laporan kinerja - kemendag · 2019. 11. 11. · kinerja, pelaporan kinerja dan tata cara reviu atas...

.

LAPORAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN RI

KEMENTERIAN PERDAGANGAN REPUBLIK INDONESIA

(C) 2015

20

14

i

Tahun 2014 merupakan tahun penting bagi seluruh instansi pemerintah di

Indonesia, tak terkecuali Kementerian Perdagangan. Pada tahun ini

merupakan titik puncak dari pencapaian pembangunan perdagangan

selama lima tahun terakhir seperti yang telah dicita-citakan dalam

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014,

sejalan dengan Rencana Pembangunan Jangka Menegah Nasional.

Selain itu, pada bulan Oktober telah terjadi peralihan pucuk pimpinan Republik Indonesia, yang

telah memberikan angin perubahan dalam arah kebijakan di Kementerian Perdagangan.

Sehingga, akuntabilitas kinerja Kementerian Perdagangan pada tahun 2014 tidak hanya

merupakan akumulasi dari segenap upaya dan pemikiran seluruh jajaran pegawai dan pejabat

Kementerian Perdagangan, bekerjasama dengan para pemangku kepentingan (stakeholders) di

sektor perdagangan, dalam merealisasikan sasaran strategis pembangunan perdagangan

sesuai dengan yang diamanatkan dalam Renstra Perdagangan 2010-2014, yang tergambar dari

capaian indikator kinerja dan keuangan. Pada tahun ini juga terdapat beberapa gebrakan dan

inovasi dalam bidang perdagangan yang telah memberikan dampak positif dalam

pembangunan perdagangan ke depan.

Penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 telah menyesuaikan

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI

Nomor 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan

Peraturan Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian

Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan.

Sebagai penutup, segala hal yang termuat dalam laporan ini kiranya dapat memberi manfaat

dalam pertimbangan dan keberlanjutan kebijakan pembangunan perdagangan, bagi generasi

kini dan generasi ke depan, menuju bangsa yang semakin berdaya saing dan sejahtera.

Jakarta, Februari 2015

A.n. MENTERI PERDAGANGAN R.I.

Sekretaris Jenderal,

G U N A R Y O

KATA

PENGANTAR

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................................ i

DAFTAR ISI .................................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ............................................................................................................. v

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... vii

RINGKASAN EKSEKUTIF ............................................................................................. ix

BAB I PENDAHULUAN .................................................................................................. 1

A. Latar Belakang ......................................................................................................... 1

B. Peran Strategis Organisasi ....................................................................................... 2

C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014 .............................................................. 3

D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014 ................................................................... 7

BAB II PERENCANAAN KINERJA ............................................................................... 9

A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 ........................................... 9

B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ........................................ 15

C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 ...................................... 17

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA.......................................................................... 21

A. Capaian Kinerja Organisasi .................................................................................... 21

Sasaran Strategis 1: "Peningkatan Pertumbuhan Ekspor " ..................................... 22

Sasaran Strategis 2: "Diversifikasi Pasar Tujuan Ekspor dan Produk Ekspor " ........ 32

Sasaran Strategis 3: "Perbaikan Citra Produk Ekspor Indonesia" ............................ 40

Sasaran Strategis 4: "Peningkatan Peran dan Kemampuan Kementerian Perdagangan

dalam Diplomasi Perdagangan Internasional" ......................................... 49

Sasaran Strategis 5: "Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri”

................................................................................................................... 61

Sasaran Strategis 6: "Peningkatan Output Sektor Perdagangan" ........................... 70

Sasaran Strategis 7: "Peningkatan Perlindungan Konsumen" ................................. 81

Sasaran Strategis 8: "Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan dalam Mendukung

Kinerja Logistik Nasional" .......................................................................... 87

Sasaran Strategis 9: “Stabilisasi Harga Bahan Pokok” ............................................ 93

Sasaran Strategis 10: "Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok Antar Propinsi"103

iv

Sasaran Strategis 11: "Peningkatan Kinerja Keuangan dan Organisasi" ............. 107

Sasaran Strategis 12: "Terwujudnya Organisasi yang Berbasis Kinerja"............... 118

Sasaran Strategis 13: "Penerapan Sistem Manajemen SDM yang Mendorong

Profesionalisme" ...................................................................................... 122

B. Capaian Kinerja Anggaran ................................................................................... 124

BAB IV PENUTUP ....................................................................................................... 131

LAMPIRAN ..................................................................................................................... 133

a. Kontrak Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2014 ............................................ 135

b. Pengukuran Pencapaian Indikator Kinerja Program (IKP) Kementerian Perdagangan

Tahun 2014 .......................................................................................................... 138

c. Daftar BPSK yang terbentuk pada Tahun 2014 berdasarkan Keppres ................ 141

d. Daftar Pasar, Gudang dan PDP yang Direvitalisasi Tahun 2014 .......................... 143

e. Perbandingan Harga Nasional dan Internasioanl Untuk Komoditi Kedelai dan Minyak

Goreng (Rp/Kg), Juni 2013 – Desember 2014. .................................................... 145

f. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran

Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 146

g. Hasil Pengukuran dan Penilaian Aspek Impelemtasi atas Pelaksanaan Anggaran

Kementerian Perdagangan T.A. 2014.* ............................................................... 147

v

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .............................. ix

Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program ................. 16

Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .......................... 18

Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan

Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014. .............................................................................. 23

Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun

2014. ........................................................................................................................ 25

Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor

Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014. ........................................................................ 28

Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. ............... 28

Tabel 8. Perkembangan Neraca Perdagangan Indonesia (US$ Juta), 2010-2014. .................. 30

Tabel 9. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi

Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 32

Tabel 10. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan, Januari-November 2014 ............. 36

Tabel 11. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Rasio Konsentrasi

Ekspor (CR-5), 2010 – 2014. .................................................................................... 37

Tabel 12. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Kelompok Produk (US$), 2010-2014. .................. 39

Tabel 13. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Skor Dimensi

Ekspor dalam NBI, 2010 – 2014. ............................................................................. 41

Tabel 14. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah

Permintaan Dagang (Inquiries), 2010 – 2014. ......................................................... 46

Tabel 15. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Jumlah Hasil

Perundingan Perdagangan Internasional, 2010 – 2014. ......................................... 49

Tabel 16. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Persentase Peningkatan Nilai

Perdagangan dengan Negara Mitra FTA, 2010 – 2014. .......................................... 56

Tabel 17. Realisasi Nilai Perdagangan Indonesia dengan Negara Mitra FTA .......................... 57

Tabel 18. Realisasi Nilai Perdagangan dan Jumlah SKA Berdasarkan SKA Preferensi, 2013 dan

2014. ........................................................................................................................ 59

Tabel 19. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pelayanan Perizinan Sub-

Sektor Perdagangan Dalam Negeri yang Dapat Dilayani Secara Online, 2010 –

2014. ........................................................................................................................ 63

Tabel 20. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu

Penyelesaian Perizinan Sub-Sektor Perdagangan Dalam Negeri, 2010 – 2014. ..... 64

Tabel 21. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Perizinan ekspor dan impor

yang dapat dilayani secara online, 2010 – 2014. .................................................... 65

Tabel 22. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Waktu

Penyelesaian Perizinan Ekspor dan Impor, 2010 – 2014. ....................................... 67

vi

Tabel 23. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor

Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 70

Tabel 24. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Pertumbuhan PDB Sektor

Perdagangan Besar dan Eceran, 2010 – 2014. ........................................................ 73

Tabel 25. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Jumlah Transaksi Multilateral

di bidang PBK, 2010 – 2014. .................................................................................... 77

