peningkatan mutu berbasis sekolan . jay

8/19/2019 Peningkatan Mutu Berbasis Sekolan . Jay

1/18

MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU PENDIDIKAN

BERBASIS SEKOLAH

Sebuah pendekatan baru dalam pengelolaan sekolah

untuk peningkatan mutu

Oleh

ZAINUDDIN

Pendahuluan

1. Latar Belakang

Perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi telah membawa perubahan di hampir

semua aspek kehidupan manusia dimana berbagai permasalahan hanya dapat

dipecahkan kecuali dengan upaya penguasaan dan peningkatan ilmu pengetahuan danteknologi . Selain manaat bagi kehidupan manusia di satu sisi perubahan tersebut !uga

telah membawa manusia ke dalam era persaingan global yang semakin ketat. Agar

mampu berperan dalam persaingan global" maka sebagai bangsa kita perlu terus

mengembangkan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusianya. Oleh karena

itu" peningkatan kualitas sumber daya manusia merupakan kenyataan yang harus

dilakukan secara terencana" terarah" intensi" eekti dan eisien dalam proses

pembangunan" kalau tidak ingin bangsa ini kalah bersaing dalam men!alani era

globalisasi tersebut.

#erbicara mengenai kualitas sumber daya manusia" pendidikan memegang peran yang

sangat penting dalam proses peningkatan kualitas sumber daya manusia. Peningkatan

kualitas pendidikan merupakan suatu proses yang terintegrasi dengan proses


2/18

peningkatan kualitas sumber daya manusia itu sendiri. $enyadari pentingnya proses

peningkatan kualitas sumber daya manusia" maka pemerintah bersama kalangan

swasta sama%sama telah dan terus berupaya mewu!udkan amanat tersebut melalui

berbagai usaha pembangunan pendidikan yang lebih berkualitas antara lain melalui

pengembangan dan perbaikan kurikulum dan sistem e&aluasi" perbaikan sarana

pendidikan" pengembangan dan pengadaan materi a!ar" serta pelatihan bagi guru dan

tenaga kependidikan lainnya. 'etapi pada kenyataannya upaya pemerintah tersebut

belum cukup berarti dalam meningkatkan kuailtas pendidikan. Salah satu indikator

kekurang berhasilan ini ditun!ukkan antara lain dengan N($ siswa untuk berbagai

bidang studi pada !en!ang S)'P dan S)'A yang tidak memperlihatkan kenaikan yang

berarti bahkan boleh dikatakan konstan dari tahun ke tahun" kecuali pada beberapa

sekolah dengan !umlah yang relati sangat kecil.

Ada dua aktor yang dapat men!elaskan mengapa upaya perbaikan mutu pendidikan

selama ini kurang atau tidak berhasil. Pertama strategi pembangunan pendidikan

selama ini lebih bersiat input oriented. Strategi yang demikian lebih bersandar kepada

asumsi bahwa bilamana semua input pendidikan telah dipenuhi" seperti penyediaan

buku%buku *materi a!ar+ dan alat bela!ar lainnya" penyediaan sarana pendidikan"

pelatihan guru dan tenaga kependidikan lainnya" maka secara otomatis lembaga

pendidikan * sekolah+ akan dapat menghasilkan output *keluaran+ yang bermutu

sebagai mana yang diharapkan. 'ernyata strategi input%output yang diperkenalkan oleh

teori education production unction *,anushek" -/"-0-+ tidak berungsi sepenuhnya

di lembaga pendidikan *sekolah+" melainkan hanya ter!adi dalam institusi ekonomi dan

industri.

1edua" pengelolaan pendidikan selama ini lebih bersiat macro-oriented, diatur oleh

!a!aran birokrasi di tingkat pusat. Akibatnya" banyak aktor yang diproyeksikan di tingkat

makro *pusat+ tidak ter!adi atau tidak ber!alan sebagaimana mestinya di tingkat mikro

*sekolah+. Atau dengan singkat dapat dikatakan bahwa komleksitasnya cakupan

permasalahan pendidikan" seringkali tidak dapat terpikirkan secara utuh dan akurat oleh

birokrasi pusat.


3/18

Diskusi tersebut memberikan pemahaman kepada kita bahwa pembangunan

pendidikan bukan hanya terokus pada penyediaan aktor input pendidikan tetapi !uga

harus lebih memperhatikan aktor proses pendidikan..Input pendidikan merupakan hal

yang mutlak harus ada dalam batas % batas tertentu tetapi tidak men!adi !aminan dapat

secara otomatis meningkatkan mutu pendidikan *school resources are necessary but

not sufficient condition to improve student achievement +. Disamping itu mengingat

sekolah sebagai unit pelaksana pendidikan ormal terdepan dengan berbagai

keragaman potensi anak didik yang memerlukan layanan pendidikan yang beragam"

kondisi lingkungan yang berbeda satu dengan lainnya" maka sekolah harus dinamis

dan kreati dalam melaksanakan perannya untuk mengupayakan peningkatan

kualitas2mutu pendidikan. hal ini akan dapat dilaksanakan !ika sekolah dengan berbagai

keragamannya itu" diberikan kepercayaan untuk mengatur dan mengurus dirinya sendiri

sesuai dengan kondisi lingkungan dan kebutuhan anak didiknya. 3alaupun demikian"

