peranan institusi keagamaan dalam membangun ekonomi ummah
DESCRIPTION
Institusi keagamaanTRANSCRIPT
1
PERANAN INSTITUSI KEAGAMAAN DALAM MEMBANGUN EKONOMI UMMAH
Dr Mohd Afendi Mat Rani1
UiTM Shah Alam
Abstrak
Wakaf adalah antara salah satu daripada institusi Islam yang wujud sejak
daripada zaman Rasulullah SAW yang berfungsi sebagai pemangkin ekonomi dan
pembangunan umat Islam. Institusi ini juga merupakan tunjang kepada kejayaan
sistem jaminan sosial Islam, selain mekanisme yang lain seperti zakat, sedekah dan
lain-lain. Oleh itu, adalah menjadi satu keperluan yang mendesak pada hari ini
untuk memastikan bahawa sistem itu dapat berjalan dengan baik seiring dengan
perkembangan semasa. Peranan ini bukan hanya terhad diaplikasikan dalam
urusan peribadatan kepada Allah S.W.T. sahaja, malahan ia dianggap sebagai
institusi ekonomi yang mendatangkan impak kebaikan yang menyeluruh kepada
umat Islam khususnya dan orang Melayu amnya. Oleh itu, sifat lestari wujud dalam
sistem wakaf ini perlulah dirancang dan dilaksanakan oleh Majlis Agama Islam
Negeri sebagai Pemegang Amanah Tunggal secara sistematik agar ia dapat
menjadi pemangkin kepada sistem jaminan sosial umat Islam pada masa kini.
Pendahuluan
Harta sadaqah, zakat dan wakaf telah terbukti mempunyai peranan istimewa dalam memajukan
ummah sepanjang sejarah Islam. Sumbangan harta ini telah memberi impak yang besar dalam
pembangunan ummah dalam setiap aspek, baik dari segi sosial, ekonomi, politik dan
perundangan.2 Pada hakikatnya, harta wakaf perlu dilihat sebagai sumber ekonomi terpendam
umat Islam yang perlu dieksploitasi dengan sebaiknya bagi mendapatkan manfaat yang
sebaiknya kepada masyarakat Islam.3 Harta wakaf dianggap sebagai senjata yang paling penting
bagi orang Islam semenjak beratus tahun yang silam yang tidak pernah digunakan.4
1 Pensyarah Kanan, Pusat Pemikiran dan Kefahaman Islam (CITU), Universiti Teknologi MARA, Shah Alam
Selangor 2 Mohd Dani Muhamad, Baharuddin Sayin (2006), “Wakaf dan Bandar Islam: Satu Perspektif Sejarah”, (Prosiding
Seminar Kebangsaan Pengurusan Harta dalam Islam, Universiti Kebangsaan Malaysia, pada 8-9 Ogos 2006, di
Kolej Islam Pahang Sultan Ahmad Shah (KIPSAS), hlm.231. Lihat juga: Ahmad Zaki Hj Abd Latif, Zuina bt Ismail,
Norzaidi bin Mohd Daud (2006), “Pengurusan Harta Wakaf dan Potensinya ke Arah Kemajuan Pendidikan Umat
Islam di Malaysia”, (Konvensyen Wakaf Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, di Hotel Legend
Kuala Lumpur, Pada 12-14 September 2006), hlm.1. 3 Hishamuddin Mohd Ali, Megat Mohd Ghazali Megat A. Rahman, Asiah Othman (2006), “Pelaburan Wakaf:
Stategi dan Rangka Kerja Perundangan Islam”, (Konvensyen Wakaf Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf
Zakat dan Haji, di Hotel Legend Kuala Lumpur, Pada 12-14 September 2006), hlm.18. 4 Nik Abdul Rasyid Nik Abdul Majid (1986), “Pembangunan Harta Wakaf di Malaysia: Suatu Tinjauan Sosio-
Undang-undang”, (Kertas Kerja Seminar Kebangsaan Pengurusan dan Pentadbiran Harta Wakaf, Anjuran Bersama
2
Di Malaysia dianggarkan jumlah tanah wakaf adalah sebanyak 11,091.82. hektar
Sebanyak 6,255.32 hektar merupakan wakaf Khas, manakala 4,836.50 hektar pula adalah wakaf
Am. Kedua-dua jenis wakaf ini bernilai RM99,329,170.69.5 Namun demikian, seperti juga
institusi Islam yang lain seperti Zakat, Baitul Mal dan lain-lain, institusi wakaf tidak lagi berjaya
dilaksanakan sepenuhnya bagi membawa umat Islam ke ambang pembangunan yang sepatutnya.
Terdapat segelintir masyarakat Islam pada hari ini yang melihatnya dari skop yang sempit dan
mempunyai pemahaman tradisional yang diwarisi sejak turun-temurun. Pelbagai cadangan dan
saranan sama ada di peringkat kebangsaan dan antarabangsa telah dikemukakan, tetapi hasilnya
wakaf tidak dapat diterjemahkan mengikut acuan dan persepsinya yang sebenar sebagai pemacu
kemajuan ekonomi ummah.6
Di dalam Persidangan Wakaf Antarabangsa Dubai anjuran Yayasan Wakaf Dubai,
Kerajaan Dubai dan Suruhanjaya Sosial dan Ekonomi Bangsa-bangsa Bersatu (UN-ESCWA)7
telah menekankan bahawa telah tiba masanya institusi wakaf tidak lagi dikaitkan dengan
keperluan umat Islam untuk kehidupan selepas mati seperti wakaf untuk kubur, masjid, madrasah
dan lain-lain. Namun fokus utama yang diberikan adalah untuk memanfaatkan aset dan harta
wakaf bagi menambahkan nilai ekonomi. Institusi wakaf perlu dilihat dalam perspektif yang
lebih luas sebagai alat atau mekanisme yang boleh menghasilkan sumber kewangan dan
pembiayaan terhadap pembangunan sosioekonomi individu, masyarakat dan negara. Inilah
menyebabkan institusi wakaf di Malaysia gagal menjana pendapatan yang dapat dimanfaatkan
oleh seluruh umat Islam di Malaysia.8 Keistimewaan wakaf yang berbentuk produktif ialah ia
menggabungkan unsur simpanan yang tetap dan juga pelaburan. Aset wakaf adalah berbentuk
kekal dan boleh dilaburkan dalam pelbagai bentuk untuk faedah benefisiari wakaf pada masa
akan datang.
Definisi Wakaf Menurut Bahasa dan Istilah
Wakaf Dari Segi Bahasa
Dari segi bahasa, perkataan wakaf memberi erti sesuatu yang diberikan untuk kegunaan orang
ramai sebagai derma atau bagi keperluan yang berkaitan dengan agama Islam.9 Dalam bahasa
Arab wakaf berasal daripada perkataan waqf bererti berdiri atau berhenti.10
Perkataan lain yang
Majlis Agama Islam Perak dan Bahagian Hal Ehwal Islam, Jabatan Perdana Menteri, di Kompleks Islam Darul
Ridzuan, Pada 24-25 November 1986), hlm.6. 5 www.jawhar.gov.com, 26 Jun 2012
6 Lihat Laporan Seminar Management and Development of Awkaf Properties, Jeddah, pada 4-16 Ogos 1984, hlm.2.
Lihat juga Laporan Nik Abdul Rasyid Nik Abdul Majid (1994), “Ke Arah Penubuhan Badan Kebangsaan Untuk
Memajukan Tanah Wakaf dan Baitulmal”, (Jawatankuasa Mengkaji Tanah Wakaf, Bahagian Hal Ehwal Islam,
Jabatan Perdana Menteri), hlm.15-34. Lihat Juga: Hamat @ Mustafa Bin Abd. Rahman, Mad Saad Hassan (1986),
“Masalah-masalah yang Menghalangi Pembangunan Harta-harta Wakaf dari Sudut Pentadbiran: Perhatian Khusus di
Negeri Perak”, (Kertas Seminar Pengurusan dan Pentadbiran Harta Wakaf Peringkat Kebangsaan, Anjuran Majlis
Agama Islam Perak dengan Kerjasama Majlis Agama Perak dan Bahagian Hal Ehwal Islam, Jabatan Perdana
Menteri, Pada 24-25 November 1986), hlm.2. 7 http/ www.ibfim.com/index.php
8 Megat Mohd Ghazali Megat Abd Rahman, Asiah Othman (2006), “Pembangunan Tanah Wakaf: Isu, Prospek dan
Stategi, (Konvensyen Wakaf Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, di Hotel Legend Kuala
Lumpur, Pada 12-14 September 2006), hlm.1. 9 Kamus Dewan (2002), Edisi: Ke-3, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, hlm.1542.
10 Ibn Manzur (1990), Lisan al-„Arab, jld.9. Beirut: Dar al-Fikr, hlm.359.
3
sama erti dengan perkataan wakaf ialah al-Habs yang bermaksud berhenti atau menahan, atau
habbasa yang bererti menahannya pada jalan Allah.11
Ulama Fiqh bersepakat mentakrifkan
wakaf dari segi bahasa dengan perkataan al-Habs, kerana perkataan ini lebih hampir kepada
pengertian syarak.12
Wakaf juga dikenali sebagai sedekah jariah, atau disebutkan sebagai al-
Sadaqat al-Muharramat.13
Apabila perkataan al-Waqf dikaitkan dengan harta seperti tanah,
binatang dan lain-lain, ia membawa maksud pembekuan hak milik bagi tujuan atau faedah
tertentu.14
Wakaf dari Segi Istilah Syarak
Dari sudut istilah syarak, para ulama telah mengemukakan beberapa pentakrifan tentang wakaf.
Namun begitu walaupun di sana terdapat perbezaan pentakrifan di kalangan fuqaha, tetapi pada
hakikatnya kesemua definisi yang dikemukakan mempunyai beberapa persamaan dari segi
prinsipnya. Terdapat tiga prinsip utama dalam konsep wakaf antaranya ialah pemilikan oleh
Allah, oleh itu sifatnya adalah abadi, hapusnya hak pemilikan daripada pewakaf dan manfaatnya
untuk umat manusia.15
Wakaf Menurut Mazhab Syafi‘i
Menurut mazhab Syafi„i pewakafan harta ialah penahanan harta yang berkekalan dan dapat
dimanfaatkan harta tersebut, manakala pemilik harta itu akan terputus hak pemilikannya.
Penggunaan harta tersebut adalah berbentuk kebajikan untuk mendekatkan diri kepada Allah
Taala.16
Mazhab Syafi„i menghukumkan haram jika pewakaf masih memiliki harta yang
diwakafkan sebagaimana dia masih memiliki hamba yang telah dibebaskan, kecuali pewakaf
11
Al-Munjid fi al-Lughah wa al-A„alam (1992), cet.33, Beirut: Dar al-Masyriq, hlm.114. Menahan bermaksud harta
tersebut tidak boleh dijual, dihadiah dan tidak boleh dipusakai serta manfaatnya hendaklah digunakan bagi tujuan
wakaf mengikut ketentuan si pembuat wakaf. 12
Perkataan ini juga banyak digunakan di dalam kebanyakan kitab Fiqh. Lihat: Al-Syafi„i (1968), Al-„Umm, jld.3,
Kitab al-Sya„b, Mesir, hlm.274. Al-Bahuti, Syaykh al-Mansur b. Yunus b. Idris (1999), Al-Rawd al-Murabba„ bi
Syarh Zad al-Mustaqni„, cet.1, Beirut:Maktabah al-„Asriyyah, hlm.240. Al-Balihi, Syaykh Saleh Ibrahim (1996), Al-
Salsabil fi Ma„rifah al-Dalil Hashiyah „ala Zad al-Mustaqna‟, cet.1, jld.3, Riyad: Maktabah Nazar Mustafa al-Baz,
hlm.220. Al-Qurtubi (1994), Jami„ al-Ahkam al-Fiqhiyyah, cet.1, jld.2, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.116.