Tabel 26. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Nilai Resi Gudang yang

Diterbitkan (Rp Miliar), 2010 – 2014. ...................................................................... 79

Tabel 27. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Akumulasi Jumlah BPSK yang

Terbentuk (unit), 2010 – 2014. ............................................................................... 81

Tabel 28. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Revitalisasi Pasar Tradisional,

2010 – 2014. ............................................................................................................ 88

Tabel 29. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rata-rata Koefisien Variasi

Harga Bahan Pokok Utama, 2010 – 2014. ............................................................... 93

Tabel 30. Perkembangan Rata-rata Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok Utama, 2010-2014

................................................................................................................................. 94

Tabel 31. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga

Komoditi Tertentu di Dalam dan Luar Negeri, 2010 – 2014. ................................ 101

Tabel 32. Perkembangan Rasio Koefisien Variasi Harga Bahan Pokok di Dalam Negeri dengan

Harga Internasional, 2010 – 2014. ........................................................................ 102

Tabel 33. Perbandingan Target, Realisasi, dan Capaian Kinerja Rasio Koefisien Variasi Harga

Bahan Pokok Provinsi Dengan Nasional, 2010 – 2014. ......................................... 103

Tabel 34. Rasio Variasi Harga Bahan Pokok Provinsi/Nasional (Januari – Desember 2014) . 105

Tabel 35. Perbandingan Capaian Kinerja Opini BPK Tahun Anggaran 2009-2013 ................ 107

Tabel 36. Rincian Penilaian Akuntabilitas Kinerja Kementerian Perdagangan, 2010 – 2014 112

Tabel 37. Obyek Survei Integritas Sektor Publik KPK di Kementerian Perdagangan, 2011-2014

............................................................................................................................... 116

Tabel 38. Kategori Hasil Survei Evaluasi Kinerja Organisasi dan Interpretasinya .................. 119

Tabel 39. Kategori Hasil Akhir Survei Kualitas Manajemen SDM dan Interpretasinya ......... 123

Tabel 40. Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Eselon I T.A. 2014 ........... 126

Tabel 41. Kinerja Realisasi Anggaran Kementerian Perdagangan Menurut Jenis Belanja s.d.

Triwulan III/2014 ................................................................................................... 128

Tabel 42. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

............................................................................................................................... 143

Tabel 43. Daftar Gudang Non-SRG yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014 ....... 143

Tabel 44. Daftar Pusat Distribusi Provinsi yang Direvitalisasi Melalui Dana Reguler T.A. 2014

............................................................................................................................... 143

Tabel 45. Daftar Pasar Rakyat Yang Dibangun/Direvitalisasi Melalui Dana Optimalisasi T.A.

2014 ....................................................................................................................... 144

vii

DAFTAR GAMBAR Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014 ...................... 15

Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, ................................................................ 24

Gambar 3. Persentase Nilai Impor Indonesia Menurut Golongan Penggunaan Barang

Periode Januari – Desember, 2013 dan 2014 ......................................................... 29

Gambar 4. Perbandingan Rasio Konsentrasi Ekspor Nonmigas ke Negara Tujuan Ekspor ..... 33

Gambar 5. Penandatanganan Kerja Sama Perdagangan antara Pelaku Usaha Indonesia

dengan Pembeli dari Afghanistan dan Afrika Selatan pada Trade Expo Indonesia

2014 ......................................................................................................................... 35

Gambar 6. Perbandingan Kontribusi Produk Ekspor Non-Migas Nasional, 2013-2014 .......... 38

Gambar 7. Perkembangan Skor Dimensi Ekspor dalam Nation Branding Index, Tahun 2010-

2013 ......................................................................................................................... 41

Gambar 8. Perbandingan Jumlah Permintaan Dagang (Inquries) Tahun 2013 dan 2014. ...... 47

Gambar 9. Nilai dan Pertumbuhan Perdagangan Indonesia dengan Negara-negara Mitra FTA

Tahun 2013 – 2014 (Januari – Nopember) .............................................................. 58

Gambar 10. Perbandingan Antara Penurunan Nilai Ekspor Dengan Peningkatan Jumlah SKA.

................................................................................................................................. 60

Gambar 11. Produk Domestik Bruto Sektor Perdagangan Besar dan Eceran ......................... 71

Gambar 12. Perbandingan Nilai Konsumsi Produk Dalam Negeri (NKPDN) dengan Nilai

Impor Barang Konsumsi (NIBK), Tahun 2014 (per Kuartalan). ................................ 74

Gambar 13. Kegiatan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri Melalui

Sektor Pendidikan di Hotel Sahid Rich Jogja, Daerah Istimewa Yogyakarta, Jumat

(21/2/2014). ............................................................................................................ 75

Gambar 14. Perbandingan target dan realisasi dari Tahun 2011-2014 ................................... 82

Gambar 15. Perbandingan daerah yang telah dan belum membentuk BPSK sampai dengan

Tahun 2014 .............................................................................................................. 83

Gambar 16. Sekjen Kementerian Perdagangan menerima secara resmi Laporan Hasil

Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian Perdagangan T.A.

2013. ...................................................................................................................... 108

Gambar 17. Bapak Inspektur Jenderal Menerima Penghargaan dari Wakil Presiden dan

Menteri Keuangan atas Capaian Standar Tertinggi dalam Akuntansi dan Pelaporan

Keuangan. .............................................................................................................. 109

Gambar 18. Indeks Integritas Kementerian Perdagangan berdasarkan Survei Integritas

Sektor Publik oleh KPK, 2011 - 2014 ..................................................................... 115

Gambar 19. Capaian Kinerja Anggaran Kementerian Perdagangan Tahun 2014 .................. 124

Gambar 20. Perbandingan Capaian Kinerja Anggaran Berdasarkan Unit Eselon I Tahun 2014

............................................................................................................................... 127

ix

RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014 adalah ikhtisar yang menjelaskan secara

ringkas dan lengkap tentang capaian kinerja Kementerian Perdagangan selama satu tahun anggaran

yang disusun berdasarkan rencana kerja yang ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Laporan kinerja pada dasarnya merupakan bentuk

akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap instansi

pemerintah atas penggunaan anggaran. Hal terpenting yang diperlukan dalam penyusunan laporan

kinerja adalah pengukuran capaian indikator kinerja dan evaluasi serta penjabaran secara memadai

hasil analisis terhadap pengukuran kinerja tersebut.

Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK) dalam Lapkin Kemendag 2014

mengacu kepada dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan, meliputi: Renstra

Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana Kerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun

2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis

Kementerian Perdagangan yang ditetapkan dengan capaian kinerja sebagai berikut :

Tabel 1. Matriks Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA CAPAIAN KINERJA 2014

TARGET REALISASI %

1 Peningkatan Pertumbuhan Ekspor

1) Pertumbuhan ekspor nonmigas 2,4% -2,0%

-83,33%

2) Total ekspor nasional USD 184,3 miliar

USD 176,3 miliar

95,7%

2 Diversifikasi pasar tujuan ekspor dan produk ekspor

3) Rasio konsentrasi ekspor ke lima negara tujuan ekspor nonmigas terbesar (CR-5)

47% 47,4%1)

99,15%

4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama

53% 52,6%2)

99,3%

3 Peningkatan citra produk ekspor Indonesia

5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)

47 - -

6) Jumlah permintaan dagang (inquiries)

