eqraq ualuaq-ruaru etnf rur runrro]"roqu1 'Euequra>paq ure8au-zre8eu Tp qepseur ue8uap etnlrdulal 'srra88ul rp rl?leszur uz8uap zfzs lepn ue8unqnqraq tued LIBlEsur 1o1odreuaBuaur sunl Eue,( 8uep1q 4ndqaur lnqesral tunuol?Joqzl uellpqal,ued-ue4pq-a,(ua; 'suattul 'arrqsryag 'auroqlttot) lelap Ip >lelalJel Euzd '(zfuo}?roq"Tqf,.ruasa11 p"o1 pu" godsuerl) uzpf uep podsuer; u"Bllaued Lunuol?roq"Tq"Fpu urul ere8au s?llJIUu 3ue1ua1 Fua{rat 8ue[ qo1uo3 n].ens 'e,(er utpf ueprszlrodsuerl uurlqauad u">Inlplaur ur"pp uelrrpuas qEI{"p}} }u>lrras e:llJetuv

(suope4ueEr6 qcruesa1 utrcrog)patap rBn'I I? usrt[Ieued rsesuutr6

e fralaq (uorlzrcossy s>rrola r gqnd uecrrauy) E>lrre.,v *Jfr'::ff :;#irT:,]:$uup (sarrr3 3o an5eal puorleg) IBuorsEN Elol-etoy e8tl 'uaualeueur uzp slu>la]

I"nu"ru rras nl"s u"Ilrqreuau qeppe uIEI €relue el,use1t,tt11y 'er(uurzpp rp Eunr-uetraq tuzl, (g3y1g 's;aaurtug .{1uo3 Jo uotlulf,ossv J"uol}"p) Jeuorsep ualud-nqe) rn.(ursu1 rsersosv uep (sarlunoD Jo uollulf,ossy puorlup) puols€N ualed-nqE) rs"rsosv qBI"PE u,tuqoluo3 'tunurn tselrodsuerl uup eLer uep[Sueprq urelEpsulrArlls-s?}rrrr11e tuolo^uaur tuur( rsersose rcLundruaru rtnl F{ol u"q4urJar.uad

(slueuueloC 1uro'I Jo suollulcossy) IDIo'I tlulu.ueued lsulsosy

'lnqesJal uzqB.lauad-u4rqrauad rrep ps"req rzsaq uer8eqes rur n{nq ur"lep rsuereJar-IsuereJaU 'runlunrselrodsuerl uzp eder uepf rzua8uaur eun8raq uep nfetu Errud uenqela8uad raq-urns zdunles-nles uuludnJeur gUJ uzlrqrauad-uelrqrauad 'rEu1 uzln8e4p {"pll

'r{"Iu>l"ur deq ppnl uup

'tuere8uad'1o1od uunuau ueryodepp lnqasrel s>lapul 'tul ?1."p 1o1od uep Ps?-raq e8nf 'unqu1 lzdura ntl"/r{ e13ue[ dzrl upzd uz>lpdurn4p Euel' 'gUI uerlq-rauad-uelrqreuod rrup s{apul or'ue1ufra>gp tuepas Sued uurlgauad uup rcsalasrlzlel tu?^ >1al,ord->1a[ord l.rep uerodel uzszlSug unlyszq8ueu urcl eru]rr? IuIruelsrs 'lzdac uutuap ueltedeprp usrq uup[req Strupas Bue( uzrtrlauad uup np1eszur epud ue4qaued uuszlSuu 'rur uepeq-u"p"q In1eIaW 'ralndurol uzlzun8-8uaur Eue,( '(1gpg1111 (ryorvrlaN af,I^ras uorletruolul qor"asa11 uorleuodsuerl)rselrodsuerl u"u.qauad rsuulloJul ueuedela6 ueEuuef ue8uap zurus zlra1aq uep

I€ Nvvroxuxd Nv<r vlyu Nv'Ivf rsvruodswur rsvrsosv Nvc'IsvslNvcuo'warsls

32 TEKNIKJALAN RAYA

mensponsori Tlansportation and Traffic Enggineering Handbook. ITE Jugamempunyai komite teknis yang sangat baik yang, bersama-sama dengan penye-lidikan lain, mengembangkan standar-standar, terutama untuk alat pengontrollalu lintas.

Asosiasi Pembuat Jalan dan Transportasi Amerika[American Road and Transportation Builders Association (ARTBA)]Asosiasi ini adalah organisasi yang tidak mencari keuntungan atau komersil yangkeanggotaannya meliputi pejabat, insinyur, guru, pabrik dan distributor per-alatan,. p.elshasil material, serta kontraktor. Pegawai .lan komite khusus dalamasosiasi ini mengamati dan melaporan peristiwa penting dalam masalah pem-buatan jalan dan transportasi kepada seluruh anggotanya. Asosiasi ini juga me-nerbitkan surat kabar yang berisi laporan perundang-undangan, administrasi,dan peristiwa lain yang terjadi serta, kadang-kadang, laporan-laporan teknik atauyang lainnya.

Asosiasi Transportasi dan Jalan Raya Lainnya(Other Transportation and Highway Associations)

Banyak asosiasi dagang yang tertarik dalam promosi penggunaan barang anggota-anggotanya giat dalam bidang transportasi dan jalan raya. Dua perkumpulandi dalam kelompok yang besar ini adalah Institut Aspal (Asphalt Institute) danAsosiasi Semen Portland (Portland Cement Association). Kebanyakan asosiasiini menerbitkan buletin teknis dan mengedarkan data lainnya. Sebagian mem-punyai insinyur lapangan yang ditempatkan dengan strategis di seluruh wilayahnegeri. Banyak informasi yang dapat dipercaya dan berguna dapat diperoleh darisumber-sumber ini. Pabrik-pabrik tertentu juga giat dengan cara yang sama.

Kelompok asosiasi lainnya meliputi asosiasi yang mempunyai bidang ke-pentingan khusus dalam transportasi. Salah satu di antaranya adalah AsosiasiTransportasi Umum Amerika (American Public Transit Association). DewanKeselamatan Nasional (National Safety Council), yang berhubungan dengan ke-celakaan, antara lain berfungsi mengumpulkan, mengklasifikasikan, dan men-distribusikan data kecelakaan. Federasi Pemakai Jalan Raya untuk Keselamatandan Kelancaran (Highway Users Federal for Safety and Mobility), yang didukungoleh industri mobil, minyak, dan truk, telah membiayai penelitian dan pendidik-,rn mengenai transportasi jalan raya yang aman dan efisien. Kepentingan federasiini juga meliputi pengaturan dan perencanzmn jalan raya, dan telah membuatpenyelidikan-penyelidikan yang berarti dalam kedua bidang tersebut. LembagaAsuransi Keselamatan Jalan Raya (Insurance Institute for Highway Safety)khususnya menekankan disain dan ketahanan kendaraan terhadap tabrakan sertaperlindungan penumpang. Selain itu terdapat Yayasan Eno untuk Transportasi(Eno Foundation for Transportation), Westport, Connecticut, yang memilikiaktivitas arrtara lain menerbitkan berkala Traffic Quarterly yang sangat baik.Juga terdapat Federasi Jalan Raya Internasional (International Road Federation)yang memajukan pendidikanr pertukaran informasi, dan pengertian mengenaijalan raya ke seluruh dunia.

Juga banyak terdapat asosiasi yang berkepentingan dalam transportasi jalanraya karena menga.nggap hal itu penting untuk anggota-anggotanya. Contohnyaadalah Asosiasi Mobil Amerika (American Automobile Association) dan Asosiasi

L

{II folourpl ueqlp8uad pas ederaqaq tuetuel u"s"qequed 1nlun 8€l prccav gVJ leq!'I

'r I '€61 t,,P 9rt

L prcy gU vep 0gl uoday Tolcadg BUJ reWl'surrsn^rrm sqlAg{"-se11irlqeltue1ue1 ueszququrad lnruq e rI t ',*s rP u"{tnqsr,I r6"p 8ue,( lszs.rue8ro-gsesJue8.ro u"p Is"lsose-ls".rsoss uep uepzqas e[ueq 'ue8uzru u?s"leqralal *r*)I z,

ir'"TpasJal runrun

Etrzl, urul Jaqruns-raqruns n?l? ,trDSV 'g11; zpedal e(uue^$odqaur srueq_ Pua{P-e,tuuunulauad ur8ur iuul, elaraur (J">Ins qzppe ryr(ueq 8ue,( uelrqrauad {eryrn1rrep ue8uerala>l'u"Il"depuJur

"uaJey 'zduuosuodsuaur Suer( uep"q nele Srrer

-e8uad r8rmqnq8uaur z8n[ nFad z,(uese\g, 'II)ZZ _en 'plagjqrdg 'acr,uag _uo4"Iu-roJul lz]Iuqf,el IEuoIlsN rrep qeloradrp rede,p Eur1uad- Buzd uzrodel udzreqaq

IrEp u"urIBS .r?{ns "",f9""* frfp"* n1r uzrode-1 galo.raduraur {nltm 'ul,ulzdural

mqeta>ITp qelal usrqaued uzrodzl IIp^ uzszlEuu ryp Inpn{ qzpnsas u"Il{"f,da13ua1rypg ug8unur ef,urslalo{ ue>lr{"q uep

snsnq{ ueuedurrr(uad }edural eped rpnoa>1 ueelelsndrad-ueelulsndrad^ ru"Iep

ledeprar lzpp'prapal u"peq-rrep"q,rIeI9 rru>lrenla>1ry Sued e'(usnsnq>1'e8ruqraq

Bueli uuqria"ad Lnroanl >1el,ueq 'ef,rl5uzl,eg 'eun8raq iedep >1zq Suzd runrun uep

s*lrsra^run *ealelsndrja p qele'nur 1o>1od^ $Iapul 'ue3unqurcurse{req ?r,f,as

rgzr8ollqrq *lltqrr,rr* 'Vmffg eLz'U yeIP[ ]nlpsul zLulzsrur 'e'(uure1 u"p"qiirl..rnft

".gCSV Fnp suoltcDsuDq pradas

'zse>13uu-uesa13u* ,.nt' nlnr{zpral

,rrr11.,q-rr1p--f*f' ,i.,*r1 gg1 ueuzdzlad uep uelrquauad-uzltqrauad rnl"Iatu

r{"Iepe lnqasJal uerlrlauad Irwq-IIsEL{ uelledupuaru >lnlun "r"3

nl"s I{3I"S'lqns Sued uzelra>1ad uelzdmau uz>lslr"s{el

-rp Suepas Eue,( uep ueryfra>1p qz1a1 3uz,( ede ueqlauad uelledepuau >lnlun

,l,.r1nqpr1y'unr1etr rad ppnt OOO'OS rslDles uY1"4{-radTp lresaq-le8ues-IuI "qesn

-"qssn Iftp IIS"H .lszriodsuerl u"{}eqrlaur te8tres 8ue,{ 1al'ord->1al'ord u*Isuus-1r1r* nB"f nk""inl u"peq ryl,ueg'n1l Tnlun "rrzp

rre{"Ipaduaur nzle rsz}rodsuerl

uzp z,(zr "npt

upfzse* E.*1rrl uuqrlauad ualn{"leur ryls 1p }nqasrp 8uz(^ure1

,rn1r,d*.,1rra ,*'p rsesruz8ro >1el,uzq rrep 'szlrsrarr,run ue8uep ue8unqnqraq SuzL

n"lz zls"/v\s ueqqauad ue8uerorad uzp >1odruo1a1 'sulrsrallun IFIun[as 'uer8zqereEau z,(er uepf uauralrzdap 'e,(uure1 Prapal rrup"q {"^u"q uup 'Vlntrn 'VmHd

(uopepodsuBJl cllqnd puu s/(B,$qtlH roJ [B^elrleu uopsnlroJul puB qcruesell).

Iunrun IsBuodsuurl uBp Brsu usl8f {nlun ue3uere1a11 uBuBcued u"p uBpllaued

.r'leuruuaq Suzd

rosuods-rosuods nele qzluuaurad uep"q-uup"q IJep ue8uenal ue8unlnp LrBp

eureselra1 ue8uap zduzserq'rsulrodstrur_] qelesgu Euel.ual uer]rtauad lrcln>lqauls,elln>lzJ elo8Bge'1zr(geq

-'geqequr4 re8eqag 'Sueqec uerlgaued lnu-lsul rudund

-*j* i,(*rrf,r" rp edeiaqag .insn.11 rsu3reJuo>l-IsueraJuol _uup '1[ray lr,qr],,.szn1 qrqal 8uel, uzlmrpurd-rrerlnpaduiur uzp euelrus ucsed urzrEord w>llJaq

-,rrr* 'einf "eeeqrg'-.inqrsrel

treiztelad eteur Tnlnp (alenper8rapun) zuzlrts-zrd ue4pipuad uz>lFeqruau uup zr(urufe8uad z8uual-u8uual zrs]ue rp .,,n.,,n

Issirodsu"ri uep e,(zi *int {,{n re,(undureru I,uIaI r88url uerunfrad ua1e,(ueqa;1

(sa41,r;1cy ete11o3 pue I11sra,rluq)

FtuII uunrnEre; uup sulrsre^,rug !p sel$lqv

zr'url.elnq nzle qzpfeur ualllqJauetu e8n[ rur Is?Isos?

uep uelzl,ueqa>I .(uo4ercossil Euqcml uzc,aury) s>lrraurv >1m1 uetn>1tuy

g€ $\ryloxusd Nv(I v1\vu Nv-rvf rsvluo.rsNvur Isvlsosv Nv(I'IsvslNvcuo'wrrsls

r34 TEKNIKJALANRAYA

soAL-soAL (PROBLEMS)

2-1. Untuk negara bagan di mana perguruan tingg anda berada:a. Hitung prosentase dari jumlah panjang jalan raya dan jalan kota dalam tiap sistem

yang terdaftar dalam Tabel 2-1.D, Hitung prosentase ini untuk Amerika Serikat secara keselunrhan.c. Atas dasar pengetahuan anda tentang negara bagian dan negara anda secara keseluruh-

an, jelaskan dengan singkat perbedaan-perbedaan penting antara jawaban bagian-bagian a dzn b.

2-2. Untuk negara bagran dan negara di mana perguruan tinggi anda berada:a. Te,ntukanj"*14 panjang jalan dan mil-kendaraan dari perjalanan di (1) daerahpe-

dalaman datt (2) daerah perkotaan. Berapa prosentase masing-masing tirhadap total?D. Gambarkan data yang didapat dari bagian s dztzn iuatu bentuk yurrg sam" d".rgart

Garnbar 2-1 daxi buku pelajaran ini.2-3. Dapatkan dan salinlah skema organisasi dari departemen jalan raya rtan transportasi

negara bagian di mana perguruan tinggi anda berada- (Sumber yang dianjurtan iaaanlaporan-laporan dari tiap badan jalan raya dan transportasi negara bagian, yang disiap-kan tiap tahun atau dua kali setahun).

24. Se{aifi organisasi jalan ryya atau jalan kota lokal di daerah di mana perguruan tinggianda berada. Khususnya, badan apa yang mengunrs jalan raya dan jalan-kJta, d"" b"S;-mana itu diorganisir; jika seorang insinyur harus bertanggung jawab, batasan apa t;"g{a ,pada kekuasaannya untu.k menetapkan standar aarr- priiritas-prioritas ,11frrf '*"1lakukan perbaikan; apakah peg"awai-pegawai menrpakan pigawai negeri; jiku ud", k"-lompok pegawai mana -yang F^"1 dari serikat burutr;-Uirapa prdsentise pekerjaanpembangunan yang dikerjakan dengan cara konfak.

2-5. Melalui perwakilan Transportation Research Board atau perpustakaan di sekolah anda,tentukan ketersediaan penerbitan-penerbitan TRB yang diLerikan sebagai referensi dalambuku ini.

{

-1p trr"-i 1erapaJ-uuntu"q zuep Vep Tszil qrqalaur l"p!l tuer( 'ueFeq ere8au'ztrup.EnI rp 'uerznlaSuad-uerunla8uad ue>lqese8uaur sar8uo>I '?66I rmqq pJapaJrrsnrueg Suzpun-tuupu11 uetuap T"InurTC ,,'e/tet uep[ trezueouarad r(aarns.,urTsu"urp Sued edz ue>1n{elrp 'uzsnlnda>1 rJ"s"puau uelz Euud

"l>lBJ-"l{"J urltedepuaru >lnlun 'uurfn8uad rrcInlJaruau urpues edurrrp ".r"qqaruaru "1oI qereep u€{rerqurau ue8uep Surluad Euel, e1o1 rznl er(ur uepf uelzl8uruad {nltm

uq€zq ure8au edur uzpf Brrzp Jesaq uer8zqes IrBp I"JapaJ uznlrrEq ?nrues uzzun3-tuad uzeue$l"Iad 'reperuaru {"pp "lo1

runl el,z.r uepf uezpea>1 >1el(ueq uup (uu1

-uguqrrdurau JB"Iar Sued ueepeol ru"Isp eiol uzpf-uepl'nrl le"s "p"d

'q?qruaq

1elnur u?"rr?f,uarad depeqral uder uzpf ueleruzf dz1ls 9961 unq4 "rDl-"rry '{lJlsrl ruar} ue8uap Brue}nral'elsems uzeqesruad-uzequsn-rad qalo ue:lnlelTpurnrun rselrodsuerl lzfuuepf-uzpf uzun8uuquad sulu qur*zf 8tm33uz1raq u1o{de4ag 'rdu elaral uu8uap uu>1n{"llp Euureq uep Suero {nlun qnul >1zre[ ue1n13uy'l.nqesral uepf un8ueqrusru euzurreEeq gele^ueq efuueposrad l,,ueetrecuarad.,ualnpadrp lpllpas z,{,ueq zl.uluduruu '1u1 pradas uzrtln] ue8uaq 'le>lepra] e]o{nlnuaur

"1o{ renl rl"r3€p rr"p ef,"n3 ep8as uer1ul Etred uept ua}sls l{Enqas lenq

-uraur uzBuap ..rndurn1 rJ"p J"nl a1,. epzd uzllzsndrp zfrreq uzrlzqrad 1"1o>l J"nluepf-uupf eped qeppe etet uepl uelervrul zurzln uerlzqrad (rur 8ue.re1as Sueq-ure{req Suepas ere8au ryf,treq 1p uep) 6961 unt{e} unleqes le>pras e{lraurv KI

(ctiuNuvraNOIIYIUOdSI{VUI ONV AVMHCIH dO II'IOU CMCNVHJ !IHI)

ISVIUOdSN\rUI NVOVAVU NV'M IrfirVNVJNgUgd IUYO HVgnUgg CNYA NVNVUAd

NVVIOXUId ISVIUOdSNVUINVC VAVU NilV[

L

NVVNV)N]U]d

r36 TEKNIKJALANRAYA

bagikan kepada setiap negara bagian untuk membuat inventarisasi jalan yanglengkap dan untuk perencanaan, SUrv€)r dan penyelidikan teknik dari proyek-proyek yang akan dibangun di masa mendatang. Sampai tahun 1940, seluruhdepartemen jalan raya negara bagian mengumpulkan fakta-fakta yang diperlukanuntuk menyusun program peningkatan jalan raya jangka panjang. Tetapi usaha-usaha ini serta pembiayaan federal dan negara bagian yang menyertainyi diterus-kan, sampai setelah Perang Dunia II, hanya terpusat pada daerah luar kotadan jalan raya. Transportasi antar kota masih dilakukan dengan kereta api. Kota-kota bertanggung jawab atas jalan-jalannya. Transportasi umum sebagian besarmasih di tangan pihak swasta, tetapi mulai bergeser dari trem ke bis. Perencanaantransportasi terpadu belum dikenal.

Periode mulai akhir tahun 1940-an sampai kira-kira tahun 1970 merupakansatu perubahan besar dalam hal fasilitas transportasi dan penggunaannya. Jumlahperjalanan kendaraan bermotor dan truk-berat yang diukur dalarn mil kendaraanmenjadi tiga kali lipat, baik di daerah luar kota maupun dalam kota. Umumnyamasyarakat memerlukan jalan raya yang lebih banyak dan lebih baik, termasukSistem Jalan-Bebas-Hambatan Antar Negara Bagian (Interstate Freeway System).Pada saat yang sama, jawatan jalan raya memperluas programnya untuk mengurusmasalah kemacetan dalam kota. Akibat dari tindakan ini di antaranya adalahpeledakan kota menuju daerah pinggiran yang disertai dengan berkurangnyakawasan di dekat pusat kota, penurunzrn dalam penggunaan angkutan umumsebesar duapertiga, keadaan keuangan yang memprihatinkan serta pengambil-alih-an operasi angkutan yang dimiliki swasta oleh negara. Kereta api juga meng-alami kehilangan sebagian besar penumpang antar kotanya yang beralih ke mobilpribadi,. bis, dan pesawat terbang, dan truk dianggap semakin penting dalamtransportasi barang jarak jauh. Walaupun demikian, perencanazrn masih dituju-kan terutama pada pemenuhan kebutuhan kendaraan bermotor, dengan sedikitperhatian pada saling keterkaitan antar moda atau memburuknya transportasiumum.

Sejak awal tahun 1970-an, penggunaan kendaraan bermotor yang terusmeningkat, batasan dan pendekatan perencanaan dari jawatan jalan raya atautransportasi, serta usulan peningkatan jala,n raya yang berasal dari mereka telahditantang banyak pihak. Adanya suatu pendapat bahwa mobil-mobil pribadiakan memenuhi hampir seluruh kebutuhan transportasi tidak akan berlangsunglebih lama. Kenyataannya, beberapa badan pemerintah telah dibentuk yangfungsinya adalah untuk membuat agar penggunaan mobil pribadi tidak menarik.Selain itu, penyediaan dana untuk jalan raya yang relatif rendah dan meningkat-nya biaya pemeliharaan dan rehabilitasi fasilitas-fasilitas yang sudah ada me-nuntut jumlah yang semakin besar dari uang yang tersedia, sehingga menyisakanhanya sedikit untuk pembangunan. Pertimbangan lingkungan dan energi menye-babkan berkurangnya beberapa bentuk perjalanan dengan mobilr dan beberapakebijakan pemerintah, paling tidak sampai tahun 1981 ketika kebijakan fislialPresiden Reagan mulai berlaku, ditujukan pada peralihan ke berbagai bentuktransportasi umum yang andal dan dapat diterima. Perencanaan semakin meng-hadapi masalah transportasi berikut implikasinya sebagai suatu kesatuan menye-luruh daripada secara terpisah menurut moda. Selanjutnya, bila kendaraan ber-motor juga dipertimbangkan, perencanaan fasilitas baru hanya mendapat sedikit

I Sebagai contoh, kekurangan bensin menyebabkan berkurangnya pengunjung ke taman-taman nasional

5

1 yangjauh dalam musim panas tahun 1979 sebesar kira-kira 2b%.IL

tr'"ures 8u"d epzu urupp Ep"raq (616I 'tdy'tilaUonj cg$o4'll.oqpy'9,tr

!qI) rrgpnurq tmqer qnpdas lenqrp Eue{ Aa,r.ms nlzns uep ue.rodel 'Eto{ u"usqurad uep uzeralqefasa:1rpcdal tuzml lzBtres uzp n" u"p

"repn s"tlpn{ epzdal uz:paq1p Eue[ ue8upuada:1 lpllpas (lds])I 'rll"s

qsnru u"p u"l"qesal uzueAeled 'urnurn rs?Iodsu"r?, 'u"Ja1pqol uzp rs{od 'uzlrprpuad 1n1un uzrenla8uad-uerenlatuad ep"d uel1eua{rp eues 8wi( ueturluedel res":l

"JeJaS '%6I r{lqal letues toAlq qrqal '%W ew"s

'o67 Suern:1 'o41 Sutrn:1 ltBues uzeunSSued :qBIepE e,(uuzqe.uzl'zi(zr wpf u?p uztl 1n1u61 '1e1zre{seu epzd-a1 uzuei(e1ad Inlun unrun uelemef qrlo ualFJqlp snrzq tuu,( qeltun[ uz8uep usEunqnqr)q enpal uzeduul-r)il ..'%g'gI '{epll'%g'}B 'ea,. quppe eiuueqe.tref-uzqz.uzf ,. .;eur€.raq z1r1 dnprq

"re] epud Irqou lenqrp

tue( ueEuequrns qzrydy, 'zpuz ledzpuad lnrnua;41 'ungel dzrl tuero 000'09 r{rqal qnunqtuetu rep"rulu{Epll 3u"^

".("r u"fuf uz8uap eurzsreq q"qu"uaq tuz( gqour WFunf 'Iuuueru e,(uurnlaqx 8uz,( ue8uep

-rreurad ue:ll1"srueru Buues uzp qeurru-qsuhJ msnSSuaur s"lull n1zl uzEuequraEua; 'seluq n1zl ueleJ"rua{u€{[nquruaur u"p e.repn yolo8uaur 1tqoq.. :lpe8au uselueuad {n1un 'surEued 'qglep? qn:n1ai(uaur 8ue,(

flssq-11s?q u?Iulure)urru Buz,( zr(uuunurauad uzt:1as {eiueq "relu" rp unq 's"lull npl n>lzprad uzp dogs

{ntun 1euolszu ,(aarns rrep gsuq-llsuq ue4fe.(uaur 1696I unr1et uEllrqratrp 8rl:-t '79 uop 6, tloda{ AIHCN z

lBs"Jaq CeSSuurp J"Wq ueq"q e8req el,ur88ur1 uep uu">lEu?Ie>l s"tE usqnpnt Ireprcsaq rl"r8sqes (rur rusq-nr"g 'uErurlnluad uzszrvrel 13>lap IP uup elol lesndu"3p"3>l el,ulrunquraur ?lJas 'zleraur qsrunr-qeunJ IJ?p ssllroulur u"p uDlslluuln"{ E.(runsn8ra} 'u1o1 ueln.r,reruase>I 'erens uzp €r"pn Isnlod Iilades uEleos-red-u"Fosrad s"lu qe.&\"[ 8un8Sue]raq SurpC 8uul, re8eqas E^ulu"^"Ieur 8upl'

"1o{ u"F[

"uas uElsqurBr{ seqeq uel€l uEp ro]oulaq u""J"pua>l qnpnuau snlr]

-rlod u"p 'lelsos nrulr rTr{"'euecualad "d"reqeq

usp >Inpnpuad uzr8uq?S 'P}o{ tpu?"pBe>l ueSuap usurelJ3g 'rs?ar{er qsJeEp u"JoloSuad uep u"l.n^ ?Jluasa>l suas'ndureru 8uern1 6uzz( l8eq z[usnsnr11 ]21o1 -ren1 u"uDlnruad qpre"p rp ue>J"JaB-rad rde>18ualaur SuE,( Jr]EurJUe rseuodsuer] Erua{s nB}? }nqasrel u"qel e(ulesnr'31t1npord 8uel. uet1e1 eLu8uegq ruadas uzlzosrad ederaqaq q"qa,(ued rc8"qes

lqour qnpnuau q"lel {l}lr1 "dEraqaq undDlseu (e1o1 runl qsreep ruB^"Iaur

8uz( el,ur uBI"[depsqrel n)Fllaq qrselu "l,uurnun

u"DIIuap de4s urq8un6 u'ue>l-Sueuaduaur lu8ues'uzluqureq suqaq u"IE[e(usnsnql'zLer ueleluep IpEqIrd Ilqourdepeqral q$dlp 8ue.( e.(up1"1r{-lDle.ry\ nE1" }eI"re.{seur de>ys 'uu-096I unq"} rIq{Er"du"S 'Euzlepuaur unq"l ederaqaq Inlun z,(er uzlef ueuzl?fted u"8uep ]EqIIrel'uerlen:a8uad rHlpas ue8uap '1"{lras e{ueruv 'I qu g urzpp ue{{n[un]rp llradag

(vruruE II<l oNINNY.Id EHI) NVYNYf,NgUAd VIAIA]ItI

'ue8unqnqraq t"Eu"s e(uledueu'sueru8uad lrunuaru'8uzl, elarau Fuq rsuaraJar uulrraquau uep requns >1e(uuq

Ique8ueru 1uI qeg 'eLuueuu8ueuad euzres u"p ueeu"f,uarad u"Bp"a{ edureqaquald"rauaur (E) *p 'z1up uepdurn8uad ;npasord uelrcrn8uaur (7) 'unurn rsel-rodsuerl uep rru"lo{Jad q"FSEur ur"1zp lnqasrat uelelapuad rln8uau (g) 'uzzuec-ueJed zpzd ur>lEunul 8ue,( uelzlapuad-uelulapuad uzlrc.rn5uaur (7) 'uzeuucuar-ad uurapp t"q{eu (1) ueBuap I}">Iaprp lnqasrat uzposrad Io{oil 'rur s1a1duro18uzl, ueposrad >1o>1od eped relue8uad uelednreu "r"saq uer8zqas Iq q"g

'rur ru"q uzposrad uzpdrunlas depeqralrensas Suzrt uelelapuad epoleru rJ"f,-rJef,uaru qrs€u ellaratrAl 'lzuorsa;ord ?r?f,asepeduep srryod tzJrsraq 8uel. uesnlndal uzlenqurad Ep"d uzquqrad u">llzsnru-etu ?>lerau el,urlue8 rz8zqag '€^uurnlaqes ue"s"^ElarJd rs?luaFo rr"p r{lFreqzsled:a1 urnrun rseuodsuerl uep e,(er u"le[ zuetruaJad

"fid 'eLulqlu zpe6'JIlIeJa qrqal Huu.,{. uau

-aletruur uep rse>lrJrpoLu pqesn rnl?latrl epp qepns 8ue.{ st}tlrseJ-se}IllseJ ueuunS8ucdrlruqradurau {nlun 'ltgg ]nqeslp el.ueserq 8uul, 'ualsrs u;uraleuuur EIIJS >lrp-uad e13uuIurer8ord eped uelqertrp 1e(rruq qlqaI qel]€q.rad uulSuzpas 'uerlet1,rad

Le Nwrolusil IsvrxodsrMllr Nvc vAVu Nv'Iv[Nv-vNvJNsus.I

38 TEKNIKJALAN RAYA

dari kendaraan bermotor. Jadi, bila dalam tahun 1960-an jawatan jalan raya dapatbergerak maju dengan program jalan raya kota mereka dengan sedikit gangguandan dengan perasaan pasti, maka sekarang program jalan bebas hambatan danjalan raya yang utama sebagian besar hanyalah merupakan kenangan.

Beberapa alasan dapat dikemukakan untuk rnemungkinkan perubahan sikapterhadap kendaraan bermotor dan ketidat<pastian yang terjadi. Dr antaranyaada-lah:

1. Masalah kota telah gangat meningkat akibat keadaarr yang menyulitkan seperti:3a. Perpindatran penduduk luar kota ke daerah perk6taan, di mana banyak kelompok mino-

ritas dan yang kurang mampu terperangkap di dalam daerah kumuh di sekitar distrikpusat perdagangan.

b. Perpindahan orarrg-orang yang lebih makmur, berikut pelayanan untuk mereka, kelingkungan baru di pingCiran kota, meninggallten f,efa dengan persoalan yang gawatdan pendapatan yang lebih rendah.

c. Tekanan ekonomi, termasuk harga tanah, biaya eansportasi, dan beberapa kebijakanpemerintah yang telah mengakibatkan penyebaran penduduk.

d. Pemerintah relatif tidak efektif delam 66qgharlepi masalah-masalah ini dan masalahperkbtaan lainnya yang kompleks. Kekuasaan telah dibagi-bagi di antara tianyak jawat-an pada berbagai tingkatan. Selrnjutnya, pendekatan yang tidak masuk akal, penunda-an yang lama, atau pembiayaan beberapa proyek yang tidak layak telatr cenderungmeremehkan semua usaha yang demikian.

2. Perdebatan mengenai pembangunan perkotaan, termasuk penggunaan kendaraan berrnotordan masalah lingkungan dan konsenrasi leinnya, menrpakan cara yang.nyata untuk me-nyatakan kekecewaan masyara}at atas banyaknya masalah perkotaan.+ Dalarn keadaanyang demikian, sulit dilakukan tindakan politis yang efektif.

3. Tindakan-tindakan yang diusulkan ditunda atau dilarang karena undang-undang dengankepentingan yang bettentangan, dan prosedur yang ditetapkan untuk melaksanakannya,bersarnaan dengan penolakan di pengadilan, terjadi dalam waktu yang lama atau bahkanti.lak ada sarna sekali.

4. Sebagaimana akan dibicarakan derrgan lebih terinci berikut ini, transportasi hanyalah satudari sekian banyak persoalan yang pemecahannya sedang dicari dan mengabaikan tercipta-nya pelayanan fansportasi yang lebih baix;"seperti yang sering dilakukan oleh para pe-rencana transportasi di waktu yang lalu, sekarang tidak layak lagi.

5. Tirtak ada lagi perencanaan yang rasional! Perencanaan tidak tagi sebag'ai proses yrurgobjektif berdasarkan analisa komputer yang kompleks dan bebas dari perhatian pendudukyang emosional. Agaknya, dalarn suatu masyarakat demokratis, keputusan akhirnya dibuatberdasarkan pertimbangan politis.'

6. Tak .IrFat disangkal lagi, maqyarakat telah kehilangan kepercayaan tidak saja pada ke-m:rmpuan pemerintah rlelara 6sm6cahkan persoalan tetapi juga pada tenaga teknik $io-fesional. Selain tidak memiliki kepercayaan pada diri sendiri, tenaga profesional juga tidakyakin akan penyelesaian yang mereka tawarkan.

t Civil Engineeing, Nop. 1978, memberikan analisa yang mendalam tentang masalah kota New York. Analisaini memberikan suatu penyelidikan yang sangat baik dan juga merupakan kasus yang tidak umum.4 Dapat dibuktikan bahwa mobil dan jalan bebas hambatan merupakan penycbab kcsalahan. Misalnya,adalah tidak realistis untuk membuat perbandingan antara keadaan sekarang dan suatu dunia khayalanyang tidak pernah ada daripada dcngan keadaan-keadaan pada 20 atau 40 tahun yang lalu. Juga dapat di-buktikan bahwa masalah perkotaan jauh lebih sulit dikerjakan dibandingkan masalah teknis dalam menempat-kan orang di bulan. Akhimya terdapat pikiran yang lazim bahwa mcmbangun jalan raya yang baru ataupeningkatan kapasitas jalan yang sudah ada pasti mengakibatkan meningkatnya jumlah lalu lintas dan pe-ngaruh lingkungan yang merugikan. Pengakuan ini tidak didukung oleh kenyataan-kenyataan (lihat i/CflRPResearch Result Digest 1l7 ,Des. 1 980). Tetapi, di dunia sekarang di mana "Lebisingan" mendapat perhatian,bantahan seperti ini nampaknya memikul sedikit beban.s Sebagai contoh, lihat R. A. Burco, TRB Record 563.

F''l9l ltoday Syp27J lzqq 3puaregar-I$uareJar uzp qne! rgqal u"ouu {nlun ! .zIuue1rerye1a:1 Euges eped uep ei(utne1 rselrodsuerl eporu eped

Eltfl:xt r&rt st[€s ftrzA uqteqrcd 'unur"N 'eiuuz{eunt8ueu tue^ 1sz1.rodsuer1 usp"ppual uep e^ar uepftFItsl?E zped reseq uepeqas Iset?qIP IuI tnllreq 8ue( uepdure[ued 'uuelecrqured ue:puegrapaluaur :1n]uq ,

rI€IEpB'uee1oryad undneu 31o{ ftnI {ntrun {T?q 'B[zr rIEle[ q?nqas In]un u"ilPqn"l.z rs€Uodsuerl {n}rm uesn}nde{ uel?nqtlled 's"1" Ip up+lnfrmlrp rzEzqag

(se1qe!.run aql lno tugas) IaqBITBA uartdeleualt

r'rs?nlrs de4 >1n1un u?>furrJndruasrp sru"q u[zs n]u.a] n]l I"H'rIe)IBu"$lBI-rp ue"u"ouaJad

"q"sn ntr"ns 3)III uP{nl.Iadrp Euel, uercurr ue1z13ur1 uz1>1n[unu

-aur "^ueq

rur {apu3d u"r.uJn 'rnlnlaslp snreq 'elaraur undedels '1ul uentuauadu3>I"rrE$lBlaur >lnlrm qu/v\Bl 8un-88ueuaq SueL >I?wd 'e,{,ur1q1y '>Ilrcuat IrBprs?ulroJur l"depuaur Euesad ?nuras re8e e8efluau {nlun lenqlp snreq Euns8uelJaqsssord

"tu"las >l{q uedurn rrpJnletuad 'nlrad dzt8uerp Euel, rse'tuoJur Lru{}"dep

-uaru {nlrm Bl,u)lr"q-{rBqes lrB{t[?r?rp suas dnlnc Euul' uuzl'elquad DIIFrueu snr"qu€p uusnlnda>1 lenqurad qalo rdupzqrp smBL{ lnqesJa} qeleseru ue8uap ue8unqnq-raq 8uul, rpnls u^lqeq }?qqaur >Intrun m[n]esry snreq uzderuq8ua; ;euuurre8eq Sued

l.z"s uup 'ede etet ue8uap 'un[]"qlpp tr">1" "tro>l

eBtez'i' uzp rsrlqod qzlzde nzlepuorsagord

"q"sn unlzdn:aur u"IB Bur"lma1 qnpdz 'ez(upsryrg 'Suquad 8ue( pq

nluns ueludruaru rs?dls[]red:aq el.uuq tuuL uuuur Euel, uep 1a(ord ueldzlauaurSuzt( euzur ueler*ef ruue8uaru u"s"Iafuad 'unlsz8alrp snrzq uuzdzrqursd uzp'e1ep uzzrpaduad 'egesn lndur pq ruel"p lnqasral u"ler*E[ Surseu-Surseur {"lel'1zq1pa1 er(ueszrq zpaqraq Sued ue1e13u4 epzd qelurreued uulerttef zderaq-aq EuaJEX 'lEqIIJel ,8ue,( >1eqrd-{"qld uuuerad uup uenlnl 3ue1ua1 Selaf Suedueseleq rre>Inlreruaru e.r(uueqnurrad eped IIsBrFaq Srrer( rselrodsuerl rreerref,uoJad

(Euruuuy; uoBBUodsuBrI roJ EqzueSrg)IwuodsrrsJl uuBu?cualed rIBIsBsIuBBroEue4

'ueeEequrala{ "ppuo{

(g) *p '1e>lzredsztuu"p

"1o{ eBte,w rsedrsrged (4) 'rauqdrslpqlnru uelz4apuad (9) 'zuecua:ad zrzd

uzuerad (g) ';ceural1u u"r"Fuad (p) 'ruer8ord uzlenqurad uup ueederqurad (g)

'laqeuzr zdzraqaq uzdqaued (7) 'uerszsruzEro8ua; (f) Wpp, rur Sueprq-Supplg'2,(zr uupl uu8uop ue8unqnqraq Euel( rszgodsuzrl In]un Bru"]rrl3] '8uere1es n1e1-raq 8uz,( uenqelatuad ue4fel,uaur 91 redurus ? qug Irup uefsqas uep lul qequ"p esrs rmrpnura>I 'uzlzlapuad ueurl8unural ederaqaq lndur ue>llndturduau rurtn{rreq Ser8zred-;zr3"xud drlp>lzfrrrgp redzp uup p.reraq Suer( uzlupuq u"p rrurzsu"{uaquau {n}rm [qu" "lpl ledzp Etred zde qe>lSuul 'sute rp uu>lrernrp qule]Euer( uuelo>ped rsegodsuurl rrep er(ur rrepf uzuuecuarad

"uafp udrrepe ue8uag

(,re1,r,r'e,lg uV) us8uuptred nlBns

(curruuv'rd NolrvruodsNvur or Hf,vouddv inflssod v)CISVIUOdSNVUI

NWNVCNAUTTd VOVd M)CNnH CNVA NVMgONgd

'IeuorsaJoerd uesnlndal uz8uap eues 8uz( loqoq redrmd-ruour ,.qulurrad rm>lJ"$praq uesnlnda>1,. Buelu rp {p1od Euz88uela8 urelep rrep'ueuopad lplrpas epe e,{,ueq euBlu rp qEqruaq tu dac Eued

"pnp nlens urepp efta1

-aq sru"r{ "rr"f,ueJad

z.red Suzrelas "^lr{pq

uellndursrp srupq '"le:l {epuad

6t. Nvvroxusd IsvruoirsNvt{r Nvo v,tvu Nv'Ivf NyvNvcNsusa

)

40 TEKMKJAI,AN RAYA

kompleks. Selain itu, semua bentuk sistem transportasi merupakan bagian yangP"."}ilq d4* 6*rV4 interaksi masyarakat modern. Keterkaitan yang komptekiini dilukiskan dalam Gambar 3-1o dan 3-1b.

Gambar 3-14 adalah diagram alir sederhana dari proses keputusan sistemtunggal'-misalnya, diagram ini dapat diterapkan atas pertanyaan perlu atau tidak-nya membangun jalan raya tertentu dan dengan standar apa. Proses tersebutmeliputi menetapkan tujuan, menentukan bentuk-bentuk alternatif tindakan yangdapat memenuhi seluruh atau paling tidak sebagian dari tujuan-tujuan itu,'me--ramal (men-simulasi) penampilan dari tiap fasilitas yang diusulkan, dan meng-evaluasi akibat-akibat ekonomi, keuangan, dan lain-lainnya yang terbatas, atispemakaiannya. Akhirnya diperoleh alternatif yang paling menguniungkan denganmembandingkan akibat-akibat dari berbagai bentuk tindakan. Tetapi sebigaidisebutkan, jarang suatu keputusan akhir dapat didasarkan semata-matu pu?uhasil dari analisa yang demikian. Agaknya itu dicapai dalam arena politik yangsering tidak rasionil atas dasar yang paling mungkin.

Seperti telah disebutkan di depan, bahkan keputusan yang paling sederhanabaik tentang transportasi luar kota maupun perkotaan mempunyai percabanganyang melampaui kepentingan pemakai jalan atau pihak lain yang terpengaruhlangsung. Beberapa fungsi lainnya yang terkena dampaknya terletak di sekelilinglingkaran pada Gambar 3-lb. Perhatikan bahwa gambar ini menunjukkan prosespenetapan keputusan sistem tunggal pada Gambar \-La yang berlangsung padatiap daerah yang tertera. Diagram tersebut diterapkan dalam mengevaluasi du*-pak-dampak gabungan.

Gambar 3-1b merupakan petunjuk yang berguna untuk berpikir dalam be-berapa hal. Pertama, jaringan garis yang ruwet menunjukkan sejumlah hubungantimbal-balik yang harus diselidiki jika semua implikasi dari seluruh keputusanmasyarakat harus diselidiki. Yang kedua, garis-garis ini menunjukkan sifat timbal

zz6<z6<o

=

'Gambar 3-1 . Dia_gram_proses perenc.naan untuk sistem tunggat dan majcmuk.Hamburg et. eJ., HRB Special Report 97).

I

tL(Menurut J.R.

?ini*rtrn & @*.i6 rindltelwig.Ptf.its b* onur kduBhe !i(0 r .

I

{| 'lIZ ueP gIZ lroday 4y113pesn[ leqn

[ '*q*q szqaq uqef Suetuat uep[as Sued uvlpr.laduad F"P u"lf,ulr ]nrun ,:6I uoday 4y1737J *'trt,'1 ,I

-Jodsu"r1 uuzJes uu18uequla8uaur eun8 8uelued e13ue[ IEPouI lIsIuEIIBuad smryq

ua[]>Inqrp ledep .rpzf irrnpn u,Jeruef,uad r3uern6uaur _>l"l,u,q LPIaI 3.,,^ ru"q

lrrr#.r# emt iele ruDI "seru

ursaur zped rsz4;Ipour e^uleq e8n[ qredas lrysuaq

,i1n1rr1 >l"prl B.,,^ uesera*ad-ueq rs"qquro{ uup ursaur-ulsatu ,elpseqEuaur ludep

"ir1'S.r"*',1nfuq qrqal uellleuad '(rarfi"q as-rou) uetursrqal ureparad Suzseur

-aru uz8uep *gi. ,inpr, uereuracuad ,ep ,e8ursrqa{ ueJnlurad er(u1ela{ rlslo

ue>lllepua>l1p q"Iel >lnmqral >1a;a zdereqsfl 'lYH zs?tu roloruraq ue"r"pua>l IrBp

"r,pn *ereruacuad ,ep ue8urs,qal uz6u5p ue6tmqnqa: qel,ps- e'(er uepf reuaEu

-r,., 1r.,1rrr 3'uL rr,qnle>l .rn#nqis 'e[qzsrtrry 'lapuad eltuzlraq 3*ud upe uup

Euutuud e>lSuehaqBuzd upe lnqasral I{nPBuad "rvrqeq'n1rea

'Z-gtur-p I-t Iaq"l-I?qBIursIep u">lu"J€srp EueL rzuaBua* rsnrrodsusrl u"p eder^uepf szll[leJ rrep qmzSuad

,rnrilnnrEorul uTBIEP rrz>lpqeTp 8u$as 8uz( urel uz8uuqrurgad zpe qlse6

e'6I wP h q9fl.

uffIep qnef q1qa1 u"]?rcf,rqrp rur ueleosrad-uzposrod 'lsp"uleul uellnsmp 8ue(u€n1€s-u"nlus

".ry\Ipq

-tnrn irdrl eref,as Jn>lnlp ledep e'(uurepp 1p eralral 8uz'(

lelzrel,seur -ro11r1'r1nl.,r"q "aq"q

smras ueer(uelrod ledepral unurcu '1a5a re8eqraq

ueleler(uaru lndnp Suer( uenlus-uun1es ueleun5Suaur >lnlun uzrynfuerp 'n1ua1ra1

uerlnnca8uad uz8uap ,undr1sa141 'e(ur uepf qrue8uad-qruz8uad rcIuelu ulePp

,.1.rrr,. uu11nfunuaur e8n[-2'g urp I-g IaWI 'uzlSuequrryadlp srueq gedzpr"r

"in". .rrrtn uepl uzp uzun8uequrad zrelue uetrre{Je}e{ reuaBuaru senl qrqal Eue(

' uzposrad-?rreru tp undeueur urel ure8au Ip n313 }e>IIJa! B{uaurv rp 'ueurzpp-rd ,,r1, .*n1or1rrd .rmdeuzur'rre1n18uz nele e(e1 uepf urelsrs ?nluas jrldu"qeped epd unlderalrp ledup rur gpnls 'ueuelauad tuBIEp uequqmad uderaqaq

,rlp *q"q*uad rnypas ueEuap rde1a1 'uez1oryad lrcleqq"q seqaq PFf 'lnrunqz,,p" un,l"rre$lelrp-Huer{. ypnls undqsa^ 'ue>lSueqruqradrp snreq Suel' rotrl,J-i"iriE Irep zudr5q l,re.l, r"Uep rre{uequau uep 'eder uepf pep e,(uure1-ure1 uep

Iurouo>Ia ledurzp zpuda>1 lnfunuaur snsmpl rlqal "recas Z-g lrep I-t IaqBI'uedap

"s"ru Ip qnzf qeppe qrunlal,uaur

8uz[ uralsrs rszugldo Inlun grcf, ugp 'Urmu4do tger( uesnlnda>1 n']ens .gedzcpSueref 'p8d,r.,1-*.1ttt uesnlndal ue8uap

",\{qeq qBIEP,e e(ureueqas SueL uzupe

i -a>I .Teqral 8uel. uelepurl uzrel8ueJas n313 u"I"PyP nl"ns uu)lnluaualu {n}rmI ,rrrtrrHgunrurp rur rlradas rreer.mJuaJed lnfuaq ue8uap uMrIBq uusa{ Lr3qlueu

u.113unur qT-t requr"g undrlseur 'Tp"f 'qlqel nzl".apalap n}"s lfPnses Inf,unluruzq sgel,'zsnt epl 1d4r1

,iedac ueSuap 8ue1ep e.(uqeqn8ueu {n}un uedz88gel

edzraqag 'nl>I"^ SueftreCas sr131s {"pp rrep sru"urp^ tIePpB I-6 {equrzg T"pp,rr1r1rffirp Suel' *iltrr-*ritrs zrvrquq qr*qn qne! qlqal"rsalqduroy 'z'tuurul

depeqral nlrt pep nEtB Iul rs>I"er >1a3a uele(-ueqa1 plP Jllellluen>l mln >lolol

,pi, lnpp rrdureq'uep ,rr.tqnirt.rrd irlrpas lzdepral e,(,uq 't,era1as Pdues.fr,qrrr* ue3uq epzd uu>1l2q*adp Sued urzl spll^I]Ie derlas rrdurzq rqme3uad

-*rL rsetrrodsuerl rr,ra8uaur- guinlnda>1-trzsnlnda>1 'uee1oryad eP"d 'e,{uurz1

Sueprq-8uep-rq u"p 'uuqeurmad 'ueleqasal uep uz8tmlEull 'p1s-os ryP fiuouo{e

"*iJfqnprrl' e6nf rdeiaf .rszllodsuzll

"truJuaJ-?ue3uar ^npre8ueduraur z.&treq

{epll .eruqnleq z(ulesrur ,r3iaua_zLep raquns^unl3uzqura3uaur {nltm uesnlndal

,iil"r."oi ryqid rg.r8rr.ri luadas prsualod 8uzl, edep raquns-Dqurns ueq8treq

-ura3uaur ,1t 1o" ,Glq *p u"q"pnural u?{nfueueu uzu[elqruad 1e1tuq pradas

rsulrodsuerl ,rrtq.tdel 'uduqoluo3 'uesnlnda>1 uepqure8uad sasord F2p I{eq

W Nwroxus.IlsvruoasN\rurNvqv,rvu Nv'IvfNvvNvoNsugd

I 42 TEKNIKJALANRAYA

TABEL 3-1. Pengaruh Langsung dari Pembangunau dan PenggunaanJalan Bebas Hambatan*

D6llar

.trcikdL'].:t'.'-l,.&iiiti&.it.,i:,i,::r,,..r :

;3S.*O. i11.i.r .-,i.r,: :,

Tiihiii*i'.r,,.rrr.'r1t4lt&*ei'tr.':,. ..'.,.

Tahtraan-.

* Dari C. H. Oglesby et al.,HRB Record j05-

tasi yang efektif yan_g didasarkan atas roda karet yang menggelinding di atasperkerasan- dapat

-terhalang oleh efek jangka pendek yang m"ngkin -sebagian

besar akan lenyap di waktu dekat mendatang.Jika pemililr* di antara p_en_zlnaman modal dalam alternatif moda transportasi

menjadi- persoalan, terutama {i dler3h perkotaan yang besar, berbagai faktor yangtak terdapat dalam atau tidak ditekankan sec:Lra khusirs oleh Tab-el 3-1 dan 3-Idapat memikul beban flnS-berat. Salah satunya adalah altematif padat modaljangka. panjang. s-epe+i

-ja]an rel berat atau ringan, pcnggerak penduduk (peoptemover), atau jalan bebas hambatan versus aliernaiif i*Sku'pendek t.i*u.lrf

!_ li

.Box nl"nq dzpeq.ral u"l"qE€II szqag uepf rreumStu.d rrpp uvlzdureued qrurutue4 'z-€ 'IESYI

ti liyvroxxsil IsvruoilsN\rur Nvq vrrru Nv'Ivf NYvN\DNsusd

t

f44 TEKNIKJALAN RAYA

TABEL 3-2. Pengaruh Penampatan dan PenggunaanJalan Bebas Hambatan terhadap suatu Kota*

Pencerearan udara

:ri. '..'.'.1: a

:::::'::.::,'a.

I,{ilai Strukhrl. r;n8lo.r{an deSrial:

pcrubahan nilai jual kcnbali

'..:: : '

Daspat lingtuqgan:.]]:i'.i

,.r.,,&ea,bali ps[&rdr*;:!i4iias,,r , Ib*ria*a;i&ata-n:dq:,,, ',,

..:r'lftr&i ,ltr,r... I:ri:

,

1,,;?e rylipgtat dB yang .d&.,r:t.,i,',ri

i,.,.:i:iii:,:{@8 i- 'pan}Eg jalat0 '.td{itrr.:rr,r'rr:r.:pem!f-@;(Lrajunlah sclolah, i ng!{t&i},, : r':':8!'(leigirdart:bangrmao.baogunan .,'i:.ri::r:i,,,l

sep-'nrmya yang bfibet lan dcnganjalan bebas hambatan

2. Biaya tambahan pcredam Dollarkebicingm di dacrah yxUadz

..,..1:.ri!i:ti*IaL kebitingen .l. Perubah"a bersih dui pcqduaraa Prosen

t.:tr r:r r..g$ busErlr yary rtlcrutaL. {noriour::.- :: r,r8xb.rlgt) rmtut poyclri'lalu-liaras

dcngan dan ranB iaLr bcb.shaobatag

l. PcnambalanrtaupcncuraDgu Dollar(b€rrfr) relmp.ui fcccnaquoe.n

' yaq md-&kaq ailai:*: tr$!&''. t::':,.': ::,','':' :, :

yaA ditctaptan,o{ai:i6&l',f,lA-.$@idaniaraLdarij r. e*;iil&l iata*,,

l-. Judd[.,t&it]r ],&g...,r::. l.. .'dip&&&'.-* , ,i &:,y,tias:.,',, ..

.1.;..;;.@.',,.,.,, r. ,, --'.

,@.. i--€i?{rr&;ri" ,. ::',. .:', -':r:r' r- :

:,r:'r-...,,, :ktililiiriiibiti.,,',.,.. t,.,,.:.:,..:

..:.e.:]q di,r.',r.,:r.&tclr),k,yqi,&kdr r..':.r..I

,r .. rf€t{8lifr. ,&d?Ii,rpopt$af,i,'rrrrr:i, r','r,',.,t.r-.$a!ryg! r:::a.::::::::a,.'',.:;,,:

r,rr,$;:rKs'bl@:,,,,ri,...',.:,eq!itr,qggr4&ryl}8 raqi,,:,,,:r,.':,:, r,,:,:::Pqq'{rt&!lt:S@,Ey:@9.&o$rcg,,.' .,,i,i'd&qn:b4ta$ilafga::iam8:s*&..',. .,'r:r,tr:r..,.rrdtg q,rlr9q!iiatna4i:t?8,:&sqt,: r,.r:.

dibandingtan dikurmgi' 1 ::r, ' ,1tr1!1${!!ji.{i!$ :!6,i4qyiqg,r :r.rr' ',:,',, ,

'

, r,:, r,rd&cn€ai$ea ,pdA: qqg,,';r:,.

1.: Lrras;'prykiLya4gf@{({d!{apat} Prosent€b*g3i,prpo as*l,{Silusq,tdt3lyang tctsc.lia

?. Biaya pqwugn{airracxrr*. Dollar ','dikruarryi k ,: '

3. Jumtah parkir yang terperryaruh Jurdalrl. J"mt L gcreF yang diambit (atau) Jumlah

junlah pcngunjuag yang terpcngaruh ger+:: ' , Jqmlsb'.:

z.,Bijryater4nfa'uaq|*;rnpa&" ffii;'..pcngambilan

Jcs{a&.r.r,:rtlolana .:,:..,':

JraleoyaProgcn

,udahsatue

'',,.:.: Xr .'

dengan pembiayaanr'.!(.:K : Junlah,- .,1,';r@j!f ;bp!4i&11&4@.t r pcnduduk:,::r"alitdtiti8&1:a&tipe*ti!rt $bn@' :

'.,:r: bat*$&!8&;qlao,d:in,iiii&i' ..': .' ,ara& I'::,,. ,r,.;ri:r,:.;.:'

5:,,$tibi&ali,' ',1{!;;.,'$!!!dqn: :B.rF,rari*li!4 :fl.&& k &rd,l 87,

hal. 32-42)B@itas rptitir'&i rekreasi

Igpb*ak€bidryeq&b,:.ri&dq|A&ari.,t,r..:,'.:, i..'il.

X:..:.. ...:: ..,-..

X,f 'r''. *:r:..,,,.: .-,.,r:rX

. ,i. ,-'..:..p:t.i:x

7I

pi,,.:,.qs@q,g9rBr&tq,

u.qp lI|teq u*rngsFrrd diryppurrou uuErm-repuaeal dapeqral

rcllo(-,qFr5q{upelcln8ued}:urqeqrilBua6'1. . ''q"dstr$

, ,.. .... :. .: ;,,n?p tF<lulllrrp,ut6,irtfiSrad..... :......... rrliurualqrduEptqd.t[ep,: :usr":{uqe{$?p"urdur3l6npqp:d

,: ..,, r.. . , ., illgtrpE&iq{,"r{"$t-ul9l?pr€llo(I qrsraq (uatuurnturd) ueqequmal .y

. :..,,;., u"-l9q@q.reqrq wlerryduEp u€qq"qs$rp

::,: :r. r .,r $lrts4Irlg{t&pqtrrqa4:glpp*noq; , {ueq.Iorad} rggqq @$qt$X

.S

tlslBqE&ll s?qaq, ut1rf {!al$tp sageqsqp fu"r(

' {uea*1el} uctpl Jeg.u u"reiEuruad6uem4rp uepf lrpur ger.sp ur?Fp

Iello(I,' .qs.arlqpBr*6qDI8t8r.d ut&u1gy ;;

'' p&qosueffrg$ur't19rq?pir€p :

uesard r.rswrip E1nr/t'u"rqlucd urEueppy '1

,,Il?lrqulcqrgqsq. r...

,.','i' &edq*p1ry!fFE{?r... ...,... .. .,:fi, :rp.utrui$qquS rEIld

riturq (qequrer) uet"grsrl,,:. . . : . .. .,'-,x{qli{[$"]9fqspt&@&dr4r:

. .,'.'.'..,.' tl€$ilrllruadl"lq,r&$q€rds?urJe11org" rr' ::dt$tprqlrisq qqa-rdQg .9

$q,ue}trttustnad ... ,r ' el"xql"Fpu?t{c$urd

. .., lnDrq q"lo15s @u"IE d

qloq1 , ,. (e:&duernryrq) elur{tqtu"rr;g tus{tensealp red"p {"p$ sul?q-seleq

-:.,, ,, :r'j :,. drttlrtppnranqp&xIqqo1atptmtiI , 6fnuau uzpf ut8ucp qqo{33

W$fi{ . :"'" '''8sa{k!r8uad rpraep prp qupttlf ;6,:. ' {qnt36urilr'l

nerc) uqtEqos nelu rAuqnrqx,' , g@zqp:,,&rer(qglolisqp1*rnf ?

qslo{r3urerqf {ttllrn qef*d roszp ruqrp

rpuaq (uzqepr:d) uz6azpqa; '1

, urfi1si{qIl&aqsrursrn*rat',qelo.mlngp fued uaurnuow IeEN 'A

(ue$ue{ ueqPdurarlPfrreA puern4p qnrz ur&ot

1,,,,. Er&t{!g@}trlq$&r?li : tFi@siq.'&r€d,r:rltl3cpl|glsrrtf 't

:.. I u-?!i3J freeqrt&retuprd

qdErsruirp J.rs. ligu€drsl3d'tserrErn us$eilepd .,iierr1uqetr

ul?r€urd tl"p lepd useftpusad. :lsryr"Iser8 nrat{zpg

. ,. i.rylalqrp,c1rod, . {$ur :FgfsEu,lrgrlflgs.d

q&PP qFreq:Esqeqqir{:qzfrd -rzsep szlB IcJg ,.. .' . :.., . : ::., l€qglgr.ryy[

ry&*na; rrp grcuc5g lrltryo"Ils

rl?Ion1estr?&n{fugrtr"tlpqqlquElerqr l

. :rFlorlrtgrraqg

,,,tlginmf

-qeldng:'wtII4

rr:.!l4}1..u?.tunfrq1'

'.Cfur;f:.:: ...": .:r iti.r.. ....::!13!!P:fiq$fPi...::.qqlr@wp- {&*uai

' :::, "::: *i$**pq ffi*",.$.,,...l$r$r ' ftretlffiqrqie$Eqtlrurltf 'C

14oj nf"ns dzpeqref E"lequruH sqag u?t"f useun88uad rr"p u"l"dueua6 qnrctua6 'Z-€ .JASVI

S? Nvvroxuad IsvnrodsNvrrr Nvcr vl\ru Nv-rvf NvvNv3Nsuga

I46 TEKNIKJALANRAYA

TABEL 3-2. Pengaruh Penempatan dan Penggunaan Jalan Bebas Hambatan terhadap Masyarakat*

?..J!o&ht.bertllr&*r*& a,:::rie{i ran}

oldt jalaa bcbas hrn*ra6q

Judrh

Juahfr

Dollar

Judah

1,1.r::

a.1.t,l,r,,.@:, 1,.r:{i{ !iil;!$iii!riibarilL',.,:,::..

,r€i,. bcrrih:,.::.,,,,:&{l&t*!&,1$st L,otor deri',:l:. rrr,:sqt @ipclerianyarer rr.:,:rdl.lEi$fgt*aa etar dipiDdahLo...:r,:r:r:!'i&E bcbarhambarenr,,:&,.&rymb*an (pcogru.a.d ucrdh

d.tem kcrcnpatrn tcrF'ymg,-,:r'. ,ditab.blan olch duernya daerah.r'1 r putaq pcryi rerja dilurangi, ptc*elFpelcqi.aoyaagbim

didspd dch otrng-caug y"ngFrl*Bllif}lnit lrrqr, , ,

* Dari C. H. Oglesby et al., ERB Record 305.

bis-bis atau pengangkut lainnya yang terutama berjalan pada jalan raya yangsudah ada. Yang lainnya adalah tersedianya dana relatif untuk berbagai modi,terutama dalam bentuk pemberian federal, bantuan atau hibah lainnya. Lebihjauh, alternatif tertentu dapat menyediakan lapangan kerja jangka pendek ataujangka panjang. Misalnya, bis-bis dirancang berumur pendek dan dapat dibuatsetempat dan pengoperasiannya bersifat padat karya. Sebaliknya, jalan rel, sekalidibangun, akan melengkapi kereta api yang umur pemakaiannya panjang yangmungkin dibuat di tempat lain serta mernerlukan operator yang relatif sedikit.t

Juga terdapat beberapa masalah tata guna lahan yang mempengiruhi pemilih-an moda transportasi. Salah satunya adalah gabungan kebijakan- yang didisainuntuk memulihkan daerah yang tak terpelihara dan mengisi ruang-ruang kosongdi kota, menyediakan tempat terbuka dan lahan pertanian yang beidekatandengannya, dan mengurangi pemakaian energi. Persoalan ini akan dibahas lebihterinci kemudian.

Membentuk Kelangsungan llidup Ekonomi dan Lingkungan(Establishing Economic and Environmental Viability )

Pembicaraan sebelumnya umumnya hanya mengemukakan konsekuensi tertentu4alry perekonomian, masyarakat dan lainnya dalam bentuk yang tak terukurdari-(1) suatu proyek dan alternatif-alternatif di dalamnya dan 12) altematifkeseluruhan skema. Tetapi prosedur untuk memilih proyek yang akan di-j{3kan- sebaiknya menyertakan studi-studi untuk menentukan kelangsunganhidup ekonomi atau, dengan kata lain, studi-studi untuk menetapkan usJan

t

7'

'JsEudsue4 rEsnlndtl rEl"nquad tu"Pp Fuouolt srs.rpu" [s"q-Is"rl rJEp

ueptllgu.pre?p*u*"0";rui'#,ffi,ffi Ii'* "HT:H"H"Jf+*-"#f:* Inlun Euecu" nl{e,r{ nzlEtmlgradureur 'qadord neenuslzlad >1qun 1e,rrpe[ lenqurol I '9

wqeq,qadordzurcl.ueunt.eqmau,*';il**.T,H'.I;ff*:'#if ffl?'*ffi ffi 's

pq:odsuz.q epour ue8uep rs?urproor "ues

Ealqs u"p atni ,zttmqurzuls", "*;iffi

'v

usqnlnqal *ep uznl.radel slras 'pzpdod re{tup '{p11od ue.rtequrad *r* ,*r*tf#fffiuqntrmt-uqntrmt u"p 'rndep "seru

Tp uqeqlradp Euet( uep FrI{ }ses s"lql npl rslEug

"Rrrx uelrp"al'rurouola qs5errz sq" ue{res"PP 6uu.{ erztuauras selFolrd uzldqeua4 '6

'u?q?trqreurad uep pelqEal 1eq1d eppuel uep uzu.tSutal ue1trm11q.radurol,q 'Z

-ed uzp 'uzlszradoEuad 'trzunEuequrad pradas n4e.rae[ rstun; qelo 't*f*dfif,ff;fitued tmdneu lapuad qtuef-raq tne[ ryeq 'erpesrel tned usErrna{ requms u?4slPued 'I

:rur ln{uaq 8uu.{, lnsuuual'rnsun 1e,(uzq 8uu1ua1 uzrlratuad-uerlraEued uDIrJaq-ruoru Suzlzru uz8uap rylld1p Eued urzrSord ueunsn{uad uelelepuad nt"ns

'(qernzq Ip t?qll) zde: uzpf uenFodal rpnlsmplaru t"nqlp lnqasrat >1a,{,ord->1a(ord re1;ep r-p18uuag 'r{Tlldrar Euzd 1o(ordnl"ns ll?llEsa1a,(uaur u?p u?)leues{"laur Intun uelnFadrp tuel' sulrrrr}:1e uzlera8-rad uuldelauaur Euzr( lapued e18uef rrulretr uenzfur1 uup Suzfuzil z18uz[ erzl-uauras uenefur1 nlrzd 'uedzr1el enp tuelup Fzqral url8unur urerSord ueunsn(ua;'(EuluwotEo"td) wo.r7o.td uounsntuad w8eqas lnqasrp Suuas useu?Juarad 'nll{nlun'uersurado8uad uep rr?BJeqT1aurad qradas uulnfuq rs8un;-rsEun; uB>IBr.r"$lEI-atu {ntrun e8nfuep unryl dur] ueun8uzqurad ladord qelunlas u"Iuu"$l"leru >lnlrmdnlnc 8uz{ truledepuad r4ptuaur r1ept e,{er uepl uetzmef 'np1 usetu epz6

'zdu8urdurzpuad euep uedeleuad euasuuelorpad ues"/r{al uzp uer8zq ere8au dzrlas Inltm zr(urselop .rpsep uDIFaqIpe8n[ nlr uIeIaS 'uugn:18ue zped prapag uzBuzqurns in]un uup ur(er uepf 1n1rmSuquad qrqal 8uu[ uezuruauad raquns-requns uz4ern8-J3ru g q"g 'rrz>l"rr"Juar-rp Euu[ >ladord->1e,(ord eruq{aruoru u"p 'ue>pseradoBuaur 'unBrreqruaru >lnlunuelnpadrp 8us( tuen q"Funl uep raqruns uunlueuad z8nf r1nd11au uezu(rqura4

(tquuru.rtord pus turcuuurg) uertor6 uBunsndued uup uru{eyqute;

'gI q"g Iu"IEPrp lre{eref,rqlp 1uI >ledurep zderaqag 'uz8ursrqa>1 nele 'rrc 'z.repn rsnlod Iuadasue8unlEuq ledurzp eduepz

"uaJe>l rre>lrq8ursrp slrrouo{a er?Jas Euns8uepaq

lzdup uzlu zduledurzu EueA grlzurollu n"1" >laiord->1a,(ord 'Euzpzl-Suzpeyo r'ur(upseq re8zqas ue{Faqlp Sued eles 3uoso1

rfuufzl,ueqrplSuuasldzral'VI,\I1 Fzp (srsl,puz salq"ur3lle) ..;rleuratp slsqeu?..saso.rd Fep uzrSuqas uzledn:aur zEn[ lnqasJal I"rI uBO 'ueuderqurad lereLsurdnlzns reBuq3s rruouola uztsueqru4red lunquraur Suuas (l*g plro/vt) erunq {u"gpradas ueurzlud uaqrueru Srrer{ uepuq-uepeq 'z(ulesru luerJencaBuad zpe zlzsnluaI 'rszlrodsuurt Sueplq ua{"u"$l"pur Euzd lzlaedsuur qelo uz>ln"Jlr{-rp {"ppSuFas rzsaq uzr8eqas 'eLuqnuadas uelnlep "11f 'turouola sISII"ue lrep IIS"H'? q"g urelup ue>purnrp e[zr uqu l8uuplq rp

"ru"s 8uzl, pq {ntrm rf,uual rnpasol;

'wl"qrel u"p Brpesral Eue( z[ep raqurns u€le"Jrrzued pq ur"lap lreqral Suzi(

Lt N\rvroxusa IsvruoilsNvrlr Nvo v,tvu Nv'Ivf NvvNvoNgusir

48 TEKNIKJAI"AN RAYA

7. Menetapkan sumber-sumber untuk menanggulangi hal.hil darurat seperti banjir ataubencana alam lainnya,

Berdasarkan pertimbangan ini dan beberapa pertimbangan lain, suatu pro-$am dan anggaran sementara dapat ditetapkan sebelumnya untuk disetujuiatau dimodifikasi oleh pejabat atau badan pemerintah yang berwenang.ll Pe-nyusunan program sistem angkutan yang sudah beroperasi sebaiknya mengikutipola yang sama.

Untuk penyusunan progam yang mudah dimengerti, dan untuk menghindarikekaburan atau kebingungan atas persoalan-persoalan yang penting, harus di-ingat bahwa terdapat tiga rangkaian input yang dapat dipisahkan. Yaitu (1)ekonomi, yakni pemanfaatan sumber-daya, (2) keuang'an, yakni pihak yangmembayar dan yang membelanjakan uang dan sampai seberapa banyak danbilamana waktunya, serta (3) politik dan pemerintahan. Dalam menetapkanprioritas, biasanya mula-mula dipilih proyek-proyek yang paling ekonomis dankemudian diperiksa untuk melihat apakah proyek tersebut memenuhi kriteriakeuangan dan praktis sesuai daf.tar yang diberikan. Jika proyek yang dipilih inigagal dalam pengujian baik secara keuangan raupun politis, maka akan dilakukanmodifikasi atau sama sekali ditinggalkan dan dipilih penggantinya.

Bertentangan dengan susunan program yang berkesinambungan seperti yangbaru saja diuraikan, proyek-proyek angkutan umum utama atau yang baru danpeningkatan proyek angkutan yang sudah ada umumnya dibiayai dengan bantuanhibah dari pemerintah federal, pemerintah negara bagian atau oleh pengaturanpemerintah setempat yang khusus. Dalam keadaan ini, studi pendahuluan yangmeliput banyak segi yang diuraikan di atas dilakukan dan diserahkan kepadabadan pemberi bantuan. Hal ini, yang kadang-kadang disebut sebagai "analisisalternatif", dilakukan untuk mempertimbangkan lebih dari satu pendekatandan mengevaluasi manfaat, biaya, dan dampak lingkungan dari setiap segi.12

Juga mungkin terlibat beberapa aktivitas yang perlu untuk menjamin dana pen-damping (matching fund). Penetapan rincian penjadwaian disain dan konstruksiyang tertera di atas menurut penyusunan program akan dilakukan setelah penye-lesaian pengaturan keuangan baik untuk sebagian maupun seluruh sistem.

Mengevaluasi Alternatif (Evaluating Alternatives)

Pembahasan sebelumnya terutama menguraikan kesulitan-kesulitan dalam me-nilai efek usulan sistem, rute, atau suatu lintasan (links). Sekarang ini, baikpendekatan maupun data tidak dapat diperoleh untuk merigevaluasi semuadampak. Lagi pula, h-lnyak faktor yang terlibat sehingga pertimbangan yangrasionil menjadi sulit." Sekalipun demikian, harus dibuat keputusan apakah

ll Penyusunun program Jalan Raya adalah iauh lebih sukar dan rumit daripada yang ditunjukkan di sini.Referensi yang berguna antara lain adalah, R. Winfrey, Economic Analyis for Highways, lnternationalTextbook Co.; 1969; NCERP Report 122 dan 199; HRB Special Report 62; TRB Special Report 157;NCHRP Synthesis 48; artikel-artikel dalam TRB Record 491, 585, 599, 680, 698, dan 742; S. P.ao et al.,Tlansportation Engineeing Journal of ASCE, Mei lg77; L. A, Neumann, ibid, September 1980; dan TRBArcular 213.12 Lihat P, Tqylol_4gn L.Howell-Tiqlpprgglion Englneei4gtorqnql ef ASCE, Nopember 1977, untuklaporan dari suatu analisis alternatif untuk transportasi umum di Los Angcles.13 G. A. Miller, dalam karangannya yang terbaik 'The Magical Number Seven, Plus or Minus Two",ThePsychological Review, Maret 1956, mengajukan pemikiran bahwa ingatan jangka pendek dapat menampunghanya tujuh potong atau pengertian dalam satu saat. Jika terdapat lebih banyak variabel, beberapa diabaikanoleh pembuat keputusan atau pertimbangan menjadi tidak rasionil, "Grafik Komputer" adalah satu daribeberaph pendekatan yang dikembangkan untuk mengatasi keterbatasan ini (lihat Bab 6).

\

'f q"g urePPsslFolril s{epul Ir"p Eu"rnx u"p dNInD u?rn{n FBp uultzq lu qq eSnf 'ggg uep 0gg 'rgg 'tlg '16' pbcav{AJ uzp lg, prctatr gtg luJelep lpqlllp lsdep IuI u"l"Iapuad IJ?p qoluo'.qo1uo) .u"lntuetlp qNnlrlururSued rrzunsnr(ued nlens 'erzc ede.raqaq ruepp 'uep ue3upuadaq lrunuaru urunuaru uqnm urepp unsnsmuelpnura{ up1 uenfnl-uznfn; 'ue8unlSuq ueBunpuq.:ad nele 'r.rlsnpur uzeunSSuad 's"lIArtI" lesnd-1zsnd a:1

Ins"ur u"p[ Iuadas p8Bunl-uzBqluadal uunfnl ue8uap EueJuar dzll unsn(uaur qepp" u-rzl Bue^ €x?) nlens ,I'uz8uzgsrad Inluaq-{nluaq reua8uaur uzsnlndaq

Inlun JUI ..rol{q lr.Jor{. uel"Iepuad uelzunSSuau'glt prc)ay gy,g 'dpa11eg .I .C uep rzzeuqn141 .fl .I ,, -LIZ uep gtz uoday 49113tr1IeII.I sr

'szn1 Suzd elqsnd regep usrlFaquaur uzp uesnlndal uelenquradlnlun slu"ulp Iapour{apour ue:lsplnlaur 9gI Uoday iNHCN uep €62 p&ra{ gyg 'urraqueql .1 .W

o,

'srsrl?u"8uad uelnqu"p (rol>lzJ reS"qJeq >lnlun Jlleler ue8uuqunpad ueldulauaru snreq 8uul, qz1-u"snlnda>l lenqured €Jed

"&q"q u"sup ue8uap 'qn-rnlal,uaur Euel, luaurnu ue8ueq

-rur1red uud"lauad lrupurq8uau q"q-rlzrl ?r?)es t-t r"qureC uep Z-g rcqtue5

"p"d ue{uercsrp 8uel( JnpesoJd eil\qeq tr?leorp snffH ,r'uesn}nde>I sasord ue>I

-?ueqJapaLuou >lnl.rm ?J?f, ntr"ns rsSeqas 'rurouoqa rol{EJ {lsgurJal 'ro11zy derl>Inlun {rraunu u"8rrcqu4uad ueldulauau ?Ins qtqal sISIIEuuBuad ederaqag

.u"Burp

-ueqrad ue>l.rppnureur {n}rm ue>IeunBlp ledup (9 qug t"WI) Jll{"re}ur {lJBrC'qoluoJ urslEp uaplnfun]ry Bue,{ 4radas sn8rle>las }"due zpzduup '1uzs nlzsru?l?p Jrl?urelF enp uel8urprrEqruau >lnlun u"r"dsu?rtr selJa>l siilzles ualzunSrpted"p 'uelSurpuzqrp sru"q Euz[, g-g ftqur"C ur"pp u"Ireqru"Srp Suzz( epzdrr"pIoq?rr?^ {"l,uEq qrq3l l"dBpra]. ?u?ru rp

"^urcuaqas SuEL uB"pee>l tueleo

sr-b uep zJrlsuJalls-Jrl"urelp Erelu? Surluad us"peqrod-uwpaqJad Euelual u€wq"quadu?{}ssnruau usrpnua>l uzp SuenqrP 13dtp g rrsP I Jrlsure}["-Jr]3ure]p "^ar{Bq u"le>pdasa>I u">lrlsetualu €Inlu-"lnlu >lnlun ue>luDlSunurew lnqasJal uler8erp'uerpnuray '{"Fd rzsup d"p"rila}

"[uqruz8uad tu"lep uep u"{Suequa{Ip tzdep

SuzL ueqq z>lnqruatu 1eq ureTep ? Jrt"urall€ Irep {l"q WqeI >1e3" Z Jrl"uralp'{rqld ulel Iq 'g u"p I Jltzuratp-Jl}"uJe1p rrn5Sun8uaur selaf uu8uap } Jrl"urellz

'uullnqastp tue( lnleredseur' ro11zJ-Jol1eJ lnlSueLuaur 8ueluedas "r!\qeq l"Wlp

l"dep 'pg eueqrgpes SupI rserlsnp ruEI"( 'uz8uulualraq Eurps 8trzl, >1eqrd-{"qldEJ?lue rp ue13)Fdeq"prla{ u"p u?lnl"dasa1 qzraep rs?l"qluaur 3un8 srusrus{aruuzledruaur z8n[ n1r rue.r8erq 'lpuols"J uzBurpueq-rad lznqrp lzdep eESurqas zdnrasSuzd 1n1uaq urel"p Ieq"lru^ eduleduzq ue>lftqureSSuaru {nlun qEIBp" rur ru"r8-?lp F?p pnq"I^l 'Jqsurall" ES"qraq uzp uzl8ulpuEqlp lzdep Sued 1e1e:zdseurqn-re8uad Euequruaur ur"Iep rr"sntrnda{ lenqurad >1oduro1a>1 rclB uzsnlndallenqured nlu"qtuetu lzdzp 8ueri, rnpasord nl"ns rrc>lJnfue8uaur t-t requru9

, r',,un€uu qruaru-Ieprl(. 8uel, ;rleurallu qelepe uulSuequrn-Jedrp n1zles

"^u>ll"qas 8u"z( Jll"urat[B nl"s

"/\,rr{"q u"{u">lalrp snJBH ?r'Jo}>l"J

r-e8eqJaq s"le uluue8uequrrlred quqn8ueur uesnlnda>1 lznqurad egq rpelrat ul.uegrur

"uapp 1de1a; 'D lrep {leq qlqel V "{"ur 'D Irzp {r-Bq r11qel g u"p B Ir"p r1rqel

V Jrleuratle upqzde e/rq"q dz8Sue8uaur uuare>l {l}lr>Ilp q"let rur ue8uesedrsq uu-Eurpueqrad uul€{apuad't qng ur"t"p u"{rcJnrp rruouola srsr1erre }"nqrueru >lnlunapolentr'uelnsn derlas IrEp {{nral nuouo{a qme8uad unl8upueqraduraur Inlunuzsnlndal sasord rrp ur"r8"ry q"Iepe Z-g rcqur?C 'g-t -reqtu"g rrup e-t rzqure5urepp uDIsDInIIp slalduro>18uel. uzsnlnda>1 lznquratu >lnlun uelzlapuad nlzg

'un8ueqrp sru"q lnqasral su1r1ts"J rr"Insn

6n Nwroxuad rsvruodsN\rur Nvc vrvu NVTvf Nvvt'rvDNxugd

TEKNIKJALAN RAYA

Langkah 1

Analisis alternatifu,Y,zl

dapatkan data faktor-faktor yang ak6ndigunakan

Langsunganalisis

Tidak langsung

Analisis ekonorni dan profil faktor:Apakah pilihan dikuasai oleh yanglainnya baik dalan analisisekonomi maupun paofil faktor

Buangalternatifyang

inan (

Gambar 3-2. Diagmm alir prosedur untuk mengnraluasi rute atau proyek dtematif (MeuurutC. H. Oglesby et al., HRB Record 305').

Tidak

Laksanakan analisisekonomi teknik

Susun alnternatiflx, Y. zl

Keputusan yang disenangiadalaht X)Y atau Y>X?

lx>Yt

Periksa terhadap susunananallsis ekonomis Apakahalternatlf yang disenangiiuga cllsenangi dalam studl

ekonoml?

Pertu karkan dengan pening-katan (keuntungan): Apa-kah penclapatan (kerugian)dalam faktor-f aktor masya-rakat seimbang dengan tam-bahan biaya (keuntungan-

keuntungan )?

7-

Ilr

J"du"s "/("r u"["f uuBrr"ruer3d rynuarlrE ff

rp tu"ro ualleduauaur {nlun "gur6 fr

'Euzl( re8uopu ]equras ]"Jrsraq (7) nelz l"{erel(szu.etuquadal znruas [Dl"/vraur'1"r-r-1-!ffipppul grreror* Ep" err,ru Tp ]e{er-e(seur ueelaqurad (f) Wppn 1uIs Ip unpuqure8p {up$ rde1a1 wluerzsrp tue{urel r8alerls-r8alerls

"r"lrre rO '"rurra1rp ledep Euud uuqucaurad rzdecuaur urupp

uusnlnda>1 lunqurad lodurola>1 nlu"queu 'urrlSunur e>pf 'uerpnurel u"p 'qnrutuad-ra1 8uz[ >1zqrd-ryqrd .rf,"p uer{praurad grleura}1z upp 'uun[n1 'uenpadal 8ue]uatrseruroJur uerelngad eldrcral uSSurqas u"I{ftuapas uapue$lupp sruer.I uernle8uadB,r{qeq uqd"lauatu Jo}Bslp}al uuuerad 'uesnlnda:1 uepqure8uad u"p uspuuf,-uarad urel?p rp B{aratu u6l"ues-ln43uaur uup 'qnrz8uadrel' Bue.( uzle,r,rzf-uelurr,rzf nzle '1odurop1 'Euuro rrep uenfn1 u"p u"nFada>1 Eueluel lndur qalo-raduraur 'rsesrrre8ro nul" sru{el ue8un>1np IrzJueur WI"pe euecuared >1oduro1

-a{ n"}" zuecuarad rs8un;'tur uzepua>l tu"pq 'kV-t, rBquIBC leqq) rolzurprool-tro1esle1u>1 nzl" Jolerrproo>I lnqasrp Suzd qeppe eduzrelue Kt 'uTEI r8alzrlsuzldelauaur 1zde1 qrqal uq8unur 'uelpe8uad nB1" {Brlod euare tu"pp nsteurEI uele/ref qrlo uur{e}lp nule Sueluaqp ur:lSunur u"Insn zueru Ip ueepza>1 eped

'urq leqrd IO 'uqpqa{ n}"ns re8uqas dzB8uzrp }edzp {quq-uudurn uuuurJrauadu"p rs"uro;ur durlas uep rrzle/vr"f *qrp 1p l"nqrp uesnlnda>1-uzsnlndal 'uer:1-prep Euel. Eawtls

"ped er'Dl-E ruqruzg ur"pp uuryzqure8rp 8uzl. m8uqas lrruQ-uedurn ue8uap rsururoJur I3a1er1s nlens urlEunru nel.e rs"ulroJul 6a1zr1s nlenslnqasrp ?uel, ede ?rurreuaru uelz urrlSunu sru{el lurl n?1? zuucuarad apur 'ren1uzn88rre8 U{pas uep selalEuer( rsrur uep uun['n1 pllluaur q"Iatr ueleivte[ nlens elrf

(e1og s..reuuuld et1l) BuscueJad rreuered

'(ggg ptocay gVH "P 1a lqsapg 'g'p lrumuey{) 'Jpsuralp rsegodsnz4uelzltrmrad ueq8trrpueqruaru {n:}rm epolau nl"ns-1"{er"[seur .rol1e; 19o16 '€-€ rBquIEg

0I'0 Einf 8 9$ (-)

9-0 sel!llsPl 9 (-)

ereulogrl (-)l!un

arcv 0o, (+)

sl'g UH-t 000'0I (+)

(unqBl) uenles lPllN'nDleA

6uelueu,!leuJalle de!r ePEd tUnur!sIeur

;1le6au nele llrtsod lel!N

'(%l laI3

lilqu,p 0urt ilIU irq!Bl!u urrlqaurdl IelBd

,eaP &p.q{r I.t3

^-^ sellllseJ

Y v /raled0, (-)

llre6aNlol)el

I S Nvvroxuad rsvJ.uoirsNtrur Nvq v,rvu N\rlvf NvvNvDNsrrtrir

r52 TEKNIKJAI"AN RAYA

(b)

Gambar 3-4. Dua buah diagram strategi perencainan. (Menurut B. Bishop etal.,HRB Record3 0 5 \. (a\ Inforrnasi dengan umpan-bzlik. (b ) Katalisator-koordinator.

setelah mengevaluasi pendekatan dari perencana di satu pihak dan masyarakatdi pihak lain, m/embuat suatu keputusan akhir.re

^ Pendirian perencana atau kelompok teknik akan sedikit berbeda dalamberbagai strategi. Adalah logis di mana strategi informasi digunakan untuk meng-ambil suatu pendekatan otoriter "sayalah ahlinya". Di lain pihak, bila perencanaharus menjadi koordinator atau katalisator ,atau bekerja sebagai ombudsmanatau pembela kepentingan masyarakat, mereka tidak akan dapat menjadi pen-

19 Lihat B. Bistop et al., HRB Record j05.

&.

't1l prccay gy;'s{treg 'H 'f 1eq1 'qnef qrqal u"s?rpqurad {nruO zz'997 ltoday Syg31,7 eped ueyeszprp 1u1e18uzra1 ,,

€gg prccaAggJ rrrspp Sqseru-Bu1sq41 'p ta .raBpeg 'n .O rr"p ,.p le suaae.r3 '^i .O l"qg .u*r-'#ffi'uznfn1as.rad nlens pducuour inlun er", re8uqas elrasad-egasad epzdal rrel edu.raqcq uqnqcrlJaqlp u"p us!-lndrunlgp elseqer ledzpuod nlens €u?ul Ip '$dleq uelzlapued pgreq palerls nlzg '1edet Sued uelzpulr uepmpasord uelnfe8uaur Sued rs1ru1sur (pnuzu) 1n[un1ad uel9ueqtua3uaur uzlemzf leluzq 'gseqraq ueSucpefralaq uzp u"Dllruap 8uz[ delp uzqueqzuadruaur ru?pp eAuzueluarad-euecuarad nlu"queru {nlufl oz

-urBI srl"rsads-srJzrsads u"p 'I?rsos ntuF rfq" '{llr-{od nul[ TII.{g 'rruouo>1e TIqe ,rre

-u"u"ilad lelrsre'1a1rsre 'r8o1oaryu 11q" 'uTpI u6llu{e}a{ nurp urldrsrp uep SuBJoq"qu"ueur qulal rwlrodsuerl uup

"1o{ r.rB?u?f,uaJad uzlertef {"^u"g '?)lsraru

e[ra1 lzdura] rp sulrJr]Iu n"tre leurro] uelrprpuod rrcp rffilrodsrrcr1 rrep er(er uepfrn(ursur

"J€d Dlrlrurrp Suzd zped rrep s"nl qrqal Euzd uelelapuad uep 8us{"leq

-rc131 lnlrmusru rurs rp u")l">lnlue{rp Eue.( u??rrscusJad 1n1un s"nl 3u",( xBs"o

( qcuorddy &uupdlcqpllln4 eq[) reqldFrprllnp rrulu>lapued

,/; ,: :r,t 7 . ,.1 '.

""'ntulJelrp 13d"P {"Pn

uailnsn c>lareru Suer( uuqeceurad 3{I[ u[uria;ord "}r3s

lJrpuas IJrp u"31rlref,3{a{uep rp"qrrd u"q"pqa{ u"{ssBraru

">laralu uE>lqeqal.uaur'Suquad qlqal 8uP^'u"p

"rr?suarad selqrqrpaDl lBsnrelu l"dep u"Dlltusp lsnqreg 'lluolsolue ?ruf,es l"qrlJel

uep Suenfad rp"luaur {nlun Bpo8ret u>lararu el.uurnur6 'zlSuzserd.raq 1ep4 Suel'ue8uepuzd rrcp u"nq"la8uad u">llreqruaru {n}tm qplupe elalaru rreu"Jad

"l\qeq rru"q?ru3ru snrEq ?u?3uarad ?.r"d 'IEuolsaJord ")llle

Euepued lnpns rJe(

e,r*eq nn q"rsuq'Tr€q ueauap uepfreq edusnuas ,rrf ';Xffit*frHlffi1z1e.re[seur leqefad uep lulere.rkzur Irsp prsa.r nenfnlasrad uepedzq 'qlluary '7gqtue1

'J.T-l"urellB ede.raqeq puatuaru sela!tuel rnrftre[ed ]znqureur {n1tm u"Teq"sn :s?nl tued 1z1zrz(seur uetuep FI"reruITn1zlerrr pnsas tuzl Jperuelp Inlrm rcu.ual euscuar ueldelg 'tculpt stsltDuy '6 q"{tue'I'n1e1 tued lsrsod g.quretuaur pe1 nzpn qnretuad.ret tuu.( :1oduro1a1 ermqr Iplel8rmraru uzle 1elere[szru trepretucd p1 dzuel .ry11e eped uelderzrgq 'te1er-edseur ueEuap sznl tued rsTeralq 1edzp.ra1 1uls 161 'JpeluelP lado.rd dasuoluep uresrp lenqruetu repur lqnmEuadral tnz;( uqeaa,ef usp ue[r[€.AArad uetuapuetrmqnq-uetrmqnq ue{"pv 'e1zp uepdurnEuad ueltnfuz1 't11outaq.yo ltocuay Z q?IEue'I

'ppuelod z.recas qnretuadral Snzd 4o1 etrelrl usp le{"rvl(seu gep uenln1uep'euecua.r 'uengadal tuelual .resep rrepratucd nlens rreltedup u?p eI"p .Izs"Pne1de1al'pare e[ra1 urerto.rd usp lpnrs dn1tu51 tnenr trzseleqpag'ryn$ upsl1 'I qeltueT

rz:ln{ueqrz8uqas qe1epz uuerre)uarad sasord

"ruqas up{rnfuerp Bge( >1p1a1 >lodurolel

nBle euzcuarad rs8unJ-ls?unJ 'loluurproo{-ro1"slP1"1 _Ju8eq_es u"tr"Jad uI"PC _

o?'lsedlslrr?d:aq zBn[ 8ue( urq >l"qld lrcnlnl u€p ua]sls uurlzdru-eur q"Iu">lnq ?)leralu rpequd uenfnl u"p rsFu (ualsls

"^ q?q rEp"s snreq ?>leJatu

u"( 'e^uu"8u"ua^{e>l dn18uq Suem ru"1up Tp le{zftdseru {nllm {Eqret 8uE^edz uzlsnlnruaru Inlun l"J"^s rynueruaru e>leraru 'lzuorso;ord Eueroas rz8zqas

'zaor{eq l4d zlaraur E/v\qpq el,zcrad ue1 Fue.ro trc>lqeqa^uaru nelp edecrad n1rul.

