LAPORAN PENDAHULUAN

JUDUL SUB-KOMPONEN PENYUSUNAN NASKAH ILMIAH SISTEM JARINGAN JALAN KAWASAN PERBATASAN

LAPORAN PENDAHULUAN (2432.001.001.107.P)

JUDUL SUB KOMPONEN Penyusunan Naskah Ilmiah Sistem Jaringan Jalan Kawasan Perbatasan

TIM PELAKSANA

Ketua Komponen

Sub- : Handiyana A, ST., MT., M.Sc

Peneliti/Perekayasa

: Ir. IGW. Samsi Gunarta, M.Appl.Sc Nazib Faizal, ST., MT. Gede Budi Suprayoga, ST., MT. Inez Fitrisia, ST. Andri Yuniardi, ST. Wawan Dwi Haksoro, ST. Wira Putranto, ST., MT. Dimas Sigit Dewandaru, S.Kom Johanes Ronny, ST., MT.

Menyetujui, Pejabat Pembuat Komitmen

Memeriksa, Kepala Balai Teknik Lalu Lintas dan Lingkungan Jalan

Disusun oleh, Ketua Paket Kerja

Ir. Pantja Dharma Oetojo, M.Eng.Sc NIP. 19670427 199103 1 003

Ir. Pantja Dharma Oetojo, M.Eng.Sc NIP. 19670427 199103 1 003

Handiyana, ST, M.Sc NIP. 19750816 199903 1 002

Mengetahui, Kepala Pusat Litbang Jalan dan Jembatan

Dr. Ir. Jawali Marbun, M.Sc NIP. 19570430 198703 1 001

i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ........................................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................ v BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................................... 1-1 1.1 Latar Belakang.............................................................................................. 1-1 1.2 Perumusan Masalah ..................................................................................... 1-2 1.3 Tujuan........................................................................................................... 1-3 1.4 Sasaran ........................................................................................................ 1-3 1.5 Penerima manfaat......................................................................................... 1-4 1.6 Lingkup Kegiatan .......................................................................................... 1-4 BAB 2 KAJIAN PUSTAKA ................................................................................................ 2-1 2.1 Konsepsi Kawasan Perbatasan Antar-Negara .............................................. 2-1 2.1.1 Definisi Kawasan Perbatasan............................................................ 2-1 2.1.2 Konsepsi Kawasan Perbatasan sebagai Kawasan Strategis Nasional ............................................................................. 2-3 2.1.3 Karakteristik Kawasan Perbatasan .................................................... 2-4 2.2 Aspek Pengaturan (Kebijakan) dalam Pengembangan Kawasan Perbatasan ................................................................................................... 2-6 2.3 Kawasan Perbatasan di Kalimantan sebagai Fokus Wilayah Studi ............................................................................................................. 2-9 2.4 Studi Terkait Kawasan Perbatasan ............................................................. 2-12 2.4.1 Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional ..................... 2-12 2.4.2 Penyusunan Rencana Tata Ruang Pulau Kalimantan ..................... 2-12 2.4.3 Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Barat............................................................................. 2-14 2.4.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) ............................................................ 2-23 2.5 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Perbatasan Kalimantan Sarawak Sabah (KASABA) ................................................ 2-25 2.6 Analisis Spasial ........................................................................................... 2-27 2.6.1 Definisi Analisis Spasial .................................................................. 2-27 2.6.2 Penggunaan Analisis Spasial .......................................................... 2-27 2.6.3 Penentuan Jaringan Jalan dengan Analisis Spasial ........................ 2-28 2.7 Analisis SWOT............................................................................................ 2-29 2.8 Analisis Multikriteria .................................................................................... 2-31 2.8.1 Pengambilan Keputusan Dengan Kriteria Majemuk ........................ 2-32 2.8.2 Penjabaran Hirarki Tujuan ............................................................... 2-33 2.8.3 Penetapan Kriteria .......................................................................... 2-34 2.8.4 Proses Hirarki Analitik ..................................................................... 2-35 2.8.5 Metodologi Proses Hirarki Analitik ................................................... 2-36 2.8.6 Skala Penilaian Perbandingan Pasangan........................................ 2-38 BAB 3 METODOLOGI PENELITIAN................................................................................. 3-1 3.1 Pendekatan................................................................................................... 3-1 3.2 Metode Penelitian ......................................................................................... 3-1 3.2.1 Metode Pengumpulan Data ............................................................... 3-1 3.2.2 Metode Analisis Data ........................................................................ 3-2 3.2.3 Tahapan Penelitian ........................................................................... 3-2 BAB 4 RENCANA PELAKSANAAN PENELITIAN ............................................................ 4-1 ii

4.1 4.2 4.3

Personil......................................................................................................... 4-1 Dana ............................................................................................................. 4-1 Jadwal Kegiatan ........................................................................................... 4-2

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2-1 Tabel 2-2 Tabel 2-3 Tabel 2-4 Tabel 2-5 Tabel 2-6 Tabel 2-7 Tabel 2-8 Tabel 2-9 Tabel 2-10 Tabel 2-11 Tabel 2-12 Tabel 4-1 Tabel 4-2 Tabel 4-3

Jaringan Jalan Arteri Primer Bandara Pengumpul, Pelabuhan Utama (Internasional), dan Pelabuhan Pengumpul (Nasional).................... 2-15 Jaringan jalan kolektor primer antara PKSN - Gerbang Lintas Negara ....................................................................................................... 2-16 Jaringan Jalan Kolektor Primer Antara PKW - PKSN.................................. 2-16 Jaringan Jalan Kolektor Primer Antar PKW dan Antara PKW dan PKWp/PKL .......................................................................................... 2-16 Jaringan Jalan Strategis Nasional .............................................................. 2-17 Jaringan Jalan Kolektor Primer yang Menghubungkan Antara Ibukota Provinsi dengan Kota/Ibukota Kabupaten ...................................... 2-17 Jaringan Jalan Kolektor Primer yang Menghubungkan Antar Kota/Ibukota Kabupaten ............................................................................. 2-18 Jaringan Jalan Strategis Provinsi ................................................................ 2-18 Terminal Angkutan Penumpang Umum ...................................................... 2-20 Pola Pemanfaatan Ruang Kawasan Perbatasan Kalimantan ..................... 2-27 Konsep Pemetaan Potensi dan Kendala dalam analisis SWOT.................. 2-30 Skala Perbandingan Pasangan .................................................................. 2-39 Susunan Personil dalam Kegiatan Penelitian ............................................... 4-1 Rincian Anggaran Biaya ............................................................................... 4-2 Jadwal Pelaksanaan Kegiatan Penelitian ..................................................... 4-2

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1-1 Gambar 2-1 Gambar 2-2 Gambar 2-3 Gambar 2-4 Gambar 2-5 Gambar 2-6 Gambar 3-1

Konsep jaringan jalan dari sisi pertahanan dan keamananError! Bookmark not defined Sebaran Kawasan Perbatasan di Dalam RTRWN 2008 2028.................... 2-8 Kecamatan di Perbatasan Indonesia Malaysia, Kabupaten Sambas ...................................................................................................... 2-11 Posisi MP3EI dalam rencana pembangunan daerah .................................. 2-23 Koridor ekonomi Indonesia ......................................................................... 2-24 Metode Penentuan Jaringan Jalan dengan Menggunakan Analisis Spasial .......................................................................................... 2-29 Hubungan Antara Tujuan dan Kriteria......................................................... 2-34 Metodologi Penelitian ................................................................................... 3-5

v

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang

Dalam konteks perdagangan regional ASEAN dan internasional, kawasan perbatasan dapat dikategorikan sebagai kawasan strategis nasional yang memiliki fungsi penting bagi berbagai kepentingan, meliputi: ekonomi, pertahanan, maupun sosial budaya. Melalui Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2007 2025, kawasan perbatasan menjadi aspek pembangunan tata ruang dan wilayah yang dianggap penting, dengna tujuan untuk bertujuan untuk mengurangi kesenjangan antarwilayah. Kawasan perbatasan negara dipahami sebagai wilayah kabupaten/kota yang secara geografis dan demografis berbatasan langsung dengan negara tetangga dan/atau laut lepas. Kawasan perbatasan terdiri dari kawasan perbatasan darat dan laut, yang tersebar secara luas dengan tipologi yang beragam, mulai dari pedalaman hingga pulau pulau kecil terdepan (terluar). UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang telah menetapkan kawasan perbatasan sebagai kawasan strategis dari sudut pandang pertahanan dan keamanan yang diprioritaskan penataan ruangnya. Berdasarkan UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan perbatasan meliputi 10 kawasan perbatasan dengan negara tetangga, termasuk 92 (sembilan puluh dua) pulau kecil terdepan (terluar) yang memiliki nilai strategis sebagai lokasi penempatan titik dasar yang berperan penting dalam penentuan garis batas Negara. Indonesia berbatasan dengan 10 (sepuluh) negara tetangga, yaitu India, Malaysia, Singapura, Thailand, Vietnam, Filipina, Australia, Timor Leste, Palau, dan Papua Nugini. Secara keseluruhan kawasan perbatasan dengan negara tetangga tersebar di 12 (dua belas) provinsi. Kawasan perbatasan darat tersebar di 4 (empat) provinsi, yaitu Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Papua, dan Nusa Tenggara Timur. Garis batas negara di Pulau Kalimantan antara RI-Malaysia terbentang sepanjang 2004 Km, di Papua antara RI-PNG sepanjang 107 km, dan di Nusa Tenggara Timur antara RI-Timor Leste sepanjang kurang lebih 263,8 km. Sementara itu, kawasan perbatasan laut berada di 11 (sebelas) provinsi yang meliputi provinsi-provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Sumatera Utara, Riau, Kepulauan Riau, Kalimantan Timur, Sulawesi Utara, Maluku, Maluku Utara, Nusa Tenggara Timur, Papua, dan Papua Barat. 1-1

Kawasan perbatasan memiliki posisi strategis sebagai pintu gerbang untuk berinteraksi langsung dengan negara tetangga serta memiliki nilai strategis terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan. Pengembangan kawasan perbatasan dilakukan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan yang selama ini cenderung berorientasi ke dalam (inward looking) yang memandang kawasan perbatasan sebagai wilayah pertahanan, menjadi berorientasi ke luar (outward looking), yang didalamnya fungsi kawasan perbatasan di samping sebagai wilayah pertahanan juga untuk meningkatkan aktivitas perekonomian masyarakat dan sebagai pintu gerbang perdagangan dengan negara tetangga. Dengan demikian, pendekatan pembangunan. Dengan posisi strategis yang dimiliki tersebut, pembangunan infrastruktur jalan memiliki dampak sebagai penunjang pembangunan kawasan. Saat ini telah dilakukan pembangunan jalan di kawasan perbatasan sepanjang 670,2 km, pembangunan jalan di pulau terdepan (terluar) sepanjang 571,8 km. Meskipun demikian, secara umum hingga saat ini kondisi pembangunan di sebagian besar wilayah kabupaten/kota di kawasan perbatasan masih sangat jauh tertinggal bila dibandingkan dengan pembangunan wilayah lain ataupun dibandingkan dengan kondisi sosial ekonomi masyarakat di wilayah negara tetangga yang berbatasan, khususnya di perbatasan Kalimantan. Jika ditinjau status ketertinggalan wilayah, 27 kabupaten di kawasan perbatasan masih dapat dikategorikan sebagai daerah tertinggal.