agar mutu tetap ter!aga dan agar proses peningkatan mutu tetap terkontrol" maka harus

ada standar yang diatur dan disepakati secara secara nasional untuk di!adikan indikator

e&aluasi keberhasilan peningkatan mutu tersebut *adanya benchmarking +. Pemikiran ini

telah mendorong munculnya pendekatan baru" yakni pengelolaan peningkatan mutu

pendidikan di masa mendatang harus berbasis sekolah sebagai institusi paling depan

dalam kegiatan pendidikan. Pendekatan ini" kemudian dikenal denganmanajemen

peningkatan mutu pendidikan berbasis sekolah (School Based Quality

Management) atau dalam nuansa yang lebih bersiat pembangunan *de&elopmental+

disebut School Based Quality mpro!ement.

1onsep yang menawarkan ker!asama yang erat antara sekolah" masyarakat dan

pemerintah dengan tanggung !awabnya masing % masing ini" berkembang didasarkan

kepada suatu keinginan pemberian kemandirian kepada sekolah untuk ikut terlibat

secara akti dan dinamis dalam rangka proses peningkatan kualitas pendidikan melalui

pengelolaan sumber daya sekolah yang ada. Sekolah harus mampu menter!emahkan

dan menangkap esensi kebi!akan makro pendidikan serta memahami kindisi

lingkunganya *kelebihan dan kekurangannya+ untuk kemudian melaui proses

perencanaan" sekolah harus memormulasikannya ke dalam kebi!akan mikro dalam


4/18

bentuk program % program prioritas yang harus dilaksanakan dan die&aluasi oleh

sekolah yang bersangkutan sesuai dengan &isi dan misinya masing % masing. Sekolah

harus menentukan target mutu untuk tahun berikutnya. Dengan demikian sekolah

secara mendiri tetapi masih dalam kerangka acuan kebi!akan nasional dan ditun!ang

dengan penyediaan input yang memadai" memiliki tanggung !awab terhadap

pengembangan sumber daya yang dimilikinya sesuai dengan kebutuhan bela!ar siswa

dan masyarakat.

". #ujuan

$onsep manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah ini ditulis dengan tu!uan4

a. $ensosialisasikan konsep dasar mana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah

khususnya kepada masyarakat.

b. $emperoleh masukan agar konsep mana!emen ini dapat diimplentasikan

dengan mudah dan sesuai dengan kondisi lingkungan Indonesia yang memiliki

keragaman kultural" sosio%ekonomi masyarakat dan kompleksitas geograisnya.

c. $enambah wawasan pengetahuan masyarakat khususnya masyarakat sekolah

dan indi&idu yang peduli terhadap pendidikan" khususnya peningkatan mutu

pendidikan.

d. $emoti&asi masyarakat sekolah untuk terlibat dan berpikir mengenai

peningkatan mutu pendidikan2pada sekolah masing % masing.

e. $enggalang kesadaran masyarakat sekolah untuk ikut serta secara akti dan

dinamis dalam mensukseskan peningkatan mutu pendidikan.

. $emoti&asi timbulnya pemikiran % pemikiran baru dalam mensukseskan

pembangunan pendidikan dari indi&idu dan masyarakat sekolah yang berada di

garis paling depan dalam proses pembangunan tersebut.


5/18

g. $enggalang kesadaran bahwa peningkatan mutu pendidikan merupakan

tanggung !awab semua komponen masyarakat" dengan okus peningkatan mutu

yang berkelan!utan *terus menerus+ pada tataran sekolah.

h. $emperta!am wawasan bahwa mutu pendidikan pada tiap sekolah harus

dirumuskan dengan !elas dan dengan target mutu yang harus dicapai setiap

tahun. 5 tahun"dst"sehingga tercapai misi sekolah kedepan.

Pengertian Peningkatan Mutu Pendidikan Berbasis Sekolah.

#er&ariasinya kebutuhan siswa akan bela!ar" beragamnya kebutuhan guru dan sta lain

dalam pengembangan proesionalnya" berbedanya lingkungan sekolah satu dengan

lainnya dan ditambah dengan harapan orang tua2masyarakat akan pendidikan yang

bermutu bagi anak dan tuntutan dunia usaha untuk memperoleh tenaga bermutu"

berdampak kepada keharusan bagi setiap indi&idu terutama pimpinan kelompok harus

mampu merespon dan mengapresiasikan kondisi tersebut di dalam proses

pengambilan keputusan. Ini memberi keyakinan bahwa di dalam proses pengambilan

keputusan untuk peningkatan mutu pendidikan mungkin dapat dipergunakan berbagai

teori" perspekti dan kerangka acuan *ramework+ dengan melibatkan berbagai

kelompok masyarakat terutama yang memiliki kepedulian kepada pendidikan. 1arenasekolah berada pada pada bagian terdepan dari pada proses pendidikan" maka diskusi

ini memberi konsekwensi bahwa sekolah harus men!adi bagian utama di dalam proses

pembuatan keputusan dalam rangka peningkatan mutu pendidikan. Sementara"

masyarakat dituntut partisipasinya agar lebih memahami pendidikan" sedangkan

pemerintah pusat berperan sebagai pendukung dalam hal menentukan kerangka dasar

kebi!akan pendidikan.