10.000 11.497 114,97%

4 Peningkatan peran dan kemampuan Kementerian Perdagangan dalam diplomasi perdagangan internasional

7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional

254 285 112,20%

8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA

10% -17% -170%

5 Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri

9) Pelayanan perizinan sub-sektor PDN yang dapat dilayani secara online

11 jenis 11 jenis 100%

10) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan sub-sektor PDN

2 hari 2 hari 100%

x

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA CAPAIAN KINERJA 2014

TARGET REALISASI %

11) Pelayanan perizinan ekspor-impor yang dapat dilayani secara online

81 jenis 96 jenis 118,51%

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor impor

2 hari 3,13 Hari 43,5%

6 Peningkatan output sektor perdagangan

13) Pertumbuhan PDB sektor perdagangan besar dan eceran

6,9% 4,84%3)

70,14%

14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga

95% 97,4%4)

102,5%

15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK

1,5 juta Lot

1.176.607 lot

78,44%

16) Jumlah nilai resi gudang Rp 120 miliar

Rp 116,5 miliar

97,1%

7 Peningkatan Perlindungan Konsumen

17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk

70 unit 159 unit 227%

8 Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional

18) Persentase realisasi revitalisasi sarana distribusi perdagangan

100% 98% 98%

19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan

35% 213% 509%

9 Stabilisasi harga bahan pokok

20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok utama

5% - 9% 2,7% 146%

21) Rasio koefisien variasi harga komoditi tertentu di dalam dan luar negeri

< 1 0,2 100%

10 Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi

22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dengan nasional

1,5 – 2,5 2,1 100%

11 Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi

23) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian

WTP WTP 100%

24) Penilaian terhadap akuntabilitas kinerja Kementerian

B B 100%

25) Ranking Penilaian Survei Integritas oleh KPK

Ranking 3 Ranking 6 0%

12 Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja

26) Skor hasil survei evaluasi kinerja organisasi

> 2,42 2,35 97,1%

13 Penerapan sistem manajemen SDM yang mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi

27) Skor hasil survei kualitas manajemen SDM

> 1,90 2,40 100%

Keterangan : 1) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). Penghitungan persentase capaian kinerja ini menggunakan rumus

pengukuran terbalik, dimana semakin tinggi nilai realisasi maka semakin rendah capaiannya. 2) Data Januari – November 2014, BPPKP Kemendag. 3) Angka sementara BPS (diolah Kemendag). 4) Data Januari – Oktober 2014, BPS (diolah BPPKP Kemendag).

xi

Dari keseluruhan 27 indikator kinerja, sebanyak 14 diantaranya dapat tercapai atau melampaui

target yang ditetapkan dalam Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014, sedangkan 4

indikator kinerja realisasi-nya masih belum memnuhi target dengan persentase capaian dibawah

50%. Salah satu target yang belum dapat tercapai pada tahun 2014 adalah pertumbuhan ekspor

nonmigas yang justru mencatat pertumbuhan negatif diabndingkan tahun sebelumnya. Hal ini

disebabkan masih belum pulihnya perekonomian dunia secara merata dan menurunnya harga

komoditi primer di pasar dunia. Berikut ini ringkasan isu strategis dan kinerja perdagangan yang

menunjukkan pencapaian sasaran Kementerian Perdagangan pada tahun 2014.

Pengesahan Undang-Undang Perdagangan

Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan Kolonial Belanda

Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934, Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang

tentang Perdagangan. Setelah melewati proses yang panjang, pada Selasa, 11 Februari 2014 Dewan

Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU)

Perdagangan menjadi Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan. Kemudian, Undang-Undang Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan

diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014. Kehadiran UU

Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa Indonesia yang diharapkan mampu

menjawab tantangan perdagangan global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional.

Perbaikan Kinerja Neraca Perdagangan Indonesia

Secara kumulatif nilai total ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai US$176,29 miliar atau

menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas

mencapai US$145,96 miliar atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan

periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding periode yang sama tahun 2013,

dan ekspor hasil pertanian naik 1,01 persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun

sebesar 26,67 persen. Perbaikan kinerja neraca perdagangan tahun 2014 didorong penurunan nilai

impor hingga 4,53 persen (yoy) atau secara kumulatif mencapai US$178,18 miliar, terdiri dari: impor

migas US$43,46 miliar (turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen).

Sehingga nilai neraca perdagangan Indonesia Januari – Desember 2014 mengalami defisit sebesar

US$1,88 miliar, membaik dibanding tahun sebelumnya yang defisit sebesar US$4,08 miliar. Kenaikan

nilai neraca perdagangan tahun 2014 didorong oleh peningkatan kinerja neraca perdagangan

nonmigas yang mengalami surplus hingga US$11,24 miliar, meningkat signifikan dibanding surplus

tahun 2013 yang hanya mencapai US$8,56 miliar.

xii

Peningkatan Akses Pasar dan Daya Saing Produk Ekspor

Tingkat capaian rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar pada negara tujuan ekspor terbesar

(CR5) pada triwulan IV 2014 belum mencapai target yang ditetapkan walaupun rasio konsentrasinya

sudah lebih baik dari periode yang sama pada tahun 2013. Lima besar negara tujuan ekspor

Indonesia, masih didominasi oleh RRT, AS, Jepang, India, dan Singapura. Pada tahun 2014,

Kementerian Perdagangan telah mengadakan kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan citra Indonesia

di mata internasional. Sepanjang tahun 2014, Kementerian Perdagangan memperoleh sebanyak

11.497 inquiries dengan perincian sebanyak 8.961 inquiry diperoleh melalui kegiatan promosi

dagang/ekspor baik di dalam maupun luar negeri dan sebanyak 2.536 inquiries yang diperoleh dari

Customer Service Center (CSC). Tercapainya target inquiries disebabkan oleh semakin efektifnya

kegiatan promosi yang dilaksanakan dan semakin eratnya kerjasama dengan asosiasi-asosiasi

maupun kamar dagang negara mitra.

Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan

Kementerian Perdagangan memiliki kewenangan untuk menerbitkan perizinan kepada masyarakat

dan pelaku usaha. Perizinan perdagangan terbagi ke dalam beberapa bidang, yaitu: perizinan

perdagangan dalam negeri, perizinan ekspor dan impor, dan perizinan perdagangan berjangka

komoditi. Pelaksanaan pelayanan perizinan perdagangan tersebut sudah terintegrasi dalam Unit

Pelayanan Terpadu Perdagangan (UPTP). Untuk mendukung indikator kinerja “Perizinan Ekspor dan

Impor yang Dapat Dilayani Secara Online”, Kementerian Perdagangan telah melakukan

penyempurnaan kebijakan mengenai operasional sistem perizinan ekspor dan impor secara

elektronik melalui INATRADE dan UPTP. Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mampu

untuk melayani 11 jenis perizinan bidang perdagangan dalam negeri secara online dan rata-rata

dapat diselesaikan dalam waktu 2 hari kerja. Sistem perizinan yang terkomputerisasi dan UPTP telah

membuat waktu pemrosesan menjadi lebih efisien.

Peningkatan Diplomasi Perdagangan Internasional

Kementerian Perdagangan, mewakili Pemerintah RI dalam berbagai proses negosiasi baik di forum

bilateral, regional, maupun multilateral. Target yang ingin dicapai Kementerian Perdagangan pada

tahun 2014 adalah 254 (dua ratus lima puluh empat) hasil perundingan. Sampai dengan akhir tahun

2014 telah terealisasi sebanyak 285 (dua ratus delapan puluh lima) hasil perundingan, dengan

persentase capaian sebesar 112,2%. Tingginya realisasi capaian selama kurun waktu tahun 2010-2014

tersebut juga disebabkan adanya beberapa sidang/perundingan yang dilaksanakan diluar jadwal yang

xiii

sudah ditetapkan. Hal ini tentunya tidak dapat dihindari dari tahun ke tahun, mengingat urgensi isu

yang perlu dibahas dalam setiap perundingan tersebut.