1.2

Perumusan Masalah

Pengembangan kawasan perbatasan membutuhkan dukungan infrastruktur, salah satunya, jalan. Upaya pembangunan jalan sudah dilaksanakan, dalam upaya untuk membuka keterisolasian wilayah dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Selama ini,

pengembangan sistem jaringan jalan di kawasan perbatasan belum memiliki konteks pengembangan yang tegas. Salah satu konsep yang diterapkan dalam pengembangan jaringan jalan adalah dalam kaitannya dengan pertahanan dan keamanan. Jalan ditempatkan sebagai jalur patroli, sekaligus sejajar dengan garis perbatasan. Dengan konsep pengembangan sistem jaringan seperti ini, dimungkinkan untuk menerapkan sistem lini pembangunan. Implementasi atas sistem jaringan jalan ini masih belum mempertimbangkan konteks pembangunan kesejahteraan sosial. Dengan pola lini, hubungan perdagangan yang digambarkan ke dalam mobilitas dan aksesibilitas antarnegara belum dapat digambarkan secara memadai. Dengan berlakunya perdagangan bebas baik ASEAN maupun internasional serta kesepakatan serta kerjasama ekonomi baik regional maupun bilateral, 1-2

maka peluang ekonomi di beberapa wilayah perbatasan darat maupun laut menjadi lebih terbuka dan perlu menjadi pertimbangan dalam upaya pengembangan wilayah tersebut. Kerjasama sub-regional seperti AFTA (Asean Free Trade Area), IMS-GT (Indonesia Malaysia Singapura Growth Triangle), IMT-GT (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle), BIMP-EAGA (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philipina-East Asian Growth Area) dan AIDA (Australia Indonesia Development Area) perlu dimanfaatkan secara optimal sehingga memberikan keuntungan kedua belah pihak secara seimbang. Infrastruktur jalan dibutuhkan dalam rangka pelaksanaan kerjasama bilateral dan sub-regional, sehingga dukungan konsep jaringan jalan perbatasan mendesak untuk dilaksanakan studinya. Selain itu, kebutuhan untuk membangun dan mengelola jaringan jalan dengan kualitas yang baik dan sesuai dengan karakteristik kawasan menjadi sangat penting. Selama ini, dukungan atas pembangunan jaringan jalan di kawasan perbatasan masih tergolong belum memadai, yang ditunjukkan dengan masih adanya keterisolasian kawasan dengan pusat pertumbuhan lain di sekitarnya (Hadi, 2009). Percepatan dalam mendorong pembangunan jaringan jalan dan peningkatannya merupakan salah satu perhatian Kementerian Pekerjaan Umum, yang disampaikan oleh Menteri PU (2005) dalam Rapat Koordinasi Penyusunan dan Pengendalian Program Pembangunan Daerah Perbatasan Terpadu. Atas dasar tersebut, sistem dan konsep pengelolaan jaringan jalan, serta penyiapan teknologi jalan yang dapat digunakan perlu diidentifikasi lebih lanjut. Hal ini ditujukan untuk menyiapkan kawasan perbatasan dengan pendekatan pendekatan penanganan berupa security dan prosperity, yang diselaraskan dengan prinsip-prinsip kelestarian lingkungan, yang menjadi pemekanan di dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasiona (RPJPN).

1.3

Tujuan

Tujuan dari pelaksanaan studi ini adalah menyiapkan sistem jaringan jalan dan konsep pengelolaannya yang terintegrasi dengan sistem transportasi kawasan, serta teknologi jalan dan jembatan di kawasan perbatasan dengan karakteristik berbiaya rendah, berbahan lokal, menerapkan teknologi sederhana, dan bersifat labor intensive. 1.4 Sasaran

Sasaran studi ini adalah: 1. Terumuskannya kajian wilayah studi berdasarkan laporan studi terdahulu, kajian produk legal dan kebijakan dan kajian data sekunder awal. 2. Tersusunnya sistem jaringan jalan dan integrasinya dengan sistem transportasi di kawasan perbatasan, serta pengelolaannya. 1-3

3. Terumuskannya konsep teknologi dan manajemen teknologi jalan sesuai dengan karakteristik kawasan perbatasan.

1.5

Penerima manfaat

Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah Direktorat Jenderal Bina Marga (Kementerian PU), dinas terkait, dan pemerintah daerah di kawasan perbatasan. 1.6 Lingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan terdiri menjadi dua: a. Lingkup Wilayah Kegiatan Kecamatan Paloh dan Sajingan Besar Propinsi Kalimantan Barat Pontianak, Propinsi Kalimantan Barat Jakarta Bandung

b. Lingkup Kegiatan Lingkup penelitian meliputi: Desk studi dan kajian data awal Pada lingkup ini, disampaikan kajian mengenai studi terdahulu, review atas ketentuan legal yang berlaku, serta pengumpulan data sekunder awal. Hal ini memberikan landasan bagi pelaksaan penelitian, meliputi penentuan wilayah studi, serta datra periksa (checklist) kebutuhan data. Berbagai aspek terkait dilakukan kajiannya, meliputi: arahan struktur ruang dan pola ruang yang menentukan arah pengembangan jaringan jalan. Melalui kajian awal ini dapat dijabarkan ke dalam pengembangan sistem jaringan jalan melalui pengembangan wilayah di kawasan perbatasan Penjabaran atas arahan struktur ruang berdasarkan studi awal ke dalam arahan pengembangan jalan dan sistem jaringan jalan Penjabaran atas arahan struktur ruang ini merupakan kelanjutan dari kajian data awal yang sudah dilaksanakan. Berdasarkan studi yang ada, dilakukan analisis atas pewujudan struktur ruang wilayah (sistem kota kota dan infrastruktur) yang hendak mengarahkan pengembangan jaringan jalan di kawasan perbatasan. Pengumpulan data, baik berupa data sekunder dan data primer Lingkup kegiatan ini sudah meliputi pengambilan data melalui instansi yang berwenang (data sekunder) dan pengumpulan data di lapangan. Pengumpulan data 1-4

sekunder, diantaranya meliputi: data sosial ekonomi pada tiap kecamatan, data lalu lintas asal dan tujuan, dan data demografi. Pengumpulan data sekunder ditujukan untuk mengkinikan data yang sudah diperoleh sebelumnya berdasarkan kajian dan pengumpulan data sekunder awal. Pengumpulan data ini menjadi dasar bagi pengumpulan data di lapangan. Data lapangan memberikan penguatan atas data dan informasi nyang sudah dihasilkan melalui pengumpumpulan data sekunder. Pengumpulan data di lapangan, meliputi: pengumpulan data kondisi lalu lintas, pengamatan atas kondisi fisik di wilayah studi, pengamatan atas kondisi jalan dan koneksinya dengan sistem transportasi di kawasan, dan pengamatan atas pola guna lahan. Pelaksanaan Focus Group Discussion (FGD) untuk memperoleh masukan mengenai pendekatan dan strategi pengelolaan jaringan jalan di kawasan perbatasan. Dalam penelitian ini, dilakukan penyusunan pendekatan dan strategi pengelolaan jaringan jalan di kawasan perbatasan, yang disesuaikan dengan karakteristik geografis, sosial ekonomi, tata ruang, serta kebutuhan interaksi dengan wilayah yang lebih luas. Pendekatan dan strategi turut mempertimbangkan faktor yang berpengaruh terhadap pengembangan wilayah dan penataan ruang kawasan ke depan, serta prospek pergerakan lalu lintas dan angkutan jalan, mobilitas dan aksesibilitas di kawasan, serta integrasi moda. Perumusan konsep sistem jaringan jalan, kebutuhan teknologi, serta manajemen/ pengelolaannya Pada tahap akhir penelitian dilakukan perumusan atas konsep sistem jaringan jalan dan pengelolaannya di kawasan perbatasan. Sistem jaringan jalan ini pun diharapkan memiliki integrasi dengan sistem transportasi kawasan. Pengelolaanya jaringan jalan pun mempertimbangkan arahan program nasional maupun kondisi di lapangan. Penelitian menjabarkan kebutuhan teknologi dan manajemennya dengan mendasarkan kepada pertimbangan karakteristik lokal kawasan: berbiaya rendah, berbahan lokal, menerapkan teknologi sederhana, dan bersifat labor intensive.

1-5

BAB 2

KAJIAN PUSTAKA

2.1 2.1.1

Konsepsi Kawasan Perbatasan Antar-Negara Definisi Kawasan Perbatasan

Kawasan merupakan wilayah dalam pengertian fungsional yang memiliki keterkaitan tiap fungsi di dalamnya. Dengan definisi tersebut, sebuah kawasan memiliki bagian bagian wilayah yang satu sama lain membentuk interkasi, baik dalam pemanfaatan infrastruktur (misalkan jalan), maupun fungsi sosial ekonomi yang dijalankan. Komornicki (2005: 184) menyampaikan bahwa kawasan perbatasan (border) melayani tiga fungsi fundamental, disamping peran dasar mereka sebagai batas atas kedaulatan suatu Negara. Fungsi yang dimaksud tersebut, yaitu: militer (menyediakan penghalang bagi agresi militer dari luar), ekonomi (membangun batas batas bagi arus barang secara bebas), dan sosial (yaitu sebagai pembatas bagi pergerakan orang). Seiring dengan waktu, sampai dengan abad ke-19, kawasan perbatasan memiliki fungsi militer yang dominan terutama di Eropa. Namun, ketiga fungsi tersebut mengalami perubahan yang pesat, terutama karena adanya integrasi perdagangan antarnegara dan pengurangan atas pembatasan terhadap pergerakan orang dan barang yang melalui suatu Negara. Asia Tenggara melalui kebijakan regional ASEAN turut mendorong peningkatan pergerakan penduduk secara leluasa tanpa membutuhkan visa. Selain itu, dengan dibukanya pusat pusat pertumbuhan ekonomi di sepanjang perbatasan melalui growth triangle (contohnya segitiga pertumbuhan Kalimantan) maupun penetapan Free Trade Zone (FTZ), mendorong penguatan terhadap fungsi ekonomi pada sebagian kawasan perbatasan. Karakter dinamis dari kawasan perbatasan, ditunjukkan dengan adanya fase pengembangan yang dilalui. Sebagai contoh yang terjadi adalah di Eropa yang mengalami sampai dengan 6 (enam) fase pengembangan (Doliwa-Klepacki, 1996; Komornicki, 1999). Keenam fase tersebut, yaitu: 1. Fase pertama; mengedepankan fungsi militer kawasan, dengan

pengembangan secara simultan atas fungsi sosial ekonomi. 2. Fase kedua; penurunan fungsi militer dengan mengedepankan fungsi ekonomi secara memadai sekaligus fungsi sosialnya (atau adanya pembatasan atas arus masuk dan keluar Negara untuk perdagangan).

2-1

3.

Fase ketiga; fungsi ekonomi dan sosial di kawasan perbatasan semakin menurun. Terdapat liberalisasi terhadap perdagangan dan kebijakan paspor, dengan pembatasan simultan terhadap pergerakan orang, termasuk

pengendalian atas pergerakan barang. Integrasi ekonomi antarnegara yang bertetangga pun sering diasosiasikan muncul di dalam fase ini. 4. Fase keempat; perdagangan barang yang terus berlangsung seiring dengan adanya inisiasi atas liberalisasi perdagangan. Perjalanan antarnegara tanpa menggunakan visi mulai diperkenalkan, dengan mengurangi pengendalian pergerakan orang dan barang di kawasan. 5. Fase kelima; terdapat liberalisasi dalam perdagangan barang, termasuk tenaga kerja. Perjalanan secara bebas visa memberikan peluang bagi pergerakan penuh atas barang dan orang. Pengendaliannya pun semakin dikurangi dan disederhanakan. 6. Fase keenam; pengurangan atas pengendalian perbatasan, yang

memunkinkan ijin bagi perjalanan melewati perbatasan antarnegara pada berbagai titik yang ada. Saat ini, pengembangan wilayah perbatasan di Indonesia menajdi perhatian pemerintah karena memiliki arti penting dan strategis terkait dengan otonomi daerah, perdagangan bebas dan globalisasi.Pengembangan wilayah perbatasan memerlukan percepatan karena adanya situasi baik dari aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya, serta pertahanan dan keamanan, yang senantiasa membutuhkan perhatian pemerintah dalam hal penegakan hukum maupun penjagaan kedaulatan. Salah satu isu yang sangat menonjol adalah maraknya kegiatan illegal loging, illegal trading, arus migrasi illegal, serta begesernya patok-patok pembatas antar negara. Secara konseptual, kawasan perbatasan merupakan wilayah yang dinamika orientasi fungsi yang didasarkan atas perkembangan geopolitik, sosial ekonomi, maupun sosial budaya dalam wilayah yang lebih luas atau antarnegara. Konsepsi yang lebih menggambarkan geopolitik kawasan disampaikan di dalam UU No. 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara, dengan menyebutkan Kawasan Perbatasan adalah bagian dari Wilayah Negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal Batas Wilayah Negara di darat, Kawasan Perbatasan berada di kecamatan. Definisi formal tersebut tidak memberikan gambaran memadai mengenai dinamika kawasan. Dengan fungsi yang beragam dan posisinya sebagai yang terdepan dalam menjaga kedaulatan suatu Negara, maka kawasan perbatasan

