pengkewawam&cabaran.tlom okt '14.pdf

Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN)

National Institute of Public Administration

1TLOM Okt „14



PENGURUSANKEWANGAN AWAM

&CABARAN MASA KINI

NOOR AINI BT. AHMAD

Kluster Pengajian Ekonomi & Kewangan Awam

Intan Bukit Kiara

E-mel: [email protected]

Tel: 03-2084 7894



2TLOM Okt „14

Pendahuluan Definisi PK & Kepentingan PKew

Perlukah ANDA Peka Tentang PKew?

Tadbir Urus Pengurusan Kewangan Awam Perundangan & Peraturan Kewangan Awam

Struktur PK, Kuasa, Sistem

Peranan & Tanggungjawab Pegawai Pengawal

Bidang-Bidang Utama PKew

2 Prinsip Utama PKew

Cabaran

KANDUNGAN PERBINCANGAN



3TLOM Okt „14

Proses yang melibatkan jentera pentadbiran

dan kaedah-kaedah di mana dana untuk

membiayai perbelanjaan awam diperolehi,

dibelanja dan diperakaunkan.

Termasuklah proses-proses yang melibatkan

perancangan, pembentukan dan pelaksanaan

dasar-dasar mengenai percukaian, belanjawan,

perbelanjaan, perolehan, perakaunan dan lain-lain

yang berkaitan dengannya.

DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN



4TLOM Okt „14

KEPENTINGAN PENGURUSAN KEWANGAN

“Finance is, as it were, the stomach of the nation from

which all other organs take their tone”William Gladstone

Bekas PM UK

Pengurusan Kewangan adalah nadi bagi

sesuatu organisasi

Sumber (manusia, wang, bahan, masa)

adalah terhad;

Permintaan terhadap sumber tidak terhad;

Terdapat alternatif dalam memperolehi &

menggunakan sumber-sumber tersebut.



5TLOM Okt „14



6TLOM Okt „14

PERLUKAH ANDA PEKA TENTANG

PENGURUSAN KEWANGAN?

Arahan 3, AP: Pegawai Perakaunan

(a) memungut, menerima atau mengakaun,

atau yang sebenarnya memungut, menerima

atau mengakaun wang awam; atau

(b) membelanja/membayar atau yang

sebenarnya membelanja/membayar apa-apa

wang awam; atau

(c) menerima, menyimpan, mengeluar,

melupus, atau mengakaun aset awam atau

yang sebenarnya menerima, memegang,

mengeluar atau melupus aset awam



7TLOM Okt „14

PERLUKAH ANDA PEKA TENTANG

PENGURUSAN KEWANGAN?

Adalah menjadi kewajipan semua pegawaimemahirkan diri dengan Arahan

Perbendaharaan. Kurang pengetahuanmengenainya tidak akan diterima sebagai

suatu alasan sekiranya ArahanPerbendaharaan tidak dipatuhi, ataupun jikaberlakunya apa-apa kehilangan Wang Awam

atau Aset Awam akibat ketidakpatuhankepada Arahan Perbendaharaan

Pendahuluan 9, AP



8TLOM Okt „14

TADBIR URUS PENGURUSAN

KEWANGAN AWAM



9TLOM Okt „14

Perundangan

& Peraturan

Kewangan

Awam

1. Perlembagaan 2. Akta Tatacara Kewangan

1957 (Disemak 1972)

3. Arahan

Perbendaharaan

4. Pekeliling

Perbendaharaan



10TLOM Okt „14

Badan Perundangan

Menteri Kewangan

Pegawai Pengawal

Ketua PTJ/Pejabat

Rakyat J/K Akaun Awam

Pegawai Perakaunan

Ketua Audit Negara

Memilih

Memberi kuasa

Melantik

Melapor Siasatan

LaporanAudit

Audit

Penjelasan

MelaksanakanProgram & Aktiviti

Menurun kuasa

Menurun kuasa

Melaksana kuasa Laporan Prestasi

Laporan Prestasi

Laporan Prestasi

Laporan Prestasi

TADBIR URUS PENGURUSAN KEWANGAN



11TLOM Okt „14

1. Perlembagaan

HasilPer. 96 - 97

PerbelanjaanPer. 99 - 104

AuditPer. 105 - 107

MajlisKewangan

NegaraPer. 108 - 112

SistemKuasaStruktur

1. Struktur Pengurusan Kewangan

Perlembagaan

Parlimen

Majlis Kewangan Negara

Ketua Audit Negara

Akaun

A. STRUKTUR

Struktur Kumpulan Wang Disatukan

AkaunHasil Disatukan

Akaun AkaunAmanah Disatukan Pinjaman Disatukan

Deposit

KumpulanwangAmanah Awam

KumpulanwangPembangunan

KumpulanwangAmanah Kerajaan

PerbelanjaanTanggungan

PerbelanjaanBekalan

Bayaran BalikPinjaman

Bayaran Hutang

DepositAmanahBayaran BalikPendahuluan/Pinjaman

EmolumenPerkhidmatan& BekalanAsetGeran &Kenaan tetap

Peruntukan DiRajaPencen, Gratuities& Pampasan

Khidmatan Hutang

PerbelanjaanPembangunan

Pindahan

Pindahan

Pinjaman Dalam Negeri

Pinjaman Luar Negeri

Hasil CukaiHasil Bukan Cukai Pelbagai Terimaan

Pemberian

Pemberian

PinjamanCara Langsung

2. Kuasa

HasilPemberian Negeri

(A109)

1.Cukai/kadar dilevi melalui undang-

undang (P 96)

2.Hasil negeri : Jadual 10, Bhg. 3 (P 110)

1. Bil. penduduk

2. Penyelenggaraan jalan

negeri

Perbelanjaa

n2. Pengeluaran wang dibenarkan jika

wang

a) Dipertanggungkan kpd KWDS

b) Dibenarkan oleh Akta Perbekalan

c) Dibenarkan oleh Parlimen menurut

1. Rang Undang-undang Perbekalan (P 100)

Pinjaman

1. Dibuat melalui kuasa

undang-undang

2. Negeri perlu kelulusanKjn Persekutuan utk:

• Buat pinjaman

• Memberi gerenti

B. KUASA KUASA MUTLAK: PARLIMEN

Pembentangan Bajetsebelum permulaan tahun

(P 99)

Rang Undang-UndangPerbekalan (P 100)

Akta Perbekalan

Anggaran

Tambahan

(P 101)

Pendahuluan Luar

Jangka (P 103) Waran Peruntukan

C. SISTEM



20TLOM Okt „14

Siapa Bertanggungjawab

Mengenai Pengurusan Kewangan Awam ?

