p o e l i t i k - sekolah pascasarjana unassps.unas.ac.id/download/jurnal poelitik sps ilmu...

ISS

N 1

97

8-0

63

X

97

71

97

80

63

04

5

PROGRAM MAGISTER ILMU POLITIK UNIVERSITAS NASIONAL

Jurnal Kajian Politik, dan Masalah PembangunanJurnal Enam Bulanan Vol.4 No.2 2008

P O E L I T I K

Pembangunan, Pemberdayaan dan Partisipasi Politik di Indonesia dan Malaysia

Penyertaan dan Pemerkasaan Komuniti Desa dan Pembangunan di Malaysia-IndonesiaJunaenah Sulehan, Ong Puay Liu, Yahaya Ibrahim, Noorahamah Hj. Abu Bakar & Abd. Hair Awang dan Mohd. Yusof Hj. Abdullah

Lanskap Perniagaan dan Iklim Pelaburan di Indonesia dari Kacamata Pelabur MalaysiaShamshubaridah Ramlee & Madeline Berma

Strategi Dan Mekanisme Perencanaan Sosial Partisipatif Dalam Pengelolaan Sampah Pemukiman Berbasis Masyarakat Di DKI JakartaNonon Saribanon dan Sigit Pranawa

Pemberdayaan Komuniti Desa Melalui Program-Program Pembangunan Di Daerah Kuala Selangor dan Kabupaten TangerangNoor Rahamah Hj. Abu Bakar, Mohd. Yusof Hj. Abdullah, Abd. Hair Awang, Junaenah Sulehan, Ong Puay Liu dan Yahaya Ibrahim

Pemberdayaan Usaha Mikro, Kecil, Dan Menengah Dalam Pembangunan BerkelanjutanAbdoel Fattah

Urbanisasi dan Pembangunan Komuniti Peribumi Suku Bajo di Teluk Bone, Sulawesi Selatan, IndonesiaGusni Saat & Mostafa Kamal Mokhtar

Peran Serta Masyarakat Dan Negara Dalam Penyelesaian Konflik Di IndonesiaMohammad Noer dan Firdaus Syam

POELITIK

Jurnal Kajian P

olitik, dan Masalah P

embangunan

Jurnal Enam B

ulanan Vol.4 No.2 2008

POELITIK Jurnal Kajian Politik, dan Masalah Pembangunan

Jurnal Poelitik Volume 4/No.2/2008 ii

No HalI. DariMejaPenyunting ivII. PenyertaanDanPemerkasaanKomonitiDesaDan PembangunandiMalaysia-Indonesia _____ Junaenah Sulehan, Ong Puay Liu, Yahaya Ibrahim, Noorahamah Hj. Abu Bakar & Abd. Hair Awang dan Mohd. Yusof Hj. Abdullah 289

III. LanskapPerniagaandanIklimPelaburandiIndonesia dariKacamataPelaburMalaysia __________ Shamshubaridah Ramlee & Madeline Berma 313

IV. StrategiDanMekanismePerencanaanSosial PartisipatifDalamPengelolaanSampahPermukiman BerbasisMasyarakatDiDKIJakarta _________________ Nonon Saribanon dan Sigit Pranawa 337

V. PemberdayaanKomunitiDesaMelaluiProgram- ProgramPembangunanDiDaerahKualaSelangordan KabupatenTangerang _ Noor Rahamah Hj. Abu Bakar, Mohd. Yusof Hj. Abdullah, Abd. Hair Awang, Junaenah Sulehan, Ong Puay Liu dan Yahaya Ibrahim 355

VI. PemberdayaanUsahaMikro,KecilDanMenengah DalamPembangunanBerkelanjutan ___________________________________ Abdoel Fattah 377

VII. UrbanisasidanPembangunanKomunitiPeribumi SukuBajodiTelukBone,SulawesiSelatan,Indonesia _______________ Gusni Saat & Mostafa Kamal Mokhtar 397

DaftarIsi

Jurnal Kajian Politik, dan Masalah PembangunanPOELITIK

iii Jurnal Poelitik Volume 4/No.1/2008

VIII. PeranSertaMasyarakatDanNegaraDalam PenyelesaianKonflikDiIndonesia ________________________________ Mohammad Noer 421


Jurnal Poelitik Volume 4/No.2/2008 iv

Masih berkelindan dengan edisi sebelumnya, Poelitik edisi ini menurunkan sejumlah artikel yang ditulis oleh para peneliti dari Malaysia dan para peneliti dari Indonesia. Artikel yang ditulis dari hasil Seminar Bogor (November 2007) itu, rata-rata menggarisbawahi bahwa pada intinya tidak ada model strategi pembangunan yang ideal, yang dapat digunakan untuk semua masyarakat. Oleh karena itu, suatu “model baru”, yang disesuaikan dengan konteks masyarakatnya, menjadi garis bawah di dalam artikel-artikel tersebut.

Penawaran suatu “model baru” dalam strategi pembangunan yang terkonteks dengan masyarakatnya, dewasa ini menjadi hal yang tak terelakkan mengingat perkembangan dan bahkan pasang-surut kebijakan pemerintahan suatu negara. Hal ini patut lebih digarisbawahi, terutama karena konflik-konflik yang muncul, andai itu ada, sering kali terpicu oleh tidak diikutsertakannya masyarakat dalam pembangunan.

Artikel lain yang tak kalah pentingnya, yang dimuat dalam edisi ini, adalah artikel mengenai pemberdayaan komunitas desa melalui program pembangunan di daerah Kuala Selangor, Malaysia, dan di Kabupaten Tangerang, Jawa Barat. Perihal dampak urbanisasi terhadap akses sumber-sumber ekonomi pada suku Bajo, Sulawesi Selatan; perihal iklim investasi Indonesia dari kacamata investor Malaysia; dan perihal dampak pengelolaan sampah sehubungan dengan partisipasi masyarakat DKI Jakarta dalam pembangunan, juga tak kalah pentingnya untuk disimak.

Selamat membaca.

Penyunting

DARI MEJA PENYUNTING


Jurnal Poelitik Volume 4/No.2/2008 289

Junaenah Sulehan, Ong Puay Liu, Yahaya Ibrahim, Noorahamah Hj. Abu Bakar &

Abd. Hair Awang dan Mohd. Yusof Hj. Abdullah

Abstract

An alternative approach towards the betterment of a community’s livelihood has always been the focus of those who feel and believe that the top-down approach of development is not able to solve development issues at the local and peripheral level. This article is an attempt to highlight pertinent issues and conceptual arguements that surround aspects of participation and empowerment of rural communities living at the edge of development mainstreams in Malaysia and Indonesia. This paper also attempts to propagate ideas concerning community-friendly development practices and to build participative culture as the alternatives to be used in development programmes within local communities who still experience poverty and hardship.

Key words : community

1.1. PengenalanTulisan ini bertujuan mengenengahkan isu-isu dan pendekatan

pembangunan yang lazimdiguna untuk membina pembangunan komuniti dari bawah. Kaedah ini telah menjadi agenda sosial negara-negara sedang membangun di mana segala usaha untuk membangunkan komuniti cuba disatupadukan sama ada melalui usaha kerajaan sendiri ataupun oleh pihak pertubuhan bukan kerajaan (NGO). Konsep pembangunan komuniti lebih memperincikan fokus terhadap kumpulan penduduk yang tinggal di petempatan tertentu, berkongsi sejarah, nilai dan pengalaman budaya serta aspirasi

PenyertAAn dAn PemerkAsAAn komuniti desA dAn PembAngunAn di mAlAysiA-indonesiA

Para penulis adalah Ahli Akademik di Fakulti Sains Sosial & Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan [email protected], [email protected], [email protected], dan [email protected]


290 Jurnal Poelitik Volume 4/No.2/2008

berkomuniti yang sepunya serta berpengalaman yang hampir sama dalam proses pembangunan setempat. Komuniti juga mempunyai kehomogenan serta menjalankan interaksi bersemuka yang boleh mendorongkan pola jaringan sosial yang dekat dan terpadu (kohesif). Ahli-ahli komuniti menjalin hubungan yang antar bergantung, mempertahankan idea, berkongsi citra sosial dan saling membantu. Elemen-elemen ini terjalin dengan ikatan yang disifatkan oleh Durkheim sebagai conscience collective. Sesebuah komuniti selalunya dikaitkan atau disamakan dengan sebuah kampung, walhal kedua-duanya walaupun berkaitan mempunyai erti yang berbeza (Abdul Rahman 2007). Pendekatan membina masyarakat dari bawah ini mempunyai matlamat utama iaitu, untuk memperbaiki keadaan ekonomi, sosial dan kebudayaan komuniti setempat. Pada masa yang sama, pendekatan tersebut dilihat sebagai usaha yang dirancangkan untuk memperbaiki keadaan kehidupan komuniti, agar mereka berkeupayaan terpadu di dalam sistem pembangunan perdana dan berkemampuan untuk memaju serta memperkasakan diri.

Makalah ini terbahagi kepada tiga perbincangan utama iaitu tentang kefahaman kepenglibatan pembangunan komuniti yang konvensional digunakan dalam pengertian ilmiah, kedua, isu-isu yang terkait dengan mengambil contoh-contoh daripada kajian-kajian pembangunan komuniti, khususnya komuniti desa di Malaysia dan Indonesia, dan ketiga, memerihalkan tentang keterbalikan amalan biasa arus perdana pembangunan kepada satu amalan yang sebenarnya sesuai-komuniti yang difikirkan perlu difikir semula untuk pembangunan komuniti desa.

2.1. Pendekatan kepenglibatan komuniti dalam pembangunanMakalah ini tidak akan menghuraikan epistemologi komuniti mahupun

pembangunan komuniti kerana ia telah sangat kerap dan umum diketengahkan dalam wacana-wacana lain. Perhatian dalam bahagian ini akan menjurus kepada perbincangan aspek kepenglibatan komuniti di desa khususnya di dalam pembangunan dan apakah kepenglibatan komuniti ini disifatkan sudah memadai atau cukup untuk membukakan peluang mereka agar berupaya memperkasakan diri sehingga boleh tergabung ke dalam arus perdana pembangunan.

Kefahaman tentang konsep kepenglibatan komuniti biasanya cuba telah difahamkan sebagai satu bentuk tindakan sukarela yang mana seseorang individu mengambil peluang dan keputusan untuk memikul tanggungjawab



kemasyarakatan. Intervensi kerajaan dalam pembangunan komuniti juga wujud melalui program-program pembangunan yang bersifat kecil di peringkat rendah seperti di kampung dan di pedalaman. Kepenglibatan komuniti melibatkan satu proses di mana masyarakat bekerjasama dengan pihak yang memberikan bantuan dalam perancangan, pengurusan dan tindakan yang akan turut memberikan dampak ke atas keadaan dan pembangunan mereka. Jika proses kerjasama melalui penyertaan komuniti ini berlangsung dengan efisyen dan murni, keperluan dan aspirasi komuniti tersebut diambilkira dan berkesudahan dengan mereka yang terlibat meraih pengajaran dan pengalaman serta diperkasakan (Askew, 1989 dalam Tosun, 2000: 615). Manakala Stone (dalam Tosun, 2000: 615) menjelaskan bahawa kepenglibatan komuniti sebagai “merencana pembangunan di mana penduduknya digalakkan agar menentukan sendiri hala tuju mereka, turut serta dalam pembangunan menerusi pengagihan sumber, mengenalpasti kehendak, seterusnya membuat keputusan tentang bagaimana untuk mencapai matlamat tersebut”. Dalam konteks ini, kehendak, aspirasi dan keperluan komuniti menjadi asas utama kepada pembangunan.

Aspek kepenglibatan komuniti dalam pembangunan melihat pelaku utamanya adalah komuniti itu sendiri. Namun, sebagaimana yang ditegaskan oleh Richards & Hall (2000, 1), konsep komuniti itu sendiri bersifat problematik. Siapa sebenarnya yang dikatakan komuniti? Bagaimana untuk mendefinisikan komuniti dalam konteks ruang, sosial mahupun ekonomi? Justeru, terdapat beberapa definisi berkaitan dengan konsep kepenglibatan komuniti. Model kepenglibatan komuniti sering dirujuk kepada teori Arnstein (1969). Selepas itu munculnya beberapa pendekatan serupa yang banyak berpandukan kepada pendekatan Arsntein tadi, antaranya model penglibatan Pretty (1995), Timothy (1999) dan Tosun (1999). Pun begitu, konsep awal kepenglibatan komuniti lebih menjurus kepada keperluan untuk memahami kuasa rakyat dalam konteks pembangunan secara umum, sebagaimana yang dimodelkan oleh Arnstein (1969) dan Pretty (1995). Pada tahap ini, penyertaan komuniti adalah untuk membolehkan berlakunya pengagihan kuasa di mana mereka yang tidak memiliki sumber pengeluaran diupayakan agar bersama-sama memperolehi manfaat pembangunan setempat. Elemen yang paling penting tentunya terfokus kepada pengagihan kuasa, daripada kedudukan yang paling rendah dalam tipologi manipulatif oleh Arnstein atau penglibatan manipulatif seperti yang disarankan oleh Pretty kepada tahap tertinggi iaitu kawalan penduduk



Arnstein mahupun kebebasan kendiri Pretty. Berdasarkan tipologi ini, Tosun (1999) membangunkan model kepenglibatan komuniti. Tiga tahap penglibatan komuniti dikaji, iaitu di kedudukan paling rendah yang bersifat penyertaan paksaan, diikuti penglibatan berganjaran (tokenism) dan yang paling tinggi ialah penglibatan langsung oleh komuniti sendiri untuk merancang penglibatan mereka dalam buatputusan pembangunan. Sudah pastinya, tahap ketiga boleh mempengaruhi darjah pemerkasaan komuniti dengan lebih kukuh kerana semangat membina pembangunan dari bawah dibentuk atas sebab-sebab tertentu sehingga mendorong ahli-ahli terlibat dengan usaha secara bermandiri.

Pemahaman mengenai penglibatan komuniti dalam pembangunan boleh dibuat berdasarkan sekurang-kurangnya pemikiran asas iaitu teori demokrasi dan teori pertukaran sosial. Asas tanggapan mengenai teori demokrasi adalah setiap ahli komuniti mempunyai hak yang sama untuk menyuarakan isu-isu umum tentang keperluan hak mereka yang akan memberi kesan ke atas kehidupan mereka. Penyertaan mereka untuk bersuara menjelmakan keadaan yang membolehkan demokrasi dicapai. Penglibatan komuniti dalam hal-hal berkaitan komuniti juga bertindak sebagai pemantau aktiviti politik kerana ia berupaya untuk membenteras isu-isu yang menggugat demokrasi seperti nepotisme dan penyalahgunaan kuasa (Christenson & Robinson, 1980). Bagi mencapai hak atas dasar demokrasi, pihak yang memerintah harus memberi peluang kepada ahli-ahli komuniti yang menonjolkan perhatian dan kebimbangan terhadap isu-isu umum untuk pembangunan yang adil dan saksama (Pateman,1970 dalam Howellet et. al.1987).

Seterusnya, merujuk kepada teori pertukaran sosial, orang ramai lazimnya melibatkan diri mereka dalam aktiviti-aktiviti sosial sekiranya penglibatan itu menghasilkan faedah kepada mereka (Blau,1967). Bridges (1974) menyifatkan bahawa penyertaan aktif seseorang sama ada secara berkumpulan atau berseorangan dalam hal-hal pembangunan komuniti akan dapat membantu komuniti membuat perubahan yang mereka sendiri ingini, mendidik individu itu mengenai kaedah untuk memajukan diri sendiri, memberikan ruang kepada komuniti untuk memahami dan menghargai keperluan setiap individu serta aspirasi kumpulan-kumpulan yang berlainan dalam komuniti itu. Hal ini membolehkan komuniti menyelesaikan konflik secara demokratik dan meningkatkan persefahaman di kalangan ahli komuniti yang terlibat. Kepenglibatan komuniti dalam isu-isu sosial juga dapat mempertahankan



maruah mereka, dan dalam masa yang sama dapat membentuk peluang-peluang terhadap sumber pendapatan, maklumat, pengetahuan dalaman yang akhirnya membawa kepada keputusan yang lebih bernas (Cahn & Kanper, 1968). Kepenglibatan komuniti dalam pembangunan yang demokratik sifatnya boleh menjimatkan kos penyelenggaraan pembangunan yang rata-ratanya masih terpusat dan kurang peduli suara-suara dari bawah tentang apa yang dikehendaki mahupun diperlukan ahli-ahli komuniti.

Pendekatan berkenaan kepenglibatan komuniti pada umumnya cuba menjanakan model pembangunan yang meletakkan kepentingan komuniti dalam program-program pembangunan. Hal ini dilihat sebagai sangat penting memandangkan dalam acuan kepenglibatan komuniti, pelakon utamanya ialah ahli-ahli komuniti yang mendiami sesuatu kawasan petempatan di mana terdapat satu-satu program pembangunan dijalankan. Satu perkara asas dalam kemunculan pendekatan komuniti ini ialah pembinaan hak dan tanggungjawab sama ada pada peringkat individu atau ahli-ahli komuniti, ataupun komuniti sebagai satu kelompok individu dalam menyertai satu-satu program pembangunan.

Chambers (1983) contohnya, menganjurkan agar pembangunan desa harus dimulai dari bawah, iaitu mereka yang tertinggal dari manfaat pembangunan, sebagai contoh penduduk desa sendiri dengan mengambilkira ilmu, kemahiran dan aspirasi penduduk ke dalam pembangunan perdana. Walaupun ramai pendukung idea kepenglibatan komuniti dalam pembangunan, namun wujud segelintir pengkaji yang bersikap pesimis dan sinikal dalam hal ini. Sebagai contoh, Blackstock (2005) mendakwa penglibatan komuniti sebagai satu pendekatan yang naif serta tidak realistik. Alasan yang dikemukakan adalah berlandaskan kepada perkara berikut:

i) penglibatan komuniti mirip kepada pendekatan fungsional, iaitu untuk memastikan kelangsungan jangka panjang dan bukannya keadilan sosial, justeru, penekanan lebih kepada keuntungan ekonomi dan bukannya mengupayakan komuniti tempatan;

ii) suara komuniti tidak bermaksud dominasi tempatan, kerana kebanyakan komuniti bersifat heterogen, berlapis-lapis dan bergantung pula kepada hubungan kuasa di mana akhirnya tindakan di peringkat komuniti biasanya dibuat berasaskan inisiatif ahi-ahli komuniti yang lebih berpengaruh, berharta dan berpendidikan; dan



iii) kekangan di peringkat komuniti dalam bentuk kepenglibatan dan penguasaan tempatan. Malah, ada di kalangan pendukung pendekatan ini seperti Tosun (2000 dan 2006), Timothy (1999) dan Harper (1997) menyarankan agar diberi perhatian terhadap beberapa masalah dalam pelaksanaan kepenglibatan komuniti dalam pembangunan seperti kekangan politik dan budaya, kewangan, ilmu, saluran maklumat dan kemahiran.

Di sebalik tentangan ini, ada bebeberapa kajian yang membuktikan bahawa pendekatan dari bawah ke atas boleh dan mampu dilaksanakan dengan memberikan perhatian kepada aset sosial (atau modal sosial) dan ekonomi yang ada di peringkat komuniti. Sebagai contoh, Wen Jun Li (2006) yang menjalankan kajian sektor pelancongan di Sichuan, China, mendapati wujud penglibatan terhad dalam proses buat-keputusan, namun begitu, komuniti tempatan banyak memperolehi manfaat menerusi penglibatan dalam pekerjaan seperti dalam aspek penginapan, pengangkutan, restoran, peruncitan serta perkhidmatan fotografi.

Konsep kepenglibatan komuniti yang menggunakan acuan Barat turut menerima kritikan. Ada pihak mendakwa pendekatan ini bersifat ideal, hanya boleh digambarkkan menerusi teori sahaja dan jikapun wujud, hanya sedikit sahaja pelaksanaannya atau mungkin tidak boleh direalisasikan (Taylor 1995; Joppe 1996 dan Blackstock 2005). Dalam kata lain, konsep kepenglibatan komuniti berjaya digambarkan di atas kertas, bersifat ‘blueprint’, dan setakat berfungsi sebagai salah satu daripada model pembangunan yang dianjurkan. Akan tetapi, pelaksanaannya belum tentu boleh dijalankan atau mampu dilakukan sebagaimana yang digembar-gemburkan.

Walau bagaimanapun, wujud satu kecenderungan yang berlawanan daripada argumen di atas. Terdapat pendekatan yang menumpukan kepada pengupayaan dan pemerkasaan komuniti tempatan agar dapat sama-sama merancang pembangunan demi kepentingan masyarakat umum. Dalam sektor pelancongan misalnya, terdapat beberapa kajian penglibatan komuniti yang telah dilakukan di negara-negara seperti Turkey, China dan Indonesia.

Tosun (2006) telah meneliti penyertaan komuniti tempatan di Turkey dan merumuskan bahawa kumpulan yang berbeza-beza kepentingan menjangkakan bentuk-bentuk penglibatan yang berlainan untuk memenuhi



matlamat masing-masing. Matlamat ini mungkin berlawanan pula di antara satu sama lain. Proses buat keputusan banyak dipengaruhi oleh taburan gender. Wujud kecenderungan di kalangan golongan lelaki untuk menentukan kehidupan politik dan sosioekonomi komunitinya. Kajian beliau menunjukkan bahawa komuniti umumnya mendukung idea di mana mereka turut diminta pandangan berhubung isu-isu yang menyentuh sumber pendapatan khusus dari sektor pelancongan. Penglibatan komuniti di sini, yang dirujuk kepada sektor pelancongan mengambil bentuk darjah tokenism dalam tipologi yang disarankan Tosun, iaitu penyertaan dalam pelaksanaan dan perkongsian manfaat menerusi konsep atas ke bawah. Bagi agensi tempatan pula, walaupun ada kecenderungan di kalangan mereka untuk menyokong penglibatan tokenism komuniti, namun mereka tidak bersetuju penduduk tempatan ‘bersuara penuh’ dalam proses buat keputusan, atas alasan komuniti tempatan tidak bersedia untuk berbuat demikian. Pentadbiran pusat (Persekutuan) juga menolak penyertaan komuniti, memandangkan dalam struktur budaya masyarakat Turkey hanya kumpulan berpengaruh yang membuat keputusan. Hal ini bermakna kuasa politik dihadkan kepada pelaku elit, institusi elit serta persekitaran bandar elit. Secara tidak langsung, penyertaan massa diabaikan atas sebab struktur budaya itu.

3.1. sorotan ringkas kajian-kajian kepenglibatan komuniti desa di malaysia dan indonesiaBeberapa kajian yang telah dilakukan tentang pembangunan komuniti di

Malaysia dan Indonesia dihuraikan dengan ringkas dalam bahagian ini untuk memberikan gambaran am mengenai penyertaan komuniti dalam pembangunan di kedua-dua buah negara ini. Di Malaysia, para sarjana dan pengkaji yang terawal menumpukan kepada kajian komuniti desa dalam pembangunan dan di antaranya boleh dilihat dalam kajian-kajian kes di Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak (H.M Dahlan, 1979); kesan pelancongan seperti kesan ekonomi, sosial dan alam sekitar ke atas komuniti tempatan oleh penulis-penulis seperti Hofmann (1979), Sulong Mohamad (1981), Kadir Din (1984) dan Hong (1985). Beberapa kajian selepasnya meneliti penglibatan komuniti di kawasan destinasi pelancongan, seperti Bird (1989), Kadir Din (1993 & 1997), Yahaya Ibrahim (2008) dan Liu (2005). Penyelidikan seperti ini menumpukan kepada aspek sejauh mana pembangunan pelancongan dapat mengupayakan komuniti tempatan untuk turut sama terbabit dalam agenda pembangunan di



kawasan destinasi.Kajian oleh Yahaya Ibrahim (2008) di Pulau Redang, Terengganu

mendapati proses pembangunan yang melanda sesuatu kawasan yang dulunya terpinggir telah tidak dapat dinafikan lagi memberikan perubahan yang besar terhadap persekitaran dan juga tatacara hidup komuniti asal yang mendiami kawasan tersebut. Komuniti nelayan tradisional Pulau Redang tidak terkecuali daripada melalui proses perubahan kesan daripada pembangunan baru yang berimejkan pelancongan. Setelah sekian lama komuniti ini mengharapkan pembangunan dan perubahan, kini sudah sampai waktu untuk mereka menikmatinya, meskipun apa yang bakal dinikmati itu sebenarnya hanyalah sekadar lelehan pembangunan daripada pembangunan yang dirancang dari luar, terutama pemaju pembangunan.

Kajian yang dijalankan oleh Hasan Mat Nor (2004) di Kampung Bayangan, Sabah mengatakan bahawa kejayaan kampung sangat dipengaruhi oleh kesedaran pemimpin terhadap nasib dan masa hadapan komuniti yang dipimpinnya. Keadaan ini juga terserlah misalnya, di kalangan komuniti yang berkecimpung dalam ekonomi pengumpulan sarang burung yang diwarisi turun temurun dalam komuniti Idahan, di Lahad Datu, Sabah. Kajian terperinci mengenai komuniti tersebut menjelaskan wujudnya unsur-unsur saling pengaruh yang utuh ahli-ahli komuniti bersama pemimpin-pemimpin lokal dalam menentukan jaringan kekeluargaan serta giliran keluarga untuk memungut sarang burung di gua yang tidak jauh dari kawasan perkampungan. Unsur saling bermuafakat di jadikan asas utama untuk meneguhkan modal sosial yang disifatkan sangat kompleks dalam komuniti tersebut yang kini telah terpengaruh dengan ciri-ciri pembandaran yang dinamik. Pun begitu kegiatan warisan mengumpul sarang burung masih boleh bertahan atas dasar kesepakatan komuniti yang menebal (Junaenah Sulehan et.al. 2005a, Madeline Berma et. al. 2005b).

Konsep gotong royong di Nanga Sekuau dan Nanga Baoh, Sarawak, merupakan satu proses menjana pemikiran komuniti untuk memaksimumkan sumber-sumber yang ada bagi tujuan pembangunan komuniti (Zamri Haji Hasan 2004). Menurut kajian Zamri, walaupun aktiviti gotong royong ini tetap dilihat sebagai satu mekanisme dukungan kommunal sesama ahlinya, di mana setiap individu saling bekerjasama (walaupun dengan atau tanpa bayaran) untuk menjaga kebajikan komuniti. Ubong Imang (2004) yang mengenengahkan isu kemiskinan di komuniti rumah panjang Long Teran, Tinjar, Baram, Sarawak,



mendapati bahawa dalam konteks pembangunan komuniti yang kurang membangun seperti komuniti rumah panjang, selain perlunya mendapat komitmen yang konsisten daripada pihak yang bertanggung jawab untuk memantau kelancaran pelaksanaan sesuatu program, nilai-nilai pembangunan dalam sistem komuniti tersebut khususnya melalui penerapan nilai-nilai kepimpinan diri dan di antara komuniti adalah penting untuk dipertingkatkan bagi memastikan program pembangunan komuniti berjaya mencapai matlamatnya, iaitu membantu meningkatkan taraf hidup komuniti sasaran. Intervensi oleh kerajaan melalui program-program pembangunan komuniti adalah proses yang melibatkan strategi perlaksanaan dari atas ke bawah. Kekurangan penglibatan sektor swasta dalam pembangunan komuniti, dan wujudnya pelbagai masalah di peringkat sistem komuniti dan pengurusan pelaksanaan program di peringkat agensi serta lokasi pedalaman yang terpencil dan terpaksa berdepan dengan halangan fizikal memburukkan lagi tahap pencapaian program pembangunan komuniti. Kajian-kajian di kalangan komuniti yang tinggal di pedalaman hutan menunjukkan kemandirian mereka untuk hidup mampan semakin tergugat oleh kerana semakin kurangnya sumber-sumber hutan akibat penembusan pembangunan tanah yang terancang seperti perladangan kelapa sawit, getah, perindustrian dan pembalakan ( Junaenah Sulehan, et.al 2005).

Kajian Timothy (1999) tentang komuniti dan pelancongan di Yogyakarta, Indonesia pula memperlihatkan ciri penglibatan komuniti yang yang masih terhad. Pegawai kerajaan tidak berminat untuk mendapatkan pandangan, mengadakan perbincangan dan memperolehi restu daripada penduduk tempatan atas alasan berikut; (pada pandangan mereka) komuniti tempatan kurang pendidikan manakala proses perbincangan dan mendapatkan persetujuan daripada penduduk memakan masa dan kos yang bukan sedikit. Penduduk hanya perlu dimaklumkan sahaja apa jua perancangan dan keputusan yang dibuat oleh pihak kerjaaan. Malah, sebahagian komuniti berpandangan penglibatan mereka adalah dalam konteks berikut: seperti memastikan kebersihan dan keselamatan persekitaran premis perusahaan serta tidak bersikap agresif terhadap pelancong. Pemahaman seperti ini sudah tentunya berlainan sama sekali dengan model (Barat) alternatif berkaitan kepenglibatan komuniti tentang peranan penting konsultasi komuniti tempatan dalam proses perancangan.

Cole (1997) juga telah meneliti penglibatan komuniti tempatan di Indonesia, namun dalam konteks yang sedikit berbeza iaitu mengkaji



kepentingan budaya dalam merencana pembangunan pelancongan. Beliau merumuskan bahawa disebabkan sikap komuniti yang berbeza-beza maka amat perlu diselidiki terlebih dahulu dalam konteks budayanya. Beliau mendakwa tidak semua manusia suka melayan dan memberi perkhidmatan kepada orang luar; satu faktor penting yang akan menentukan kejayaan atau sebaliknya program pelancongan di kawasan destinasi.

Kajian yang dijalankan oleh B. Tamam Achda (2004) di lima desa di Kabupaten Sukabumi, Provinsi Barat mendapati bahawa kemiskinan di kawasan pedesaan disebabkan oleh beberapa sebab, di antaranya, pertama, keberadaan petani di sektor pertanian hanya bermodal tenaga kerja dan tidak memiliki lahan pertanian Kedua, komuniti tidak mempunyai modal yang cukup untuk menyewa tanah dan tidak dapat mengolah tanah orang lain dengan sistem hasil pembahagian (atau pawah) kerana tidak memiliki modal untuk membeli benih dan baja. Akhir sekali, tiada pendapatan tetap di kalangan ahli-ahli komuniti di lima buah desa yang dikaji. Faktor lain yang menjadi penyebab kemiskinan para petani tersebut adalah kecilnya peluang untuk mendapat pinjaman bank, kalaupun ada melalui rentenir dengan risiko bunga yang sangat tinggi, kurang berfungsinya Koperasi Unit Desa (KUD) sebagai lembaga ekonomi masyarakat desa, kurangnya kemudahan asas seperti jalan (sarana pengangkutan) seperti yang terjadi di Desa Muncul dan Desa Mangun Jaya yang hanya dapat dijangkau dengan menggunakan motorsikal.

Sorotan beberapa kajian-kajian dalam makalah ini adalah untuk menarik perhatian kita bahawa pembangunan komuniti di Indonesia dan Malaysia merupakan pendekatan yang sangat penting dalam dasar membasmikan kemiskinan. Rata-rata ciri-ciri sesebuah komuniti, terutama mereka yang tinggal di desa atau di pinggir desa, disifatkan sebagai masih mundur, kurang pemerkasaan dan harus diintervensi dari luar atau dari pusat (kerajaan) untuk membangunkan masa depan komuniti tersebut. Perkembangan minat penyelidikan dalam pembangunan komuniti telah mengenengahkan pelbagai isu dan dimensi pembangunan, serta dasar pembangunan yang cuba mengarusperdanakan komuniti di samping menghadapi tekanan-tekanan penembusan gerak kuasa pasar global yang pastinya memberi dampak terhadap komuniti lokal. Rentetan pengaruh-pengarah luaran dan dalaman, pembangunan komuniti disifatkan sebagai tanggungjawab kerajaan untuk mengintegrasikan mereka ke dalam sistem ekonomi yang besar, namun hakikatnya, keadaan



memanifestasikan ia bukan suatu pencapaian yang mudah. Kedua-dua negara telah dan sedang melaksanakan program pembangunan komuniti di mana matlamat akhir ialah untuk memperkasakan komuniti yang masih mundur dan tertinggal. Pembangunan komuniti di Malaysia terangkum dalam projek serta program pembangunan yang telah dikenalpasti melalui pelan pembangunan setiap kawasan perkampungan melalui rancangan Malaysia. Penglibatan pihak NGO mahupun sektor swasta masih terbatas. Keadaannya berlainan di Indonesia di mana, setelah berlaku reformasi sistem pemerintah dan autonomi daerah pada akhir 1990an, penglibatan sektor swasta dan korporat adalah dimandat agar memberi sumbangan pembangunan komuniti melalui paradigma tanggungjawap sosial korporat (Corporate Social Responsibility) sebagai salah satu alternatif penglibatan sektor perusahaan terhadap pembangunan manusia di sekeliling perusahaannya.

4.1 Pembangunan komuniti desa: Amalan biasa Arus PerdanaFokus bahagian ini menghuraikan isu kepenglibatan komuniti di kawasan

desa amnya, yang secara konvensional, adalah bersifat dokongan dari pusat (atas) ke bawah. Dalam usaha pembangunan komuniti desa, khususnya berkaitan dengan pembasmian/pengurangan kemiskinan, ada beberapa amalan biasa yang diamalkan oleh kerajaan, sebagai pihak penggubal/perancang. Hal ini dapat diperincikan dengan mengambilkira isu-isu pembangunan yang merangkumkan argumen bahawa kemiskinan biasanya ditakrif sebagai tiada/kurang wang, tiada/kurang pendapatan. Justeru, usaha pembasmian kemiskinan diertikan sebagai usaha memberi atau meningkat wang atau pendapatan kepada orang miskin. Orang miskin biasanya dilihat sebagai sasaran usaha pembasmian/pengurangan kemiskinan. Perkataan ‘sasaran’ membawa erti orang miskin ini sekadar menerima apa yang dirancang, ditetapkan dan dilaksanakan oleh pihak kerajaan. Seterusnya, perencanaan dan proses buat-putusan bersifat atas-bawah, iaitu bermula daripada pihak berkuasa, dan mengalir ke bawah kepada pihak kurang berkuasa, iaitu orang miskin. Sementera itu, pendekatan ikut serta dari bawah dan inklusi (inclusion) tidak atau kurang diberi perhatian oleh pihak berkuasa. Mengapa ini terjadi sudah tentunya boleh dikaitkan dengan budaya patron-client dalam menguruskan implementasi program-program pembangunan sejak zaman kolonial dan pasca-kolonial.

Proses pembangunan komuniti desa mengambil bentuk ‘sistem perbankan’



(banking system), di mana pihak berkuasa berfungsi sebagai pendeposit, iaitu pihak yang memasukkan atau memberi idea, wang, kemudahan dan sumber tenaga kepada pihak penerima, iaitu orang miskin. Dalam konteks ini, orang miskin sebagai sasaran atau penerima tidak berfungsi sebagai peserta atau aktor dalam usaha pembasmian kemiskinan/pembangunan komuniti miskin. Sebaliknya, orang miskin hanya wujud sebagai objek dalam keseluruhan proses pembangunan. Kesannya, orang miskin tidak mempunyai peranan aktif dalam proses buat-putusan, khususnya berkaitan dengan kawalan atau kesampaian kepada sumber-sumber penting. Projek atau program pembangunan ke arah pembasmian kemiskinan biasanya tidak sesuai dengan keperluan, kemampuan dan keadaan hidup orang miskin. Ini sering disuarakan oleh penerima pembangunan (Chambers, 1983) di mana perlaksanaan program pembangunan jarang sekali mengambilkira pandangan dan suara kelompok sasar. Adalah perlu dilihat bahawa projek atau program pembangunan ke arah pembasmian kemiskinan biasanya tidak berkekalan atau tidak berdaya tahan.

5.1 Pembangunan komuniti desa: keterbalikan Amalan biasa Arus Perdana kepada satu Amalan sesuai-komuniti

Terdapat sarjana dan aktivis pembangunan komuniti yang telah menyuarakan ketidakpuasan mereka mengenai amalan biasa arus perdana ini. Amartya Sen, pemenang Hadiah Nobel untuk Ekonomi pada tahun 1998, misalnya, dalam buku beliau bertajuk “Development as Freedom” (1999) dan “Beyond the Crisis: Development Strategies in Asia” (1999), telah menegaskan betapa pentingnya pembangunan tidak dilihat semata-mata sebagai ‘pembangunan ekonomi’. Di sebaliknya, Sen mengajukan satu perspektif pembangunan komuniti yang mengambil kira dua perkara: kepelbagaian institusi (multiplicity of institutions) dan kebebasan (freedom). Perhatian kepada kepelbagaian institusi memberi penekanan setara kepada kesemua institusi yang terdapat dalam sesebuah komuniti - ekonomi, pendidikan, kekeluargaan, keagamaan dan kerohanian, kerajaan dan sistem pemerintahan – diambil kira dalam proses pembangunan. Sementara kebebasan pula melibatkan peluang-peluang sosial, aturan pasaran, dan perkembangan keupayaan individu serta pembaikpulihan kemudahan-kemudahan sosial (Sen 1999:7).

Tokoh pembangunan ekonomi komuniti yang terkenal, Profesor Muhammad Yunus dari Bangladesh, pengasas Bank Grameen dan juga



pemenang Hadiah Nobel untuk Keamanan pada tahun 2006, telah membuktikan betapa pentingnya ahli-ahli komuniti diberi peluang untuk melibatkan diri secara aktif dalam proses pembangunan. Namun, penglibatan aktif komuniti hanya boleh terhasil sekiranya ahli-ahli komuniti mempunyai kesampaian kepada sumber-sumber yang penting, misalnya modal. Profesor Yunus telah membuktikan tesis beliau bahawa orang miskin sebenarnya mempunyai keazaman menikmati pembangunan tetapi terhalang dari segi pemilikan atau kesampaian kepada sumber. Justeru, Profesor Yunus telah mengutarakan satu pendekatan yang menawarkan sumber penting ini kepada komuniti lantaran membuka peluang kepada komuniti menggunakan peluang ini untuk berusaha memperbaiki keadaan hidup. Untuk mencapai matlamat ini, Profesor Yunus telah menubuhkan Bank Grameen pada tahun 1976, sebuah institusi perbankan yang memperkasakan komuniti melalui penyediaan mikrokredit tanpa jaminan (Muhammad Yunus 1993; Abdul Rahman Embong 2007, 10-11).

Bank Grameen memberi kredit kepada komuniti miskin untuk membantu meningkatkan modal melalui prinsip-prinsip berikut:

a. ‘Bank Grameen’ pergi kepada peminjam/bakal peserta dalam komuniti

b. Tidak perlu cagaranc. Tidak perlu penjamind. Jumlah pinjaman adalah kecil dan secara bertahap-tahape. Peserta (peminjam-sahabat) pilih aktiviti yang ingin diceburif. Pinjaman berkumpulan (5 peserta dalam satu kumpulan)g. Lima peserta bentuk satu Kumpulan dan 6 kumpulan bentuk satu

Pusat

Berbeza dengan sistem perbankan arus perdana, di mana komuniti, seperti kashier/penerima wang, sekadar menerima arahan atau projek daripada pihak berkuasa, Bank Grameen, di sebaliknya, menganggap komuniti sebagai ‘sahabat’ yang berdaya dan berkeupayaan berfikir dan membuat keputusan untuk menggunakan skim pinjaman dalam cara yang bernas dan memanfaatkan.

Di Malaysia, pada tahun 1986, dua orang pensyarah Universiti Sains Malaysia (USM), Profesor David Gibbons dan Profesor Madya Sukor Kassim, menjalankan projek perintis atas nama Projek ikhtiar untuk tempoh 30 bulan di kawasan Barat Laut Selangor dengan bantuan Yayasan Pembangunan



Ekonomi Islam Malaysia (YPEIM), Pusat Pembangunan Asia-Pacific (APDC) dan Kerajaan Negeri Selangor. Pada tahun 1988, Projek Ikhtiar tamat dengan catatan kejayaan memberangsangkan di mana pinjaman kepada lebih daripada 300 isirumah termiskin luar bandar telah dikeluarkan.

Kejayaan Projek Ikhtiar ini mendorong Jawatankuasa Pemandu menginstitusikannya menjadi Projek Ikhtiar sebagai sebuah agensi amanah, dengan nama baru, iaitu Amanah ikhtiar malaysia (Aim). Kini, AIM mempunyai 69 buah cawangan dan 3962 pusat perkhidmatan di seluruh Malaysia dan juga telah menyediakan mikrokredit sebanyak RM1.7 bilion kepada 156, 773 sahabat yang merupakan wanita dan ibu tunggal miskin di kawasan desa (Abdul Rahman Embong 2007, 23).