',.s?lrpuorser solrl4.. lnqesrp Eue( zde uupurqBuaur snxeq s{aJeIAI '>Ieqluraur {epr18uel, EwpunJad u"p 'reurepuad ornlrpadsla 'ueselafuad Faqurad re8eqas qulsnr"rlelSraur ueu"rad 'snsntpl 8uel, uzqecauad nlens {nlun zlequred undn"ur 8un>1np

tS Nvvroxutrd IsvruoasNyuJ Nvovrvu Nvrvf NwNvDNsuua

h

54 TEKNIKJAIJ,N RAYA

nya ke dalam kelompok-kelompok perencanaan mereka untuk memperluas ke-ahliannya agar yakin bahwa semua segi dari berbagai usulan telah dicakup. Tujuanlainnya adalah untuk mengemukakan pandangan dari berbagai masyarakat yangterlibat dengan r:rngkaian nilai, keperluan, dan keinginan mereka yang berbeda.Hal ini, jika dilakukan sebaiknya, akan membangkitkan kepercayaan umum akanprosedur dan keputusan jawatan.23

Partisipasi Warga Negara dan Masyarakat dalam Perencanaan dan PengambilanKeputusan (Citizen and Community Participation in Planning and DecisionMaking)Untuk memberikan kesempatan bagi masyarakat untuk didengar dan memberi-kan inputnya dalam perencanaan pekerjaan umum, biasanya diadakan dengarpendapat umum sebelum proyek-proyek utama disetujui. Dengar pendapatdemikian kadang-kadang dituntut oleh undang-undang atau oleh peraturanjawatan. Kritik sering dilontarkan bahwa dengar pendapat liadakan setelahsemua keputusan penting telah diambil dan dipertimbangkan oleh para pejabat,dan hanya formalitas dan buka:r sebagai kesempatan untuk menyatakan kehendakmasyarakat. Namun demikian, terutama dalam waktu belakangan ini, penolakanyang ditimbulkan oleh suatu koalisi pihak oposisi terhadap beberapa usulanproyek telah begitu kuat sehingga para pejabat merasa perlu untuk menolakrencana usulan atau membuat beberapa perubahan besar di dalamnya. Jadi,meskipun dengar pendapat mungkin diperlukan, keefektifannya dalam mem-peroleh kesepakatan dan dukungan masyarakat masih dipertanyakan secaraserius.2a

Suatu pendekatan atau pelengkap alternatif pada dengar pendapat umumadalah untuk melibatkan masyarakat sejak saat dimulainya perencanaan. Pen-dekatan ini secara singkat disimpulkan sebagai berikut:

1. Mencari dan meminta kerjasarna dari pimpinan masyarakat, orang yang berpengaruh,dan kelompok atau organisasi pengusaha, pemukiman, atau perlindungan alam yang dapatberbicara atas nama masyarakat. Biasanya suatu staf khusus dia<l"Lan untuk mengkoor-dinasi atau melaksanakan fungsi ini. Beberapa jawatan lebih suka memelihara hubunganyirng menerus dengan pemuka masyarakat setempat daripada baru berusaha untuk meng-adakannya pada saat suatu proyek o1a1 di6r'lai. Lagi pula, survey untuk menentukan sikapmasyarakat dapat disusun dengan mengenali sikap pimpinan non formal dan juga pimpinanformal. Pendekatan ini terutama berharga bila tingkat pengaruh individu setempat yangtertentu tidak diketahui.Menciptakan kesempatan bagi pemuka masyarakat ini untuk berperan serta secara menerusdalam perencanaan, dimulai pada waktu sedini mungkin.Mengembangkan ketrampilan untuk mengorganisasi dan menggunakan peran. serta yang

23 Pengoperasian sifat secara multi disiplin yang dilakukan sendiri (in-house) dalam empat negara bagiandiuraikan dalam TRB Circular 196. Lthat juga J. R. Gordon, TRB Record 551, J. J. Meersman dan L.Ortolano, Tiansportation Engineeing Joumal of ASCE, Juli 1930, danNCHRP Synthesis 40.24 Dua dengar pendapat umum, satu tentang tempat dan yang lain tentang disain untuk rute Antar NegaraBagian telah ditetapkan oleh peraturan federal sejak tahun 1969,

2.

3.

t- .L.

'rg9 prccay gAJ 'uospnH-urels 'g 'X u?p auB-I 'S 'f rzql gerSolqlq rrep usrru.u Inrug g.rsqrodsusrl Eeeuecuarad ure1ep JDITJ, rrlp

;ury tueA eretaueBrem egas ue.rad u6lt"q.rpur snn q prapeJ euep uelzun8tuaru Suzd ueqelu.uarued lefuonlens eue Lrre8"q ueldelauau Suei( uaperesrp 8ue[ 1nfun1ad-In[unlad uep zreBau efueal egas uzrad SuauaIOG rrs"u?s{"fiqa1 treldelauau 1uI rr"llqrel'(ffggetf 'felq.'Zlz'oN 'g} 'lo1) 086I raqollg gg regsdenprrpeJ ar{L t"q1'"Iu"p"d lr"p Suerzp Eue{ uz.rnle.rad-uemte.rad uep p1 usq-rueq lzrepag uz4prtaiuad u4uenefup nt"ns {ntull 'uoll?possv 3urutrel6 uerFaruv Lr"p u?llqrauad-uellqrauad t"q1'r4el raqruns IptEq.S'oJHSW 'uoltDdlrlltod uazltlc uo sa4Ppug uep :uqlodlclltod .suazg!3 tol sanbgqcal lo pnuoyl y quorlodrclltod ua4ll) aiil?allg Jnpn[raq Vl{Htr ue}Jqrauad-uelrqreuad Utl'rrp'rc| '0U'llg'0lg'tg9'819'lI9'199'999'€99'8ZS procaY SVJ :Ztt Uodaf, Ppads gtIJ urePq uz8uzral-u"EuEs{ lzqg etnf'rgg prccay gUJ 'sffi{ 'll 'J u"p Aarro; 'g '/vt t"r11l 'z1z1snd relJ"P q"nqas uep e.re8auzErem sues usI;lduzlBuzqura8uau tu"1ep zun8raq qelal tuel( Trrlal-I${el ueplmad uep lf,uFet 8wA regep qsns {rqun sz

ep"d elol z8rzrr rsedrsrued r8uq srrreur r[uz[ uaquraur uu8uep zduuuucua-r-?u33uar

>lnlurr uenlu"q ue)plgaSSualu zl{ssruaq sl,uuselq euef,uala{ nzfz mle4sllnru-pn nrrl 'rnftrcul Euzi luqo q"F">Inq le>l".Ie^s"lu uup

"1o>l F*j,'{ Iwdlspr€dez's?nl u€nqBla8uedr_aq Suul' ludural

-as 1e>I"J"^s"Iu uzp EJ"8au e8Je.u IJEp lndur Euoro_puaur 'uures 8ue(_ 133s zP"d,1de1a1 sFDIel uelz>lapuad u6lJ"s"pr3q 8trel, tesndlal fiug^ uesnlndo>I u"13nq-uad nl"ns ue{lzdepuaur {ntun q"IEp" rur u"rSord usnlnl 'el.uqedzfm qns pp€d

leLord usp uruoJ allruol Ircp eatllulluo3 uoll"1rodsuer; IBuolEaU }ulof ?peda{

q"delrlrri rssurproo>l uzp'lapre,(wru u"Eunqnq 'uIeJ8oJd ueunsnduad uep uel"tqal.uz8unl8url uzeu"f,uaJed uep ur-Bslp 'uralsts sls{"u" uIsPP uuuede_1ad ye>llJaq-ruaru rl"p'r.1erctuad lodurola>l nl"s Wlvreq Ip eFa>laq ruI leuolseJo:d lodruolay.u"6"q zie8au uBp [euo€ar l,E>l8uq rp uoq?zrueBro 8ufiru"Id u?]rlodoJlatr tr W]\eq* izrs Buruuel. uorluuodsuurJ Ienua3 ur"pp aI "^uunle8zqurelaur

'1nqasra1g.nqrJq rz8uei Buel, rsedrsril"d uete>l_apuad Inluaq u"-1-u"qeueduraur {nlrmiielu€dr8uau puor8ar rl"p .ue€eq Br"8au ,prapa; l"qeled-teq"fad 'ue$zqnqlpqqil ,.rr Burluad u€snlnda>l red"rueur Fsur{Jeq gelol tus^ rs?srue8ro rmdqsary

'prepal Euepun-Suepun qelo uelulftIP 8ue/(

Igadas'ue1n13ue ruzr8ord a{ u"{L{TIErp rnlnlasrp qe1a1 Suzr{' usl8eg src8-aN r?}uv

"u"p uep r?^Irul 1'1$'zrues 8uz,( n1:1errr 3p3d'Ir"ln)I8uu uralsrs unltrrequraEu

-3ul {Ieq qrqal rd4al eluurq n}uaual e,(zr uzpl u"p ueF"g 3r"3eN J?]uv alruun8uequraru {"pq .r83" Insn Bdrueq qu1ep" nq{" Useq uep u"rcS 's31.3 Ip }nqas-ra1 rs8unJ-rs8un; lnltm {ulaf u"nlu"q uzp 'lal"J"{seur rszdrspred 'lz1ere[seuruu8unqnq {nlun u"{Isz>lo1elp Tpn}s "u?p }rup uasord r1nTndas 'rnursqnt zp"da1qe/v\e[ Eun88ueuaq u?p u"Feq ure8au rolual urzlep lr?{l4plp g"le} 'ei'r"{zllolru"I"p rr"p l"urroJ >loduola{ Inlslaru }")lEr"^s?Iu rsedrsr}red u?>llsqllaur uep 'Lrp",zpue8 r-ulluJaq'uzlsnlntuaul leJlsraq 1de1a1 IsBdIsIUedJaq {nlun unsnslP 8uul. 'rutIpnls'Lrur 0I rulr{as smp"r uESuap lBr"q qEr" a>l uolsog r8u.q_J1a8uaur 8ue[_'331J1n11 urepp u,(er uepl ueunBuequred ue>lnlaqluaru rnuraqn8 '(dpnrs-er) 8u"1n-uq[e>I nl"ns t"nqruetu {nlrm >Inluaqrp Eue,( (ecro; Ise} uoqqrlenlq) ,.ru1q1et1dsz8nf inEn8,, Irep Isepuauo>lal IIDIJ"s"pJag 'uolsog 31o>l lesnd -r1"^^aleu 3u"^

96-1 (alzlsratq) uerBzg ere8ag r"luv u"Pf senr eLuupe Euuluauaur (srautrqddczJoipz) uzrnlue ?ueruarad uup 'ue8unlBuq'z38ue1el un1ru 1oduro1a1 rrep

uu8unqe8 n1ens,69161 unq"l Bp"d '"u"s 161 'uolsog Ip uelp"fa{ q"Pp" 1t>1zrz(szuruep erzBau eErern rszdrsrlred 1z[z8uaur z18uer urelep u"Izftoq qls"ur 8uzl, rszsru

-z8ro e,(u1nf,unlu uelqeqal,uaur Suzd ue"p"a{ nl"ns IJ"p llsepl qoluoJ Wnqas

,4odurolaluenrrrelred*r,.r'#ffi ffi :g'J*f#"ffi #ff ffi?:#H'#ffiHSS Nwro>Iuf,il Isvrf,oilsNYur Nvq v,tvu N\rrvf Nvvl{vcNgusd I

/56 TEKMKJAI.AN RAYA

saat mempertahankan kekuasaan membuat keputusan. Hampir semua pendekatanini telah menghasilkan malapetaka, karena beberapa kelompok telah menentangpenggunaannya. Nampaknya jelas bahwa mereka yang memulai rute ,,p*ti-sipasi warga kota" harus dengan sepenuh hati terikat kepadanya dan berkemauanuntuk tidak hanya menerima input tetapi juga perubahan-perubahan besar dalamusulannya.

Terdapat sejumlah contoh keberhasilan dan kegagalan dari partisipasi wargakota dan masyarakat di dalam kepustakaan.2T Kebanyakan menunjukkan bahwasukar untuk memperoleh perhatian kecuali dampaknya besar dan negatip, dapatlangsung dikenali, lebih terpusat dari pada terpisah, lebih berjangka pendekdari pada berjangka panjang, dan menimbulkan kekhawatiran atau perasaan di-korbankan.

Kendala-kendala Kelembagaan (Institu tional Constraints )

Di Amerika Serikat, fasilitas dan kendaraan untuk transportasi tersedia dalamberbagai jenis. Dengan hanya mempertimbangkan keadaan berdasarkan jalan raya,pengusaha-pengusaha swasta menyediakan hampir seluruh mobil dan truk se-

dagkan pemerintah menyediakan sebagian besar kendaraan-kendaraan angkutanumum. Singkatnya, pengadaan dan pengoperasian kendaraan-kendaraan ini kira-kira memakai 92 sen dari tiap dollar untuk jalan raya. Jalan raya dibangun, di-operasikan, dan dipelihara oleh pemerintah negara bagian dan lokal denganmenggunakan sebagian besar sisa dana di atas. Sebagai ditunjukkan dalam Bab 5,ada bantuan hibah dari dana federal. Dana federal dan tunjangan negara bagianini sebagian besar dialokasikan kepada jawatan setempat menurut rumus. Se-baliknya, dana federal dan negara bagian untuk angkutan umum diberikan lang-sung kepada jawatan angkutan kota, umumnya dalam bentuk hibah tersendiriuntuk keperluan-keperluan khusus. Dalam keadaan demikian tentunya telah di-perkirakan bahwa semua lembaga pemberi bantuan, politisi, dan umum akanmembutuhkan satu pendapat tentang bagaimana dana-dana tersebut digunakan.

Penambahan pada keinginan-keinginan dari dan pengendalian yang ditentu-kan oleh mereka yang bersangkutan dengan transportasi itu sendiri adalah tugasdari dan wewenang yang diberikan kepada satuan pemerintah lainnya. Sebagaicontoh, pengendalian tata guna lahan terutama tetap berada pada jawatan pe-rencana setempat yang, sebagai dilukiskan dalam Gambar 3-1, harus menghadapibeberapa pertimbangan lain selain transportasi. Selain itu, rencana transportasiberada di bawah pemeriksaan jawatan yang melaksanakan perundang-undangandan pengaturan lain mengenai udara, air, kebisingan, pandangan, dan dampaklain dari transportasi terhadap lingkungan. Meskipun jawatan seperti ini tidakmelakukan pengawasan terhadap pembiayaan, mereka dapat memveto atau me-maksakan perubahan-perubahan dalam rencana melalui peraturan. Masih adaserangkaian pengaruh pengawasan yang lain yang berasal dari pengadilan atautindakan-tindakan lain oleh seseorang, kelompok, atau organisasi. Pendekatan-pendekatan hukum yang biasa dilakukan adalah menuntut diselenggarakannyaperundang-undangan atau pengaturan, menuntut dibuatnya suatu pernyataandampak lingkungan, atau memprotes kecukupannya jika satu usaha pengendaliantelah dikerjakan.

27 Lihat, sebagai contoh, H. M. Steiner, @nflict in Urban Tfansportation, Lexington Books, Lexington,Mass., dan TRB Circular 205. Jqa banyak yang dapat dipelajari dari kepustakaan yang meliputi bidang-bidang kontroversi lainnya dalam majalah-majalah seperti,&rblic Interest darr Policy Analysis.

3

r'1IJI wp 'Vtl4f, ,6DSV,gf,J gep uellq.reuad-uqrq.rauad ede.roqoq tue1zp 1nr(mru

luts gp dnn4p edueped F"p rr-{1pas edueq .e[uure1 rsuaraJar-rsurraJaU .6t6I ..f.N .s#n] poo,uel'S"g fJq{ -.f,pua{'IaoH 'v '1 uup dz.rg 'f, 'g qalo uoll4rodsuzrl srlqna q"tep" {r,Eq 1e3u"s Sueil rsuara;ar *;s ;;

uoda{ dv1cNreqq 'ue}arerual rtuannauaur {nrun ".,"s ztral eqes*eqesf##;'I*Y"#:"y"',H"I'j

-ueposrad rdepeq8uau 1n1un r8ale.qs-r8alerls Sueluel snse:l Ipnls gI uep rcugal Bue,{ .rerodei rniun ra

'8uere1as l.,uu1af,?rua{ uep uetrer"Iaue>I,. }edepral nlnqu( 'nfzur 8trel. "xe8au

Tp nIEI Bs?ru u"p Suquad rrB"peqrad nles led"pral lHlpos Surpd uDlSunur

Idz1al 'rrzr{ eros u"p ffi"d ru.{z1v\ >lnqrs uref-urel epud ]plTpas 8ur1ed 'ueloceur-aI q"Ieseur rdepeq8ueur qrs"ru Suzqura:Faq Suepas Suer( rmdn"ur n["ur

"xB8auIp {Pq J"saq 3l.o>l snrues '3uern1a5 'rur u?rEosJad uzlueSuuaur }Dlrpss gElal'(palzcqsrqdos) qrSSuur r{lqal 8uel, szluq n1el u"rlupua8uad Btua>ls rrep u"leqruer{s"qaq u"I"[ Su"re>las u"p 'srq uep Uqour qelo u"rpnua>l un>l{p Suud >1u1s1l ruanpndas'rszlrodsuerl ruelsls urepp l.runt-l.runuaq uz>lr"qJad 'oun{ 8uel. zruzl uepl>lulal elel uu>lu"r{E1Jaduraru de1a1 rpqural ueun8uzquad €ueft>l 'uzzpeal qreqrad-ureru ludep luprt g99I unr{Et

"pud uopuol Ip uerz1zq51 uu:lqeq uep i8uual

upue>pru uzp rururaf Insetu "/v\Bqruau ur"Ipp lequur Suzd uelequela>l uep ftseq

l?8uus 8uu( uzlaceura>l u"8uap u">lSunqnqrp uopuoT rp r33up Euzf, dnprq u(erqgtgl tmq4 3p3d 'lq u?l3f,erua{ u"8u3p

"ruou u"qnlEla{ ueq8unqnqSuaur q"Ial

qerefas rTr[e uduraqaq 'Bl,ulpsrl4tr 'ruEq ?uauoueJ rpnqes rIe1rrqnq u"traf,zrualrde1al 'u""1o{Jed r{eraep

"pzd ueseraq >l"pqe>I u>lnq ue>l"dnrour uz}ao"rua)

(uouugodsuerl usqrn uI uopenlrs luesard pue lsed eqI)Eueruleg uup nlnqe( uuelo{red rsuilodsuurl IsBn}IS

ur(Hg'Igoud Nvgun EHr oNv oMNNv'Id NolrvruodsNvur)NVVIO)Uad HV"r VSVrl[ NVO rSvIU OdS NVUI NVYNVJNAUSd

,.'(1uaue8eue141 uralsdg uoqegodsu"rl puz 3uruuz16 s8uzA-"ralroqs)rszgodsuzrl ualsrs uauralzuztr J u"p {apuad e18uef ueeueruarail Fpnl ue8uap

$l q"q ur"lzp uerpnua{ ser{Eqlp Suzd edz qalo repuslp SuzL (pca1 eplsraq>lapuad u13uz[uuresalaluad zped T"talra] rzsaq uerBzqas Euerelas uerleqrad lesnd'eduleEy 'plat ru8ues ue8uap l"nqrp 8uel. uelelapuad-ue1z>lapuad uzleun8-8uaur uu8uap undrerq 'resaq >1al,odr-ladord ue>lsnrauaru Inlun lqns rpefuaruuelz e,(ulni.rnlrs 'u"{n1uauaru }runtr ledep e8n['uzge]uuaruod talSuq nl"s rJ"pqrqal epud epereq lzdep SuzL 'uzppz8uad ue>lepur}-ueI"pup uep 'zr(uurq u"p"qqelo qquuaurad uzpeq q"nqas eped ueluuqaqrp 3uel, uernlzred 'ueqzl eun5 elzl'uze(erqurad rlradas qq"s"ur-q"Iusehl '8uz[uzd 8uul, nllurvr aporrad uurzlas edu-epunuaru n"le uu>llnsnrp tuel. euef,ueJ-euef,uar rs"lueuraldurr rtuepq8uau Suuasuez8equrala{ e1epua{-"1epua{ 'uee1oryad Tp rrEISsg zru8atr1 r"luy ua}srs u"pnluaual s?nJ nlens uapesoladueu Inlrm uzur8ural Suzlual er(ulesrur qradas uz-laludasa>1 ledeprel >1epq e>g[ '1de1a; 'rcsales q"la] ]nqasra] ru3]srs resaq uzrPuqasusp ualq"Jadrp qe1a1 rur qelzsuru 1du1a1 'urz1 uzrcuy rrup '1se>1o1 'ueel.erquadEuel.ual 1uIoI u"p '*Fnq uru8au 'prapa; ue8utluada>1 ?retrre ledzpuad uzepoqradledeprel efes n1ua1 'uE-096I uep ue-0961 unt{4 rrqlz eped zlo{ runI p ue18egure8ag r"luv rualsrs ueun8uequrad zLtrJeq ruadas 'urnurn l"Jrsreq SueL uenlntnlens lzdepral

"Iq u-r18tmur W1ep" Iq 1zq'e(uurnlaqas unllnqasrp re8eqag 'ue1

-lnqasrp lupq 8ue./i u(uure1 Sued uep r-uy luadas uzz8uqtuala>l "Iepua>l-e1zpua{ ue8uap u€srunnq uep uurlSuqrqraduraru snrzq userru:uarad ';p1e3a e(zdng

LS Nvvroxusal IsvnrodsNvrrr Nvo v,tvu Nv'Ivf NVvNvDNsusd

758 TEKNIKJALAN RAYA

sampai satu tingkat tertentu, terdapat "kemewahan dan kemacetan" yang diper-sulit oleh pertimbangan energi. Selanjutnya mungkin tersedia sumber daya untukmengusahakan tolok-ukur yang benar, tetapi muslihat yang efektif masih harusdibuktikan dan cara-cara politik untuk melaksanakannya baru sekarang lambatlaun terjadi. Menghilangkan seluruh kemacetan adalah tidak mungkin, karenanampaknya kemacetan selalu terjadi pada setiap aktifitas ekonomi yang sehat.

Sekarang banyak perencana, politisi, dan pihak lain menghubungkan ke-macetan dan penyakit perkotaan lainnya dengan mobil pribadi dan pembangun?njalan raya. Pokok yang mendasari ini adalah kemakmuran. Sesudah Perang DuniaII, keadaan yang lebih makmur menjadikan pemi]i[2n mobil dan rumah sebagai se-suatu yang layak untuk kebanyakan penduduk dan menyebabkan perpindahanpenduduk dari daerah padat yang buruk ke pinggiran kota dengan penghidupanyang tersebar dan tata guna lahan yang tidak padat. Kemudian, untuk melayanidaerah pinggiran kota ini, investor swasta membangun pertokoan dan bentukpelayanan lain dan jawatan pekerjaan umum menyediakan jalan raya yang me-mudahkan perjalanan dengan kendaraan bermotor, baik di bagian pusat kotamaupun di sekitar daerah pinggirannya. Selain itu, industri-industri ringan yangbaru berkembang di tempatkan di pinggiran kota dan beberapa perusahaan yangtelah^ada berpendapat bahwa meninggalkan pusat kota adalah lebih menguntung-kan.30 Yang mendorong terjadinya hal ini adalah tanah yang lebih murah, denganakses (ialan masuk) yang mudah dan cepat, adanya ruang parkir, keadaan per-pajakan yang menyenangkan, dan kehidupan pinggiran kota yang menarik yangmenyebabkan tersedianya tenaga kerja terlatih. Dengan alasan-alasan ini, hampirseluruh kawasan perkotaan berorientasi pada mobil. Hal ini secara menakjubkanditunjukkan oleh statistik bahwa di seluruh wilayah negeri pada tahun 1976pengeluaran pribadi untuk transportasi mencapai 97% untuk kendaraan pribadi,2% untuk angkutan (tidak termasuk subsidi umum yang kurang lebih sama), dan1% untuk taksi.

Penyamarataan berdasarkan statistik rata+:ata seperti di atas, meskipun mgng-gambarkan keadaan yang menyeluruh, harus dipandang dengan hati-hati dalammengevaluasi suatu keadaan. Misalnya, di seluruh Amerika Serikat, rata-rata pe-milikan kendaraan bermotor adalah 1 untuk tiap 1,8 orang, berkisar dari kira-kira l.untuk tiap 1,3 orang di negara bagian yang sebagian besar wilayahnyamerupakan pedalaman sampai 1 untuk tiap 2,8 orang di Distrik Columbia di manahampir seluruhnya merupakan perkotaan. Di kota-kota besar Eropa, perbanding-an ini berkisar dari 1 untuk 3,2 di Munich sampai 1 untuk 5,2 untuk Kopen-hagen. Di London adalah 1 untuk 4,7.

Tentunya tersedianya mobil mempengaruhi penggunaan sarana angkutan.Lagi pula 70% dari perjalanan kerja di seluruh negeri dilakukan dengan mobil;tetapi untuk daerah perkotaan yang lebih bdsar, lebih tua, dan lebih padat, per-jalanan kerja menggunakan angkutan umum adalah jauh lebih banyak. Sensustahun 1970 menunjukkan perjalanan kerja dengan angkutan umum sebagaiberikut: New York, 6l%; Boston, 38%; Philadelphia, 37%; dan Chicago, 36%.Semua kota ini mempunyai sistem angkutan rel. Pada keadaan lain yangekstrim, perjalanan kerja menggunakan angkutan umum adalah 18% di Detroit,9% di Los Angeles, dan 8% dt Houston. Data untuk daerah Teluk San Fransiscoyang diambil segera sebelum kelangkaan BBM dan kenaikan harga tahun 1979

30 Untuk pembicaraan mengenai lokasi jalan bebas hambatan yang memenuhi pola ini, lihat Bab 6.

l"-

'IErapaJ u"p 'u"F?q zreEau'p1o1 raqums-,3FarFp lrilra<l tur.leur-8usur 069l uW '%Zl '%lZ uep 'e[uqir1 uzeu!.reuad raqtuns-raqluns usP Jgsl ur3q2Tcpe %Z9'9Z6I unqet urzpp uqnlEue uezun8tuad

"nuras u"p .rui(llur l'l$ resaqas ueledepuad rco ,a

'691 ptoc?y {yJ e8n[ reql 'uo!143os8Y llsuoll ut .4-ouyqalo uqrlqrallP EueA ',rtoo{ l?oi 1!suo4 Ix"P flqtuqp e/(uur-e1 uqnlSue {!lsp"ls {"dueq wP IuI FH 15

.e8renla>1 uezun8Suad {nlun Enpa{ Sued pqour uenlIada{ u€p fi{I"d q"IEs"uI ue"{

-Inqturuatu >lep4 uPp 'uzqepnura>1 l?rue^ualu n31" IlDlepualu (q?Jnru qTqel umumuzln>l8ue el,uurnuln'IeuolszJ zluqnuedas {"PB uz(uuzleqqe{'"rpasJal z>III 'umumrs"l.rodsuErl uslPun"t8uau >Inlun DIIreurV Suzro u?)ls1(u"qa{ qalo u">lslouad

'r8u1 rrrpuas lrTpraq ue>Is rrelrul8ue uralsrs "^\qsq

ue

-uDlSunue{ }l{Iprs ep" "^u>le!u

'rde1a1 'u"ln>lEu" ueedurqurad uup Lre"un88uad

rqniz8uadurau rrz>1" 'ue8unl8url r{sPsuur uu8uep eluzsraq '616T ulr{q ryltTI"/|/\?Tp 8uzl. ytrgg eSreq ue>[eua{ u?p uee18ue1a>1 zueur 1e13ur1 rcdurEs psed

*"1rq WwW ,r'ue88ua u"€serad u?8uap l?)l"re^s"Iu qalo lprsqnsp IPles {?^uEqul,ueserq un"rii eJ?f,os undneur rpzqud ?JB)as >Ir€q uz>lls"Jedolp Euuf, ueegzsn:ad

-u""gesme{ -u"ralnsa{ rurele8uau Wseru lJ}snpur lersrreurJ ?ref,os'lultutuaru qelar

u4n>18ue u,?r">l"tuad rmdrlsaur ,Ig6I unr{€l rzdures_'l"{FaS ?{Irotuv Ip r"letl,1rp.ri6 ')p["d ie,{,equraur nt{"1r-n}>len\as uup lo1oq [equrr{ rypll SuWd nzrz

un18,rn-1un3,rr* n*rx rszradoraq ledzp uelnlBue re8z uzldereq8uaur runtun uuP

1u1lre,(szu, leqzfad nrnd .rrt.rrrqrly .Tsl alat efiuepe t"qTry re8eqas deSSuerp ll:LpTBuqud Euel, pz,i ,i*f"* Ip "q"sn

e,{,rE.rqrq uep_'21o1 lusnd rp eped lrep e1o1 r63urduerii;q p lzf,ueq q1qa18uel, uue[uzlaqrad'n8Eururas urzlep neq-]"dua u"{q"q uuP

uzq-euri1 Sued e[la1 nt{"lvr "ual"{

Suurnryaq uz88uqad qul^urnl'n1r urelag 'n-durzur

i1zp1l Suurt >1zq1d-1zqrd r8eq ue1n13ue ueue^,(z1ed uzp _'18nraur snrzq undnelza,r,ieiuad-.recuiaiil Suul. z1o>1 rrS8urd qeraep rp uuuzdelad uuqnlnqa>1 zl'uzpezuare>l rEel ueGuqas uup 'Suernlnraq lz8uzs {nqls nlls/vr u">ltq uezunSSuad

Suepas 'pr{zur 8uel, >1nqrs urzl zped zfra>1-ledural-a>l-q?uru uapraS-uelera8 Stmd

-ur?uaru >lnlun u"I"rpaslp q"lal s"l$"d41 eueral uur8eqas 'rszgur qalo unlq"qas-rp uzr8eqes rur z(erq uEII"ua) r€'Ies?d tmdnzur lunlun ueue>lal qolo ue>lalrp

S,rnf irrni .*r1rn,rrr1 InFIeur tnqesrcl uur8rual 599 dnlnuau zLueq rdelal^ledrl

II?)I 33p ryeu Euel, uelqzrad rIep ,zfra>1ad e(zrq-ederq }"qpl" ueSuznal uertmalni*p"i*'.rn1n18uu uerierado8uod errtqeq W1epB "npa{__uur"Insa>[ -'ueuz[e1adr8uum8ueur ueln>18rre ueler*u[ uzlqeqaluaul q"Ial ueuet8uel WIyn[ zduumnu-aur ,rlq>Izral epu:lap z8rl eurelag 'slnluas uu1e13uq qz_,t/tuq Ip qn€l $szul lunlun.rr1trr1i# uzue8Buel 1du1a1

,o6g rcdecuaw {npnpuad u"q"qur"uad €re}uatllasobtl resaqas uelelEutuad ledepral 9461 pdues ZL6I ullqer llr-q.'%LE rlzqur"uaq

{'"p"p"r,i undrys-aur %Zg rmrnuaur ueuz88uz1 qeprnl 'qupuar leEuzs uzln>18ue

ueeun8Suad "u?ul Ip ,zL6l rmqst uetuap 096I unrpl uel8urpu"qual I 'u"13s

uzralEuq q"nqas rpzfuaur uu>l" TuI ueqrprad '.-upurIp IIE{aS '000'009 tIB,\ 3q IP,1.pr.p.rid uetuap ueeloryad qgrauP IP tenl le8ues

"ru"lrual rdelal 'uudzur uzp

"n1 qlqel 8uz,( reseq

"to{-"}o{ zpzd rzsaq nlslra} {"p11 TUI uuq{eraA 'fI eTunq

3uura6'q"lates 1epurlp ryequd [qour a{ u"qrprad 'uz>lul.(urp-I{Ele1 rz8eqa5

'Iuolsrs 00g Ir"P qlqal Hmuraur Euzd 1r]a>l WqeI Eue( urq l{eraep rp

60 TEKNIKJALAN RAYA

Iragr pula, lampi1 seluruh-or{B_ Amerika nampaknya masih bersedia membayar{.lq* agak mahal atas ketidak tergantungan dan penambahan kenyamanan,kebebasan gerak, dan penghematan waktu (sering tidak terlaksana) yang diberi-kan oleh T"bI pribadi. pari seg pandangan umum, penggunaan mobil-pribadijuga hampir tidak rasionil. Mobil pribadi membutuhkan iuang jalan jauh lebihboros sebesar tiga samp-ai enam kari lebih banyak dari y""g lipukai oleh ken-daraan llgkrrtan umum,33 dan hal ini menambah masalah kemacetan dan parkiryang sulit. Meskipun demikian, dalam suatu negara demokrasi seperti AmerikaSerikat, parl pejabat hampir samasekali tidak berwenang untuk- menghambatproses yang jelas boros ini. Telah dibuat usulan untuk menerapkan "pemberianharga transportasi" unJuk menjadikan pengendaraan lebih -uh4 (litrit rau r),tetapi sampai sekarang hanya dimanfaatkan dalam beberapa keadaan saja.

Bentuk Perkotaan Sekarang dan Masa Depan(Present and Future Urban Form)34

le-ngan melihat-ke masa depan, banyak perencana perkotaan mengadakan pen-dekatan pada skema transportasi sebagai satu dari beberapa mekanisme yangdapat menciptakan pemukiman perkotaan yang baru dan memuaskan dengansuatu "kualitas hidup" yurg meningkat dan juga sebagai bantuan dalam restrik-turisasi kalvlan perkotaan- yang sudah ada. Mereka menuduh paxa perencanatransportasi hanya memikirkan pergerakan orang dan barang saja. Menurut pan-dangan mereka, persoalan yang utama adalah menetapkan bentuk atau beniuk-pelt1k perkotaan yang akan berfungsi untuk memenuhi aspirasi manusia. L*g-kah kedua adalah merencanakan faiilitas-fasilitas, termasuk transportasi, y*"gakan me-mungkinkan bentuk-bentuk perkotaan ini berfungsi secara eiektif. e[f,ir'-nya, mekanisme pemerintahan harus diciptakan untuk mengkoordinasi dan meng-awasi investasi umum dan swasta sehingga bentuk-bentuk perkotaan dan trani-portasi_ yang akan melayaninya dapat terujud. Pendekatan ini tentu sajamemerlukan perencanaan kota dalam artian luas dan pembuatan insentif un-tuk _atau pembatasan tglhadap investasi swasta dan pemerintah setempat sam-prl \. tingkat yang_ lebih besar dari yang telah ada di waktu lalu. terdapatbukti bahwa perubahan demikian sedang berlangsung. Misalnya, dimulai tahunL972, Departemen Transportasi (Department of rransportation) yang meng-gunakan dana-dana federal sebagai insentif memerlukan rencaha-rencana lengkapterpadu untuk transportasi perkotaan sebelum bantuan hibah federal dipakailntuk proyek-proyek jalan raya, bandar udara, atau angkutan-massal. Bebirapatindakan pemerintah lainnya pada semua tingkatan mempunyai tujuan yangsemPa.

Tidak ada kesepakatan di antara para perencana, politisi, atau masyarakatsecara umum mengenai bentuk perkotaan baru atau yang dimodifikasi yang palingmemuaskan. Konsep mengenai bentuk kota ini telah digolongkan menjadi 6entuk-bentuk ini pusat yang kuat (strong gbre), satelit, memanjang atau radial, danpusat kota majemuk (multiple center).3s Skema "inti yang kuatl'dapat memusat-

33 Lih.t W. P. Walker dan R. A. Fty*,IIRB Bultetin 162.il Uqyt suatu tinjauan.tentang perkembangan perkotaan menurut waktu dan suatu pembahasan beberapapersoalan perencanaan, lihat A. B. Gallion dan S. Eisner, The tlrban Patt'ern,YznNostiznd, 1975. Lihat jugapenerbitan dari American Planning Association.3s Lihot, misalnya, E. W, Walbridge , TRB Record 658, dan R. G. Rice, TRB Record 677.

'el6l 'uolrnrpsul s3r41oor8 'tllc alqlssaccY aqa'uang 'm'18r{l'I 6€.at6l snrsnSV '!)SV 'loulnot Sqtaaqsug uoltoltodsuo4'up:g 'f 'f 'qoluoo r-z8e<las 'l?W'I ;

'6461 'ocsouerg ues'uerurerd 'K197 lcodwoS '^rezs "I '1 uep ftzrueq'tr 'C reql'I Le.9461 sqsnEy Ll'prccay-saaN

tqteaqSugrnp'696I "ssey41 'oEppqure3'ssar6'a'yy1 'uo1,ylo aBDwJ u! rQL) aql't3o1octy 'ya1o5 oloe; ro

q"pnur Euer{ 4o1 lesnd nfnuotu sa$I" ue8uap _ Idele]_ '1e1e.rel,szur_ u"u?^qad

1n1uaq Bnruas uep €fta{ ue8uedq uDIeIpaLuauI ueEuap zdepzr*s:aq ledep u:F"qesie8e uuleueJu3Jlp z[ueszlq 1uI lrla]Es 31o{-"1oy 'rusaq 8ue,( uuzloryad lusnd-lesnd uz8uep ual8tmqe8rp uup u"le>lapJeq EueI 1gal"s

"1oI le{uJ"z(suur edn:aq

q"IEpE II ?runC fuzrat urnleqas su88ul Ip P{"dp- BueL n.nq- D?o{ dasuo>I

6s'slq uup [qour I"]Pd1p >13^uzq qTq?I l"d"r 3ryr"1 Euzl( r{eraep-qua"P

rp gnlSuep# :io1n1nr1ta uep 'lo1ela1a '(sra,rour-aldoad) Euero 4era88uad ue$uap

ii1rr1 .rtpt rq ue8unqeB ednraq ue>p lzdzr lz8ues 3ue,(_qeraep-qzra"p^rp rselrod

-r.r"rf .(qn^nq Ip leqll) nreq 8uul, Irf,a{ elo>l u{upq predas luder >12p4 8ue,( ueqel

,,rnB*erei qrlo'ia.rrluJrlp onp uz8unqnqraq Euqes 8ue,( ledzr teS,ues 1oduro1a1-1oduro1a:1 lrlp gprll iur eloy .eduqeBual uelul rz8eqas ..leuor8ar elo{.( Irn,I

lnsnEuaur ',,rnle1p lzdep >I3pl1 Suzl' sqodorlaur.. n]4" ..uelnlaqa{ ?}o{..wBzqas zrunp qnJnlas Ip uuelo{Jed ueser'te1 tnqaduau 3ue( 'uait6 pe{IIAA

s€'"r"pn qelo uaPle,ratrp Euul' resaq zdrd ue>lryq_rruP.(radarruoc) uepfroq uzq 'snsrii11 seluII-nPI uetuorvroral 'Suedurnuad lnlBueEuaduepl nzle'1ar u=1zu.,E8uaur 8uel, ue1n18lrc u"eJ"pua1 ueluga,(ueu lnlun IIE{-1"."1p 1*i-r1*f Surdruesrp .Euereq ueln:18ue rtreBueuaur Jnfun

'n8Sururas Yelepn;rr1lrnq-geq uped ir1,rq-.p1 uelzra8 Bruues gep leduraradas ernl-el>1 ue>pdmaru

Suerolas-Bue.( iSuerzq uelera8rad eueres uu8uap rde>18ua1p sn-leq zLepsn\sraq

Buur( iusaq ue4oryad -s1a1du.,o1

nl"ns Inlun nfeur qrqal tuel, eurals durl'Jn}{nJls

edzrq uz8uequruad qlqalartl uu>I" IseUodsuerl uep 'ueun8ueq'uequ1 selz uz8unqe8

zr(urq rreleuraq8uad "r\tpq

sz8al ueEuap unlzler(ualu e)l_oleru turouola reszp

snt, i x ruedal u"Insn {Esapueu e,{rrmluutuad ere6 .qesrdral uz>lg I{z{ uepfaduup u""rcpuo{ uDIuraB enurag .Ica{ useJ"pua>1 ue8uap n"13 'epadas 'ge>1 uepf.rr8,rrp rle{n{Bllp ledzp letuozlroq ueueplrad lrolel_a1a_131"_ (durer) IEp^IIEIeUIuepl ue8uap u"1n1qrp FIIua^ uzleraSrad .]nqasral SunS8ued s€],3 Tp unSueqm

lrdnp r5eor>lal {nltm elras ue8uetzprad uep II}snPuI lle"qesruad 1n1rm s"}{IseJ-s"Urs"J uep 'unqa>1 >Inserumt 'uaurauedu n"1" qerung^'U6t_ Iallrral >1ereftaq,fJ 0?gg ralaruerpraq r"prmq EunSSued uedelap epud uzun8ueq Euenr udn:eq_ue1e

"e"l"An*ad fedurof du5'(puq Euztuzdas) n1>le^ Isueulp s"UUryJ uezun88ued trup

3p.1a1i qrqal Buel. (qr^nq uep sulz) ztqal ''uarulp treeun88ued wl" rr,Ir,sep

:ip -Suef

,ree1oryad uruslp epzd urarsrs u"lu>Iap^uad uelzun8tuaur rcur"I uulnsn.zdmas Sued trentnf-uentnf nele rnqqraq >lnlun rSolocru-r8olool" eJ"lrre rp

"{nqralue8uenr ur"Iep uzueplrad {n}un e[uzq uu>1eun81p uzp uzduuslp ue>I" IIqoW '(l'erra

->lprrlBurnourj ryra8iaq Stred ryu1 uepfraq lediual uep 'ro1e1u1sa-'ro]Bl^ala uuleun8-Euaur ,.rpods,rnr1 uetuap Suerelas srunp Ip zpe Euel( unduuetu SrmpaE pup p8up

wqal wI ederaqaq untueqrtr uulu EunpaS-EunpaS ,Jlg1u1nur Suzz( uuecuar >Inlun'roel dziu q"nqes Wr\eq Ip (ru 000'09 +) arce gI s"nlas r{"ralp_ epzd Suero 90_09

Bundureuaur qe1ep" uurelrad fnqnt '4n[ ederaqaq {npnpuad Sunduruuaur lzdepSurseur-Surseur t,,StEo1orIB.( lnqaslp Euel, ,rtuznlrurap slua>ls n1e5 'rrze.,(zpnqa{

uzp ,rsearlar .ueliprnued uulzr8el qaloradrilau rrep 'eha:1aq 'dnprq ledep- zlar-aru ?u?ru

-rp p88unl m1{n4s n}"s uI?I.Ep rEseq q"Frnhaq 8ue,( lnpnpuad u3)1

I 9 . trvvroxtlsd IsvrxodsNvur Nvq v,rvu Nv'Ivf NwNvSNsusd

I62 TEKNIKJAI,AN RAYA

dengan menggunakan rel atau bis pada jalan cepat. sejumlah kota yang demikiantelah dibangun di Amerika Serikat; dan yang telah berhasil di antaranya adalahReston, Va., dan Columbia, Md., dekat Washington D.C.40 Di Eropa, meningkat-nya pertumbuhan penduduk yang tinggi di kota-kota seperti Stockholm, Roma,dan Belgrade diatasi dengan kota-kota satelit yang demikian. Canberra dan Bra-silia, masing-masing ibu kota-ibu kota Australia dan Brazil, merupakan contohyang lain. Selain itu, Mesirjuga telah membangun Sadat City, dengan jumlah pen-duduk lebih dari satu juta.al

Di Inggris, 33 buah kota yang baru telah diresmikan pada tahun 1973. Salahsatunya adalah Milton Keynes, suatu kota yang terletak kira-kira 40 mil di sebelahbarat laut London. Kota ini direncanakan untuk jumlah penduduk maksimumsebesar 200.000 orang di atas tanah seluas 22.000 acre. Stasiun-stasiun untuk120.000 tenaga kerja sebagian terletak di dekat pusat kota dan sisanya di seke-Iilingnya; 90% keluarga memiliki paling sedikit satu kendaraan; dari seluruhperjalanan penumpang, 80To menggunakan mobil dan 20% dengan kendaraanumum, tetapi banyak perjalanan jarak pendek dilakukan dengan berjalan kakipada fasilitas pejalan kaki yang sepenuhnya terpisah. Penyediaan prasaranatransportasi menggunakan ll% dari seluruh luas tanah, yang sangat kontras jikadibandingkan dengan 25 sampai \Wo pada pola jalan kisi (grid) yang biasa. Peru-mahan terletak dalam kelompok-kelompok barisan rumah kecil, 10 sampai 15buah tiap acre, dilengkapi lapangan bermain; daerah di antara kelompok perumah-an merupakan lapangan terbuka.

Untuk merencanakan bentuk kota yang baru secara efektif, harus ada suatupenghrapan bahwa rencana yang diusulkan dapat menarik penduduk denganpenghasilan yang sesuai dan kelompok dan campuran bangpa. Sampai sekarang,hanya sedikit yang diketahui untuk memperkirakan hasil yang demikian. Danmglakukan perkiraan berdasarkan pengalaman di Amerika Serikat atau Eropaadalah berbahaya. Di Amerika Serikat, telah terbukti bahwa beberapa skemauntuk orang-orang yang kurang mampu, baik di kota-kota baru.atau denganpembangunan Eembali, tidak berhasil karena skema tersebut tidak coCokdengan keinginan penduduk dan cara hidup mereka. Keberhasilan yang diminta,khususnya untuk kesatuan hidup yang sangat kecil, dapat mencerminkan adanyakeperluan yang kritis akan ruang hidup; hal itu mungkin.menjadi kurang dapatditerima bila persediaan mendekati kebutuhan.

Setiap perencanaan kota-kota baru yang demikian akan berpengaruh kecilpada persoalan perkotaan secara keseluruhan. [Ianya sedikit kota-kota kecil yangakan benar-benar terbuka (spring full-blown) dalam waktu dekat mendatang ini.Agaknya, kegiatan perencana.an daerah perkotaan dalam tahun-tahun mendatangakan banyak di arahkan menuju pembangunan ulang dan rekonstruksi bagian-bagian kota yang mengalami kerusakan serta perluasan kota dengan perenc:ilraandan pengendalian yang seksama. Perencanaan ini akan sulit karena banyaknyatujuan lain dengan berbagai kepentingan yang sering saling bertentangan. Per-tama-tama, meskipun ada beberapa pengecualian, kebanyakan orang Amerika

I

| 9n*pa tahun 1978, 6 dari l3 kota yang sebagian dibiayai oleh pinjaman yang dijamin ferleral diputuskanoleh pemerintah sebagai pantas untuk diklmbangkan terus. ri";"-rn sisanya lelah dilunasi dan iidak adalagi bantuan federal yang diu$rlkan.

1' "*",r- s9lasar co11o!r, w. oy:I,^ op . cit.i Ttansportotion Engineeing, september t977 ; r. w. Morison

dan w. G. Hansen, IIRB Record 229; R. L. Morris,IIRB Recorit-293; ai" fpb arcalar 199'tur*k ;il;i;;:an terinci tentang kota-kota baru.

--i L

'ueltunlrm.b t a( u"qlld EAiml"s-nles ueledruaur u"Fzquad u"p ueltunlun3uaur :Iepll u"rusuad uuIIpE[u]@Er q"q- gelo 'ueqtuzqura:1lp q?Ier nll q"Io-qeloas ntSuyd qzraep 1p uertelrad tpu"t-r1euel uzryfzuadrFllp! u.r"I uE"p"al-u""peal erelue IO 'IBrapeJ rlzlulJeruad I.rep Jlluasur uetuap uzlqzq 'lpqual ueun8utq-o:d uzp uelzlturuad ue{nl"l3ru I"pJr {nlun uzltunlun8uaur rgqel

"s"raur {lpued ered effiulqas qzpuerusqrurap rp1zpe reluzpl tued ueun8ueq-uzunSuzq nele tuosol q"u"l s"l" leduralas 11IIru leq feisd-ryled'qeraep 1er(ueq -rp '"Fd ItrI '"rol lzsnd 1p ueqsuruod uulleltuluaru {nlun q"l ure.rEo.rd-urertord rrzp

"qesn-"q?sn puzrntuaur IuI '"lo{ uu4fflurd-uentEugd 1p zdusnsnql 'tpzqlrd'qzruru uellpuad tuoropuaru

qe1a1 'z8tmq u?EL"qur3d-u"r"^Equrad se1? uq?d"puad ryfed uetuolourad-uztuolouad uequ"q uep u!-urzfu1d-uzurzfurd ulurzfuatu ue8uap'prapa; rlelurraured 'e{u1zsry41 'qudrullaur qeuel ueEuzquratuad tuuluaqeluuaurad ueletrqal-uzletrqal uzp uzBuzlualraq Eue{ qnrztuod-qnretuad tuzlual qoluor-qoluoC s}

'4 461 genuef 'Ioo 's'n 'saclotl) puD spua.ll-uoltDltodsu$ louoloN 'qoluoc ptzqas 'leql.I r,i'lrl pncay gAJ 's$n'J u"p ou"lllod'V l"WI'nreqrel ftrzd uelpgleduad 1ntu51 ,n

'eloI t?snd.ranl 1p lefapaf ets",r,rs I"Poru u"usu"uad !I"P %06 pdtuzs 69 emqeq 3un11q1p qulal g9

(1) rfradas r8alerls-r8alerts uellzun5Suatu u"8uap u"fnI8u" 8uo1o,(uaur 'llpr1uep iurnurn u"1n{8ue uzue^Blad u"p selqls"J DlTeqladuraru LIEI-"pE

"ul4Iad Elrzl(

e(uuenfn1..rp"qrrd Ilqou u""un88ued rs?l"quralu q"IEI 33I1aI Suei !;rf1a;a qlqelueln>I3u";rlsrs 12.,(*eur qepp" z^uulel r{oluo3 lundzde lu"3etu u"1n{3u" 1"[3

uduSp u"u"pft3d u"qnlnqa>l rSuzrnSuaur u?DIIuIap u"8uap 'lzder qlqel "1o{-"1o{

lenqueur r{elepz "^unles

q"PS 'Is"Uodsuer} 1n{8lre^ueu 8ue[ r8_alur]s "d"Jaqeq

uzlSunqzSSuaur rre8uap Iqnuadlp tedzp 1e)Plsiseur nlzpusrlarllp SuuI uenfn1 u:pSuernryiq l"d"p u"zlo{Jad Ip u"lef,"tue{ u^ IPq e,(ecrad le>pr"l(sEul ]"q3[3duep

"uesuerad ederaqeg 'uz>lu#ulry 8usL uu"lo{rad >lnluaq u">In}uauau uI"IBp

ue8unBurqa{ r{Eqru"ueru u"Ie IIEBloIrod gel"setu uI"IEp Isupodsu"4 u"u?Iad

(uuod ueqrn pue uollulrodsuatl rllqnd)uBBlo{rad {nlue8 usp tunwn IsBIodsuBrI

sr'13qIu?Iuep u"ft{nsal rdepel{8uaur uele IIEJ" u"qeqnJad d"I}es 'uzzEeqtuala>I _el"pue{-"Ippu3) Inpnt ur"Iep eduunlaqas ue{erutrqrp r1ulet qradas ("/tq"q uep '8uuru1asredures ueqelraq 8ue[ u"z]o{Jed ueq"I u"Suequla8ued ue:pftq3{ IeusSuaru ?I?ns

uslsInqeil led"pr3l >l3pr1 ?^u{eq s"la[ e,(uleduuN ,i-Bu"]?puatu unr.I3]-rmqel

3p3d lnlu"lreq ELrp^ u""1o>Ir3d {npnpuad u,ElBpedel rSuernsuaur In}un w^I?p"uiureuaqas- guel. u"nfnl ,uer4urap undn"F14 .0.(9 -qnfi t"qrl) Bur"sraq u"8u"q-rua8uad >1nlun u"p'1a1af 8uel, qeJaep-qurazp DII"qIaduauI 'ue8ulslqa{ u"p E-Izpn

uzreuracujd r8uern8uaur zun8 el(uut"l u"P e.(er uepl e^"Iq !ftp lndur Rndrlauu?q"lurJaruad rSolzrls-Falzrfg '"repn uuJ?Iu33uad ue8trern8uad epas 'uuqe1_ uzp

rEraua irr-rt,ro1 'qzlntu qlqal Eue^ tunrun u"uu^ulad 'tutouo_1a IsuaIsIJe llndrTatui,r, .*1n1rpuad u"sulz-ues"ly .u"s"nlred rs"leqtuaru u"p^ Id"J qrqal ue"]o1rad

inrtrp lp 'qerrep-qeraep l"nqluaur >lnlun Bq"sueq

-qzlel ue8un>l8ull uep rs?Arasuo{

ueiurluadi:1 q"[un[as "11as

]"dua]as qeluueuad Bderaqaq 11gp (nluatral u"IfuqEr"8ru ,prapeg r{u}ulreruad uenfnl 'ure1 leqrd 161 'uelurlnulad n"]e 'p1snpu1,uezqesniad uzun8uequrad uznlnl {n}un e,(uunlSueqtue8uaul uelpnuaI'Irlrl8ue,( uzepea{ ul?pp nele 8uoso1 de1a1 e,(u)ilItu qeu,El uelJ"Iquau {n}tm WuzlIrTrued r-8zq ue>18unlun8uaur qrqal urlSunur 'upd r8rl zt'"}o{ trzs"}"qred IP

qerezp-q"raep a{ e.(urz}ra,(uaur 8ue( wlIJIl>Iz-sellJI}{" u"p 'ueololrad 'glsnp-ur 'ulqeruniad uesenirad ue>lfeqtle8uaur turres lul IeH 'uBI{31 ue8ueqtua8uad

lrnp .rni,r.1rme{ }"depuru {n}un s"qaq ?seraru slsz/v\s ro}{as _rp >l"Ja8raq tu"^lrqfa .zlulnfirejag 'eio1 leind uzsul'le{ Ip unsns q"unr n"duauaur BP"dIrcp

elol uurrSSuld 1p trlpueslel qerunJ qenqas DIIIIrueru e{ns qrqal e(uleduzu

€9 Nwroxlsd Isvruodslrvur Nvqv,rvu N\flrvf NvvNv)Nguxd

\:

rI

I

I

i

I

64 TEKNIKJAI"AN RAYA

memberikan prioritas dalam lalu lintas, (2) menyusun kembali subsidi dan meng-gunakan cara lain dalam menetapkan h.11sa sehingga membuat penggurraa., arrg-kutan lebih menarik secara.keuangan, (3) menetapkan ongkos irurkii dan biay:amobil lainnya

-yang tinggi, (4) menetapkan zona 6ebas mouit pida duerah yarg

dapSt dicap3r dengan angkutan atau berjalan kaki,a6 dan (5) memasarkan angkui-an dengan giat.

Ada pihak-pihak yang ragu-ragu bahwa pendekatan-pendekatan seperti ini dapat

P.gngurangi kemacetan di perkotaan atau membuat koia-kota menja& lebih padat.Mereka menegaskan bahwa usaha-usaha yang sampai sekarang tLlah dilembaga-kan terutama untuk alasan-alasan politik atau preitise, telah memakan banyi.kwaktu untuk pelaksanaanya,a? dan mungkin tidak efektif kalau bukan meng-hambat, karena akibat-akitabnya tidak dimengerti. Misalnya, penyelidikan terbariroleh Laboratorium Penelitian Transportasi dan Jalan (Traniportation and RoadResearch Laboratory) mendapati bahwa waktu perjalanan menuju tempat kerjadi kota-kota di Eropa hampir tidak berubah selama 200 tahun. Ini dapit beraitibahwa, karena .*u-*uryrrikat menanggapi, transportasi yang lebih baik dengancara apapun akan menghasilkan penyebaran. Apakah ini berarti bahwa kemaiet-T h*l dipertahankan jika kota harus tetap rapat? Selanjutnya, dugaan bahwaakibat-akibatnya akan sama pada kota yang berbeda ternyata tidak binar. Misal-nya, telah dianggap bahwa pengaruh dari angkutan rel yang telah diperbaiki diToronto juga akan terjadi di Daerah Teluk San Fransisco. Di Toronto, kegiatanusaha- yang _besar dan perkembangan pemukiman yang lebih padat terjidi didaerah-daerah- pengaruh stasiun-stasiun angkutan. Karena banyaknya per6edaan,termasuk pola pertumbuhan, iklim, struktur pemerintahan, dan persainganyang meningkat antara mobil-mobil pribadi di jalan bebas hambatan, peruhahan-perubahan ini, jika terjadi di san.Fransisco, tidak terlalu nampak. tigi puta, diSan Fransisco, lingkung_an_ yang dekat dengan stasiun akan menerima-pengaruhyang sebaliknya dalam hal perbaikan dan peningkatan. Dan, meskipun dekitnyakepada sistem mendorong suatu penambahan dalam hal perumahan baru, ke-bayakan perrambahan tersebut adalah untuk keluarga-keluarga di daerah yangtadinya terletak di luar jarak pulang pergi kerja yang masuk- akal menuju'duiiu:rulr -pusat

perdagangan yang penting. Pengaruh yang nyata pada tempat-iempatini adalah tata guna lahan yang menyebar kurang rapat. Juga penggunaan ang-kutan-cukup mengecewakan, sampai saat itu hanya *enampu.rg-b%-daiperjarai-T p-uq jam sibuk.aE Hal ini bukanlah berarti bahwa sistern angl.utan tidak iapatdipakai untuk mempengaruhi bentuk perkotaan, tetapi bahwi sampai sekaringpengetahuan mengenai banyaknya pengaruh dan akibat-akibatnya singatlangha-,sehingga apa yang akan terjadi tidak dapat diperkirakan.ae

tr Lihat, sebagai contoh, C. Heaton danJ. Goodman, TRB Record Z4Z.

I.r."qU mcmulai proyek-proyek angkutan di Amerika Serikat sangat memakan waktu. Misa1nya, di daerahTeluk San Fransisco, sekelompok warga kota dibentuk pada tahun 1952; Pembuat undang-uniang di Cali-fornir menciptakan Bay er-ea R-agi{ Transit District (BART) pada tahun 1957; warga kota irenyetu]ui suatupinjaman yang dijamin oleh pajak hak milik setempat pada tahun 1962; dan kereta api pertama ireluncurpada tahun 1972; seluruhnya memakan waktu 20 tahun. Waktu yang dibutuhkan di AtLnta hampir samadengan ini.s Uttuk laporan mengenai pengaruh-pengaruh dari BART atas pengembangan lahan, perjalanan, dan pe-1-o91111^t, _lihat masing-masing-V. Dyett dan E. Escddero, Tiansportafion Engineeing.,Iournal

"f eSin,tr[ei 1978, dan A. sherret danJ. ldarkowitz dan L. s. Graebner dan t. Higgins, iuia.,;.rt1sza.* Ulqt pembatrasan yang terbaru lihat, antara l?iln,TRB Special Report l8l dan tg3, TRB Record 634,dan677, danTRB Circular 199.

-lr"

'116l requredoN'?uuaa48ug uolloltodsuog "p ta derg'6'qoluoc r€t"qos'lsq-rl zs'z€l prccav gyJ uep 691 Ttoday plcadg gy; rzwt 'r{n"[ qrqal ues"qzqruad &oo rs

'€62 ptoc?y gyq 'qrs-r3.I'g 'f ireql'qotuo, *8elX *

'elo{ €l(ulzderaur Eqesn-"qusn depzqral eru?ln u"8u"pq usl-edmaur urlBunur 1uI I?q u"61 'Elo>l uenS8urd q"ra"p uelnlzuaur ur"1zp ]en{ Euzl(u"Suorop uz>pdnraru ue"lolJad qera?p rp Eu"ftq ueln{8uu u{Erq ueqeqnrad (Ez(u

-tulBurg '8uerrupaq rpefuaur q"Ie] z1o>l xEnI Ip >le]elrat 8uul, 8uepn8-Suepn5 nzleurq qerazp rrep Suerzq-Suereq u"u"^Elad eLerq zuarul Suresraq ndureur grqalrpeluaur

"lol .r"nl ry Ie]alro] Eue( ueeloryad lesnd-]esnd 'eures Sued lms Bpsd

'(Of q*g eped rr4red reua8uaur u"seqeqruad reqg) ue:ln>lelp lrps rplEuuasIul IErI rdqal 'uelreluerp Inlun rIEf,urI qrqal SueL [oa>l {rul uzp r"seq gqour a{uelqepurdrp eptu-Blnru z1o1 lusnd qeJa"p a{ {nseru Sued lnpord 'E}oI rr"se/v\e1JEnI Ip uellzduralrp SueL luurrurel-IeururJal nul" lgqed->1;rqud a>1 e[es uuuur rrep

I"suraq SueA Suzreq-Suereq lnlSue8uaur >12,{ueq rpqur"uaq Sued lzraq {nrl-Iruluep rdz elara>l 'e,(uBue8 re8uqag '6u1 uapun8rp leprr qelal

"1oI lesnd uer8zq

rp z(upurrunl-IeurruJal u"p rde e1era1 uEs"luTI 'e1o1 edereqaq 1p 'zduelz(11'Euernryaq tpef uelalapraq Eued >grqud->prqud nulz Suepn-B o1 1de "tera{

ue8uapEuereq ueurrrrBua6 'eduenuras qeqn8uaur q"Ial roloruraq {ru1 el.uepz uep J"nl-a>1 qzrzBuatu Sued zlo>l uu:1zpol '8uerz1as '1"{epJa} raca8uad ludura} aI 1rre{>pu1-{u1 ue8uap u"Tpnrua>l uep EpnI IIJ"}lp 8uu.tl ueerepua>l-uz"r"pua>1 ueBuapu"{n{EFp

"[nur-"Inu e,{ursnqrrlslo '"}oI lesnd uusem?{ }"{ap 8uepn8-Suepn8 aI

rde e1ara1 ue3uap lnlBuerp z8n[ lzdurelas u"E{eruad 1n1un Buereq-Euereg 'ld"uleJe>l ue8uap 1n13uzrp u"rpnu?{ p>lol

"ref,as uelzun5rp l"pn BuBl. rpzl psu11

'"to{ urBIEp Ip lalep SuraL luqzd-4rqzd a>1 gdz "lap{

qalo 1n:13uerp er(uzszrqueeloryad q?Ja"p e{ Insztu 8ue,{. qztuaul uuq?q-u"qpq '11

"runq Euzra4 redurzg

(uuog usqrn pue luaua^oni spooC u?qrn)uB4o{red {nluefl uBp u8Blo{ra6 rp tuerug uE)preEretr

-rp sru"q 'u1o1 lzsnd rp ueuzprrad uunpada, #ffi'Ji;TJJr'J::J:fHfi:$8uel, 'rse4untuo{ala} uep qn:e8uad 'z(urrrryy rs'rep?ruaur 8ue-rn1 Srre,( p>1o1

rszlrodsuurl qelo pedelp qlsuru u,(utunurn Etrzre>1as redures u"p Jusaq lutuesarunlol r{rlrruaru Er"pn Jepu"q IJ"p rrzp a>l

"lo>I rr8Surd rp uulura8rad-unlura8

-rad'z,(upslh['.,"]o{ urEIEp q?r?ep.. IJ"p .renl rp ueuzphad ueposrad redecuaursru"q usurrecuarad dn>1tug 'n1r urelag 'lequrcI le8uus Suns8uepaq Iur rs?sunl-{rulsal r"r?}" ?ru"s z[ra>1 Buerzlas redurzg 'uesnlndal ]enqruau tuz1zp npedraluelzlepuad nl"ns uapzdepuaur {nlun rpqelurJaruad uupzq-u?peq

"J"lu" ry

f8urr rz13ul1 Eru"s e[ra1 nlens ue{nlraluaru udruas 8uu,( uelzpurl edereqaq u"prur qel8uu1_ os'uu>lrs>la,(ordrp 8uel. rszlrodsuurl s"1{tseJ-s"}qrsuJ Inltm ropuo{uzqel ntens'uzltuzpzsuaur qqpp" upl ?.mluu 11qrrrslp lzdzp Euul, l"eJu"uraqtuel, qel8uelqelEuel 'uetun>13uq uep r8rauo uz8uzqurrgad-ue3uequrqrad qalolzdacradrp lzdzp ur4Stmu nll pq undulsaur 'l"qur"l Sued sasord nlens ueludnrauruzle ueln>18ue Suolol,ueu Inlun resaq 8ue[ [qour trzzun8tuad uzEuern8uo;

59 Nwroxugir Isvruoirsu\rur Nvc v,rvu Nv'rvf NVvNvDNEusir

66 TEKNIKJAI"AN RAYA

PENGGI.'NAAN DAN FASILITAS TRAI{SPORTASI UMI.JMPERKOTAAN SAAT INI DAN YANG DIUSULKANs3(PRESENT AND PROPOSED USES OF AND FACTLITTES FORURBAN PUBLIC TRANSPORTATION )

Peranan Transportasi Umum (The Role of Public Transportation)Meskipun, sebagaimana dinyatakan di depan, sekarang ini menghadapi masalahkeuangan, tetapi transportasi umum tetap melayani fungsi-fungsi yang harusdipertahankan. Banyak pergerakan di perkotaan, khususnya dari rumah ke tempatkerja, bergantung kepadanya. Lagi pula, sekitar 50 sampai 70 juta orzlng, terutamaorang muda, yang lemah, orang lanjut usia, dan orang kurang mampu, sepenuhnyatergantung pada transportasi umum. Juga terdapat kebijakan pemerintah yangdi arahkan pada tujuan-tujuan sosial yang dilandasi transportasi. Di antaranyaadalah pengurangan kemacetan, pembaharuan dan konsolidasi kota, dan kon-servasi energi. Seluruhnya bertujuan untuk menarik agar sebagian dari 95%orang-orang yang bepergian dengan mobil beralih menggunakan angkutan umum.Karena transportasi umum melayani beberapa kepentingan ini, paling sedikitada pertimbangan bahwa, jika perlu, usaha ini harus diberi subsidi. Jarangtransportasi umum dapat bekerja sebagai perusahaan yang memberikan keuntung-an dan dalam waktu yang bersamaan melaksanakan pelayanan umum yang banyakmenghabiskm dana.

Akhir-akhir ini, semua tingkatan pemerintah telah terlibat dalam transportasiumum. Pemerintah federal telah menyediakan sejumlah besar uang kepada jawat-an transportasi lokal untuk memberikan dana yang sama sekali baru dan kidang-kadang dalam bentuk hibah (gt*t), r:ntuk menambah pembiayaan lokal sehinggapengoperasian angkutan umum yang sudah ada dapat tetap berjalan atau di-perluas, untuk membeli peralatan, dan untuk melakukan proyek-proyek peneliti-an dan percontohan. Pemerintah negara bagian, regional, dan lokal dan btberapajawatan angkutan khusus juga menyediakan atau membagikan dana, melaksana-kan atau berperan serta dalam kegiatan perencanuran, atau mengoperasikan sistemangkutan.

sampai_sekarang, angkutan umufn sebagian besar merupakan pekerjaan pe-merintah. Sembilan persepuluh dari pelayanan-pelayanan yang ada diiediakanoleh .jawatan .

yang dimiliki pemerintah. Bis-bis dan kendaraan-kendaraan paxa-tlu"l*

_ seperti "T d1n taksi semua berjalan di jalan raya dan jalan biasa yang

disediakan pemerintah. Di 20 daerah perkotaan terbesar, jawatan pemerintalimengoperari\* fasilitas kereta api rel berat, ringan, atau komutef (angkutanpulang-pergi kerja), ditambah dengan bis-bis.

Paragraf-paragraf berikut menguraikan dengan singkat berbagai moda trans-portasi dan perbandingan keuntungan dan kerugiannya serta membahas bagai-mana moda angkutan tersebut dapat disesuaikan dengan kerangka transporiasimenyeluruh saat ini dan di masa yang akan datang.

s Untuk suatu laporan yang jauh lebih terinci mengenai pokok ini, tihat Q. E. Gray dan L. A. Hoel,h,tblicTlansporlation, op. cit. Penerbitan-penerbitan TRB, khususnya Circular 212, danyang dari American PublicTransit Assn,, termasuk majalatr Tlansit fournal Uraian yang terinci dari sistem angkutan Toronto munculdalamITE louizral, Agustus 1979.

. .__ 15

'zlz qn ta gNJloizP 969 wocaa gal 'seu4rc'c ueP sFeu '(I's qelo u"3u"Ig{-u"tu"Isl rer[ll *

ptzqag ts'g"urnr [qoru n"1" {nll qerrzq ueF39 uDIJ"s"pIaq e[ueszrq 'tszuza:aqle8ues udp repuels IISBI{ ualedn:aur qEu">lnq'3uulo 97 redures 0I >Inlun {npnplzduralrsq z.t(uzserq tued 'rurur srg 'Suedurnuad gg rzdurus 6? trzp 'gt'I+ tIEIEpe

Lnrnl-lnrnlraq '1npnp ledural selrsedzy 'rcqal qrqal 8ue[ Euet uep uelgueu,a(uaur qrqal Euuz( {npnp }uduret u"{uaquau ,ualurzgp z:ilf 'rzsaq _q1qa1 tuza'ul Z0I "rrn

SO zLureqal u"p U 0, uep gg r{"IEPu ..rePu"}s.. snq 8uz[uz;'"Irraurv rp ulnrun uuln:18uu ur"Pp uulzun8rp 1uI 13_"_s Suer( srq 000'09 Ir"p q-rqal

*riirp lzdzpral Euel( laporu >1e[ueq etturqas 'ueuun88uad unures {nlrm uu1l"nses_Ip ledep Euz,{ 4zq Suqed Euel. uee.repua{ uspsq {nluaq n"}3 rr"rn>ln nl"s up"

1np1f rrrnrrraraq z(urrc-IIID 'Itl:l"q u"q"q l"uaq F>Inqral qelaf Strz[ I3saIp Inseul

qato uellzra8rp'rurur srq ederaqaq gems>1 'srq znuras r1durz11 'SIg NVHI'IIAISd

'edzr uupllnlun r1"nf,e1 runrun Ppour ueureueuad

u?)lnlralualu {"pq lp"qud erzoos H[.ru4p EueL pqour nlu3l 'u[ra>1 e8eual lI{Tpasqtqrl.rnry,lraluaul1de1a1Ftup letues PPour ueueueuad

"u"ru_Ip 1er uepf ueBuaP

;,ir r*.,i sula[ p1 .rserado erterq reBuqas uzlSuolotrp lzdep ueunqq uerzt-8ue pzp uzdeiaprad qn[n1 ,Idu1o1 lppour lepzd r{Bpl"pp srq uerszrado8uad.rs"l?rp ledep qz1a1 rur u?lqnsa>1 edureqaq ,(nlzs su1a1 _uerer(zq {nlun u"{"-rpes-ip Auzf :'npnp iedurar) ueuu88ue1 uutrel,elad ueEuep 8uupa1-8uupq trep (c'e)eiupn rnle8uad ue8uap undrrysaur ,(lice,rud) Ipeqpd ueseqaqe{ uapraquraur {"ppuup ueuredu {epll

,>1esas qnuad trl>I8umu slq .n}I u.r"l:s 'Eur,?I. qrqal srq uetuap,rnrrt ,f e{ I?se rrup n1>Jnr* zdireszrg .1i<io.u qalo ,hlgrqp tuzd rpedas u?s"qeqa{ uel-trrq*r* r1epr1 'ueuuiad uralsrs eped.,1,ra1 {ePr} EuzL^nry?m ue8uap uullueuad nelu,nlualral 8uz.( srq a}ru uep szleqrol Euul. n1>1e,ra, pmpel rde1al 'I?Iu?J Euzd se1ur1'np1

Ip uqeFaq n31" rEJEpuaSuaur lzzs zpud tre8ue3a1a1 u?p usE^{aJa{a>l F"p s"qaqral

&p +;d 8uel,'solhuo qEIEpe urzl er"lu" z(uuz8unltmal '(loodtrzl n"1.3 loodrec)qli3rrq nrnr35 n*ns-L*usieq,rquun8rp Buel, user"pue{ net? rrrpues rerepua4rp tue^(

fq"* *S"ap ,u>l3urpuzqTp "{ll

up6n,,l usp ue6unluna>1 re,(unduau e3nf s1g _

'ur"I sBlurI-nFI Ir"p wqeq uqzlraq ledepuz8uu 8uell 8uupe1-8*Pq uup ]"raq rde zlara>1 ?Jelu3luas 'laczut Sued rralrz uepfp r-plq*d 11oqur uu8uap tueru uzltedepuaur Eurzsraq sruuq e(ueserq srq 'qndiBel 'rie.uel,u tuernl u"p >l"sas qrqal uq8tmur qq 'uze^pza:1 zduraqaq T"IeC :zl,uuz1 8ue;( nE8unualu uep qeJa{ uzrnlSuzr nles unlpE8urualu snreq tuzdurnu-ad ,n1i uples .rmr$1s IrEp uup a>1 r8rad Inlun uapun8rp sru"q Eurra_s zp_adas

nelz ,srq ,11qour qpnqas 'u1o1 uzx8Eurd quraep rp zlusnsnrfi 'qne[ qesrdral 8ue,{

unrs?ls-uruse1s uped uduzq edusasle uueru Ip '1zraq rdu elare>1 "p"d

'n11"^{ u2;lslu

"uas I?r[?ur Euzl, e[urq u,Blnlralualtr q"qnp urSur egq zt8urqas nluauel r{"[al

IFISII urerl n?l? rde e1ara1 rualsrs alnr ,zr(urIleqes 'snsnq{ _nsl,e rpqruaq Eue(u"qnlnqa>l F{nuaruaru {n}rm q"pnur uz8uap Wg"lp nele 'r3trern>lrP 'qeq_urzlrp

ludep srq alnll .qz:1 uqekaq uzSuap e[uzsrs qndurauaur lBdup ,?{aleru zt8urqasSuudurnuad uen[n1uep l"se ue8uap ]"{aP dn>1nc uz>lqer"Ip ledup edualm uS8urqas

eserquepfuepe(uuzplenuas ndurzq se1" Ip uzp[raq 1!9np slq'nll uI"IaS'ue:1-rzpqqp leCzp qesrdral tue[ uelel uulznqurad u,furq z8turqes {nrl uep fqour,rri,rap'eures-?IuzsJaq eszrq uzpl tele e(et uel"[ Tp rsuradoraq tedep srg 'uetuFn4e leJaq rdz z1ara1 u4n18ue ue8uap uzlSurpuzqrn z4[ trer8rual tmdneur ue

-3tm1una1re^(rmduraur slg 'nnnln 1;UY)gS NVICOUS>I NV61 NVCN61IN1g1I(sesng) qg

L9 .v\rvroxusa IsvruoilsNYur Nv<t v,rvu Nv'rvf NvYNvoNtrus,I

68 TEKNIKJALAN RAYA

dijelaskan pada Bab 8, kendaraan Eropa yang berkapasitas besar, misalnya bisbertingkat di London dan berbagai disain artikulasi dengan jumlah tempat duduksampai 130, sedang mendapat perhatian di Amerika Serikat.

Biasanya alasan kuat yang membuat bis mini lebih disukai dari pada bisberukuran standar, khususnya bila digunakan sebagai angkutan pesanan, adalah ke-lincahannya dan biayanya yang rendah. Pada ruarrg jalan yang terbatas, kelincahanmerupakan persoalan bagi kendara.z\ yar:g lebih besar. Tetapi, pertimbangan yangmenolaknya mungkin adalah bayangan pemborosan sebuah kendaraan berkapa-sitas besar yang hanya mampu membawa sedikit penumpang. Sebenarnya, denganupah pengemudi sebesar dua pertiga atau lebih dari biaya operasi dan biayaopcrasi lainnya yang timbul pada tingkat kapasitas yang lebih rendah, peng-hematan biaya dengan bis mini tidaklah sebesar yang diperkirakan.

Terlalu banyak faktor untuk dibahas di sini dalam memutuskan pemilihanbis. Salah satunya adalah waktu yang diperlukan untuk menaikkan dan menurun-kan penumpang. Faktor ini sangat penting pada operasi perjalanan-pendek dipusat kota. Biasanya ditambahkan pintu-pintu di bagian belakang atau di bagiantengah untuk mempercepat proses.ss Sistem pemungutan bayaran dan pengawas-an masuk dan ke luarnya penumpang juga mempengaruhi efisiensi pengoperasian,. _iDls.

Perhatian terhadap kebutuhan orang tua dan orang cacat telah membawake perkembangan rencana "Transbus" yang berlantai rendah dan dapat dimasukidan ditinggalkan dengan lebih mudah. Perkiraan awal biaya jenis bis ini adalah50% lebih besar dari kendaraan konvensional. Pada tahun 1979, UMTAmenetap-kan bahwa bis-bis yang dibeli dengan dana federal harus dari jenis ini. Tetapitidak ada pabrikan yang mengajukan penawaran untuk menyediakannya.s6Kemudian, satu persoalan pada tahun-tahun mendatang adalah taraf dan jenispengaturan yang dibuat untuk memberikan pelayanan bagi orang-orang demikian. Sebagian telah menyarankan bahwa rencana tersebut dapat dilakukandengan lebih baik dan lebih murah melalui pengaturan khusus seperti kendaraanpesanan atau taksi.

MENAIKKAN DAN MENURUNKAN PENUMPANG. Pengaturan yang palingmurah untuk menaikkan dan menurunkan penumpang bis adalah pada tempat-tempat di tepi jalan atau di tepi kerb. Pengaturan ini dapat dilakukan di per-tengahan blok atau pada sebelum atau sesudah suatu persimpangan, sebagai-mana ditentukan oleh rencana operasional atau pertimbangan kapasitas jalan.Penaikan penumpang di luar jalan atau tempat-tempat atau halte untuk per-gantian bis umumnya disediakan. Tempat-tempat yang tepat adalah pada ataudi dekat pusat kota atau pusat-pusat pertokoan, atau tempat-tempat "parkhdan pergi" ("park and ride") atau "cium dan pergi" ("kiss and ride") (lihat Bab 10).Di beberapa kota-kota, "mall" (daerah perkotaan khusus yang tertutup untukkendaraan biasa) yang dapat dilalui oleh bis umum hanyak dibangun. Tempatberlindung (shelter) atau tempat menunggu lainnya pada lokasi di luar jalan ataumall merupakan suatu tempat yang tepat untuk memberikan penjelasan rute dan

$ Untuk penyelidikan penyelidikan mengenai waktu untuk menaikkan dan menurunkan penumpang, lihatNCHRP Report 155,W. H. Kraft danT. F. Bergen, TRB Record 505, danTRB Circultr 212.$ Untuk suatu analisis dari pengaruh Transbus .talam pelaksanaan, lihat R. Casey, TRB Record 746 danS. E. Polzin dan J. L. Schofer, IYansportotion Engineering loumal of ASCE, September 1979.

'sol'tuv so'I srq uqer B*''uer u"Iod;:ffi]' :ii ffir.""-'*'"rr;:H;TJi;ri;H ::

redurus ueuep8ua; 'uzBunl8uq >ludurep ueele,{urad z,(uepe >1zpn lnqaduaur Suudueppu8uad rre{epql qalo ue>llu}zqrn 8uel, er.ruf,uar qunqas upe 'sala8uy soT }O'Trca1 solord upz el.uzq uru1 lzdural 1p n1I ereluaruas 'ue>gz88urlSp 1uI r.ualslsrz8e ueppe8uad uulepuq inplaur nule e,(upqefl-IpTe/v\ InFI3ur urzl zrepua8uaduep sera{ se}ord >1e[ueq 'rue3?ur-ru?f,"ur rpIep" rur tua]srs ruua8tratu runrunuu"rurJauad 'rur :n[q uaguSSuruaru nB]B r{ns?ruau e>lr}al er(uurq ue"repualmpptu dga,(uaur sru"g ruI snsnq{ rn[e1 ruluurad 'nlr u1elas 'uz8rrzpzc rn[q uz1-p8Euruaur n"1" Ins"ru ueer"pua{-ue"J"pua1 lees eped uep rre8urdurzpraq 8ue(rn[e1 uz8uap Jusaq 8uz( ueledaJo1 usepaqrad euarel fSup Eue( ueelelaJe{ Lre

-ur:18unura>1 epz efzs nlual 'Iuef,eru-rrreceur er{ugseH 'Inqls urel-uref epzd loodruruep sTq {n}un uzldelatrp rzqal 8ue,t u"rpalu n}pns n?18

"pz qppns Euel. ueluq

-ur"q wqeq uzpl nlens lr"p tu"pp ueFuq rnlzl 'ueuqocrad edzraqaq ur"lug

aros u"p rsed dzrla s,e8ue1,,s,,,ffi ililru*:f,ri#t' :Lfr:llr.TlHli:;-ueruas e>Ir"I I '8uoso1 qeraep nlens re8uqas ue>lerpaslp ur"Iep q"Iaqas rn[q enp

'qeru dzrl urelep rn[e1 ledura elpasral eyg 'r83uq tue[ srq qeprnl ue8uap qepuararunlo^raq s?luq-npl zped urepp uer8zq :n[e1 uzleun8Suaru {n}un uq8unru z8n['uzrpnruay 'Euequras lepq le8ues >lnqls urzl epzd uel"qrueq suqaq uepf seluq-n[EI uefiI"

"Fq ualn>Iepp lzdzp de1a1 rnlq uzlSrrupecuau {ntun Jrleuretlv

,r'el,uurc1rnfq pzp reseq qrqal qe>1e8rl rudtuzsznp ueledaoal eped Suedurnuad 000'0€ lmlSuetuoru (uerrrr8raq ueleun8rp Euedueerzpual) loodrec 00gg uep slq Wnq 0g? >lnqls urzl epzd LemqE4; drtqqs fC'salaBuy soT rnruq qelaqas Ip '0I alqsratuJ uup ''D'61 uo18urqsel,1 uzt"Ias r{elaqas

1p '"1uFIIA p dzm,q8gl .(a1.r1qg rp ledzpral urcl erutuu sq uepf trederaue;'uDlurzr

-1p {"pp Stre[ ueerzpual zl,ulnszru rsum?Euaur 1n1rm uesumu8uad zderaqaquulnpadrp 'n1r 1n1un 'srq uqel rp uuphaq {nlun ualurzrp Euzdurnuad nles

IrBp qTqal €/v'?qruatu 8ue.{, ue,r uep lqou-[qour 'trezpzal ederaqaq ure1eq'eduqplaqas rp ueluqru"q seqeq uepl rn[e1m[e1 zpzd ue1ar?Iua{ rurep8uaur elar-aur uelSuzpas Suoso>1 Sued rn[q-m[q reqgaru Suez( zrepua8ued u"p u"]"raqalq"IBp" eduurzl uzBuzrnlal uzp ir88urr Euetr pmz el,eyq qpppe zruz n 8ue,( el,uqel-"setr{ 'snsnql durer edmeq qepp" tnqesral rn[uyrnle1 IrEp rcnI a{ uep a>l >lnseru

ledural '(srarrrzq) Suelzq8uad lenqTp ur"l u"Er"pue>l qelo seleq trerz8tuqade8uluaur Tnlun '1zped 8uel, uep[-uepl eped e,{,uzq ualderalrp $l uBI"f 'ue1u[Struluedas rp unl8unur u"p uurpatu q"D"p r-p rnlel znp uelednrau ]nqasrar uzple(ueserg '(sr(eiv'snq) ,.qq uzpfi, lnqasrp tuu,( qesrdral rnlq uzlerpal.uau uetu-ep r{EI€l (Euqoodrer) 4y8raq ?ruf,as uzluun8rp Sued uze.repue{ su}uq nfel rrepsrq lzdacradruaru Inlrm JIl>IaJe Surpd 8ue{ znac 'uzlequreq s"qaq uzpl zpe;

p.rs Ip lelBurs ue8uap u"I1emfp r:e1e e,,(u-erelue rp udzraqag 'lngasral q"Ieseru rsele8uaur {n}tm uz>1dera1rp Euupas rBalerls

lel.ueq ;dz1a; 'el,urnq rolouraq uee.rcpua>l-rrueJepuo>I qradas uelzqurelal rruzle-8uaur uSnf zsuq Euel. sz1ur1-npl sru" pzp uefzq re8eqas rsuradoraq Euel. srq-srg.SIg NYIS\trU[iIOCNf,d ICg.I\trf,IS NV(t SVIITISV.{ NVXIYXCNINSI^I

rs'Iar rrclnlEuz a1 srq nel" [qour rnep ueqepurdrad

{pl}-Ipp zped ueleperp Suras edruas Euzd uernle8ua6 'srq tre8uelzpal p,npef

69 Nvvrgxuua rsvruo,rsNvur NVC v,wu Nv'Ivf NwNvDNtu?d

I

70 TEKNIKJAI.A.N RAYA

sekaran-g menunjukkan bahwa penerimaan umum atas lajur cadangan mungkin{apat diperoleh dengan suatu penamba}ran pada fasilitas yang sudlh ada, tidakdengan membatasi penggunaan lajur yang sudah ditetapkan.ae

Cara lain untuk mengutamakan bis dan carpool i*g berjalan di jalan bebashambatan adalah dengan 'lr1mp masuk prioritasl'(priority.r,iry r.*ps). contoh-ny-ar- srratu ramp yang sudah ada atau yang baru dapat dicadangkan untuk itu.selain itu, sebuah ramp ya^ng mendekati (approach ramp) dipisah menjadi dualajur oleh suatu garis yang khusus disediakan satu untuk ramp prioritas. Padaujung rampr kendaraan dapat masuk ke jalan bebas hambatan sebelum kendaraan-kendaraan lainnya. Kadang-kadang ramp yang tertutup dapat dibuka untuk mem-perkenankan kendaraan masuk atau, bila jalan penghuburrg diberi pengukur(lihat Bab 10), kendaraan yang diprioritaskan belgerak ke ujung urrtriurik.rr-daraan yang- menulBgu. Lajur-lajur prioritas juga telah ditetapkan pada tempat-tempat di dekat dan di sepanjang gerbang tol jembatan dan terowongan.-se-!ugt* !*yu disediakan untuk bis-bis, dan sebagian lain untuk sekelompok ken-daraan dengan ukuran yang telah ditetapkan sebelumnya.

tuik .ag"gan lajur yang- dicadang-kan maupun dengan pengawasan rarnp,mendekati dan memahami pelanggar lalu lintas adalah suitu plrso-alan yang sulitdan sebagian besar tak dapat dipecahkan. Jumlah polisi hanya sedikit dair me-reka mempg"yoi tanggungiawab yang lain. Dan sering pengadilan berlaku lunakterhadap pelanggar-pelanggar lalu lintas tersebut.

. . Pada-jalan-jalan konvensional, berbagai cara juga dipergunakan untuk meng-istimewakan bis dan kadang-kadang carpool dan- tatii. Saan satunya adalaidengan menyediakan lajur tepi terpisah. Kadang-kadang, agar tidak mengganggupola lalu lintas satu arah yang sudah ada, arus IaIu linlas pada lajur i* aiUuitberlawanan

-dengan lajur lainrrya. Juga, sebagai terdapat pada Bab i0, crru yurrgmemungkinkan pengeqdara bis mengubah pengaturin waktu sinyal lalu tintaimenjadi makin lumrah.6o

. Menetapkan rute-_bis dan mengatur jadwal serta ongkosnya melibatkan ber-bagai persoalan teknik yang berhubungan dengan tata ietak iirik dm kapasitasjalan-raya, jalan-biasa, dan persimpangan, serta menetapkan waktu t.rnpri drrtpenghunian. Pengaturan peralihan antar rute juga harus dikembangkan. Kemudianada tugas-tugas- dalam memilih, membeli, dan memelihara peralitan. Menyedia-B"- r9-"s"1"udi bis, para pengawas rute, dan tenaga-tenaga pemeliharaan me-nimbulkan banyak kesulitan.6r Jelaslah bahwa pengelolaan ingkutan, baik untuk

$ Untuk laporan'lap_o_ran tentang lajur-lajur yang disediakan, lihat J. W. Billheimer, TRB Record 633. yv G.QouSSe et al., dan M. P. Cilliers s1 "1., TRB Record 682 dan 7i2; J. W. Erdman dan E. J. f.""slu,yi.,Tiaffic Engineering, Juli I 9 76.

:: Be!!TP1 di antara banyak laporan tentang pendekatan-pendekatan untuk melancarkan pensoDerasianbis adalah D. A. Morin d3'" 9-fv ir1! Hoel, op. cit.; NCitRp synthesis 69; NcHRp i;pb;i-iii; rRu!*ord 546, 606, 626, 630, 663, 246 dan 76i; TRI loeciat i.eport ts3i Ttansportaion E"si;";;sJournol of ASCE, Nopember 1976 dan Mei dan Juli 1971i; aan tiffic Engineeing, N"peoru., flig j"iMaret 1976.61 Hubungan perburuhan merupakan masalah yang paling sulit yang harus dihadapi pengelola angkutan penum-pang. Pertama'tama, masalah-perburuhan dan perundingan perbuniran sang:at dipoiitislri tp"iida^al.'i;;-dian, undang-undang mencadangkan hak-hak pekerja r"b"iu-r,yn dan syaizt-syarat hinnya yang m."a.r."gpembentukan Persatuan burirh dan menambah kekuatan pada persatuarrburuh. persetuj"*-i".rit";"u" yn"!menghalangi atau membatasi kerja-bergiliran-terpisah dan opeiator-operator sementari (part time) *;;;:kan hd yang biasa dan sangat meningkatkan biaya. Ruang yang terbatas tidak memungi.i"t- p"-lut

"ttentang Tt"l"h perburuhan _di^ sini. Titik permulaan untuk penyelidikan lebih 5aut aaaat iAA Speciot

Report 181 dar.TRB Record 573.

glfi *p :r8I tpday Mcads glIJ !.1rc .do .IeoH u?p d"rC lr"p uerteq ederaqaq teWI ,r"r"":€9re!;::':,

'uolaq u"p rnTe[ sB]E rp r{n8raq Eue,( larel rl?q uz8uap "la.Ia:I

uelpun8rpslJ?d Ip rualsrs uBp s"ru nl"s u"p Ferluol^l rp undDls3ur 'eserq Iar uslu[ uzSuapzums 8ue^ efzq 1ar wlu rp uelefteq

"tere{ uerc18uer (tualsrs u"I"dueqe{

"p"d 'rrerl

-szlr.rorrdrp nele ziuurzl s"lu{ nl"I lr"p uelqzsrdrp IeJ rr"Ip['uzelntured Ip {qal-"ra1 z>1lf 'Euedel 1ar edmaq nel" r{"rru} qefi"q rp >Izlalrol e,{,uusurq rur 1ar uepf'e1o1 lzsnd qera"p I( 'qnued Sunpuqral tuul( uepf {{rur qura"p upzd FErpJIl"Ior 8ue[ uelzdacol uztuap ua1d4a1lp r1elal 8ue,( unrsels-unrsels BJelu" rpuepfraq Euer( Sueqra8 ede.raqaq uem>18trer u"p LrrpJa]^ eduzszrq l"raq-Iar ruel.srs

(sue1s[g FBg-ralntutuo3 puu p-uA-Lruag)e[.rey 6reg Euepd-Ie1 uup lere{-Ie1 tuolsls

dn>13ur1 Euznr renl ,o qepps szq>1 Suzd zr(uueleosrad-ueposre; '*r"+:r*r"H;el.er uep[ rzqzfad-1zqefad yep ll4pas qrqal uellzr{rod lzdepueu }nqasra} u"eq"sn-rad-rruzqzsruad 'uu8u"n31 uzlr1nsal rurqzEuaur 8uz,( '21o1 relue setSlseg epeduurlznca8uad ueunl8unura>1 uetuaq'uarsqa ue8uap ueleun8rp uelu e4f >yeq ue8u-ap EIoIa>Irp uep e.{,zr uelul Tp Sundurelrp snrer{ Iur uelzr8al enrues 'elurcirru8ad-rervte8ad {nlun srq rrerrer(e1ad uelurpaduatu ?1,"/\4,s rrezqesnrad-rreeqesnrad rydtrzquDlsrrras u"c 'r"prruls u€Irulruaq srq-srq

"w3]Iu31 rr""r"pue{ 000'06 sJDI-"Jrrl

uzleunSSuaur }ratalq q"Io>las-q"lo1ag 'ueqequrel re8eqas '"1oI lesnd a1 slq uE-uz,{qad rulunduraur zxupn r"puuq qrunlas rrdureg'ueraured rrcp

"/vrr}srrad re8zq

-raq aI u?Ar?lesr/vl >1oduro1a>1 E/vreqruelu "/\

asrp Eued uuerupual u?p '21o1 ureppundnuru

"1o{ J"nI rfraep Ip {pq q"pq Buel, ludura} Irup trup a{ uer'ru}Eslrur e/v\Bq

-ru*u zdseur4 slq-slg 'Irf,a>l etol 000'gI er"lrrz uelnlBue edtmtes-nles ueludnr-atu eloI retue srq qznq 000'02 rzlDlas 'n1r urulag 'ueqol.rad u4n13uu u"Br"p-uaI nt"ns rz8zqas srq zped lzsnd:a1 uurluqrad ;uls IO 'VAN511VT SIg IS1;Uf,iIO

u"n "g"g..,ad

edzraqaq eduupe uulur:18unurrp 'eduurc1 snsnq{ .rn*rr8.rr&'Hjueuzsad rr"zr"pual uetuap srq ueeunSSuad trernlttuad uu>18unqz38uaur uutuap'n1r urzlag'wq{ uep ruereru-rueo"rrrraq EueL rsznlls uped pledp ledup tue[ senlEuer( uqzlapuad uelmfue?uaur uuqzdueqa{ IuT qoluor-r{o}uo3 'rrgrzd tredtualunlzrpa(uaru zEn[ rur ledural 'e{areru ueuepfrad uznfnl irul8unqzS8uaur ledepsrq Suzdurnuad e88urqas e^(uurq ueler8al lesnd-lesnd n"lu rruo>logad ue8uapue8urdurepraq {"lelra} zr(uerzlue rp edzraqag 'uqz[ Jenl rp urq s"Ursq-s"lrl-rszg zped Ie1eIJel zues

"o"nt rrzp Ermpuqral e,(uurnun [BrrruJe] upp 'uzqgurad

'.uelnduraftrad ledural-ledura; 'u"lequrpla>l Ipzlrar edu4 Euedurnuad ueqwraduulurlSunurau Inlun uuldelalrp Eurras q"Ial. lruaur 69 redures 0Z n1{E/\ 8ue1as

urulep l3rad uep Etrelep slq-slq ?u?ur rp (..sappour 8ururrl.,) ((n}{E/r^ uernl"-Euad ppo141., 'uel8unlunEuaur qrqay urn8trnur ledac uep r{"pnur 8trel. ueqrrzradue8uep rsq sue8 Euefuzdas stq a]ru '(pp8) IsF[ {n}ueqraq uepf rua]sls uzp rel8url-eru uurr"["[rad 1eu(treq rnrflLueru Euzd 4o1 r8eq rdela; '21o1 lusnd uur8eq rpuzlzretrad ruudqaur zun8 prpzr {n}uaqraq q"pp" e,(ueserq srq allu 'zdtqesr6l';r1eurfuurr Euur{ alru uuuueouered etec-etet qulep" uduure}uu rq 'uzlSuzque>l-r-p qsral srq,euzdelad uelre>l'uruau,T#;dTJ"#rff;ft#i#"fi*"uundureual nl"ns ualnlreuraur 'zduurq $lrJr.s"J-s?lrJts"J {ntun undnzle slq

lL Nwro)rusd rsvrlrodsNvur Nvo v,tvu Nv'rvf uwn\rlNuutrir

R

772 TEKNIKJALAN RAYA

sistem n{a1s perg1. kerja yang beroperasi pada lintasan jalan kereta apiantar kota telah lam_a tg"l_u\* gntuk lglghubungkan pinggiran kota denginpusat kota di New York, Philadelphia, chicago, san nrinsisco, dan Tororito.Kereta api untuk sistem ini biasanya berup,a gerbong yang ditarik oleh lokomotifdiesel atau listrik. Kebanyakan pelaksana sistem ini menderita kerugian keuansanyang berat. Sekarang, kebanyakan dari mereka diberi subsidi atiu, dalam ie-berap-a keadaan, dioperasikan oleh badan otorita angkutan.

sistem-sistem rel- bawah tanah, jalan rel layang, atau keduanya di Boston,chigago, Cleveland, New York, dan Philadelphia mulai beroperasi pada sekitarawal abad ini. Tetapi, dengan datangnya mobil dan bis, perloarur*ya terhenti.llanya baru-baru ini saja sistem tersebut diperluas dan ditin[katkan.