Hadith-hadith nabi antaranya ialah hadith riwayat Abdullah b. „Umar: Habs al-Asl wa Sabbil al-Thamarat. 13
Al-Syawkani, Syaykh Muhammad b. „Ali (t.t.), Nayl al-Awtar Min Ahadith Sayyid al-Akhbar Syarh Muntaqa al-
Akhbar, jld.6, Kaherah: Mustafa al-Babi al-Halabi, hlm.25. Lihat juga: Sabiq al-Sayid (1992), Fiqh al-Sunnah, jld.3,
Beirut: Dar al-Fikr, hlm.378. Imam Syafi„i menamakan juga wakaf sebagai al-Sadakat al-Muharramat. Lihat: Al-
Syirbini, Muhammad b. Ahmad (1994), Mughni al-Muhtaj ila Ma„rifat al-Ma„ani Alfaz al-Minhaj, jld.21, Beirut:
Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.523. Perkataan Sadaqat, Muharram dan Abbad digunakan untuk menunjukkan lafaz
Kinayah. Kebiasaannya perkataan Sadaqat dikhususkan kepada harta yang berbentuk zakat, manakala Tahrim pada
Zihar dan Ta‟bid menunjukkan makna kekal seperti wakaf dan lain-lain. Lihat al-Bahuti, Syaykh al-Mansur b.
Yunus b. Idris (1999), op. cit., hlm.242. 14
Ibn Manzur (1990), op. cit., hlm.359. 15
Mohd Zain Haji Othman (1998), “Wakaf Dari Perspektif Undang-Undang Islam, Amalan Dan Permasalahannya
Di Malaysia”, dalam Ahmad Ibrahim et al. (ed), Undang-undang Keluarga dan Harta Wakaf, Al-Ahkam, cet.1, jld.6,
Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, hlm.187. 16
Al-Syirbini, Muhammad b. Ahmad (1994), op. cit., hlm.522. Al-Syirazi, Abi Ishak Ibrahim b. „Ali (1995), Al-
Muhadhdhab fi Fiqh al-Imam al-Syafi„i, cet:1, jld.2, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.323. Al-Nawawi, Abu
Zakariyya Yahya (2000), Rawdah al-Talibin, jld.4. Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.393-394. Syam al-Din
Muhammad b. Abi „Abbas (1993), Nihayat al-Muhtaj ila Syarh al-Minhaj, jld.5, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah,
hlm.358.
4
hanya menjadi pengurus kepada harta berkenaan. Dialah yang berhak untuk membahagi dan
menyalurkan hasil wakaf.17
Pewakaf tidak boleh mengambil manfaat daripada hasil wakaf
kerana ia telah menjadi milik Allah dan telah lupus haknya.18
Jika dia masih lagi mengambil
manfaat seolah-olah dia mengambil kembali hartanya yang disedekahkan, kecuali pewakaf
meletakkan syarat harta tersebut boleh diguna dan dimanfaatkan olehnya, atau kepada ahli waris
yang lain.19
Wakaf Menurut Mazhab Hanafi
Menurut Abu Hanifah pewakafan harta membawa maksud penahanan harta („ayn) yang dimiliki
oleh pemilik wakaf kepada pihak lain untuk mendapatkan faedah daripada harta tersebut dengan
cara kebajikan, sama ada untuk masa kini ataupun pada masa akan datang.20
Berdasarkan
kepada takrif ini kedudukan tanah atau harta wakaf masih tetap tertahan dan terhenti di tangan
pewakaf. Ini bermakna harta yang diwakafkan masih menjadi milik pewakaf dan kekal di bawah
penguasaannya. Pewakafan hanya berlaku ke atas manfaat itu sahaja yang diberikan sebagai
wakaf, tidak melibatkan „ayn atau aset harta. Abu Hanifah mensyaratkan pemilikannya akan
lupus apabila hakim menghukumkan wakaf ataupun setelah pewakaf meninggal dunia. Berbeza
pandangan dengan Abu Yusuf, bahawa sesuatu yang diwakafkan hanya terlaksana dengan
perkataan sahaja. Menurut Muhammad pula, pelupusan hak milik berlaku setelah berlakunya
penyerahan kepada pihak yang menguruskannya.21
Pada pandangan mazhab Abu Hanifah pewakafan harta tidak sesekali menggugurkan hak
milik pewakaf. Transaksi atau akad wakaf adalah tidak terikat (Ghayr lazim). Kedudukkannya
adalah sama dengan konsep „ariyah (pinjaman) yang juga bersifat Ghayr lazim. Berbeza pula
keadaannya, jika dilaksanakan dalam bentuk wasiat selepas kematian pewakaf, ia akan mengikat
(lazim) hak milik harta wakaf.22
Wakaf Menurut Mazhab Maliki
Pada pandangan ulama mazhab Maliki, wakaf bererti penahanan daripada urusan pemilik, pada
masa yang sama harta tersebut kekal menjadi milik pewakaf dan boleh dimanfaatkan untuk
17
Al-Qurtubi (1994), op. cit., hlm.117. 18
Al-Mawardi, Abi al-Hassan „Ali b. Muhammad (1999), Al-Hawi al-Kabir fi Fiqh Madhhab al-Imam al-Syafi„i,
jld.5, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.511. 19
Al-Qurtubi (1994), op. cit., hlm.117. Lihat juga: Al-Zayla„i, Jamal al-Din Abu Muhammad „Abd Allah b. Yusuf
(1996), Nasb al-Rayah Takhrij Ahadith al-Hidayah, cet.1, jld.3, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.732. 20
Ibn al-Humam, Kamal al-Din Muhammad b. „Abd Wahid al-Siwasi al-Sakandari (1977), Sharh Fath al-Qadir,
cet.1, jld.6, Beirut: Dar al-Fikr, hlm.200. Ahmad Farraj Hassan (1986), Ahkam al-Wasaya wa al-Awqaf fi al-
Syari„ah al-Islamiyyah, Kaherah: Dar al-Jamiah, hlm.301. Al-Mawardi, Abi al-Hassan „Ali b. Muhammad (1999),
op. cit., hlm.512. 21
Al-Kalibuli, „Abd al-Rahman b. Muhammad b. Sulayman (1998), Majma„ al-Anhar fi Syarh Multaqa al-Abhar,
cet.1, jld.2, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, hlm.567. Al-Zayla„i, Jamal al-Din Abu Muhammad „Abd Allah b.
Yusuf (1996), op. cit., hlm.732. Ibn al-Humam, Kamal al-Din Muhammad b. „Abd Wahid al-Siwasi al-Sakandari
(1977), op. cit., hlm.203. Al-Sarakhsi, Sham al-Din (1978), Kitab Al-Mabsut, cet.3, jld.12. Beirut: Dar al-Ma„rifah,
hlm,35. Al-Maydani, „Abd al-Ghani al-Ghanimi (1985), Al-Lubab fi Sharh al-Kitab, jld.1, Beirut: Dar al-Ihya‟ al-
Turath al-„Arabi, hlm.180. 22
Al-Sarakhsi, Sham al-Din (1978), op. cit., hlm.27. Ibn al-Humam, Kamal al-Din Muhammad b. „Abd al-Wahid al-
Siwasi al-Sakandari (1977), op. cit, hlm.203. Al-Haskafi, Muhammad „Ala‟ al-Din (t.t.), Sharh al-Durr al-Mukhtar,
jld.2, Kaherah: Matba„ah Sabih wa Awladihi, hlm.3.
5
tujuan kebajikan.23
Dalam hal ini, orang yang mewakafkan tanah, pokok tamar atau rumah
kepada orang miskin, dia masih mempunyai hak untuk menguruskan harta wakaf tersebut sama
ada untuk disewa atau membahagikannya kepada orang miskin sehinggalah dia meninggal dunia
harta wakaf itu tetap menjadi miliknya.24
Sebaliknya jika pewakaf telah membahagikan harta
yang diwakafkan kepada ahli warisnya, maka ia menjadi harta pusaka dan tidak lagi dianggap
sebagai harta wakaf.25
Ini kerana mazhab Maliki tidak mensyaratkan berkekalan atau Ta‟bid
sebagai syarat penerimaan wakaf walaupun wakaf masjid.26
Wakaf Menurut Mazhab Hanbali
Menurut Ibn Qudamah daripada mazhab Hanbali, wakaf ialah menahan yang asal dan
membelanjakan pada jalan Allah (wakaf) akan hasilnya.27
Al-Bahuti juga memberi takrif
penahanan milik oleh diri pewakaf atau wakilnya sesuatu harta yang bermanfaat di samping
mengekalkan harta tersebut dan tidak lagi menjadi miliknya.28
Ini kerana wakaf bukanlah akad
yang berbentuk pertukaran tetapi ia adalah akad yang menggugurkan hak milik untuk tujuan
mendekatkan diri kepada Allah dan hak milik itu akan berpindah kepada Allah SWT.29
Pewakaf
tidak diharuskan mengambil manfaat daripada apa yang diwakafkan kecuali harta yang
diwakafkan itu berbentuk kegunaan umum seperti wakaf masjid, tanah perkuburan dan lain-
lain,30
kecuali jika pewakaf meletakkan syarat bahawa dia juga boleh mengambil manfaat wakaf
tersebut berdasarkan bahagian yang diperuntukkan kepadanya.31
Wakaf Menurut Undang-undang Di Malaysia
Kebanyakan negeri di Malaysia tidak mentakrifkan secara terperinci tentang wakaf kecuali
beberapa negeri sahaja, iaitu Wilayah Persekutuan, Melaka, Selangor, Johor dan Negeri
Sembilan. Kebanyak definisi yang diperuntukkan dalam beberapa enakmen hanyalah menyentuh
tentang harta Wakaf Am dan Khas sahaja yang melibatkan semua jenis harta wakaf termasuk
tanah yang dikategorikan sebagai harta tak alih.32
23
Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), Ahkam al-Wasaya wa al-Awqaf fi al-Syari„ah al-Islamiyyah. Kaherah:
Dar al-Jami„ah, hlm.260. 24
Al-Qurtubi (1994), op. cit., hlm.117. 25
Ibid., hlm.117. 26
Al-Dardir, Abi al-Barakat Ahmad b. Muhammad b. Ahmad (1986), op. cit., hlm.98. 27
Al-Syirbini, Muhammad b. Ahmad (1994), op. cit., hlm.184. Lihat juga: Al-Syawkani, Syaykh Muhammad b.
„Ali, op. cit., hlm. 25. Takrif ini dianggap yang paling tepat dan lengkap berdasarkan hadith Rasulullah saw kepada
Sayyidina „Umar r.„a: “Menahan yang asal dan membelanjakan pada jalan Allah akan hasilnya”. Ibn Qudamah,
Muwaffaq al-Din Muhammad „Abd Allah b. Ahmad b. Muhammad (1999), al-Mughni, cet.4, jld.8, Dar al-„Alam al-
Kutub, hlm.184. Al-Kubaysi, Muhammad „Ubayd (1977), Ahkam al-Waqf fi al-Syari„ah al-Islamiyyah, jld.1,
Baghdad: Matba„ah al-Irsyad, hlm.88. 28
Ibn Qudamah, Muwaffaq al-Din Muhammad „Abd Allah b. Ahmad b. Muhammad (1999), op. cit., hlm.186-187.