Perspektif Amartya Sen dan Muhammad Yunus menawarkan satu pendekatan pembangunan komuniti yang tidak selari dengan arus perdana pembangunan komuniti. Bagaimana? Ada beberapa prinsip yang menonjol yang boleh kita gariskan secara ringkas seperti berikut:

1. Kemiskinan tidak dilihat sebagai tiada/kurang wang, tiada/kurang pendapatan atau sudut ekonomi sahaja, tetapi juga aspek-aspek bukan ekonomi, seperti pendidikan asas, perubatan, peluang sosial, dan kebebasan;

2. Komuniti dan orang miskin penting diberi perhatian kerana keadaan kemiskinan mereka membawa impak kepada kesejahteraan dan keamanan individu, komuniti dan negara. Malah, Abdul Rahman Embong (2007, 10) menyifatkan komuniti sebagai ‘tonggak penting dalam strategi pembangunan’;

3. Perencanaan dan proses buat-putusan harus bersifat bawah-atas, iaitu bermula daripada pihak kurang berkuasa (iaitu komuniti), dan mengalir ke atas kepada pihak berkuasa, iaitu perancang/agensi kerajaan;

4. Pendekatan ikut serta dari bawah dan inklusi (inclusion) adalah dua elemen utama dalam pembangunan komuniti kerana kedua-duanya menyediakan peluang untuk komuniti memperkasakan diri (iaitu membina keupayaan dan mengembang potensi masing-masing), misalnya Bank Grameen di Bangladesh dan Projek Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM);

5. Proses pembangunan komuniti mengambil bentuk ‘pendidikan dua



hala’ (bilateral education) dan sistem perkongsian setara’ (equal partnership), di mana kesemua kumpulan terlibat (stakeholders) sama-sama bekerjasama dan berusaha untuk menjayakan projek pembangunan komuniti;

6. Komuniti sebagai rakan kongsi atau mitra (partner) atau kumpulan terlibat yang berkepentingan (stakeholder) berfungsi sebagai peserta atau aktor dalam usaha pembasmian kemiskinan/pembangunan komuniti miskin. Justeru, mereka wujud sebagai subjek dalam keseluruhan proses pembangunan;

7. Kesannya, komuniti mempunyai peranan aktif dalam proses buat-putusan, khususnya berkaitan dengan kawalan atau kesampaian kepada sumber-sumber penting;

8. Projek atau program pembangunan ke arah pembasmian kemiskinan cocok/sesuai dengan keperluan, kemampuan dan keadaan hidup komuniti;

9. Projek atau program pembangunan ke arah pembasmian kemiskinan yang mengambil kira pendekatan ikut serta dari bawah ini bersifat berkekalan (sustainable) atau berdaya tahan, seperti Bank Grameen dan AIM.

6.1 kesimpulanSama ada dengan merujuk pembangunan komuniti di Malaysia mahupun

di Indonesia, pembangunan ikut serta dari bawah adalah suatu cara untuk membawa bersama kumpulan-kumpulan terlibat (stakeholders) atau rakan-rakan sekutu (partners) dalam suatu ruang bersama supaya mereka dapat berkongsi idea, memberi masa dan sumber, membuat keputusan dan bertindak untuk mencapai matlamat pembangunan sepunya. Semua kumpulan terlibat (stakeholders), termasuk komuniti, turut serta/ambil bahagian dalam proses membuat keputusan mengenai sesuatu program atau projek pembangunan berpusat komuniti (community-based development). Kumpulan-kumpulan terlibat ini sama-sama mengenalpasti masalah dan keperluan komuniti, merekabentuk dan merancang projek/program, melaksanakan, memantau perkembangan dan menilai keberkesanan projek/program.

Dalam pembangunan komuniti berasaskan pendekatan ikut serta dari bawah, semua ahli dalam komuniti berkenaan perlu turut serta atau



ambil bahagian dalam proses buat-putusan (mengenalpasi masalah, keperluan; merekabentuk, merancang; melaksana; memantau dan menilai).

Amalan pembangunan pendekatan ikut serta dari bawah mempunyai sekurang-kurang enam tahap penyertaan, dan setiap satu tahap dipadankan dengan darjah penglibatan setiap kumpulan terlibat (stakeholder) yang ada. Tiga tahap pertama dikatakan berorientasikan-cara (means-oriented) iaitu merujuk kepada amalan-amalan yang diadakan untuk memperlicinkan pencapaian matlamat projek. Tiga tahap terkemudian dikatakan berorientasikan-matlamat (ends-oriented) iaitu amalan-amalan yang memupuk keupayaan peserta-peserta. Tahap-tahap penyertaan mengikut darjah penyertaan penduduk tempatan (bermula dari paling rendah kepada paling tinggi) dipermudahkan dengan adanya perkara-perkara fundamental seperti,

a. Perkongsian maklumat: Ini melibatkan penyebaran bahan-bahan maklumat terutama berhubung dengan program pembangunan, latihan dan bengkel kerja kepada penduduk tempatan melalui mesyuarat awam ataupun melalui saluran kejiranan di kampung

b. Rujukan bersemuka (consultations) yang melibatkan lawatan agen-agen pembangunan ke lapangan (kampung, misalnya)

c. Mekanisme penilaian bersama adalah kaedah ‘ramah-projek’ atau project-friendly penilaian manfaat oleh kumpulan berkepentingan melalui tinjauan atau temubual

d. Penilaian buat-putusan bersama yang melibatkan bengkel mahupun dialogue bersemuka yang membolehkan kumpulan berkepentingan membuat keputusan bersama

e. Mekanisme saling bekerjasama (collaborative) - melibatkan kumpulan-kumpulan kerja yang menyerahkan tanggungjawab perlaksanaan kepada kumpulan berkepentingan

f. Akhir sekali (yang menunjukkan darjah penyertaan paling tinggi) ialah mekanisme keperkasaan (empowerment). Ini melibatkan pembinaan keupayaan, perwakilan tugas pengurusan projek, dan sokongan kepada daya usaha baru dan tidak terancang semata-mata oleh kumpulan-kumpulan berkepentingan sahaja.

Keenam-enam tahap penyertaan ini mengutamakan program-program ikut serta dari bawah yang berorientasikan proses berbanding dengan program-



program berorientasikan produk. Program ikut serta dari bawah berorientasikan proses bersifat transformational iaitu bertujuan untuk mengubah keadaan melalui pemerkasaan dan pembinaan keupayaan kumpulan-kumpulan terlibat, khususnya komuniti.



rujukan

Abdul Rahman Embong. 2007. Pembangunan Negara, Komuniti dan Insan Melampaui 2020. Bangi: Institut Kajian Malaysia dan Antarabangsa.

Ahmad Tajuddin Kechik, Amran Hamzah & Mansur Ibrahim 1991. Planning for Community and Sustainable Tourism. Kertas kerja International Conference on Tourism – Development, Trends and Prospects in the 90’s, Kuala Lumpur, 16-18 September.

Amran Hamzah. 1997. The Evolution of Small-scale Tourism in Malaysia: Problems, Opportunities and Implications for Sustainability. Dlm. Stabler, M.J. (pnyt.). Tourism and Sustainability Principles to Practice, hlm. 199-218. Wallingford: CAB International.

Arnstein, S.R. 1969. A ladder of citizen participation. Journal of American Institute of Planners 3: 216-224.

Babbie, E. 2003. The Practice of Social Research. Australia: Wadsworth Thomson Learning.

Bird, B. 1989. Langkawi from Mahsuri to Mahathir: Tourism for Whom? Kuala Lumpur: INSAN.

Blackstock, K. 2005. A critical look at community based tourism. Community Development Journal. 40(1): 39-49.

Blau, P. M. 1967. Exchange and Power in sosial Life. Rev. Edition. New York: John Wiley & Sons.

Brandt, W., 1980. North-South: A Programmer of survival. London: Pan Books.

Bridges, W. R. 1974. Helping people develop their comunities. Lexington: cooperative extention service, University of Kentucky.



Brohman, J. 1996. New Directions in Tourism for Third World Development. Annals of Tourism Research. 23(1): 48-70.

Burkey, Stan. 1993. People First: A Guide to Self-Reliant, Participatory Rural Development. London: Zed Books.

B. Tamam Achda. 2004. Mendahulukan Yang Tertinggal (2, Laporan Studi Penjajakan Kebutuhan Program Adopsi Desa Miskin di Jawa Barat. Jakarta: Penerbit Pusat Pemberdayaan Masyarakat (Center For Social Empowerment) Universitas Nasional.

Cahn, E. S. and Camper, J. 1968. Citizen in urban develpoment. In H. B. C. Speigel (ed.) Citizen participation. pp. 100-140, Washington, D. C. N. & L Institute for Applied Behavioral Science

Chambers, R. 1983. Rural Development Putting the Last First. Essex: Longman Group.

Chambers, Robert. 1987. Pembangunan desa: mulai dari belakang. Terj. M. Dawam Rahardjo. Jakarta: Lembaga Penelitian, Pendidikan dan Penerangan Ekonomi dan Sosial. Hlm. 1 – 35.

Chopra, Kanchan, Kadekodi, Gopal K. & Murty M. N. 1990. Participatory Development, people and comman property Resources. New Delhi: Sage Publitions.

Christenson, J.and Robinson, J. W. 1980. community development in America. Ames, lowa: Iowa State University Press.

Cohen, E. 1972. Towards a sociology of international tourism. Social Research. 39(1): 164-182.

Cohen, E. 1974. Who is a tourist? A conceptual clarification, Sociological Review, 22: 527-555.



Cole, S. 1997. Anthropologists, Local Communities and Sustainable Tourism Development. Dlm. Stabler, M.J. (pnyt.). Tourism and Sustainability Principles to Practice, hlm. 219-230. Wallingford: CAB International.

Dahles, H. 2000. Tourism, Small Enterprises and Community Development. Dlm. Richards, G. & Hall, D. (pnyt.). Tourism and Sustainable Community Development. London: Routledge.

de Kadt, Emanuel (ed) 1979. Tourism: Passport To Development? New York: Oxford University Press.

Esteva, Gustavo. 1999. Development. Dalam Wolfgang Sachs. (ed.) The development dictionary. Johannesburg: Witwatersrand University Press & London : Zed Books Ltd.

Finn, M., Elliott-White, M. & Walton, M. 2000. Tourism and Leisure Research Methods: Data Collection, Analysis and Interpretation. England: Longman.

Firth, R. 1990. Nelayan Melayu Ekonomi Tani Mereka. Yaacob Harun & Noor Hasnah Moin. (Terj). Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pustaka.

Gibbons, David & Sukor Kasim. 1990. Banking on the Rural Poor. Amanah Ikhtiar Malaysia: Centre for Policy Research, Universiti Sains Malaysia.

H.M Dahlan, (Ed.)1976. The Nascent Malaysian Society. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya

Hofmann, N. 1979. A Survey of Tourism in West Malaysia and Some Socio-Economic Implication. Research Note and Discussion Paper No.13. Singapore: ISEAS.

Hong, E. 1985. See The Third World While It Last: The Social and Environmental Impact of Tourism, With Particular Reference To Malaysia. Penang: Consumer Assosiation of Penang.



Joppe, M. 1996. Sustainable Community Tourism Development Revisited. Tourism Management 17(7): 475-479.

Junaenah Sulehan, Mohammad Yusuff Ismail, Madeline Berma & Faridah Shahadan, 2005a, Changing Communities, gender roles and sustainable development: A case study of Idahan community in bird nests harvesting in Lahad Datu in Laily B. Din et al. (pnyt.). Danum Valley Conservation Area, Physical, Biological & Social Environments, 340-354, Universiti Kebangsaan Malaysia dan Yayasan Sabah.

Junaenah Sulehan, Ong Puay Liu, Faridah Shahadan, Madeline Berma, Lim Hin Fui. 2005. Local communities and sustainable livelihoods: The Jakun of Sungai Bebar, Pahang. Dlm. A. Latiff (et.al). Biodiversity expedition. Sg Bebar, Pekan, Pahang: Summary Findings. Kuala Lumpur: UNDP/GEF Funded (MAL/99/G31).

Kadir Din. 1984. Tourist Regions and Development Problems in Malaysia. Ilmu Alam 12 & 13: 65-82.

Kadir Din. 1993. Dialogue with the host: an educational strategy towards sustainable tourism. Dlm. Hitchcock, M., King, V.T. & Parnwell, M.J.G. (pnyt.). Tourism in Southeast Asia, hlm. 327-336. London: Routledge.

Kadir Din. 1997. Tourism Development: Still in Search of a More Equitable Mode of Local Involvement. Dlm Cooper, C. & Wanhill, S.(pnyt). Tourism Development: Environmental and Community Issues, hlm. 153-162. Chichester: John Wiley & Sons.

Liu, A. 2006. Tourism in rural areas: Kedah, Malaysia. Tourism Management 27: 878-889.

Madeline Berma, Faridah Shahadan, Junaenah Sulehan dan Mohammad Yusoff Ismail, 2005b, Emas Putih: Birds nest activities as non-agricultural livelihood of rural communities in Sabah. Dlm. Laily B. Din et al. (pnyt.), Danum Valley Conservation Area: Physical, Biological & Social



Environment, 354-384, Universiti Kebangsaan Malaysia dan Yayasan Sabah.

Muhammad Yunus. 1993. On reaching the poor. Dalam I.P. Getubig, M. Yaakub Johari & Angela M. Kuga Thas. Overcoming Poverty through Credit. The Asian Experience in Replicating the Grameen Bank Approach. Kuala Lumpur: Asian and Pacific Development Centre. Hlm. 4-11.

Pretty, J. 1995. The many interpretations of participation. Focus 16: 4-5.

Richards, G. & Hall, D. 2000. Tourism and Sustainable Community Development. London: Routledge

Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. New York: Knopf.

___________. 1999. Beyond the Crisis: Development Strategies in Asia. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies.

Sulong Mohamad. 1981. Perusahaan pelancongan di Tanjung Jara dan Rantau Abang, Terengganu: hasil tinjauan awal. Ilmu Alam 10(5): 63-78.

Taylor, G. 1995. The community approach: does it really work? Tourism Managemen. 16(7): 487-489.

Timothy, D.J. 1999. Participatory planning: a view of tourism in Indonesia. Annals of Tourism Research 26(2): 371-391.

Tosun, C. 1999. Towards a typology of community participation in tourism development process. International Journal of Tourism and Hospitality 10: 113-134.

Tosun, C. 2000. Limits to community participation in the tourism development process in developing countries. Tourism Management 21: 613-633.

Tosun, C. 2006. Expected nature of community participation in tourism



development. Tourism Management 27, 493-504.

Ubong Imang. 2004. Pembangunan Komuniti Penduduk Rumah Panjang: Analisis Awal ke atas Permasalahan Pembangunan di Long Teran, Tinjar, Baram, Serawak. Dalam Dani Salleh (pnyt.). Pembangunan Komuniti: Dasar, Konsep, Strategi dan Isu di Malaysia. Sintok: Penerbit Universiti Utara Malaysia.

Wen, Jun Li. 2006. Community decisionmaking participation in development. Annals of Tourism Research 33(1): 132-143

World Bank Group. 2007. Community Driven Development. (Atas talian). http://lnweb18.worldbank.org/ESSD/sdvext.nsf/09ByDocName/CommunityDrivenDevelopment. (10 Oktober 2007).

Yahaya Ibrahim.2008. Pembangunan Pelancongan dan Perubahan Komuniti. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa & Pustaka.

Zamri Haji Hasan. 2004. Gotong Royong dan Manfaatnya Sebagai Mekanisme Kebajikan dan Pembangunan Komuniti. Dalam Dani Salleh (pnyt.). Pembangunan Komuniti: Dasar, Konsep, Strategi dan Isu di Malaysia. Sintok: Penerbit Universiti Utara Malaysia.



Shamshubaridah Ramlee & Madeline Berma

Abstract

An alternative approach towards the betterment of a community’s livelihood has always been the focus of those who feel and believe that the top-down approach of development is not able to solve development issues at the local and peripheral level. This article is an attempt to highlight pertinent issues and conceptual arguements that surround aspects of participation and empowerment of rural communities living at the edge of development mainstreams in Malaysia and Indonesia. This paper also attempts to propagate ideas concerning community-friendly development practices and to build participative culture as the alternatives to be used in development programmes within local communities who still experience poverty and hardship.

Key words: community livelihood, participation, empowerment, community-friendly

development

1 Pengenalan“Indonesia semakin kurang daya tarikan bagi pelabur-pelabur Malaysia. Ia

bukan tempat yang mudah untuk memulakan perniagaan. Walau bagaimanapun, peluang masih banyak disana”, akui seorang Pengarah Urusan syarikat ICT Malaysia, yang menpunyai cawangan di Indonesia. Pengarah Urusan ini merupakan salah seorang daripada responden yang terlibat dalam kajian kami mengenai Investment Climate in Malaysia and Indonesia (2007). Ungkapan daripada Pengarah Urusan ini mengambarkan pandangan umum dikalangan responden dalam kajian ini dan juga dikalangan ramai pelabur Malaysia. Malaysia dan Indonesia mempunyai hubungan dagangan dan pelaburan yang

Penulis adalah Ahli Akademik di Fakulti Ekonomi dan Perniagaan, Universiti Kebangsaan [email protected] dan [email protected]

LAnskAP PerniAgAAn dAn ikLim PeLAburAn di indonesiA dAri kAcAmAtA PeLAbur mALAysiA



akrab seperti yang digambarkan oleh statistik rasmi. Kementerian Perdagangan Antarabangsa dan Industri Malaysia (MITI) melaporkan bahawa Malaysia telah melaburkan RM1biliun2 di Indonesia pada tahun 2006 dan RM975.1 juta untuk 10 bulan pertama pada tahun 2007 (MITI, 2007: tidak diterbitkan). MITI juga melaporkan bahawa perusahaan Malaysia banyak terdapat dalam sektor-sektor seperti kimia, farmaseutikal getah dan keluaran getah dan otomotif. Perdagangan antara kedua-dua buah negara telah meningkat mencapai RM35 biliun untuk sebelas bulan pertama tahun 2007 berbanding dengan RM33.1 biliun untuk keseluruhan tahun 2006. Statistik perdagangan Malaysia menunjukkan, pada tahun 2006 Indonesia merupakan rakan dagang ke 10 paling besar, merangkumi 3.1 peratus daripada jumlah dagangan Malaysia. Kepentingan pelaburan Malaysia di Indonesia jelas ditunjukkan oleh data Jadual 1 (BKPN, 2008). Jadual 1 menunjukkan, pada tahun 2007, pelaburan Malaysia berilai US$223.9 juta, merupakan kelima (2.1%) pentingnya dari segi realisasi persetujuan rencana pelaburan di Indonesia.

Jadual 1: PeringkAt reALisAsi inVestAsi PmA menurut negArA,

di indonesiA, 1 JAnuAri - 31 disember 2007

NILAI / Value

NO. NEGARA Projek ( US$. Juta / %

US$. Million )

1 SINGAPURA / Singapore 124 3.748,0 36,2

2 INGGRIS / United Kingdom 63 1.685,8 16,3

3 KOREA SELATAN / South Korea 164 627,7 6,1

4 JEPANG / Japan 113 618,2 6,0

5 TAIWAN / Taiwan 33 469,7 4,5

6 SEYCHEL / Seychelles 3 281,0 2,7

7 MAURITIUS / Mauritius 7 223,9 2,2

8 MALAYSIA / Malaysia 56 217,3 2,1

9 AUSTRALIA / Australia 26 195,3 1,9

10 BRASIL / Brazil 2 165,1 1,6

11 HONG KONG / Hong Kong (SAR) 14 156,7 1,5

12 BELANDA / Netherlands 36 147,2 1,4



13 AMERIKA SERIKAT/ 31 144,7 1,4

United States of America

14 SWISS / Switzerland 10 77,5 0,7

15 MUANGTHAI / Thailand 6 63,0 0,6

16 R. R. CHINA / People’s Republic of China 22 28,9 0,3

17 CAYMAN ISLAND / Cayman Island 1 19,2 0,2

18 JERMAN / Germany 17 18,5 0,2

19 INDIA / India 17 11,6 0,1

20 PERANCIS / France 10 9,4 0,1

21 BELGIA / Belgium 4 3,7 0,0

22 ITALIA / Italy 8 3,4 0,0

23 NORWEGIA / Norway 2 3,2 0,0

24 ARAB SAUDI / Saudi Arabia 4 1,3 0,0

25 FINLANDIA / Finland 2 1,3 0,0

26 PANAMA / Panama 2 1,1 0,0

27 LUXEMBOURG / Luxembourg 1 0,8 0,0

28 MESIR / Egypt 3 0,5 0,0

29 HUNGARIA / Hungary 1 0,4 0,0

30 PAKISTAN / Pakistan 1 0,3 0,0

31 DENMARK / Denmark 2 0,3 0,0

32 SPANYOL / Spain 1 0,3 0,0

33 BERMUDA / Bermuda 1 0,3 0,0

34 SAMOA BARAT / Western Samoa 1 0,3 0,0

35 MALI / Mali 2 0,3 0,0

36 SWEDIA / Sweden 1 0,2 0,0

37 KANADA / Canada 1 0,2 0,0

38 FILIPINA /The Philippines 1 0,1 0,0

39 AUSTRIA / Austria 1 0,1

40 POLANDIA / Poland 1 0,1 0,0

41 YUNANI / Greece 1 0,1 0,0

42 TURKI / Turkey 1 0,1 0,0

43 GABUNGAN NEGARA / Joint Countries 186 1.422,5 13,7

JUMLAH / T o t a l 983 10.349,6 100,0

Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal (Indonesia Investment Coordinating Board).,

http://www.bkpm.go.id/



Ternyata, pelabur Malaysia menganggap Indonesia sebagai destinasi pelaburan yang amat penting disebabkan oleh peluang yang ada. Walaupun pasaran Indonesia menjanjikan banyak peluang bagi pelabur asing, ramai pelabur Malaysia masih belum bersedia untuk mengeksploitasi peluang yang ada, kerana kekhuatiran mereka terhadap kestabilan suasana politik, karenah birokrasi, termasuk kekaburan peraturan. Gabungan faktor-faktor ini menentuk kos urusniag dan persekitaran pelaburan, disamping mencorak persepsi dan tingkahlaku pelabur. Dalam era globalisasi yang dicirikan oleh penghakisan benteng-benteng pelaburan dan dagangan, negara semakin terdedah kepada penilain pelabur luar, khususnya syarikat multinasional. Syarikat multinasional ini sentiasa membuat penilaian terhadap opsyen pelaburan mereka, dan memilih lokasi pelaburan bersasaskan kesesuaiannya dengan objektif syarikat serta kos urusniaga. Persaigan semakin senggit untuk mendapatkan pelabur asing kerana banyak negara membangun telah menyajikan pelbagai pakej pelaburan yang menarik. Disamping itu kini wujudnya maklumat terperinci mengenai persekitaran pelaburan sesebuah negara untuk membantu pelabur asing membuat perbandingan dan menentukan pilihan pelaburan. Agensi antarabangsa seperti Bank Dunia dan Transparency International telah mula mengeluarkan laporan tahunan mengenai persekitaran pelaburan, kos urusniaga, daya saingan, tahap ketelusan bagi semua negara di dunia. Dalam persekitaran penuh persaingan, pelabur sentiasa membuat keputusan untuk melabur dengan mengabungkan maklumat kuantitatif daripada laporan tahunan dengan maklumat kualitatif mengenai persepsi pelabur terhadap sesebuah negara.

Makalah ini menganalisis lanskap perniagaan dan kos menjalankan perniagaan di Indonesia berasaskan daripada perspektif pelabur asing, khususnya daripada Malaysia. Perbincangan dalam makalah adalah berpandukan persoalan berikut: Sejauhmanakah daya tarikan Indonesia sebagai destinasi pelaburan bagi pelabur Malaysia? Apakah perspektif pelabur Malaysia terhadap persekitaran perniagaan di Indonesia? Apakah cabaran dan peluang bagi pelabur Malaysia di Indonesia? Jawapan kepada persoalan ini menyediakan ruanglingkup perbincangan.

Makalah ini dibahagikan kepada lima bahagian. Bahagian seterusnya menghuraikan kerangka konsep untuk perbincangan ini. Bahagian ketiga menganalisis lanskap dan konstren perniagaan. Bahagian 4 mengandungi analisis mendalam terhadap kos menjalankan perniagaan di Indonesia



berasaskan kepada data primer dan temubual pelabur Malaysia. Bahagian 5 mengakhiri perbincangan.

2. kerangka konsep: iklim Pelaburan dan kos menjalankan PerniagaanMakalah ini lanjutan daripada hasil penyelidikan Madeline &

Shamshubaridah (2006). Kerangka konsep makalah ini memfokus kepada isu konsepsual berkaitan dengan iklim atau persekitaran pelaburan dan perniagaan, daya saingan dan kos urusniaga perniagaan.

Perkara pertama yang mendasari kerangka konsepsual perbincangan ini adalah persekitaran perniagaan. Berbagai kajian (World Bank 2005a, 2005b) melaporkan bahawa penggerak utama dalam membuat keputusan pelaburan antarabangsa, adalah persepsi pelabur terhadap persekitaran pelaburan dan perniagaan, kos urusniaga, daya saingan serta risiko yang ada. Persekitaran pelaburan yang kukuh menjadi daya tarikan pelaburan masuk ke sesebuah negara. Menurut World Bank (2005a),

“a good investment climate consists of an environment in which firms can realize their productive potential to grow, create jobs, and provide the goods and services demanded by consumers at home and around the world”

Persekitaran pelaburan yang baik memerlukan persekitaran makroekonomi yang kukuh, kewujudan prasarana kewangan dan fizikal berkualiti tinggi, kemahiran serta teknologi, serta rangka kawalan (regulatory framework) yang mengalakkan persaingan. Perlu wujud persekitaran governans yang membolehkan firma mengakses input untuk pesat bertumbuh (buruh, pembiayaan, infrastruktur). Juga perlu diwujudkan persekitaran governans yang boleh mengatasi masalah berkaitan dengan ketidakcekapan, karenah birokrasi serta beban daripada pentadbiran cukai, peraturan dan kontrak yang lemah.

Kerangka konsep ini diperluaskan lagi dengan memasukan faktor kedua iaitu daya saingan. Laporan Bank Dunia 2005 menyatakan bahawa analisis daya saingan boleh dilakukan daripada dua perspektif: firma dan negara. Di peringkat firma, daya saingan merujuk kepada keupayaan firma menjadi pemimpin daripada segi kos, penawaran produk yang berbeza, atau mempunyai keupayaan untuk memenuhi segmet pasaran yang khusus. Di peringkat negara pulak, analisis terfokus kepada kualiti faktor pengeluaran negara berbanding



dengan struktur kos menjalankan perniagaan. Terdapat beberapa faktor yang mencorak daya saingan, seperti: rangkakerja fiskal kompetitif, persekitaran kawalan, struktur tarif yang baik, prosidur yang cekap dan telus, kerangka perundangan yang baik, pembangunan teknologi, pembangunan sumber manusia dan prasaran yang baik.

Faktor ketiga yang mendasari kerangka konsepsual yang digunakan dalam perbincangan ini adalah kos urusniaga atau kos menjalankan perniagaan. Dalam analisis pelaburan, kos urusniaga merujuk kepada sejauhmana mudahnya sesebuah firma menjalankan perniagaannya Bagi pelabur asing, sistem politik dan ekonomi yang berbeza untuk pasaran antarabangsa, meninggalkan kesan berbeza daripada segi risiko dan faedah. Perkembangan politik sesebuah negara mencorak keadaan persekitaran sosioekonomi sesebuah negara, dan secara langsung ia mempengaruhi keputusan bakal pelabur asing. Pelabur asing lebih tertarik ke negara yang mempunyai Kerajaan yang stabil yang mampu membuat keputusan keras berkaitan dengan cukai, peraturan dan penguatkuasaan. Bank Dunia dalam laporan tahunannya yang berjudul “The Cost of Doing Business” menegaskan bahawa kurang beresannya sektor awam adalah sebahagian besarkan disebabkan oleh pengawalan berlebihan dan bias daripada segi dasar. Halangan pentadbiran terhadap firnma, dan peraturan yang “tidak adil” adalah antara faktor yang boleh mencorak kerangka konsepsual.

Sejak kebelakangan ini, ketig-tiga faktor ini diukur secara mutlak oleh organisasi antarabangsa. Kami mengakui pentingnya ukuran mutlak ini, tetapi perlu juga disedari bahawa kekuatan analisis perlu disokong oleh penilai subjektif. Atas kesedaran ini, maka kertas ini mengabungkan analisis kuantitatif dengan analisis kualitatif.

Data kuantitatif untuk perbincangan ini diperolehi daripada Laporan “The Cost of Doing Business” yang dikeluarkan setiap tahun oleh Bank Dunia. Selain daripada Bank Dunia, kertas ini juga merujuk kepada penerbitan daripada Asian Development Bank, dan OECD. Analisis berasaskan data kuantitatif diperkukuhkan dengan temubual mendalam dengan tiga orang Pengarah Urusan (CEOs) syarikat Malaysia yang telah melakukan pelaburan di Indonesia.

3. Lanskap Perniagaan dan Pelaburan di indoensia Bahagian ini membincangkan lanskap dan kos menjalankan perniagaan

dan pelaburan di Indonesia. Menurut Bank Dunia, ekonomi Indonesia telah



bertumbuh pesat semenjak tahun 2000 http://siteresources.worldbank.org/INTINDONESIA/Resources/Country-Update/April_2007.pdf). Walaubagaimanapun, daya saingan negara tersebut masih rendah berbanding dengan negara lain di ASEAN.

Carta 1 menunjukkan daya saingan Indonesia berbanding dengan negara-negara terpilih (Mohd. Ikhsan, 2005). Kajian oleh UPS Asia Business Monitor (2007) telah mengenalpasti beberapa faktor yang mempengaruhi daya saingan firma di Indonesia. Carta 2 menunjukkan bahawa firma dalam kajian UPS mengakui bahawa kurang sokongan pemerintah dan rangkakerja perundangan (legal framework) adalah kekangan utama yang dihadapi.

carta 1: daya saingan indonesia, 2005



carta 2: Peratusan Perusahaan kecil dan menengah indonesia mengikut konstren Perniagaan , 2007

Sumber: UPS Asia Business Monitor, 2007

Daripada segi iklim pelaburan, Homi Karas (2005), seorang ahli ekonomi Bank Dunia melaporkan bahawa 50 peratus daripada perusahaan yang ditemubual dalam Bank Dunia (Investment Climate Assessment) menyatakan bahawa konstren utama adalah ketakstabilan makroekonomi, diikuti oleh ketakpastian politik, rasuah (corruption), pembiayaan, kemahiran dan peraturan. Homi Karas juga menyatakan bahawa ramai (60%) perusahaan yang dikaji juga menyatakan bahawa peraturan di Indonesia sukar diramalkan (Carta 3)



carta 3 konstren Pelaburan di indonesia

Source: Homi Karas (2005)

Satu aspek yang tidak kurang penting ialah berkaitan dengan rangkakerja kawalselia (regulatory framework). Di Indonesia, Undang Undang Republik Indonesia, nomor 25 tahun 2007, tentang, penanaman modal (BKPN, 2008) telah mengariskan dasar pelaburan negara yang berdasarkan prinsip berikut: (a) kepastian hukum; (b) keterbukaan; (c) akuntabilitas; (d) perlakuan yang sama dan tidak membedakan asal negara; (e) kebersamaan, (f) efisiensi berkeadilan; (g) berkelanjutan; (h). berwawasan lingkungan; (i). kemandirian; dan (j)keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional. Undang-undang ini bertujuan untuk mencipta iklim pelaburan yang mengalakkan penanaman modal serta menguatkuasakan saingan ekonomi Indonesia. Walau bagaimanapun, kajian Melo (2008) dan Laporan OECD mendapati bahawa ekonomi Indonesia masih penuh kawalan. OECD (2008) melaporkan bahawa kawalan peraturan pelaburan di Indonesia lebih tinggi daripada kebanyakan negara OECD menyebabkan nisbah pelaburan langsung asing kepada Keluaran Negara Kasar (Gross Domestic Product) antara yang terendah di Asia



Tenggara. Kajian Melo (2008) dan OECD (2008) sama-sama mengakui bahawa

deregulasi di Indonesia banyak membawa pembaikan daripada pembangunan ekonomi negara. Walau bagaimanapun, Kerajaan masih memainkan peranan penting dalam sektor utama seperti pembuatan (manufacturing), bank dan insurans, pengangkutan dan retail distribution. Jadual 2 meringkaskan sektor yang tidak boleh diceburi. Undang-undang Indonesia membenarkan penubuhan syarikat asing, kecuali di sektor yang telah diklasifikasikan oleh Pemerintah sebagai “negative investment list”. Presidential Decree 96/2000 telah mengariskan senarai sektor yang disekat (Jadual 2)

Jadual 2: senarai sektor mengikuti sekatan Pelaburan, indonesia

sectors restrictions

(a) Sectors closed to all investors: Businesses that produce, process, or develop any

of the following:

• marijuana, sponges,

• harmful chemical products,

• weapons,

• alcoholic drinks,

• casinos,

• air traffic systems.

(b) Sectors closed to foreign investors: • germ plasm cultivation;

• forest concessions; -

• lumbering contractors;

• taxi/bus transport

• small-scale water transport services;

• print media, TV, radio, film and cinema,

including distribution and exhibition;

• small-scale retail trade.

(c) Industries with restricted ownership • airport/seaport construction and operation;

limits for foreigners: • electricity production, transmission and

distribution;

• atomic power plants;

• shipping;



• drinking water;

• railway service;

• certain medical services.

• In addition, a variety of industries have

limitation on foreign investment, usually

restrictions on business locations and scope

of operation. Projects in these industries

require special licensing.

(d) Other sectors are reserved for Other sectors are reserved for domestic small-

domestic small-scale enterprises, or scale enterprises, or large or medium-scale

large or medium-scale foreign. foreign. companies on condition that they

partner with local small businesses or

cooperatives before investment applications are

approved, such partnerships need not include

explicit domestic share ownership

Sumber: Diadaptasi daripada Dwibo, Lubis and Partnerss (tiada tarikh) Investment Climate

Statement of Indonesia, http://www.dlplawoffices.com/news5.pdf

International Financial Corporation (IFC) dalam laporan Doing Business 2009 telah meletakkan Indonesia pada tangga ke 129 daripada 181 jumlah negara yang diselidiki daripada segi “ease of doing business”, jatuh dua anak tangga daripada 127 pada tahun 2008. Survey ini meletakkan Indonesia berada pada kedudukan yang rendah berbanding dengan negara jiran seperti Vietnam (tangga 92), Brunei Darussalam (88), Malaysia (20), Thailand (13) dan Singapore (1). Jadual 3, menunjukkan Laporan IFC bagi Kajian Doing Business di Indonesia pada tahun 2008. Bank Dunia melaporkan bahawa Indonesia adalah di tangga ke 123 berbanding 178 negara dari aspek keselesaan menjalankan perniagaan (World Bank Doing Business Report 2008). Jika diperincikan faktor keselesaan berniaga seperti jadual berikut; dapat disaksikan bahawa Indonesia mempunyai banyak potensi untuk memperbaiki kedudukan berbanding lain-lain negara. Indonesia mempunyai kedudukan baik dalam penyelenggaraan lesen, mendapatkan kredit, perlindungan pelabur dan dagangan antara sempadan.



Jadual 3: ranking Faktor keselesaan menjalankan Perniagaan di indonesia, 2008

Faktor keselesaan menjalankan Perniagaan tahap Mudah Menjalankan Perniagaan 123Memulakan Perniagaan 168Kendalian Lesen 99Pengambilan Pekerja 153Pendaftaran Harta 121Mendapatkan Kredit 68Perlindungan Pelabur 51Pembayaran Cukai 110Perdagangan Antara Sempadan 41Penguatkuasaan Kontrak 141Pembubaran/Penutupan Perniagaan 136Sumber: World Bank, Doing Business (2008)

Di Indonesia, faktor-faktor memulakan perniagaan (168), pengambilan pekerja (153), penguatkuasaan kontrak (141) dan pembubaran syarikat (136) menimbulkan kesulitan di negara tersebut. Ini antaranya disebabkan oleh pengaruh budaya di kalangan perniagaan. Bahagian seterusnya membincangkan empat daripada sebelas faktor keselesaan menjalankan perniagaan di Indonesia. Faktor tersebut adalah menubuhkan dan memulakan perniagaan, pengambilan pekerja, mendapatkan kredit dan pembubaran perniagaan.

4. kos menjalankan Perniagaan dan Pelaburan di indonesia: Analisis kuantitatif dan kualitatif.

Bahagian ini membincangkan kos menjalankan perniagaan dan aktiviti pelaburan di Indonesia. Perbincangan ini dilakukan mengunakan maklumat daripada Laporan Bank Dunia dan disokong oleh temubual dengan pelabur daripada Malaysia. Bahagian ini hanya memfokus kepada penubuhan perniagaan, pengambilan dan pemecatan pekerja, mendapatkan kredit, dan penutupan syarikat.



4.1. menubuhkan dan memulakan PerniagaanIndonesia merupakan sebuah negara yang mempunyai potensi yang tinggi

untuk menarik pelabur luar terutama Malaysia untuk memulakan perniagaan. Namun, untuk menubuhkan dan memulakan perniagaan memerlukan prosedur yang panjang. Jadual 4 menunjukkan masa dan bilangan prosedur yang perlu dilalui untuk menubuhkan dan memulakan perniagaan.

Jadual 4: : memulakan Perniagaan di indonesia, 2006-2008

Data memulakan perniagaan 2006 2007 2008Tangga (Rank) - 163 168Prosedur (bilangan) 12 12 12Tempoh masa (hari) 151 97 105Kos (% PKN per kapita) 102 87 80

Sumber: World Bank 2008, Doing Business

Daripada 178 negara, Indonesia berada di tangga ke 163 dalam tahun 2007 dan turun ke tangga ke 168 pada tahun 2008. Bilangan prosedur yang perlu dilalui tidak berubah daripada tahun 2006 iaitu sebanyak 12 prosedur tetapi masa yang diambil untuk memenuhi prosedur tersebut mengambil masa yang terlalu panjang. Pada puratanya, untuk memulakan perniagaan mengambil masa lebih daripada 3 bulan. Ini mengakibatkan kos untuk memulakan perniagaan tinggi iaitu 80% daripada pendapatan kasar negara.

Kesemua pelabur Malaysia bersetuju bahawa untuk memulakan perniagaan di Indonesia perlu melalui proses yang rumit, tidak menentu hasilnya, mengambil tempoh yang terlalu panjang dan akhirnya melibatkan kos yang tinggi. Usaha telah diambil oleh negara Indonesia untuk mengurangkan tempoh masa untuk memulakan perniagaan seperti petikan kenyataan yang telah dibuat oleh Presiden Indonesia dalam ucapan beliau di Indonesian Global Business Forum (2005) di New York,

“ No longer will you need 150 days to start a business. We will reduce it to no more than 30 days by simply changing the present approval procedure to a quick registration procedure”.

Persoalan timbul tentang mengapakah ini tidak berlaku kerana bilangan



hari meningkat kepada 105 pada tahun 2008 setelah menurun kepada 97 dalam tahun 2007? Proses yang lama ini adalah kerana penubuhan syarikat melibatkan tiga fasa. Dalam fasa pertama, ia melibatkan kelulusan daripada lembaga pelaburan. Fasa kedua adalah penubuhan syarikat, dan fasa ketiga melibatkan lesen perniagaan. Kajian Bank Dunia, mendapati fasa satu mengambil masa tujuh minggu sementara fasa dua mengambil masa dua hingga sebelas minggu untuk mendaftarkan syarikat. Fasa tiga mengambil tempoh enam hingga dua puluh minggu yang melibatkan kelulusan daripada kerajaan tempatan,

Bagi pelabur Malaysia, penglibatan ramai pihak daripada kerajaan tempatan dan negara ditambah dengan peraturan dan amalan perniagaan memberi kesan buruk terhadap daya saing enterprise tempatan. Sistem perundangan dan peraturan untuk penubuhan syarikat terlalu ketat dan rumit. Sebagai langkah untuk mengekalkan daya saing, pelabur-pelabur Malaysia menggunakan dua pendekatan jangka pendek dan jangka panjang. Pendekatan jangka pendek yang digunakan adalah pertamanya adalah melantik firma undang-undang atau notaris untuk menubuhkan syarikat. Notaris ini akan menjadi orang tengah untuk memenuhi keperluan perundangan dan prosedur untuk menubuhkan dan memulakan perniagaan.

Menurut para pelabur Malaysia, budaya negara tersebut banyak mempengaruhi penubuhkan perniagaan, perlaksanaan dan penguat kuasaan kontrek walaupun prosedur dan undang-undang tertentu telah tersedia ada. Banyak masa perlu diberikan untuk perundingan dan persefahaman kedua pihak dan tidak terhad hanya pada dokumen bertulis. Agak lumrah bagi kontrak atau prosedur untuk dirunding semula dengan interpretasi yang berbeza daripada asal. Pengalaman pelabur jelas menunjukkan bahawa hubungan perlu dibina di banyak peringkat; personal,komuniti,perniagaan dan kerajaan. Ini melibatkan kos urusniaga yang tinggi ditambah dengan penguat kuasaan kontrak yang sulit lagi sukar. Pelabur Malaysia merasakan bahawa mereka berada dipihak yang tertindas berbanding firma-firma tempatan.

Pendekatan kedua yang digunakan untuk melicinkan lagi perjalanan perniagaan adalah dengan memberikan bayaran-bayaran yang tidak resmi sering disebut sebagai ole-ole. Bayaran kepada pihak bertanggung jawab dianggap sebagai ‘wang pelincir’ untuk membantu memudahkan kelulusan lesen dan permit dalam sistem yang penuh dengan tahap birokrasi. Bagi pelabur Malaysia, ‘wang pelincir’ ini telah menjadi satu budaya untuk menjalankan



perniagaan dan dianggap sebagai kos yang dipanjangkan kepada pengguna terakhir. Kajian ini berpendirian bahawa tiada perbezaan jelas di antara ole-ole dan rasuah terutama dalam konteks budaya orang-orang Asia. Dalam budaya negara Cina, Indonesia, Malaysia dan India pemberian ole-ole adalah sebahagian daripada budaya berniaga di Asia. Menurut Noonan’s (1984:3), ‘reciprocity is in any society a rule of life, and in some societies at least it is a rule of life’. Di Indonesia termasuk Malaysia, reciprocity adalah merupakan asas kepada hubungan antara masyarakat.

Pengaruh budaya dalam perniagaan mudah untuk disalah tafsirkan terutama dikalangan pelabur-pelabur barat sebagai korupsi. Kajian ada mengenal pasti bahawa ‘korupsi’ dan rasuah menurut kefahaman barat, merupakan masalah besar di Indonesia. Henderson & Ari Kuncoro (2004) melaporkan bahawa firma membelanjakan lebih 10% daripada kos operasi dan masa pengrusan untuk kerja-kerja melancarkan operasi perniagaan dengan pegawai-pegawai bertanggung jawab.Untuk itu Indonesia telah diberi taraf yang rendah dalam Corruption Perception Survey oleh Transparency International. Dalam tahun 2007, Indonesia berada di tangga 143 daripada 179 negara yang di banci (Transparency International, 2008). Sebagai langkah untuk kekal menarik pelabur luar, langkah telah diambil oleh kerajaan untuk menangani masalah ole-ole dan usaha ini mendapat perhatian bank dunia. Namun ini tidak meyakinkan pelabur-pelabur yang ditemuduga.