MENTERI KEWANGAN adalah bertanggungjawab

secara keseluruhan ke atas pengurusan kewangan

Kerajaan Persekutuan

Seksyen 6(1), Akta Tatacara Kewangan 1957 (dipinda 1972)

menyatakan:

“Pengurusan Kumpulan Wang Disatukan dan kawalan

dan arahan bagi semua perkara berhubung dengan hal

ehwal Kewangan Persekutuan… terletak hak pada

Menteri”

Menurunkan kuasa kepada Pegawai PengawalSek. 15A(1), Akta Tatacara Kewangan 1957



21TLOM Okt „14

PERANAN DAN TANGGUNGJAWAB

PEGAWAI PENGAWAL



22TLOM Okt „14

PEGAWAI

PENGAWAL

Pegawai Pengawal adalah dilantik oleh Menteri

Kewangan / Menteri Besar di bawah Seksyen 15A,

Akta Tatacara Kewangan 1957. Perlantikan itu

dinyatakan dengan mencetak nama jawatan Pegawai

Pengawal bersetentangan dengan maksud

perbelanjaan itu.



23TLOM Okt „14

Supaya dapat

membantu beliau

menjalankan kewajipan

kewangan dengan

sempurna

Mengapa Penjawat Awam Perlu Memahami

Tanggungjawab Pegawai Pengawal?



24TLOM Okt „14

Tanggungjawab

Pegawai

Pengawal

(AP10)

Mengawal perbelanjaan di bawah

Maksud Anggaran Perbelanjaan

Mengurus

segala wang

awam yang

dipungut,

diterima/

dibelanja

Mengurus semua barang awam yang

diterima, disimpan/dilupuskan

Berunding dengan

KSU

Perbendaharaan/

Peg. Kew. Negeri

mengenai apa-apa

perkara penting/

luar biasa



25TLOM Okt „14

PERANAN PEGAWAI PENGAWAL

Ejen perubahan Innovator System

Integrator

FasilitatorPentadbir urus

1 2 3

5 4

Perlu

sumber

kewangan

Mengurus

kewangan



26TLOM Okt „14

PEKELILING AM BIL. 2 TAHUN 1982

ORGANISASI KEMENTERIAN-KEMENTERIAN



27TLOM Okt „14

BIDANG-BIDANG UTAMA DALAM

PENGURUSAN KEWANGAN

PERAKAUNAN

PEROLEHAN

ASET

PERBELANJAAN

HASIL

BELANJAWAN

PENGURUSANKEWANGAN



28TLOM Okt „14

Definisi:

“Belanjawan merupakan satu pernyataan hasil dan

perbelanjaan bagi masa hadapan yang digunakan sebagai

alat perancangan sumber ekonomi bagi memenuhi keperluan

negara/rakyat”

Perkara 99 Perlembagaan menghendakkan satu belanjawanyang menunjukkan hasil dan perbelanjaan dibentangkandalam Parlimen

AP 31 pula menetapkan supaya sesebuah kementerianmengemukakan anggaran belanjawan kepadaPerbendaharaan untuk kelulusan sebelum ianyadikemukakan kepada Parlimen

PENGURUSAN BELANJAWAN



29TLOM Okt „14

• Suatu pernyataan hasil dan perbelanjaan bagi suatu

masa hadapan yang digunakan sebagai alat

perancangan strategik ke atas sumber ekonomi

negara demi memenuhi keperluan rakyat dan negara

• Untuk menentukan agensi kerajaan disediakan

peruntukan yang sewajarnya bagi digunakan dengan

cekap dan berkesan untuk setiap Program/Aktiviti

selaras dengan dasar belanjawan negara

• Elemen utama sebagai komponen belanjawan ialah

Hasil (Cukai, Bukan Cukai dan Terimaan Bukan Hasil)

dan Perbelanjaan (Mengurus – Bekalan/Tanggungan

dan Pembangunan)

KONSEP BELANJAWAN

Traditional

PPBS

MBS

OBB

KawalanTerperinci &

Disiplin

Program & Prestasi

Akauntabiliti, Fleksibiliti & Pemberian

Kuasa

1957 - 1968

1969 - 1990

1990 - 2012

2013 >

• Incremental line item budgeting

• PerjanjianProgram

• Batas Perbelanjaan

• LaporanPengecualian

• M & E

• KerangkaKeberhasilan

• Integrasi

• Jajaran jelas

• LaporanKeberhasilan

• M & E

PendekatanBersepadu

• PrestasiProgram

• Program-Aktiviti

• PenunjukPrestasi

• M & E

Perspektif Pengurusan Belanjawan Negara

Sis. Belanjawan Diubahsuai (MBS) (MBS)

a. Hanya mengambil kira elemen OE Kementerian dan tidak melibatkan projek-projek pembangunan

b. Program-program adalah bersifat institusi

c. Hubungan di antara program nasional dengan program Kementerian kurang jelas

d. Perspektif jangka pendek (bajet tahunan) tanpa hubungan formal yang jelas antara Program Kem. dengan keutamaan nasional

Perbandingan Struktur Program-AktivitiBajet Berasaskan Outcome (OBB)

TERAS STRATEGIK

KRA RMKe-10

OUTCOME RMKe-10

PROGRAM NASIONAL

KRA Kementerian

Program 3 Program 4

Nasio

nal

Aktiviti 1 Aktiviti 2

Sub

Aktiviti

Aktiviti 3

Kem

en

teri

an Outcome 1 Outcome 2 Outcome 3 Outcome 4

Program 1 Program 2

ProjekSub

AktivitiProjek

Sub

Aktiviti

a. Memberi gambaran menyeluruh keperluan sumber (OE & DE) di bawah program kementerian

b. Program-program adalah bersifat intervensi

c. Hubungkait di antara program Kementerian dan program nasional adalah jelas

d. Menerapkan perspektif jangka panjang melalui hubung kait formal Program Kementerian dengan keutamaan nasional