Al-Bahuti, Syaykh al-Mansur b. Yunus b. Idris (1999), op. cit., hlm.240-241. Lihat juga: Syed Othman al-Habsi
(1987), “Baitulmal dan Wakaf Institusi Kewangan Islam untuk Pembangunan Ummah” (Kertas Kerja Seminar
Pembangunan Wakaf dan Baitumal Negeri Johor. Anjuran Kerajaan Negeri Johor dengan Kerjasama Institut
Tadbiran Awam Negara Malaysia, 1408/1987), hlm.23. 29
Al-Bahuti, Syaykh al-Mansur b. Yunus b. Idris (1999), op. cit., hlm.245 dan 254. 30
Ibn Qudamah, Muwaffaq al-Din Muhammad „Abd Allah b. Ahmad b. Muhammad (1999), op. cit., hlm.191. 31
Ibid. 32
Rujuk Enakmen Hal Ehwal Agama Islam Terengganu, (bil.2/2001), Enakmen Agama Islam dan Adat Istiadat
Melayu Kelantan, (bil.4/1994), Enakmen Pentadbiran Ugama Perak, (bil.3/1992), Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal
6
Menurut Enakmen Wakaf Negeri Selangor (bil.7/1999), wakaf ertinya menyerahkan apa-apa
harta yang boleh dinikmati manfaat dan faedahnya untuk apa-apa tujuan kebajikan sama ada
sebagai Wakaf Am atau Wakaf Khas menurut hukum syarak, tetapi tidak termasuk amanah
sebagaimana yang ditakrifkan di bawah Akta Pemegang Amanah 1949.33
Enakmen Pentadbiran
Agama Islam Johor (bil.4/1996), mentakrifkan wakaf sebagai pemberian yang berkekalan di atas
harta atau sebahagian daripadanya oleh tuan punya harta itu kerana maksud agama mengikut
hukum syarak.34
Enakmen Wakaf Negeri Sembilan (bil.16/2005),35
agak terperinci dalam mendefinisikan
wakaf berbanding enakmen wakaf yang digubal sebelum ini. Wakaf ertinya:
(a) Menyerahkan hakmilik apa-apa harta yang boleh dinikmati manfaat,
faedah atau keuntungannya
(b) Menyerahkan manfaat, faedah atau keuntungan yang boleh dinikmati
daripada apa-apa harta; atau
(c) Menyediakan kepakaran dan perkhidmatan yang boleh dinikmati manfaat,
faedah atau keuntungannya.
Sama ada sebagai wakaf am atau wakaf khas, menurut prinsip syariah, tetapi
tidak termasuk amanah yang ditakrifkan di bawah Akta Pemegang Amanah 1949.
Kategori Wakaf Menurut Hukum Syarak dan Undang-undang di Malaysia
Pembahagian jenis wakaf ini sebenarnya tidak terdapat dalam pentakrifan para fuqaha. Ia hanya
dikenali di kalangan masyarakat sebagai „urf, kerana pada asal pewakafan harta semuanya adalah
bermaksud untuk kebajikan.36
Sebahagian pengkaji mengatakan bahawa pada awal Islam hanya
wujud Wakaf Khayri sahaja, Wakaf Ahli tidak disyariatkan. Pengkelasan wakaf berlaku di
kalangan ahli Fiqh masa kini adalah untuk menggalakkan orang ramai agar mewakafkan lebihan
daripada harta mereka.37
Ramai di kalangan pewakaf mewakafkan harta mereka dengan
mensyaratkan harta yang diwakafkan itu dapat dimanfaatkan oleh pewakaf sehingga akhir
hayatnya atau diwakafkan kepada anak-anaknya atau kepada individu tertentu. Kemudian
mereka mewakafkan harta tersebut kepada fakir miskin dan ia dikenali sebagai Wakaf kebajikan
(Khayri).38
Agama Islam Negeri Pulau Pinang (1993), Enakmen Pentadbiran Ugama Islam dan Adat Resam Melayu Pahang
(bil.3/1991), Enakmen Pentadbiran Agama Islam Johor (bil.4/1996), dalam Seksyen 2 (1). 33
Enakmen Wakaf Negeri Selangor, (bil.7/1999), Seksyen 1. Rujuk Enakmen Hal Ehwal Agama Islam
Terengganu, (bil.2/2001), Enakmen Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan, (bil.4/1994), Enakmen
Pentadbiran Ugama Perak, (bil.3/1992), Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal Agama Islam Negeri Pulau Pinang
(1993), Enakmen Pentadbiran Ugama Islam dan Adat Resam Melayu Pahang (bil.3/1991), Enakmen Pentadbiran
Agama Islam Johor (bil.4/1996), dalam Seksyen 2 (1). 34
Enakmen Pentadbiran Agama Islam Johor, (bil.4/1996), Seksyen 41. 35
Enakmen Wakaf Negeri Sembilan (bil.16/2005), Seksyen.2. Lihat Lampiran 1. 36
Muhammad Kamal al-Din (1998), Al-Wasaya wa al-Awqaf fi al-Fiqh al-Islami, Mu‟assasah al-Jam„iyyah al-
Dirasat, hlm.187. 37
Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), op. cit., hlm.174. 38
Ibid., hlm.273-274.
7
Undang-undang Pentadbiran Wakaf di Malaysia telah mengkodifinasikan kategori wakaf di
dalam enakmen negeri masing-masing, selain wakaf Am dan Khas.39
Definisi bagi semua
kategori wakaf mengikut hukum syarak dan yang diperuntukkan dalam enakmen adalah
sebagaimana berikut:
Wakaf Am dan Khas
Wakaf Am juga dinamakan wakaf kebajikan atau al-Waqf al-Khayri iaitu harta yang
diwakafkan untuk kebajikan yang boleh dimanfaatkan oleh ramai.40
Pewakafan harta jenis ini
pada dasarnya adalah untuk tujuan kebajikan, walaupun dalam tempoh tertentu dan untuk mana-
mana individu atau individu tertentu, atau selepas itu diwakafkan kepada orang lain. Contohnya
pewakafan tanah untuk dijadikan hospital atau pusat pendidikan, kemudian diwakafkan untuk
dirinya sendiri dan untuk ahli keluarganya. Pengurusan dan pentadbiran Wakaf Am adalah
terletak sepenuhnya kepada pemerintah dengan memastikan hak atau kebajikan serta manfaat
daripada harta wakaf tersebut dapat dinikmati oleh mereka yang benar-benar berkelayakan.
Segala pendapatan daripada harta wakaf itu akan dimasukkan dalam kumpulan harta Baitulmal.41
Wakaf Khas ialah pewakafan harta yang pada mulanya adalah untuk diri pewakaf sendiri
sebagai keutamaan atau kepada mana-mana individu atau individu yang telah ditentukan dengan
niat untuk tujuan kebaikan. Antaranya seperti pewakaf mewakafkan hartanya bagi manfaat
dirinya, kemudian kepada anak-anaknya. Seterusnya kepada kaum kerabatnya dengan tujuan
untuk mendapatkan manfaat dan kebaikannya.42
Wakaf Khas atau Wakaf Ahli atau dikenali juga
sebagai Wakaf Dhurri (Wakaf Keluarga). Ia adalah diharuskan kerana terdapatnya unsur
kebajikan untuk kaum kerabat yang ada hubungan dengan pewakaf itu. Tujuannya adalah untuk
membantu dan memberi pertolongan kepada mereka. Selain itu ia dapat menjamin kebajikan
saudara terdekat pewakaf dan keluarganya agar memastikan mereka mendapat manfaat daripada
harta wakaf sepanjang hayat mereka. Secara tidak langsung wakaf jenis ini dapat menggalakkan
orang ramai supaya mewakafkan harta mereka.43
Dari segi penggunaannya, harta wakaf dalam Islam tertakluk kepada syarat-syarat yang
tertentu. Sekiranya harta itu diwakafkan dalam bentuk penggunaan khusus (Wakaf Khas), ini
bermakna harta wakaf itu termasuk hasil daripadanya tidak boleh digunakan untuk tujuan-tujuan
lain, selain apa yang telah ditentukan oleh si pewakaf (Waqif).44
Begitu juga dengan wakaf
manfaat, mengikut pendapat ulama mazhab Hanafi penerima manfaat itu sahaja yang berhak
menggunakan harta wakaf berkenaan. Apabila penerima wakaf itu meninggal dunia, manfaat
wakaf tidak boleh diwarisi kepada pihak yang lain dalam apa jua keadaan sekalipun. Ini kerana
manfaat adalah sesuatu yang tidak bersifat kekal.45
39
Enakmen Wakaf Negeri Sembilan (bil.16/2005) tidak memasukkan kategori wakaf di dalam peruntukan enakmen.
Enakmen hanya memperuntukkan wakaf Am dan Khas sahaja. 40
Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), op. cit., hlm.271. Mahmud Saedon Awang Othman (1998), Peranan
Wakaf di Dalam Pembangunan Ummah, dalam Ahmad Ibrahim et. al. (ed), Undang-undang Keluarga dan Harta
Wakaf, Al-Ahkam, cet.1, jld.6, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, hlm.166. 41
Ridzuan Awang (1994), Undang-undang Tanah Islam: Pendekatan Perbandingan, cet.1, Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa dan Pustaka, hlm.380. 42
Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), op. cit., hlm.271. Ridzuan Awang (1994), op. cit., hlm.380. 43
Sabiq, al-Sayyid (1992), op. cit., hlm.515. Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), op. cit., hlm.274. 44
Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), op. cit., hlm.306. 45
Al-Khafif, „Ali (1990), Al-Milkiyyah fi al-Syari„ah Ma„a Muqaranatiha bi al-Qawanin al-„Arabiyyah, Beirut: Dar
al-Nahdah al-„Arabiyyah, hlm.193.
8
Wakaf Musytarak
Wakaf Musytarak46
ialah wakaf yang disatukan padanya beberapa wakaf termasuk wakaf-wakaf
yang diwujudkan daripada amwal badal.47
Wakaf Musytarak diwujudkan oleh waqif melalui
saham wakaf dan wakaf saham. Wakaf jenis ini adalah gabungan wakaf Ahli yang khusus
dengan wakaf Khayri yang umum. Sebahagian daripada manfaat harta wakaf itu digunakan
untuk kepentingan ahli keluarga dan sebahagian lagi digunakan bagi tujuan umum. Enakmen
Wakaf Selangor48
juga memperuntukkan takrif wakaf Musytarak sebagai penyatuan beberapa
wakaf termasuklah wakaf yang diwujudkan melalui istibdal dan saham wakaf.49
Wakaf Mu‘abbad dan Mu‘aqqat
Wakaf Mu„abad ialah wakaf yang tidak dihadkan tempoh atau masanya.50
Menurut Undang-
undang wakaf di Johor, wakaf masjid dan wakaf kerana masjid adalah mu„abbad. Namun, selain
daripada itu termasuk juga wakaf ahli boleh dijadikan mu„abbad dan mu„aqqat bergantung
kepada pewakaf dengan masa tidak melebihi 60 tahun dari tarikh mati waqif atau dua keturunan
tidak termasuk waqif.51
Di dalam Enakmen Wakaf Selangor 1999, takrif wakaf Mu„aqqat tidak
memperincikan.52
Wakaf Irsad dan Musya ‘
Wakaf Irsad ialah tanah yang diwakafkan oleh pemerintah bagi tujuan kemaslahatan umum
seperti sekolah, hospital dan lain-lain.53
Wakaf ini bukan daripada pemiliknya tetapi ia adalah
kurniaan pihak pemerintah seperti yang diwartakan untuk tapak masjid, surau, sekolah agama,
rumah kebajikan Islam, tanah perkuburan dan lain-lain lagi, atau ia adalah wakaf daripada mana-
mana syarikat atau agensi seperti Takaful, Lembaga Tabung Haji dan sebagainya.54
Di Negeri
Selangor, seseorang waqif boleh mewujudkan wakaf Irsad dan Musya„ terhadap keseluruhan,
atau sebahagian daripada hartanya.55
Enakmen Wakaf Negeri Selangor mendefinisikan Wakaf
Irsad ertinya sesuatu tanah yang diwakafkan oleh mana-mana perbadanan, institusi, pertubuhan
atau badan-badan lain menurut hukum syarak.56
Di dalam Manual Pengurusan Tanah Wakaf Jabatan Wakaf Zakat dan Haji memberi takrif yang
lebih tepat iaitu wakaf Irsad bermaksud penyerahan mana-mana tanah sebagai wakaf oleh mana-
mana Pihak Berkuasa Negeri, Kerajaan Persekutuan atau mana-mana perbadanan, institusi,
46
Kaedah-kaedah Wakaf Johor 1983, Seksyen 2. Enakmen Wakaf Selangor (bil.7/1999), Seksyen 9(2)(d). 47
Amwal Badal ertinya kumpulan wang amanah wakaf daripada jualan atau lainnya yang diharuskan oleh hukum
syarak. Lihat Kaedah-kaedah Wakaf Johor 1983, Seksyen 2 dan 13(2). 48
Enakmen Wakaf Negeri Selangor, (bil.7/1999), Seksyen 9(d). 49
Lihat juga Enakmen Wakaf Negeri Melaka (bil.5/2005), Seksyen 9(d). 50
Kaedah-kaedah Wakaf Johor 1983, Seksyen 2. 51
Ibid., Seksyen 17. 52
Enakmen Wakaf Negeri Selangor, (bil.7/1999), Seksyen 9 (b), Wakaf Mua‟bbad ertinya wakaf yang berkekalan. 53
Al-Zuhayli, Wahbah (1989), Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu, cet.3, jld.8, Damsyiq: Dar al-Fikr, hlm.167. 54
Mohd Shah Firafizal bin Abu Bakar (2005), “Dana Wakaf MAINPP: Amalan dan Pelaksanaan”, (Kerja Seminar
Dana Wakaf Peringkat Negeri Pulau Pinang 2005, di Bilik Aiditorium Dewan Milenium, Kepada Batas Seberang
Prai Pulau Pinang, Pada 17 Julai 2005/ 10 Jamadil Akhir 1426), hlm.10. 55
Enakmen Wakaf Negeri Selangor, (bil.7/1999), Seksyen 9(1). 56
Ibid., Seksyen 9(2)(a).