Strategi ini berbeda dengan konsep mengenai pengelolaan sekolah yang selama ini kita

kenal. Dalam sistem lama" birokrasi pusat sangat mendominasi proses pengambilan

atau pembuatan keputusan pendidikan" yang bukan hanya kebi!akan bersiat makro

sa!a tetapi lebih !auh kepada hal%hal yang bersiat mikro4 Sementara sekolah cenderung

hanya melaksanakan kebi!akan%kebi!akan tersebut yang belum tentu sesuai dengan


6/18

kebutuhan bela!ar siswa" lingkungan Sekolah" dan harapan orang tua. Pengalaman

menun!ukkan bahwa sistem lama seringkali menimbulkan kontradiksi antara apa yang

men!adi kebutuhan sekolah dengan kebi!akan yang harus dilaksanakan di dalam proses

peningkatan mutu pendidikan. 6enomena pemberian kemandirian kepada sekolah ini

memperlihatkan suatu perubahan cara berpikir dari yang bersiat rasional" normati dan

pendekatan preskripti di dalam pengambilan keputusan pandidikan kepada suatu

kesadaran akan kompleksnya pengambilan keputusan di dalam sistem pendidikan dan

organisasi yang mungkin tidak dapat diapresiasiakan secara utuh oleh birokrat pusat.

,al inilah yang kemudian mendorong munculnya pemikiran untuk beralih kepada

konsep mana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah sebagai pendekatan baru di

Indonesia" yang merupakan bagian dari desentralisasi pendidikan yang tengah

dikembangkan.

$ana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah merupakan alternati baru dalam

pengelolaan pendidikan yang lebih menekankan kepada kemandirian dan kreatiitas

sekolah. 1onsep ini diperkenalkan oleh teori effective school yang lebih memokuskan

diri pada perbaikan proses pendidikan *(dmond" -/+. #eberapa indikator yang

menun!ukkan karakter dari konsep mana!emen ini antara lain sebagai berikut4 *i+

lingkungan sekolah yang aman dan tertib" *ii+ sekolah memilki misi dan target mutu

yang ingin dicapai" *iii+ sekolah memiliki kepemimpinan yang kuat" *i&+ adanya harapan

yang tinggi dari personel sekolah *kepala sekolah" guru" dan sta lainnya termasuk

siswa+ untuk berprestasi" *&+ adanya pengembangan sta sekolah yang terus menerus

sesuai tuntutan IP'(1" *&i+ adanya pelaksanaan e&aluasi yang terus menerus terhadap

berbagai aspek akademik dan administrati" dan pemanaatan hasilnya untuk

penyempurnaan2perbaikan mutu" dan *&ii+ adanya komunikasi dan dukungan intensi

dari orang tua murid2masyarakat. Pengembangan konsep mana!emen ini didesain

untuk meningkatkan kemampuan sekolah dan masyarakat dalam mengelola perubahan

pendidikan kaitannya dengan tu!uan keseluruhan" kebi!akan" strategi perencanaan"

inisiati kurikulum yang telah ditentukan oleh pemerintah dan otoritas pendidikan.

Pendidikan ini menuntut adanya perubahan sikap dan tingkah laku seluruh komponen

sekolah4 kepala sekolah" guru dan tenaga2sta administrasi termasuk orang tua dan


7/18

masyarakat dalam memandang" memahami" membantu sekaligus sebagai pemantau

yang melaksanakan monitoring dan e&aluasi dalam pengelolaan sekolah yang

bersangkutan dengan didukung oleh pengelolaan sistem inormasi yang presentati dan

&alid. Akhir dari semua itu ditu!ukan kepada keberhasilan sekolah untuk menyiapkan

pendidikan yang berkualitas2bermutu bagi masyarakat.

Dalam pengimplementasian konsep ini" sekolah memiliki tanggung !awab untuk

mengelola dirinya berkaitan dengan permasalahan administrasi" keuangan dan ungsi

setiap personel sekolah di dalam kerangka arah dan kebi!akan yang telah dirumuskan

oleh pemerintah. #ersama % sama dengan orang tua dan masyarakat" sekolah harus

membuat keputusan" mengatur skala prioritas disamping harus menyediakan

lingkungan ker!a yang lebih proesional bagi guru" dan meningkatkan pengetahuan dankemampuan serta keyakinan masyarakat tentang sekolah2pendidikan. 1epala sekolah

harus tampil sebagai koordinator dari se!umlah orang yang mewakili berbagai kelompok

yang berbeda di dalam masyarakat sekolah dan secara proesional harus terlibat dalam

setiap proses perubahan di sekolah melalui penerapan prinsip%prinsip pengelolaan

kualitas total dengan menciptakan kompetisi dan penghargaan di dalam sekolah itu

sendiri maupun sekolah lain. Ada empat hal yang terkait dengan prinsip % prinsip

pengelolaan kualitas total yaitu4 *i+ perhatian harus ditekankan kepada proses dengan

terus % menerus mengumandangkan peningkatan mutu" *ii+ kualitas2mutu harus

ditentukan oleh pengguna !asa sekolah" *iii+ prestasi harus diperoleh melalui

pemahaman &isi bukan dengan pemaksaan aturan" *i&+ sekolah harus menghasilkan

siswa yang memiliki ilmu pengetahuan" keterampilan" sikap arie bi!aksana" karakter"