Peningkatan Perlindungan Konsumen

Pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah memfasilitasi terbentuknya 48 unit BPSK baru.

Sehingga, “Akumulasi Jumlah BPSK yang Terbentuk” sampai dengan akhir bulan Desember 2014

sebanyak 159 unit dengan capaian kinerjanya mencapai 227% dari target 70 unit. Jumlah BPSK yang

ada masih belum memadai yaitu hanya 30,9% dari 514 Kabupaten/Kota, padahal peranan dan fungsi

BPSK sebagai lembaga yang dapat melindungi konsumen dari praktek perdagangan yang merugikan

sangatlah penting. Kementerian Perdagangan melaksanakan langkah pro aktif perlindungan

konsumen dengan menerima dan menangani pengaduan konsumen. Jumlah Pengaduan yang masuk

pada Tahun 2014 sebanyak 37 pengaduan, dengan pengaduan yang ditangani secara mediasi

sebanyak 11 pengaduan. Kinerja penanganan kasus pengaduan konsumen dapat dievaluasi/diukur

melalui perbandingan jumlah pengaduan yang berhasil diselesaikan dengan total pengaduan yang

masuk.

Peningkatan Output Sektor Perdagangan

Pertumbuhan Produk Domestik Bruto (PDB) Sektor Perdagangan Besar dan Eceran sampai dengan

triwulan IV tahun 2014 mencapai 4,84 persen (yoy), dengan nilai kumulatif sebesar Rp1,172 triliun.

Sehingga, capaian kinerja pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun ini

mencapai 70,14 persen dari target Kontrak Kinerja. Dalam rangka peningkatan pertumbuhan PDB

sektor perdagangan pada tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah men-sosialisasi-kan

penerapan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 70 Tahun 2013 tentang Pedoman Penataan dan

Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Kementerian Perdagangan

gencar melakukan Kampanye Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri dan telah

memfasilitasi dan membina UMKM.

Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok

Koefisien Variasi Harga (KVH) merupakan perhitungan statistik yang dilakukan untuk mengukur

stabilitas harga barang kebutuhan pokok. Secara umum, sampai dengan triwulan IV/2014 (bulan

Desember), harga beberapa bahan kebutuhan pokok di dalam negeri relatif stabil dengan KV sebesar

2,7%, atau melebihi target indikator kinerja (5% - 9%) dengan persentase capaian 146 persen. Rasio

Koefisien Variasi Harga Provinsi dengan Harga Nasional merupakan pengukuran yang digunakan oleh

Kementerian Perdagangan untuk membandingkan disparitas harga antar daerah di Indonesia.

xiv

Selama Januari – Desember 2014, rasio koefisien variasi harga provinsi dengan harga nasional hanya

2,1 yang artinya disparitas harga antar propinsi masih dalam batas yang wajar.

Optimalisasi Reformasi Birokrasi

Dalam rangka optimalisasi pelaksanaan reformasi birokrasi khususnya penguatan akuntabilitas

kinerja Kementerian, Kementerian Perdagangan telah berupaya mendorong terwujudnya organisasi

yang berorientasi kepada hasil (result oriented government). Hal ini tercermin melalui beberapa

capaian pada tahun 2014 sebagai berikut:

Pada tanggal 26 Juni 2014, Kementerian Perdagangan c.q. Sekretaris Jenderal telah menerima

secara resmi Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK RI atas Laporan Keuangan Kementerian

Perdagangan Tahun Anggaran 2013 di kantor Kementerian Perdagangan. Berdasarkan LHP BPK-

RI No. 62a, 62b, dan 62c/LHP/XV/05/2014 tanggal 26 Mei 2014, BPK RI memberikan opini Wajar

Tanpa Pengecualian (WTP).

Kemudian di tanggal 4 Agustus 2014, telah diterima Laporan Hasil Evaluasi atas Sistem

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) Tahun 2014 dari Kementerian Pendayagunaan

Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi, dimana Kementerian Perdagangan memperoleh nilai

73,16 atau predikat “B”.

Hasil survei integritas KPK terhadap unit pelayanan publik di lingkungan Kementerian

Perdagangan juga sudah baik. Hal ini terlihat dari indeks integritas Kementerian Perdagangan

sebesar 7,69 yang berada diatas rata-rata Kementerian/Lembaga.

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Setiap instansi

pemerintah wajib

untuk secara

berkala menyusun

laporan kinerja dan

keuangan serta

melakukan

pemantauan atas

pelaksanaan

kegiatan sesuai

tugas dan fungsinya

.

Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah mengamanatkan setiap instansi

pemerintah untuk secara berkala menyusun laporan kinerja dan keuangan

serta melakukan pemantauan atas pelaksanaan kegiatan sesuai tugas dan

fungsinya, sebagai pertanggungjawaban atas pengelolaan sumber daya

yang telah dialokasikan dalam Rencana Strategis dan Rencana Kinerja

Tahunan. Pertanggungjawaban dimaksud dilaporkan kepada pemberi

mandat, pimpinan masing-masing instansi, lembaga pengawasan dan

penilai akuntabilitas, dan akhirnya disampaikan kepada Presiden.

Rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang

dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data,

pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi

pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja

instansi pemerintah selanjutnya disebut sebagai Sistem Akuntabilitas

Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP).

Proses penyusunan Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

telah menyesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang baru, yaitu: Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014 tentang

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); dan Peraturan

Menteri PAN dan RB RI Nomor 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis

Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja dan Tata Cara Reviu atas Laporan

Kinerja Instansi Pemerintahan. Pengaturan mengenai penyelenggaraan

SAKIP dituangkan dalam Peraturan Presiden RI Nomor 29 Tahun 2014

tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), yang

menggantikan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999. Perpres No. 29

Tahun 2014 mengatur kewajiban instansi pemerintah untuk melaksanakan

2

SAKIP, meliputi: rencana strategis, perjanjian kinerja, pengukuran kinerja,

pengelolaan data kinerja, pelaporan kinerja, reviu dan evaluasi kinerja.

Penyelenggaraan SAKIP pada dasarnya dilaksanakan dalam rangka

penyusunan Laporan Kinerja (Lapkin) sesuai dengan ketentuan peraturan

perundag-undangan yang berlaku. Penjelasan lebih detail mengenai format

dan sistematika penyusunan Laporan Kinerja diatur dalam Peraturan

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor

53 Tahun 2014 tentang Petujuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan

Kinerja, dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.

Permen PAN dan RB Nomor 53 Tahun 2014 merupakan pengganti dari

Peraturan Menteri PAN dan RB No. 29 Tahun 2010.

Untuk lingkungan Kementerian Perdagangan, Peraturan Menteri

Perdagangan Nomor 1011 Tahun 2012 tentang Pedoman Penyusunan

Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian Perdagangan telah diterapkan

secara bertingkat mulai dari tingkat unit Eselon II sampai dengan

Kementerian serta dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan.

Permendag 1011/2012 mengamanatkan kepada setiap unit kerja di

Kementerian Perdagangan untuk melakukan kegiatan pemantauan dan

pelaporan kinerja dengan menyampaikan Laporan Triwulanan (pada akhir

triwulan I, II, dan III) dan menyusun Laporan Kinerja, pada akhir tahun

anggaran.

B. Peran Strategis Organisasi

Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk

meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional.