2-2

menjadi kawasan strategis bagi suatu Negara. Dengan demikian, kawasan perbatasan antarnegara menjadi kawasan strategis nasional, sebagaimana dikonsepsikan di dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). 2.1.2 Konsepsi Kawasan Perbatasan sebagai Kawasan Strategis Nasional

Pembahasan mengenai pengembangan kawasan perbatasan berkaitan dengan konsepsi mengenai Kawasan Strategis Nasional Perbatasan Negara. Kawasan Strategis Nasional Perbatasan Negara menurut Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang adalah sebagai berikut: 1) Kawasan Perbatasan Negara termasuk pulau kecil terluar merupakan kawasan strategis nasional dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan (Penjelasan Pasal 5 ayat (5) UUPR. 2) Kawasan strategis nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia (Pasal 1 No. 28 UUPR). Dalam penyusunan Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional, di dalam UU No. 26 Tahun 2007 disebut sebagai rencana rinci dari RTRWN, yang diatur dengan Peraturan Presiden (Penjelasan Pasal 14 ayat (3) jo Pasal 21 ayat (1) UUPR). Melalui Undang-undang Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan perbatasan saat ini juga telah ditetapkan sebagai kawasan strategis nasional dari sudut pandang pertahanan dan keamanan. Penggunaan istilah ini bukan berarti pengembangan pengembangan kawasan perbatasan semata-mata berorientasi kepada pendekatan hankam semata. Pendekatan kesejahteraan bersama-sama dengan pendekatan hankam dan lingkungan menjadi strategi pengembangan kawasan perbatasan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, untuk menjamin kedaulatan wilayah NKRI. Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN, kawasan strategis dari sudut kepentingan pertahanan dan keamanan memiliki hal hal yang bersifat sensitif. Penetapan PKSN Sebagai Pusat Kota Kawasan Perbatasan menurut PP tersebut ditetapkan sebanyak 26 PKSN yang berdasarkan kriteria :

2-3

a) pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas batas dengan negara tetangga; b) pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang internasional yang menghubungkan dengan negara tetangga; c) pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang

menghubungkan wilayah sekitarnya; dan/atau d) pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi yang dapat mendorong perkembangan kawasan di sekitarnya. Penetapan Kawasan Strategis Nasional Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN menetapkan 76 kawasan strategis nasional, dimana 10 diantaranya merupakan kawasan perbatasan negara, yang terdiri atas: 6 kawasan perbatasan laut, 3 kawasan perbatasan darat, dan 1 kawasan pulau-pulau kecil terluar yang berhadapan dengan laut lepas. Reorientasi paradigma pembangunan diwujudkan pula ke dalam kebijakan spasial nasional melalui Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 menetapkan kawasan perbatasan sebagai kawasan strategis nasional dalam bidang pertahanan dan keamanan dengan tetap memperhatikan kesejahteraan masyarakat. Dalam PP No. 26 tahun 2008, ditargetkan pada tahun 2019 seluruh kawasan perbatasan negara sudah dapat dikembangkan dan ditingkatkan kualitasnya dalam aspek kesejahteraan, hankam, dan lingkungan. Disamping itu sebanyak 26 PKSN (Sabang, Dumai, Batam, Ranai, Paloh-Aruk, Jagoibabang, Entikong, Jasa, Nanga Badau, Long Pahangai, Long Nawang, Long Midang, Simanggaris, Nunukan, Kalabahi, Kefamenanu, Atambua, Tahuna,

Melonguan, Daruba, Jayapura, Tanah Merah, Merauke, Dobo, Saumlaki, dan Ilwali) ditetapkan untuk mendorong pertumbuhan di kawasan perbatasan. Kawasan strategis nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia (international heritage).

2.1.3

Karakteristik Kawasan Perbatasan

Dalam mendefinisikan karakteristik kawasan perbatasan dapat menggunakan tipologi pemikiran Wu (2001:21-24). Wu (2001) mengklasifikasikan karakteristik dari

pengembangan kawasan perbatasan pada setiap tahapan pengembangan, sehingga

2-4

karakteristiknya dapat diidentifikasi. Klasifikasi ini ditujukan untuk meningkatkan studi komparatif dengan mengelompokkan karakteristik proses timbulnya pengembangan kawasan perbatasan dan menggambarkan proses pengembangan ke tahap selanjutnya. Klasifikasi juga memfokuskan perhatian pada faktor kontribusi bagi pengembangan kawasan perbatasan. Sebuah tipologi pengembangan kawasan perbatasan dengan menyoroti beberapa hubungan ekonomi dan institusi, jaringan infrastruktur, biaya tenaga kerja, dan faktor migrasi. Menurut Wu (2001:22), rencana pengembangan kawasan perbatasan Tumen River Development Zone

menggambarkan perbedaan sangat mendasar antara Hongkong dan Shenzhen. Pengembangan kawasan perbatasan berbasis sektor informal antara Polandia dan Jerman dan antara Thailand dan tetangganya berbeda dengan euro region (Uni Eropa). Kawasan China-Hongkong-Macau, atau Uni Eropa (EU) mempunyai konsep enterprise network (jejaring perusahaan). Untuk kebutuhan pembanding, maka tipologi ini dapat menjelaskan berbagai macam dinamika pengembangan wilayah kawasan dimaksud. Tipologi kawasan perbatasan merepresentasikan sebuah rangkaian pengembangan. Menurut Ratti (1993), pengembangan kawasan perbatasan merupakan sebuah rangkaian proses pergerakan yang semula dari daerah perbatasan (frontier) sebagai sebuah barrier (rintangan), menjadi suatu kawasan perbatasan sebagai filter, kemudian membentuk kawasan perbatasan sebagai sebuah zona kontak. Sebagai contoh, dalam kasus Hongkong-Shenzhen, hubungan ekonomi terjadi secara tertutup dan simbiosis. Beberapa kerangka institusional muncul melalui konsultasi. Hubungan perusahaan paling banyak bergerak dalam bentuk joint ventures. Perencanaan jaringan infrastruktur kadangkala bertentangan namun bergerak menuju pada perencanaan konsultatif. Migrasi dikontrol dengan ketat dan perbedaan upah buruh masih cukup besar. Kasus ini menggambarkan bahwa sebuah wilayah yang terletak sepanjang rangkaian kesatuan dengan dua jenis karakteristik akan saling overlap. Lokasi pada masing-masing wilayah dalam satu rangkaian menyatu terhadap faktorfaktor seperti sosial dan kerangka politik, sejarah industri, dan adanya kutub pertumbuhan yang berdekatan. Tipologi memasukkan dinamika pengembangan yang dapat diamati diantara berbagai macam tipe pengembangan wilayah perbatasan. Ini adalah ciri-ciri tambahan bagi pengembangan kawasan perbatasan sebagai syarat eksplorasi. Tiga jenis/tipe pengembangan kawasan perbatasan yang dianjurkan oleh tipologi ini bertujuan mengelompokkan karakteristik eksisting pada pengembangan kawasan perbatasan dan mengidentifikasi hambatan-hambatan kunci dan isu 2-5

kebijakan yang menuntut perhatian lebih besar jika pengembangan yang lebih maju akan dilakukan pada tahapan berikutnya. Berdasarkan tipologi ini, setiap Negara dapat melakukan klasifikasi atas tipe kawasan perbatasannya dan memberikan intervensi yang tepat atas faktor faktor yang berpengaruh.

2.2

Aspek Pengaturan (Kebijakan) dalam Pengembangan Kawasan Perbatasan

Aspek pengaturan dalam pengembangan kawasan perbatasan merentang mulai aspek administrasi kewilayahan, pembangunan ekonomi, penataan ruang dan kelembagaan. UU No. 43 Tahun 2008 menetapkan mengenai definisi administratif kawasan perbatasan. UU ini turut memberikan gambaran kewenangan yang dimiliki oleh Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah Daerah dalam mengelola kawasan perbatasan. Sebagai turunan atas UU ini dibentuk Badan Nasional Pengelola Perbatasan (BNPP) yang ditetapkan berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) No. 12 Tahun 2010. Melalui Perpres ini, BNPP mempunyai tugas menetapkan kebijakan program pembangunan perbatasan, menetapkan rencana kebutuhan anggaran, mengoordinasikan pelaksanaan, dan melaksanakan evaluasi dan pengawasan terhadap pengelolaan Batas Wilayah Negara dan Kawasan Perbatasan.

Kedudukannya langsung berada di bawah dan bertanggung jawab terhadap Presiden. Di dalam arah pengembangan, melalui UU No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Negara 2005 2025, wilayah perbatasan dikembangkan dengan mengubah arah kebijakan pembangunan yang selama ini cenderung berorientasi inward looking menjadi outward looking sehingga dapat dimanfaatkan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga. Pendekatan pembangunan yang dilakukan, selain menggunakan pendekatan yang bersifat keamanan, juga diperlukan pendekatan kesejahteraan. Perhatian khusus diarahkan bagi pengembangan pulau-pulau kecil di perbatasan yang selama ini luput dari perhatian. Kawasan perbatasan dimasukkan ke dalam prioritas pembangunan tata ruang. Hal ini didasari atas pemahaman atas kondisi kawasan yang dipandang masih sangat jauh tertinggal dibandingkan dengan pembangunan di wilayah negara tetangga. Kondisi sosial ekonomi masyarakat yang tinggal di daerah tersebut umumnya jauh lebih rendah dibandingkan dengan kondisi sosial ekonomi warga negara tetangga.

2-6

Di dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, kawasan perbatasan merupakan kawasan strategis dipandang dari aspek pertahanan dan keamanan. Pengaturan ini menegaskan peran oleh Negara untuk memperhatikan kawasan perbatasan dalam penataan ruang dengan mengedepankan atas aspek pertahanan. Di dalam PP No. 26 Tahun 2008 tentang RTWN dengan tegas mengkaitkan pengembangan kawasan perbatasan dengan Pusat Kegiatan Strategis Nasional di Kawasan Perbatasan, yang selanjutnya disebut PKSN. Konsep pengembangannya adalah sebagai kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara. Jaringan jalan strategis nasional pun dikembangkan untuk menghubungkan antar-PKSN dalam satu kawasan perbatasan Negara. Konsep dasar yang digunakan dalam pengembangan kawasan perbatasan , yaitu : pendekatan kesejahteraan, pendekatan keamanan, dan pendekatan lingkungan. 1) Konsep Kesejahteraan; Pada dasarnya pendekatan konsep kesejahteraan (prosperity approach) merupakan upaya yang dilakukan berdasarkan

pengembangan kegiatan ekonomi dan perdagangan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di wilayah perbatasan. 2) Konsep Keamanan; Konsep Keamanan (Security) memandang kawasan perbatasan sebagai kawasan yang bersebelahan langsung dengan negara lain sehingga perlu pengawasan terhadap keamanan untuk menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pendekatan keamanan akan melihat kawasan perbatasan sebagai kawasan yang memiliki nilai strategis bagi kepentingan nasional sesuai dengan fungsinya dalam pertahanan dan keamanan negara termasuk menciptakan iklim investasi yang kondusif. 3) Konsep struktur ruang pertahanan dan keamanan yang dikembangkan ialah membentuk sabuk komando perbatasan negara. Sabuk komando perbatasan negara ini berupa buffer area atau security zone sejauh 4 km dari garis perbatasan sebagai wilayah pengawasan. Pertimbangan tersebut juga memperhatikan batasan fisik, meliputi ketinggian topografi, kelerangan tanah, maupun keberadaan sungai. Salah satu bentuk pengawasan ini berupa penyediaan pos-pos pengwasan di sepanjang sabuk komando yang berfungsi memantau aset-aset sumber daya negara serta benteng pertahanan terdepan. 4) Konsep Lingkungan; Pendekatan yang dilakukan dengan memperhatikan aspek lingkungan merupakan perspektif penting dalam menjaga keberlanjutan

2-7

lingkungan dan meminimasi dampak yang akan ditimbulkan oleh kegiatan pembangunan. Dengan demikian, konsep pengembangan kawasan perbatasan tidak hanya

menyangkut pertahanan dan keamanan, melainkan pula kesejahteraan, sehingga tidak menimbulkan kesenjangan antar Negara. Konsep pengembangan kawasan strategis nasional di kawasan perbatasan mengacu pada rencana pusat pengembangan perbatasan (BDC) sebagai pusat pengembangan ekonomi di kawasan perbatasan. Dengan rencana ini maka pusat pengembangan kawasan akan berada di kawasan BDC atau di kawasan gerbang perbatasan atau pada jaringan jalan utama menuju gerbang perbatasan. Pada dasarnya konsep pengembangan PKSN terdiri dari pengembangan pusat-pusat pelayanan, pengembangan jaringan infrastruktur

khususnya jaringan jalan serta rencana pemanfaatan ruang.