dan memiliki kematangan emosional. Sistem kompetisi tersebut akan mendorong

sekolah untuk terus meningkatkan diri" sedangkan penghargaan akan dapat

memberikan moti&asi dan meningkatkan kepercayaan diri setiap personel sekolah"

khususnya siswa. 7adi sekolah harus mengontrol semua semberdaya termasuk sumber

daya manusia yang ada" dan lebih lan!ut harus menggunakan secara lebih eisien

sumber daya tersebut untuk hal % hal yang bermanaat bagi peningkatan mutu

khususnya. Sementara itu" kebi!akan makro yang dirumuskan oleh pemerintah atau


8/18

otoritas pendidikan lainnya masih diperlukan dalam rangka men!amin tu!uan % tu!uan

yang bersiat nasional dan akuntabilitas yang berlingkup nasional.

Pengertian mutu

Dalam rangka umum mutu mengandung makna dera!at *tingkat+ keunggulan suatu

produk *hasil ker!a2upaya+ baik berupa barang maupun !asa4 baik yang tangible maupun

yang intangible. Dalam konteks pendidikan pengertian mutu" dalam hal ini mengacu

pada proses pendidikan dan hasil pendidikan. Dalam 8proses pendidikan8 yang bermutu

terlibat berbagai input" seperti4 bahan a!ar *kogniti" aekti" atau psikomotorik+"

metodologi *ber&ariasi sesuai kemampuan guru+" sarana sekolah" dukungan

administrasi dan sarana prasarana dan sumber daya lainnya serta penciptaan suasana

yang kondusi. $ana!emen sekolah" dukungan kelas berungsi mensinkronkan berbagai

input tersebut atau mensinergikan semua komponen dalam interaksi *proses+ bela!ar

menga!ar baik antara guru" siswa dan sarana pendukung di kelas maupun di luar kelas4

baik konteks kurikuler maupun ekstra%kurikuler" baik dalam lingkup subtansi yang

akademis maupun yang non%akademis dalam suasana yang mendukung proses

pembela!aran. $utu dalam konteks 8hasil pendidikan8 mengacu pada prestasi yang

dicapai oleh sekolah pada setiap kurun waktu tertentu *apakah tiap akhir cawu" akhir

tahun" 9 tahun atau 5 tahun" bahkan -: tahun+. Prestasi yang dicapai atau hasil

pendidikan *student achie&ement+ dapat berupa hasil test kemampuan akademis

*misalnya ulangan umum" (bta atau (btanas+. Dapat pula prestasi di bidang lain seperti

prestasi di suatu cabang olah raga" seni atau keterampilan tambahan tertentu

misalnya ; komputer" beragam !enis teknik" !asa. #ahkan prestasi sekolah dapat berupa

kondisi yang tidak dapat dipegang *intangible+ seperti suasana disiplin" keakraban"

saling menghormati" kebersihan" dsb.

Antara proses dan hasil pendidikan yang bermutu saling berhubungan. Akan tetapi agar

proses yang baik itu tidak salah arah" maka mutu dalam artian hasil *ouput+ harus

dirumuskan lebih dahulu oleh sekolah" dan harus jelas target yang akan dicapai untuk

setiap tahun atau kurun waktu lainnya. #erbagai input dan proses harus selalu

mengacu pada mutu%hasil *output+ yang ingin dicapai. Dengan kata lain tanggung !awab


9/18

sekolah dalam school based quality improvement bukan hanya pada proses" tetapi

tanggung !awab akhirnya adalah pada hasil yang dicapai . Untuk mengetahui

hasil2prestasi yang dicapai oleh sekolah < terutama yang menyangkut aspek

kemampuan akademik atau 8kogniti8 dapat dilakukan benchmarking *menggunakan

titik acuan standar" misalnya ;N($ oleh P1= atau $=$P+. (&aluasi terhadap seluruh

hasil pendidikan pada tiap sekolah baik yang sudah ada patokannya *benchmarking+

maupun yang lain *kegiatan ekstra%kurikuler+ dilakukan oleh indi&idu sekolah sebagai

evaluasi diri dan dimanaatkan untuk memperbaiki target mutu dan proses pendidikan

tahun berikutnya. Dalam hal ini >AP#S harus merupakan pen!abaran dari target mutu

yang ingin dicapai dan skenario bagaimana mencapainya.

$erangka kerja dalam manajemen peningkatan mutu berbasis sekolah

Dalam mana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah ini diharapkan sekolah dapat

beker!a dalam koridor % koridor tertentu antara lain sebagai berikut 4

Sumber daya4 sekolah harus mempunyai leksibilitas dalam mengatur semua sumber

daya sesuai dengan kebutuhan setempat. Selain pembiayaan operasional2administrasi"

pengelolaan keuangan harus ditu!ukan untuk ; *i+ memperkuat sekolah dalam

menentukan dan mengalolasikan dana sesuai dengan skala prioritas yang telahditetapkan untuk proses peningkatan mutu" *ii+ pemisahan antara biaya yang bersiat

akademis dari proses pengadaannya" dan *iii+ pengurangan kebutuhan birokrasi pusat.