Pendekatan jangka panjang yang digunakan oleh pelabur untuk mengatasi masalah yang timbul daripada pemberian ole-ole adalah; untuk membina hubungan dengan pihak individu, komuniti serta kerajaan tempatan dan pusat. Para pelabur perlu kreatif untuk menjalankan perniagaan harian; jalinan hubungan perlu dibentuk dengan pembekal, pelanggan dan pesaing. Menurut pelabur, maklumat perniagaan lebih tepat diperolehi daripada komuniti perniagaan dan rakan kongsi berbanding maklumat formal daripada sumber resmi. Dokumen resmi kerajaan yang diterbitkan dan data-data perangkaan institusi tertentu belum pasti dapat memberikan maklumat berguna untuk memulakan perniagaan. Pelabur-pelabur sering menyebut bahawa pelaburan dalam bentuk jalinan hubungan paling kritikal bagi menjayakan perniagaan. Menurut mereka lagi pelaburan dalam bentuk emosi juga tinggi disamping masa dan wang. Pelabur perlu menunjukkan toleransi, kesabaran dan keluwesan untuk membina kepercayaan dan kelestarian hubungan. Memandangkan banyak masa



diambil untuk membina hubungan, pelabur mesti realistik dalam merancang tempoh dan jumlah untuk menarih keuntungan.

Pelabur-pelabur juga bukan sahaja perlu mengambil masa dan kos yang tinggi untuk menjalin hubungan demi melicinkan operasi tetapi juga perlu berhadapan dengan polisi yang kerap berubah. Kebanyakkan perubahan dalam polisi tidak menentu dan sukar diramal. Menurut pelabur kegagalan untuk mengesan perubahan polisi dan bertindak mengikut perubahan polisi adalah petanda bencana perniagaan. Kenyataan ini mirip dengan penemuan Homi Karas (2005) yang menunjukkan Indonesia sebagai negara yang mempunyai polisi yang tidak menentu yang menghalang perniagaan. Ketidak tentuan polisi banyak dipengaruhi oleh ‘intricacies’ masyarakat Jawa yang melibatkan hiraki status dan struktur social yang kompleks. Pengalaman berinteraksi dan penggunaan bahasa dan pengamalan budaya yang lama membolehkan pelabur menjangka maksud satu-satu perlakuan yang diambil. Kemampuan untuk mentafsir maksud daripada tingkah laku rakan kongsi dan pekerja banyak membantu aktiviti perniagaan harian. Kesedaran tentang kewujudan nilai-nilai bersama (collectivism) dan rasa hormat dengan ketua di kalangan pelabur amat perlu untuk perancangan pengurusan. Seorang pelabur yang ditemubual berkata;

‘ ...dalam masyarakat Jawa ini, segalanya perlu dikongsi..dan setiap orang ada tempatnya sama ada di tempat teratas hingga yang paling bawah. Semua ahli masyarakat tahu tempat dan tugas masing-masing. Hirarki menentukan keteraturan masyarakat dan harmoni dalam hubungan sosial. Amat penting untuk menghormati mereka yang berkedudukan tinggi sementara yang berkedudukkan rendah perlu dibela nasib dan kebajikan mereka.’

Nilai-nilai kekitaan dalam masyarakat Indonesia paling mudah digambarkan dalam pengambilan ahli famili, etnik bangsa dan sahabat sebagai tenaga kerja. Rumusan yang boleh dibuat dalam aspek memulakan perniagaan di Indonesia adalah prosedur yang rumit dan kos yang tinggi boleh diatasi dengan lebih memahami budaya rakyat Indonesia. Walaupun terdapat prosedur namun perlaksanaan akan lebih licin hanya selepas aspek hubungan kemanusiaan ditangani. Seterusnya kajian ini akan melihat aspek sumber manusia dalam menjalankan perniagaan disini.



4.2. Pengambilan dan Pemecatan PekerjaKelebihan Indonesia dari segi bilangan penduduknya untuk menarik

pelabur luar memang tidak dapat dinafikan. Namun pengambilan pekerja bukanlah satu perkara mudah. Penarafan Bank Dunia pada 2004 menunjukkan, bahawa kedudukan Indonesia merosot daripada ke 115 (daripada 155 negara) kepada 123 (daripada 178 negara) di tahun 2008. Penurunan taraf ini dipengaruhi oleh sub-faktor seperti Pengambilan dan Pemecatan Pekerja. Kesukaran pengambilan dan pemecatan pekerja dapat dilihat dalam Jadual 5 berikut;

Jadual 5: indeks Pengambilan Pekerja di indonesia berbanding negara terpilih, 2004 - 2008

indeks rantau (0-100) indonesia Asia oecd timur 0= paling mudah tahun tahun tahun tahun 100= paling sukar 2004 2008 2008 2008Kesukaran mengambil pekerja 72 72 19.2 25.2Ketegaran masa bekerja 0 0 20.8 39.2Kesukaran memecat pekeja 60 60 19.2 27.9

Sumber: World Bank Doing Business Report,2008

Penarafan Indonesia tidak berubah sejak tahun 2004 apabila Bank Dunia memulakan bancian. Negara ini berada di tangga ke 72 berbanding 155 negara di tahun 2004 dan 178 negara pada tahun 2008 dari aspek pengambilan pekerja. Berbanding negara di Asia Timur, melantik pekerja adalah amat sukar. Ini kerana undang-undang pekerja adalah ketat kerana wujudnya upah minima kerana pekerja tidak boleh dipecat dalam tempuh 36 bulan dengan kadar upah minima. Ini bertujuan untuk melindungi pekerja tempatan.

Menurut Laporan Bank Dunia (2008) ketegaran masa bekerja di Indonesia menunujukkan sejauhmana peraturan mengupah pekerja luwes. Indeks yang lebih tinggi menunjukkan sebuah negara itu mempunyai peraturan masa bekerja yang ketat. Bagi Indonesia, minggu bekerja boleh dilanjutkan sehingga 50 jam (termasuk kerja lebih masa) dalam tempoh 2 bulan setahun untuk memenuhi keperluan pengeluaran bermusim. Pekerja lazim bekerja 6



hari seminggu dan tiada sekatan bagi majikan untuk menghendaki pekerja pada waktu malam. Berbanding dengan negara lain di rantau Asia dan OECD, agak mudah untuk mengembeling tenaga kerja setelah mereka diambil bekerja. Syarat dan peraturan masa bekerja adalah lebih ketat di negara-negara maju seperti OECD.

Temuramah dengan pelabur mendapati sukar untuk mengupah pekerja mahir dan profesional. Pengambilan pekerja mahir melibatkan strategi proactif yang perlu mengambil kira budaya dan amalan tempatan. Pelabur tersebut menyatakan bahawa ketidak tentuan peraturan, perbezaan perundangan upahan dan budaya perniagaan menjadi cabaran dan halangan yang perlu lebih dahulu diselesaikan. Sebagai langkah untuk mengatasi masalah tersebut, tugas mengambil pekerja sering diserahkan kepada rankan kongsi tempatan yang lebih arif tentang socio-budaya dan perundangan pekerja Indonesia. Memandangkan hubungan personal amat penting dalam negara ini, adalah lazim jika pemilihan pekerja dibuat atas dasar kenalan dan hubungan persaudaraan. Khidmat nasihat agensi ‘head hunters’ seperti yang terdapat di kebanyakkan negara hampir tiada di negara ini.

Kesemua pelabur telah mengambil pekerja berasaskan kenalan dan ‘referals’. Kaedah ini memudahkan proses pemilihan pekerja yang sering mengambil masa yang panjang; namun ia juga boleh menjadi satu ‘disincentive’. Pernah terjadi di mana pekerja bersatu untuk mendapatkan ‘hak’ mereka daripada majikan. Demi mengatasi masalah sedemikian, pelabur perlu mengwujudkan persekitaran pekerjaan kondusif yang telah mengambil kira aspek budaya, agama dan ‘taboo’. Kegagalan untuk bertindak demikian akan mengakibatkan kadar ketidak hadiran kerja yang tinggi dan kesetiaan yang mengecewakan. Satu gaya pengurusan yang formal dan klinikal yang membezakan aktiviti perniagaan daripada sosial tidak sesuai bagi pekerja-pekerja Indonesia.

Pakej bayaran gaji atau upah pekerja sering melibatkan beberapa komponen. Gaji pokok adalah asas (basic wage), elaun pengangkutan dan makanan adalah tambahan upah. Terdapat kadar upah minima di pasaran yang selari dengan rantau Asia dan negara maju OECD. Namun pembayaran upah sering mengambil kira budaya bangsa Indonesia. Pembayaran untuk perayaan lebaran dan Christmas merupakan satu amalan baik demi untuk menambat hati pekerja untuk terus setia untuk berkhidmat dengan syarikat.

Bank Dunia (2008) melaporkan untuk memecat pekerja lebih sukar di



Indonesia berbanding rantau Asia dan OECD. Kos pemecatan pekerja adalah tinggi di mana pelabur perlu membayar upah untuk 108 minggu bekerja. Jika dibandingkan dengan negara rantau Asia dan OECD, jumlah bayaran upah yang perlu dibayar kepada pekerja adalah masing-masing 38.6 minggu bekerja dan 25.8 minggu bekerja.

Keputusan untuk memecat pekerja atas dasar ‘redundancies’ kerana terlalu ramai pekerja membuat tugas yang sama akan hanya mengakibatkan kos yang tinggi. Memandangkan pemilihan awal karyawan adalah melalui ‘referals’, ‘redundancies’ adalah perkara lazim walaupun dengan kaedah ini ia sepatutnya melicinkan lagi pengurusan pekerja. Sekali dapat disimpulkan bahawa aspek sumber manusia yang digunakan untuk perniagaan lebih banyak mengambil kira hubungan antara kaum dan budaya. Ini sekali lagi meningkatkan kos untuk berniaga di sini. Indeks seterusnya yang digunakan oleh Bank Dunia untuk melihat keselesaan menjalankan perniagaan adalah indeks mendapatkan kredit.

3.3. mendapatkan kreditPembiayaan adalah faktor penting dalam menjayakan sebarang perniagaan.

Keberadaan kredit bergantung kepada accessibility dan kesingkatan masa dalam mendapatkan kredit daripada pihak pembiaya. Rentetan daripada krisis kewangan dalam tahun 1997 di rantau ini, aktiviti pemberian kredit terpaksa dikawal ketat oleh kerajaan negara. Indonesia tidak terkecuali; justeru para pelabur tidak bergantung pada pembiayaan tempatan untuk membiayai operasi mereka. Jika kredit diperolehi daripada bank antara bangsa tempatan, ia lazim telah lebih dahulu diluluskan di negara asal pelabur kepada syarikat induk di Malaysia.

Perusahaan Kecil dan Sederhana sering menggunakan dana dalaman untuk membiayai operasi mereka di Indonesia. Ini keranan mendapatkan kredit daripada bank sering melibatkan proses yang panjang lagi rumit. Bank asing didapati lebih kredible kerana perlu melalui proses penilaian kredit yang ketat berbanding bank tempatan. Walau bagaimanapun, kos kredit sering lebih tinggi daripada kedua-dua bank tempatan dan asing. Jadual 6 yang berikut menunjukkan tahap kesulitan pelabur untuk mendapatkan kredit di Indonesia.



Jadual 6: indeks mendapatkan kredit di indonesia berbanding negara terpilih, 2008

negara indeks indonesia rantau Asia oecd timurIndek Hak Perundangan (0-10) 5 5 6Indeks Informasi Kredit (0-6) 3 2 5Pendaftar Kredit Awam (% Dewasa) 21 6 8.6Pendaftar Kredit Swasta (% dewasa) 0.2 10.8 59.3


Indeks diatas mengambil kira sejauhmana hak pembiaya terlindung ketika berlaku bankrupsi terutama atas aset yang dipegang sebagai cagaran. Syarikat boleh menggunakan aset ‘movable’ sebagai perlindungan untuk kredit yang diperolehi. Deskripsi dan syarat-syarat penggunaan aset ada termaktub dalam perjanjian kredit. Perundangan tentang hak firma Pemberian kredit paling berjaya apabila hak firma terpelihara di Indonesia setanding dengan rantau Asia dan negara OECD.

Kredit hanya berjaya apabila pembiaya mempunyai maklumat lengkap tentang firma dan individu yang memohon pinjaman. Indeks inormasi kredit menunjukkan samada sebuah negara mempunyai saluran untuk mendapatkan maklumat peminjam. Lebih mudah untuk mendapatkan maklumat tersebut, lebih tinggi indeks informasi kredit. Berbanding neraga seratau, Indonesia mempunyai saluran telus yang memberikan maklumat tentang sejarah kredit peminjam dengan indeks 3 berbanding 2. Namun, dalam negara maju seperti OECD, mereka lebih jauh telus dan mudah untuk mendapatkan maklumat kredit (3 berbanding 5).

Berbanding negara rantau Asia dan OECD, Indonesia hampir tidak mempunyai sebuah badan swasta khas yang bertanggung jawab mengumpul maklumat kredit peminjam (0.2% berbanding 10.8% dan 59.3%). Walau bagiamanapun, ada terdapat badan awam dibentuk oleh kerajaan yang mengumpul maklumat-maklumat firma atau individu yang membuat pinjaman. Jelas ditujukkan daripada jadual diatas, bahawa badan mengumpul maklumat sejarah kredit individu dan firma ditubuhkan atas initiatif kerajaan (21%



berbanding 6 dan 9 untuk negara rantau Asia dan OECD). Rumusan daripada aspek ini adalah kebanyakkan pelabur lebih senang

menggunakan dana daripada negara asal mereka. Ini kerana kos pinjaman efektif adalah lebih tinggi memandangkan pembiaya ragu-ragu tentang kejayaan pinjaman syarikat asing. Risiko kredit yang ditanggap tinggi oleh bank tempatan dan bank asing disini adalah akibat maklumat kredit peminjam yang samar. Hasinya bank sering cenderung untuk meningkatkan kos pinjaman. Antara faktor akhir yang mempengaruhi keselesaan menjalankan perniagaan adalah penutupan syarikat sperti dibincangkan seterusnya.

4.3. Penutupan syarikatKeselesaan perniagaan bukan sahaja diukur daripada memulakan

perniagaan tetapi juga sejauh mana mudahnya untuk menutup atau membubarkan perniagaan. Masa yang diambil, kos yang terlibat dan juga kadar ‘recovery’ digunakan sebagai pengukur. Aspek yang paling menghambat kelancaran penutupan firma adalah berkaitan cukai. Jadual 7 berikut menunjukkan tahap keselasaan perniagaan bila ingin membubarkan firma.

Jadual 7: indeks Penutupan syarikat

indeks indonesia rantau Asia oecdMasa (tahun) 5 3 1Kos (% harta) 18 23 8Kadar ‘recovery’ (sen se dollar) 13 28 74


Proses menutup syarikat paling lama di Indonesia, 5 tahun berbanding hanya 3 tahun dengan jiran terdekat dan 1 tahun untuk negara OECD. Proses dan procedur untuk menutup syarikat di negara ini sangat rumit dan panjang. Elemen budaya sangat mempengaruhi prosedur ini di mana ia melibatkan penglibatan emosi yang terlalu tinggi. Pemecatan pekerja sering melibatkan kos yang tinggi. Ini ditambah dengan keperluan pembayaran cukai yang tinggi akibat polisi yang tidak menentu. Demi menggelakkan kesulitan, pakar runding cukai dilantik kerana mereka lebih memahami polisi dan prosedur cukai yang tidak konsisten. Hasilnya adalah kadar recovery yang rendah bagi pelabur atas



pelaburan yang telah dibuat. (13% berbanding 28% dan 74% untuk negara rantau Asia dan OECD). Namun begitu, kos penutupan adalah lebih rendah berbanding rantau Asia (18% berbanding 7.5%) tetapi masih lebih tinggi daripada OECD (18% berbanding 7.5%).

5. kesimpulanBagi pelabur asing, khususnya dari Malaysia, Indonesia adalah sebuah

negara yang menjanjikan banyak peluang. Peluang perniagaan yang banyak ini, walaubagaimanapun, masih belum dapat dimanfaatkan sepenuhnya, kerana masih terhadap konstren yang menyukar dan menyekat pelaburan asing seperti karenah birokrasi, akauntabiliti, peraturan yang kurang jelas termasuk ketakstabilan politik. Tidak dinafikan, banyak usaha gigih telah dan akan dilakukan oleh Pemerintah Indonesia untuk menarik pelabur asing seperti pengubalan dasar, penyediaan peraturan yang telus, mengurangkan masalah rasuah, meningkatkan akauntabiliti termasuk pemantapan dasar makroekonomi. Dalam jangkamasa panjang, usaha gigih Kerajaan Indonesia untuk menyediakan persekitaran dan iklim pelaburan yang mengalakkan dan kondusif, akan membuahkan hasil dan menarik lebih ramai pelabur asing, khususnya dari Malaysia untuk menanam modal di Indonesia.



rujukan

Asian Development Bank 2007 Indonesia: Economic and Social Update http://siteresources.worldbank.org/INTINDONESIA/Resources/Country- Update/April_2007.pdf

Dean, G 2001. Doing Business in Indonesia from a Western Perspective. http://www.okusi.net/garydean/works/bizindo.html

Henderson, V and Ari Kuncoro 2004 Corruption in Indonesia, Working Paper 10674, National Bureauc of Economic Research.

Homi Karas 2005 “Why Investment Climate Matters? Key Issues in East Asia”, Paper presented at Regional Conference on Investment Climate and Competitiveness in East Asia: From Diagnostic to Action, Kuala Lumpur, 21-22 November, 2005

Klein, Michael U. and Hadjimichael, Bita 2003: The Private Sector in Development: Entrepreneurship, Regulation and Competitive Disciplines, Washington, D.C.

Kurz, Sonja 2005 Promoting the Investment and Business Climate. http://www2.gtz.de/wbf/doc/bee_gtz_2005.pdf

Madeline Berma & Shamshubaridah Ramlee 2006. “Cost of Doing Business for SMEs: Comparative Analysis between Indonesia and Malaysia”. Proceedings Seminar Antarabangsa: Membina Kerjasama Serantau, Memacu Kemakmuran Bersama. Universitas Hassanuddin Makassar dan Universiti Kebangsaan Malaysia, 22nd November, 2006, Makasar, Indonesia.

MITI. 2008. “Indonesia-Malaysia Joint Committee to spur trade and investment”, (Online: http://www.mida.gov.my/beta/news/view_news.php?id=2758)



McLeod, Ross H.2006. “Doing Business in Indonesia: Legal and Bureaucratic Constraints.” Research School of Pacific and Asian Studies. Australia: The Australian National University (Unpublished)

Melo, Luiz de 2008 Indonesia: Growth Performance And Policy Challenges. Oecd, Economics Department Working Paper No. 637

Mohd Ikhsan 2005 “Policy Uncertainties in Indonesia: Trends and Policy Responses” Paper presented at Regional Conference on Investment Climate and Competitiveness in East Asia: From Diagnostic to Action, Kuala Lumpur, 21-22 November, 2005

Noonan, John T., Jr.: 1984, Bribes. New York: MacMillan and Co., Transparency International (2008) Transparency International’s Global Corruption Report 2008. http://www.transparency.org/

Universiti Kebangsaan Malaysia 2007 Investment Climate for SMEs: A ComparativeAnalysis of Malaysia and Indonesia. Research funded by Universiti Kebangsaan Malaysia OUP Grant 17/2007.

UPS Asia Business Monitor, 2007 (http://www.upsinasia.com/pdf/AsiaBusiness2007_EN.pdf)

World Bank. 2005a. World Development Report 2005. A Better Investment Climate for Everyone, Washington, D.C.

___________2005b Malaysia: Firm Competitiveness, Investment Climate, and Growth. Report No. 26841-MA

____________ 2008c. Doing Business, 2008. Employing Workers and Getting Credit. http://www.doingbusiness.org/MethodologySurveys/

World Economic Forum 2008 World Competiveness Report, 2007. http://www.heritage.org/index//countryFiles/



Nonon Saribanon dan Sigit Pranawa

ABSTRACT

Residential solid waste is a critical problem in many cities including Jakarta. The most important strategy to enhance effectiveness of solid waste technology implementation is separation of wastes which needs community participation. Increasing the participation through community-based management is more effective than change people’s perception and behavior on waste management. In some cases, to change community behavior in waste separation and recycling need more than ten years i.e. at Kampong Banjarsari, but with appropriate support system on social planning, it’s only took two years i.e. Kampong Rawajati. This success story is difficult to implement broadly as there is no strategic support system to accomodate the heterogeneity of communities and social acceptability. Implementation of community participation, infrastructure development and institutional management would optimize community participation according to research’s results which showed that the community had willingness to take their role if there were fairness and clarity of wastes management mechanisms. Information dissemination was being the first important part to be done by the government in connection with community-based wastes management. Join the partnership with the private parties was being one of the strategies which were capable to be synergized with the whole program, especially when it was connected with CSR and EPR program.

Key Words : Social planning, community-based management, residential solid wastes

STRATEGI DAN MEKANISME PERENCANAAN SOSIAL PARTISIPATIF DALAM PENGELOLAAN SAMPAH PERMUKIMAN BERBASIS MASYARAKAT DI DKI

JAKARTA

Peneliti pada Pusat Pemberdayaan Masyarakat (PPM) UNAS dan Staf Pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UNAS



PENDAHULUANVolume sampah di perkotaan terus meningkat jumlahnya, sehingga

permasalahan sampah telah menjadi wacana sosial yang meluas dan eksesif, baik bagi pemerintah maupun masyarakat. Meskipun demikian, aspek sosial sebagai salah satu bagian yang harus terintegrasi dalam penerapan sistem pengelolaan sampah, sangat jarang dikaji secara mendalam. Sebagian besar model pengelolaan sampah perkotaan di Indonesia hanya menekankan pada aspek lingkungan dan ekonomi saja, padahal partisipasi masyarakat merupakan faktor kunci dalam berjalannya sistem pengelolaan sampah secara terpadu (Kholil, 2004). Di samping itu, perilaku masyarakat sangat berperan dalam berjalannya berbagai sistem pengelolaan sampah berbasis masyarakat (Chu et al., 2004).

Perilaku masyarakat yang berwujud pada tindakan, merupakan hasil pengambilan keputusan yang dimotivasi oleh faktor fungsional, faktor struktural dan faktor eksistensial. Faktor fungsional antara lain meliputi sistem nilai, kemampuan fisik dan mental, sedangkan faktor struktural antara lain meliputi usia, pekerjaan dan penghasilan. Keduanya lebih sering disebut sebagai lingkungan sosial ekonomi. Faktor eksistensial antara lain meliputi lokasi dan orientasi, dan sering disebut sebagai faktor lingkungan fisik (Proteous, 1977 dalam Fithri, 1995).

Dalam suatu sistem kehidupan kolektif, terdapat beragam kepentingan dan pemahaman. Keberagaman tersebut pada akhirnya akan melahirkan sistem nilai yang beragam, sehingga satu sudut pandang atau satu sistem nilai saja yang digunakan untuk menerjemahkan kepentingan publik tidak akan cukup untuk menjawab persoalan publik yang berkembang. Atas dasar tersebut, maka sudut pandang pemerintah saja dianggap tidak cukup untuk menerjemahkan proses pembangunan suatu negara dimana masyarakat juga berada di dalamnya.

Partisipasi publik dalam proses penentuan kebijakan dianggap sebagai salah satu cara yang efektif untuk menampung dan mengakomodasi berbagai kepentingan yang beragam. Dengan kata lain, upaya pengikutsertaan publik yang terwujud melalui perencanaan partisipatif, dapat membawa keuntungan substantif dimana keputusan publik yang diambil akan lebih efektif di samping akan memberi rasa kepuasan dan dukungan publik yang cukup kuat terhadap suatu proses pembangunan. Oleh karena itu, partisipasi publik tidak sekedar bersifat prosedural, tetapi juga substantif. Partisipasi tersebut tidak terbatas



pada konteks pengambilan keputusan yang spesifik, tetapi juga menjangkau “partisipasi kognitif” yang menjadi landasan dalam pengambilan keputusan (Soetarto, 2003). Partisipasi kognitif merupakan bentuk partisipasi yang utuh, meliputi persepsi dan sikap yang menjadi landasan dalam berperilaku dan pengambilan keputusan untuk berpartisipasi.

Perilaku dan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah tidak terlepas dari pengaruh faktor lingkungan. La Barre (1954) menyebutkan bahwa teori evolusi biologi telah bergeser menjadi evolusi teknologi, sehingga proses evolusi itu sendiri telah berjalan dengan kecepatan yang tidak terbatas. Akibatnya, manusia tidak hanya menciptakan teknologi dan kebudayaan sebagai perantara antara dirinya dengan makhluk lain dan lingkungan fisiknya, tetapi juga mengubah dan menciptakan lingkungan fisik menjadi suatu lingkungan budaya. Hal ini dipertegas oleh Hall (1966) yang mengkaji hubungan antara kebudayaan dan penataan ruang dengan menyatakan bahwa manusia dan lingkungan sama-sama berpartisipasi dalam membentuk satu sama lain (Suparlan, 2004). Teori tersebut diperkuat oleh Castells, seorang pakar Geografi-Sosiologi yang secara eksplisit menegaskan bahwa ruang bukan hanya cerminan dari masyarakat, tetapi merupakan bagian dari masyarakat itu sendiri (Castells, 1997 & 2007).

Tipe permukiman yang menggambarkan kondisi lingkungan fisik beserta infrastruktur pengelolaan sampah, sangat berkaitan erat dengan perilaku dan pola partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah permukiman. Hal tersebut sejalan dengan teori Castells di atas dan teori tersebut mampu menjelaskan perubahan perilaku masyarakat terhadap sampah dalam ruang dan waktu yang berbeda.

Pendekatan partisipasi dari Etzioni (1964) melalui tipe keterlibatan masyarakat dan tipe pelancaran pengaruh merupakan konsep yang relevan untuk menyusun tipologi partisipasi. Selain itu, pada pengelolaan sampah permukiman berbasis masyarakat, setiap komunitas atau masyarakat dalam suatu wilayah permukiman dan kelembagaannya dapat disetarakan dengan sebuah organisasi, sebab sistem pemilahan sampah memerlukan peran block leader dan kebersamaan seluruh anggota masyarakat dalam wilayah atau komunitas tersebut. Pertimbangan lainnya adalah bahwa kelompok-kelompok masyarakat sebagai penggerak sistem pengelolaan sampah merupakan suatu bentuk kelembagaan yang ada dalam masyarakat yang memiliki struktur dan fungsi tertentu, sehingga pendekatan komunitas permukiman tersebut sebagai



sebuah organisasi sangat relevan. Untuk itu, dalam melakukan analisis tipologi partisipasi masyarakat, dapat digunakan adaptasi Teori Organisasi Kompleks dari Etzioni (1964) yang mengkaji partisipasi dari dua aspek, yaitu tipe keterlibatan masyarakat dan tipe pelancaran pengaruhnya.

Pada permukiman lapisan atas, pendekatan moral-normatif sangat sesuai dalam mewujudkan partisipasi masyarakat. Pengelolaan sampah dapat didekati dengan pendekatan gaya hidup (life style) yang merupakan bagian dari wawasan dan tanggung jawab masyarakat dalam peningkatan kualitas lingkungan dan pelestarian alam. Pada permukiman lapisan menengah atas, pendekatan yang tepat adalah moral-remuneratif dengan titik masuk (entry point) pendekatan moral, sebab pada dasarnya mereka telah memiliki wawasan dan persepsi yang cukup, tetapi dalam batas tertentu masih memerlukan dukungan atau fasilitasi dari pemerintah daerah, baik dalam bentuk infrastruktur yang menunjang upaya pengelolaan sampah secara mandiri, maupun penguatan kelembagaan lokal berkaitan dengan upaya tersebut. Pada permukiman lapisan menengah dan menengah bawah, pendekatan partisipatif dalam arti sebenarnya dapat dilakukan, yaitu pendekatan kalkulatif-remuneratif, yang menekankan pada perhitungan secara ekonomi bagi masyarakat dengan tawaran fasilitas tertentu dari pemerintah. Umumnya wawasan dan kesadaran pada masyarakat lapisan tersebut telah cukup baik dan melalui motivasi dari block leader yang tepat, maka kegiatan partisipatif dapat berjalan. Pada permukiman lapisan bawah, pola partisipasi yang sesuai juga melalui pendekatan kalkulatif-remuneratif, tetapi berbeda dengan permukiman lapisan menengah bawah, pada permukiman lapisan bawah titik masuknya adalah menjadikan kegiatan pengelolaan sampah sebagai kegiatan ekonomi dalam kerangka pengembangan masyarakat (Saribanon, 2007). Oleh sebab itu, kegiatan pengelolaan sampah dapat dikaitkan dengan kegiatan CSR (Corporate Social Responsibility), serta program pemerintah dalam pengadaan lapangan kerja dan pengentasan kemiskinan.

CSR adalah konsep moral dan etis yang berciri umum, oleh karena itu pada tataran praktisnya harus dialirkan ke dalam program-program konkrit, dan salah satu bentuk aktualisasi CSR adalah Pengembangan Masyarakat atau Community Development (CD). Program-program Community Development (CD), dapat dilakukan perusahaan-perusahaan atas dasar sikap dan pandangan yang umumnya telah ada (inheren) dalam dirinya, yaitu sikap dan pandangan filantropis (kedermaan). Perusahaan umumnya memiliki sikap tersebut yang



didasarkan atas dua motif sekaligus, yakni altruisme dan self interest (Achda, 2006). Melalui CSR, pemerintah dan swasta dapat bergandeng tangan untuk menjalankan pengelolaan sampah berbasis masyarakat di wilayah permukiman lapisan bawah, sekaligus sebagai upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Pemerintah perlu menjadikan pendekatan altruisme (sifat mementingkan kepentingan orang lain) sebagai mainstream bagi perusahaan, sehingga mereka dapat berperan optimal dalam pengentasan kemiskinan dan peningkatan kualitas lingkungan. Hal tersebut dapat dilakukan melalui pendekatan ekonomi dengan mengembangkan industri daur ulang sampah sebagai bentuk tanggung jawab produsen terhadap dampak penggunaan produknya, antara lain implementasi kebijakan EPR (Extended Producers Responsibility). Jika kemitraan ini terjalin baik, dapat dipastikan bahwa perusahaan dan masyarakat dapat berhubungan secara co-eksistensial, simbiosis-mutualistik dan kekeluargaan.

METODE KAJIANKajian dilakukan dengan pendekatan kualitatif dan metode yang

digunakan adalah Metode Studi Kasus (Case Study) dan kajian terhadap data-data sekunder yang relevan. Pengolahan dan analisis data dan informasi sekunder yang bersumber dari berbagai dokumen, hasil penelitian dan publikasi yang diterbitkan, dilakukan dengan Metode Content Analysis.

HASIL DAN PEMBAHASANStrategi Perencanaan Sosial dalam Pengelolaan Sampah Permukiman berbasis Masyarakat

Kendala dalam mewujudkan partisipasi masyarakat untuk mengelola sampah mulai dari sumbernya adalah belum adanya persamaan persepsi dan sikap dalam pengelolaan sampah, sehingga perilaku yang muncul belum sesuai dengan model partisipasi yang akan diimplementasikan. Dalam persepsi masyarakat, kendala tersebut disebut sebagai ‘kesadaran warga kurang’. Kesadaran (awareness) tersebut lebih merujuk pada persepsi dan sikap masyarakat terhadap pengelolaan sampah. Persepsi dan sikap merupakan dua variabel antara yang mempengaruhi perilaku, sehingga perubahan perilaku memerlukan upaya perubahan persepsi dan sikap terlebih dahulu. Perubahan



perilaku memerlukan waktu dan upaya yang cukup intensif, sehingga untuk mencapainya dalam waktu yang lebih singkat diperlukan perencanaan yang sesuai. Perencanaan dalam perubahan sosial adalah persoalan yang sering ditafsirkan juga sebagai proses perubahan yang direkayasa atau social engineering. Namun, pemahaman social engineering yang sangat mendegradasi masyarakat sebagai obyek sering dihindari dalam konteks tersebut. Oleh karena itu, perubahan berencana perlu mendapatkan pemahaman yang proporsional dan kontekstual, mulai dari pengertiannya sendiri, bagaimana hal itu dilakukan dan falsafah-falsafah apa yang melandasi konsep tersebut.

1. Strategi Pengembangan InfrastrukturHarapan masyarakat terhadap perbaikan sistem pengelolaan sampah yang

saat ini berjalan antara lain adalah peningkatan infrastruktur dan mekanisme pengelolaan sampah yang dilakukan oleh pemerintah daerah. Strategi yang perlu disusun adalah strategi pengembangan infrastruktur yang meliputi beberapa kegiatan. Pertama, inventarisasi dan identifikasi wilayah permukiman. Kedua, prioritas wilayah implementasi program. Ketiga, penataan Infrastruktur Pemilahan dan Daur Ulang Sampah. Keempat, penetapan mekanisme pengelolaan sampah permukiman. Kelima, penyusunan strategi dan rencana pengembangan infrastruktur.

2. Strategi Partisipasi Komunitas Terlaksananya program pemilahan dan pengomposan di wilayah

permukiman lebih banyak terjadi karena dorongan bersama dalam suatu komunitas (RT atau RW) dengan kepemimpinan yang progresif. Pemimpin-pemimpin di lingkungan kecil tersebut (block leader), baik pengurus RT atau RW maupun tokoh masyarakat, merupakan motivator utama bagi warga untuk memulai upaya pengelolaan sampah di wilayah tersebut. Oleh sebab itu, pemilahan sampah merupakan kegiatan bersama dalam suatu komunitas dengan kelembagaan yang ada dalam komunitas tersebut sebagai wadahnya. Peran block leader terbukti penting dalam keberhasilan pengelolaan sampah melalui pemilahan dan daur ulang sampah. Pengembangan pola partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah permukiman yang sesuai dengan karakteristik masyarakat dapat ditentukan melalui pendekatan tipologi permukiman. Keberhasilan pengelolaan sampah permukiman berbasis masyarakat tidak hanya



ditentukan oleh tingkat keterlibatan masyarakat dalam seluruh tahap kegiatan, tetapi ditentukan juga oleh kebijakan pemerintah dan sarana pendukungnya. Pada dasarnya masyarakat mau berpartisipasi dalam mengatasi permasalahan sampah di lingkungan permukimannya masing-masing. Untuk itu, diperlukan beberapa langkah strategis, yaitu :

a. Pengembangan kemandirian komunitas dalam mengelola sampah permukiman dapat dilakukan dalam berbagai tahapan dan jenis kegiatan. Untuk itu, perlu dibangun sistem yang efisien dan menyeluruh dengan mengintegrasikan sistem informasi, pengadaan sarana pemilahan dan daur ulang sampah, ketersediaan industri daur ulang, sistem pemasaran yang baik, dan ketersedian sarana pendukung yang diperlukan (misalnya lembaga keuangan, infrastruktur, penelitian dan pengembangan, pendidikan dan pelatihan, serta kebijakan yang kondusif). Pada permukiman lapisan atas dan menengah atas, keswadayaan dapat diwujudkan melalui kegiatan pemilahan dan daur ulang dalam skala kawasan (komunal).

b. Pengembangan kemitraan dalam rangka memperkuat usaha masyarakat dalam daur ulang sampah yang efisien dan berdaya saing, perlu kemitraan antara usaha ekonomi rakyat dengan usaha ekonomi skala besar, kemitraan antar usaha ekonomi rakyat, dan kemitraan antara usaha ekonomi rakyat dengan pemerintah dalam rangka pengelolaan usaha baik dari sumberdaya manusianya maupun pengelolaan usahanya (skill and management), pengembangan permodalan, dan pengembangan pasar. Kemitraan lebih diutamakan pada permukiman lapisan bawah atau menengah-bawah, sehingga sekaligus menjadi upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan pengentasan kemiskinan (income generating). Meskipun demikian, kemitraan tidak terbatas pada lapisan permukiman tersebut, sebab pada lapisan lain yang lebih tinggi, kemitraan terutama diperlukan untuk menggugah kesadaran dan meningkatkan peran dan tanggung jawab masyarakat terhadap upaya pelestarian lingkungan.

3. Strategi Pengelolaan Kelembagaan Persepsi masyarakat terhadap pemilahan sampah sangat dipengaruhi

oleh aksesibilitas terhadap informasi. Media cetak dan elektronik telah menjadi



bagian dari perluasan akses informasi masyarakat yang berperan terutama dalam membuka wawasan dan kesadaran masyarakat sebab jangkauannya lebih luas tetapi bersifat umum. Di sisi lain, ternyata sebagian masyarakat juga menerima informasi mengenai konsep pemilahan dan pengolahan sampah dari penyuluhan, rekan kerja, dan lain-lain yang merupakan informasi langsung Informasi yang bersifat langsung dan spesifik diperlukan terutama untuk mendorong mewujudkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah di lingkungannya.

Penguatan kelembagaan dalam pengelolaan sampah di tingkat komunitas merupakan upaya dan terobosan yang perlu dilakukan oleh pemerintah daerah untuk mendukung pengembangan partisipasi masyarakat dalam pemilahan dan daur ulang sampah. Struktur dan fungsi setiap kelembagaan yang ada dalam masyarakat perlu dioptimalkan sesuai dengan tipe partisipasi dari masing-masing permukiman. Pandangan tersebut sangat strategis sebagai pijakan pengelolaan sampah berbasis masyarakat, sebab di tingkat rumah tangga dan komunitas, peran masyarakat sangat besar khususnya untuk pemilahan sampah. Meskipun demikian, pemerintah daerah perlu memfasilitasi infrastruktur dan mekanisme pengelolaan lanjutannya, di samping sistem dan landasan hukum yang jelas. Sejalan dengan hal tersebut, masyarakat umumnya menilai bahwa pengelolaan sampah di tingkat permukiman paling efektif dilakukan oleh pengurus RT/RW. Untuk itu, diperlukan Strategi pengelolaan kelembagaan yang meliputi kegiatan. Pertama, pemahaman pokok terhadap ketentuan dan aturan kelembagaan. Kedua, pengembangan kelembagaan dalam masyarakat. Ketiga, pengembangan sumberdaya manusia dan optimasi peran para pemangku kepentingan.

Strategi pengembangan infrastruktur, partisipasi komunitas dan pengelolaan kelembagaan di atas menekankan pada perbedaan karakteristik setiap tipe permukiman yang berimplikasi pada perbedaan kebijakan pemerintah daerah. Perbedaan dalam infrastruktur pengelolaan sampah, pendekatan partisipasi dan bentuk kelembagaan masyarakat merupakan faktor yang mendasari implementasi kebijakan yang berbeda untuk setiap tipe permukiman.



Gambar 1. Mekanisme Perencanaan Sosial Pengelolaan Sampah Permukiman berbasis Masyarakat

Mekanisme Perencanaan Partisipatif dalam Pengelolaan Sampah Permukiman berbasis Masyarakat

Pemerintah tingkat provinsi sebagai penanggung jawab dalam pengelolaan sampah permukiman berbasis masyarakat, perlu menyusun kebijakan yang akan menjadi payung bagi peraturan yang lebih teknis di bawahnya. Kebijakan tersebut harus mampu mengakomodasikan karakteristik lokal sesuai dengan keragaman dalam tipologinya (Saribanon, 2007). Selanjutnya, berbagai masukan atau umpan balik perlu terus dilakukan untuk makin mempercepat aksesibilitas program oleh masyarakat. Dalam konsep pemberdayaan masyarakat, bukan masyarakat yang diberi penekanan harus berpartisipasi, tetapi bagaimana

Interaksi

Instrumen: regulasi, administratif, insentif/disinsentif, sosilisasi & transparansi informasi

Kebijakan

PengelolaanKelembagaan

Pengembangan Infrastruktur

Partisipasi Komunitas

Pemilahan Sampah Permukiman

Partisipasi Masyarakat sesuai dengan Tipologi Permukiman

Organik Anorganik

Kompos

Energi Listrik

Biogas Sisa

TPA

Industri Daur Ulang

Produk Daur Ulang

Penghijauan & Pertanian Perkotaan



program pemberdayaan tersebut dapat beradaptasi dengan kondisi sosial masyarakat sehingga partisipasi masyarakat terwujud optimal. Oleh karena itu, dalam pengelolaan sampah permukiman berbasis masyarakat, yang diperlukan adalah pola partisipasi yang sesuai dengan kondisi masyarakat, sehingga dapat diterima dan diimplementasikan oleh masyarakat itu sendiri.

Keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan permasalahan lingkungan sejak lama disepakati sebagai suatu faktor yang penting dalam memberikan kontribusi bagi kelayakan dan efektivitas suatu program lingkungan. Pendekatan yang umum dikembangkan untuk memfasilitasi partisipasi masyarakat dalam inisiatif pengelolaan lingkungan adalah pembentukan komite pengarah (steering committee) yang umumnya merupakan perwakilan seluruh pemangku kepentingan (stakeholders). Dalam hal ini, Komisi Pengelola Sampah Nasional/Daerah seperti yang tercantum dalam RUU Pengelolaan Sampah merupakan salah satu bentuk dari komite pengarah.