9
organisasi atau badan-badan lain menurut hukum syarak.57
Manakala wakaf Musya„ ertinya
mewakafkan apa-apa hak ke atas mana-mana harta yang dimiliki bersama yang tidak boleh
dipecah bahagikan.58
Wakaf Kaki
Wakaf Kaki atau wakaf petak atau dikenali juga dengan nama wakaf lantai. Nazir wakaf atau
pemegang amanah akan membeli keseluruhan hartanah dan pewakaf akan membeli hartanah
berkenaan mengikut saiz/ kaki persegi dan kemudiannya mewakafkannya kembali.59
Pengurusan Harta Wakaf dari Perspektif Hukum Syarak dan Pelaksanaannya di Malaysia
Hukum syarak telah menetapkan bahawa harta yang diwakafkan hendaklah diurus dan ditadbir
oleh pihak yang bertanggung jawab bagi mengawal selia dan menjaga kemaslahatan harta wakaf
agar ia dapat disalurkan kepada pihak yang benar-benar berhak menerimanya. (Badran, Badran
Abu al-„Aynayn, 1986, hlm.687) Di dalam Islam seseorang yang dilantik untuk mentadbir harta
wakaf atau pemegang amanah dikenali sebagai “al-Mutawalli”. (Al-Baghdadi, Abu Muhammad
Ghanim b. Muhammad, 1999, hlm.687) Al-Mutawalli adalah terdiri daripada orang atau badan
yang mempunyai kemampuan, amanah dan berupaya melaksanakan apa yang dihajati oleh
pewakaf. („Ala‟ al-Din Muhammad b. „Ali al-Haskafi (t.t), hlm.584)
Tugas-tugas utama adalah menjaga dan memelihara serta membangunkan tanah yang
diwakafkan, mengutip hasil wakaf dan seterusnya mengagihkan kepada benefisiarinya yang
berhak serta memeliharanya dengan sebaik mungkin daripada sebarang kehilangan dan
kerosakan, sebagaimana yang disyaratkan oleh pewakaf. (Al-Nawawi, Abu Zakariyya Yahya,
2000, hlm.411) Para ulama bersepakat menyatakan bahawa pewakaf mempunyai bidang kuasa
yang luas untuk melantik sesiapa sahaja bagi mentadbir dan menguruskan harta wakafnya.
Pewakaf boleh melantik dirinya sendiri sebagai pemegang amanah atau menyerahkan amanah ini
kepada orang yang menerima wakaf, atau selain daripada keduanya.(Mohd Zain Hj Othman,
1998, hlm.190) Jika sekiranya pewakaf meletakkan sesuatu syarat kepada mereka yang dilantik,
maka pemegang amanah itu hendaklah melaksanakan syarat dan mematuhi segala ketetapan
yang dibuatkan oleh pewakaf. sebaliknya, jika pewakaf tidak menentukan kepada mana-mana
pihak untuk menguruskan harta wakafnya, maka pihak hakim akan menentukannya. Ini adalah
pandangan ulama mazhab Maliki dan ulama mazhab Syafi„i. Namun kebanyakan fatwa
menyebutkan bahawa wakaf bagi tujuan umum atau tujuan khusus yang ditentukan, hak untuk
mentadbir harta berkenaan adalah di tangan hakim.
Pada pandangan mazhab Hanbali, sekiranya pewakaf telahpun menentukan secara khusus
pihak yang akan menerima wakaf dan setiap mereka ada bahagiannya, maka penerima wakaf itu
sendiri adalah pemegang amanah bagi tanah yang diwakafkan kepadanya. Berbeza dengan tanah
wakaf Am yang tidak ditentukan penerima wakafnya seperti wakaf untuk masjid, fakir miskin,
maka Hakim atau pembantunya selaku nazir atau pemegang amanah ke atas harta berkenaan.
(Al-Nawawi, Abu Zakariyya Yahya, 2000, hlm.410) Terdapat juga pandangan fuqaha Hanbali
bahawa hak pengawalan harta tersebut adalah tertakluk kepada mereka yang menerima wakaf,
57
Manual Pengurusan Wakaf (2006), Cet.1, Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, Jabatan Perdana Menteri, hlm.4. 58
Ibid., Seksyen 9(a)(c). Keterangan lanjut tentang wakaf Musya‟, lihat Bab Kedua hlm.76-78. 59
Mohd Shah Firafizal bin Abu Bakar (2005), op. cit., hlm.11. Wakaf Kaki adalah dirujuk kepada wakaf Musytarak
dan Musya„ yang mempunyai persamaan antara ketiga-tiga kategori wakaf.
10
sekalipun tidak disyaratkan. (Ibn Qudamah, 1992, hlm.32.) Menurut mazhab ulama Hanafi,
pewakaf adalah pihak yang bertanggungjawab terhadap apa jua urusan ke atas harta yang
diwakafkan, sama ada wujudnya syarat atau sebaliknya. Kemudian berpindah kepada orang yang
diwasiatkan oleh pewakaf jika ada. Jika tidak hakim akan mengambil alih tugas tersebut. (Al-
Sarakhsi, Sham al-Din, 1978, hlm.44)
Di Malaysia perkara berkaitan harta wakaf adalah salah satu aspek harta amanah yang
disenaraikan di bawah Jadual Sembilan, Senarai II, Senarai Negeri. Perkara berkaitan wakaf
telah diperuntukkan di dalam enakmen negeri masing-masing. Semua tanah wakaf ditadbir dan
diuruskan oleh MAIN sama ada harta alih dan tak alih. (Baharuddin Sayin, 1998, hlm.94-98)
Tanah-tanah wakaf yang didaftarkan ini adalah terletak hak kepada MAIN sebagai pemegang
amanah tunggal harta wakaf. Walaupun tugas pentadbiran harta wakaf diberikan kepada MAIN
sebagai Pemegang Amanah Tunggal, namun pentadbirannya tidak diuruskan oleh satu
jawatankuasa khas yang hanya menguruskan tentang harta wakaf. (Mohd Daud Bin Bakar, 1999,
hlm.7) Peruntukan wakaf di dalam enakmen-enakmen negeri tidak bersifat menyeluruh. Ia lebih
menekankan aspek-aspek pentadbiran dan prosedur ringkas tentang perwakafan. Aspek-aspek
substantifnya tidak ditekankan kecuali beberapa buah negeri sahaja yang memperuntukan
enakmen khusus tentang wakaf seperti negeri Selangor, Negeri Sembilan dan Melaka.( Siti
Mashitoh Mahamood, 2006, hlm.3)
Bagi mengemaskinikan lagi jentera pentadbiran harta wakaf, Kerajaan Persekutuan telah
menubuhkan Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JWZH) yang diumumkan oleh Perdana Menteri
YAB Dato‟ Seri Hj Abdullah Ahmad Badawi pada 27 Mac 2004. Objektif penubuhannya adalah
semata-mata untuk tujuan pemantauan dan penyelarasan bagi pengurusan Wakaf, Zakat dan
Haji di negara ini demi meningkatkan keberkesanan dan kecekapan sistem penyampaian
perkhidmatan ke tahap yang lebih baik. Penubuhan JWZH bukanlah bermaksud untuk
mengambilalih peranan dan tugas MAIN dan Jabatan Agama Islam Negeri dan jabatan-jabatan
lain. Sebelum JWZH ditubuhkan, kerajaan melalui JAKIM, Jabatan Perdana Menteri telah
melantik satu Jawatankuasa Penyelaras Pembangunan Harta Wakaf di Peringkat Kebangsaan
untuk membantu MAIN membangunkan harta wakaf yang ada. Ia melibatkan pegawai-pegawai
daripada agensi swasta dan kerajaan yang mempunyai kepakaran dan pengalaman dalam bidang
masing-masing. (Syed Othman al-Habshi 1999, hlm.9)
Dalam mengendalikan urusan pentadbiran harta wakaf, kebanyakan enakmen negeri tidak
memperuntukkan secara khusus. Lazimnya kuasa pegawai yang mengendalikan urusan harta
wakaf adalah terhad kerana ia diletakkan di bawah bahagian baitulmal, kecuali beberapa negeri
sahaja seperti Johor, Selangor, Melaka dan Negeri Sembilan. Negeri-negeri lain belum
mewujudkan peruntukan wakaf secara khusus. Di negeri Selangor setelah adanya Enakmen
Wakaf, semua perkara mengenai urusan wakaf ditadbir dan diurus oleh jawatankuasa pengurusan
wakaf yang ditubuhkan oleh majlis. Di Negeri Sembilan jawatankuasa sedemikian dikenali
sebagai Penal Penasihat Pengurusan Wakaf. Jawatankuasa Pengurusan Wakaf bukan hanya
mengurus dan mentadbir harta wakaf sahaja, tetapi turut mentadbir Kumpulan Wang Wakaf agar
ia menepati dengan hukum syarak. (Siti Zalikhah Md. Nor, 2008, hlm.62-63)
Majlis Agama Islam Sebagai Pemegang Amanah Tunggal Harta Wakaf
Majlis-majlis agama Islam telah ditubuhkan melalui enakmen pentadbiran hukum syarak yang
diluluskan oleh Dewan Undangan Negeri di setiap negeri. Merujuk kepada Enakmen MAIN,
MAIN adalah Pemegang Amanah Tunggal bagi kesemua harta wakaf, sama ada Wakaf Am,
11
Wakaf Khas, bagi semua Nazar Am dan jenis amanah yang menjadi Amanah Khairat kerana
bantuan dan kemajuan Islam dan faedah bagi orang-orang Islam mengikut hukum syarak.