Pertanggung-jawaban (accountability)4 sekolah dituntut untuk memilki akuntabilitas

baik kepada masyarakat maupun pemerintah. ,al ini merupakan perpaduan antara

komitment terhadap standar keberhasilan dan harapan2tuntutan orang tua2masyarakat.

Pertanggung%!awaban *accountability+ ini bertu!uan untuk meyakinkan bahwa dana

masyarakat dipergunakan sesuai dengan kebi!akan yang telah ditentukan dalam rangka

meningkatkan kualitas pendidikan dan !ika mungkin untuk menya!ikan inormasi

mengenai apa yang sudah diker!akan. Untuk itu setiap sekolah harus memberikan

laporan pertanggung%!awaban dan mengkomunikasikannya kepada orang


10/18

tua2masyarakat dan pemerintah" dan melaksanakan ka!i ulang secara komprehensi

terhadap pelaksanaan program prioritas sekolah dalam proses peningkatan mutu.

Kurikulum4 berdasarkan kurikulum standar yang telah ditentukan secara nasional"

sekolah bertanggung !awab untuk mengembangkan kurikulum baik dari standar materi

*content+ dan proses penyampaiannya. $elalui pen!elasan bahwa materi tersebut ada

maaat dan rele&ansinya terhadap siswa" sekolah harus menciptakan suasana bela!ar

yang menyenangkan dan melibatkan semua indera dan lapisan otak serta menciptakan

tantangan agar siswa tumbuh dan berkembang secara intelektual dengan menguasai

ilmu pengetahuan" terampil" memilliki sikap ari dan bi!aksana" karakter dan memiliki

kematangan emosional. Ada tiga hal yang harus diperhatikan dalam kegiatan ini yaitu4

• pengembangan kurikulum tersebut harus memenuhi kebutuhan siswa.

• bagaimana mengembangkan keterampilan pengelolaan untuk menya!ikan

kurikulum tersebut kepada siswa sedapat mungkin secara eekti dan eisien

dengan memperhatikan sumber daya yang ada.

• pengembangan berbagai pendekatan yang mampu mengatur perubahan

sebagai enomena alamiah di sekolah.

Untuk melihat progres pencapain kurikulum" siswa harus dinilai melalui proses test yang

dibuat sesuai dengan standar nasional dan mencakup berbagai aspek kogniti" aekti

dan psikomotor maupun aspek psikologi lainnya. Proses ini akan memberikan masukan

ulang secara obyekti kepada orang tua mengenai anak mereka *siswa+ dan kepada

sekolah yang bersangkutan maupun sekolah lainnya mengenai perorman sekolah

sehubungan dengan proses peningkatan mutu pendidikan.

Personil sekolah4 sekolah bertanggung !awab dan terlibat dalam proses rekrutmen

*dalam arti penentuan !enis guru yang diperlukan+ dan pembinaan struktural sta

sekolah *kepala sekolah" wakil kepala sekolah" guru dan sta lainnya+. Sementara itu

pembinaan proesional dalam rangka pembangunan kapasitas2kemampuan kepala

sekolah dan pembinaan keterampilan guru dalam pengimplementasian kurikulum


11/18

termasuk sta kependidikan lainnya dilakukan secara terus menerus atas inisiati

sekolah. Untuk itu birokrasi di luar sekolah berperan untuk menyediakan wadah dan

instrumen pendukung. Dalam konteks ini pengembangan proesioanl harus menun!ang

peningkatan mutu dan pengharhaan terhadap prestasi perlu dikembangkan.

$ana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah memberikan kewenangan kepada

sekolah untuk mengkontrol sumber daya manusia" leksibilitas dalam merespon

kebutuhan masyarakat" misalnya pengangkatan tenaga honorer untuk keterampilan

yang khas" atau muatan lokal. Demikian pula mengirim guru untuk berlatih di institusi

yang dianggap tepat.

1onsekwensi logis dari itu" sekolah harus diperkenankan untuk;

• mengembangkan perencanaan pendidikan dan prioritasnya didalam kerangka

acuan yang dibuat oleh pemerintah.

• $emonitor dan menge&aluasi setiap kema!uan yang telah dicapai dan

menentukan apakah tu!uannya telah sesuai kebutuhan untuk peningkatan mutu.

• $enya!ikan laporan terhadap hasil dan perormannya kepada masyarakat dan

pemerintah sebagai konsumen dari layanan pendidikan *pertanggung !awaban

kepada stake-holders+.

Uraian tersebut di atas memberikan wawasan pemahaman kepada kita bahwa

tanggung !awab peningkatan kualitas pendidikan secara mikro telah bergeser dari

birokrasi pusat ke unit pengelola yang lebih dasar yaitu sekolah. Dengan kata lain"

didalam masyarakat yang komplek seperti sekarang dimana berbagai perubahan yang

telah membawa kepada perubahan tata nilai yang ber&ariasi dan harapan yang lebih

besar terhadap pendidikan ter!adi begitu cepat" maka diyakini akan disadari bahwa

kewenangan pusat tidak lagi secara tepat dan cepat dapat merespon perubahan

keinginan masyarakat tersebut.