- ^ ^loskrran cepat yang modern belum ada di Amerika serikat sampai tahun1962 saat dibentuknya San Francisco Bay Area Transit District (nefif). SeSaksaat i1u, beberapa sistem telah diresmikan di jalur Lindenwold'sebelah timurPhiladelphil, di Washington D.C., dan di Atlanta. Beberapa sistem lain sedang

tb-u"S"" di Baltimore dan Mami. Semuanya adalah sistem rel yang digerakkaioleh- tenaga listrik dan merupakan gabungan dari bagian-bagian-jalan rEl bawahtanah,

-luy-""s maupun yang berada pada permukaan. noyek-prJyek ini banyakmenimbulkan pe-rdebatan. Masalah-masalah yang timbul antarJlain adalah p"ilrr-nya sistem itu diterapkan, tidak adanya standarisasi dalam fasilitas dan rangkaiankereta upr- di ?rrt4r? sistem-sistem tersebut yang dapat memperkecil biaya, ke-kusutan administrasi, perkiraan biaya konstruksi yanglerlalu reirduh, kesulitan pe-kerja, dan masalah-masalah pelayrn2l termasuk kerusakan peralatan dan biayaoperasi yang tinggi. Berapa banyak sistem-sistem lainnya yang akan diseleng-garakan belum ditetapkan karena.modal dan biaya operasi dari instalasi angkutalncepat- yang ada adalah tinggi dan akan terus naik. Mungkin sistem-siste* y*gdiusulkan untuk kota-kota besar lainnya hanya dapat diierapkan dengan su6sidlyang besar dari

-pemerintah federal. Demikian pula, perbaikan atari perluasansistem yang sudah ada agaknya dapat diteruskan iarrya dengan bantuan federal.63

- - Di samping keberatan-keberatan atas biaya modal yang tinggr dan kerugian

-dulu* p€ngoperasiannya, paxa pengecam sistem angkutan cipat n engrrngkapknP4*u sistem iq (dan juga sistem bis ekspres) hanya diinginkan oleh masyarakatkelas menengah sehubungan dengan kemudahan perjalanan penghuni pinggiran

5"Pvl"s_.elatip_makmur antara rumah mereka din iempat [e4i ai puiatlota.Lebih jauh mereka berpendapat bahwa sistem yang demikiun iiduk-direncana-kan untuk melayani keperluan orang-orang miskin di kota, di mana kebanyakandari mereka memerlukan sarana transportasi dari bagian dalam kota ke tempat-

63 Biaya modal untuk sistem BART rala-rata kira-kira $ 20 juta/mil. Untuk penyelesaian yang terencanadari sistem di Washington, D.C., sepanjang 101-mil, perkiraan biaya total pada tahun 1980 adalah g 8 milyar,atau $ 80 juta/mil, di mana $ 3,2 milyar berupa bantuan federal.U:rtuk uraian yang terinci !a1 ciri-ciri fisik beberapa fasilitas rel berat dan rel untuk kereta pulang pergi kerjalhat Gray dan Hoel, op. cit. Untuk jalan rel Lindenwold, lihat, R. Schumacher, T?ansportation tnsiieerinyloumal of ASCE, Nopember 1970; untuk BART, lihat W. A. Bugge, ibid., Mei 1974; ian untuk Wa-shington

- dan Atlanta,-masing-masing lrhat.Civil Engineeing, Juni danJuli 1979. D. R. Bergmann,ERB Record249dan V. R' Vuchic et a1., TRB Record 552, memberikan rincian khusus dari beierapa sistem. Juga lihatTRB Record 627, 662, dan 760. Bergmann, Tlansportation Engineoing lournal o7 2SCn,;""i#1siz,meinberikan kupasan tentang_ bagaimana pelayanan barang dan pelayanin angkutan cepat daiat beroperasipada fasilitas yang sama- J. L. Lammie dan D. P. Shah,Tlansportaion Engineeing tourrulb1aSCE, yti1980 menguraikan susunzrn manajemen yang dipakai di Atlanta.

I /8.

r-I

I1 '699 pncav gvluep '6grt*P €62

I ercay glIH "t:: 'do '1eo11 uzp lle.rct urepp 1edep.ra1 rur ue8urpueqrad-uzSurpueqrad e.rque 1p zdereqag ,,I 'IZ6I requreseq '&u1nau8ug prtl2'Iqol{ 'y4 teq11 '11r;ratuad z.rzd uetuzpued rnpns lnlun L9

I '116I Ir"ruq,'I

| '4CSV lo lDunol Suuaau$3ug uo11o1,todsuo4 ll"ra 'H 'x r"qI '1u1 qepseur Suquat ueszqequrad rnlun c9

I 'z$a:1 lesn ueueptrad eped lzdepral ds{" {ePp eduzserq 1uI ueqmd

| -o"qma.(..Frad rrep runo.. lnqasrp) eErenlal elotBue Sueroas qelo unls"ls a{ €,r{"qlp ledep elalau efflurgrsI urpasral uq" Ilqou q?nqes 'urq ueupl8rmural eBeqag 'qpasral qe1a1 rqrzd ledual 'unlsuts e{ uepr"puel

I -rrq elararu 211[ ?ua&I elo{ uenfflurd lnpnpuad r8eq rzlns nplrrt 1€pp unFqs-a:l-qeurru u"P ue{Pra3 s9

| '8t6I Iam 'E)SV lrurno[ Suuaau!?ug uolot| -ndsuo4,lnrura4 'H r?qll 'un!s"ts rque rlerzf qepseur tuztrual qnef qrqol tued tcu]re1

"sg"u" {nlun 'IpeII ,nqrt ue:l" E1"r-el"r uzlzdacel 're1ap r4qe1 unts"ls r"lu" {ere[ qlf '8uern1 nele qdtu Og qeI"P" qrunlaAu

I -r* uelzdaca:1 rdz1a1 'qdur gg :lzcund uzlzdeca:1 r-zi(undurou lzdep lgyg lde eta.rel 'qoluor reEeqeg ,,

t-I

I| '8uude1rnl{rtts zpd nzte

| 'rn8rro/\,\oJal Ip 'qpu"1 u"E{nrurad "ped

L{Esrdra} uEIe[ >lqlur q€Jaep Isiunduraur

I nele .uup[ senr qenqas Eueluzdas u"p[ {$ur tIEIe"p n"13 DIe>I Lrcl"ftaq l"duralI grp qz8uat u"6"q lledtueuour 'flqour u"8uaP uz1e[ u"8uen: r8eqraq 13d"p ruI

J 1ar1ag 'Ier wlz Ip uEI"Foq uep 1ulsfl u"8uep u"{Lreleftp 8ue,( Suoqra8 1edrue

I i'rzliu z8ri >1el,uuq'3uqed redurel nles rlep Irprat uu8uu Iar llun z,(uurnurn

| 'Suuuad qequreueq uplzur rur ue1n13u" EpoIN'u"-096I unq"l BpEd

I pn * 'slq-slq qalo u">lque8rp redurzs le>Irras z>luaurv ry ue>letm8rp leLueq e8n[

I l rl EpoI tr '"Iunp qnmlas Ip elo1 00g 1p uselo{rad podsuerl rrep 3ru31n >lntruaq

I Wfnpn 'tuar1 nele u"uul"[ rdz e1ere1 lnqosrp slnru-elruu 'ue8uu-1ar ueln>18uy

J tlpuurl 1luu-lqtn) wtuTu-Iau uqruISuVI

I

I ts'luls IP seq"qp {nltmI rr*.r, nl"Iral nll Fr{ 1de1a1 ,uqnltgp q"I3t rwrado uzrenla8uad uzp rsrpuo>l

I zlras 'ppotu edurq 'szlrszdal uzlSurpuuquau Suzr( lpnls WFunfaS '{r-Eq qlqal

I Suzf u?qryd ue{"druaur uq8unur qzsrdral Suur( uupl {rytu L{eraep upzd n3}3

I 'uelequrcr{ s"qaq uul"[ 1p ualSuzpzcrp Sued rnlepnlq 'zpe gepns 8uul, rrage

I .rnf"[ 1p rrEI"Faq Eued srq-srq '{zpp z>lf 'r33uq le8ues udu8uedurnuad aurnlorr

I nfll uqBrmlun8uaur zduzq d4a1 (,(zr"raP1n8) snsnq{ sulurl.rnpf n31" Iar ue8uap

I uzrn>18u€ '"1o>l tzsnd trzrEuq eI elol rffqd Iftp ue{sre8rad >1n1un lre>ppg

f, ,g'llsed urnl3q qrs"u "1o{

I ,reqnqrunlrad uup ue1ac"ural q"l"seur ISuzlnSSuzuaur ur"Iep dz1a1-1ar Iseilodsuerl

I uullulaJaa>l "/vtqeq

uz>l,zte>lTp lzdep .e{uta18urg .Iu,zuaru qrqel qrrel rpeluaur

I Uqo* treBuap ueuzplrad zSSurqes zruul 8uel, n]>1"1"r u"{nlraueu rdu z1are1-srqitlrrt gzpf lszurqurol 'n1r uIEIaS ,r'ft,r1r z,(zrq uep q"puar arunlolJeq uzdun

I -S"ra alnr uredzleur eduuq uep uelBrmlun8uaur Eue,( qnef >1ere[ uz1n13ue ueuet

I -g.r"t ue8uepqal uu>Iz srq rsurodo 'uzlupzqrp 1ar ueln>18ue alm rzlulas 8uel. srq

' ,re.re,(e1ad zllqzdu lzdepuadraq e>leJaru zl'urrply ,r'e[ra>1 ]zdural uenlnl redec

; -uau, Inlun uqnpedrp qnet Sued (erpasral uTfl srq-irz1" FIe>l ue8uap uzuep[rad, nluns

"r,selued Srred qnrnlar(uaur rreledacal_ ue>1rel{3}raduraur- >ln}un qnel qzsrd

' -rr1 tu-rfzs sruuq "lo>I

uzrrSSurd l1eJa?p rp Euedurnuad uqn18u? unlsu]s-unlsels

i euarel (S) *p lrreq aros eped z1o1 ur"Pp a{ u"p .ueq r3zd epzd z1o>1 r"nl qe.re i euarel (S) *p lrreq aros eped z1o1 ur"Pp a{ u"p .treq t5zd epzd z1o>1 r"nl qe.re

I ,l ge>1prr,rpulrp 8uel, rde u]era{ U>1rPas e,(uzq "uale>l

uur}uzuad uep uuqryerad

I rrqp1, l"qurq lu8ues rur uuuelulrrd (Z) !e1o>1 uerr8Surd a1 Wqurel u"IPnua>l u"p| ,lort lesnd a>1 ueueplrad n]"ns unlnlradrp 'prpzr r{BIPp" eluueueplrad >1n1uaq

I uuarz{ (f) :qeppz ue>llraqrp 8ue,( uesep e8r; 'e1o1 uzrr88urd p e[ra1 ]edura]I

I ta Nvvroxusd IsvruoilsNvllr NvcI v.rvu Nv'Ivf NvvNvoNf,usilI

h-\

t,

74 TEKNIKJALAN RAYA

Dibandingkan dengan angkutan rel berat, perhentian rel ringan biasanyaterletak pada interval yang lebih sering dan tidak terbatas pada stasiun-stasiun. Ke-cepatannya lebih rendah dan gerbongnya didisain agzu dapat menjalani tikungan-tikungan yang lebih tajam dan kemiringan jalan yang lebih curam. Harga gerbongkereta api sebanding dengan rel berat, tetapi biaya modal lainnya jauh lebihrendah. Rel ringan tidak dapat menjalani rute yang dapat diganti seperti padabis. Tetapi, kendaraan ini tidak terlalu berisik dan menghasilkan jauh lebih sedikitpolusi udara karena digerakkan dengan listrik, yang berlawanan dengan penggerakdiesel pada bis-bis.

Baru akhir-akhir ini saja kendaraan rel*ingan dikembangkan di AmerikaSerikat, dan sampai sekarang telah diproduksi dalam jumlah yang terbatas. Ham-pir semua sistem masih menggunakan satu dari kereta-kereta PCC yang telah distandarkan dalam tahun 1936; sebagian peralatan bahkan lebih tua.

Sistem rel ringan dapat memenuhi beberapa kebutuhan angkutan di daerahperkotaan, kecil atau besar. Kota-kota besar di Amerika Serikat yang telah mem-punyai sistem ini adalah Boston, San Francisco, Cleveland, San Diego, dan Pitts-burgh. Masing-masing sedang mengalami modernisasi. Suatu instalasi rel ringanterbaru telah dibuat di Edmonton, Canada, dan beberapa daerah lain telah me-lakukan studi atau rencana pengembangan yang baik. Tetapi, tingkat pengguna-annya di masa depan masih belum menentu.6e

Bis Listrik (Kereta Listrik) [Trolley Buses (Trolley Coaches)]

Bis listrik memiliki ciri-ciri gabungan antara trem dan bis. Bis listrik berjalan diatas jalanan, jadi tidak diperlukan rel. Tenaga penggeraknya adalah motor listrikyang menerima tenaga melalui trem yang terpasang di atasnya. Kendaraan initidak berisik, beroperasi dengan halus, tidak menimbulkan polusi udara, dantidak menggunakan bahan bakar diesel yang makin langka. Tetapi, biayanyalebih mahal dan rutenya tak dapat diubah seperti bis, karena terikat kepadasumber tenaga yang terpasang diatas. Sekarang ini hanya sedikit bis listrik yangdigunakan; apakah pada masa depan bis listrik ini akan disenangi atau tidak masihbelum pasti.To

Jalur Lintas Khusus Otomatis [Automated Guideways (People lflovers)]

Lebih dari 100 jaringan yang melengkapi atau menggantikan mobil pribadi, bis atauangkutan cepat pada daerah yang padat telah dikemukakan. Semuanya dimaksud-kan untuk mengangkut penumpang dengan cepat sehingga sisa jarak untuk men-capai tujuan akhir dapat ditempuh dengan berjalan kaki. Sarana ini dapat dikoordinasikan dengan elevator atau eskalator sehingga tersedia satu paket trans-portasi total. Karena jaraknya relatif pendek, maka tidak diperlukan kecepatantinggi; sebaliknya, yang penting adalah bahwa tempat-tempat masuk, keluar,atau titik peralihan harus berjarak dekat.

'Jalur lintas khusus otomatis" (automated 'guideways) biasanya berupakapsul-kapsul penumpang atau barang yang kecil dengan ban karet yang berjalandi atas rel beton tertentu. Sistem di Morgantown, Virginia Barat, yang aslinya

@ untuk rincian tambahan, lihat Gray dan Hoel, op. at.,i TRB Special Report 161 do 182; M. Lenow,TransportationEngineeingloumalof ASCE, Mei 1976;danG.D. Fox, TRB Record66270 Urrtuk lebih lengkap, tihat J. W. Schumann dan B, J. Hansen, Trafftc euarterly, Oktober 19 ?9.

-A

'6lI td2Y I4?edS r&J..'suue1 uollsuodsu"rl f,Ilqnd u?qrn ;o dresso13,. F"p [qurulp !u! IsluUe(I er.

'l!t 'do 'uuzlr8ratr 'l 'O ucP :ZZS pncau gUJ 'ppol )I 'f :9t6I snlsnty '4CSV topu.orof zqnar4&ug uoltottodsuDLl 'rtp.uqlelh'lA'g r"WI '.rodeauol dasuol tueluel puFel ua".rn lnlun z.

'F"Ie$ul dzpas gsznp,ratuau tuel uurodzl Fas nl€ns Euoloi(uaur qela

VIrtO usnf 'r€g prccatr qtrt 'rrtnls 'C'q uep ,(ra,re1 'C "I u"P :, 'lo1 '816I '(rlrrpg ryatgl r6olouqcatrpu| tuluuold uo1lo|todsuo4..p la uueufuog ..u .(I :'llf, .do '1ao11uep durg 1p uosaPuaH '3 etnf 1eql1 '6151

ifnf Of ,piocay*map Buuaa4iug III"FP Inr(mur rnreqradrp Sued nlcng '7461 raquadop '?qnaq8ug

iio.b litrra o1;g .g r"q1t'uaaolue8ro;41 uztueseuad lr"p qnqeP grqal ldurar lruFa1 tued uerem Inlulf rL

'LL-gL uuru"pq rp szr{"qrp luedas 'ueuzsad ueerepual uet"{apued tlndtlaurrdqel

"/$aslp Euen srq tmdnuur l?uolsueluo{ Is>{31 dnlecuaur {3pI1 llsllgJle.1gd

'et,i . . .derer 1zr\ pel plllluraur Eue[ [Buolsualuo{ u"ue^"Iad lnruaq. uel8urpueq-rp eJalas nlnuarualu qlqal l"JIsJeq u€p IIalI"nsasIP lpp1ru qlqal 8u"l( Iu_nlun Is"]-ita."nrr ueuel,elad $i"ig.. r"tpqas u")FsrurJaprp u"rfeqes .{tlsuzr1er"d,. I{eIIlsI

llsusrlBrBd

zr.lnqela{lp urnlaq q$"lu,uduurel Suepas-1eref ttredurnuad

unl"re8rad {n}uaq u"Bd;p turzsraq ledzp Iul ru"r"rua! @P[r^aq ueq qnzl edz-raqas

pd"*s .uulSuequra>lrp q"lar ([umrlaq Surleralacce) leraBraq Euzd _uu1z[ uzq

Inltm ulq Lrel")lapuad zderaqag 'zf,uTFqas 3I3, u"Buap uslzqruuF-ad ue)l"pzrp.iun1a1 rziurar epz6 'rzdecrp ,*J1tr ueqiudures qequ"ueq 8uz,( uetudacal rcz(und

-rueur lnJnl-lnJnuaq u"q dzrl ,lnsetu ledural epu6 'ru[z[as ueq _zderaqaq_ rrep

urpral z[uuresrp n1"s qPPS 'xusaq qlqal IIBI lu"ua n3]? 'eurr1 '-]zdura u4zdacalietundu.ra*'(slemlpm-Eurlzralacce) ,,lura8raQ ledep tHf,rTIfflJ"rT*T'rr,,*O

u"p {rtap/U g rslnlas u"p ledaf, grqal redzp lzpp 'run1a>1 u"p Ins"u Lrzep"al

-u""pee{ qalo s"}sqraf'tue[ 'u,(uuelzdasa{ sueJe>l 'tuzfuud Suud >1ere[ {nltm.nrrrr, ,tipp'(utrsap rlaq-apurs) [euorsualuol p8tunt-uzq ur"slp rde1a1_ 't1nef

dnlnc .inldt rll lrrr[ n.rr- rp urologad tesnd-]zsnd uzp grepn uuqnqulad luad-r. jndr"ri-ieduror rp uzluunErp >1el,ueq qrs"ru E'edtunuad {nlrm uepfraq uug

(sroi(a,ruo3) uqufrag uug

.Teq uuSuap ehalaq qelat e8n[ srl?ruolo q]uts uz8-ua^P Eunqetrp tuz((sassed f$ suiuid ,rnlni rrp uerzlnd rdqal ?rr?r{repas l"try{ Buz,( uulzdmaurigrlrr uaLa(uriz-rraura,(ur1e uped rnpunru-nfzur uep rBrad-EueFd uzlzra8ra;.srt"ruolo se1ur1 rnpf pefuJur uzltuequralp redup .wyaffrad zlod Ptzqrag

'pu[z1adp tuzpes lqap u8q q"pueras

rpzfuaur (sderra,peaq) useJuPue{ "nP

3J"1II3 n1{3/t^ Buzles t3uzrn8uaur >Inllm "Jef,

-"rn3 ,.'r1ul ludural zduaqaq zpzd s4uq rnpf 1n1un lenqlp q"lal IErapaJ q"qg,rrr,i,rt{'6461 unqul rzduegluelderalrp qelal '1aqe1 uapun33uau e'{uerzluz rp

edzraqaq 'e,(uure1 ulalsls-rualsls 'eluBIlV uzp 'a1lle^aS '9uo114 uotr-s"Ipq el"Pnr,pu"q rp Furalur 8'zdunujd ueleiaEEuad rdalEualeu u/r{o}u,Ero,o *etuap,d*r.'3u2.( rseptsul .e1nt 0gI$ t{El"pe I"1o1 zLzrg 'squluolo tmdnutu, I"nu"uuequpuaSuad'1nlun lenqlP u"nlualay .Inpnp ludural ]{nlnr uu8uap 'tuzdurnu-rd'Af r{Blppe

'Buoqra8 seirszduy .qdur 0g rcdurzs uuledaca>1 epzd E*ellel ffi1ull

rr,pi irlz Ip IT-ru g,g tuzluedas atru n]"ns ru"Fluaur 1are1 uporaq {l$sq "}era{qenq zBrr ,i"f"a q"t"f 'inreg eTuFrlA s"trsronlull sndluzl TP uEP umo1uuBrol41

rp unrs"ls zurg ruudqaru er(ueurzlrad dzqul 'suq1 8ue[. q91,ro_] uu>lednraru.uorl?rlsrururpv lrsu"rl ss"I I u"qro IJ"p u"qo]uocrad 1az(ord retzqas I-B^"lqIP

SL Nwro)Iuxd Isvrllo,IsNvllr Nvcv.rvu Nv'Ivf NvvNvoNmlsa

r76 TEKNIKJAI.AN RAYA

Paratransit bukanlah suatu konsep yang baru. Contohnya, sukarelawan-sukarelawan atau sopir-sopir yang dibayar telah bertahun-tahun membawa orang-orang cacat atau yang tidak mampu ke toko-toko, pertemuan-pertemuan ataupameran-pameran. Penggiliran kendaraan, yaitu pengaturan perjalanan bagi be-berapa orang yang pergi ke tempat kerja, sekolah, atau peristiwa-periseristiwakhusus dalam satu kendaraan, adalah bentuk lain dari paratransit. Apa yang baruadalah usaha-usaha dari pengusaha, pemerintah, dan pihak yang berkepentinganlainnya untuk mempromosikan paratransit. Usaha-usaha yang baru ini mengambilbermacam-macam bentuk. Misalnya, di bidang industri dan pemerintahan, parapegawai diberi keterangan tentang sopir dan pengendara yang sanggup untukmembantu pembentukan penggiliran kendaraan. Dalam beberapa kejadian,majikan menawarkan insentif lainnya, antara lain, tarif parkir yang menyenang-kan dan posisi parkir yangberdekatan. Beberapa badan pemerintahan menganjurkanpenggiliran kendaraan dengan menetapkan dan mengiklankan sebuah sumberinformasi terpusat yang dapat mengangkut orang bersama-sama dai asal dantujuan tempat kerja dan rumah yang berdekatan. Bantuan keuangan untukbeberapajaringan ini berasal dari dana federal atau negara bagian.

Studi mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi penggunaan penggilirankendaraan menunjukkan akan kompleksitasnya. Persepsi tentang kemudahan,keandalan, dan waktu dikaji dengan seksama, sedang masalah-masalah biaya dankepentingan umum seperti kemacetan, energl, dan mutu udara sedikit diperhatikan. Karakteristik kependudukan dan perjalanan merupakan petunjuk-eptunjukyang buruk.?a

Vanpools (penggunaan mobil van secara bergilir) menggantikan mobil-mobilqan kendaraan vans lebih besar. Asar partisipasinva dalam transportasi me-dengan kendaraan yang lebih besar. Agar partisipasinya dalam transportasi me-

narik. beberaoa maiikan dan badan oemerintah mendorons Denssunuuln van-narik, beberapa majikan dan badan pemerintah mendorongpools dengan jalan membeli mobil-mobil van danbentuk vanE lebih menvenanskan. Para nenumoans l

torong penggunaan van-menyediakanny.a dalam

yang lebih menyenangkan. Para penumpang kemudian dapat bepergiandengan lebih murah dari pada mengendarai mobil sendiri atau dalam suatu car-pool. Sering sopir-sopir yang berakhir-pekan atau berlibur bebas memakai vantersebut atau membayar jauh di bawah tarif, atau dapat memiliki kendaraan ter-sebut setelah periode waktu tertentu.

Jelaslah bahwa beberapa pilihan paratransit telah tersedia dan akan dikem-bangkan. Sebagian kecil akan disebut kemudian di bawah topik transportasiberdasarkan pesanan (demand-responsive transportation).75

Taksi (Taxis)

Taksi adalah suatu bentuk transportasi yurg utama di daerah perkotaan. Taksidapat membawa penumpang sebanyak 75% dari seluruh penumpang bis danmempekerjakan 600.000 orang. Pada umumnya taksi beroperasi sebagai suatuusaha swasta dan melayani langganan secuua perseorangan atau kelompok yangmemesannya untuk datang pada tempat yang ditentukan dengan tilpun atau

fl Lihat A. D. Horowitz dan J. N. sheth dan beberapa pembatras lan, TRB Record 637.?s Dari banyak referensi t91!rg: beberapa di antaranya adalah TRB Special Report 147, 154,181 dan 186,dala TRB Record 619, 650, 724 dat 778; FHWA telah menerbitkatMatching Guide wa;1k membantumereka yang merencanakan Pengaturan?engaturan yang demikian. Untuk datan; tentang bagaimana suatunegara bagian m€ngatur pemakai kendaraan yang diatur sebelumnya, termasuk persyaratan untuk asuransi,lihatJ. P. Womack, TRB Special Report 181.

_l

'IgI lrcda{ pcadg rlfJ '?^"IC'S r?qII'qoluor rHlpas {nrun rr..rsuera;e.r edzraqeq Inlun ndureur Suernq tuz{

tg"ro {nlcn peuodsuerl zped uepeq uzp 0gg uep 'glg '699 prccaa sw 'IgI tbdag lmcads gvJ tew-l ct

etnr rualsrs n"1" rp?qrrd pqour-gqou rr"eun8tuad uelpuz88uaur l"d"p 8u"ps{-tuupe>1 uunlrruep 8ue,{. ueuedslad 'sn8[e:1as lodurolo{ nE}E Euudurnuad ederaqaq

1n>lSue8uaur ted"p rrep (qeqnraq tuz^ rmdneur delal 8ue[ Frra.p"[ u"p atnr w"IEprseradoraq ledep rur uelsrs 'esurq 8uel, rs14 llqour uz8uap

"paqJag 'e:lararu

uunln1 a1 Erredtunuad erud "/teqruaru

uep uelnduraluad ledura] nele quunJ aIurlJpllp'rs1z1 nele 'u?A 'rurur $q qenqes zz(ueserq 'uezrzpual qunqas u"Ipnua{..saf,rlap 8urqc1zdsrp.. nel? ..reqoledslp.. rnlzleru ueueplrad IEIDI"laur >In]unel(uppuaqa{ rru{nr{Ellraqruau Suzdurnuad uoluf,

"/{qeq qepp" ruI ualsrs r"s?P

dasuoy'"1o{ renl Ip uqq?q nule 'e1o1 uul8turd 'uze1o>pad rp rseradorag '..aPF-"-IeIp.. rualsrs lnqaslp 8uzpe1-8uepe1 'ueuesad ueryesepJaq Is"lrodsuerl ruelsls

(suralsdg uopslodsrru{ eqsuodseg-puBureq)uBuBsad uB{JssepJeg pulrodsuu.rl tue}sls

. Lr'Irnllpraq rzdzp >lnlun rrps \rqa1 tuntunueln>1Eue uapeqDl"Suaur 'uulEtmlun8uaur Surpd EueA ueln>18uz8uad rzszd uzpuur8uqas yquru8uaur ledzp u"p u"tu" rypp 1uI tuatsrs zr\qzq q"IBp" el,u8ueluauaurSueL uesely 'r{zluuaruad rrep edurq zduel 8u4uad Eued ueqn}nqa>l Iqnueruatuludep EuaJB{ Euolosrp smer{ }nqasJel lualsrs e^aq"q uallrc{a}rp ledzp 'Inqldnles ep"d'uduuzeuzslelad uep runrun rre{eftqa1 eped SunluuBral 'uzqelraq uelquqnulu '1upr1 n"trE Jnqns {ngurnr ledep IuI eq?sn qErydV '?1s"/\ s ryqld qalo u"I-rseradorp rur teduralas uul8uzqa:1rp tued luelsls-ualsls 'IEq leduzq ur"I30'rap8ar uulnl8uu ruelsls uz8uap Suresraq ludzp uel8uuua.(uaur 8trz,{ e1n: zpedrsuradoraq 8ue.t( ue,r nel" Iqou 'uIEI ueep?a{

"p"d 'e1o1 edzraqaq 1p uzleun8rp

>lzduzq Euzdurnuad 12.(ueq "/$Eqruaru Intun l{eqnlp Euepel-8trepa1 8ue( uepuquu8uap dr[ nzle dn1cg6 'roloru lraqlp Euepzl-Euepe>l n"le zpadas nelz Euero qalo

{lr"tlp flue(' ueenpua{ nl"ns nlrez( '.treqsIslr {BIBp" selal 8uetr qoluof, nl"s q"PS'e>IaJaru ruouo>la uwp"al ue8uap rcnsas Lrep s"q{ trrel. uuqnlnqa>I qnueruaru

Inltm ual8ueqtua{p qBIa} [Es"tu tszgodsuu-t1 "potu 'etunp 1p "1oI

zderaqeq rq(uollulrodsuerl ssBIAI pelureueC,qpco-I)

lBdueles uslpproEr( Suef psuy41 lsepodsuerl

o.'ueuzsad ualJ"s"praq Iualsrs LIBp

uufeq ru8uqas nelu Etms8uel eduueseurau ue8uSp 1pq 'nz:18ue[rat_3uel( soltuouu8uap ziuunleunE8uaur lzdep ndurzur 8uern1 Euz,( Suero-Euzro e33r4qa-s Iplsqns

IJaqTp nzle runurn rselrodsuzrl ruelsls rsr8uaur {n}un r-e>pdp e8n[ 1e_dep rs1e1

ue.rzdula;'sloodruc u"p slq {ntun ualSuzpucrp 8uzl, mfepnfq ueleun8tuaur zl,u-ualurzr8uaur treBuap uz>lematurlsnp tzdzp $>leI 'ual,,.r33uogp qe1a1 e(uurz1uernlered-uernlzrad LrEp u"q"qurul Suzdtunuad uupqure8uad depzqrat ue3uerel

'uzuloryad q"raep zdzraqaq rq 'qnmlaLuaur 3uef, rselrodsuzrl uu8uTre[ ur"Pp a{r$[e] uapp?Iuaur {nltm ue>lml"11p Suepas Suzrzlas lzraq Suzd

"q"sn-"LIesn 'Euedurnuad Sueroas qalo uzsadrp tlepns qrq z,(uueselurl8uefuedas urc1 Suedurnuad pquru8uatu {"pp re8z rs1z1 .rrdos qe8acuau uu"s"Iq-aI n"lu Euepun-Sueprm 'Euzre>las mdureg 'uzuzpf rp e[ug8Suzurau uz8uap

LL Nwro>nlf,d Isvruoasuvllr Nvq v,rvu Nv'Ivf NwNvoNflusd

I78 TEKNIKJALANRAYA

tetap untuk pergerakan dari rumah ke tempat kerja dan pergerakan-pergerakinlainnya. Sistem ini juga lebih murah dibanding cara lain untuk mengangkutorang-orang yang kurang mampu.?E

Berbagai cara untuk menerima pesanan dan mengirim kendaraan telah diguna-kan. Cara yang paling sederhana adalah dengan "dispatcher" (pengatur perjalan-an) guna menerima permintaan pelayanan dan mengirim kendaraan kepada pihakpeminta, mungkin dengan radio dua arah. Cara lain yang ekstrim ialah permintaanyang datang dimasukkan ke dalam komputer yang dapat diprogram untuk menye-suaikan kendaraan dengan penumpang, menentukan urutan penjemputan danpengantaran, atau mengoptimasikan beberapa aspek op erasional lainnya. ?e

. Usaha-usaha untuk memulai dan mempertahankan rencana transportasi ber-dasarkan pesanan umumnya sulit untuk dilaksanakan. Misalnya, se-ra bis yangdigunakan pada sistem rute tetap di Santa Clara County, California, pada suatusaat dialihkan ke dalam jaringan berdasarkan pesanan yang dikendalikan kom-puter, karena tidak ada peralatan maupun keuangan yang memungkinkan untukmempertahankan keduanya. Protes-protes keras datang dari warga kota yangbiasa menggunakan rute tetap dan merasa kecewa oleh pelayanan yang diberikanoleh sistem yang baru. Sebagai hasilnya, Badan Pengawas (Board of Supervisors)yang terpilih, yang juga berfungsi sebagai Transit Board (Badan Angkutan), mening-galkan skema yang baru ini sebelum sempat untuk meucobanya.Eo Lima tahunkemudian bis-bis masih tetap beroperasi pada rute dan jadwal tetap tanpa adaperubahan yang nyata.

Pembaharuan (lnovasi) dalam Transportasi Umum Perkotaan(Innovations in Urban Public Transportation)

Sejumlah usulan telah diajukan sebagai pendekatan yang baru pada transportasiumum. Usulan tersebut berkisar dari sistem-sistem yang sama sekali baru sampaiperubahan-perubahan kecil atau besarpada sistem yang sudah ada.

Mungkin usulan yang paling imajinatif adalah sistem bawah tanah yangmenggabungkan gravitasi dan hampa udara sebagai tenaga penggeraknya.srSistem lain yang sama sekali baru disebut "angkutan cepat yang dibuat menurutselera" (personalized rapid transit, PRT) atau "pelayanan mobil sewa yang dibuatmenurut selera" (rental personalized auto mobile service, PAS). Sistem ini meng-gunakan kendaraan-kendaraan kecil agar mudah hergerak di daerah perkotaan.Kendaraan ini dapat berjalan di jalur lalu-lintaskhusus (guideways) dan memberikanpelayanan dari stasiun-ke-stasiun. Di <iaerah pusat kota yang padat, dapat dibuat be-berapa putaran yang berdekatan yang meliput seluruh kawasan. Perluasan lain darikonsep ini adalah berupa "moda-ganda" (dua-mode): kendaraan akan berjalan dijalur lintas khusus pada sebagian dari rutenya yang biasa seperti halnya kendaraan-kendaraan lain, tetapi berjalan di jalan biasa dengan tenaga sendiri pada perjalan-

78 Suatu masalah adalah bahwa sistem demikian, yang hampir pasti akan diberi subsidi, dapat menggantikanbanyak pengaturan yang diorganisir dengan efektifatau sukarelawan-sukarelawan perorangan.7g_Meng_awasi dan mengoptimasikan hasil transporatsi berdasarkan pesnnan telah diselidiki dengan men-dalam.,Laporan-laporan yang terbaru muncul d,alam TRB Record 522, s63,606,618, d,an650 darTRBSpecial Report 147, 154, 164, 181, dar, 184.E0 Lihat;. T, Pott, TRB Record 608. untuk contoh-contoh lain, lihat TRB special Report lg4.8r Lihat L. K. Edwards, Tlansportation Engineering fourrul of ASCE, pebruari 1969.

.-. ,L

'pagDIuottWKJ aq1 lo uolloltodsuz,4l ppn[ uetuap uzluaqlp Euud -rsuarala.r edz.raqaq u"p '8Il uW169 pt@"V glIJ "rp'do '1ao11 uep dzrg 'rblcgq 'm 'f u?p raddor6 'f 'U rrqfi u"q?qwq u".rru.u ln1un w

'Ol I ttoday lolcadg 94tr teWI 'lq ueszqu qurad 1o:1od ;zua8uatu ryduzq qrqrl lnlun e8'tp 'do'1ao11 uep derg urepp uosmpuaH ') 1"ql.I ze

,B'el.uurel-upl u"p'urnlnq.ueEuenal qEIus"uI-q"Fs"Iu r8uelnS8uzuolu uep IIEq qlqal Bue1r emc uzlSuuqura8u-alu {nlun u?n[nl w8uap u">ln)FIrP qulal u"qo]uoJred uEp u""qo3rad urer8ordrzsaq r1elurnfag 'ndureru 8uern1 8uzl, Suzro-8uuro l4un snsnq>I urer8ord u"p ur"lu"Eu4uada>1-uz3urluada{ fiI"^Blaur >lnlun qzlo{as slq uelz>l"ruad uesengad BndII-3ru

"1o{ I€nl Ip tunlun rs"uodsu"4 u">IlE)IEuruaIu >ln}un ulq "r{?sn-aqesn 'rur squsn urslep l?qrlrel e8nf p1ol u?p u"I33q zreEau L{?}ulJaruad edzreq

-aq u"p 'rur ueerlesmad-usul{"smad nluzqureu {nlun unl1el 234 eurzles uru{ulderl 4n[ 0S $ "uep

lru1r?nla8uaru sar8uoy '81,6I unqzl sPed 'Iur uelrul8u" "s"[

uB

-tuz1n1a1 pcal e1o1 008I 'unqzl uzdqap "u"IeS

'uz8uena>1 ue€rua>l Iurep8uaru

1uI slq uzeqzsruad uuludueqal 'e.(uurz1 ue1n13ue usef zpud e(upq_ruadag'{eu"-I"u" uep (}"JEJ Suepueluad

'lnluq ersnreq 'ndureur 8uern1 8ue[ Suzro-8uuro q"I"pB resaq uer8eqas (9/6Iuru1ut ur"pp Suedurnuad

"tn[ 0?g) zduuerese; 'l"qllra] 8ue( etrsums uezqesnradr{Bnq 000I ledzprel ueqrunlasa{ ?ref,as rdz1a1 's(er'tpzrl u"p punoqlarg Bradasresaq Eued uzeqesruod-ueuqesn-red ll{Ipas el,uuq undDIsaIAI 'el,ua}nr 8uuluud-os rp

"1o{ rEnI Ip lnpnpuad rlrcl'elaur e8n[ rur slq-slg '{"+urY 1ar -rnp[ IP zpe

-raq 00g lerepn Suedurnuad-Euedurnuad rr.relelaur Euul' 661 z(uzq !21o1 999'91r"lplas ruz^(u1aur

"1oI retu" slq 000'02 relDlas 'u,(uurnlaqas ue11n[un]]p rz8eqag

( Nolrvruods N\rur cI'I gnd'IYunu oNv AJrf, uilrm)YIO)I UVN'I NVO VIOX UVINV I{NWN ISYIUOdSNVUI

'tenqrp qz1a1 e8n[ yrqud->1Fqedrp Iuual"ru lnlStre8uatu qqun zdn-ras tuz,( rseplsur qzlurnlas ']"qurq >pra8raq8ue[ ueerepual-rrcErepual rruBuap etu"s'-errr?sreq uepf uuzlnuuad ne]z r>Ie>l

uep[raq ledural r]edurauaur ue>IE Iul uBBJupuaX 'dutal a]nr 8ueluedas rp urzu?1-ral Eued Ieqe{ sz}z Ip t?qurcI luraEraq 8uel, Euedurnuad uee.rzPuol-uu"rzpur{uerszrado8uad qzppe rfmur qlqal u"p tlunr nplrel 1epr1 tuef, rrrstrsls nlens

ca' rr"u?Ie ft ad Eun [n-8tm[n epe d ueletm8tp le dep ]nqosret ep edas-epadas

e88urqas ,sr[" nzlu rdz elara>1 upud zpadas ueuzdurrr(ued ledural rzdunduraur lre>l

-zun8rp Euepzl-8uepn1 Suurulas Euei uratsls 'trunlnt u"p IesB 8rm[n-8unfn upedueleun5rp ue>p tuu[ f]a{ 1rqour-11qour lnlSue8uour uup Bru"ln rralrz uzpl-uzplruzlefuaur tue( snsnql leraq Iar s]oro>l ruLundureur 'nlualral 1ar uepl eped pqour-[qour >lqun uDIn>I"ITp 8ue.( r]radas '..1e[8d.. uel">lapuad er(u1zsr141 'e,(uurz1upuz8

"poru erua>ls urs1ep ueldzrolrp urrlSunur utnl uenreqequad ederaqag

'tre>1deralrp qe1a1EueI undntzs >l"pll z8'zruel Sued (ur-aseqd)uerunsa^{,uad apouad .nlens rrup FSrp Eue[ pr're rse]salur nlens ue>lnlraruerurur rualsls 'rreq {e1as eures tue( uelsrs uz8uap er(upq 4rada5 'e(uuzlqnlnq-rueru lzBues Suer{, ledural-}zdurel a1 ue>leun8Tp {"pp 3ue,(ueerepue{ u">lrleq-ura8uaur >lnlun uernlztued nl"ns unlnl"radr-p url8unyl 'uunlnl l"IaP unr$1s eped

"Ialaru userepua>I ueqp88uruaru uup uepl sule rp zduuzerepual rrupua8uau uu>lu

user"pue{ {rnurad zre6 'zLurygurad qalo uz>l"unErp dzrs 8uul. 1z1ap >1erefraq uepqspnur tuzl, tzdural-ledural epzd uzerepuel uedurr[uaur n1rz,( urel uulalapuadn1?ns zpe qls"W 'qerunJ a{ 1eulruJal Irep Iuades 'qupuar eduaurnlorr Suzd tre

6L $.vroxusir lsvruoilsNvur Nvc v,rvu Nv'rvf NwNvoNtusa

hL-

80 TEKNIKJAI.AN RAYA

TRANSPORTASI UNTUK ORANG.ORANG YANG KURANG MAMPU(TRANSPORTATION FOR THE DISADVANTAGED)

Dalam masyarakat sekarang yang bergantung pada mobil, orang-orang yang "ku-rang mampu" dapat didefinisikan sebagai mereka yang mengalami kesulitan dalamtransportasi karena tidak-mempunyai kesempatan menggunakan mobil. Kelompokini meliputi anak-anak dan anak muda yang masih terlalu muda untuk *en[en-darai mobil, mereka yang tidak mampu memiliki mobil, mereka yang tidak dipatSelggmudikan mobil, para penyandang cacat fisik, serta sebagian orang tua.Definisi lain mungkin menggolongkan orang yang "kurang mampu', sebagaimereka yang melakukan perjalanan lebih sedikit dari yang nampaknya diinginkinoleh orang-orang yang makmur.

_ Dengan hanya sedikit pengecualian, transportasi untuk orang-orang yang

\*Tg mampu hanya baru-baru ini saja di*ggup sebagai tanggungJawab plme-rintah mlgpun sistem transportasi umum. Agaknya, kelompok orang yang kurang*amP9 ini tidak terlalu banyak melakukan perjalanan. Tetapi, sekarang trans-portasi merupakan salah satu segi dari beberapa program pemerintah- dalammemberikan beberapa macam pelayanan khusus bagi orang-orang yang kurangmampu.

suatu contoh klasik tentang kompleksitas program-program untuk menolongorang yang kurang m3Tpu terdapat di Los Angeles. Terdapat banyak orang yangmenganggur di daerah Watts di sebelah tenggara pusat kota. Kesempatarr kerjibagi mereka terpusat pada bandar udara, yang terletak di sebelah barat daya.Pelayanan bis adalah berbentuk radial, sehingga untuk menuju dan meninggalkanpelabuhan udara harus dua kali naik bis dan memerlukan waktu penantian bis.Untuk merangsang para pekerja, suatu rute bis langsung dari Walts ke bandarudara telah ditetapkan. Hal ini berkembang baik untuk sementa.ra. Tetapi, be-berapa pemakai bis segera membeli mobil dan pelanggan bis menurun drastis.Dalam hal penyediaan lapangan kerja, percobaan angkutan ini dinilai berhasil;tetapi dalam hal mengembangkan dan mempertahankan penggunaan angkutan,usaha tersebut merupakan suatu kegagalan.

Perundang-undangan federal yang mernberikan bantuan keuangan untuktransportasi umum menetapkan perhatian khusus untuk para penyandang cacat.Misalnya, suatu peraturan U-MTA yang dikeluarkan pada tahun-1976 memungkin-kan pemberi bantuan memilih di antara (1) menyediakan paling sedikit tepr.lrrhperjalanan

-p"}u."g p"t$ qlp *ilgg"r (2) Iambat laun menguiaha[.an agar sebagiandali- 3rg1da- bis dapat dimasuki oleh korsi roda, atau, (3) membeiikan palingsedikit 5% dari dana yang tersefia untuk usaha-usaha ini. Banyak cara lain yan[juga mendukung orang-orang yang kurang mampu. Termasuk di antaranya addaf,potongan harga, paling tidak pada jam-jam sibuk, bis-bis khusus, pelayanan ber-dasarkan pesanan, taksi-taksi yang disubsidi, dan pengaturan transportasi khususuntuk.mereka yang tidak dapat menggunakan cara di atas. Meskipun demikian,sampai

-sekarang, Prggram-program untuk melayani para penyandang cacat se-bagian besar masih bersifat percobaan. Di antara sekltar 1b00 operasl tru.rtpor-tasi umum perkotaan dan sejumlah yang sama yang ada di luar kota, di mana ke-banyakan berada dalam kesulitan keuangan, tingkat pelayanan yang diberikanuntuk Pla plnyandang cacat bervariasi dari yang sama sekali tidak ada sampaiyang cukup baik. Banyak yang masih harus dikerjakan dan dipelajari sebelum

-........-

'086I IInf 'trflaUonO c![lo^U 'taoH'V -IE"p spr"tpp1 'C '.I usp 'll, 'do 'IaoH u"p

^"rC tu"pp IaoH 'V '.I l?qy 'uzquqruzl ueseqequred {nrufl ge

'602 lrcday deHCNvep :6€ slsaquatg 6y92111 :fgl ueP'969'889'199'099'/,t9'8t9'909'819'€99'699 '919 ?ooay gUJ Ia:llge urepp:'1D'do'1ao11 uep ferg tu"lep rlzutzlps'V'13lfi'"Au

-1usg41 'ndureur Eue,rn:1 Eue[ Suero-3ue.ro 1n1rm lszlrodsuerl lzua8uaur ueelelsndal {e^u"q ledepral *

-rruer{"snJod l{alo e^uurzl Lrct8"qes'rdz e1a.ra1 InszluJal re1;sprs} Suzl' ueln>l8uu8uad

uzeqzs.ruad qelo r$redorp u"p II.rIIIuIp >Inrl u,Pr8?qas .quluuauad qalo ".rEr{rladrp

u"p un8u"qrp 8uel. e,(er uzpf rp nle1aur 8ue.( e]szrvts >llgu u"3r"pue{-uezJ"puaIue8uap u"{n{"Irp "^uentuas

JIduIzL{ ruI 8u"ffq Issaq l1u1un[as ualera8ra4'zduqelurnl lel8uruaur ur>l?rues (rde ztara>1 Suoqra8 s"1" rp rep"4)

.,{reg ,(EBrd,, undDlseu .qn€f qlqal Sued z1o1 r"}ue >Fr"[ eped e8n[ rde1a1 >lapuad

Huz[ fn>18us >1"r"[ EpBd "Iu"q

>lupr1 rrcBurr r{lqal Suzd r58ur1 relruraq >lnpord rlep

>lgsnJ rl"pnu 31er( Sue.req ueln>18uu8uad qodououroul >1rul-{ru1 'n1r uruleg 'utu"lnu?p IB{oI uepf-uepf rp ueqeloSuad Trqed n"13 r"s?d eI lnl8u"rp el.uurq 8u3req

srueal;duuq elras ,8uFup rrep nsns >lnpord 'uauzd IIszH 'Bto>l^.u"IeP Ip rcdural-iedi"il a1 4o1 r,enl lr,ep net.n ,zto{ renl q"ra"p m,eleru >I"ra8req 8uel, Suuruq

-Suzrzq 1n>18ueBuau >ledueq lru}-{n"ll 'e,(urunlaqas uallnlunlp qelal prodas

(rNgI lalol I rHclgug AvMHoIH ArrougrNl oNV'Ivunu)VIO) UVINV

NVO VrO) UYn'I VAVU NY'IVI I(I CNVUVS NV)VUgCUfld

ge' r{epnur 8ue.( ueqec eua d epz_urn1a q z.(u;p dlu?u' u331o>pad n88ueB

-8uaru SuuL e,tirurel uelzqela1 ueler8al eped 4redag 'dn1n1ra1-11{Ils rsrnalal ue8u-ap ueszrvre8uad uep uele8uuad ualsls uz8uap qeqursllp r88urf Suel' uzlzqrlSuad

leretuzrlupe8uaur qEI"p? JIlIaJe Surpd-8ueI' "qesn

'Pq"ru nlslral uu>p e'{u1e{urzusuauaru-snral erecai ef.eqeqiaq Brrzl. redural Bnruas rse/v\B8ueur >lnl.un e8eual

ueurpar(uad 'e,tu8ue,(zg 'Butlas nPIIel >1zpq rde1a1 'Sueraqp eBnf lpnura8uad -wp ,rq o88.rt.rrur Suzpas 8uz( Euedurnuad 'urusu1s uerzlelad eped rpzlrat uenSSuu8

-rre.,S8ung uulzr{.ueqa1 '1ar uralsrs uped 'er*qzq uzlelzr(uaur ueJodq >1er(uzg

'ru"I?ru ntr)p,ry\ rp ur(u

-snsnq{ ,urnurn uelnlSue uezunB8uad uelelouad erueln q"qes ue>l"dmaur ue8uer-as uule uzln>pla>I 'n1ua1 r{Epns 'ueg 'e1n[ ?'8$ r{EI?p" uulssruad 1u qple uuFru-e{ t.Iup snsE>l 000'99 rE}DIas IIBIEp" ueleqzfa>1 qBlurnl ?l!\q?q uz>1e1e,(uaur 1461uru.{u} eped uezrrryad nlzng 'sruJes Sued uepos.lad uelzdnJalu ue>lssnrad depeqralue8unpuqred epes Iunlun u4n13ue rolerado uup Suzdurnuad r8zq uzuEIuEaX

'zI q?g uIElEp ssrrqp IUI uel"os-rad urqzp Inf,unru userq 8ue,( ladsz zderaqaq undrlseu 'rur n>1nq dn18uq Suz11

J"nI 1p r{EI"p" ueln>18ue u"trBru"Iese{ 8uu}ual rf,utral. ues?rpqured 'qe}uuauadqalo usps{Lrarued-ueesyraurad uup ueldulalrp Buef, uleslp r8as-rBas uep 'qrlqre}8ue( rolzredo 'el,u8uzdurnuad e.red r8unpurleur ludep SuuL leraq qlqal uep Isseqqrqal Eue[ uEeJBpuoI r{Blepe uIsI 3re1u" 'tu?f,eul-urcJeuraq zLuqeqag 'ry"qlJd

lqour ue8uap uzuzplrad epud uzrleura>1 qelurnl rrep qnlndasradas r"]Dlas w1zp"ru.rurtr uz1n18ue zped Suudurnuad treqeural qelurnf'tuedurnuad-fu unp"sepJag

(ruoruvluodsNvur ol'Isnd NI AJrunf,ss (NY Arsdvs)ruNWN ISYIUOdSN\TUI NVNVI^IVS) NVC NVIYilW'IIISAX

,r'nduruur 8uzrn1 Suzr( Euero-8uero 1}unue:lzrpesrp ledep ,rzl,elelp lzdzp uep .uz1z[ra4p fedep '>1el(q Suzd uzuer(z1ad

18 Nr,rvroxrrsd rsvruoirsNvrrr Nvc v,tvu N\rrvf NwNv3Nf,usd

I 82 TEKNIKJALAN RAYA

J ,*.,rahaan yang mengangkut hasil-hasil mereka sendiri, dan yang lainnya lagiI oleh,perusahaan atau perorangan yang menyediakan pengangkutan atas dasar

I untuk-disewa. Harga dan keselamatan beberapa pengangkutan dengan truk diaturI oleh jawatan federal dan negara bagian; yang lainnya sebagian besar tidak di-I atur.i perhatian insinyur jalan raya untuk pergerakan barang yang berjumlah besari iri terpusat pada

'keplrluan untuk menye"rtiakan kapasiias ji*, "p.r.rr.*-.,i geometrik, dan disain perkerasan yang cukup untuk pergerakan yang efisien danr arnan. Pokok pembicaraan mengenai hal-hal ini terdapat pada bagian-bagian yangI sesuai dalam buku ini. Manajemen, pengoperasian, dan pengaturan armada ken-,r daraan adalah di luar ruang lingkup buku ini.

E. PENGUMPULAN DATA UNTUK PERENCANAAN

I tnarA GATHERTNG FoR rLANNTNc)

I fenSantar (lntroduction)

[r Plru tertentu lelgenai keadaan-keadaan masa lalu atau sekarang merupakan

I ft\t"r-penting dalam perencanaan transportasi jalan raya atau p.ikot*r, y*rg$ baik, dan dikumpulkan oleh jawatan-jawatan yang merencanakan, membangun,

I *-.lg-operasikan, dan memelihara fasilitas jalan raya. Data-data yang disimpan

I aa-aln mengenai keadaan fisik dari fasilitas yang ada sekarang, peiistiwa -ke-

fl celakaan, pemilikan dan penggunaan kendaraan bermotor, sumber dan distribusi[ 9f", serta arus lalu-lintas. Data-data lain mungkin dikumpulkan untuk keperluan

[i khusus, seperti -untuk studi tentang transportasi perkotaan dan lokasi atau penem-I p"tut rute. Beberapa pokok bahasan ini dibicarakan secara singkat di

-bawah;

l p.ttj.lasan tentang umur jalan disajikan pada Bab 4; pengumpulun data kecelaka-

I an diolah pada Bab 12; dan pemilikan, penggunaan, serta pembiayaan kendaraan

I disarikan pada Bab 5.

tr

$ Inventarisasi Fisik (Physical Inventory)

I Beberapa jalan di-luar -k9ta y-ang terdahulu dibuat tanpa perencanaan, kalaupun

F 1du, perencanaan ini tidak terinci. Untuk menyediakan data jalan-ja1an ini, diida-F F1n inventarisasi di seluruh negeri pada tahun 1930-an. Para pengamat mencatat

! lebar, j..i:, kelengkungan, kemiringan, dan kondisi jalanjalan dan bangunan-

i b*g"nan dan menandai letak daerah pertanian, pemukiman, sekolah, g.r.j-u, du1

[ ,:Tp3t-tempat kebudayaan lainnya yang merupakan sumber lalu lintas ying poten-I sial. Biaya inventarisasi jalan iru kurang dari $ l/mil. Ketika sekitar tahun f d4O aata[' dari beberapa negara bagian terkumpul, maka terdapatlah untuk pertama kali-I lyu_tuatu catatan yang terinci mengenai jalan raya lirar kota milik negara danI keadaannya. Umumnya, kota-kota mempunyai rencana pembangunan din catat-

I an-catatan lainnya.dan dengan catatart tersebut telah atau dapat mengumpulkanI suatu inventarisasi jalan.

[" Berdasarkan catatan-catatan yang terdahulu tersebut, digabungkan dengan

I lelcana-renc:]na konstruksi berikutnya (lihat Bab 6), hampir r.hirr.h jawatan

I jda1 raya.dan jalan kota qempunyai daftar yang mutakhiryang *.rrr.,irrkkunI baqan-buflT utama dari seluruh fasilitas jalan yang ada. Banyak y"ang telah mem-i perluas daftar inventarisnya dengan menyertakan pengambilan iontoh darii volume dan kecepatan lalu lintas (Iihat di bawah), p.rgJu** kecelakaan, dani biayu pemeliharaan. Selain itu, diadakan survei ""t"f. mencatat keadaan jalan,t

I

L ,1.

{'9Il Wocay g{J 'uetorg 'O'f lsq.rl E

'8t6I IIrdV 'Suuaaqzug uoltottodsuo,ll Ip le{!rr? edzraqaq wp ,19p@ay gtrt 'alpeqrl :f 'U u"p

"11"(I'y'1 undglaur SupEololoqd tueluat IsuaraJr1 'qepurr aurnloa uztuag

uzpt-uept eped uelnfnr1p "ru"truat

's"lurl-n1zl uzp ueJu[ .re{"p u"lenqurad 8u4uat ryzq tue{ rsuaraJar nl"fittre{"drrraur 'glII 'seulunop Euldola,raq ro; t.roddng i{8o1ouqcal uopsUodsu"rl IrEp gI unlpu?duoJ La

pradas {llsrse}S, 88'Z r.edurzs I Irep rrerunlnruad rrcp '0? redures gI IrBp {lrq"d'rreq.rad eJse rad u"uul"ftad 0? redur"s ?I uz>llDlSueqruetu u"8u"8"pJad uuszaazl

'er(uqo1uo3 'uerIBI eun8 "1"1

u"p rsz>lol qelep" "l(u"r"lue

rp Euel, urel rol{EJu"8uap rsuu"AJaq le8ues

"uore>I J">lns qul"p" >lnrl ueqnlnqa{ rrDI"JDIJadIuetr I

'elurel,eqruau

{n}rm uuzz(erqurad rn}"8ueur uEp r.rul"f ]"rulJadruau zdunFad uB)I?u"f,ueJatu>Iqun ndureur uler uepl l"qzfad zrzd rur Iuadas wlulT nlul zl.usenlaur Stre]uat

"1"p r"^unduau uu8uap edue11 'n1r ruadas s"luq nFI {n}un ur-esTplp {"pr1 8ueI.

p1o1 uqz[ "pud

zurulruat 'uBI"[ ue>l"snrel 1p"Fet >le[u"q 'e,(urrg>1y '1zraq Euzdrepue8 ueqeq ue>lteqn{"Sueru uep lrut-{ru} aI ue>Ir{lIBTp Ide qera>l 1n13uerp

"szrq 8uE^ uslenru ?>l"ur 6rEq uzluun8rp l"pn "req

nleq uu8uudul nelu uzruelradr{"raep rnpleru 8ue;( rde

"}ara>l ueluf uzselurl Suuqec 1e[as 'etru1esr61 'udrd nele

'.Ire uqel'1a.r uelul'uder uepl nll Ipq 'zpz qzpns Euuz( rseuodsuerl sulrpse; uep8-Suruad nule nr"q ueun8uequrad Fep >lzduzp uztuap uzuua>paq Sued qeppe e,(u-n13s r{?Ies 'qmnlar{uaur 3r?Jas'rs?uodstrzrl us"rrBf,uaJad urepp rpa8uaurrp snruqSued Suureq uz>lzraBrad reuaBueur zLuurel 8uBued Euull pq lel,ueq zpz rdz1a1'z;(uqq r?AJns n"lz se?.u{ np1 ue8unrlqrad relrns rnlelaur }El"Jrp Blo>l ureppn"lE

"1o>l r"nl Ip ezler uepl-uzpf epzd eduuznpeqay 'sasord IrEp rlwIe n?te [ur\E

zped uzleun8rp 8uzl, Suzreq lnlSue8uad 1e1e e(ur'rles-nl.Bs rrnlednrau ez(uurnurn

{ru1->Irul Buzru rp's1aldtuo1 leEuzs 8ue( qepszur uelzdnraur Suzreq uzlzra8ra;

(luaura,ro;,q spooC Jo sl(a,rJns) Euereg Uurl?Jatred IB^rnS

Le'qernur u"tuap qayoradrp lzdep 8u4ued 8uz[ uzr8eq-uefzq 'liuuec uu8uap oloqd duqas srsrlzue8uau u"8uap 'qncl ;3e1 'rrzpl delr pzpqn:n1afuaur Euul. uerepuad uzlFaquraur ledep

"rpasJa] 8ue[ uzrzqure8 nlens 'rur

uelarlourad Fs"q u"0't1"rc nl"s {n}un pur delr 91$ url8untu'qelntu ei(ueLerg'11ur 00I/I plralul uped lera8raq 8uz( ue"repua>I qenqes Ir"p t{"r" derr ureppurur gg eretue{ ue8uap ue}artourad uqn>1e11p 'rut >1n1u61 '3ur33o1o1oqd re8zq-as pua{rp 8ue[ rnpasord nlens m1zlaur trulngadry e>p[ nulz qnmpduaur 8rrcfu[er uep[ uralsrs. nl?ns {nlun erpasrel zr(uurnurn rur ur?f,Bruas Is"ultoJul 'Eueralag'lenerp snr"q ues"Ja:ped u""p"a>l uerupued n"1" IlIIelIp snreq r88url rrw{"le3a{uz8uap rse>lol 'zlulesrur 'z>p[ uelnpadrp uz8rrzdul rF snsnq>1 ,(a,t"ms 'np1 eseur rq'8nem>1 unltunur 'rreszralad uu"p"a>I Euelual rueleleJ er(usnsnq>1 rrup '4euras-I"uas nel? 'uoqod 'selqqn 8uer1-tueq luados uepl rdal rp uz8ueluu-tre8treluu''rqn[ TIur r{Bra"p Euefuzdas rp uzun8uzqurad 'nqurer-nqurer

(s?}B Ip wqaqSuznr treseluqued qradas nluaual u."If,r.rr udzraqaq 'e1nd r8el 'Ftt"tu unlEumu

flequral zduue>lnurauau {nlun 'zpz e>p[-'ue>lq"g ']el"Jral unlaq Suez( nlua]ralrs?ruJoJur ue8rrern>1a1 unl8umu selu Ip s"q"qlp nreq Suur( rlradas Is?srr?lualul'uelsel8uulp n"l" IIBqura{ uelnruelrp ledep }nqasra} Is"ruJoJrr

"u€ru rp relndurol

rrnlres"pJeq 8ue,( elup rluzq lu"1zp lzdepral ruI IserrrroJur uelgl'ueqa1 Euere>1ag '( 1 7qzg lEr{II) ueseraryad ueelnurad uralasa8 {l}srJe}{"Je>l u"p 'zsrs uetredelad rnurn

t8 Nvvroxusd IsvruodsNvllr Nvo vlvlr Nv-Ivf NvvI{vDNsuEd

84 TEKNIKJALANRAYA

ryi !qV" memperlihatkan satu segi dari beberapa persoalan yang kompleks yangtidak dapat dibicarakan disini.se

Survey Lalu Lintas .r-uar Kota (Rural Traffic Surveys)

Survai lalu lintas luar kota mula-mula dikerjakan secara manuall yaitu, tiap ken-daraan yang lewat dicatat oleh seorang pengamat. Pekerjaan ini dilaksanakansekali atau dua kali setahun oleh petugas-petugas pemeliharaan, kadang-kadangdibantu oleh orang lain yang dibayar hanya untuk membantu dalam perrghiturrg--an.-Tetapi sekarang biasanya digunakan pendekatan statistik dalam penghitun[-an lalu lintas. Detektor yang dipasang mencatat lalu lintas secara terus menerusdan mencatat arus lalu lintas pada suatu kelompok stasiun pengenaali (controlstation) yang ditempatkan dengan strategis. Selain itu, juga dipakai pencacah yangmudah dibawa

. (portable counter) yang digerakkan oleh detektor angin (pneu-

matic detectors)-yangdiletakkan melintang jalan untuk rnencatat kendaraari yangIewat selama periode 24 sampai 48 jam pada sejumlah "stosiun liputan" (coueraglstations). Penghitungan yang cepat ini kemudian dengan metode statistik di-proyeksikan ke dalam perkiraan lalu lintas harian rata-rata atau lalu lintas jamsibuk. Jadi, dengan menggabungkan data-data dari stasiun pengendali dan staJiunliputan, volume lalu lintas dan karakteristik waktunya dapat dibuat untuk seluruhsistem jalan raya. Di beberapa negara bagian, data yang dikumpulkan oleh pen-cacah (counter) dipindahkan ke komputer pusat melalui hubungan telepon.Kemudian.^komputer mengolah data mentah dan menghitung perkilaan vohrmelalu lintas.eo

Data dari pencacah otomatis tidak menjelaskan sesuatupun tentang karakterlalu lintas. Informasi' ini dikumpulkan melalui studi pengukur beban (loadometerstudies), yang menjelaskan jenis kendaraz;n1' kapasitas terhitung; berat kotor;beban bawaan (payload); lebar, tinggl dan panjang kendaraan; komoditi yangdiangkut; dan asal serta tujuan perjalanan. Studi pengukur beban ini memberi-kan dasar beberapa disain jalan dan keputusan pengaturan lalu lintas.

Biasanya pemilik truk merasa keberatan atas kelambatan yang diakibatkanbila truk diberhentikan atau diperlambat sampai kurang lebih 3 mph untuk pe-nimbangan dan pengukuran. Peralatan elektronik untuk mengukur berat sertajarak antar gandar serta kecepatan kendaraan yang sedang bergerak telah dikem-bangkan untuk mengurangi masalah ini.el

Survai lalu lintas seperti yang diuraikan di atas mungkin cukup memadaiuntuk tujuan perencanaan di daerah-daerah luar kota yang telah birkembangpenuh. Tetapi survai tersebut tidak banyak berarti di suatu negara yang sedangberkembang di mana kegiatan perekonomian akan berkembang setelah dibangun-nyajalan baru atau bilajalan setapak yang telah ada dijadikanjalan.

89 Uot,rk rincian tambahan dan bibliografi yang luas lihat, untuk situasi seluas negara bagian, NCHR7Reports 177 dalr 178, dat untuk perkotaan, (Irban T?ansportation for Goods ond-Seruicei rrtwA du,TRB Record 747.9 Lihat Compendium.t5, op. cit., untuk rincian tambahan tentang pengamatan lalu lintas dan peralatan-p€ralatan untukoya"

li lt r+ seblgai contoh R. B.- Mactremehl et al., Tiansportation Engineeing tournal of ASCE, Nopember1975; L. E, \{elsh, TRB Record 615; dar. A. T. Bergan et at.,TRB Record 662.

glta p.aylo Ktssmltcottr aqJ ''q\r's"1uy-n,,t uereue'uad;"'r*lX'rfr:'ll:TX'*t#'*L'ffiff:

unldelalrp "^urunurn

euoz-euoz '8uern1ag 'rul uelue8uad lmnuatu ueldaarrpEuoz qns uep rluoz nlzns u"p seleq-wl"q uep u")l"unErp lzdzp 8uelued ttasraCledrua l"urproo>l rualsls nlens 'n1r urelas 'uuuelelrad alnr rnlzBuau 8uel, el,urrrrlue8nepq nele sr;erSoa8 uuseleq ue>p"wpraq q111d1p euoz-euoz 8uupe1-Streprv'rsz>lrJrluaplp lnqasral euoz qns nzle euoz eped ueueplrad JrrDI"

"nuas LrEp

'8ur1ued Euzd sr;er8oeB euoz qns uep euoz edetaqaq rpeluaru Frqp IPn]s qerazp

'1e1norlp del8ual 8ue( uenfnt-Ies" I"Arns {n}un elep uqndurn5ued unleqas'uelnrradtp u8n[ (qerra.eqp leqq) r.rryud ledural Isesrr?luenul nten-<

'11qou, 1n18ue(uaur Sued uezpza{ enuas tuz[Eq z6'lDles l{erunl uzp 'szltstaanrnuep r{€IoIes 'ulsnpur {lJq"d'trzefuulaqrad lusnd 'urupn r"puzq lNadas (srolzrauaEcr;;zrr) s4ur1 nIEI lrl8uequrad u"p uzp a1 uzlere8rad ue>11nfunuaur {nrunue{n>lulrp ludep e8n[ snsnql IeAJnS 'nluaur] qeraup nlens Irep rcnla1 n31e Inssu8uul. se1ur1 np1 r8eq setull-npl ue8unlrqtuad nu1e (auq uoproc) ..uoproc sul"q.zpud erecuulr^"^ r.IBp 'rs1e1-1nr1 I?AJns 'snsuas qalo uulpdurnIp Sueul elep neleqstum e>l q"urnJ Eftcu?/r,\e/v\ uu8unqeS udnraq el,uurnurn resaq Euel' uze1o1-rad

qBra"p nt"ns {ntun dz13ua1 8ue[ rpnls Wnqas '(A-O 'uogzurlsap-ur8rro) uenfnr-1ese rpnls reBeqas lnqaslp uzp 'rn,(ursur urud qelo ue>lnlupp uduuserq ueuepfrad

{4srre}{3.r3{ Is?su?}uarrur rde1a1 'Iuls Tp s?r{"qlp {?PI} trEL{E1 eun8 "1"1

?Ua{uzdap

"s"ru uup Euerelas Iruouola s"llJllIp rjlT.uaur Inlun IrDIal->IItDIaI

'rselrodsu?rl s"lqIs"J-sBlIIIs"J ur"pp 8ueluzd nule >lePuad e18uef-raq Suzd Euzlepuaur rs?lsalur lnlun ueuephed epzd uzeuecuerad JtlzuJalPqn-ruBuad letueJaru Inlun uzlzun8rp uele Sued (1apou uorleraua8 drrl) uzuzplradrq8uequrad Iapour >lnlun (.,oraz rear(,.) (.1?r*e unqul.. ue1uda1a1 uuesluaruadnl?ns u"Irraqruolu e8n[ rde1a1 '8uure1as u"ePea>l l?nsas ts"urroJul ue>llraqruatu

{n}un e,(uzq >1epr1 ue>lpdurnlrn uzuep[rad Is?LuroJuI ?fftquq ]"WIIp ledeq'?1o{ qunlas rp Bpe 8uel, ladsz rz8eqraq uerepuad uzlednraur tut deqel 'u,(u-J"uaqes 'el"p Isesgeluaaul rrz{nlJerueru Eue,( urnurn u"ssqzq 1o1od unsns-rp se1" uepzq IC 'g-g .rzqur"C uped urzr8erp te8eqas Ire{lraqp de13ua1 8uz.{uz4oryad rsulrodsuerl Lrzetr?Juerad nlzns {nlun qnrnlaluaur Sued sasor;

'ry;rsads 8uz[ a]m epu d sz1ur1 np1aunlo^ zpzdrrep turtuad qrqal uenln] uup 1ese 'e1o1 nlnuaur Eue,( uzpl upud uepueelo>gad r1eJotp Ip '1pef 'er(uuurouuad ue>lleqrl"radurau ue>le {"pll s"}uII nlBI LrE

-Sunlrq8uad u?p Es"tq Eue.( 1eq ueludnraru qeppz 'uuqnlnqal undneu ueqryd ue1-Jzsepraq ryeq 'uuurepuatuad n"l" unurn ue1n18ue ue8uap ueueplrad 'n}r urz1a5'selurl npl u"qnlnqal u"p ueur8utel trup uet8eqas leJlsraq zLueq nulz rasatraq8uel, uurn>1n ue:llrsuq8uaru ue{e wlull npl ue8unlrq8uad rerr-rns uup 'se1ut1 np1etunlol rqnre8uaduraur 'alnJ qzre er(u1eq e8n[ rlradas 'esetq uepf uzp u"]EqIuEI{seqaq uelel ueepzel u"p szlrsedel 'er{ureuaqag 'urz1 uupl IJ"p s"lull nIEI IIrEu-aru uulu 'snsnql alnJ-elnr uped ue>peqra4'uzlSunluntuatu turled Euz,( alnr r1n4-tuatu ,rn1" .rq alnJ n"1" rpnuraEuad Sueroas uup rpu[ra1 Euuas 4ue8-quu8raqEuzl( ueszturl 's>1a1duro{ qlqel qne[ qzppe Suzreq uzp Suero uelera8rad 'rusaq8ue,( uzloryad qzraep ue8unlStnl rp 'e[uryFqas '1eda1 dnlnc uetuap e{uuz1-Suolo88uaur u"p

"pE Euez( sz1ur1-npl aurnlol ual"I>lladuraur zduurntun lepred

JIEIaT Euel( uepl eped nelz uulzl nlens zpzd uuBunrlq8uad 'e1o1 runl Iryra"P IC

(turuuu16 uoIlBFodsIrBrI uuqrn .ro; fu o1ua,ru1)usBlo{Jed IsBlJodsusJI rIBBIrBcueJed {nlun lsBslJBlueAul

58 N\rvroxusd Isvruodsl{vur Nvo v,rvu Nv'Ivf NvvNvDNsuiId

86 TEKNIKJALAN RAYA

Gambar 3-5. Diagram afir dari suatu proses perenczul:ran transPortasi perkotaan yang lengkap.

menurut syarat-syarat yang ditentukan oleh Biro Sensus A.S. (U.S. Bureau ofthe Census), karena cara ini dapat mengumpulkan banyak data yang bergunauntuk perencanaan transportasi.v'

93 Untuk melakukan sinsus, beberapa titik seperti persimpangan jalan ditandai dalam koordinat x-l. Inidisebut DME/GBF. vans berarti Dual Independent Map Encoding/Geographic Based File. Lihat HRB SpecialReport 145 dan karangan-kanngan oleh J. M. Lutin, C. D. Gehner, P. S. Cornelio, danJ. M, Manning, TRBRecord 677 dan R. M. Somers dan M. A.Jaro, TRB Record 771.

Untuk pembahasan tentang data perencanaan transpdrtasi yang diperlukan dalam atau diberikan olehsensus tahun 1980 lihat.IIE lournol, Maret 1979, dan R. D. Dunfy, TRB Record 701.

{

t

I

I

I

I

I-l*I

I

I

I

t- l-

'll9 Uodag gy1(sse8a151 'I u"p srpoqu .q.ui(uqoluoc .rgtE-l r 'u"In{eIIp Sueref Suwnlas d"ISual Suzd rzarns 'lapuad e:13uz[ uegecaurad-ueqerarued zprd

gzpt(uzq tnu.rzlas tuzr( ueuelauad u"p I88ull 8ue{ ei(ue,(erq euorel rdzlaa .0ZI uoda{ <nIHcN esnf rrql 'uoqellsnmupv llsue.lJ, ss"It rr"qrn LIBP {el,rqBq{ [erapal r.rep uelrq,rauad-uellqraued rllel"p u"Irseluar,InfcT-Ip lnqesral rpnls {ntun {F{ar-Ip{al rrup e1o1 zde.raqaq eped treqnlellp qzpl dzl8ual tued q-6 IpRrS sr

-aruad 4t1t rp ue8unllq8uad-ueBurqrqtuad F"p %0I uelzdrueu ,,t.rrrrrq ueuepf.rad 1aqe1 epzd ,;m

'Bdz uzs"Ie {n}un 'uerlrurap e>III'u"p ntrI BloI 1p l]uarlJaq u?{srruoualaru s{a.I-eur qe>Iude re^u"lrp zz(ueq

"ftpue8ued sred 'Iur IPq urBIE(I '">lararu

"1o>l rrtBuri

rnlBlaur sBlurlalu ?ru31n e(zr uqef 3Ir[ u"l"Jaqal "wJeu

uDl8unur IseI slolnl?ns rr"p ?q"sn8ued n31" {npnpuad 'e[uPsw 'p33uq uBnlJada>l n13ns {nlunu?>IruI?Ip l?d"p uopro3 FuJalxa sluef u?8uap lpnls ntr"ns '3uep">l-Suupsx

'rxEurcIJeq 8usl, Irsu-rr"q

"p"d qalomdlp 8uz( elzp u"Jn>In"8uad uDIuDISunIuau slleluolo u"{a13d

u"Euep rrsp$llJerued ue8unlrq8ued 'auq uopro3 PuJalxa Surdrr:es IP (llFlslqssaursng I"JtuJD) CISD rclndes Ip auq uopJoJ I"uJeluI LrE>IEunBtusuI {nltmrrnlrnftmrp ,000.09 rudures 0009 srulue rBsDlraq {npnpu3d qBlurnl treSuap ue

-Blo>lrad rpra"p >Inlufl go'PlePuaqaIrp Suel' IszluroJul qeloJeduau "]rn8

IEJE3-uerra.er*rp edurpnura8uad uzp Iru>lr1uaqrp >lllsll"1s s.rzras Lrc>lnluelry Euel( asgr

-uesoJd uz8uep u""Jepua>l r1elrunlas 'rur uoploc su38 Suolouleul Eusi uslBfrp unr$1s-unrs"1s Eped 'uerpnuray 'lnqasrel qPJa"p €uqlpSuaur )II.I?lTp (aqluoproJ) uopJoJ su"8 nl"ns 'I?nsas qrqal ulltunu uoprof,-IsuJelxe sruaf re^rn-(

'0009 IxEp 8u€rn>l SueL lnpnpuad qeprnl ue8uap-ue4o>lrad r1er3zp {n}un

-r s,r u"p, uernurlzura{ . lnp np u, d ..i#;;Jd$', ill#,,]:

":rJTi:fril

T}#""xI-Eur1-uelelturt u"p Sunlue8raq u"p 's>lalduro>l ntFaq Sutras nr ueu"[Bfrad qo;'uB>lnluallp tud"p uzuzl"ftad uenlnl u"P spolu ue8uap u"uBlEkad uEp ?t.Isnl-a>l u"Ir$q8uad ure1u" u"Eunqnq n"1" IJBqas urelEp uI"[ u?p

"polu u")l.rEs"praq

euoz rqlltJT- u"uEpftad '2,{upsip11 'trzlur8urrp Sued Euzps rwIeJoI dzq uzlIszqJpledsp eEnf '1[np l"d"p (.{n^rq 1p t"WI) uedep us"ru s"tull nPI sru" uu{Is13{ord-ruaru {n}un lePour'Iut eJ?J uz8uaq ,6'l"JI1 su33 uep rr"3s>lrrslued-{rfp uu8tmlrq-rad d"peqral zs4radrp u"rpnue>1 u(uyse11 'auoz a{ auoz IrBp ueluratrad rrzp(rlqrr drrl) ..ueuu1ulrad Iaqet., >luuaq ur"Iep ue>18uzqura{lp }nqosrat IIsBI{-IrsE{'ralndtuo>l urul"p a{ unl{ns"urp u"p epo{ Feqlp dalrns uep

"J"Juu/v\Br\ IIszH'u?u"I"kad rrauB Bnruas Suolouraur EuuL'(sautl uaalcs)

tr.Jtl stJDE Euefuzdas nul? '2.(uurq l"dtllel-ludrual n"lE luua{raf Sued u?l"qura[-u"t"qua[ Iuedes '(s1u1od lorluoc) uDostllJauad qtg eped ue>pl€IrP 4o{ urEPPrp uzleraErad (slunoo >1oaqc) ue"s{rreuad rrz8unlrq8uad 'uu"qesnrad uulzle3uep ludzprp tuzl r$I"1 u"p.'1nr1 'srq ueluraBrad Suelual uuule[ua1 ue>lr"sepraqu"p lpnls q"ra"p urzl"p a1 nfnuaur Sured alnr epud uoproo urus"ls eped uetunlrq-8uad nele er?f,u?1vr?^ ue8uap u"Bru"sJaq u")In>I?IIP (rrtarrrralur etuoq) WuIru IPeJsJu?/rAEA,l'ussJspueI ue+purad rrsp 'Iruouo>Ia sn131s 'e8ren1a1 elot8uz qqumlSuelual rs"ruJoJur unllndurn8uaur e8nf lzdep z1aretr{ 'e^uurnlaqas Fuq zpede8runla>1 e1o38ue derl qalo uu>ln{B[p Eued ueuuplrad dzq rrep uenlhl

"uas IBSE

uep rselrodsueJl apoleu ueledueuaru e.r?J-tr€1r^,"/vrad '000'000'I sele Ip {npnp-ued uz8uap e1o>i-e1o1 >lnlun o6tr rcdurcs 000'09 lnpnpuadraq 8ue,{ z1o{-etolIrrlrm IAOZ ex11-efi1 '1qsr1e1s BJ"res uzldqelrp 8uel, qeurrr qqurnfes upzd trzl-tuns8trqrp Eru3u"/r,t"AA 'T">lnsp qlqal qzurru a{ quurm lrep

".ref, uetuap uen[nr

-Fs? rpnts'000'09 Irup rzsaq qrqal Euel, >lnpnpudd ue8uap uto{-"}o1 {nrun

a8 N\rvroyusir IsvruodsNvllr Nvo v,t'vu N\rlvf NvvNvoNgutril

Vl, 88 TEKNIKJALAN RAYA

Kartu pos yang dikembalikan, y4ng dikirimkan ke pemilik kendaraan yangterdaftar dalam daerah survei, merupakan metode survei asal-tujuan (O-D) lain-nya. Sebuah mangan disediakan pada kartu pos yang dikembalikan untuk ke-terangan tentang pengendaraan yang dilakukan pada hari yang direncanakan.Meskipun cara kartu pos memberikan keterangan yang lebih sedikit dai carametode lainnya, namun metode ini dapat dikerjakan dengan lebih murah. Jawab-arr-jawaban dapat diterima dari hanya 25% dai pemilik kendaraan, sebagiandaripadanya mungkin tidak berguna, dan mungkin sulit untuk menguji hasil-hasilnya. Tetapi dengan publikasi yang baik, pengembalian kartu pos sebesar50 sampai 60% dapat diharapkan.e?

Dalam beberapa keadaan, kartu pos yang harus kembali untuk studi asal-tujuan (O-D) dapat didistribusikan kepada pengemudi di jembatan-jembatanatau tempat-tempat lainnya di mana lalu lintas dibatasi sampai beberapa rute.Kadang-kadang cara ini masih dapat diandalkan. Dalam keadaan lainnya, sepertibila pengemudi dari suatu daerah y*g khusus sangat berkeberatan dengan pelak-sanaan survei, hasil-hasilnya mungkin menyimpang sekali.

Survai Parkir Perkotaan (Urban Parking Surveys)e8

Di masa lalu, survai parkir terutama ditujukan untuk menilai persediaan dankebutuhan parkir pada masa sekarang dan masa yang akan datang. Tetapi, se-karang survai ini memberikan data tentang kebijakan umum yang dapat di tetap-kan; misalnya, pengendalian parkir mungkin'dipakai sebagai suatu pendekatanuntuk membatasi pemakaian mobil di daerah perkotaan, khususnya di distrikpusat bisnis (central business district).

Survai parkir bukanlah pekerjaan yang mudah, karena banyaknya komplek-sitas yang harus dicatat. Perlengkapan untuk parkir meliputi rua.ng:rn pada kerb,pelataran parkir, atau garasi. Parkir di jalan tentunya diawasi oleh pemerintahsetempat dan berebut ruangan dengan lalu-lintas yang bergerak. Parkir di luarjalan dilakukan di pelataran parkir dan garasi, sebagian disediakan oleh peme-rintah dan sebagian oleh perusahaan-perusahaan swasta. Sebagian disubsidi dangratis, sebagian diharapkan membiayai usahanya sendiri, dan sebagian untukmencari keuntungan. Kadang-kadang pemakaian mang parkir terbuka untukseua orang, kadang-kadang terbatas. Pemerintah turut serta dalam masalah inidalam berbagai cara. Misalnya, melalui pengawasan dalam pembagian daerah,pemerintah dapat rnenetapkan luas ruangan parkir yang harus tersedia padabangunan yang baru atau yang dimodifikasi atau pada pembangunan lainnya. Pe-merintah juga dapat menetapkan pungutan pembayaran dan tingkat pengem-bangan (turnover rates) dari fasilitas yang dimiliki oleh umum atau swasta. Hanyadengan pengetahuan tentang keadaan yang ada, dapat dibuat ramalan yang masukakal mengenai efek dari pengendalian dan tarif parkir.

Survai parkir yang lengkap yang biasa dilakukan untuk daerah pusat kotabiasanya menggabungkan sebuah inventarisasi ruangan-ruangan yang tersedia,susunan harga untuknya, ditambah dengan wawzulcara perorangan yang mem-berikan data kendaraan, waktu kedatangan dan keberangkatan, asal perjalanan,dan tujuan di pusat kota. Juga dilakukan penghitungan lalu lintas di garis cordon

97 Lihat E. W. Waltz dan W. L. Grecco, ffRB R ecord 422.9E Aspek-aspek hukum, politik, manajemen, dan fisik dari parkir dibahas dalam Bab 10.