Pendekatan lainnya adalah melalui pembentukan kelompok-kelompok topik (topic groups) yang mewakili aktivitas tertentu. Selanjutnya melalui masukan tertulis dan diskusi terarah juga dapat dijaring bagaimana melakukan pendekatan untuk melibatkan masyarakat secara proaktif dalam banyak inisiatif pengelolaan lingkungan (Edwards et al., 1997). Pengelolaan lingkungan melalui pendekatan yang berasal dari bawah (bottom-up approaches) yang terus menguat, pada akhirnya akan memberi proporsi yang berarti dalam proses pengambilan keputusan, sehingga efektivitas suatu program dapat dicapai. Penguatan kelembagaan dalam masyarakat perlu dilakukan secara berkelanjutan dan dalam kerangka yang semakin melebar dengan terbentuknya forum antar organisasi atau kelembagaan yang ada dalam masyarakat, sehingga posisi tawar program dan lembaga tersebut akan semakin meningkat (KPMNT, 2003). Secara umum, kerangka penguatan kelembagaan dalam masyarakat tersebut dapat dilihat pada Gambar berikut:



Gambar 2. Kerangka Penguatan Kelembagaan Lokal dalam Pengelolaan Sampah Permukiman

Dari gambar di atas tampak bahwa penguatan kelembagaan lokal diperlukan untuk memperluas jaringan dan kerjasama antar lembaga dan komunitas yang melakukan pengelolaan sampah dengan berbasis partisipasi masyarakat. Pembentukan forum antar lembaga atau organisasi dalam masyarakat dapat menjadi motivasi dan sumber informasi, sehingga posisi tawar masyarakat sebagai pengelola sampah akan meningkat, antara lain dalam pengembangan program sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan efisiensi kegiatan daur ulang sampah yang dilakukan oleh masyarakat. Model tersebut dapat menjadi dasar dalam mengembangkan mekanisme perencanaan sosial partisipatif dalam pengelolaan sampah berbasis masyarakat.

Selama ini, peranserta masyarakat dalam pengelolaan sampah hanya dilihat dalam konteks yang sempit, antara lain cukup dengan membayar retribusi dalam jumlah tertentu, maka sampai di situ saja perannya dan selanjutnya menjadi tugas pemerintah. Dengan demikian, partisipasi masyarakat “terbatas” pada implementasi kebijakan pemerintah, sehingga masyarakat tidak dikembangkan potensinya untuk berkreasi dan harus menerima keputusan yang sudah diambil “pihak luar”. Akhirnya, partisipasi menjadi bentuk yang pasif dan tidak memiliki “kesadaran kritis” serta tidak dapat menjangkau partisipasi kognitif. Kondisi ini tentu saja tidak menjadi permasalahan yang berarti apabila pemerintah mampu mengatasi permasalahan sampah dari hulu ke hilir, tetapi yang terjadi saat ini merupakan kebalikannya.

Kepeloporan lokal

Kepeloporan lokal

Kelompok Masyarakat

Komunitas lain

Lembaga lain

Lembaga di Tingkat Komunitas

(RW)

Forum antar Lembaga



Dari uraian di atas, terlihat bahwa pengelolaan sampah berbasis masyarakat perlu memberikan perhatian yang lebih pada peningkatan kualitas dan sumberdaya manusia, proses-proses demokratisasi dan pembelajaran sosial, partisipasi serta tidak melakukan generalisasi dan mengedepankan nilai-nilai lokal. Hal tersebut pada hakikatnya merupakan tujuan yang lebih lanjut dari pembangunan sebagaimana yang dikemukakan oleh Sen (1999). Oleh sebab itu, kebijakan pemerintah berada pada tataran normatif, yang mendukung peran masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya secara optimal. Bentuk kebijakan tersebut dapat berupa insentif/disinsentif, administratif, transparansi informasi dan regulasi lainnya.

Partisipasi adalah proses aktif, yang inisiatifnya diambil oleh warga komunitas sendiri, dibimbing oleh cara berfikir mereka sendiri, dengan menggunakan sarana dan proses (lembaga dan mekanisme) dimana mereka dapat menegaskan kontrol secara efektif. Oleh sebab itu, strategi pengelolaan kelembagaan menjadi penting sebab titik tolak partisipasi adalah memutuskan, bertindak, kemudian merefleksikan tindakan tersebut dalam suatu kelembagaan yang mewakili seluruh pemangku kepentingan. Perencanaan sosial yang diimplementasikan oleh pemerintah daerah melalui kebijakan dalam mewujudkan pengelolaan sampah terpadu dengan berbasis pada partisipasi masyarakat, memerlukan umpan balik yang terus-menerus, baik dari masyarakat maupun pemangku kepentingan lainnya yang terlibat dalam pengelolaan sampah. Proses tersebut memerlukan forum antar pemangku kepentingan yang bersifat cair dan tidak kaku. Hal tersebut dilakukan untuk menghindari forum terjebak dalam formalitas yang akhirnya hanya menghasilkan kebuntuan dan rutinitas, padahal forum dituntut untuk memberi masukan yang kreatif dan mengembangkan ide-ide baru untuk melakukan intervensi agar terjadi akselerasi dalam mewujudkan partisipasi masyarakat. Adanya forum tersebut merupakan salah satu mekanisme perencanaan partisipatif yang penting untuk menampung dan mengembangkan berbagai bentuk partisipasi dari para pemangku kepentingan. Forum dapat memberikan ruang untuk :

1. Mewadahi berbagai kepentingan (interest), baik masyarakat dari berbagai lapisan, maupun pemerintah daerah, pihak swasta, perguruan tinggi, dan pemangku kepentingan lainnya.

2. Menciptakan struktur peluang untuk berpartisipasi, yaitu melalui kelembagaan (institusionalisasi), baik kelembagaan yang bersifat



sosial maupun kelembagaan yang berorientasi pada keuntungan (profit oriented)

3. Mengembangkan kepemimpinan (leadership) dalam berbagai lapisan permukiman. Umumnya pada permukiman lapisan menengah sampai lapisan atas, kepemimpinan lebih bersifat demokratis, sedangkan pada permukiman lapisan bawah, cenderung diperlukan kepemimpinan yang lebih otoriter sebab pada permukiman lapisan bawah, sumberdaya relatif terbatas yang menyebabkan kepedulian masyarakat kurang terhadap kesehatan dan kenyamanan lingkungan.

Implementasi kebijakan dan strategi pengelolaan sampah permukiman berbasis masyarakat merupakan upaya optimalisasi peran pemerintah daerah dalam mengelola sampah. Meskipun demikian, adanya mekanisme perencanaan yang partisipatif merupakan upaya lain yang ditujukan untuk menumbuhkan gerakan sosial (social movement) dalam pengembangan partisipasi masyarakat, sehingga terjaga keberlanjutan (sustainability) lingkungan dan keberlanjutan dari pengelolaan sampah itu sendiri. Mekanisme perencanaan sebaiknya dilakukan oleh seluruh pemangku kepentingan, seperti pemerintah daerah sebagai pengambil kebijakan yang perlu didorong oleh pihak lain (swasta) sebagai salah satu bentuk tanggung jawab sosial, sehingga partisipasi masyarakat dapat ditumbuhkan dengan pelibatan sektor swasta.

KESIMPULANStrategi perencanaan sosial partisipatif dalam pengelolaan sampah

permukiman dengan mengakomodasikan adanya perbedaan karakteristik dalam komunitas di permukiman, menghasilkan strategi pengembangan infrastruktur, strategi partisipasi komunitas dan strategi pengelolaan kelembagaan. Implementasi ketiga strategi tersebut dapat menghasilkan percepatan dalam mewujudkan partisipasi masyarakat.

Mekanisme perencanaan sosial partisipatif dalam pengelolaan sampah permukiman berbasis masyarakat perlu dilakukan dengan terus mengembangkan umpan balik dari para pemangku kepentingan, sehingga kebijakan normatif mampu mendukung tumbuh kembang partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sampah permukiman dan menjadi gerakan sosial dengan tingkat penerimaan yang tinggi (social acceptability).

Penyebarluasan informasi menjadi bagian pertama yang penting untuk



dilakukan oleh pemerintah berkaitan dengan pengelolaan sampah berbasis masyarakat. Bentuk dan jenis informasi perlu disesuaikan dengan sasaran penerima informasi tersebut dan tidak terjebak dalam penggunaan media yang sangat umum karena jangkauannya terlalu luas.

Menggandeng kemitraan dengan pihak swasta merupakan salah satu strategi yang mampu bersinergi dengan keseluruhan program, terutama apabila dikaitkan dengan program CSR (Corporate Social Responsibility) perusahaan dan DKI Jakarta tidak akan pernah kekurangan perusahaan untuk diajak bermitra.



DAFTAR PUSTAKA

Achda, BT. 2006. The Sociological context of Corporate Social Responsibility Development and Implementation in Indonesia. Corporate Social Responsibility and Environmental Management Journal 13(5):300-305.

Bebassari, S. 2004. Sistem pengelolaan sampah kota secara terpadu. Di dalam Pelatihan Teknologi Pengolahan Sampah Kota secara Terpadu menuju Zero Waste. Jakarta 5-7 Oktober 2004.

Bebassari, S. 1996. Pengaruh Sistem Pengumpulan Sampah terhadap Partisipasi Masyarakat Studi Kasus Pemilahan Sampah di Rumah Susun Klender Jakarta Timur. [Tesis] Program Pascasarjana, Program Studi Ilmu Lingkungan Universitas Indonesia. Jakarta.

BPPT. 2004. Pengelolaan sampah pemukiman berbasis masyarakat. Di dalam Pelatihan Teknologi Pengolahan Sampah Kota secara Terpadu menuju Zero Waste, Jakarta.

Castells, M. 1997. The Rise of The Network Society. Blackwell Publishers Inc. Massachusetts.

Chu P.Y., C.C. Huang, and J.F. Chiu. 2004. Reexamining the decomposition and crossover effects in expanded theory of planned behaviour Models-A study of household waste recycling behaviour. The Journal of Solid Waste Technology and Management. 30(1) : 37-51.

Edwards, S.D., P.J.S. Jones and D.E. Nowell. 1997. Participation in coastal zone management initiative: a review and analysis of examples from the UK. Ocean & Coastal Management Vol. 36 Nos 1-3 : 143-165.

Etzioni, A. 1964. Complex Organizations a Sociological Reader. Holt Rinehart and Winston. NY.

Ife JW. 2002. Community Development: Community-based Alternatives in an



Age of Globalisation. Pearson Education Australia Pty Ltd, NSW.

Johnston, GP III and WE. Snizek. 2007. Combining Head and Heart in Complex Organizations: A Test of Etzioni’s Dual Compliance Structure Hypothesis. http://hum.sagepub.com/cgi/content/abstract/44/12/1255.[23 Maret 2007].

Kholil. 2004. Rekayasa Model Sistem Dinamik Pengelolaan Sampah Terpadu Berbasis Nirlimbah (Zero Waste) Studi Kasus di Jakarta Selatan. [Disertasi]. Sekolah Pascasarjana IPB. Bogor.

KPMNT [Konsorsium Pengembangan Masyarakat Nusa Tenggara]. 2003. Perjalanan menuju Masyarakat Partisipatif Laporan Evaluasi Dampak Pengintegrasian Metodologi Participatory Rural Appraisal (PRA) dalam Pengembangan Masyarakat (Community Development) di Wilayah Nusa Tenggara. Studio Driya Media, Bandung.

Kuswartojo, T. 2006. Asas Kota Berkelanjutan dan Penerapannya di Indonesia. Jurnal Teknologi Lingkungan Vol. 7 No. 1. Hal. 1-6.

Morrissey, A and J. Browne. 2004. A methodology for community based waste management decisions. The Journal of Solid Waste Technology and Management. 30(3) pp. 170-182.

Ndraha, T. 1990. Pembangunan Masyarakat Mempersiapkan Masyarakat Tinggal Landas. Rineka Cipta. Bandung.

Saribanon, N. 2007. Perencanaan Sosial Partisipatif dalam Pengelolaan Sampah Permukiman Berbasis Masyarakat (Kasus di Kotamadya jakarta Timur). Disertasi. Sekolah Pascasarjana IPB, Bogor.

Sarwono, S.W. 1995. Psikologi Lingkungan. Grasindo. Jakarta.

Sastrosasmita, S. 1998. Pemberdayaan Desa-Kota bagi Penanggulangan Kemiskinan di Perdesaan. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota 9(1) :



1-21

Sen, A. 1999. Development as Freedom. Alfred A. Knopf, Inc. NY.

Soetarto, E. 2003. Paradigma Kritis dalam Kebijakan Sosial. Brighten Institute. Bogor.

Suparlan, P. 2004. Masyarakat & Kebudayaan Perkotaan: Perspektif Antropologi Perkotaan. Penerbit YPKIK. Jakarta.



Noor Rahamah Hj. Abu Bakar, Mohd. Yusof Hj. Abdullah,

Abd. Hair Awang, Junaenah Sulehan,

Ong Puay Liu dan Yahaya Ibrahim

Abstract

Holistic approach in tackling the issue of community development is the main agenda of development advocate. Numerous activities and programmes are planned and implemented with the aim to improve the life quality of the community and hence improving their socio-economic status. Real development can be achieved with the beneficiaries’ able to participate and gain benefits from the programmes implemented by the government. In Malaysia, the government through the Ministry of Rural and Regional Development and Ministry of Women, Family and Community played major roles in community development while in Indonesia, the Department of Internal Affairs and Department of Social are responsible for the community development programmes. In both countries, the government together with the local institutions strive to plan and implement various programmes through participatory communication approach involving two-way communication. This paper discusses the various development programmes in Malaysia and Indonesia. The discussion is based on findings from the fieldwork conducted at two sites in Malaysia and Indonesia.

Key words:

Pembangunan komuniti (Community development), Komunikasi penyertaan (Participatory

communication), Pemberdayaan(Empowerment), Program pembangunan penglibatan

(Participatory development programs)

PemberdAyAAn Komuniti desA melAlui ProgrAm-ProgrAm PembAngunAn di dAerAh KuAlA selAngor dAn KAbuPAten tAngerAng

Para penulis adalah Ahli Akademik di Fakulti Sains Sosial & Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan [email protected], [email protected], [email protected], [email protected] dan [email protected]



PengenalanKeupayaan dan kejayaan membangunkan komuniti desa secara holistik

menjadi idaman setiap perancangan pembangunan. Berbagai aktiviti dan projek dirancang dan dilaksanakan untuk meningkat kualiti hidup masyarakat dan juga membantu memperbaiki status sosial dan ekonomi mereka. Pembangunan yang menyeluruh hanya boleh dicapai sekiranya golongan sasar mempunyai kesampaian dan kemampuan menikmati program-program pembangunan yang dirancangkan oleh pihak kerajaan, Di Malaysia, Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah (KKLBW) dan Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat (KPWKM) bertanggungjawab secara langsung kepada pembangunan komuniti sementara di Indonesia pula adalah Departemen Sosial. Jawatankuasa Keselamatan dan Kemajuan Kampung (JKKK) adalah institusi kepimpinan di peringkat kampung yang memainkan peranan penting dalam melaksanakan program pembangunan. Penglibatan bersama kedua belah pihak, iaitu kerajaan dan rakyat adalah penting dan boleh digembelingkan melalui komunikasi penyertaan, iaitu komunikasi dua hala yang membolehkan kedua belah pihak saling berkongsi maklumat. Artikel ini membincangkan program-program pembangunan yang terdapat di Malaysia dan juga Indonesia. Perbincangan adalah berdasarkan kepada maklumat awal yang dikutip daripada kerja lapangan di Kuala Selangor, Malaysia dan Kabupaten Tangerang, Indonesia.

Kerangka teoritikalBerbagai usaha pembangunan yang telah dijalankan kerajaan selama

ini masih belum sepenuhnya berhasil mendorong kemajuan komuniti desa ke arah kehidupan yang lebih baik. Komuniti desa hingga kini masih berada dalam keadaan tertinggal. Salah satu faktor penyebab kegagalan pembangunan komuniti desa adalah pendekatan yang terpusat dan komunikasi berbentuk top-down. Oleh kerana bercirikan terpusat dan komunikasi berbentuk top-down, maka program-program pembangunan tidak dilaksanakan atas keperluan dan keinginan masyarakat. Andaian yang dibuat bahawa pengurusan pembangunan yang diperkenalkan dari atas adalah lebih baik daripada yang dikembangkan oleh masyarakat sendiri. Implikasi yang timbul adalah ketergantungan masyarakat semakin tinggi terhadap kerajaan dan agensi-agensi pembangunan lain. Oleh yang demikian, pemberdayaan komuniti desa harus dilakukan melalui program-



program pembangunan dengan menggunakan pendekatan komunikasi yang berkesan.

Pemberdayaan bermaksud memberikan laluan kepada golongan miskin kuasa atau memperolehi sumber-sumber yang menjadi asas kepada kuasa sehingga dengan laluan tersebut komuniti desa dapat berdikari dalam proses pengambilan keputusan dan mampu keluar daripada belenggu kemiskinan. Pemberdayaan juga diertikan sebagai proses perubahan peribadi daripada persepsi sebagai objek menjadi subjek dalam proses perubahan. Menurut Page, N & Czubz, C.E. (1999), pemberdayaan adalah proses sosial multidimensi yang mewujudkan kuasa dalam masyarakat, bagi kegunaan dalam diri mereka sendiri dan juga komuniti untuk bertindak kepada isu-isu yang dikategorikan sebagai penting. Young, K (dalam Karl, M. 1995) pula berpendapat bahawa:

It is now recognised in development circles that economic growth and social betterment are best achieved when the mass of the population is informed about and involved in development aims and plans, and sees itself as a direct beneficiary of the expanded resources growth should bring. One of the ways to achieve this is structuring the decision-making process in such a way as to ensure widespread consultation at all levels of society about development goals, the processes by which those goals are to be reached and the resources needed to achieve them.

Oleh yang demikian, pemberdayaan menjadi pendekatan pembangunan alternatif yang lebih menitikberatkan proses bottom-up dengan menempatkan desa sebagai terpusat dan memberikan ruang penglibatan yang lebih luas. Pemberdayaan merupakan sebahagian daripada pelaksanaan pembangunan masyarakat dengan memberi penekanan kepada aktiviti kreatif dan produktif yang berpusat kepada masyarakat.

metodologi KajianKajian ini melibatkan pengumpulan data dan analisis pada dua peringkat,

iaitu makro dan mikro. Data sekunder diperolehi daripada Bank Data Negeri/Daerah 2003 terbitan Jabatan Perangkaan Malaysia, Maklumat Asas Negeri Selangor terbitan Unit Perancangan Ekonomi Negeri, dan Maklumat Asas Daerah terbitan Badan Perencanaan Daerah Jakarta. Pada peringkat mikro, lawatan ke Kampung Jeram, Kuala Selangor diadakan dan temubual dijalankan



untuk mendapatkan data primer. Temubual secara bersemuka dilakukan dengan sekumpulan usahawan tani desa yang terdiri daripada peserta wanita. Mereka telah mengikuti program anjuran Jabatan Kemajuan Masyarakat (KEMAS) Malaysia. Di Kabupaten Tangerang, Indonesia pula, lawatan ke lima desa yang dikategorikan sebagai ‘desa miskin’ dilakukan. Lima desa tersebut adalah Desa Rajeg Mulya, Desa Sukasari, Desa Gunung Sari, Desa Tegal Kunir Lor, dan Desa Tegal Kunir Kidul. Temubual secara bersemuka juga dilakukan dengan usahawan yang mengendalikan perniagaan telur masin, penternak itik, bengkel membaiki peralatan elektrik dan elektronik dan penjaja barangan runcit.

latarbelakang Kawasan Kajian Daerah Kuala Selangor berteraskan perindustrian dan perdagangan.

Namun aktiviti pertanian khususnya tanaman padi masih dikekalkan. Kawasan tanaman kelapa sawit dan kelapa telah dibangunkan semula secara berperingkat sebagai tapak perindustrian dan perumahan khususnya kawasan yang bersempadan dengan daerah Klang, dan daerah Gombak dan Petaling yang pesat dalam pembangunan perindustrian dan perdagangan. Asakan pembangunan di dua daerah berkenaan, menyebabkan daerah ini menjadi altenatif kepada pelabur. Pada tahun 2000 gunatenaga di sektor pembuatan 46.0 peratus, sektor perkhidmatan 33.0 peratus dan sektor pertanian 12.1 peratus. Menjelang tahun 2020 struktur gunatenaga daerah ini beralih kepada sektor pembuatan (55.1 peratus) dan sektor perkhidmatan (43.3 peratus), manakala gunatenaga sektor pertanian hanyalah 1.4 peratus (Majlis Daerah Kuala Selangor, 1997).

Kampung Jeram mempunyai keluasan kira-kira 916.76 hektar, dengan sebahagian besar kawasannya adalah kawasan pertanian. Kampung Jeram mempunyai bilangan penduduk seramai 5,500 orang yang terdiri daripada 5,000 Bumiputera dan 500 bukan bumiputera. Kepadatan penduduk dikampung ini adalah enam orang per hektar (Perangkaan Malaysia 2003 dan Majlis Daerah Kuala Selangor, 1997). Pekerjaan utama penduduk di Kampung Jeram adalah dalam sektor pertanian daripada tanaman kelapa sawit dan kelapa. Penduduk di Kampung Jeram mempunyai pelbagai projek ekonomi yang dimajukan seperti penternakan ayam, bengkel jentera dan perniagaan kecil.

Keperluan terhadap kemudahan awam yang baik dan mencukupi bagi sesebuah kampung adalah cukup penting. Dengan adanya kemudahan awam yang mencukupi dan baik akan dapat memperkembangkan lagi proses



pembangunan kampung sama ada dari segi fizikal, rohaniah dan insaniah. Bagi Kampung Jeram, terdapat beberapa jenis kemudahan awam yang disediakan untuk kegunaan masyarakat kampung, iaitu enam buah sekolah rendah dan tadika, dua buah balai raya, dan sebuah perpustakaan desa.

Kabupaten tangerangTeras aktiviti ekonomi Kabupaten Tangerang pula adalah pertanian.

Pengangguran merupakan masalah yang berterusan di Kabupaten Tangerang. Pengganguran bermusim adalah lebih ketara terutama di luar musim menuai dan menanam padi. Perusahaan pula lebih bertumpu kepada pengambilan pekerja wanita berbanding lelaki. Penyelidik telah melakukan tinjauan di lima buah kampung di Kabupaten Tangerang, iaitu Desa Rajeg Mulya, Desa Sukasari, Desa Gunung Sari, Desa Tegal Kunir Lor, dan Desa Tegal Kunir Kidul.

Desa Rajeg Mulya mempunyai keluasan 352 hektar dan 53.4 peratus guna tanah adalah sawah padi. Kampung ini mempunyai penduduk seramai 3,927 orang dan majoriti beragama Islam. Desa Sukasari pula mempunyai 1,697 orang penduduk. Seluruh masyarakat Desa Sukasari beragama Islam dan terdapat tujuh buah masjid. Desa Gunung Sari pula memiliki keluasan sebanyak 321 hektar dan 68.8 peratus adalah sawah padi. Penduduknya berjumlah 3,585 orang atau 713 ketua isirumah. Desa Tegal Kunir Lor pula mempunyai keluasan sebanyak 327 hektar. Jumlah penduduknya adalah seramai 6,063 orang dan 40 peratus penduduknya berusia 15-55 tahun. Desa Tegal Kunir Kidul mempunyai keluasan sebanyak 248 hektar dan luas sawah adalah sebanyak 68.5 peratus (170 hektar). Penduduknya berjumlah 9,337 orang atau 1,427 ketua isirumah. Jadual 1 menunjukkan secara keseluruhan kepadatan penduduk adalah tinggi di kawasan kampung yang dikaji di Kabupaten Tangerang.

Jadual 1: Kepadatan Penduduk di Kabupaten Tangerang Kampung Kepadatan (per hektar)Desa Rajeg Mulya 11 orangDesa Sukasari Tiada maklumatDesa Tegal Kunir Kidul 38 orangDesa Tegal Kunir Lor 18 orangDesa Gunung Sari 16 orang

Sumber: Kerja lapangan 2005.



Aktiviti utama di Desa Sukasari adalah pertanian iaitu tanaman padi. Disamping bekerja sebagai buruh tani, mata pencarian komuniti Desa Sukasari adalah kakitangan awam seperti guru dan sebagai penjaja. Aktiviti utama di Desa Tegal Kinul Kidul adalah menanam padi. Menternak itik dan kambing pula sebagai pekerjaan sambilan. Mata pencarian penduduk Desa Tegal Kunir Lor pula adalah pertanian (73%), buruh (21%), penternak (5%) dan peniaga kecil (1%). Jumlah penduduk miskin di Desa Tegal Kunir Kidul adalah sebanyak 43.4 peratus (619) ketua isirumah. Jumlah ketua isirumah miskin di Desa Gunung Sari pula adalah sebanyak 49.9 peratus (356 orang).

Desa Rajeg Mulya mempunyai 36 orang pengusaha kecil dan sederhana. Di antara perniagaan yang dijalankan adalah membuat layang-layang hiasan, membuat minyak kelapa dan kuih wajik. Tenaga kerja wanita di Desa Sukasari pula ramai menceburi industri membuat kasut dan pakaian. Tugas mereka adalah menjahit. Seramai 40 peratus (2,335 orang) daripada jumlah penduduk Desa Tegal Kunir Kidul pula melibatkan diri dalam aktiviti perniagaan. Jenis aktiviti yang dilakukan adalah sebagai pedagang sayur, penarik beca, menjual nasi lemak, menjahit pakaian, membuat kusyen, membuat tempe dan telur masin, menyewakan VCD, bengkel motosikal dan membuat batu-bata.

Pengangguran adalah tinggi di kalangan belia di Desa Rajeg Mulya kerana tidak mempunyai keterampilan bekerja di sektor bukan-pertanian dan juga kerana terhadnya industri. Jumlah yang menganggur pula seramai 400 orang, (91.7 peratus berumur 15-26 tahun dan selebihnya berusia 26-45 tahun). Di Desa Sukasari pula 43.7 peratus dari penduduk usia produktif merupakan penganggur dan sebahagian besar daripada mereka hanya lulus sekolah dasar. Tahap pengangguran juga tinggi di Desa Tegal Kunil Kidul (sebanyak 647 orang). Jumlah pengangguran tamat sekolah dasar sebanyak 52.8 peratus (342 orang) 22.7 peratus tamatan Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) (147) orang, 10.8 peratus tamat Sekolah Lanjutan Tingkat Atas (SLTA) (70 orang) dan 13.2 peratus penganggur yang tidak bersekolah (85 orang).

Dari segi pendidikan, terdapat tiga pondok kecil dan dua buah sekolah dasar di desa Rajeg Mulya. Dari segi pendidikan pula, terdapat dua buah taman kanak-kanak, empat buah sekolah dasar, dan lima buah pondok pesantren didirikan di Desa Tegal Kunil Kidul. Di Desa Tegal Kunil Lor pula terdapat dua buah sekolah dasar.



Program-program Pembangunan Dalam usaha mencapai kehidupan yang lebih baik dan selesa, pelbagai

usaha telah dirancang oleh kerajaan untuk membangunkan negara terutamanya untuk merapatkan jurang kemiskinan di kalangan penduduk luar bandar. Kadar kemiskinan di Malaysia semakin tegar pada keseluruhannya 1.2 peratus pada tahun 2004 berbanding dengan 3.6 peratus pada tahun 1995. Kadar kemiskinan relatif adalah 5.7 peratus dan 9.3 peratus bagi tempoh yang sama. Kadar kemiskinanan luar Bandar berkurangan daripada 14.9 peratus pada tahun 1995 kepada 11.9 peratus pada thaun 2004. Agensi-agensi kerajaan khususnya Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah (KKLBW) dan Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat (KPWKM) mempunyai cabaran yang besar untuk membansmi kemiskinan tegar dan mengurangkan separuh kadar kemiskinan keseluruhan kepada 2.8 peratus menjelang tahun 2010 (Malaysia 2006). Disamping itu, badan bukan kerajaan (NGO) terutamanya Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) dan pelbagai Yayasan Basmi Kemiskinan di peringkat negeri telah menyediakan bantuan kewangan dan bukan kewangan untuk membantu isi rumah miskin tegar meningkatkan pendapatan mereka.

Konsep dan pengukuran kemiskinan di Malaysia telah dikaji semula untuk mengambil kira perubahan sosial dan ekonomi yang berlaku. Kajian semula ini dilakukan untuk menghasilkan pengukuran kemiskinan yang menggambarkan perbezaan kos sara hidup antara kawasan bandar dan luar bandar, antara negeri serta pola demografi setiap isi rumah. Menurut Malaysia (2006), Pendapatan Garis Kemiskinan (PGK) terdiri daripada dua komponen, iaitu PGK makanan dan bukan makanan. Komponen makanan bagi PGK adalah keperluan kilokalori harian untuk setiap individu dengan mengambil kira pemakanan seimbang yang meliputi bijirin dan hasil bijirin (beras dan gandum), ayam, telur dan ikan, susu, minyak dan lelemak, gula sayur-sayuran dan buah-buahan, dan kekacang (dal dan kacang hijau). Komponen PGK bukan makanan pula terdiri daripada pakaian, perumahan, pengangkutan dan perbelanjaan lain. Sebuah isi rumah dianggap miskin jika pendapatan isi rumah tersebut kurang daripada PGKnya. Ini bermakna isi rumah tersebut kekurangan sumber bagi memenuhi keperluan asas setiap ahlinya. Sesebuah isi rumah dianggap sebagai miskin tegar sekiranya pendapatan bulanan isi rumah tersebut kurang daripada PGK makanan. Miskin tegar merujuk kepada kumpulan sasar yang mempunyai pendapatan bulanan isi rumah kurang daripada RM415.00 sebulan. Kategori miskin keseluruhan



adalah terdiri daripada mereka yang memperolehi pendapatan bulanan isi rumah antara RM414.99-RM691.00.

Fokus utama Kementerian Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah (KKLBW) adalah untuk membasmi kemiskinan dan membantu kumpulan sasar berdikari menggunakan sumber-sumber yang ada. Bahagian Pembasmian Kemiskinan bertanggungjawab membuat perancangan, penyelarasan, pelaksanaan dan pemantauan program/projek pembasmian kemiskinan khususnya bagi Skim Pembangunan Kesejahteraan Rakyat (SPKR) yang dahulunya dikenali dengan Program Pembangunan Rakyat Termiskin (PPRT). Program SPKR memberi tumpuan kepada projek ekonomi dan sosial yang melibatkan golongan isi rumah miskin tegar dan diperluaskan kepada golongan berpendapatan rendah. Program-program di bawah SPKR ialah:

i. Program Pembangunan Minda Insan (PPMI)ii. Program Latihan dan Pendidikan (PLP)iii. Program Bantuan Rumah (PBR)iv. Program Peningkatan Pendapatan (PPP)v. Program Tambahan Makanan Seimbang (PTMS)vi. Program Pembangunan Masyarakat Setempat (PPMS)vi. Program Bangunan Taman Asuhan kanak-Kanak (TASKA)viii. Program Amanah Saham Sejahtera

Kumpulan sasar bagi Program Pembangunan Minda Insan meliputi ketua isi rumah termasuk ibu tunggal, suri rumah dan ahli isi rumah. Jenis-jenis kursus yang diadakan ialah:

a. kursus motvasi dan perubahan sikap kumpulan sasar b. kursus motivasi dan kecemerlangan pelajarc. kem sahsiah bagi mereka yang masih bersekolahd. bengkel kebahagian dan kecemerlangan keluarga e. kursus Ibu Mithali

Program Latihan dan Pendidikan diberikan kepada golongan yang berada dalam umur produktif serta yang masih bersekolah. Kadar bantuan maksimum untuk latihan kemahiran adalah RM10,000 seorang peserta sementara bantuan pendidikan adalah sebanyak RM500 seorang. Jenis-jenis latihan kemahiran adalah latihan membuat bot, mekanik, tukang jahit, penggunaan teknologi



maklumat dan komunikasi (ICT), automobil, kulinari dan marin. Dari segi pendidikan pula, kelas untuk Penilaian Menengah Rendah (PMR), Sijil Pelajaran Malaysia (SPM) dan Sijil Tinggi Pelajaran Malaysia (STPM) diadakan.

Bantuan membina rumah diberikan kepada ketua isi rumah yang tua, uzur, cacat, dan mangsa bencana. Kadar bantuan untuk membina rumah baru di Semenanjung Malaysia adalah RM12,000 dan RM13,560 di Sabah dan Sarawak. Kadar bantuan baik pulih rumah pula adalah sebanyak RM5,190 di Semenenjung Malaysia dan RM5,970 di Sabah dan Sarawak.

Beberapa program diperkenalkan bagi meningkatkan pendapatan masyarakat desa. Antaranya adalah projek ekonomi berasaskan perusahaan bersumber asas tani, projek ekonomi berasaskan perniagaan secara kecil-kecilan, dan projek ekonomi berasaskan perkhidmatan. Kumpulan sasar boleh melibatkan diri secara individu atau berkelompok dan kadar bantuan yang diberikan adalah RM10,000 seorang. Latihan pra-projek juga diberikan dan mereka menerima bantuan sebanyak RM1,500.

Keluarga miskin tegar yang mempunyai ahli isi rumah berumur 12 tahun ke bawah dan bersekolah, yang tua, uzur, cacat dan ibu tunggal juga akan diberikan tambahan makanan seimbang. Kadar bantuan bernilai RM77 bagi Semenanjung Malaysia, RM95 bagi Sabah dan RM 90 untuk Sarawak. Mereka diberikan beras, tepung gandum, ikan bilis, kacang hijau, gula pasir, minyak masak, susu tepung penuh krim, biskut “cream crackers“ dan tablet multi-vitamin.

Selain daripada program-program yang telah dibincangkan terdapat juga Program Pembangunan Masyarakat Setempat. Program ini mengandungi empat komponen bersepadu iaitu bantuan mendirikan infrstruktur dan ameniti sosial seperti dewan orang ramai, surau, dan bangunan TASKA, bantuan pembinaan rumah PPRT, bantuan mengikuti kursus-kursus perubahan sikap, motivasi dan pembangunan insan, dan bantuan menyertai projek-projek peningkatan pendapatan. Jumlah bantuan yang diberikan adalah RM2 juta bagi setiap projek.

Masyarakat desa juga diberikan kemudahan untuk membuat bangunan TASKA. Sejumlah RM140,000 diperuntukkan untuk membina bangunan, RM17,000 untuk peralatan dan RM10,000 untuk kerja–kerja tapak. Keluarga isi rumah miskin tegar yang produktif dan ibu tunggal yang ada tanggungan juga tidak diabaikan kerana mereka diberikan bantuan sebanyak RM5,000



seorang dalam Program Amanah Saham Sejahtera.Bahagian Ekonomi Desa pula bertanggunjawab membantu kumpulan

sasar berdikari menggunakan sumber-sumber yang ada disekelilingnya. Program-program yang dilaksanakan adalah:

i. Skim Pembiayaan Ekonomi Desa (SPED)ii. Program Latihan dan Khidmat Nasihatiii. Program Kemudahan Premis Bengkel/ Kilang/ Gerai Perniagaaniv. Program Pemasaran dan Promosiv. Program Pertanian, Komersial dan Pelancongan Desavi. Program Pembangunan Ekonomi

Objektif Skim Pembiayaan Ekonomi Desa (SPED) adalah untuk meningkatkan bilangan pengusaha Bumiputera luar bandar di dalam semua bidang ekonomi yang berdaya maju dan pada masa yang sama membantu perusahaan supaya berdaya saing, berdaya tahan dan mempunyai komitmen yang tinggi. Agensi pelaksana adalah Bank Pembangunan dan Infrastruktur Malaysia Berhad (BPIMB) bagi pembiayaan yang melibatkan industri pembuatan perkhidmatan dan pelancongan desa, dan Bank Kerjasama Rakyat Malaysia Berhad (Bank Rakyat) bagi pembiayaan yang melibatkan industri pembuatan, perkhidmatan, pertanian dan pelancongan desa. Pembiayaan adalah untuk pembelian mesin/peralatan yang akan membantu meningkatkan perniagaan yang diceburi, pembiayaan modal kerja untuk tujuan perolehan bahan mentah dan pembiayaan mengubahsuai atau menaik taraf premis perniagaan. Pembiayaan bernilai RM20,000-RM250,000 bagi pengusaha yang beroperasi kurang daripada tiga tahun, dan RM250,000-RM500,000 bagi pengusaha yang beroperasi lebih daripada tiga tahun.

Program Latihan dan Khidmat Nasihat menganjurkan kursus, latihan dan khidmat bimbingan kepada usahawan-usahawan yang berpotensi. Terdapat tiga bentuk program yang dijalankan, iaitu:

a. program keusahawan dan pemantapan pernigaan yang meliputi kursus-kursus asas keusahawanan, rancangan perniagaan, pengurusan pemasaran, pengurusan operasi, pengurusan kewangan dan perakaunan berkomputer

b. program latihan kemahiran yang meliputi kursus-kursus teknologi makanan, teknologi pertanian, tekstil dan hiasan dalaman, jahitan baju



dan sulaman,rekaan fesyen dan kajian fabrik, kraf dan penyediaan dan penyajian makanan bersama chef-chef terpilih

c. program latihan peningkatan kualiti dan meliputi latihan teknologi rekabentuk pembungkusan

Program Premis Gerai Perniagaan/Bengkel/Kilang Industri Luar Bandar menyediakan premis untuk disewakan kepada pengusaha Bumiputera. Tujuan utama adalah untuk meningkatkan perniagaan dan perusahaan kumpulan sasar dengan beroperasi di tempat yang lebih bersih, selesa, teratur dan strategik serta mempunyai pelbagai kemudahan.

Program Pemasaran dan Promosi adalah bertujuan membantu pengusaha-pengusaha memasar dan mempromosikan produk-produk industri desa ke pasaran tempatan dan antarabangsa. Program Pemasaran dan Promosi mempunyai tiga aktiviti utama, iaitu:

a. menganjurkan ekspo/pameran di peringkat negeri, penyertaan ekspo di luar negara, swasta dan Badan Berkanun, mini ekspo, bazaar ramadhan, “flea market“ dan pengiklanan

b. menubuhkan pusat pemasaran peringkat negeri, daerah dan desa, dan melakukan kajian pemasaran

c. aktiviti pendidikan pemasaran dan promosi melalui penyertaan kursus, seminar dan konvensyen yang melibatkan pegawai-pegawai dari Kementerian dan agensi-agensi di bawahnya

Program Pertanian Komersial dan Pelancongan Desa merupakan program bagi membantu meningkatkan produktiviti ekonomi penduduk luar bandar yang berasaskan pertanian komersial dan mengkomersilkan aktiviti-aktiviti pelancongan desa dengan mengambil peluang daripada persekitaran alam semulajadi yang cantik dan menarik untuk menjana pendapatan dan meningkatkan taraf sosioekonomi penduduk. Terdapat dua aktiviti utama program ini, iaitu:

a. aktiviti pertanian komersil yang termasuk projek ternakan kambing, ayam, burung unta (ostrich), lembu, ikan air tawar, tanaman sayur-sayuran dan herba

b. aktiviti pelancongan desa yang termasuk projek-projek pembangunan infrastruktur di kawasan pelancongan desa, ‘Homestay’ dan penganjuran



aktiviti pelancongan desa

Program seterusnya adalah Program Pembangunan Ekonomi yang berfungsi sebagai penggubal dasar dan strategi pembangunan ekonomi desa serta berperanan sebagai perancang dan pemantau kepada program pembangunan ekonomi desa secara bersepadu. Program yang diadakan ialah:

a. projek Satu Daerah Satu IndustriProjek ini merupakan pemantapan kepada strategi Satu Kampung Satu Produk dan strategi Satu Kampung Satu Industri. KKLW telah melantik FELCRA Berhad sebagai agensi pelaksana. Projek ini termasuk pembangunan produk melalui penyelidikan dan pembangunan, aktiviti pemasaran produk-produk usahawan desa di kompleks membeli-belah, dan pembinaan kilang-kilang kecil

b. pelaksanaan pelan induk pembangunan usahawan desaPelan induk ini bertujuan untuk menyediakan dasar dan garis panduan membangunkan usahawan-usahawan luar bandar yang berdaya saing, berdaya maju dan berdaya tahan

Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) adalah sebuah badan Amanah Persendirian berdaftar dengan Kementerian Kehakiman yang ditubuhkan pada September 1987 melalui aturcara Perjanjian yang dianjurkan oleh Universiti Sains Malaysia, Yayasan Pembangunan Ekonomi Islam Malaysia (YPEIM), Kerajaan Negeri Selangor dan Pusat Pembangunan Asia Pasifik. AIM ditubuhkan bertujuan mengurangkan kemiskinan melalui pengeluaran Pembiayaan Ikhtiar kepada isi rumah miskin di luar bandar untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang menambahkan pendapatan seperti mengadakan aktiviti perniagaan secara kecil-kecilan. AIM telah menyediakan kredit mikro kepada peserta menerusi cawangan dan pusat khidmat di seluruh negara. Kebanyakan peserta AIM terdiri daripada wanita dan ibu tunggal di luar bandar.