1ondisi ini telah membawa kepada suatu kesadaran bahwa hanya sekolah yang

sekolah yang dikelola secara eektilah *dengan mana!emen yang berbasis sekolah+


12/18

yang akan mampu merespon aspirasi masyarakat secara tepat dan cepat dalam hal

mutu pendidikan.

Institusi pusat memiliki peran yang penting" tetapi harus mulai dibatasi dalam hal yang

berhubungan dengan membangun suatu &isi dari sistem pendidikan secara

keseluruhan" harapan dan standar bagi siswa untuk bela!ar dan menyediakan

dukungan komponen pendidikan yang relati baku atau standar minimal. 1onsep ini

menempatkan pemerintah dan otorits pendiidikan lainnya memiliki tanggung !awab

untuk menentukan kunci dasar tu!uan dan kebi!akan pendidikan dan memberdayakan

secara bersama%sama sekolah dan masyarakat untuk beker!a di dalam kerangka acuan

tu!uan dan kebi!akan pendidikan yang telah dirumuskan secara nasional dalam rangka

menya!ikan sebuah proses pengelolaan pendidikan yang secara spesiik sesuai untuksetiap komunitas masyarakat.

7elaslah bahwa konsep mana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah ini membawa

isu desentralisasi dalam mana!emen *pengelolaan+ pendidikan dimana birokrasi pusat

bukan lagi sebagai penentu semua kebi!akan makro maupun mikro" tetapi hanya

berperan sebagai penentu kebi!akan makro" prioritas pembangunan" dan standar

secara keseluruhan melalui sistem monitoring dan pengendalian mutu. 1onsep ini

sebenarnya lebih memokuskan diri kepada tanggung !awab indi&idu sekolah dan

masyarakat pendukungnya untuk merancang mutu yang diinginkan" melaksanakan" dan

menge&aluasi hasilnya" dan secara terus menerus mnyempurnakan dirinya. Semua

upaya dalam pengimplementasian mana!emen peningkatan mutu berbasis sekolah ini

harus berakhir kepada peningkatan mutu siswa *lulusan+.

Sementara itu pendanaan walaupun dianggap penting dalam perspekti proses

perencanaan dimana tu!uan ditentukan" kebutuhan diindentiikasikan" kebi!akan

diormulasikan dan prioritas ditentukan" serta sumber daya dialokasikan" tetapi okus

perubahan kepada bentuk pengelolaan yang mengekspresikan diri secara benar

kepada tu!uan akhir yaitu mutu pendidikan dimana berbagai kebutuhan siswa untuk

bela!ar terpenuhi. Untuk itu dengan memperhatikan kondisi geograik dan sosiekonomik

masyarakat" maka sumber daya dialokasikan dan didistribusikan kepada sekolah dan


13/18

pemanaatannya dipercayakan kepada sekolah sesuai dengan perencanaan dan

prioritas yang telah ditentukan oleh sekolah tersebut dan dengan dukungan

masyarakat. Pedoman pelaksanaan peningkatan mutu kalaupun ada hanya bersiat

umum yang memberikan rambu%rambu mengenai apa%apa yang boleh2tidak boleh

dilakukan.

Secara singkat dapat ditegaskan bahwa akhir dari itu semua bermuara kepada mutu

pendidikan. Oleh karena itu sekolah%sekolah harus ber!uang untuk men!adi pusat mutu

*center or e?cellence+ dan ini mendorong masing%masing sekolah agar dapat

menentukan &isi dan misi nya utnuk mempersiapkan dan memenuhi kebutuhan masa

depan siswanya.

Strategi pelaksanan di tingkat sekolah

Dalam rangka mengimplementasikan konsep mana!emen peningkatan mutu yang

berbasis sekolah ini" maka melalui partisipasi akti dan dinamis dari orang tua" siswa"

guru dan sta lainnya termasuk institusi yang memliki kepedulian terhadap pendidikan

sekolah harus melakukan tahapan kegiatan sebagai berikut ;

• Penyusunan basis data dan proil sekolah lebih presentati" akurat" &alid dan

secara sistimatis menyangkut berbagai aspek akademis" administrati *siswa"

guru" sta+" dan keuangan.

• $elakukan e&aluasi diri *sel assesment+ utnuk menganalisa kekuatan dan

kelemahan mengenai sumber daya sekolah" personil sekolah" kiner!a dalam

mengembangkan dan mencapai target kurikulum dan hasil%hasil yang dicapai

siswa berkaitan dengan aspek%aspek intelektual dan keterampilan" maupun

aspek lainnya.

• #erdasarkan analisis tersebut sekolah harus mengidentiikasikan kebutuhan

sekolah dan merumuskan &isi" misi" dan tu!uan dalam rangka menya!ikan

pendidikan yang berkualitas bagi siswanya sesuai dengan konsep pembangunan

pendidikan nasional yang akan dicapai. ,al penting yang perlu diperhatikan


14/18

sehubungan dengan identiikasi kebutuhan dan perumusan &isi" misi dan tu!uan

adalah bagaimana siswa bela!ar" penyediaan sumber daya dan pengeloaan

kurikulum termasuk indikator pencapaian peningkatan mutu tersebut.