',qd -lI 'f nep qler{5 'v 'I u"p "rp 'do 'uoltcalpC otoo ct[!o.u louay lo ,trlpqo4rrlr]Zr'rrfi:il1y,

'ao-El .V.I u"p n{nqrr{O .C usp :}16I snlsnty ,gCSy lo l?unol s4taaugug ,"Urrrrlifrli'iiffi 'S 'H rr"p uooqrs 'C'[ :gZI Uoday 14cadg gyp ltadtng 3u14to4 aaauaqatdwo2 o BupcnpuoT y11p1guellqreuad q"PP" u.r"l erelue zr(upsuq-[s"q u"p q1.red p,r.ms ueeuzsleled Suzlual rsueraJeJ ederaqag *

'(or qrsl"qrT) s"lurl-np1 ndurzl ueqzsrurad Elras snplrs n1>1"/v\ uunlueuad uep ue8ueduns-rad setrsede>l u"{nluaueru ru"Iep

"rueuad qelEuzyqqEuel ueledn"raur (sqder8

-o1oqd asdzl-aurn) (6n11ur,r Etrzlas uz8uep Uqtu"1p 8ue,( oloy-otoJ,, Iftp "sryrre nl?ns nele rrzru">lar uz8uap nele l?nueru erecaS nl:l"a uz8uepqa>1 uep uelzra8radnlens ue8unrlq8uad 'ue8uedurrsrad epz6 'uz>lnpadrp SueL zlep u">luaquau{ru.un 1r1sr}Bls er"f,as ual8unqz8rp }edup ue}ndrT unrsels eped >lapuad el8uefuzHunlrq8ued uep s"l"qral e,(uqelurnl BueI 1or1uo{ unlsz}s-unrsuls epud sruauaur-sruel 8ue,{. uz8un}}qBua4 'e}o>l r€nl rp ueyef-uep! >1n1un ueluun8rp 8uu( ueSogeur"s q€ppz ueeloryed rp szlurl-npl ue8unlrq8uad 1n1un {lDIe}-{IqeI

's€lurl-nlzl UEJIIB' El.Bp epzd ur1-rewpraq snJer{ r}uar.lJaq

"puet uep 'rrryed uerppua8uad '>lolaqruatu rnpl uele

uer{n}nqel u"p s"lu{ np1 nduq n}>le1v\ ueJnl?8uad ?ues sluaf uep uenpada:1uz8uap ue8unqnqas uzsnlndal '0I qeg urulup trulselafrp re8zqag 'eduurzl >lapuadz>1Eue[ uen[n1-uen[n] Bues ffitrull-npl uerserado8uad uep ueqzpua8uad 1n1unreszp reEeqas Surluad nlr rzlJns 'Inqld ur-el IC 'u""pea>l ueqeqnrad nzle ue>lmq-rad zLuzpe ue8uap rasa8raq ue>1e sulull-npl euerc>l '8ue[uzd e18uef rrueuuf,-uarad >lqun seleqral Srrel( repu rer(undruaur el.ueq ut>18tmru e1o1 uepl uepz,(er uepl nlzns uzpl epzd sz1ur1-np1 uz8unlg8uad 'uz11n[un1rp qelal flradag

(s[a,ung cgJsrl uuqrn) uss]o{rad sEluI'I nIB'I IB,r.tnS

oor'ueuoqodad nele Jallaqs dn1nual Sued pare uzp rserz8 uzp uulpdurnl-rp 8uzl. rseruJoJur uz8uap lenryadrp snrer.l rur Jnpasord 'rrryed uerelelad Ip uzpuzIE[ Ip rrlrzd Euelua]. I?rsuasa ul"p gqu"rp lzdep zS8urqas (]rueur 91 uq8unur)Euuas Euel. p.tralur eped 1qurelp 8uel, eure^,rtJaq

"rupn-o1og ue8uap q"Fp" rrlred

ueeun8Suad r"Iruaru {nlun pq"ur nIeIJa} >1upq 8ue,( urzl rnpesord nles qeleg

oo'"lo{ deq urupp uerepuad ue8uapqaloradrp ledzp eLuuq rrryzd Suetual ruel"puau 8uel. uznqela8uad rde1al 'rsure8

nelz rrryzd uerelqad rp Suenr Eurpueqrp qrqal n"t" rIs>I enp leduuq q1{a1 qra>1

rdal r-p Suunr zrtuurnurn 'nlr Surdures rG '"lo1 u"Jn>ln lnJnueur Iensos Suzrnryaqufuralaqraq >ln]un Etre,( uep lzlSuruaru e1o1 lzsnd Ip e[o{ >lntrun rrrlred asul-uasord'ntg urelag '>lnpnpuad qegunf e,(u1e48urueu uDleruas ue8uap lalSuruerursers8 1p rqred Brltqeq uup Suern>paq BloI lzsnd rp uzpf rdal rp rnped asel-uosord s/rr1eq WFp" rpnls ederaqoq rr"p ueeletertelruad edereqag 'ue>ll"prrurp

lzdep >IBt zruus eLuuzleqqel Euel. urEI etro{ ue8uap "l.o>l

nl"ns uz8urpuequadz>1eur'ue1n13uz uep ilqotu uuuun8Suad uep 'rysr; {"}el "l"tr '>lnpnpuad uzlepzd-a1 'uernln ur"lep

"paqnq le8ues uzelo>pad r1eJaep Surseur-Surseru ?uar"X

'ue>in1"Ip Euerel Suzrelasrr?p IBr{Eur p1 rlradas ryn}S 'uoproo srru8 eped uep g"runr e>l -I{eurrlJ ?Jef,u?^,r-eiv. eter ue8uap rrryzd

"1up u"{lndurn8uaur q"ppe zdu;rleuralfz '(q-O) .uenln}

-[esz r"Ams uz8uap ue8unqnqraq srueq nyzd I"Ams e4f 'lzlecrp m^rns quJaeprenl Ip rrl.rzd 'uelngadrp e4f 'rerrrns qeJJEp Dlnseruau Sued uupf enuras zped

68 Nvvroxusd rsvruodsNvur Nvc vlvu Nv'rvf NwNvcNsusd

r90 TEKNIKJALANRAYA

Studi Dampak Jalan Raya dan Angkutan(Highway and Transit Impact Studies)

Seperti telah ditunjukkan dalam Tabel 3-2, pembangunan sebuah jalan raya yangbaru atau perubahan lokasi dan jenis jalan raya, seperti misalnya dari jalan rayaatau jalan biasa menjadi jalan bebas hambatan, mempunyai dampak lain padapemakai jalan raya. Sistem-sistem angkutan mempunyai gfek yang seruP?. E{.1ini, yang-biasa disebut sebagai efek masyarakat atau efek sosial ekonomi, telahdipeiajarl dengan teliti untuk berbagai situasi yang berbeda. Beberapu qT, T"lit"teidahulu adalah mengenai dampak jalan pinggir kota (bypass) atau jalan bebas

hambatan terhadap kegiatan-kegiatan usaha. Sejak saat itu telah dibuat beberapa

penyelidikan mengenai pengaruh jalan raya pada tata guna lahan dan nilai lahan,pada kegiatan usaha dan industri, pada pembangunan pemukiman,,pada per-ikorro*iutt dan kebudayaan di luar kota, pada rekreasi, pada perubahan sosial,

dan pada pelayanan umum lainnya. Sekarang ini, topik-topik seperti pe-ngarulr

dari kebisingan dan polusi udara terhadap lingkungan perkotaan dan dampaktransportasi pada lapangan kerja dan keadaan penghidupan, khususnyl "ntl!orang miskin di perkotaan dan di luar kota, yang disebut sebagai "akuntasi sosial"("social accounting"), t.luh memperoleh perhatian khusus. Pengetahuan d1lrybidang-bidang ini telah banyak dikumpulkan sehingga terlalu terinci bila dike-mukakan dalam buku ini. Beberapa penemuan khusus dikutip pada bagian yangsesuai pada buku ini. Pengetahuan ini akan membantu perencana jalan raya dan

transportasi guna menghindari kesalahan-kesalahan yang telah dibuat pada,*uktllalu iehingga disain untuk fasilitas-fasilitas yang baru akan memiliki konsekuensi

"bukan pemakai" yang positif.l0r

PENGGUNAAN DATA PTh N C,q,NAAN(USES OF PLANNING DATA)

Jika informasi yang dikumpulkan untuk perencanaan tidak digunakan untukmengambil keputusan dan melakukan tindakan, maka pengumpulan informasitersebut merupakan suatu kegiatan yang sia-sia. Dan sampai sekarang, sepertitelah ditunjukkan sebelumnya dalam bab ini, pembuatan keputusan tentangmasalah umum yang kompleks adalah sulit dan sering tidak dihargai. Hal inikhususnya benar jika investasi jangka Panjang yang akan membentuk masa depan

untuk 20 sampai 50 tahun sedang ditangani, tetapi pada keadaan di mana tidakterdapat kesatuan pendapat tentang arah dan "iklim" pembuatan keputusanmerupakan salah satu kemelut mengenai kekhawatiran jangka pendek. BilameHhlt pengalaman masa lalu, selalu mudah untuk mencela tindakan-tindakanmasa lalu seperti menggunakan uang untuk "mengeluarkan daerah-daerah luar kotadari kubangan" atas biaya pemerintah kota, membiarkan kehancuran sistem

transportasi- sesudah Perang Dunia ke II, memperbesar biaya-biaya ialan rayadengan membangun jalan raya atau jalan bebas hambatan 4.1S1" mutu yangrer,dah atau kapaistas yang tidak memadai, menggusur penduduk untuk pem-bangunan jalan bebas hambatan di tengah kota, atau bahkan -m9m!a1Sun

jalanbebis hambatan perkotaan atau sistem angkutan rel yang mahal. Beberapa ke-putu'san seperti itu yang diambil sekarang, yaitu untuk tahun 1995 atau tahun

lor g1161L tinjauan yang terbaru dan bibtiografi yang luas tentang pengaruh-pengaruh lingkungan, sosial,

dan ekonomi dari jalan bebas hambatan, lihat NCERP Report 193. Selain itu, hasil-hasil dari sejumlah penye-lidikan telah diterbitkan oleh FHWA.

l-

ereaau 1e1'qr rp u"l"qru,q s"qaq uepf urelsrs nrens 'r^";Tr*'i'fr[ffi:iH**-aI s{I[ rJerl uerpnue>I urn{nq ue8ueqrurlrad 1n1un rzsup ueledrueur n1nl1zpraltuul gszq-Us"q IIEqtua{ rcIueur {ntun uqruruaq tue[ rpnls ueralSuer n]ens'leuorsa;ord rnr(utsur-rnr(ursur I"Ieruau ledep ualednqu:1 dzqas z8Surqas snsnqleu"p uaqrp Eu4uad Eurpd Euzl, uzle[ wnll 'elo1 uzp ualzdnqel deqas epedueFuq ereBau qnrnlas rp ueplreleuad uep uezuruauad s"]" Fpe qrqal Suel' ueFeq-urad >1n1un lenqlp eBn[ ueture,kra; 'raurud uqef-uqef 1n1un edueq Is"l"qlp

"rrzPusuun8Euad ederaqaq ue8uap Japun{as uep raurud reteqas uelSuolo8rp ua}zd-nqe>l eder trepl lzureln elo>1 uzpf-uzpf 1n1un uzp ualednq?{ uep uur8uq erz8auuzpf-uepl g8zq uuqzqtue1

"uup uu>llraqruatu {n}un ue{Iteulp roloturaq uuzrzp

-ua>1 >1u[e; 'Suepun-Suepun urBIBp a{ }nqasra} Isepueuolar ederaqaq ueplnsetu-a:ou L+6I unq"l eped uur8eq erz8au Euepun-Euepun lsnqurad 'urnurn lzdzpuadre8uap uerelSuzras InFIau qqalas 'uzlnpadrp Sued euep-etrup ururzluau {nllmuzrynluzrp et(zr uepf >1e[ud rnllrrts zped IsIAar uep ']enqlp unq"l 91 ueun8ueq-urad urzrSord resaq sFeE nlens 'unsnsrp 8ueluzd a18ue[raq 8ue[ uup tuerulasEua;( uegnlnqa>l JB1J"p 'ue4lnsnrp gelal u?pf senr Bntuas gzp rs8un; uapes"preqrse>g;rseplar nlens'lenqrp qelal uul8eq ere8au Ip uelel lue]sls qnlnlss Irep meqra]8uel. rsesrrzlualur nlzns'snsnql Tpnls qelurnlas uep er(er rrepf ueerreouarad T-PArns

Fep uulSuequa{rp Suzr( ueelur(ua1 uelruseprag 'Frapal uep 'gefeq erutauiluduralas qeluFaurad Ir€p IITIB-III'E u"P ?rues e[ra>1 uzp 1pq tz8ues Eue[ rznl rrep

s$Iat rrcnlu"q BrulrJuaru ruI alnuo;tr 'Suzpun-Sueptm u6lJ"s"preq (sa8pug puz

's1aar1g 'sl,emqBr11 uo eltltutuo3 Surpurg-tceg turo{) uulequref uzp 'e1oy uepf'e[e11 uulef eped uz8tmqeg

"]{8.{ Ircf,uad etrruoy >1n[un1p qelel '9]6I unq"l

eped 'serpl r{EIBp" "ruroJlTs) Ip 11qur"1p Sued uelnlapued 'lq ue{r-Eqrad-uzryuq

-rad re[zqruau {n}un uue,(erqurad euEJueJ nl"ns l"nqulaul (g) uep leu4ra1rp

ledzp Euz,( repuels epedal tualsls de4 errrequrau {nlun zderq uulnruauaur (7)lrenses tued uzrnlerad lmnuaur eluueldzlauaru uep '(uto1 'ualudnqzl 'ue18eq-zrz8au) ruelsrs ederaqaq urzlep a{ "to{

uzpf uzp resaq uzp[ uulSuolo8Euaur ,(1):{nlu! Er["snraq lnqasJal lpnls-rpn]s 'e,(u1o1od upe4 'uu8uena{ u"P 'uunpadal.e[ur uepl Ise{IJIs"pl rpn}s-Ipn}s lsnqlueu zluzl-?luegad elaraur uep ederaqaqzleur ,uer5eq ere8au zped lziapal ruI

"1o{ uzpl uep elret rre1el >lnlun reszp qerr,ref

Eun8Euef EueIe.X 'e,(er uepf rlerqradurau {nlun nlsnsas unleha4p snxsq e^{q"qualnlualrp Jllelsr8ol ue^r6ap uzp lu>l"Jetkeur erultre snsuasuo>l nlens,u"p (I-Iftqureg 12q11) rolouuaq u"?repue>l sluq nPI urzl?p uelal8uruad pe_lrar _e"re8as'Euerad q"Ialas '{runq Eue,( uuzpea>l ur"tup

"pgreq uzp e[us41szde>1 tuzm:1

-raq eler uzp[ uralsrs 1u,(ueq 'g1zGI unq"] Buzlafuayg 's"1egr31 leEues ue"r?Wl-aurad rszrado eurus Srrer( lzes eped BI?luaUIas 61eraq IIEBrepua{ resaq qelurnlasqrlo ,rln.rn8rp lul,ueq uupt-uepf'g epng 8uera4 eru"las u"Ipnua) 'lnI€lTP

Euzd uelef 8uultred undneur lo]ouJaq ueeJ"puol qeplnl qalo {r-Bq rnlnrp tueduzp[ trzeunS8uad ue8uap uz>lSqpueqrp tuernl lztues zt(zr uepf 1n1un ederquarenla8uad-uerznla8ued '0?6I unq"l rudurzs 0g6I unqel ssJe/t^ xesp ureleq

(tupuq; uoIlBUodsIrBrI epIAuopBN puu apr,nel4s)

IreEeN qilnps uep uu6eg u.rutalq qer(eurta qnrnles Ip Isqrodsuurl uuBuBcuered

'rur ln>luaq Eue,{, uur8zq-ueFuq urEep lerlSuls ?ruf,es s"rpq1puz:1e u"Dllruap 8uu,( [s"q F"p ueeun8Bued uudzleg '1uI q"q urcPp z[uurnpqasuullmnTp Bue^ ruadas ;+ladsrad uep u"Euecuarad rprus qolo ue>Iu3qrp Euel(

uedap a1 ue8uupued uzp Bl"p "nuas

ualeun8Suaur ue8uap rde1a1 'lenqrp smuquesnlndal 'uenlrurap undrp>1ag 'qopoq tueL nlenses uuledruau ue>I" '1ZOZ

16 N\rvroxuf,,I IsvruodsNvllr Nvq v,tvu Nv'Ivf NvvNvoNsutril

L

t92 TEKNIKJALANRAYA

Beberapa analisa terbaru di berbagai negara bagian telah memperluas fokusstudi sebelumnya dengan memberikan perhatian khusus pada manajemen sistemtransportasi, pemeliharaan, angkutan umum, keterlibatan masyarakat, energi,dan lingkungu.r.'o'

Pada tingkat federal, studi penggolongan fungsi dan kebutuhan telah me-mainkan peranan yang penting. Contohnya, yang dinamakan "CIay Report"(House Document No. 120, Eight-fourth Congress, 1955), yang didahului olehpembuatan Sistem Antar Negara Bagan selama 1 tahun, merupakan studi ke-butuhan jalan raya di seluruh negeri untuk selama 30 tahun dari 1955 sampai1984. FHWA telah membuat analisis yang serupa setiap 2 tahun mulai dari tahun1966. Pada tahun L979, Komisi Studi Transportasi Nasional (National Trans-portation Study Commission), ymg terutama terdiri dari anggota-anggota Kongresdan juga terdiri dari wakil-wakil dari jawatan federal dan industri, mengeluarkanlaporannya yang bersejarah yang berjudul National Tlansportation PoliciesThrough the Year 2000 (Kebijahan Transportasi.Nasianal xmpai Tahun 2000).Di antara beberapa temuannya adatah bahwa sekitar 40% dari jalan arteri danjalan bebas hambatan perkotaan memiliki tingkat kemacetan yang sama dan

bahwa investasi dalam sistem angkutan sekarang hanyalah mempertahankan ke-mundurannya. Di dalam pengeluaran modal pemerintah untuk jalan raya antarataun 1976 dan tahun 2000, laporan itu mengusulkan antara $ 857 dan $ 930milyar, dan untuk angkutan umum tokal $ 167 milyar, semuanya dalam nilaidolar tahun 1975. Jumlah ini nyata sekali melampaui tingkat pengeluaran saatini yang terinci dalam Bab 5.

Dari contoh-contoh ini diperoleh suatu gagasan perencanaan jalan raya padatingkat negara bagian dan nasional. Dapat dilihat bahwa studi berkala yangdemikian pada semua tahapan masalah transportasi adalah penting jika masya-rakat dan para pembuat undang-undang harus menentukan pilihan yang agakcermat.l03

Perencanaan untuk Sistem Antar Negara Bagian(Planning for the Interstate System)

Perencanaan Sistem Antar Negara Bagian, yang sekarang sebagian besar telahrampung, merupakan contoh yang sangat baik mengenai kerja sama antara Pe-merintah federal, negara bagian, dan lokal. Kegiatan-kegiatan telah dimulai se-

belum Perang Dunia II dan dalam tahun-tahun awal sesudahnya sebagian besarkegiatan tersebut dicurahkan dalam pemilihan rute dan. pembuatan standardisain.roa Beberapa studi untuk membuat perkiraan biaya pendahuluan danrencana pembiayaan sistem tersebut mencapai puncaknya ketika dikeluarkanUndang-undang Bantuan Federal tahun 1956, yaitu saat Kongres menyediakan danayang cukup besar dan menetapkan distribusinya untuk beberapa tahun pertama.

102 1i1u1 H. Heckeroth, tRB Record 654; W. S. Weber, TRB Record 677; dan C. Fleet et.al.,TRB Record710.r03 Uotuk suatu tinjauan terinci dari usaha-usaha p€rencanrurn di sbluruh negara bagian dan masalah-masalahyang dituju, hhat NCHRP Synthesis 72, NCHRP Reports 179 dan 199, TRB Special Report 189, dat TRBRecord 60J. Untuk suatu pembahasan tentang perencanaan regional jangka panjang, lihat D. F. Schulz, IRBRecord 707.lm Lapo.ar, yang baik sekali, Intenegional Highways, House Document 379, Seventy-eighth Congress,

bagian kedua (1944) menambah l2 tahun dalam pembentukan Sistem Antar Negara Bagian.

t

rr'f, l"qrruu?oFluffiTryi

%rl**

7.' r

'Ill prccatr gU[J 'u"fflIno? -I urP IllO 'S '1Istnl r"ql.I 'VJ.Itn u?p V/tlHlI qalo eru"sraq e.recas uoltuequra4p tue[ 'SdIn uzpYIIIJ

'Ouqgaqlp ueqFuap relnduo:1 uelreseprcq rpnls us{nl"leur Inlun HrW ,o,

.TDIureuzcuarad tuelual uerodel {ntrm g qeg f"qn .fp .do teogwp ltzrg gped uetuequalrad Euzlual u?s"1n {qun sor

nlzns'e[uurnlaqes ue11n[un1rp'g-g r"qu"C ur"1zp ueryuquret v:l-vl

-rp J"saq qrqal 3ue( ueeloryad q"raep nlens Is"uodsuzrl rru?truf,uared tuzlzpuqt"qqlp 8uul( qulSuefqq8uq1 'IBrapoJ zfer uelzl euzp ueeun88uad urepp zl(u-tunlaqas ue>11ere,(srp Suzz( rlradas 000'09 lr"p r"seq r4qe1 Euz/( lnpnpuad qquln[ue8uap rl"Ja"p-q"re"p Ip u">ln{"[p ]nqasral ue?rrecuarad zrra'qeq ualnluauaru

Ieraped uenl"u{ zl.q1 uepf Suepun-Suepun "IIloI Z9OI unqe} epud uelzueslzl

-1p p1nur ralndurol J"s"pJaq dalEual tuuz( ueqoryad rsegodsuzrl usprr?Jualad

,or(Bquue14 uopugodsuurl uuqJn e,rsuaqardruo3)dulBurl Buef. ueqorya; pugodsuurl uuurrucuarat

,",tH#Hi[1 ;,ffiJX',ffiffiH'Euerulas rd4e; 'de13ua1 8uz( :1npur errzf,uer qenqas r8eq uzdap

"s"ur a>l qrqel

n"1e unr1el g3 Suepueuraur uz8uap'sr8alerls nul" Jlsuaqardurol rz8zqas uel8uolo8rpledup uuzloryad rsulrodsuerl usprreJuarad uapz(uzqa{ '1uI JIq)p-fiI{{" redurug

'qppnur:Iepll uunlluap tne[ sutn;'8uu1zp uelzttru[ useur rp ztnl rde]al Suerelas e,(ueq >1epq 'zr(urp"qgd uee>1nso:1 uep uu8uzn-aI u""p"ol ueBuap T?nsas rselrodstrerl esef rc:leurad urud qalo l"nq1p uzle trrulueqrpd-uuqr11d uup 'uu1n[tre1 nelz Strerales ]ses eped rszltunuo{ uep rselrodsuerlrualsrs sruaf-srual ueuurad 'e[uute1 Etrer{, ro11eJ-rol{zJ ne}z Iruouo{e Lrulemla{qalo undnuu g"luuaruad uzrnleEuad rnpleu 4zq'uez1oryad qeraep Bursuu-Eus-"ru qelo 11qur"1p unle Euei( {$uaq-:ln}ueq F"p (uorlcrpard) treznryrd rlndrlaur nnIEH'u"rJltuep tuzz( uel€rrur-u"Ieurer r8urrrEuaur Euez( uerlsed Tsppe{ ?nrues ue8uap

'uzdop es"ru aI rsladord uu>lnlreruaru Euulepuaur unq"l-unq"} Inlun rselrodsuerlrr"{Bu"f,ueJaur rd4aa 'rur tuereq uzp Srrzro rre>Jera8rad }Bl"Jueru In1un trelzun8-rp turras tuz,( elep uzpdurntuad T..{rr uelselafuaur e8nf lnqasral u"s"tpq-ura6 'Euelzpuaur us"tu Ip lnqasrel q"ps"ur smn8uaur In1un uallnsrup 8uz[ uzpSuerulas upz 8ue[ epoteur zderaqaq Lrpp ue"lo{rad qerazp rp Euereq uep Euerouzlera8rad szlrs>1a1duro1 uz11nlunueur IuI q"q Irrel"p e[uurnlaqas ues"Lpqurad

(surelsfg uopayodsuurl uBqrn Emruq6)uBBlo{red lsupodsuurl uelEs trsBuBJuarad

'nlr lBBs epe Stre[runrun ue8urluada>1 uzlzlratueu {n}un unldzlauaur qelurraurad e4[ uuln>121

-Ip redep Suzd ede Suzlual {pq rzBues 3ue[ qo]uor nlens unl"dnraur uefugere8ag JEIuV urer8ord 1dz1a1 'rur le:Iep n1{e^,r tu"pp uerzsaq-.resaq Bref,Js uzluq-ureq wqaq uepl ueun8uequrad uuleluo1 nlens elirrpefra1 trqn8eqp Ws"W'Iol rr"lzqtuelu"p uepltruledn:aur Euerzlas Euez( senr-seru uze[etqurad uup Eund-urcr rplal 8ue[ ueplszru-s?nr Iszllrqer{or nele trelu:lttmrad rlndqaur uale z[u1n[uu1-as uen"gJatr 'uelEundrus$p ledup treBuzlualrad qnuad tuel u1o1 reltre ue8tmqnqenruas rrdureq rrcp ?lo{ r?nl rue}s$ quuruluau qe1a1 e[u1n1Faq 1erepad uu8uu qurng

tS Nwro)uxd Isvruodst{vllr Nvc vrYu Nv'Ivf t{YvNvDNsuxd

I

L

94 TEKMKJALAN RAYA

inventarisasi dibuat melalui survai asal-tujuan (O-D), parkir, dan survai lainnya,dan data yang menunjukkan fasilitas fisik yang ada sekarang. Sesudah diadakannyainventarisasi ini, langkah-langkah berikutnya adalah membuat suatu model ber-dasarkan komputer untuk memperkirakan lalu lintas di masa depan dan untuk me-meriksa ketepatannya terhadap data dari inventarisasi saat ini. Kemudian dibuatpenilaian-penilaian tentang tujuan dan kebijakan, tata guna lahan, kegiatanekonomi dan penduduk, dan skema transportasi alternatif pendahuluan danjaringan jalan yang ditentukan untuk melayani daerah itu.

hoyeksi perjalanan antar zona pada masa mendatang di dalam atau di dekat da-erah perkotaan kemudian dibuat untuk usulan skema dalam empat tahap, pembang-kit perjalanan (trip generation), distribusi perjalanan (trip distribution),pemisahanmoda (modal split), dan penugasan lalu lintas (traffic assignment), untuk me-nentukan penggunaan lintasan setiap sistem berdasarkan moda. Dalam beberapastudi analisis, pemisahan moda (modal split) dilakukan sebelum distribusi per-jalanan (trip distribution). Contohnyar perjalanan yang dilakukan oleh anggotakeluarga yang berpenghasilan rendah, mereka yang tidak mempunyai kendaraan,atau orang-orang yang dengan mudah mencapai angkutan umum telah dapatditentukan akan menggunakan angkutan umum sebelum perjalanan-perjalananar.tar zo\a didistribusikan di antara rute atau moda.

PEMBANGKIT PERJALANAN (TRIP GENERATION). Perkiraan pembangkitperjalanan umumnya didasarkan atas proyeksi tata guna lahan dan aktivitasekonomi; misalnya, perumahan atau lahan terbuka yang akan diubah menjadiperumahan dan tata guna lahan lainnya akan menghasilkan sejumlah perjalanantertentu selama jam-jam tertentu pula. Perjalanan ini diketahui dari survai O-Datau data lainnya seperti yang dikumpulkan dalam studi keadaan yang serupa.Selain itu, perkiraan dibuat berdasarkan pembangkit perjalanan akibat kegiatan-kegiatan seperti bekerja, berbelanja, pendidikan, dan rekreasi. Perkiraan inikemudian dapat dinyatakan sebagai tingkat perjalanan (trip rates) atau dalambentuk persamaan.

Data yang memberikan pembangkit perjalanan rata-rata berdasarkan jenispemukiman diberikan dalam Tabel 3-3. Data tersebut hanya untuk memberikanperbandingan dan tidak dapat diambil sebagai wakil dari perkotaan yang khusus.Faktor-faktor lainnya yang akan mempengamhi jumlah perjalanan dan moda per-

TABEL 3-3. Perkiraan Jumlah Perjalanan per Hari dari Satuan Tempat Tinggal Khas, ber-dasarkan Jenis Pemukiman dan Moda Perjalanan**

Malam

r0.8'to.8

10.8171

7',3'

* Sumber: NCHRP Report 187.+ Tabel ini diberikan terutama untuk memberikan batas-batas, karena datadata ini sangat bervariasi.

L

.ttarrn.r 1rep up:1nq 1us"r3q tu"l( uzp 'qeurnr rrzp pseraq 3ue( 'e[ra1 gradas ueuq*>a u*ntlJrs?p-rfq surs qer$Ileur u"p'I"uralxa'Ieu.ralr4 rrreFp a{ u"lIeJnIP ueuepfrad '1apou eduaqeq *F(I I

'F.,r 'f usp ueqo 'A req11 'dz1'ua1 ,,0., ,,,;6$6,"L:Sil:iq;?'$f*'T#{'*:'HHffi fued e1o{-slol {nlun u?p 6 r-edures 0 F"p r"splroq ue1u13uruad 'leAueq pulraq tuel rEs.q ?lcr+aq 41I .1 edures g l.rep u"lJ"q uzuep[.red ?l"r-eler z8req qequreuau ueuelpa{ ledural uenlzs dq1 lnrun tq-ual g'I a:l 8'0 IJ"p [qour ufllguttd ueleltulued 'lesndnl Eued gu1 uepeq wtuap .pseq

"lol-s]oM Lor

'ralnduo>l uz8uap

uerpf,aruad Inlun u">Ipqep uep Pnueul esll"uz-sslleue uz8uep u"{"un81p quuJad

{Bpll,fidul3r{ IIII ro}>l?d 'nlueu3} r{?raep nl"ns {n1un s"q>l 3u3^ snsnq{ u""p"al-,ruepea1 rrB>lJEquIeSSuaIu sele Ip snlunJ u"Iep Iluouo>la l"lsos lol{eC 1qe,$3qIp tzr{ll) u"uelekad {"r"[ rol{"J ne}" uzu"Pkad el'zrq dzper{ral uul8uTpuel-lp r-ul 1r3u"r{"1 ro}{?J 'uezpeo>1 zdzraqaq urEIB(I 'rcsaq gJQat Sued u6lu"uaduqfzqgzsualu nll q"qas qelo u"p lDIIpas SuzL ueueplrad depeqral uEueII"l UEI-lnfunuaur 1apuadlal Bued n1>1urvt eIIeIu Ip Suznr u"ueq"1 IJzp

"Ircqrapas Eurpd

Errel, rprn{n uu{"dnreur tuequeqred n1{"lvr {ns"uIal 'auoz IBlu? IunIuIu[IIu"selurl ueuzl"fJad nlI"/$^ ,or'eduurel Sued rrep ue>ll1esldlp qBuIn.I- qel"pe_

"l(u -u"n[nl nele El(upsz SueL uerreplrad 'e,{ueserg 'IIeeIsPua] u"uel"ftad undn?tuueBr.rerorad uelrulzftad {nltm lznqlp }"dep Is"1IAeI8 l"pour uetuap sls11euv

zuoz qppunf =u' ' ' ''Z'l = l lrlse zuoz reulou -

fi ueqepurdrad 1n1un rruouo{a lersos u?rznsal,uad Jo}I"J =fi ueqzpurdrad 1n1un (acuepedurr plteds) Suznr u"ueq"l Iserqrlz>l rot{EJ =

/rp uuuqzlrad 4rzuad qqurnl =r 1p uzuupfrad rslnpord gzlurnl =

I qalo {Ire}Ip u"p I 1p uallrs"Wp 8uu,{, ueueplrad =

srrBru rp

(r-e) tt'rr'rlr1iu

-!,, -5\Qu - L

snruru ue8uap uzleler(urp rur ue8unqnH 'Ituouo{e I"rsos uzrunser(uad Jol{"Jurl8unur uep '(ecuepadurr prlzds) .,8uerr ueu?qel.. I$rq{">l JoIIBJ 'uen[n1 upuduzuepfrad lueuad qelurnl '1zse zped ueuqelrad rslnpord l{e1un[ ue8uap Euns

-8uei Surpuzqraq qeppu gznfnr nt"ns a>l >11r"l1p usp IssE nlens eped u">lllselllp8trel. uzueplrad errrqzQ srialodrq s"l" u"IJ?seplp Is"]I^erF lepour rs"lnturoJ

'urel pn$l"ur >Inlun uuuuplraduElrsnqulsrpuau {ruun Tuq 8uern1 IuI Iapotr l ',,rse1lA3r3.. Iepour qelepz efta1uuueleftad zsqeue8uaru >lnlun runtun SurTzd 3ue1__'Suelepuau sseur u?u?[[radu?{n}uauau )In}un '8uere1as elep uelelec un1zun8Bu)ur u?8uap rserqlp4p Euel,,.uuue1z[rad rsnqulslp.. Iapou nlens uzld"Je]Ip 'lensas Euzd nllervL-nqu,rr,r zpudnirrarrjr'rfreep ntzns luzl"p ;p 4pl"raq n"1s lzsziaq Suer( ..ueuep[rad-rrq1e..qelurnl ue>lr"wpreg'(NOtfnglUISI61 dISJ) NVNV'IVIUS,I ISOSp1ISIC

'ueledepuad uep'rpuqud gqour >lnlun,Jll"uJ3l[3e,(uerpasral 'lp.,lt qura"p rp er(utserluesuo>l u"p >lnpnpuad qeprnf ,or'e88ue1qpurru c{24 qalo HIIIurp 8ue,{ Iqour qqrun[ q"Ppe uelerrlradrp Suzr( uuuqef

55 Nvvroxusd Isvruo,IsNvur Nvo v,rvu Nv"Iv[NwNvDNilIgd

u

!!txlt,{!v!4

lrJ

796 TEKNIKJALANRAYA

Seperti telah ditunjukkan, model gravitasi dikalibrasi dengan menemukannilai numeris dari berbagai faktor perkalian yang memperkirakan hasil-hasil surveiperjalanan dan data tahun-dasar lainnya. Suatu proses yang berulang-ulang diguna-kan sampai didapat suatu tingkat yarrg dapat diterima dari persetujuan antaramodel dan survei, sebagai ditentukan oleh analisa regresi. Kemudian dapat di-susun suatu matriks y,Ing menunjukkan perjalanan-perjalanan di antara semuapasangan-pasangan daerah yang disebut, yaitu suatu "tabel perjalanan".

Model gravitasi dapat disesuaikan untuk menggambarkan kemacetan yangmemperbesar waktu perjalanan. Contohnya, bila lalu lintas yang ditujukan me-nuju suatu lintasan yang mendekati kapasitasnya, waktu perjalanan yang diren-canakan mula-mula disesuaikan dan suatu analisa distribusi perjalanan yang barudibuat.

PEMILIHAN MODA (MODA CHOICES). Pemilihan atau pemisahan moda ada-lah frosedur mengalokasikan perjalanan-perjalanan di antara berbagai usulanmoda perjalanan seperti mobil versus bis, mobil versus angkutan rel atau angkut-an jalur lintas tetap lainnya, bis versus angkutan rel atau jalur khusus lainnya,dan mungkin van, taksi, atau jitney, yang beberapa di antaranya beroperasiberdasarkan kebutuhan. Seperti telah ditunjukkan sebelumnya, terdapat be-berapa situasi di mana orang-orang yang bepergian tertentu mempunyai sedikitpilihan di antara moda, perjalanan kelompok ini dapat ditetapkan secara me-madai sebagai suatu bagian dari prosedur pembangkit perjalanan.

Beberapa model yang terdahulu untuk pemisahan moda menggunakankarakteristik sosial ekonomi dari daerah-daerah asal dan tujuan sebagai alatukur (predictor). Pendekatan lain menyertakan juga karakteristik sistem trans-portasi yang bersaing (compete). Tetapi sekarang, usaha-usaha yang keras di-arahkan pada pilihan perilaku dan model yang peka terhadap kebijakan.

Model pemilihan perilaku, yang disebut "dipecah" atau "berdasarkan per-jalanan", berusaha untuk menilai "kekuatan pendorong" yarg'mempengaruhipemilihan mengenai perjalanan. Harus dipahami bahwa tiap individu, dalammasalah sosial dan ruang lingkup kehidupannya, secara subyektif menilai faktor-faktor yang berbeda seperti halnya tingkat kedudukan dan pendidikan; pen-dapatan, biaya-biaya pengendaraan dan parkir terhadap angkutan, kemacetan,waktu yang dipakai termasuk berjalan dan menunggu dan nilai-nilai yang ter-sangkut pada waktu yang diberikan pada masing-masing individu; maksud per-jalanan yang akan menggambarkan keperluan-keperluan seperti jadwal per-temuan atau membawa paket-paket, kenyamanan dan kebersihan kendaraan;keleluasaan pribadi; pertimbangan kecelakaan atau keselamatan pribadi; ke-tergantungan; dan kesempatan untuk melakukan aktifitas-aktifitas seperti me-ngobrol, mendengarkan radio mobil, atau bekeja serta membaca. Masalah energidan lingkungan, seperti sulitnya mendapatkan bensin atau keengganan untukmenyumbang kepada kekurangan bahan bakar nasional keseluruhan atau kepadapencemaran udara, dapat juga mempengaruhi beberapa pilihan.

Agar model perilaku dapat dikerjakan, diperlukan usaha gabungan dan inte-raksi antara ahli tentang tingkah laku, perencana, dan insinyur. Suatu pengerti-an tentang kerumitan yang harus dihadapi dapat diperoleh dari daftar daerahyang harus dipertimbangkan sebagai berikut.roe

lo9 Daftar ini didasarkan atas D. Brand, dalam 7X8 Record 569. ienyajiannya memberikan suatu analisayang terinci dan kcpustakaan yang luas.

l-

'rel" rp u"Ierrlqrp Ft"qes'zpour ederaqaq "rslu"

p ueqlpued uetuap uzltqpuuq{, tr.Eda'tdunqnguztrmqnq n"l? elru-atru lnlun uzseEnuad puaEueur qelepe 1uls rp u"serpqurad orr

'slsyeuelp uz>I" EIru^ snsnl{{ uu8urret-*u8tgnl nele uu8uuel rzua8uaur (1) :runqrPsru"q u"snlndal- uesnlndal 'evte1-eute1ra6 orr'ue8unqnq ueFeq reteqraq ru"PPual"rpasrp sruzq 8uu[ szlrszdzl uu>lnluaualu IuBIEP uep uudap eseur epzd lszgod-su"rl ueeunE8uad nele u"qnlnqa{ I"urerau urul"p rqlpra} qu18uq uzlednraurwtuq nIEI uese8nua; '(1NUyTiXCISSV SIgd1,'Uf) SVI1111'I g'IV'I NVSVCnNgd

' uelnltue uztrup ft ad uep uale [rqa>1 uepqure8uad

1z13up "J"1rrB

uu8unqnq nlens ueldelauelu {n}un zqesn-raq';F{e^qns uzm{n Lrzrl

-eunE8uaru EuuL '€q z,(uurq sls{euv 'u""rePua>I relzuad ilep n{"frad dupzq-Jal Je>I"q u"qeq e8ruq rrzp qnre8uad re1tuaru e,{,uurq slsq?uv 'upour uzq{ruradue8uap ue8uelunl nelu eizrq uep lzlSurl unl8unqnq8uaur Bq"snraq seql 8ue[

"srIErrB nlens .Bpotu ueqesturad n€1" ueu"Izfrad uuqnlnqal 4radas Io]>leJ-Jo1{3J

upud ue:1ef.rqa1 uerasaBrad-uzrasa8rad nele runtun uuluftqa>1-ue{"ftqe1 Irup {"d-ruep rnln8uau ?q?snraq (,.anr1rsuas dcqod,,) ,.Ire>f[qa u1ad,, IaPour-Ppoy[

u,,leun'B uaur'eruap z'rzq,a qro .X-$f o:*;if,f THi' Hi,,,?:;;'if -;li,T

.8uen qqqsl ur"1zp EunsBuul eJzf,as ue8utpueqrad ue>pnl8unlualu er(uurq Epolruequsrurad sFI1euV 'ueledepuad ueBuap Fnqp ueuuplrad ederq ueBuap uepud-as 8ue,( nt{ye nlens u"p 'uzerzpua:1 TIE_I 9'Z Jusaqes qlqal nl>l"r* 'uzerepua:1n1{31r,1 uelqeiurntuaru Iur snlunJ 'epour dep zpe; '..u?uerp1.. lnqaslp 8uu( zde:1n1un prsuauodxa >InluaqJaq

"poru ueqilsrurad snruru nlens uelrrcquratu 98f

1.rcdag 1AHCN'eluuaplra,{.uaur 1epr1 Euzrelas ualeun3rp Euul( Iepour-laPour'upour ueqrTrured rqrue8uaduraru szt" Ip tvl"f,Ip Sued rol>le} urrruilJXlrir^,[Or,

llueru 7 rudures g uz8ursrqal IBLru ueqeqruuued nlzns ue>luaqruatu uEn[ lnqas-ral FSBH '8uu1ep SuzL srq Bp" {epr} e>pl 4zr-z1et eflrcq Ircp 11e{ zurq z8:eqraqnl>I"/v\ elrr{eq uellzdepuaul uallpqa,(uad qenqos lue8unlue8ralal e,(u8uernlq"pp" rnlnrp qe1a1 Eued uIeI Lluq"qmad 'l"tr"f,Ip snfiII u"l"qurela{ Ir"P ueep"-eI uep 'n11ervr 'Eueftrud ellas 'uzuepfrad rrenfn] 'ueledepuad zped er(usnsnql

'resaq Eued ueepaqrad-ueepaqred, 'l-t IaqBI ur"Izp uallnfunlrp lnqasrel I"H'nluprad uerelruad sultslalduro>l IJEp uztBzqas rrz>IsDlnlaur nDIe^^, eped pqourzrupua8uad ualraqlp 8ue,( ;rrlalqns rcIlu-rcIu urepp IseIJEA pdzpral >1el'ueg

Euzduzrnln-uern{nsBlEu,,r,"s,;'l;'?J#T;{Ji::f :'i:i]:rHffiJ',"ffi ffi-uuurrrlrad edz8uaur uel8uerauaur ledep 1uls IP uelselalrp 8uel, se1rs1a1druo11

;uzq.rguradrqnretuadrueur tue['etflucl q?umr urepp lzdup.rel tue.[ edupqur 'u.re1 qruztuad .ferypV

;tuelepueur "seru [p nqe 1uI lzes ueqgprued

qeqn8uaru lnrtm refe1ag seso.rd uzlrsz.radotuaur eueuneteq '94 ueErro.rop zduepe_ uetueq;uen[nr "^qeq

p.rades eiuurq ueuep!.rad uetuequrprad uetuap uz1-trmqnqJp lppp "pour

uztgpured qeledt nzle 'qesdral e.re_cas- Euequrrrlp ro}1?-J zdereqaqqpryiu :iueioe6as-u"rf4d ,iirt p u?eur€sreq lnflmru ueuzplrad nlens Slnrztuaduraur tue[roq€J

"nuras q?Ipdv al€nqlp 54 uetuorop s"l? IIs{IesBPgp EneA uzqJgured eueu4eteg

dlp"Fer srueq lluau 0I?111elas uepueuad ?s?raru trelnltuu r-eleurad nele lpnuretuad _ttreroas eurel edelaq 'er(u-pqrru'mtnrptuerrepr-re1m*T,1.ffi

.ff f, ffiHEJiffi if,ffi Hffi:"f Sfr$t'e[tnrutunltug nep uzuepfrad urrngured ualdele;

L6 Nvvroruad IsvruodsN\rur Nvc vlvlr Nv'Ivf NvvNvoNtrusd

'9

'c

.G

'z.I

'v

/ 98 TEKNIKJAI.AN RAYA

TABEL 34 Nilai dalam Dollar yang Dianjurkan untuk Penghematan Waktu per Jam Pejalanmenurut Maksud Perjalanan dan Tingkat Pendapatan*+*

*Sumber: Red Book, diterbitkan oleh AASIITO.+ Nilai tahun 1975.* Untuk mengubah ke dollar per jam kendaraan untuk mobil-mobil penumpang, disarankan menggunakanfaktor pengali dalam banyaknya orang dewasa tiap mobil sebagai berikut: Bekerja, 1,22; rekreasi-sosial,1,98 ; usaha perorangan, 1,64 ; rata-nta, 1,56.$ Untuk mobll, Red Book mengusulkan suatu nilai rata-rata $ 3 per jam-kendaraan.ll Untuk penumpang angkutan, Red Boo& menganjurkan 1,5 kali nilai yang diberikan untuk waktu menungguatau berjalan yang lebih dari l5 menit. Untuk waktu menunggu awal atau untuk berjalan atau menunggudi mana keadaan yang nyamao atau aman adalah di bawah rata-rata, faktor pengali yang dianjurkan adalah2,0.

dan (2) apakah pengukuran direncanakan untuk menampung jam sibukatauuntukkeadaan rata-rata dan pada tingkat pelayanan yang bagaimana. Selain itu, per-kiraan pendahuluan dari fasilitas-fasilitas yang diperlukan pada tiap bagian hu-bungan (misalnya, jumlah lajur jalan raya atau jumlah kendaraan atau keretaapi) harus dibuat. Kemudian waktu perjalanan antasa asal dan tujuan harus di-hitung.rrr Kemudian perbandingan waktu perjalanan antara asal dan tujuanmenumt tiap rute yang menguntungkan pada tiaP sistem yang diusulkan di-hitung. Untuk jalan raya, beberapa analisis menganjurkan penambahan waktuperjalanan ini dengan memasukkan suatu 'ttukuman" di mana saja terdapat lampulalu lintas atau belokan ke kiri (di Indonesia belokan ke kanan) dalam rute.Dalam skema angkutan, harus dimasukkan perkiraan waktu menunggu. Akhir-nya, lalu lintas ditetapkan untuk berbagai rute. Sering diasumsikan bahwa orang-orang yang bepergian mengambil jalan "waktu paling sedikit" atas suatu dasar

"semua atau tidak" ("ull or none"). Asumsi-asumsi selain dari waktu yang palingsedikit adalah biaya yang dirasakan atau diamati yang pali"S kecil, jarak palingpendek, atau paling aman, atau beberapa pertimbangan dari faktor-faktor inidan faktor-faktor lainnya. Untuk tiruan yang lebih baik dari perilaku membuatperjalanan, kadang-kadang dipakai suatu pendekatan kemungkinan yang mem-

lrl Data yang dapat dibandingkan dengan yang terdapat pada Gambar 8-6, 8-8, 8-9,ian 8-10 digunakanuntuk analisis jalan raya. Juga lthat TRB Record 682.

'086I IInf 'Pr(['Dqqors t 'd u"P :086I u?nu"f 'prqr 'u"uurrg 'S 'I u"p 'rf qlFus '.I 'U u"p 'zuirorop"J '; uep 'nzpurl'l 'uilneg .S.f :616I requradotrl .p!91 .tourp14.C.3 u"p .reqdors .U .aI:6t6I plrzyl ,g2gy lo lrunof tt4.oa43ug uollottbdsuou urepp sal,(1 'M'E :6tI ltoday lmcadg gAJ 'gll vep .Ill 'lg/, ,ggl ,Igl ,1gt'qzt '€Zt'80t't1t't€9 '019 '669 ',269 't89 '.€89 '699 '€gS 'r€g 'tzg ',gzg prc?ay guJ rel6r ''sszyr'uol8urxa.I 's1oog uol8urxal '3utuuo14 puo ?ulppory uollottodsuo.ll uoqtn .B$qLeW .H .\r' uep .raqdolg'.lJ 'tr 'ei(uutz1 Jaqluns-raquns

".Elu? rp 'ruepp uzryodzpp uenurouad-u"nruauaA .uezloFad rp ueueptrad

uepuerad u€p Iapou uelenqrued rcua8uaru u"s"qeq 1o1od 3ue1ua1 szny Suur( ueoplsndal nlEns epv ZII

u"8u"pued tnrnuatr [ '11{Vg qplep" "ru"uad

8uel. zl.uqoluo3 'ler ue8uap }edacu"ln>l8u? Erue>ls Inlun ueJnft.re uLupqurrl uulleqn1eEuaru Bdnras Sued userref,-uarad uel"Iapued edzraqag '>IIIEq uedurn u"Je>IEuq Inlun lpnf,e{ (se1e rp ue1-s"laftp 8ue{ euals Bnlr8uaru u"-0g6I unq"l Btu"las u"Blo>lJad eLer uzpf u??u?f,-uerad 'prapag q"luuaured uzl."r"^srad

"uaJDI uBIS"qes 'urvrqeq u3{31."r"ru?l(u

-a., {nlun ueurc "^Dledruzu 'np1 8ue[ n1I".1v\ 3>l lPque{r#}rXrr1lr.X;rrgr.O

nl"ns ueledmaur rru?Lr?f,uaJJd 'lq uu>[ns"u zduel 'u??u?JuaJad sasord ur"pp>lllllod u"p

"1o>l e8rzrrr (rndur) u">lnsuru u"p ledural 'rselqdurl qelo rpnf,a{

'unlwqe8uau r{elat g-€ r"queC qalo us{sD1npp Sued uu"ueJuared euralg'nlr tuelsrs uzeruqrlaruad uup'uerseradoBuad'ueun8ueqruad'uz

-eLerqurad urelep qeluuaurad z[ra1 erec ue>1d4auaur {nlun lTqrue1p rseluauraldtut

{n}un dnlnuad qz18ue1 'uu>pnfuerp Blue>ls n].Bns u"P Jlrlsod Buel' pq nl."ns rrz>l

-zdnraur de13ua1 Euer( uzzlo>lrad Is"uodsu€n Ipnls IJEp IIs"q ?nruas q"pnsas'ue1rs>ladordrp redzp ruouola

selrJrl>1" uep uEgEI uun8 ele1 depeqral uunqele8uad lrnp qme8uad-qnrz8uad

"uprrr rJ?p uenq"le8uad nup Fep uz8uern>la>l nl?ns epz '2.(uurnlaqes ue11n[tm1

-rp rc8zqas 'rde1a1 'Iseuodsrr?Jl Irzp slureqp qnrz8uad uu{Ieqe8uau 'l"nqlp{eprl rm Iuadas 3ue1n usrpue eueruI {plr{lp qEIa} ur"rrucuarad Ipnls {".{u"g'Sueprp snrzq uzrlnEuod uulmn 'unpllnqrp ledzp {BpI} 1e/'rz rslel.ord eryf'u"qq eun8 ele1 uep 'lnpnpuad geprnf 'truouo>1a ueler8a>1 dzpuq-ra1 rsel-rodsuzrl-rp re8zQas'1dz1a1 'rsetrodsuerl uep srureum qnruSuad uu>puqe8uaur uS8urgas'l"nqlpruouo>le uep uz8uena{

"sq"uz-"s[€rre u"p ue>1se1afrp uu{lnsnrp Suzd uralsrs-Iualsls

q"pnses E^\qBq }"q$p tedep 'g-g requr"C zped rpqural 1nlunuaur uu8uag

zr r' u?sruer{e{ n}Ens ueledrraur (rsulnurs) ueruF-uenrrl el,u8uequrras uup zdudzltual uerlsedal >lnlun lrues>lueruad uzp 'pra8uatu-p lzdep Buel, ent ue8uap uez1e.(ua1 ruIuatu u"p rre>lzrl>paduaur >lnlun

"q"sn -er1esn ue1>1nltmuau Iapou "nruos 'Wqure{ ne[u1r1p rr{red Buz3ueJ nelu Eporu

ueqesrurad uzdelauad depuqral Is"{IJIpour zderaqaq tznqlp sm"g {EpI1 z4[ iue1-dzralp Eued uzerepual q"1umf Sundureuaur nduruur uulz lcuadral Sued IruqIIE-rad ledural-ledural eped nele e1o1 lesnd uepeq Ip uz>lerrcf,uarrp 8ue,( nele

"p" qepns 8uz.( rqrud se1rys"J-sullyse; qapde l"qlleur >lnlun uz?s>llJaruad zdureqaql"nqlp snruq 'qnmladuaur Suzd uunfnl-Ies" uailprla,(uad IJ"p rnsun nl"ns uz>l-ednraur uu{nq rryrud uqrf 'epd rBzl 'e,(uue8uernlal-ue8uern>1a1 qrzqraduraru>Iqun q"qnp Euel, ueuuplrad ue8uuel ue8uep netz qeqrup Sued lapou r3teru-erzd-.ralauru-rud ueBuap Buelnrp sn.r"q Iapou uzlznqwad sasord 'epaqraq nplralz>pf 'ueuzpftad nllem uuldzlauaur qntun ueluunfrp Eued rrzp

"paqraq nplrel

lzpq uu8uedurrsrad nele 'Sunqnq8uad 'uz8unqnq derl 1n1un treldelalrp Buzl,atunlol qelzde ler{rlatu {n}un rlmp snrzq zuoz a>l euoz uzsz8nuad 'el,urrqly

'l5rnr q"pns tued srsrpuz uellrpdaurq_rqal IuI uelz>lapuad 'rde1a; 'ueuzpftad n}"s u"p glgal :lnrun uese8nuad lenq

6 Nvvroxugil rsvrlroirsN\rur Nvc v,rvu N\flvf NVvNvSNsuaa

b.-

I

II

IOO TEKNIKJALANRAYA

sekarang, studi ini dianggap kurang baik dalam paling sedikit dua cara. Yangpertama adalah bahwa studi tersebut hanya menguji dua pilihan, angkutandengan rel atau mobil pribadi pada sistem jalan bebas hambatan yang diperluas.Yang kedua adalah bahwa perkiraan biaya dan penerimaan untuk BART terlaluoptimistis. Sebagai ganti dari keadaan menyokong diri sendiri seperti yang di-harapkan, sistem itu ternyata memerlukan subsidi dalam pengoperasiannya.Selain itu, biaya modal sebagian besar ditutup dari pajak kekayaan. Dari BARTddn pengalaman-pengalaman yang berikutnya, nampak jelas bahwa imple-mentasi suatu sistem rel berat yang baru akan memerlukan banyak sekali bantu-an modal dan subsidi.

Perencanaan Transportasi Perkotaan Jangka-Pendek( Shorter-Range Urban Transportation Planning)

Perencanaan transportasi perkotaan yang lengkap, sebagai dijelaskan di atas,mulai dilakukan dalam banyak daerah perkotaan dalam tahun 1960-an. Peren-canaan tersebut dimaksudkan untuk mengembangkan suatu "sistem terakhir"("ultimate system"). Masalah-masalah yang lebih khusus dapat diatasi hanyasetelah dihasilkannya sebuah rencana induk. Pendekatan ini telah dikecam karenatidak memperhitungkan bahwa rincian dari proyek, termasuk pengaturan waktudari bagian-bagiannya, juga harus dipertimbangkan sejak awal.rl3 Lagi pula,ketidak puasan terhadap pemecahan yang hanya terpusat pada "mobil" timbulpada akhir tahun 1960-an, dan dengan itu datang pula kebingungan mengenaitujuan dan ketidak puas:In terhadap dan tidak adanya penekanan dari perencana-an yang lengkap.rra Sekarang telah terjadi suatu pergeseran dalam titik beratdari perencurnaan untuk seluruh daerah perkotaan ke perencanaan untuk bagian-baian daerah (subaras) dan perbatasan, dan ke penyelidikan perbaikan padajalan-jalan raya dan operasi angkutan yang sudah ada. Ini berarti pengumpulan datadan analisa yang lebih sederhana dan lebih sedikit memakan waktu serta me-rupakan tuiuan yang lebih bersifat jangka pendek dari pada jangka panjang.Hanya sedikit data asal-tujuan baru yang dikumpulkan, data yang lama di-perbaharui dan perilaku diperkirakan berdasarkan sikap-sikap dan bukan daripenemuan-penemuan sebelumnya. Terdapat lebih banyak perhatian pada masa-lah sosial, lingkungan, dan energi dan pada peran serta penduduk kota dan parapembuat keputusan politis. Semua perubahan ini memusatkan perhatian- padateknik analisis tanpa komputer atau paling sedikit pada pendekatan dengan kom-puter yang jauh lebih sederhana yang dirangkaikan dengan tiruan dan grafikuntuk dengan cepat menyajikan akibat-akibat dari berbagai alternatif.lrs Banyakdari hasil-hasilnya diarahkan kepada Manajemen Sistem Transportasi (Trans-portation System Manajemen, TSM) sebagai diuraikan lebih terinci di bawah.

Analisis sederhana ini umumnya disebut sebagai perencanzum "sket" atau"operasional". Perencanaan tersebut melihat ke muka 5 tahun dan memilikibagian-bagian yang sesuai dari empat langkah dari embangkit perjalanan, distri-busi perjalanan, pemilihan moda, dan penugasan lalu lintas yang telah dibahas diatas. Tetapi, karena yang dituju adalah masalah-masalah khusus dari ruang lingkup

rr3 Lihut, sebagai contoh, M. L. Manheim dalam Gray dan Hoel, op. cit., dalr.NCHRP Report 156.lr4 Beberapa pengecam menuntut bahwa perencanaan yang lengkap didasarLan atas konsep-konsep daritahun 1960-an dan tidak mempunyai tempat dalam tahun 1980-an.rs Uhat, sebagai contoh, H RB Record 455 dan IR8 R ecord 5 53, 5 5 9, 6 06, 6 l 9, dn 6 77.

&-

'lp"qFd [qou uu?rmtthrad €uemEuaur Tnrun derrur-ffu'o-f ;rzp rrz8eqas qqep" srq sz1po1.rd qres rre"r"pual ue4gfffuad uzlzlpaluaur u"P 'UqoE EqrqItttxpqarEp uzlzldpuaru 4)Ired Sper wP 'Iol '.roloturaq u""IsPuai re:Ieq uzrPq lefed edurzltumayl au

'llsu".r1eled {nlun IaPour-IaPou PIIuaur 'rzl NocaY guJ 'I" ra rerulaq[g 'trf Trur6eq uqep eAuurnlaqas u"IFaqlp tuzi( rsuara;ar-lsueraJar wp '0€l uW 8€g 'r€9 'ZgE '699 pJocay gptdnf rzqgl ';gy trcday Totcadg gy1 uep 791 uoday 1UHCN uole1eq seqeqlp 1ca1 qtqal tue[ ueelopad lmtau4vlapuad zdzraqag 'BI trep gg1 uoday 1AHCN qeppe 'uz:1se1a[P 1uI ..rr{s euecuatad.. mpesord trzo g;sir"u tp'zAuqel Suzi( enq 'ZfZ uep'7rc'OIZ'602'g0Z Ttoday 4yp31J {ns?urnl res"P IsuarrJtU 9rr

'"^uusteqrad lesnd Fsp uelEeqes ue{"dnreu {1eq WqaI tuzl( trzqel eunt z1e1 eped trzpeq-rad u?{lesnrueur uep 'qereep u"qspup{ rTr€qreduau 'uez1o1.red uen8ttret Fcalreduraur'ue.re1at usp ustqsgeq puemtuent 'usslo{red uzp uetrmltql sellp^{{ uepzltumary '9

'F{s} rlep uE^ u"Eu.P u"u?d"Ied uenlueq Ftquleul (r) *p'ue1n1tue tre-l"pred rs"TJlpoutaru (q) 'uertela.relns-ue/r?Ien{ns .rnl"tueur (r) t.qq €r"}u" uEI"rmSIPtued Fap.qg 'ndureur tueml Etred tuero {n1un r.ePeuraur tu"l( peuodsuen ue{qPa^uer\I '}

'us"repue{ uerc:Isrued puernluem tretuap ".rePn

rrcriruerued rtu"mtuaur uep'ureTEue.ro eped undneur

"repueSued zpzd ryeq netuetel-a1 .rtuzrntuaur 'IPe[ral tued selup np1

u"e:1zprs{ qnrutuad ueluztquaru uep setql nPI ues{"Pca{ ue8uern8ued eped u?Il"snd-IP ledup u"{n{s[P t'"r'd er{esn-etPsn 'um.,n u?l"qasa{ ueP usl"u*Iesa{ I{.Eqredluel J '6

{rr€ueu nep trelttmluntuaur qlqel flPI uzpF.q ncp zpodas uzeuni-tued.rete u"Ter{esntueu (c) rrep ,,,'Ipzqlrd gqour puetlluad r.eteqas .resaq rgqal tue[uzlnltue ueeunEtuad uzp '(tulloodubrr uep trmoodrec) ueqplaq e.relts u" trep Lrqouruzeur8tued tuoropuaur (q) 'urnurn trelnlttre rre"repuel usP IJqou zpzd uelareurel uzpuel"qurela1 €ue.rntuatu usp ssllq1 n1el snre rrreqradurau (e) :qeppe UreI s.re1rre usls{ap-uad zde.raqeg 'rolouueq u"e.mpue{ uapsnra{ ?uas u"snsa{ usP rEJeue rsumsuol Fger-n8uaur u"{e 1uI pq'eluue41rt zpe6'1peq.rd gqour ueeunttuad rmdneur nuueptred q"Frnfpue.rntueur uetuap 'eiultas eptes urzpp 6.raue edusnsngl 'e[ep Dqruns 1euraqtus141 'Z

n,,ruere'€.,erl?d.raruerrpprqu,ur(")#ruHbffi#';#TiHirH^TrH-:cq tuei e[ra1 urelqJs us{mluptueu netuep (qead) 1nqls uref ltuu.rntuaur (q) :uereeeur-a1 ;tue.rntuau {qrm edmnq pegodsuerl Tnluaq e1 meq.rrd gqoru uetuap Is?uodsuarrr"p uz$eetred nlens u?{ruFlaru (u) :nndgaru uqeunftp tuzz( Fate4s-Iterzrrs '1.req

q1qe1 ueEuep r-elzured nenlradal-uznpedaq r-qnuaur ru usp 'uetre[epd nlnur u"P ue1zPug-e:1 uellel8u.nraur 'treuepfrad n]{",g puerniuorn IP1eP" tq"I Breluu eduuen[q-uen[n1'umum u"p lpsq1rd lszlrodstre4 "potu "nues

eped nzttrero.rad szlglqoru gxreq.raduralq 'I

:}n>lrJeq reteqesr["Ieps z/(uu3>lrcsela^ueul {nlun u"}"{ePuad-u"}s]epuad uep niSI.Ir"p urnurn ue

-n[nl eduraqag .ffsaq 8ue( tSe]salul IIIeI?P sPed I.rcP uarue["uelu u?p 'II?Jn1?-8uad ,uzrsuiado8uad ur"lpp rr"qeqrad rl3)[}"sntuelu qlq?l WS{ 'ure1 e1n1 uetu-a0 ?^ufi.{nru8uadrp 8uu,( nele ru"/,"f-P Euet( urnurn uuButluada>l sruef T"tqqrequu4zsala{uaur q€pnu uzEuap reEz rut ruelsrs_ quqn8uaur n3}" ueleun8Suauregeure8eq Sueluai uzeduelrad

"p"d trepesndlp. snrar{ unl"Iuas rrserre3ueJed

Ba,\r["q qul€p" "^u]n>Iuag

."ulnduas r{Elal "^"J

rlEIPl urefsls 'Jesoq uertzqas,er*qeq uzr14d r"s"p ue8uap rc1nurrp nll'rlzluFeured_u"p"q qelurnlas qalo ueIDI"I-rp Buz( edruas sBlrJrDIs {"IrI"-q u"{JequluE8ueur Eu"r"{?s rusr '["rapeJ

"rlspue{}"q11our 8ue,( lapuad u18ue[raq ueP [Ja{ Euz,( rszgodsuur} Is?lselul >lntun

uEInIr;dIB qul3l Is"lJodsuerl uelsrs ueue[?-u"tr^[ uslalePued '916l unq"] {e[as

t(WSf) lueruetulrul I surepl(S uoI]BFodsIrBrIIlsBuodsrrErl urelsls ueIue[BUBI I

srr'luls Ip uEls"Iafrp >lnlun >121(uuq nPI$] IulrrE(I.uTpI r.rplelepued Te[uuq uelEuzqura8uaur qu1e1 >1Pr1a[uad

"red (wleqral Eue7(

I0I Nwrolusd IsvruodsNvuJ Nvq vllru Nvrvf NvvNvoNsuf,d

rIO2 TEKMKJALAN RAYA

6. Memperbaiki efisiensi ekonomi. Hal ini dapat dilakukan dengan meningkatkan kapasitas,efisiensi, dan keamanan dari jalan raya yang sudah ada untuk mengangkut orang maupunbarang, mengurangi biaya dan menghemat waktu perjalanan d"lam kota, dan memperkecildampak ekonomi yang merugikan terhadap daerah sekelilingnya. Suatu pendekatan yangsangat dilalaikan adalah pengurangan penggunaan angkutan padajam sibuk, karena biayauntuk mengadakannya adalah dua sarnpai tiga kali dari biaya ratz-rata.

Tujuan-tujuan dan strategi-strategi yang disebutkan di atas bukanlah hal yangbaru. Tujuan-tujuan tersebut menggambarkan tujuan dan praktek profesionalyang baik yang dilakukan sekarang. Apa yang dapat dilakukan TSM adalah men-dorong masyarakat teknis dan manajemen dari bermacam-macam profesi danjawatan yang berurusan dengan masalah transportasi untuk bekerja sama lebiherat satu sama lain. Dengan dernikian, banyak halangan administratif, politis,dan kemanusiaan yang menyulitkan dapat diatasi melalui pengertian dan usahayang wajar.

Usaha-usaha TSM yang tertentu dapat menyelesaikan beberapa tujuan umum.Misalnya, perbaikan mobilitas perorangan melalui pengukuran teknik lalu lintasdapat juga menghemat sumber daya, memperbaiki keselamatan dan kesehatanumum, meningkatkan lingkungan, dan meningkatkan efisiensi ekonomi. Di lainpihak, usaha untuk memajukan salah satu dari tujuan-tujuan ini dapat berartibahwa yang lainnya akan diabaikan. Misalnya, alat pengendali asap yang ditempat-kan di mobil untuk mengurangi pencemarzrr udara akan memperbesar energiyang dipakai dan mengakibatkan transportasi menjadi lebih mahal. Selain itu,menyediakan alat angkutan yang memadai untuk orang-orang yang tidak mampudengan mengubah disain bis atau memberikan pelayanan yang khusus akan mem-perbesar biaya operasi dan memperlambat pengoperasian sistem-sistem yangsudah mengalami kesulitan keuangan. Dan memperluas pelayanan bis ke daerah-daerah pinggiran kota atau mengadakan jadwal yang lebih sering dan jam kerjayang diperpanjang untuk mendorong penggunaan angkutan sebagai suatu pilihanterhadap mobil akan sangat meningkatkan kesulitan keuangan sistem angkutandan tidak dapat menghemat energi.

Pendekatan-pendekatan perencanaan transportasi perkotaan yang lengkapyang dijelaskan di atas biasanya tidak diterapkan pada masalah-masalah TSM.Pertama-tama, perencanaan yang lengkap sangat berhubungan dengan penanam-an modal yang besar dan jangka panjang. Tidak demikian halnya dengan TSM.Lagi pula, perencanaan yang lengkap tidak menghadapi masalah-masalah yangkecil, setempat, dan yang sering tidak dapat diukur seperti yang dihadapi olehTSM dan yang dalam banyak hal dibahas secara politis. Di pihak lain, banyakdari penemuan-penemuan yang dikembangkan untuk perencanaan transportasiyang lengkap dapat diterapkan pada masalah-masalah TSM.

Mengajukan TSM, bahkan di dalam suatu badan tunggal yang bekerja sendiri,umumnya sulit karena adanya kepentingan yang bertentangan. Contohnya, usaha-usaha oleh jawatan transportasi umum untuk menggunakan sukarelawan-suka-relawan dan taksi-taksi untuk menampung orang-orang yang tidak mampu, untuk'menghilangkan atau mengurangi pekerjaan-pekerjaan yang tidak memberi ke-untungan, atau untuk mendorong penggunaan van dan mobil secara bergiliranakan mengurangi pekerjaan dari para pekerja angkutan. selain itu, jika jawatanjalan raya memberi prioritas pada bis-bis dan mun[kin juga pada pergiliran ken-daraan, para pengemudi kendaraan lain sangat menentangnya.

Mengembangkan program TSM yang mempengaruhi lebih dari satu badanpemerintahan atau kelompok kepentingan akan membangkitkan persoalan-per-

uourrtodtu,u'zreaarpg 'I 's uap rJ"rx 'H .m r"q[ ,rrrr",{,rry{ llf;{'X{r,{P$I;f#{'#f"i;# -11pgp{uad qens Intull 'Zg9 pncay gAJ tuel"p rrlr?d m.U u"p {:1s1ouraq .f .n qelo sednllp qryea 1"to"11ga wuun8tued rylun rqalerls uep g"p upu"rad .(ueerepualroq uq8equed) t16I Fenu"f .ptll 't, r. fr1"rg'U 'S

1rp :(rnlu3l nrryi ) g16l rerg,q 'Sqtaau8ug ctr$o4'vea1ty1.C .) uep uer^"J"S .1 :(eFaI rreqeqnrrapnpelst ll9 pncay gVJ 'uatu?H .I .q u"p 4uu?I .V .V ttzp ,€l slsapuis &IHCN r(trereltel resnd-lesnd{nlun uprsl"rued) ot6t raquralda5 "plql':tc-tlpnx'11 uep i(pauuax.v .y[ !(ueregued nlens) 3461 requradoq'4CSV lo lournol Suuaau8ug uopoyodsuo4'uer.rlng 'D.'tr u"p ..rf seuof .$.A:ZZl rftp ,lgl ,ggl ,t9t'I9l'9rl'ZZl'6tt '6tS prcrag gyJ :.1lr .do .1ao;1 uep {e.rg ur"pp poo^r:lco'I .O .S :EOZ ltodaA aAfS* :^Ot urp ,gl'ZLl '€9t Ttoday plcadg gAJ:6161Irgltaa ,puu/) uep Buuaaqaug cgfto4 o1 uaialaar]'pue1rsai11 '11 uzp 'de1A1 'q 'y 1rnd11aur uetueralal uep urbl raqtuns-Jaguns 'lul n{nq tuzlep sn-snq1 Srrei{ Ldo-r-1rdo1 eped uulselatlp ry91 lado.rd-ladord:1n1un ueryunftp ledzp Suzd rtalerls-r8a1zr1s Fep :Iedwg err

-rp 8uu/( uez8erad nel€ uenquluaqurad u€p lerns n"ls uod[l rnlelaur uenq"]lJaq-urad uzuufulad ueBuap urel

"Julu" eluzlra1 EJ"D 'Jue1 uzlndum8uad uernlz8uad

Ellas Jr.r"l uBp 'u"fqluu8uad tedurat-ledua} 'p^ p"['r]* Iuedas tu4uad Fq-pqr"uatuaru rs?urroJur-Is?ruJoJur ue{ftqa^uJrrr ue8uep n}u?qlp lul erl?sn '?.re3

n}"s q"ps u?{sdruau ess?lu "rpau

mPlaur rs?{rlqnd 'urnrun uz1n18uu sqoJuau

Inlun Buoroprp snJeq Eu€ro-Euero '?ure1n Eurpd tuea 'ueue88ue1-ueuu3tuq u"I-ueq"lJaduratu uzp {rreueur us{" tu"l. rreuet(Bled-u"ue{?lad. uzrl"rpaduaru {n1rm'uellnqasrp r1ulal leS"qas'qzppe {apuad-z>l8uef uerzseurad uzn[n1-uen[n1

'uEBu"no>I rlep {r}Iod ueBunlnpludupuaur szlusd uzp ue{nlJadrp lz8ues urnrun ue}nl8u"

" rq?q eluzrzcrqn:nf zp

>I"^uBq Suero ue>Iur>Iel,eru {nlun uz>lqzrelp er1usn-Br{Esq 'ul,unpedas }u:luft^s"ruue8uuqura8ued ue{lz:l8uruaur u"p 'ndurer.u {Bprl Suero {nlun splrgqoru ue>lrJeq-ruaru 'ue8unlSurl Dlrpqraduaur uzp z8uual luuraq8uaru {nlun Br?f, nl?ns rc8uqas

JII{aJ3 u?p uersrJe 8uel, urnurn rsepodsuB4 u"{}?d?pualu Fradas uueloryaduunlntr-uznlnl uz8uap uz8unqngraq 8uelued e13ue[ uunfnl '{apued-e>ltuef uep3uu[uzd-z13ue[ uznlnl ur"pp Fnqp Suzpz>1-3uup"{ rrereseurad uen[n]-u?n[nl'luuorserrl uerr>ldraq 8uzl, qeluer8radaq 8uel, Suero-8uuro 1de1a1 qe[Esreq {"prlueln{8rle

"rrr{Eq rEs"I" uequaru zped usp uelnlHuz unlrsouroJduau r1Jsraq trrl

',.IIsBr{., "ped

rrBp r?)l"lued uzp leluuq tuero eped sn:auaru-snral Bue{ uzrlegradu"lesnued nl."ns u")lnlratuelu qlqel IuI I"H 'rrrnun u4nlEuz ue8uap uer8radaq

{nlun uzuz88ue1-uprre88ue1 {Ireuatu undneur rs"uodslr"Jl ..1zn[uaur.( {nlun q"1zp"z,(uuen[n; '7gg1 r8alerls re8eqas dzSSuerp ledep Is"uodsu"rl ..u?rusuruad(.

-ruaur n,lu rnlsauaur Euzd uzlumzfepzd rserlorrq "orod;L'H;ti;tr;1"']fr*,r1'rt -8uaur uup 'ue8uzlualrJq Suuas Bue[ ueBur]uadaryaq Suei ryqrd-{"Wd uep erues

-z[ra{ uep uenfnlasred uz1]edzpuaru 'seluorrd ue{rJaqrp snrcq sele rp rrz}pnqas-rp Sued uenln1 lel.uzq ereprr- rp zu?ru 8uz[ ueld"lauou ru"pp >121a1:a1 zdu-rr"J6lnsax 'nisl srIBsn-?q"sn uelupz8uaur lnlun )IIu)I31 zderaqaq srpasJal q?IalEuzrerlas '1uls Ip dtn{p Sued qoluoc edzreqaq qalo ue>lselafrp 8uu( llradag

'Euz8zpad u"p {n:t {rlrurad z.(erq-z[erq ue>llu{8uruaru u"psnFas 8uel. qeles"ur-qel"szru uailnquluaur uel" s?trulT nlq snJe DlleqJaduraur

Inlun nluaual urel-urzf zpzd u1o>1 lesnd uerSeq rp uepf-uepf p 1m1 uerzleuradue8uerzlad'zpdr8el'lnqasrel qelesuru-q?pseur ue8uap ueBtmqnqraq 8uel,lequlad u.red rrelszruaf,uaru 8uz( zrzpn uer"ruaf,ued ue1la1Sutuau u"p runurnuelnl8ue uueun8Suad r5uerntuaur nl.r q"qas qalo 'elarau [qou-Fqour ue8uapdetat uz6;adaq Euuro-8uzro u"IJ"rquau ledzp rur Jeq 'sr1ur1-npJ sru" rryeqrad-ruaru er(er uepf uulerrrul ntrens eT[ 'ul,upsr141 ']Ins qrqal uDlqeq Euzl, uepos

f0 t Nwroxusil rcvruodsN\rur NV<r vlvu Nv'rvf NvvNvoNsrrsa

r104 TEKNIKJALAN RAYA

Pasang Pud-u terminal-terminal dan stasiun-stasiun perpindahan, dan sepanjangtempat berjalan kaki. Mempertahankan para langganan, sekali mereka terdrik,memerlukan kendaraan-kendaraan dan tempat-masuk dan keluar yang efisien,dapat diandalkan, menarik, dan aman. Di antara citra (images) yang piling sulituntuk diproyeksikan adalah bahwa para langganan angkutan umum-harui me-rasa aman dan tidak akan menjadi korban kejahatan.

Pada waktu lalu, ada beberapa keuntungan pada sebagian jawatan angkutanumum untuk menggunakan pemaszfan. Tetapi, nampaknya jelas bahwa pemasar-an merupakan unsur yang penting dalam setiap operasi angkutan umum.lre

Peragenan transportasi (transportation brokerage) merupakan konsep pe-masaran yang lain; pada konsep ini suatu jawatan umum dibentuk untuk me-nyediakan dan mengkoordinasikan beberapa pengaturan dalam penggunaandan pembagian yang efektif dari semua fasilitas transportasi. Pengaturan-peng-aturan tersebut antara lain penggiliran kendaraan, penggiliran van, bis dan vanyang disediakan oleh majikan, bis sekolah dan pribadi, pelayanan pulang-pergikerja berlanggmm, dan taksi. Jawatan ini juga dapat mengatur dan meng[.ooi-dinasikan transportasi untuk pelayanan umum dan kesejahteraan. Nilai jawatanyang demikian adalah bahwa jawatan tersebut mampu memotong melintasi_banyak organisasi fungsionil seperti teknik jalan raya dan lalu lintas, perencnnaanangkutan umum, pengoperasiaan angkutan umum, sekolah-sekolah, badan-badanpengatur, dan pelayanrur _masyarakat. Dengan titik pusat perhatian tunggal padapengaturan transportasi, jawatan peragenan dapat dengan mudah melonggaikanbayak pembatasan kelembagaan, keuangan, dan peraturan yang dibebankin olehsetiap kepentingan dan persoalan.

Suatu pengaturan peragen;rn yang berhasil terdapat di Knoxville, Tennessee,dan banyak peragenan lainnya dengan lingkup yang lebih kecil sedang dilaksana-kan. Melalui cara ini, sistem transportasi yarg efektif dan tidak teilalu mahaldapat diadakan dengan menyusun, mengkoordinasi, dan menggunakan seluruhsumber dalam tiap kota untuk menghasilkan keuntungan yang lebih besar.120

Merencanakan suatu Rute dan Ruas Jalan(Planning Individual Routes and Segments)

Data survai perenczuraan dan penelitian yang sejalan mendasari banyak keputusanyang penting sehubungan dengan tiap rute atau segmen jalan. Misalnya, inven-tarisasi mengenai keadaan julurr, pengalaman kecelakaan, biaya pemeliharaan,dan karakteristik dari jalan yang sudah ada, dirangkaikan dengan penghitunganlalu lintas, memberikan dasar atas mana perkiraan-perkiraan masa depan dapatdibuat. Dari sini dapat dibuat studi perekonomian, penyusunan progru-, dunPro_sedur-prosedur lain untuk menetapkan prioritas untuk dan tin[kaf dari per-baikan. Survei tersebut juga memberikan data-data untuk membuit disain fasi-litas-fasilitas yang baru atau modifikasi fasilitas-fasilitas yang sudah ada. Data-data meliputi jumlah lajur, standar-standar untuk alinyemen dan kemiringan,

rr9 Pembahasan ini dimaksudkan hanya untuk mengantarkan pokok masalah yang rumit ini. Referensi-referensi untuk -pengkajian yang lebih jauh termasuf penerbitan-penerbitan dari American public Trans-p_"I?!i91 Associarion, bebera-pa- bagran 9ry Goy dan Hoel, op. iit., TRB special Report lgl dat tsi,NCHRP Reports 208, 209, 210, 211, dan 212, datTRB Record 625 aan 735.rjo titrqt sebagai contoh, L w. Davis, Jr., TRB special Report lgl dan, dengan R. p. Aex, TRB specialReport 184. Selain itu, lihat Gray dan Hoel, op. cit. dan TRB Record Zl9.

\--

'rEnlnl-Fss rE^tlrIDp tEsErq r"saq qlqal Bued treelolred q?re?p Inlun u""4irail .gca; Euer( ueelol.rad q?re"p Ip uau? uqdursnrcucred rsuatuaur trqeqnrad nlzns {nlun ,Zl? pocay gy11 ,occetA.T 'm u?p sauof 'q 'V l"gI.I rar

r-e>l"d;p uedelauad suro{s re8"qrag .s"luq npl uzrlepua8uad u"rn1n .eLupsnu

'urzpp uedap es"tu uerleqnJad-u"q"qn"rad reua8ueur trcnq"la8uad e[uBuzJn{ r{alo

Uns qrqel Ipeluaur lnqasJa] usurDlJad 'Eporu e.rzlrre rp u"qqrurad *Fp Iaq"Lre\-Iaqelre^ Euelual eLuurnlaqas u"seq"quad urzpp uB>IsDInFp uzzrrryad lunquaruure1zp rrelrlnse) 'uesnlndal nl.Bns lenqrueur ruelep ueleo"rue>l uzp .r1zrz[ .nl{E,rrpradas JotrI"J zde:aqaq Suzqunuau u>leJatu leuuq:apes uuEuap l"nqp {Bprl "Jsp -ua8uad uuqgd elr,rqeq Iua8uaurp snreH 'alm enpa>l

"r"lue rp ueldelatp sn-rzq

uenln1 u"p Iese qbraup-quraep erulue ueplraq 8uul, seluq np1 rs:ladord ,zpe qupnsSued uu8uap rzlzlas ue>l" runtun

"r?f,as ruzq 8uz,{ s?}IIs"J n}"ns eu"ru r(I

, o/oos uw %0 r qer'p? ue1151rueqm ;HrHx,ffi#trffii,fr j"m# t#trtH:#uelsls {ntufl 's"}u!I n1el 1n}m ":1nq1p

n.req sqTIIsuJ rlepnsrs unq"r 6 rednrus 7 uepp ttreq-Ea1raq qulel '"p" 8ue^ selufl n1el -rrpp o696 Jedures g IJ"p req:Ireq Eu"A .nreq tued .rralrerrEIBI-uuIEI eped uzltgltueqr-p tuzi( s"]up npl ,trzepee:1 zde.raqaq

"ped .n.req ttrp,{ se}r1

-1se; e(uelnasral €uar€{ Fqurp 1uI sutql n1e1 '(tst1npu11p) uotltltlSuoqtp Buo{ solutl ryo.J .9

'eAmrrel rsugod-8rr?r1 {queq mP nele zr(uur.e1 s?lql nI"I Fe}rE Irep rueq tuzd u"[?[ se]IIIseJ aI us:IqT[?IP'l1uqura{ us{lsnqprsmrp tued ssfql npt \TeL'uDyttopuldlp notp uorttlltDlp Suot so1.ut1 n1o7 .g

'uetuzqruel.redselql n1el rrzo selaf tue[ uerzquret nlens uz4zdnreu uel€qrueq seqeq uepf ue8uap ue1e:lap-laq tued u?qel a{ zserq tuz( lzdruel rrsp

"q?sn ueleFel uerasatred qelo ug)I}"qFI"Ip

tue( reseq dnlnc Eued s"lrq npl ue1z1tr4ua6 'rsegodsuz.q sel$seJ IIIErrDru tued qe.raepru"Fp u"qel eun8 egq uzqeqnred teq5rle Jpefta1 Ju-r s"fu-rl n1e1 'uo?uoqwatpad sotuil npT .?

-rad urnr luadas lnpnpued q,rurnl *q,q;TTI;H;':l,HXIrf-ff ffiT T#:l'qeraep'ueqnqrunuad urupp uzlde.ruqlp tuzt( uetunrepuacal-ueEunrepuare{ Lrsp Fs?qpteqas uzdap eseur Ip Fqurp tue[ se1q1 n1el ntT"I 'lDutou sDtull nlDl uDqnqwryDd .g

erunloa *up zlod .,e1,p u"q"qnrad-'equqn-redrnple.,, lepn tmdneur *1a*rr.r.,"ff'*lfJ4eq runretuadlp redep lngsrel pq 'unuiep 'ttmdurer q?I.les lnqesrrl (pra€p m sslqrseJneleun5tuaur tre:Ie {EpI} tuzd qe.razp nt?ns urslzp s"}ql npl rq1pL 'tlD,taDp sDtull .'nlD7

.Z

Iou msfuaur ueTe ru"q Euui( se4lneg m1e1autuer( sz1u11 np1 'raeleuntlp de1a1 uele Euer(

"p" q"pns tve1^ e&et ueJef uetrnp .refufes

ndureq (sseddd e1o1 r.6tud se1ql uepf nzle 'sa.rds1a uzpf 'uelequreq s"qaq uepf prades'n.req selrgseg nlsns ?uetu Tp usspea{ urel"G 'uerp€Itqf1p n"l" Ipque{ untueqp tuep-as tued s€tIIseJ uelpun3tueur rur tuerclas tued selurl npl nl1el 'opo tuot sDtull,ryD7 .I

:rur 1n>1llaq Stre[rJ"p r{runlas n?}" uufeqas InwruJat q"Ilq ru?J?ru-ur?J"ruraq uz8uap ue8uolo8-Euad unleun8Ip

"^uumurn 'lnqasratr Jnsun Surseur-Surseru {nlun lenqp qesrdral

3uel, rs1a,(ord-rs1a(ord uep 'rnsrm ederaqaq urelep Fet Frqp rur rrcerDlrad-ue"rDlred zduuszrg rzr'.rzseq Sued uzp (r11pas qrqal nete 000'09 lnpnpuad-raq) 1r)e>l 8uul, ueelo>lrad q"r*p {ntun uup uzelolrad uep uto{ renl r{"ra?p{nlun epoqraq Eued erec uuEuap ue>lnl"1rp Euelep uzlz 8uu( rmqel:unq"l ln]unselurl n1zl srual uzp erunloA uzlzue"rad 'z[uurnleqas ue11nlunlfp reSeqag

'lenqrp ledepszluud Euzl( urzsrp rrn u"lalapuad ue8uap el(uq1 'ueseraryad u"Fqalal uepsrual uzgrpd 'repue8 uuqaq uep qefun[ lnrnuaur unl8uolo8rp tued >1nr1 qelurnluezrr4rad uDIJ"s"PJaq uep 'unsns Euedurrs nelu uztuudrursrad rrzp ulauroa8

S0I Nvvroxusd rsvrtoasNvur Nvc v,r.vu Nv.Ivf NwNvcNstrd

IIIi{I

i.

[^

106 TEKNIKJAI,AN RAYA

oleh berbagai jawatan. Yang paling sederh.ana adalah dengan menggunakan dasar

"semua atau tidak" pada waktu perjalanan.

Perencanaan Transportasi unfuk Pengembangan Sumber Daya danTempat Rekreasi(Transportation Planning for Resource and Recreational Development)

Jika kepentingan utama dari suatu jalan raya atau fasilitas transportasi lainnyaaaaUfr untuk mengembangkan sumber daya, pertimbangan yang pertama ada-

lah bahwa pendapatan ekongmi dari pengembangan harus melampaui kerugian.Metode untuk membuat perbandingan-perbandingan yang demikian dijelaskanpada Bab 4. Berikutnya adalah apakah metode tersebut dapat dibiayai atau tidakdan, jika dapat, siapa.yang akan membyar. Sumber-sumber dana dibahas dalamBab 5. Dampak lain, seperti misalnya dampak lingkungan, dapat menjadi pen-ting atau tidak tergantung pada beberapa faktor seperti dampak tgrhadap pgng-g,rn-r, lainnya dari daerah yang sedang dikembangkan atau dijelajahi. Penolakanterhadap fasilitas-fasilitas tersebut akan lebih sedikit ditemui pada negara-negara

yang kurang makmur di mana perkembangan ekonomi mendapat prioritas yangtinggi. Tetapi di Amerika Serikat sekarang, para penganjur perlindungan alam

telah menentang banyak perkembangan ekonomi atas dasar lingkungan dan me-maksakan penundaan atau perubahan dalam rencana-rencana atau bahkan meng-hentikannya sama sekali. Keputusan-keputusan tentang tempat rekreasi jugamenimbulkan pertikaian dari berbagai kepentingan yang bersaing. Contohnya,terdapat pertentangan antara pihak yang menganjurkan atau menginginkanpenggunaan tempat bermain ski, tempat berkemah dan perkembangan-perkem-Langan lainnya melawan pihak yang menginginkan agar daerah-daerah itu dibiar-kan tidak diganggu. Pendapat-pendapat yang panas serta tindakan-tindakanpolitik dan hukum merupakan akibat y:mg umum. Berikutnya adalah bahwaperencanaan untuk pengembangan sumber daya dan rekreasi bukanlah tugas yangmudah dan memerlukan tidak hanya pengetahuan teknis tetapi juga suatu pe-ngertian tentang masalah yang lebih luas dan kemampuah dalam menyelesai-kan pertentangan-pertentangan. 122

Dinas Kehutanan A.S., yang mengatur sebesar 8% dari daerah lahan negara,

telah melaksanakan penyelidikan-penyelidikan yang mendalam tentang trans-

portasi pada daerah hutan dan masalah-masalah yang berkaitan. Para penelitiielah mengembangkan sejumlah model transPortasi dan b9ber1P1 pendekatan-nya. Satu rangkaian, yang melibatkan teknik-teknik analjsis jalngan, mema-

sukkan prosedur untuk memperkiraan kebutuhan rekreasi, untu\ menempat-kannva di antara tuiuan-tuiuan di hutan, dan untuk memperkecil biaya- trans-portasi kayu. Studiitudi liinnya telah membuat tiruan penghematan ekonomidari jalan dualajur dan jalan satuJajur dengan putaran-putaran dan telah mem-berikan cua-cara untuk membandingkan biaya dan waktu perjalanan kendaraanpada alinyemen-alinyemen horizontal dan vertikal yang berbeda.r23

122 grrlrrl suatu pembahasan tentang tradeoffs dari masalah-masalah liogkungan, lihat R. E. Rechel danR- Witherspoon, HRB Record 408. Untuk penyelidikan-penyelidikan tempat rekreasi dan hutan lainnyahhat NCHRP Report 44, HRB Record 472, TRB Record 569, 582, 702, dan710, TRB Special Report 160,dan ITE loumal, Juli 1979.123 Lih"t E. C. Sullivan, TRB Special Report 160.

i

'tuedurnue d uelnltue qzryunt-tcau ugdradaq tue[ Eue.ro-tuzro Wp o/fig

"/]rtpq rstuns'? uetuap ', u€Feq qepzalef 'p

i6-E Iaq"I uI"I"P tralrreqrp tu?^ uelnltue uzeunttued aseluasord s"le rre)I-.r"seplp tued rur ueuep[ed-ueuepfiad Ermdureueur 1n1tm rted {nqp ur?f zurelas uz:1

-npadlp uele tuel qq ludueq ederaq'ueerzpuel derl ep"d lnpnp ledural 97 uutuaq 'c'runu4s{"u urp runur.rqu u4zpedel uetuzqruatued lnrtm

1rsq Fed usp aros :pq1s uref-uref eped uerryuap Enet( ueuepfrad 1rzp Pror q"Iqnf 'S

'umu4s>lpur u"p umur.nqur uelzpzdaluetuequra8ued lnlrm Fr"q dep tuero uzp userPua:l ueueplra$, FsP leror qepmf 'a

: rlsgrs:leqlred' g- g 1aqel pepelup ueleun5tueru ue8uap uup 'ueqlpd dzp lnlun 'ruilu.rruoPuo{ (g) .t re 'pcuad.ralSued uetun:1Eu11 nlens (7) 'Euupes uelepzdal uztuap ueqeum.rad (f) Wpp, "u.ue{Pledep tuel ueqgd ueiuns8ued-u""tmEtua6 'ueuqlnued uz3uzqureryad lnttm-_tre1-Euequngadlp tu6-as.tuosol trre.rulas 'e.rce 97 spnPs q"uel {"led nl"ns errarl"q qeldzt8uy

'e1res ue.radreq "Epnes

rE8rm rnnrntred nele s"trsrellu1 .rreP s"lF{"Jnele/trzp lzqefad erzd zde 1e1tqr redures u"p Err"ru tue^ uqe€a1-ue1upa1 uruls(I 'p

;utreurptequ"p sueul tuerl ,uer:Irurap

"1I[ uzp ueleuntrp msJ u4"{apued-uzlzlapuad qzledy 'a

eeduredundlp tuzz( qnrzEuad z[uledurzu 1e^wq edereqas uep 'rreeuec-ua.rad saso.rd r;nsslueul e:IeJaIu uedzl 'leqgrat tuel ede u5e1 1oduro1a1 n4e rrelea,ref 'g

iu"l1nsuo{ eped turquetreq nz1" rnpuas u"-ndureual r-zlrmdruaur 54 uzluaref rry1edy ;uueuecuared mdu4uraur tue^ ede ueleu*f 'o

:ln{Faq tuzd.reryep pzprensas tuel TEq-I"q ue8uap uetrmqnq.raq tue( ueqpl n€le u"s[ ne.rodel zped nfnuaur

i,rd lodurola{ ng}e uzt'e.rorad ledo.rd nlens uelednraur ledzp I,,I T"os 'ml{n,,stqqalo nzlqz.rulp F5"qaS 'sp"req

"r"pn"s F5u.rr u"nrn8rad etreur 1p ue5tmlEul ur"IeP

runrun ls4rodsuerl se"l11rs"J uzsenl.rad u?P u€{I"qJed euecuar-eueJueJ LI?P snlqs us{nluel

;tecec tued Ew.ro-tue.Io peq pegodsue.q uelelpet(ueru {nlun e{ePn9s z1o1 zped runlunrlszgodsgerl irelerrlef qalo ]"nqIP tuel ede snsnrpl uedurltuel.rad-uedeltuagad 'epe z:pf

ueqg5tuad uep 'uee.repuel ue.rlgt8uad 'umum uelnTtlf ue"unt8ued Soorop.r"* ry,ffi"priiq

e.repnzs pturl uznrnt.rad su?ur !p elo{ p ueleun3p tuzpas Eucz( .rnpasord HpIaS.uedap eseur eped us"repuel uep tuero-tuero lIgP uq"re8rad-ur4e.ratred ue1e.q1

-radtuaur urzpp urfzq Br"tau ne1e P{oI lszgodsue.q nelz ede.r uepf ueleai1zf nlzns qolo

Ie)lgdlp Suer('ratnduro{ Ir"p 1eun1 }zltuered el.ras s"Ia1 }?)IEu"Ied ueP .rnpasord HIPIIeS'rre1dzra11p n"l" ueryuefue4P

Euzpes nsl" qEPl tuel ',,ueqn1nqa{ qelg us{InqrqqP.,. Euer( nele sa'rds1a slq u"u"^"Iedrrrakas,ede nenreqgq*ia-.rrttreqequrad ualtedzp'er(usnsn{t'ePeraq erzpnzs f8qtuen:n8rad su?ru Ip leleredszur ru"r(?Ieu1 tUzr( urnrun ue1n{EuY uzlzaaef nele ueeqesruad

qalo u?{FeqIp tued ueuedzlad 1e1trry u"p ppoul ueryzquratuaur trzndurzure{ FIIplas

=*-.ff;,1H,*l:T"xr,{ :Hl::: lfi u .::lnlrm ust"q e.reteu nele

I?rspal uzeltnurrad-uezlulrurad rqnuerurru eu(uuzle^{ef "ueulrs8?q

us{r|luel '(e;(upEeqasiorp'.,iorr.rrrid ,*rtur..rr) rzdai'tue^ lzdurates pqe[ed Suz.roas .rtun[un8ueur ue8ueq '7'E

'lnqesrel rlel"qll.Ial-e1 eltqpef.re1 uedzl upp ]eqllra] tuei 1oduro1a1-1odurola1 n"1" u"]a$ef-uelealef

uellntunuaur tuer( 'srsqz Pteqrt rq1eir'r ue8uap '(,*'8'TP.'roU) .r5? urel8e1p nl"ns 'g' (uztupuzqrad 1nlun reseP

pteqas irt requEc ueleunt) uelderaqp qe1a1 Euzd lta1e.gs IrqP usre[ued nleng 'z:InsEruJel

"rspn"s uenuraued tuelual 1e18r4s gerodq nlens geldzls 'ueeuecuered tredzqet pppur

,rr11.r.,p tued eselq uepf nzlz eureln er(u.r uzpf uelplJad uelnleleul ulem IrnilIP&re? rnpaso.rd qeltuepurjp-qeltuq.ue:1n1ual 'ledal EueA leqefed .rttmfuntuaru uetuaq 'I-€

(srusrsoxd) 'IVos{Yos

LOI Nwroxusa IsvruodsNvur Nvq vllru N\r'Ivf NYvNv3NsusiI

'8-t

'L-e

'9'€

's'€

'tE

'€'€

til

PEREKONOMIANDAN PENGGUNAANSUMBER DAYA

Pemerintah, karena terpaksa, mengadakan fasilitas-fasilitas tertentu yang tidakdapat disediakan oleh sektor swasta. Di antaranya adalah jalan raya di manamobil-mobil, truk-truk, dan bis swasta bepergian, serta sebagian besar angkutanumum. Tujuan-tujuan dari pembiayaan jalan raya dan transportasi umum adalahuntuk mendukung masalah pertahanan nasional; untuk memudahkan penyediaanpelayanan masyarakat seperti polisi dan pemadam kebakaran, pengobatan,untrik mendukung masalah pertahanan nasional; untuk memindahkan penyediaanpelayanan masyarakat seperti polisi dan pencegahan kebakaran, pengobatan,sekolah, dan pengantaran surat-surat; dan untuk membuka kesempatan tambahanuntuk rekreasi dan perjalanan. Transportasi menguntungkan pemilik tanah karenadengan adanya jalan masuk menyebabkan tanah miliknya menjadi lebih ber-harga. Perbaikan-perbaikan tertentu pada,jalan raya menguntungkan pemakaikendaraan karena mengurangi biaya operasi kendaraan, menghemat waktu,mengurangi kecelakaan dan meningkatkan kenyamanan dan kemudahan bepergi-an. Di pihak lain, perbaikan yang demikian menghabiskan sumber daya, termasuktanah, yang sebenarnya dapat digunakan untuk tujuan produktif lainnya olehindividu atau pemerintah. Kendaraan yang berjalan di jalan raya menciptakanadanya pencemaran udara dan kebisingan. Dari sudut pandang penggunaan

r Di antara sejumlatr perkiraan biaya per ton-mil untuk pengangkutan barang-barang dengan berbagai cara,yang ditetapkan dengan tingkat upah setempat yang sesuai dan biaya-biaya lainnya, adalah: diangkat olehorang, 88 sen; dengan kereta sapi, 68 sen; dengan truk pada jalan yang dapat dilewati, 15 sen; dengan peng-angkut bermotor di Amerika Serikat, 5,5 sen.