Tugas, fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk

senantiasa mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global

yang sedemikian cepat. Sesuai dengan tugas dan fungsinya, peran strategis

Kementerian Perdagangan dalam pembangunan perdagangan adalah

membangun daya saing yang berkelanjutan di pasar domestik dan global.

Membangun daya saing yang berkelanjutan diperlukan optimalisasi

pemanfaatan seluruh potensi sumber daya dan kemampuan yang dimiliki

3

untuk memanfaatkan peluang yang ada.

Sesuai dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 yang bertema

“memperkuat perekonomian domestik bagi peningkatan dan perluasan

kesejahteraan rakyat,” Kementerian Perdagangan terlibat langsung pada

pencapaian pembangunan Prioritas Nasional (7) dan Prioritas Bidang (11).

Dimana Prioritas Nasional (7) terfokus pada iklim investasi dan iklim usaha.

Di dalam Prioritas Nasional tersebut, Kementerian Perdagangan akan

berperan pada 5 (lima) prioritas nasional yaitu:

• Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok (Program

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri)

• Pengembangan Sarana Distribusi Perdagangan Pokok (Program

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri)

• Pengelolaan Fasilitasi Ekspor dan Impor (Program Peningkatan

Perdagangan Luar Negeri)

• Dukungan Sektor Perdagangan Terhadap Pengembangan Kawasan

Ekonomi Khusus (KEK) (Program Peningkatan Perdagangan Luar Negeri)

Sedangkan di dalam Prioritas Bidang, Kementerian Perdagangan berperan

pada Prioritas Lainnya di Bidang Perekonomian yang khususnya pada

“Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi Perdagangan Internasional

dan Peningkatan Kerjsasama dan Perundingan ASEAN (Program

Peningkatan Kerjasama Perdagangan Internasional)”.

Rencana Kerja Pemerintah (RKP) tahun 2014 merupakan penjabaran

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2010-

2014 yang memuat langkah-langkah untuk mendukung tercapainya Visi

Indonesia 2014 yaitu terwujudnya Indonesia yang sejahtera, demokratis,

dan berkeadilan.

C. Dinamika Ekonomi Indonesia Tahun 2014

Pemulihan ekonomi

dunia di tahun 2014

tidak merata dan

cenderung lambat.

Meningkatnya keterkaitan ekonomi dunia memberikan peluang sekaligus

tantangan bagi pembangunan ekonomi nasional. Salah satu tantangan

yang dihadapi pada tahun 2014 adalah pemulihan ekonomi dunia yang

4

masih berlanjut namun tidak merata dan cenderung lambat.

Perekonomian Amerika Serikat, yang menjadi motor pemulihan ekonomi

global, terus menunjukkan perbaikan dan berada dalam siklus yang

meningkat. Sejalan dengan itu, normalisasi kebijakan moneter the Fed

terus berlangsung dengan kemungkinan kenaikan Fed Fund Rate (FFR)

mulai triwulan II-2015 sehingga mendorong apresiasi dolar AS yang kuat

terhadap hampir seluruh mata uang dunia dan meningkatkan risiko

pembalikan modal asing dari emerging markets, termasuk Indonesia.

Sebaliknya, perekonomian Eropa, Jepang, TIongkok masih mengalami

tekanan meskipun terus dilakukan stimulus dari sisi moneter.

Harga minyak dunia

menurun drastis di

akhir tahun 2014.

Sementara itu, harga minyak dunia menurun drastis dan diperkirakan akan

berlanjut di tahun 2015 seiring dengan pasokan yang meningkat dari AS di

tengah permintaan dunia yang melambat. Secara keseluruhan, sebagai

negara yang importir neto, penurunan harga minyak dunia akan

berpengaruh positif terhadap perekonomian Indonesia, baik dari sisi fiskal,

neraca pembayaran maupun pertumbuhan ekonomi.

Pertumbuhan

ekonomi tahun 2014

mencapai 5,02%.

Di tengah kondisi perekonomian dunia yang penuh dengan ketidakpastian,

kinerja pembangunan ekonomi Indonesia pada tahun 2014 secara umum

cukup baik. Di sisi domestik, pertumbuhan ekonomi pada triwulan IV-2014

diperkirakan masih melambat meskipun akan mulai kembali membaik di

triwulan I-2015. Konsumsi diperkirakan sedikit melambat pada triwulan IV-

2014, terutama didorong oleh masih melambatnya konsumsi pemerintah

sejalan dengan program penghematan dan melambatnya konsumsi rumah

tangga sebagai dampak dari kenaikan inflasi. Konsumsi akan kembali

meningkat lebih tinggi pada triwulan I-2015 didorong oleh kenaikan

konsumsi Pemerintah seiring dengan membesarnya ruang fiskal.

Meningkatnya pertumbuhan konsumsi tersebut akan mendorong kenaikan

investasi baik bangunan maupun non-bangunan. Dari sisi eksternal,

meskipun terjadi peningkatan ekspor manufaktur, secara keseluruhan

pertumbuhan ekspor masih terbatas akibat masih tertekannya ekspor

komoditas sejalan dengan melambatnya permintaan negara emerging

market. Untuk keseluruhan tahun 2014, pertumbuhan ekonomi mencapai

5

5,02%, namun diperkirakan kembali meningkat pada triwulan I-2015 di

kisaran 5,4 - 5,8 persen.

Nilai nominal PDB

Indonesia tahun

2014 mencapai

Rp10.542,7 triliun.

Nilai Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia atas dasar harga berlaku

pada tahun 2014 mencapai Rp10.542,7 triliun dan PDB perkapita mencapai

Rp41,8 juta atau US$3.531,5. Pada tahun 2014 perekonomian Indonesia

tumbuh 5,02 persen (year-on-year), lebih rendah dibanding tahun 2013

sebesar 5,58 persen. Apabila dibandingkan dengan triwulan sebelumnya

(q-to-q), perekonomian Indonesia triwulan IV-2014 mengalami kontraksi

2,06 persen. Dari sisi produksi, hal ini disebabkan oleh efek musiman pada

lapangan usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan yang kontraksi 22,44

persen. Dari sisi pengeluaran disebabkan oleh penurunan Ekspor neto.

Meskipun pertumbuhan ekonomi pada tahun 2014 lebih rendah daripada

tahun sebelumnya, stabilitas ekonomi makro tetap terjaga dan terkendali.

Kestabilan tersebut antara lain tercermin pada: tingkat inflasi yang

menurun, nilai tukar yang relatif stabil, dan neraca pembayaran yang

membaik.

Tingkat inflasi s.d.

Desember 2014

mencapai 8,36%.

Inflasi yang terkendali dan rendah hingga Oktober 2014, kembali

meningkat didorong oleh kenaikan harga BBM pada bulan November 2014.

Dampak kenaikan harga BBM terhadap inflasi berlangsung secara

terkendali dan temporer dengan puncaknya pada bulan Desember 2014.

Selain kenaikan harga BBM bersubsidi, inflasi administered prices

meningkat terutama didorong oleh kenaikan tarif angkutan darat dan tarif

tenaga listrik (TTL). Sementara itu, inflasi volatile food meningkat didorong

kenaikan harga aneka cabai yang tinggi. Sebaliknya, inflasi inti tahun 2014

relatif terjaga sebesar 4,21% (yoy). Pada akhir tahun 2014, tingkat inflasi

mencapai 8,36 persen (yoy) sedikit lebih rendah dibandingkan tingkat

inflasi tahun kalender (Januari–Desember) 2013 sebesar 8,38 persen.

Nilai tukar rupiah

pada minggu ke-5

Desember 2014

Rp12.440/dolar AS.