33TLOM Okt „14

Definisi:

“Wang yang dibelanjakan selaras dengan semua

undang-undang dan peraturan yang telah ditetapkan”

PENGURUSAN PERBELANJAAN

BELANJA MENGURUSBelanja mengurus ialah perbelanjaan bagi aktiviti yangberulangan dan berterusan(belanja penggunaan)

BELANJA PEMBANGUNAN (P)Belanja pembangunan ialah perbelanjaan modal (capitaloutlay) dan perbelanjaan tidak berulang. (bukanperbelanjaan penggunaan)



34TLOM Okt „14

PERBELANJAAN NEGARA

BELANJA MENGURUS

BEKALAN (B)

Semua jenisperbelanjaan yang dilakukan untuk

tujuan membiayaiaktiviti hariankementerian/

jabatan

TANGGUNGAN (T)

Adalah perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada

KWDS (P 98)

cth: Peruntukan DiRaja (T1)Ketua Audit Negara (T6)

BELANJA

PEMBANGUNAN

(P)



35TLOM Okt „14

Hasil Kerajaan Persekutuan adalah diperolehi daripada

hasil cukai, hasil bukan cukai dan pelbagai terimaan

(terimaan bukan hasil)

Pengurusan hasil yang baik:

Segala hasil yang dikutip diakaunkan segera dengan cekap &

teratur

Tindakan diambil bagi memungut tunggakan hasil

Resit rasmi dikeluarkan segera bagi semua terimaan wang

Semua dokumen berkaitan (buku resit, lesen dsbnya)

disimpan ditempat yang selamat

Penyata pungutan hasil disediakan dan dikemaskini

PENGURUSAN HASIL



36TLOM Okt „14

Perkara Komponen Jenis Contoh Peraturan Perakaunan Akauntabiliti

Belanjawan

Negara

Terimaan

• Hasil

• Pinjaman

• Kump. Wang

Amanah

Hasil

• Cukai

• Bukan Cukai

• Pelbagai

Terimaan

• Hasil WP

Pinjaman dalam &

luar negeri

Pinjaman

Perumahan, Kereta

dll.

• Langsung

(Pendapatan,

Petroleum, Hartanah)

• Tak langsung (duti

import, eksport,

eksais)

• Pulang balik

perbelanjaan

• Premium tanah

• Perlembagaan

• Akta Parlimen

• Enakmen Negeri

• Peraturan-

Peraturan tertentu

(AP, Pekeliling)

Sistem Kod

• Am

• Sebagai

• Kump. Lanjut

• Lanjut

• Parlimen

• Agensi Pusat

• Kementerian

• Audit

Perbelanjaan

• Mengurus

(Perbelanjaan bagi

aktiviti harian –

Peruntukan setiap

tahun)

• Bekalan

• Tanggungan

• Perlembagaan

• Akta Parlimen

• Enakmen Negeri

• Peraturan-

peraturan tertentu

(AP, Pekeliling)

Sistem Kod

• Am

• Sebagai

• Kump. Lanjut

• Lanjut

• Pembangunan

(Belanja modal-

Kump. Wang

Amanah

Pembangunan)

• Projek-projek

Pembangunan Lima

Tahun

• Butiran-

butiran projek

RINGKASAN HASIL & PERBELANJAAN



37TLOM Okt „14

Definisi:

“Urusan yang melibatkan pembayaran, penyelenggaraanakaun Kerajaan dan penyediaan penyata kewangan Kerajaan

berlandaskan undang-undang/peraturan semasa”

Sistem Tunai Diubahsuai (Modified Cash Basis)

membenarkan pembayaran tahun semasa dibuat dalambulan Januari tahun berikutnya

Hasil dicatat semasa terimaan dan perbelanjaan dicatatsewaktu pembayaran

Aset tetap dikenakan kepada perbelanjaan 100% semasa iadiperolehi

Mulai 2015Acrual Accounting… modified…

PENGURUSAN PERAKAUNAN



38TLOM Okt „14

ASAS TUNAI UBAHSUAI ASAS AKRUAN

HASILDiiktiraf / direkodkan hanya apabila

tunai diterima.Diiktiraf / direkod dalam tempoh

diperolehi (earned).

PERBELANJAANDiiktiraf / direkod hanya apabila

bayaran tunai dilakukan.Diiktiraf / direkod dalam tempohdibelanja / digunakan (incurred).

ASET Tidak dipermodalkan dan diiktiraf / direkod sebagai perbelanjaan pada

masa pembayaran.

Diiktiraf / direkod sebagai aset dandipermodalkan dalam tempoh usia

gunanya. Susutnilai dikenakansepanjang tempoh usia gunanya.

LIABILITITidak dilaporkan dan diiktiraf /

direkod sebagai perbelanjaan padamasa pembayaran.

Diiktiraf / direkod dalam tempohianya ditanggung (incurred)

sehingga dilunaskan.

PerbezaanPerakaunan Tunai Ubahsuai & Perakaunan Akruan

PEKELILING PERBENDAHARAAN BIL. 4/2013



39TLOM Okt „14

Terima Pesanan untuk

Perkhidmatan

Perkhidmatan Diberikan dan Bil

DikeluarkanTunai Diterima

Pesanan Dibuat Terima Barangan Bersama Invois Tunai Dibayar

25 APRIL 2015 05 MEI 2015

PENGIKTIRAFAN HASIL

ASAS TUNAIHasil diiktiraf dan direkod pada 05 Mei

2015 apabila TUNAI DITERIMA.

ASAS AKRUANHasil diiktiraf dan direkod pada 25 April 2015

bersamaan tarikh PERKHIDMATAN DIBERIKAN walaupun tunai belum diterima.

25 APRIL 2015 05 MEI 2015

PENGIKTIRAFAN PERBELANJAAN

ASAS TUNAIBelanja diiktiraf dan direkod pada 05 Mei

2015 apabila TUNAI DIBAYAR.