Peruntukan ini disebut secara jelas, sebagai contoh dalam Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal
Agama Islam Terengganu, Seksyen. 143:
“Walau apapun peruntukan yang berlawanan dalam mana-mana suratcara atau
pengisytiharan yang mewujudkan, mengawal atau menyentuh kepada perkara itu,
maka hendaklah Majlis menjadi pengawal tunggal bagi semua wakaf, sama ada
wakaf Am atau Wakaf Khas dan semua nazar am dan semua amanah dari serba
jenis yang mewujudkan amanah khairat untuk bantuan dan kemajuan Agama
Islam atau bagi faedah orang-orang Islam mengikut Hukum Syara‟ dan yang
terletak di negeri ini atau jika orang yang membuat penyelesaian harta itu atau
lain-lain orang yang mewujudkan amanah, wakaf atau nazar am itu berdomisil di
negeri ini, setakat semua harta yang tersentuh olehnya dimana jua harta itu
terletak”
Sementara Seksyen 144(1) Enakmen menyatakan:
“ segala harta yang, pada yang ditetapkan, tertakluk kepada seksyen 143
hendaklah, jika terletak di dalam negeri ini, terletak hak pada majlis”
Tujuan perlantikan Majlis sebagai pemegang amanah tunggal harta wakaf ini adalah untuk
mempastikan wakaf diurus dan ditadbir dengan baik, efisyen sehingga dapat menjana hasil yang
lumayan yang dapat dimanfaatkan oleh benefesiarinya atau tujuan-tujuan kebajikan, sama ada
yang telah ditentukan atau tidak ditentukan oleh pewakaf. Apa yang penting sekali adalah untuk
mengelakkan daripada pelbagai masalah yang timbul melalui perlantikan pemegang amanah
persendirian yang dibuat oleh pewakaf sebelum ini. Sikap pemegang amanah persendirian yang
tidak amanah serta campur tangan ahli waris telah menyebabkan kehilangan harta dan status
wakaf yang seterusnya menyimpang daripada tujuan asalnya dan bertentangan pula dengan
prinsip undang-undangnya. (Siti Mashitoh Mahamod, 2005, hlm.3)
Dari segi perundangannya, MAIN berhak untuk membuat perjanjian, membeli,
mengambil, memegang dan memiliki harta sama ada harta alih atau tak alih untuk menukar,
memindah dan membangun segala harta yang terserah milik kepada MAIN mengikut mana-
mana peraturan yang tersedia ada menurut hukum syarak. Peraturan ini memberi kuasa kepada
MAIN untuk melaksana dan membangun harta wakaf yang ditadbir oleh MAIN. Merujuk kepada
kuasa-kuasa yang diperuntukkan, MAIN secara keseluruhannya berhak menjalankan segala
aktiviti pembangunan ke arah kemajuan ekonomi yang difikirkan perlu dan segala faedah
daripada harta wakaf tersebut dapat diagihkan. MAIN juga boleh melibatkan dalam memajukan
mana-mana aktiviti, sama ada dijalankan oleh lain-lain badan, atau orang, atau sama ada di
bawah kelolaan atau separuh kelolaan atau secara persendirian dengan memberi bantuan kepada
mereka yang dilihat oleh MAIN layak untuk menjalankan segala aktiviti. Bagi meningkatkan
lagi pendapatan MAIN berhak menjalankan aktiviti secara usaha sama dengan badan lain sama
ada daripada perbadanan kerajaan atau swasta.
12
Kedinamikan Sistem Wakaf Ke Arah Meningkatkan Ekonomi Dan Hak Pemilikan Umat
Islam Di Malaysia
Kebanyakan orang Melayu khususnya dan umat Islam amnya di Malaysia kini berhadapan
dengan beberapa masalah besar terutama dari aspek ekonomi berbanding bangsa lain. Aset dan
pemilikan modal mereka amat terhad sedangkan pada masa yang sama peningkatan kos sara
hidup yang kian meningkat dan ditambah lagi dengan berlakunya kegawatan ekonomi dan
kenaikan nilai hartanah dan barang-barang keperluan asas yang lain. Justeru, dalam keadaan
sedemikian, tidak banyak harta yang diwakafkan oleh umat Islam, terutama melibatkan aset
kekal seperti tanah, premis perniagaan, bangunan, rumah kediaman dan lain-lain. Sekiranya ada
sekalipun ia melibatkan harta yang bermasalah seperti tanah yang tidak boleh dibangunkan atau
tidak ekonomik. Di dalam keadaan pemilikan harta di kalangan umat Islam yang amat terhad ini,
maka suatu mekanisme yang bersifat sistematik perlu diketengahkan agar ia dapat dimanfaatkan
secara holistik. Secara tidak langsung mekanisme yang diwujudkan ini mampu memberi ruang
kepada sebahagian besar orang Melayu di Malaysia untuk turut sama mewakafkan harta mereka
bagi meningkatkan keupayaan ekonomi dan pemilikan aset di dalam negara dan mengaplikasi
sistem jaminan sosial melalui berwakaf. Sistem jaminan sosial melalui berwakaf ini perlu dilihat
dari pelbagai aspek termasuk pemilikan aset negara, pembangunan ekonomi dan taraf hidup,
pendidikan dan lain-lain.
Wakaf adalah salah satu bentuk sistem jaminan sosial yang bukan sahaja dapat membantu
individu secara kolektif, malah meringankan bebanan kewangan negara sejak 1400 tahun yang
lalu. Dalam Kongres Ekonomi Islam ke-3, Dato‟ Seri Najib Tun Razak telah menegaskan
bahawa perhatian utama perlu diberikan kepada sektor ijtimaie (masyarakat) sebagai satu
daripada sektor dalam ekonomi Islam yang sama penting peranannya dengan sektor kerajaan dan
swasta. Ketua Pegawai Johor Corporation Berhad, Tan Sri Muhammad Ali Hashim juga
menggesa agar dilaksanakan jihad business yang mempunyai dua matlamat besar iaitu pertama
memperkaya dan memperkasakan orang Islam sehingga tercapai sasaran 65% penguasaan
ekonomi negara dan, kedua menerapkan amanah sehingga menzahirkan ciri-ciri sistem ekonomi
halal berlandaskan Islam bagi membendung serta menyusun ekonomi Kapitalis liar dan buas
agar lebih adil dan saksama. Salah satunya ialah dengan mewujudkan wakaf korporat yang mana
syarikat-syarikat kerajaan dan swasta milik milik orang Islam perlu menyumbang kepada
instrumen ini. Ia juga boleh menjadi alat untuk mengumpulkan sedekah jariah orang Islam untuk
membantu usahawan-usahawan Islam yang mempunyai keupayaan, kepakaran, kecekapan dan
semangat keusahawanan bagi membuka dan memperbesarkan perniagaan.60
Kepentingan Melestari Sistem Wakaf
Usaha melestari sistem wakaf sangat penting dalam meningkatkan kemampuan ekonomi orang
Melayu dan memenuhi objektif pensyariatan wakaf. Wakaf adalah pertalian antara agama
dengan kehidupan ekonomi umat Islam.61
Wakaf memainkan peranan dalam membangun insan
kerana dengan mewakafkan harta yang dikasihinya untuk kepentingan umum akan mendidik
jiwanya agar menjadi seorang yang berjaya mengikis sifat bakhil dan kedekut dan menanam
sifat pemurah, mengikis sifat mementingkan diri, dan menanam sifat bertimbang rasa, kasih
60
Utusan Malaysia, 16/1/2009 61
Ridzuan Awang (1994), Undang-undang Tanah Islam: Pendekatan Perbandingan, cet.1, Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa dan Pustaka, hlm.379.
13
kepada ummah, memperteguhkan persaudaraan Islam, menanam sikap kekitaan sesama Muslim,
mengikis sikap terlalu kasih kepada dunia, dan menanam sikap menjadikan harta kekayaan ini
sebagai jambatan yang akan menyampaikannya kepada keredhaan Allah S.W.T.62
Selain itu, wakaf juga memainkan peranan mendidik jiwa Muslim agar melakukan
pengorbanan dalam bentuk material kepada orang lain secara berkekalan.63
Dalam konteks yang
lebih luas, ia bukan semata-mata dilihat sebagai sumber berpotensi pembangunan ummah. Tetapi
yang lebih penting melihatnya ia sebagai suatu cabaran tanggung jawab kita sesama manusia dan
darjah ketaqwaan kita terhadap Yang Maha Esa.64
Tujuan yang paling utama ialah untuk
mendapat keredhaan Allah dan mendapat pahala yang berterusan daripada-Nya. Amalan ibadat
wakaf menanam semangat sedia berkorban dan memupuk budaya muafakat dan kerjasama
golongan yang berada dalam membangunkan sesebuah masyarakat. Semangat ini sangat penting
untuk pembangunan ekonomi. Ekonomi kerjasama di kalangan ahli masyarakat adalah asas
kepada kestabilan dan kemantapan ekonomi bernegara. Justeru itu Islam menganjurkan satu
prinsip yang dinamik, iaitu prinsip al-„Adl wa al-Ihsan (keadilan dan muafakat) dalam menyusun
sesebuah ekonomi.65
Motif lain yang dapat dikesan daripada sistem wakaf ialah memberikan
ruang bagi orang yang tidak mempunyai anak atau waris, untuk memperbanyak kebajikan
dengan mewakafkan harta milik mereka untuk manfaat umum.66
Selain itu juga kesedaran yang tinggi di kalangan umat Islam perlu dipupuk agar umat
Islam lebih gemar melakukan ibadah sunat ini. Kajian yang dibuat terhadap warga UiTM di Zon
Tengah iaitu Selangor, Perak dan Negeri Sembilan oleh penyelidik UiTM mendapati bahawa
keseluruhannya tahap kefahaman respondan terhadap konsep wakaf berada pada tahap yang
sederhana iaitu antara 41-65%. Persoalan-persoalan yang dikemukakan adalah berkaitan harta
yang boleh diwaqafkan hanyalah tanah dan bangunan; seseorang tidak boleh memberi waqaf
dalam bentuk wang, saham dan barang berharga; sesiapa sahaja boleh mengambil manfaat harta
waqaf; harta waqaf tidak boleh dilaburkan; harta waqaf tidak boleh diwariskan kepada waris
pewaqaf; seseorang itu boleh mewaqafkan semua harta yang dimilikinya; dan kegunaan harta
waqaf hanyalah untuk membina temapt-tempat beribadah dan juga sekolah-sekolah agama.67
Pemilikan Ekuiti Orang Melayu Dan Bukan Melayu Di Malaysia: Satu Perbandingan
Pemilikan ekuiti di kalangan orang Melayu pada masa kini berada dalam keadaan yang kurang
memberangsangkan berbanding dengan bangsa-bangsa lain di Malaysia. Sekalipun pelbagai
langkah dan dasar-dasar telah digubal sama ada secara khusus atau umum bagi meningkatkan
62
Mahmud Saedon Awang Othman (1998), “Peranan Wakaf di Dalam Pembangunan Ummah”, dalam Ahmad
Ibrahim et al. (ed), Undang-undang Keluarga dan Harta Wakaf, Al-Ahkam, cet.1. jld.6. Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa dan Pustaka, hlm.173. 63
Suwaid Bin Tapah (1994), “Undang-undang Pentadbiran Harta Wakaf Di Malaysia”, Jurnal Syariah, jld. 2, bil.1,
1994, hlm.81. 64
Kamarudin Ngah (1992), Isu Pembangunan Tanah Wakaf, cet.1. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka,
hlm.vii. 65
Nik Mustapha Hj. Nik Hassan (1999), “Sumbangan Institusi Wakaf Kepada Pembangunan Ekonomi; Satu
Penilaian”, dalam Nik Mustapha Hj. Nik Hassan et. (ed), Konsep Dan Pelaksanaan Wakaf Di Malaysia, Kuala
Lumpur: Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM), hlm.5. 66
Mohd Zain Haji Othman (1998), “Wakaf Dari Perspektif Undang-Undang Islam, Amalan Dan Permasalahannya
Di Malaysia”, dalam Ahmad Ibrahim et al. (ed), Undang-undang Keluarga dan Harta Wakaf, Al-Ahkam, cet.1, jld.6,
Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, hlm.183. 67
Baharuddin Sayin dll (2006), Tahap Kefahaman Warga UiTM Terhadap Konsep Wakaf: Kajian Kes di Zon
Tengah (Selangor, Perak dan Negeri Sembilan), Kajian Penyelidikan UiTM Shah Alam Selangor, hlm.26
14
taraf ekonomi orang Melayu dan Islam atau disebut juga sebagai bumiputera. Antara dasar
tersebut seperti Dasar Ekonomi Baru (DEB), Dasar Pembangunan Nasional (DPN), Dasar
Wawasan Negara (DWN) dan lain-lain. Namun usaha-usaha yang dilakukan ini tidak mencapai
matlamat sebagaimana yang diingini. Jika dikatakan telah berjaya ia hanya melibatkan segelintir
terutama dalam bidang perniagaan dan profesional dan tidak banyak perubahan yang berlaku.