Sumber: PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional Gambar 2-1 Sebaran Kawasan Perbatasan di Dalam RTRWN 2008 2028

Di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2004 2009, mulai dilaksanakan Program Pengembangan Wilayah Perbatasan yang dilaksanakan untuk mencapai dua tujuan sekaligus, yaitu: (1) menjaga keutuhan wilayah NKRI melalui penetapan hak kedaulatan NKRI yang dijamin oleh hukum internasional; dan (2) 2-8

meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dengan menggali potensi ekonomi, sosial dan budaya, serta keuntungan lokasi geografis yang sangat strategis untuk berhubungan dengan negara tetangga. Dengan memperhatikan sasaran pembangunan kawasan perbatasan, arah kebijakan pengembangan kawasan perbatasan melalui RPJMN 20102014 adalah

mempercepat pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang sebagai beranda depan negara dan sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga secara terintegrasi dan berwawasan lingkungan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjamin pertahanan keamanan nasional. Dalam prioritas bidang ini, arah kebijakan tersebut dijabarkan melalui 5 (lima) strategi sebagai berikut: 1. Penyelesaian penetapan dan penegasan batas wilayah Negara; 2. Peningkatan upaya pertahanan, keamanan, serta penegakan hukum; 3. Peningkatan pertumbuhan ekonomi kawasan perbatasan; 4. Peningkatan pelayanan sosial dasar; 5. Penguatan kapasitas kelembagaan dalam pengembangan kawasan perbatasan secara terintegrasi. Khusus dalam pengelolaan pulau kecil terluar, yang menjadi bagian dari kawasan perbatasan, pemerintah telah pula menerbitkan Perpres 78 tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar. Tujuan pengelolaan pulau-pulau kecil terluar berdasarkan Perpres ini selain untuk menjaga keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, keamanan nasional, pertahanan negara dan bangsa, serta menciptakan stabilitas kawasan, melalui pemanfaatan sumberdaya alam dalam rangka pembangunan yang berkelanjutan serta memberdayakan masyarakat dalam rangka peningkatan kesejahteraan. Bidang-bidang yang dikelola dalam pengelolaan pulaupulau kecil terluar antara lain: (1) sumberdaya alam dan lingkungan hidup; (2) infrastruktur dan perhubungan; (3) pembinaan wilayah; (4) pertahanan dan keamanan; (5) ekonomi, sosial, dan budaya.

2.3

Kawasan Perbatasan di Kalimantan sebagai Fokus Wilayah Studi

Pada 12 provinsi di kawasan perbatasan, terdapat 38 kabupaten/kota di kawasan perbatasan yang diprioritaskan pengembangannya, dan di dalamnya akan

dikembangkan 26 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN). PKSN ini bertindak 2-9

sebagai kota utama kawasan perbatasan yang perlu dipercepat pembangunannya selama 10 tahun ke depan berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN). Pada periode 20102014, akan diupayakan percepatan pembangunan 20 PKSN sebagai pusat pelayanan kawasan perbatasan secara bertahap. Kawasan perbatasan memiliki posisi strategis sebagai pintu gerbang untuk berinteraksi langsung dengan negara tetangga serta memiliki nilai strategis terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan. Secara umum hingga saat ini kondisi pembangunan di sebagian besar wilayah kabupaten/kota di kawasan perbatasan masih sangat jauh tertinggal bila dibandingkan dengan pembangunan wilayah lain ataupun dibandingkan dengan kondisi sosial ekonomi masyarakat di wilayah negara tetangga yang berbatasan, khususnya di perbatasan Kalimantan. Kawasan perbatasan yang mendapatkan perhatian serius pada awal RTRWN dan RPJMN 2010 2014, karena persoalan kesenjangan yang besar dengan kawasan perbatasan Negara lainnya, salah satunya adalah Kecamatan Paloh dan Kecamatan Sajingan Besar, keduanya terletak di Kabupaten Sambas Kalimantan Barat, yang sekaligus merupakan bagian dari PKSN. Dilihat dari posisinya, Kabupaten Sambas merupakan yang dapat dikategorikan strategis. Kabupaten Sambas terletak di bagian utara Propinsi Kalimantan Barat, yang secara geografis terletak diantara 00 33 20 08 LU dan 1080 39 1100 04 BT. Secara administratif wilayah Kabupaten Sambas berbatasan dengan: Sebelah Utara : Malaysia Timur (Sarawak)

Sebelah Selatan : Kota Singkawang Sebelah Barat Sebelah Timur : Laut Natuna : Kabupaten Bengkayang

Sebagai wilayah yang berbatasan langsung dengan Sarawak (Malaysia), Kabupaten Sambas memiliki pola perkembangan yang berbeda dengan wilayah lain yang bukan perbatasan karena banyak faktor eksternal yang mempengaruhi perkembangan wilayah tersebut. Selain itu, Kabupaten Sambas juga memiliki potensi untuk berkembang menjadi sebuah pusat pertumbuhan baru dalam lingkup regional di kawasan Asia Tenggara, khususnya ASEAN bagian Timur. Secara geografis, Kabupaten Sambas terletak di bagian utara Provinsi Kalimantan Barat yang berbatasan langsung dengan Negara Bagian Sarawak (Malaysia). Akibat posisinya tersebut, Kabupaten Sambas memiliki fungsi ganda dalam konteks pengembangan wilayah, yaitu sebagai kawasan perbatasan negara dan sebagai suatu 2-10

daerah otonom yang harus melaksanakan fungsi-fungsi pelayanan bagi masyarakat yang hidup di wilayah tersebut. Dalam lingkup regional, posisi geografis Kabupaten Sambas menghadap Laut Natuna dan berada tepat pada jalur Laut Natuna dan Udara Internasional diantara Samudra Hindia dan Samudra Pasifik. Disamping itu, Paloh sebagai kecamatan paling utara hanya berjarak kurang lebih 250 Km dari Batam dan Pulau Natuna, yang menjadikannya daratan paling dekat dengan Pulau Natuna dibanding daerah lain yang ada di Indonesia. Kawasan pengembangan yang membentuk segitiga dengan Batam dan Pulau Natuna akan sangat menguntungkan mengingat pertumbuhan yang pesat dari dua pulau tersebut. Posisi Kabupaten Sambas dengan kecamatannya yang berbatasan dapat disimak pada Gambar 2-2 sebagai berikut.

Gambar 2-2

Kecamatan di Perbatasan Indonesia Malaysia, Kabupaten Sambas

Jika dipandang dalam konteks ASEAN, kawasan perbatasan PALSA Kabupaten Sambas memiliki posisi yang sangat strategis karena kawasan tersebut terletak pada

2-11

poros negara negara Asean, membuatnya memiliki akses yang mudah ke negara seperti Negara Malaysia, Singapura, Brunei Darussalam, Filipina, Thailand, Vietnam, Kamboja, Laos dan Myanmar. Sedangkan dalam lingkup nasional, wilayah Kabupaten Sambas terletak ditengah-tengah kepulauan Indonesia. Tentunya faktor ini membuat kawasan PALSA lebih mudah diakses dari daerah maupun di Indonesia seperti Sumatera, Jawa, Kalimantan Timur dan Sulawesi.

2.4 2.4.1

Studi Terkait Kawasan Perbatasan Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

Arahan RTRW Nasional dijadikan sebagai pedoman bagi perencanaan pembangunan agar penataan lingkungan hidup dan pemanfaatan sumber daya alam dapat dilakukan secara aman, tertib, efisien, dan efektif. Menurut Peraturan Pemerintah RI No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), terdapat beberapa arahan pengembangan yang ditujukan untuk wilayah Provinsi Kalimantan Barat, yang akan diuraikan berikut. Jalan tol dikembangkan untuk mempercepat perwujudan jaringan jalan bebas hambatan sebagai bagian dari jaringan jalan nasional. Rencana jalan bebas hambatan yang ditetapkan dalam RTRW Nasional di Kalimantan Barat meliputi: a. Sei Puyuh Pontianak; b. Pontianak Tayan; c. Singkawang Mempawah; dan d. Mempawah Sei Puyuh.

Jaringan jalan strategis nasional dikembangkan untuk menghubungkan antar-PKSN dalam satu kawasan perbatasan negara, antara PKSN dan pusat kegiatan lainnya, dan PKN dan/atau PKW dengan kawasan strategis nasional. Jalan strategis nasional yang ditetapkan dalam RTRW Nasional di Kalimantan Barat adalah Kapuas dan Pawan. Sedangkan untuk jalan lintas provinsi antara Kalimantan Barat Kalimantan Tengah adalah Jelai Kendawangan. 2.4.2 Penyusunan Rencana Tata Ruang Pulau Kalimantan

Rencana Tata Ruang Pulau Kalimantan ditetapkan berdasarkan Keputusan Presiden Republik Indonesia sebagai alat untuk mensinergikan aspek-aspek yang menjadi

2-12

kepentingan Nasional sebagaimana yang direncanakan dalam RTRW Nasional dengan aspek-aspek yang menjadi kepentingan daerah yang direncanakan dalam RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota. RTR Pulau Kalimantan berfungsi untuk memberikan dasar pencapaian keterpaduan, keserasian, dan keterkaitan ruang lintas wilayah Provinsi dan lintas sektor sebagai suatu kesatuan dalam rangka

mengoptimalkan pemanfaatan ruang. Pengembangan sistem jaringan jalan yang ditetapkan dalam RTR Pulau Kalimantan di wilayah perencanaan menurut prioritas penanganannya meliputi: a. Peningkatan jaringan jalan Lintas Selatan yang menghubungkan Kota Temajo Sambas Pemangkat Singkawang Mempawah Pontianak Tayan Nangatayap Nangabulik Pangkalan Bun Sampit Kotabesi Kasongan Palangka Raya Pulang Pisau - Kuala Kapuas Banjarmasin Pleihari Pagatan Batulicin Tanah Grogot Kuaro Penajam Balikpapan Loa Janan Samarinda Bontang Sangata Simpang Pedau Muarawahau Labanan Tanjung Redeb Tanjung Selor Malinau Simanggaris Batas Negara dengan Prioritas Tinggi. b. Peningkatan jaringan Jalan Pengumpan yang menghubungkan jaringan jalan Lintas Utara Tengah Selatan serta menghubungkan Kota Galing Sambas, Jagoibabang Bengkayang Sei Pinyuh, Tayan Sosok, Tebelian - Sintang Putussibau, Kuala Kurun Palangka Raya, Palangka Raya Buntok Muara Teweh, Long Pahangai Sendawar Simpang Tiga Damai, Banjarmasin Martapura Rantau Kandangan Pantai Hambawang Barabai Paringin Tanjung Muara Koman Batu Sopang Kuaro Tanah Grogot dengan Prioritas Sedang. c. Peningkatan dan Pembangunan jaringan jalan Lintas Utara yang menghubungkan KotaTemajo Aruk Jagoibabang Sanggau Ledo Balai Karangan Jasa Nangabadau Putussibau Tiong Ohang Long Pahangai Long Boh Mahak Baru Long Ampung Long Nawang Long Alango Tanjung Nanga Pulau Sapi Malinau Long Semamu Long Bawan Long Midang Batas Negara dengan Prioritas Sedang. Peningkatan akses kawasan perbatasan yang ditetapkan dalam RTR Pulau Kalimantan di wilayah Perencanaan menurut prioritas penanganannya meliputi:

2-13

a. Kawasan perbatasan antar negara: peningkatan akses dari kota-kota kecil diperbatasan menuju kota-kota utama terdekat di Pulau Kalimantan, yaitu Entikong Pontianak, Jagoibabang Bengkayang Singkawang, Nangabadau Putussibau, Singkawang Sambas Liku Aruk, Singkawang Sambas Galing Aruk, Malinau Longmidang, Malinau Simanggaris Nunukan, dan Long Pahangai Sendawar; dan

b. Kawasan perbatasan lintas provinsi: Kalimantan Barat Kalimantan Tengah,Kalimantan Barat Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah Kalimantan Timur, Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Selatan Kalimatan Timur.