ASAS AKRUANBelanja diiktiraf dan direkod pada 25 April

2015 bersamaan tarikh PENERIMAAN INVOIS walaupun tunai belum dibayar.



40TLOM Okt „14

Pesanan DibuatTerima Barangan

Bersama InvoisTunai Dibayar

Pesanan Dibuat Terima Aset Bersama Invois Tunai Dibayar

25 DIS 2015 05 JAN 2016

LIABILITI

ASAS TUNAIPerbelanjaan diiktiraf dan direkod pada 5 Januari 2016 di dalam Penyata Kewangan

2016.

ASAS AKRUANPerbelanjaan diiktiraf dan direkod pada 25

Disember 2015 dan dilapor sebagai LIABILITIdi dalam Penyata Kewangan 2015.

25 DIS 2015 05 JAN 2016

ASET BUKAN SEMASA (PPE)

ASAS TUNAIDikenakan kepada perbelanjaan 100% padamasa ianya diperolehi.

ASAS AKRUANDiiktiraf/ direkodkan selama tempoh usiagunanya (mengambilkira susut nilai) dandipermodalkan. Dilaporkan sebagai ASET didalam Penyata Kewangan.



41TLOM Okt „14

Definisi:

“Proses menjaga, mengawal, memelihara,

mengendali dan menyelenggara harta berbentuk

fizikal yang mempunyai nilai dan diperolehi sama

ada untuk digunakan terus atau pada masa akan

datang. Ia bermula sejak aset diperolehi sehingga ia

dilupuskan atau dihapuskan”

PENGURUSAN ASET

STOK

PP 5/2009

ASET ALIH

Harta

ModalInventori

ASET TAK ALIH

Bangunan

Infrastruktur

Tanah

ASET

HIDUPIkan

Haiwan

Tumbuhan

PP 6/2008

> RM1,000 atau

Ada Penyelenggaraan Berjadual

Logi @

Jentera

Berat

Kenderaan Kelengkapan @

Peralatan

<RM1,000 & Tiada

Penyelenggaraan Berjadual

Kelengkapan @ Peralatan

Tanpa Kira Nilai Perolehan Asal

PP 5/2007

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0S020k0NBhIB3QBMmmJzbkF;_ylu=X3oDMTBqaWRlZWhnBHBvcwMxOQRzZWMDc3IEdnRpZAM-/SIG=1fnqmnp8t/EXP=1209632180/**http:/images.search.yahoo.com/images/view?back=http://images.search.yahoo.com/search/images?_adv_prop=image&fr=slv8-yie7&va=mangoes+trees&sz=all&w=800&h=600&imgurl=image40.webshots.com/41/4/69/81/373246981XNCxFc_ph.jpg&rurl=http://outdoors.webshots.com/photo/1373246981033729912XNCxFc&size=108.9kB&name=Mangoes&p=mangoes trees&type=JPG&oid=bf82e079ccbb107a&no=19&tt=262

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0S020llLRhIaEAB9DiJzbkF;_ylu=X3oDMTBpcWpidGtpBHBvcwM4BHNlYwNzcgR2dGlkAw--/SIG=1ea48jnv4/EXP=1209630437/**http:/images.search.yahoo.com/images/view?back=http://images.search.yahoo.com/search/images?_adv_prop=image&fr=slv8-yie7&va=all+arowana+fish&sz=all&w=600&h=310&imgurl=unoaquatic.com/goldenred.jpg&rurl=http://unoaquatic.com/worldofasianarowana.htm&size=43.2kB&name=goldenred.jpg&p=all arowana fish&type=JPG&oid=73c01c4f7e375838&no=8&tt=87

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0S020umLBhIKToB0leJzbkF;_ylu=X3oDMTBpaWhqZmNtBHBvcwMzBHNlYwNzcgR2dGlkAw--/SIG=1m1ivtdu4/EXP=1209630246/**http:/images.search.yahoo.com/images/view?back=http://images.search.yahoo.com/search/images?_adv_prop=image&fr=slv8-yie7&va=horse+pictures&sz=&w=360&h=294&imgurl=www.gotpetsonline.com/pictures-gallery/horse-pictures-breeders-foals/american-quarter-horse-pictures-breeders-foals/pictures/american-quarter-horse-0120.jpg&rurl=http://www.gotpetsonline.com/pictures-gallery/horse-pictures-breeders-foals/american-quarter-horse-pictures-breeders-foals/pictures&size=53.7kB&name=american-quarter-horse-0120.jpg&p=horse pictures&type=JPG&oid=cbf2ee3dfb45133e&no=3&tt=253794

http://rds.yahoo.com/_ylt=A0S020zgzsZJ.BMBLX.JzbkF;_ylu=X3oDMTByODZtN3AxBHBvcwMxNgRzZWMDc3IEdnRpZANJMTA4XzEyOQ--/SIG=1kmbn36uq/EXP=1237852256/**http:/images.search.yahoo.com/images/view?back=http://images.search.yahoo.com/search/images?_adv_prop=image&fr=yie7c&va=pencil&sz=all&w=500&h=500&imgurl=static.flickr.com/68/159758565_1d69b54e28.jpg&rurl=http://www.flickr.com/photos/loudstyle/159758565/&size=253.7kB&name=The+Pencil+Bug&p=pencil&type=JPG&oid=2d9ceb1404ac62b4&fusr=loudstyle&tit=The+Pencil+Bug&hurl=http://www.flickr.com/photos/loudstyle/&no=16&tt=2,253,068&sigr=11hklj0ps&sigi=11da6ivko&sigb=12mt4u5es&sigh=1177p4amt

ASET KERAJAAN DALAM 1PP

PENGURUSAN

ASET KERAJAAN

KP 1.1/2013

PP 5/2007 –

TPA

ASET ALIH

PP 6/2008-

TPH

ASET HIDUPPP 5/2009 –TPS

STOK

KP2.1 /2013 – PendahuluanKP2.2/2013 – PenerimaanKP2.3/2013 - PendaftaranKP2.4/2013 – Penggunaan, Penyimpanan Dan PemeriksaanKP2.5. PenyelenggaranKP2.6. PelupusanKP2.7. Kehilangan Dan Hapus Kira