Kuatnya apresiasi mata uang dolar AS di tahun 2014 sejalan dengan

normalisasi kebijakan the Fed yang memberikan tekanan pelemahan

terhadap hampir semua mata uang dunia, termasuk Rupiah. Pada

November 2014, rupiah secara rata-rata melemah sebesar 0,21% (mtm) ke

6

level Rp12.167 per dolar AS, sejalan dengan melemahnya hampir semua

mata uang dunia. Perbaikan neraca perdagangan dan terkendalinya inflasi

pada bulan Oktober 2014 kurang mampu mengimbangi kuatnya tekanan

terhadap Rupiah dari apresiasi dolar AS tersebut. Nilai tukar rupiah

terhadap dolar Amerika (kurs tengah) pada minggu terakhir bulan

Desember 2014 ditutup sebesar Rp12.440 per dolar AS. Tekanan terhadap

Rupiah tertahan oleh optimisme terhadap perekonomian ke depan pasca

kebijakan reformasi subsidi yang dilakukan oleh Pemerintah. Dibandingkan

dengan mata uang negara-negara lain, tingkat depresiasi Rupiah termasuk

yang relatif rendah.

Nilai ekspor Januari-

Desember 2014

mencapai

US$176,29 miliar.

Secara kumulatif nilai ekspor Indonesia pada tahun 2014 mencapai

US$176,29 miliar atau menurun 3,43 persen dibanding periode yang sama

tahun 2013, demikian juga ekspor nonmigas mencapai US$145,96 miliar

atau menurun 2,64 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan

periode JanuariDesember 2014 naik sebesar 3,80 persen dibanding

periode yang sama tahun 2013, dan ekspor hasil pertanian naik 1,01

persen, sementara ekspor hasil tambang dan lainnya turun sebesar 26,67

persen. Sedangkan, nilai impor tahun 2014 secara kumulatif mencapai

US$178,18 miliar atau turun 4,53 persen dibanding periode yang sama

tahun 2013. Kumulatif nilai impor terdiri dari impor migas US$43,46 miliar

(turun 3,99 persen) dan nonmigas US$134,72 miliar (turun 4,70 persen).

Nilai neraca perdagangan Indonesia mencatat surplus US$0,19 miliar pada

Desember 2014, dipicu oleh surplus sektor nonmigas sebesar US$1,22

miliar. Namun secara akumulatif, nilai neraca perdagangan Januari –

Desember 2014 mengalami defisit US$1,88 miliar, didorong oleh defisitnya

neraca sektor migas sebesar US$13,13 miliar.

Cadangan devisa

Indonesia akhir

November 2014

sebesar US$111,1

miliar.

Sementara itu, kinerja Neraca Pembayaran Indonesia (NPI) semakin sehat

dengan menurunnya defisit transaksi berjalan dan besarnya surplus neraca

modal. Kinerja positif tersebut didukung oleh surplus neraca perdagangan

nonmigas yang meningkat seiring kenaikan ekspor manufaktur, seperti

ekspor produk otomotif. Sementara itu, dari neraca finansial, aliran masuk

modal asing tetap besar didorong oleh persepsi positif terhadap prospek

perekonomian domestik. Secara akumulatif hingga November 2014, aliran

7

masuk portofolio asing ke pasar keuangan Indonesia telah mencapai 17,75

miliar dolar AS. Dengan perkembangan tersebut, cadangan devisa

Indonesia pada akhir November 2014 menjadi 111,1 miliar dolar AS, setara

6,6 bulan impor atau 6,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri

Pemerintah.

D. Isu Strategis Perdagangan Tahun 2014

RUU Perdagangan

telah disahkan seba-

gai Undang-Undang

Republik Indonesia

Nomor 7 Tahun

2014.

Setelah 80 tahun perdagangan nasional diatur oleh produk hukum warisan

Kolonial Belanda Bedrijfsreglementerings Ordonnantie (BO) tahun 1934,

Indonesia akhirnya memiliki Undang-Undang tentang Perdagangan.

Setelah melewati proses yang panjang, melalui sidang paripurna pada

Selasa, 11 Februari 2014 Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) menyetujui dan

mengesahkan Rancangan Undang-Undang (RUU) Perdagangan menjadi

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan. UU Perdagangan ditandatangani oleh Presiden RI dan

diundangkan oleh Menteri Hukum dan HAM pada tanggal 11 Maret 2014.

Pokok pikiran

penting UU

Perdagangan:

kebijakan

perdagang-an

disusun berdasar-

kan asas

kepentingan

nasional.

Kehadiran UU Perdagangan ini merupakan pencapaian penting bagi bangsa

Indonesia yang diharapkan mampu menjawab tantangan perdagangan

global dengan tetap mengedepankan kepentingan nasional di tengah

perdagangan bebas dunia. UU Perdagangan mengatur segala aspek di

bidang perdagangan, meliputi: perdagangan dalam negeri, perdagangan

luar negeri, perlindungan konsumen, perdagangan antarnegara,

pengaturan UMKM, pasar rakyat dan pasar modern, pengaturan

kewenangan pemerintah pusat dan daerah, bahkan menjangkau

perdagangan masa depan yang sifatnya virtual, hingga pembentukan

Komite Perdagangan Nasional. UU Perdagangan juga mengamanatkan

partisipasi publik yang lebih besar dalam pengambilan keputusan penting

tentang kebijakan perdagangan nasional dan internasional.

Tantangan penca-

paian kinerja perda-

gangan tahun 2014.

Dalam rangka peningkatan daya saing bangsa, Kementerian Perdagangan

senantiasa dihadapkan pada berbagai tantangan eksternal dan internal

yang mempengaruhi kinerja perdagangan nasional. Salah satu faktor

8

eksternal yang mempengaruhi kinerja perdagangan pada tahun 2014

adalah pemulihan ekonomi dunia yang lambat dan belum merata.

Meskipun perekonomian Amerika Serikat telah menunjukkan perbaikan

yang signifikan, daya beli masyarakat di beberapa negara utama lainnya,

seperti: Tiongkok, Jepang, dan negara-negara Eropa, masih rendah.

Perkembangan ini telah mendorong harga komoditas global khususnya

komoditi mineral dan pertanian menurun lebih besar dari yang

diperkirakan. Stagnasi harga komoditi tersebut tentu saja sangat

mempengaruhi kinerja ekspor Indonesia yang masih sangat didominasi

oleh ekspor produk berbasis komoditi primer. Oleh karena itu, peningkatan

kinerja ekspor non-komoditi menjadi prioritas Kementerian Perdagangan

pada tahun 2014 dengan mendorong hilirisasi. Hilirisasi menjadi salah satu

isu strategis di tahun 2014 melalui pembatasan ekspor bahan mentah dan

bahan baku, seperti: rotan dan minerba (mineral dan batubara), sehingga

memberi insentif pertumbuhan industri di dalam negeri. Sehingga struktur

ekspor Indonesia ke depan akan didominasi oleh ekspor produk

manufaktur.

Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan

peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja manajemen

dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka penciptaan iklim usaha

yang kondusif Kementerian Perdagangan telah melakukan berbagai upaya

peningkatan pelayanan perizinan diantaranya melalui peningkatan jumlah

izin yang tertangani secara online dan mempercepat waktu penyelesaian

perizinan. Hal ini terkait dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang

diharapkan mampu meningkatkan performa perdagangan dan investasi di

dalam negeri.