2.4.3

Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi Kalimantan Barat

Arahan kebijakan pengembangan jaringan jalan menurut dokumen RTRW Provinsi Kalimantan Barat mencakup: (1) Arahan Pengembangan Jaringan Jalan Nasional dan (2) Arahan Pengembangan Jaringan Jalan Provinsi. Arahan Pengembangan Jaringan Jalan Nasional di Provinsi Kalimantan Barat mencakup arahan untuk Jaringan Jalan Arteri Primer, Jaringan Jalan Kolektor Primer, dan Jaringan Jalan Strategis Nasional. Jaringan Arteri Primer; Jaringan arteri primer dirancang berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 60 km per jam dengan lebar badan jalan paling sedikit 11 meter, lalulintas jarak jauh tidak boleh terganggu oleh lalulintas ulang alik, lalulintas lokal, dan kegiatan lokal, serta jalan arteri primer yang memasuki kawasan perkotaan dan/atau kawasan pengembangan perkotaan tidak boleh terputus. Jaringan jalan arteri primer ini meliputi: a. Jaringan Arteri Primer Antar-PKN (Pontianak Samarinda): Pontianak Tayan Sosok Tanjung Sanggau Sekadau Sintang Putussibau Batas Provinsi Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur (melalui Kawasan Hutan Lindung dan TN Betung Karihun). b. Jaringan Arteri Primer Antar PKN (Pontianak-Palangkaraya): Tayan Balai Berkuak Simpang Dua Nanga Tayap Batas Provinsi Kalimantan Barat dan Kalimantan Tengah. c. Jaringan Arteri Primer Antar-PKN dan PKW:

2-14

Terdiri atas: (1) Pontianak - Sungai Pinyuh Mempawah Singkawang Sambas, (2) Tanjung Entikong, dan (3)Nanga Tayap Tumbang Titi (Batu Tajam) Pelang Ketapang. d. Arteri Primer penghubung PKN dan/atau PKW dengan Bandara Pengumpul, Pelabuhan Utama (Internasional), dan Pelabuhan Pengumpul (Nasional). e. Jaringan Jalan Arteri Primer Antara PKW/PKSN Gerbang Lintas Negara: Entikong Batas Negara (menghubungkan Ke Tebedu/Serian).

Tabel 2-1 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Jaringan Jalan Arteri Primer Bandara Pengumpul, Pelabuhan Utama (Internasional), dan Pelabuhan Pengumpul (Nasional) Keterangan (menghubungkan) ke Pelabuhan Utama Pontianak

Jalan / Ruas Jalan Jalan Pak Kasih Jalan Rahadi Usman Jalan Tanjungpura Jalan Pahlawan Jalan Sultan Hamid II Jalan Gusti Situt Mahmud Jalan Khatulistiwa Jalan Tanjung Raya II Jalan Veteran Jalan Ahmad Yani Jalan Sukarno-Hatta Jalan penghubung Arteri Supadio Jl. Raya Ambawang Jalan Raya Ambawang Jalan Kuala Jalan ke Bandara Singkawang Jalan Pelabuhan Sintete Jalan Pelabuhan Merbau Jalan Bandara Paloh Jalan Bandara Susilo/Tebelian Jalan Bandara Pangsuma Simpang Dua Teluk Melano Teluk Melano Teluk Batang Jalan ke Bandara Rahadi Osman/Tempurukan Jalan ke Pelabuhan Ketapang Pelang Kendawangan

ke Bandara Supadio ke Terminal Tipe A Sei Ambawang

ke Pelabuhan Pengumpul Singkawang ke Pelabuhan Pengumpul Sintete ke Pelabuhan Pengumpul Merbau

ke Pelabuhan Pengumpul Teluk Batang

ke Pelabuhan Pengumpul Kendawangan

Sumber : RTRW Kalimantan Barat

Jaringan Kolektor Primer didesain berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 40 km per jam dengan lebar badan jalan paling sedikit 9 meter. Jalan kolektor primer yang memasuki kawasan perkotaan dan/atau kawasan pengembangan perkotaan tidak boleh terputus. Jaringan jalan kolektor primer ini meliputi:

2-15

a. b. c.

Jaringan Kolektor Primer Antar PKSN Gerbang Lintas Negara, Jaringan Jalan Kolektor Primer Antara PKW-PKSN, Jaringan Jalan Kolektor Primer Antar-PKW dan Antara PKW dan PKWp/PKLJaringan jalan kolektor primer antara PKSN - Gerbang Lintas Negara Keterangan (menghubungkan) ke Melanau/Sematan ke Biawak/Lundu ke Serikin/Bau ke Pantu/Sri Aman ke Lubok Antu/Sri Aman

Tabel 2-2

No. Jalan / Ruas Jalan 1. Temajuk batas negara 2. Aruk batas negara 3. Jagoi Babang batas negara 4. Jasa batas negara 5. Nanga Badau batas negara Sumber : RTRW Kalimantan Barat, 2011

Tabel 2-3 No. 1. 2. 3.

Jaringan Jalan Kolektor Primer Antara PKW - PKSN Keterangan (menghubungkan)

Antara PKW-PKSN Sambas Tanjung Harapan Teluk Kalong Tanah Hitam Tanah Hitam Sungai Sumpit

4. Ceremai Temajuk 5. Tanjung Harapan Tanjung 6. Tanjung Aruk Singkawang Bengkayang 7. 8. Bengkayang Jagoi Babang 9. Sintang Nanga Merakai 10. Nanga Merakai Senaning 11. Senaning Jasa 12. Putussibau Nanga Badau Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011 Tabel 2-4 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

ke Bandara Pengumpul Paloh dan ke Pelabuhan Pengumpul Merbau ke Terminal Khusus Tanjung Api

Jaringan Jalan Kolektor Primer Antar PKW dan Antara PKW dan PKWp/PKL Keterangan (menghubungkan) PKW Mempawah dengan PKW Sanggau PKW Mempawah dengan PKWp Bengkayang PKW Sintang dengan PKWp Nanga Pinoh dan ke PKN Palangkaraya (Trans-Kalimantan Lintas Tengah; lintasan kedua PKN Pontianak PKN Palangkaraya setelah via Nanga Tayap) PKWp Nanga Pinoh dengan PKL Kota Baru PKW Sintang dengan PKL Nanga Mau dan PKL Nanga Serawai PKW Sintang dengan PKL Semitau PKW Ketapang dengan PKWp Sukadana-Teluk

JALAN / RUAS JALAN Sungai Pinyuh Anjongan Anjongan Sidas Sidas Ngabang Ngabang Sosok Anjongan Simpang Tiga Simpang Tiga Bengkayang Sungai Ukoi Nanga Pinoh Nanga Pinoh Nanga Ella Nanga Ella Batas Provinsi Kalbar/Kalteng Nanga Pinoh Kota Baru Simpang Medang Nanga Mau Nanga Mau Nanga Serawai Simpang Sejiram Semitau Ketapang Sukadana Sukadana Teluk Melano

10. 11. 12. 13. 14. 15.

2-16

No.

JALAN / RUAS JALAN

Keterangan (menghubungkan) Melano

Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011

Jaringan Jalan Strategis Nasional merupakan jaringan jalan nasional yang di kembangkan untuk mendukung kebijakan pengembangan wilayah yang memiliki nilai strategis nasional. Rencana pengembangan jaringan jalan strategis nasional di Provinsi Kalimantan Barat disajikan Tabel 2-5.Tabel 2-5 Jaringan Jalan Strategis Nasional Keterangan Antar-PKSN Antar-PKSN Antar-PKSN Antar-PKSN

No. JALAN / RUAS JALAN 1. Jalan Paralel Perbatasan Temajuk Tanjung 2. Jalan Paralel Perbatasan Aruk Jagoi Babang 3. Jalan Paralel Perbatasan Jagoi Babang Entikong 4. Jalan Paralel Perbatasan Balai Karangan Senaning 5. Jalan Tebas Kuala 6. Perigi Piai Sentebang 7. Sentebang Tanah Hitam Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011

Arahan pengembangan jaringan jalan provinsi di Provinsi Kalimantan Barat meliputi pengembangan jaringan jalan kolektor primer, yang terdiri atas jaringan jalan kolektor primer yang menghubungkan antara ibukota provinsi dengan kota/ibukota kabupaten, jaringan jalan kolektor primer yang menghubungkan antar ibukota kabupaten/kota, dan jaringan jalan strategis provinsi.Tabel 2-6 Jaringan Jalan Kolektor Primer yang Menghubungkan Antara Ibukota Provinsi dengan Kota/Ibukota Kabupaten Keterangan (menghubungkan) Pontianak Sungai Raya Pontianak Sungai Raya Pontianak Ngabang Pontianak Nanga Pinoh Sambas Bengkayang Bengkayang Ngabang Sekadau Sukadana / Ketapang

No. Jalan / Ruas Jalan 1. Jalan Adi Sucipto 2. Jalan Tanjung Hulu 3. Km 58 Pontianak Tayan Pal 20 Ngabang 4. Sungai Ukoi Nanga Pinoh 5. Sambas Ledo 6. Sidas Simpang Tiga 7. Sekadau Balai Berkuak Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011

2-17

Tabel 2-7 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Jaringan Jalan Kolektor Primer yang Menghubungkan Antar Kota/Ibukota Kabupaten Keterangan (menghubungkan) Sambas Bengkayang Bengkayang Ngabang Pontianak Ngabang Pontianak Sungai Raya Pontianak Sungai Raya Pontianak Nanga Pinoh Sungai Raya Sukadana (melalui penyeberangan) Sekadau Sukadana / Ketapang Ketapang Sukamara (Kalteng)

Jalan / Ruas Jalan Sambas Ledo Sidas Simpang Tiga Km 52 Pontianak-Tayan Pal 20 Ngabang Jalan Adi Sucipto Jalan Tanjung Hulu Sungai Ukoi Nanga Pinoh Sungai Durian Rasau Jaya

8. Sekadau Nanga Taman 9. Nanga Taman Balai Berkuak 10. Tumbang Titi Marau 11. Marau Manismata Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011 Tabel 2-8

Jaringan Jalan Strategis Provinsi

No. Jalan / Ruas Jalan 1. Ledo Serimbu 2. Serimbu Kuala Behe 3. Kuala Behe Ngabang 4. Kuala Behe Muara Ilai 5. Kembayan Balai Sebut 6. Balai Sebut Balai Sepuak 7. Balai Sepuak Semubuk 8. Bodok Meliau 9. Kota Baru Nanga Sokan 10. Nanga Tayap Siduk 11. Marau Sungai Gantang 12. Pontianak Sungai Kakap Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011

Pengembangan jaringan jalan tersebut diiringi dengan rencana-rencana lain sebagai berikut: 1. Pembangunan Terminal Tipe A yang berfungsi melayani kendaraan umum antarkota antarprovinsi (AKAP), dan/atau angkutan lintas batas negara (LBN), angkutan antarkota dalam provinsi (AKDP), angkutan kota, dan angkutan perdesaan (Pasal 41 PP No. 43 Tahun 1993 tentang Prasarana dan Lalulintas Jalan). Simpul jaringan jalan terminal tipe A digunakan untuk skala nasional. Pengembangan jaringan Jalan Nasional Terminal Penumpang Tipe A di Kota Sungai Raya, Kota Singkawang, Kota Ketapang, dan Kota Sintang. Simpul jaringan untuk untuk terminal barang dipusatkan di jalur perbatasan, yaitu PKSN Entikong. 2. Pembangunan terminal tipe B yang termasuk pada pengembangan jaringan transportasi nasional yang ada di wilayah provinsi, terdiri atas Kota Pontianak