KP3.1/2013-3.8/2013 –IKANKP 4.1/2013-4.8/2013 –HAIWANKP5.1/2013-5.8/2013 -TUMBUHAN

KP 6.1/2013 - PendahuluanKP6.2/2013 – PenerimaanKP6.3/2013 – Merekod StokKP6.4/2013 – PenyimpananKP6.5/2013 – PengeluaranKP6.6/2013 – PemeriksaanKP6.7/2013 – Keselamatan& KebersihanKP6.8/2013 – PelupusanKP6.9/2013 – Kehilangan & Hapus Kira

STOK /INVENTORI



44TLOM Okt „14

Definisi:

“Satu proses untuk memperolehi input-input yang diperlukan oleh

sesebuah organisasi dengan cekap pada kos yang paling

menguntungkan dan memenuhi keperluan pelanggan”

PENGURUSAN PEROLEHAN

Perolehan Kerajaan Melalui:

Panjar Wang Runcit (SPP 2/2002)

Pembelian Terus (SPP 5/2009)

Requisition (AP 180.1a) – Jadual Kadar Harga

Sebutharga (SPP 5/2009)

Tender (Terbuka / Terhad) (SPP 5/2007)

eBidding (SPP 2/2012) – reverse auction

Kontrak Pusat (AP 178)

Rundingan Terus

Darurat (AP 55 & 173.2)



45TLOM Okt „14

•LEGALITI

•AKAUNTABILITI

2 PRINSIP UTAMA PK:



46TLOM Okt „14

DEFINISIKONSEP

Memikul amanah

untuk menjalankan

aktiviti yang

ditentukan secara

bertanggungjawab ke

atas kejayaan ataupun

kegagalannya.

Obligasi seseorang untuk

memberi jawapan dan

penjelasan mengenai

tindakan dan prestasinya

kepada pihak yang berhak

untuk mendapatkan

jawapan dan penjelasan

tersebut …”

Tan Sri Ahmad Sarji, Bekas KSN

AKAUNTABILITI



47TLOM Okt „14

KONSEP AKAUNTABILITI SEKTOR AWAM

TANGGUNGJAWAB INDIVIDU ATAU ORGANISASI

YANG MENJALANKAN TUGAS MENGURUSKAN

SUMBER-SUMBER AWAM MELALUI PERWAKILAN

KUASA;

MEREKA YANG MENERIMA KUASA ITU PERLU

MELAPOR BALIK KEPADA PIHAK YANG

MEWAKILKAN KUASA SEGALA URUSNIAGA DAN

PERUBAHAN-PERUBAHAN YANG DICAPAI

MELALUI KUASA YANG DITERIMA MENGIKUT

TEMPOH YANG DITETAPKAN.



48TLOM Okt „14

DALAM BUKU THE POLITIC OLEH

ARISTOTLE (400 B.C) MENGATAKAN

„‟SOME OFFICIALS HANDLE LARGE SUM OF

MONEY: THEREFORE, IT IS NECESSARY TO HAVE

OTHER OFFICIALS TO RECEIVE AND EXAMINE THE

ACCOUNTS. THESE INSPECTORS MUST

ADMINISTER NO FUNDS THEMSELVES. DIFFERENT

CITIES CALL THEM EXAMINERS, AUDITORS,

SCRUTINEERS AND PUBLIC ADVOCATES”

KONSEP



49TLOM Okt „1449

Sebagai alat kawalan

Menyediakan sistem kerja yang tersusun/sistematik

Menjamin wang awam digunakan sejajardengan tujuan; dengan teratur, cekap & tanpa pembaziran

Bosses held accountableSEC-GENs and D-Gs FACE ACTION OVER AUDITOR-GENERAL’S REPORT

by Terence Fernandez

[email protected]

PETALING JAYA: All ministry secretaries general and directors-general will

be made accountable for the abuses, negligence, mismanagement and

excesses conducted by and within their respective ministries and departments.

Director-General of Public Services Tan Sri Ismail Adam said all those

implicated in the 2008 Auditor-General’s Report will be penalised.

The Price of Greatness is Responsibility- Winston Churchill

mailto:[email protected]



51TLOM Okt „14

Pegawai Pengawal dilantik bagi menjalankantanggungjawab “… untuk mengawal, tertakluk kepadaapa-apa arahan yang diberi oleh pihak berkuasakewangan, perbelanjaan yang dibenar di bawahmaksud itu dan menjadi ketua pegawai perakaunanmengenai semua wang awam yang telah dipungut,diterima atau dibelanjakan dan semua stor awam yangtelah diterima, dipegang atau dilupus oleh atau keranajabatan atau perkhidmatan yang untuknya maksud itudiperuntukkan…”

Seksyen 15A(1)



52TLOM Okt „14

Pegawai Pengawal diberi kuasa untuk “…menetapkan had mana kuasa-kuasa dan tugas-tugas yang diberi atau dikenakan ke atasnya bolehdijalankan atau dilaksanakan bagi pihaknya olehmana-mana pegawai perakaunan di bawahkawalannya, dan memberi arahan-arahan tertentusebagaimana yang perlu untuk menjamin perjalananatau pelaksanaan sempurna kuasa-kuasa dan tugas-tugas tersebut…”

Seksyen 15A(2)



53TLOM Okt „14

“…bertanggungjawab melaksanakan kewajipan kewanganpejabat masing-masing dengan sempurna. …memungutdengan sewajarnya segala wang awam yang patutditerima oleh atau di bawah arahan mereka,menyimpannya dengan selamat serta jugabertanggungjawab sekiranya akaun yang dikemukakanoleh mereka atau di bawah kuasa mereka didapati tidakbetul. Sebarang perwakilan ini kepada pegawai lainhendaklah dibuat dengan arahan bertulis. Bagaimanapunseorang pegawai itu secara amnya tidak terlepas daritanggungjawabnya sendiri setelah perwakilan dibuat…”

AP 53



54TLOM Okt „14

MEKANISMA KAWALAN

KAWALAN PARLIMEN

PROSES BELANJAWAN

JABATAN AUDIT NEGARA

JAWATANKUASA AKAUN AWAM (PAC)

KAWALAN PERBENDAHARAAN

CADANGAN PERBELANJAAN DILULUSKAN TERLEBIH DAHULU

PELAKSANAAN ATAU PENTADBIRAN SESUATU PROJEK

SIASATAN TERHADAP LAPORAN AUDIT

KAWALAN KEMENTERIAN/ JABATAN

TANGGUNGJAWAB PEGAWAI PENGAWAL

KEWAJIPAN SEMUA PEGAWAI



55TLOM Okt „14

Parlimen

Perbendaharaan

AgensiAkauntan Negara

Penyelarasan

Ketua Audit

Negara

MODEL AKAUNTABILITI PERKHIDMATAN

AWAM



56TLOM Okt „14

Bermaksud pengurusan kewangan

mestilah mematuhi semua undang-

undang dan peraturan yang digubal

oleh Kerajaan.