,loog paa rcaeqas tnqasrp u")[e rurs rp z^ulnfu"les 'srzrlz-.ltotdwl tlsuuJ sng puo tnilq?lg to slstlnuy 4[auag Dsn uo pnuory f 1npn[ ue8uap 4161 unqer epedtrqrrc1rJrlp Iw qeq {ntun "t{uJ

ue:lns"tu 1e{uzq ualuaqtuatu Suer( n"teq uesrqreuad nlens .096I unqel epeduqtrqrlrlp rfsz Buei( srry'tuawatotdwl tomq?ry1 rct sls{puq fllauag Dsn pDoA ppnfraq rur uaunloq €

urppol{ 'w }"qrr 'ue€eq erzgau r{er uepf uzlurgal-uzlz€e1 Buzlual ,riIf fl1:i3'ugrtrd.&l-'ri.Jq"i;t *'

rnpasoJd u?ISu"qura8uaur qelat .u"rrca>l 8uzp1q urcIEp ferapal uel"^\"[ (Jr]Is

I"prl Jrt"lar SueL zf,rr uzpl ruouo>la urzl"p u?]"r8a>l rJ"p ue{rlEqdl re8zqag

'ue:{u.rtqlp Suzd qel(egaa uep ?lo{ ueqnqunled depeqral uen8tuet (S) u"piueltuel us{1nququeru tuel uepelrad qeu4 eqesn leduret uep {npnpuad ueqepr4duad(t) :epueq sueq u"p >12[ed repu e[u8uepq usp 'uoIrtnraur tuzi e[.r41 ue8uedel qnreEuad(6) :urnurn r:euu.i(e1ed usp slllrseJ

"^uerpesml uep 'trelelu.rzdseural .u"le>ll u?t{€pqe{

r-ep.u-gegu'r{erurep Eued nu}e 8ue.ro lenqrn tue[ e[zp requms depeqral uedttueE neleuapsnrad (Z) :r.r, uup 'trztulsrqal 'elepn uu.reuracuad (1) :p.redas trzry5rueur Eued leqge-leqrx" ueltrregq8uaru {nlun er(erq uep 'umum ueuedeled 'uarslga rrep ueure '1edac tue(lszlrodsuzrl uzllrunqe{ uolEunllqreduau uetuap {FqJa} Eue( qn-rnladuaur umum uz-tunuada{ ue{rsspreq Eqruep 1e[o.rd zped 4g1e tresnlndal

"^aq"q Irep ' ' ' e[uqnuadas

uel8uequrpredp WIrr ' ' ' rp{Fnraur Euei( uettmlttrq uep 'lersos '1urouo1a qn:etuad-qnre8uad uanrpq ue{rs:Burau {nlrm uul"rmf,ua.r.rp Eue( 1n[tm1ed-1nttm1ed uulumurn8ueur

:lErepal e,{eg uepf u"l"/v\Bf "/tquq

uzldulauaur SuBI (gg f "rF-"9) 0t6I unqul (rcy ,(e,raq8rH pry-Ierapad) Ierapad uenlu?g el(ug uepf Sueptm-Euepu61 urepp lnqasp Eued ror4z; nl"s uu:ludnrelu Frapal usnlu"q 1az(ordtped rurouola srs{uuv ,'(uErsaq (errrq8pl uo aa}tlluuroD OHSVV) 6ggyy el,e5u"[Ef urcsrg al1uro) qelo uelSuequra1Tp Bve/, (qoog pag) qota741 nqng eped ue1--res"prp r(n uralsrs zdzraqag 'I"JepaJ u?Jnl"Jed r{alo rrEl}"x"Isrp uerSeg zreBaNJ?luV ulatsls epud ;ReurelP 41ru IJ?p Iruouola ue8urpuuqJod ?^\r{Eq I{ePp"uzrFnre8uad nleng u'.mueq {"pB n"t? de13ua1 I?pIl erc3as u")ln)l"fp SuFas ueps"l"qJal JrlBIeJ qrs"ru uzsnlndal rrzl"nquad urefep Jol{"J I"E"qas rrep Ipufte}8uu[ uerlgauad >1n1un ues"qeq >1o1od r"8"qes ez(er uupl rruouo>le eped uzrleq-rad' u"Dlruap undrlsayq' rreposrad uuqnrnl3se>I Inlun' Euqua d 8ue( eduurel JolrlEJzdzraqaq

"p"d uu4"qJed B{ulnqurq uolq"qe^uaur uz{lndurn{rp llsuqraq 8uE^

elep zf,u1z(ueq uup u"F"q Bre8au qrunlas rp u??rruouerad relrns zl'uun1n>1zpq'roloruraq useJ"pua>l rserado z(zrq eped 'uelpnrua{ 'uep (Eurce;rns puor) uepf uz-zlnur.rad {n}uaq ru8uqraq rrep JI}"laJ u"Iuouo>larad epzd lesndral resaq uur8zqas

lnqasral u"q"r{rad 'a8a1o3 atels "AtoI Ip npl Eue( unqer gE ldurzq Suequra>1

-raq rulnru eder uepl ruouo{a dzpeqral {erl Blrreuad 8ue,{, Tf,ullel uep"qJad

..' ue{.renla{rp Eued qeprnl ue8uap ue>18urp uuq-lp uuq uu>l8untun8ueru EurJed 8ue( uzrpqura8uad rrelFequlalu Sued uzpl rdzl-a1 '1n1rpas E,rWd e(uedzrq 8ue[ uepf rppe{nq qernrr Surpd e,(uptaqes 8ue[uepf rdz1a1 iuulur8urrp le8ues nlua] rlepns luntulurru Euul( uurenla8uad nlzns{.

"/hq"q ue>1e1er(uaur 'Eu1qoy1 pDo[ lo ac4co.t4 puo say&culrd aW to Tonuoyy lnpnl

-raq SueI zdun>1nq urepp 'a3o11o3 uolun eped pdrg {$nlal roseJord 'ardsagrg'I4tr'i\{ 'nFI 3ue{ puquas Ir"p qlqel sBqEqIp I"Inu qelat eLur uepl rurouo:19

'ualttrequrppdp snreq 8ue[ur"l rol{uJ eduraqaq epe 'edutunlaqas w)pln[.r.,rp ge8eqag 'urerr"trp tuzd Suenuerpqtua8uad 1n1un rrzqpqtuul uerenla8uad eduraqsq {ns"rrrJat 'uzr8n:a4 Iqlqal-aru u"{rcqrad uzp urel }zeJrrellr-}seJu"ru rrep ueIE[ rnleruad ured r8eq er(erque8uern8uad'nrg[ nlrz( 'uel8ueuar(uaru Wppz qlsreq qzprnl tu"Iep ululeqryz-leqrI" npl e[ueq uzIrcuaqrp ludup rselrodsuzrl uuryeqrad 'e[es e,(ep raquns

@I v,l,vo usshns NwNnccNsd Nvq NvlwoNorrus.r

t

110 TEKNIKJALAN RAYA

untuk studi ekonomi. Ini dimulai ketika I(ongres, dalam Undang-Undang Pe-ngendalian Banjir (fload Control Act )tahun 1936, menetapkan bahwa keuntung-an dari usulan proyek pengendalian banjir, siapapun yang memperolehnya, harusmelebihi biaya yang diperkirakan. Sejumlah banyak kepustakaan telah dikem-barrgkan yang merupakan sumber yang bermanfaat bagi mahasiswa-mahasiswaekonomi. Selain itu, badan-badan seperti Bank Dunia telah menekankan bahwaproyek-proyek yang mereka bantu harus disetujui, terutama atas dasar ekonomi.

Para perencana, ahli politik, dan ahli lingkungan hidup, khususnya, sering-kali menentang studi ekonomi karena mereka salah mengerti tentang maksudstudi ekonomi tersebut dilakukan. Pihak yang paling mendukung analisis ekonomimenyadari bahwa bila terdapat kebijakan umum, studi ekonomi tidak bermaksudmemberikan jawaban terakhir. Agaknya studi ekonomi memb:intu dalam pem-buatan keputusan dengan menentukan sumber ekonomi yang diperoleh atau yanghilang jika sebuah alternatif terpilih, termasuk yang tidak melakukan sesuatu.Sumber-sumber tersebut kemudian ditimbang terhadap pertimbangan keuangandan politik dan hal lain yang tidak terjabarkan dalam mengambil suatu keputusan.Sebagai gambaran, misalkan bahwa satu dari dualokasi yang cocok untukjalan rayamemotong sebuah taman, tetapi dapat mengurangi panjang jalan sampai sepe-rempatnya dan oleh sebab itu mengakibatkan biaya pembangunan dan biayapemakain jalan lebih rendah. Dengan memahami perbedaan biaya dan kemung-kinan - manfaat lain seperti penghematan energi dan pengurangan pencemaranudara, jawatan yang harus membuat keputusan, mungkin dengan keterlibatanwarga kota, dapat menimbang manfaat-manfaat tersebut bagi masyarakat umumdi satu pihak dan kerusakan pada taman dan lingkungan di pihak lain. Kepu-tusannya mungkin membiarkan taman tersebut tidak terganggu atau mung-kin juga meminta lokasi taman yang lain. Mungkin penghematannya akan me-lebihi kerusakan sehingga rute melalui taman dapat diterima. Dalam setiap ke-jadian, keputusan yang diambil harus mempunyai dasar yang rasionil atau se-bagian rasionil dan tidak didasarkan atas opini dan emosi. Pada pihak lain, adabeberapa keputusan disain dan administratif yang tidak melibatkan kebijakanmasyarakat. Keputusan seperti ini harus dibuat dengan menetapkan alternatifterrnurah dalam jangka panjang. Dengan perkataan lain, hasil dari studi ekonomi,yang masuk akal, harus menentukan.a

Bab ini terutama terpusat pada aspek-aspek ekonomi jalan raya, di manakendaraan bermotor mobil, truk dan bis - beroperasi. Tetapi dengan data yangsesuai, pendekatan-pendekatan teknik-teknik yang diberikan di sini dapat di-pakai pada moda transportasi lainnya atau untuk perbandingan di antara be-berapa moda. Juga yang menjadi perhatian dunia sekarang adalah bertambah-nya biaya dan ancaman berkurangnya energi, khususnya hasil minyak bumiyang diperlukan untuk membangun dan memelihara fasilitas transportasi dan

menggerakkan kendaraan yang melaju di atasnya. Bagian terakhirsecara singkat mengupas pokok bahasan ini.

bab

4 Penyajian dalam bab ini, karena terpaksa, singkat saja. Untuk suatu penyajian yanglebih lengkap, termasukkepustakaan yang ltias, pembaca dapat melihat R. Winfrey, Economic Analysis for Highways, InternationalTextbook, Scranton, Pa., 1969, dan R, Winfrey dan C. Ze1lner, NCHRP Report 122. Lihat jugaSynthesis5dari Transportation Technology Support for Developing Countries, TRB.

'Ieuorsu nzle rrzr3eq e.retau 'puo€ar Etrepu"d lnpns nl"6 pzp 1dz1aa 'uel3nre1 qalorad-ruaur e.(uu.re1 tue;( uzltuepes le(utnq uetrmlrma:1 uep guouo1a ueEuquna{ ledepueurtrle trer8eqas 'leduralas egol Euepued lnpns .rr"p 'rur qoluo, ure1zq 'u.rq ledurel Ip uslSn:-r{ rlalo Fuequgp reseq uzr8eqas slo{ nlens zped uetrmtunal ettrmras lzfed ueeuruauaduzp uezdzlal gel.ru ueuunuad e1lrapuau: uale el(rr1u:1ep1p qq

"lo{-"lo{ rdz1a1 llnqesral

?1o{ rue1zp lefzd weurueuad uep uegel I€ITrr rre{Ireuaru u€{e TrrI [eH 'lnqasra] ueeloryadqalduro4 Ip [ca{ e1o{ nl"ns urelrp .reseq trzololred lesnd eAutuequa:lraq uapnltunuraurresaq Suei qeelol.rad qeraep nl€ns {n}un u"{Fsnrp Sued w1n18u? n"le rrelequrcq szqaqu?I?f eu"cuar edu.raqeq

".relue Ip nl€s e,vrqeq u?{1espr 'uzrequret pteqag 'uoqopuld"radrl?I"s"ur q"pp? nn tuepued lpnls "uralrp

pep uelrlpAueur tqpd tuzt( ledse nleg'ptqr q1qa1 tuut( tuep

-ued lnpns pzp e(ur4q 8ue[ uzp ]"dueles Euepued tnpns upp nles tued 'qs!Isu" "np t"nq-uaur qePpe lnqesrel

"urelrp u"q€coluad u?qltrmurax 's"nl wqal tued eleraur Euepued

nlens uelzunttuaur lnqasral lpnls ",r q?q rr"{tmteuaru ledep uepeq erz8au ns}e pr.paJuetuene:1 u?peq-uep?q J1l{"r\atu ttred 1u1 p.rades slsrreup r.rep nzluruad zrzd 'ztues tus^l""s spsd 'leduralas lelerziseru lsEJrr"ru uzp elerq r1elspe lsuenlasuo{ "{tml"s't4es

'1tnledualas Euzpuud lnpns gqureEuaur uztue( ..'sIl"JB tuerzq,, tPnges ue:pdruaru lnqasreluenlu"q 'lurouola qe[ts-r ur€tep iedz-zde zt.rzqraq rypp Seteqes tuepuednc tuuas ptqtqrqal tued qelquaurad le:I8up gep uetuenel uenllruq '1eqz[ed uzp 'e1o>1 e8rervr 'ledurel-es rsrlrlod Suepued lnpns r.rEC 'erue11p rgens epud ueldepeqJp tqras rtturr qtqel Sueduele:13uq rrep trze[erqurad rrelleqllaru ttrei umum :ladord-1e,(o.rd >1n1rm ftuouo{a lpnlslenqueru tuei qzpua.r qqal tued qzlugaured 1e13up lnlun sSeuz t?nqruad 'rur uztuepuzdtnpns uelel?l*nut'otaq lqlqapu sntoq'undodDlc qap owualrp uD4D SuDt'looluow?/'{q"q unldeleuaru sarSuo; eAuurzpp IP ?u?Iu Ip '966I rmrryr (rcy Io.4uoD poolg) qfuegu€lppue8uad 8r:epun-Euepun 'u?{nsnp Sued ueleltqued qelo qnretuad.ral ue:p 8ue(leqrd enuras zped rsuanlesuol ueltuequnuadureur snrzq lnqesral uelzlapui6 'ro11e; ept-as u?I{ns"tuetu uep s"nl snr?q lnqasr3l rrEl"Iapuad'leuorseu le)pqr urepp treltuequrp.rad-rp

"{-rf 'urnun uzef.ra>1ad tueplq tuepp 1d4a1 'ue"q?snrad nelz ue8uerorad ypretuaduraru

eryf zurelnral 'ue{spuu {nlutq Jp"urr}I" Fuen{asuo{-Fuan{esuo{ ue{nluernru ln1tm q"Pp"1prus F"p uenfna 'tldures n1] Errupued lnpns '?^ulesrur 'e1sea,rs uuzqesruad nele ue8uero-rad pq uftleg'ttDworp uop uo4dolatlp snfiq ctcllouo utDlDp EqwDlp Suot Suopuod lnpng

'z-6 r.I"P I:€ laqel uI"Fpue>paqlp'uze1o1.rad rp u4"qureq szqaq uepf q?nqes {nltm ueF[Iuap Sued .relJsp ueuns-nt(ue6 'e,(utnq rmdncur nuouo{e E.retas {req e(udel8uales rsuan{asuo{ .reqzp lenquretuqepp" sFIfeu" urcFp

"ur4rad q?Ttuq 'rpef 'ue1Eun11q.radp snreq etnl FrI I"H 'edutnel

s"lql n1el Fegz eped userspua{ lserado eAelq uep u"}r3"rue{ u3{l?{tu!uaur ue:I" nn "ru?s tued uzluqurzq s"qeq uzpf uzleunttueru tue^ s"rql nPI 'u.rel {eqld !O 'n1I Jzure.r ue;e[

eped ueerepuel eqs 1n1rm e8n[ q{tunur Idetal uelequreq s"qeq u"1e[ eI qqeraq tuel1n1un e&req IBprI rre"rzpual rs"redo edzrq uelzureqtuad epe ue:le ?{Bur 'purer 8ue[ uep[q?nqas u?tu3p .re[E[as us{lnsnrp ueleqrrrcq szqaq uzpf tPnqas z1[ 'qoluoc nlens pteqeg'soga[ uop drytuq uo?uap uoylnnlp sruDll 'qllldrp uorlo otunios r1o1os Suot '!11oula17o dotl

'1uI q?q rue1up utunueur 8uz[ tAelq usp qzqureuaq tue[ zdelq puetu-eur

"^uln{ueq rres"tpqrued urepp uz:1.rzqurzfip rur usepaqre6 'rsuqtm)1z 1a11erd zped

,.trre1e1ag a{,. uetu?plred gep epaqreg s?Ie[ rur .,uedep e{.. uetusPu?6 'uotlSuoqututad

-lp )tDptt 'uodap osDut ltlnn?uadwaw )pptl D2tl! 'ryol DsDw opod uolpolay 'uodep osow

DpDd otop Dqwns lsoJsadu! lsuanrlasuotl uDlDwilad uo?uap uo?unqnqoq lwouorl, ryryg

:q"I"pE rur EISrrEra{ uu{8uequr38uaur urzpp Fnlgp snrzq Sued lnlunladederaqag 'nrqa{ 8uzl, pseq-1ls"rl rrellreqrueu u?>l? qups

"du4 8uz( esqzue rnpos

-ord u"p ul,ecradrp lzdzp Surpd 3uul, €lup (qEPs ueEuap ue{"fta{rp rur deqelelf 'reuaq SuzL grlladsJad n"tz e>13uera>1 ur"pp pnls uz>lludurauaur qeleperuouo>le lpnls lrsp usrrzlusar ,pgfrar q"pnur uEp lrlns tuqzd tuer( ase; uDItunIAI

(sgronrs Ar roNo)s uod xuomirr lvud v)IHONO}IS ICNIS )ININN V>ICNVUS)

I I I vlvq usgnlns NwNnccNsd Nv<I Nvll^roNorsusd

't

6

,I

) L

112 TEKNTKJALAN RAYA r

ti{a! atan terjadi keuntungan ataupun kerugian; tetapi agaknya akan terjadi suatu per-pindahan sumber daya antar kota.s

4. Suatu perbedaan yang ielas harus dibuat antara analisis ekonomi (pengganaan sumber daya)dan pertimbangan keuangan (penggunaan uang). Telah ditunjukkan pada Bab 3 bahwapembuatan keputusan meliputi tiga unsur yang berurutan. Unsur-unJur tersebut adalatr/a/ ekonomi, ymg meliputi penggun.ran sumber daya; (b) keuangan, yang berurusandengan pengumpulan dan penggunaan dana , dan (c ) politik dan administratif, yaitu suatu ung-kapan yang mencakup seluruh kekuatan yang tidak dapat diukur yang berhubungan d--ngan keputusan. Juga telah <iitunjukkan bahwa keputusan rasional lebih mungkin di"rpnijika suatu altenatif terbaik dari sudut pandang ekonomi telatr diuji secara berurutan agardapat diandalkan secara keuangan serta politik dan administratif. Jika alternatif i.ri Sugadalam kedua pengujian ini, alternatif berikutnya yang paling andal hanrs diuji dan se-terusnya.

Di waktu lalu, pembuat analisis kadang-kadang secara salah telah memasukkan per-timbangan keuangan dalam studi ekonomi. Gambaran pertama adalah praktek memasuk-kan bnnga sebagai biaya hahya jika uang dipinjarn untuk membiayai suatu proyek. Tetapidapat dilihat bahwa, tanpa memperhatikan sumber dana, sumber daya yangsarna digunakanuntuk membangun, memelihara, dan mengoperasikan jalan raya yang diusulkan, apakahproyek itu dibiayai dengan dana pinjaman atau dengan pendapatan sekarang. Dua situasiyang lazim lainnya di mana pemikiran keuangan menyebabkan kesalahan dalam studiekonomi adalah biaya yang dialokasikan dan biaya yang ditanam. Hd ini dibicarakan lebihterinci kemudian.' Namun sumber kesalahan lain jika per$oalan ekonomi dan keuangan dicarnpurkan ada-lah mengenai adanya pengangguran, atau jika penyediz"n dan permintaan tidak seimbang.Di sini, harga pasar bukan merupakan ukuran penggunaan sumber daya yang benar; lebihbaik bila mengguna^kan harga bayangan. Anggzplah, misalnya, biaya yang dibebankan padasuatu proyek untuk satujam kerja seorang buruh. Dari sudut pandang keuangan, ongkos yangmemadai adalah berupa upah, ditambah semua biaya tunjangan dan biaya lainn-ya untuimempekerjakan buruh tersebut. Tetapi, misalkan buruh ini sebaliknya tidak dipekeriakan.Dalam hal ini, tidak ada perubahan dalam penggunaan sumber daya karena

"rn"g irri di

tempatkan pada pekerjaan yang berguna; selanjutnya biaya ekonomi dari satu jam kerjaadalah nol. Mungkin ada biaya yang diperlukan dalam menyuruh orang itu bekerja ataudalam menyediakan makanan yang berbeda atau lebih baik atau pengaturan kehidupan,dan sebaiknya. biaya-biaya ini dimasukkan dalam analisis ekonomi.

Konsep biaya bayangan memiliki penerapan yang khuzus pada saat mengevaluasi proyekyang dimaksudkan untuk menyediakan pekerjaan bagi penganggur. Lagi pula, koniep'iniP"lting untuk negara-negaxa yang sedang berkembang di mana terdapat banyak tinagakerja yang menganggur disertai dengan berkurangnya perdagangan luar negeri. Dalam ke-adaan seperti ini, secara keuangan agaknya lebih menarik rmtuk mengimpor peralatanyang hemat tenaga kerja; tetapi dari segi ekonomi (penggunaan sumber daya), suatu ana-lisis rnungkin menunjukkan bahwa lebih menguntungkan untuk menggunakan metodepada karya.6

5. Perhitungan ganda atas biaya atau manfaat harus dihindarkan. Dalam mengevaluasisistematau proyek, ada bahaya bahwa biaya atau keuntungan akan dimasukkan lebih dari sekalidalam analisis. Contohnya, jika suatu perbaikan yang penting rlikerjakan pada jalan rayayaig melayani suatu daerah, biaya operasi kendaraan untuk pemakai ai<an 6erkurang;pada saat yang sama, nilai tanah dalam daerah yang dipengaruhi akan bertambah karenajalan akses yang diperbaiki. Dalam keadaan ini, hanya satu dari dua manfaat tersebutyang harus dimasukkan dalam analisis; untuk memasulLan keduanya merupakan meng-hitrrng dua kali. Dalam keadaan lainnya, adabahaya bahwa biaya aka:r dihitung dua kali,ketika kedua jumlah biaya pembangunan untuk semua proyek masing-masing dan

s B.6,.rup. pembaca mungkin lebih menyukai pandangan bahwa investasi jalan bebas hambatan dan jalanraya lainnya merusak kota yang dilewatinya. Tanpa memandang anggapan apa yang dibuat dalam contohini, akan terdapat keuntungan atau kerugian dari sudut pandang setempat yang akan dipandang sebagai"perpindahan" oleh tingkat yang lebih tinggi.6 Untuk pembicaraan yang lebih terinci tentang harga bayangan dan beberapa segi lainnya dari proyek-proyek pengembangan, Iihat [LM. Steiner, .&rblic ond Private Investments, Wiley, New York, i980.

A

,1d4aa .1uI rulnq dn>1Euqtueru renl Ip {elalral rouFal 8ue( ueszqequrad nlens 'errrs$Ias uzp Euns8uel Etrer(uerr:lrurad rrulnlraruaru snsnq{ Euet( rpouola rpn}s nlens f,r"p rrEIJ?nIaIry rrepu.refsp aI u"rplnseurp Sued e(zrq uer8zq-upFeq ueqqrurad 'uzszra>pad uep 'rn1-{ruls '*Ff ueun8uequrad el(erq-edelq u"p '({em Jo lqBF) uup[ lqpr qeraep ue>l-ledupuaur {nlun uue(urqurad (r.rz?u?oueJed e[erq 'urzsrp rrzp usz{u1ar 4ndrlaturselrodsuzrr uuFeq n"le rual.srs ueryzqrad-ue4reqrad {qun pir,re el,zrq qeprnf

(slsoJ luB^oIeU tulupruela6) uulelea Eued efelg us{ntuauehi

(sgrutrcvg NorrvruodsNvur do srsof, )ISYIUOdSNVUI SYU'IISYd-SVIJ'IISV{ VAVIS

1ols Ip us{1,.snrp E,ed uzzpaqurad za^r4zq 'ep

.rzsed }"qI{e-}?qFI" 'e8*p'HJ.'i#;} '1e1e.redseur rreu.€qe{ uern{n rqens ue:Jednraur tue[ 'resud uelnq r"ql{p-leql{" er\{qcqrrz{p{nqureur Eue[ Euero uefuqas epy 'eduqrq Suel dtpzq.ra] nles tued rrun uetueq-umred ue{n{?Iau ur"1ep slqpue lenquad usp tueua^ueq t1.rqel ursnlndal lznqurad 'rJesrd-ra1

"r"res r"qT:Ie-reqFp uel.rodelaur uetuap'zdulgty '1e1e.rzlseur derr Irsp u?murlerua{

?"{tup zz(uerelue 1p 'u.rq roqeJ-rolT"J ?uen I q"qnreq ztn[ ledzn p1 'resed ue4nq tuatgrep tqluad r4qa1 rzsed t"ql{" erlr{q?q rrz{p{nqruau {n}tm W1tre{nq ruI'{spll eiutr.rel tuedtuepas zlep .raqums uepleurad uel.requrzt8uetu nl"s tued zua.rel uesnlndal lenqruad zped-a1 qeqdral

"reces uelrodugp srueq Tq-rd UTBI 1p resed uzlnq 6uet( uep ryqd nles uped

resed zierq usp rsEJupur ",,aqeq

rPppz IUI n{nq lrBl?pr[tH[rrfff"ilTlff1ot]I1"1.r.

trep.raEuad urepp 'qepp" ulnlnq trepsola.t(uad pradas rrz{rrzr"srp Eued ue.rnln-u?mTll'rzsed ruupp rn{nlp ledzp 4epu uutuelnla:1 uep 'uzeluapued '1r1es pgsos zt(u1q 'rne1 >pqrdepe4 'ue8uero.rad yzp leruaq-rp 8ue[ plnpo.rd selpedzl uetuap m1np ledzp tue[ mrou-o1a re11u plunduraru trezlelacal uztue.rnEuad eqzsn qalo ueTleuplaslp Euer( ersnrreur e,ntf'n11 uplag '1z1e.redseur u?"s?rqa{-ueeszrqel peuretuaur uutuap uelStmqnqJp sn-rzq 1d4a1I.resud urepp mlnro ledup lgpu TrrI 1elIN 'rseer:Ier uep rsluesraq 1n1tm uelerm8lp l"ureqlptuel( n11ea,r eue.rz)[ ;Iurouo{e edzp .raqums leureqtuaur lepn e[re1 ledural nfnuaur tmpgrzp ueuephad n11gi* ue8nern8uad'Terfid qq 1q 'e{ep raqums uelzruaq8uad uens (uz1-.rzqurettueur pdep nele) uzrpequruttueu eqssn uenfnr-uenfnt :1nlun uul8redaq e1na1[qour usp :1nn predas 1elsrarrroT ue"x"pue{ eped ueueJe[rad n11eal urcpp rrcl?rueq8ued-uelerueq8uad 'rrerzqureS ptzqag 'rensas tue( uern{n-rrcrnTn ue:IrJaqureur ledzp lepu.reszd e88t1nlas eAep raqums.ueJzleurad uellnfunuaur lzpu Etred '.resd uelnq gz1nr' uep

'.rzsed urelep mrlnlp lzdep zdurelnr fun/redep raqums pnraq Eued'.resed FI-T-u ure1ep e{ u"{-Wsldtp lnqesral qnreEuad-qnreEuad y4 Ieqq ur"1z( ..'uelequr"H seqeg uzpf ueeun3tue6uep nzunSnequail Irep EtmsEuel qnreEued-qnrz8uadn lnqeslp I-6 pqeJ '(tosod uotlng1o71u) otop Dqw/N uulnq tnsun-tnsun yDp tlosldni Dficac slsllouD wolDp uot1,todo11p sruoq(tosod 1o11u) olop nqww uolo4owad uo?uap uo?unqnqtaq Suot( uonwauad-uonwaua4

'eLwraquns derer(uaur 1e[ed 'zleraur tuepuzd lnpns r.rep qeqag 'uetuero.red nele ?ls"rrs ue-luiraef nele uzeqesn.rad {nlrm nuouola slsTl"u" urBPp {efed u"I{n$Earu 1nltm er(use}uzd-as tppns 'el(urqel elelq-zderq uep 'uzz.reqgarued'usuntuequrad 1n1tm uz,nnptuad uu1-{nseuaru eEn[ edzJq e1rf zpuet uetrmtr-qtuad pteqas ualEuoloElp ueT? srsrpu" u?pp ryfzdeluuealnseurlp 'uep[ pt(elquratu {nlrm ueleun3rp 1z[ed enuras e:11! uelqeq 'rplrnreuradupudal

"l$sr*s 1oduro1e1 r.rsp uerppr4drad uelpdruaur 1de1a1 'tdep requrns dereduaur

IspR rrrpues n1g ry[ed-:1efud 'umum tzpned lnpns LIsp '-rdrla1, 'Ipnls IIs"q urepp e1e(utuzl( uezpaqrad nlens uuryzqrretueur ledzp ueerspuc{ lse.redo e[egq urepp e[uuu1.rzn1a11pn"le ueflnserulp u:Ietu 'rolouueq u?Brspua1 gserado uep u"{Igred edelq gep eledu Stre[uEF"q ruens uelpdnraur eduu.rel tue.req uup '.rzT?q ueqeq 'ueq 'u"erspua{ sele ryledsuars)J 'wnutn uwDt\Dl ,lnian luouorla ,pws wolop oiolq pSoqas uo\rlnsowlp tlopu t1oto4

-,,r,ur,rsprr,:Drns"u{prr"r"rr"p"q*r*Bo'i,l#.lffi }l'HlT,##':^HtHrH"i

tI I vlv( ugsrms NwNnccNsd Nvc NvlwoNoxausd

.L

II4 TEKNIKJALANRAYA

l. Umumnya, biaya yang dialokasi, yang digunakan untuk keperluan akuntansi, harus di-hapuskan dari studi-studi ekonomi. Sebagai garnbaran, suatu prosentase tertentu dapatditambahkan . pada perkiraan biaya proyek untuk adpinistrasi, perencanaan, dan penge-luaran tambahan. Biaya-biaya ini mungkin akan timbul baik pada saat suatu proyek ter-tentu sedang dilaksanakan maupun tidak; jika demikian, biaya-biaya tersebut tidaL rele-van dalarn perbanrlingan di antara beberapa bagian tindakan yang mungkin. Dengan katalain, hanya biaya-biaya tambahan atau yang bef,tambah sajalah yang relevan.

2. Pengeluaran-pengelu,ran yang dilakukan sebelum waktu studi ekonomi be4il!gla}_-di-pertimbangkau. Ini disebut biaya-biaya yang ditanam (sunk cost), karena tidak dapat di-peroleh kembali oleh tindakan apapun saat sekarang atau masa depan. Misalnya, jalandan perkerasan dari suatu jalan yang sudah ada mungkin berada dalarn keadaan yang baikdan mempunyai "nilai buku" yang besar dalarn catatanr jawatan. Meskipun demikian,jika ada suatu usulan alternatif untuk tidak lagi menggunakan jalan tersebut, adalah salahbila memberikan suatu nilai untuk jalan tersebut terhadap tiap alternatif dalam studiekonomi. Lagi pula, adalah tidak tepat untuk memasukkan biaya-biaya yang dibayarkansebelumnya dalarn disain dan perencanaan pendahuluan.

3. Semua biaya yang relevan harus dimasukkan dan semua biayayang tidak relevan dikeluar-kan. Dalarn hubungan ini, seperti disebut*,an sebelumnya, biaya yang dipindahkan mt:rl,g-kin akan sangat menyulitkan. Anggaplah, misalnya, bahwa satu dari beberapa rencana

. usulan peningkatan memaksa suatu perusahaan utilit'as untuk memindahkan fasilitas-fasilitasrya dengan brayanya sendiri. Dari sudut ,rnggluan, biaya ini tidak dapat dibeban-kan kepada proyek. Tetapi dari sudut studi ekonomi pekerjaan umum, hat itu merupakanbeban yang pantas. Sumber daya ekonomi dipakai, meskipun lebih banyak dibayar dengandana swasta daripada dengan dana umum.

4. Dalam jenis studi ekonomi tertentu, membuat suatu penghargaan bagi nilai sisa dari suatumesin atau struktur pada akhir perkiraan umur penggunaannya merupakan suatu hal yangpantas. Sebagaimana umumnya, nilai sisa harus diabaike. dalam studi ekonomi untuk:nvestasi umum. Sebaiknya dianggap bahwa suatu penanaman morlel dalala su2tu fasilitasakan bernilai besar pada 20, 30, atau 40 tahun yang akan datang. Red Book menganjur-kan untuk hat-hd yang berjangka panjang seperti tanggul atau struktur, agar nilai sisa padaakhir periode studi ditetapkan dengan menggunakan perbandingan umur sisa terhadapumur perkiraan. Kecuali mungkin .lrlarn menetapkan nilai sisa lahan yang ditempatioleh jalan. Bahkan dalanr keadaan hi, hanya nilai kasar dari lahan dalamramalan penggunaannya di masa mendatang, setelah mengrangi biaya konversinya kepenggunaan tersebut, yang akan dimasukkan. Biaya lainnya yang terutama berhubungandengan pembebasan tanah, seperti biaya hukum dan biaya pembersihan dari bangunan,tidak dapat diperoleh kembali dan bukan merupakan bagan dari nilai sisa. Untuk proyek-proyek jarrgka pendek seperti langkah pertarna dalam pembangunan yang bertahap, nilaisisa dapat ditetapkan sebagai perbedaan biaya pembangunan tahap berikutnya denganatau tanpa proyek yang sedang dipertimbangkan.

Perbaikan yang diusulkan sering membawa perubahan-perubahan dalambiaya pemeliharaan dan operasi tahunan. Untuk keadaan sekarang, data untukini sebaiknya tersedia dari catatan biaya dari jawatan. Perkiraan biaya untukperbaikan-perbaikan ini harus diproyeksikan. Sekali lagi, di sini hanya biayayang relevan yang dimasukkan; khususnya biaya yang dialokasikan dan biayayang ditanam harus diuji secara kritis untuk meyakinkan bahwa hanya perbeda-an bfuya yang benar yang tercermin.T

?,Untuk pcnjelqll yang lebih terinci tentang masalah ini dan segi-segi umum lainnya dari penyelidikanekonomi, lihat E.L. Grant, W.G. Ireson, dan R.S. Iravenworth, Principles of Engineeing Ecoiomy, Wiley,New York, 1982. H.M. Steiner, op. cit, atau satu dari buku-buku pelajaran lainnya dalam ekonomi teknii.Juga lihat Winfrey' op. cit. untuk pembahasan terinci yang khusus mengenai keadaan-keadaan jalan raya-

-aX '(..Jolr^-ms.() ,.uur{EtrJaq 8uu[.. "AJnI

uelSuuqura8uaur 1n1un unqq zduraq-eq nEtE pt8unl unqq nl"s tu"Iup uesndzqtuad elep uelzun8Suoru '(spoqtaulaler 1enuup) uzunqur 1e13ur1 apolau nlr"l,'e^unl"s qETES 'uelStrequra4p q"l?l u"rl-lurap iiuzL qzrelas

"1"p rrep uedJp Esuru rp uesndzqEuad uelleueroru >lnlun eJ?f,

zderaqag 'I-, IoqBJ urul"p unsnsrp uuseraryad srual rcEeqraq uusndeq8uad 1n1rmuewp-rresele u"p nFI es?ru ueu?^e1ad rmun Suelual ul,uurnlaqas uenruel eduraq-e[ 'n]{8.4,\ ?>l n}{u1v\ rrep rnmqradp uup 9961 un{e1

"rDI-BIDI 4elas reptulp WIaluzsuraryad rrep treldereqrp 8uu( Ersn uep ueue(z1ed zrsn reua8uaur uelmrladua4

.qrqar nsr" ur / s"ru lsepuod ",p *r,..-,:,[T*??H,.:{::rfffiI#,#r#l,"Hli*?X.fryl'ZgZ ptoc?{ gVH 'IIamoH'C'iI uep Aaqurll'lI :raquns +

t${?r

e[e11 uepfEe"Inurred lnlun uesndeqEue6 qeqas-q"qas uep rlel.ele; ueue[e1a6 mrun 'I-].IflSvI a

'ueln8urrp elupseq-pseq uep tlps qelpp" gzrzlas "t"p FBp

uusndzqEued n11eiu uup uutrelzlad zrsn trepuzrad le[u1e1Eurg 'uzlposradrpledzp 'I-? Iaqel tuupp ue11n[un1rp tuzd pradas 'uesndzq8uad rz8zqas rpq-ura1 ueun8uzqurad nel." rleqrua>l uuapurrad uesrdelad ue8uoloS8uad 1a11zrd 'ruruwp"a{ urele61'szlrsedel resaqraduraru >Inlun ue8uepsrad nulz 'ruzq uupl 'rnfe1u"q"qureuad.nzte IIEquraI 1s1dqp ueseraryad ueelnuuad e4f rlradas 'rsryu1suo1ardeq urzpp a{ Epe rppns Sued selqrs?J nt"ns pp ue;8zq-ueGeq uelzlral.uauInltm "$rq

qEIEpu 'el,ulrq>1y 'nluaual srual rrup eder uepl n]ens ersn u"ull-8unura1 rqn-re8uadurau ue>[e uelenqurad nl>le/r^. etEutqes qeqnroq el.zr uepf ue-un8uuq ruas 'n1r qEIaS 'pducp uzsura>pad mrun. umpqas ue>lqepurdrp rrspwt"qral 8ur[ ueludaf,el Buarel uzlzunETp l"pp SuFas e,(uuz8un>1n 1u,(uequzp q"Jnu 8trul. uauralur1e eped un8treqrp zLuepur zped Euel, ue8unun8adn"1" lr{nqraq 8uzl. qer3ep Ip rrelef rrynqos 'ure1 lzqrd IO 'Burel 8ue( n11em >lntunq"qruaq lepq du1a1 uaura,(uqu 'rutep Euel( qeraup IO '"paqraq Suzd lzdurel epederu"s ?.(rrrusep epud e(et uelet sruef LrBp mrun r.Izul?paq 3w[ erec ue8uaprqnretuadurau ue>I" 8uu[ serr41 nIEI r.f?Frn[ uzp 'r;ur8odo1 'ucunc 'qzu4 rlrad-as Iaq"u"A leduuq 'efupsryq 'rgns Stre[ uzpl nlens ueledmaur 'uu8unlSuqre8zqraq urepp er(urnsun-msun derlas u"p rselrodsuerl se1qrseJ stual unuras

{nlun uzldzreqrp 8ue[ ersn n"l" u"u"[z1ad zrsn 8ue1ua1 ueselaluad ]Enqural I

(guauelg uopegodsuerlJo sa n ect.,t"ra5)

lsBlrodsusJl Jnsun-rnsun II?p uuuedqa; u1s61

SI I vlvc usgrlns NvvNnccNsil Nvq NvlnoNoxuusa

'996I 'pnf 'spootr cilqnd:requns r

,l

r 116 TEKNIKJALAN RAYA

mudian, "kurva yang bertahan jenis" ("typ. survivor curves") yang dipilih darisekumpulan kurva tersebut dapat dicocokkan pada Gambar 4-1. Cara yang laindisebut "rnetode pergantian." ("turnot)er method.') Metode ini membanding-kan akumulasi satuan-satuan dalam pelayanan dengan akumulasi penghapusan.s

Metode-metode untuk meramalkan usia pelayanan dan harapan risia per-kerasan hingga pembangunan kembali atau pelapisan permukaan kembali jugatelah dikembangkan.e Selain itu usia pelayanan sisa diramalkan dengan meng-ukur kekuatan perkerasan yang ada (lihat Bab 19).

4 6 8 l0 12 14 16 tB 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 &4648 50 52

Usia (tahun)

Gambar 4-l . Tingkat tahunan dan kurva yang bertahan jenis untuk permukaan-permukaanbeton-aspal dan beton-semen yang dihapuskan 1955-1959-data gabungan untuk 26 negarabagian rl^n Puerto Rico. (Sumber: R. I{infrey dan P.D. Howell, HRB Record 252\.

Bila studi usia jalan dilakukan, seperti untuk permukaan jalan, hasil-haSilnya(Tabel 4-1) memberikan suatu cara untuk memperkirakan usia ekonomi. Padakebanyakan unsur jalan raya lainnya, data yang demikian tidak bisa diperolehdan ramalan-ramalan harus dibuat tanpa dukungan keterangan yang berarti.Dalam Red Book tahun 1960, suatu Komite AASHO menganggap bahwa daerahmilik jalan mempunyai umur 100 tahun, perataan dan struktur 40 tahrrn. Usiaperkerasan harus didasarkan atas hasil-hasil dari studi usia jalan. Red Book tahun1977 menetapkan bahwa usia fasilitas transportasi berkisar dari kira-kira 5 tahun(beberapa sinyal lalu lintas) sampai lebih dari 50 tahun (untuk pekerjaan tanahdan beberapa jembatan). Winfrey menganjurkan kisaran dari 75 sampai 100tahun untuk tanah daerah milik jalan dan 10 sampai 30 tahun (periode studi)

8 Untuk rincian dan referensi, lihat Winfrey op. cit., Bab 9, dan I.E. Corvi danJ.U. Houghton,I,tzDlic Roads,Agustus 1971. Prosedur seperti ini juga secara luas digunakan untuk kepentingan-kepentingan lain sepertimeramal panjang hidup manusia dan untuk keperluan asuransi.e Lihat I.E. Corvi dan B,G. Bullard,.&rbtic Roads, Desember 1970.

i

l

I

I

I

tIlt

2

r/-

rsElsa^rfi ?nruas fidul?q zp"C rp"fta] u?Dlrruap Iuados 8ue( Euen rrurpquratuadspe {Bpl} "uaJz>l 'np1 pqureg 'tulerelseru >lnlrm uudap

"seru rp uelduruqpErre.{, 1ze;uzru Bua.r">I rszlrodsuerl sslqrs€J urEIEp ru"rrelrp Suen euzur 1p trzspz::tqradas'zpunlJal Eued rsurnsuo>l >lnlun Jrluesu nel" r{Erpuq uelednrau ,3*,q {:}u"p Jrt>lnpord snrzq uzp redep l"pour (f) n^Wq ues"le-rr"sep ue8uap ru11a-8,rlrlp leduzq r{Epns Suerulas rur Suepued tnpns 'uu>Ilnsnrp tuel ladord f"riq -ruaru lzdzp ueure[qd z4[ z,{.ueq uzryur(eqm snnq e8unq

"^\qeq >l"sapueu r{ETrt

Suero uer8zqas 'n1q useur epzd urnun ueefra1ad 8*plq 161 'u"l1equra8uad ur1-pszq8uaru uelu Eued e[uurnlaqas uIEI rs"].salur rrelzdurasa>1 IrEp nul" 'tuefunpBuel. uuep s4u uBunq rrere,(equrad rrcp qq {EWd rrzp ueurelurtuad rrep 'urzr4esSuu8aurad rrzp undnzur zdulqrurad lrep trzqellp 8uu[ ueledeptad rrzp 4reqps"Jaq rsulsalrn {nlun Suan uuarzl '1uI" {ns?u ru1 'urerrc}rp Eued ppour zdzrqnles q"ps re8eqas de88uery nplas z8unq'?1se.tra,s

"tpsn {n}rm ruouola rpnls tuBIe(I

(uopsgq puu tseretuJ) tsegul uup uEung

Tp rl"repe u".,lr..,ep,urrsleued erec E.rcrur,,***o'.It :'11'f#itt,flTr*#l uurlru ur"1ep uulSuequa{p rzdep ulutq rnsun detlas 'tral8urpueqlp J!}"uralpu"qeq-uer{pq u"p u"s"Jaryad rrserr?Juarad 'z[trJesrur 'u1['zduurel uu]sla ue"pse{

"ped 'nIEI eseur upud ednras Euer( u"urep8uad rrnlJ"$praq 'ueltuuqurpradrn

ledzp Euez( pur red ulur-slur er(erq zz(ueq 'ue1n[uq uuurr?JueJad nele ueqnlnqelrpnls >lntun tuufued e18ue[ rslat(ord ]unqTp u>pf 'ezlupsr141 'e(uurutm8tued zpzdSunlue8ral'epaqJaq ue>le rresrerado8uad uup LrwJurlqatuad 'ueun8rreqruad 'rrupl>lI[IuI r{€raBp u,{.e1q >Inlun ue>lnFadrp tuz,( uzledalo:1 'rurouo{a rpn}s ,rtrt^ouzpl uulerrel Irep u"]el"J ur"Iep

"rpesJal u,(uuszrq rensos tued repu-rupu 'rdz1a;

'rserrulraq lz8uzs etnf uzerzqqaurad e(zrq-u[urg '"1n[ 00I$ lzduuqas rzdures nq.rredzraqaq rrup rs"rr"^raq le'uzs zl,zr uzpl un',equraur ,:rlH.rtTr,i1,ffhr_U-ue8urpuzqred uup r"nllp et(u4eqas uep lwtselur rrcInsn qalo rqnret"rdip ,1rpp'u[uure1 rserado uu8uap uztunqnqas uuq"qu"1 et(u1q ederaqaq u"p uuurrucual-ad 1n1un ez(erq z[usnsnq{ 'rur uzleltel el.erq-zdzlq IrEp 1e[uuq 1de1a; 'rensas8uel, udutedural lrunueru ruouo{e tpn}s ur"pp InsuluJal rur uelzrta>1-uz1ur8a1e{e1g 'u[uueesenlal q"/r"q ry sp]qrs"J-s1qrs"J trerszradoBuad uep 'u"BJ"r{q-aurad' uzun8rrequrad' treuuecuarad qzr*e f tun8Buer $?qaqp rsulrodsuerl uelervref

(s1so3 fcuety uouu]rodsuu.rl) rsupodsrrurl uelurrul u[u1g

'?rues 4dureq tue[ gszq us>IFaqureu ue>l" unqe] 00Inel" 0g Jesaqas uudu88ue 'srsrreue lrre1up uapun8rp sr1slleer tuel, e8unq nlnsnlens z1['uerpnura>1 lru.ua] qrqel uqs"Iatp u"{" pradas 'n1r urelag 'uz18ueq-ura{Tp IEInuI nruq u,(zr uep[ uresrp 'np1 Eue1( unqq gg eped 'qzqas 'unqe] 0grzdures 0? Ir"p Euzfirud qrqal Euel( eun8raq rnurn uedettue uelposraduraur {nlunsnBeq 8ue^( uesep zpe rdela;'rmFeg erztap .ruluv rualsls zpzd qradas'rzseq Euud

1"raq >Inr1 erunlol Irulr-ueur tuu.( alm zped rzsaq nI?IJal url8unur FBql srual ueszr-aryad {nlun (l(ar5u11nut" Iaqs] yep) rnqasral PITu-r-BITu

"r\q"q uzrynlunuau q"Ial

firpleral uunrep8ua; 'sulull npl rypueBuad uulzlured uep nqu"r-nqu"r Inlununr{el 97 redurus g u"p fF8url selrlzn{raq uzseraryad Inlun unr{"l gg redurzs

91 lzueln ml>1ru1s u"p uet"quraf 1n1tm unr1el 94 redures 0g :q"uel uzefta1-ad >1n1un unqq 691 rudures 69 luuun8uuq rmp

"pueq q.r"q tra1zsnre{ {nlun

Lll vlvc ussrms NvvNnccNaa Nvc I\rwI loNo>Isutrd

$-_

7

118 TEKNIKJALAN RAYA

umum. Winfrey (op. cit.) telah mengusulkan bahwa perkataan uescharge meng-gantikan bunga.

Tidak ada jawaban yang "benat" untuk suku bunga yang memadai bagistudi ekonomi transportasi dan pekerjaan umum lainnya. Pertama, karena inflasiyang terus menerus, ukuran dollar yang sesungguhnya atas biaya dan manfaatdi masa depan akan agak lebih besar daripada untuk hal yang sama pada waktuawal investasi. Jadi, pada saat melakukan studi ekonomi harus dibuat suatu pilih-an antara mempergunakan harga yang tetap atau tidak diinflasikan (harga semuaunsur pada tahun dasar untuk analisis), atau harga "sekarang" atau diinflasikanyang akan didapat pada waktu yang akan datang. Jika dipakai pendekatan hargayang tetap, angka minimum untuk investasi pemerintah harus mencerminkanbiaya modal yang sesungguhnya, ymg telah diperkirakan oleh sebagian orangberkisar pada 4%.Termasuk di dalamnya sekitar 0,5% untuk menutup resiko atas in-vestasi ying sedikit berbahaya. Harga minimum yang lebih tinggi akan memadai jikaresikonya lebih tinggi. Di pihak lain, jika biaya dan manfaat di masa depan diberiharga dengan nilai-nilai y*g diinflasikan (sekarang), sebaiknya digunakan tingkatminimum yang berkisar 8 sampat l2To, tergantung dari perkiraan pembuat ana-lisa tentang laju inflasi di masa depan.lo Karena studi ekonomi hanya mengguna-kan uang sebagai ukuran penggunaan sumber daya, pendekatan harga tetap lebihdisukai karena hanya perlu memahami perbedaan inflasi pada biaya dan manfaatmasa depan pada tiap bagian.tl

Tingkat potongan seperti yang baru dijelaskan di atas adalah minimum, danmemadai hanya untuk keadaan di mana tiap proyek berdiri sendiri, dan keputus-annya akan 'Jalan atau tidak jd*" hanya untuk proyek itu sendiri.'2 Untukjawatan yang harus membagikan sumber daya modalnya yang terbatas di antarabeberapa kebutuhan, tingkat potongan mungkin akan lebih tinggi. Analisis untuktingkat pengembalian atau dengan beberapa cara lainnya pada berbagai sukubunga dapat dibuat dari setiap proyek yang paling dikehendaki. Kemudian pro-yek-proyek ini disusun dalam urutan prioritas sampai dana yang tersedia habis.Tingkat potongan pada titik batas (cutoff point) ini adalah yang memadai untukjawatan yang memiliki kesulitan seperti di atas." Untuk ri*rru situasi di mana modal harus diperbandingkan, tingkat potong-an harus mendekati titik batas jika studi ekonomi harus menunjukkan kebijakan

:

investasi yang optimum. Jika tingkat potongan ditetapkan lebih rendah dari ,l

tingkat batas, maka akan terlalu menyokong proyek-proyek padat modal jangkaparrjang seperti jalan raya atau jalan bebas hambatan baru atau fasilitas angkutanmasal. Jika lebih tinggi, maka akan menyokong investasi jangka-menengah ataujangka pendek dalam bagian-bagian seperti peralatan pengendalian lalu lintas ataurehabilitasi sementara.

"Inflasi sebagian" (diferential inflation) di antara biaya atau manfaat di nr^amendatang kadang-kadang dapat merupakan suatu faktor. Sebagai gambaran,anggaplah bahwa perkiraan biaya atau manfaat sampai 10 tahun mendatang daritahun dasar menetapkan harga pemakai atau indeks dasar lainnya sebesar 160,

l0 K".rtor Manajemen dan Anggaran Amerika Serikat (U.S. Office of Management and Budget) menetapkan suatu tingkat potongan l0% untuk hampir semua studi ekonomi yang dianjurkan kepadanya oleh bada.ebadan fedenl.ll Urrtuk pembahasan dan keterangan tambahan mengenai soal-soal yang kompleks ini, lihat Red M,ying baru, dan Grant, Ireson, dan lreavenworth, op. cit.12 Ini adalah kriteria untuk proyek-proyek keairan federal.

'Ilqule-rp rur "lEp "u"ul -r.Pp ,loog paY :|rrr.tun r"s?p [BE8uBl q?[spt

lnqrsrrt;zttuel zuarzl '946I unlpt I*nu"f u"Fq Inlun q"Iupe luls tp dt1n11p 8ue{ e{z1q uopduzqal4 o,'06, ptocau

€rUrJ 'ssao1 'd'U r"qg'slq-slq u"p 1a.r-ue1n13uc Inlun 116I ueP 016I unqel lserado ei(e1q-zi(e1q Inlufl er

-oJd uep uatunsuo){ e8re11 s>lapul tuelsp lrelfqnJad-uBqeqnJad ue>lurnlts3uaur8uel. ueeuresrad-u"?u"sred us8uap u">In>plp Iq '(t1oog pag) qDrary nqngru"I"p ue>lrraqlp 8uel, rnpasorC ueEuap e[uurnleqas u"Ilqauad IIsBI{ InJ"qIed-ruaru neFuap ledeprR \v\ LL6I unr{31 z8req-u8rzq I.rEp )P^u"q 'n1>1um ualsrua111

u"p lBr{eur r{el"pu r"s?p "}3p

ue{Fdurn8ueu ?uarzx 'I? rrBp '09 '6ZI '9€ qelepe

nl.,rasni,rasord-isnr,resord 'lasarp >ln4->Iru} {nlun 'yolb uep 'Ol'Zg lreu Surs

-elu-Surseqr [qour {ntrm uelrzqrad-rru{eqrad suas (u"q-uzq 'rz1zq rrBr{"q u?p

'%rg1 119u Uqo* eEreq 9461 rrep 046I unqel ere,lue 'el,u1esrtr'1 o,'epaq-zpaqraquep de1a1 >1zpq rde1al 'tmge1 e{ unqe1 uep }ai8urualu snIal IoloIuIaq-uBeI?P-ua>i rsurado n,te.q ,ls*Eq euer?>l .e,{urrr41y .ueleun8rp lzLueq qelat Suerelas

Iaserp ulsau-ursaru uzp uz8ug urqal Euz,( Suedrunuad 1lqoul-Iqoru 'e,tupsrur:quqruaqSutras ue>iuun5rp Suzr( u?"r"pua{-u""rcpue>l 'e8tlay 'u?If,uIJ rre8uzrnlaliedepral 1ez(uzq qrs"u 'rolouuaq-ueerzpua>l zl.etq rnsun d- lfas 3ue1ua1 1nl;z1a{-rp xzdueq qe1a1 undnlseru (enpay .11qureTp 8uz( Suepued lnpns uep uuz(ue1-rad rrep pns>leu tunluz8ral 'ueurepaq qBIEpE er(erq ruzpp u">plns"ullp snI"qFuel, rnsun-Insun 'uurelra; aroloureq llsslepua{ qenqas ue4seradoBuau lnlunzr(zrq rzsaq zCerag :uuer(uelrad >lnlun l?uoq Sued ueqzrnrel undntres

"pB >1ePIJ

(uopuradg elsrrle1-roloI I Jo Esof,)e/oloura8-uBsrBpue) IsBrado u[e1q-u{u1g

(suEsn AvMHoIH or saSNanDssNof,)v^vu Nv'Ivf Iv)vwgd vovd IsNiInxiIsNo)

.%I V"-PEuernl rzsaqes u"qequ"uad rpelral u">13 %0I u8unq eped uep fo69 qupl,uzquur{"qrueuad o69 z8unq epzd leures tuzl, ueqeqmad rsurnse ue8uap o577 ef*nqqequrctraq uetmlpt e1rrzlq'o/og e8unq uped 'ldelaI 'unqet 09 rpzfuaur 00I 1rePEtrurnryaq ?uesual ursn zryl IIB>I "np

lzlSutuaur rre>ls trctmqsl el'z1q 'o69 e8unque8uap luurequruB rz8eqag 'Ituouola rpnls >lnlun UqurETp Suzd url8unur Euud

ersn z,(u8urluad pcaryadruau FErp qrqal Euzd zBunq'z1nd r8zl '80'90I$ '%0IuzBuap uep lEg'779'59 uefuap :ZO'tg$ '59 uu8uap :gt'tt$ gelep" 'o69 reseqas

etunq uuleunSSuaur ue8uap (unqel 0t urs1up 000I$ dnlnuaur {qun^rlallFadrp

,n.rqrr zr(upr*e uLzrq Euer( 1er(ord uelnsn nl"ns {nlun uulztm8rp ?T!r*-Burseur 'o/o1t1 uep '9 'g '0 .reseqas z8unq n>Ins ?^ q€q

-'er(upsrur 'qqdzttuy.ruouole rpnls IJ"p pseq epud resaq Euz.( qn.rz8uod rer(unduraur z8unq n1lns ln{-8ue[uau Suzd uesnlndal emgeq rrzpe,{,uaur snre{ sBrI"uY }unqurad

"Jed 'Jes?p unrrl r-Elr-u

set" rp %g'ZI qequr"uaq qnmq e{erq uep %g'Zl nzlz 991/62 r"seqas tt9*l-raq LreI" Suelepuaur un{el 0I usquq z8req uleru 'uz4szgurp {"Pp tued delaleErzq srsrpue ruledrp z4['rde1a1.'lPnts ru"Pp unluun8rp ue{Iseglrgp u?p n)PlraqSuzd eSreq uzlelapued e1r[ uezrngad eEreq-uBEI{ ru"Pp Inl{"la{rp EunsSuel rur

rorrpJ-rolIeg '08I qnmq s>lapur uep '0?I qepp" uzunEuzq u"q"q qepq rdqat

6I I vrvo usBI tns NwNnocNsil Nvc NvII loNorgus.I

I)

I2O TEKNIKJAI.A.N RAYA

dusen (Perdagangan Besar) yang sesuai, ymB diterbitkan oleh Biro Sensus berjudulStatistical Abstracts of the tlnited States.rs

Memperbaharui menjadi untuk masa depan sesudah Januari 1975 dapat di-lakukan dengan cara yang sama. Suatu hasil pendekatan, yang dianjurkan untukanalisa pendahuluan, adalah mengalikan harga Januari 1975 dari Red Boohdengan perbandingan di antara Semua - BuSa, atau Indeks Harga KonsumenTranspoitasi untuk tanggal studi tersebut dan yang untukJanuari 1975.16

Beberapa pengeluaran operasi lebih kurang bertambah secara langsung me-nurut panjang jalan yang dilewati; dengan perkataan lain, biayanya per mil-ken-daraan relatif tetap. Dalam penggolongan ini termasuk pokok-pokok seperti

i4!qn_b.gtq, .b3I, pelumas, pemeliharaan dan pgrb-alkan, dan penyusutan G!-eple-

:iuIJ y*S disebabkan oleh keariian. Biaya-biaya lainnyabervariasitbrutamamenu-rut waktu dan tetap untuk periode waktu tertentu misalnya 1 tahun; atau, dinyata-kan dalam biaya per mil-kendaraan, biaya tersebut berbanding terbalik denganjum-lah mil tahunan yang dijalani. Termasuk di sini adalah biaya surat izin mengemudidan pendaftaran, sewa gaxasi, asuransi, dan menjadi usang, yang merupakanbagian dari penyusutan sebagai akibat dari keadaan mobil yang tidak memadaiatau telah ketinggalan jaman. Beberapa pokok lain tergantung seluruhnya atausebagian pada kecepatan. Yang paling penting pada pokok ini adalah waktu per-jalanan operator dan pengendara; setiap beban-beban untuk ini akan berubahsecara terbalik menurut kecepatan. Di pihak lain, beberapa biaya operasi yangberubah terutama menurut panjang jalan yang dilalui, seperti pemakaian bahanbakar dan pelumas serta keausan ban, dapat juga dipengaruhi oleh kecepatan danfaktor-faktor lainnya seperti kemacetan jul*.

Dari biaya-biaya yang disebutkan di sini,' "biaya berialan"(running cost)yang berubah_1gr\Ltg-nMenurut panjang ialan atau kecepatan,.p_aling sering d_i-pen gaiuhi ole h pe rbaikan-pCibaikan jal-an ray-a_._ B eriku tnya, biay a ini m eiupakanirasalah khusus dalam studi ekonomi jalan raya, sebab pembenaran dari banyakperbaikan sangat tergantung pada penghematan dalam biaya-biaya pengoperasianuntuk mengimbangi pengeluaran-pengeluaran. Tetapi, pertimbangan biaya ataupenghematan yang relevan dengan suatu perbandingan yang khusus harus dilaku-kan dengan seksama. Dengan kata lain, hanya biaya-biaya atau penghematan-peng-hematan- yang akan dipehgaruhi oleh rencana saja yang harus dimasukkan dalamstudi ekonomi. Kepentingan dari perbedaan ini bertambah jelas dengan kenyata-an bahwa, meskipun biaya rata-rata per mil dari pemilikan dan pengoperasiansebuah mobil berukuran standar dalam tahun 1975 adalah 15,9 sen, (17,9 sendalam tahun 1979) biaya yang bertambah atau biaya berjalan dalam menjalanimil tambahan dalam tahun 1975 adalah 10,8 sen.

Arus lalu lintas yang melalui jalan raya adalah gabungan kendaraan penum-pang kecil sampai besar, pik-up, bis, sepeda motor, sepeda, dao truk ringan danberat dengan berbagai model badan dan konfigurasi gandar. Selain itu, umurnya

l5 S,.ut, referensi terdahulu yang bagus sekali yang berhubungan dengan inflasi dalam studi ekonomi ada-lah R.R. Ire dan E.L. Grant,IIRB Record 100.16 Untuk lebih tepatnya, Red Book memberikan sekumpulan persamaan untuk menghitung pengali-pengaliyang digunakan pada data 1975. Yang untuk mobil penumpang didasarkan atas Ind€ks llarga Konsumeadari bensin, (CPIp); pelumas, (CPIO); ban (CPI7); dan mobil baru, (CPI2); perbaikan dan pemeliharaaa(CPI7r). Yang untuk truk didasarkan atas Indeks Harga Produsen (Perdagangan besar), kecuali perbaika.adan pemeliharaan menggunakan Indeks Harga Konsumen. Suatu rumus yang Khas untuk operasi mobilsecara umum pada sudut bidang lurus adalahM = O,00l7CPIF + 0,000lCPIo + 0,0004CPI7+ 0,0016CP174+ O,0032CPlp

t-

'glII 'salrtuno3 tuldola aC JoJ uoddns iGolouqraa uopeuodsuerl u4$"r,ufs wp Z,L prcca, gUZ u,,f6-#Wfd l"arp eduzlep pep edereqaq $P_

r-r4 lPnrs tueilral uu.rodefut

-r"ah flt"rg mip er"41 !p rrzln1"1rP \tl;r;ll ,loog pay F"sEPuau tue^ Ir"p d"ltu'I qrgal qn"f Eus^ IPnIS 8I.rg{"rd l"plr -rp"fueur rr@:repue{ uelserado8uad er(z1q uenluauad ualqeqeduaur uzle uetur4lqrad ue15nse1

,rip'.r"p',itq"i.,qrl ,rtrurqas"Sufuad g'pp' ou"r"p"eI lszlgrs"H ur"Pp usieueqrapaAued edzraqag .,

'Flol "^"rq

ualnluauau

{nlrm ?ru?s-€trrssJaq uuT{"qurEl}p rzdep esBurqas qssldra} ?JE3es u"EunqnqDq

SLr-1"s Buel, el,erq uzleuzliuatuaur 1n1un Wpp" Iur rnpasorl 'ueEtmlBual a{ usP

,ueBuurura>1 'uelacuural jel8ulf 'ueludacal ^TtIeqmad 'uelzdaca>1 pradas rollsJ

zderaqiq tnrnuaur qpqnraq userepue{ sruit delr {n}un P}ol u"[Ekeq ",("rg

'1zda1 q1qa1 Suei( lepr-re1u {nlun 8-t wP L'l requreg epzd laq"l-Iaqq 1€q1'I +'rloo8 paa $ep uesIr]lr3d :requns .

*tuedurnua6 usErePua)I u.relas qr€'I userupua;

uutuolog 1n1rm ueptrag ei(e1g GqtT uaua6 {ruun fl€tuea rot{"it ue?r!{red 'Z-''ISSVI

8r'?rpasrel 3{rI nJBq qrqal tuedDqruns-reqruns ne1" qoog paa IJ"p Lrquelp snrcq

"lep 'I3urral slsq"us-slsTl"rl"

{ntufl '(Z-t trqnl leqfl) 'uu>lSuequralp qPIa} Suedurnuad rr"srePuaI "}ep

u"P>Iru} >lnlun e,(erq-z1(zrq eureuad ussrDlJed uP>I]?d"PuaIu In]un uqutm8rp Sued

rolluJ ederaqaq '1de1a1 'uelSrnapqrp resaq uel8eqes u^uul"I ue"r"Pual >1oduro1a1

Bnp {nlun zlzp ,ue8uenr zr(uselzqla} Eualu) 'truseraryad sE1" Ip lzra8raq €rrefqf008t Euzdumuad ue"r"puoI {nlrm unlsnsnqlrp uep 9Z6I uenuef @q"r1Faqlp lnq3sral efzrq-u[erg '1oo{ pau Irsp trDl"u"qraPaslp n3}3 uulpdturs-Ip }n{Faq rElu"Pr{-u3ur"I"q urslup LrE{">Inur3lrp Euel' uep[raq u(erq-e,(erg

.."paqreq lztues Eue[ leraq uzp lnfuaq rer(rmduraur {nJl u"p ueBuu qlqal 3tr"r-31"J

tuedurnuad ueel"pua>l BuEIu Ip e(uure1 slunp uufeq {nltm ue>ls"nruaru uu:{€

1zpr1 uqBunur rdulat 'epuzy IrEp t"{uas aIFaurV 1p 1pnls {nlun 1zda1 dnlncEepuedrp ruI IsallJls"pl undrlsayrtr'qesrdral 3J333s trulStmlrqradrp Euel, 'ueq zduelqBIEpB rur s8r€rl-e8leH rr'gl 000'?g leraq uz8uap Iseulqtuo{ 1rur (repuut-7ra["r] ruas 'rspue8-g ro1>1er1) ZS-S'zurr1 rzpuzBraq lasrp {n}tm 000'09$ Irep

:(srq-srq Ins"tural tur lodurola{) ql 000'ZI }€req 'ursuaq utuuapeq rrcq ru?uauetuap rzpueB enp:[nr1->1ru1 pB8unl llun Inlun 009/$'ql 0086 IsI l"raq uep ql

6999 tuoso{ tureq uztuap Suedurnuad rrc"r"pu3l {nlun 098t$ :ln>lneq rz8eqas

-u8q rpeluaur 1uI uspJ"pua{ lodurola:1 pcaryadurau qqa} 4oog pay 'tutouolaTpnls pns{"u {n}un 'unqe1 0g lrep qrqal turazt redures n-req Eued LIBp ftsqraq

l7,l vlvq utrBr,ms NwNnccNsd Nvo Nwl^loNoxsusd

*q&pDrt

I

I22 TEKNIKJALAN RAYA

Biaya berjalan untuk kendaraan penumpang yang bergerak pada berbagaikecepatan pada jalan yang tidak macet, rata, lurus, dilapisi perkerasan, diuraimenjadi lima unsur biaya dan ditunjukkan pada Gambar 4-2. Jumlah-jumlahuntuk dua golongan truk juga dapat dilihat. Gambar 4-3 memberikan, untukkendaraan penumpang, biaya untuk bagian-bagian dari jalan bebas hambatanempat dan delapan lajur, jalan arteri, dan jalan raya dua lajur. Tabel tersebutmeliputi pengaruh-pengaruh dari kemacetan, kerataan, lengkungan, dan perubah-an kecepatan (lihat di bawah). Suatu contoh nampak dalam gambar. Faktorpengali yang diambil dari data Red Book, dari mana biaya-biaya kasar untukdua golongan truk dapat diperoleh, terlihat dalam Tabel4-2. Harus diamati bahwa

. biayi-biayi ternyata b"ti"d rendah untuk kendaraan penumpang pada kecepatansekitar 35 mph dan untuk truk pada kira-kira 20 dan 25 mph. Biaya-biaya akanmenjadi lebih besar jika kecepatan lebih rendah maupun lebih tinggi dari harga-harga ini.

"Krisis energi" yang mulai timbul pada akhir tahun 1973 telah mempunyaipengaruh yang besar atas biaya-biaya berjalan kendaraan yang sulit untuk di-nilai. IVlisalnya, meskipun biaya tiap gallon bensin telah sangat meningkat, lam-bat laun peningkatan tersebut sebagian dapat diimbangi dengan kecenderung-an penggunaan kendara:ln penumpang yang lebih ringan dan mesin diesel dalamkendaraan penumpang dan truk-truk ringan. Di pihak lain, ada sedikit kemung-kinan bahwa bobot truk berat akan sangat berkurang, sehingga dampak penuhdari kenaikan biaya bahan bakar akan dirasakan. Suatu pembahasan singkatmengenai tiap unsur yang menyusun biaya-biaya operasi menyusul berikut ini.

BIAYA-BIAYA BAHAN BAKAR MOTOR. Konsumsi bahan bakar motor tiapmil perjalanan sangat bervariasi, untuk suatu kendaxaan yang khusus, menurutkecakapan pengemudi, penyesuaian mesin, kecepatan, tingkat kemacetan jalan,permukaan julro, atau lereng julun, lengkung kelandaian dan superelevasi jalan,jumlah dan lamanya berhenti, temperatur, dan ketinggian di atas permukaanlaut. Pada tiap kendaraan, faktor-faktor tersbut berbeda-beda menurut usia,bobot,le dan ukuran, efisiensi serta penyesuaian mesin dan transmisi, ketidakefisienan yang disebabkan oleh peralatan pengendali kabut, jika diperlukan,dan kecakapan operator. Perkiraan panjang mil yang dapat ditempuh tiap gallonbahan bakar pada berbagai kecepatan dapat ditentukan dari Gambar 4-2 untukrata-rata kendaraan penumpang dengan membagi biaya yang dianggap bebas-pajak tiap gallon bahan bakar ($0,+O gal20 untuk bensin) dengan biaya bahanbakar tiap mil yang dijalani. Untuk suatu kendzraan penumpnag, 21,1 mil/galdidapatkan pada kecepatan 35 mph tetapi hanya 11,6 mil/gal pada kecepatan10 mph, dan 12,5 pada kecepatan 80 mph. Bensin untuk truk-truk unit-tunggalberharga $0,33/gal dan bahan bakar diesel $0,31/gal.

Dari Gambar 4-2 dapat dilihat bahwa kendaraan penumpang memerlukanbahan bakar yang paling sedikit jika berjalan pada kecepatan sekitar 35 mph.Pada kecepatan yang lebih rendah, efisiensi mesin dan pengendaraan berkurang;pada kecepatan di atas batas ini, tahanan udara (air resistance) dan gesekan dalam(internal friction) menyebabkan pemakaian bensin meningkat. Bila, pada

19 Red Book yang baru menunjukkan bahwa pemakaian bahan bakar bertambah kira-kira 0,98 kali penam-bahan berat kendaraan.20 Pada pertengahan tahun l98l harga bebas-pajak ini kurang lebih telah berlipat tiga, menunjukkan denganjelas bahwa data yang diberikan di sini harus diperbaharui.

'rur ln{IJeq ual"Jef,Iqrp 'elzs releq ueq"q uereleuadInrun lepn rdzrat'ueqnrnlasal eLelq selz eluqnre8ua4're>l"q u"q"q uzreleruadrqnre8uaduraru e8n[ uezlnrurad srual uzp 'ue8un18ua1 'ue8urrrural 'laczru selurl-n1zl

"llq u"erspua>l uelzdacrad uep uel"quqrad rpadas urq rol{"J-ro1>l€d

'u"qrunlasa{ Ir"p %OLyry,ileru Brepn rreu"qq qdu, 99 ueledacal upzd'erupn ue

-uer{El qalo ruledlp (tro;;a artrperl) >llrul Et{Esn uep z8rlradas 'qdur 97 uuledacarl

.lryoA petr-qq :qurns)

'rel"p srunl uzpf eped u€"r"pue:1 uopfraq u,(urg 'Z-, nqurtC

' (qdur) uelelraq ueledaca>

09 0? 0t

qoo

oEs:.gotl

0rerro5cLot

oeEt,o5C3E

0egGI(,@oo!cr

oLogo

oos8

3

qo6oe .ro:.gol

5oecF

cri 00r'oooo-o,I 0zIb8-IO. a*to vv IdEo

I ogtol.

t1,l v,rvo Nssr,ms NvvNoccNsd Nvq N\ilnoNo)susd

I IU TEKMKJALAN RAYA

PEMAKAIAN MINYAK PELUMAS. Minyak pelumas, di sini berharga $0,90per quart (1 quart = 1,136 liter) untuk kendaraan penumpang, serta $0,44 dan$0,40 untuk truk, merupakan sebagian kecil dari biaya-biaya operasi kendaraan.Biaya ini mungkin akan meningkat 50% pada kecepatan 10 dan 70 mph diban-dingkan pada 35 mph. Dan aka:r bertambah lagi pada kecepatan-kecepatanyang lebih tinggi. Data-data telah dikumpulkan untuk membuktikan bahwapemakaian minyak pelumas bertambah dengan cepat jika jalanan berubah dariperkerasan ke krikil lepas dan jalan tanpa lapisan permukaan.

BIAYA BAN. Harga bebas-pajak dari ban untuk analisis ini adalah $32 untuktiap ban bagi kendaraan-kendar:um penumpang, serta $ 122 dan $290 untuk truk.Gambar 4-2 menunjukkan bahwa biaya-biaya ban untuk kendaraan penumpangbertambah menurut kecepatan sampai kira-kira 45 mph tetapi relatif bertahantetap di luar kecepatan itu. Ini sangat berlawanan terhadap keadaan sebelumnyaketika biaya ban meningkat tiga kali lipat di antara kecepatan 20 dan 50 mphdan kemudian dari 50 ke 80 mph, di mana ini merupakan suatu petunjuk tentangsejauh mana ban-ban kendaraan penumpang telah ditingkatkan dalam tahun-tahun terakhir. Di pihak lain, untuk truk-truk ringan dan berat, biaya ban, meski-pun relatif kecil, bertambah secara menakjubkan menurut kecepatan; untuk yangpertama, dari $0,65 sampai $12,63 per seribu mil masing-masing pada kecepatan 5dan 60 mph; untuk yang belakangan dari $1,72 sampai $39,68 pada kecepatan-kecepatan yang sama.

Meskipun rincian-rincian tidak dikemukakan di sini, biaya ban berpengaruhbesar dalam biaya total untuk gerakan-gerakan tertentu seperti perlambatan atauberhenti dan percepatan, berjalan sepanjang lengkungan dan sudut, dan padalandaicuram dan permukaan tanpa perkerasan. Pengendara-pengendara dapat banyakmengurangi biaya tersebut dengan memberi perhatian yang seksama pada carapengendaraan dan pada tekaniur dan rotasi ban, keseimbangan roda, dan peng-awasan kelebihan muatan.

PERBAIKAN DAN PEMELIHARAAN KENDARAAN. Sebagai diperlihatkanoleh Gambar 4-2, perbaikan dan pemeliharaan kend:uiurn merupakan unsur biayayang penting untuk kendaraan rata-rata yang dipertimbangkan di sini. Untukpemilik perorangan, baiaya-biaya ini mungkin lebil, tinggi atau rendah, karenasangat tergantung pada cuaca, keadaan jalan dan pengoperasiannya, pada tindak-an pemelihaxaan dari pemilik, dan pada usia kendaraan.

Hanya biaya perbaikan dan pemeliharaan yang berhubungan dengan per-jalanan atau berdiam (idle) yang dimasukkan dalam biaya berjalan karena yangberkenaan dengan kegiatan-kegiatan di luar jalan raya tidak dipengaruhi olehperbaikan-perbaikan jalan raya. Biaya-biaya perbaikan yang berhubungan dengankecelakaan termasuk dalam biaya kecelakaan (lihat di bawah).

Seperti pada kendaraan penumpang, perkiraan biaya pemeliharaan untuktruk sangat meningkat menurut kecepatan. Untuk truk ringan, pcningkatan ter-sebut adalah dari 3,1 sen permil pada kecepatan 5 mph sampai 5,9 sen padakecepatan 60 mph. Untuk diesel berat, angka-angka perbandingannya adalah4,6 sen dan 8,7 sen.

PENYUSUTAN. Penyusutan didefinisikan sebagai "gerakan yang tidak dapatdihindarkan menuju tumpukan barang rongsokan." Pertama, penyusutan di-sebabkan oleh keausan (wear) yang kebanyakan terjadi pada jalan raya; ke-ausan terutama tergantung pada panjang jalan. Kedua, disebabkan oleh ke-

-rI?rPqrII"l uepuF {nlrm 8 q"g u"I"P "^?I

u?F[ s"lrs"de{ Puatuaur rEseq"qued ww.I zt'Aagugr11 epoleu pzp uzlcu.u edereqaq {nlrm 4oog pay WP g s:lpuady le{l'I rz

s"qaq uzpl zped Suedtunuad rr"sEpua{ {nltm r.rBIEFeq uul?daf,a>l uDIIraqIpnlls TC .r'(g uutre[z1ad 1e18ur1) ..zslzdrat snr?.. u??pze{ urEep q"puar qlqalBued uzfedacal epzd leraEraq wtull nIBI eE8urqas pual{req n313 1a33lu ledzpnzle '(ua1r" rmpf eped qdur 91) ueupeal edereqaq tu"Pp qdur 9t redurzs gg

"rDI-"r{ epud tnluepaq ue>p trep lpq4s {3} Ip"fuaur s"luTl n1el snr" Lr"p IrerTP

'(t .{E pn c/l szlrsedel dzpeqrar arunlol ueBurpuzqrad nlra$ sz11sede1 ue8uapneln-ipe6 'tuup-Euqruaq 8ue[ uelzdacrad uep w]"qluegad e8n[ rdqal '(g-7.Iuqurzo tuqq) eler-eler ueledacDl tII"IBp ue8uern8uad e,(ueq lepn uu:lqeqalu-aur r-u-r uzn88rre8-uun8Eue8 'qequrulraq eunlol euaru{ 'rdu1a1 'uIeI us?repua1gzp uun88ue8 uduel wqaq uu8uap uzplraq uwrepua{

"u"ru IP rre€pze>l-uwp"a{

>Inlun WIEp" Z-y wqure1 urelsp u"{}eqqradrp 8uel, u""repual uBI"Feq e,(erg.SVINrI NTV'I SWOTOA NVCNtrC NVCNNgNHUtrg CNVA. YAVIS-YAVIS

'selued Sued

urec uu8uap z(uue4ensa,{uaur 'npad "11q 'Irep er(upsz 8uz]ual rapzdser* snreq

lnqasJal z,(erq el8uz-z18tru u?p re{uuled zretr '[E{3 )Tns"ur e[uludureu Euul, zreo

trdirrrp uqefraq -zderq

uerse>lop8uad uelnsnl,uad qnrnlas Ire_p uer8uqas t1eppeul.zr ueptiuouo{a lpnls ure1ep uelzun8rp Eue[ ue]nsn,(ued u"qaq-ueqeq uz{-nlueueru >Inlun Brpasrel Euerelas Srre7( rnpasord zdunlzs-nl?s 'ur(u1a1$urg

'ueuer(e1ad Imp ueI+lderp elrl sne rpr lueur uduurnurn trerrl-prap >Inr1->ln$ e^\r{"q rcs"p sel" Euedunuad ue".rcpue>I ue8uap uelSugpueq-1p e{I[ uquf 8uelued uqnsn(uad su]e rp>les reseq Suud aseluosord ualueqaq-ruaru dar;q6 '1ereq {ru1-{ru} {n}u1f 'ueryrlderp umlaqas u[ultrepflp Euuf,

FEurl 8ue,( uepl 8ueltrzd Im{ultu.Ieoualu IaseIP Inltm qepual 8ue[ uzlnsnf,uad

I"llN 'lul ueledacal-ueledaca>1 epud yur rad uas 9'Z aI uas g'7 IrBP I3serp {rul{nlun uep'qdur gg zpud pur rad uos Z(t aq qdur g uzlzdacel eped pur rad uas 1'7uep Euernlnq qI 000'ZI Irut Inlrm uetnsru(uad u"qag 'r{dur 08 ueledaceleped uas I 'g tle["pe lnqasJal uz]nsnduad rugu 'Euedurnuad u""J"pue1 {nlun.ualSuequra>lrp uerpnura>I Z-? teqvrr.1 ur"Pp ueryequre8p Euel( _ uulnsn,(uad

Inlrm TEIr-u-TEIIN .Euedurnuad rr3"J"pua{-uE".r"pua{ epud uur8_nra>l dnlnuaur pq

ur"1ep le"Ju"uraq letues up{P $l qnrutua; 'lapuad le8e Eued rnurn _relund-urj.u rdzlat unqz1 de4 qnel qgqal trzpfreq uz>Is f8up ueledacal eped >1erat

-raq Sued rrszr"pua{ ",vrqeq

pdurnryal qspns EuuL elup gep uelde}auau "161

w.Z-l reqsmg umlep gerllstlllradlp^l1radas uelnsn,(uad lleqaq-ueqaq gP{IIgEI{

-Buaul 8uz( uelnlapuad uulSuequa8uaur ,(ar;ut6 'Irc"rcpua{ u€snua1 rqnrutu-aduraur er(uenruas Sued '>lera8raq repur uep lluaqreq rgadas z[uure1 uzlzraE-uelera8 uep ueledaca>1 uped tuntuu8ral zpd lzdep uelnsn,(uad

"r\tpq IuTEWgIP

qBlet IrrI ueEuz>1e1ag 'uEIEI Suzftrud Wp '%Og uitrJesrur-'tueleqlues 8ue( uzr8eq

unldelauaur u"Ipnue{ uup IIB"J"puo{ ueurssrado8uad uep uellgurad {nltmpur rad ele*elet plot e,(erq nlens ue>lnlueuatu zurepad qePPg z,(er uep[ rurou-o{e rpnls ur"lup uelnsnduad ueldelauaur {nlun npqqpral Etrel( rnpesor4

'zlur uepl ue>peqrad-uu:lpqrad qalo qn:eBuadral uule ttret( n1r uz(ueq

eua.p{ 'e[er uupl ruouola Ipnls ur"PP uz>plns"rutp uele tue[ etzs z,(er qYPfepzd uzsnee{ leqr>Iz u4nsnluad zl,ueq zz(u>ledureg 'nl>I"/vr uped Bunlue8ralusp Wpp undneur ualzun5rp Euuas trnqasJal uze.r"pua{ 4eq pu[ral lul 'ueurez,rrlr8e*fr1 q"pns nele rcperueur {"Pr1 rpzluaur nele (acuacsalosqo) trz8uum

S7,l vlvq ussflns NwNnccNsd Nvq NYII^[oNoxsuEiI

I?6 TEKNIKJALANRAYA

*lI

,o<fNo@(o<No

( ueeJepual-Iur 000t/JeloP)ueledace) ueqegnred e^elq ueqequel (ueerepual-[ur ooo l/ure[] ueueletJad nueM

Gambar 4-3. Kendaraan penumpzlng-dasar-dasar biaya berjalan kendaraan penumpang padajalan bebas hambatan dan jalan raya dua lajur. (Gabungan dari tiga grafik dalam Red Book).

,GToEa@

!G-

oal

L6E:coi

-8o.9_o

6Larcc!:qy!otrL6oF

o

o

(,oo

{c>E#-rzi<-ca8-o6.o2frr!i;--

c-oE96Sq6

vG C-:.Q PE! 5oaJO690t o-f;_EE€9F o-=

lf)o@

.9GE'oo^JC€E@GO,E@ C^fo€!J-f,

;Es;.q5Ies-EoOin9

EgP-o63 e909

r!oe-::cot'SHe.€ tE:qEE 9EX€* o J .. c= ^_:

o! - CY

'* EPgE55a-PY

yG-oo,YEFo A.(or Lci'

H E* *'*o

= >N..c Y-o cE 6E-3

E tE'E 5P Pt EJq o c! oqJ6ccgl on o oE .E E6EV Fo-YY

Pq-8lco

r ? s€;I lEEleF 1L-G L

= fi 3X s}(Jo-Gv

E i't .i'2 co oo^UJG A

oE6:

ES:<ocOG

PCG6-OO-LEoc!rEs\z -o

9a

-CAF Ey6 EatFK ;zi gF-oE 'I

qGoc-!:G-ooG

r/,ff<i"\ !

'lii i'),_:'}t(i -iEt \, \I i E i_a: ',1

riegsr $ii \I llDJrOI oc - t

I I I .gs hlrl ril-.'qt ,B e33 ER

III

N-v-

L

oFIU'

GcooocGooooo

J

cG

so-v'-,;sgECo=oo96g

coeO.qE'E.iootctt I

-o -9

----S-_ ____--.tt .r/

------{_ _____--ur' rri j

/l\- o\ / , I

o- \ I v:-o9r \- r 'I-"ol--i | ./za. -.1-_____

t,

i,lit l-j/il

ooOOO-!O6$(f)^l=OO(rldur) eler-eleJ uele[leq ueledeca)

ffi\\\ i

E\\iE \r\l$wI\!r:\o'3Gii

ucoG

6Eoo

I

i:

'rur u"Eunqnrl.uetunqnq u?p rf,uual uzsela[uad nluns {nlun 6 u?p g q"g r"qn €z

'y+ JI.qufiD uep rt-? r"qurcc ?p"dsnlnd-snlnd srr"8 qalo ue{leqrlredrp u??u?rueJad u"nlJadal uz8uap rcnsos ttrel(uztedaf,al u"8uap ue8unqnr{Jaq SueL e{urg ,r'ldal u"{asa8 uep rs"Aala radns qalouzldelalrp qe1a1 Sued e,(uuelpqurpp ue>IE Strer( z.(urq-edurq uep ue8un>18uay upedueteda:a1 suluq Bp" nlual'r{dur 09 ueledacal eped (snrpzr U-gg6) .9 Eun13ua1nlens rnl"lEru uzplraq Euzdurnuad Lrwxepua>l qunqas z4[ rulep 8uul, uer8eq-ueFeq epzd zl,erq mzdurelaur ledurarad e8t1 errrl-erDl nseqas lelSuruaur ualzeLerq-e(erq 'el.qesr6 'hi uep €-? rcqur"C ueleun8Euaur Sued ue8urpueqred-uu-turpueqrad pradas 'ru1zlrrq z,(urq ue>1te18uruaur lu8ues ludep lnpns ruules nzt"urufel 8uel, ue8unlSual eped r38ur1 drlqar tuzl. uzledaca>1 upud ueuelelra4

de'tuurp rur u"r{zq., e1z,\erq-et,,"rq Fzp S,l,HH;1#ff?ffi T:.;}t#fff"t; runsas '.(uerlreq unsns Buedurrs,, eped uzp rruBuudurrsred-uu8uzdurrsrad epedledepral EueL 4radas >lapuad Jp"lar 8uu( o06 lnpns-lnpns Intrm uepfas Suedulep uz>lrreqru3tu b-l reqtarc1 '6 ue8uap OtLg LteIFeg 'taa3 ur"Iep snrp"r >lnlun| 6. ,,ue8un>18ua1a>1 lzlerep,, ur"1ep uelelel,urp ruI '"]"J u"p snrnl Eue.( uer8eq-ueFeq epzd uepfraq 8ue( s"lu rp uep medurelaur 'ue8rm{11 Tp uzuepfrad {nlunSuedunuad uuerepual uqzlraq ez(erq uzluequau z8nf g-7 rzqur?g 'In61nSNVO NVCNnvCNf,lgX NVCNSO NVCNngnHUgg CNVA V,tr.YIS-VAVIg

'uu ruaraBuad ualnpadlp "uaru{ (obz

1fip ru?rn, WqaI urunuaru ue8uurura>1 e,(zrq ue8uern8uad drp z4[ pce>1

le8ues 'rde1a; '{reu uer?puela)t rreguqruzuad ue8uap strres erDl-"rn1 8rrel. qzlurnluz8uap 8uu-rnryaq zl,zrq uzp 8uurn1-raq t5raua rrerlnlnqa>l $67 tuynes rrcp relepqrqal Suuz( urunueru uer"puela{ zped 'Je}"p ledural rp ueuelelrad ue8uap unl8urp-u€qlp 069 uercpuela{ n}"ns {nlun F3url WqaI %02 tnqasrat zdurq rzsel

"rzrrs fueurzrnca>1 ue8uap Eurpuzqas eAetq rnlelEuruad 'rlepuaru uuuepf;ad Inlunue>lnpadrp I8raua r.rer{Eqtuel BuercX 'uerupuela>l l"ql{" Suedunuad uwrepual>lntun uzpfraq el,erq ur"Iep uugeqruad-ueqeqmad uu>gzqurzSSuaur z8n[ g-7I?qtu?C 'NVIV(INVTf,Y NVCNSC NVCNNSNHTISB CNVA VAHg-VAVIS

'l33ur1 uaedeoal uepf upzd rsz-radou">Iunrnueu lllrpas rur uutzdecal uz8uern8ued urtrqeq ua11nlunuaru e8n[ g-7r"qu"C '1de1a1 'rnlz1enp e,(er uepl uup ue]"qureq s"qeq uzpl 1n1un qdur 0tBArnI trelSurpuequreur ue8uep E-n requrz9 zped rzqrrR ledzp rur ues"l?qJela>l

"uaJ">l u"pr"pua{ uuledacal ur"Fp usBuurn8ua; .psnl,uaur

{n}un uelzdurasal uperedruus lnqesJal uelzdecal ue{u"qupaduraur u"p qn{rrp Suepas 8ue( uzerepua>1uzledacal uz8uap zures e88urq e,tuueledaJa{ }uqur"paduraur snreq rnFrlzpuauuzlz Suzr( uuerepua{'uerllurap 8ue,( uezpeal ur"IBO .t"Iapueu 8uz[ ueerepualtl.uepu n"l" rr"ler{r18uad lzrelzduseleqral zua.rc>l uu{n)TEIIp ludep 1upr1 ul8unururcI usurcpual derduaur 'rn[q enp uepf epel 'UnfVT-Yn61 NV-IVf VqVad\tIANsw NvcNlrtlYr NvcNac NvcNngnHugg cNv,\ vAvIg-vAYIg

'z{uure1uzplraq e,{urq-e{erq >lntun u"qequ?l ru8eqas r{Blepz nrr (.arunlo4, z{erq-eLerg'6-t r"qu"g epzd sE1" I{I uefeq Ip ueqlraqlp }ar"ru uep re88uol ;r1z1ar Euel,rr?zpuo{ {nlun ueledaca>1 ueqeqnrad uep ueledeoal el(erq-el.erg 'requre8 epedlzdurzu '(qemzq 1p l"qI) ueBun:i8ua1 uep ueBurrrura>l IrBp qnre8uad u"I{ns?ru-aur 3uu,( 'qoluoc nl"ns 'ue8unqnqraq 8uz( n}>le/u uup z(urq ef,"qrp e8nl ledzplnqasral rzqurz8 rJ"C 'ITDI"A aru Srre( rn[e1 enp el,er uepl uzp 'ua1re (uelzqrueq

LZI vlvo usswos NwNoccNgd Nvq Nvu loNorsuf,d

!A 5-.

rT28 TEKNIKJALAN RAYA

0510 15 20 25Kecepatan (mph)

Gambar 44-. Kendaraan penumpang-kelebihan biaya bedalan kendaraan dari tikunganbersudut 90o. (Data Winfrey yang &perUarui ke harga tahun i975).

Grafik yang memperlihatkan biaya lengkungan dan sudut untuk jenis-jeniskendaraan lainnya tidak diberikan di sini. Tetapi, perkiraan pengali akan didapat-kan dalam Tabel4-2.

BIAYA-BIAYA PERUBAHAN (TRANSISI) KECEPATAN. Kecuali pada fasi-litas jenis tinggi dalam keadaan aliran-bebas, hanya sedikit kendaraan yang ber-jalan di sepanjang jalan dengan kecepatan tetap. Agaknya, pada saat kendara-an mendekati tikungan tajam, jalan atau jembatan yang menyempit, atau ke-adaan-keadaan tertentu lainnya, mereka akan mengurangi kecepatan. Jikamungkin, mereka kemudian mempercepat ke kecepatan yang lebih tinggi. Ge-rakan-gerakan ini menambah biaya operasi kendaraan. Nilai dalam dolar untukbiaya perlambatan dan percepatan diperlihatkan dalam Gambar 4-b. Ini me-rupakan jumlah dari biaya-biaya perlambatan dan percepatan. Jika hany4 salahsatu gerakan yang dilakukan, digunakan setengah dari nilai yang diperlihatkan.2a

Gambar 4-5 dengan jelas memperlihatkan bahwa perubahan kecepatan adalahmahal: untuk memperlambat kecepatan dari 60 ke 30 mph dan mempercepat ke60 mph, biaya pada tahun 1975 adalah $13,60 per 1000 gerakan. Faktorpengaliuntuk truk diambil dari Red Booh, data diberikan dalam Tabel 4-2 dan padagambar.