Syarat-syarat menjadi Sahabat AIM ialah:1) isi rumah yang berpendapatan kurang daripada garis kemiskinan

semasa, iaitu RM661 sebulan (RM152 perkapita) bagi Semanjung Malaysia, RM765 sebulan (RM167 perkapita) bagi Sarawak dan RM888 sebulan (RM173 perkapita) bagi Sabah



2) bersedia menubuhkan kumpulan, terdiri daripada lima orang, sejantina, dipercayai, bertanggungjawab dan tiada tali persaudaraan yang rapat

3) perlu menjalani kursus wajib jangka pendek selama lima hari, iaitu 11/2 jam sehari bertujuan untuk memahami peraturan dan syarat-syarat AIM

4) selepas lulus ujian khas, peserta perlu menyertai peserta-peserta lain yang terdiri daripada dua hingga lapan kumpulan yang dipanggil pusat

5) peserta wajib hadir ke mesyuarat mingguan pusat. Segala urusan seperti permohonan pembiayaan dan bayar balik pembiayaan akan dijalankan semasa mesyuarat mingguan

Skim Pembiayaan Ikhtiar AIMSkim ini menawarkan empat jenis pembiayaan, iaitu:1) Skim Pembiayaan Ikhtiar Rezeki

Skim ini adalah satu skim pembiayaan yang lebih menjamin pulangan dan kesejahteraan kepada golongan miskin. Di bawah skim ini terdapat tiga jenis, iaitu:

• Skim Mesra• Skim Srikandi• Skim Wibawa

Skim Pembiayaan Ikhtiar Rezeki yang berasaskan Skim Mesra iaitu sahabat hanya layak meminjam secara normal selepas selesai pembiayaan sebelumnya. Skim ini adalah asas pembiayaan yang perlu dilalui oleh semua sahabat sebelum membuat pembiayaan dengan skim-skim lain. Had maksima pembiayaan ialah antara RM2,000- RM20,000. Tempoh pilihan bayarbalik ialah antara 25 hingga 150 minggu.Skim Pembiayaan Ikhtiar Rezeki Srikandi yang berasaskan konsep ’fast track’. Skim ini diperkenalkan kepada sahabat yang mempunyai potensi projek yang berjaya dan berdaya maju. Skim ini juga merupakan satu era percubaan yang bertujuan untuk memberi segala kemudahan kredit kepada sahabat tanpa perlu mencari modal tambahan dari agensi kewangan lain. Melalui skim ini juga sahabat layak membuat pembiayaan lebih daripada satu dalam tempoh beliau sedang meminjam



sama ada melalui Pembiayaan Semula Berkembar. Had maksima pembiayaan ialah RM20,000 dan minima ialah RM2,000. Tempoh pilihan bayarbalik ialah 25, 50, 75, 125, dan 150 minggu mengikut syarat yang ditentukan.Skim Pembiayaan Ikhtiar Rezeki Wibawa merupakan satu skim baru. Skim ini diperkenalkan untuk memberi pinjaman yang mudah kepada sahabat yang memerlukan pembiayaan yang besar di samping cara bayarbalik yang mudah iaitu secara mingguan, bulanan atau pun sekaligus dengan caj yang dikenakan ialah 4 peratus dengan kadar tetap. Tujuan skim ini adalah untuk memberi satu ruang baru kepada sahabat yang sentiasa ingin mendapatkan modal yang besar dengan cepat disamping cara bayarbalik yang agak selesa kepada sahabat. Keutamaan pembiayaan ini diberikan kepada sahabat yang ingin membuat projek jangka pendek seperti perniagaan di bulan Ramadhan, menjelang hari raya dan musim buah-buahan. Had maksima pembiayaan ialah RM5,000. Tempoh bayarbalik maksima ialah sehingga enam bulan.

2) Skim Pembiayaan Ikhtiar Bistari (i-Bistari) bertujuan memberi kemudahan kepada sahabat dan keluarga mendapatkan kemudahan kemahiran dan pendidikan agar kehidupan mereka akan menjadi lebih sempurna dengan ilmu yang akan dipergunakan di masa hadapan. Had pembiayaan yang boleh dipohon ialah sehingga RM5,000. Bayarbalik adalah secara mingguan mengikut tempoh pilihan, sama ada 25, 50, 75 dan 100 minggu.

3) Skim Pembiayaan Ikhtiar Sejahtera merupakan skim khusus untuk keperluan seperti beli tanah, beli rumah, mesin, keperluan menunaikan haji, kenduri kahwin anak, pelaburan, tebus barang kemas dan lain-lain yang tidak melanggar undang-undang atau hukum agama. Had pembiayaan yang boleh dipohon sehingga RM10,000. Bayarbalik secara mingguan dalam tempoh yang dipilih, sama seperti skim i-Bistari.

4) Skim i-Penyayang diperkenalkan kepada sahabat yang bermasalah



dalam membuat bayaran balik sama ada disebabkan oleh masalah projek mahupun masalah peribadi sahabat. Bagi memastikan sahabat akan terus bersama AIM walaupun mereka dilanda masalah, maka satu pendekatan yang digunakan untuk mengembalikan semula semangat sahabat ialah dengan memperkenalkan skim yang berbentuk dana tambahan. Pinjaman yang bermasalah diberhentikan bayarbalik untuk seketika sehingga sahabat bersedia untuk menjelaskannya. Ikhtiar Penyayang akan diberikan setelah didapati sahabat mengalami masalah bayarbalik dua minggu berturut-turut. Masalah di sini merujuk kepada masalah dalam bayarbalik kerana sakit, ahli keluarga sakit, kegawatan ekonomi, masalah pasaran dan masalah keluarga. Had maksima pembiayaan ialah RM1,000 dan tempoh bayarbalik ialah 25 minggu dan 50 minggu.

Di Indonesia pula, Departemen Dalam Negeri, Republik Indonesia

adalah lembaga yang bertanggungjawab untuk kemajuan dan pembangunan masyarakat desa melalui program-program dan aktiviti pembangunan yang dilaksanakan.

PerbincanganPenglibatan kumpulan sasar penting dan diperlukan untuk sama-sama

berusaha dalam menjayakan program-program pembangunan. Di Malaysia, penglibatan kerajaan dan masyarakat adalah bertujuan untuk memperbaiki keadaan hidup komuniti desa dari segi ekonomi, sosial dan budaya dan pada masa yang sama pemberdayakan komuniti desa melalui program-program yang diadakan. Input daripada kedua belah pihak dapat digembeling untuk merencanakan program–program bagi kesejahteraan hidup komuniti desa. Komponen komunikasi adalah salah satu input perlu dan penting dalam pemberdayaan komuniti desa.

Komunikasi boleh dilihat daripada dua perspektif. Pertama, komunikasi dilihat sebagai proses penyebaran maklumat yang bersifat satu hala, iaitu dari agensi kerajaan kepada kumpulan sasar tentang program-program pembangunan. Komunikasi sehala meletakkan agensi kerajaan sebagai pihak yang memainkan peranan penting dan melibatkan diri dalam usaha pembangunan. Kumpulan sasar hanya menjadi pihak penerima faedah pembangunan yang tiada kuasa



untuk bersama-sama mencorakkan pembangunan. Di Indonesia juga, maklumat tentang rancangan dan program daripada pihak pemerintah disebarkan melalui agensi-agensi pemerintah sehingga ke peringkat desa melalui badan pemesyuaratan desa. Pendekatan komunikasi sehala ini lebih menjurus kepada keperluan menarik penyertaan kepada program yang telah disusunatur oleh agensi-agensi pembangunan. Kumpulan sasar diharap dapat menyertai program tersebut melalui hebahan maklumat. Apabila mereka telah menyertai program-program tertentu, maka agensi-agensi berkenaan telah berjaya menyampaikan perkhidmatan mereka kepada kumpulan sasar. Bagaimanapun, para pengkritik perspektif komunikasi sehala menggujah bahawa proses komunikasi sebegini tidak memberikan peluang kepada pihak penerima faedah pembangunan untuk melibatkan diri dalam memberikan pandangan untuk perancangan proses pembangunan. Nair dan White (1993) mentafsirkan penglibatan pasif sebagai perlakuan tindakbalas kumpulan sasar kepada usaha pembujukan yang dilakukan oleh agensi-agensi pembangunan melalui pegawai pengembangan atau institusi kepimpinan setempat.

Komunikasi juga dilihat sebagai satu proses interaksi yang meletakkan fungsi komunikasi sebagai penjalin hubungan, penyaluran maklumat dan pencarian maklumat antara kumpulan-kumpulan perancang, perlaksana dan sasaran. Proses komunikasi dua hala ini boleh menggalakkan penglibatan pihak kerajaan dan kumpulan sasar dalam proses pembangunan. Penglibatan kumpulan sasar adalah melalui Jawatankuasa Kemajuan dan Keselamatan Kampung (JKKK) yang memainkan peranan merancang dan melaksana program dan projek pembangunan kampung. Institut Kemajuan Desa (INFRA) memainkan peranan untuk melatih pemimpin desa dalam menyediakan pelan induk kampung, perancangan dan pengurusan projek serta kemahiran mengurus organisasi dan kepimpinan.

Segala program pembangunan yang dirancang dari peringkat atas disebar secara meluas kepada kumpulan sasar. Amalan komunikasi yang digunakan adalah berbentuk sehala. Agensi pembangunan selaku aktor utama akan menyampaikan maklumat tentang program-program pembangunan kepada kumpulan sasar yang dianggap sebagai rakan pasif dalam proses merencana program pembangunan.

Komunikasi dua hala yang berbentuk dialog adalah sebagai kaedah perkongsian maklumat di kalangan aktor-aktor utama dalam pembabitan



mereka merencanakan program pembangunan. Kaedah dialog atau komunikasi penglibatan ini digunakan untuk memenuhi keperluan mendapatkan penyertaan aktif kumpulan sasar dalam menyuarakan pendapat, berkongsi masalah dan menyatakan perasaan dan keperluan yang harus dipenuhi atau diatasi. Pemberdayaan komuniti desa melalui program-program pembangunan harus dilaksanakan melalui komunikasi penglibatan.

Program-program yang tidak relevan, tidak memenuhi keperluan kumpulan sasar dan kurang penyelarasan antara agensi-agensi dan di dalam agensi dikenalpasti sebagai penyebab kepada kejayaan perlaksanan program yang rendah. Situasi ini dialami oleh Malaysia dan Indonesia. Di Indonesia, program pembangunan yang dirancangkan adalah tidak tidak tepat kerana tidak memenuhi keperluan kumpulan sasar. Proses merencana program tidak banyak melibatkan partisipasi kumpulan sasar. Bagaimanapun, terdapat juga program-program yang berjaya. Sebagai contoh, di Indonesia, penglibatan kumpulan sasar dalam dialog telah berjaya menghasilkan projek seperti Kelompok Usaha Bersama (KUBE) yang mengusahakan dagangan beras, ternakan, buah-buahan, pertanian, batu bata, jeruk dan perbengkelan.

Di Kabupaten Tangerang, pengusaha ternakan itik yang terlibat dalam kajian ini memperoleh pinjaman daripada koperasi guru sebanyak Rs3 juta (RM1,200). Kelompok Usaha Bersama (KUBE) mempunyai 10 orang ahli dan memperolehi pinjaman dari koperasi yang boleh digunakan untuk membeli peralatan perniagaan mahu pun modal pusingan perniagaan. Ahli KUBE menjalankan perniagaan yang berbeza.Setiap KUBE boleh meminjam Rs500,000 hingga Rs1.5 juta. Kelompok ini merancang, melaksana dan menguruskan aktiviti mereka secara bersama. Apa yang menarik mengikut mekanisme ini, KUBE bertanggungjawab menjelaskan pinjaman dan membantu ahli yang gagal menjelaskan pinjaman. KUBE dipantau oleh Kementerian Pembangunan Sosial melalui Pusat Inkubator Perniagaan dan Usaha Kecil (PINBOK). Selain memantau, PINBOK berperanan membimbing ahli KUBE.

Bagi usahawan membaik pulih barangan elektrik dan elektronik, di Kabupaten Tangerang pula, pengalaman menerusi latihan sanbil bekerja dan minat mendorong beliau menjalankan perniagaan tersebut. Bagi perusahaan membuat telur masin pula, mereka mewarisi kemahiran daripada keluarga mereka. Ini bermakna latihan tak formal yang diterapkan oleh ibubapa mereka juga merupakan salah satu sumber menimba pengalaman dan kemahiran.



Di Malaysia terdapat juga kumpulan pengusaha yang menjalankan aktiviti membuat kuih dan mi yang dikendalikan oleh Kumpulan Pengembangan Wanita. Majlis Amanah Rakyat (MARA) juga bertanggungjawab menyediakan pinjaman kewangan untuk membeli peralatan dan modal pusingan perusahaan. Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) juga memainkan peranan memberi pinjaman kewangan untuk menjalankan perniagaan.

Gambaran sebenar yang berlaku di Malaysia dan Indonesia dapat dipaparkan masing-masing dalam Kes 1 dan Kes 2.

Kes 1 (malaysia)Puan A, dari Kuala Selangor berumur 30 tahun. Beliau sudah berkahwin

dan mempunyai lima orang anak. Beliau mengambil tempahan menjahit baju daripada rakan-rakan dan juga saudara-mara. Upah yang dikenakan untuk sepasang baju kurung adalah sebanyak RM20.00. Pada mulanya, beliau tidak mahu belajar menjahit. Setelah mendengar dari rakan-rakan dan jiran tentang upah jahitan yang diterima mendorong beliau untuk mengikuti kursus jahitan anjuran KEMAS. Pendapatan yang diterima sukar untuk dihitung kerana permintaan adalah bermusim. Wang yang diperolehi digunakan untuk belanja dapur, kegunaan diri sendiri dan lebihnya untuk tabungan. Menurut Puan A, selepas mengikuti kursus jahitan dan mendapat upah, beliau rasa berdikari dan menjadi lebih yakin terhadap kebolehannya. Kemahiran yang diperolehi telah dapat mengupayakan beliau untuk memajukan diri dan membantu ekonomi keluarga.

Kes 2 (indonesia)

Faktor umur dan status perkahwinan memainkan peranan penting mendorong Ibu B menjalankan perniagaan. Ibu B menunjukkan bahawa kaum wanita berkeupayaan menguruskan perniagaan mereka sendiri. Tidak dinafikan bahawa Ibu B juga berhadapan dengan beberapa masalah. Kurangnya latihan, mempunyai tanggungjawab terhadap anak-anak yang masih kecil, dan pentingnya pendapatan yang diperolehi untuk menampung perbelanjaan keluarga telah menghalang Ibu B daripada mengembangkan aktiviti perniagaan beliau. Bagaimanapun, anak-anak yang sudah dewasa dapat membantu Ibu B mengendalikan perniagaan beliau.



Ibu B memulakan perniagaan telur asin selepas mewarisi rumah ibu bapa beliau. Beliau memulakan perniagaan pada umur yang masih muda kerana ibu beliau juga melibatkan diri dalam perniagaan yang sama. Beliau telah membantu ibunya dan dari situlah timbul minat beliau untuk meneruskan perniagaan telur asin. Suami Ibu B telah menyertai perniagaan ini tetapi Ibu B yang banyak menguruskan perniagaan. Apabila anak-anak sudah meningkat dewasa dan dapat membantu menguruskan perniagaan, maka Ibu B telah membesarkan perniagaan beliau. Menurut Ibu B, pendapatan daripada perniagaan telur asin berupaya meningkatkan pendapatan mereka.

Cabaran dan KekanganAntara kekangan yang dihadapi oleh usahawan di Daerah Kuala Selangor

dan Kabupaten Tangerang bertumpu dalam aspek pemasaran. Di kalangan usahawan di Kuala Selangor, kurangnya jaringan pemasaran dan ketiadaan pusat jualan menyebabkan jualan mereka tidak begitu berkembang terutama ketika mengahdapi persaingan yang semakin bertambah. Disamping itu, timbul rasa tidak puashati di kalangan mereka tentang ketelusan dalam kelulusan memberikan pinjaman perniagaan. Di kalangan usahawan di Kabupaten Tangerang pula, tapak perusahaan yang kecil menyukarkan untuk membesarkan operasi mereka.

Kesimpulan Pembangunan hanya boleh dicapai jikalau kumpulan sasar diberi ruang

dan peluang untuk mengambil bahagian yang aktif dalam proses perancangan pembangunan. Terdapat perbezaan bagaimana kumpulan sasar mendapat pendedahan dari segi program-program pembangunan. Di kalangan kumpulan sasar di Kuala Selangor, Malaysia, mereka menerima pendedahan khusus mengenai perniagaan secara formal terutama dari KEMAS. Bagi usahawan di Kabupaten Tangerang pula, pengalaman menerusi latihan sambil bekerja dan minat mendorong mereka menjalankan perniagaan tertentu. Mereka juga menimba kemahiran dari keluarga sendiri. Ini bermakna latihan tak formal yang diterapkan oleh ibu bapa juga merupakan salah satu sumber menimba pengalaman dan kemahiran. Penglibatan agensi pembangunan dan juga kumpulan sasar adalah penting untuk menjayakan usaha memajukan masyarakat desa. Komunikasi penglibatan adalah pendekatan yang boleh digunakan



untuk memastikan penglibatan aktif kumpulan sasar dan secara tak langsung memberdayakan komuniti desa.



rujukan

B. Tamam Achda. 2003. Mendahulukan Yang Tertinggal. Laporan Studi Penjajakan Kebutuhan: Program Adopsi Desa Miskin. Jakarta, Departemen Sosial RI dan Pusat Pemberdayaan Masyarakat Universitas Nasional.

Hassan Mohd. Amin. 2005. Program-program pembasmian kemiskinan di Malaysia- Skim pembangunan kesejahteraan rakyat. Kertas kerja Bengkel Penyelidikan Bersama Malaysia-Indonesia: Perbandingan Pembangunan Komuniti. Universiti Kebangsaan Malaysia, Bangi, 17-18 November.

Karl, M. 1995. Women and Empowerment: Participation and Decision Making. London: Zed Books Ltd.

Malaysia, 2006. Rancangan Malaysia Kesembilan 2006-2010.Kuala Lumpur, Percetakan Nasional Berhad.

Nair, S. and White, S. 1993. The development communication process: a reconceptualization. Dlm. Nair, S. and White, S. (pnyt.). Perspectives on development communication. New Delhi: Sage Publications.

Page, N. and Czuba, C. E. 1999. Empowerment: What Is It?, Journal of Extension. http://www.joe.org/joe/1999october/comm1.html, (06.12.2005)



Abdoel Fattah

Abstract

Economic Policy which against to people’s and top-down in nature has showed to be fragile in creating stable economy. This was proved in economic crisis, when huge companies were collapsed, while micro, small and middle entrepreneurship were survived, even could save the national economy.

In the future, sustainability development should use new paradigm with using policies and strategies that support to micro, small and middle entrepreneurship, and empower natural resources proportionally, so that such entrepreneurship could be empowered, more independent, and have more roles in development to achieve prosperity without dependent to others.

The government should also care to micro, small and middle entrepreneurship by setting priorities with real and direct target, especially for under-developed regions, after having the local participation and aspirations.

PendahuluanPembangunan yang ditempuh dan dilaksanakan semasa Orde Baru

ternyata tidak dapat menahan krisis moneter pada tahun 1997. Pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami kemunduran yang drastis yang mengakibatkan taraf hidup rakyat mengalami penurunan tajam. Pada kelanjutannya kemiskinan lebih besar serta memperlebar kesenjangan ekonomi dan sosial serta menambah jumlah pengangguran. Hal ini mengindisikan bahwa fondasi ekonomi yang telah dibangun selama tiga dasa warsa tidak kuat akibat politik ekonomi atau kebijakan yang ditempuh tidak tepat. Titik berat kebijakan ekonomi semestinya pada aspek proses politik yang terbuka dan aspiratif yang ditujukan untuk kepentingan rakyat banyak. Perkara ini pada masa lalu tidak berjalan dengan

PEMBERDAYAAN USAHA MIKRO, KECIL DAN MENENGAH DALAM

PEMBANGUNAN BERKELANJUTAN

Pasca Sarjana UNAS, alumnus Program Doktor Universiti Kebangsaan [email protected]



baik, tetapi yang terjadi adalah dominasi sekelompok orang yang berkuasa. Konsep yang dianut pemerintah pada masa Orde Baru dengan memacu

konglomerat yang diharapakan keberhasilannya akan “menetes” ke bawah dan membawa kemajuan dan kesejahteraan rakyat serta pemerataan pendapatan ternyata tidak terbukti. Sementara pembangunan yang menyandarkan pada utang itu hanya dinikmati oleh segelintir pengusaha besar yang berkolaborasi dengan teknokrat dan birokrasi yang membangun pemerintahan bureaucratic authoritarian. Krisis ekonomi moneter itu membawa dampak ikutannya yang menimbulkan krisis multidimensi termasuk krisis politik yang berakibat mundurnya Soeharto dari kursi presiden. Krisis ekonomi itu dalam waktu yang relatif cepat telah menyengsarakan rakyat dan ketimpangan pertumbuhan pembangunan serta kesenjangan sosial, termasuk juga ketimpangan antara pusat dan daerah Di samping itu, juga berakibat melemahkan integrasi bangsa yang antara lain dapat diindikasikan adanya beberapa konflik di beberapa daerah bahkan muncul isu separatisme.

Munculnya reformasi telah meniscayakan untuk melakukan pemulihan kondisi berbagai krisis di Indonesia. Namun, langkah-langkah yang dilakukan oleh pemerintah baru belum sepenuhnya berhasil mengatasi kemerosotan pembangunan. Hal ini juga tidak terlepas akibat warisan masa sebelumnya yang membawa berbagai permasalahan. Oleh karena itu, diperlukan kebijakan yang dapat menciptakan fondasi ekonomi yang kuat dengan mengembangkan partisipasi rakyat, pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah, penyebaran pelaksanaan pembangunan dalam kerangka demokrasi ekonomi dan usaha pemerataan yang berkeadilan, untuk memperkokoh Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Harus diciptakan politik ekonomi kerakyatan, dan dalam hal ini negara atau pemerintah memikul mandat konstitusi untuk menjamin rasa keadilan bagi seluruh rakyat dan memihak kepada ekonomi rakyat.

Hal itu didasari pada kenyataan bahwa pada sa’at krisis ternyata usaha masyarakat kecil dan menengah relatif tidak mengalami dampak yang besar. Sebaliknya, yang mengalami dampak besar justru usaha-usaha berskala besar dengan kepemilikan modal yang besar, apalagi mengandalkan pada utang dari luar negeri yang persyaratan dan resikonya cukup berat, serta bergantung kepada bahan baku impor. Selain itu, pembangunan pada masa lalu kurang mengedepankan pelaku ekonomi kecil, keikutsertaan rakyat banyak, dan lebih bersifat sentralistik. Pada hal pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan mnengah



(UMKM) merupakan bagian elementer dalam penanggulangan kemiskinan, karena menjadi kunci pemutus mata rantai kemiskinan melalui perluasan kesempatan kerja dan peningkatan pendapatan masyarakat.

Oleh karena itu, pembangunan tidak boleh mengandalkan kepada segelintir orang baik dalam menentukan kebijakan, perencanaan, dan pelaksanaan dengan cara-cara top down. Sementara fondasi ekonomi yang kuat hanya bisa dibangun dengan bertumpu pada kekuatan rakyat dan optimalisasi potensi sumber daya di seluruh daerah dengan prinsip pemerataan dan berkeadilan. Selain itu, pembangunan tidak boleh menggantungkan pada bantuan asing terutama utang, dan untuk mewujudkan kemandirian harus diupayakan secara terus-menerus berlanjut.

Pertanyaannya adalah, mengapa pembangunan tidak boleh mengandalkan pada modal asing terutama utang, dan bagaimana memberdayakan usaha mikro, kecil dan menengah untuk mewujudkan fondasi ekonomi yang kuat dalam rangka pembangunan yang berkelanjutan? Untuk membahas hal tersebut digunakan pendekatan ekonomi politik dan metode diskriptif analitis dengan pembatasan lingkup tulisan pada materi yang mencakup tantangan dan peluang di era globalisasi, pelajaran yang bisa dipetik pada era sebelumnya, pembangunan yang berkelanjutan, dan pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah.

Globalisasi: Tantangan dan Peluang Di era globalisasi yang semakin keras, Indonesia tidak bisa melepaskan

diri dari arus tersebut. Tetapi realitas dalam perekonomian global tidak harus mengorbankan prinsip demokrasi ekonomi Indonesia. Secara umum, globalisasi dimengerti sebagai kondisi di mana terjadi keterbukaan yang membawa kebebasan dan kedekatan semua negara. Yang perlu diingat bahwa globalisasi di samping mengandung hal-hal yang positif, juga membawa unsur-unsur negatif bagi negara yang belum siap menghadapi globalisasi. Indonesia nampaknya termasuk yang belum sepenuhnya siap menghadapinya. Pertanyaannya adalah siapa yang dapat lebih memanfaatkan globalisasi dan mengapa globalisasi mengandung unsur-unsur negatif?

Globalisasi meniscayakan berjalannya perekonomian terbuka dan pasar bebas yang diharapkan akan terjadi konvergensi dan pertumbuhan semua negara yang dapat mengurangi kesenjangan sosial ekonomi. Tetapi kenyataannya



konvergensi yang diharapkan itu sulit diwujudkan, dan yang terjadi adalah semakin melebarnya kesenjangan antara negara-negara maju dan negara berkembang. Hal ini diakibatkan oleh watak kapitalisme yang tidak berubah dan memanfaatkan adanya globalisasi. Kapitalisme merupakan paham yang membolehkan orang-perorang memiliki modal atau kapital yang dipakainya untuk berusaha dengan motif memperoleh laba sebesar-besarnya secara bebas kemudian menumpuk labanya sampai menjadi kapital yang lebih besar lagi dan terus-menerus semakin besar.

Secara sepintas, pengertian itu tidak ada masalah di era tumbuhnya kebebasan. Masalahnya, apakah kebebasan yang tanpa batas itu tidak mengandung penindasan dari yang kuat (kapitalis) terhadap yang lemah atau kurang mampu. Dalam sejarah perkembangannya, kapitalisme akan melahirkan anak kandungnya yaitu imperialisme yang berprinsip free fight liberalism. Liberalisme merupakan paham yang tidak menghendaki negara campur tangan dalam kehidupan untuk melindungi yang lemah sekalipun.

Dari pengertian di atas, jelas bahwa kapitalisme maupun liberlisme memiliki banyak kelemahan, apalagi jika dikaitkan dengan prinsip keadilan dan pemerataan, tetapi justru akan menghasilkan ketimpangan ekonomi dan kesenjangan sosial. John Maynard Keynes (1936) seorang ekonom besar abad ke 20 yang mendukung kapitalisme menyatakan bahwa sistem kapitalisme mempunyai kelemahan dan cacat yang harus diusahakan untuk dihindarkan. Keynes juga mengundang negara (pemerintah) agar berperan besar dalam pelaksanaan sistem kapitalisme.

Dalam konteks Indonesia, praktik kapitalisme dan imperialisme Barat yang mengusung liberalisme ke Indonesia pada masa lalu telah menimbulkan kesengsaraan dan merusak tatanan sosial. Seperti dikutip oleh Mohammad Hatta (1956), Prof. J.H. Boeke menggambarkannya seperti berikut:

Asas-asas liberal yang menempatkan orang-orang di muka sebagai sendi-sendi perusahaan dan serangan kapitalisme. Telah merobohkan Indonesia… Praktik perekonomian yang membuka pintu Indonesia untuk kapitalis yang keras hati, politik perhubungan yang mendekatkan segala yang jauh dan merombak pagar persaingan, asas kemerdekaan berdagang yang membukakan pintu kepada lawan bersaing dari luar, kemerdekaan pasar yang mempertajam persaingan perniagaan… semuanya itu merombak susunan pergaulan hidup anak negeri serta



organisme sosial yang ada, sehingga orang banyak yang bertenaga lemah tidak sanggup bertahan.

Gambaran Boeke tersebut antara lain menunjukkan bahwa pada masa itu sudah ada prinsip persaingan bebas yang dibawa kapitalis/imperialis, dan dalam konteks Indonesia telah merugikan penduduk Indonesia bahkan menyengsarakannya.

Imperialisme pada masa lalu melakukan pendudukan secara fisik terhadap negara yang dijajah dengan maksud mengeksploitasi sumber daya alam maupun tenaga kerja yang murah di negara jajahannya, termasuk di Indonesia. Hal ini juga dikatakan oleh Mohammad Hatta (1956: 105) sebagai berikut:

Di mata perekonomian kapitalis yang datang menyerbu, Indonesia merupakan suatu perkebunan besar. Eksploitasinya didasarkan kepada dua faktor yang menguntungkan, yaitu tanah yang subur dan upah buruh yang murah. Dasar faktor yang memperbesar tenaga konkurensi (persaingan, pen.).

Praktik kapitalisme dan imperialisme masa lalu berbeda dengan praktik kapitalisme dan imperialisme pada masa globalisasi sa’at ini yang lebih dikenal dengan sebutan neokolonialisme/neoimpelialisme. Namun, wataknya tetap sama, kapitalisme ya tetap kapitalisme, imperialisme tetap imperialisme. Neoimperialisme tidak melakukan pendudukan secara fisik atau langsung, tetapi dengan cara menguasai atau mengendalikan perdagangan internasional untuk mengeruk keuntungan yang sebesar-besarnya. Kapitalis-kapitalis banyak yang menawarkan dan atau mencari “kerjasama ekonomi,” antara lain melalui WTO, AFTA, APEC, IMF, bahkan melalui Bank Dunia untuk mengembangkan industri dan produksi. Mereka bertujuan untuk melangsungkan dan melanggengkan hegemoni global.

Globalisasi yang juga melanda Indonesia menjadi suatu yang delematis. Di satu sisi Indonesia tidak bisa menghindarinya, tetapi di sisi lain menjadi suatu yang perlu diantisipasi dan diwaspadai, karena bisa saja menjadi ancaman. Hal ini disebabkan oleh lebih bebasnya para kapitalis dan neoimperialis untuk menguasai dan mengendalikan kepentingan Indonesia, sebaliknya untuk melangsungkan kepentingan mereka, misalnya banyak terjadi melalui IMF. Dalam dunia yang semakin terbuka, arus globalisasi akan terus dimanfaatkan



oleh para kapitalis dan atau imperialis yang dapat merugikan negara sedang berkembang termasuk Indonesia, yang mengakibatkan semakin lebarnya kesenjangan. Menjadi lebih jelas lagi dari pernyataan Joseph E.Stiglitz (2002: 214) seorang ekonom pemenang hadiah Nobel seperti berikut:

Globalisasi sekarang tidak bekerja bagi kepentingan banyak kaum miskin dunia. Juga tidak untuk stabilitas ekonomi global. Transisi dari komunisme menuju ekonomi pasar dikelola demikian buruknya, sehingga, kecuali di Cina, Vietnam, dan sejumlah kecil Negara di Eropa Timur, kemiskinan melambung tinggi ketika pendapatan mengalami kemerosotan.

Stiglitz tidak percaya seratus persen pada mekanisme pasar, kemudian menganjurkan, terutama negara-negara berkembang agar peran pemerintah jangan ditinggalkan.

Dari uraian-uraian tersebut di atas, nyatalah bahwa globalisasi harus dicermati dan disikapi dengan penuh kehati-hatian. Keterbukaan dalam globalisasi merupakan tantangan yang harus dijawab dengan meningkatkan kompetensi baik dari aspek sumber daya manusia maupun produk dan jasa. Bukan hanya mengikuti arusnya tetapi bagaimana dapat memanfaatkan peluang yang ada untuk kepentingan bangsa dan negara. Untuk itu diperlukan kebijakan yang tepat sembari terus-menerus meningkatkan kompetensi agar dapat ikut bermain di dalam arena pasar bebas tanpa melupakan peningkatan potensi untuk kepentingan domestik. Harus ditumbuhkembangkan kemampuan endogen yang menekankan bahwa kemajuan ekonomi bersumber dari dalam yang dapat mewujudkan diri dalam efisiensi dan produktivitas masyarakat dengan meningkatkan kemampuan yang dapat mendorong tumbuhnya daya cipta, inisiatif, dan produktif. Dalam konteks ini, perlu perhatian besar terhadap peningkatan keberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah, kepedulian terhadap konservasi dan preservasi lingkungan, pemanfaatan sumber daya alam secara hati-hati, tidak boros, karena setiap sumber daya alam memiliki ambang batas kapasitas.

Belajar dari Pengalaman

Praktik pembangunan semasa Orde Baru dapat menjadi pelajaran penting dalam pembangunan ke depan, antara lain, bahwa pembangunan yang hanya



ditentukan oleh sekelompok teknokrat, birokrasi, dan pengusaha besar tidak dapat mewujudkan ketahanan ekonomi. Selain itu, pembangunan yang hanya mengandalkan pembiayaan dari modal asing atau utang akan membawa kepada ketergantungan yang merugikan. Sedang sistem liberal telah menimbulkan kesenjangan sosial ekonomi. Pelajaran lain yang dapat diambil adalah agar dalam membangun tidak harus menguras sumber daya alam yang ada secara serampangan, walaupun sumber daya alam itu tersedia cukup banyak, tetapi harus menjaga untuk keberlanjutannya. Partisipasi dan pemberdayaan masyarakat menjadi penting dalam pembangunan. Pengalaman dan pelajaran itu dapat dibincangkan lebih lanjut dalan uraian berikut.

Pertama, model perencana dan palaksana pembangunan. Seperti telah dikemukakan sebelumnya bahwa politik pembangunan selama Orde Baru yang dirancang dan dikendalikan oleh Negara Birokratik Otoriter (NBO) tidak dapat mewujudkan ketahanan ekonomi. Hal ini karena dalam sistem NBO, menurut O’Donnell (1978: 3-38), bercirikan antara lain menghalangi partisipasi politik dan ekonomi dengan ketat, dan negara mengurangi atau menunda perumusan dan pelaksanaan ide-ide ekonomi kerakyatan, karena pemerintah bersama pengusaha besar mengendalikan ekonomi negara. Pembangunan yang demikian hanya membesarkan segelintir pengusaha dan tidak dapat mewujudkan fondasi ekonomi yang kuat dalam menghadapi krisis ekonomi. Kerapuhan fondasi ekonomi tersebut berakibat rontoknya ekonomi dan memerlukan waktu yang lama untuk bangkit kembali. Sebaliknya, usaha kecil dan menengah dalam krisis justru dapat menjadi penyelamat ekonomi nasional.

Dari pengalaman tersebut, maka ke depan, proses politik ekonomi harus melalui partisipasi masyarakat dan tidak diserahkan begitu saja kepada segelintir orang meskipun ahli, serta mengikuti saja kepada pasar bebas. Artinya, pemerintah harus berperan secara aktif dalam proses politik ekonomi dengan mengarahkan pembangunan untuk kesejahteraan rakyat yang berkeadilan. Kebijakan ekonomi juga harus dilakukan melalui proses politik yang demokratis partisipatif dan terbuka, bukan ditentukan oleh sekelompok orang seperti birokrasi dan teknokrat secara tertutup dan bersifat top down.

Kedua, Membangun dengan Utang. Pengalaman membangun dengan mengandalkan pada utang luar negeri justru memasung perekonomian nasional. Sebelum krisis keuangan, utang mencapai sekitar 16 miliar dolar AS, pada hal pada tahun 1990 baru 7 miliar. Ini menunjukkan bagaimana pemerintah



mengandalkan pada utang. Sedang utang swasta sebelum krisis 54,8 miliar dolar AS, dan terus bertambah besar menjadi 77,4 miliar pada tahun 1998. Memang, utang swasta merupakan masalah perusahaan swasta, tetapi berpengaruh pada kehidupan masyarakat luas dan ekonomi nasional, serta hanya menguntungkan segelintir orang, sebaliknya menyengsarakan rakyat. Malangnya, untuk mengatasi utang itu ditempuh dengan utang lagi sebagai injeksi, dan terus bertambah yang tidak terukur. Menurut Joseph E. Stiglitz, Cina, Taiwan, Korea Selatan menerima globalisasi, tetapi melawan “nasehat” beberapa badan dunia seperti IMF. Mereka justru mempromosikan social equity, keadilan sosial.

Belajar dari hal itu, maka pembangunan tidak seharusnya mengandalkan utang luar negeri yang justru akan menjerat, tetapi secara bertahap dan pasti diusahakan menghapus utang untuk menuju kemandirian. Indonesia dapat mencermati pengalaman Malaysia. Tentang Malaysia Stiglitz menyatakan:

Ketika krisis moneter tahun 1997, Malaysia tidak mengikuti kebijakan yang ditawarakan oleh Dana Moneter Internasional (IMF) dan buktinya Malaysia mengalami kemunduran paling singkat dan paling kecil, serta cepat bangkit kembali, karena tidak dibebani utang, dan bank-banknyapun tidak bangkrut seperti negara jirannya (Koran Tempo, 1 Oktober 2007)

Krisis ekonomi moneter yang melanda Indonesia sangat lambat pemulihannya jika dibandingkan dengan Malaysia. Malaysia, melalui investasi dalam pendidikan dan teknologi, mendorong laju tabungan yang tinggi, melaksanakan affirmative program yang kuat dan efektif, serta mengadopsi kebijakan makroekonomi yang sehat. Juga menyadari bahwa keberhasilan itu memerlukan peran aktif pemerintah, Artinya, tidak hanya menyerahkan pada “tangan ghaib.” Malaysia berhasil mengatasi kesenjangan pendapatan antara berbagai kelompok etnis, bukan menyeret yang di atas turun ke bawah, tapi dengan mengangkat yang di bawah naik ke atas. Keberanian Malaysia tidak menggubris IMF juga dinyatakan oleh ekonom kerakyatan Indonesia Mubyarto (2004: 2) yang menulis sebagai berikut: “Malaysia terbukti mempunyai harga diri atau rasa percaya diri lebih tinggi, yang berani “melawan” kekuatan ekonomi asing (IMF, International Monetary Fund), ketika terjadi krismon 1997,”

Pelajaran yang bisa diambil adalah bahwa pembangunan tidak tunduk kepada IMF yang ingin memberi utang. Bagaimanapun dana yang dipinjamkan



IMF pasti harus dibayar dan atau persyaratannya pasti tidak menguntungkan Indonesia, karena pemilik modal tidak mau merugi, tetapi justru berusaha agar modalnya menjadi lebih besar. Adanya tekad untuk menghentikan kontrak dengan IMF patut disambut dengan gembira, sekalipun masih saja ada orang-orang yang mau “menghamba” kepada badan keuangan internasional itu yang sebenarnya merupakan perpanjangan tangan kapitalis-imperialis. Semoga orang-orang yang sangat mempercayai dan menggantungkan pada IMF menjadi sadar. Pelajaran yang lain adalah bahwa konsep pembangunan tidak hanya mengharapkan “tetesan” dari atas atau dari keberhasilan para pengusaha besar, tetapi justru yang di bawah harus dapat diangkat dan diberdayakan, di samping pengusaha yang sukses harus memiliki tanggung jawab sosial untuk mememberdayakan usaha masyarakat kecil dan menengah.

Ketiga, tentang sistem liberal dan kapitalisme. Sistem itu telah terbukti di Indonesia tidak dapat mensejahterakan rakyat dan justru menciptakan kesenjangan sosial ekonomi karena sistem itu memberikan kesempatan segelintir yang kuat, sedangkan yang lemah semakin tertinggal. Didik J. Rachbini, seorang pakar ekonomi politik (2004: 175-176) dalam membahas Politik Ekonomi Sosialisme Hatta, menyatakan:

Kapitalisme dianggap menyengsarakan masyarakat negara sedang berkembang. Praktik Kolonialisme yang merebak di berbagai belahan bumi telah membawa kenistaan terhadap negara-negara timur….Pikiran Hatta terasa hidup kembali ketika menyaksikan Kapitalisme modal telah menggulung ekonomi negara sedang berkembang, seperti Indonesia. Ekonomi yang dipuji selama tidak kurang dari satu dekade sebagai model Kapitalisme Dunia hancur hanya dalam hitungan bulan.

Model kapitalisme liberal dalam bidang ekonomi yang dipraktikkan di Indonesia ternyata telah menghancurkan ekonomi pada sa’at krisis. Pada hal sebelumnya banyak di puji, termasuk oleh Bank Dunia. Ternyata berbagai pujian itu seperti omong kosong yang sangat menyesatkan. Pengalaman itu dapat menjadi pelajaran bahwa dalam membangun ekonomi perlu peran negara dan politik ekonomi, yang menekankan pada pemerataan dan keadilan, namun tidak menafikan pasar, tetapi mengarahkan pada aspek sosial dari ekonomi



pasar. Perlu kebijakan mikro yang mendorong pasar yang sehat.

Pembangunan BerkelanjutanDengan mengutip definisi Emil Salim, Didik J.Rachbini (2004:145)

memberi pengertiaan Pembangunan Berkelanjutan sebagai suatu proses pembangunan yang mengoptimalkan maanfaat dari sumber daya alam dan sumber daya manusia dengan menyerasikan keduanya untuk kelangsungan pembangunan tersebut.

Definisi tersebut antara lain mengandung pengertian bahwa pembangunan harus berjalan terus-menerus dan berlanjut dengan memanfaatkan sumber daya alam dan menjaga kualitas lingkungan. Bersamaan dengan itu, sumber daya manusia harus ditingkatkan kualitas dan diberdayakan agar mampu mengelola pembangunan dan menapaki hidup dan berkembang untuk melakukan peningkatan kualitas diri dan pembangunan. Begitu seterusnya dari generasi ke generasi berikutnya di mana pembangunan dapat berjalan berkelanjutan dalam keserasian dan keseimbangan yang harmonis antara manusia sebagai pelaku pembangunan dengan lingkungannya.

Konsekuensi dari hal tersebut, sumber daya manusia harus diberdayakan agar memiliki kemandirian dalam melangsungkan kehidupan dan perkembangannya yang berkemampuan memelihara sumber daya lingkungannya dengan tidak mengurasnya secara berlebihan. Hal ini dimaksudkan agar generasi penerus dapat juga menikmati haknya dan dapat melanjutkan pembangunan secara berkesinambungan dengan generasi yang mendahuluinya. Ada beberapa pertimbangan mengapa Pembangunan Berkelanjutan harus terus berlangsung. Menurut Didik J.Rachbini (2004: 149) pertimbangan itu adalah seperti berikut:

Pertama, pembangunan merupakan kehendak menuju perbaikan yang bertumpu pada sendi dasar spiritual dan martabat manusia. Jadi, aspek-aspek ideal sangat penting sebagai dimensi utama dalam tujuan pembangunan, bukan semata-mata hanya pencapaian kemakmuran fisik.

Kedua, keseimbangan alam dan lingkungan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari proses pembangunan. Alam merupakan asset paling utama, yang tidak dikalkulasi secara nyata dalam model pembangunan konvensional. Kini depresiasi alam harus dikalkulasi agar kualitas lingkungan dan kualitas pembangunan itu sendiri tidak bertambah buruk. Lingkungan, manusia dan



kekayaan konseptual dan spiritualnya menentukan corak pembangunan.Ketiga, partisipasi masyarakat banyak dalam pengambilan keputusan

sangat diperlukan dalam setiap tahap proses pembangunan. Sifat partisipatif di dalam pembangunan merupakan bagian yang sangat penting karena makna pembangunan itu adalah proses menjadi semakin baik. Jadi, pembangunan tidak bisa diartikan hanya sebagai hasil atau out put. Pembangunan berkelanjutan mengandalkan proses partisipatif tadi, sehingga proses pembangunan menjadi bagian yang juga bermakna.