(Perlembagaan,

Akta Tatacara Kew 1957,

Arahan Perbendaharaan,

Pek. Perbendaharaan)



57TLOM Okt „14

Simpanan

Wang Awam

P97, PP

Bayaran

Wang

Awam

5

Peringkat

Legaliti

5 PERINGKAT LEGALITI

Terimaan

Wang Awam

P96, PP

Pengeluaran

Wang

Awam

P104 PP

Perakaunan

Wang

Awam



58TLOM Okt „14

Terima Simpan Keluar Bayar Akaun

• Hasil

• Pinjaman

• Wang

Amanah

• KWDS • Dipertanggungkan

• Per.102(a) &

Per.102(b)

• Akta Perbekalan

• Undang2 Tertentu

• Waran Am

• Waran

Peruntukan

• Tunai

Diubah-

suai

• Akruan

CABARAN

1CABARAN FISKAL

60

10

12

14

16

18

20

SOURCE: Economist Viewswire, Vision 2020, Team analysis

Base Case

Vision 2020

Base case

Trajectory required to achieve Vision 2020

Ensure long term Sustainable National Development for the Nation to Developed Nation (Vision 2020)

2008

Long term: Up to 2020

Gap

▪ Modern quality of life for all rakyat▪ Leading global cities/region – KL, Penang,

Iskandar▪ World class human capital through education▪ Vibrant and innovative private sector▪ Sustainable resources – Energy and water▪ Rakyat-centric efficient public services▪ Just and united society

GDP



62TLOM Okt „14

Agenda Nasional - Negara Maju (2020)

pengumuman.asp

Untuk mencapai Wawasan 2020…perlu kembali ke landasan yang ditetapkan

Sumber :

KDNK: RM887bPPK: US$15,340

KDNK: RM1,366b

RM694b pada tahun 2010

RM525b pada 2010

Sasaran Wawasan

2020

Sebenar, 1991-2008 (6.2% p.a)

Anggaran 5.5% p.a.

(2011-2020)

P’dapatan Per

Kapita (US$)1990 2009 2020f

HIC (purata) 18,352 37,970 56,535

HIC (minimum) 7,620 12,196 15,089

AS 23,250 46,360 72,294

UK 16,600 41,370 74,506

Australia 17,470 43,770 69,133

Singapura 12,050 37,220 60,597

Turki 2,220 8,720 18,187

Malaysia 2,390 7,35015,000-

17,000

Merosot

24% (169b)

WAWASAN 2020

Sasaran Wawasan 2020 Pencapaian sebenar Jurang perbezaan

64

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

RM

JU

TA

Perbelanjaan Mengurus, Pembangunan &

Hasil, 1990-2013

Mengurus Pembangunan Jumlah Hasil

CABARAN FISKAL



65TLOM Okt „14

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

OA 10000 OA 20000 OA 30000 OA 40000 OA50000

RM million

Source: Budget Office

Trend in Operating Expenditure

Pte Sector as Engine of Growth

Fiscal Deficit (Percentage of GDP)

Deficit Since 1998…1

99

0

19

91

19

92

19

93

19

94

19

95

19

96

19

97

19

98

20

00

19

99

20

01

20

02

20

03

20

05

20

04

20

06

20

07

20

08

20

09

20

11

20

10

20

12

20

13

20

14

e

20

15

e

Target

SOURCE: Economic Planning Unit and Ministry of Finance66



67TLOM Okt „14

-5.5%

GDP

-5.3%

GDP

-7.0%

GDP

RM billion

-5.2%

GDP

-5.6%

GDP

-5.0%

GDP

RM billion

-4.8%

GDP

-5.0%

GDP

-6.9%

GDP

-2.9%

GDP

2.4%

GDP

-5.7%

GDP

-1.8%

GDP

-3.2%

GDP

0.7%

GDP0.8%

GDP

--8.4%

GDP

-4.7%

GDP

Federal Government Financial Position

Sumber : BEA, Kementerian Kewangan



68TLOM Okt „14

2KEBERGANTUNGAN

KEPADA SUMBER CUKAI LANGSUNG

69

70

SENARIO ‘SAKIT’DULU, KINI & SELAMA MANA?..

74

The Star: Wednesday April 4, 2012

PETRONAS TO CUT ANNUAL DIVIDEND TO GOVT

KUALA LUMPUR: Petroliam Nasional Bhd (Petronas) plans to lower its annual dividend paid to the Government to RM28bil this year as it holds onto cash to help reverse a production slump.

“We need to grow,” group CEO Datuk Shamsul Azhar Abbas said in a recent interview. “Energy reserve is not finite, it will deplete. You can’t be sucking us dry.”

Petronas is the biggest single contributor to government revenue, having paid RM30bil in dividends for each of the past three financial years. Shamsul, who took over as CEO in 2010, wants to retain more of the company’s profits to invest in exploration after seeing Malaysia’s oil and gas production fall for three straight years.