Perubahan kecepatan juga memakan waktu. Jumlahnya sangat bervariasimenurut waktu, pengendara, dan menurut jenis kendaraan; nilai rata-rata untukkeadaan biasa tetapi bukan darurat untuk kendaraan penumpang diberikan

4 Penelitan yang perlu untuk memisahkan biaya-biaya percepat,rn dan perlambatan sangat sulit dilakukan.Diperkirakan bahwa biaya percepatan akan melebihi biaya perlambatan. Tetapi, karena dalam hampir semuakeadaan jumlah kendaraan yang berjalan pada dua arah adalah sama, suatu jumlah percepatan dan perlam-batan yang sama terjadi pada tiap daerah yang dipengaruhi serta biaya dan koreksi yang diiumlahkan. Di-sarankan agar biaya-biaya pada gambar dikurangi menjadi setengah bila hanya terjadi-pertambatan ataupercePatan saja.

cGGo!c{)xc6

Joo

-oo8ooooo

15

10

_t

-as puaqlaq {drIIBq nzl" Iluaqlaq u€)P rqnrz8uadrp ttrul. ue8gedulsrad r1u1zped uzzrupua{ unlrras 'quaqJeq nqu"r e[uzpz tre8uag 'queqreq eiiu4 lBquIuI-aur Fq rrzrEzqas uep n88tmuaru rrep rluaqraq srreq uz8uzdurrsrad nl"ns nPIdurl eped szlurl-npl wl8zqas uulqeqaduau s"luq np1 pdurs-Fr(uls '(y1fUg5-uf,g rvTnhl 'I^rvl(ntf,g 'IrNglrugfl) NVcNvdI llsufla v^vlg-v^vlg

szlaf uz8uap trnllnfunlrP u8n[ueledacal qeqn8ueur Intun r"saq lrul.IIzp IIla{ I{lga_l8uuri, uendureuray '1edepra1

eBnt 1ru1 lnltm nt{el,t uz>ltudepuaur {nllm rp8uad rol{BC '9-t rPquPC tuBPP

'(t1oog pay:requmg) .(de1e1 ueludecel uetuap ue{sruaueul

":pf e[zr.q eped uelqequrelp snreq) u4edecal

-.reqrqtii"a snf{rs "uan{

uep[.raq e[e1q ueq1qa1a1-tuedumuad uue.rzpueltr S-, requrs,

{qdu) reqtuel qrqal 6ue^ uetoeq eped ue}edaca)

)q o? 0€ oz

(!6'

(e) o!oE

=o

o9.o

OI;G

oooxofo-ooooo

srE3!g@

I

I

I

I

I

L

I

II

I

I

I

I 6Zl ]

LvAvq ur8rtns

^rvvNnccNsil Nvq NVII IONO)ISUS,I

7130 TEKNIKJALANRAYA

20304050Kecepatan yang dikurangi menjadi dan kembali dari {mph)

Gambar 4-5. Kendaraan penumpang-kelebihan jam yang dipakai akibat siklus perubatran-kecepatan melarnpaui pergerakan menerus pada kecepatan tetap. (Data dari R. tiVinfrey,.Eco-nomic Analysis lor Highways\.

belum bergerak maju.2s Nomogram untuk memberi harga bagi gerakan-gerakan inimuncul dalam Gambar-gambar 4-7 dan 4-8. Nomogram ini memberikan biaya danwaktu yang berhubungan dengan berbagai tingkat kemacetan. Selain itu, nomo-gram tersebut memberikan cara untuk mengetahui pengaruh-pengaruh dari truklebih tepat daripada yang dapat dilakukan dengan perkiraan dari Tabel 4-2.Gambaran yang memperlihatkan bagaimana biaya dan data waktu diambil darigambar terlihat di situ.

Data yang diberikan dalam Gambar 4-7 dan 4-8 didasarkan atas pengamatan-pengamatan dari banyak persimpangan. Untuk persimpangan-persimpangan yangdikendalikan oleh sinyal waktu tetap dua-tahap, hasil untuk tiap gerakan dapatdiperoleh langsung dari gambar. Untuk keadaan-keadaan yang lebih rumit, sepirtijika terdapat tahap membelok ke kanan, diperlukan analisis-analisis terpisah.Lagi pula, untuk keadaan di mana kanalisasi memungkinkan belok ke kiri tanpaberhenti, penilaian dilakukan dengan menggukan data biaya dan waktu dariGambar 4-4, 4-5, dan 4-6.

Untuk tanda-tanda berhenti, tambahan biaya dan waktu yang melebihi dan diatas pengendaraan yang lurus, untuk berbagai kecepatan mendekat, dapat dibaca

-sepanjqgg batas atas_ dari grafik pada Gambat 4-7. Waktu menunggu (berdiam)harus diamati atau diperkiiakan untuk persimpangan yang dipersdilkan, karenawakt'ut menunggu ini sangat bervariasi menurut pertimbangan lalu lintas, geo-metri persimpangan dan jalan yang mendekat, sirta jarak pandang. Biaya 6er-diam dari Red Book (harga tahun 1975) tiap 1000 jam adalah: kendaraan pe-numpang, $313; truk unit tunggal, $227,dan diesel 3-S2, g 193.26

5 Pembahasan ini hanya bertalian dengan aspek-aspek biaya seperti peralatan pengendali-lalu lintas. Rinciandan penggunaan pada aspek-aspek lain terdapat dalam Bab 10.26 U9t.r1 suatu pcnyelidikan tentang pemakaian bahan bakar pada lalu lintas perkotaan, lihat S.L. Cohendan G. Euler, TRB Record 667.

*

n,r,}

$

&

tI

{i

o

,3I

!

Iq3

@

q!xg

(n

uNUI(,o5ooq

fo

!

IgtigFE fEiEaHfi iieEEElI?;i6E i iiili*! iiaislE'_$iE*E I i:; E *-i=eii 3

a:r:i'[ .3q i ql+gg r:-isBI I :q l i i Sqrxo * sB - l

ig!.tEE !iF i =iilto';g g:

iifi '!

I

o

o

=- >t AP12C5{o!Lt

-!LT

Rata-rab berhenti per kendaraan lperiiiriyal)ooooNSOt@ o

oalt:os

I i.),F:.;I Eo{ 5. Lr?!=? EO g ;b,

P qoil

9o

oe =f I 99

=F tu

> 6.aI r-I o9 (,E ;65 ;5 e ;d A : ='e

cuE

$o3o !2

es9. i+ - o-9c o-'L

q'. odgc6'i.; _iq'Q3e:o'

EUn3 r.l

5

No

&toI

o

sd

$E

836-oJ] dx

rq- i

lR !'B.i ;olE'!)\ET:i f,e.€.3

N

__t,t_--t-t-

P !'! t,o

9o8

ltI

o

irFEi

@ma

Tz

ooouoooouo

J} 6',i

o

o

8

il$i i'osE!^

si SEEb

-:lil:

b.i,!i.

)

|" |', |-,Nf,J l!-, !'., I\.,

!Eo

ItI vI,v(I ussrtns NwNnccNs,I Nvq Nv[^toNo)susd

7I32 TEKNIKJALANRAYA

(6uedunued upBrBpuel 00Of/rslop) uB!prq e^e!g

r o 6 s o N O-

ooooooNro6toN(rep) u@repuol Jad elslplBr uetequsta)

rlx4^.^ooooooooooovv- o o ooo o o o o6t € (o(oo rt O @ <t

HiotNe

NqF

{if

t

It ' I ' I ' | ' | ' l ' I 't I ' I

{ueeJepuot OOOf/uell uerpraq nlleM I

R& N R I I : I I o .3lo * o

I E,,oJ

E,a!ia>tri

3-qCE.s€x39

S;a!lli=c--qig E-av'i5.E 8Bo --ElE

hidbjonlX7<i.iE

E

i5

2FFo

96'0

6'0

98'0

8'0sl.'0L'Os9'009'099'O9'O

,'0E'0z'o

I'0

+E.q@;

Oc[=r!oo

XF6E{!x €-g@ !co- f 'ao E-r 3tN ?-a g6o oSv lgr >Y

CSog

3 .i.>ocoooO-oo!es'6ot6=LZ

65'O

A.o

ca\Jq)a(

q)

e

dboEdo.E6l.(,A6lt(lAtrHEhoaf(d!JId

JiC,

!

.td3trd6dd4d

d

trdtatp6o

(uel/uperepuel) sl6Rds)+.. E

c_qEo+F @.EP n.g6 ll @J rfl-b 30O .llo -r

Es E ;.:'Er a lxI o@-ii [ 6 os3e ?. o'x

5i a:i hs--D-ev- q I- Z lie =g6 s E.Eu 6gE < .E!c qlz^ fr :Ii F;6 u' lEi Hs: 5s!cE:H oe#9"'

cJ,J-EG6!

FC

q

,c)aG

,*cro

Gg

E=g8 E'E: g l:Ei I ='i0

E sEs a;!E l$"lE**

;

I

i

L

o

6!

=g8;PE

6Jo

o

ulc)

c*x-6vSA

oa irrrrqqqq IQOOO

oooo

JJ^.olo{oo I

flo''I oo660

-dciciet

E

oEb3i

o6000

.:c-

? 55FF

ul(b

.:soEov

s

o Qtrrr

o a1r.9 I

a

J1

I

o OOFNaJ.:-;6i

E.so5

st\

o6000

!-

{Pa; f =FF

'Iluaq nquEruandosurd qe,nzq Ip Fror netuedur.s.red udelq uelpaquraru '4-7 rzqureo IreP "r?p""i"rp

q"qt r',,o 'ptltrt .rrqorrC *ed trq.rraqp Egzd p1m-r-z1.nr uzleun5Eueur netuap pgxnrrrn eireq -rraq :4er-u1zr ureTpJaq nq€/$ u"In1uel 'uee.rrx.rad nelz u4eqr"tuad uetuaq

'Inrl Ins"ural 'qruu8uad:al tuel ue?rzpue{ )tnlun u"lluaq-rad uerequrrlal e{urq usqeqruzl u"{ntual ,

7n reqwg zped 1r3zr3 rrr?p s"1E uzrSzq rrzq'qnrz8uad:a1 tuzi( uz8uzduns.rad r1z1 dzlt zped

use.I?pue{ Iluaqrrq qeltunt u"{nluel 'se1ur1-np1 uzerrryad nele ueEunlrqred uzryesuprag

't

6

.I

:quaqnquur qalo u">Ippu3{Ip H">I ?ruuas nu13

"d"reqaq Erreur rp u"Su"dursJad {nlun

'ut8uedurrsrad lnlun lelol uzlsqru?le{ n}{e'n uep zdurq u"{uaquau'Z?.ruqrrr€C rrep IIs"q ue8uep q?qurellP 'rur u[e1g 'urelPreq e;(erq uz1n1u)l'8-? r"qruzC rr3(I 'g

'{rul {ns?ura1 'qrue8uadrel 8uz,{ ue"r"pue{ Inlun uslluaq

-rad uzrequrelal elerq u"q?qruel uz{nlual '1"9 requre5 epzd 4;ert Irzp s"l" uer8uq treq 'Z

'qnrztuad:e1 3uur( uetuedulsra d 1>1e1 derl epzd

u"?J"pua1 rluaqreq qzlunt uB{nlual 'se1ur1np1 ueerrryad nelz ue8unlrqrad ue:pzszprag 'I

:ln>Iuaq reEeqes wl3p3 e^(urnpasord.se1uq nl"l lE^urs qelo u?)lrlEpuaTp 8uel. uetuudurrsrad-uetuzdunsrad >lnlufl

'uz:1npad1p ut{tunur Eu?d qrYerueur tuei ueepzal lnttmsr.qlsu"-srsrpuz rre{qeqd

"qTern lunuaur Fe.ue,uaq le8ues se1u5 n1zl uPqI! e4f-'1nqas.ra1

sline l"fii:Iggu nelqeprnf elDs t(mllq uzp tunqetp snreq tuel ynses tuei ueplraq edetqmsuo-inlun g-t *p 'g-b'G'V requreg 1.r"P ue{quat 'q.rydlP tuuA ueepzel-u""Pee{ {n}ul1 'Z

".retue Ip 1,{pra^ E.e^ ettu@ 1g'e-eEE,q leue 'etuap ueuPpaq t*li FIP,.*#";:fr

rerkndruaur ,rrrt, l.rl 19o16 .uefse.radotuad u"sp"e{ derr 1n1un uelzdacel p.yord nlzns

ue1ntual ,nluetiet Bwi cla urtulpueq.radsuas I"{Rra^ ueP 1zluozlroq ueure^ull8 In}q1 'I

:tn{r.Iaq rzSeqas quPp" n11"^

u"p u"rE?q elerq uelnluaueru {n}tm Jnpssord 'uE?p"a{ dulr-dep ur"IEp I"}o}

"ri"t rd z,(zrq uqnluaualu Inltm "uesraq

uz>Iqequr"lTP- ledep- lnqasrel 'ry* -r*,in rpnl ,q1p"rf Euudurnt {eplt rurs Tp uz>lalnura{rp SLrE^ u[erq rnsun dzr;'NVVUVONSX NV"IYIUf,B VAVIS CNnIIHCNSW XruNn UnCf,SOUiI

'tu1"q usp 111Fa{ u"qnurred:1nltm tue[ pzp tne.rnl rde1e1 0'I lrsP 'resaq qJqal tuzdgptuad q?nqes rnizunC .?Iparual p?ur"Tp tnzd elzp derl e4f pca;1 'rppua.r quef uese.ra1.ra6 '8

'(ool/qau, x 99'I + 06'I)qepp"

"durol{eJ 'IeseIP {n}ull '(OOf/qdur x }8'I + 0I'I) ro11z3 nz8treP 11e{IP u?{Feq

-1p Sned elzlq uelernrS :uetqu {nrr 1rei, tuedumuad u?€.repual {n1rm 'q"usl us?Tnuued -z

'(OOt/uaur x t8'0 + 9I'I) rlelepe edtuol{"J'ZS'E I.seIP Inlull.(OOr/uaur x Z6'0 + g0'I).ro11e3'uetuap lp11p u"{ueqp tnzl edelq uelpunt :ptlltmll.-"" ,fhg ,ep Egedurnue<i *ez.repua{ :Imun ''''"q n"le ,nU,,:I uselnuuad-ue"{nuuad 'I

:ln{ueq reEeqas q"Pp"

..uepFeq usepea>L. u"P rr"sr"Pua1 slusl ?nlues {n]dn qoog pav qalo u"Iuaq-rp Sued lf,urral qrqal 8uel. B1"P uEP JBSe>I rrserDlrad nlens 'Wuul u?p 'n13q n313

1.rgra1 (gepuar qrqel sruef rrcs"ra>Ipd a{ rrel&qnrad ue8uap rensas lel8tmratu smal

r.rDIB "^"rq

rr"p Instm dzq 'tre>lduJ"tlTp II3T" r-eBuqag 'rEBuU sqrpn{Ioq II?DInIu-rad uusrdel {ntun r{Eppe qnzl nrr8aqas ue>luaqlp Buzl' trele[eq

"^"Ig 'N\nYf

-$ilYXOr ntgd NVSr{V'I NVCNI(I NVCNOgOHUtrg oNVI. v,\vIg-vAYIg

t€I v,rvo usgrms ltYVNnccNsiI Nvo NvII loNo)sutra

r134 TEKNTKJALANRAYA ,

.'Penggunaan data biaya berjalan dilukiskan oleh contoh studi ekonomi yangdiberikan kemudian dalam Bab ini.

Pemakaian Waktu dan Nilai Waktu(Time Consumption and Time Value)

Jumlah waktu yang dipakai selama perjalanan kendaraan dapat dioerkirakandari Gambar 4-3, 4-6 dan 4-8 atau dengan perhitungan-perhitungan sederhana.Studi mengenai nilai-nilai yang diberikan atas waktu oleh orang yang bepergiandengan kendaraan penumpang dan dengan kendaraan transportasi lainnya telahdibahas dalam Bab 3. Nilai-nilai yang dianjurkan oleh Red Book untuk peng-hematan waktu per jam, diuraikan dalam pendapatan keluarga, jumlah waktuyang dihemat, dan untuk perjalanan rata-rata atau usaha, diberikan dalam Tabel3-4. Nilai-nilai dolar yang disarankan untuk upah pengendara truk, termasuktunjangan tambahan, adalah $7 untuk truk unit tunggal dan $8 untuk diesel3-S2. Tetapi, di dalam contoh-contoh pada Red Booh, tidak dibedakan antarpenghemat waktu; agaknya, diterima suatu nilai sebesar $3 per,iam-kendaraanuntuk keseluruhan arus lalu lintas. Pendekatan ini tidak digunakan dalam bukuini untuk alasan-alasan yang dirinci di bawah ini.

Ada pertimbangan umum di antara para ahli ekonomi transportasi bahwasebagian dari penghematan upah pengendara dan pekerja lainnya yang bepergiandengan truk, bis, van dan kendaraan komersil lainnya, serta dengan kendaraanPenumpang yang digunakan untuk keperluan usaha, rnenggambarkan suatu peng-hematan sumber daya. Penghematan tersebut harus dimasukkan dalam itudiekonomi. Penghematan demikian sangat besar. contohnya, Gambar 4-6 mem-perlihatkan bahwa menghentikan 1000 buah truk 3-S2 yang berjalan pada ke-cepatan 50 mph memerlukan waktu sebesar 5,2'x 3,L atau f6 jarq. Ini kira-kira] m9n1t_ per truk. Untuk 1000 truk per hari, penghematan akan mencapai 16jam kali $8 = $128. Tiap tahunnya ini akan menjadi $47.000. Digunalian se-bagai modal selama 20 *ihun dengan bunga 6To, akan menjadi sebesar $540.000.Tetapi dapat dibuktikan bahwa penghematan yang nyata sesungguhnya tidakterjadi, karena banyak tambahan yang kecil dari waktu yang dihemat tidak dapatdimanfaatkan. Sebagai contoh, Fleischer menentukan penghematan pada per-usahaan-perusahaan truk yang melewati jalan sebagai hasil dari penyelesiianruas-mas Sistem Antar Negara Bagian. Dia menemukan bahwabiaya tidak akanberkurang sampai ruas-ruas yang telah diselesaikan sudah cukup sehingga parapengendara dapat melakukan perjalanan pulang pe.rgi antar terminal. Sampai halini terjadi, para pengendara berjalan satu arah dalam waktu kurang dari 8 jamtetapi dibayar untuk giliran (shift) penuh. Waktu yang sisa tidak dimanfaatkandengan produktif.2? Dari penemu:m ini, terbukti bahwa keuntungan-keuntunganekonomi dari penghematan waktu tidak akan terjadi sampai beberapa saat se-telah penghematan dimulai. Di pihak lain, terbukti bahwa bahk-an dengan pe-

I nambahan-penambahan waktu yang kecil ini sering dapat digunakan dengin,pro-I duktif dan, selanjutnya, bahwa pengaruh-pengaruh kumulatif dari sekian banyak

I perbaikan-ya"ng menghemat waktu sepanjang umur proyek harus diperhitungkan.I Perbaikan-perbaikan transportasi juga menyebabkan penghematan waktuI bug mereka yang melakukan perjalanan bukan kerja untuk keperluan-keperluanIl-| " Lihat G.A. Fleischer, HRB Record 12.'

IIt- ^-'

T

.926I .;rq'uol1"r1sguFr

-p1- irapg cggerl [ea,rqtg IeuolleN 'gl61-tolowrag uootapuax uoolqa?ax UDp tnPfitsoW otalg oe'edu1tuem8uaur {qun usln{"fp Euzpes tue[ eqesn-eppsn uzp zi(e.r uzpf uzelelaral

grp eAuu.rq ladse-1odse uetuap ueEunqnqraq aI q"g'ls"lse^r{ 1n1rm uesnlndal urs1zp (fnduy) uelnseut

I6"qa6 s"rql nFI uss:f"Iecr{ gep }"Itrel(s"ru rrzp lruouo{a ei(zrq-edzrq ue8uap uesrum.raq 1uI u"seq"qurad 6z

'IsBlseAuI Jll"uralp ederaqeq ereluz

rp uqftrpwqrp ledep Sgzd er(zp .requrns uzeun38ued uelsnlnuraur {nlun nlpA :upaq.raq zi(uuen[n1 guls !q.ztreurzSeq erec ueEuap u"p ue:ln{"llp uzle uzuepfrad qzqzde us{nluauau 1n1un e[ra1 uslnq n]{"xr u"pftren rsfru ue{eunE8uau euecua.rad ersd eu?tu Ip E q"g zpzd uulelapuad treBuap uepfas p1 u?lalaPuad 8C

'?>lnl u">lq"q-a,{uaur 8uu,( uenlzlaJa>l dell

"{nI-DInl 9'I IIEp "/r^If

u"qJo{ w8uap llez>Islaf,a>l

durr e1n1-z1nl gg'U trep e/.,rl[ Ircqro{ Ltl elel.vler ue>lrod"law. qoog pay'rz1.rr1Suzd Euzro nl,Es u?p rlrqal }"d€p ,e1n1 uelquqaduau 8ue1( ueu>lelara>l ursppz8n[ uerlrura61 'ellrapueul

"3n[ n31" I?EBuIuau EIreIo zdzraqaq n"]? n13s BIIslu

rp u"e>Plera>I q3l"p3 u1vllr ueqrol ueSuep'Lr?EIeIe33>I n13ns '?^ul!{FeQ pqelu?p lul laqEl ruEIEp srrrpq 131"f,rp snftH .uutuo1o8 de4 >1n1tm ue>1du1arrp Euel,

z.{,erq-el,zrq rrcp {"puaq "}req

uz>psnla{ "l(uzl{

uep u"gzIIIa>I lle>ll"qqaur Suzd:pseur-ra1'.ue8uoio8 heri urslup II"B{"Iaf,a>I qEIIunf IIB{IIaqruaru }nqasla} Iaqu1 :IruBuoIoB

"ulq ur"I?p e{

"aI[ LrEqro{ zduq u"e)plof,a1 r8ul r8equaul qn"[ qlqal '-t'? Iaqel

*rtnp uu>lreqipadrp 8uE^ o''VSIHN uu{rpqa^uad yrp IrsutI-Is"H 'q"sldral u.rcf,as

us1nlualrp lnqasJel tre8uofo8 duq 1n1un zlel.elet u[e1g '3pu3q "11BII

ue{"snJ-e1- edueq uep 'e.rl^,I[ ueqlo{ edu4 e>lnI-DInI 'zrvrtl ueqrol uallsqlleur Suez( uz-")t"Ia3a{ ru"I?p a>I F?I Fnq-Fnqp u.Aueserq r"ro*rq.Hjfirrr}rJJ?#lr;irrtrrr

u"{edruaul IuI uruuas 'uepFaq Euzr( rreurepua{.pul dzr}- uas 8'Z nete'rolougaqus"repua>I dzlr O8Z$ 'rep[ pur dep 086$'Inpnpued dzrl 91I$ t{"FpB

"l,uulzl ele*elete("Iq ueln>ln 'VSil{N }Iunualu qPIuIn[ ue>IJ"s"PJeg 'Iololul3g uzuJzpua{

unl"snra>lrel.lp I.0I$ uep .rsrr?rnsB rr?srun r"^Fr I'6$'ueteqotuad edzlq re[gulg'79'qzdnuzftrqrqarl rudpur S'8$ Ircp urprel fuJI.i, 1261unq"l >Inlun rulgur 9'0t$.rzseqas refru nlzns rreluoquraur '1e>preZkztu er\erq trelep?ru3lu uep zr(uurel E13p

uz>1eunS8uaur8uu['1zuorse51rrsrrelueey rreAeg'rzl'pru 9'l,t$ rcsaqas gEupe 916Iunq4 Inlun uezloliad er(er gzpl s"lur1 nIsI IIe">I"IaJa>l u,(zrq zrrqeq uz>lulu^uaul

tVdfU|.il IEuors"N eltz11 uupf selun nFrI uslr€tu"ay rr3131vr"f 'luouo>14 edep

i j q*-"i iinf u"Uqa{ uele dnraur e8n I rdetat' ueqlp asa>1 IrBP rre?lFap ue d_ 1e,(uz q u3{-lzqqe8uour e,i,rieq {zpr} rolouuaq Im,zftpua1 u""Iulaoa>l IrEp .reseq Euzl' ueqro,

(qso3 lueplccv) 6zusnlelece) Bfslg

sc.srsrprrE }€nqured "rcd_uE{nq

uzp e[uurel rod zE.req ue.>1d4aueur sn:eq

Strel, qepJit ittEal lenqruad ured uurpnlua{ 'nuouo{a Iry -ue16eqas qelo uu>I

-rn[uz1i '8ued

rc8zqas (ualuaqrp sru€q rzlop r-EIIu-I"fu l11f 'tuen ur"Pp IE{nq

"rp ."nf tu"Iep uulele[urp sn-req fnqasla]. uE1.€Iuaq8uad 'z[u1nftre1es_ '1ulouo{a

ueizuraq8ur,i i*p gesrdrai ?rzras ueryodelrp Iur nl{"/vr uelzu_aq8uad rz8e^ ue1

-rn[ue1p 1r4s Id.i"r1i.r! ledzp Strer( rcs?d ue>pq uz8unlunal-uu8unlrmal.p8eqal

I-t Iaq"I ure,,p ue)Hntunrip q'Iat ,.,I .e[ra1 uuEuap ue3unqnqra_q 3*u,1 *ete€-rl *i"rp ueEunqnqiaq 8uel. predas z,(up raqurns leurag8ueur Suns8uel ryppeiuzserq *, .rn1r-r,f,8,rjd ,d4r1 .r$anlar uep 'uluelaqraq 'r8rad Buepd luedas

S€ I v,tvc usgrtns NwNnccNsd Nv( NvII loNo)susa

r136 TEKNIKJALAN RAYA

-Yd

d;6,odbo

o

ot<i(,,do

.dq9p.=odtr.9(!d-s

€e<s5.H_0tn(ai6otr

tEd+iEFO

F

(, jj3'6b0 lz

t!'dEz6ui!N :=--:.o\ -'9\ 6CI !oEoaf.v3.\J d1'u:l!JH::.cFs'qEa Jal4t ssS' E.E,' ovb r.g

k€raU s;tSxo o3'!Ebq f :.' d 5qPEtr=r;dE* +9

Oo,

6t

IFrOr-Oli

€Fi{Itr

dtradF6l

.1d!d

daC!

d4dcl

FA

Hdd

Eahdd&trdd

F-)

(ndJidooo

,)4c.drd

J.6lt)()oM

6;!flFlfrlFE

i<

'uer8"8 l{nmlas uaunsuo) etr"H sl)P-qrir?Fpueq"qruad rrsTeuntluaur gt6l unq"l e{ :uep €€I uoday 4yg37J ut"PP otGI unqzl aI m'rzqrad;q$

'Ogg p&cay gyl'ua$ePuy 'O u"P U1pPoU 'It 1r"{ +'tloog pae luu.e1z-p ueryodegp reBzqas '9961 sal"Dolnt'

rr"p qrr-trrs rnqplq '/pnlS stsoC tuaplccv apllal rcPrt DalY uol?ultlsofil aqt -uo ,&daV f F"P Ies?P er"O +

'916l suappcY ttuttt1atg to slsoc pplcos \Eq .

0€t1ot6

0'8

00itmzlooot

0606'.l06ES,,.r

arrBrrS

r!*s

@ptrpc

,:&5f.',:,.,:r$6'P,':,:

,.r0OSt:,

...'ir:

50.t{$;d*ryssqsN

rIr]Terr^a141 Srre/( raqums-requmSqalo ueltuequa{Iq tue^ q.radas rotorrrrag useJspuay use{elere; dela z[zrg '?-?'IUSVI

' ele J.zlz 7 ?^erq u"}?>laPued uE>l"un8tueur uEBuaP u">lqlFlp

1"d"p Lree>plaoa>l-uz8uzrn8uad ueres-uerus {n}un el(urq uu8ulpuuqJad 'ef,u1nlue1a5.el,eiq rqnrzhuadurau 1"3uus Lu"Ip II"BJ"pua>l n>l"IIed uep 'tre8uzluu uEn>lnd,ueledaoi>1 rgadas Iaqerre1 ,pt8unl-uu"rcpue{ uee>1elare>I Intulf ',e^uul"l Iaq-"r.r€A-laqeuel IIBp'uuledacal'trzlnqurnl lnpns-lnpns "Je1IIe

Ip Llz"rupual Ielueu"Ierq"l. ru"Fp rsnsas 8ue,{ ueepaqrad ledepJa} uz>1e 'etnf uznlrurog 'u""p"-a>I Enpal xnlun ?Iu?s ue{?

"pueq "}J?r{ ue>lssrual undn"l" ?>Inr?>Inl }"qpl"

e(erq uep eiulzqaq e,v\qpq uDlSunru WPp "^u"s"U 'qeqruslraq u">Ie 3ua1e1aq

ugp'uz>I;Jq"1 ednJaq ll"u>lslaf,e{ Id3131 Euern:paq uele Surdur"s I.Iup IIE{"Iqelednraq uee>1"Iaoa>l 'rur ueqeqnlad up"d 'su1ull nPI [E^uIs qalo ne13 IPJ" enp 4ual{nqru"J r{alo rnlErp rru8uedrursrad n}ens

"u"Iu rp rrsaFlaf,at e'(erq-el(erq

^ue1-Surpuequaur >lnl;n q"Ippe rui rpnls qe1<iz88uu'zdupsr;41'uee>I"Ia33l ue8uu-rn8uad

el,zlq uz8urpu?qJad lpnls >lnlun rcnsas leprf url8unlu IuI uep 'u?8uo1o8 u8p pep

eq;-e:r-r e,(zrq uquun8rp e,(uulnurn '7-7 Iaq"I qalo uuItrer{Ilradp I}radas'">Ialalu uelzrtref

u"spze>l {n}un se}u"d de88ue E{arau tue( rzyu-relru urulJeuoru uu}u/r^,e[ du4 urel-ep nesnlnda>l lunqurad E/\{q?q lm>lpsnEuaur tloog pay '\y\ "urapp

ualrJaqluau,r8,rrq'qnlnaas rzdurus

"np rrep LI?1"dII3I-u31"d{a>I ual"drueur f8ult -3{

q"puer

lrrp ,rn.1*qmed-uzueqruad zrvrquq l"qup 13d80 'ue>l"un8Tp Suepas Suer( rupuedzreqaq uqreqlFadnreu +-b Iaq"I -nuouo{a er(zrq epzduup prsos z,(zrq Suzp

-uzci lnpns pxnluaur qlqel Suud e>leraru etelve Ip uelnl"das -{3p-l1e{

ype. ftAu-rlpl€ luellndurn>1lp {nlun pq?tlr

"}Ias ru>Ins u"{" uBp l{aloladlp_ Suerzl e.(e^crad

-p'izdzp tuel. eiep ieLurntuelas 'rdn>Inouaur {eprl urltunur Euerequras Sued

uetuolot {n1un lzlet-etei rellu u""un88uad 'uurulrad 'Br(ur u"IB[ us">I"laoa>l 13qnl"e{erq iepu:ur ur"Izp Lre{"unBrp >Inlun te<iat Suez( FIIu-I-BIIu ue{}"depuau {nlunurrBrmur {"pp WI"pV 'VAYU NVTYf NYVXV-ISDg) NVnM VAVIB

l,E I vlvq ursl ns NvvNnccNgd Nvq Nvll^loNo)ausd

L.-t,

r138 TEKNIKJALANRAYA

Seperti telah ditunjuk-kan, data yang dapat dipercayapada biaya kecelakaa.nrata-rata bahkan untuk golongan yang sedikit terdaftar (few Iisted) adalah kurang.Banyak dari padanya sudah usang dan tersedia untuk kendaraan-kendaraan dairkeadaan-keadaan lalu lintas yang berbeda. Lagi pula, perubahan-perubahan dimasa depan dalam perencanaan kendaraan yang bertujuan untuk mengurangikorban penduduk dan kerusakan kendaraan akan terus dilakukan, sehing"ga jik"adata yang mutakhir tersedia untuk curmpurzrn kendaraan sekarang, data tleisebutakan segera menjadi kuno.

Perbedaan di antara pendekatan ekonomi dan sosial juga mempengaruhibiaya kecelakaan. Pendekatan ekonomi mempertimbangkan liur,yu p*ggL.r-"sumber daya bersih; sedangtan pendekatan biaya sosial meliputi pendipatantotal, tanpa mengurangi sumber daya yang dipakai untuk menghasilkan pendapat-an tersebut. Pendekatan biaya sosial juga menambahkan sekelompot ui.iUutb.uk-an pasar yang tidak dapat.dihitung pada akibat pasar. Tabel 4-b merupakanringkasan dari serangkaian biaya sosial yang disarankan. Tiga dari sekian banyakperbedaan di antara pendekatan-pendekatan sosial dan ekonomi adalah sebagaiberikut:3r

1. Masing-masing pendekatan meliputi arus dari pendapatan di masa depan yang mengukurhasil kerugian yang disebabkan oleh kecelakaan. Arus ini diabaikan pada tanggal kecelaka-an; pendapatan dihitung terpisah menurut kelompok-kelompok umur yang mewakilidan untuk laki-laki dan perempuan, dan ditimbang untuk memperoleh nilai rata-rata. Ke-dua pendekatan berbeda di manra pendekatan sosial mengasumsikan pekerjaan sepenuh-nya sehingga pendapatan-pendapatan masa depan dimasukkan; pendekatan ekonomipaling sedikit meragukan asumsi pekerjaan sepenuhnya. Setain itu, pendekatan ekonomimenggunakan pendapatan bcrsih; yaitu mengurangi sumber daya yang dipakai oleh suatuindividu dari pendapatan individu tersebut pa& masa d"pao. Pengr.uangan ini diabaikandalam analisa sosial.

2. Pendekatan sosial meliputi suatu kehilangan "produktivitasi'rumah :arrrgga, keluarga, danmasyarakat dari suatu individu. Di dalamnya termasuk bagian-bagian bukan pasar sepertipemeliharaan rumah, tugas-tugas rumah tangga, dan melatih, mengajar, dan menasihatianak-anak. Kegiatan-kegiatan sukarelawan di luar rumah juga dinilai. Pendekatan ekonomiakan meniadakan paling sedikit sebagian dari pelayanan-pelayanan rumah dan sukarelawanatas dasax bahwa pelayanan tersebut aid"k dapat diberi harga 4.1 6 'ngkin akan dikerjakanorang lain.

3. Dalam pendekatan sosial, nilai uang urrtuk kesakitan dan penderitaan dari individu yangluka dan kerugian pada individu lainnya umumnya dimasukkan di antara biaya-biayisosial. Biaya ini akan ditentukan oleh suatu analisa keputusan yang dibuat dalam sidangpengadilan. Dan biaya ini tidak terdapat dalam Tabel 4-5. Tetapi, biaya tersebut dikeluar-kan hanya "karena masalah pengumpulan contoh yang berlaku secara statistik dengarrmembaca setiap kejadian. . . ." Dalarn pendekatan ekonomi, biaya-biaya sakit, penderita-an dan kerugian akan dikeluarkan sebagai hargp bukan pasar dan fdak dapat dihitung.Ini tidak berarti mengatakan bahwa biaya-biaya yang demikian harus a;keluarkan ffipelaksanaan pembuatan-k€putusan. Tetapi, masuk akal bahwa biaya tersebut harus di-pertimbangkan oleh pembuat keputusan sebagai sesuatu yang tak ttrjabarkan.

Singkatnya, dapat dilihat bahwa tidak ada harga satuan kecelakaan jalan rayayang "benar, untuk digunakan dalam studi ekonomi. Akan tetapi biaya-biayatersebut adalah nyata dan beiar dan harus dimasukkan dalam suaiu stu&. Akanterlihat bahwa analisa kepekaan yang menggunakan sutu batas nilai akan seringdibutuhkan.

3l.Untuk pem-bahasan-ta*b-"hg ffi rylqk masalah'yang rumit ini, lihat Societal Costs of Highway Ac-z,;c,tts-|975, op. cit. dan R. Winfrey, F.W.Mc FarlanddanJ.B. Rollins, TRB Record 6g0.

A

Ft

FIFA:r.

t!E'

D)

&A'

!)tt)o@Eo.H.

x6oo$,ft,B,f(ao(}-A'tl' 9r!,

N

BFD'

eiIIB(o{(rt*

r:.it ,.:ll:it|rl

mD:o.E

l+t + *

"*o" q xo:E r [X D 5d6 gggE:r D -i ta .<

=. q9 o-

i?3R E'g^e s <-..:\:J"5 QBm Ats PNDq p.14.qid rQ .fiaH H5 SEB otss {!'rE€ n t =Ld v6 !.^ E'+ Q-+EN G

I.9E ?E E,L d6 Hto o 6N,fE =;Z g {R & p5'o PE

E :.m-rTF r'r 9.H

-'i N+

8odv) p[DeI J' p'doott, ='

fpts6'5lo

GIeop

{DYFoID

cGIDoD

t' F)

!{ib,,,tai',:,ll.iln;r,.+ r',1':r..i',r,' t:r:,liir,:}a,.r.,,,rii,,,1;ii},',Cao\o\wLuN}Ln I I I o\ur roiC)urO(JlOO t I I (JlO O(,t

I I l,1S NO\I I qr(Jl eql

VAVO USgnnS NVVNOCCNS,I NVO IMfiONO}lSUSd

t I4O TEKNIKJALAN RAYA

MEMPERKIRAKAN KEJADIAN KECELAKAAN MASA DEPAN. UntuK mem-perhitungkan biaya kecelakaan dalam studi ekonomi jalan raya, harus dibuatsuatu perkiraan perbedaan dalam kejadian kecelakaan di antara fasilitas-fasilitas yang sudah ada dan yang direncanakan. Untuk jalan yang sudah ada, dataharus dapat diperoleh dari catatan-catatan daftar jut*; untuk penggantianyang diusulkan, kejadian kecelakaan pada jalan-jalan dari disain yang sama me-

rypuku" dasar yang lmum dari perkiraan. Data seperti yang terdapat dalamTabel 4-4 kemudian digunakan untuk menetapkan nilai-nilai uang bagi keadaan-keadaan sebelumnya dan sesudahnya.

Red Book memberikan data tentang kejadian kecelakaan tahun 1973 padajalan-jalan raya negara bagian di California. Sebagian dari padanya direpro-duksi dalam Tabel 4-6. Akan termasuk dalam rata-rata adalah keadaan-keadaattvolume tinggi dan rendah. Bila jalan masuk tidak diatur, kecelakaan-kecelakaanpada persimpangan dan akibat dari gangguan dari tepi jalan dihitung; pada jalanbebas hambatan, yang dilaporkan adalah kecelakaan di persimpangan.

Perbandingan angka-angka kecelakaan yang diperlihatkan dalam Tabel 4-6dengan jelas mencerminkan karakteristik jalan bebas hambatan yang relatif bebasdari kecelakaan jika dibandingkan dengan jalan-ja1an raya luar kota dan perkota-arl lainnya, dan korban jiwa yang jauh lebih tinggi dari jalan luar kota dua-lajurjika dibandingkan dengan keadaan-keadaan di perkotaan dan pinggiran kota,yang mungkin mencerminkan kegawatan kecelakaan yang lebih besar pada ke-cepatan yang lebih tinggi. Selain itu, banyaknya variasi di antara empat golongankecelakaan jika perbandingannya dihitung menunjukkan penyimpangan dalimhasil-hasilnya jika salah satu dari padanya-misalnya, kecelakaal 1661-di-pilih untuk menggambarkan keseluruhan kej adian.

Kejadian kecelakaan untuk golongan jalan raya umum, seperti yang diberi-kan dalam Tabel 4-6, hanya sedikit menjelaskan tentang pengaruh pada kecelaka-an dari bagian-bagian yang khas seperti lebar lajur dan bahu jalan, lereng tepi,penghalang-penghalang tepi jalan di <iaerah batas, dan rambu-rambu serta sinyal-sinyal. Data demikian, seperti yrog tersedia, dibicarakan dalam pokok-pokokmasalah yang khusus dalam Bab 9, 10 dan 12. Sayangnya,,'data teriebut hanyasedikit dan sering bertentangan.

Dalam meremalkan kecelakaan, juga penting untuk menentang anggapan-

-alggapan lmum bahwa standar yang lebih tinggi menimbulkan kecelakaan yanglebih sedikit. Telah dituniukkan bahwa "Nampaknya berbatraya, maka terjadilahkecelakaan" tidak selalu terbukti. Tetapi, karena perilaku pengendara, lebihtepat kalau dikatakan "Nampaknya berbahaya, oleh sebab itu keielakaan tidakterjadi."

Selanjutnya, seperti dengan penentuan biaya satuan kecelakaan, peramalanke masa depan mengenai seringnya dan hebatnya keceliakaan dalam keadaan-keadaan yang khusus adalah sangat tidak pasti.32

Konsekuensi Pemakai Jalan Raya Lainnya(Other Hrghway User Consequences)

Di daerah-daerah yang sudah didiami di negara-negara maju, jalan masuk yangterletak di daerah sudah tersedia. Pengeluaran-pengeluaran untuk jalan raya ke-

32 NCHRP Report 162 memberikan beberapa cara untuk mengidentifikasi tempat-tempat yang mudah ter-jadi kecelakaan dan untuk menilai manfaat dari pcrubahan-perubahan yang direncanakan.

-ruf,d ",r\r{Eq

le}mrp snJ"H 'rredap usztu rselse.,rur ruzr8ord ueunsnduad ureppurlSuequrrgadrp tedep eSSurqas szlal ue8uap ueleledurp npad rur uzz>plara{ue8uern8uad rslal,ord eE8urqas 'u.t(u.r uepl luqe[ad ered uep 'uu8uepun-Suepun-raduep"q 'lzlerudseur rrep reseq Sued uurlzqrad qalorad{uatu u""{"1aca:1 zlulzqaqusp r{"1urn[ edu8uernryaq 'e,(uurnlaqas ualeledurp pEeqag 'seluq n1el ueB{EI-3f,el qalo qn-re8ued:ar Suez( ulul leqrd nzlz eluuepp 1p l"qllral Suzd ryqrd IrEp rr"-F*r{ uzp'ueelrrapuad 'ue1r1esa>1 er(u8u"Jn>peq qelap" Eurluad Surpd 8ue.{, edu-?JElrI" lq 'zz(ureleruad zped z[e"r uupf uzlreqred qelo u"{}"qr:1zrp Euul, Jn>lruel

1er Sued ruszd uelnq l"qDrc eduraqaq (t-g trqrl 1?qrl) ledepral eduusurg'I1e{ Enp zures Suer( }B"Jupru Sunlrq8uaur trelz eduurel Eue[ qolod ual{ns"ural{'e,(er uepl 5eleurad resud leegueu Fpp eduqnuadas rrcJn>ln nlzns unpuquru8-tuatu lnqasJel 1o1od-1o1od urupp ueleuraqEuad err,rqeq q{nqre} u"rpnue)'us"{zlef,a{ qelurnl ualunrnueu uelderzqrp trep 'treuelefrad n1>1ur* 'rolouuaqrrzeJupual rserado ur(erq I8rrern8uaur rre8uap lnqasral rrepf rlruqraduaru uerpnu

'ueerEpuel gur e1n[ red qtuv +:4OO8 pa[ :roqurns *

to'L

tt'z

tt't.

t6'b

t8't

Zb,L

n L't

lB'v

s9'9

.v6'n

6t'0.

NZ'L

?o'z

68'Z

oVZ

bt'o

6Z'L

bz'e

t €'€

9s',Z

t0't

no'z

6 t'€

6n'v

Bt'€

6V'O

9t'o

s(,'L

s6't

6t't

zt.'o

zB'0

0 t'r

85'r

9z'.l

0t'0

80'r

99't

ZL'Z

rs'r

tz'0

bv'o

tt'0

68'0

v6'o

090'0

0t0'0

r t0'0

Br0'0

S tO'0 (uzpzqas {nsEur uepfuzmlztuad)uel"qunrl szqaq uzpfpeqral sa.rdsle uepf

ue.€eqes {nsaru uepl uernletua6pzqrol

qqalnz1" mlq ?Feqrar {spu

qlqalnq" mlq ?mlq z

{nseru uept uernletnad epz lepr;21o11 uz.r.6tu16

7 1g'g (et(mpuadas lnstur uupt rm.rnletuad)ue1€qureq seqaq uepfFeqrar serdsla uepf

uef eqas {ns"u uepf ue.rnlztua6peqrel

qlqal n4e mlq ?pzqrel lypu

rpqal nsle mfBI ?ml€I z

Bt0'0

t90'0

tbU'o

010'0

zz0'o

tzj'o

0r0'0

sr0'0:Inseu uepfuemletuad zpz 1ep1a

ueqo{railSZ0'0 (e[uqnuedas lnseur uept ue.rqeEued)

uel"qureg seqaq uupf1teq.ra1 sa.rdsle uzpf

uelEeqas {ns?ur uep I uernle8ua6peqral

qr.qel nq€ mlq ?peq.rel lzpn

qlqel nel" m["I tmlel z

{nseur uepfue.rnletucd epz luprg"1o)I

ren,I

qolunlDpuag 41oHuDTDsuax

?\n7Dttrl[ uoqrcXuolrrl' gluaf uDp lsDlo T

uooppca"X uoSuolo1

+1edug uepf smsf uzp ne":plere)I e[utu.uag "rzluv

uetrmqnll '9-f TISVI

IrI v,rvq ursnlns NwNnccNsd Nvo lrvrnoNo)susir

I42 TEKNIKJALANRAYA

berian jalan raya fecieral cialam tahun-tahun terakhir mempunyai oana khususyang mempertimbangkan aspek-aspek bukan ekonomi dari kecelakaan jalantaya.

Nilai-nilai bukan pasar dan yang tak terukur lainnya dari perbaikan jalan rayaadalah pengurangan ketegangan dan ketidak nyamanan pengendaraan yang tidakseragam. Survai asal-tujuan telah memperlihatkan bahwa sebagian pengemudilebih suka memilih rute sepanjang jalan bebas hambatan dan jalan-jalan ekspresdaripada sepanjang jalan raya atau jalan yang biasa, meskipun jarak keseluruh-annya lebih panjang dan waktu perjalanannya lebih besar. Selain itu, banyakpengemudi berkeinginan menggunakan jalan tol meskipun mereka dapat men-capai tujuan mereka melalui jarak yang lebih pendek dan perbedaan waktu yangsedikit pada suatu rute yang bebas bea tetapi macet. Jadi, terdapat bukti,bahwapengemudi bersedia mengorbankan nilai uang untuk memperoleh kenyamanandan kemudahan yang diberikan fasilitas jalu:,raya modern.

Beberapa ahli ekonomi jalan raya menyatakan bahwa pengurangan ketegang-an dan ketidak nyamanan adalah manfaat bukan pasar dan tak terukur dari per-baikan jalan raya (lihat Tabel 3-1) dan sebaiknya tidak dihitung sebagai nilaimoneter. Di pihak larn, Red Book tahun 1960 mengusulkan harga per mil-ken-daraan untuk ketidak nyamanan dan ketidak mudahan sehubungan dengan kon-disi operasi sebagai berikut: terbatas, 1,0 sen; normal, 0,5 sen; bebas,0 sen.

Untuk permukaan jalan yang berbutir lepas tidak diperkeras, nilai yang ditetap-kan adalah 0,75 sen. Kemudian dapat dilihat, seperti halnya penghematan waktupada kendaraan-kendaraan bukan komersial; ada perdebatan tentang apakahbiaya-biaya ketegangan dan ketidak nyamanan sudah memadai dalam sebuahstudi ekonomi. Jelas bahwa nilai.nilai tersebut hanyalah merupakan pendekatan.Untuk alasan ini nilai-nilai tersebut sebaiknya dihitung dan dilaporkan secara

terpisah, jika benar-benar dimasukkan.

Umumnya, disain jalan raya sekarang membutuhkan jalan-jalan yang ter-pisah, pemandangan alam yang luas, penciptaan pemandangan--alam, atau cataiain untuk membuat agar pengendaraan lebih menyenangkan.33 Di pihak lain,pengendaraan menjadi tidak menyenangkan dan bising di beberapa jalan rayadun terowongan atau pada jalan-jalan yang terhimpit oleh tembok-tembok.Faktor-faktor seperti ini, meskipun sangat penting, juga tidak terukur dan bukanmerupakan faktor ekonomi, dan tiap penetapan nilai uang yang bertamjrah atauberkurang <iapat dilai<ukan sembarang. Untuk ini telah diusulkan bahwa karenamanfaat dari pengeluaran dana untuk memperbaiki "iklim" pengendaraan tidakdapat diukur, maka biaya untuk menyediakan dana tersebut juga dihapus daristudi ekonomi.

Peningkatan jalan raya juga dilakukan untuk memperbaiki jalan masuk ketaman, fasilitas hiburan, dan daerah budaya dan bersejarah atau untuk menyedia-kan pengendaraaan yang indah dan menyenangkan. Selain itu, manfaat dari inves-

tasi yang demikian adalah bukan ekonomi dan tak terukur, meskipun nilai uangkadang-kadang telah dihubungkan dengan mengamati pilihan-pilihan yang dibuatoleh orang-orang yang bepergian. Mungkin tolok ukur biaya yang demikian,meskipun tiaut sempurna, akan berguna dalam keputusan apakah proyek perludilaksanakan atau tidak atau dalam membandingkan penggunaan alternatif daridana yang terbatas. Tetapi mungkin lebih baik menetapkan manfaat-manfaat yang

riemikian dalam istilah non-moneter, seperti jumlah pengunjung atau hari-haripengunjung.

33 Lihat Bab 6, 8, 9 dan l3 untuk pembbhasan tambahan.

'916I snrsn8v 'g)Sy to pilno[ tuuaau8ug uoltottodsuDll "p re 3ue1f iI leq.r.I ]€

Ftsnpur 'zl.uunrun or'e1nd epaqJaq srsoas lqnre8uedrp "pe1"raq

8ue( ueqq eun8el?t (nlr uIplas 'nfeur qzlat 8uz{ qz-razp zpzd uzlSuprruqlp rcsaq qrqal qnuf Suzqural-raq Suepas 8uz( qurazp

"pzd ledurep u?>lrreqruatu u"leqtuzrl s"qaq uepl qenq-as z,t\qeq ue1>1nfunuatu -o8ecrq3 rp rpnls nluns 'el,upsr141 .s1a1duo>l le8ues rurpq 1de1ag 'sz1af ue8uap t"qllral qe1a1 zLulzlap 1p 8ue( qeraep eped rsuan{asuo>I?^\?quau ue1n13uz urelsrs uep 'uzlequruq seqaq uepf 'edzr uepf za,rqzg

'ruouo>le tpnls tu"pp ruouo>Ia uzler8a>1n"lz rrequl rcpu ue8unlunel ue>plnszruau ue88ua ur(er uzpl ltuouolo rT{u zder-eqaq (rur uer{"pudrad ladsz zl.uupe Euar") 'nuouo>le ue8unluna>1 nl?ns ut>Inqwp ,.wgzpurdlad,, nlens rpufra1 z,(u1e8z 1uls 161 'u,(uurq ledual Ip losorauEuel, eqesn-"q"sn uup uEqEI r"Uu-rzlru ueBuap F,req.u$p ledep rur uelnf,untua>lrdela; 'nreq Eue{ edzr uepf a]n.r Eueluzdas rp Inf,unu ledzp ErIEsn uzlzrEal uzpu"r{EI relru 'zLuurul u"ep"a{-rre"p"e>l rrrBIz(I 'q"{ "np

Sunlrqrp qelat eurzs SuzLlzzJrr"u 'ue{>lnwurp e(uznpa>1 z>y[ rd4a1 'rurouola ue8unluno>I m{n >Iololre8eqas 11quru1p unlBunur z(uereluu Ip nles qeleg 'eLuurel rr.uouo>1a uerer8a>1nelu uzru?uel Irsp ueyseq8uad undnzur upqpl IEIIu {r"q ue{1"{Suruaur 8uel' uzquleun8 ele1 urel"p uuqeqnrad ntens ue{lnquruau ledep lnrnq SuzL ueueIepdr{rTrruau nzl" rs?losr-ra1 Euzd qelo"p nluns nfnuour un8ueqr.D tu"d uepl qenq-as (uerequre8 reEeqag '.."pu€8 rre8unlrq8uad,. uzryepurq8uaur Inl.un lluq-rlequz8uep ue>ln{"Ip snruq tre8unlrqrad luls KI 'r-educp t{Epntu q1qa1 pefuour r.rEI{"1

nele ru"I€ z(zp raqurns "{l[

(rurouo>1a uz8tmlunal E/v\Bq(ueu uele fq ueln8errp1epr1 eder uupf ue>peqrad 'n1ua1ret ue"p"a>l u"FC 'IsreloJluol lrnllnquruauu"p lqns Euez( uzposred zderaqaq uailnqurluau lnqesral trprIEI qalo u"{Is"qpEuel. uztedupuad n"1" rrBqBI regu dupuqrat e,\et uepl ue>p-?qrad rrzp 1a;g

'el,u>1n1

-uaq uep >1elel BuerureBeq 'uer4urap u4f unsns Suedluls nele ue8uzraqaduadrnl{m}s trnlnpadrp r"uaq-Jsuaq qzrydz ue:lnluauelu {n}un uapun8rp zdulrzqasuures tued uzlzpuad Jn[V'nuouola lpnls tu"Iup >lns"u ue>1e lnqasral e{urq e>pru

'eLe1q rn>Iqnlnquraur trzp[ uz4eqrad e4[ lSurualar re[zquraru rrz>ls 8uel. eueur8uz,( zlser*s n"1z qeluuaurad u"peq 8u4uad l{Bplzpll 'qun1al(uau tuel. urnurnEueprred lnpns tu"Ie(t 'rrelel uelelEuruad trupsn u"p Isuan{asuo{ re8eqas ue1-{nseurp snruq 'Sun1rqrp {nlun 1r1ns undnlsaru 'uzqzqurel e&uq-z/tztq 'uzrlrurapEuud uzzpza>l ru"I"e 's"lqrs"J rsapdnp ualnlretuaru 'uru1s1a Eue,( uezpea>1

-rrmp?a>I ruelep 'ne1e 1e18uruau u?{" zfuuzuzdelad el,erq 'relnutaut rpefuaurnlr ledrual a1 uuuelelrad uep e,(uurz1 tuel, rrzp qesrdral 1apru.,(seur rrep uer8eqnlens npf'1pzf 'qulo>Ias-r.{zlo{as uep 'uzreluqe{ seurp 'rsqod uauragudap 'urnurnuu1n18ue nradas runrun ueuelzlad uelernef tsaado zdurq uzp lzduralas wluq npluzlz:a8:ad zdurq uep rsqn{rs elod qeqn3uaur tedep nll tre1uf'zz(ulesrur lsrurouolarsue$lasuo{ ru[unduraur urrltunur uuFeqas tuequre:paq 8ue[ nelz Struqura{raq3ue,( qzraep-rl"Ja"p snquauau Eue,( u[uurul Ior1uo{ral ses{e ue8uap e(er uepfrrep u"t"qrueq suqaq uepl'Z-t Iaq"I ur"Tep ue11n[un1rp ruteqag 'Iensas {spt].tue( pq-pq uz>l>Insetuaur {"pg ue8uap eler uzpf sutqlszJ ?nluas zped ueldzral-tp ledep e8nf rur re1;zq 'taprudsuur depeqiet u"eto{red uzlzqureq s"qaq uup[ peprused uulnq undneur rewd rsuen{asuo1 uepdurn:1 .rEU"p unsnr(uaur Z-g Iaq"I

(sugsn AvMIIoIH NVHI uiIHIo OI siIf,NiInOaSNOJ)VAYU NV'M IVXVXIAd MV'ISS ICVS ISNEnXISNO)

tll vrvo utrsrms rrvvNnccNrd Nvo NrrlmoNorsugil

t

I44 TEKNIKJALAN RAYA

akan_ mendapat untung bila -terletak di zona pengaruh; lainnya, seperti tempat pe-

mukiman, akan menderita.3s Dalam banyak hal, se_perti halnya dengan nilailahan, dampak yang berbeda seperti itu tidak diukur dalam studi ekonomi,

lur_."u dlmpak tersebut jarang diukur, mungkin mengimbang, dan kadang-kadang diklasifikasikan sebagai peralihan di dalam konteks masyarakat yangbersifat luas.

Jalan raya dan sistem transportasi masal juga mempunyai apa yang oleh ahliekonomi disebut "pengaruh distribusi," yang meliputi distribusi ulang dari man-faat-manfaat dan biaya-biaya di antara daerah yang dipengaruhi.36

Jalan bebas- hambatan dan jalan raya utama juga dapat menimbulkan pen-cemaran udara dan kebisingan serta dampak ekologi lainnya terhadap daerah-

{aerah yang sebelumnya tidak terpengaruh.3? Sebagian dari biaya-biaya yangberkaitan dengan kebisingan dapat diukur apabila penghalang kebisingandibangun sepanjang batas jalan raya atau bila bangunan-bangunan dan rumah-rumah diberi penyekat (isolasi) untuk mengurangi tingkat kebisingan. Tetapisekarang beberapa biaya ekonomi lainnya akibat kebisingan, pencemaran udaradan pengaruh-pengaruh lain tidak dapat diukur dan sebagian lain masuk kedalam klasifikasi b]rkan pasar bersama dengan biaya-biaya sosial seperti sakitdan penderitaan yang berkenaan dengan kecelakaan lalu 1intas.38

Penggusuran orang dari rumah-rumah mereka dan rusaknya lingkungan ada-lah sebagian dari pengaruh yang merugikan dari jalan raya dan jalan bebas ham-batan yang paling sering disebut. Perundang-undangan terbaru baik di tingkatfederal maupun negara bagian yang memberikan kompensasi untuk penggusur-an tertentu paling tidak merupakan sebagian tolok ukur bagi beberapa biayaekonomi dan sosial (lihat Bab 7). Tetapi sampai sekarang beberapa pengaruhjalan raya sebagian besar tidak diketahui dan juga tidak terukur.3e

Juga pada tingkat regional, jalan raya dan angkutan mungkin mempunyaidarnpak pada pembangunan, tetapi ini jarang dapat diukur.ao Akan tetapi, be-berapa peneliti mengaitkan pembangunan dengan faktor-faktor lainnya.a' Pe-ngaruh-pengaruh regi.onal lainnya adalah bahwa jalan yang lebih baik akan me-narik wisatawan, baik yang baru maupun yang beralih dari daerah-daerah lain.Pengeluaran dari pengunjung-pengunjung ini untuk makanan, penginapan, dankepentingan lainnya menimbulkan kegiatan ekonomi, termasuk pekerjaan bagipenduduk setempat. Di pihak lain, timbul biaya-biaya lain yang menyertai, ter-masuk pembuatan dan pemeliharaan jalan dan taman-taman oleh jawatan peme-rintah. Dampak ekonomi dan keuangan yang timbul ini sangat berbeda jika di-

I tt Lihat F.I. Thiel et al., Tiansportation Engineering fournal of ASCE, Nop. 1976; H.B. Gamble et al.,

I TRB Record 508; dan CJ. LangleyJr., TRB Record 583.

I 'u Lihat, sebagai contoh, J.S. Dajani dan M.M. Egan, TRB Record 516 dan A. Chatterjee dan K.C. Sinha,I Tiansportation Engineering lournal of ASCE,Agustus 1975.

I " Aspek-aspek hukum dan 'teknis dari kebisingan, pencemaran udara, dan pengaruh-pengaruh masya-

I rakat lainnya dari jalan raya dibicarakan dalam Bab I 3,

I " Lihat G.R. Allen, TRB Record 58J untuk suatu usulan untuk menyertakan pertimbangan ekonomi ke

i aar-i.p.r"" f-"p** dampak lingkungan.j " Lihat A.G. Kriken et al., TRB Record 528, untuk suatu pembahasan tentang metode untuk menentu-I kan dampak terhadap lingkungan.

i 40 Lihat, sebagai contoh, R.E. Taggart,Jr. et al., dan A.M. Gaegler etal.,TRB Record Zl6.1

{ o' Sebagai contoh, D. kvitan, TRB Record 583, meragukan bahwa pembuatan rute 128 yang melingkari

I Boston adalah penyebab sesungguhnya dari pergerakan ke luar dari dacrah bagian padat kota.I

IL

17

.rurs rp ue:{slntua{rp Euei( "I6lrrq

Eu?^ r1ep^ueH 'sruauaru n"le els{req Suzr( ueunsndu

-:d {nrrrn z1ep usllraqtuau ru1 1n[untad-1n[unra6 '1lJ 'do 'IarJurlA uep "lp 'do 'qtror*uarrea'I uap 'uosaq1rr"rg q)lo Suerzryp 3ue,( luadas ei(ur trepf nele {rr{el luouo{a Suelual npu"ls s{al n:lnq-n{nq ur"1epqrr,rJr qrqal ue8uap uzryemrp r-utouola Ipnls In:lun mpaso.rd rrep :lnuraferu e8unq snurn: u"unrnurd e,

'rp eAep

r2qrrrns nzzlzrsndal ur"pp IuI q"I"szur 1o1od uep s"nl tu?^ ueseqeqruad 1zdep.ra1 eBrl.f '962 pocay gu.ss.ur"J .H.c rEqII .1se1rodsuer1 uzaplsndal ur?I"p IuI r["I"s"ru lo{od 3u"1ua1 ueszqequad nt"ns {n}un z}

,,e(elq-teelu?tu oIs?J(6 (t) "np 'zdu4rzuaur eru"s JllerrJalle-Jll"uralp suelu rP

(u:ntar Jo al"J) ..u"Ilzqtua8uad 1e13uq.( nule zBunq n{ns (g) 'u(erq l$lnpar n"}"uedap Bs"tu Ip u"runla8uad IJ?p tlrcJz>las

"8JeI{ (7) 'uelunqa ulz8"res uzunqsl

zl,zrq (1) WIupB el,er uupl B*plq ru"Pp Ie>lBdIp "szlq

8lru,( ue8urpueqred r"sup-r"s"C:uelSurpueglp lzdep eSSurqas u"Dllruapes 3J3f, nlens Lre8uap uu>Ilsu1nlun1z

-rp srrrcq "paqraq

8ue,( ;r1eurell"-Jl13uJa1l" In1un Suun repu 'turouola rpnls u3-n[n] {n1un 'nl>le.tr eIDIs trunuaur

"peqraq Suel' ry111-1pll "pzd

>I4alrel ueunqu}u""r?qr1euad uzp uerserado8uad uderq-e,(urq u?p '?sls I"Uu-Plu '.rupf u"e>lnrured

ITEqure{ uesld"Ied {ruun qraCas uz>lrznlsllp {e{as-ITDIes 8uzl, eLzrq 'lervrz zLztg

(suopepcp3 lsoralq punoduoJ) >lnuatu141 eEung ue8unllqre;

'>peq 8uq"d Euer( qaloradrp redep u">13 e>lstu 'znpa1 neleEtuzpad trerln8uad urulep lz8zt Euel, u€lnsn-uelnsn rrelnlnJoq eJzf,as ue>l"p"ruaruuz8uaq .>lFeuau I"dIIIeu z8n[ Fq"uI qrqal Suzd u"p qEJnuI qlqal 3u"^ ell?f,uaJ-?u?3ual elelue Ip Is"lsalul uDqnquD Jad qqedu u"{}sdzpuaul u"8uap q"aefrellzdzp rur u"Bl(u"lrad (.i>lrcq Surpd 8uu,( eueur uzlnsn.( n"13 .(iIuI zrec ue8uaP

u"{n>l?Fp edzBuelg,, .nU"A .EnpaI ueu(uelrad Fqurrl rrsl€_?>Fr.u 'ue1u18uruadynlun JrleulallE apolelu ludepral "lrq

.rd?lal .Dl"pueqa>Irp Sueuraur n11 >ladord

"/v\rpq u"{"}"^uaur s"Ia[ eJ"oas uzltueua[ueu 8lre^ u"q"/t"[ n]zs (snsnq>l 8u"d

u"tu{turuad ?IIEJueJ nles Bp" z[uzq eIIqedV isrpesJa] SueL edep Iaquns IJ"P

urc1 uezun8Suad r.reur4tunrua>l tle8uap uz>l8ulplruqlp 3{ll >Ip"u3ur 8uel, tsqsar',ur

Infueq uuludrlaur u"l?>lSurued u"lnsn q">l€d" 'urz1 uzele{rad ue8uaq ..eu">ln>lel-ip zdetua14.. :use^u?lrad qzrr.refuau sn.rcq 3ru?]-stusuad rurouola tpnls nl?ns

(silonrs lWoNoJa uod sirun(acoud)erlllloNo)E ICnrs )nrNn unogsoud

'lqs Ip "u.r?s 8uel( Irc{nl"Iaur {nlun z1r1 FuepqEuaur II?BIrcru 3^u

-s21"qral rdztal l'slq uerseradoBuad rc11uarll >lnlun qoluof,_ q?nqas u"P 'rnpasord,Eunlnpuad elup u?luequau qoog paY_'rl?unq€l- I$Iado_ zdetq elras 13"II3Iuuzp :szruud Bue1 pr*e el,z1q ueeir>,at-uueru'ad u"{l"d"-puau .rr"pp tdu}aluziuntrqrad .,r"l"p qBIwInq e,{uuetqnsa){ .g,(er uepf-uepf {n}un IuIs _ rp Un,I

-l;aqlp huu( ue8uep z.uns 8ue,( >pu1a1 uelzun3Suaur ue8uap Lrc>ln>lelp ledep 'uau-oduo1-ueuodurol nule ulalsls-rualsls eJslIIs 1p ue8urpueqred lenqurau >lnlun

nzlz ,ue>11nsnrn Stre( ue1n13ue rualsls uz1ele1a1 treldelauaur {nlrm nuouo>13 Ipnls

(sua1st(g lFIrBrI roJ selpqs ,(tuouocg)uBlruItuy uetsls {nlun Fuouo)tg pnls

?r'lq n{nq<in18ur1Suzm IEnl Tp gzl"p" ruI q"[Eseul >1o_1od->1o1od Fep uetru8uzua; 'I€uols"u

e.op.rek r.,p.,r ,rn'8,rap- uzl8urpueqrn puor8ar Suepuzd lnpns nl"ns uep nelup

SII vrvq ussl^lrts NwNnccNsd Nvo NvII loNoxsuad

1, 16 TEKNIKJALANRAYA

(benefit-cost ratio) dari investasi total dan dari setiap penambahan yang berlaku.Tanpa memandang metode perbandingan yang mana yang dipilih, pendekatan-

pendekatan yang sama harus digunakan. Misalnya, biaya awal.sebagai modalpeningkatan jalan dikonversikan ke dalam biaya tahunan seragam yang ekivalendengan rumus

r ifl+i), -lo:'l,t+,)'-1-l (4-1)

di mana

i = suku bunga tiap periode bungan = jumlah dari periode bungap = jumlaft uang sekarang, dalam hal ini adalah biaya awal dari tiap elemen pe-

ningkatan jalanA = akhir periode pembayaran atau penerimaan dalam seri yang seragam yang

berlanjut untuk n periode mendatang, keseluruhan seri yang ekivalen denganP pada suku bunga d.

Untuk nilai-nilai yang ditetapkan dari i dan ns faktor konversi sebesar [, (1 + ,)" ] /(1 + ,f - 1] adalah tetap. Ini disebut fahtor pengembalian modal (capital re-couery factor, CR); CR yang sesuai untuk penyelesaian persoalan-persoalan jalanraya diberikan dalam Tabel4-7 .

Nilai sisa pada akhir perkiraan usia dikonversikan ke biaya tahunan dengancara mengalikan nilai sisa dengan faktor (sinking-fund deposit factor). Faktor inididapat dengan mengurangi CR dengan suku bunga (CR - d). Sebagai gambaran,sinking-fund deposit factor, yang didasarkan atas Tabel 4-7, dengan bunga 6%dan umur 40 tahun adalah 0,06646-0,06 = 0,00646. "Nilai sekarang" (presentworth) dari suatu seri biaya tahunan yang sama didapat dengan menggunakankebalikan dari CR untuk membuat konversinya.

Kadang-kadang perlu juga menyertakan suatu biaya atau manfaat tunggaldari satu tahun yang tertentu di masa depan ke dalam studi. Ini dapat dilakukan de-ngan cara yarrg disebut faktor nilai-sekarang pembayaran-tunggal (single-payment

9;7774&:.",0r:l.}Brt7::,

0..:|0296.',O'O8718,',

,0'.07823',',,,'&O72&5,:l&:O6i&[&,,,.O'i&344rr

,,:l:ini29&3:.I....i

i:,,,olii1.!l625.,,r

,,,$.,ff102:,,

',,,,0:, i[,.597.6,,:,,

.,,::r&.1:5470,,r:ltri:.Oirlr53&Si:

]..:]i{Lrrlis{|3{'r]rl

TABEL 4-7. Faktor pengembalian modal (CR) untuk Berbag'ai Usia dan Suku Bunga

1&

rnunqsr uel"IBuruad uEP (000'0t) t *.pr urepp s"luq nFI rrzp qqurnl qe1

-Epp uapqrla uermq4 lrzlftq s"luq nPI atunlol'o69 resaqas eBtmq rulns ueP ue:l-Faqlp L[o "rrq

tued qo1uof, Intun '6-? Isqel zped rptuad ro11z; ueleun8rp*r"q,r-o.ro{a rpnls Feq rzuaq tueL Uaprtr-1a uetmq4 wlu{ nFI atunlol 8un1rq

-tuaur{nlun'1de1a1 'u"er"Pue{ 006'II I{uIBp" 0e uzp I unl{"l-unqe} {nlun B13r

-s1su 'u?".rzpua{ 008'tI = 6I x 002 + 000'0I qBIEpz 0Z tmqq urEIsP eunloArpef luzerepua>I 002 ..ew 'yaz 'e8uap

u,(u1n1uaq unqn, 0Z sur"Ias unqzl- dzrlr1equlepaq IE>IB Iul aunloA lrrzq red uw-Iepua>l 000'0I lusaqas unlerrryedrp 1

rmq4 uls[Ep wlurl nFI en,\q"q IIe>lIssIIu 'uduueeunSSuad unpzquruSSuaur lnlun.rur ue8unlrqrad qepnruraduraur {nlun rp8uad Io}{eJ zdzraqaq uellraquaul 6-7

IaqeJ '@n1on lDnuuD rttto$un yalomnba) ua_Pnlqa_uto?o.rx uDunqq DEJDq ntlen.s

i.rirrrqa"rri, ue8uap qaloradrp ledep plaq Suud eEre11_'ffrp n"pat Sued uaprr

-DIa u"umpf qqurn[ un:lpsuq$,rat1r ue>IE Iul u31"{3puad '1zu;uelu _nel" zr(etq uu

-irmlrqrad-ue8irnlrqiad *fp ualt"ql11p lnura[uur z8unq euars{ 'rde1a; 'TIIDIBIsI

rrcp errmued unqer-tmqel Inlun ruIIU rrnl"l"r-elr{etu WPPe ruouo{a rynls ur"lzpru.r ,re1u18uruad rnqufaFuatu >1n1un ueerrrlrad apoleul nlsns 'leus dzllas lzlEuru-aru nlueual u"rmq?t zl(erq-e,(erq u"p s"luq nFI sunlo^ '1eq >1el.ueq ru"1eq

eStmg nlng uzpnt{Blt apoFail r-?tsq.rag {nrun (ifd) ptiluna-ue.ret(zqura4 tuemlaS-ppN rol{efr '8-? ISSVI

'Ir e{ d rrerpnura>I uBp

d a:I ,{ ue)Ilsraauol8ualu "[nu-"pur

uetuap l?nqrp lzdep V e\ ,i rJ"p rsra^uo{;,rr.ini1r*intq *intala[uid {niun '8-? Ieq"I Ir"p mil u?>Iryqa{ ueleungrp

rudzp '.{ a{ d Irep Iq Israluo{ }Bnqrueru In}uI-I 'ueunEuzqurad eseur rrqlu zpedre[ru mqeta{p upul 1de1a1 'unqel ederaqeq urepp }enqlp Isnqrnuo{ In1un "u"p-uur""led"adrrreu,1ptIEIBpe qoluof, n13ns 'Suelupuaur n11"^ upud Etreru:1as qelurnlnt?ns rJ"p uaF^DIa e8ruq ueltedupuaur {nlun npad urlSunur Etrepz>1-tuepey

'8-t l3q"rIIIelpp rrnlrraqrp p)Ildp Tellu-PIIN 't e8unq nlns epud ; ura8uap uapnrla tuz,(Suurelas pt8uer rrep apoFad u rrqle eped pB8unl tuzn WFrn[ n13ns - d' uueur Ip

ftp)t{Pl,:,snruru qalo uz:llreerp 8ue[ (64'.to1cot r4.rcm-Tuasatd

Ltl vAv<r uxsrms NwNnccNsil Nvo NYII^[oNo]sus,I

148 TEKNTKJAI"AN RAYA

seragam ekivalen (200 x 7,04).Jumlahnya adalah 11.408 kendaraan per hari.aaPerhatikan bahwa dengan bunga 0%, jumlahnya akan menjadi 10.000 + 200 x950 atau 11.900, suatu hasil yang sama bila dihitung dengan metode rata-rata.

Harga-harga datam Tabel 4-9 juga dapat digunakan dalam studi ekonomidalam situasi di. mana penggunaan sumber daya seperti untuk pemeliharaanmeningkat secara merata sepanjang waktu. Metode ini juga dapat digunakandalam studi finansial.

TABEL 4-9 Faktor Pengali unhrk Digunakan dalam Menghitung Volume Lalu Lintas atauBiaya Tahunan Tunggal yang Menrpakan Ekivalen dari suatu Volume Lalu Lintasatau Biaya yang Meningkat dengan Seragarn*

* Faktor pengali ini hanya mengubah bagian gradien dari suatu seri-akhir-tahunan 0,1,2, . . . , (n - 1) kesuatu seri tahunan s€ragam ekivalen untuk n tahun.

Metode Biaya Tahunan (Annual Cost Method)

Seperti telah ditunjukkan, biaya tahunan dari suatu unsur peningkatan modaldidapatkan dengan mengalikan biaya awalnya dengan CR yang sesuai (yang di-berikan dalam Tabel 4-7). Jumlah yang didapat dengan cara demikian, jika di-bayarkan pada akhir tiap tahun selama umur yang diperkirakan, akan mem-bayar kembali dengan tepat investasi awal, berikut bunganya. Jumlah biaya tahun-an dari suatu peningkatan yang khas adalah jumlah dari biaya semua pengembali-an modal tahunan, yaitu beban-beban tahunan yang sesuai untuk tiap pengeluzranberkala, ditambah biaya pemeliharaan dan biaya pemakai tahunan. Biaya tahunandihitung untuk fasilitas yang sudah ada dan untuk setiap usulan peningkatan.Hal-hal lainnya adalah sama, bahwa altematif yang mempunyai jumlah biayatahunan yang terkecil adalah pilihan yang terbaik. Suatu penyelesaian yang khasdengan metode biaya-tahunan nampak dalam contoh studi ekonoml yang diberi-kan kemudian dalam bab ini.

Hasil dari penyelesaian dengan metode biaya tahunan sangat dipengaruhioleh suku bunga. Suku bungp yang rendah memungkinkan alternatif-altematif1a\Bsresgghrrtr$as. \nresus\ \esut (errgsl \ra1t lerse\horton {m. lesrt\aiyang rendah, sedangkan suku bunga yang tinggi akan mengakibatkan kombinasiyang sebaliknya.

{ Tab.l faktor pe4gali yang lebih lengkap dan kumputan lainnya yang memberikan nilai sekarang dari seriyang demikian dapat diperoleh di Grant, Ircson, dan Leavenworth, op. cit. Winfrey op. cit., memberikan duakumpulan tabel, satu untuk tingkat pertumbuhan aritmetik dan yang lainnya untuk tingkat pertumbuhaneksponensiali tingkat pertumbuhan eksponensial menganggap suatu tingkat penambahan majemuk. Tabel-tabel Winfrey juga dimulai dengan lalu lintas tahun 0, ymg memerlukan cara perhitungan yang sedikit ber-bedz. Red Book membeikan suatu pemecahan grafis untuk mendapatkan nilai sekarang. Cara tersebutmenggunakan perkiraan lalu lintas tahun pertama dan terakhir dan menggunakan suatu tingkat pertumbuhaneksponensial.

-nptu ptot 1eporu rselsalur Eped ue>lSunlun8uatu Stred unururu u"qeqtue8ued rrepqrqal us{lraqtualu Euel, r88urr Surpd 8ue,{. p,uz e(zrq grlzurallv ((irur erec ueBu-rp uu{n{s[p ede8ua6,, qeaa,eluaur >ln]un qEIEp" Iul I"H

.8un1rqrp eLuln4raq8tre,t uegzqurzuad eped uzrpqura8uad 1u>13uq urnlaqes lerap rJep ue>lr"nla{pe.(urnlgaq r{Epuar qrqal SueL ?ueruar ue8uep ue>l8urpueqlp u>lll uel8unlun8uaur8ue-( unururru rr"r1"qua8uad .ue>peqr1radruaru pBzB 8uel, euecuer derl .r88url

qrqal 8rre,( pr"re el,etq ru^(undwatu u"lrumaq Br"f,as Srred uuecuer-?rr?f,ueJ EJeluB

IP Iselsaaul Iuelsp uele>18uruad epz<i Sunlrqp uulleqrua8uad 1e13uq el,u1n[ue1-aS ..itrz>ln1"lrp snrsr{ zde8uayg;, uzrln tuzpp pBeB zuarel unlSurdu"salrp rs"l-salrrr r.reqnJnlesa>I epud ue>18un1unBuaur 8ue,,{. umururu ueq"qua8ued ue1}zqqrad-uatu ledzp 1epr1 SueL eu?f,uer-?ueouag '(onb snl4s) w1"q ue"p"51 ueledmaueluurnun Sued '1r4pas Suqed Eue.{. ppour zLerq uzlnlraruau Suud ueqecau-ad ue8uap uelSurpueqp 1qurzs rrallnsnrp Euul. rse1sarrur derl eped uerpqua8u-ad 1z13uq uu>lledepuau rIBI"pE zurelrad qe{8usT 'eures SueL Buerzlas rupunule rr?unqz1 el.urq reLundruaur ruouo{a treposrad ur"lep rreqeceured Jr1euralp

"np Buzru rp e8unq nlns uenlueuad rlndrleu uzrpqura8ued-1e18ur1 apoteJt

(poql etrt urqe1-Jo-e1e5 ) ueueque8uad-lu{3ul; apo1atr11

'el,e1q uep Suzrzlas relru u"p 1"BJ-ueru uep_8u?relas rclru er"tuz 1p, fEurr Surpd SuzL drlrsod ueepaqrad ue1rzq11-raduraur SueL qeppe rTeq SurTed Sued ueqecaurad 'rur srsrleu" >ln1uaq uzsuaq'uepl-relzurad uep uer8eq-uer8eq Inlun zdueq Sunlrqrp zLueserq uep .Jrleuraif-Jq"ruaq"' eteyre rp z.(zrq urEIBp ueepaqrad-uezpaqrad rz8eqas uelrsrurJaprpl",?Jrrel J '(s1soc snulut s1{auaq lo t11tom luasatd) ototq Buo.tntltp lootuoltt lrDp?uolo4as rcfu epot:vt rIBIpp" tuerelas-rzpu apoleur depeqral Jrl"r.rralp nlens'e.(ulqzqas SuzL unlgseq8uaur uule r33ur1 SuzL e8unq nlns uzl8uepas .qepuar8uel. uermgel e(zrq u€p r"seg 8rrel, rselsa,rur redundruaur Suud JrleuJel[E-Jr]"u-ra1[e uz{Irseq8uaur ue>1" r1zpuer SuuL e8unq nqng .e8unq nlns qalo rqnreSuadrplz8uzs e8n[ Suzreles-r"lru rpnls el,ulnfuelag .UD

"JB, unleun8Suaur ue8uap uu1

-Israluo{rp Surps ledzp u"unr{El zLzrq uzp Suzrulas-re[u,lpnls uup Is"q-lrszH'eurus 8ue{ n}{EA apouad dn>lecuaur

Srnszur;Surseru edzrq eS8urqes u"qequrel ue8unlrqrad uexnpadrp 'etuzs 8uel. ersnre(undtuaur 1epr1 uelSqpu"qTp Suupas SueL >1al,ord-1el,ord elrf 'eues el,uurel8ue.{.'>Ir;zuau SurJud 8uel. qzppe 'pcarya1 el,ep raqruns ue8unSSue} rrc>InlJaruaruEuul, 'urq e1e1 ue8uap nel" 'qepuar Suqed 8uel, Suere>los rcru ue8uep ermJuar'uuus Suud ursn uz8uap Jrleurell"-Jrl."ure1p >lnlun IpBf .lpnrs

"s"ru €ruulas u">I

-psnrp 8uel. unlrzqrad el.erq unruas dnlnuaur {nltm Suureles ualnFadrp Suedel,zp raqurns uzlnluauaur Suerelas 1elr-u fiuouo>Ia rpnls ,3r1eura11e deq {n1u0

(spoqle141 slso3-sse'J-stgeueg Jo r{lro1,l }ueserd ro slso3 Jo qilo}t luesar4)u,(e1 9-6uurn{rC-}Be;uB I4J

uup Suurelas IBIIN n4u ufurg pup Eueru>las IBIIN apolatr I

'>1zq tuez( u"qmd ue11nlunuau rre>Ie

1epr1 u(upseq '1epq nzpl iuelnpadrp Surpd Euer{. uz4eqrad-uapeqrad qaloqaloradrp 8uel, ue8uap le>lap snr"q yqurerp SuzL e8unq nlns 'rur uenpadal {nlun '1a,{ord-1al.ord erelue rp selrrorrd ueld4auaur {nlun 'n4zi i(Euruorler prldzc)ppour u"rsnqrJlsrpuad >1n1un r{EIBr rruouo>la rpn}s ueeunS8uad nlus r{BIBS

691 y.\vc xf,gr rns NvvNnccNad Nv( NvIWoNo)IExf,d

'uenlnlesrad ledupuaur 8ue,( ralndurol u"]resepraqEue( uepfrselsarul lapo;41 ue8uequra8uad rrosuodsuaru qelrl ru?g plrol.l u?p clv .u"rr"salasrp rl?la1 Frpues-ro1 8uz^ >1af,ord-1a.{.o:d rrep srsrTerr" lelueg 'Z0l pt@aa gUJ ur€pp uzr8eqas ue$odegp zrnt 6Ig €^erquu8uJp lzeJg rp uep[as Bue,( uerlrTauad

"qesn ntzns .e,(uay rp {ueg plroi,l qayo uosuodsrp Eue.( rpnls rrzp

uelf,urr uelu3qtrravt 09f yodag plcadg g[J 'oae1e-p p.(uurel ede.raqaq uep p.,urz8y .>I.S uep prr"H .C.)es'699 pnca4 gf,J uW '65, wp t6Z prccay gAH,.1rc .do ,1ao11 uzp iErC tu qI ,rderal

a,'ueqsquel uzszqzquad 1.nrqr. 4oog pay uep .0gg ptocaf, gtrJ,uosurqf,lnH .r.g uep uuuraerg .f

'tZZ Woray gtrH 'lselord '3'S uep ourolag .f.S rnp ,,turag .S'q u?p ,paaruoqs .H.f ,raruads .1t.f t€q!.I rs

u?p ru'unsu,qurad'ueurupual rs?redo e Lerq+ Lerq ;#:t[ff irTt T'#HHI -ad rzpuels uelStrequra8uau >lntun u"Fftaq Suepes "z(uurul

tuel. uup ue{ru1e11pr{BIa} uzr}rlauad rpn}s ederaqag 'rruouo>le u"Euequrqrad eped }un{ 8uel, rr?rr"I-aued u"8uap 'rlrTal 8trel, uuzueouarad Blurureru z,(uzs"rq u"nlueq rJaqruad 'rurzr{esn-"qesn rr"p uel8"q re8eqag '"rB8eu

"d"raqaq rp 1a(ord->1az(ord 8uqfunuatu

e(uuru1 "mteu 1odurola>l nel? zru8au uep

"^uur"l sruelas 8ue{ uepeq-u"peq r-rep

'lnprag nlrraurv qalo m["rqrp Suzd (OfV)lueudola^a6l 1euoq?uralul roJ dcua8y'(rlrnfl plrom) luaurdolonaq prre uorlorulsuooa1 JoJ >lu"g l?uorl"uralul pradas uP-nlu"q uep"q-u"pzg 'rur rreru"Iupad qura"p-rIzraep e{ Ipq qrqal 8uB^ Insuur u"le[u?)luaqlualu lnlun rrP{n>Plp Suepas szral Eue,( sqBsn-eq"sn '8uere1ag

Euer ,>pderas u"pr q'nqas rrcp r,saq ,].#ll,HiiTl#fil,iffiT,[iT.+1Hl'uz1z[ ledepral epg '"pnl rc.rupua8uau n"te DIe>l uepf uu8uap ue>InlIBIIp trzuepl-rad qalSurJes 'J"nl Suero ue8uep Iersos tre8unqnq nele rruouola ueraplradue>In>Ielaur 1l{Tpas el.ueq zz(uurnurn uzureppad qEJaEp rp >Inpnpued 'erunp rpzre8au rcsaq uer8eqes 1p 'rdu1e1 'Jolotureq uezJepue1 reluurad {nlun pqurq zdu-"s"rq eru?ln SuzL ue8unlunal-ue8unluna>I uSSurgas JoloruJaq rr"z"Epua>l >lnlunIns"ru uepl erpasra] r.Iupns eueru rp uelzun8rp 1uI qeq ur"pp qnel uenyruap-as rrnls"lafrp Sued rnpasord-rnpasord 'e[uurnlaqas un11n[un]p r{Elal rgadeg

(smurunof, cNldo'Ialao NIAYMHCIH UOd SEIONIS AIAIONOJE)

CNVgWgXUAg VUVCf,N-YUYCAN ICVAYU NV'IVf )ININN IIAIONO)E I(INIS

.r'uu8uena>1 trupsrlgod l.zJrsraq

"ruelrual uesnlndal-uzsnlndal

"r\qzq ueelzdual uzp 'urpuas n1r

srsq"uz rr€p uelrruruel 'z1zp ul.u8ueml r{el"p" urBI "J"}rre

ul.uqeqeg .rrcIn{"fpes"rq >l"pq e8n[ urnurn rsugodsuzr] Jl]euralp erua{s zderaqaq ur?}ue rp ue8urpueq-rad-ue8urpueqred rs'l"nqlpBrlerefzl.uurnurns"nl nT?pal 8uu( urelsrs uu8urpueqrad-ue8urpuzqra; '8uere1as redures ue>ler1esnry Buzz( eles unpu"qrapasrp qe1o1 Sue,(uzlelapuad-u"1"Iapuad el,treq 'rlnrp snruq Suzd uequrd qulurnf edule[ueq uzpel,urrelrurnra{ BuaftX 'I(uouo>le sls{sue rrcp s"}uq nFI rrel"urerad >1u1a1 eJzlrreue8unqu8 uelnpadrp rur qrunla,(uaur 8uz,( rszuodsuzJl u"p uepl ue8urrul urzppuz8unlue8rala>1 Suqus u"p fluouo>1a qnru8uad-qnre8uad rsenpna8uau {n}un

'er(urzlrafuaur 8uel, zLurq-eu(zrq uep uudap ?suur rp se1u{ nlBI sru"rqnre8uaduaur e8n[ n]I".rv\ 8uzfuedas >1al,ord nlens uzun5uzqurad rrup uurelSuer'e1nd r8ul 'el.uure1 uepf uer8zq w]uq n1el rqnre8uaduraru nlelas u,tur uepl ue8urru Igzp uzr8eq nles epzd ue4eqrad lurpuas lrTpraq leprr qrpdrp 8ue[ lal,ord-1al(ordrCelel uuly '1a(ord-laLord urulzp ueryzqrad 1e>13u4 epud nule'>1al.ord ederaqaq

SSI v,tvc ussl^tos NvvNnccNsd Nvo Nvlr roNoxsugd

156 TEKNIKJALAN RAYA

Konsep harga bayangan yangdisebut sebelumnya dalam bab ini mempunyaikepentingan yang khusus dalam studi ekonomi untuk negara-negara yang sedangberkembang. Selain itu, masukan-masukan untuk analisis dan aturan keputusandapat agak berbeda dengan jalan yang melayani kepentingan-kepentingan yangberbeda, sebagai berikut:

1. JaTan ruya utama atau jalan-jalan di mana jalan masuk dengan kendaraan bermotor cukuptersedia: Untuk jalan-jalan tersebut, seperti juga untuk jalan raya di negara-negara yarlgtelah maju, manfaat yang utama adalah dalam penghematan biaya operasi kendaraan ber-motor sebagai hasil dari perbaikan-perbaikan yang direncanakan.

2. Jalan tembus ekonomi yang memberikan jalan masuk ke daerah-daerah yang umumnyatidak dapat dicapai atau hampir tidak dapat dicapai oleh kendaraan bermotor: Untukjalan-jalan ini, manfaat yarg utama adalah pendapatan bersih ekonomi dari jalan masukyang telah diperbaiki. Ukuran keuntungarnya mungkin meliputi harga hasil bumi ataubarang-barang yarlg dikeluarkan dari daerah itu atau, kemungkinan lain, peningkatannilai lahan yang ditembus oleh jalan.

3. Jalaa masyarakat yang memberikan hubungan di antara penduduk yang dipengaruhi danbagian lainnya dari negara tetapi yang mungkin tidak dapat dibenarkan atas dasar ekonomi:Uang untuk jalan-jalan yang demikian akan disediakan secara terpisah, tanpa harus di-benarkan m€nurut kriteia untuk dua golongan jalan lainnya. Dalam keadaan ini, peniilih-'an di antara proyek-proyek dapat. didasarkan atas jumlah dari orang yang dipengaruhiper satuan uang yang dibelanjakan.*

Ada kesadaran yang tumbuh bahwa, pada waktu lalu, para perencana jalandi negara-negara yang sedang berkembang telah terlalu melnpercayai praktek-praktek disain geometris dan perkerasan dari negara-negara maju. Pendekatanini sekarang sedang dipersoalkan. Masalah lainnya adalah bahwa terlalu seringjalan-jalan, sekali dibangun, dibiarkan menjadi rusak. Jelaslah bahwa di masamendatang pembangunan mungkin dilakukan dengan standar yang lebih rendahdan dengan menggunakan lebih banyak bahan-bahan setempat serta denganpenekanan yang berat pada metode padat karya. Selain itu, pemeliharaan akanbanyak mendapat perhatian yang lebih besar.ss

coNToH STUDI EKONOMIS6 (SAMPLE ECONOMY STUDTES)

Contoh IPERNYATAAN SOAL. Sebuah jalan luar kota dualajur mengikuti rute melingkarsepanjang 9,30 mil. Pada jalan tersebut terdapat enam tikungan dengan sudut te-

s4 Sayat gnya pengaruh-pengaruh dari perbaikan jalan masuk dan hubungan dengan dunia luar tidak selalupositip. Misalnya, di banyak negara ada suatu gerakan menuju ke jembatan kampung di daerahdaerah per-kotaan di mana orang yang dipengaruhi mungkin bahkan lebih dirugikan. Selain itu, nilai-nilai budaya dandisiplin dapat terkikis oleh konsekuensikonsekuensi yang serius untuk mereka dan juga yang lainnya.55 Pembahasan lebih jauh mengenai pokok masalah ini adalah di luar ruang lingkup buku ini. Synthesis 5dari Technology Support for Developing Countries TRB, merupakan suatu titik tolak yang baik sekali untukstudi lebih jauh. Juga ada kepustakaan yang banyak meliputi berbagai buku yang disokong oleh AID dandisiapkan oleh Brooking Institution, suatu seri dari Occasional Paper yang diterbitkan oleh World Bank, danbanyak penerbitan-penerbitan oleh organisasi lainnya seperti Transportation and Road Research Laboratoryof Great Britain.56 Kar"tu terbatasnya ruangan, hanya tiga studi ekonomi yang relatip sederhana yang disajikan. Ini telahdidisain untuk melukiskan penggunaan dari grafik dan tabel dan berbagai cara analisis. Banyak yang Iainnyamuncul dalam Winfrey, op. cit.; HRB Record 12, 77, 100, 115, 172, 179, 180, 224, 245, 252, 285, dan.lSj;TRB Record 528, 550,572,737,747,751, dan774. HRB SpecialReport 92 danI22; NCHRP Report 182;C. ll. Lale, ITE Journal, Apr. 1981, dan T. R. Neuman, TiansportationEngineeringlournolof ASCE,Nop.1979. J. E. Gruver, TRB Record 490, meratgkwm studi manfaat dan biayajalan raya untuk seiuruh wilayahnegara hingga 1990. Badan-badan yang melakukan analisis ekonomi secara tetap membuat program kom-Du ternya.