Keempat, Pembangunan Berkelanjutan memungkinkan terciptanya kebutuhan untuk masyarakat secara mayoritas, baik pada saat ini maupun untuk generasi di masa mendatang. Pembangunan Berkelanjutan bertujuan untuk mencapai kesejahteraan untuk semua, bukan kesejahteraan orang per orang atau golongan.

Dari uraian singkat tersebut menunjukkan bahwa pembangunan yang dilaksanakan bangsa Indonesia harus berlangsung secara berlanjut. Artinya bukan untuk kepentingan sesaat jangka pendek ataupun untuk satu generasi saja, tetapi berlaku dalam jangka panjang yang sudah memikirkan dan mempertimbangkan hak generasi penerus, tetap terpeliharanya keberadaan sumberdaya alam dan kelestarian lingkungan. Untuk itu, harus dijaga keseimbangan antara berbagai aspek baik dalam hubungannya secara vertikal maupun secara horizontal serta kemandirian masyarakat.

Pemberdayaan Usaha Mikro,Kecil dan MenengahPembangunan adalah usaha yang berlanjut untuk mencapai kesejahteraan

rakyat. Untuk itu, harus ditumbuhkan kepercayaan diri masyarakat kecil dan menengah untuk mengatasi masalah kemiskinan dan ketimpangan dalam pembagian pendapatan dalam rangka upaya mencapai kemajuan, di lain pihak harus dihilangkan perasaan tidak berdaya menghadapi serbuan kapitalisme global yang semakin garang dan sudah meraksasa yang siap menelan “mangsanya.” Sebaliknya potensi ekonomi masyarakat, daerah, dan desa tertinggal di hidupkan dan digerakkan.

Menurut data Badan Pusat Statistik (BPS), pada sa’at ini di Indonesia terdapat 37,7 juta atau 16,58 persen penduduk masih miskin yang bermukim di 190 Kabupaten/Kotamadya di Indonesia. Menurut Didik J. Rachbini (Jawa Pos, 22 Oktober 2007), angka masyarakat miskin di Indonesia masih di atas



15 persen dari total jumlah penduduk Indonesia. Pada hal angka yang bisa ditoleransi adalah 4 sampai 5 persen dari total jumlah penduduk suatu wilayah. Sumber lain menyebutkan bahwa pada periode 2000-2005 jumlah penduduk miskin di Indonesia seperti dalam tabel 1.

Tabel 1

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia menurut Daerah 2000-2006

Tahun Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin Kota Desa Kota + Desa Kota Desa Kota + Desa2000 12.30 26.40 38.70 14.60 22.38 19.142001 8.60 29.30 37.90 9.76 24.84 18.412002 13.30 25.10 38.40 14.46 21.10 18.412003 12.20 25.10 37.30 13.57 20.23 17.422004 11.40 24.80 36.10 12.13 20.11 16.662005 12.40 22.70 35.10 11.68 19.98 15.972006 14.49 24.81 39.30 13.47 21.81 17.75

Sumber: Diolah dari data Survei Sosial Ekonomi Nasional (susenas)

Tabel 1 tersebut menunjukkan bahwa penduduk miskin di perkotaan dan di pedesaan cenderung menurun dari 38.70 juta pada tahun 2000 menjadi 35.10 juta pada yahun 2005 dengan prsentase dari 19.14 menjadi 15.97 persen. Namun pada tahun 2006 terjadi kenaikan jumlah penduduk miskin di kota dan desa dari 35.10 juta (15,97 persen) pada Februari 2005 menjadi 39.30 (17.75) pada Maret 2006. Penduduk miskin di pedesaan pada 2006 bertambah 2.11 juta sedangkan di perkotaan bertambah 2.09 juta.

Besar kecilnya penduduk miskin dipengaruhi oleh Garis Kemiskinan, karena penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan di bawah Garis Kemiskinan. Selama Maret 2006- Maret 2007 Garis Kemiskinan naik sebesar 9.67 yaitu Rp 151.997 per kapita per bulan pada Maret 2006 menjadi Rp 166.697 per Maret 2007. Garis Kemiskinan dan



jumlah Penduduk Miskin dapat dilihat pada tabel 2 di bawah.

Tabel 2Garis Kemiskinan, Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin

Menurut Daerah Kota dan Desa pada Maret 2006-2007

Daerah/ Garis Kemiskinan (Rp/kapita/ Jumlah Penduduk Persentase Penduduk

Tahun Makanan Bukan Total Miskin (juta) Miskin

Makanan

Perkotaan

Maret 2006 126.163 48.127 174.290 14.49 13.47

Maret 2007 132.259 55.683 187.942 13.56 12.52

Pedesaan

Maret 2006 102.907 27.677 130.584 24.81 21.81

Maret 2007 116.265 30.572 146.837 23.61 20.37

Kota + Desa

Maret 2006 114.125 37.872 151.997 39.30 17.75

Maret 2007 123.992 42.704 166.697 37.17 16.58

Sumber: Diolah dari Data Susenas Panel Maret 2006-2007

Pada tabel 2, data Susenas juga menunjukkan bahwa jumlah penduduk miskin pada Maret 2007 berjumlah 37.17 juta orang (16.58 persen). Jika dibandingkan dengan Maret 2006 yang berjumlah 39.30 juta (17.75 persen) menunjukkan penurunan 2.13 juta. Meskipun demikian, persentase penduduk miskin pada Maret 2007 masih lebih tinggi dibandingkan pada Februari 2005 yang persentasenya 15.97 persen (tabel 1). Jumlah penduduk miskin di pedesaan turun lebih tajam dari pada di perkotaan. Selama Maret 2006-2007 jumlah penduduk miskin di daerah pedesaan berkurang 1.20 juta, sedangkan di perkotaan berkurang 0.93 juta.

Sementara itu, terdapat 63 persen dari wilayah Indonesia masih termasuk dalam katagori daerah tertinggal atau sebanyak 199 Kabupaten/Kotamadya. Dari jumlah daerah tertinggal tersebut hanya 28 Kabupaten/Kotamadya yang sudah berhasil naik statusnya menjadi wilayah maju, namun ada juga daerah yang sudah maju yang justru merosot menjadi daerah tertinggal sebanyak 9 Kabupaten/Kotamadya.



Menurut analisis ekonomi dari International Labour Organization (ILO) Kee Beom Kim, pengangguran di Indonesia pada umur 15-24 tahun mencapai jumlah 30,6 persen dari jumlah pengangguran. Sedangkan di Malaysia 11,7 persen, Filipina 16,9 persen, Thailand 4,8 persen, Singapora 5,2 persen, dan Vietnam 4,6 persen. Sa’at ini penduduk Indonesia yang berumur 15-24 tahun berjumlah lebih dari 42,3 juta atau 19 persen total populasi (Panyebar Semangat, 13 Oktober 2007).

Ironisnya, terdapat pertumbuhan populasi kekayaan individu di Indonesia yang cukup besar. Menurut laporan yang dirilis oleh Konsultan Merill Lynch dan Capgemini menyebutkan bahwa populasi individu dengan kekayaan bersih lebih dari US$ 1 juta di Indonesia mencapai 16,2 persen, jauh di atas rata-rata pertumbuhan orang kaya di dunia yang hanya 8,3 persen. Di Asia Pasifik pertumbuhannya 8,6 persen, yang tertinggi adalah Singapura 21,2 persen, dan India 20,5 persen (Jawa Pos, 18 Oktober 2007 dan Tempo, 22-28 Oktober 2007). Selain itu, di Indonesia masih banyak terjadi korupsi, bahkan koruptor jumlah besar belum dapat ditangkap dan ditangani secara menyeluruh dan tuntas, misalnya dalam kasus BLBI.

Data di atas menunjukkan bahwa masalah kemiskinan dan ketimpangan sosial ekonomi terutama di daerah tertinggal masih besar yang memerlukan penanganan secara sungguh-sungguh. Menjadi kewajiban negara (pemerintah) untuk menanganinya secara konseptual untuk mengentaskannya dari kemiskinan dan ketimpangan sosial ekonomi tersebut. Sementara seluruh elemen bangsa yang memiliki kapasitas terutama BUMN, Perusahaan Swasta Besar, dan Koperasi harus berperan secara aktif dan harus memiliki rasa tanggung jawab sosial dengan memanfaatkan dan mendayagunakan kapasitasnya untuk berpartisipasi secara aktif dalam memberdayakan usaha mikro, kecil dan menengah agar memiliki kemandirian dan mampu memerankan diri dan ikut dalam pembangunan dengan tidak menggantungkan diri kepada orang lain. Untuk itu, diperlukan pedoman, perumusan sasaran, kebijakan, strategi, dan implementasinya.

Pedoman. Sejatinya, hal tersebut di atas menjadi kewajiban semua elemen bangsa dalam kerangka pengamalan Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945). Kalau kita cermati, maka Pancasila dan UUD 1945 dalam Pembukaannya maupun dalam pasal-pasalnya terutama pasal 33 secara eksplisit telah mengamanatkan hal itu.Itulah yang harus menjadi pedoman.



Oleh karena itu, semua elemen terutama pelaksana yang sangat berkaitan harus berpedoman pada Pancasila dan UUD 1945. Namun, juga diperlukan penjabarannya lagi secara lebih jelas ke dalam berbagai undang-undang dan peraturan yang mengikat yang memberi tempat bagi rakyat kecil untuk memiliki akses berusaha dan bekerja dengan baik, dengan mengantisipasi perkembangan jaman dan lingkungan yang berpengaruh.

Sasaran. Pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah di arahkan kepada pencapaian sasaran menghilangkan kemiskinan, mewujudkan kemandirian masyarakat yang mampu menjadi subyek pembangunan dan mampu memerankan diri dalam pembangunan, mampu menjamin keberlangsungan pembangunan berkelanjutan dengan secara terus menerus dengan daya yang ada yang semakin bertambah kuat serta tidak bergantung pada pada pihak lain, tetapi memiliki kepercayaan diri untuk melangsungkan hidup dan perkembangannya. Pada akhirnya diharapkan akan dicapai kesejahteraan rakyat yang dilandasi oleh fondasi ekonomi nasional yang kuat.

Kebijakan. Untuk mencapai sasaran tersebut, tentu saja diperlukan kebijakan. Kebijakan yang dapat ditempuh antara lain:1. Pemberdayaan usaha mikro, kecil dan menengah masyarakat harus berkaitan

dengan peminatan dan kehidupan masyarakat. Artinya, bahwa pemberdayaan atau peningkatan keberdayaan dan kemandirian masyarakat dimulai dari tingkat keberdayaan yang dimiliki atau dikuasai dan diminati masyarakat dengan cara yang cocok dengan kondisi masyarakat tertentu. Masyarakat diakui juga memiliki harapan dan cita-cita sendiri.

2. Mengefektifkan pembangunan berkelanjutan dengan kemampuan sendiri. Ini berarti bahwa pembangunan perlu kemampuan berlanjut dan merupakan usaha yang bukan untuk kepentingan jangka pendek dengan penguasaan sumber daya alam yang memberikan kemanfaatan berlebihan pada suatu generasi tetapi akan menjadi beban dan membuat susah generasi berikutnya.

3. Mengintensifkan dan mengefektifkan tanggung jawab sosial perusahaan. Corporate Social Resposibility (CSR) bukan dimaksudkan sekedar bentuk sumbangan sukarela, tetapi lebih merupakan social accountability, integritas etika dan moralitas kerakyatan untuk membangun produktivitas dan kemandirian usaha masyarakat untuk tujuan keadilan, pemerataan, dan kemakmuran bersama yang didasari oleh rasa solidaritas sosial atau dalam



istilah Didik J. Rachbini disebut moralitas sosial.4. Fokus pada mengatasi kemiskinan. Dalam konteks pemberdayaan rakyat

ini, bukan terus-menerus meningkatkan pertumbuhan ekonomi saja meski adanya pertumbuhan ekonomi juga sangat penting, tetapi yang lebih penting adalah bagaimana mengatasi kemiskinan dan ketimpangan kaya-miskin, karena sudah terbukti bahwa pertumbuhan ekonomi tidak otomatis akan membuat hilangnya kemiskinan, apalagi menghilangkan ketimpangan kaya-miskin. Paradigma yang lebih tertuju meningkatkan pertumbuhan ekonomi harus diubah agar mengarah kepada penguatan potensi usaha mikro, kecil dan menengah, serta pertanian yang banyak menjadi sandaran hidup sebagian besar rakyat Indonesia.

Strategi, atau alternatif tindakan terpilih yang dapat digunakan antara lain:1. Memperhatikan sistem nilai dan budaya setempat. Bahwa pemberdayaan

masyarakat perlu mempertimbangkan sistem nilai dan atau budaya masyarakat yang diberdayakan, dan harus menyangkut kehidupan nyata (real life) masyarakat setempat. Tidak memaksakan sistem atau metode yang tidak sesuai dengan budaya dan kebiasaan. Namun, harus dikembangkan budaya kerja keras dan cerdas. Orientasi pemerintah harus pada ekonomi kerakyatan, bukan kepada pemodal besar.

2. Prinsip empowering usaha mikro, kecil dan menengahmasyarakat. Peran pemerintah harus benar-benar diarahkan untuk memperkuat (empowering) posisi tawar ekonomi rakyat sebagai subyek pembangunan, dan sebagai salah satu bentuk komitmen pada demokrasi ekonomi Indonesia.

3. Pemanfaatan Corporate Social Resposibility (CSR) secara tepat. Kebijakan dan strategi ekonomi pemerintah untuk pengusaha kecil, menengah, dan koperasi seperti kredit UKM, penyisihan keuntungan badan Usaha Milik Negara (BUMN), dan Corporate Social Resposibility (CRS) harus benar-benar dimanfaatkan untuk memberdayakan masyarakat kecil yang dibimbing. Pengusaha besar tidak hanya memposisikan sebagai “pemberi,” tetapi sebagai tanggung jawab sosial dan moral yang berfokus pada pemberdayaan untuk menuju kemandirian dan keswadayaan yang diberikan bimbingan yang diperlukan. Harus disadari bahwa masyarakat memiliki hak-hak sosial.



4. Peningkatan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi terapan serta transformasi program-program pengembangan usaha kecil dan menengah masyarakat. Memang memerlukan biaya yang cukup. Namun, hal ini merupakan investasi jangka panjang untuk membangun profesionalisme dan kompetensi, efisiensi, inovasi, dan menghilangkan ketergantungan.

Dalam pengimplementasiannya, sangat diharapkan peran aktif Pemerintah sebagai penanggung jawab utama, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Pengusaha yang sudah mapan dan memiliki kapasitas, Koperasi, dan semua elemen masyarakat.

Fungsi. Struktur yang harus berperan aktif tersebut dapat melaksanakan fungsi-fungsinya, antara lain:1. Fungsi sebagai Motivator dan Dinamisator. Fungsi ini dilakukan dengan

memberi motivasi, semangat, dorongan dan penyadaran kepada masyarakat untuk melakukan ide-ide, proaktif kegiatan yang berguna bagi pengembangan kehidupan dan usahanya yang diminati.

2. Fungsi sebagai Fasilitator. Fungsi ini dilakukan dengan selalu berusaha memfasilitasi kegiatan-kegiatan usaha masyarakat, memberikan suasana yang kondusif, suasana dan atmosfir yang sehat, melancarkan komunikasi dan memberi pengalaman-pengalaman untuk mencapai kemajuan secara mandiri.

3. Fungsi sebagai Konselor. Dalam hal ini subyek pelaksana memberikan bimbingan terhadap masyarakat apabila diperlukan, membantu menemukan dan mengatasi masalah yang dihadapi masyarakat sendiri.

Metode. Metode atau cara yang dapat digunakan dalam melaksanakan fungsi-fungsi seperti tersebut di atas antara lain:1. Metode Sosialisasi. Tujuan, sasaran, dan program-program pemberdayaan

usaha mikro, kecil dan menengah masyarakat harus diketahui, dimengerti, dan diyakini oleh masyarakat sendiri. Oleh karena itu, harus dilakukan sosialisasi secara terencana dan intensif.

2. Metode Persuasi. Dilakukan cara yang persuasif dengan berusaha meyakinkan masyarakat akan pentingnya keberdayaannya dengan argumentasi yang mantap dan masuk akal serta berdasarkan logika dan data yang akurat.

3. Metode Konsultasi. Seluruh elemen yang berperan aktif pada pemberdayaan



masyarakat selalu siap memberikan konsultasi, bimbingan dengan penuh perhatian, kesungguhan, dan keikhlasan.

4. Dialog Interaktif. Melakukan interaksi dan tukar menukar pemikiran dan pengalaman terhadap berbagai permasalahan yang timbul.

Kebijakan, strategi, fungsi, dan metode tersebut perlu diemplementasikan dengan mendasarkan kepada instrumen yang tepat dan memanfaatkan pengalaman di lapangan. Pemerintah perlu berperan lebih banyak dalam subsidi dan fasilitasi agar usaha rakyat kecil dapat bergerak dan berkembang. Dalam rangka pemberdayaan ekonomi rakyat miskin terutama di daerah tertinggal diperlukan penentuan prioritas pembangunan antara lain pembangunan infra struktur seperti prasarana jalan, listrik dan lainnya yang sangat diperlukan masyarakat untuk melahirkan sentra-sentra pertumbuhan pembangunan. Infra struktur ekonomi harus dapat memperluas kamandirian dan kemajuan ekonomi kerakyatan, dan untuk pengembangan potensi rakyat dan lingkungannya di daerah.

Mekanisme pasar betapapun bebas dan terbukanya tetap memerlukan peran negara serta partisipasi korektif masyarakat agar rakyat kecil dan menengah dapat terus tumbuh dan tidak dilindas oleh yang kuat. Selain itu, diperlukan peran Perguruan Tinggi dalam rangka penelitian untuk meningkatkan keberdayaan msyarakat kecil secara ilmiah dan berdasarkan data di lapangan. Dengan begitu segala kebijakan politik akan sesuai dengan keperluan nyata masyarakat dan daerah. Di samping itu, para politisi harus dapat berperan untuk menciptakan masyarakat menjadi subyek pembangunan dan politik dengan tidak menganggap masyarakat sebagai obyek belaka. Praktik money politic atau money engineering yang terkadang dilakukan demi meraih atau mempertahankan posisi politik tidak mendidik keberdayaan dan kemandirian masyarakat.

KesimpulanBangsa Indonesia harus dapat melangsungkan kehidupan dan

berkembang menuju masyarakat yang makmur, sejahtera, dan berkeadilan. Dalam perjalanan sejarahnya banyak mengalami hambatan baik dari sistem kapitalisme-kolonialisme, dalam kekuasaan politik yang atoriter, dan banyak yang hidup dalam kemiskinan atau ketimpangan sosial ekonomi, sebagai akibat kebijakan ekonomi yang tidak memihak pada upaya mensejahterakan rakyat



dan pemerataan serta keadilan.Kini dan ke depan perlu mengoreksi diri untuk segera meninjau dan

mengkaji kembali politik ekonomi dan mereformasinya guna membangun fondasi ekonomi yang kuat sekaligus meninggalkan berbagai ketidakadilan dan ketergantungan pada pihak lain, agar mendekatkan pencapaian cita-cita menuju masyarakat adil makmur dan sejahtera. Pengalaman-pengalaman masa lalu harus dijadikan pelajaran yang berharga, terutama dalam penerimaan dana dari luar negeri agar tidak terjerat praktik imperialisme yang terselimut. Yang negatif harus dihindari, yang positif dikembangkan.

Kebijakan ekonomi harus diarahkan pada pencapaian kesejahteraqan rakyat banyak yang berkeadilan. Proses politik harus bersifat partisipatif dan demokratis dengan focus pada kepentingan rakyat. Pembangunan berkelanjutan dan pemberdayaan usaha mikro, kecil, dan menengah masyarakat harus menjadi prioritas. Keberdayaan masyarakat kecil akan menjadi solusi untuk mencapai kesejahteraan dan kemandirian masyarakat yang berterusan. Untuk itu, diperlukan penyusunan prioritas program yang sesuai dengan keperluan masyarakat setempat di daerah dan atas dasar pengkajian yang mantap dengan membuka partisipasi masyarakat maupun koreksi masyarakat.



DAFTAR BACAAN

Boeke, J.H. Auto-activiteit naast autonomie hlm. 53. Dalam Mochammad Hatta, 1956. Lampau dan Datang. Yogyakarta: Pustep UGM

Mubyarto. 2004. Teknokrat dan Ekonomi Pancasila. Yogyakarta: Pustep UGM

O’Donnel, G. 1978. Reflective on The Pattern of Change in The Bureucratic Authoritarian State. Latin American Review 8: 3-38

Rachbini, D.J. 2000. Ekonomi Politik Utang. Jakarta: Ghalia Indonesia

______.2004. Ekonomi Politik: Kebijakan dan Strategi Pembangunan, Jakarta: Granit

---------, 2007, Tiga Tahun Berkutat pada Masalah Ekonomi, Jakarta: Jawa Pos, 22

Oktober.

Stiglitz, Joseph.E. 2002. Globalization and Its Discontens. London: The Penguin Press



Gusni Saat & Mostafa Kamal Mokhtar

ABSTRACT

This paper discusses on the impact of urbanization towards indigenous community, in this case the suku Bajo at Kelurahan Bajoe in Watampone, Kabupaten of Bone, South Sulawesi Indonesia. Suku Bajo is part of the Sama-Bajau’s group in Southeast Asian whose livelihood depends largely on catching fish. Currently this indigenous community has moved and live within the urban setting of Watampone. By using indicators of economic and educational attainment, this paper attempts to understand what are the focal issues pervading the livelihood of the suku Bajo in lieu of the urbanization forces. This paper argues on the ability of this community to move forward through urbanization where the accessibility to economic resources is imminently limited. Social displacement is inevitable due to the sosio-economic constraints. With no improvement in its socio-economic traits such as accessibility to resources, income and education, poverty among this community shall remain if there is no immediate intervention.

Keywords: impact of urbanization; indigenous community; social change

PENGENALANPerubahan sosial dalam masyarakat suku etnik Bajau sama ada di

Malaysia, di Filipina mahupun di Indonesia, berkait-rapat dengan proses urbanisasi. Kewilayahan tradisional suku etnik Bajau tertumpu di kepulauan dan pesisir pantai, yang sejak era peribumi sehingga kini tetap menjadi tumpuan perluasan kuasa-kuasa pasaran lokal dan global. Perluasan kuasa-kuasa pasaran ini seiringan dengan proses urbanisasi sehingga akhirnya ia menjadi kawasan

URBANiSASi dAN PEmBANGUNAN KomUNiTi PERiBUmi SUKU BAjo di TELUK BoNE, SULAwESi

SELATAN, iNdoNESiA

Kedua-dua penulis adalah Prof. Madya di Fakulti Sains Sosial dan Kemanusiaan, Universiti Kebangsaan [email protected] dan [email protected]



urban. Apabila era kolonial bermula di Malaysia, Filipina dan Indonesia, pusat-pusat bandar kolonial dibangun di kawasan pesisir pantai yang menempatkan pelabuhan.

Bandar-bandar pelabuhan ini berfungsi sebagai pusat pengumpulan dan pengeksport hasil keluaran tempatan. Ada di antara bandar-bandar pelabuhan kolonial ini dibangun dalam kawasan petempatan atau kewilayahan suku etnik Bajau. Tidak kurang juga, komuniti-komuniiti suku etnik Bajau yang mengasaskan pemukiman berhampiran dengan bandar-bandar pelabuhan kolonial kerana ekonomi tradisionalnya telah diintegrasikan ke dalam sistem pasaran urban. Pada era merdeka, bandar-bandar ini semakin berkembang luas akibat proses urbanisasi yang mengiringi perluasan kuasa-kuasa pasaran. Sehingga akhirnya kebanyakan petempatan komuniti suku etnik Bajau termasuk dalam kawasan urban. Berdasarkan senario urbanisasi ini, makalah ini membincangkan impak urbanisasi ke atas kehidupan komuniti suku etnik Bajau yang terbandar. Ia diukur dari aspek ekonomi, pendidikan dan kepenggunaan.

Dalam teori urbanisasi, urban digambarkan sebagai pusat perubahan sosial dan kemajuan dalam masyarakat. Dari itu, makalah ini membincangkan sejauh mana andaian bahawa urbanisasi dan urban dapat menjadi proses serta pusat perubahan sosial ke arah pembangunan kepada komuniti suku Bajo di Teluk Bone dalam kawawsan urban Watampone, Kabupaten Bone Sulawesi Selatan, Indonesia. Selanjutnya, akan dibincangkan pula faktor-faktor yang mempengaruhi keupayaan mereka untuk maju menerusi urbanisasi dan urban.

SAmA-BAjAU di iNdoNESiASama-Bajau merupakan nama kolektif bagi kumpulan suku etnik

Bajau yang berlainan tempat asal di Malaysia, Filipina dan Indonesia, seperti dalam JADUAL 1: Kumpulan Suku Etnik Bajau di Asia Tenggara. Indonesia terutamanya wilayah bahagian timur adalah sebahagian daripada tumpuan populasi suku etnik Bajau di Asia Tenggara. Mengambil kira hipotesis yang mengatakan asal mula pergerakan suku etnik Melayu ini dari “Johor” (Sopher 1965), maka wilayah Indonesia Timur dipercayai antara tempat terawal yang mereka duduki. Oleh kerana kekurangan bukti menurut ilmu kolonial, maka sukar untuk membuktikan sejak bila suku Bajo mula menduduki Kepulauan Indonesia Timur. Namun persoalan ini perlu dijawab kerana ia berkait dengan isu keperibumian serta perubahan sosial etnik Bajau di Indonesia khususnya



serta di Asia Tenggara seluruhnya. Bersandarkan ilmu peribumi didapati masih ada bukti-bukti yang boleh menjadi sandaran bagi menganggarkan sejak bila suku Bajo telah menduduki wilayah yang ada sekarang di Indonesia Timur.

Antaranya ialah “lontara Bajo”, sebuah catatan bertulis di atas daun lontara yang mendiskripsikan beberapa hal tentang kehidupan/budaya suku Bajo di Indonesia. Ia dipercayai seusia dengan Lontara Bugis yang telah dicatat sekitar abad ke-15 dan sebagai bukti bahawa suku etnik Bajau sudahpun wujud di Kepulauan Sulawesi lama sebelum abad ke-15. .

JADUAL 1: Kumpulan-Kumpulan Suku Etnik Bajau di Asia Tenggara

No. Nama Tempat/negara1. Sama/Bajau Simunul Pulau Simunul, Filipina2. Sama/Bajau Balabak Pulau Balabak, Filipina3. Sama/Bajau Ubian Pulau Ubian, Filipina4. Sama/Bajau Kegayan/Jama Mapun PulauKegayan, Filipina. 5. Sama/Bajau Yakan Filipina6. Bajau/Badjau Filipina/Malaysia7. Sama/Bajo Indonesia

Takrifan ilmu peribumi melihat semua suku etnik yang berasal dari Alam Melayu atau Nusantara yang mendiami sesebuah wilayah sebelum wujud negara moden ciptaan kolonial, adalah kaum peribumi wilayah berkenaan. Dengan demikian suku etnik Bajau merupakan bahagian daripada kaum peribumi Indonesia seperti yang dinyatakan dalam JADUAL 2.

JADUAL 2: Suku Etnik Peribumi di Indonesia

NO. Suku bangsa Tempat Daerah/Propensi

1. Sakai Bengkalis Riau

2. Mentawai Kepulauan Mentawai Sumatera

3. Enggano Pulau Enggano Sumatera

4. Punan Kapuas Ulu Kalimantan Barat

5. Baduy Lereng pergunungan Kendeng Banten

6. Donggo Sumbawa Timur Sumbawa



7. Tajio Sulawesi Tenggah Sulawesi

8. Toribulu Sulawesi Tenggah Sulawesi

9. To Pembuni Sulawesi Selatan Sulawesi

10. To Seko Sulawesi Selatan Sulawesi

11. To Landale Sulawesi Tenggara Sulawesi

12. Marbobo Pulau Buton Sulawesi Tenggara

13. Tugutil Pulau Halmahera Halmahera

14. Arfak Mangkawari Irian Jaya

15. Dani Jayawijaya Irian Jaya

16. Asmat Irian Jaya Selatan Irian Jaya

17. Arso Irian Jaya Timur Irian Jaya

18. Orang Laut Kepulauan Riau-Lingga Riau

Sumber: Koentjaraningrat (1993).

Oleh kerana suku etnik Bajau bahagian dari rumpun bangsa Melayu, maka sukar untuk membezakan mereka dari beberapa suku etnik Melayu lainnya. Walaupun demikian mereka masih dapat dibezakan dari suku etnik Melayu lainnya dengan menggunakan tiga identiti teras sejagatnya seperti yang telah dinyatakan sebelumnya. Mereka menuturkan satu bahasa iaitu bahasa Sama (Kamp Pellasen, A. 1985; Collins 1995, Asmah 1995). Variasi dialek yang berlainan dalam kalangan suku etnik Bajau yang berbeza-beza masih tidak menjejas persamaan bahasa yang mereka tuturkan. Istilah-istilah asas seperti nama-nama organ tubuh manusia serta istilah lain tentang kekeluargaan dalam kalangan suku etnik Bajau di tiga buah negara ini adalah sama seperti yang dicontohkan dalam JADUAL 3.

JADUAL 3: Contoh Istilah Sejagat Sama-Bajau di Asia Tenggara

Bajau Melayudenakan saudara perempuan dendadella/lella lelakikakki sepupu siari saudara mudaSioko saudara tua



anak anakkemenakan anak saudara mpu cucutu’ut lututmbo nenek-moyangila suamindo isterimanto’o mertuaiwan anak menantuiras/biras ibu/bapa anak menantupakir orang ada ilmu agama Islam

pa/emma ayahdada’/da’/babu mak cikdilaut lautdembua sebuahtekka/o tibatekook/tekolok kepala

Taburan PopulasiBelum ada perangkaan rasmi dari pihak pemerintah Indonesia tentang

bilangan populasi suku etnik Bajau di negara itu. Perangkaan yang ada hanya berdasarkan anggaran yang dibuat atas keperluan tertentu, termasuklah kalangan pengkaji suku etnik Melayu ini, demi melengkapkan maklumat penelitian mereka. Anggaran ini juga berbeza-beza berdasarkan keyakinan masing-masing. Sather (1978) umpamanya, menganggarkan bahawa sekitar tahun 1977 bilangan penduduk suku etnik Bajau di Indonesia tidak kurang dari 90 ribu orang. Matulada (1995) pula menganggarkan bilangan suku etnik Bajau di Indonesia sehingga 1994 adalah 250,000 orang. Di samping itu juga, pihak berkuasa daerah-daerah di Sulawesi telah membuat anggaran masing-masing mengenai bilangan populasi suku Bajo, walaupun anggaran ini tidak berdasarkan sensus yang lengkap. Anggaran perangkaan tempatan tahun 1995 menyebut orang Bajo yang disamakan dengan orang Laut di Indonesia, berjumlah 800 ribu. Berdasarkan cakupan taburan populasi suku Bajau di Indonesia Timur dan dengan mengambil kira anggaran populasinya pada tahun 1995, adalah



dianggarkan pada tahun 2007 bilangan mereka tidaklah kurang daripada 400 ribu orang.

Taburan suku etnik Bajau berkaitrapat dengan sumber ekologi laut-pulau sesebuah kawasan. Kekayaan terumbu karang, takat serta pulau sangat menarik perhatian mereka kerana ia adalah sumber kehidupan warisan mereka. Indonesia Timur menjadi tarikan kepada mereka memandangkan sebahagian besar 7,500 buah pulau Indonesia terletak di bahagian timur. Kepulauan Sulawesi yang merangkumi lima bahagian iaitu Sulawesi Utara, Sulawesi Tengah, Sulawesi Barat, Sulawesi Selatan dan Sulawesi Tenggara, menjadi tumpuan populasi suku Bajo. Di samping propensi Sulawesi, mereka juga tersebar ke bahagian lain di Timur Indonesia terutamanya di propensi Kepulauan Sunda serta propensi Maluku dan New Guinea.

JADUAL 4: Tebaran Suku Bajo di Indonesia

Propensi KabupatenSulawesi Selatan Barru Bone Luwu Selayar MakassarSulawesi Tenggara Kolaka Kendari Buton Muna WakatobiGorontalo GorontaloNusa Tenggara Timur Alor Ende Flores Timur Kupang Ngada Roti Ndao Sumbawa Barat dan Timur Lembata



AndonaraBali GianyarMaluku Utara Kepulauan Sula Kepulauan HalmaheraKalimantan Timur Berrau Kalimantan Selatan Kota BanjarmasinJakarta Utara Kota Jakarta

Umumnya semua komuniti suku Bajo yang tersebar di tempat-tempat yang berlainan seperti ditunjukkan dalam JADUAL 4, telahpun berada pada fasa Laut-nelayan. Transformasi sosial Sama-Bajau di Asia Tenggara telah melalui empat fasa seperti yang dinyatakan dalam JADUAL 5.

JADUAL 5: Fasa Tranformasi Sosial Sama-Bajo di Asia Tenggara

Fasa Tahap dan sifat transformasi sosial DiLaut Berpindah-randah dalam bot dari satu tempat ke tempat lain di sekitar kawasan kepulauan, hasil laut sumber utama ekonomi. Laut-nelayan Menetap di sesebuah tempat tepi pantai atau sungai, sebagai nelayan, hasil laut sumber utama ekonomi Tanah-pertanian Menetap di sesebuah kawasan darat atau tepi pantai atau sungai, tetapi sebagai petani. Urban Menetap di sesebuah kawasan darat atau tepi pantai atau sungai, atau kawasan urban, pekerjaan bergaji atau berniaga sumber utama ekonomi

KomUNiTi SUKU BAjo di BoNEJumlah penduduk Kelurahan Bajoe dianggarkan 12 ribu orang, satu

kenyataan bahawa secara demografi bilangan suku Bajo di Keluarahan Bajoe sangat kecil, hanyalah sekitar 9.32 peratus dari keseluruhan penduduk. Dari itu di Kelurahan Bajoe, Teluk Bone khususnya dan di daerah Bone umumnya suku Bajo adalah golongan penduduk yang minoriti. Hal ini membuatkan penelitian ke atas isu-isu ekonomi serta sosio-budaya komuniti suku Bajo Teluk Bone lebih



menarik. Banyak kajian komuniti menunjukkan faktor minoriti sangat memberi pengaruh ke atas kebolehan warganya untuk meletakkan diri dalam masyarakat yang majoriti daripada segi ekonomi dan sosio-budaya. Ada umpamanya, komuniti yang minoriti berhasil meletakkan dirinya setanding dengan komuniti majoriti daripada segi ekonomi kerana tidak mahu dipandang rendah atas faktor minoriti. Sebaliknya ada pula komuniti yang minoriti daripada segi demografi tetapi tetap mundur dalam sosio-ekonomi. Inilah antara hal menarik yang dapat diterangkan daripada realiti sosial komuniti penelitian ini.

Sama seperti pola pemukiman komuniti suku Bajo di tempat-tempat lain di Kepulauan Sulawesi dan Kepulauan Nusa Tenggara, komuniti Bajo di Bone telah memilih Pantai Teluk Bone sebagai tempat pemukiman. Pada asalnya pemukiman ini dibangun di atas tanah pantai yang mengalami musim pasang dan surut. Lebih kurang 35 dekad kemudian sebahagian daripada kampung Bajo ini telah menjadi kawasan kering tanpa mengalami pasang surut air laut. Perubahan fizikal kampung ini akibat proses urbanisasi fizikal yang kian pesat di Teluk Bone. Sebahagian lagi kawasan pemukiman ini masih mengalami pasang surut air laut tetapi aliran keluar masuk air laut sudah terganggu oleh jalan raya yang melingkungi pemukiman ini. Hanya dua terusan kecil yang dibina bagi membolehkan perahu-perahu suku Bajo yang bersaiz kecil keluar masuk pemukiman ini. Pemukiman komuniti suku Bajo ini terletak dalam Kelurahan Bajoe, Kecamatan Tanete Riattang Timur, Teluk Bone. Petempatan komuniti ini terletak di pantai bersebelahan dengan muara sebuah sungai kecil yang mengalir ke laut Teluk Bone. Petempatan komuniti Bajo ini diapit dari bahagian belakang, kiri, kanan dan sebahagian dari depan menghadap laut lepas oleh rumah-rumah suku Bugis.

Ia berada di bawah kuasa pentadbiran Kabupaten Bone yang berpusat di Kota Administratif Watampone (Kotif). Kelurahan Bajoe berada lebih kurang 7 kilometer daripada Kotif (Kota Administratif) Watampone dan kira-kira 173 kilometer daripada Makassar ibu Kota Propensi Sulawesi Selatan. Setakat 2007, perangkaan daerah menunjukkan populasi komuniti suku Bajo berjumlah 1,199 orang dengan bilangan keluarga sebanyak 249 dan bilangan rumah pula sebanyak 191 buah.

Dari sudut ekonomi pula, walaupun komuniti ini telah berada dalam kawasan bandar namun pekerjaan utama di kalangan sebahagian penduduknya masih lagi nelayan. Namun pengaruh urbanisasi seperti kepenggunaan dan



pekerjaan sudah ada dalam komuniti ini, terutamanya di kalangan generasi baru.

Peta 1: Lokasi Kampung Bajo di Bajoe

Latar Sejarah SosialKomuniti ini asalnya megamalkan ragam ekonomi DiLaut dan telah

beralih kepada ragan ekonomi Laut-nelayan. Kelurahan Bajoe dinamakan mengambil sempena peranan suku Bajo yang telah menjadi pengasas kepada petempatan ini. Mengikut sejarahnya suatu masa dahulu di Teluk Bone terdapat sebuah “Labuhan Bajo”. Labuhan dalam bahasa Sama pada asasnya mempunyai pengertian yang sama dengan perkataan “labuhan” dalam bahasa Melayu. Pengertian khususnya dalam bahasa Sama ialah satu kawasan laut yang cetek tempat rumah-rumah perahu suku Bajo berlabuh. Suku Bajo yang ketika itu tinggal di rumah perahu, telah mengenal-pasti Teluk Bone sebagai tempat mereka melabuhkan rumah-perahu setelah berjauhan antara sebuah keluarga dengan keluarga lain beberapa hari di laut dan pulau. Di Labuhan Bajo Teluk



Bone, sejumlah rumah-perahu keluarga suku Bajo akan berlabuh rapat antara satu sama lain sehingga membentuk semacam sebuah perkampungan yang besar yang dinamakan baranggai.

Labuhan pada komuniti Bajo sama fungsinya seperti kampung dalam komuniti yang menetap di darat, tempat mereka mendirikan rumah dan membentuk komuniti. Boleh dikatakan sepanjang masa terdapat rumah-rumah perahu keluarga suku Bajo yang berlabuh di Labuhan ini. Hanya bilangannya sahaja yang tidak menentu kerana pada sesuatu masa tertentu ada di antara rumah-perahu yang menjadi warga komuniti di labuhan ini sedang berada/berlayar di tempat jauh sebelum kembali.

Kepada keluarga rumah-rumah perahu yang hanya melakukan kerja menangkap hasil laut di kawasan sekitar, mereka tidak perlu membawa keluar rumah-perahu masing-masing tetapi hanya menggunakan perahu-perahu kecil atau bagong atau jumpong. Atas sebab inilah walapun labuhan-labuhan Bajo terapung di atas air laut tetapi dalam alam kesedaran subjektif mereka ia sebenarnya bersifat kekal biarpun fizikalnya akan terus mengalami perubahan. Buktinya ialah kini beberapa labuhan Bajo telah berubah menjadi petempatan kekal dan malahan ada yang telah menjadi bandar pelabuhan, ini termasuklah Labuhan Bajo di Teluk Bone, Labuhan Bajo di Pulau Flores, Labuhan Bajo di Pulau Lombok, Labuhan Bajau di Lioboran Pulau Bongao di Kepulauan Sulu dan Labuhan Hadji di Pulau Sulabayan, Semporna Sabah. Oleh itu kampung Bajo di Bajoe yang ada sekarang telah mengalami perubahan fizikal daripada sebuah Labuhan kepada sebuah perkampungan kekal.

Antara lain kriteria utama pemilihan sesebuah labuhan oleh suku Bajo ialah berhampirannya terdapat sumber bekalan air tawar, terhindar daripada tiupan angin kencang, kedalaman air yang cetek sehingga pada musim-musim tertentu air lautnya akan kering, kawasan yang berbatu karang serta terdapat banyak sumber hasil laut seperti ikan, ketam, siput kerang dan baat (tripang). Teluk Bone mempunyai semua kriteria yang diperlukan oleh suku Bajo bagi mengasaskan sebuah labuhan. Dari segi sumber laut umpamanya, ternyata pemilihan Teluk Bone sebagai Labuhan Bajo adalah kerana ia kaya dengan terumbu batu karang (Sappa) yang dianggarkan berjumlah tidak kurang dari 87 dan terbahagi lagi kepada tiga gugusan. Kawasan gugusan batu karang mempunyai istilah sejagat dalam masyarakat Sama-Bajau. Ia disebut dengan menggunakan dialek bahasa Sama yang berlainan dalam kalangan komuniti



suku etnik rumpun Sama-Bajau yang berlainan, baik di Malaysia, di Filipina atau di Indonesia.Di Malaysia kawasan hamparan batu karang di sebut “tebba” di Indonesia pula ia disebut “sappa”.

Tiga gugusan batu karang yang dimaksudkan di Teluk Bone ialah Sappa Bajoe, Sappa Belopa dan Sappa Kolaka. Keberadaan suku Bajo di Bajoe berkait-rapat dengan kewujudan tiga buah gugusan batu karang ini.