3

HUTANG NEGARA

75



76TLOM Okt „14

BAJET PERSEKUTUAN 2014

ANGGARAN PERBELANJAAN 2014

ANGGARAN PERBELANJAAN MENGURUS:

(a)Perbelanjaan Tanggungan RM 42,843,291,000

(b)Perbelanjaan Bekalan RM 174,807,709,000

RM 217,651,000,000

ANGGARAN PERBELANJAAN PEMBANGUNAN:

(a) Cara Langsung RM 41,512,826,300

(b) Pinjaman RM 2,987,172,700

(c ) Simpanan Luar Jangka RM 2,000,000,000

RM 46,499,999,000

JUMLAH ANGGARAN PERBELANJAAN RM 264,150. 999,000

PERSEKUTUAN



77TLOM Okt „14

Perbelanjaan

Sumber

RM224,100,000,000(RM208,650,000,000)

RM264,200,000,000(RM251,666,999,000)

RM40,100,000(RM43,016,999,000)

(Pinjaman)

2014(2013)



78TLOM Okt „14

PEMBIAYAANSENARIO BELANJAWAN NEGARA



79TLOM Okt „14 79

JANGKAMASA

J/K PENDEK

J/K

PANJANG

SUMBER

DALAM NEGERI

LUAR NEGERI

KOMPONEN PEMBIAYAAN



80TLOM Okt „14



81TLOM Okt „14 81

Idris Jala: M’sia must cut subsidies, debt by

2019 or risk bankruptcy

By TEH ENG HOCK and SHAUN HO: STAR Thursday, May 27

KUALA LUMPUR: Malaysia will be bankrupt by 2019 if it does not cut subsidies and rein in borrowings, said Minister in the Prime Minister’s

Department Datuk Seri Idris Jala on Thursday.

He said that Malaysia's debt would rise to 100 percent of GDP by 2019

from the current 54% if it did not cut subsidies.

“We do not want to be another Greece,” he said when officiating the

Subsidy Lab Open Day here to receive feedback from the public on

subsidies.

83

http://1.bp.blogspot.com/-eyhilnLGoo4/Tp2cJ6V_FLI/AAAAAAAAAvo/Sc30GZsjKqs/s1600/2003Limit.jpg

SIRI PENINGKATAN DALAM TEMPOH TERDEKAT

WARTA DAN TARIKH

DILULUSKAN

TARIKH KUATKUASA

TAHAP MAKSIMUM

SILING

P.U (A) 18029 Mei 2008

3 Jun 2008 50%

P.U.(A) 24122 Jun 2009

9 Julai 2009 55%

AKTA PERTANGGUNGJAWABAN FISKAL(FISCAL RESPONSIBILTY ACT)

84

4tingkatkan hasil/dana..

AKAUN BELUM TERIMA&

GST&

ALIRAN KELUAR WANG HARAM

85

Mengikut Seksyen 6(1), Akta Had Masa 1953, sesuatutindakan yang terbit daripada kontrak dan tort haruslahdibawa ke mahkamah dalam tempoh masa enam tahun.

Selepas tamat tempoh had masa, sebarang tuntutan tidakboleh difailkan di mahkamah, kecuali, mengikut Seksyen 29,di bawah Akta tersebut, ada bukti seperti fraud atau salah(mistake) yang menyebabkan pihak yang ingin menuntuttidak dapat mengenali hak tuntutannya.

AKTA HAD MASA 1953

(LIMITATION ACT)

87

Menyusun semula Struktur

Percukaian Negara

Mengurangkan

kebergantungan kepada

hasil cukai langsung dan

petroleum

Sumber hasil

yang stabil

Efektif dan

efisien

Mengatasi kelemahan di

dalam cukai jualan dan

cukai perkhidmatan

Perlu siasat aliran keluar wang haram Malaysia –Ramon

27/01/2011 Utusan Online : 6:13pm

KUALA LUMPUR 27 Jan. – Terdapatnya keperluan untukmenyiasat dan mengambil tindakan pemulihan seandainyaperlu, berhubung dengan laporan aliran keluar wang haramdari Malaysia, kata Pengerusi Pusat untuk Kajian DasarAwam Institut Kajian Strategi & Kepimpinan (ASLI), Tan SriRamon Navaratnam.

Baru-baru ini, laporan oleh pemantau kewangan, IntegritiKewangan Global (GFI) menyebut yang aliran keluar wangharam dari Malaysia pada 2000 ialah RM67.7 bilion(US$22.2 bilion) dan lapan tahun kemudian, ia melambungkepada RM208 bilion (US$68.2 bilion).

Sumber: Bernama

91

92

KEDUDUKAN DARI TAHUN 2000 – TAHUN 2009

1. CHINA USD2.5 TRILION2. MEXICO USD453 BILION3. RUSIA USD427 BILION4. ARAB SAUDI USD366 BILION5. MALAYSIA USD338 BILION

SUMBER: GLOBAL FINANCIAL INTEGRITY

ILLICIT FINANCIAL OUTFLOW

5berhemat...

PERBELANJAAN NEGARA

93

SUBSIDI

PENGECUALIAN CUKAI

(TAX EXEMPTION, INCENTIVE ETC)

PENYELAMATAN (BAIL-OUT)

(PERWAJA, PKFZ, MAS, BANK BUMIPUTRA, SIME DARBY, FELDA)

PERBELANJAAN KERAJAAN (3P)

(PEMBOROSAN, PEMBAZIRAN, PENYELEWENGAN)

PERBELANJAAN TIDAK EKONOMIK,

TIDAK PRODUKTIF

?

96

ISU YANG SERING DIBANGKITKAN DALAMLAPORAN KETUA AUDIT NEGARA

Improper Payment

Penyelewengan

Kos Tidak

Munasabah

Penyalahgunaan

Kuasa

Pembaziran

Tiada Value For Money

Pembinaan Tidak Berkualiti

/ Mengikut Spesifikasi

Perolehan Tanpa

Keperluan / Relevan

LAPORAN

KETUA AUDIT

NEGARA

Perolehan Tanpa

Perancangan

1

2

3

4

56

7

8

9 10

Kecuaian

98

BONUS KAKITANGAN AWAM PUNCA DEFISIT

Utusan Malaysia29/10/2010

Penganalisis kewangan Yeo Ming Wan dalam halamansembilan akhbar Nanyang Siang Pao bertarikh 19 Oktober 2010 mengulas mengenai isu pemberianbonus kepada penjawat awam.

Katanya, jika kerajaan beri bonus kepada kakitanganawam seluruh badan akan terasa bisa. Apa yang terjejas ialah wang operasi kerajaan, yang sepatutnyaRM162.8 bilion akan meningkat kepada RM165.9 bilion.