{r(I

i

'uzleueqrapasrp le8ues e[uueleosrad'ruru"sele euare>l lue8unlrgrad epolour ueryuqureS8rr* ry,1rrr, r{E1edueq nrt.r,*.tr,i'ueleduegadrp rudzp rut qoluof, rr"s"puau Sued rsurnsu-rsruns? r.rep ederaqeg

(o69 lntualeur e8unq uz8uep rmr1el g)Jffiresaqas qu8uad rol{sJreledrp '186I unqul e{ 9Z6I unqet e[erq-ul,erq unyensa,(uaur >ln]un 'lwgquelruqe8ueur uz8uap 'o69 resaqas rre>1de1a1rp rrelSunlun8uaur 3ue,( runturulul u?

-rlequra8uad 1e>13u1r 'tqnuad:o1 1up4 8ue( e[er trepf lruqn]nqa{ >1utr'ueq u"{"ser-eru rur uutemul Buarz; 'ure[ der] ]$ sEreq Ir3qlp 'z[ra1 ueuzplrad l.mp rrpre].e,(uesrs ttuef uzpp z(uuq unldelalrp ue>Is uep rzsud ue>1nq re8eqas uq8uoloB-rp Suedumuad uuurepua>l n1{z/vl rrep uasrad qqld uudelaq 'iS-g -frqp >In}un*"1/e$ *p tlq uep p38rm1 riun >1rur ryiu'n urI[J[=qEIEpB (gf Ot rupu) nt>p,uu.,(erg'Jrl"ura}p ?nulas epzd 1361 unq"l relop ulepp un$tfirur/6[[f$ resaqes

ueldelalrp uee.r"Wlaurad ederq ue1u13urua6 'e,(uure1 Suel' eped r8Eurl qrqal 8uel,ueludaca>1 qelo r8uuqu4lp v Jll"uralp eped 8uzluzd qlqrl Suzd ue8un>lp uep>1ere[ eueur Ip ?ue)uar unluos In]un "ru"s Uqrrrelp Lrw{elaoa1 ul'eqeg '"Lt?Juar

Bnruas >lnlun zures de8Suerp rrzrluaqrad uep uereprrels>1 l{alo uu>llnQYlt1p Srrel(

z.(erg .uDII"qBIp n1r rrelul 8uefuudas rp uenln1 LrBP [Es" ue8uap pce>1 8uel. sz1ur1

nlBI etunlo1 .Suedurnuid u"Erepur>l eBrl ueEuap uapzrnl5 1as5!p -1'n:f=nlzS f8gud

-unuad u""repuaA yrBqap ,uaIE^PI? qEI"Ps -ue8_up

>1ru1-{^nr1 '(8 qng 1eqrfl selr-s

-ede1 mpns u"( t1*4 8uel, u5ura[!]F eped qdur gtr rpuluaur uele ryp :qdur 0tqe1epu VJIIBuraIIE rn1ulaur uepfroq Euzd uezrzpua>l

"nuas >lnlun-Ifii,f 7e Eiu"Fs

rreq 8ueluedas u]er-eler ueledacay 'Ipn1s epolJed eurulas unqq &g %Z resaqas

1u>18uruaur de88uerp s"lurl nTe.I 'urzf 0Z nl{u/v\ esrs 8ueluedas B]er Jzqasral uduesrs

luet tr "tueles

?l"ralu Isnqulslprel rur arunlol rrep uasrad qnpd ledurg -ZS-g psalp

lrui OOt uep ,:l_g gp 1e33utr1 tpn Irul 002 'dn >1crd uzp Suzdurnuad ueerepual

00gI q"1zpe itl6t unqel >lntun u"unq"1 eler-elet uelreq wluq nPI u""rDlrad

000'0t0't00066s000'010't000'026000'09 t $

000'0n,2'z

000616-000'0Bt000'029ooo'002 $

000'09€000502000'09000'00 [o$

OZ

0'onov

qe1urnfu"P{nrul:)d

rnplnrlsus4"raa

ue1ef {fl.rlll q€raeg

) tltouatlyg tuoutatlyy tlrouerty

t96f unttDt ,to1og wolop otolg

{unqoflounZng tnwg

uootlxpd

tnlun

: ln>peq teBzqes qp1zp"'I$Irt uszueuarad >lns"tural'unpsegunp

I"prl uep Eueralas e8req lmnuaur ua1e1z.(urp SuuL zLerq uep Jnun IIezJDIIad'unl8unlunEuau {Bpll 8ue,( }edural zped selullaru re8uns

rrynqas uzp lDlnq-tnlnqreq qrqal e.(uqereep suaftl r33ur1 qrqal qn"f rntr>Iruls

uep ueel"rad e.(zrq-uderfl'n-req 8ueL rs1ru1sqg:l.uup uzl_elU]fIl'Y"r1Ep u"Inlreru-aur zBn[ rrep ,g JIl"ura]I" rrep lapuad r4qal 11ur EttO t5 flizur51ry 'uuzlnuiladuesrdelad uep ,rnl1rlls ,ueelerad ,.rnpf IUur rpra"p {n}un rzseq dnlnr..-E-IrB{

uezl,erqurad ue>lnpiurau 1de1a1 Euerelas SueL uqel yep_ >lapued qlqal [ur 98'qg Jrl"uJalIV

.smnl resaq uer5eqes 8rru.( nrzq uaruar(ur1u Suefiredas uzun8ueqruad,rp 8.rerr1as epe 8uzl, uelzf gl.yue>1p88ul1p u?lnlllruaur zl,uunpel _'ednras$nel, urel u€lnsn

"np epv 'y Srteur5ifv inqb-fip-Elrzf ,,ede-ede uulzlra$uau

I"pll., ueqrpd u"I"p aI u">plns"urlp Iq z(erq 'r88up qlqal_ Suel' repuels DIrTrur

-au uepl ualpelueur ue{B rnl{nr}s uereqelad uep uee}urad ]nlyn el'erq ueqeq-1u"1 lDlrpas euar") .rnreqredrp snJPI{ IIep 1a1a[ uepl ueelnuuad ueepeay '(puglf I) U 0006 r{€ppz rur ue8un>Ilt qnrnlas Suefue6'o9 ueruefelal u"p

"06 r{e8u

LSI v,rvo xssnns NwNnCCNsd NVC Nvrr roNo)trusa

1.,.-.,

158 TEKNIKJALANRAYA

PENYELESAIAN DENGAN METODE BIAYA TAHLNAN (BUNGA S%)

a. Pengembalian Modal. Perhitungan biaya tahunan dari pengembalian modal(Nilai tahun 1981

-$1 000)

Unsur lalqn

. Alternatif A Alternatif BBiaya Biaya Eiaya BiayaAwal Tahunan Awal Tahunan

Alternatif CBiaya BiayaAwal Tahunan

Daerah milik jafan CR (n :40):0.0S386 'r

Perataan CR (n :40) = 0.08386Stmktur CR (n=40):0.08386

0 '".r,, 0 200100 8.4 62060 5.0 4BO

200 20.4 940

33.8

16.7 160s2.o 92040.3 1270er.7 8e0

204.7

-13.4

77.2106.590.6

287.7

Perrnukaan CR (n=20)=0.10185

Jurntah biaya tatrunandari pcngembalian modal

b. Biaya Operasi Kendaraan. Perbandingan Volume-Kapasitas untuk meng-hitung biaya perubahan kecepatan adalah sebagai berikut:

LHR kendaraan penumpang ekivalen (1981) : 1600 x 1 + 200 x 1 + 100 x 3 = 2100

LHR kendaraan penumpang untuk 20 tahuns?:2100 (l{=Eq) = rro,

perbandinga n u/c rata-r"t": ffi2+:0.05s8

Biaya Pemakai Jalan (nilai f975) dan Waktu per 1000 Mil Kendaraan dari Gambar 4-3 danTabel 4-2

Alternatif A , Alternatif B ilan CBiaya Biaya

HalFaktorPengali

l4taktu(Jam)

FaktorPengali

Waktu(Jam)

Bagian lurus yang mengalir bebasKcndaraan penumpangTruk unit-tunggalTruk disel 3-S2

Tlkungan (tarnbatran)Kendaraan penumpa[gTruk uxit-tunggalTluk disel S-S2

Perubahan kecepatan(tambahan)Kendaraan penumpangTruk unit-tunggalTiuk disel 3-S2

: ')1r-'Ar,

73 22.2139 22.2168 22.2

0.3 00.6 0o.7 0

\rl 11,u1.0 ,,r421 .9';i'r1372.3/--"-> 166

l!r -

25.025.025.O

1.01.92.3

000

1.01.92.3

1.0 20 02.A 40 03.2 64 0

'1.0 0.3 01.9 0.6 02.3 0.7 0

000000

s7 Perhatikan bahwa volume lalu lintas untuk menghitung perbandingan u/c merupakan rata-rata pada lalulintas tahun pertama dan terakhir. Nilainilai tidak diberi potongan sebagai mana nilai uang.58 Adaluh tepat untuk menggunakan perbandingan vfc rata-rata untuk menghitung biaya, karena hubung-an antara perbandingan vfc dan biaya perubahan kecepltan sebagai ditunjukkan pada Gambar 4-3 merupa-kan sebuah garis lurus. Penyama-rataan tidak akan memberikan hasil yang tepat untuk waktu perja.laran dimana kecepatan berbeda-beda di antara keadaan sibuk dan bukan sibuk,I

tg(!H*H!|

Btr,A'

T'

oE(!8' 6

xoo.HA)

Btl,+i7rFlN!rt!,

to6

rLEBroHts(o{g!

*

'rag}'rEg}'[.Egg oc oc (xl

c'lw\Co \O q,

$Co{, @J\O

JwO\ -Nro aN)o\.

oOO OOO OOOV06- -O- ooo r.

q,- I":(.

.s's.rvrl N(Jroi\ u)O\O UJcl\A q\Ooour ' 5\O Hooo ooo ooo i

:' S. i,Yv

s\Jg, I

i

Urqt!o(,cO\ le \O

r\O x6l.J!O =

:

i::l

Ot lrJ \Co \O (JJ

(, (JrQglN) (Jr co

oooooo

O A l.Jri

t'JI(J|o oov

OOO\6\(JJ

oor

+l er\15@a ol\o-c)

(}OO

AA{JINJQr|o:T LtJcr.\O (,)Os\OCoGr J-r 5\OOOO OOO OOO

\O\uJ lo,rJl

.tl uJ!o l(Jt co uro\ lN)

(Jr \O

(}od <)o|J

unl + c'.lO\O- colo\-

65 I vlv( uasnns NvvNnccNsd Nvc NvII loNoxs'usd

+* 4(' D6r.tm^

c=F qsl

IF

{H.

't'

'?^rgn{uaq unqe} tI {nlun tnluzlreq rrE>I? rur rr?Je{8uuad .u"8uu {rul

-{rut }inwurrr} Ireq dep 000'ZI Esaqos etuelred unqe} 1rep unqzl dep o69 e48ve ue8uap1z18rm:eur uele ue8uedurrsrad zped uep u.rnurn qere"p Ip sEluII nIEI

"^tqeq qe1de88uy

's"1" m ue1z1e{urp 8lur.L 7 rftp I ue"p"a>1 r3eq ueue,tzled unqelgI {nlun z.(erq r.3ue:n1rp (s1t;auaq Jo quo,^^ luesarcl 1au) o1lau Suerz:1es lzpJrreur rEIrN

'u;ef urzpp 'Suedunuad uz"Jepue{-{reer"pue{ epzd rreunqzl nl{E.r!r, ue}"uaq8ual '6

r'lsreuro{ u"?r,pua}i epzd n11z.nr ueleruaqsuad q,qu,rerp *;ffXtl#ifif'JrTf a

: *el,uequrrlredurau ue'uap'se1ur1 np1 "o*",TJ#I,,]rf #Hf:ll:f,f#d .v

:4r" rrrcPp "pu?

usnrualualrod"T 'urel urcFp eLuetl (Suedunuad uzerzpua>l entuas) prr.r*or1 ualnqnl>I"Ir e.(erq ue1de1a1 lprsraurol uz".r€pua{-rre"ffpuo{ {n}un Tu}ol n}I"M elerqu?p u33r€pu31 rlEleftao. el.e1q ue)lqssrd 'rnsun detlas zLuresaq rl"{leqllrsdtueurInlun gllzuraJp

"npe{ {n}rm qesrclJa} "J?f,as

de>13ua1 ue8unlrqred rplleng 'sBluIInpl ndu"l eduet nzle u?8uap 'qdur 6p uzledacJ>l uu8uap snrnl rreerepua8uads"trs rp uep rnzdurzlaur 3u"^ 'nl)fem rsuan>lasuo>l u"p plol u.(zlq 3un1ry1

'%0I r?saqasue{rsegurrp 1epr1 8ue,i. uerpqrua8uad 1e1Eur1 ue>lter{llradureur Eu"l, 1a{ord qalorzrledral srqeq B^rreu"p-Brr€p

"MrIEq rludepuaur uule/r"['rur nruq-meg'uEIosBuoJ

regu derl r8uequrt8uatu u">1" u€qepuruad el,erq lt1uaq nqueJ trelos8uor repude4 uelrzqv'unqpl gI qzpp" ue>J"rr>lJadrp 8ue,( rnrun 'unrlel/gp6e$ ue>lpsrurrpu""reqrlaruad zl,erg '"srs rc^undtuatu {Eprl u€p 000'09$ ul,zrq ueleuatu 'nqurzlue8ueseurad uzp srre8 uelenqurad Inseurrel 'se1ur1 np1 ndurq ue8uzseura;

'lzra8req umleqas

Illep 0z "ru"las eleJ.elat n€Sunuatu u?p Ilusr.IJaq ue>I" etrtrzsrg 'er(utruludacal

epzd rBel l1"qtue>l u"rpntua>l uzp qdur 0g aI 0? IrEp z.{.uuzledaca>1 l8uernBuauru3>I3 u??.r?pua{ %01 s.ry\qeq ue11nlunuaur edmas 8uel, ledural-1edura1 zpeds€lu{ npl qalo ualdnprqrp Sued.ndurel-ndurzl ue8uap ueurzpBue; 'qnuad uelzdao

.-a1 zped q"qrue>l uep '>1qap g Erueles n8Sunuaur 'qd* 0? ele;-elet uulzdaca>1nlens uep rluaqraq {e>las Erues (ue>lpsrurrp) ueerzpual entuas 'lluag nqu€r-nqru"J ueBuaq 'u">lr?q"rp ledzp qe1 u€pfad In]un u?]"qurelel zuas '1o1aq-uraur ueleraB lenqruatu uep Suoloureur uupl eped se1ur1 np1 el,erq 'g-l Lrep L-lrzqru"C urelep u"{}"r{qradrp 8uz.( uuqnuafa1 qnreBuad zmqeq ue>Ilesrrulp 'srstleuuuElBu"r{rapa,(uaur {n}un 'p33un1-1run {rul %0T uep tuzdurnuad u?"I?pue{rc8uqas deS8uerp &dep %06'eureln uepl eped 1e]o] s"tuq np1 qzlunl ]rzg

'plel uzpfad uep uezrzpua{ qeloualdnprqrn 8ue( szlutl npl ndruel ue8uap e(uuelqueSSueur >lnlun ue{uu"f,-uerrp Suere>1ag 'ue8uedunsrad eped Suesedrp qere ledura puaq nqu"r 'qu1o>1-as lzqefad-leqefad Blres enl Suero-8uuro uep l".duralas Inpnpuad pzp ue{Bsep?u3J3y ',r{BloIas >1"u" {n}un ?ruuln ueSuz:aqa,(ued ludural uzlednreur 'se1ur1n1el lrlrpos Sundureuaur el,uzq SueL 'Suolouraur uepl qenqas 'rreq dzq u€Er"p-uJ{ 000'ZI Eundurzuaur rur }ees lnqrs 8ue,( z}o1 uzrt8Surd ueue uzpl qenqag

'3

.B

S9I vlv( usar{ns NvvNnocNsd NVC Nvu roNorsuad

E qoluof,

-166 TEKNIKJAI-AN RAYA

PENYELESAIAN-_BAGIAN A

Peningkatan Biaya Berjalan Kendaraan Tahunan Melampaui Pengendaraan Lurus dalam Dolar

Rambu Henti Lampu Lalu Lintar

Kendaraan penumpang (f 0.800/had) $

Biaya berhenti (40-040)(Gambara-5) ]13# x 36s x 2o.7 =Bt,600

Biaya siklus perubahan-kecepatan(40-3040) (Gambar 4-5)

Biaya berdiam(cambar a-8)

$

10,800 x 0.30 x 365 x 20.7 :24,5OO1000

10,80910.70 x 365 x 3.8= 10,5001 000

10,800 x365x0.40= 1600 10,89910.30x36sx-T000 1000

Jumlah untuk kendaraan penumpang T3-200 37 ,OOO

Truk unit-tunggal (1200ihari) (menggunakan data dad atas dan pengali dari Tabel 4-2)

, Jumlah biaya beqialan tahunan' 1200 x83,200 xZ.4: 22,2OO ,1.299 x32,000x 2.4: 9,9OO10;800 1o,8oo

Jumlah biaya berjalan kendaraa^n tatrunan m5ro 46,900JUUdr Ur4y4 uLrJadr sr

ienghematan tahunan dalam biaya berjalan deugan larnpu lalu lintas, semua kendaraan 58,500

Peningkatan Waltu Tahunan Melampaui Pengendaraan Lurus dalam Jam

Rambu Henti Lampu Lalu Lintas

1.7O= 2,OO0

Kendaraan Penumpang (f 0.800/had)

Berhcnti (40-040) (Gambar 4-6)

1 9,=8.0=0 x 365 x 4.5 = 17,9OO1 000

Perubahan kecqratan (40-3040) (Gambar'4-6)

Berdiam (camuar +-a) +a# x 36s x 1 .4: 5,500

Jumlah untuk kendiraan penumpang 23,2OO

Jarn

10,800 x 0.3 x 365 x 4.5: 5,3001 000

Jarn

6,600

1 3,300

9,900

ssoox*ffi 6001 200

6600x TO;800 = 700

10,800x0.7 x 365 x0.5= 1,4001000

10,800x0.3 x365x5.6:1 000

Jumlah penghematan tahunan dalam waktu kendaraan PenumPang

Truk unit-tunggal (1.200/hari) (menggunakan data dari atas dan pengali dari Gambar 4-6)

Jam Jam

perubahanberhenti dan kccepatan 17,7OOx ffix 1.3= 2,6O0 (5300+ 1,400)x

d;-99 x 1.3: 1,ooo

Berdiam

Ranskumm dari penghemata^n tahunan dengan larnpu lalu lintas--il'e.roo + $12.bOO-= $70.500 ditambah 9900 jam waktu kendafium penumprur8

li,

ir

I

r'srq rprsqns In]un u"p

E:uzpzl rrr[?! slq u"ln)ISue {nlun qoluof, srsrpu" u"Iqoqruau usp slq rszuodsu€Jl .usp lseJuetu uzp €r{"Iqr[n:ue(u :loog pay '816I IeW '4CSV to lDunof SuuaauEug uolJoltodsuotl'uaaC 'g'I uep '.rf 'reuur15'f'U uup tgluep 699 prc)ay gylw:q$ "Bnf 'lo'do'1aog uzp .(z:5 qa1p uoltottodsuzg )uqnd Fep IIIueFeg qeppe rur q"leseur :1o>1od rruleladruaur ur8ur 3ue,{ z1a.raru 1n1un sn8eq lz8uzs 8uel, rsueJaJar ,r1enS

09

-raq IELruIp elur uepl ualsrs ntuns lr"p u"Feq dzrl 'uep[ u"]Dl8uruad selFoudunlde1auaru >lnlun eder uepf uet"^ E[ eduraqaq qalo ue>pun8rp uednlnre{ I"IIN

(s8uqeg,(cuetcgyn5) uedn>1nca) r-EIIN

(saxacrutAIIUOIUd-SCNIIVU Af,NAIf,ISE(-SCNIIVU Af,NEISIddNS)

SVIIUOIUdSXAGNI-NVCNYUN)A) IV'IIN-NYdN)Nf,A) IV'IIN

og'luls Ip ssqsqlp

{3pr1 ulnlun rsEuodsu?Jl rJsp rruouo{a uzleosrad'ue8r.rcnr eluszlzqral ququrc}p,iui uzsup-ues"l" selv 'rcnses >1ep1f uq8unur Suzn rnJn>In eSSurqes 'rn1nra1 1e1trep rzszd ue>lnq ue8uolo8 uIBPp a>I {nselura} s"1" Ip }nqasra} 8uel. 1ez;ueur)p^u"q'n1r urelag '"Ipasral dnlnc 1epll Lru>lnsuru 313p uep s1a1druo1 qrqal qnelzduuuposrad 'rde1a; '1uls 1p ue>lrJaqlp Bvel. e,lu uepl >1n1rm udquq rlredas eures

WIEp" ,;qzrga1p slsrlerr" rc8uqas VJhlg qalo lnqeslp Bue,( (ulnlun rszgodsuerl

Jl]euratl"-Jlleuratp s"le lurouo>la rs"npla urelEp >lnserural Suud drsuud-drsuu;

(uolrvruodsNvur f,ITsnd uos sflcnrs AWoNo)E)WNWN ISVIUOdSNYUI )NINN IWONO)E IONIS

'000'999$ = 000'99 - 89I'I x 000'969 =rsrsJaruo>l u?"r?pue{ [untun er(erq lnszuual'ueleuraqSuad

'000'09t$ = 000'99 - 89I'I x 000'9?? =uelpfoq zlerq ueryz$pJeq e,(ueq'ueleruaq8uad

:salull npl uDpqsutuad ynsDuhl 'qeJaq Euo.roqas uoyoutaq?uad ll4N'%g'gl r"saqas uelzlSuruad nlzns'696'tI = 006'I + 000'ZI

- nzueped s"luq npl atunlon IpBf '006I = BZ'g x 09t = (6-r laqel 1"q11) '%0I- r ,unqe1 gI = u >lnlun s,uluq nFI arunlo^ ur"IEp uaIuADIa ureS?res uzlz>18uruad

u€Brepua>l 09t = €0'0 x 000'ZI - ueunqq szluq nPI uulal8uruad

3 NVICVS-NVIVSSTSANgd000'I1?$ = 000'99$ -- 000'969$ =

IersJauo{ u"erepue>I n}>IB^{ el,erq lnse rural ueleuraq8ue d

000'089$ = 000'99$ - 000'9??$ = uepfraq elerq ue>pesepreq ueleureq8uaduoloutaq?uad uop tllsraq Euo.nqas ruy77

ooo'se$ :'O'O'Oqif + ooo'os$

:uDlomol ofiotq-nC,otq uop Euo"totlas my71

000'9€s$ ==[Ersrauo{ u"srupua{ nl{"1l{ edzrq trzqequlsl + ue"r?pue>I uelzFaq e{erq

000'56$ : #lflF: u""repue1uelufraq el.erq el,ueq

'Y.,}I eped unqa gI uq"uraq8uad uzp Etrz"relas r-ullN 'g NVICVg-NvMgTgANgd

Lgl v,rvo ussnns NvvNnccNad Nvc NvIWoNo)auriI

ht€L'oo0-s'62$--

168 TEKNIKJALANRAYA

dasarkan efisiensi, keselamatan dan pelayanzrnnya, serta kemungkinan atas dam-pak lingkungannya. Hasilnya disusun untuk mengetahui volume lalu lintas. Jalandalam keadaan yang sempurna mempunyai suatu nilai kecukupan sebesar 100%(atau beberapa nilai lainnya); kekurangan dalam bentuk apa saja menyebabkannilai tersebut turun. Suatu daftar dari semua proyek dalam urutan nilai yang me-ningkat membentuk suatu skala prioritas peningkatan jul*. Daftar yang demi-kian memberikan kepada para pejabat pemerintah suatu dasar untuk mengalokasi-kan dana. Daftar tersebut juga memberikan suatu dasar yang efektif untuk me-nahan keinginan dari kelompok yang selalu mendesak untuk lebih dahulu me-nyelesaikan proyek yang diingininya.

Sekarang tidak ada cara yang seragam untuk mengungkapkan kebutuhankepada badan-badan legislatif federal dan negara bagian. Telah diusulkan agarnilai kecukupan digunakan untuk keperluan ini. Tiap badan pemerintahan akanmenetapkan suatu nilai kecukupan minimum yang diizinkan untuk sistemnyadan memperkirakan biaya untuk meningkatkan semua jalan paling sedikit ketingkat tersebut. Ini akan menetapkan suatu pernyataan kebutuhan dalam pokok-pokok yang dapat dimengerti oleh badan legislatif dan umum.

Ahli-ahli ekonomi rnenganggap bahwa nilai kecukupan bukan merupakanstudi ekonomi yang didasarkan atas perbandingan-perbandingan biaya. Tetapi,nilai kecukupan mengukur kualitas suatu jalan dengan penetapan bobot secarasembarang untuk menentukan karakteristiknya (lihat di bawah). Perubahandalam pemilihan atau penyusunan karakteristik ini akan mempengaruhi nilaikecukupan akhir sehingga nilai itu biasanya tidak dapat dibandingkan di antarajawatan-jawatan. Meski demikian, sebagai permulaan menuju studi ekonomiatau sebagai analisis terinci, nilai kecukupan mempunyai keuntungart karenamengharuskan suatu penilaian rencana jalan raya yang berkala dan teratur. Dipihak lain, nilai kecukupan bukan berdasarkan uang dan oleh sebab itu

-tidak

dapat menjawab pertanyaan dasar, "Apakah pengeluaran yang diusulkan merupa-kan penggunaan dana-dana umum yang paling baik?"

Nilai kecukupan pertama kali dikembangkan oleh usaha bersama dari Depar-temen Jalan Raya Arizona (Arizona Highway Department) dan Biro PekerjaanUmum Amerika Serikat (U.S. Bureau of Public Road) dan telah digunakanselama 40 tahun. Karakteristik jalan yang dipertimbangkan dalam rencana Ari-zona dan bobot yang ditetapkan untuk masing-masingnya, adalah sebagai berikut:

Kecukupan bangunanUmur sisa yang diharaptanEkonomi pcmeliharaan

Junlah kcadaanKeamanankbarjalan, atau gesekan oanping (marginal friction)Lebat perrnukaan, atau gesckan tcngah (medlal friction)larak pandar{g, at:u gerekan perpotongan (intereectional friction)Konsistusi

Jumlah kcamananPelayanan (dipandang dari gudut kccqratan dan kernudahan mengcmudi)

Alinyeuren (kccepatan)Kercmpatan mcnyiap (kcccpatan)Lebar pcrmukaan (temudahan)Kualitas pengcndaraan

Jumls[

t713

5

ES

87

105

s0

L286

1035

Kcedaan

p^uurcI Blunp ueISEq r"seq uelE"qas uep Iz>IIJaS z>llratuv Ip 3^"r u"Ff-ruwpraqEue,( rsegodsuerl 'edu1n[ue1aS ,r'e(uqnrnles rlsp leduarad e34 ue>1zunS8uour

zLzr uepl rp trqelraq Sued ueerepua>l-rre"r?pue1 zmq"q ]"qllTp e8nl lzdep 1uI {p-srl?ls rt2dt6+ xe sulul1 nlul :urzp'yng trcrnl"s edrd'o69 rdz e1era1 'o671 tn8tnqrauad,%I slq 'yoZZ 1nrt 'o57g ueneunSSuaur [qou-Iqour '1u-l q?lqnf yeq 'eduepzdSrmluz8raq rsepodsuerl t8raue %L6 uep sr5ale.rtrs el?f,es EuUuad 8ue,( rurnq >1efu

-rur >lnpord ?nuras yep %Eg IEI"ru3tu tselrodsuerl ?^^geq .l!pp, eduurzl Isualu-iq .e.fu8uefunuad {rsrJ usl"Izrad urzqrlauau u?p 'tryzqradurau 'unFuequraur,l.fun uzp rselrodsuell u"el"pua1 u"lunqtuad uep Pl{e}etu {nlun uuleun8rpohll fisaqes uegequr"; 'tsugodsu"Jl sBlrIsPJ u">lls"Jado8uaur >lnlun ueleunE-1p uer8zq tuduraradas '1e1uag e>lnaurv Ip Isunsuo4p Strul( r8raua qrunlas IreC

JBluBSued

'eluurc1 zlzp 12.(uzq uzp rur raqrxns 1.nun €, s$aLliu{g 4y1137J Wy11 ,,'0€I Uoday ptcadg gy17 uepp In)unru s?lull npl ueue,(e1ad u€p nlnur >lnlun

urliunur 8uz.{, ruouola-uou uErn:{n-uern:{.1 'gr€ pfi)a[ (lVH r.JJePp 'I" ']a sralqJ 'U'5 qJIo uDlu"r"s.rp elor{ uelel uzqreqr;d Intun sztr.roud rclru urrrals nt€ns'6/6I 'uunuef 'g)SY lo lounol SmtaauEugttotloltodsuotl uep:089 uep 06, p.to)aa gYJ:909 uep 8€z prc)a[ gaq :8, stsaqtutS {IIHJN 'lIZup,p ggl '771 suoday ddHJN tuzlep tedzpral rcllu uuais lnlun Jnpasotd nele Sueluat u"s"q?qurad zg'809 Hilay gy.; 's8raqurazg "I:U uep o?atT 'A'3 l"qll ',(lcntuay Ip €r.u"s Euz,{. ueteleurad :1ntun ,,

(NorrvtxodsNvur uod ASuENE)ISVIUOdSNYUI )NINN ICUE t'\I:I

ze'u"snlnda>l lenq-ruaru urelsp Eurluao u""paqrad-u""PeqJad uzlSun8urqur3ur qlqal u")F uDISunIu

'1e33un1 rcfu n"lu e13ue nl"ns ru"l"p aI JolIeJ ?nuras ue1n1u(uaur lnqasJal

"ua>ls zuaJ"I 'r{eppz eduuelrlnsay 'uelEuequa{p qe1a1 'ledepuad uepdurn8uad

rs"teqruaur Eued e,(uuru1 Suel, uep uednln3e>l I"Uu rrep s1a1duro1 qrqal 8ue('e,(er uepl uelalSutuad t8zq seluorrd ueld4auau lnlun zl,uurzl

"ua>ls qelurn[ag

(sexapul ,fipoga) squoud $lepul

'selrrorrd undn"ur u"qnlnqe{ ueld4auaur {nlun J"sBp uz>luaqruatuuz>I" 'u€8ueJn>le{ t4zq.raduaru >ln}un ul,etq uzerr>lJad uu8u3p Sunqz8rp 'tul Isuut-JoJuI '8uzrn>1 rz8zqas uzlStrolo8rp zruualrp Sued repuuls Iqnuauaur >1upr1 Suer(

rs"letsuJ 'u"z>plaf,a{ uerpele1 {nlun ue>llreqlp e8n[ uulSunur ue8uequrrua;'u"pau-r u"p s"luq nlq alunlo^ re8eqraq {nlun ueldulalrp uznlnuuad >ln}uequep 'uaura(uqz 'uepf nqeq u€p rn[e1 reqal ruades srr]auroaB {nluaq rrcp se}Is

-zde1 lnlun uezlolrad nut? "1o>I

r"nl Is?nlls Inlun Lre>lqzgp n"1? ?ulretrlp ledep8uel. rzpuels 'ntl ue8uaq 'e(er uupl uelel8uruad In]tm seluoud u"p uBLIn]nq-a>l r"lrrau Intrun u,(uurq Iuouola-uou uJEJ rr"{r?M"uatu uzBrrzrnlel IEIIN

(s8uqeg,(cuatcgag) ue8uernlay mgg

r e.resaq 8ue,( se1ur1-nFl- aFrnlo^ Sundtueuaur 8ue( uep[-uzpf eped szluorrdu"{uequau >ln}un ueleun8radrp snsnq{ 8ue.{ T;eJ8 uelndunlas nlrcf, tuzqurlrp.rrq>I? Is"q-Irs?H 'rr"F[ reSuqreq rclluetu ul"l"p uzureSerasa{ u?)Ils"Iuetu >ln}unrur JotI"J-Jo1>1e3 dzqqs rsznlela8uau >Inlun ualdelatrp gulal ueJnlz uderaqag

691 vlvc utsrtns NwNnccNEd Nva NVII ioNo)Igugir

TI

17O TEKNIKJALAN RAYA.

sangat tergantung pada minyak. Singkatnya, masalah "energi" harus benar-benardiperhatikan dalam perencrrnaan transportasi dan pembuatan keputusan. Penukar-

an diperlukan dan itu bukanlah persoalan yang mudah. Menurut catatan seorangpengamat, masalahnya mempunyai empat segi: penggunaan ekomi atau sumberdaya, ketergantungan pada sumber-sumber luar negeri, pengurangan sumber dayasetempat, dan biaya sosial dalam bidang lingkungan, kesehatan, dan keamanan.Terpukulnya salah satu segi ini akan mengakibatkan konsekuensi pada yanglainnya.

Altematif Sumber Energi Cair (Alternative Liquid Energy Sources)

Da1am jangka pendek, energi untuk transportasi pudu jalan raya akan terus di-hasilkan olih mesin-mesin bakar yang terutama membakar hidrokarbon cair yangdihasilkan dari minyak bumi. Tiga sumber pengganti memberikan kemungkinanyang baik dalam waktu dekat ini atau jauh masa mendatang.

Alkohol, yang dihasilkan melalui fermentasi biji-bijian pangm, ditambahkankepada bensin ying dimurnikan untuk menghasilkan gasohol. Campuran 90%

bensin dan 10% alkohol merupakan perluasan dan meningkatkan nilai octane.Dalam tahun 1979, produksi gasohol adalah 80 juta gal; diperkirakan bahwadengan sebuah crash program, produksi pada pertengahan tahun 1980-an bisamencapai 1,8 milyar gal, sehingga sepertiga dari persediaan bahan bakar akanmerupakan gasohol. Salah satu alternatif adalah mengubah mesin-mesin agar

dapaf berjalan dengan alkohol saja. Selain itu, biji-bijian pangan hanyalah salahsatu biomasa (biomass) yurg dapat menghasilkan alkohol. Dalam jangka waktuyang lebih lama, sisa-sisa pertanian lainnya seperti amPS tebu, tangkai jagung,

dan tanaman busuk, batu bara, tumbuhan laut yang terletak di bawah permukaan,dan sampah kota juga dapat merupakan persediaan bahan baku. Sayangnya, gasoholdapat menambah pencemaran udara, karena kehilangan Penguapan bisa men-capai 50 sampai 100% lebih besar daripada bensin.

Konversi batu bara ke bahan bakar cair sudah merupakan Proses yang di-kembangkan di Afrika Selatan, dan pabrik percontohan untuk menghasilkanbensin dari sejenis batu minyak telah berhasil dioperasikan di Amerika Serikatselama bertahun-tahun. Pengembangan sumber-sumber ini akan memerlukansuatu usaha yang lama, dengan beberapa kesulitan ekonomi, lingkungan dan lain-lainnya yang harus diatasi.

Di Amerika Serikat, penelitian tentang sumber-sumber energi cair yang barudidukung oleh pemerintah dan sektor industri, tetapi produksinya diserahkankepada sektor swasta. Namun demikian, subsidi yang besar atau keringan pajaktelah diusulkan untuk mendorong kemajuan yang pesat dalam bidang ini, se-

hingga persoalannya tinggallah bersifat politis maupun teknis.6a

Kendaraan dan Energi (The Vehicle and Energy)

Setelah embargo minyak Arab tahun 1973-1974, Kongres pada tahun 1975menyetujui Undang-undang Kebijakan dan Konservasi Energi. Undang-undangini, dan peraturan-peraturan yang berikutnya, menetapkan standar konsumsibahan bakar dengan lebih ketat bagi kendaraan penumPang yang baru. Pabrik-

@ Nationol Georaphig, Feb. 1981, memberikan suetu ringkasan yang sangat bagus mengenai dilema energi'Selain itu, satu di antara sekian banyak ulasan mengenai bidang bahan bakar sintetis diberikan oleh G. Dal-laire dalam Civil Engineein& Juli 1980.

'r5:aua ueleuraq8uad uelqeqa,(uaru u"I"lepr: uzzrovad e(etuelel {nlun l?.rapeJ u"nlu?q utrluaqBuad e.trqeq ledepuadnq'689 pn)av gYJ "V'7eJ\I.g..i1'rnfnlaLuaut {spg s"q"quJd edzraqaq undrlsaur'8ue:o ervrequrad nele 1a: ue1n13ue ueun5uequradlEqrlz rlrsraq €raua ue8uepqal e,(uepe leqrTaru '689 Wocay gdJ ''1'e '1a acf,og "I'C u"p a,re1 uep "prqr'r.1rl .y.O .tzdll r1zI e8rl nzte

"np II"u ueeunS6uad e:1.{ %E redures 1 J"saqas u€l"ruaq8uad nlens 8un1rq-Euaut'gy9 pb)aA gyJ 'uerd'H'X uep orrdeqg 'g'4'zf,upstyg'ruEq EueI tszl:odsuzrl s€ttTIs"J unSuequrauruz8uap nelz u:nurn rszgodsuerl aI ue€.ladaq 8ue,( 8ue:o-8uero ueiqrp8uau uz8uap resaq Bue,( qrun1a,4.u

-au 8ue.( rS.raua ueleruaq8uad uz>11nfunuau {epr} 8uu:e1as Edures u"rlllauad Id€lal'ussv llsu€ll ]ITqndu"f,rraury 'loog Dol jlsuo,1f, te:q:.l'u4n18uz'uporu tunuaru 18raua ueeun8Euad ue8urpueq:ad 1nlun *

'909 WoratrgAJrnp 086I IroI .ua11 "o3 Ioog IIIH ^rerC

trW'sto:J cupalg 'uol1tx€H'14'eiuiesnu'l"qr1'sruIa] uzp::1ndod uzlrqrauad-uzlrqJeuad tu€[Ep In]unt,x r{Blrl {ulsll uep.r"pua){-uE"JepuaI EuElual u€rodel )i"^u€g L9

'u"Dlrruap qruu8uJd Iapour u€trenqruad Inlun e:e)-ete) ueltfe,(u-aru 6g9'upp 7tg W@aA EryJ tuelep Surseur-EurseurP 'la rapnts 'd'f uup ollSlJI61 'D u€p qseln) 'f'C 99

-radrp 8ue:e1as Buef, :epuzls z1t[ ueryttuap u€]uleJrd uul,pulueo, 1n1un utlSunur qePI€pIl 'r.rJi,l,|n:ffi-ua8uad eLulrurn: zuarel '"r\quq tnle8uaul '69I 1oday Ppads gAJ'r1su.(zceqe; 'f'U 'ue"repua{ Illsua}-leru{ urzpp ue{s1a.(ordrp 8uz,{ ueqeqruad-ueqeqnrad I]n]nn zll prc)aY gtrJ ''p 'la zn"lc 'Q'A legl'I ss

se'(6 9rB lsqr$ rus.q q1qal tu"^ umrun Fs}rodsu"4 ueeunEtua; 'I

:inluaqedzraqaq pqurcSuau uu>I" 1uI{ "s"ul

I8olou:Iel ue>ll"sepJaq rSraua Is"^Jasuo)

(lI ur slueuolordtul pue uollelrodsuerl alqotuolnY ol selpeurellY)e.(uuuleq8ulued uup Ilqontr Iselrodsuerl epud JlleurellY

'(qaaqr*,(g) ep8-epor LrBp uatorplq r1epp" ualmfu"Ip tuet(e(uurz1 r8raua raquns-Jaqluns ?r?ltre IC 'ueJ"saq-Esaq BJzces 11qotu {npord r,rDI

-Is?q8uaur >Inlun rdulSuapadp r1elat 11qour ulsnpur uel"I"rad "^aq"q

plnq lPlryasB^uuq Suere>1as redul"s 1de1a; '"^uurq t8reua del8ueuad u31"I3lad n"13 lxetI"l"ru

Ies-las uDIBunuI uep 'urotr? '1?^(urur 'erzq nleq Iftp lr"{}H8rrnqp l"dBp u8eualz[uiraquraur {n1un >llJlsll 'z>13uq ur:leluas 8uel( rrzc IEIeq ueqeq ue>pungEueul

lpuorsua^uo{ [qour EJ?]usruas 'r^,{nq u"e}"^[ua>l u"{"druau {lJlsll u""J"pualB^ure>lnsrp r4qe1 Le'1el{"tu u"p leraq Euel' qzurrl-lu?s? I3J31"q Jlluurolp 3^u-n1tuz1 q"ppe zz(uuizlrpsa>l-u?lqnsa{ '3uere1as Pdurzs '"npal u""r"pue>l rlu38-8uad rz8eqas u"p .tnlap 8uz[ p>1o1 uep r8rad Euqnd u"uelekad {nlun e^f,usnsnq>1

'ursuaq "Seuaueq ueerupuo>I ISuq Jll"uralp nl"ns ual"dnrau ruI u"sJupuay

'pur dzp uas 8I n€l" 009'9$ tlulepe '616T unqel z8rzq re13u11 ue8u€p 'n/*lg'wqulo{ rsrrp r"ral"q unlaqas t{dur 96 u"l?daf,a{ u"tuap_ uul 0/ uslskeq }"d"pSged drtotoJd nluns uBIIIs"r{Euau qelaf nrcqrat u"4lleuad u"p unI{E} 08 "urzlassel"qral 3r"3os u?>lBun8redlp qetal rcraluq-"3"uauaq 3u"/( {lrlsll rmBr"puay

9e'lneurue">["la)a>l u"lal8uruad nlzns pl"Ieq ledzp Suedunuad ueel"pua{ }eJeq _lrc8rm-duad ,Zl qeg urnlrp ue:lSu"Jallp luadas 'ueg 'rEraua Isunsuo{ u"{l"{Suruaurel.genp-JnpeX 'qeluaur {zr(qur lareq dzlt Ir€p lnllpas uul[s:qp ledep eduzq

ueretuacuad uurppua8uad rl.r.rt unlnlJadlp 8uel. uelurnurp 3u3t( unlsuaq. '?Indr8el ,r.uarsr;a E-uern1 ulsalu-ulsalu ullq"qe^uaul 'Suupun-Syenun qolo ue>ldslolIrp -nd"t 3-r;z,( 'uereruaf,ued lrf,a{Jaduau {nlun lelEuzrad edqesr6l 'rr"Bl"^u-J>1 rpzluaur eduqnuadas {epll ruI uu8lmllmal 'e[u8ue[eg '8uernryaq u3>13 IIUIrad reryq u"quq Isunsuo>l 'rmzqradrp qelal LIBBJ"pua>I

"pztuxe.euaIu{ 'zr(u1n1t

-reg 'losarp e8eualraq 8ue( undnele u"8uu qrqal 8uu,( loqoq uz8uap II"q 'rDI"qu"qeq luru3r{ qlqal 8u"r( u""repual a{ qIIEIoq 5aquad sJEd 'IuI ueleJ"IsJed

"l(u -"p3 leqr:Iy 'rsSuzs l"depuau u?>13 rur u"l"rcdsrad Iqnuauau >1upq 8ue( 4rqed

I Ll v,rvq usswns NvvNnccNgd Nvct NVU loNo)gusil

!b..

rt I72 TEKNIKJALANRAYA

2. Pengurangan perjalanan dengan membuat daerah-daerah perkotaan lebih kompak (rapat)dengan cara mengatur pemekaran ke luar dan mendorong pengembangan kem-bali di daerah pusat.

3. Aliran lalu lintas ditingkatkan dan kemacetan dikurangi dengan strategi yang disebut se-bagai TSM (lihat Bab 3).

Beberapa usaha konservasi energi yang baru disebutkan telah dilakukan.Usaha tersebut, bersama-sama dengan sangat meningkatnya harga bahan bakardan kesulitan dalam mendapatkannya, serta biaya-biaya kendaraan dan peme-liharaannya yang tinggi menyebabkan suatu penurunan sebesar 7% dalam peng-gunaan bahan bakar dari tahun 1978 sampai 1979 dan suatu penurunan 6%dari tahun 1979 sampai tahun 1980.6e

Penggunaan Energi oleh Jawatan Transportasi(Transportation Agency Use of Energy)

Menghasilkan material untuk dan melaksanakan pembangunan, pengoperasian,dan pemeliharaan fasilitas transportasi menghabiskan kira-kira 1 sampai 2% daripemakaian energi nasional. Suatu contoh yang menyolok dari kegiatan-kegiat-an yang demikian adalah penerangan jalan raya dan jalan biasa untuk tujuan ke-selamatan jalan raya dan umum serta pencegahan kejahatan adalah manfaat yangutama yang diakui (lihat Bab 10). Sekarang, karena biaya energi sangat tinggi,keperluan akan dan biaya untuk penerangan semacam ini ditantang. Di banyakdaerah lainnya, para pejabat juga menjadi semakin waspada terhadap aspek-aspekenergi dan strategi dan prosedur pembangunan serta pemeliharaan yang berlaku.

Analisis konsumsi energi untuk konstruksi dan pemeliharaan dimulai denganmaterial; misalnya, berapa banyak yang diperlukan untuk menghasilkan suatujumlah satuan semen, aspal, baja, atau agregat. Kedalamnya ditambahkan jumlahenergi yang dipakai dalam masing-masing langkah dalam kegiatan pembangunanatau pemeliharaan itu sendiri. Tabel 4-10 menyusun perkiraan kebutuhan energitotal untuk beberapa pelaksanaan pembangunan yang khas, termasuk yangdiberikan untuk menghasilkan material.

TABEL 4-10. Kebutuhan Energi Total untuk Pelaksanaan Konsfuksi Tertentu-Bahan-bahan di Tempat*

Penggalian tanahPenggalian batuPondasi batu pecahPondasi dengan stabilisasi semenBeton aspalBeton semen diberi

sambungan, tak bertulzng

82106550

1 5001400

2800

* Disarikan dan dirata-ratakan dari J. A. Epps et. a1., TRB Record.674+ Satu megajoule per meter kubik (MJ/m3) -- 724,6 Btu/yd3.

69 B.b.rupu referensi tambahan ant4ra lain adalah 7RB689, 707, 710 dan 764, serta TRB Special Report 166,Tlansportatio n Im pro v em ent s, ITE.

Recoid ss2, s6I, s6z, s7t, sg2, sgg,601,648,169, 179, dan 191, dan Energy Impacts of Urban

"a

'ggI uodaY pt)ads galupp tlg pn)ay gdrJ Ilndrlaur €ier ue1zf uspJzqrlaurad Lrep Lretenqued urelep I8rru3 Suetuat lsualaJa5 o

'eurratrp leCep uu8un{8ulT ?J?f,as 8ue.( uz8uenqurad q"raep-I{3ra"p eI 1n13uurpsnrzq e,(uqzqurll 'nll uIEIaS '8uns8ue1. uaunsuol n313 'IJlsnPuI lz>prued 'fq8ueq-ruad unrs?ls 'u"qqo8uad >yrqed a{ }nl8uerp snJEL{ }nqa$al [3rJa13ur rde1a1'lz>lrras EITJaIuV rp qedurrlaur le8uzs 12.(urur qtdras n"13 Er"q nl"q tu"Pp tprEraua'eLupsrlq 'ueuzdur.(uad nele uzrc>leurad lu dual a>1 t8raua Ieual?ru uz1n18rre-8uad rcua8uau q"IEpB ue>ll"q"1p Suuas Eued r8raue qBIESqIu l?ua8uaul r8es nlzg

(quualepq ,(3raug Jo uollBlrodsuurl) preug lulre]etr{J rsulrodsuurl

or'Sunuad 8uzrn1 Suer( urel uzlerBal n31" lnqasJeluele€a1 u?>1?perualu nele pcafaduraru ludep qetuuaurad 'r8raua uus"1"ql31

-a{ I€q urel"p 'e.(uure1 rszrado ueeeslelad >In}un udnras^8ue.( uzz}er(ua>l uep IUI

uee1z.(ua>1 -mqelaSuaur

uzSuaq .uep[ rdal Ip lndluru Suolouaur >lnlun qElep"

rSraua rsurnsuo>l %gI "^ q?q un11nfunuaur uz]eMel n]?s r{,Eles qalo u">lslpasrp

StreL uluq .u"er"qqauad rserado qalo rcurradrp 8rre.( ',,llef, le13q wWg., ,",ele.

,,r8raua,, ueruSSue-'ienquraui Inlun q"IEpB rBraua 31up IJ"P urul uezunB8ua4

'zPL/nls h'Z6L = (zu'/ffl) €asrod raleur rad alno[e8au n1e5 1

,Lg pn)a{ SdJ "re'1a sddg 'V 'f g€P uul?ler-zlerlp u"p ueIIresIQ *

LIl'Lt'9s'rt'01s't5'gL-7

('u1 7) utc I leqal'yedm-uo1aq EtmP rresr&1

,. hls.. ue$uap dnlnuayqrBq"I qnmPs'uequced dqnuelq

cqel uelGeqas'treqgcad drgnua;41

upeur uz8uap lxr-cq.radurour rcp ge8iluel,,g

ue8uel ue8uap'rxreqraduram urp geS8uapg

ursaur ue8uap'uuelnuuad Pqtu"ual{uztu4 uz8uap'ueelntrrrad IBqr["ueI I

I

*szqy tue( use:lnuued usexeqrlerred ue?u"$Plad 1n1tm ltraug rrzqqnqa)I 'I I-? .1USYI

'ursalu u?p

IBnuEru apoletu nel? u€r€duruq, uzsrdzl uz8^uap dnlnuad. uesrdzl ^u"ISulpuzq

]*r* .e.(r-qoluoc iepaqraq 8ue.( I8alerls Fpp tsrauo qme8uad lsenle.la8ueu_ >Inlun

uelurlfiunup 'lq rlradas'e1ep u€C 'rrc">lnuuad ueereqr1aurad rserado ederaeaq

ut>I"uz$l"Iatu Inlun r8raua uer{nlnqa{ rrup 1a13urs r"Uep qelepe I I-? Ieqelures

uer8zqas rlue8Suad te8zqas Japualxa qsnt1! nele r5uern>Iry 8ue^ uauros ue8unpuzlue8uap (alarcuoc .,wal,) ..snJn>1.( uoleq P{Bdlp Sueralas 'pue11rod uauas rr3>l

lsrq8laur >lnlun urlnFadrp rBraua lul,ueq nlrEaq ruare>I 'epd fe1 'uzlnFad-ip rnpp le8ar8e ueseuuruad uep ue8urra8uad 'uer4uap uz8uap_'euele>1 Islnua

lzdseuzlzun8Suaur nzfe (61 q"g 1?q{) Surra8uad lep rnlzradura} r8uern8uau qels}

nluauel'"^zr uepl uele,nef 'wFlatf;e ueszuuurad uep ue8uua8uad 1-n1un p>1ed

-ra1 pdse uoleq rzdureq8ualu uzp unlpseq8ueu >lntrun uelnpedrp Buel, 6raua

\rep;hg+ urI-"rDI 'e(u1zsrytr 'ef,er uepl uetuzsleled zLzrq uzp ueel3uzlal 1a;aue>pequre8suaur >lntun ueleun8rp lzdzp 0I-? IeqBI ur"Fp >1o1od edereqag

€.Ll vlvc ugsnns NwNoccNail NVC Nvu^loNoxsxad

d

I74 TEKNIKJALANRAYA

Dengan cara yang sama, bahan baku untuk mengubah biomasa. ke alkohol harusdiangkut ke tempat penyulingan dan alkohol serta limbah prosesnya diangkutuntuk dipakai lebih lanjut atau dibuang. Selanjutnya jika energi berubah, makasistem transportasi juga harus berubah. Ini akan melibatkan baik fasilitas trans-portasi baru maupun perluasan, modifikasi, atau rehabilitasi yang sudah ada.Akan muncul beberapa masalah, mengingat bahwa moda transportasi yang ter-pengaruh berada dalam pemilikan swasta maupun umum, sering berada dalam per-saingan, dan mungkin dibiayai, disubsidi, atau diatur oleh badan legislatif federalatau negara bagian dan badan pemerintah. Satu persoalan yang menyertai pergeseranini yang telah muncul adalan rusaknya perkerasan dan badan jalan rel karenapengangkutan batu bara. Suatu perkiraan pada tahun 1980 menetapkan biayauntuk meningkatkan jalan pengangkutan batu bara agar memenuhi standar yangdapat diterima sebesar $ 20 milyar.?1

soAL-soAL (PROBLENTS)

4-1A. Tetapkan harga bensin yang bebas-pajak di daerah anda. Kemudian, dengan meng\gunakan harga ini dan nilai yang diukur dari Gambar 4-2, garnbarkan kurvahubung-an harga bahan bakar dengan kecepatan. Catatan: Harga bensin yang bcbas-pajakyang digunakan untuk membuat Garnbar 4-2 adalah 40 sen tiap gallon.

4-lB. Kerjakan Soal 4-114, tetapi gambarkan kurva dengan nilai uang setempat sebagaiordinat dan kecepatan dalam kilometer perjam sebagai absis.

4-2. Dari edisi terakhir Statistical Absttacts of United States (dapat diperoleh di setiapperpustakaan) atau sumber lainnya, dapatkan'Indeks Harga Konsumen Semua-Barang,(Ini adalah 100 dolar <ialam tahun 1967 dan lS6,L dolartahun 1975 ketikabiayadalarnRed Book ditetapkan). Bagilah nilai baru untuk indeks ini dengan indeks Red Bookuntuk mendapatkan faktor perkalian. Kemudian dengan faktor perkalian ini dan nilai-nilai yang diukur dari Gambar 4-2, garnbarkan kurva baru yang menghubungkanbiaya operasi kendaraan dengan kecepatan.

4-3. Ulangi proses yang diperlukan dalam Soal 4-2, tetapi tetapkanlatr faktor perkaliandengan menggunakan indeks terpisah untuk bensin, pelumas, ban, perbaikan danpemeliharaan, serta mobil-mobil baru dan persamzun yang diberikan dalam bukupelajaran untuk pengoperasian umum pada ruas jalan yang lurus dan datar. Banding-kan hasil-hasil yang dirraFdt dengan kedua cara.

4-4. Misalkan bahwa batas kecepatan maksimum 55 mph dipertatrankan dan diamati.Kemudian, untuk suatu jalan raya di luar kota yang mengalir bebas dengan 20.000kendaraan penumpang tiap hari:a. Dengan menggunakan data yang diukur dari Gambar 4-2, hitung pengurangzm

biaya bahan bakar per mil per tahun dibandingkan terhadap yang untuk suatukecepatan tata+ata 65 mph.

b. Dengan menggunakan biaya tahun 1975 yang diberikan dalam Gambar 4-2, darrsuatu harga bensin yang bebas-pajak sebesar 40 sen per gallon, hitung penghemat-an tahunan bahan bakar per mil.

c. Tukar biaya-biaya tahun 1975 yang didapat untuk bagian a ke harga sekarangdengan menggunakan harga bensin bebas-pajak yang sekarang.

4-5A. Karena keluhan penduduk bahwa kendaraan-kendaraan padajalan utama yang melewatisuatu persimpangan terlalu cepat, pejabat-pejabat setempat menambahkan rambu-rambu yang mengubah pengaturan persimpangan dari perhentian dua-arah menjadiempat-arah. Sebagai hasilnya, 1000 kendaraan penumpaJrg tiap hari pada jalan utaruasekarang murlai berhenti dari 40 mph, berhenti selama 3 detik, dan mengembalikankecepatan lagi. Operasi lalu lintas memotong dan memutar tidak banyak dipengaruhi.

?1 Penyelidikan lebih jauh dari masalah-masalah yang rumit inijelasan tambahan, lihat Nationa! Energy Transportation StuJy,

tidak dapat dilakukan di sini. Untuk pen-DOT dan DOE serta TRB Circular 216.

'rcnsas EuE^ ruryl\{ ueP uBun uequad ?^?Iq-?^"rq 1rE>II?s-rIrI n"leu?{Suzqure{ rd"}e} ue.relelad n{nq Ir€p rr".rePua{-uerc{euad edzrq-uierq uz:Ietm5'zpue erz8eu {n}un lenses edulete Suei urepeal-rrcePee{ {nlun trgl-q po5 uzlef.ray 'S0I-,

enl! 1eporu ueurzuuued u?{Jeuaqruau {nlunue:1n1radp vle;-etet rmprl selull n1el ederaq np1 'uee.repue{-u"[.rad I $ uetuap

;et.ruq.rp ludzp nllzira uelzuraq8ued "r\qeq

u"P eqzsn uenpedal :guun ueuepf-rad uelzpz8ueu ueerepua1-ue".rupua{ pep qnredes ?ltq?q dettuztueur u"tua( 'p

;pru red us?rspua{ .rad unqel dz11 }zureqlp urefederag 'c

'Ieperrreru e;(rr4edureu %0I "tunq e8Bmqes 'se1zqra1 le8ues e,{.reuep

uzp rrznFeda{ {e^u?q redunduaru trupf uzlzr*zf 'ueq*d Ernseru'8ur.seur :1nlun€rues qeppe uzereqllaured elelq-eiz1q

"/'rqeg ue11BsIW luup>1zuad eAerq-zle1q

ru"1ep ueleuaqEuad s?1" rru{.rzsePrp El?tu-E}"uras trre,( 'uese.ra:1.rad ue{Eueq-rueu {nlun uulnpadlp eler-vlet uegeq Euedurnuad ueerepua{ s?lrql np1 zde.rag 'q

;tuedurnua d u""Jspue{-ue"J?pue{

{nlun rrBErsPue{-Fru .rad uepleurad e/,etq-e/'elq urEtEP uzleruaqtuad ede.rag 'D

: rtn ueqgld-ueqlpd :1ntun'eqs

1e11u "p" Tepp unl1eslpuntpl 9I slq"q u"p 9Z6I unqel e8req eped 1.rur/_9gg'91$

zderqraq uery (qru-peor) uepf rp rndurec pdse ueelnuuad uep szle rszpuod uuqdel

'unr{e} g nt:I€^l ruepp u€{reseles uep 9Z6I unqel eEreq uetuep Fr/000'OI$ elqqrgl,o1, p-r1u"1 ue8uap ueelnuuad 11€qura{ uednlnue6 'qdur It e{ {reu uele uelzdac-a>Ilrreiedaca{ '.q.I>Ierr} ue?p"a{ ur"Ie( 'se.reryadrp nelz U:[re{ _uu8uap er(uuzz:1nur

-rad rpqurel dnlqrp sru"rl lnqasrel u€Ief .qdur 96 ueledacel eped resed a1 uertrepad

Fsp 'qe.re znp 'g1pe1 'relzp tue[ uepf eped u"PFaq 3uz.re1as userpue{-uu".rspue)I 'VgI-,

eSuere:1as etreq uutua6'916I unryl eE.req-eEreq ueSuap ue1-rpueqrp tued ueryeqred 1n1un zierq uderaq''%6l tfIuPE rensas tued eEunq n:1ns

uep unqq 0t 11qure1p uoI"u?ruerrp tued uelpqrad rrep Fuouo{e murn e11f 'c

;Srizrerljs e8.req uetuaq igZ6I unq4 u8req-e8req ue8uep ueunqul ueleuraq8uadgelede"raq 'tuedurnuad use.rspua{ 00OZ W1zPe 4e:.elet u€1rerl sslql n1e[ e:IIf 'q

.qdur 09

ueledacal uetuep Jut8unl ueuepfrad rlnltm tuedurnuad ueerepual-u"pJ"pu3{depzqral 9Z6I unqq eBreq uztuap 4e:.elet e(erq ueleruaqEued .resaq edurag 'D

:TIII usspBa{ {rt}ull 'I[uI % {nttm ulrlnl rrEP IItu.l :Inllm ryuu letues de1a1

rrdurequzpf 3ueftre6'%ge1-%glup r8uern4p ledzp un-muaur uep 1efueuer1r U"rgpIIEI

-i:1 .rgequied ntzns Suoloruaur tued gepf ueFeq nlens lleqrual unEueqursur getueq '6-n

'uege sardsla uzPf ePed

tuedurnuarl u""&pue{ {n}un fg-? t€os rrE{.r"salas 'g-7 requ?C uz4eun8tusur rre8ueq '8-,

'ZS-t rrzp p88un1 tr-un In4-{rlrl {nlun y9-? IeoS u"I"salas 'Z-b 1n,qe3- uep t-? ruqurcC uzleunttueur uetuaq 'L-n

'uptrz ere8au:Inlun lenses tued uenles-uen:l"s trrslsp Ug-t PoS rn{r-eseles 169-n

dgt6l unqel etrzq-etreq umlep uEzrspuaT-Lru rad uepfreq ede;q (7)uep s"tqr np1 nzledacal (1) rprydz.req nPI 'o699 selpedzl-eunlo^ uel8uJpneq-red zped lera8raq rrBrrre e$Ieulaur u?p pefte1 ue.q1e ueEuolourad nlzns e11f 'c

'9461 unr{e} etreq trzl.reszpreq usp.rzpua:1-gru.rad uep[eq z[e1g 'q'rte;-etet sslql nFI uzledacay 'o

:ue{nlua} t-trequr?C uep 'Eu"dumuad uue.repuel-uwr"pua1 lnltm ziueq u?p rur JssBP rrz"P"a{

{n1uq 'o699 selrsedel-eurnloa uztulpueq.rad nlens uetuap 4pEueur e.r(uzserq 'qdur0I {n}un u"{eu"Juerrp 3uz,( rnlzf-urzue u"l"qu"q szqaq uelzl nlrns 'rlnqrs uref eruelag 'V9-t

'ersPrcse.reSau {n}rm pnses Eued ueledecel uep tuen eteur u?nles wW Vg-b luog uelefray 'SS-t

'r,eT€dlp Eued nrlzrra rr"p u"rmqpl u?q"qure1 uref trmlg 'c' I'g g I &seqes gZ 6 I Ir"nuef r-e11u Suerzq

"nrrps Inlun faleurad utruq qePulueqzqnred uelgunt8uaur Suerelas elzgq mefuau gt6l tmqet eielq rru"qred 'q'9Z6I rslop ur"1zp llqour e.rzpuatuad epedal u"unq"l uerlequrel edzrq tun151 'D

:Ir4 rEsPea{ {nlun

I Ll .vlvo xssnins NwNnccNsil Nvq NvII loNoxs'urd

176 TEKNIKJALANRAYA

4-l lA. Dua jalan raya yang besar sekarang berpotongan sebidang, dan lalu lintas diatur olehsinyal waktu-tetap yang bekerja 24 jam sehari. Lalu lintas harian rata-tata pada jalanraya A adalah 10.000 kendaraan penumpang dan pada jalan raya I adalah 4.000.Lalu lintas yang membelok ke kiri ternyata relatif sedikit, <ian suatu persilangan berlianseperti yang diperlihatkan dalam Gambar 9-17a memberikan suatu rencana yang me-muaskan untuk pemisahan tak sebidang.

Penghcmatan-penghematan yang dilal<ukan selama periode 24 jaron menunjukkanbahwa 5O% dari kendaraan-kendaraan pada jalan raya A dan 15% dari jalan raya Bmelewati persimpangan tanpa berhenti atau membuat suatu perubahan yang cukupbesar dari kecepatannya yarrg biasa sebesar 40 mph. Kendaraan-kendaraan yang lain-nya dihentikan oleh lampu. Kelambatan berdiam rata-rata untuk yang dihentikanpada jalan raya A adalah 20 detik tian pada jalan raya B 30 detik.

ct. Berapakah biaya-biaya pemakaian tambahan dengan harga-harga tahun 1975,tanpa biaya-biaya waktu, untuk tiap kendaraan penumpang yang dihentikan (1)padajalan rayaA? (2) pada jalan rayaB?

b. Berapakal biaya-biaya waktu dengan $ a.00/jam-kendaraan, untuk tiap kendara-an yang dihentikan (1) padajalan raya A? (2) padajalan raya B?

c. Berapakah biaya-biaya berhenti tahunan pada persimpangan dengan harga-hargatahun 1975 (l) tanpa biaya-biaya waktu? (2) dengan biaya-biaya waktu sebesar'$ a.OO/jam yang dipakaikan pada \0% dari kendaraan-kendaraan yang penum-

. pang-penumpangnya sibuk dalam kegiatan-kegiatan yang secaxa ekonomi meng-hasilkan?

d. Berapa besar penanaman modal yang dibenarkan untuk bangunan pemisah takbidang dengan harga-harga tahun 1975 (1) tanpa mempertimbangkanbiaya-biayawaktu? (2) mempertimbangkan biaya-biaya waktu? Suatu suku bunga yang sesuaiadalah 8% dan umur berguna yang wajar adalah 30 tatrun. Misalkanbahwabiaya-biaya dan waktu untuk kendaraan yang membelok sama untuk tiap pilihan danbahwa hasil dari geometrik yang diperbaiki mengimbangi biaya-biaya akiba1 O.r-tarnbahan jarak dan perubahan ketinggian dengan berlian.

e. Perbaruijawaban dari bagan d dengan menggunakan nilai sekarang dari Construct-ion Cost Index dari FHWA yang diperoleh dari laporan biaya yang paling barudari Engineering News Record atau dari Highway Statistic.

4-llB. Kerjakan Soal 4-11.4 untuk suatu kecepatan mendekat sebesar 65 km/jam. Nyatakanhasilnya dalam nota uang negara anda.

4-12. Kerjakan Soal 4-11,4 dengan menganggap bahwa jumlah lalu lintas pada jalan raya Aadalah 20.000 kendaraan dan pada jalan raya B 8.000; Suzunan lalu lintas adalah 84%kendaraan penumpang, 10% truk unit tunggal, darl 6% disel 3-S2. Misalkan bahwabiaya waktu untuk kendaraan penumpang adalah $4/j*, untuk truk unit tunggal$7/jam, dan untuk diesel 3-S2 $8/jam. Semua truk dan 20% dari kendaraan penum-pang sibuk dalam kegiatan yang menghasilkan secara ekonomi.

4-13. Suatu jalan arteri lalu lintas pinggiran kota yang dilewati dengan padat memikul30.000 kendaraan per hari. Direncanakan untuk membangunnya kembali ke standarjalan bebas hambatan. Dengan menganggap bahwa biaya dan angka-angka kecelakaanberhubungan dengan yang diperlihatkan masing-masing dalam Tabel 4-4 (California)dan Tabel 4-6:a. Hitung jumlah tahunan yang diharapkan dari kecelakaan-kecelakaan korbanjiwa,

cidera, dan kenrsakan benda per mil untuk masing-masingnya, dan perbedaan-perbedaan di antaranya.

b. Hitung biaya-biaya yang diharapkan tahun L975 per mil untuk tiap jenis ke-celakaan.

c. Berdasar atas perbedaan-perbedaan biaya ini, hitung penruxaman modal per mildalam dolar tahun 1975 yang dapat dibenarkan semata-mata dengan pengurang-an biaya-biaya kecelakaan. Misallian periode penyelidikan adalah 20 iufr"" au].suku bunga adalah 10%.

d. Misalkan bahwa volume lalu lintas akan bertambah tiap tahun sebesar 2% daritahun dasar dan bahwa banyaknya kecelakaan tiap mil-kendaraan tidak akanberubah, berapa penanarnan modal yang dibenarkan dalam dolar tahun 1975?

r'Irul enrras u?p tuedunuad uBerepue{ IrEp %OI {n}un n1{u,lr rreleuaq8ued-uelzuraqtuad u"{{ns"W (7) 'n11e,r,r eielq-ez(erq sndzg (1) 'nelzqur?q seqeq ueplrrzp puuad uepleruad z,{e1q-e,(erq urzlep tu}ol rreunq"l ueleruaq8uad 8un}+l 'q:epue rreqr*ef .unpp ure[/00'8$ u"P 00'Z$ '99'7$ resaqas nl{€^'r z(e1q-e(erq.re11.,seyg (Z) 'rpr:t ueqe,ra,e!-rrep n11er* edqq'elelq sndeg (t) 'Sf Ot unqet e8req-e8req uetuap uuerepua{-1rru rad uereleurad eferq-e[erq urelzp €]"r-el"r u"1"uaq-tuad-'7g-g Iasalp rrep 'p8tunl-15rn ryu1 'Suedumuad ueerzpuel :Flun '8un1g1 'D

s?lrql nlq ueSue.rn8uad uztuap qequaq {eppeserq uzpf epzd trerzleurad ueepeal-uuep"a1 ?it^q?q IE{I?SIW 'L[pues yage uepf-uepf lnfunBue[rrep qrqel'unqet/[tu/000'9l$ trale esurq uepfuep ue]"qu?q seqaq

uept 1n1un rs"r1splurp" uEp ue"ftqlletued e(erq-et(zlg 'ue:pqlp tedep uelequrulal-u,e1zqure1ey 'qdur gg rl?{e uel?qureq s"qaq uepf zped ueledacey 'tuere:1es 8ue(rrelre uelel-uzlel lr"p s"lql n1el %gt rr"{qpEuaur uzle nlr u€}?gru€q szqaq uepf:.rrqrr Oi rm:11uquap Stre,( rnrun ue8uap ueserarl.red uzp 'ueun8ueq 'geelerad rgqunqeppe e.(uesrs :unq?l 0? rnrururg dzttuelp 8uzl, uept l?eJu?tu gere"p {rqun rplep"ez(e1q gep ge8ualag 'y4 uep[-uepl r.rep se1u11 np1 pqruztuau {n}un u"ryu?suerrpue8uirquresriutunqures trep ue8treduxs.rad-rxe8uedunsrad lnseuual 'gLGl unqq etleq-e8req zped f.rur/000'00g'71$ e[erqreq Eued rnlzltredelap uelequreq s?qaq uepf nlzng

'pur dep yr7 elet4et 8rn 1,

uepueqrad-ueltuaqred 3x?1ue Tp qdu 0€ qzppe uepfreq trzledaca:1 "uelu -Ip 'ueerep

-ue{ 000'Og r?seqes elel-elet u?rr"I{ se1rfiI np1 qelurnf nl"ns p{Irusur tuereles se1ur1

np1 ndureyndupl qalo rnlerp Eue[ rnlq ureua trzeloyad s"lwl nPI ]rage uzpl enq '5I-t'ZI-? tuos ur?1zp u?{s"lafrp Streu( Iuedas Jp"urelp

-Jn"urelp E.relu? rp €peqraq u"e{"Iaca{ uelpefa:1 ?,r q?q usp sEl" 1p g uefzq ureppne11n[un1p tue( re8eqes q?qu?uaq eler.4et rn-Ir€q s]ql nFI e^ t[eq u"{PqW 'p

'g-? Ieq"I urePP ue{{nfurur-P SueI Iuedasuew

"peqreq Eued vleural*-rll"uralP,*I.,ff

l:,il;fuErfrHr",Lsi #1$x#' c

unqe dzp %0s J?saqas *o*".'*rn'J;ffi,ffiJ, :?E,,lTj"'#^Ei H]['ifr .no

'tulqu4quadqelo tre:1de1arp Sued reteqas ?nuras .rleiueq p ualmfuup Eue1( uedzttue-uede8tueLrep qrqel n€l" nlEs uzp ztunq n{ns u"p'erer zderaqaq ne}z 3.I". nlzs 'rnreqradlp Srre1(

wte 916l tmlpt use&Pua{-u?re{?ued e,(z1q uzlzunSSuaur ueEuep Trq I"os u?{r?stles

000'026000'060't000'006000'081 $

000'0r6000'05'000'009000'0zz $

000'0€z000'0s000'080$

ue":Inul.redml{nrlSueel"rad

uupf 11put tpretsG

0tOZ

OZ

0t

I I-''tt 1pqe1r.rep uu"I"Ief,a1 rad erurol

-IpO "dslq

ue{ermg 'o697 ue8uap u""1"Iaca{ ultuz-e1Eue pcal.raduaur ue{" nruq

E-ue7 uaruadml" rr?p rrcleumlesel ltas'r8as "^lq?q 1dz1a1 9-7 Ieq"I ur?1ep uelteqlgedlp

tue( rlredas quppe tuzrz:1es tuzz( rrBIE[ IrzP use{"lece1 uepzfu1 l$Wq ue{1eslr{'u?rern uep I qoluo3 tIr"PP a:I uu?{"Iac3:1 e[zri1-edprq 1ruP qnreEuad rr€T{nseI\l

'"npa{ unrPl 0Z apopad {rqun lnqasral 1e18try eped de1a1 1dz1a1

gz-e{ rmqe} .r.np1e rzduris o7o7 ue&uap qequreuaq rru{" u"P'rePual uetuolot znurss

ursl?p Eler-"ler uerr"q s"lql nIeI ?,!ltPq ueduESue s3}? lt"I?rn ulel"p I qoluoS tPqo

'%ZI r"saqes etunq nlns ueleunEtuau ue8uap e[e1q'1ee;uzurapolaur u"p ueunqzl e[eyq apolaur ue8uap u"Prn ur"1ep I qoluo3 lrunu ru ue>1e[:a;tr

'Lvn

'9vn

'sI.n

'pzq delr ussrsPuel 000'07 FTIuraIrr Ene( ueelo:1.rad

s?uls"J nlens {nlun 0I-? IsoS uI"Fp rr"{nlredlp tuzz( uzqziraef-uuqea,re! trapedeq 'ttn

LLI v,l.yc ussl ins NVYN:IooN'JaI NVC NVII/{oNo>If,xsd

:ln{Iraq reEzqas "reqrel

ettqqes usrcm rrep I qo}uoC IreP reseP el"p q"ql

&-

178 TEKNIKJALAN RAYA

c. Hitung perbedaan dalam biaya tahunan, dengan memasukkan biaya-biaya pe-makai jalan, di antara pemakaian yang menerus pada jalan-jalan biasa dan pe-makaiaa jika dibangun jalan bebas hambatan. Pakailah Contoh 1 sebagai pedoman.Besar bunga adalah 10%. (1) Hapus biaya-biaya waktu. (2) Masukkan biaya-biayawaktu untuk 10% kendaraan-kendaraan penumpang dan semua truk.

d. Hituug tingkat pengembalian atas penanaman modal pada jalan bebas hambatanuntuk anggapan-angg?an (1) dan (2) di bagian b.

4-20. Selesaikan Soal 4-19 dengan menganggap bahwa lalu lintas harian rata-rata sebesar50.000 kendaraan yang menjalani jalan biasa dan jalan bebas hambatan akan ber-tambah dengan 1200 kendaraan-kendaraan tiap tahun untk 15 tahun pertama danselanjutrya tetap.

4-21 . Selesaikan Soal 4-19, tetapi masukkan pemotongan yang diharapkan dalarn Tabel 4-6darr 44 (California).

4-22. gstssaiLan SoaI 4-19 dengan mempertimbangkan penambatran lalu lintas yang di-uraikan dalam Soal 4-20 dan pengurangnn dari biaya-biaya kecelal<aan yang dijelaskandalam Soal 4-21.

4-23. Seperti yang diarahkan oleh pembimbing, selidiki sensitivitas dari jawaban untuk satudari contoh-contoh atau soal-soal yang terdahulu dalam bab ini terhadap suatu per-'ubahan dalam satu anggapan atau lebih, Misalnya, anggaplah bahwa taksiran-taksiranbiaya terlalu tinggi atau terlalu rendah dengan 10%. Selain itu, bahwa penambahanlalu lintas anggaplah sebesar 2% tiap tahun lebih cepat daripiida yang dianggap dalamkeadaan y ang mula-mula.

4-24. Kerjakan kembali Contoh 2, dengan memisalkan bahwa alinyemen.B mendaki secaramerata dengan kelandaian + 3% untuk panjangnya yang 3000 ft. Gunakan sukubunga 10%.

4-25. Sebagai tugas kelompok, dapatkan dari kantor jawatan jalan raya setempat, gambar-gambar daerah, data biaya-pembangunan, dan proyeksi volume lalu lintas tiap gerakan

untuk suatu struktur pemisah tak sebidang yang direncanakan atau yang baru sajaselesai. Dengan menggu.nakan itu dan biaya yang sesuai serta data waktu dari bukuini, taksirlah nilai ekonomi dari proyek jika dibandingkan dengan keadaan "sebelum-nya".

4-26. Sebagai tugas kelompok, selidiki penghematan relatif dari dua atau lebih pengaturanpengendalian-lalu lintas untuk suatu persimpangan yang sibuk dekat kampus saudara.

Jika gerakan-gerakan membelok mewakili suatu bagian yang banyak dari lalu-lintastersebut, biaya-biaya dan waktu dari perlambatan berhenti, dan membelok harrs d!masukkan dalam analisa. Contoh 3 dapat berguna sebagai pedoman.

4-27. Caxilab program-program penghematan tenaga .jangka-pendek dan jangka-panjangdari pemakaian jalan.raya, jalan biasa dan pengangkutan setempat dekat pergunrantinggi anda. Kemudian siapkan suatu penilaian tertulis dan saran-saran untuk perubah-an-pembahan.

{-'gl6t 01 ttowwng nles e8n[ epv'uorlurtsrurtupy l,z,r.rq8rg I?JapaJ qelo uEunqBl Er"Jas u"Ilrqrallp Bu?_ifiIlsltDis tout13t11 gzlzpz dqn>11p uelt 8ue.( eLuutzl SuzL :leLueq uep rur lqsrl"ts-{llsrt"ts rr?p raquns

z'8ue:o ::d 06$ e-rr{-srrI qElr.unr

-raq'6/6I rpllop ru€l"p ueleleLurp '6961 unqel uu:enla8uad 'e,{upsr6 'uulEunlrq:adrp rseuur u"p {npnp-uad urqeqruel:ad eltf 8uz:n1raq unel-t?qruzl etrer uelel 1n1un 3ue:o :ad u1u,(u-re11op l"poru uerznla8ua6

,

ur?1zp rel(pur g'g rcdurzs unrnl u[uqugunl '11 erunq 3uera6 tuelep uzlre1elrad

r"^ITur 6I Isdu"s uu{B{Euaquad qelalag 'unq"} n}es ru"FP r"^Fur 9'0I t{313p"

0?6I unq?l urslEp u"II?IE&3d 'Eunlun ledzpuaur >lnlun I$redoJaq 'urnurnundn"u

"}sB1r^s {rBq 'e^u"nuas ildtuBq :e}s?/v\s qalo DIrIruIp msaq 3}o1-e}o{

Irf,a>l qelurnlas urepp IIBn]a{ uB}n{8u? serIIs?J 'II e[un( Euzrad unlaqes 'nJEq

1nq ,rnrya"Jaul qelqtoulad u"p uqn{8u" >lnlun uenlu"q 'ulnuras 1u[as ldureq

"pz 8uE,(

"s"rq u"l"[ u"p e^er u"l"[ unurn uee.("Iquad ue8uap u"u3./!\elJefl

z'u"sndeq8uad uz qa q u"p' u"33" fue d' Iserlslulurp€ (ue?r"qqauad

rpadas el.uurc1 z,(er uupIuz8urluadal >lnlun r"saq qlqal le8e 8uel. qulurnl u"8uap

,8uzro derl 99$ "IDI-BrDI n"1" (re{llur

8'?I$ t{Elep€ es"Iq u"l"[-uep[uep eLet uelel>lntrun ueunqel Iepour u"J"nla8uad qzlurnl'6461 un{e} ru"PO '}€{ues e{Ireuv Ipuqel uralsrs un8u"qurau {n1un uulzun8rp uzp ue>11ndunlp qelel rc^1rur 062$rr"p qrqal'086I unq?l ledur"s 1361 un{et F"C '(I-I r"qurz3 reqg) rz.(1rur /t$rclr{es qelurnftaq 6/6I unl{El ur"l"p uzrenla8uad luu8uzpun-Suepuruad uepeQ

rz8zqraq-qrto tn8undrp Euz,{, ryted rnplatu qeloredrp ufup,(ulqulaur >ln]un

"uep-"u"p 'eluurq q"lulJeluad ueu"l(elad Ipadas "tues '"ru"ln tuzl, edurs8un;

r,1ri qzps rztzqas qquuauad qalo rleIlseradory u"p ("r"qtlodrp 'unlerpaslp "ru-?nruas 4duzq u"IEFeq slq ueP '1nrl 'pqour suetu Ip swlq u"Ff tl?p

"l'3r u"IEf

WNWN ISVIUOdSNVUINVC VAVU NilV[

NVVAVIBW]d

180 TEKNIKJALANRAYA

tahun 1972, tetapi meningkat lagi sampai 7,6 milyar dalam tahun 197g, suatupasang-naik yang diharapkan dapat berlanjut. Meski demikian, agar pengangkutantetap beroperasi, jawatan-jawatan pemerintah telah mengambil alih banyak sistempengangkutan yang lebih besar; seperti pada tahun 1978, mereka mengoperasikan48% dari sistem itu yang menanggung 9l% dari seluruh mil-penumpang. Subsididari pemerintah-pemerintah federal, negara bagian, dan lokal adalah sebesar 47Todari biaya operasi pengangkutan dan juga menyediakan sejumlah besar peralatandan peningkatan modal. Sebagai tambahan, kira-kira 67% dari penumpang be-pergian dengan bis yang berjalan pada jalan raya umum.

Di sepanjang jaman mobil, dana-dana perbaikan jalan raya tidak dapat me-menuhi kebutuhan perbaikan jalan. Pada tahun-tahun permulaan, kebutuhan iniadalah untuk lapisan permukaan jalan tahan cuaca atau yang diperkeras untukmenghindarkan lalu-lintas dari lumpur. Setelah Perang Dunia II sampai akhirtahun 1960-an atau awal tahun 1970-an dorongan yang besar baik di daerahluar kota dan perkotaan adalah pada jalan arteri yang aman, yang mengalir-Iancaruntuk melonggarkan kemacetan, meringankan ketegangan berkendataan, dan mem-perkecil korban kecelakaan kendaraan bermotor. Akhir-akhir ini penekanannyibergeser ke arah pembangunan kembali dan pemeliharaan jalan-jalan yang sudahada yang telah rusak serta ke arah pengurangan kemacetan dan melancarkan aliranlalu-lintas pada jalan-jalan arteri utama dengan menghilangkan tempat-tempatyang menyempit dan meningkatkan pengendalian lalu-lintas.

Dengan memandang pembiayaan jalan raya di Amerika serikat sepanjangmasa, pergeseran utama yang pertama kali terjadi kira-kira pada tahun 1920. Per-ubahan tersebut berasal dari otonomi lokal sampai bantuan federal atas dasarpenyesuaian rute-rute utama, dan penambahan dari pajak-pajak kekayaan danpenerimaan negara bagian yang dikumpulkan dari /para pemakai jalan raya. R*g-kaian perubahan yang kedua terjadi sesudah Perang Dunia II, ketika Kongresdalam tahun 1956 memindahkan alokasi bantuan federal dari bentuk dana umumke partisipasi federal yang ditingkatkan dengan membiayai Sistem Antar NegaraBagian atas dasar perimbangan 90% federal, L}To negara bagian. Sumbangannegara bagian dari penerimaan pemakai jalan raya juga tumbuh dengan nyata.Adanya Undang-undang Jalan Raya Bantuan-Federal (Federal-Aid Highway Acts)baru-baru ini, yang berturut-turut diikuti oleh Undang-undang TransportasiMassal-Perkotaan (Urban-Mass Transportation Acts) dan Undang-undang BantuanTransportasi Permukaan (Surface Transportation Assistance Acts) di tahun 1978,mencerminkan meningkatnya penekanan atas transportasi massal pada tingkat-tingkat federal, negara bagian, dan loka]. Pada waktu yang sama, sumber dayayang diberikan kepada jaJan raya telah berkurang jika memperhitungkan inflasi.

Bab ini oertama kali menyajikan pandangan sehubungan dengan tanggung-jawab pembiayaan dari berbagai penerima manfaat transportasi. Kemudianmenguraikan sumber-sumber di masa lalu dan sekarang untuk jalanraya dan distri-businya serta dana-dana transportasi lainnya dan cara penggunaannya. Selanjut-nya diikuti suatu pembahasan tentang cara pembiayaan yang memungkinkanmempercepat peningkatan jalan. Bagian terakhir membicarakan gagasan untukmenggunakan kekuatan pajak sebagai suatu alat untuk mengendalikan penggunaankendaraan bermotor.

Bued 1o1od-1o{od >rnrtm lnrunlad->prunr,}:;ffif,ffi'#,:Sf.5tT:l#i}il"'ff"*ffi'?;ir}ff;"ststQouy clwouocg 'Aer1ur114 da1qo11 'e8n[ leql'I 'g 16I u"p 696I unrPt t?nqlp

"uns{as Suern:1 Euei( ue$.rlauld

'996l uolssas ls4g 'ssar8uo3 grulu-ftqBrg 'rZI tuaunco1 asnoH'troday ,Qoluawa1ddng uzp (1961) uorssegtst\l'zl uep ,9 luauncoo asnog

"(pn1g uotlo?oltv tso'7 tour1Stg aql to uoday p4l aqJ r{e1ep" lul

uzzrzorqurad:1o1od gep tJurru 8ue^ Fas-pas {e^u"q ue8uap uz8unqnqraq r11eq te8ues Sued uelpqedua; ,

ue{e n}I 'uz8rm1tu11 lodurola:1 .relu" uep rpra"p .relue sel!11qoru ueryeqrad 1reP r?qpPpteqas z,(er uepf pleurad t"eJrr?u zpzd rszleqlp uele et(zr uzpf pryured qeanzFunttuza 'Z

'u"IEEq erzSau qalo elueq ln3tmdm snreq uepfprpurad ryfed er*qequ?p umum Wled 1rlep l"sereq snrsq FrapeJ zuep uuelneluad e,u,qeq ledepuadraq rplEuuas

I"IapaJ qplqreuled pedppred zped uzpgurep tued u"sEteq ue:pereduaru 8uz1( e1a.ra141

;or1A,4arrrt"{Ip r,gry p4o1 uep6uepf ,n]11n l"repal rrunlrreq "r?lua.,es

'uzlposradlpuap u1$rmur I?DpaJ uer4u"q raprm{as ua}s-rs Iu"[?p rp nlue]pl ulo{ .rEnI uepf-trepf

1n1un lnfuepaq Suez( u€nllrcq uzgraqurad '8uzru:1og 'ndureur {epq Suel( Suero-Buero >1n1un

uzlnlSue8uad ue>lrJeqrueru uep 'erepn rretzuracuad r8uzrn8uaur 'tSraue u€qrqnqa{ r8uern8u-eur 'uz1n13ue tuelsls Isu3lsrg:a rzsaqredurau {nlun pns{eulJaq nll "urcIas

rtn r-ro8alz:1

ru€Iep {ns"urrel z8nf eloI renl uup rrczlolred urnurn ue1n13uz uruPp u"p r"seq Elo{-b1o1 ez(er uepf zpzd 1erepal lr"Iad 'I?IapaJ usnlueq raturrd ualsls ur"PP 4res uerad.raqsnral u€{e usp Elo{ renl Ip uzrteg ereteg rs}uv ruelsls uzryesapduaur {ntrm J"seq

le8e tuel( ueedelqured uup"q nl?ns lreTslpar(uaur u"{s PrePeJ t1"lulraued 'uelleosredm \zduua .g4

"lelu" Ip eperaq selaf uz8uep srueq lEuols"u uzueqzyad uep lerns uzurg-rfuad>1n1un uepf u"qnlnqe1 'szn1 8ue,{. puors?u uenfn1-uenfnl ruer(e1eur'zun8 uz1de1e11p Streu(

uelerEal :1n1un uzredequred eped lszluqlp zl,u>pzqas PIapeJ qelqrauled qz^raeBun$Suea 'I

:1n{rraq re8zqas ue>lr"qu ftp ledepe[u1z8z ue8u"na>l qerrzEunSSuE] (rur uerel"uad rnp r1n>lr5uary 'l?BJuzLu €urlJeuedrES"qDq ep"d selued 8ue( ueqaq-u"qaq rzlruaru ue{" }nqasJ3l rr"lelv\Bl u"p lrcnsas

Suer( ueqelurraurad uel€r't"f epedal ue{ueqlp u€>1" nll Inlun qea,re[8unS8ue1

:ft Wg leqrT) uralsls Iptfuaur u">l>lodruolaryp udruas Suel' uepl uzlpnurey 'ul.u-rs8unJ uz>lJes"preq uelu I s"nr derlas ue13uo1o33uau qepp" IuI .(]EeJu?ur(( IJoelue>ld"rauau ur"I"p

"ru"ued r{B>l8ual 'Surszu-3urs"ur uurlJelrp 8ue.( lBEJupLu J€sEp

s"13 tr"eJrrpur EurrJeuad etzl:Uie rp ueldztallp snI"q Is"lJodsu?Jl >lnlun ueSuenalqzrvrzEunSSu"l

"/v\qpq uEJDIId rlsnq nluns Sunlnpuau Iuouo>le ITq" sd"raqag

' e f,u- J 4o 7 a t u DDunf E u a d'3r1zura 11u us6eqas rrcle' Dun J n uDD un?-?uad nele Surtued qrqal SueL el.uueuunSSuad rlreraq ledep ru1 'eLuueeunS8uadup>lr"$praq u"l"[ sEnJ Surseu-3urs"ru u€I8uo1o88uaur Inlun sr3o1 8ue( uoalederaqaq npad urlSunu (selel uz8uap u"I"paqp lzdep lzprl (raarrs) >lapuad

uepl uep uzlel uulel.u€qe>l rr"p eul"tn IsBunJ undrlsapttr '1e33ur1 ludrual uzpueq"l aI sa$le u">l?dmaur q€l"pz uenfn1 eLunlus-ntes (ue"pea>l Enpal ur"l"q'u"ru"uad Suuqra8 nlurd epzd rlq>pJeq 8uel, uzpl nBiP (urapou uzurrlnuradludurat uer8equrad rrcp. (nlrmq velen cDs-op-Uc wdepral 'E,(uuIEI ruallsle ue"p"-e>l

"ped '1e1erel,seur ftlue s"lrllqoru u?p 1o1od 8uul. uuqelulrour3d ueuer(e1ad

uz>lrraquau Inlun q"pp" Surluad Suqed 8uzl. ul.urs8ung 'uer8zq ere8alq l"luyuelsrs eped z1o1 J"nl Ip l,ezrtaer; nlens ledepJal 'urarls>la uBEpBs>l nles

"p"d 'el,uuru1 >lnlun Ep"du"p IuI ISBunJ edzraqaq Intun ueln[n11p qlqal "paqraq

8ue.{uqel s"la{ rdela; 'uzrunr{ ledural e>l >lnsztu u"le[ u">llJaquou uep ue8un>1Eur1

derlas Iuel"p Ip IuI ue>l"ra8rad-uelzra8rad uelutl8unruaru 'Suereq uep 8ue"ro r8zq

lelerel.seur J"luB sellllqour ue1ullSunuraur '1o1od uzuz.{qad re8eqraq ue>luaq-ruaru >lnlun qeluparuad ue{uq8unurau

"I '>lnrua["tu rs8un; rlururaur uzpf

(suagro oNV'suasn'rNglltrNualocCNOIAIV SISOf, NOIIVIUOdSNYUI dO NOIINSI}IISIO)

EYANNIV]-NIV'I CNVA NVO .NY'IVI IV)VI{Ad .HVINIUSWEd VUVINV IC ISVIIIOdSNVUI VAVIB ISNSHISIC

I8 I nmwn rsvruodsN'rur NvcI v,rvx Nv"Ivf Nvv,rvlswud

I82 TEKNIKJALANRAYA

termasuk, sebagai suatu minimum, andil utama biaya jalan raya negzua bagian, jalan-jalandi luar kota lainnya yang menghubungkan kota-kota, dan arteri perkotaan utama.