Kejayaan yang dilihat ini dari perbandingan dengan keadaan sosial ekonomi orang Melayu pada
era 70-an sehingga 90-an. Dari segi hak milik modal saham di dalam negara Bumiputera pada
tahun 1970 bagi orang Melayu hanya sekadar 4.3% dan bukan Melayu 34%. Pada tahun 1995,
meningkat kepada 20.6%, berbanding bukan Melayu 40.9%. Pada tahun 1999 menurun dari
tahun sebelumnya iaitu 19.1%. Ini bermakna secara umumnya, lebih daripada separuh hak milik
modal dimiliki oleh orang bukan Islam. Ternyata hal ini masih lagi berterusan sehingga
Rancangan Malaysia ke-8, matlamat pencapaian sebanyak 30% pemilikan kekayaan negara
masih belum tercapai.68
Berdasarkan kepada statistik pemilikan kekayaan kaum Melayu dan Bumiputera masih
tidak berubah dalam tempoh antara tahun 1990-2000, dari 19.3% pada tahun 1990 menurun
sedikit iaitu 19.1% pada tahun 1999 dan terus merosot kepada 18.7% pada tahun 2002. Menurut
pakar ekonomi negara al-Marhum Prof. Dato‟ Dr Ismail Md Salleh menjangkakan pada tahun
2010, tren ini akan terus menurun kepada 15%.69
Keadaan ini amat membimbangkan
memandangkan orang Melayu merupakan kaum manoriti di Malaysia. Sewajarnya orang Melayu
bukan sahaja menerajui bidang dalam politik, malah juga ekonomi yang menjadi tunggak
kekuatan bangsa dan negara.
Dari perspektif ekonomi, statistik 2009 yang dikeluarkan oleh Unit Perancang Ekonomi
menunjukkan pendapatan orang Melayu 37.5 peratus lebih rendah daripada orang Cina.
Manakala pendapatan orang Melayu adalah 22.4 peratus lebih rendah berbanding orang India.
Selepas 53 tahun merdeka, hakikatnya orang Melayu masih menjadi kumpulan etnik yang
berpendapatan paling rendah di kalangan etnik utama negara ini. Pelik bunyinya bila majoriti di
tanah air sendiri lebih miskin berbanding kumpulan minoriti. Apakah maknanya menjadi Melayu
sebagai kumpulan yang membuat dasar dan mentadbir negara? Bukan saja kuasa ekonomi orang
Melayu jauh lebih rendah daripada kaum lain, malah setiap pernyataan kita dianggap perkauman,
inikan pula usaha untuk menjutawankan orang Melayu.70
Jadual 1: Kadar Pemilikan Saham dalam Syarikat Berhad Berdasarkan Kelompok Etnik 1970
Sumber: Rancangan Malaysia Ke-8
68
Nazri Muslim (2006), Perlembagaan Malaysia dalam Konteks Hubungan Etnik di Malaysia, dalam Nazri Muslim
dan Nasaruddin Yunus, et. (ed) Hubungan Etnik, Pusat Pengajian Umum: Universiti Kebangsaan Malaysia, hlm.58 69
Ismail Md Salleh (2005), Ekonomi Semasa Malaysia Wawasan Masa Depan Mendepani Globalisasi, Siri 12
Monograf Wacana Ilmiah Bersama YAB Dato‟ Seri Khir bin Toyo, cet.1, Institut Perkembangan Minda (INMIND),
hlm.4. 70
Ucapan Dasar Ketua Pergerakan Puteri Umno, Datuk Rosnah Abdul Rashid Shirlin pada Perhimpunan Agung
UMNO 2011
Pemilikan Jumlah
Pemilikan
%
Bumiputera Perseorangan & amanah 279.6 4.3
Bukan Bumiputera 2233.2 34.0
Warga asing 4051.3 61.7
15
Jadual 2: Hak Milik Modal Saham 1995 & 1999
Kumpulan Hak Milik 1995
(%)
1999
(%)
Bumiputera 20.6 19.1
Cina 40.9 37.9
India 1.5 1.5
Rakyat Asing 27.7 32.7
Syarikat Nomini 8.3 7.9
Sumber: Rancangan Malaysia Ke-8
Jika dilihat kepada jadual 3 keadaan sosio-ekonomi negeri-negeri pula, kadar kemiskinan yang
tertinggi adalah negeri yang majoritinya adalah orang Melayu/ Islam. Majoriti Melayu ini
terdapat di negeri-negeri Perlis, Terengganu, Kedah dan Kelantan. Hal yang sama juga berlaku
perbezaan atau jurang antara pendapatan luar bandar yang diwakili oleh orang bukan Melayu.
Sebagai contoh RM1 pendapatan bagi orang Melayu berbanding RM2.3 bagi orang Cina dan
RM1.8 bagi orang India.
Jadual 3: Kadar Kemiskinan Antara Negeri Tahun 1970 dan 1990
Negeri 1970 1990
W/P Kuala Lumpur - 3.7
Selangor 29.2 7.6
P/Pinang 43.7 8.7
Johor 45.7 9.8
N.9 44.8 9.1
Melaka 44.9 12.4
Pahang 43.2 10.00
Perak 48.6 19.2
Perlis 73.9 17.4
Terengganu 68.9 31.3
Kedah 63.2 29.9
Kelantan 76.1 29.6
Sumber: Rancangan-rancangan Malaysia
Jadual 4: Jurang Pendapatan Antara Kaum 1970-2002
Nisbah 1970 1980 1990
1999 2002
Luar bandar & bandar 1:2.1 1:1.8 1:1.7 1:1.8 1:2.1
Bumiputera & Cina 1:2.3 1:1.9 1:1.7 1:1.7 1:1.8
Bumiputera & India 1:1.8 1:1.3 1:1.3 1:1.4 1:1.3
Sumber: Rancangan-rancangan Malaysia
16
Berdasarkan kepada statistik yang dipaparkan di atas, jelas umat Islam memerlukan suntikan roh
taawun di kalangan mereka untuk menyepadukan tenaga dalam mengukuhkan ekonomi melalui
pembentukan wakaf musytarak (berkelompok). Namun demikian, menurut Profesor Dr
Muhammad Syukri Salleh, usaha untuk meningkatkan ekuiti umat Islam tidak akan tercapai
kecuali dengan membentuk pemilikan harta/ aset dan kuasa beli di kalangan umat Islam. Namun
demikian semua ini tidak akan tercapai kecuali dengan memiliki sifat Taqwa dan bukan dengan
Quwwah (kekuatan lahir) semata-mata. Ini kerana Quwwah adalah natijah daripada sifat Taqwa
iaitu kekuatan keyakinan, ketaatan dan penyerahan sepenuh hati kepada Allah SWT.71
Penguasaan Pemilikan Aset Kekal Di Kalangan Umat Islam
Kajian yang dijalankan di negeri Selangor sebagai sebuah negeri yang maju dan berpendapatan
tinggi, kaum bukan Melayu memonopoli hampir keseluruhan premis di pusat-pusat bandar.72
Di
negeri-negeri yang lain juga menghadapi isu yang hampir sama. Nilai hartanah dan harga
pasaran semasa premis yang tinggi tidak mampu dimiliki oleh orang Melayu sama ada secara
milik kekal atau sewa. Ini dapat dilihat melalui bilangan premis perniagaan yang mampu dimiliki
oleh Bumiputera hanyalah 5.5% berbanding bukan Bumiputera 94.5%. Ketidakmampuan orang
Melayu secara individu atau orang perseorangan untuk memiliki premis-premis perniagaan yang
mempunyai nilai jutaan ringgit ini menyebabkan antara punca kemunduran ekonomi di kalangan
orang Melayu. Mereka tidak mampu menyewa premis-premis yang mempunyai kedudukan yang
strategik disebabkan kadar nilai sewaan yang begitu tinggi dan terpaksa bersaing dengan Bukan
Bumiputera. Keadaan ini akan lebih membimbangkan kerana nilaian harga premis-premis dan
kompleks perniagaan akan semakin tinggi pada masa hadapan dan sebahagian besar premis-
premis ini dalam bentuk pegangan bebas.
Jadual 5: Pemilikan Premis Usahawan Bumiputera 1996-2000
Bil Jenis Aset Bumiputera % Bukan Bumiputera %
1 Kompleks perniagaan 5.5 94.5
2 Rumah Kedai 8.3 91.7
3 Bangunan lain (gerai dan
lain-lain)
41.6 58.4
Sumber: Seksyen Pembangunan Usahawan dan IKS Negeri Selangor, Pejabat SUK
Peranan Institusi Agama Ke Arah Mentransformasikan Ekonomi Umat Islam Melalui
Dana Wakaf
Berdasarkan kepada kedudukan ekonomi semasa orang Melayu, agak sukar dan sememang
terlalu jauh untuk bersaing dengan bangsa lain atau bukan Bumiputera. Dasar Ekonomi Baru
(DEB) tidak berjaya mencapai sasaran 30% pemilikan ekuiti orang Melayu. Bagi menyamai atau
71
Muhammad Syukri Salleh (2005), Wakaf Sebagai Wadah untuk Meningkatkan Pemilikan Ekuiti Umat Islam di
Malaysia, dalam Seminar Dana Wakaf Peringkat Negeri Pulau Pinang 2005, Pada 17 Julai / 10 Jamadil Akhir 1426,
di Bilik Auditorium Dewan Milenium, Kepada Batas Seb. Perai Utara, hlm.8-14 72
Ismail Md Salleh (2005), op. cit., hlm.7
17
mencapai peratusan tersebut Bumiputera perlu melabur RM340 bilion.73
Persoalannya,
bagaimanakah dalam keadaan ekonomi semasa hari ini orang Melayu dapat mencapai sasaran
30% pemilikan ekuiti atau lebih daripada itu di samping mampu bersaing dengan kaum-kaum
lain di Malaysia? Selain itu bagaimanakah RM340 bilion mampu dihasilkan oleh orang Melayu
dan mampu memiliki premis-premis, bangunan dan rumah kediaman setaraf dengan bangsa lain?
Jika dilihat kepada sejarah pada zaman kegemilangan pemerintahan khalifah Islam,
antara faktor kekuatan dan keagungan kerajaan dan umat Islam pada era tersebut kekayaan hasil
negara dan umat Islam. Pada zaman khalifah Harun al-Rasyid harta milik negara mencecah 900
juta Dirham, menyamai nilai semasa pada hari ini berjumlah sekitar 1.3 trilion Dirham.74
Jika
sekiranya sejarah kegemilangan ini berulang kembali, sudah pasti orang Melayu mampu berdiri
setanding, bahkan lebih daripada kaum lain di Malaysia. Orang Melayu akan menguasai
sebahagian besar ekuiti kekayaan dalam negara dengan memiliki segala premis dan kompleks
perniagaan, tanah dan lain-lain.