• #erangkat dari &isi" misi dan tu!uan peningkatan mutu tersebut sekolah bersama%

sama dengan masyarakatnya merencanakan dan menyusun program !angka

pan!ang atau !angka pendek *tahunan termasuk anggarannnya. Program

tersebut memuat se!umlah program akti&itas yang akan dilaksanakan sesuai

dengan kebi!akan nasional yang telah ditetapkan dan harus memperhitungkan

kunci pokok dari strategi perencanaan tahun itu dan tahun%tahun yang akan

datang. Perencanaan program sekolah ini harus mencakup indikator atau target

mutu apa yang akan dicapai dalam tahun tersebut sebagai proses peningkatanmutu pendidikan *misalnya kenaikan N($ rata%rata dalam prosentase tertentu"

perolehan prestasi dalam bidang keterampilan" olah raga" dsb+. Program sekolah

yang disusun bersama%sama antara sekolah" orang tua dan masyarakat ini

siatnya unik dan dimungkinkan berbeda antara satu sekolah dan sekolah

lainnya sesuai dengan pelayanan mereka untuk memenuhi kebutuhan

masyarakat setempat. 1arena okus kita dalam mengimplementasian konsep

mana!emen ini adalah mutu siswa" maka program yang disusun harus

mendukung pengembangan kurikulum dengan memperhatikan kurikulum

nasional yang telah ditetapkan" langkah untuk menyampaikannya di dalam

proses pembela!aran dan siapa yang akan menyampaikannya.

Dua aspek penting yang harus diperhatikan dalam kegiatan ini adalah kondisi alamiah

total sumber daya yang tersedia dan prioritas untuk melaksankan program. Oleh karena

itu" sehubungan dengan keterbatasan sumber daya dimungkinkan bahwa program

tertentu lebih penting dari program lainnya dalam memenuhi kebutuhan siswa untukbela!ar. 1ondisi ini mendorong sekolah untuk menentukan skala prioritas dalam

melaksanakan program tersebut. Seringkali prioritas ini dikaitkan dengan pengadaan

preralatan bukan kepada output pembela!aran. Oleh karena itu dalam rangka

pelaksanaan konsep mana!emen tersebut sekolah harus membuat skala prioritas yang

mengacu kepada program%program pembela!aran bagi siswa. Sementara persetu!uan


15/18

dari proses pendanaan harus bukan semata%mata berdasarkan pertimbangan

keuangan melainkan harus mereleksikan kebi!akan dan prioritas tersebut. Anggaran

harus !elas terkait dengan program yang mendukung pencapaian target mutu. ,al ini

memungkinkan ter!adinya perubahan pada perencanaan sebelum se!umlah program

dan pendanaan disetu!ui atau ditetapkan.

• Prioritas seringkali tidak dapat dicapai dalam rangka waktu satu tahun program

sekolah" oleh karena itu sekolah harus membuat strategi perencanaan dan

pengembangan jangka panjang melalui identiikasi kunci kebi!akan dan prioritas.

Perencanaan !angka pan!ang ini dapat dinyatakan sebagai strategi pelaksanaan

perencanaan yang harus memenuhi tu!uan esensial" yaitu ; *i+ mampu

mengidentiikasi perubahan pokok di sekolah sebagai hasil dari kontribusiberbagai program sekolah dalam periode satu tahun" dan *ii+ keberadaan dan

kondisi natural dari strategi perencanaan tersebut harus menyakinkan guru dan

sta lain yang berkepentingan *yang seringkali merasakan tertekan karena

perubahan tersebut dirasakan harus melaksanakan total dan segera+ bahwa

walaupun perubahan besar diperlukan dan direncanakan sesuai dengan

kebutuhan pembela!aran siswa" tetapi mereka disediakan waktu yang

representati untuk melaksanakannya" sementara urutan dan logika

pengembangan telah !uga disesuaikan. Aspek penting dari strategi perencanaan

ini adalah program dapat dika!i ulang untuk setiap periode tertentu dan

perubahan mungkin sa!a dilakukan untuk penyesuaian program di dalam

kerangka acuan perencanaan dan waktunya.

• $elakukan monitoring dan e&aluasi untuk menyakinkan apakah program yang

telah direncanakan dapat dilaksanakan sesuai dengan tu!uan" apakah tu!uan

telah tercapai" dan se!auh mana pencapaiannya. 1arena okus kita adalah mutusiswa" maka kegiatan monitoring dan e&aluasi harus memenuhi kebutuhan untuk

mengetahui proses dan hasil bela!ar siswa. Secara keseluruhan tu!uan dan

kegiatan monitoring dan e&aluasi ini adalah untuk meneliti eektiitas dan eisiensi

dari program sekolah dan kebi!akan yang terkait dalam rangka peningkatan mutu

pendidikan. Seringkali e&aluasi tidak selalu bermanaat dalam kasus%kasus


16/18

tertentu" oleh karenanya selain hasil e&aluasi !uga diperlukan inormasi lain yang

akan dipergunakan untuk pembuatan keputusan selan!utnya dalam perencanaan

dan pelaksanaan program di masa mendatang. Demikian aktiitas tersebut terus

menerus dilakukan sehingga merupakan suatu proses peningkatan mutu yang

berkelan!utan.

Penutup

#eragamnya kondisi lingkungan sekolah dan ber&ariasinya kebutuhan siswa di dalam

proses pembela!aran ditambah lagi dengan kondisi geograi Indonesia yang sangat

kompleks" seringkali tidak dapat diapresiasikan secara lengkap oleh birokrasi pusat.