6PROJEK-PROJEK

(NASIONAL & FIZIKAL)&

PEROLEHAN KERAJAAN

99

10

0

http://www.google.com.my/imgres?imgurl=http://3.bp.blogspot.com/__t3_XOcHzbI/TEAGTTbDk2I/AAAAAAAATqQ/RqsofgDp0lM/s320/malaykla.gif&imgrefurl=http://wargamarhaen.blogspot.com/2010/07/pakatan-rakyat-desak-muhyiddin.html&usg=__KFhHvy_jDUXST7gG7cmtmHxR2bw=&h=154&w=160&sz=9&hl=en&start=10&zoom=1&tbnid=vJOx_Hxzz9u_xM:&tbnh=94&tbnw=98&ei=b3ncTv2nGYLqrQfeq5iZBw&prev=/search?q=mitp,+tuna&hl=en&sa=G&gbv=2&tbm=isch&itbs=1

Marina Pulau Mentagor, Perak

- Kos RM24.27 Juta. Siap Pada 31.7.2007 Tetapi

Belum Beroperasi Marina Kuala Kedah

- Kos RM37.28 Juta. Siap Pada 15.8.2003 Dan Dibaiki Pada 7.5.2008 Tetapi Belum

Beroperasi Kerana Kawasan Perairannya Cetek

PEMBAZIRAN - PROJEK SIAP TIDAK DIGUNAKAN

10

1

Pump air yang sepatutnya dibina berasingan dari bangunantangki air tetapi dibina dalam bangunan

Tangga sepatutnya dibuat daripada konkrit tetapi dibina menegak menggunakan besi10

2

PEROLEHAN: SPESIFIKASI TIDAK SESUAI

Sinki terlampu

tinggi berbanding

murid

Sinki dibuat antara 2 pintu

Pintu Tidak boleh

dibuka kerana sempit

Tandas tanpa pintu

Ruang tandas sempit

Jambatan KampungMortem, Melaka telah

dibaikpulih (2007) tetapitelah dirobohkan (2008)

kerana untuk tujuanpelancongan

10

4

10 pondok menunggubas di Perak tidakberoperasi keranakedudukan tidak

strategik

Dewan Orang ramai di atastapak permainan, di Bandar Tun Razak, Kuala Lumpur. Siap tetapi tidak digunakankerana menjadi perbalahanbanyak Pihak

10

5

Rabu 14 April 2010

BERITA HARIAN10

7

3 BATANG POKOK PINANG MERAH

BERJUMLAH RM2,250

3 BATANG POKOK PINANG

MERAH YANG BERHARGA

RM750 SETIAP SATU.

POKOK BUNGA MERAK

YANG BERHARGA RM250.

POKOK BUNGA MERAK

Insulated Container (2 unit) – RM2,421.25 seunit. Jumlah RM4,842.50. Tidak pernah diguna dan kos terlalu tinggi

7

INTEGRITI DALAM PENGURUSAN KEWANGAN

11

0

HUBUNGKAIT PENGURUSAN KEWANGAN

DAN KEMAKMURAN NEGARA

Menentukan

Sektor swasta yang dinamik

Pengurusankewanganyang cekapdan berkesan

Kemakmuran negara

Perkhidmatan awam yang bermutu

11

1

Warren Buffet

“ In looking for people to hire, you look for 3 qualities:

integrity, intelligence, and energy

And if they don’t have first, the other

two will kill you”

11

2

Sumber: The Star, April 19, 200611

3

Transparency InternationalCORRUPTION PERCEPTIONS INDEX (MALAYSIA)

1995 - RANK 23/41 (5.28)1996 - RANK 26/54 (5.32)

1997 - RANK 32/52 (5.01)1998 - RANK 29/85 (5.30)

1999 - RANK 32/99 (5.10)2000 - RANK 36/90 (4.80)

2001 - RANK 36/91 (5.00)2002 - RANK 33/102 (4.90)2003 - RANK 37/133 (5.20)2004 - RANK 39/145 (5.00)2005 - RANK 39/158 (5.10)2006 - RANK 44/163 (5.00)2007 – RANK 43/179 (5.10)2008 – RANK 47/180 (5.10)2009 – RANK 56/180 (4.50)2010 – RANK 56/178 (4.40)2011 – RANK 60/183 (4.30)

5 6 7 8 9 1043210

High level Low level

score

(Kajian oleh Prof. Shang-Jin Wei dari Kennedy School of Government, Harvard University)

TI Source Book

„ A FULL POINT INCREASE IN THE CORRUPTION LEVEL IS ASSOCIATE WITH A 16% REDUCTION IN THE FLOW OF FOREIGN DIRECT INVESTMENT (FDI) ’

PERSAMAAN ANTARA GREECE & MALAYSIA

RASUAH YANG TINGGI SAIZ PERKHIDMATAN AWAM

YANG OBES PERBELANJAAN MENGURUS

TINGGI

11

7

8Tindakan Punitif

SURCAJ,

TINDAKAN PECAH AMANAH &

TT/DISIPLIN

11

8

Cuai – surcaj di bawah AktaAcara Kewangan 1957

Adanya unsur jenayah –tindakan pecah amanah di bawah Akta SuruhanjayaPencegahan Rasuah Malaysia 2009

Tindakan Disiplin di bawahPerintah-Perintah Am, Bab D

Tahun Kes

2003 339 2004 4972005 4852006 5462007 5912008 6052009 5002010 9442011 918 2012 701

Statistik TangkapanOleh SPRM

1. PERUBAHAN ASAS PENCUKAIAN

2. OUTCOME BASED BUDGETING

3. PERAKAUNAN AKRUAN

4. AKAUNTABILITI, TRANSPAREN

5. MENGAMALKAN TADBIR URUS YANG BAIK

6. MENAMBAHBAIK BEST PRACTICES

SINAR HARAPAN

12

0

http://paulbates.com/original/sunrise-pictures-photos/vibrant-orange-sunrise-ocean-spray-pictures-photos.jpg



121TLOM Okt „14

SESI

PERKONGSIAN

IDEA

pengkewawam&cabaran.tlom okt '14.pdf

Documents