Justeru, bagi memperkasakan ekonomi umat Islam secara menyeluruh maka instrumen
wakaf dilihat mampu menggembeling modal yang besar secara berkelompok. Dalam keadaan
pemilikan aset negara yang terhad dan kuasa beli umat Islam yang rendah, maka beberapa
mekanisme yang bersifat inovatif, kreatif dan proaktif perlu diwujudkan secara sistematik bagi
menggalakkan dan memudahkan umat Islam berwakaf. Mekanisme yang diwujudkan ini mampu
memberi ruang dan peluang kepada orang Melayu dan umat Islam seluruhnya untuk turut sama
melibatkan diri sama ada secara pemilikan atau kuasa beli berdasarkan kepada kemampuan
kewangan masing-masing. Institusi-institusi agama dan badan-badan Islam perlu memainkan
peranan aktif bagi mewujudkan dana dan aset wakaf. Dalam melestarikan sistem wakaf semasa
terdapat beberapa mekanisme atau pendekatan lama dan kontemporari yang cuba diketengahkan
oleh beberapa institusi Islam sama ada yang diuruskan oleh pihak kerajaan atau badan-badan
swasta. Antara mekanisme tersebut ialah melalui dana wakaf75
yang boleh dilaksanakan dalam
pelbagai bentuk seperti Saham Wakaf, Wakaf Kaki, Wakaf Irsad dan Musya„, dan konsep
Istibdal.
Saham wakaf adalah salah satu mekanisme popular yang sedang giat dilaksanakan oleh
beberapa Majlis Agama Islam Negeri dan institusi Islam yang lain yang dikenali juga sebagai
dana wakaf. Di negeri Selangor, Johor, Pahang, Pulau Pinang dan beberapa negeri yang lain ia
dikenali sebagai Saham Wakaf. Saham Wakaf atau dana wakaf adalah bertujuan untuk
menyatupadukan tenaga umat Islam bagi mengukuhkan ekonomi mereka melalui pembentukan
wakaf Musytarak (berkelompok). Melalui saham wakaf ini harta wakaf dapat diwujudkan
dengan cara belian atau mewujudkan wakaf-wakaf lain bagi mengimarahkan wakaf yang tersedia
ada dan dapat menambahkan hasil pendapatan. Sebelum ini konsep wakaf dilakukan secara
perseorangan atau individu untuk manfaat secara kolektif, namun kini orang perseorang
mempunyai peluang secara kolektif untuk manfaat secara kolektif. Begitu juga semua orang
secara individu boleh melakukan wakaf, walaupun dalam keadaan pemilikan dan kuasa beli yang
73
Ibid., hlm.36 74
Md Nurdin Ngadimon (2009), Memperkasa Peranan Baitulmal Menerusi Instrumen Pasaran Modal Islam,
Konvensyen Baitulmal Kebangsaan 2009, Dewan Serbaguna Masjid Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, pada 24-
25 Jun 2009, hlm.4. 75
Shofian bin Ahmad (2008), Wakaf Tunai: Peranan dan Keistimewaannya Dalam Sistem Ekonomi Islam, dalam
Prosiding Konvensyen Harta Pusaka, Wasiat dan Wakaf, Anjuran Universiti Kebangsaan Malaysia dan MAIDAM,
pada 18-19 Oktober 2008, hlm.320-323. Lihat juga: Mohd Bakri Ibrahim (2008), Pelaksanaan Skim Wakaf Tunai
Oleh Yayasan Waqaf Malaysia, Jurnal Pengurusan JAWHAR, bil.2, No.1 2008, Jabatan Wakaf dan Haji Malaysia,
hlm.3-5
18
terhad mengikut kemampuan masing-masing. Dengan cara ini bentuk wakaf menjurus kepada
wakaf am dan boleh dilakukan secara jamaie oleh pewakaf-pewakaf yang menyertainya melalui
sumbangan wang tunai.
Pewakafan wang tunai yang dikumpul dalam bentuk saham wakaf adalah sesuatu yang
agak baru dan tidak dimaklumi secara meluas dalam masyarakat pada masa kini. Pewakafan
wang adalah diharuskan dengan merujuk kepada hadis nabi saw yang diriwayatkan oleh Abu
Daud dan al-Nasaie beberapa pandangan lain seperti Ibn Abidin dan lain-lain.76
Mewakafkan
wang ataupun duit adalah sah meskipun fizikalnya tidak akan kekal dalam bentuknya yang asal,
tetapi pengekalannya boleh direalisasikan dengan menukarkannya kepada bentuk yang lain yang
bersifat kekal dan hasilnya akan disedekahkan (diwakafkan). Ini termasuk barang-barang
makanan yang boleh disukat dan ditimbang sah diwakafkan di mana ia akan dijual dan wang
yang diperoleh daripada jualan itu akan dilaburkan dan hasilnya boleh diwakafkan kepada
tujuan-tujuan kebajikan.77
Di Amerika Syarikat, saham wakaf telah diperkenalkan sejak tahun
1971 oleh North American Islamic Trust. Yayasan ini yang mentadbir harta wakaf untuk
penduduk Islam di Amerika Syarikat dan kini telah berkembang melalui wakaf tunai dengan
membeli bangunan-bangunan untuk dijadikan sekolah, kolej, masjid dan sebagainya.78
Di
Jerman pada abad ke-14 pewakafan telah dibuat dalam bentuk wang dan pewakafan dalam
bentuk wang telah diiktiraf secara perundangan pada abad ke-15 dan 16M oleh kerajaan
Uthmaniyah Turki. Kini ia diterimapakai di serata negara seperti India, Pakistan, Iran, Mesir dan
lain-lain termasuk Singapura.79
Di Mesir telah ia telah diperuntukkan dalam Perkara 8 Qanun bi
Ahkam al-Waqf berkaitan pewakafan harta alih dan tak alih.80
Antara syarat yang telah digariskan bagi membolehkan mata wang dijadikan wakaf
ialah:81
i. Mata wang yang diwakafkan atau wakaf tunai hendaklah ditukar menjadi aset seperti
hartanah, saham atau modal yang dapat dimanfaatkan, dividen atau keuntungannya
sahaja boleh digunakan
ii. Mata wang yang diwakafkan atau wakaf tunai hendaklah ditukar kepada harta kekal
seperti tanah, bangunan dan hanya manfaatnya sahaja digunakan
iii. Mata wang yang diwakafkan atau wakaf tunai hendaklah mata wang yang masih sah
laku penggunaannya. Jika sebaliknya ia adalah tidak sah.
76
Siti Mashitoh Mahamood (2005), Pembangunan Dana Wakaf dari Perspektif Syariah dan Undang-undang Serta
Aplikasinya di Malaysia, (Kerja Seminar Dana Wakaf Peringkat Negeri Pulau Pinang 2005, di Bilik Aiditorium
Dewan Milenium, Kepada Batas Seberang Prai Pulau Pinang, Pada 17 Julai 2005/ 10 Jamadil Akhir 1426), hlm.3. 77
Ibid. 78
Mohd Daud Bakar (1999), “Amalan Institusi Wakaf Di Beberapa Negara Islam: Satu Perbandingan”, dalam Nik
Mustapha Nik Hassan et. al. (ed), Konsep dan Pelaksanaan Wakaf di Malaysia, Kuala Lumpur: Institut Kefahaman
Islam Malaysia (IKIM), hlm.182 79
Siti Mashitoh Mahamood (2005), Pembangunan Dana Wakaf dari Perspektif Syariah dan Undang-undang Serta
Aplikasinya di Malaysia, op. cit., hlm.4 80
Undang-undang No.48 (1946) 81
Baharuddin Sayin (1994), Sistem Pentadbiran Wakaf Negeri-negeri di Semenanjung Malaysia: Satu Kajian.
Tesis Sarjana. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia, hlm.21-22
19
Kesimpulan
Amalan pengurusan wakaf di Malaysia masih belum dapat menjalankan fungsinya secara efektif
dalam menggerakkan ekonomi ummah dan orang Melayu khususnya. Institusi wakaf seharusnya
menjadi nadi kepada orang Melayu dalam meningkatkan keupayaan pemilikan modal kekayaan
dan ekuiti mereka. Institusi ini perlu diberi nafas baru agar ia menjadi sebuah institusi terunggul
yang menjana kekayaan orang Melayu dan pengagihan secara adil. Namun, jihad ekonomi ini
perlu melibatkan semua pihak sama ada ahli perniagaan, pejuang politik, para alim ulamak,
profesional dan inteletual, pengguna dan masyarakat amnya adalah menjadi formula ke arah
memobilasikan dan memperkasakan ekonomi orang Melayu yang mampu bersaing di peringkat
negara dan global. Melalui sokongan padu pihak kerajaan dan semua pihak ini instrumen wakaf
diyakini mampu dapat melestarikan sistem jaminan sosial kepada orang Melayu bagi
memastikan mereka tidak terus ketinggalan dalam arus pembangunan menjelang tahun 2020.