SedentarisasiSedentari adalah fasa yang penting serta kritikal buat komuniti suku

Bajo Teluk Bone atas banyak faktor. Antaranya ialah, pertama, sebagai proses integrasi ke dalam masyarakat yang dominan kerana menetap di darat sama sekali dapat menukar imej masyarakat dominan terhadap mereka. Kalau semasa hidup menetap di rumah-perahu oleh masyarakat dominan mereka dianggap sebagai “masyarakat terasing” tetapi setelah menetap mereka sudah menjadi bahagian daripada masyarakat dominan; kedua, sedentari adalah fasa baru dalam transformasi sosial suku Bajo, apa lagi bila pemukiman mereka itu termasuk dalam lingkungan perkotaan iaitu fasa terkini yang maju; dan ketiga, kawasan tempat mereka mengasaskan pemukiman kekal ini adalah kurniaan pemerintah Bone sebagai membalas jasa generasi mereka yang ikut-serta berperang mempertahankan Bone dari penaklukan Penjajah Belanda.

Sejak bila suku Bajo telah berada di Teluk Bone tidaklah dapat dipastikan tetapi pada tahun 1700 mereka sudah dikesan berada di Teluk Bone. Sejarah Gowa menyatakan telah terjadi peperangan antara Kerajaan Bone dengan Belanda pada 1825 dan 1909 dan suku Bajo turut berjuang mempertahankan Bone dari bahagian garis pantai. Keberadaan suku Bajo di Teluk Bone ketika itu hanya dalam bentuka “labuhan” sehingga Teluk Bone terkenal sebagai Labuhan Bajo di kalangan suku Bugis. Oleh itu Bajoe adalah nama yang diberikan oleh Bugis kerana kewujudan Labuhan suku Bajo di Teluk Bone, dan sebagai pengasas petempatan di Teluk Bone. Disebabkan jasa politik suku Bajo ini maka Raja Bone terakhir telah memberikan kebenaran pada suku Bajo untuk membuat pemukiman tetap di Teluk Bone.

Semasa perang tahun 1909, banyak penduduk rumah-perahu suku Bajo Teluk Bone telah berpindah ke tempat-tempat lain seperti ke Pulau Selayar, Lasareng dan Palopo. Sebahagian mereka ini terus menetap ditempat yang baru dan sebahagian lagi telah kembali ke Bajoe Teluk Bone. Proses menetap di



rumah oleh suku Bajo ini selesai sepenuhnya pada pertengahan tahun 1970 (Amir 2000). Fakta ini juga disahkan oleh pemimpin komuniti Bajo di Bajoe.

Di Teluk Bone, proses sedentari suku Bajo telah dikaitkan dengan beberapa faktor yang saling berhubung-kait. Ia termasuklah faktor adaptasi dengan suku Bugis dari segi bahasa, perkahwinan campur, serta reka-bentuk rumah yang semuanya disesuaikan dengan keperluan mereka.

impak UrbanisasiSifat urbanisasi di Dunia Ketiga yang dilihat sebagai “meneguhkan ciri-

ciri kemunduran urban” yang digambarkan dengan berbagai-bagai konsep seperti involusi urban, urbanisasi berlebihan, urbanisasi semu, perkampungan dalam kota. Ciri-ciri urbanisasi serta urban Dunia Ketiga ini dianggap sebagai menyimpang daripada pengalaman urbanisasi serta urban yang telah dilalui oleh masyarakat membangun di Eropah Barat. Satu daripada indikator utamanya ialah proses urbanisasi yang berlaku di Eropah Barat dapat mentransformasikan secara total masyarakat dari yang bersifat tradisional kepada moden dan hal ini tidak pernah berlaku dalam masyarakat Dunia Ketiga. Persoalannya kenapa hal ini terjadi. Ada dua aliran pemikiran cuba menerangkan hal ini dengan menggunakan perspektif yang berlainan iaitu perspektif modenisasi yang melihatnya dari faktor dalaman dan perspektif dependensi yang pula melihatnya dari perspektif luaran. Perbincangan makalah ini cuba menganalisis persoalan ini dari perspektif struktural-mentalis iaitu satu pendekatan yang menekankan faktor luaran dan dalaman.

Walaupun urbanisasi dan urban dalam masyarakat Dunia Ketiga masih bermasalah dan kurang berupaya menjadi proses serta pusat perubahan kepada masyarakat, namun masyarakat tetap memandangnya sebagai proses dan pusat perubahan dan pembangunan. Pembangunan serta segala kemudahan hidup yang terpusat dalam kawasan urban berbanding dengan kawasan pedesaan, adalah alasan kenapa masyarakat tetap menganggap urbanisasi dan urban sebagai proses dan pusat pembangunan.

Sosio-EkonomiPenduduk Teluk Bone di Kelurahan Bajoe Kecamatan Tanete Riattang

Timur ini sudah mempunyai ikatan yang kuat dengan ekonomi perkotaan iaitu Kotif Watampone dan Watampone pula mempunyai ikatan ekonomi secara



pancasila dengan ekonomi Kota Propensi Sulawesi Selatan, Makassar yang jarak antara keduanya sekitar 175 kilometer.

Kampung kepada sesebuah komuniti urban dikaitkan dengan ekonomi kerana fungsinya bukan sekadar sebagai tempat tinggal dan membina keluarga di kalangan penghuninya. Akan tetapi lebih daripada itu, kampung juga berfungsi sebagai tempat warganya melakukan pekerjaan bagi menyara keluarga tidak kira apa ia pekerjaan sampingan atau pekerjaan utama. Pekerjaan yang diceburi oleh kalangan warga sesebuah komuniti urban biasanya berasaskan penyediaan perkhidmatan dan peruncitan. Harga komoditi dan perkhidmatan yang mereka tawarkan biasanya lebih murah berbanding dengan yang terdapat di luar komuniti. Namun demikian kepada komuniti Bajo Teluk Bone nampaknya kampung tidak begitu berperanan sebagai tempat bekerja bagi menjana pendapatan keluarga. Sebaliknya yang melakukan pekerjaan di Kampung Bajo ialah orang luar dari kawasan sekitarnya terutama kalangan suku Bugis yang tinggal dalam kawasan mereka. Golongan inilah sebaliknya, yang menyediakan perkhidmatan keperluan harian seperti barangan runcit, kepada warga suku Bajo.

Ekonomi Kelurahan Bajoe mencakup beberapa sektoral iaitu sektor nelayan kecil semi-tradisional, sektor nelayan berskala sederhana semi-tradisi dan sektor nelayan besar. Selain sektoral nelayan terdapat pula sektoral urban yang mengabungkan pengusaha kecil dan sederhana. Jenis-jenis perniagaannya ialah peruncitan barangan konsumpsi harian kedai runcit, perniagaan informal di Pasar Bajoe. Ia meliputi hasil laut seperti pelbagai jenis ikan, udang dan siput. Barangan keluaran pertanian seperti ternakan, sayuran dan buah-buahan juga diniagakan di pasar ini. Boleh dikatakan seluruh jenis perniagaan ini dijalankan oleh peribumi suku etnik Bugis serta etnik selainnya seperti Makassar dan Cina.

Pada sektoral yang lebih moden dan perlukan modal besar pula, walaupun tidak banyak tetapi dikendalikan oleh etnik Cina. Kedudukan kaum peribumi dalam struktur ekonomi Bajoe jelas stratifikasinya iaitu etnik minoriti Cina masih di strata atas, menyusuli etnik Cina ialah etnik Bugis serta etnik lain selain etnik Bajo. Pada strata paling bawah barulah timbul etnik Bajo yang umumnya berkedudukan sebagai nelayan tradisi atau nelayan semi-tradisi. Bersama dalam strata bawah ini ialah suku Bugis yang juga bekerja sebagai nelayan kecil dan nelayan kapal semi-tradisi. Cuma yang membezakan ekonomi nelayan Bugis



dari Bajo ialah kebanyakan nelayan Bugis ada usaha kecil-kecilan di sektor urban kendalian keluarga.

Kelurahan Bajoe yang terletak dalam Kecamata Tanete Riattang Timur, kebanyakan penduduknya masih bergantung kepada pekerjaan di sektor perikanan, pertanian tanaman padi (pangan) dan perdagangan, sebagai sumber ekonomi. Penduduk Kabupaten Bone di Kelurahan Bajoe, telah mempunyai ikatan yang berstruktur dengan ekonomi perkotaan iaitu Kota Watampone dan Watampone pula mempunyai ikatan ekonomi secara pancasila dengan ekonomi Kota Makassar iaitu ibu kota Propensi Sulawesi Selatan yang berjarak sekitar 175 kilometer.

EkonomiDari segi ekonomi, terdapat beberapa sektoral iaitu sektoral nelayan kecil

semi-tradisional, sektoral nelayan besar semi-tradisi, sektoral nelayan besar. Selain sektoral nelayan terdapat pula sektoral urban yang mengabungkan pengusaha kecil dan sederhana. Jenis-jenis perniagaannya ialah peruncitan barangan kepenggunaan harian seperti kedai runcit, perniagaan informal di Pasar Bajoe yang memperdagangkan hasil laut iaitu ikan, udang dan siput. Barangan keluaran pertanian seperti ternakan, sayuran dan buah-buahan juga diniagakan di pasar ini. Boleh dikatakan seluruh jenis perniagaan ini dijalankan oleh suku etnik Bugis serta etnik selainnya kecuali etnik Bajo.

Pada sektoral yang lebih moden dan perlukan modal besar pula, walaupun tidak banyak tetapi dikendalikan oleh etnik Cina. Kedudukan kaum peribumi dalam struktur ekonomi Bajoe ini jelas stratifikasinya. Dalam stratifikasi ekonomi itu nampaknya etnik Cina masih di strata atas, menyusuli etnik Cina ialah etnik Bugis serta etnik lain selain etnik Bajo. Strata paling ke bawah barulah timbul etnik Bajo yang umumnya berkedudukan sebagai nelayan tradisi, nelayan semi-tradisi. Bersama dalam strata bawah ini ialah suku Bugis yang juga bekerja sebagai nelayan kecil kecil-tradisi dan nelayan kapal semi-tradisi. Cuma yang membezakan ekonomi nelayan Bugis dari Bajo ialah kebanyakan nelayan Bugis ada usaha kecil-kecilan di sektor urban kendalian keluarga.

Kelurahan Bajoe yang terletak dalam Kecamata Tanete Riattang Timur, kebanyakan penduduknya masih bergantung kepada pekerjaan sektor pertanian tanaman padi (pangan), perikanan dan perdagangan. Sementara penternakan dan perkebunan pula masih menjadi tambahan pendapatan bagi masyarakat.



Ekonomi suku Bajo umumnya bersumberkan laut-nelayan yang berbeza dengan sumber ekonomi suku Bugis. Suku Bugis, walaupun di kalangan mereka juga terlibat dengan ekonomi nelayan tetapi mereka juga menjalankan ekonomi yang berasaskan urban seperti berniaga barangan runcit, menjual barangan pertanian/nelayan di pasar serta mengusahakan bas pengangkutan atau dikenali sebagai pete-pete. Sebaliknya suku Bajo umumnya hanya bergantung kepada hasil laut-nelayan yang dijual kepada para pengawa (taukei-taukei) Bugis.

Beberapa kajian terdahulu telah menunjukkan bahawa pola pekerjaan dalam kalangan warga komuniti Bajo pada hari ini tidaklah banyak mengalami perubahan. Pada tahun 1970 didapati sebanyak 131 buah keluarga Bajo di Bajoe adalah bergantung hidup kepada nelayan (Soesangobeng 1977). Mereka ialah 32 peratus nelayan bermotor dan 24 peratus nelayan menggunakan layar dan selebihnya cuma nelayan kecil pantai. Pada tahun 1974 pemilikan bot bermotor dalam komuniti Bajo ialah 32 peratus (Muhammad Rusli 1998). Pada tahun 1999, nelayan bot bermotor dalam kalangan komuniti Bajo terus meningkat daripada 32 peratus kepada kepada 44%.

Kajian tahun 2006 menjelaskan terdapat hubungan mekanikal antara kemerosotan hasil nelayan dengan peningkatan penggunaan bot bermotor oleh nelayan Bajo di Bajoe. Kajian ini menunjukkan akibat kekurangan hasil tangkapan oleh nelayan pantai di sekitar Teluk Bone maka sebahagian daripada mereka terpaksa menggunakan bot bermotor untuk pergi lebih jauh ke tengah laut di Kepulauan Sulawesi demi mendapatkan hasil tangkapan yang lebih. Oleh kerana mereka tidak mampu memiliki bot bermotor maka terpaksa mendapatkan pembiayaan daripada para pengawa Bugis dan Cina.

Data pada tahun 2007 memperlihatkan bahawa para nelayan Bajo terbahagi kepada dua kategori, pertama nelayan muatis iaitu yang menggunakan kapal-kapal besar dan berada selama tiga ke empat hari di laut jauh sebelum pulang ke rumah. Kategori kedua adalah nelayan bukan muatis iaitu nelayan yang menggunakan perahu-perahu kecil dan menangkap hasil laut di kawasan pesisir pantai setiap hari. Data kajian 2007 juga mendapati tanpa mengira berapa banyaknya, kedua-dua kategori nelayan tetap mempunyai kredit dengan para pengawa Bugis atau Cina. Akibatnya pergantungan kepada para pengawa Bugis dan Cina kebanyakan nelayan suku Bajo terus-menerus berhutang dan ia menyebabkan harga hasil tangkapan mereka dibeli oleh para pengawa dengan harga yang murah. Tidak kira sama ada mereka itu dari nelayan jenis



muatis atau bukan muatis, umumnya pendapatan setiap nelayan sangat rendah. Nelayan muatis sebagai contoh, seorang hanya memperoleh pendapatan purata sekitar Rp.30,000 setiap kali turun ke laut. Ada antara mereka yang kehilangan lot tanah kerana ia terpaksa dijual bagi melepaskan diri dari berhutang dengan para pengawa.

Peningkatan kadar urbanisasi di Teluk Bone telah meningkatkan lagi pergantungan keluarga suku Bajo kepada orang Bugis. Selain daripada hubungan patron-klien dengan pengawa-pengawa Bugis, mereka juga terikat dengan taukei-taukei Cina yang menggaji mereka bekerja sebagai pekerja kapal-kapal nelayan komersil. Impak ekonomi urbanisasi ini nampaknya semakin meminggirkan warga suku Bajo dari sektor urban yang sedang berkembang. Keadaan ini menyebabkan mereka mengalami proses dislokasi sosial yang serius dari segi pendidikan, alat-alat kepenggunaan urban serta ekonomi urban. Apa yang berlaku, walaupun Kampung serta rumah mereka berada dalam lingkungan urban Bone tetapi tenaga kerja keluarga mereka berada selama empat ke lima hari dalam seminggu di kawasan laut dan kepulauan untuk menangkap ikan.

Suku Bajo boleh dikatakan tidak melakukan pekerjaan sampingan kecuali segelintir sahaja. Di rumah umumnya anak-anak gadis serta kaum ibu tidak mempunyai apa-apa pekerjaan yang dapat mendatangkan hasil bagi menambah pendapatan keluarga. Sebaliknya mereka hanya menungguh hasil yang belum pasti adanya, daripada kaum suami di laut dan kepulauan yang kembali setelah berhari-hari di laut. Kampung komuniti Bajo terletak dalam kawasan urban yang mempunyai kepadatan penduduk yang tinggi. Keadaan ini seharusnya telah meletakkan kampung mereka sebagai tempat yang baik untuk berniaga secara formal mahupun tidak formal. Masalahnya suku Bajo masih belum berupaya menjadikan kampung mereka sebagai tempat bekerja bagi mendapatkan wang.

Pekerjaan dalam komuniti suku Bajo penelitian tidaklah menunjukkan variasi yang ketara. Sebaliknya daripada sampel kajian ini, ia memperlihatkan jenis pekerjaan yang hanya boleh digolongkan kepada tiga kategori utama iaitu nelayan, pekerja bergaji dan peniaga, seperti yang dapat dinyatakan dalam JADUAL 6.



JADUAL 6: Responden Ikut Jenis PekerjaanN=283

Jenis/Status pekerjaan Bilangan yang terlibat Tidak bekerja 194 Nelayan 85Berniaga 11Makan gaji 4

Sebanyak 283 orang responden telah dikaji dan hanya 100 orang yang mempunyai pekerjaan. Jenis pekerjaan mereka dapat dibahagikan kepada tiga kategori seperti dalam JADUAL 6. Menurut sektoralnya, tiga jenis pekerjaan dalam kalangan komuniti suku Bajo di Bajoe ini terbahagi kepada dua sektor iaitu sektor urban/moden dan sektor tradisional.

JADUAL 7: PendapatanN=100

Pendapatan (Rp.) Bilangan Peratus (%)Tidak memberikan maklumat 20 2015,000 ke bawah 3 325,000-30,000 22 2250,000-60,000 13 1375,000-100,000 5 5100,001-159,000 2 2160,000-200,000 14 14300,000-400,000 8 8400,001-500,000 8 81,000,000-1,200,000 3 32,000,000 -3,000,000 2 2

Daripada 100 anggota isirumah yang bekerja, 80 orang telah memberikan maklumat pendapatan bulanan masing-masing. Taburan pendapatan dari 80 anggota isirumah ini adalah seperti dibentangkan dalam JADUAL 7. Jelas memperlihatkan bahawa kecenderungan utama pendapatan dalam kalangan



responden adalah antara Rp. 25,000 hingga Rp. 30,000 perbulan dengan bilangan 22 peratus. Kecenderungan yang kedua pula berada pada julat antara Rp. 160,000 hingga Rp. 200,000, melibatkan sebanyak 14 peratus. Konsentrasi yang ketiga dan keempat masing-masing pada julat pendapatan perbulan antara Rp. 50,000 ke Rp. 60,000 dan Rp. 300,000 ke Rp. 500,000. Kelima dan keenam merupakan julat pendapatan masing-masing Rp. 1,000,000 ke Rp. 1,200,000 dan Rp. 2,000,000 ke Rp. 3,000,000 perbulan. Pendapatan lebih dari Rp. 500,000 hanya dicapai oleh lima peratus daripada responden penelitian.

Berdasarkan garis kemiskinan semasa yang digunakan di Indonesia iaitu Rp. 159,000 ke bawah, maka kadar kemiskinan dalam kalangan responden kajian ini adalah 45 peratus.

Pendidikan

Komuniti suku Bajo di Kelurahan Bajoe sama seperti komuniti suku Bugis, mempunyai peluang untuk mendapatkan pendidikan akademik yang tinggi kerana kedudukan mereka yang berhampiran dengan sekolah-sekolah rendah dan menengah. Namun ternyata suku Bajo masih sangat mundur dalam pendidikan, umpamanya anak-anak suku Bajo ini kebanyakannya bersekolah setakat sekolah Dasar (rendah). Di kalangan mereka yang sedikit sampai ke Sekolah Menengah Atas (SMA) pun tidak banyak yang sampai menyambungkan persekolahan ke sekolah tinggi seperti universiti. Setakat tahun 2007, hanya dua orang sahaja warga komuniti ini melanjutkan pengajian ke universiti dan lulus ijazah sarjana muda. Setelah hampir enam dekad mengasaskan petempatan menetap di Bajoe, baharu dua orang ini sahaja yang berjaya mendapat pendidikan tinggi. Mereka sekarang telah berhijrah ke kota dan bekerja di sektor urban.

Kajian-kajian masa lalu memperlihatkan bahawa pola pendidikan dalam kalangan komuniti suku Bajo di Bajoe tidaklah begitu baik. Sebagai contoh, pada tahun 1977, daripada 332 responden yang telah di survei, 164 orang tidak pernah bersekolah, daripada 150 orang mendapat pendidikan Sekolah Dasar (SD), hanya 105 orang yang lulus, SMP 14 orang dan SMU hanya empat orang (Soesangobeng 1977). Menurut warga komuniti penelitian ini kegagalan dalam pendidikan dianggap sebagai sebab utama kenapa di Bone belum ada pegawai kerajaan daripada suku Bajo. Persoalan yang lebih penting lagi ialah kenapakah suku Bajo sangat mundur dalam pendidikan dalam kalangan suku etnik peribumi di Bone khususnya dan di Indonesia umumnya? Persoalan ini



telah cuba di fahami menurut perspektif masyarakat lokal dan komuniti suku etnik Bajo sendiri.

JADUAL 8: Tingkat PendidikanN=235

Tahap Bilangan Peratusan Tidak bersekolah 61 26Belum sekolah 33 14Tadika 10 4.3Sekolah Dasar 118 50.2Sekolah Menengah Pertama 7 3.0Sekolah Menengah Umum 5 2.1Lain-lain 1 0.4

Maklumat dalam Jadual 8 memberikan banyak keterangan tentang aspek pendidikan dalam komuniti suku Bajo di Bajoe. Kalau dilihat dari sudut pendidikan asas, maklumat ini memberikan petunjuk bahawa sebenarnya kadar pencapaian pendidikan asas dalam komuniti ini sangat tinggi iaitu 74 peratus. Hanya yang menjadi masalah ialah tahap pencapaian pendidikan mereka masih renah iaitu pada peringkat sekolah dasar sahaja. Jikalau dikaitkan dengan faktor pendidikan rendah dalam komuniti suku Bajo, seperti lima sebab yang telah diuji, ada asas yang kukuh untuk menerima alasan yang diberikan oleh ibu-bapa dalam komuniti ini. Kalau betul anak-anak mereka rendah pendidikan disebabkan oleh faktor pertama, ketiga sehingga kelima, mereka ini dapat pendidikan sehingga sekolah dasar. Ertinya, dari awal lagi sudah ada motivasi dalam diri warga komuniti Bajo untuk bersekolah dan disebabkan oleh sesuatu halangan yang tidak terelakkan maka mereka putus sekolah. Menurut ibu-bapa dalam komuniti suku Bajo ini halangan itu adalah berupa struktural iaitu kemiskinan. Kemiskinan inilah yang menjadi halangan kepada ibu-bapa untuk meneruskan pengajian anak-anak mereka ke peringkat yang lebih tinggi.

Berkait dengan ekonomi yang lemah sebagai punca pendidikan rendah dalam komuniti suku Bajo, ketua lingkungan komunti Bajo ini, yang juga bekerja sebagai nelayan, berkata “...pekerjaan nelayan biar untuk dimakan juga susah, apa lagi untuk melanjutkan sekolah anak-anak...“.



Pendidikan di kalangan masyarakat suku Bajo di Indonesia mempunyai hubungan yang mekanikal dengan pekerjaan sebagai nelayan. Semakin meingkat pencapaian pendidikan tinggi semakin berkuranganlah pergantungan suku Bajo kepada nelayan. Walaupun demikian peratusan pola ini masih terlalu kecil dan ia hanya membabitkan beberapa buah komuniti urban seperti di Kendari Sulawesi Tenggara dan di Tarakan, Kalimantan Timur.

Adalah ditegaskan bahawa persoalan utama yang dihadapi oleh komuniti urban adalah keupayaan untuk mengakses sumber-sumber utama ekonomi. Hal ini juga dihadapi oleh komuniti urban suku Bajo di Teluk Bone, sehingga keadaan mereka ibarat “melukut ditepi gantang” (A. Halim Ali, 1990), yang meletakkan mereka dalam situasi proses penyingkiran secara sosial mahupun secara fizikal.

KESimPULANKomuniti suku Bajo masih lagi didominasi oleh ragam hidup Laut-

nelayan, walaupun petempatannya telah termasuk dalam persekitaran urban. Pekerjaan warganya kebanyakan masih lagi berasaskan nelayan. Kebanyakan warganya yang telah berhijrah ke tempat-tempat lain di Indonesia dan di Malaysia, juga bekerja sebagai pekerja bot nelayan komersil. Corak pekerjaan ini menunjukkan komuniti suku Bajo belum lagi akses kepada ekonomi sektor urban. Pendapatan warga komuniti ini adalah rendah dan kadar kemiskinan 45 peratus.

Secara umumnya kebanyakan warga komuniti suku Bajo mempunyai pendidikan asas iaitu sekolah rendah. Namun dari segi pencapaian, tahap pendidikan mereka ini masih lagi rendah. Sektor pekerjaan urban biasanya berkait dengan pendidikan dan pendidikan yang rendah dalam kalangan komuniti suku Bajo mempunyai kaitan dengan kegagalan mereka menceburi sektor urban.

Pola pekerjaan yang mereka ceburi juga memberi mempunyai kesan yang negatif ke atas prestasi pendidikan. Kadar ponteng sekolah yang tinggi dalam kalangan anak-anak suku Bajo disebabkan oleh dua hal yang saling berhubung-kait secara timbal-balik. Hal yang pertama ialah anak-anak lelaki yang bersekolah sering ponteng sekolah kerana membantu keluarga bekerja di laut. Hal yang kedua pula ialah kos sekolah yang mereka anggap mahal berbanding dengan masalah kemiskinan keluarga, menyebabkan persekolahan



anak-anak sering terganggu.Kualiti perubahan sosial yang telah dialami oleh komuniti suku Bajo

didapati belum berupaya menggerakkan perubahan sosial yang lebih bermakna. Corak mobiliti sosial yang bersifat mendatar dalam kalangan warga komuniti urban ini menunjukkan bahawa perubahan sosial yang mereka alami belum boleh dikatakan sebagai pembangunan. Ini kerana prasyarat utama pembangunan iaitu bebas daripada belenggu kemunduran dan kemiskinan belum terpenuhi.



RUjUKAN

Abdul Halim Ali. 1990. Melukut di kota: pengalaman sosial golongan miskin di Sandakan. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia- Yayasan Sabah.

Amir Salipu. 2000. Transformasi Permukiman Suku Bajo. Desertasi Sarjana Institut Teknologi Sepuluh November, Surabaya.

Asmah Hj. Omar. 1980. The Bajau Darat language. Brunei Museum Journal 4(4):11-29.

Collins, James. T. 1995. Preliminary notes on the language of the Bajo Sangkuang community of Bacan, East Indonesia. A paper International Conference on Bajau/Sama Community Bajau (Progress Through The Ages), Kota Kinabalu, Sabah, June 24-28.

Earl, G.W. 1971. The eastern seas. Singapore: Oxford University Press.

Gusni Saat. 2003: The identity and social mobility of Sama-Bajau, SARI. 21 (2003):4.

Gusni Saat. 2008. Implikasi politik Melayuisme Sama-Bajau di Malaysia. SARI. VOL. 26 (2008), 87-94.

Gusni Saat. 2008. Suku etnik Bajau: urbanisasi, perubahan dan pembangunan. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

Kemp Pallesen, A. 1985. Culture contact and langguage convergence, lingustic society of the Philippines. Special monograph issue (24) Manila.

Koentjaraningrat (Pnyt.). 1993. Masyarakat terasing di Indonesia. Jakarta: DEPSOS & Penerbit P.T. Gramedia Pustaka Utama.

Mattulada, H.A. 1995. The Bajau (Bajo) of South Sulawesi and other Eastern Island of Indonesia. A paper International Conference on Bajau/Sama



Community “ Bajau (Progress Through The Ages), Kota Kinabalu, Sabah, June 24-28.

Muhammad Rusli. 1998. Kehidupan sosial ekonomi masyarakat Bajo di Desa BajoE Kabupaten Bone (1970-1990). Skripsi Fakultas Sastera Universitas Hasanuddin.

Nimmo, H. Arlo. 1994. The songs of Salanda and other stories of Sulu. Manila: Ateneo de Manila University Press.

Pelras, C. 2006. (Terj.). Manusia Bugis. Jakarta: Penerbit Nalar.

Sather, Clifford A. 1997. The Bajau Laut. Adaptation, history, and fate in a maritime fshing society of South-eastern Sabah. Kuala Lumpur: Oxford University Press.

Soesangobeng, Herman. 1977. Perkampungan Bajo di Bajoe: suatu rintisan studi tentang Orang Bajo dan konsep pemukimannya di pesisir Teluk Bone dan sekitarnya. Ujung Pandang: Pusat Latihan Penelitian Ilmu-Ilmu Sosial.

Sopher, Daved E. 1965. The sea nomads: a study based on the literature of maritime boat people of Southeast Asia. Reprint 1977. Singapore: National Museum.



Dr. Mohammad Noer

Dr. Firdaus Syam, MA

Abstract

Under way its history, indonesian nation everlastingly being brought up on conflict, well horizontal and also vertical. This writing tries to describe two conflicting cases at Acheh and Moluccas that really intensive and involving a lot of party. There is two aspect those are studied; first, trigger aspect and causing long-drawn-out conflicts at region second that. Both of, strategic program that emphasize role and society and support about institute state utilised build politics stability.

Keyword: society, state.

PendahuluanKonflik merupakan peristiwa yang wajar di tengah kehidupan masyarakat

majemuk, karena perbedaan nilai, persepsi, kebiasaan, dan kepentingan di antara berbagai kelompok masyarakat merupakan faktor potensial yang dapat menjadi pemicu. Kemungkinan berlangsungnya konflik akan semakin menguat jika perbedaan horisontal (nilai, ideologi, kebiasaan, dan sebagainya) tersebut dipertajam oleh perbedaan vertikal (kesenjangan ekonomi dan kekuasaan). Sebagai realitas sosial masyarakat, konflik mempunyai sisi positif dan sisi negatif. Dalam dimensi positif, konfllik menjadi bagian penting untuk terwujudnya perubahan sosial yang lebih berarti menyelaikan perbedaan yang timbul, membangun dinamika, heroisme, militanisme, penguatan solidaritanisme baru, serta lompatan sejarah ke depan untuk integrasi yang lebih kokoh. Sedangkan dimensi negatif, konflik menimbulkan resiko bagi masyarakat dan bangsa,

PERAN SERTA MASYARAKAT DAN NEGARA DALAM PENYELESAIAN KONFLIK DI INDONESIA

Para penulis adalah Pasca Sarjana Universitas [email protected]



mengakibatkan kerawanan sosial dan politik serta memicu krisis atau kekacauan (chaos) dalam berbagai bentuknya seperti; disorientasi nilai, disharmonisasi sosial, disorganisasi, bahkan sampai kepada disintegrasi bangsa.

Indonesia sebagai sebuah bangsa, sejak awal kemerdekaan hingga era reformasi mengalami perjalanan konflik yang luar biasa, baik dalam bentuk, sifat dan jenis, maupun dalam eskalasinya yang beragam, kompleks dan multi dimensi. Sejak era pemerintahan Soekarno (1945-1965), Soeharto (1966-1998), sampai pada masa pemerintahan di era reformasi (1999-2006), gejolak konflik dan kekerasan terjadi secara bertubi-tubi dari lingkup komunitas lokal, regional sampai tingkat nasional. Sejauh pengamatan yang dapat disaksikan bahwa fenomena konflik sosial politik di Indonesia sampai tahun 2006 menunjukkan intesitas yang semakin tinggi serta semakin memprihatikan. Dalam catatan hasil laporan penelitian yang di lakukan, konflik hampir terjadi di seluruh wilayah Indonesia (Jurnal PSK, Edisi II, April 2000). Tahun 1996 sampai masa reformasi di tahun 2000, inventarisasi kasus-kasus konflik kekerasan mencapai 628 kasus dengan perincian; tahun 1996 terjadi 24 konflik; tahun 1999 terjadi 210 kasus konflik; tahun 2000 terjadi 230 kasus konflik, tahun 2006 konflik kekerasan yang terjadi dari tingkat komunal sampai nasional mencapai 240 kasus.

Kompleksitas dan intensitas konflik yang terjadi di beberapa daerah di Indonesia, seperti di Aceh, Maluku, dan Timor-Timur telah mendorong keterlibatan dunia internasional. Penyelesaian konflik tersebut, khususnya di Aceh dan Maluku, sejauh ini dapat diatasi meskipun melalui upaya panjang dan rumit. Kedua daerah tersebut dapat dipertahankan sebagai bagian dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sementara, penyelesaian terhadap konflik vertikal di Timor-Timur telah memaksa Indonesia harus rela melepaskan daerah tersebut menjadi negara yang berdiri sendiri.

Persoalannya kemudian, pemerintah dan rakyat Indonesia dihadapkan kepada situasi baru pasca konflik yang meninggalkan sejumlah masalah yang rumit. Khususnya pasca konflik di Aceh dan Maluku, telah meninggalkan pengalaman traumatis, problema besar yang di hadapi adalah rusaknya pranata sosial budaya dan infra struktur dalam kehidupan di daerah konflik. Karena itu, sangat diperlukan strategi yang tepat untuk membangun kembali stabilitas politik dengan melibatkan peran serta masyarakat dan negara untuk pemulihan (recovery) pasca konflik.



Dari berbagai konflik dengan klasifikasinya ada beberapa masalah pasca konflik yang dapat diidentifikasi, baik dari segi ekonomi, hukum, politik dan sosial budaya, di antaranya:

1. Hancurnya sumber-sumber kehidupan, harta serta mata pencaharian penduduk di daerah konflik yang menimbulkan beban berat bagi pemerintah pusat.

2. Ketidakpastian keamanan dan lemahnya jaminan hukum menyebabkan terjadinya pengungsian massal guna menghindari korban konflik.

3. Kebebasan demokrasi menjadi tidak sehat, karena dalam prosesnya di warnai politik kekerasan dari penguasa, elit politik dan masyrakat.

4. Terjadinya perilaku politik yang bersifat egosentris dan komunal di kalangan elit lokal menciptakan ketidakharmonisan berbagai element masyarakat.

5. Terjadinya intervensi ’asing’ secara sistematis di kawasan konflik, untuk menggoyahkan eksisitensi ideologi dan kedaulatan wilayah negara.

6. Timbulnya rasa takut, curiga berkepanjangan, menguatnya komunalisme, kedaerahan dan disharmonisasi kelompok masyarakat.

7. Hancurnya pranata-pranata sosial budaya masyarakat yang selama ini berfungsi sebagai perekat.

Upaya penyelesaian secara strategis berbagai konflik di Indonesia sangat penting artinya bagi bangsa Indonesia dan akan berpengaruh terhadap; Pertama, kestabilan negara dan partisipasi masyarakat Indonesia di berbagai bidang, mendorong kokohnya demokrasi politik, mantapnya ekonomi dan tangguhnya keamanan kawasan, mengukukan kembali Indonesia yang menjadi negara yang selalu di perhitungkan dalam percaturan politik Internasional. Kedua, terbebasnya kawasan Indonesia dari keadaan konflik internal yang berkepanjangan, dapat lebih fokus untuk pencapaian agenda-agenda penting nasional, berbagai isu regional maupun global. Ketiga, teratasinya konflik di di kawasan Indonesia bedampak memantapkan kestabilan di berbagai bidang kegiatan di kawasan Asia Tenggara. Keempat, memberi ruang sosial yang kondusif guna tercapainya akselerasi partisipasi dan pemberdayaan politik, ekonomi, pemulihan ketentraman dan penguatan nilai sosial budaya masyarakat dari berbagai lapisan sosial serta penguatan wibawa pemerintah.

Konflik terbesar yang terjadi pasca runtuhnya Rezim Soeharto adalah



konflik di Aceh dan Maluku. Dampak konflik di kedua daerah tersebut menimbulkan kerugian yang luar biasa dilihat dari jumlah korban, kerusakan sarana dan prasarana sosial-ekonomi, pendidikan, tempat ibadah, trauma psikologis, pengungsian, rusaknya hubungan sosial, kekerabatan dan kemanusiaan yang selama ini menjadi referensi bersama dalam tatanan kehidupan bermasyarakat di kedua daerah tersebut.

Pokok MasalahMasalah pokok yang harus dirumuskan dalam upaya mengambil langkah

yang tepat terhadap problema konflik adalah: Bagaimana langkah-langkah strategis dalam mengatasi berbagai persoalan pasca konflik di Indonesia secara lengkap dan menyeluruh? Dengan menekankan pentingnya peran serta masyarakat dan negara sebagai upaya membangun stabilitas politik yang dinamis dalam berbagai segi kehidupan di daerah konflik.

Pokok masaah ini dapat mengangkat sejumlah pertanyaan penting yang di perlukan jawaban secara akademik: Pertama, Aspek-aspek apa saja yang memicu dan menyebabkan berlarutnya konflik di kedua daerah tersebut. Kedua, bagaimana program strategis yang menekankan peran serta masyarakat dan penguatan perlembagaan negara guna membangun stabilitas politik.

Struktur dan Fungsi Konflik: Tinjauan TeoritisKonflik dalam kehidupan sosial berarti benturan kepentingan, keinginan,

pendapat, dan lain-lain yang paling tidak melibatkan dua pihak atau lebih. Konflik sosial tidak hanya berakar pada ketidakpuasan batin, kecemburuan, kebencian, masalah perut, masalah tanah, masalah tempat tinggal, masalah pekerjaan, dan masalah kekuasaan, tetapi emosi manusia sesaat pun dapat memicu terjadinya konflik.

Bentuk dan sifat konflik dalam kehidupan sosial tidak selalu sama. Terdapat variasi dalam konflik, baik menyangkut bentuk, sifat, maupun penyebab terjadinya sehingga cara penyelesaiannya pun berbeda. Dalam persoalan konflik konteks struktur dan fungsi kehidupan sosial masyarakat yang bersangkutan harus diperhatikan, karena masyarakat sebagai suatu unit entitas akan sangat berpengaruh terhadap keberadaan dan kelangsungan konflik.

Peter M. Blau (1977) menyatakan bahwa struktur adalah penyebaran secara kuantitatif warga komunitas di dalam berbagai posisi sosial yang berbeda yang



mempengaruhi hubungan diantara mereka (termasuk di dalamnya hubungan konflik). Karakteristik pokok dari struktur yaitu adanya tingkat ketidaksamaan antar bagian dan konsolidasi yang timbul dala, kehidupan bersama sehingga mempengaruhi derajat hubungan antar bagian tersebut yang berupa dominasi, eksploitasi, konflik, persaingan, dan kerjasama. Blau mengelompokkan basis parameter pembedaan struktur menjadi dua, yaitu nominal dan gradual. Parameter nominal membagi komunitas menjasi sub-sub bagian atas dasar batas yang cukup jelas, seperti agama, ras, jenis kelamin, pekerjaan, marga, tempat kerja, tempat tinggal, afiliasi politik, bahasa, nasionalitas, dan sebagainya. Pengelompokan nominal ini bersifat horisontal dan akan melahirkan berbagai ’golongan’. Adapun parameter gradual membagi komunitas ke dalam kelompok sosial atas dasar peringkat status yang membedakan perbedaan kelas, seperti pendidikan, pendapatan, kekayaan, prestise, kekuasaan, otoritas, intelgensia, dan sebagainya. Pengelompokan ini bersifat vertikal dan akan melahirkan berbagai stratifikasi atau lapisan sosial.

Atas dasar struktur sosial tersebut, maka interaksi antarbagian dalam kehidupan bersama dapat terjadi antar kelompok baik atas dasar parameter nominal maupun parameter gradual, bahkan tidak hanya secara internal tetapi juga secara eksternal. Interaksi sosial antarbagian dalam kehidupan sosial atas dasar parameter nominal dan gradual tersebut potensial menimbulkan konflik baik antar individu mapun kelompok yang menjadi anggota dari ’golongan’ atau ’lapisan sosial’ tertentu. Dahrendorf (1986) mengemukakan bahwa konflik sosial mempunyai sumber struktural, yakni hubungan kekuasaan yang berlaku dalam struktur organisasi sosial. Dengan kata lain, konflik antar kelompok dapat dilihat dari sudut keabsahan hubungan kekuasaan yang ada atau dari struktur sosial setempat.

Coser (1974) mengatakan bahwa konflik adalah salah satu komponen penting dalam interaksi sosial. Oleh karena itu, konflik tidak perlu dihindari, sebab konflik tidak selalu negatif atau merusak. Dalam batas tertentu, konflik juga dapat menyumbang bagi kelestarian kehidupan sosial dan mempererat hubungan antaranggota.

Pendeketan terhadap konflik dapat diterapkan dengan memperhatikan aspek-aspek struktural dan fungsional dari kehidupan sosial setempat. Pendekatan struktural fungsional ini sudah berkembang sejak lama dalam dalam studi antropologi dan sosiologi. Konsep fungsi melibatkan struktur



yang terjadi dalam suatu rangkaian hubungan di antara kesatuan etnis, di mana bertahannya struktur didukung oleh proses yang terjadi dalam aktivitas kesatuan yang terdapat di dalamnya. Konflik sebagai satu bentuk interaksi antar anggota dalam kehidupan sosial telah ada sejak manusia hidup bersama. Demikian pula halnya dengan peristiwa konflik sosial yang terjadi di Aceh dan Maluku. Akar konflik di dua daerah tersebut telah berlangsung sejak jaman kolonial, perbedaan ideologi, kepentingan politik, budaya, sosial, ekonomi, dan sebagainya menjadi faktor penting dalam membangun hubungan konflik dan kekerasan. Terbebaskannya mereka dari penjajahan ternyata tidak membebasakan mereka dari situasi konflik. Khususnya di Aceh, konflik terus berlangsung di era kemerdekaan sampai terjadinya reformasi dalam kehidupan politik di Indonesia. Peristiwa konflik tersebut pada dasarnya berlangsung dalam parameter nominal dan gradual. Perbedaan kepentingan ideologi, politik, dan kemudian dipertajam oleh penguasaan aset ekonomi antara daerah dan pusat, semakin memperpanjang berjalannya pergolakan konflik di Aceh.

Anatomi Konflik di Aceh dan MalukuKonflik di Aceh dan Maluku merupakan dua kasus yang menjadi perhatian

khusus dalam pembahasan tulisan ini. Ada empat hal penting menjadi alasan: Pertama, konflik yang terjadi di Aceh dan Maluku telah berlangsung cukup lama; Kedua, konflik di Aceh dan Maluku bersifat sparatisme namun memiliki perbedaan karakternya; Ketiga, akibat dari konflik selain telah menelan korban kekerasan yang cukup besar, telah rusaknya struktur pemerintahan ekonomi, pranata/tatanan sosial budaya masyarakat lokal dan tidak kepastian hukum; Keempat; menyita energi yang besar dan menjadi perhatian masyarakat dalam negeri maupun masyarakat Internasional.