2-18

(Siantan), Mempawah, Ngabang, Sanggau, Sekadau, Nanga Pinoh, Entikong, Nanga Badau, Aruk, Jagoi Babang, dan Jasa. Sedangkan pembangunan terminal tipe B yang termasuk sistem jaringan transportasi provinsi adalah Kota Sambas, Bengkayang, Sukadana, dan Putussibau. Pembangunan terminal tipe B yang berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar kota dalam provinsi, angkutan kota, dan angkutan perdesaan. 3. Pengembangan terminal yang digunakan khusus sebagai prasarana transportasi untuk aktivitas bongkar muat barang. Adanya angkutan tersebut dapat digunakan untuk pergerakan intra dan/atau antar moda transportasi. Simpul jaringan jalan nasional terminal barang terdapat di PKSN Entikong. 4. Pengembangan enam kawasan lintas batas negara (gerbang darat internasional), yaitu di Entikong (Sanggau), Nanga Badau (Kapuas Hulu), Jagoi Babang (Bengkayang), Aruk (Sambas), Jasa (Sintang), dan Temajuk (Sambas, untuk pariwisata TemajukMelano). 5. Pengembangan tiga kawasan lintas batas provinsi (gerbang darat inter-regional), yaitu di Kudangan dengan Provinsi Kalimantan Tengah (poros selatan), Nanga Melaban Ella (Menukung) dengan Provinsi Kalimantan Tengah (poros tengah), dan Bungan (Kedamin) dengan Provinsi Kalimantan Timur (poros utara). 6. Saat ini jaringan jalan utama yang terdapat di Provinsi Kalimantan Barat adalah jaringan jalan pararel perbatasan Tanjung Entikong Perbatasan di Kabupaten Sanggau, dan jalan yang menghubungkan antara pusat-pusat kegiatan di provinsi dengan jalan paralel perbatasan. Jalan paralel perbatasan ini merupakan jalan kolektor untuk mengakses daerah perbatasan dan membuka peluang bagi daerah Entikong untuk berkembang. Selain itu di Kalimantan Barat juga sudah mulai di bangun jalan Trans Kalimantan yang menghubungkan Provinsi Kalimantan Barat dengan Provinsi Kalimantan Tengah dan Provinsi Kalimanatan Timur. 7. Jaringan rel kereta api melalui Kabupaten Ketapang, Sanggau, Sekadau, Sintang, Kapuas Hulu, Kubu Raya, Landak, Pontianak, Bengkayang, dan Sambas. 8. Jalan bebas hambatan Pontianak Tayan dan Pontianak Singkawang.

Jaringan transportasi dapat mendukung proses transfer dalam bidang perekonomian, perdagangan, dan sistem masyarakat. Jaringan transportasi tersebut, termasuk 2-19

jaringan jalan, tidak hanya diperlukan di kabupaten/kota Provinsi Kalimantan Barat. Adanya hubungan kerja sama antarprovinsi juga memerlukan dukungan dari prasarana jaringan jalan. Sistem jaringan transportasi penyeberangan pada jaringan jalan nasional menghubungkan antar-provinsi, yaitu Provinsi Kalimantan Barat dengan Bangka Belitung dan Kepulauan Riau. Akan tetapi jaringan jalan ini masih memerlukan pengembangan agar dapat berperan sebagai jalur pertukaran sumber daya alam, mendukung pergerakan manusia, serta sebagai jalur perdagangan dan jasa. Pada lintas antar-kabupaten diperlukan proses pemantapan agar dapat digunakan sebagai jalan tingkat nasional. Lintasan dalam kabupaten yang dapat mendukung jalur penyeberangan tingkat nasional memerlukan proses pengembangan dan pemantapan. Secara keseluruhan lintasan dalam kabupaten di Provinsi Kalimantan Barat hanya memerlukan pemantapan, tetapi masih ada lintasan dalam kabupaten yang memerlukan pengembangan lebih lanjut, seperti Sumpit Ciremai Sambas, Sei Ayak Sei Asam Sekadau, dan Semitau Semitau Seberang Kapuas Hulu.Tabel 2-9 No. Terminal Angkutan Penumpang Umum No. 1. Simpul Jaringan Jalan Transportasi Provinsi Simpul Jaringan Jalan Provinsi Terminal Penumpang Tipe B: a. di PKW Sambas (2) b. di PKWp Bengkayang (2) c. di PKW Putussibau (2) d. di PKWpSukadana (2)

Simpul Jaringan Jalan Transportasi Nasional 1. Simpul Jaringan Jalan NasionalTerminal Penumpang Tipe A: a. di PKN KMP-Sungai Ambawang (di Kabupaten Kubu Raya) (1) b. di PKW Singkawang(2) c. di PKW Sintang(2) d. di PKW Ketapang. (2) 2. Simpul Jaringan Jalan Nasional Terminal Penumpang Tipe B: a. di PKN KMP-Siantan (di Kota Pontianak) (1) b. di PKW Mempawah(2) c. di PKWp Ngabang (2) d. di PKW Sanggau(2) e. di PKWp Sekadau (1) f. di PKWp Nanga Pinoh(2) g. di PKSN Entikong (2) h. di PKSN Badau (2) i. di PKSN Aruk (2) j. di PKSN Jagoi Babang (2) k. di PKSN Jasa (2) 3. Simpul Jaringan Jalan Nasional Terminal Barang di PKSN Entikong Sumber: RTRW Kalimantan Barat, 2011

Lintasan dalam kabupaten juga mendukung pergerakan untuk skala provinsi. Dengan melihat kondisi dengan semakin banyaknya arus pergerakan masyarakat, perbaikan

2-20

kondisi jalan sangat diperlukan. Hal ini juga akan mendukung aktivitas masyarakat dalam kabupaten tersebut. Lintasan dalam kabupaten yang memerlukan pengembangan adalah Telok Malike Jangkang II Kubu Raya, Kubu Padang Tikar Kubu Raya, Teluk Batang P. Maya Kayong Utara, Teluk Batang Karimata Kayong Utara. Lintasan dalam kabupaten yang memerlukan pemantapan dan perbaikan adalah Parit Sarem Sungai Nipah Kubu Raya, Rasau Jaya Pinang Luar, Penjajab Jawai Sambas. Arahan kebijakan pengembangan jaringan jalan di wilayah perencanaan menurut dokumen RTRW Provinsi Kalimantan Barat mencakup arahan pengembangan jaringan jalan nasional dan arahan pengembangan jaringan jalan Provinsi di Wilayah Perencanaan. Arahan pengembangan jaringan jalan nasional di Wilayah Perencanaan mencakup pengembangan jaringan jalan arteri primer, pengembangan jaringan jalan kolektor primer, dan pengembangan jalan strategis nasional. Jaringan jalan arteri primer dirancang berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 60 km per jam dengan lebar badan jalan paling sedikit 11 meter, dimaksudkan untuk melayani lalulintas jarak jauh yang tidak boleh terganggu oleh lalulintas ulang alik, lalulintas lokal, dan kegiatan lokal, serta bila memasuki kawasan perkotaan dan/atau kawasan pengembangan perkotaan tidak boleh terputus. Pengembangan jaringan jalan arteri primer meliputi: (1) Jaringan Arteri Primer Antar-PKN dan PKW, yang terdiri atas ruas Pontianak - Sungai Pinyuh Mempawah Singkawang Sambas dan ruas Tanjung Entikong, dan (2) Jaringan Jalan Arteri Primer Antara PKW/PKSN Gerbang Lintas Negara, yaitu Entikong Batas Negara (menghubungkan Ke tebedu/Serian). Jaringan jalan kolektor primer dirancang berdasarkan kecepatan rencana paling rendah 40 km per jam dengan lebar badan jalan paling sedikit 9 meter dan bila memasuki kawasan perkotaan dan/atau kawasan pengembangan perkotaan tidak boleh terputus. Pengembangan jalan kolektor primer meliputi: (1) Jaringan Kolektor Primer Antar PKSN Gerbang Lintas Negara, yaitu Nanga Badau Batas Negara menghubungkan ke Lubok Antu/Sri Aman, (2) Jaringan Jalan Kolektor Primer Antara PKW-PKSN, yang mencakup Sambas Tanjung Harapan, Singkawang Bengkayang, Bengkayang Jagoi Babang, dan Putussibau Nanga Badau, (3) Jaringan Jalan Kolektor Primer Antar-PKW dan Antara PKW dan PKWp/PKL, yaitu Simpang Tiga Bengkayang

2-21

menghubungkan PKW Mempawah dengan PKWp Bengkayang. Pengembangan jaringan jalan strategis nasional mencakup pengembangan Jalan Paralel Perbatasan Jagoi Babang Entikong (antar PKSN). Arahan pengembangan jaringan jalan provinsi di Wilayah Perencanaan mencakup pembangunan: (1) jaringan jalan kolektor primer yang menghubungkan antara ibukota provinsi dengan kota atau ibukota kabupaten, yaitu Sambas Ledo menghubungkan Sambas Bengkayang dan (2) jaringan jalan kolektor primer yang menghubungkan antar-ibukota kabupaten atau kota, yaitu Sambas Ledo menghubungkan Sambas Bengkayang dan Sidas Simpang Tiga menghubungkan Bengkayang Ngabang. Pengembangan jaringan jalan tersebut diiringi dengan pembangunan infrastruktur yang lain, yaitu: 1. Pembangunan terminal tipe B yang termasuk dalam pengembangan jaringan transportasi nasional yang ada di wilayah provinsi, yaitu Entikong dan Nanga Badau. Sedangkan pembangunan terminal tipe B yang termasuk dalam sistem jaringan transportasi provinsi adalah Kota Sambas dan Bengkayang.

Pembangunan terminal tipe B yang berfungsi melayani kendaraan umum untuk angkutan antar-kota dalam provinsi, angkutan kota, dan angkutan perdesaan. 2. Pengembangan terminal yang digunakan khusus sebagai prasarana transportasi untuk aktivitas bongkar muat barang. Adanya angkutan tersebut dapat digunakan untuk pergerakan intra dan/atau antar-moda transportasi. Simpul jaringan jalan nasional terminal barang terdapat di PKSN Entikong. 3. Pengembangan enam kawasan lintas batas negara (gerbang darat internasional), yaitu di Entikong (Sanggau), Nanga Badau (Kapuas Hulu), Jagoi Babang (Bengkayang), Aruk (Sambas), Jasa (Sintang), dan Temajuk (Sambas, untuk pariwisata TemajukMelano). 4. Saat ini jaringan jalan utama yang terdapat di Provinsi Kalimantan Barat adalah jaringan jalan pararel perbatasan Tanjung Entikong Perbatasan di Kabupaten Sanggau, dan jalan yang menghubungkan antara pusat-pusat kegiatan di provinsi dengan jalan paralel perbatasan. Adapun jalan pararlel perbatasan merupakan jalan arteri untuk mengakses daerah perbatasan dan membuka peluang bagi daerah Entikong untuk berkembang. Selain itu di Kalimantan Barat juga sudah mulai di bangun jalan Trans Kalimantan yang menghubungkan Provinsi Kalimantan Barat dengan Provinsi Kalimantan Tengah dan Kalimantan Timur.

2-22

5.

Jaringan rel kereta api melalui Kabupaten Ketapang, Sanggau, Sekadau, Sintang, Kapuas Hulu, Kubu Raya, Landak, Pontianak, Bengkayang, dan Sambas.

6. 2.4.4

Jalan bebas hambatan Pontianak-Tayan dan Pontianak-Singkawang. Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI)

Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2011 Tentang Kebijakan Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) 2011-2025, MP3EI berfungsi sebagai: a. Acuan bagi menteri dan pimpinan lembaga pemerintah nonkementerian untuk menetapkan kebijakan sektoral dalam rangka pelaksanaan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia di bidang tugas masing-masing, yang dituangkan dalam dokumen rencana strategis masing-masing bagian dari

kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian sebagai dokumen perencanaan pembangunan; dan

b. Acuan untuk penyusunan kebijakan percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi Indonesia pada tingkat provinsi dan kabupaten/kota terkait.

Posisi MP3EI di dalam rencana pembangunan pemerintah dapat dilihat pada Gambar 2-3.

Gambar 2-3

Posisi MP3EI dalam rencana pembangunan daerah

2-23

Strategi utama MP3EI terbagi menjadi tiga: 1. Pengembangan potensi ekonomi melalui Koridor Ekonomi 2. Penguatan konektivitas nasional 3. Penguatan kemampuan sumber daya manusia dan Iptek Nasional.