Bibliografi
Abdul Halem Hapiz Salihin (2009), Ke Arah Memantapkan Pengurusan Baitulmal Majlis Agama
Islam Negeri: Satu Perkongsian, Konvensyen Baitulmal Kebangsaan 2009, Dewan Serbaguna
Masjid Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, pada 24-25 Jun 2009
Ahmad Zaki Hj Abd Latif, Zuina bt Ismail, Norzaidi bin Mohd Daud (2006), “Pengurusan Harta
Wakaf dan Potensinya ke Arah Kemajuan Pendidikan Umat Islam di Malaysia”, (Konvensyen
Wakaf Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, di Hotel Legend Kuala
Lumpur, Pada 12-14 September 2006)
Ahmad Farraj Hassan (1986), Ahkam al-Wasaya wa al-Awqaf fi al-Syari„ah al-Islamiyyah,
Kaherah: Dar al-Jamiah
Arifin Said (1985), “Halangan-halangan Pembangunan Tanah oleh Faktor-faktor ekonomi,
Sosial dan Politik”, (Kertas Kerja Seminar Pengurusan Tanah, Anjuran Kementerian Kemajuan
Tanah dan Kemajuan Wilayah, di Auditorium Pusat Pembangunan Asia Pasifik, Pada 15 – 16
April 1985)
Badran, Badran Abu al-„Aynayn (1986), Ahkam al-Wasaya wa al-Awqaf fi al-Syari„ah al-
Islamiyyah. Kaherah: Dar al-Jami„ah
Al-Bahuti, Syaykh al-Mansur b. Yunus b. Idris (1999), Al-Rawd al-Murabba„ bi Syarh Zad al-
Mustaqni„, cet.1, Beirut:Maktabah al-„Asriyyah,
Al-Balihi, Syaykh Saleh Ibrahim (1996), Al-Salsabil fi Ma„rifah al-Dalil Hashiyah „ala Zad al-
Mustaqna‟, cet.1, jld.3, Riyad: Maktabah Nazar Mustafa al-Baz
Baharuddin Sayin (1994), Sistem Pentadbiran Wakaf Negeri-negeri di Semenanjung Malaysia:
Satu Kajian. Tesis Sarjana. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia
20
Al-Haskafi, Muhammad „Ala‟ al-Din (t.t.), Sharh al-Durr al-Mukhtar, jld.2, Kaherah: Matba„ah
Sabih wa Awladihi
Ibn al-Humam, Kamal al-Din Muhammad b. „Abd Wahid al-Siwasi al-Sakandari (1977), Sharh
Fath al-Qadir, cet.1, jld.6, Beirut: Dar al-Fikr
Hamat @ Mustafa Bin Abd. Rahman, Mad Saad Hassan (1986), “Masalah-masalah yang
Menghalangi Pembangunan Harta-harta Wakaf dari Sudut Pentadbiran: Perhatian Khusus di
Negeri Perak”, (Kertas Seminar Pengurusan dan Pentadbiran Harta Wakaf Peringkat
Kebangsaan, Anjuran Majlis Agama Islam Perak dengan Kerjasama Majlis Agama Perak dan
Bahagian Hal Ehwal Islam, Jabatan Perdana Menteri, Pada 24-25 November 1986)
Hishamuddin Mohd Ali, Megat Mohd Ghazali Megat A. Rahman, Asiah Othman (2006),
“Pelaburan Wakaf: Stategi dan Rangka Kerja Perundangan Islam”, (Konvensyen Wakaf
Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, di Hotel Legend Kuala Lumpur, Pada
12-14 September 2006)
Ibn al-Humam, Kamal al-Din Muhammad b. „Abd Wahid al-Siwasi al-Sakandari (1977), Sharh
Fath al-Qadir, cet.1, jld.6, Beirut: Dar al-Fikr
Ismail Md Salleh (2005), Ekonomi Semasa Malaysia Wawasan Masa Depan Mendepani
Globalisasi, Siri 12 Monograf Wacana Ilmiah Bersama YAB Dato‟ Seri Khir bin Toyo, cet.1,
Institut Perkembangan Minda (INMIND)
Kamarudin Ngah (1992), Isu Pembangunan Tanah Wakaf, cet.1. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa
dan Pustaka
Al-Kalibuli, „Abd al-Rahman b. Muhammad b. Sulayman (1998), Majma„ al-Anhar fi Syarh
Multaqa al-Abhar, cet.1, jld.2, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah
Laporan Seminar Management and Development of Awkaf Properties, Jeddah, pada 4-16 Ogos
1984
Al-Maydani, „Abd al-Ghani al-Ghanimi (1985), Al-Lubab fi Sharh al-Kitab, jld.1, Beirut: Dar
al-Ihya‟ al-Turath al-„Arabi
Al-Mawardi, Abi al-Hassan „Ali b. Muhammad (1999), Al-Hawi al-Kabir fi Fiqh Madhhab al-
Imam al-Syafi„i, jld.5, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah
Mahmud Zuhdi (2010), Memperkasakan Institusi Baitulmal di Malaysia, Konvensyen Baitulmal
Kebangsaan 2009, Dewan Serbaguna Masjid Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, pada 24-25
Jun 2009
Megat Mohd Ghazali Megat Abd Rahman, Asiah Othman (2006), “Pembangunan Tanah Wakaf:
Isu, Prospek dan Stategi, (Konvensyen Wakaf Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf Zakat
dan Haji, di Hotel Legend Kuala Lumpur, Pada 12-14 September 2006)
21
Manual Pengurusan Wakaf (2006), Cet.1, Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, Jabatan Perdana
Menteri
Md Nurdin Ngadimon (2009), Memperkasa Peranan Baitulmal Menerusi Instrumen Pasaran
Modal Islam, Konvensyen Baitulmal Kebangsaan 2009, Dewan Serbaguna Masjid Wilayah
Persekutuan Kuala Lumpur, pada 24-25 Jun 2009
Mohd Daud Bakar (1999), “Amalan Institusi Wakaf Di Beberapa Negara Islam: Satu
Perbandingan”, dalam Nik Mustapha Nik Hassan et. al. (ed), Konsep dan Pelaksanaan Wakaf di
Malaysia, Kuala Lumpur: Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM)
Mohd Dani Muhamad, Baharuddin Sayin (2006), “Wakaf dan Bandar Islam: Satu Perspektif
Sejarah”, (Prosiding Seminar Kebangsaan Pengurusan Harta dalam Islam, Universiti
Kebangsaan Malaysia, pada 8-9 Ogos 2006, di Kolej Islam Pahang Sultan Ahmad Shah
(KIPSAS)
Mohd Bakri Ibrahim (2008), Pelaksanaan Skim Wakaf Tunai Oleh Yayasan Waqaf Malaysia,
Jurnal Pengurusan JAWHAR, bil.2, No.1 2008, Jabatan Wakaf dan Haji Malaysia.
Mohd Afandi Mat Rani (2008), Fatwa Wakaf Di Malaysia: Analisis Khusus Fatwa Pengambilan
Tanah Wakaf Oleh Pihak Berkuasa Negeri, (Prosiding Konvensyen Kebangsaan Pengurusan
Harta Pusaka, Wasiat dan Wakaf, Anjuran Universiti Kebangsaan Malaysia dan Majlis Agama
Islam dan Adat Istiadat Melayu Terengganu, pada 18-19 Oktober 2008)
Mohd Afandi Mat Rani (2008), Pengambilan Tanah Wakaf Oleh Pihak Berkuasa Negeri:
Analisis Menurut Hukum Syarak dan Aplikasinya di Malaysia, Tesis Doktor Falsafah, Jabatan
Syariah dan Undang-undang, Universiti Malaya Kuala Lumpur
Mohd Shah Firafizal bin Abu Bakar (2005), “Dana Wakaf MAINPP: Amalan dan Pelaksanaan”,
(Kerja Seminar Dana Wakaf Peringkat Negeri Pulau Pinang 2005, di Bilik Aiditorium Dewan
Milenium, Kepada Batas Seberang Prai Pulau Pinang, Pada 17 Julai 2005/ 10 Jamadil Akhir
1426)
Muhammad Syukri Salleh (2005), Wakaf Sebagai Wadah untuk Meningkatkan Pemilikan Ekuiti
Umat Islam di Malaysia, dalam Seminar Dana Wakaf Peringkat Negeri Pulau Pinang 2005, Pada
17 Julai / 10 Jamadil Akhir 1426, di Bilik Auditorium Dewan Milenium, Kepada Batas Seb.
Perai Utara
Mohd Zain Haji Othman (1998), “Wakaf Dari Perspektif Undang-Undang Islam, Amalan Dan
Permasalahannya Di Malaysia”, dalam Ahmad Ibrahim et al. (ed), Undang-undang Keluarga
dan Harta Wakaf, Al-Ahkam, cet.1, jld.6, Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka
Al-Zuhayli, Wahbah (1989), Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu, cet.3, jld.8, Damsyiq: Dar al-Fikr
22
Md. Nurdin Ngadimon (2006), “Pengembangan Harta Wakaf Menggunakan Instrumen Sukuk”,
(Konvensyen Wakaf Kebangsaan 2006, Anjuran Jabatan Wakaf Zakat dan Haji, di Hotel Legend
Kuala Lumpur, Pada 12-14 September 2006)
Muhammad Syukri Salleh (2005), Wakaf Sebagai Wadah untuk Meningkatkan Pemilikan Ekuiti
Umat Islam di Malaysia, (Seminar Dana Wakaf Peringkat Negeri Pulau Pinang 2005, Pada 17
Julai / 10 Jamadil Akhir 1426, di Bilik Auditorium Dewan Milenium, Kepada Batas Seb. Perai
Utara)
Nazri Muslim (2006), Perlembagaan Malaysia dalam Konteks Hubungan Etnik di Malaysia,
dalam Nazri Muslim dan Nasaruddin Yunus, et. (ed) Hubungan Etnik, Pusat Pengajian Umum:
Universiti Kebangsaan Malaysia
Nik Abdul Rasyid Nik Abdul Majid (1986), “Pembangunan Harta Wakaf di Malaysia: Suatu
Tinjauan Sosio-Undang-undang”, (Kertas Kerja Seminar Kebangsaan Pengurusan dan
Pentadbiran Harta Wakaf, Anjuran Bersama Majlis Agama Islam Perak dan Bahagian Hal Ehwal
Islam, Jabatan Perdana Menteri, di Kompleks Islam Darul Ridzuan, Pada 24-25 November 1986)
Nik Abdul Rasyid Nik Abdul Majid (1994), “Ke Arah Penubuhan Badan Kebangsaan Untuk
Memajukan Tanah Wakaf dan Baitulmal”, (Jawatankuasa Mengkaji Tanah Wakaf, Bahagian Hal
Ehwal Islam, Jabatan Perdana Menteri)
Nik Mustapha Hj. Nik Hassan (1999), “Sumbangan Institusi Wakaf Kepada Pembangunan
Ekonomi; Satu Penilaian”, dalam Nik Mustapha Hj. Nik Hassan et. (ed), Konsep Dan
Pelaksanaan Wakaf Di Malaysia, Kuala Lumpur: Institut Kefahaman Islam Malaysia (IKIM)
Al-Qurtubi (1994), Jami„ al-Ahkam al-Fiqhiyyah, cet.1, jld.2, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah,
Sabiq al-Sayid (1992), Fiqh al-Sunnah, jld.3, Beirut: Dar al-Fikr
Al-Sarakhsi, Sham al-Din (1978), Kitab Al-Mabsut, cet.3, jld.12. Beirut: Dar al-Ma„rifah
Siti Mashitoh Mahamood (2006), “Masalah Undang-undang Dalam Pentadbiran Harta Amanah
Wakaf di Malaysia”, dalam Siti Mashitoh Mahamood et. al. (ed), Harta Amanah Orang Islam di
Malaysia, cet.1, Kuala Lumpur: Universiti Malaya
Siti Mashitoh Mahamood (2005), Pembangunan Dana Wakaf dari Perspektif Syariah dan
Undang-undang Serta Aplikasinya di Malaysia, (Kertas Kerja Seminar Dana Wakaf Peringkat
Negeri Pulau Pinang 2005, di Bilik Aiditorium Dewan Milenium, Kepada Batas Seberang Prai
Pulau Pinang, Pada 17 Julai 2005/ 10 Jamadil Akhir 1426)
Shofian bin Ahmad (2008), Wakaf Tunai: Peranan dan Keistimewaannya Dalam Sistem
Ekonomi Islam, dalam (Konvensyen Harta Pusaka, Wasiat dan Wakaf, Anjuran Universiti
Kebangsaan Malaysia dan MAIDAM, pada 18-19 Oktober 2008)
Al-Syawkani, Syaykh Muhammad b. „Ali (t.t.), Nayl al-Awtar Min Ahadith Sayyid al-Akhbar
Syarh Muntaqa al-Akhbar, jld.6, Kaherah: Mustafa al-Babi al-Halabi
23
Syed Othman al-Habshi (1986), “Konsep Waqaf dan Pelaksanaannya di Malaysia”, (Kertas
Kerja Seminar Kebangsaan Pengurusan dan Pentadbiran Harta-harta Waqaf, Anjuran Majlis
Agama Islam Perak dengan Kerjasama Majlis Agama Perak dan Bahagian Hal Ehwal Islam,
Jabatan Perdana Menteri, Pada 24-25 November 1986)
Suwaid Bin Tapah (1994), “Undang-undang Pentadbiran Harta Wakaf Di Malaysia”, Jurnal
Syariah, jld. 2, bil.1, 1994, hlm.81.
Ridzuan Awang (1994), Undang-undang Tanah Islam: Pendekatan Perbandingan, cet.1, Kuala
Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, hlm.380.
Mahmud Saedon Awang Othman (1998), “Peranan Wakaf di Dalam Pembangunan Ummah”,
dalam Ahmad Ibrahim et al. (ed), Undang-undang Keluarga dan Harta Wakaf, Al-Ahkam, cet.1.
jld.6. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka
Kamarudin Ngah (1992), Isu Pembangunan Tanah Wakaf, cet.1. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa
dan Pustaka, hlm.vii.
Al-Zayla„i, Jamal al-Din Abu Muhammad „Abd Allah b. Yusuf (1996), Nasb al-Rayah Takhrij
Ahadith al-Hidayah, cet.1, jld.3, Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah
Perlembagaan Persekutuan
Enakmen Wakaf Negeri Selangor, (bil.7/1999), Seksyen 9(1).
Kaedah-kaedah Wakaf 1983
Utusan Malaysia, 16/1/2009
http://www.unhchr.ch/udhr/lang/mli.htm
http://infad.kuim.edu.my/modules.php
http/ www.ibfim.com/index.php