9

BAB II

PERENCANAAN KINERJA

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) terdiri dari satu kesatuan komponen

yang terintegrasi antara satu dengan yang lain, yakni Perencanaan Strategis, Perencanaan

Kinerja, Perjanjian (Kontrak) Kinerja, Pengukuran Kinerja, serta Pelaporan dan Evaluasi Kinerja.

A. Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan 2010-2014

merupakan penjabaran dari RPJMN 2010-2014 yang disusun sebagai

implementasi pelaksanaan kebijakan dan program bagi pembangunan

perdagangan selama periode 2010-2014 dan dengan

mempertimbangkan perkembangan lingkungan strategis baik internal

maupun eksternal yang saling berpengaruh dalam penyelenggaraan

pembangunan perdagangan.

Berkenaan dengan restrukturisasi organisasi Kementerian

Perdagangan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010

tentang Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Negara serta

Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara,

maka Renstra Kementerian Perdagangan Tahun 2010-2014 perlu

dilakukan beberapa perubahan, khususnya terkait dengan Program

dan Kegiatan. Perubahan tersebut dilakukan mengingat nomenklatur

Program dan Kegiatan mengacu pada unit kerja yang menjadi

penanggungjawabnya. Disamping itu, perubahan Renstra ini juga

dilakukan terhadap sasaran dan indikator serta target-target yang

harus dicapai sampai dengan tahun 2014.

Dengan mempertimbangkan perkembangan, masalah, dan berbagai

kecenderungan pembangunan perekonomian yang berkembang,

maka Visi Kementerian Perdagangan adalah: “Perdagangan Sebagai

10

Sektor Penggerak Pertumbuhan dan Daya Saing Ekonomi serta

Pencipta Kemakmuran Rakyat yang Berkeadilan.”

Dalam proses mewujudkan Visi tersebut, Kementerian Perdagangan

mengemban 4 (empat) Misi penting, yaitu:

1. Meningkatkan kinerja ekspor non-migas secara berkualitas;

2. Menguatkan pasar dalam negeri;

3. Menjaga ketersediaan bahan pokok dan penguatan jaringan

distribusi nasional.

4. Optimalisasi Reformasi Birokrasi di lingkungan Kementerian

Perdagangan.

Sebagai penjabaran dari Visi dan Misi Kementerian Perdagangan,

maka tujuan dan sasaran pembangunan perdagangan periode

2010−2014 yang ingin dicapai yaitu:

Tujuan 1: Peningkatan Akses Pasar Ekspor dan Fasilitasi Ekspor

Sasaran yang ingin dicapai:

1. Meningkatnya pertumbuhan ekspor non-migas, sebagai salah

satu sumber utama pertumbuhan ekonomi nasional. Target

pertumbuhan tahunan ekspor nonmigas yang ingin dicapai

sebesar 7−8,5 persen di tahun 2010, dan menjadi 14,5−15,5 di

tahun 2014.

2. Diversifikasi pasar tujuan ekspor yang semakin baik, sebagai

indikasi berkurangnya ketergantungan ekspor pada suatu negara

tertentu, sehingga keberlanjutan pertumbuhan ekonomi

semakin baik. Target peningkatan diversifikasi pasar tujuan

ekspor nonmigas di tahun 2010−2014 adalah penurunan CR5

pada kisaran 43 persen-47 persen.

11

3. Diversifikasi produk ekspor non-migas yang semakin baik,

sehingga ketergantungan pada produk ekspor tertentu menjadi

berkurang. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014

adalah peningkatan kontribusi ekspor nonmigas di luar 10

produk utama menjadi 53−60 persen.

Tujuan 2: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Luar Negeri

Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan non-

perizinan sektor perdagangan luar negeri, baik dalam hal jumlah

perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target

perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 93 jenis perizinan

di sektor perdagangan luar negeri dapat dilayani secara online pada

tahun 2014 dan target tahun 2010 sebanyak 40 jenis perizinan,

dengan rata-rata waktu pelayanan menurun dari 4 hari di tahun 2010

menjadi 1 hari di tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan

online tersebut.

Tujuan 3: Peningkatan Daya Saing Ekspor


1. Meningkatnya keunggulan komparatif produk ekspor Indonesia

di pasar global, yang menunjukkan semakin banyaknya produk-

produk dalam negeri yang mampu bersaing di pasar global.

Target yang ingin dicapai setiap tahunnya adalah mengupayakan

590−605 komoditi ekspor berbasis kode HS-6 tahun 1996, tetap

memiliki keunggulan komparatif di pasar global, atau memiliki

RCA>1 selama 5 tahun berturut-turut.

2. Perbaikan citra produk ekspor Indonesia di pasar global, yang

pada akhirnya akan mendukung kontinuitas dan pertumbuhan

ekspor. Target peningkatan citra produk ekspor Indonesia

menurut Nation Branding Index khususnya dimensi ekspor

adalah menduduki peringkat 35−38 di tahun 2014 dengan skor

antara 44−49.

12

Tujuan 4: Peningkatan Peran dan Kemampuan Diplomasi

Perdagangan Internasional

Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatnya intensitas dan kualitas

keikutsertaan Indonesia di berbagai forum internasional dan

meningkatnya hasil perundingan yang dihasilkan di berbagai forum

internasional, yang mampu memberi nilai tambah bagi kepentingan

nasional. Target yang ingin dicapai pada periode 2010−2014 adalah

peningkatan jumlah hasil perundingan Perdagangan Internasional

sebanyak 140 (seratus empat puluh) hasil perundingan di tahun 2010

dan menjadi sebanyak 258 hasil perundingan di tahun 2014.

Tujuan 5: Perbaikan Iklim Usaha Perdagangan Dalam Negeri

Sasaran yang ingin dicapai: Membaiknya layanan perizinan dan non-

perizinan sektor perdagangan dalam negeri, baik dalam hal jumlah

perizinan online maupun dalam hal minimasi waktu layanan. Target

perbaikan yang ingin dicapai adalah mengupayakan 12 perizinan

terkait perdagangan dalam negeri dapat dilayani secara online di

tahun 2010 dan menjadi 21 jenis di tahun 2014, dengan rata-rata

waktu pelayanan menurun dari 6 hari di tahun 2010, menjadi 2 hari di

tahun 2014, untuk masing-masing jenis perizinan yang telah dapat

dilayani secara online tersebut.

Tujuan 6: Peningkatan Kinerja Sektor Perdagangan Besar dan

Eceran, serta Ekonomi Kreatif


1. Meningkatnya output sektor perdagangan yang senantiasa

tumbuh semakin positif setiap tahunnya. target pertumbuhan

PDB Sektor Perdagangan Besar dan Eceran tahun 2010 berada

pada kisaran 3−4,5 persen, dan meningkat menjadi 4,8−7,0

persen di tahun 2014.

2. Meningkatnya Kontribusi Ekonomi Kreatif terhadap PDB

13

nasional, sebagai salah satu alternatif baru penggerak ekonomi

nasional. Target peningkatan kontribusi PDB Industri Kreatif

pada periode 2010−2014 adalah sebesar 8 persen sesuai dengan

target yang telah ditetapkan pada cetak biru pengembangan

ekonomi kreatif nasional.

Tujuan 7: Peningkatan Perlindungan Konsumen

Sasaran yang ingin dicapai: Meningkatkan kesadaran konsumen akan

hak dan kewajibannya, menumbuhkan kesadaran pelaku usaha akan

pentingnya perlindungan konsumen, meningkatkan kualitas barang

dan/atau jasa di pasar dalam negeri, serta menciptakan perlindungan

konsumen. Target peningkatan perlindungan konsumen pada periode

2010−2014 adalah pada pembentukan 5 BPSK setiap tahun, sehingga

akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk menjadi 50 BPSK di tahun

2010, dan menjadi 70 di tahun 2014.