Oleh karena itu di dalam proses peningkatan mutu pendidikan perlu dicari alternati

pengelolaan sekolah. ,al ini mendorong lahirnya konsep mana!emen peningkatan mutu

berbasis sekolah. $ana!emen alternati ini memberikan kemandirian kepada sekolah

untuk mengatur dirinya sendiri dalam rangka peningkatan mutu pendidikan" tetapi

masih tetap mengacu kepada kebi!akan nasional. 1onsekwensi dari pelaksanaan

program ini adanya komitmen yang tinggi dari berbagai pihak yaitu orang

tua2masyarakat" guru" kepala sekolah" siswa dan sta lainnya di satu sisi dan

pemerintah *Depdikbud+ di sisi lainnya sebagai partner dalam mencapai tu!uan

peningkatan mutu.

Dalam rangka pelaksanaan konsep mana!emen ini" strategi yang dapat dilaksanakan

oleh sekolah antara lain meliputi e&aluasi diri untuk menganalisa kekuatan dan

kelemahan sekolah. #erdasarkan hasil e&aluasi tersebut sekolah bersama%sama orang

tua dan masyarakat menentukan &isi dan misi sekolah dalam peningkatan mutu

pendidikan atau merumuskan mutu yang diharapkan dan dilan!utkan dengan

penyusunan rencana program sekolah termasuk pembiayaannya" dengan mengacu

kepada skala prioritas dan kebi!akan nasional sesuai dengan kondisi sekolah dan

sumber daya yang tersedia. Dalam penyusunan program" sekolah harus menetapkan

indikator atau target mutu yang akan dicapai. 1egiatan yang tak kalah pentingnya

adalah melakukan monitoring dan e&aluasi program yang telah direncanakan sesuai

dengan pendanaannya untuk melihat ketercapaian &isi" misi dan tu!uan yang telah


17/18

ditetapkan sesuai dengan kebi!akan nasional dan target mutu yang dicapai serta

melaporkan hasilnya kepada masyarakat dan pemerintah. ,asil e&aluasi *proses dan

output+ ini selan!utnya dapat dipergunakan sebagai masukan untuk

perencanaan2penyusunan program sekolah di masa mendatang *tahun berikutnya+.

Demikian terus menerus sebagai proses yang berkelan!utan.

Untuk pengenalan dan menyamakan persepsi sekaligus untuk memperoleh masukan

dalam rangka perbaikan konsep dan pelaksanaan mana!emen ini" maka sosialisasi

harus terus dilakukan. 1egiatan%kegiatan yang bersiat pilot2u!i coba harus segera

dilakukan untuk mengetahui kendala%kendala yang mungkin muncul di dalam

pelaksanaannya untuk dicari solusinya dalam rangka mengantisipasi kemungkinan%

kemungkian kendala yang muncul di masa mendatang. ,arapannya dengan konsep ini"maka peningkatan mutu pendidikan akan dapat diraih oleh kita sebagai pelaksanaan

dari proses pengembangan sumber daya manusia menghadapi persaingan global yang

semakin ketat dan ditun!ang oleh ilmu pengetahuan dan teknologi yang berkembang

secara cepat.

%a&tar Pustaka

#endell" 'ony" and #oulter" )ouise" and 1elly" 7ohn" -@" #enchmarking orompetiti&e Ad&antage" Pitman Publishing" )ondon" United 1ingdom.

hapman" 7udith *ed+" -:" School%#ased Decision%$aking and $anagement"

'he 6almer Press" ,ampshire" United 1ingdom.

Dikmenum" -" Peningkatan $utu Pendidikan #erbasis Sekolah; Suatu

1onsepsi Otonomi Sekolah *paper ker!a+" Depdikbud" 7akarta.

...." -0" Upaya Perintisan Peningkatan $utu Pendidikan #erbasis Sekolah

*paper ker!a+" Depdikbud" 7akarta.

1arlo" #engt and Ostblom" S&ante" -B" #enchmarking ; A signpost to

(?cellence in Cuality and Producti&ity" 7ohn 3iley and Soons" New ork" USA


18/18

Pascoe" Susan and >obert" -0" (ducation >eorm in Australia; -9%/ *a

ase Study+" 'he (ducation >eorm and $anagement Series" (ducation%3orld

#ank" Australia.

>oger"(&erett $."-5" Diusion o Inno&ations" 'he 6ree Press" New New ork"

USA.

Semiawan" onny >." dan Soedi!arto" --" $encari Strategi Pengembangan

Pendidikan Nasional $en!elang Abad EEI" P'. =rasindo" 7akarta.

Suseno" $uchlas" -0" Percepatan Pembela!aran $en!elang Abad 9- *makalah

hasil analisis dari Accelerated )earning or 9-st entury oleh olin >ose and

$alcolm 7. Nicholl+" Pasca Sar!ana I1IP 7akarta" 7akarta

'im'eknis #appenas" -" School%#ased $anagement di 'ingkat Pendidikan

Dasar" Naskah ker!asama #appenas dan #ank Dunia" 7akarta.

Fictorian

peningkatan mutu berbasis sekolan . jay

Documents