Konflik di AcehSejarah Aceh adalah sejarah pergolakan dan pemberontakan, sejarah

yang masyarakatnya selalu di hadapi pergulatan dan penderitaan yang berakumulasi dalam tangis, darah dan heroisme, itulah yang dapat penulis ungkapkan dari kesan menyelusuri peristiwa politik di negeri ”serambi mekah” ini.

Aceh sebagai ”entitas ” di mana Time Kell menyebutkan sebagai “nation state” sebenarnya baru bediri pada tahun 1514, saat Ali Muhayat Syah



mendeklarasikan kemerdekaan Aceh dari Malaka (1995:3). Maka sejak itu Kerajaan Pasai yang pada abad ke-14 telah menjadi pusat perdagangan serta penyebaran Islam beragam telah di satukan dengan Piedie dan Aceh Besar. Tindakan ini di lakukan sebagai reaksi terhadap masuknya pengaruh Eropa kepada dua pelabuhan yang merupakn pusat perdagangan lada, terutama sejak bangsa Portugis mnduduki Malaka pada tahun 1511. Terjadi akulturasi budaya antara masyarakat Aceh Besar dengan masyrakat pelabuhan Pasai dan Pidie, salah satu produk penting adalah digunakannya bahasa Melayu Pasai sebagai bahasa kesutraan dan bahasa pergaulan.

Pada masa Iskandar Muda, sistem pemerintahan Aceh yang bersifat ”disentralistis” diletakan, setelah mengganti kelas orang kaya dengan kelompok bangsawan baru di kenal dengan Uleebalang (Lombart, 1986:24), kerajaan ini mampu merdeka dan exist bahkan telah menjalin hubungan diplomasi dengan sejumlah negara seperti Inggris, Turki, Amerika Utara dan Belanda. Aceh akhirnya terlibat perang dengan kolonial Belanda, baru dapat di taklukan pada tahun1904 setelah Sultan Daud Syah menyerah, sehingga Aceh kemudian menjadi keresidenan tersendiri dengan penanganan administrasi di lakukan Uleebalang dan ajaran Islam dan Hukumnya di biarkan apa adanya. (PSK & Usaid; 27).

Sebagaimana di jelaskan sebelumnya, wilayah Aceh telah mengalami perubahan status yang bermuara pada kekecewaan rakyat Aceh. Terjadilah pergolakan rakyat Aceh di bawah pimpinan Ulama, sangat mempengaruhi Tgk. Muhammad Daud Beurueh dengan DI/TII. Sebenarnya apa yang menyebabkan pemberontakan Tgk Muhammad Daud Beureuh dengan segenap rakyat Aceh? Banyak hal yang dapat di jelaskan , namun secara singkat akumulasi kekecewaan rakyat terhadap janji Sokarno yang tidak di penuhi, tindakan tentara di bulan Agustus yang melakukan razia dengan cara yang menyakiti hati para pejuang Aceh termasuk Tgk. Muhammad Daud Beureuh. Di tengah kekecewaan itu datang utusan tokoh DI/TII Jawa Barat bernama ”Mustafa”, dengan faktor-faktor lain yang jalin menjalin ,”pemberontakan Tgk Muhammad Daud Beureuh” tanggal 21 september 1953 itu meletus (EI Ibrahimmy:71-74). Dalam perkembangan kemudian, berkat jasa panglima kodam I/Iskandar Muda, melalui surat menyurat yang di lakukan kepada Tgk. Muhammad Daud Beureuh di mulai sejak 7 maret 1961, tercapai persetujuan untuk menciptakan perdamain dan pemulihan keamanan. Tokoh legendaris Aceh itu turun gunung



meninggalkan aksi gerilyanya bergabung kembali dengan Republik (Ibid, hlm: 222-223). Pada tanggal 1 Mei 1978 Tgk. Muhammad Daud Beueruh di luar kehandaknya di”hijrahkan” ke Jakarta oleh pemerintah pusat, Ini berhubung karena di Aceh timbul apa yang di kenal ”Geraka Aceh Merdeka” di pimpin oleh Hassan Muhammd Tiro(Ibid:244).

Pemberontakan DI/TII terjadi tahun 1953-1961, sedangkan pemberontakan Gerakan Aceh Merdeka (GAM) terjadi tahun 1976-2006, merupakan dua pemberontakan yang berbeda, namun mengakibatkan implikasi yang luar biasa terhadap eksistensi dan Kedaulatan Republik Indonesia. Konflik melalui pemberontakan pertama (DI/TII) menuntut agar Indonesia di jadikan sebuah negara Islam dalam bentuk federatif dengan Aceh menjadi salah satu bagiaannya. Pemberontakan yang ke dua (GAM), Menginginkan Aceh memisahkan diri dari Indonesia, ini sebagai tuntutan dari jenis gerakan separatis.

Tragedi Konflik Di Aceh Masa Kini Dari kondisi sosial politik lokal, konflik yang demikian parah, pemilu

nasional terakhir (2004) tidak di mungkinkan di lakukan pemilu karena adanya ancaman dari pihak sipil bersenjata GAM. Tindakan represif dari militer ketika berlangsungnya Operasi Militer di Aceh nampak menjadi faktor pendorong menguatnya ikatan antara pemimpin formal dan informal tradisional dan masa rakyat demikian solid. Dalam kenyataan oprasi militer yang demikian luar biasa dan lama menumpas GAM tidak berhasil, dan tindakan kekerasan justru menjadi kontra produktif. GAM semakin kuat, untuk mendapat dukungan rakyat. Geuchik (kepala desa/ tokoh adat), ketika pasca daerah oprasi militer ternyata memiliki andil dalam memobilisasdi rakyat di desa untuk pergi meninggalkan desa, masuk ke hutan, seperti yang terjadi di Gempang(Ibid hlm:39).

Tradisi masyarakat Aceh adalah tradisi perlawanan dan perjuangan untuk suatu penindasan (dzalim dan fasiq), ditunjukan dalam perang Aceh melawan Belanda(1873-1904) selama 31 tahun, perang kemerdekaan Indonesia, Operasi militer tehadap DI/TII dan operasi militer penumpasan GAM sampai pemberlakuan DOM (1989-1998) lebih kurang 30 tahun. Hikayat perang sabil masing dikumandangkan di desa desa guna membangkitkan ”jihad fisabililah” ini terjadi pada masa DOM. Hukum yang terjadi ketika konflik di Aceh melalui operasi militer hukum tindakan represif dengan pengiriman 12 ribu tentara menimbulkan akses yang luas berupa hilangnya ketentraman,



keamanan dan ketidakpastian hukum. Adanya pemberlakuan DOM selama 10 tahun 1989-1998), kekerasan individual, kekerasan struktural dan kekerasan politik telah terjadi di Aceh. Kasus pelecehan, pemerkosaan, kasus penculikan, pembunuhan,tragedi Beutong di kenal peristiwa Teungku Bantaqiah peristiwa pembataian 23 juli 1999, di lakukan tentara (Gatra ,1 Agustus 1999), Kemudian kasus Simpang KKA yang menelan korban sipil 40 orang tewas oleh tentara (Berta kontra no 1 /1999.) Pada masa ini terjadi 128 pemerkosaan 81 kasus pelecehan, 1547 rumah rusak 657 kendaraan di rampas, 700 miliar uang rakyat Aceh hilang 7733 kasus pelanggaran HAM, 487 orang hilang dan meninggal perlakuan represif ini justru memunculka apa yang di sebut janda DOM dan anak anak korban DOM- rasa benci kepada tentara muncul dan rakyatpun bergerak melakukan perlawanan hak haknya (Ibid: 50).

Memahami Faktor Konflik di Aceh1. Faktor sejarah dan budaya Hal yang perlu di pahami dalam konteks sejarah dan budaya masyarakat

Aceh bahwa tradisi budaya mereka tidak bisa dipisahkan dengan agama Islam dan konsep agama sesuatu yang ”melekat” dengan soal kekuasaan (politik). Oleh karena itu, merusak struktur masyarakat di desa yang sangat menghormati seperti Geuchik (kepala desa/ tokoh adat), Ieume Meunasah (tokoh agama/ tokoh informal) dan Tuha Peut (penasehat dan lembaga”pengadilan ”) adalah sangat sensitif, justru ini yang terjadi di masa pemerintahan Orde Baru. Pembangunan atas nama modernisasi, telah merusak nilai nilai tradisi keagamaan yang kuat melekat dalam kehidupan sosial budaya masyarakat Aceh. Dengan sejarah tradisi perlawanan, Hasan Tiro tokoh GAM cucu Tgk Chik Di Tiro tokoh pejuang yang juga murid Daud Beureuh dan pada waktu gerakan DI/TII, mengklaim dirinya sebagai duta besar DI/TII di Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB) (PSK-USAID:52).

2. Faktor sosial ekonomi: Dominasi Elite atas Masyarakat LokalWilayah Aceh secara ekonomis sangatlah kaya dan potensial, terutama

di bidang pertanian, perkebunan, perhutanan, perikanan, industri, perdagangan dan pertambangan. Hasil survei Alan Snout, konsultan Perserikatan Bangsa Bangsa (PBB), menyebutkan Aceh salah satu dari tiga wilayah yang memiliki perlengkapan sumber daya alam di Indonesia setelah Jawa Timur dan Sulawesi



Selatan. Dalam kenyataannya pemerintah pusat memperlakukan secara tidak adil dalam pembagian dalam hasil kekayaan dari bumi Aceh. Sebagai contoh sejak 1979-1997 LNG Arun menyumbangkan devisa sebesar 45.223.448 US dolar yang kembali ke Aceh dalam bentuk APBD hanya 0,5%. Nilai di bandingkan dengan masa kolonial, pemerintah kolonial Belanda dan kerajaan Reureulak di tahun 1895, porsinya 75%, kolonial hanya mendapatkan 24%, pada tahun 1905 pembagiannya kolonial 60% sedangkan Reureulak mendapatkan 40% (PSK-UNDP, Ibid, hlm.47).

Untuk pertumbuhan ekonomi di Aceh di tahun 1995-1997 sekitar 5 sampai 8 % (di atas pertumbuhan nasional), Akan tetapi masyrakat Aceh yang hidup di bawah garis kemiskinan sekitar 1354.081(33,24%), dan Aceh menjadi daerah yang memiliki desa miskin terbanyak di kawasan Sumatra yakni 2275 desa (Ibid). Demikian pula yang menikmati dan mendapatkan proyek terjadi dikriminisasi, orang dan perusahaaan di luar Aceh mendapatkan nilai proyek bernilai besar sedangkan kontraktor lokal hanya menangani proyek bernilai kecil. Demikian pula dengan penerimaan karyawan tidak hanya dalam perusahaan swasta, akan tetapi juga dalam rekruitmen pegawai negeri (Ibid).

3. Faktor Politik Ada faktor politik yang sangat beperan dalam memahami konflik di Aceh;

pertama, faktor intenal. Eskalasi konflik di Aceh yang awalnya kelompok DI/TII (Tgk Muhammad Daud Beureuh) dan kelompok GAM (Hasan Tiro) dengan TNI. Dalam perkembangan, akibat tindakan represif, khususnya militer di Aceh lahir penyadaran dari berbagai lapisan masyarakat. Kelompok yang berperan untuk melakukan penyadaran pada masa DOM dan pasca DOM meliputi; pemimpin informal desa yang melakukan penyuluhan kepada masyarakat, solidaritas yang semakin menguat ketika adanya pembelaan terhadap berbagai kasus korban di Aceh, GAM melakukan dengan cara violence (senjata) dan non-violence (diplomasi dan penanaman kesadaran), kelompok Aceh menderita ( korban DOM) dengan violence (kekerasa sporadis)., Mahasiswa non-violence (demonstrasi dan opini), pemogokan masyarakat 4 sampai 5 Agustus 1999; LSM dengan cara violence (mengungkapkan fakta): Ulama Dayah (HUDA) SIRA dan mahasiswa (mempelopori pawai referendum) tanggal 8 November 1999 yang di hadiri lebih kurang 2 juta rakyat Aceh. Kedua, faktor eksternal. Opini Internasional, telah membawa persoalan konflik di Aceh ke dalam suatu proses perundingan dengan melibatkan pihak luar dalam hal ini pengamat



Internasional yang kemudian melahirkan MoU Helsinki. Proses diplomasi menghentikan tindakan kekerasan sebagai second track dari diplomasi antara pemerintah RI dan GAM yang membangun perdamain. Kesepahaman yang di capai telah mengakhiri cara kekerasan yang selama ini berlangsung, dan berdamai sebuah penyelesaian konflik termulya di negeri ”Serambi Mekah”

Konflik di MalukuJauh sebelum penjajah dari Eropa” bangsa portugis, spanyol dan

belanda datang ke ke pulauan Maluku, di bagian Utara kepulauan ini telah ada kedaulatan berupa kerajaan Islam seperti Ternate, Tidore, Bacan dan Jailolo dengan menyebarkan ajaran Islam sampai bagian Utara Sulawesi yakni Gorontalo Selatan Filipina Selatan. Bagi kolonial Eropa, menyisakan Maluku selatan dan pedalaman Halmahera saja sebagai daerah yang masih tebuka untuk di sebarkannya agama kristen protestan, dan Maluku kini terbagi dua bagian: Maluku Utara dengan mayoritas Islam dan Maluku Selatan (termasuk Ambon) dengan mayoritas Kristen Protestan (Slampessy:141).

Pada masa kolonial, perkembangan penduduk meningkat karena pertumbuhan dan migrasi dari pulau pulau lain, Timbul tekanan atas tanah di daerah perkotaan dan pedesaan, maka terjadi frekuensi konflik antar desa mengenai sengketa perbatasan dan pemilihan tanah maupun bangunan. Dijelaskan Batels dengan memberikan contoh kepada desa muslim bernama Iha di pulau Saparua, hilangnya tanah Iha pada abad ke-17, ketika mereka dikalahkan oleh Belanda sebagian tanah itu kemudian di bagi bagikan kepada desa-desa Kristen yang bersekutu dengan Belanda (Aditjondro dalam Salampessy, 2001:141). Masa kolonial, warga yang beragama Islam memiliki status sosial ekonomi lebih rendah dibanding warga yang beragama Kristen yang tinggal di kawasan pusat wilayah. Secara umum stereo-type orang-orang Ambon (Maluku) Kristen adalah bermental ambtenaar (mental ’priyayi’, anti pekerjaan ’kasar’), mereka menguasai sektor pemerintahan dan pendidikan di Ambon, sedangkan komunitas Muslim menguasai sektor perekonomian (Ibid).

Peran Portugis dan Belanda membawa implikasi pembentukkan struktur sosial masyarakat di kepulauan Maluku, terjadinya pengelompokkan masyarakat berdasarkan kultur agama Kristen Katolik, sedangkan masa kolonial Belanda terjadi persebaran agama Kristen Protestan dengan melaksanakan politik devide et empire, ini kemudian menjadi ”bom mesiu” yang ditanamkan sebagai benih



konflik yang kini meledak (Tamrin, 1999). Terjadinya segregasi komunitas klan dan adat berdasar teritori tertentu, juga terjadi segregasi teritori berdasarkan suku dan agama. Pada bagian tengah Maluku (provinsi Maluku) terbagi atas kampung atau negeri Salam (desa/negeri Islam) dan kampung atau negeri Sarani (desa/negeri Kristen), menurut Jeky Manuputi, seorang ketua Lembaga Antar Imam Maluku mengemukakan bahwa masuknya agama di pulau Maluku diawali dengan invasi penjajah melalui sektor ekonomi dan politik, yang kemudian menimbulkan berbagai ketegangan akibat perbedaan identitas sosial masyarakat.

Setelah kemerdekaan, perlakuan pemerintah yang dianggap diskriminatif terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat menimbulkan gerakan untuk memisahkan diri dari Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI), ini dikenal dengan gerakan Republik Maluku Selatan (RMS). Maluku menjadi terbagi antara kelompok masyarakat yang ingin merdeka dan menginduk kepada kerajaan Belanda (royalis). Sebagian besar para pemimpin RMS berasal dari komunitas Kristen dan korban dari pergolakan tersebut pada kenyataannya kebanyakan menimpa komunitas Islam, meskipun harus diakui bahwa pada masa Sukarno, elit politik Kristen dipuaskan dengan pengangkatan dua gubernur serta seorang komandan militer dari kalangan mereka.

Era pemerintahan Soeharto, tidak ada orang Ambon Kristen yang diangkat untuk kedua posisi penting ini, jabatan gubernur jatuh kepada orang Ambon Muslim. Selain itu, orang Ambon Kristen Protestan merasa resah menyaksikan derasnya arus masuk pendatang Muslim dari bagian lain di Indonesia. Ini tidak hanya menguntungkan orang Muslim dalam keseimbangan populasi, akan tetapi juga menambah tekanan atas tanah bagi populasi pedesaan dan perkotaan yang semakin kritis (Aditjondro, Op.cit). Secara Perlahan masyarakat Ambon (Maluku) mengalami pergeseran baik dari segi sosial ekonomi maupun politik. Peran “tradisional” yang selama ini dimiliki komunitas Kristen mulai bergeser ke kalangan komunitas Muslim karena semakin pesatnya pertumbuhan penduduk Islam, adanya gelombang pendatang yang mayoritas memang pemeluk Islam seperti dari Bugis, Buton, Makasar (BBM) dari Sumatera, Kalimantan serta Jawa. Mereka menguasai sektor ekonomi karena untuk memasuki birokrasi yang dikuasai Kristen tidak mudah (Ibid).

Tahun 1988, eskalasi ketidak puasan meluas muncul kepermukaan, Ambon sebagai ibukota provinsi diguncang aksi protes yang berlangsung



beberapa bulan. Aksi dilakuakn mahasiswa dari sejumlah perguruan tinggi didaerah ini (Universitas Pattimura, Institut perguruan Tinggi Ukim serta sekolah Administrasi Negara), merupakan rangkaian gema dari Jawa yang menuntut Presiden Suharto untuk meletakan jabatan. Bahkan gerakan mahasiswa Ambon itu juga menuntut diakhirinya peran meliter, ini telah menimbulkan korban baik dari kalangan mahasiswa maupun aparat TNI, dan aksi ini bukan yang pertama terjadi di Ambon, tahun 1977, juga pernah terjadi protes mahasiswa Ambon dalam bentuk perlawanan terhadap negara. (Salampang 2001:138)

Tragedi Konflik di Maluku Masa KiniKonflik di Ambon maupun di Maluku menelan korban 10.00 orang

hingga Juni 2000 (LSEM: 1988:26), khusus di Ambon korban yang meninggal ketika konflik berlangsung 11 bulan mencapai 1200 orang, dengan rata-rata 5 lima orang putera Maluku gugur setiap hari (Tamrin, Ibid: 106). Kerusuhan di Maluku Utara dalam bentuk pembunuhan, pembakaran rumah penduduk serta tempat-tempat ibadah dari kedua komunitas. Pada Februari 1999, terjadi penyerangan di kota Ambon (Batu Merah dan Kampung Galunggung serta dusun Rinjani), saat itu warga muslim yang sedang sholat subuh diserang dan ditembak didalam masjid, kerusuhan ini menjadi momentum timbulnya gerakan solidaritas Islam secara nasional dengan tujuan berjihad di Ambon. Konsolidasi kekuatan kedua belah pihak yang bertikai semakin menguat, elemen-elemen kepemimpinan agama dan adat diganti dengan kepemimpinan organisasi yang masing-masing bergerak dibawah strutur komando seorang kapiten (panglima perang). Masing-masing kelompok memperkuat diri dengan menguasai wilayah lawan serta area yang strategis dan ekonomis. Konflikpun berubah menjadi “perang kota” dalam tingkat dan metode kekerasan yang semakin komples dan konflik menjalar menjadi konflik etnis (antara penduduk Ambon asli beragama Kristen dengan penduduk migran suku Buton, Bugis dan Makasar).

Dalam konflik yang berkepanjangan telah jatuh korban lebih kurang 1134 warga sipil, pasukan keamanan sebanyak 18 orang yang tewas, versi lain mengemukakan korban mencapai 5000-12000 sejak awal konflik di tahun 1999 sampai tahun 2003/2004 (Wim, Ratnawati, Ninuk, 2006:3). Berbagai fasilitas umum, infrastruktur, sarana perekonomian, bangunan sekolah maupun bangunan pemerintahan serta sarana sosial mengalami kerusakan dan rumah tinggal, ini meliputi : 35 gedung pemerintahan, 20 sekolah, 4 Bank, 719 toko,



45 masjid, 47 gereja, ditambah trauma psikologis telah dialami warga menjadi korban konflik (Loulembah dalam Ratnawati, 2006:vii) 860.000 orang telah dipindahkan, sekitar 280.000 orang tinggal dalam kamp-kamp pengungsi di Maluku bagian Selatan dan sekitar 78.000 orang di Maluku Utara (Aditjondro dalam Salampessy, 2001:131). Pengungsi ada yang melarikan diri kesejumlah kepulauan yang berdekatan seperti : Sulawesi Utara menjadi tujuan utama bagi orang-orang Maluku, maka gelombang baru para pengungsi Maluku Kristen yang melarikan diri dari kampung halaman mereka lebih kurang 30.000 pengungsi ke Papua Barat (Tamrin, Ibid:106), kira-kira 4000 pengungsi lari ke Nusa Tenggara Timur, mengungsi ke Balanda sekitar 600 orang (Info Maluku, 8 Agustus 2000), ke Adelaide, Australia dalam satu perahu berjumlah 5 orang (The Age, 27 Juli 2000). Sedangkan para migran Buton, Bugis dan Makasar dan orang maluku Islam sebagian besar kembali kekampung halamannya di Sulawesi Selatan dan Tenggara (Antara, 17 Mei 2000).

Memahami Faktor Konflik Di Maluku.1. Faktor Sejarah dan Sosial BudayaPolarisasi kelompok berdasarkan teritori maupun (negeri Slam dan negeri

Sarani) telah menyimpan potensi konflik berbahaya, walaupun polarisasi teritori dan agama dapat disharmoniskan oleh hubungan sosial budaya lokal yang disebut adat, melalui jaringan hubungan pela dan gadong, system sosial politik yang diskriminatif yang ditinggalkan kolonial telah menyimpan bara konflik. Dari segi aspek sosial budaya, konsep pela dan gadong tidak dapat menahan arus paradigma mayoritas-minoritas melalui basis dominasi keagamaan. Politisi agama yang semakin kuat telah mempertajam konflik sosial dalam kehidupan masyarakat Maluku secara sosiologis. Konsep Slam Serani yang bernuansa kultural berubah esensinya menjadi konsep Islam-Kristen yang bernuansa universal dan ideologis “Pela” dan “Gadong” bukan lagi sebagai “katup pengaman” atau faktor integratif terhadap adanya perbedaan. Ini menguatkan pandangan Hole dan Albert Remijsen (2000), pela justru punya potensi memperparah konflik, sebab persatuan antara dua pihak yang terikat persekutuan justru didasarkan pada oposisi terhadap pihak yang terikat persekutuan pela berdasarkan pada oposisi terhadap pihak ketiga, sebab itu hanya dengan membangun perlawanan bersama terhadap “orang luar”, maka orang-orang Ambon pribumi dapat menegakkan nilai solidaritas antar mereka



sendiri, dengan dapat bersifat negatif kenapa? karena telah terjadi desakralisasi dalam esensinya.

2. Faktor Sosial Ekonomi : Dominasi Elite Atas Masyarakat LokalTelah masuknya investor yang ditanamkan di bumi Maluku dengan

hak perlindungan baik secara pisik (keamanan) maupun perlindungan yang berdasar perundang-undangan yang dibuat oleh Pemerintah (pusat) berupa kawasan-kawasan pancing, cocok tanam, dan hutan yang telah di kapling-kapling, dikuasai segelintir pengusaha dari Jakarta melalui Hak Penguasaan Hutan (HPH), masalah cengkeh yang diberlakukannya monopoli cengkeh BPPC menyebabkan ambruknya salah satu fondasi perekonomian masyarakat setempat.

Diwilayah perkotaan, tanah telah banyak di jual kepada para pendatang atau disewakan kepada kaum pendatang (terutama suku Buton) yang menimbulkan krisis di kalangan komunitas Ambon, selain tanah berfungsi ekonomis, tanah secara tradisionil merupakan tanah adat yang dilindungi olah hak ulayat. Pada akhirnya warga Ambon mengalami marjinalisasinya hak mereka untuk menikmati sumber alam dan ekonomi secara bebas dan optimal. Pada level masyarakat didaerah hanya mobilisasi dan komplementer. Pemberdayaan yang dibutuhkan tumbuh dalam social engenerring yang “sehat” terlupakan, dan masyarakat Ambon mengalami keterasingan (alienation) diiringi menurunya nilai moral termasuk ‘budaya’ kompetisi yang mengubur tradisi kerjasama dan toleransi antar sesama warga.

Ketika satu persatu proyek yang pernah di bangun di Ambon Maluku dipindahkan, perubahan lokasi tentu secara ekonomis dan nilai psikologis politiknya sangat berpengaruh bagi warga dan elit politik didaerah ini;Galangan kapal Wayame di Ambon, dipindahkan ke Surabaya-Jawa Timur (kini menjadi galangan kapal laut PT. PAL), pabrik gula Makariki di bongkar, dan dipasang kembali di Jatiroto – Jawa Timur, kemudian program prestise di bidang kelautan berupa Institue Oseanografi di Ambon dikurangi menjadi stasion dibawah Institut Oceanografi Nasional di Jakarta. Pembangunan laboratorium utama Institut masyarakat Ambon tidak memiliki kebanggan dari apa yang seharusnya ada di daerah ini berimplikasi bagi pemberdayaan ekonomi mereka.



3. Faktor Hukum dan KeamananMomen tuntutan penegakan hukum pada daerah konflik yang terjadi di

Ambon (Maluku) bersamaan dengan adanya pertemuan Maluku di Malino yang berlangsung 11 – 12 Februari 2001, telah menghasilkan 11 (sebelas) butir kesepakatan yang perlu ditindak lanjuti dengan langkah-langkah strategis normalisasi pembangunan di kepulauan Maluku. Salah satu butir perjanjian Malino dilakukannya penegakan hukum yang tidak diskriminatif dan melakukan investigasi terhadap pelaku kerusuhan di Maluku. Tim tersebut telah bekerja, namun sampai saat ini hasil yang diperoleh belum diketahui oleh masyarakat. Dari wawancara mendalam didapatkan kesan ditutupnya hasil temuan tim investigasi, karena dicurigai beberapa oknum pejabat dan TNI/Polri terlibat dalam kerusuhan Ambon (FGD 8 Juli 2007). Keadaan ini tengah menyeret secara langsung dua alat keamanan negara yakni TNI dan Polri kepada berbagai peristiwa seperti; konflik Aruha tanggal 23 Januari 2000, penyerangan di desa Sonya pembakaran Gereja Silo, serta pembobolan gudang senjata di markas Brimob. Oknum aparat militer dan polisi diantaranya melakukan pelatihan, pemberian bantuan persenjataan bagi kelompok yang berkonflik serta tindakan provokasi penyusupan dan pembusukan terhadap masing-masing komunitas yang bertikai (Yuniarti : 109) Penegakan hukum hanya memfokuskan pada kasus pidana biasa bukan mengusut dalang/otak kerusuhan. Dengan demikian masih lemahnya penegakan hukum ini, akan dapat menimbulkan konflik baru pada masyarakat yang telah mengalami segregasi serta luka yang belum pulih.

4. Faktor Politik.Ada dua factor politik yang melatarbelakangi berlangsungya konflik;

pertama internal, yakni tidak berfungsinya mekanisme kepemimpinan dari tokoh agama dan tokoh adat sebagai katalisator interaksi sosial budaya antara kelompok/komunitas, apalagi dengan pola pengelompokan pemukiman yang terpisah-pisah dalam kantong (enclave) berdasarkan agama dan etnis yang berbeda. Melemahnya peran sosial dan kekuasaan tokoh informal tradisional dan agama disebabkan telah rusaknya struktur kekuasaan tradisional akibat hegemonik negara yang memberlakukan konsep uniformitas dalam membangun struktur kekuasaannya. Adanya tarik menarik elit politik dalam mempertahankan dominasi kekuasaan dipihak lain terjadi “kecemburuan” disebabkan efek marjinalisasi peran yang diamankan. Pada situasi ini munculPada situasi ini muncul



“provokator” yang memanfaatkan situasi mereka adalah orang-orang yang datang dari “luar” Maluku. Kedua, faktor eksternal. Menurut Ivan Alwi Hadar akar permasalahan bersifat multidimensi dan provokasi hanyalah pemicu, dengan memberi ungkapan, “Katorang orang Ambon, ternyata orang paeng bodok di dunia. Katorang menari, di bawah pukulan tifa orang laeng, katorangKatorang menari, di bawah pukulan tifa orang laeng, katorang masih tarus menari, padahal tukang pukul tifa so seng ada di Ambon loe”. Mungkin ini ungkapan kesadaran orang Ambon sekaligus kekecewaan di balik konflik kekerasan yang terjadi di tanah kelahirannya. Mereka mulai tumbuh rasaMereka mulai tumbuh rasa sadar Ambon “orang” dan “wilayahnya” sekedar menjadi wayang (marionette) dalam arus pusaran konflik yang terjadi, sementara dalangnya telah minggat entah kemana (Salampessy,2001:110)

Faktor eksternal dapat dilihat dari mencuatnya kembali gerakan RMS (Republik Maluku Selatan) yang berpihak pada kalangan Kristen ditengah konflik kelompok, menghidupkan kembali separatisme. Pada saat ulangPada saat ulang tahun Republik Maluku Selatan (RMS), kelompok Front Kedaulatan Maluku (FKM) memperingati acara dengan kegiatan pengibaran bendara RMS dihadapan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada HAGANAS 29 Juni, 2007, memang memunculkan ketegangan dan kemarahan, agar kegiatan RMS ditindak tegas. Adanya Laskar Jihad, Laskar Kristus, Forum Kedaulatan Maluku yang dipersenjatai semakin mengkristalnya konflik dari sentimen etnis, Agama Ekonomi berkembang dalam bentuk sentimen ideologis. Maka tidak heran memberi fakta yang cukup meyakinkan adanya bahwa peristiwa konflik Ambon-Maluku bukan sesuatu yang berdiri sendiri, melainkan ada para provokator yang berasal dari luar (termasuk Jakarta), membuat konflik semakin rumit dan meluas.

Pemerintah Orde Baru dengan penerapan undang-undang No. 5 tahun 1974 mengenai Pemerintahan Desa, menciptakan kebijakan politik nasional yang tidak aspiratif, terjadi “Jawanisasi Pemerintahan Desa”. HukumHukum uniformitas itu memerjinalkan eksistensi hukum adat yang tidak lagi menjadi panutan, dengan keadaan demikian, sistem tradisional di daerah ini mengalami degradasi fungsional. Pela Gadong dan hibolamao menjadi sesuatu bersifat simbolik saja dan sistem pemerintahan adat desa-desa di Maluku serta peran elit tradisional lokal (raja-raja dan Saniri Negeri di negeri negeri Ambon/Maluku) digantikan oleh kepala desa dan Lembaga Musyawarah Desa bentukan negara bukan asli keinginan masyarakat. Taufik Abdullah mengemukakan dalam



tulisannya: “secara budaya betapa lembaga-lembaga (sosial budaya) perantara antara negara dengan masyarakat di Ambon telah kehilangan dan betapa ikatan dan tatanan tradisional masyarakat setempat telah lebur berantakan”.

PenutupKonflik yang terjadi di Aceh dan Maluku merupakan konflik yang

multidimensi baik dari segi bentuk, sifat, jenis dan eskalasi. Konflik itu bukan karena sebab yang berdiri sendiri, hampir semua konflik selalu bersentuhan dengan persoalan kepentingan negara (penguasa) dengan kepentingan masyarakat; individu, kelompok, komunal, golongan, lokal serta kepentingan elit yakni berkaitan erat dengan budaya politik masyarakat Indonesia yang masih bersifat paternalistik. Kompleksitas konflik yang terjadi pada hakekatnya merupakan akumulasi dari ketidakadilan dari sebuah sistem yang dibangun bersama. Bangsa yang di dalamnya mengandung kumpulan kelompok manusia yang saling berinteraksi mencakup; komunitas,. suku, etnis, golongan, rakyat dan pemerintah sebagai penyelenggara negara dapat menjadi penyebab sekaligus pemicu dari timbulnya konflik termasuk konflik kekerasan.

Dari berbagai konflik yang muncul di Indonesia dapat diuraikan dari sifatnya, konflik dalam sifat vertikal (daerah berhadapan dengan pusat atau massa berhadapan dengan elit) dengan bentuk konflik kekerasan dan jenisnya separatisme, konflik di Aceh dengan skala yang besar adalah contoh dalam hal ini. Walaupun telah damai, tetapi segala yang diakibatkan konflik diperlukan kemampuan menjaga apa yang menjadi kesepakatan damai dan membangun kembali apa yang hilang, rusak atau tak berdaya dengan cara sinerjitas antara masyarakat dan negara.

Konflik di Maluku memiliki karakter yang berbeda dengan Aceh, konflik di Maluku pada awalnya bersifat vertical. Ketika Semokil dengan Republik Maluku Selatan (RMS) yang disebut kelompok loyalis kolonial Belanda melakukan perlawanan kekerasan (bersenjata) dengan jenis separatisme pada era pemerintahan Soekarno dan konflik diselesaikan. Dalam era transisi perubahan politik di Indonesia di tahun 1999, di Ambon (Maluku) terjadi konflik horizontal dalam bentuk konflik kekerasan komunal antaretnis. Tetapi dalam perkembangannya telah bertumpang tindih dengan konflik yang bersifat vertikal, yakni separatisme dengan munculnya kembali kelompok pengacau RMS.



Selain dua kasus konflik besar di Indonesia (Aceh dan Maluku), pada dasarnya konflik yang terjadi di Indonesia dengan bentuk kekerasan sangat beragam faktor pendorongnya yakni selain karena ketidakadilan, diskriminatif, stereotipe budaya, perbedaan ideologi dan kepentingan. Namun yang menjadikan konflik itu muncul (manifes) pemicunya; secara politik adalah karena kekerasan individu (penguasa), kekerasan komunal, kekerasan struktural, dan tidak hanya negara yang melakukan itu, melainkan juga masyarakat (dalam berbagai bentuk). Secara ekonomi, adanya ketidakadilan pemanfaatan, pendistribusian atau alokasi dari sumber-sumber ekonomi di daerah konflik. Sedangkan secara sosial budaya, terjadinya disorientasi nilai, disharmonisasi sosial, disorganisasi dan telah mengancam kepada disintegrasi bangsa.

Oleh karena itu penyelesaian konflik dan pasca konflik yang terjadi di Indonesia memerlukan langkah menyeluruh dan sistematis dengan mensinerjikan dua kekuatan yang dipadukan yakni dukungan, inovasi dan kreativitas ‘masyarakat” satu sisi dan pengelolaan politik yang berbasis kepada konsisten menjalankan kesepakatan dan regulasi berbagai aturan negara yang berpihak kepada kepentingan masyarakat. Dirumuskan dalam satu langkahDirumuskan dalam satu langkah strategis; berjangka pendek, jangka menengah dan jangka panjang.



DAFTAR PUSTAKA

Affan Gaffar, Beberapa Asoek Pembangunan Politik, Jakarta: Rajawali Press. 1982.

After, David, The Political of Modernizations, Chicago; University of Chicago. 1965.

Ajawali, J.W. Proposal Pemecahan Masalah Menuju Kehidupan Berbangsa yang Berpradikma Bhineka Tunggal Ika. 1999.

Alex Robert Tutuhanewa, Budaya Pela Di Maluku, Tesis Pasca Sarjana Program Studi Ilmu Komunikasi Universitas Indonesia. 2000.

Anwar Haryono, Perjalanan Politik Bangsa; Menoleh Kebelakang Menatap Masa Depan, Jakarta: GIP. 1997.

Brown, Michael, Ethnic and Internal Conflict: Causes and Inplications, dalam Chester A tt.all, The Challenges of Managing International Conflict, Washington: United State Institute of Peace. 2001.

Boseman, G & Phatak, A, Strategic Management: Text and Cases (2nd ed), New York: John Wiley & Sons.

Firdaus Syam, Yusril Ihza Mahendra; Perjalanan Hidup, Pemikiran Dan Tindakan Politik, Jakarta; Milenea Publisher. 2003.

Galtung, J, Studi Perdamaian, Surabaya: Pustaka Firdaus. 2003.

Gatrc, 7 Agustus 1999.

Ibrahim Alfian, Wajah Aceh Dalam Lintasan Sejarah, Banda Aceh:Pusat Dokumentasi dan Informasi Aceh. 1999.

Ivan Alwi Hadar, “Konflik Ambon Dan Maluku Utara; Titik Terang Dari



Pacung” Dan Manado.

Kautsky, John H, The Political Consequncesof Modernizations, New York: Ihon Wiley &Sons, Inc. 1972.

Kaestle, C.F, Pillars of The Republic, New York: Hil and Wang. 1983.

Kell, Tim, The Roots of Achehnise Rebelion, 1989-1992, New York: Cornell University. 1995.

Lewis, Charles Taylor & Michael C, Hudson, World Handbook of Political and Social Indicators, New Heaven & London: Yale University Press. 1972.

Lev, Daniel, Republic of Indonesia Cebinet 1945-1965, Ithaca, N.y.; Southeast Asia Program Departemen of Asia Studies, Cornell University.

Lombart, Denys, Perang di Jalan Allah, Jakarta: Sinar Harpaan. 1987.1987.

Lukman Hakiem (Pnyt), Reformasi Setengah Hati, Jakarta: Yayasan Almukmin. 2001.

Marzurek, K, Winzer, MA dan Majorek, C, Education in A Global Society: A Comparative Perspective, Boston : Allyn and Bacon. 2000.

M. Alfian, “TNI Kita Yang Lemah”, dalam Membaca Oelang Indonesia, Fajar. Z (Pnyt.), Jakarta; PB HMI. 2007.

Mashuri, “Wawasan Masa Depan Tentang Sistem Pertahanan Keamanan Negara”, Jakarta: Yayasan Elang Sakti.

M. Yunus Melalatoa, “Kebudayaan Aceh : Adat dan Agama.” Dalam Sistem Budaya Indonesia, Jakarta: UI Press.

M. Nur Ellbrahimy, Teungku Muhammad Daud Beureuh, Jakarta: Gunung Agung.



Proyek Inventaris dan Dokumentasi Kebudayaan Daerah, Sejarah Revolusi Kemerdekaan Daerah Istimewa Aceh, Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. 1983.

Sonhadji, “Indonesia Dalam Resiko; Perlunya Strategi Nasional Yang Tepat, dalam Jurnal Nation, Vol. 3, Desember 2006.

Sujamtoo, Daerah Istimewa Aceh, Jakarta: Bina Aksara. 19981998

Syraplin, A., Strategic Management, New York: Mc Graw-Hill, Book Company.

Subroto. “Perkiraan Situasi Ekonomi Dewasa ini”, dalam SESKOAD, Amanat /Pidato Prasaran Dalam Seminar AD ke II 1996, Bandung: Seskoad. 1967.

Tamrin Amal Tomagola, Oh Tuwang Allah: Ambon Tabakar, Worksop Identifikasi Daerah-Daerah Rawan di Indonesia, di PPW LIP, Jakarta, 21 Desember, 1999.

Tri Ratnasari, Maluku Dalam Catatan Seorang Peneliti, Yogyakarta : Pustaka Pelajar. 20062006

Tri Ratnawati & Ninuk Kleiden (edit), Wacana Politik Dan Budaya di Masa Transisi, Jakarta : LIPPI, 2006

Yahya Muhaimin & Anrew Colin, Masalah-Masalah pembangunan Politik, Yogyakarta, Gajah Mada University Pres. 1955

Wim Manahutu, Violance and The City : Ambon as the Epicenter of the Maluku Violence, makalah yang dipresentasikan pada International Confrence on Renegotiating Boundaries Local Politics in Post – New Order Indonesia, Jakarta, Kerjasama LIPI dengan KTTLV

Zzairin Salampessy, Ketika Semerbak Cengkeh Tergusur Asap Mesiu, Jakarta : Tapak Ambon. 2001


Jurnal Poelitik Volume 4/No.2/2008 i

ALAMAT REDAKSI

juRnAL PoELITIKvoL. 4/no.2/2008

ISSn: 1978-063x

Poelitik adalah Jurnal kajian politik dan masalah pembangunan, yang diterbitkan oleh Pusat Penelitian Politik dan Pembangunan Masyarakat (P4M) pada Program Magister Ilmu Politik Universitas Nasional. Jurnal ini merupakan media untuk mengkaji dan mengembangkan ilmu pengetahuan di kalanganan akademis, peneliti dan masyarakat umum. Jurnal Poelitik mempublikasikan hasil-hasil penelitian, baik penelitian kepustakaan maupun penelitian lapangan dalam ilmu hubungan internasional, ilmu administrasi negara dan masalah-masalah pembangunan.

Pimpinan umumDr.Mohammad Noer

Mitra BestariProf.Dr.Maswadi RaufProf.Dr.Ryass Rasyid, MAProf.Umar Basalim, DESProf. Madya.Dr. Junaenah SulehanProf.Dr.Syamsuddin HarisDr.Syarif HidayatDr. Wahyu Wibowo

Pemimpin Redaksi/ Penanggungjawab

Dr.TB.Massa Djafar

Dewan RedaksiDrs. Aris Munandar, M.SiDr.Suharyono, SE, M.SiDrs.Khairul Fuad, MADrs.Rusman Gazali, M.SiDrs.Lilik Sofyan, MA.

Redaktur EksekutifRobi Nurhadi, SIP,M.Si

Sekretaris RedaksiIskandarsyah, M.Hum

Manager SirkulasiDrs. Rochendi

Tata LetakLukman, AMd

jurnal PoELITIKJl. Bambu Kuning No.1 Jati Padang, Ps. MingguJakarta Selatan 12520Telp/Fax. 021 - 78837623www.unas.ac.ide-mail: [email protected]

p o e l i t i k - sekolah pascasarjana unassps.unas.ac.id/download/jurnal poelitik sps ilmu...

Documents