Koridor ekonomi Indonesia terbagi menjadi 6 area seperti terlihat pada yang terdiri dari: 1. Koridor ekonomi Sumatera 2. Koridor ekonomi Jawa 3. Koridor ekonomi Kalimantan 4. Kordior ekonomi Sulawesi dan Maluku Utara 5. Koridor ekonomi Bali dan Nusa Tenggara 6. Koridor ekonomi Papua dan Maluku

Gambar 2-4

Koridor ekonomi Indonesia

Berdasarkan Gambar 2-4, terdapat 3 koridor ekonomi yang memiliki perbatasan darat dengan dengan negara lain: 1. Perbatasan dengan Malaysia : Koridor ekonomi Kalimantan 2. Perbatasan dengan Papua Nugini : Koridor ekonomi Papua dan Maluku 3. Perbatasan dengan Timor Leste: Koridor ekonomi Bali dan Nusa tenggara

2-24

2.5

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Perbatasan Kalimantan Sarawak Sabah (KASABA)

Kebijakan dan strategi pengembangan kawasan perbatasan KASABA yang diterbitkan oleh Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah (sekarang Kementerian Pekerjaan Umum) menyebutkan bahwa pemanfaatan kawasan perbatasan sebagai: Pusat Pengembangan Ekonomi (Potensi Sumber Daya Alam, Pasar dan Akses ke Negara Tetangga dengan mempertimbangkan minat masyarakat dan nilainilai kearifan lokal) Pengelolaan tata letak antara hutan konservasi dan hutan lindung yang telah teridentifikasi dan telah dirumuskan. Mencegah terjadinya pergeseran patok Batas Negara. Mengembangkan arah dan sistem jaringan pelayanan prasarana wilayah (membuka terisolasinya wilayah perbatasan dan untuk melaksanakan sinergi yang saling menguntungkan sistem prasarana wilayah diantara negara-negara tetangga). Menetapkan sistem kota dengan petimbangan ekonomi, pertahanan,

keamanan dan sistim lingkungan serta mengembangkan arahan Pos Pemeriksaan Lintas Batas (PPLB) dengan dukungan sarana pengendalian dan karantina untuk cukai dan imigrasi yang telah ditetapkan. Merumuskan arahan kebijakan spasial untuk masing-masing negara dalam hal pertahanan dan Keamanan. Berdasarkan Jakstra KASABA tersebut, terdapat 6 (enam) issu dan permasalahan kunci yang prioritas, yaitu: Kesenjangan ekonomi dengan negara tetangga Arus TKI ilegal, terutama di Nunukan dan kota-kota perbatasan Kerusakan hutan lindung (di wilayah Indonesia) Pergeseran patok batas negara Lemahnya sarana dan prasarana pengawasan kepabeanan (penyelundupan kayu, illegal logging dan kendaraan bermotor) Lemah pelayanan prasarana wilayah yang mengakibatkan terisolirnya daerahdaerah di perbatasan. Menanggapi issu dan permasalah tersebut, pada dokumen tersebut dijelaskan mengenai 2 (dua) alternatif skenario pengembangan untuk menjawab 6 issu kunci:

2-25

Skenario I

: Pengembangan

Ekonomi

Kawasan

(mengoptimalkan

pendayagunaan peluang ekonomi kawasan sesuai dengan potensi sumberdaya alam yang ada) Skenario II : Pengembangan Outlet (mengoptimalkan peluang pasar yang ada, agar perdagangan optimal).

Sisi Positif Skenario I Tumbuh - kembangnya kegiatan ekonomi wilayah, sehingga dapat memperkecil kesenjangan ekonomi dengan negara tetangga; Sumberdaya alam yang ada digunakan secara optimal; Terjalin kerjasama regional dengan negara tetangga, terutama dalam pengembangan sektor unggulan sejenis; Tersedianya lapangan kerja dan memperkecil arus tenaga kerja lokal keluar negari (Malaysia); Membuka keterisolasian wilayah. Kebutuhan investasi tidak terlalu besar, Kerusakan lingkungan (illegal loging) dapat diminimasi, Mengurangi arus tenaga kerja illegal, Terjalin kerjasama perdagangan regional dengan negara tetangga, Tidak mebutuhkan penguasaan pasar untuk komoditi tertentu.

Sisi Negatif Ancaman kerusakan lingkungan akibat masih lemahnya pranata pengendalian pemanfaatan ruang; Membutuhkan investasi yang cukup besar; Ancaman konflik sosial akibat masuknya tenaga kerja ke dalam kawasan pusat pertumbuhan; Membutuhkan penguasaan pasar yang memadai (kondisi yang ada jaringan pemasaran produk masih lemah)

Skenario II

Kegiatan ekonomi yang tumbuh terbatas pada perdagangan dengan pangsa pasar yang bersifat kontemporer, Sumberdaya alam yang ada tidak dapat didayagunakan secara optimal, Kesempatan kerja sangat terbatas, Membutuhkan dukungan pengawasan pabeanan yang memadai.

Berdasarkan issu, permasalahan dan visi misi pengembangan serta dikaitkan dengan kedua skenario yang disebutkan pada Jakstra, maka dapat terlihat keterkaitan antara keduanya sebagai berikut:Isu/Permasalahan & Visi Misi Pengembangan Isu dan Permasalahan 1. Mengurangi kesenjangan ekonomi dengan negara tetangga 2. Mengurangi arus TKI ilegal pada kota kota perbatasan 3. Meminimasi kerusakan hutan lindung (di wilayah Indonesia) 4. Menghindari pergeseran patok batas negara 5. Meningkatkan sarana dan prasarana pengawasan kepabeanan 6. Membuka isolasi daerah daerah di perbatasan Visi Misi Pengembangan Kawasan Perbatasan Skenario I Skenario II

+ + -/+ + +

+ + + +/+

2-26

Pola pemanfaatan ruang kawasan perbatasan Kalimantan yang diarahkan oleh dokumen Kebijakan dan Strategi Kawasan Perbatasan Kalimantan dibagi berdasarkan kawasan pusat pertumbuhan yang terdiri dari 9 (sembilan) sektor unggulan.Tabel 2-10 Pola Pemanfaatan Ruang Kawasan Perbatasan Kalimantan A B C Sektor Unggulan D E F G H I

Kawasan Pusat Pertumbuhan Temajok Aruk Jagoibabang Entikong Jasa Nanga Badau Long Apari Long Pahangai Long Nawang Long Midang Simanggaris Nunukan Sebatik Keterangan: A = Kehutanan B = Hutan Tanaman Industri C = Pertambangan

G H I

= = =

D E F

= = =

Perikanan Pertanian Perkebunan

Industri Pertanian Industri Pariwisata

2.6 2.6.1

Analisis Spasial Definisi Analisis Spasial

Analisis spasial atau statistik spasial adalah semua teknik studi terhadap semua hubungan entitas dengan menggunakan topologi, geometri, dan geografi (Wikipedia, 2012). Analisis ini berhubungan dengan perubahan bentuk atau deformasi dari objek yang dikenal dengan topologi. Topologi dengan geometri dapat mempelajari perubahan bentuk, ukuran, dan bentuk matematis dari suatu objek. Objek yang digunakan dalan analisis spasial adalah objek geografis dimana objek tersebut memiliki referensi tertentu misalnya sistem koordinat peta.

2.6.2

Penggunaan Analisis Spasial

Analisis spasial banyak digunakan dalam berbagai aplikasi seperti penentuan lokasi ATM (Auto Teller Machine) terbaik, penentuan lokasi terminal bus, dan pembuatan konsep jaringan jalan dengan memperhatikan parameter-parameter yang berhubungan dengan analisis tersebut. Analisis spasial sering digunakan untuk pembuatan sistem jaringan jalan pada suatu kawasan dengan bantuan teknologi Sistem Informasi Geografis (SIG) seperti yang telah dilakukan di daerah Sogah, Mesir (Ebrahim & AbedElhafez, 2011) dimana data-data spasial seperti digital elevation model (DEM)

2-27

digunakan sebagai parameter untuk proses analisis. Contoh lain adalah penggunaan SIG sebagai perangkat pembantu untuk analisis spasial dalam mengembangkan konsep jaringan jalan di negara berkembang (Singh, 2010). 2.6.3 Penentuan Jaringan Jalan dengan Analisis Spasial

Penelitian di Polandia, Eropa menggunakan data-data spasial dengan tema transportasi, ekologi, sosial dan keamanan, dan ekonomi dalam menentukan jaringan jalan yang baru untuk mendukung jaringan jalan yang sudah ada (Keshkamat, 2007). Kondisi ini hamper serupa dengan wilayah perbatasan di Indonesia dimana jaringan jalan baru dibentuk dengan memperhatikan jaringan jalan yang sudah ada. Dalam analisisnya, penelitian tersebut menggunakan perangkat Hawth Tools dengan persamaan Line Weighted Mean yang dikembangkan oleh Beyer tahun 2004:

(

)

(

)

dengan: li = panjang dari segmen i vi = kesesuaian nilai pixel dari raster pada segmen tersebut L = panjang total dari segmen Secara garis besar terdiri dari identifikasi criteria penilaian, pra-pengolahan spasial, pembebanan dari criteria dan tema, spatial multi-criteria assessment, dan analisis jaringan jalan.

2-28

STAKEHOLDER INVOLVEMENT

IDENTIFY ASSESMENT CRITERIA

DATA ACQUISITION & (PRE)PROCESSING

WEIGHTING

ACQUIRE WEIGHT (STAKEHOLDERS)

FORMULATE POLICY VISIONS (EXPERTS)

SPATIAL DECISION SUPPORT SYSTEM SPATIAL MULTICRITERIA EVALUATION (SMCE) NETWORK ANALYSIS ASSESS PREDETERMINED ROUTES

SENSITIVITY & UNCERTAINTY ANALYSIS

OPTIMAL TRANSPORT ROUTES

COMPARE

Sumber: Keshkamat, 2007 Gambar 2-5 Metode Penentuan Jaringan Jalan dengan Menggunakan Analisis Spasial

2.7

Analisis SWOT metodologi IISD untuk evaluasi sistem Institute pada for dasarnya Sustainable sudah banyak

Sejumlah

dikembangkan,

(International

Development)

menyampaikan minimal ada 5 metoda, yakni: (1) SWOT analysis [Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats], (2) Results Based Management, (3) Logical Framework Analysis, (4) Outcome mapping, dan (5) Appreciative inquiry. Dilihat dari karakteristiknya, maka metoda evaluasi yang paling cocok untuk memetakan potensi dan kendala dari kaji ulang Tatrawil adalah metoda SWOT yang elemen dasarnya adalah memetakan kondisi eksisting dan potensial yang ada ke dalam 4 kuadran, yakni: 2 kuadran dari faktor internal berupa kekuatan (strengths) dan kelemahan (weaknesses) dan 2 kuadran dari faktor eksternal berupa peluang (opportunities), dan ancaman (threats). Pada tabel berikut disampaikan konsep umum analisis SWOT ini.

2-29

Tabel 2-11

Konsep Pemetaan Potensi dan Kendala dalam analisis SWOT

Sumber: http://id.wikipedia.org/wiki/Analisis_SWOT, Tahun 2012

Konteks penggunaan analisis SWOT ini biasa dilakukan oleh suatu organisasi yang bertanggungjawab dalam perencanaan strategis untuk meng-assess kondisi/kegiatan eksisting dan menyusun arahan bagi kegiatan baru di masa datang. Analisis SWOT adalah metode perencanaan strategis yang digunakan untuk mengevaluasi kekuatan (strengths), kelemahan (weaknesses), peluang (opportunities), dan ancaman (threats) dalam suatu proyek atau suatu spekulasi bisnis. Keempat faktor itulah yang membentuk akronim SWOT (strengths, weaknesses, opportunities, dan threats). Proses ini melibatkan penentuan tujuan yang spesifik dari spekulasi bisnis atau proyek dan mengidentifikasi faktor internal dan eksternal yang mendukung dan yang tidak dalam mencapai tujuan tersebut. Analisis SWOT dapat diterapkan dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal yang mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam gambar matrik SWOT, dimana aplikasinya adalah bagaimana kekuatan (strengths) mampu mengambil keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities) yang ada, bagaimana cara mengatasi kelemahan (weaknesses) yang mencegah keuntungan (advantage) dari peluang (opportunities)yang ada, selanjutnya bagaimana kekuatan (strengths) mampu menghadapi ancaman (threats) yang ada, dan terakhir adalah bagimana cara

2-30

mengatasi kelemahan (weaknesses) yang mampu membuat ancaman (threats) menjadi nyata atau menciptakan sebuah ancaman baru. Teknik ini dibuat oleh Albert Humphrey, yang memimpin proyek riset pada Universitas Stanford pada dasawarsa 1960-an dan 1970-an.