3. Pemerintah setempat sebaiknya memikul tanggungiawab untuk jalan-jalan arteri lokal,jalan-jalan dan jalan kota (street) ct"Iam setiap lingkungan, dan untuk fasilitas-fasilitasyang membaikan akses ke lahan-lahan dan tempat hunian.a Jalan arteri lokal akan di-biayai dan transportasi umum sebagian besar disubsidi oleh pajak-pajak umum, termasukpajak penjualan, dan jalan lokal murni akan dibayar dengan penetapan pajak langsungterhadap harta yang dilayani atau dengan menciptakan perbaikan distrik, Hanya bilaterdapat penggunaan yang nyata dari suatu jalan oleh laluJintas antar lingkungan akanditetapkan pajak pada pemakai jalan untuk perbaikannya.

Skena untuk mendukung transportasi yang dijelaskan dalam paragraf ter-dahulu menghubungkan pembayaran melalui pajak dengan "manfaat yang di-harapkan atau diterima". Juga telah diusulkan supaya "biaya yang disebabkanatau diakibatkan" oleh berbagai penerima manfaat mempakan ukuran yang lebihsesuai tentang tanggungjawab keuangan. N1asih a<ia pendekatan lainnya ialahmemakai kriteria "kemauan untuk membayar".s Untuk menerapkan salah satuteori ini antara lain diperlukan ukuran dari manfaat, biaya, dan kemauan untukmembayar yang sesuai dan dapat diterima. Sayangnya, data untuk itu tida\tersedia.

Memperuntukkan pajak-pajak atas dasar manfaat, biaya, atau kemauan untukmembayar adalah pelaksanaan yang biasa. Dilaporkan bahwa terdapat sekitar 800dana yang demikian dalam pemerintah federal saja.

Beberapa mahasiswa bidang pemerintahan menyatakan bahwa "teori persam-bungan" ini dalam prinsipnya salah. Mereka mempersoalkan bahwa cara inimerebut hak dan kewajiban badan perundang-undangan untuk memungut pajakdan dana-dana yang memadai dalam kepentingan yang terbaik dari penyusunan-nya. Dalam pandangan mereka, pajak-pajak dari semua jenis harus masuk ke

dalam suatu dana umum, agar dapat dijadikan bantuan-bantuan untuk semuakeperluan. Perlu diperhatikan bahwa pendekatan "dana umum" ini untuk pem-biayaan jalan raya diikuti oleh pemerintah federal hingga tahun 1956, pada saatmana pajak pemakai jalan raya dan kendaraan bermotor ditempatkan dalam Dana

Jaminan Jalan Raya (Highway Trust Fund). Sekarang dana yang tidak terlanggartersebut sedang ditantang, khususnya oleh para pendukung transportasi umum.

Kenyataannya, pembiayaan di Amerika Serikat saat ini, dengan pengecualianyang dapat dicatat, secara kasar mengikuti teori "manfaat" yang dijelaskan diatas. Lebih jauh, suatu bagan seperti yang dijelaskan di atas merupakan sebuahkerangka acuan yang berharga guna mempertimbangkan metode yang sekarangdan yang diusulkan untuk mengumpulkan dan membagikan dana'dana.

PAJAK PEMAKAI JALAN RAYA ATAS KENDARAAN BERMOTOR(HTGHWAY USER TAXES ON MOTOR VEHICLES)

Subyek dari suatu penyebaran biaya jalan raya yang "adil" di antara golongan-golongan kendaraan dan penerima manfaat lainnya telah dipersoalkan selama50 tahun. Dalam kontroversi yang terus berlangsung ini, kepentingan pengusahatruk bertahan bahwa mereka sekarang membayar lebih besar dari andil mereka

4 C.A. Steele dan T.R. Todd, IIRB Record 20, merryanjurkan agar lingkungan dapat berjari-jari mulai dari3 mil untuk daerah pedalaman yang jarang dihuni, turun sampai /r mil untuk pusat kota, bagiari sibuk kota.s Lih.t, misalnya, GJ. Roth, TRB Record 731.

.l,16l u"p 996,I unrFl "rEllre

!Pl"dfl r[z:1 EgIl I1zU resaq :1nrr-{ruI qalo r-ucplp SuzI uepf Euufuz; 'rur ueln8seuro:1 :pqun r"sep nt"ns zpv 9

rc{"uad >1e[ed eped u"{qequretlp 1uI .u"I"Mosrp >In}un slq-qq u"p {rul->lrut sB1"ofnaq Suot uounsns nete^u"r{"qrue} >1e[zd nlens uu>lnlrodrp elueserq ,1elzd

Foalnlzs \eps l.nrnuaru ue:18uequra>1rp 8uu[ >1zfed uulu>18uq re>puraur {n1un

'IuI tIB/!\"q IPse18uu zJ?f,as rm{r"rnrp Sursuur-Surseur Sued ',.u?n1?s rrcer"pua>I rserado ef,eiq,,rroal u"p'.,uo1-1rur., rJoal '.(lsuJrr"u u"epaqlad uoa1,. ue>lnl"Tp e8nf ...rurouo1aeferg, Iloal trup ',.u?releurad 1e>18ur1., Lrool ...u?qequrzuad etlerqu, rroe] qe1ep"rc{nsrp Suerelas Suen 'zlaraur uz8uzpued-uz8uepu'zd Sunlnpueu {ntun rroelrz8zqraq uelelnrua8uaru Bpaqraq SueL >p[zd ue1a1Eur1 rrep Bunlnpued ere4

.trur"q

r.Ielaqas ue€uq zre8au I I rp ue"r"pua>1 ue8uolo8 lqrpas epzd senl 8ue,( >1e[ed

uzreqa^{,uad uep uz1e18urt u">lt"qlpadruau 8uzl.'1-g Ieq"I tu"Fp rp ue>lteqrTradrpruI 'u"rlrlauad selu JEsBpJeq 8uzl. puorszr uenruauad-uenurauad epeduep >1m1

loqoq ueseleqruad trep ryfzd s"]" "ru"ln wpuaEuad ue4edn-raur >ll]T1od ue1en>I-a1 utrwnluag 'mqela>1p Euud rrBBp"aI epuduep uedz8tue s"1" ue>lrcs"p1p.qrqal Euuas uep 'ueqerrtef uer8eqas ualrraqruaru ledzp e(ueq rre{fu{ala1

"srr?rre'n1r ureleg 'uetueluatrad unllnqruruaur Suzd >llryod r1elus"ur enrues rclra,{u-aur 8uzl. uelera8 uep ue>l"sap Enues ?ruuauaru l"d"p u"r{rruep Buere>l uepSuepun-Suupun lznqrued qzrrre[5un88uz1 qplepe lzraq u?p uurnln ueseluqruadue1rz88uo1aru nzlz lelaryadruau Inlun Suepun-Euepun u"p uuerzpua>1 1z[eduzldzlauaru SueL Euepun-Suepun

"rrrr1"q rpa8uaturp srueq ul,ulzme

"ped 'u"{n>I"Iry ue>13

>leprl s"nl qrqal 8uel, qpleseru lel,treq ryef 'uelSuequrrpadrp lepq zl,u1e"Ju"ru

"A\qBq rlreraq 8ue.(',.re1edrp 8uel, el.erq". rus€p sel" uzp (-rolotu-raq ue"Jepuo{ uert

-Sueqrurlradruaur ul,ueq'prapag uunlu"q uralsrs uped u.(uzq rc"l"qrp rpnls .nlr I"rISuelual unqul-t rpnls rpnqas l"pueru rraqrueru 'gL6I unqel (s1cy aouulsrssv uorl-elrodsuzr; aoe;mg) u"nlnrured rselrodsuerl uenlrrzg 3uzpu61-Suepun urBIEp'sar8uoy zluur'edu-uere8Euv roluu) r{elo rpnts uern[uep1 r-u8zqag .u"F"g ure8allJuluv ualsrs zpzd qerzd le8uus SueL uzpl ueszraryad uz>lesrua>I rpzlra1

">lrle>l uB-026I unr{Et rrqlu eped r8el pcunru rur uel"osrod '{rul loqoq ?ues rsuaurpu"s"l"q uep rylzd u?unsns qeqn8uau In]rm sa-r8uo11 uep ueFzq ep8au Suapun-Suepun lznqurad rr"Map )psapueu snral ue{? {uqld Surszu-8urs"ru uzp 8un1np-uad 'ue1d"mqp uele rz8zqas 'Inrl ueszlzqtuad uerynlueEueu e8n[ B>lerary

s'{nrl qalo u">lq"qasrp Eued u"E>l"laf,a>l-u"B>l"Iaf,e>l u">lu uqn>1"la>l r{alo uep uepIuel.eJztue>l qalo u"Iszruaorp

"r"pua8uad lelerel.szru'ztuss 8uel. lzus upz4 .1e[ed

s"qaq 3uzl. urnurn 41rur zLer uzpl uped uelzftaq 1nr1 Suepes 'rseradoraq ">laratu eueru rp uepf uepuq sele 1z[ed reLequraru sru"q Iar uelel emquq el,u1nluu1as uep

'u,{urlsauras Evel, e(r.r uepl el.erq uzr8zq rel,zquau >lepr1 "uarz1 ;4r1aduo1

Sued uz8unluna>l qaloraduatu >1ru}-{rul zArqeq uelelel.uaur ">laretr{

..,IU}uqzsn8uad lluur>lrurp rur Srrzrz>1as 8uel, rprsqns uelsndzq8uaru {n}un.. resaqrad-Tp Inn 1e[zd ru8e uzrynfue8ueu ,.JI?,. u"p Iar uzpf uu8tnluadey .lStrzrnlrprur uus"1"q

"MqEq rrc{q"q nule 'qnz[ q]qal {rul l"req n?18 rrem{n rreqequr"u

-ad uetuerzlad'.resaqradp {rrrr s4u 1e[zd ]n]unuau uup uz]entu rrerlrqep>l uppJ"seq {nrl-Inr1 eluepe l"qple ru8uqas zl,zr uzpl rrc]ef,"rua{ rr"p rral"snre>1 uz(u1el,u-eq de88uu8uaur lzqrd ederaqaq'eduurzl {"qld rg .z[zrq pca>gadurau {n}un "r"rnlens ru8eqas el,ur uepf uped uep[raq teroq qrqel uep Euefuud qrqal 8ue[ Inr]-{n4uzlurziSuaur >lnlun 3r1e1sr8a1 I"qld ueluurel,uau ?>lararu qnel qrqal .ru[eru, Buz[

t8I wnrn rsvJxodsNvrrr Nvo vlyll Nv'Ivf Nyvlvrsrrf,d

t-

rtt

184 TEKMKJALAN RAYA

TABEL 5-1. Biaya-biaya Tahunan yang Ditetapkan tahun 1978 t€rhadap Kendaraan Penum-pang Rata-rata dan Truk 3-S2 yang Melaku*.an Pengangkutan Komersil AntarN"g*u Bagian dalam Sebelas Negara Bagran Barat (Dollar per Kendaraan)

:;4,::';"t.ll#itii;

r.1iii]]:r,t::ti.i:ii:]*ll,ei.:ii:ialSiiai,.li],'i:ria:r,::f lr,lr::.1

* Total merupakan jumlah dari (a) pajak kendaraan total yang terkumpul dibagi dengan jumlah kendaraan

penumpang, i." (bi pajak negara Lagian per gailon dikali pemakaian bahan bakar yang dihitung pada 14,3

mil/gal.+ Data dari L. Henion, Departemen Transportasi Oregon.

t Panjang jalan tahunan rata-rata nasional.

jalan dan surat izin yang dipakai pada kendaraan-kendaraan penumpang. Itumengambil berbagai bentuk. Termasuk "penerimaan-kotor" atau "pajak mil-

penumpang" pada pengangkut kontrak, beban bahan bakar, atau penetapan

jarak-tempuh atau berat-jarak.Tidah ada teori-teori tentang Pemajakan truk atau pajak susunan ketiga yang

bisa diterapkan agar dapat menghasilkan suatu beban pajak total yang nampak-

nya wajar dalam pandangan semua pihak yang berkepentingan, dan proses un!ul<.

meneta;kan salah satu claripadanya ke dalam undang-undang akan diikuti oleh

perdebitan yang lama dan sengit.T

Teori-teori Pemajakan Kendaraan-Bennotor(Tireories of Motor-Vehicle Taxation)

TEORI BIAYA PENAN,IBAHAN. Teori biaya penambahan, kadang-kadang di-

sebut teori perbedaan biaya, mengambil satu pandangan "biaya ylng dipakai"-Teori ini menganggap bahwa jalan taya dibangun untuk Penggunaan bersama bagi

kendaraan p..rr*pu.tg dan truk. Itu menuntut untuk membagi dengan sama

biaya suatulala. dasui yang sesuai untuk kendaraan penumpang di antara t:TY..golongan pimakai, tetapi menetapkan pada kendaraan-kendaraan yang lebih6erat"atau^lebih besar t.-rru biaya yang semata-mata menjadi tanggungjawab

mereka:8Menurut teori biaya penambahan, biaya-biaya dimasukkan dalam dua kategori:

(l) biaya bersama (aiai biasa), yang dibebankan pada semua kendaraan, dan (2)

iiaya uhuran d.an berat, yang ditetapkan hanya untuk kendaraan yang lebih beratdan lebih besar.

1, Biaya bersama, ymg untuk jalan-jalan bebas hambatan baru mungkin setengah atau lebihdari jumlahnya, didistribusikan kepada berbagai golongan berat atas beberapa dasar yang

7 Untuk rincian tambahan, lihat The Role of Third Structure Taxes in the Highwoy User Family, Bureau ofPublic Roads, 1968. Lihat juga K. Bhatt et al. dan R. McGillivray et al., IRB Record 680 untuk cara'caradan pembahasan lainnya.8 Pemilihan nama "teori biaya penambahan" adalah tidak menguntungkan karena prinsip dari biaya pe-

nambahan atau tambahan biaya diikuti hanya sebagian. Untuk suatu penyelidikan biaya penambahan yang

benar, akan dianggap bahwa kendaraan penumpang adalah kendaraan dasar untuk mana semua biaya dari

suatu sistem jalan dasar ditetapkan. Truk-truk akan diminta bertanggungjawab atas biaya-biaya yang dipakaisemata-mata karena kehadirannya, seperti kapasitas tambahan, jalur yang lebih besar, atau perkerasan danjembatan yang lebih kuat. Penetapan biaya yang didapat dengan cara ini akan mewakili tingkatan dimana

masing-masing kelompok bobot yang lebih berat membayar jalannya.

&

f'IZ rcduus 6I qeg urelsp s€qeqlp

qluru-^lq8ra '?zI tuaun)oQ asnoq

uBseJalrad u"{"snrad sele ppu"8 u"lunru re8sqteq F"p Jrl"lal I{[ 61

'tpn.g uo11oco11v IsoJ tD&tq,tq aql lo rr::;r9;';:;;:n:;;'i;;1'#il

r8uern8uaur dzSSuerp SuuL uzr8eq-ue6eq u(u1zq rpadas'8un1rqrp uepIrelutuad uz-8uo1o8 derlas eped ueleuraq8uad'urllnsnrp SuzL nele Suzrelas SueL uzlelSuruadurerSo"rd srsrleu" ue8uaq 'uup[ ue1e18uruad ?uaJ?>r lpefrar SueL ueluuraq8uadlunuaur rn>lnrp u,(er uzpl u€{rJeqrp Sued ueueLelad 'n1r rroal ue8uaq .Hlplleslpqe1a1 z8n[ uuerepual uz8uolo8-uz8uolo8 eteTue gp >1efed uzqrle,r,ra1 uu>lrse>lop-8uau >lnlun l"EJu"ru uuzpaqrad rroel ntens 'IWJNVN NIVVCUSXSd IUOSI

'Frsos el,erq uulqEqru"uau uz8uapuerulzurad 1e13ur1 Iroal senlraduraru IuI Iroet

".trqeq l"qgp ledeg 'u3">l3latre>l uep

'ue8unl8url {aJa 'uelaceura>1 'e.(zr uepf ue]"sruJ>l qel"pe e,(uuzpp Ip >lns"w-ra1 Suen 'u€Erepua>l ueliuolo8 re8eq-raq EJulu" Ip Jesaq etuus el,e-r uelef ueuun8-8uad nuouola e.,(erq €nruas ueldelauaur rur rroeJ 'II IONO).JI VAVIS ruOSI

o r'zLerq qnrnlas rrdureq

In>lrurau ue>l€ l"Jaq Sued 1nr1-1ru1 Iul rJoJl lunuaur e.{ulnlu"las e>leru 'resaqrselrlrqpqar uzr8eq qzl"pe uese.raryad u€I€snrel E^^qsq deSSuerp elrf .Sue"ruquas

Er?f,es uzlr8eqrp >lnlun "tuzsreq

zLerq uer8zqas deSSuerp ue>lz rur ,Ersn uep vf,"nf,r{alo eleru-€}"ures u€>lqeqesry deSSuerp ludep uelzsmal ederaqaq EII| ,rdu1a;'s81" rp ueldelalrp r1-radas eur€sreq eLrrq lrlrpas €pu rurs rq .e(uuellnqturlrp 3ue,4u€>lesnra>l lnJnueur u€EJ"pua>l srua[-srueIeretru€ Ip IIpE ?r€f,as IUI ,,str€,, z(erq ue1-rselole8uau zuzure8eq rpeluau uerpntua>l e(uueleosrad 'snE ]nqesrel ueplelrlalzr{urlreqraduaur q"IEpE ?ur"trn u?s€ura)e{ eleur 'epe 8uel. e[et trelel uralsrs e.(u-leLueq ue8uap'z.trqeq deS8ue8uaur rur rroal 'NVMVWId MICNII IUOSI

er(uurnurn e(ueLerq uep zl,zr uepl uresrp rBas-r8as uz8uap ""rrrprrf'*t';1'"'H; leraq uu8unqnq rn>l8ueLuaur 8uzl. elep 'znpay 'ue>lru{a}e>l srsrl?ue uelednraur

uz>lnq ';1t1a[qns Sued ue8uequrtlrad ueleun8rp IlJEraq rur uep lSuerzquras eref,aslenqlp 1e(ueq lDlrpas uzzrepua>l ue8uolo8 re8eqraq Er"}u" rp euresreq el.erqrsnqrJlsrp 'eurelrad 3ue1 'rlelzdasrp ledrp >luprl uerlequreued-eLerq rroal

'l?rrq qrqal u"p xesaq qrqal 8uz[ ueerepue{ uz8uoyo8 eped uzlueqaqp ledep szqsq Suz.(uurszradotuad uzp ueleurelesal ururzluau Inlun Jel"p qrqal Suer( rzpuzl nule Juqal qrqelEued mfq 1l.radas ueqequ"t {lrtetuoa8 ez(e1q epd u"nlrruaq .dqzpurn:1 reszp sele ,1e.req

qtqal Suzr( u?3*pua{-uuer"pue{ ?r€}ue rp ue1dz1a11p Etredrunued u""repue{ 1n1un Suei(rznl rp szlrsedel ueqnlnqel uzqzquzued uzp 'uzqequrzl u"Ererlrleuad 'reseq qrqal Sue,(rszpuod r.rzp uesere{r3d uz1eqo1e1 {nlun u?-renla8uad rgadas turaq uep u"rn{n leqrtz z(urg .Z

uz>1rse:lop'urru uz{€ qzppz etuurzl Buz( qurc o,ppp Ji"5tT'#ffiffTffi:{ffi ueeqzsnred uz8urluadal 1n1un ue18ueue,(uaur le8tres qnel qepp" ue{rernrp eles rueq 8ue,(llradas z./rzrq uurzqa,(uad nlens u^aquq qe8Euz(uaur tue{ lul.uzg 'rIrul {qun Sue.( rrep%06 "n)l-eq:{

dettuem uele tuedurnued ueerzpual qndurat lerel'rttqt uep qe8uaueu srueluepl eped pr$q"q lpnoa{ 'ueerepuo{-Fru se}e u€IJ?s"pp e8n[ aszurzrp uep ueele.rad zdzrqsele Euzdurnuad ueerepue:1 :p1tm uudzlauad'1n[ue1 qrqerl 6'rrezJ?pue{ t"raq u"p u?m{nSuzpueuraur eduel ,,ruz1e[1D tue[ uze.repuel-[1u,, resep s?l? u€{reqlp r1e1 uepfad ueps"lql-n1el ueue[e1ad uep 'uepl-rsrs ue8uequra8uad 'sz1rp1n uerensa^uad ,uzp[ lrgur q?ra?pz[rrq-el.erq uep e,(zr uepf rserlsrururpe uerznla8ued e,ra,qeq u"{lnsnrp qe1e1 .el,upsr141 'relzm

I

S8I r.ionn rsvruodsNvur Nvq v,rvu Nvlvf Nvv,rvrsr radI

I

h-_

lg6 TEKI{IKJALAN RAYA

jarak, permukaan yang diperbaiki, serta hambatan yang diperkecil. Pajak-pajakikan ditetapkan sebanding dengan manfaat-manfaat ini. Beberapa data danteknik studi ekonomi untuk jalan raya dapat digunakan secara langsung dalammembuat studi pajak menurut teori ini.

TEORI IVIIL-TON. Teori mil-ton dari pemajakan truk tidak berusaha meng-

hubungkan ukuran dan berat kendaraan dengan biaya jalan raya yang dilaluikendarian-kendaraan itu atau dengan manfaat yang timbul pada golongan-golong-arr pemakai jalan raya yang berlainan. Tetapi teori- ini merrganggap bahwa pe-

netipan pajak yang mencerminkan gabungan berat kotor dengan jarak merupa-

kan -beban-yang

adil terhadap penggunaan jalan raya. Jadi, beban terhadap satu

truk dengan muatan seberat 20 tor, serta perjalan 1 mil adalah sepuluh kali dari

yang dikinakan terhadap sebuah kendaraan penumpang seberat 2 ton yang

men]alani jarak yang sama. Dalam Pandangan beberapa analis, teori mil-ton*.rr"etupkui, suatu bitas atas pada pijak trut<, sementara tarif tetap per mil,tanpa memperhatikan ukuran din berat kendaraan, akan merupakan batas bawah.

Teori mil-ton jangan dikacaukan dengan pajak susunan ketiga yang berdasar-

kan beban jarak timpuh-berat. Pajak ini, yang berpettg"lfr dalam banyak tahap-

an, dapat dipergunakan untuk menerapkan setiap teori pajak atau untuk me-

ngembangkan suatu susunan pajak yang tidak berhubungan dengan salah satu

teori.Studi telah dilakukan di sejumlah negara bagian di mana teori mil-ton bruto

secara menyeluruh atau sebagian besar merupakan dasar alokasi pajak kendaraan

bermotor yang dianjurkan. Beberapa negara bagian telah mencoba palak mil-tondan meninggullut.y". Alasan pokok penghapusannya adalah bahwa tidak dapat

diurus d.nlin baik, karena pinentuan pajak semata-mata tergantung pada ke-

tepatan dan kejujuran catatan wajib pajak-lr

TEORI BIAYA OPERASI KENDARAAN SATUAN. Teori-biaya operasi ken-

daraan satuan mengajukan suatu pajak yang didasarkan atas biaya operasi. Seperti

halnya teori mil-ton, pajak ini adalah tarif untuk penggunaan jalan raya, -dan

tidak mempertimbangku., Uiuyu atau manfaat jalan raya._Telah diketahui bahwa

biaya operasi kendaLan beriambah sebanding dengan berat kendaraan tetapi

baiwa biuyu p., mil-ton muatan yang diangkut berkurang. Berikutnya adalah,

jika pajak'pada kendaraan penumpang adalah tetap pada suatu tingkltu" -y?19

hit.ni,riur,, pajak truk yang ditetapkan dengan teori biaya-operasi akan lebih

rendah daripada jika digunakan teori mil-ton.

SUNIBER DANA UNTUK TRANSPORTASI(souRCES OF FUNDS FOR TRANSPORTATION)

Pembiayaan Jalan raya Kuno (Early Hrghway Financing)

Kira-kira sebelum tahun 1980, jalan umum hampir seluruhnya dibiayai oleh pajak

It Jrr- bicara untuk pabrik truk men€ntang dengan kuat pajak mil-ton dan sebagai gantinya menganjur-kan suatu pajak yang berdasar atas penerimaan mrurtan kotor. Uhat A.C. Flott et al., TRB Record 577.

/l

uePt-u"Iel qelatas "ra8es

rs?tllqo-Eu81qo ue,lrDrErnluaru r"[nu u"Euap Fuzmlrp eduunqel a;1H^U] u"qaq-u"qaq."ueur uetuep lapuad e13ue[ sgaf nles tral.rnfue8uaur lnqasrel .roluey ..Eue[ued elEuzf Buelnqrei(equred-zuzp rsz8rlqo-rse8rlqo {nlm {uf"d-{stzd ueBuap nlrod 1ep;r eref,as rueqaqrp Eulras rsurdo.rd rpryfed .:zdequrad-.redequrad

"/$,qeq uz:prnurn8uetu urnrull uepf .roluey qrlo ,relpgr,iuaa-.r"4prnriuo4

i, 'nluel'ral qqun[ nlens redures uelef uery-eq.rad uze[elqurad tuzpp pe1 ]nT l"rapal qeluuauradZI6I unqq umlaqas'uallluaqap uepf-uepf {ntun Frapal rrenlu"q uep puorsntrlsuo{ Ieplt rpppe urz1zp !puzilzqrad-uelgeq.rad 1n1un Prapal uqr"nla8ued e,r,rqeq urlzd uosrpeyq uaprsard .edulnluaq-unf4 q"ltiaiiru"t"o'908I unrlel ur"Fp puou pueFaqrun3 rnlun popal ue$oqured nles q"pp" u"IlenraSuad n1zn5 r,

srx"8 qelo u">plnlun]rp lul I"H 'srlserp BreJas qnl?[ q"le] e(et uelet rrerwredo8uaduep 'uvererlr1aurad 'ueun8uequad >1n1tm e^ep Jaqwns ESSurqas unrntr ulleurITeq

"l(Bp ualq"qe{ueu qelal rusaq 8u"d rszgur e{8u" ,1e18urueru qzla} rcflop

u""ruuaued undDlseu 'ZL6I unr{81 {"[aS 'rolour .rE>leq u"rpq uoI[EE deqasuzp I"[ed rperurraued zl,r4elSuruaru

"uare>l uep ,(I-I .ruqrue5 ]eq{) rc>Fq

u"qeq ueeunSSuad u"p trB"rcpual q"Frnf uelel8uruad qalo qnr"8uadry .qaqu,(ep undneu q"Funl ru€1zp >lr?q 'srrJeuaur uap

"]z^u l"8u"s qsqur"uaq uefzq

er"8eu qalo rle>flndurn>l1p 8uel. el.er u"1e[ m{"ued rrep ueeurFauad u?p [Erapal rre-ntueq'ZL6T unr1el Euelaluaur uup ]nqasral Suerad q"Ia]as .II

"runq tuera6 unqel

-unqq utuelss uu8uurn8uad uep 'uenltrzq uplBlse1 {n}un q?nf,a>I rsardap etuElasz,(er uepl rle{reqJad ues"}Bquad 'ue-026l unrp} rrzp uepf uzun8uzqurad Suuq-urola8 u"{urruraf,uaru selalueBuap nll IIJuTC .IZ6I unq"] qefas ere8au q"L?prrqnrnles rp er(er uzlel uzumpl u"srurreuad raqurns u"{trsrlrlraduau I-g rsqur"c

(spung ,fumqfig Jo sacrnos duq-luasel;) fluurelag BIBU uBIBt BuuO regruns

, r'Suenqral er(u8uzn uur8eqasel.uluqrlz rc3eqas uzp '>1a1ef r{nl,pe rur lal.ord ederaqaq uesnrn8ua6 .tirttrrlu"p ursp">l"ru u""{nurad >1n1un uzleunSrp resaq uer8uqas e[un1ua1 rsurdorduzpf uzlelEuruad {n]rm nlr nu",rl rp rs"8{qo ,r"1rqra,ri6 :1nrrq tuer( ueleqruzqqelep" .rtsed uep 'rndurnl 'uereptrepy 'sul"qral 8uzl. uelznur lnlSue8uaur lzdepzduzq SueL zpnl ->llr"_tlp

Suzd uzurupuel uz8uap nlnlaur qel,p, zsap uele[-uz1z[ml"laur uelnlSue8uad ue-9761 l?.ry\e nElB ue-0I6I rlql" uu8usp rzdrueg

{Bloua.,, eln*,-"1..ru e{are.., puf -lupeuraur e'nprp ,r", ,liil*1Ifm{I,:il:; IBIrlru urapou "1o>l

r"nl ztrer uefil-uzpf qelalas unqet zdzreqaq yntrun .redurjraiuzzl.e1e1 1e[ud uuEuep zreq4adrp zLuqrunles u"p seraryadrp e1o1 uqzf-uepfuep '21o1-e1o1 aI sznlaru {"p11 1ul zlnru-zlnru 8uzl, uerBzq ere8eu uzn}u?q nel.e

uepeq ure8au el,er uupf '{ro1 r'ra11 >1u[ud u"qnmlasal r1ulurnf IrBp ,i6Og f,rlC ,trort/vraN uep o6gy wduquuoru uolsog 916I unq"t urz1"p rpef .r33ur1 8uel. uezz(e>1a>1

r"lrg uslssnruad epe Errsru rp 31o{-"1o{ g"p lpsuraq reseq uzr8eqas uzrSuq eruSauedur uupf >lnlun >p[ed '1uder >lnpnpuadraq 8uzl, trefeq ere8au-eru8au TC

.1ed:prerens rrzlnBtmurad qalo u"Inlualrp u"rpnura>1 8uel, rsz8qqo uelrqrauad l?lntuaruSurras E{aratr4J'uelednqel uzpf-uzp[>1n]un u?nl.u?q ue{rraqueru uep uefuq ere8ouel(ur uepl rzl.zrquaur rqnur uerEzq ere8au qeluuaruad ,0g6I unr1el q"pnsos

'unlnpadrp'u8qrad enp ru decuaur selTrol.eur erzf, os8uepe1-8uepu>1 'te,(1gr u"p

"rens uuln8unuad nlzns ,ualednqul n"lu

"1o{ rszErlqo

uelrqrauad nlens ue8uap urelurdrp Suen u>yf 'ueuelef rp e>Iararu >1u[ed .,ue4usa15Lu-aru., 1e[zd qrluzvr rcl8urrag '12[ed ;rru1 uzldzlauau eLuzserq plyed erzd r-reprrrprat Suzd ualednqel rmp"q'1edtue1 uIEI Ip tzlo>1 ledzr eped ueldelalrp >1e[edpuefug ,vlaN IC'q"puer ryled lger e(ueszrg 'rsurdord ur.el tedural Ip .e]ol qq"p"trepf ry[ed u"n]?s '1ne1 rnur4 uu6uq ere8au-urztau IC zr.leduralas uuul.ela>1

L8l nn {n IsvruoasN\ftrl Nvc v,r.trrr uvrvf Nwlvlgwtrd

188 TEKNTKJAT"AN RAYA

1931 1936 1941 1946 1951 1956lllllll r i. li lilllllll rrrrrrrrrrir rrrlllll I Q

1961 1966 t971 7976 1981

Gambar 5-1. Penerimaan total untuk Jalan raya, oleh satuan pemerintahan, tahun 1921sampai tahun 1979.

putus-putus dalam Gambar 1-1 yang mengko.nversikan pengeluaran tahunanke nilai dollar 197 7 , dengan menggunakan Indeks yang berdasarkan biaya-biayapembangunan, pemelih araan, dan pengelolaan.

Penerimaan federal dari jalan raya sangat meningkat mulai sejak tahun 1957setelah Kongres rnenciptakan Dana Tanggungan jalan Raya (Highway TrustFund), terutama untuk membiayai Sistem Antar Negara Bagian. Sejak saat itupengeluaran federal terus trertambah. Penerimaan propinsi da-r lokal juga telahbertambah, tetapi dengan laju peningkatan yang jauh kurang cepat, terutamakarena pemerintah setempat telah berhasil menyadap sumber-sumber pemakaijalan raya. Tetapi seperti telah dicatat, penambahan terakhir ini jauh kurangmenyolok dari yang dapat ditunjukkan oleh grafis nilai dollar, karena tidakmemperhitungkan efek inflasi yang menerus. Juga perlu untuk dicatat lagi bahwapendaftaran kendaraan tahun 1979 adalah 6,0 kali jumlah tahun 1930 dan 3,2kali dari yang ada di tahun 1950, sementara pengeluaran yang dikonversikan kedollar yang tetap masing-masing adalah 2,0 dan 1,6 kali.

Pembahasan singkat tentang setiap sumber penerimaan utama diberikan dalamparagraf -paragraf berikut. 1a

DUKUNGAN FEDERAL UNTUK JALAN RAYA. Sekitar tahun 1910, bantuannegara bagian untuk mempercepat pembangunan jalan raya dalam beberapabentuk telah rnenyebar ke beberapa negara bagian lain. Tentunya timbul per-tanyaan tentang bagaimana pemerintah federal secara sama dapat membantugerakan ini untuk jalan-jalan luar kota yang lebih baik, terutama sepanjang rutepos. Beberapa rencana undang-undang diajukan ke Kongres; dalam tahun 1912salah satunya menjadi undang-undang, memberikan $500.000 untuk digunakanpada jalan-jalan pos di negara bagian yang gubernurnya menerima undang-undang

a820o

.E 15

o

25

G20(=

Eo

ls .E

=o10

ra Lihat Highway Stotistic, op. cit.tetapi kerumitannya dapat dipahami

Beberapa rincian dari berbagai undang-undang juga dirangkum di bawah,paling baik dengan membaca perundang-undangan itu sendiri.

t-_ -L

1€dep-aBuad

L ,,ue13ueuealp,, SueL uerenl' teluuad uz8uep ue8unqnqreq

Sunsfiuel eruliFa1 uelzdnraur SuzL zLer uelef

Suen uelr8equau ue>lsnrauaur 1n1un q-ilq Sunlnprraur Inlun urnurn

"u"p qe1a1 sar8uo) €MrI"q ue>llzqrl-radtuaur Z-g Iaq"I'erues 8ue,{. te"s eped 'ue8un-E8uut

"u"p Suen uu8uap 8un1np

-rp Sr.rexeles eder utpf-ueleur"Iesa>I uele€a1 re8eqraq uep z,(uurc1 ef,et uep[ qe1

-urnlas'Z-g Iaqul urslep ue>peqrgadlp rlradas 'n1t urzlag 'lsrapal uen]u"q uep uep-zg ereBalq rquv repun{es IrBp ztu"ln rualsls Frq lrq ue>p"depueru Inlun qe1up"

eLupnslulag'ue1rn[ue1p qe1a1 rde1a1 unqe] gI eruelas ue{eu"s{ellp snftr{ z,(uqszrur >1u[zd zu€rua1 '(qzzr,req Ip ]Bqll) e{er uelzlteleruad 1e[ed loduroP>las IrBp rrz

-ledepuad se1" Irrpral8uul, (pung 1sm1t(ertq8rg) eLeg uelef uu8unSSuel 3Ir3O IreI-delauaur sar5uoy'nlr unqul eped 'Iprapal gululJaruad unurn €uep IJep [PseJoq Is"l-rodsuerl >lluun el,uutel uer-raqurad u"p IErapaJ uznlu"q 996I unrlel rzdurzg

'lznqlp ue>1e ruorduro>l nl"ns {I>l€.t\atu 8uul, Suepun-Suepun €.t,rl{"q ueltlsedrprrdurzll 'unr{E} I >lnlun Suerelas epz 8ue.( uerenla8uad ue1z13ut1 u">ls"nlauue>12 'ler1otuaq l"lrud qelo ue>lllepua1lp SueL 'ue1t1e^\Jad uz,uacl Ip u?>llnsnlpSuzr( Suepun-Surpun uelenquad 'sIts€Jp ?Jetras r8uz"rttlrp uu>le JII uep II InpnfurerSord-urerSo"rd 1n1un qelurnf 'deqeuaq sreras uzlsnduqrp uelu uuzloryaduep (urzr8or4 Lrepuocas prv-leropag) prapag-u"n1u"g rapun>las uer8or; Inlunqelunf '(ruars.(g l;eurr4 prvl"repaJ) lerapag-uenlu"g reulrd uIatrsIS uup uzt8zgere8etrl J"luV uzrzsalar(uad 1n1un uze.(erqurad uu>lsluauaru uep (pung tsnrldzmq8rg) z.{eg uepf uzEun8Suel"rrB(I u"Irrcr{"uadruaur >ln}un'986I redrues 1961pISrJ unq"t-unrpl >lnlun 'uellnsn8uaru ue8uag qelulJauad 'uulleqepradrp qrseuSuelupuau ES€ur rp [€JepeJ ueuaqruad '186I unqp] ueqe8uagsd redurzg

'ere8au rselrodsue;1 urer8o;d uu>lqzre8uaru >lnlun ruI IBrapaJ rrtrreq-urad-uerraqurad uelzun8Suaru ser8uoy eueurte8eq sulaI ue8uap ue>llerlllradtuauu">l€ B>leJaur eped uzlr8eqrp Buzl, qelurnf u"p unsnsral 8uzl. >1o>1od uep selurdasuerfnEuad n]"ns u">lq"e Ideral 'r-ul qe,l\eq Ip ]e{8uls ue8uap wwq1p uzlSun8u-rqtuatu 8uef, uesrreq Brelrru rp Surluad qrqal Suul, u"p

"d"raqag '8/6I unqet Suep

-un-Srrepun urelpp uelqes1p Suer('rroBale>I trnmuau 'rrzrenla8uad rcuuaur lnqasJal

Iaq,I.z-s laqer ur"I'p ue>lteqrFadlp 186I unr{ul ur€pp -:ffi'.#:#",if,"1'lToro

ereBau-ere8au epuda>1 prepal u"ntrrreq "1n[ 0ZI$ erl>l-"rr>l '(Zg6f unqet rudures)

rur Suzpun-Bueptm uEIJEsEprag 'e.(uum1 rsulrodsuerl >lnluaq rrep e(er ueplureI"p rrzqnrel nles redunduau u?qnJnlosal nlens re8eqas es8ueq e^\q"q '8uure1-as r1n>lrp qrsztu 8uz,( 'ledepuad .rzszp uzldzlaueur tut Suupun-3uepu61 'runrunrselrodsuerl uzer(zrqurad u"uu"q rrerua8ued u?IuluJaJuau >lnlun (lcy acuulsrs-sV uortrelrodsuzr; acz;rng) u""Inturad tselrodstrur; u"nlueg Suepun-8uzpu11rpeluaur Wqnp u,{.ueureu 816I unqe} IuEpO 'IErapaJ resup Euepun-Euupun ue>1

-udnraru qeyal'qzqnlp uep qequrerp (e18uuas '8ue,( (roy ,(emq8ql pry-prapag)

I"repaC e.{za uzlzf Suzpun-3uepu61 rnfnlal,uaur sar8uoy 'IZ6I unq"l ru"luq'I Brun( Srrura6 rr?Jalal-uzrelal

IFqura{ treleha>laduratu sqesn nlens rc8eqes resaq uzr8eqas 'p}n[ 002$ Jzsaqes

lurnr"p uzFaqruad eLtrepe ue8uap 616I unqq eped leLueq qzqur"traq Iul qEqTI{'Etnf gt$ rpulel,uqmnles - unr1el g In]un unqel dzq e1n[ g$ resaqas ueqzqureuaduzBuap z1n[ g$ resaqas ue{Feqlp euretrrad unr{el zpzd 'uzrlsnpllp

"rueuad 8ue,(

IerapaJ-u"n1ueq uzpf Suepun-Sueptm '9I6I unl1el epud 'wlsnlue uz8uap rdzSSuzt-1p I"pF ldulal 'n1zs uz.rtul

"np IErapeJ r?Ilop r8uequrrBuau sru"q (qepuar qrqal8uel, uer8uq ntsns nzlz) uzr8eq eru8au

"&\q"q qEI"p" z,(u1o1od uedelalay 'n1r

68I nnwn IsvruodsNv)rr Nvq v,r.vu Nv'rvf Nw,l,vrswsd

190 TEKMKJALAN RAYA

'IABEL 5-2. Persyaratan Pembiayaan dari Undang-Undang Bantuan Transportasi PermukaanFederal tahun 1978.

UDUL I OTIRISASI (DALAMJUTA)

f*l

'tt!t

'rJ,25"

17't7w,550;80Ol

331650

1650

2.5 26

utJ &*P jr -ti$€.,rr'..*P,&, x {I{$A}.,..

:,t,$r:t,r. . 5.r...5:.:, r' 5,,,.1::,, 1

]:1"' 1 ' :'i,'5',. 1 5 r'''

',.45.:ir.:

.:l':I'l'.8140r.r,:

*Diberi dana dari Dana BantuanJalan RayatDiberi dana dari Dana BantuanJalan Raya dan dana umum+Diberi <iana dari dana umum

.40,,:;14,0..,, 0.3530

,r,45

83

10.

II\ 1,

'rusaq-u?rn{nrcq luruun treekalad

"q"sn nl"ns LIBp uesnrauad uzp uznfe8uad rruszpueur tued lpqs€a1 Lrep"q IJsp

rrr5.ra* Buqes IIBp trc{epq} uIBI"p {Pq 1"3u?s 8uz[ qoluo)_-qoluoJ ll"{IJaquf,u

Fip,.rr* rqi-B,rrpun-Buzpun ,r1r1a1 ue8uap Hlpll?slq '1yJ^lsad-s 8ue.( uzerzcrqruad

1o1od u"I"p q?^r"q rp u,e>lrcJnrp u3>1,e uzln>l8uzsraq 8uul, rrq>l"Je} uz8ue1ual 1o1od u"I"p q?^r"q rp u,e>lrcJnrp u3>1,e uzln>l8uzsraq 8uul, rrq>l"Je} uz8ue1ual

-ird rrrlrprg 'r.,, n>lnq dnl3uq runl Ip q,,l"p" Isss?ru uzln>13ue8uad nelz FrapaJu,(er uzlet Suepun-Suupun dzrlas pua.{uaur 8uu ( rtuordruo{ suas {Uuo{ edzraq

-aq 8-ue1ue1 u€p prapal u?nlu"q rSas enuras Suelua] r)urJel ueseqequrad nl?ns

,, uenlueq uerraqurad., Suzpun-8u"pun u€lunqurad urepp 34 6 1

unqrl Suupun-Suepun qeqn8uau ludzp u"rpnue>I sarSuoy E^ rFq n"l,E usln>I?Irp

,::,,,0$!,l l . ,1,1...

01911r, ,.rri:, Olt'l{ ' ir , *11! ,,,,' Ol l'f

::,i:tiri.r.,i ',.,:'.,,.1,i:.,.1, .. '.'*-r,... ,l'5. '.,, ,Ot

,,01,,:,,,,' ,',,

{J{': r, .

,..i$i-'lr'i't:: I lri,

tr, is0iilrl i :,riil ]: i.i,

", AZ',\.,,.,,..,,.,,..,..,,,';.,

,,(55'},,,,,,,,,, t09 trlr'r..ri

,mgZl'':' r,

,r.r'{Offi};r,rllr,:

IrSgl:3llt.rrrl

1.,,,10O*'!'.'.

""0r"' :' 0€ '' ' o€''i .:O*.r.i'.. ..',.rr'rofr ': ir 'r Oi, :i0r$ril:.,,,.,:: ri ,€$. , ' 06,:,,,,0',!,,.!,,,,r,.,,:',,,.,''.,..OO1,, . . 06:,i92fl ,,',,:,,. 100f) (oo€)rr (!|11,,: , :'r]-{sr li (g t t)(0sz) (osz) (osz)(006) (006) (0s8)

,r,:::.'r599,1,i,.,1,.1,,,,'.',".O99'l 5lr!11s ts't olv'L slt'L

I r .r' -. :.r r,,:,.r.,,.r i .i : : ., -,,:'::fS.F@{e$,ISt3{q{f I I

,r,r:., t.., .i...,,1,r:i..rit.' . ....,, ... . gtltlt!$tdgqiSq[srqeq rtrEu* lmqnlueq,gh:S,,irr1q9g

isq6}rololi oo0looolors,g l$,,!&wpuaa iqclq4rtuntun eueq qelunf

Jedey uzlnlSuc8ua;.: :,:, : ltBllwtxu?(I

reuo&uur;el'Eqqa-t

,f ,. i,*troxlr"ltrlfqg I"wuutl

. '', ": ", q9fW.J-,,,,:r,&ltllPadtrylryq qs

uznufflue-1

0t o1 0,1

(vrnf rrrvrva) r,Inv{n vNvG - (rvssvrt NvJ"oxcNv) rn rnonf

edeg uzpf uzrBrreg srr"q Fsp eu?p IpgIO*

r,51]s6,ll-,, , .,

'lffill,..,:. i . q[] i,:' .,..,

.,r'..ir,r1llt^.f .:,.t,4:.:,

.,.i:.:i::,Or€i : 'i:'., , ' :r. .:t'

:r:,']::,S l:.,.':,r i:]:rir, :,,',:t

111',1,:1$1[$,,',1.,:.'r,,,,'

ii:.r.l.r:.5,6..ltL.ti:,ilr] t,.rr..,

.r:.,:"lffi;,,::r.:,,"'.';,

1,,Qfr., :.':. :,.,,,;.,.,,,

r,5:,35('r,',,..,:.r

rt,,,,:Ooirl.i.]:r:,,r'.':,,r,

ru :.'.rOOZ,f :..r:..lrr,,r::

,',,'r,,r,,Ot* r..:,r1,r,,:,,'

O''5991!.,!.{9!t I :,'1,,,9}&'-q:! ,,,&1iry11f""lr ", ','r, ',r :

. i:,,'.:,r,.,.,.. .,.r.'., . : : IE?IpI,raXr.P.l8(f*

,r(q8 lt€rd rilgt?siqr -!6rr, qr{Blpgq&j'$nt is$'eibx f

,

: : . I r: r.',rr,.i:r..rrr rr'ri. :l:ir'r. .,rr:r: Itlrfllxllll,s!.q1ry*,,

. ' ..]'r: r,.r,::'::r,r't{,gl!?{?,.$.,89t4dnc,. ,

rr.,,, r ,,.: ' ,, ,'1,,r'q{?!{q8,r1i.*{q,--*q ,*.:. t. .. ,.:..,. ::..::. ':.i . . :,tUSlgf'q41g.3q,,,*,

' ''t"l.'ll':"1 ":'i 'lllrBfg f qP-S! ;

g'f t9 I'. : . .5 r;,.:.r':,il

, :1:l,.rl.{i6,r['''.l

,].r,rS|l'l.:'i',

S,:titt",,.,'.,,:t

.,,',M,.'

:ri:.OS6,rr'

.1:.Q,[':r'r:

a, lq..:,:,rrriiEfi,i,i'iir

],r-.i0$i',:.':.rI:BO.Z:

rrr.,rl9 r.l;1,.,,.1'.';'.,,11,

, ; i-],16r,l..i.. :"., r'ri.r

rrr..,0rrlr.,:r'rr,., :iq, :rU, ,.:.:,'r ,.', ,:,r: ::

'''"o5l r''::rr'

i'...t$$,:.,: :::.ii..r..

,, r:,.i09€,:l,.rrr,. :..1

',:,.0 l..rlr,:.,.,.:_

1!,111,$ r.r..''. ,' .,

llii:,.q-Xrit tii rrl::i

r.,',i,Oq:.,],,:' .r,.,.:'r'i':

,r.,:'';00f : ;:,:..:r,

. ...5,r.:..,,.,..,.,r.r,.

ri.,'.o5.L." r'r.

,,:t:,iE.'li,: :r:,., :ri

qlf r:.::,:r:rr::i:':

,,':O$,1.:.:,

i:,' r :t9:. r..,, i.,:il

.,,,:i00rLlr.r.,:

l '.1t3.lr' r," r. ' .r,.:

.9,.{q.. ':..'..

:r:qf:,,.r:,,ii,

. :.,,.106',:ri:,rr,,,:,;1

,:::l9,L.l:,:,'::,

],t::t',f1..,,,.,,. 5i Ill.:'1,.t,5-o

:t,i".'O06

1',r,',0,1 .

: li",ros i

.,r...r'i,,11f..

, ., '.'0$'.,.,,1'.'::'t1,

In6!B*',Bg

s9t06r

Vr[[.tr,:r.raet:y$ffiN:itOf,r.86gt

(vrnf wvrva) Isvsruoro u .rnonf

I 6 L{n}tn Isvru o,IsNvur Nvq vAvu Nv'Ivf Nwlvlsl lsd

tmtftN,.::'E0*]l&ig*

I92 TEKNIKJALAN RAYA

PROGRAM JUDUL I (IALAN RAYA) BANTUAN FEDERAL. Sebagai di-perlihatkan dalam Tabel 5-2, pengesahan dana bantuan federal untuk pem-bangunan arialah menurut sistemr s ' dan menurut tahun fiskal, dengan tahunfiskal yang berjalan dari 1 Oktober sampai dengan 30 September. Misalnya,tahun fiskal 1979 berakhir 30 September 1979. Dari masing-masing pengesahan,suatu jumlah yang tidak melampaui 33/+o/o mula-mula dikesampingkan untukmengurus program dan untuk mendukung kegiatan-kegiatan administrasi, pe-rencanaan, dan penelitian dari Jawatan Jalan Raya Federal (F}IWA). Sisanyadibagi di antara masing-masing bagian asalkan itu memenuhi persyaratan "imbang-an" tertentu. Suatu ringkasan yang tidak lengkap tentang pembagian dan syarat-syarat "imbangan", menurut sistem, adalah sebagai berikut:

Antar Negara Bagian (Interstate). Pembagian dana Antar Negara Bagian di antaranegara-negara bagian sejak tahun 1960 adalah sebanding dengan taksiran biayapenyelesaian setiap Sistem Antar Negara Bagian dari negara bagran. Rasio imbang-an, dengan pengecualian yang akan dicatat kemudian, adalah 90 terhadap 10,yaitu bahwa tiap $90 bantuan federal harus diimbangi $10 uang negara bagian.Pokok anggaran Antar Negara Bagian minimum yang kecil yang diperlihatkandalam Tabel 5--2 memastikan bahwa masing-masing negara bagian akan mene-rima sejumlah kecil uang Antar Negara Bagian. Kekhawatiran akan kerusakansistem telah menyebabkan pemberian 3 R (Resufacing, Restoration, Rehabilitas-ion = Penutupan permukaan ulang, Pemugaran, Perbaikan) dari Antar NegaraBagian. Tiga perempat dari dana ini dibagikan di antara negara-negara bagian atasperbandingan penjang jalan Antar Negara Bagian yang telah berumur lebih dari5 tahun, dan seperempatnya untuk perjalanan mil-kendaraan pada sistem. Rasioimbangan adalah 7 5 --25.

Dengan munculnya undang-undang tahun 1973, usaha untuk memberi negarabagian pilihan dalarn penggunaan uang Antar Negara Bagian dari Dana Tanggung-an Jalan Raya (Highway Trust Fund) untuk transportasi massal telah digagalkan.Tetapi hingga 30 September 1983 negara-negara bagian diizinkan untuk dimasuk-kan dalam daftar penerimaan pemberian untuk Antar Negara Bagian jika bantuantersebut digunakan untuk keperluan transportasi lainnya yang disetujui, denganuang yang berasal dari Dana Umum Federal. Juga, hingga 30 September 1983,negara bagian diizinkan untuk mengganti Rute Antar Negara Bagian perkotaanyang baru bila ada yang dihapuskan. Rasio imbangan untuk ini adalah 85-15.Penggantian ini harus dalam kontrak pada 30 September 1986. Sampai tahun1978, tidak ada panjang jalan baru yang dapat ditambahkan pada sistem itu.

Bantuan-Federal Primer. Ada dua rumus untuk membagikan dana primer bantu-an-federal. Yang pertama adalah sama seperti sejak tahun 1916. Disebutkan, duapertiga dari pemberian hak dibagi ke dalam sepertigaan; Sepertigaan ini dibagikandalam perbandingan jumlah penduduk relatif (sekarang hanyalah jumlah pendudukluar kota), luas negara bagian, dan panjang mil dari rute pengiriman-luar kotadan rute pos antar kota. Rasio imbangan, dengan pengecualian yang harus dicatat,aslinya adalah l terhadap l; yaitu tiap-tiap $1 bantuan federal diimbangi dengan$1 dana negara bagian. Tetapi menurut undang-undang 1970, perbandingan itudiubah menjadi 70 federal dan 30 negara bagian, dan di tahun 1978 menjadi 75federal dan 25 negara bagian.

l5 Sistem-sistem ini diuraikan dalam Bab 2.I

I

i\-

I

Inltm ueleun8radrp rur Brr"( 'qdul gg uoqodacay sDlD{l uooto?Eua1aKua4 J1 Upnf'nlr eues-?u"p uzGeqas rnle8uaur Surszur-8urs"u V,ry\HJ u€p VSIHN 'e1nd r8z-1'zLer uepfu"]Bru"lasa>l Suzprq Ip tasrr >ln]un qelep" rur suzq 'ggV uo6oq U rupnf

'ZI q"fl ru"Fp up>1"rc)rqrp rur urerSord uep zdzraqag'uz>lurzrrpruerSord-urer5ord rJ€p s"nl 8ue.,( rseuel n1"ns 'V1vtH.{ rnlelau uerSeqas rdqal'VSIHN qalo rnlzrp rcsaq qrqal Suel, uesmn 'ue11n[un1rp rz8uqag 'rnuraqnEderlas uped uelueqaqp ntl {ntun qvrrefllun8Suul ',,eLuu"{}"qDlerp 8ue( epueqeueq u":Tesrua>l uep 'zrapac 'uzrluural u"p s"lurl-npl uEEIBIacal r8uern8uaur>lnlun u"leu"ruerrp 8ueL,. 1e{ol uep uer8eq zre8au 1e13ur1 zped rnfnlasrp 8ue,{ruerSord-urzrSord rcl'erqruaru >lnlun r{EIepE rur euep-"ueq '6gV uo18og II rcpnf'runurn uep[8uefued depeqrar uu8urpueqrad ruepp zduesrs !lnpnpuad qzprn[du peq-ra1 ue8urpueqrad tu"Tep ueFuq ere8au-eru8au Inlun u">l"Ipasrp lnqasral Suun rrepuasrad eurq qnpd qnlnl 'urer8ord-ruerBord sn:n8uaur >lnlun r"nsas Suzd prapag uz-lervrelqalo r-rEq"]rp fedep uasrad erurl'u.(eg uepf uznlu"g

"rreC rnrelalu r-utrulqp

€nu3s 'ue>lrraqrp qelal 'uu8uequrr eduel nele uz8uap 'leIol nelz uer8eq ere8euEr4usn n}ueqtu)tu In}un uer8eqas u"p I?JapeJ ue1e13ut1 zped uur8eqas 'zl,zr ueyelu"tzru"lasa>1 ue-r3ord rz8rqraq >lnlun I€rapal euzp '7-g IaqEI urrlep uu>ItETIII-radrp rlradag 'VAvU NVTVI NVIVI,ItrV'ISSSX ynJ,Nn II 'Inonf I IVUCOI{iI

'runurn euep rJep rzl,eqrp trszarlar rrep 'rsearasuol tndel "/v\"quau

pradas rre

-Euquadal-uu8u4uadal ruu [z1atu 8ue('ue1nq ueSuequra8uad uepIuzp[ 1n1un SueL?J"trueruas 'e,(u11 uepf uenlueg EuE( rJ"p IES"req '?ure1n rralre uelel uelednraurSuzd'uu1nq el,er uep[1ntun erlep-€r;up 'ueruqure8 re8eqag 'sqaI ue8uap uelruqrpad-rp ..rr?T["uad,. 'ueupzal zdzraqaq urzle( 'u"Tpul uep 'ueue1 'uelnH uzpf-uepfllradas l"rapal >1al.ord-1a,(ord 1n1un q"Fpu eLuurel 3ue1 ',.uzurz qrqal 8uz.(

rualsrs-rcnl 1p uzp[-uep[, zl.upsrur 't.,(uqe.ttuq Ip uer8eq nele uzt8uq ere8au-ere8au epzda>1 uenlr.req {nlun r{Etep" uelSzqag 'el,uenpel ef,et:'Je rp r8eqrp z,(u-er(zrq-er(erq n?1? 'urnrun

"u"p uep ederaq uep e(e11 rrepf rrenlueg €ueq r"rep

Wpp" el.uupzduup edzraqag '1uls Ip rf,urral 8uzl. uuszqeqruad r8uelurraru uu8ueruu"s"l"qralay 'Z-g Iaq"I urzlep uelleqqradrp 8ue,( re8eqas 'snsnql uenfn1 >Inlunuelraquad rJ"p rs"rr?A nl?ns l"nqtuau e8n[ sarEuoy 'o,(,uuto7 t Fpnf utot?o.t4

'ropun{es uep -raurrrd n"1" ueelol.rad uep raurr-rd ruelsrs-uralsrs

"r"}uz rp el,uuz€zq ueCulauad uep %09 uelq€purruatu >{ntrun u"p ueqeqruzl

(unqer-unqe1 nzle) unqel Inlun reledral 1epr1 8uz.{. euup qq" lqurefiuaur >lntunu">Iurzrrp uet8eq'zre8au qenqes'szlqrqrsleg ueluaqureu ynlun 'e8nf 'zl,uqalorad-uraru ledep urzl uer8eq ere8au uzlull8unruaur rur 'el,ueszrg .uelerpasrp 8ue(I"repeJ uunlu"q

"uzp-"uep sele qnuad uJ?f,as e,(uuzr8eq ueleunS8uau ledep

leprt uer8eq erz8au zdzraqaq'un8uu qrp sn-req Suel. euetu SuuL nluauatr ul,er trepIruua8uaru uzqrsrlasrad nele uuSueqrur Err"p er(uepe >1epr1 rgadas u"s"lz

"Lraruy gZ-gL z8nlel,uuu8usqrur orser nlr >lnlun'qustdral Suzr( ueeloryed utalsrs nlens ueldzlallp '0I6I unqpl ur"ie(I .ueeloryadq"Ja"p rp raurrd I"JapJJ-uEnluEq uralsrs sznpadtuaur Inlun zu"p u"Iqrsrl,ueul.7?6I unqel ur€pp sar8uoy"T clug urppp uu11n[un1rp rgadag 'uDDloqrad ua$15

'zr(uuzrlunca8ue d-uerpnca8ua d uep g Z- g L ue8ue qurr o rseruuleun8radrq 'sod uepf 8uelued ue8uep e8rlradas uep ,sen1 ue8uep z8rgadas ,e1o1

r"nl Inpnpuad qelunl uzBuap Fzqp e8rpadas lrlse 3u2.4. I"repeJ-u"ntuuo snurnrt1n>16ueur nur8eq zru8au-zre8au

"Jelue rp uzrBequa.l 'Japun4as plapa*uDnluDg

€6I y{nwn rsvruoirsNvurNvc v,rvu Nv'Ivf Nw.l,vrgnsd

I94 TEKMKJALANRAYA

menambah efektifitas penyelenggaraan undang-undang nasional ini oleh negarabagian. Dana-dana ini tidak hanya dapat diperoleh, tetapi negara bagian dapat ke-hilangan 5 sampai 10% dari bantuan-federal primer, sekunder, dan dana-dana per-kotaan jika penyelenggaraan batas kecepatan ini tidak semakin mendekati standar.Negara bagian yang berhasil mencapai standar dapat menerima bonus sebesar 10%dari pembagian program bantuan keselamatannya. Suatu efek sampingan yangmenarik dari persyaratan ini adalah, meskipun badan legislatif di negara-negarabagian barat tertentu telah didesak untuk meniadakan penekanan batas kecepatan55 mph, mereka telah menolak berbuat demikian karena konsekuensi keuangan.Ketidakpuasan ini dicerminkan dalam tujuan tahun 1980 dari partai Republikyang meminta pencabutan persyaratan undang-undang ini.

Judul II Penggantian dan Rehabilitasi Jembatan l)ana ini sekarang disediakandalam jumlah besar atas dasar imbangan 80-20 karena kenyataan bahwa banyakgeometri jembatan, atau kekuatannya sangat tidak mencukupi. Karena beberapajembatan ini tidak termasuk dalam sistem bantuan federal, undang-undang me-nyediakan antara 15 dan 35% dari pembagian negara bagian untuk proyek-proyek"di luar sistem". Juga, tiap tahunnya $200 juta disediakan untuk proyek-proyekbesar yang biayanya melebihi $10 juta. hoyek-proyek ini dipilih oleh MenteriTransportasi.

Proyek Persilangan Jalan relJalan raya. Proyek-proyek ini ditunjang denganbantuan federal selama bertahun-tahun. Undang-undang tahun 1978 membagidana-dana secara sama pada proyek-proyek "dalam sistem" dan "di luar sistem"dan di antara negara-negara bagian sebagai berikut: masingmasing 25% denganrumus bantuan-federal sekunder dan perkotaan dan sisanya bO% yartg berban-ding lurus jumlah perpotongan rel-jalan raya sebidang di masing-masing negarabagian. Penekanan agaknya bergeser dari pemisahan tak sebidang yang mahalke peralatan yang memberi peringatan dan pintu-pintu perlintasan.

Program Keselamatan Lainnya. Program ini meliputi Marka Perkerasan dan Penia-daan Bahaya dengan yang terdahulu digabungkan dengan yang terakhir dalam tahunfiskal 1982. Dan ada jumlah-jumlah kepentingan-khusus tertentu yang lainnya.

JUDUL III BANTUAN ANGKUTAN UMUM (MASSAL). Kesulitan keuangansistem transportasi umum yang dimiliki umum dan swasta (lihat Bab 3) pertamakali menyebabkan tindakan Kongres dengan Undang-undang Perumahan (HousingAct) tahun 1961 diikuti dengan Undang-undang Transportasi Massal Perkotaan(Urban Mass Transportation Act) tahun 1964. Sejak Mei 1977, $4,5 milyartelah dibagikan untuk fasilitas-fasilitas rel yang baru, $0,8 milyar, $0,7 milyar,serta $0,2 milyar masing-masing untuk modernisasi fasilitas rel berat, komuter,dan rel ringan. Jumlah bantuan modal selama tahun 1978 adalah $8,4 milyar.Undang-undang tahun L974 jrya mendefinisikan kembali "tujuan jalan raya"untuk memungkinkan penggunaan dana jalan raya bantuan-federal untuk me-nyokong angkutan (lihat di bawah). Tabel 5-2 menunjukkan program bantuantahun 1978. Unsur-unsur utama daripadanya, yang semuanya dari dzura umum,diuraikan secara singkat sebagai berikut:

Judul III, Hibah Suharela untuh Anghutan [Jmum Bagian 3. Hibah ini yang di-lakukan oleh Menteri Transportasi adalah untuk proyek-proyek besar yurrglt.r-sendiri. Contoh proyek ini yang sedang dilaksanakan adalah fasilitas angkutan rel

b-

'691 goray gAJ veP 'll I uoday Pcads qVJ' LL6l ''3'O 'uo€^ulqssm tuo,rlnlpsul €uyloorg,sag12 to! uqiiioasuoU t r^16 par5g6 raqurns.raqtuns ul"l zrelue leqg 'qnzf wqol u"s"q?quad rytufl .t

'treqgqopaq Sued qzdn ueq8qal u?q"utu rylun lzdurales xzqefad-1eqefad lesap-ualu w.seru;dz1e1 uznlueq yulelpoduaur lnlun u"lPnslpullP ue{qEslP Suerzlas Euzd 69-99 uetutpueq.red.uzreryqrad uztue[unl ryr"r..nuJqrrrad epz rypp nFrppral tmqq-rmqq ruzpq 'geueAeled uepp uuLteqred

rpgpas ueauap,{"ht-qrd.t utepp z[uqnrnlas rrdurzq r1qu12lP uele leduralx lz4erzdseur rei(elqueur 1,r1pas

elucq BuzA pt pal .,1.rrqtp Sued uzeues:p1ad uentu"q'uenlusq "rlar1eq

sarEuoll !P ue4l"^req{eI ?P" qBIeI 9I

-"mBaN 'lllal lIpaII {nl.un l"rc^s Iqnualuau eluurc1 Suzr( uzr8eq 3J"3eu edzraqaq

undrlsitu,>1o1od tuud l"eJrr"Iu "uuauad

I{ETep" Sururo,(11u"P 'uol8ulqs?lA 'I{elll.z1o>1zq qlnos 'uoBarg 'ocrxatr41 1v\aN 'Bp"AaN ("u"]uotrAJ'oqnpl 'opero1o3 'er-uro;-rp3 'euozrry 'rr1sz1y 'PIapaJ qBlulreurrd I{aIo rnl"lp qeraz^P sBnI 969 r.ftp qlqalsrregr Ip urnrun qeu4 uel8eq E.IuBau lnqaslp Euer( 1n1un ..u?tu"qtul 1".I8^s-PJ3^s,((

epzc{ ueryn3a8u;d u">lgaquau nu ."l,u"p"duep nles q"Fpe u?8u?qurl }"ftI,s-tEr"^S :Lrnrq {"pp EuBl ntuaue} u""pea{-u""pual ue>lEunllqraduraui sqesn

-13q l"FpaJ-rpn1u"q Egzpun-Btrzpun s[nuaru uI"IPp'sar$uoltr'T1rUgGg.{-NVnINVS CNVONn-CNVONn I^IV'IVO SnSnHX MV^S Vdvugggg

,,'luls Ip ssqBqTp {nlun lIunr 1"3uBs Iul wqI Eued ueposred-usl"osrad 'rs^orujfabia uup.srq':,rz8urr 1ar-.1zraq Ier Er"luu rp Suequrrq,'ualsrsuol {Bprl nll .ue$-ord qeppe z8ila>1 3uu1 'turouo{e ?Iuras uulr"uaqlp 8uzl, uep

"rue$Ias uu8uap

nrrrc,rrrrl 8uel, uelnsn u"IJ"sepraq zpedFep 41qod r"s?p sep 1ul'ueq qrqalu?{"purp q"Ial lnqasra} r"seq u"nlu€q ,Ef\I{Eq IrPp,E zl,uutzl Suen 'uzlsoroq-ureru n1r urerSord zr\I1uq qzpr ue8urpuel u"qnpnl lluqurupal le8ues u"p lDIIpas

lu8ues lnqasral urerSord ervrwq r1elep edrmles q"PS'u"s"P qzprnlas ssl" tlzl"s n"1"J"uaq eJBJos {r}rnllp q2lal r11n1un Is"UodsII€Jl nlu"queu {nlun FIepaJ ul"$old

'uEIIp"aI uep rPqqnqel Suqual sar

-tuoy rre8uequrqrad unluruuaJuaur Eurs?ur-Eulsuur {nlul uu€equrad uel"Je[sJaduep iiz3uuqtur uz3urpgzqrad .Elox J"tu" Ier Suedurnuad uuu".("led u">luuqe,ad-uralu >Inlun

"q"sn nl"ns u"{"druaur qPlal 8ue( 1zr1uv lFadas }3da1 'e}o1-J"}ry

srq rE"qssnrad Euudoualu lnlun q"pp? 31o>l l"}uv IsErado {o{o4 'rr""sapad

rO'pSEua Bget( ndruuul {"Pp ttre[ Strero ryBun Is"Uodsus4 ue"Ipa^uad {nl_rmu",)lpnq,Eulrp

"tu,E]nral ,?lox r?n'I u"nlu"g rsssrJolo 'er(r4zsr61 's"ql LmEuquada>1

-uz8urluada{ ueluuracuatu IUI qeqlH uunluug 'DtuutDl Iil lnpnf qDqlH uDnluDg

er'gg-gg qzl?pe rssrado uenlu"q {nlun:OZ-OS WFP" zduuztuequrl tru8qp-uug

-ifi -'p!i"i ,rnn1*q ru8zqag '1zpour rrunlu"q >lnlun "tr"ru-?l"Iuas

q"I"w- Frad8ue1nd {n1un slq uBp Ier "u"o

."^/\I[ 000.091 m"du"Iau 8u"i( {npnpuad us8u

-ap (s"ar" pazrtruqrn) ..u"{"lo{Tp 8uz,( qurazP-q"Ja"p.. Tlyn rs"l"grp "npal-u?

-15rrp euep o/o1g ue8uap rseredo undnele Fpotu uelulEutuad uunlueq >lnlun >lrcq

u"{r{"r"rp ledep "npel

u"p r"s?p uslarac[ .uue1o$ed lnpnpuad ftsep s"1" u?>l

-feqp ;rrl q"qIH 'g uDlEDg unun uolnq?uy snuny qDEq-qoqlH '1il Upnt

'Ig6I IB>lsIJ unq"l {nlun e1nl 6I'Z$ rpeluaur Z-q leqgJ ur"Iep Lrc{l"qrlradrpSuzd qqurnf t*p g rreFug ueeuepuad trelte>18tmreul ser8uo) '086I rmq"l (1rVsuorleirdorddy) uezrpaf,ua4 Euepug-Ernapun uBIE(I'0e-08 qel"p" ugSlreqtulorse)I '"p" r{Epns Suud selrps"J Iseslunpour >Inlun IP{FaqIp el'uunqe dzr} elnl0gg$ lHlpas Euqud'uzqnrnlasa{ F"61 'uuuaqurad sasord zpzd >lnpunt dqat rdz1a1,eureln >1a(ord->ladord r8uq 8gefrrcd z18uef uenlntasrad lsnqrueru {n}tm IIalualuuelurlSunuraur e8nf n1r Suepun-Suepun '(g q"g luqg) tzrug "1uIBrlA 'y^ol-uz8rory Ip "p"

Eue,( ue8uap "tu"s

Suzd (8uero .,1n18ue8uad,,) ranour aldoad uup

'Iurzy{ u"p uolsog 'arourrlleg 'z1u"Ilv "3'q uo13urqse14 ruades "1o{-"}o>l

Ip

S6I r{nnnlsvruodsNvllr Nvg vrYu Nv'IvfNYv,r.vIsntrI

196 TEKNIKJALANRAYA

negara bagian ini, untuk imbangan Antar Negara Bagian, telah dikurangi 10% olehperbandingan tanah federal, dengan pembatasan bahwa partisipasi federal tidakmelebihi 95%. Untuk sistem-sistem lainnya, persyaratan imbangan negara bagian25% dikurangi dengan 25% dari perbandingan tanah federal, termasuk hutan-hutan nasional, taman, dan monumen, terhadap jumlah luas tanah. Dari negara-negara bagian yang berdekatan, Nevada mendapatkan perbarrdingan yang palingmenyenangkan; di negara bagian ini, pemerintah federal rnengatur 70,I% tanahmenurut batasan Antar Negara Bagian dan 88,47o menumt rumus yang lainnya.Perbandingan imbangannya adalah 95-5 untuk kedua kategori.

Pembayaran kepada negara bagian juga dipengaruhi jika tidak mengikutiatau menuruti standar federal untuk pengendalian pencemaran udara dan untukpengendalian papan-reklame pada tempat yang bukan perkotaan dan bagianbukan industri pada sistem-sistem Antar Negara Bagian <ian primer. Lagr, sebagai

disebutkan, ada peraturan bonus dan denda dari bagian keselamatan di dalamundang-undang.

TUJUAN YANG MENYELURUH DARI PROGRAN,IJALAN RAYA BANTUAN-FEDERAL. Suatu tinjauan dari syarat-syarat peraturan bantuan-federal mem-perlihatkan bahwa tujuan utamanya adalah untuk membantu negara-negarabagian mengembangkan suatu sistem jalan bebas yang terencana baik dan efektifdan untuk memungkinkan penggunaannya dalam kepentingau nasional. Beberapagambaran yang menonjol dari tujuan ini adalah sebagai berikut:

1. Dana federal dan dana bantuan federal dapat digunakan untuk perencanaan dan penelitian.Kegiatan-kegiatan ini khususnya disahkan di tingkat federal dan dianjurkan di negarabagian ciengan menetapkan bahwa sampai dengan lYzTo bantuan federal dapat digunakanuntuk kepentingan-kepentingan ini tanpa imbangan dana negara bagian.

2. Dana bantuan-federal tidak dapat digunakan untuk pengoperasian rutin, pemeliharaanatau administrasi sistem jalan raya milik nepra bagran. Lebih jauh, negara bagian harwmemikul tanggungiawab untuk pemeliharaan proyek-proyek bantuan-federal yang telahselesai dengan resiko kehilangan sebagian dana bantuan federal itu jika pemeliharaan di-abaikan. Pengecualian yang baru-baru ini diterapkan terhadap kebijakan ini a,lalah pro-gram 3R yaitu untuk penutupan ulang permukaan, (resurfacing), pemugaran (restoration),dan rehabilitasi sistem Antar Negara Bagian. Karena pemeliharaan makin penting, nam-paknya dana federal akan semakin banyak digunakan untuk hal tersebut.

3. Bantuan federal dapat digunakan dalam semua tahapan yang diperlukaa untuk memulaidan menyelesaikan proyek konstmksi atau rekonstruksi. Sejak semula bantual ini bukansaja untuk pengawasan, pemeriksaan, dan pembangunan suatu proyek, tetapi juga penentu-an letah (locating), suryey, dan pemetaan, Karena keadaannya berubah dan kepentingannasional telah berkembang, definisi pembangunan telah berkali-kali diperluas denganmemasukkan perencan:ran, perolehan daerah milik jalan, memperindah fasilitas-fasilitasyang berkaitan dengan jalan raya untuk memperbaiki angkutan massall8, dan membangunatau membangun kembali perumahan pengganti dan membayar biaya-biaya perpindahanuntuk keluarga-keluarga atau kegiatan usaha. Harus dicatat bahwa semua ini direncanakanuntuk membantu keuangan pemerintah negara bagian atau lokal, tetapi tidak mengambilalih tanggunglawab utama untuk jalan atau angkutan.

lE Satu kepentingan yang ditetapkan dalam Undang-undang Bantuan Federal tahun 1970 adalah "untukmendorong pengembangan, peningkatan dan penggunaan dari sistem pengangkutan massal yang memakaikendaraan pada jalan raya". Undang-undang itu menetapkan bahwa dana-dana jalan raya bantuan federaldapat digunakan untuk urutan biaya pembangunan jalur-jalur bis yang terpisah atau yang Iebih disukai,peralatan pengendalian lalu lintas jalan raya, daerah dan fasilitas penaikan penumpang bis, dan fasilitas parkirtambahan dan ambang pengangkutan. Undang-undang yang muncul belakangan, dimulai dalam tahun 1975,meng:t?inkan penggunaan beberapa dana perkotaan untuk kereta api bagi fasilitas-fasilitas rel. Dalam undang-undang tahun 1978, dana untuk pembelian peralatan diambil dari pemberian untuk pengangkutan.

\.-\-

P^"r EIe! rc{eured usp ue"rmr.utd qs{"de usp "zleU

uelzf uattmSEueI "u?C

uefnlu"I-e1 uzSuap leJa uetrmqnqJaq Iq usedu4red irlrnrun ueln4tue uep e(e.r nrpf e.relue rpuepequrad uep rselrodsue.q {nlrm l?repeJ-uemupg feltup qeqn3uaur ledzp eueuqeteg .64uzl8unqeflp ue1n13uz uzp el(er uepf ptung

"{Fe{ q"qnlp u"Te Iq uettmqnq-ue8Lmqnq

eueurretzg 'trze1o1.rad qereep 1rsp UIsr -f{"al uztuap W1ups 1erapal uetrmqnq edereqaq'lesszur rscl.rodsue4 urEI?C 'uerteq e.re8au peUodsuerl r'lqe elret uepf uaruel.redap uzp(uope.qsTr4urpy dea,rq8g prapeg) prapag e(e11 uepf treleruef Erslu? rp .uel8eq e.mteu1"I3qf zpzd ueSunqnq 1p"Fal qe1e1 'urkr repf :1qun prapeJ u"ntuuq ue8ue6 eu"slun-rrq [aapal qelr4raurad p{ol uep uzpeq ereSeu tre1e1Sur1-ue1z1tun eped edzrs ue8uag .Z

rs.rl srurupe *era d-*era d rn{rua ,, uelz qe:Je de .r* J$ti#r:ffi:fj^::[iHT#lFroI u?p uel8eq u.re8au qelu.uarued nlrrBqruau srual prapeJ qelquaurad uered qulzdy .I

:r{"IEp" Bl,u".rzlue rC '"r.uEI tuez( quqn8uau rrep nreq 3uzl. ue8uenalue8uepun-Eu"punred uu{d"lauau urelep s3Jtuoy n33ue33uaru snJa} ue>1z u"pq"Ial res?p ledepuad uercnses{"ppal ?tr€ur Ip r{"reup >l?Iu"q epv 'ISYIUOd-SN\TUJ XNJNN CNVJYONSIAI VSVW IO T\rUSOgJ NYVAVIgWgd NVSNUN

'8uern1 leBuesuulniSuu8uad 8uelunueu >lntun Suns8uel 8uel. prapaJ-uenlueq urur8ord uzp sel-lJIl{E >lztruzq

"Jelrre rp rseurprool

"r/'qeq qnpnll( '8uns8ue1 Euzl( rselrodstrzrl

rs">lrldur rer{undtuaur pJapal uemleBued uep zs"nI urer8ord-ruurSord elres'prepa; qeluuaurad ue8uap u"srunreq 3uel, rollerluo{ F"p uep IErapaJ 5erre8-ad ueledrueuad rsz1o1 'prapa; rIeu"l-rlerrpl ueelola8uad tl.radas zLuurc1 I"JapaJselrlrl{€ ederaqaq 'ueqequzl rzEeqag 'ue}n18u" u"uz^"Iad n"1" s"}qISeJ >lnlunurEJSoJd g? r"Iundueru .(rretmguuqtuad.{ u"uu"q uz8uoloB enpal rrep Burszur-Burseur'seq1 qtqal Erzf,JS 'rselrodsuzrl rs"IlTdurr rcLundtuatu rur urerSord ?nruas'ueeues>1elrqe1 rs"urpJool ur"Fp g uup 'unurn u"]euzlase{ ru"lep 71 'ue8un>18uqge8unpurpad uelep tZ

(zrsnueur ul,zp raqurns ue8uequa8uad urepp 8gZ (ruouo>la

uup 1">lere.tszru ue8uequaSuad lu"l"p gg1 'r8:aua u?p rupl? z.(ep raqurns Suzplqur"1ep qenq gt 'Iu{ol uep ue€eq erzBau qzluuaurad ederaqeq zpzda>1 prapaju€nlueq ueuaqurad uerS0rd wnq gt? zpe 'g L6r unqet lzfag 'ISVJuodsNVuJIHnUVCNsdI trf,r tr CNV/L V,^.NNIM 'IV'UsOsd T IVUCOUd-htVlrCOUd

'lo1 s?qaq ue4peflp su"q sst[rseJ 'u?{n{?[p qEel Iq "{lf uep tuzlnqrseunlatu {nlun u?{Euntlp srueq yserado e;(zlq-elzrq sel" Tp uzp r}?r\alau 8ue.( ue"urrrau-ad 'rdz1e; '1ede1 Eue.( Jrleruelle elni Ep" )1zpp

"TI! 1o1 uetuoa,ror4 n"1? ueleqruel e>1

trepf 1n1un uep 'm!q enp gz[rmduraur e[ueq tuef uzpeg z.retag .rsluv ualsrs ?pudrgnun HUU{p 3ue.( 1o1 uzpt-uzpf uz1te18uruadr Inlun PrapaJ-uenlrrcq euep ueeunt-3uad uerlulzr8uaur tuui( uerlenra8ued

"pV 's€qrq uepl ueledrueu sru?q PrapeJ-u?queq

uep[uepf "nuras "^^qeq. zl,upuorsrperl ue8uepued uelueqeuadureu q?lel serBuol 'rur

trelere(sred uretz( 'Iol uzpf untuequau {nlun ueleun8tp qaloq T"plt "jflr"dT5$

.EluV watsrs cped edneq uzp 'gg urertord lrunuaur uzerzqllaured {n}rm qalored;p eqq

IeDpaJ uer4uzg rul nr€q-n.rug edueq 'eduurnlaqas rrs:ITnftmlp pteqas 'unrpl 0I ur"1epuerpntua{ Etmstuel.req e[ugntttmsas ueuntuequrad efes u"{Ps? 'z:1nur rp ueqalored 1n1unI€DpaJ euepsuep ueeun3tuad uelullEtmuranr etnf rd4a; 'lgpads tuzi ladord ry4tmu"F[ :11l1ur qeD"p zt(z1q uet-toaluad urepp I?DpaJ euas rrcred uelmxttmrueru uep 'ue-e1o1.rad qe.ra"p Ip suminrel 'prpur qeppz uzpt {-rlTur rl?.rasp E^tq?q rreptl(uaur sa.r8uoy

t?6I ung"l Emleqas 'u?{TlE?ue{Ip u"P tPc"ITp {n}tm r[ns lztues 14 tueptq urelep rselnd-rueru iuutusrnral rrep qrszl qpd urelsrs et(upquq uelmltunrueur letuzs uepf 4purrpn"p uegalo.rad usp ueersqqeurad euarzl 'p.rape;-uenlueq

"uep Ftmptmeu {n}un qq"p"el(upnsle1,n 'lnDuas eduetrup-zuzp uetuep u"1e[ flgur r{e.rasp uezlpaluad u"p usereq-rl-eurad userettuelelued relcquraur {nrrm elqru{p u"p"q e.rztau-e.reEau 'edupirne zpe6

L6l runrln rsvruodsNvur Nvc v,rvu Nvrvf Nwlvlswad

'c

*"

198 TEKNIKJALANRAYA

akan tetap banyak diperuntukkan bagi jalan-jal an raya atau tidak?l e

4. Bagaimana pembagian bantuan-federal di antara negara-negara bagian dan di antara daerah-daerah luar kota dan perkotaan dapat berubah? Misalnya, apakah rumus-nrmus untukpembagian yang menimbang faktor-faktor seperti penduduk, luas dan panjang jalan dapat

H#r#HrJiSi,Jidr,'*a pendanaan federal akan mempengaruhi berbagai jawatan

Pajak-pajak Federal atas Pengangkutan Bermotor(Federal Taxes on Motor Transport)

Pajak-pajak federal atas pengangkutan bermotor sudah lama berlaku. Pajak cukaidari pabrik-pabrik atas kendaraan bermotor mula-mula dikenakan tahun 1917dan, kecuali dalam tahun-tahun 1928 sampai 1932, terus berlaku atas beberapakendaraan. Pajak bensin federal ditetapkan dalam tahun 1932. Hingga tahun 1956penerimaan-penerimaan ini masuk ke dana umum dan kemudian sebagian dibagi-kan ke jalan-jalan raya. IViisalnya, pajak cukai yang dibayar oleh pemakai jalanraya dalam tahun kalender 1955 berjumlah $2,7 milyar; bantuan federal untuktahun 1954 sampai 1955 adalah $575 juta dan untuk tahun 1955 sampai 1956,$875 juta. Dalam tahun 1956, sebagaimana yang ditunjukkan terdahulu, dicipta-kan suatu Dana Tanggungan Jalan Raya yang terpisah. Menurut perundang-undang-an tahun 1978, usianya diperpanjang sampai September 1984. Ke dalamnya,sejak Juni 1981, termasuk pendapatan dari pajak-pajak federal kira-kira sebagaiberikut: 4 sen tiap gallon atas bahan bakar motor dan 6 sen atas minyak pelumas,pajak sebesar L|To atas harga jual pabrik atas bis (kecuali bis sekolah), truk dan.trailer, 8% aari harga jual pabrik atas suku cadang dan perlengkapan mobil, 10sen tiap pon atas ban luar dan ban dalam, dan $3 tiap tahun tiap 1000 lb atasberat truk yang melebihi 26.000 1b.21

Pajak Bahan Bakar Nlotor dan Pernakai-Jalan lainnya dariNegara Bagian dan Lokal(State and Local Motor-Fuel and Other Road"User Taxes)

Undang-undang Bantuan-Federal tahun 1916 mensyaratkan agar dana-danafederal diimbangi dengan dana-dana negara bagian. Banyak negara bagian me-nerbitkan obligasi, yang biasanya didasarkan atas pajak-pajak kekayaan, untukmembiayai bagian dananya. Dalam tahun-tahun berikutnya, jumlah hutang yangdiobligasikan untuk jalan raya bertambah, dan pada akhir tahun 1979, denganmemasukkan obligasi fasilitas-tol, berjumlah $18 milyar. Tetapi sidang tahun1919 dari Dewan Legislatif Oregon menentukan untuk menarik pajak daribensin untuk pembangunan jalan raya. Pajak sebesar 1/z sen per gallon mulaiberlaku dalam bulan Februari tahun itu. Itu adalah suatu undang-undang yangbersejarah yang terbukti begitu berhasil sehingga undang-undang yang sama sertamerta diterima bleh negara-negara bagian lainnya. Pada tahun 1926, semua negarabagian mempunyai struktur pajak bahan bakar-motor jalan raya.

Ada banyak perubahan dalam besarnya tarif pajak negara bagian atas bahanbakar-motor, tetapi tidak ada negara bagian yang meninggalkan cara yang populer19 Lupo.un tahun 1979 National Transportation Policies through the Year 2000 menganjurkan penahananDana Tanggungan Jalan Raya dan pertimbangan atas suatu dana tanggungan angkutan.20 Untuk lllgquh-pengaruh atas program jalan-jalan propinsi, lihat R.A. Larson, Transportafion Engineeringlournal ASCE, Jan. 1979.21 Pandangan yang berlebih dari pajak-pajak ini menghapuskan banyak rincian termasuk pembebasan-pem-bebasan tertentu' Untuk rincian lebih jauh, lihat perundang-undangan itu sendiri atau penerbitan yangsesuai dari ffrgftway Statistics.

&h.N

'I €Z uop 6ZZ Uoda{ {AHCN ttry €g t UodaY plcads grurJ .d{sr"s"^.8>I .V puu ,rarsse1.f.g 1e{.rl 9Z'6t6I 'rPW 'pooy ctlqnd.el(upsltu ltelq\-l

nz'Zg s$aqarul$ 4IJHCN e8n[ 1zq.r1 'scpsgots rbttlSrp ruuelep ledzpp uzle el(uue1 p1o1 uzp uzr8eq

ei(er uepf-pleurad uep ro]ou rs{"q treqeq ryfed-ryfed reua8uaur uzr8eq erzBau srsrpuu nl"ns €z'uzr8eq elu8au

II ur"pp 616I unq"l ur"pp u"p u"Fuq z.ts8au g Ip g/6I unq?l urz1ep ueldelalrp rur leled u"qequzuod ze

uep slq'1nr1 1n1un ederq rel;ep u?>lSu?qula>Iry "^uln!*ps

'006I unq"l retDlas>lro^

^^aN Ip IslnrulP JoloruJaq us"Jepua>l urzr lBrns u"p Is"Jl.srSar "l.erg 'rsBnlu^erp snftr{ r{Iselu IE>IoI u?p lEuorssu Isunsuo>l snpal s"]3 ue-086l unqel

lBlv\" uep w-0/6I unqEt rrq)P "p"d

>13[ed ue>Ir"ua>l u?p 'uzzrpas.rad'u33u3m>l-o>l 6e8r"q ue>lreua>I qn.re8uad s z'ueln{8rrc u"p (ueeJ"pue>l uerrT6Suad) Suqoodreo

Jrluuralls "rpasratr e{erelu r33q

"uer">l 1.113 $on ,{\aN qereEp 1p e!ra1 rSrad-8ue1nd

8uz,( Suzro-8uero 1ruun q"pp" 1u1 1de1a1 'ueueleftad obl ue:ur:;rruad uzlqeqaLu-atu e8rzq eped o699 Jzsaqas uz{r"ua>l nlens zmq€q uu>ll"depuaut 'tr761 u"pg461 un{e} e8rzq ue>peua>l u"p >Fl,ulru o8requra qelatJs tunqlp 8uzl.'srsrleu€ nl"S'r">l"q u?q"q rs"^rasuo{ uE>lq"qe.{ueur uEI" lnqasrel uBnq"laSued qe>1u de l"r{rJatu

{n}un WIEp" nlr rpn}s Suerelas orlueetuttauad sz}e eLuqnre8uad ue>p;tvadruauInlun qelepz el.uqsz u"selv 'ulsueq u€IEIEruad wtre >1"["d {ns"urJe]. 'qequepaqSuzL e8req qme8uad ue>lntuauaru >lnlun r1r1a1 8ue.( Ipnts ue>lep"ry q"IeI

'efurseuasuole1efues rz8eqas r33uq lu8ues 8uzl. re>l"q u"qeq e,(erq uzllepue8uaur epedrrepu"sJepue>l usrn{n ue>I1epua8u3ur >Inlun qrlrluatu u>lrla>I rur uerrTd qenq rnln1aLu-aur sar8uoy z.(ulzdureN 'uerslJa qrqal SueL lepou >lnlun >12[ed 8ue1nq n]ensqalo r"uasrp unlSunu .(ursuaq urnnuard,, epud F8url 8ue,( >12[ed (7) uep reralur>leu 8uu.( rsuarslJs u?lnlunl Iqnueuaru nreq u1"r-"1e; 8uel. uezrzpual ;z8euelerz,{srad (1) :>1n1uaq enp lqtue8ueur qelal ruI'uerslJe qrqal 8uz,{ uE"rEpua{uzlpseq8uau Irqour lznqurad u"Iaueur 8ue.{ uernlerad uel"pz re>l"q uzr{Bq

- ryfed uzsurrJauad rqnre8uaduraur snlat u">lz uep qe1a1 8uzl. uIzI u"lzn>{ay'zf,er uepl - rc>leru

-ad uzp Fsuraq 8uel. ueledepued d"p"qJel e^uul"l lzmz8 8uzl, ueruef,u" nlens

rztzqas Ier{ld edereqaq qalo l"r{rgp 'e,(uuszun88uad uzp uelenqruad Suoropueru

{ntrun rylrd gnp loqose8 qradas nJEq ft>Fq u"q"q uals"qaquaur ul.usnla}as nst?Br"luaruas ?r?oas >lnlun u"1nsn 'uupnfuad 1e[ed aszruaso.rd qequreuatu nule 4uz8-8uaur nzlu'pn[e8rer{ rrep aseluasord re8eqas 1e[zd uzld?]aueur 'uoge8 rad 1z[zdu")plrcueru >Inlun

"rIesn zduuulnlefp l-re{leqlle8uaur ru1 '42(u uz8uap 8uern1

-JJq gulal 1e[zd >1n1un rrz>luaqrp Sued qelurnl ase]uasord 'e8req uz>1]elStnuaur

leLueq 8uel, eduut?l Jol{EJ-Jol{"J u"p IseUuI eduepe ue8uag 'uoge8 rad eEreque8uap ueldelalrp leuorsrpe-r1 ?JEf,es Joloru rel1zq u"qeq 1z[ed '1e1zc1p rgadeg

.9161unrpltu"1ep e8nt 77$ rBtrDIas 'gra1 ;rtelar uellndtun4p 8ue.{ qelrunl tdz1a1 el.uurc1ef,etuelelre>lzurad uep roloru-ft>leq uzr{zq >1eted-1zted >lu"uetu Inlun I"q ueqrp

"to{-zlo{ nel" rsurdoJd-rsurdord 'uur8eq zre8au lDlrpes urelep IC ,.'redgul 8'6$ WI

-epe 6L6l gnr{"l ur"Iep uer5eq ereBau ro}oul ru>Ieq uur{eq rr"p u""urraued 'u"DllruapSuer( >1zled rel.unduaru 1zpr1 tsuruo,{.1,4 uep }uoruro1 undrqsaur '1asrp relzqu"q"q selz 'r33ur1 qrqal el,uesztq 'epeqraq Euzl. uoge8 rad 1z[ed ntens ru(und-tuatu uer8eq ere8au ederaqag zz'uas 11 redures g lrep rEsDIJaq lnqasral >1e[ed

6/6I unq"l u"I"p'ure1 uzr8eq "r?8au

uzBuap uer8eq ere8au n1"s "JB1uE

Epeq-Bpaqreq ursueq selz uolu8 rad 4z[e6 'el,er uepf ueuturtauad uz>l{reueur >ln}un rur

661 wnnn rsvrl{odsNyrrr Nvo r/,rv'u Nvrvf Nvvlvlsr lsd