2.8

Analisis Multikriteria

Model Multi Criteria Analysis (MCA) merupakan salah satu teknik untuk melakukan pengambilan keputusan pada kasus yang kompleks. Kompleksitas permasalahan dapat disebabkan oleh karena banyaknya informasi yang harusdipertimbangkan atau dapat juga disebabkan oleh karena banyaknya pendapat dan sudut pandang yang harus difasilitasi. Melalui penerapan metode MCA, hierarki atau ranking prioritas alternatif-alternatif keputusan yang mungkin dilaksanakan dapat ditetapkan, sehingga pada gilirannya memudahkan pengambil keputusan dalam mencari solusi yang optimal. Secara garis besar kegiatan MCA terdiri atas beberapa langkah utama, yaitu penetapan sasaran, penetapan kriteria, pembobotan (weighting) kriteria, dan penilaian (scoring) atas berbagai alternatif keputusan yang berkaitan dengan kriteria. Sasaran (objectives) ditetapkan sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. Setelah sasaran ditetapkan, ditetapkan kriteria yang ingin diterapkan berkaitan dengan sasaran tersebut. Kriteria bisa merupakan kondisi ideal yang ingin dicapai atau kondisi batas yang menjadi prasyarat bagi tercapainya sasaran. Kriteria dapat juga berfungsi sebagai tolok ukur bagi tercapainya sasaran yang diinginkan. Pengembangan dan penetapan kriteria kemudian dilanjutkan dengan pembobotan kriteria. Cara yang umum digunakan dalam hal ini adalah dengan memperbandingkan preferensi atau tingkat kepentingan masingmasing kriteria satu sama lain untuk mendapatkan bobot yang proporsional antara masing-masing kriteria tersebut. Penetapan bobot merupakan salah satu bagian yang penting dalam proses MCA. Langkah selanjutnya adalah melakukan penilaian atas beberapa pilihan alternatif keputusan yang ada dengan menggunakan kriteria yang sudah dibobotkan pada langkah sebelumnya. Untuk masing-masing kriteria, seluruh alternatif keputusan yang ada dinilai dan diperbandingkan. Hasil penilaian atas masing-masing alternatif 2-31

keputusan per kriteria kemudian dikalikan dengan hasil pembobotan kriteria. Hasil akhirnya adalah total skor masing-masing alternatif keputusan. Ranking prioritas berbagai alternatif keputusan dapat disusun berdasarkan total skor. Pada banyak kasus, kriteria seringkali masih bersifat abstrak. Hal ini terutama berlaku pada jenis kriteria yang berkaitan dengan penentuan kebijakan. Dalam hal ini, sebelum melakukan skoring, kriteria perlu terlebih dahulu diturunkan atau dijabarkan menjadi satu atau beberapa indikator atau variabel operasional penilaian. Dengan demikian seluruh alternatif pilihan dinilai dan dibandingkan menurut variabel operasionalnya. Dalam penerapannya, dikenal beberapa macam teknik yang termasuk dalam jenis analisis MCA, seperti analisis kinerja matriks langsung (direct analysis of the performance matrix), model linier aditif, model teori atribut utilitas, model analytical hierarchy process (AHP), dan sebagainya. Setiap model memiliki kelebihan dan kekurangan, yang penggunaannya sangat bergantung pada jenis data yang dianalisis. Model analisis langsung kinerja matriks langsung, misalnya, cukupbaik jika diterapkan pada kondisi yang dominansi antar-kriterianya cukup jelas. Model ini sangat praktis, namun kurang tepat jika diterapkan pada kasus kriteria yang bersifat kompleks. Sedangkan model AHP cenderung agak rumit dalam proses pembobotan kriteria, namun cukup efektif untuk digunakan pada analisis kriteria yang cenderung kompleks. Apabila kriteria yang dibahas cukup kompleks, model yang baik untuk digunakan adalah model AHP. 2.8.1 Pengambilan Keputusan Dengan Kriteria Majemuk

Pengambilan keputusan adalah upaya untuk memecahkan permasalahan menuju kepada pencapaian suatu tujuan. Karena itu langkah pertama dalam pengambilan keputusan adalah penentuan tujuan. Langkah selanjutnya adalah menetapkan kriteria yang akan dijadikan sebagai alat untuk mengukur tingkat pencapaian tujuan tersebut. Pada persoalan yang sederhana kriteria yang digunakan hanya satu, namun untuk permasalahan yang kompleks dapat terdiri atas lebih dari satu kriteria atau kriteria majemuk. Suatu tujuan yang masih bersifat umum dapat dijabarkan lagi dalam sub tujuan-sub tujuan yang lebih spesifik, yang dapat menjelaskan apa yang dimaksud dalam tujuan umum. Penjabaran ini dapat dilakukan terus sehingga diperoleh tujuan yang

2-32

operasional. Pada hirarki terendah dapat ditentukan kriteria yang merupakan ukuran pencapaian tujuan dan satuan pengukuran bagi kriteria tersebut. Tidak ada pedoman yang pasti sampai seberapa jauh penjabaran tujuan ke tingkat yang lebih rendah. Penjabaran tujuan tersebut dapat dihentikan dengan mempertimbangkan keuntungan dan kekurangan yang diperoleh apabila tujuan tersebut dijabarkan lebih lanjut. Sebelum menetapkan suatu tujuan untuk dijabarkan ke dalam tujuan yang lebih rendah dilakukan tes kepentingan terlebih dahulu apakah suatu tindakan atau hasil yang terbaik dapat diperoleh jika tujuan tersebut tidak dimasukkan. 2.8.2 Penjabaran Hirarki Tujuan

Penjabaran tujuan kedalam suatu hirarki dapat diteruskan hingga diperoleh tujuan yang bersifat operasional dan dipahami secara operasional. Tidak ada pedoman yang pasti hingga seberapa jauh penjabaran tujuan menjadi sub-tujuan yang lebih rinci dihentikan. Tentunya pengambil kebijakan yang akan menentukan, dengan

mempertimbangkan keuntungan dan kekurangan yang dapat diperoleh jika tujuan tersebut diperinci lebih lanjut. Namun demikian beberapa hal yang perlu beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam melakukan proses penjabaran hirarki tujuan (Kuntoro dan Listiarini, 1987) adalah sebagai berikut: 1. Dalam penjabaran tujuan ke dalam sub tujuan, setiap aspek tujuan yang lebih tinggi harus tercakup pada sub tujuan tersebut. 2. Menghindari pembagian tujuan yang terlalu banyak, baik dalam arah horisontal maupun arah vertikal. 3. Sebelum menetapkan suatu sub tujuan dilakukan uji kepentingan yang mempertanyakan apakah hasil yang terbaik dapat diperoleh bila tujuan tersebut tidak ada.

Tujuan yang bersifat umum dapat dijabarkan kedalam beberapa sub tujuan yang lebih terperinci, yang menjelaskan apa yang dimaksud oleh tujuan di atasnya. Penjabaran ini dapat dilakukan terus sehingga diperoleh tujuan yang bersifat operasional. Pada hirarki terendah dapat ditentukan kriteria yang merupakan ukuran dari pencapaian tujuan dan dapat ditetapkan bagaimana kriteria tersebut diukur. Penjabaran tujuan kedalam hirarki

2-33

yang lebih rendah pada dasarnya ditujukan untuk mendapatkan kriteria yang dapat diukur. Penjabaran hirarki tujuan dapat dijelaskan pada Gambar 2-6.

Tujuan

Preferensi

Kriteria

Y1

Y2

Sub Kriteria

X1

X2

X3

X4

X5

X6

Gambar 2-6

Hubungan Antara Tujuan dan Kriteria

Gambar 2-6 menyatakan adanya 8 sub tujuan yang merupakan penjabaran dari tujuan awal. Kemudian ke-8 sub tujuan ini dapat digunakan untuk melanjutkan proses analisis berikutnya. Akan tetapi mungkin prosesnya akan berkepanjangan karena akan menyangkut usaha penetapan preferensi pengambil keputusan untuk tiap kriteria, penetapan tingkat kepentingan antar kriteria dan sebagainya.

2.8.3

Penetapan Kriteria

Tujuan yang berbeda-beda mengindikasikan kriteria yang spesifik sebagai alat ukur pencapaian tujuan. Setelah penetapan tujuan, hirarki tujuan, dan penetapan kriteria, maka perlu diteliti apakah kriteria yang ditentukan tersebut tepat untuk tujuan yang dimaksud. Kriteria adalah ukuran yang digunakan untuk menyatakan pencapaian tujuan. Beberapa sifat yang harus diperhatikan pada saat penentuan kriteria adalah: 1. Lengkap; suatu set kriteria disebut lengkap apabila set ini dapat menunjukkan seberapa jauh seluruh tujuan dapat dicapai. Dengan mengetahui tingkat pencapaian kriteria, pengambil keputusan dapat mempunyai gambaran yang jelas berkenaan dengan seberapa jauh tujuan tersebut dapat dicapai. Bila set kriteria ini tidak lengkap, meskipun telah dilakukan analisis yang mendalam terhadap set kriteria yang ada, mungkin hasil yang diperoleh tidak akan memuaskan. Hal ini terjadi karena ada beberapa aspek yang belum dimasukkan ke dalam analisis. 2-34

2. Operasional; set kriteria yang dipilih harus operasional. Ini mencakup beberapa pengertian yang, antara lain, harus dapat digunakan sebagai alat ukur untuk mengetahui tingkat pencapaian tujuan. 3. Tidak Berlebihan; dalam menentukan set kriteria jangan sampai terdapat kriteria yang mengandung pengertian sama. Kriteria ini harus ditentukan sedemikian sehingga tidak terjadi perhitungan ulang. 4. Minimum; dalam penentuan set kriteria diusahakan agar jumlahnya minimum, untuk dapat menyelesaikan masalah dengan baik dan analisis perhitungannya tidak terlalu banyak.

2.8.4

Proses Hirarki Analitik

Dalam proses pengambilan keputusan akan dijumpai persoalan menentukan bobot dari setiap aktivitas menurut tingkat kepentingannya. Tingkat kepentingan ini dinyatakan dengan beberapa kriteria yang dapat dipenuhi oleh aktivitas-aktivitas menurut tingkat yang berbeda. Pembobotan aktivitas berdasarkan tingkat kepentingan ini merupakan proses pengambilan keputusan dengan kriteria majemuk, yang memerlukan pengukuran dan penyusunan struktur hirarki aktivitas-aktivitas tersebut. Selain itu di dalam persoalan pengambilan keputusan bagi masalah yang kompleks akan dijumpai banyak aspek atau kriteria. Suatu metode yang dapat digunakan untuk menyelesaikan permasalahan seperti ini adalah proses hirarki analitik. Proses hirarki analitik ini dikembangkan pada tahun 1971 oleh Thomas L. Saaty, seorang pakar matematika dari University of Pittsburg, Amerika Serikat. Metode ini dapat memecahkan masalah dengan cara menstrukturkan masalah sistem yang kompleks atas komponen-komponennya dalam susunan yang bertingkat (hirarki), sedemikian rupa sehingga hubungan antar-komponen tersebut akan mudah dipelajari. Setiap hirarki terdiri atas beberapa komponen yang, apabila dipandang perlu, tiap komponennya dapat diuraikan lagi lagi menjadi sub-sub komponen yang lebih spesifik. Proses penguraian ini dapat dilanjutkan terus sampai diperoleh komponen yang sudah dapat dikendalikan atau sudah operasional. Metode ini dapat dipakai untuk mencari bobot setiap struktur aktivitas atau kriteria yang bersifat hirarki atau berjenjang sehingga dapat dicari bobot setiap elemen pada setiap tingkat secara hirarki. Pemecahan masalah dengan merubah susunan dalam bentuk hirarki memiliki keuntungan sebagai berikut:

2-35

1. Hirarki yang merespresentasikan siste