Tujuan 8: Stabilisasi dan Penurunan Disparitas Harga Bahan Pokok


1. Stabilitas harga bahan pokok yang terkendali, sehingga harga

tetap terjangkau sesuai kondisi daya beli masyarakat. Target

stabilisasi harga pada periode 2010−2014 adalah rata-rata

koefisien variasi harga di dalam negeri berada pada kisaran 5−9

persen.

2. Penurunan disparitas harga bahan pokok antar-provinsi

dibandingkan dengan harga bahan pokok nasional, sehingga

kelangkaan dan penimbunan bahan pokok dapat diminimasi.

Target penurunan disparitas harga antarprovinsi yang ingin

dicapai adalah penurunan rata-rata rasio antara koefisien variasi

harga provinsi dibandingkan koefisien variasi harga nasional ke-

10 komoditi, pada kisaran 1,5−2,5 di tahun 2010−2014.

14

Tujuan 9: Penciptaan Jaringan Distribusi Perdagangan yang Efisien

Sasaran yang ingin dicapai: Peningkatan kinerja logistik Indonesia.

Target yang akan dicapai pada periode 5 tahun ke depan adalah

peningkatan 0,5 basis poin LPI, dari 2,76 (skor LPI 2009) menjadi 3,26

di tahun 2014, berdasarkan publikasi LPI pada tahun 2013.

Tujuan 10: Peningkatan Kualitas Kinerja Organisasi


1. Peningkatan kualitas kinerja keuangan berdasarkan opini yang

diberikan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Adapun target

opini BPK berturut-turut tahun 2010-2014 adalah: WDP (2010)

dan WTP (2011-2014).

2. Peningkatan kualitas kinerja organisasi berdasarkan penilaian

yang diberikan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi atas pelaksanaan SAKIP. Adapun

target sasaran penilaian terhadap dokumen SAKIP Kementerian

Perdagangan dapat mencapai CC pada tahun 2010 dan

meningkat B pada Tahun 2011 serta dipertahankan sampai

dengan tahun 2014.

Tujuan 11: Penguatan dan Peningkatan Kualitas Organisasi dan SDM


1. Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja (outcome oriented

organization), yang indikatornya dapat dilihat dari skor hasil

survei > 4,42.

2. Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong

peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi yang

sesuai dengan beban kerja dan tanggungjawab, yang

indikatornya dapat dilihat dari skor hasil survei > 1,90.

15

Survei dilaksanakan dengan dasar, mekanisme dan kriteria

sebagaimana acuan pada pedoman Reformasi Birokrasi yang

ditetapkan oleh Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara (PAN)

dan Reformasi Birokrasi.

Gambar 1. Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Perdagangan 2010-2014

Sumber: Renstra Kementerian Perdagangan Periode 2010-2014

B. Rencana Kerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

Rencana Kerja (Renja) Kementerian Perdagangan adalah dokumen

rencana pembangunan perdagangan sebagai penjabaran dari tujuan,

sasaran dan indikator kinerja yang telah ditetapkan dalam Rencana

Strategis Kementerian Perdagangan, yang akan dilaksanakan selama

satu tahun anggaran. Dalam rangka pencapaian visi, misi, tujuan, dan

sasaran strategis, maka telah disusun program-program kementerian

yang terdiri dari sepuluh program, yaitu: (1) Dukungan Manajemen

dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan; (2)

Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian

Perdagangan; (3) Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas

Aparatur Negara Kementerian Perdagangan; (4) Penelitian dan

Pengembangan Perdagangan; (5) Pengembangan Perdagangan Dalam

16

Negeri; (6) Peningkatan Perdagangan Luar Negeri; (7) Peningkatan

Perlindungan Konsumen; (8) Peningkatan Kerjasama Perdagangan

Internasional; (9) Pengembangan Ekspor; dan (10) Peningkatan

Efisiensi Pasar Komoditi. Program merupakan penjabaran kebijakan

sesuai visi dan misi Kementerian Perdagangan yang rumusannya

mencerminkan tugas dan fungsi masing-masing Unit Eselon I

Kementerian Perdagangan. Masing-masing program tersebut

kemudian dijabarkan kedalam beberapa kegiatan yang rumusannya

mencerminkan tugas dan fungsi Unit Eselon II/Satker atau penugasan

tertentu di Kementerian Perdagangan.

Selanjutnya, untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan

tersebut disusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi

besaran alokasi belanja anggaran yang diperlukan dalam rangka

pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) dengan indikator

kinerja yang terukur. Pada tahun 2014 Kementerian Perdagangan

mendapat alokasi anggaran, setelah revisi APBN-P, sebesar

Rp2.355.162.864.000,- (Dua triliun tiga ratus lima puluh lima milyar

seratus enam puluh dua juta delapan ratus enam puluh empat ribu

rupiah) yang dituangkan dalam 10 program sebagai berikut:

Tabel 2. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2014 Menurut Program

NO

PROGRAM PAGU PAGU REVISI

PROGRAM POKOK 1.980.243.280.000 1.665.420.855.000

1 PENGEMBANGAN DAN PENGAMANAN PERDAGANGAN DALAM NEGERI

1.091.310.535.000 893.364.382.000

2 PENINGKATAN PERLINDUNGAN KONSUMEN 211.963.162.000 179.863.744.000

3 PENINGKATAN PERDAGANGAN LUAR NEGERI 213.712.207.000 189.629.632.000

4 PENINGKATAN KERJASAMA PERDAGANGAN INTERNASIONAL

114.440.000.000 96.534.551.000

5 PENGEMBANGAN EKSPOR 267.313.372.000 239.421.861.000

6 PENINGKATAN EFISIENSI PASAR KOMODITI 81.504.004.000 66.606.685.000

17

NO

PROGRAM PAGU PAGU REVISI

PROGRAM PENUNJANG 721.156.640.000 689.742.009.000

1 DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN TUGAS TEKNIS LAINNYA KEMENTERIAN PERDAGANGAN

547.942.840.000 522.933.385.000

2 PENINGKATAN SARANA DAN PRASARANA APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

85.889.800.000 82.605.590.000

3 PENGAWASAN DAN PENINGKATAN AKUNTABILITAS APARATUR KEMENTERIAN PERDAGANGAN

31.721.500.000 30.720.088.000

4 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERDAGANGAN

55.602.500.000 53.482.946.000

J U M L A H 2.701.399.920.000 2.355.162.864.000

C. Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

Kontrak Kinerja atau Perjanjian Kinerja adalah merupakan

perwujudan kesepakatan antara atasan dan bawahan dalam

menetapkan kinerja sesuai dengan tujuan dan sasaran pada Rencana

Strategis. Kontrak Kinerja menggambarkan capaian kinerja yang akan

diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah dalam satu tahun

anggaran dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya.

Dalam rangka mewujudkan manajemen pemerintahan yang efektif,

transparan dan akuntabel serta berorientasi pada hasil, Menteri

Perdagangan RI telah menandatangani Kontrak Kinerja Tahun 2014

Nomor: 377/M-DAG/KK/2/2014 yang mencakup Sasaran Strategis,

Indikator Sasaran Strategis, Target, Program, dan Anggaran

(selengkapnya dapat dilihat pada Lampiran 1). Kontrak Kinerja

menjadi acuan dalam pengukuran capaian Sasaran Strategis dan

Indikator Kinerja (IK) dalam Pelaporan Kinerja Kementerian

Perdagangan tahun 2014, dimana secara keseluruhan terdapat 27

Indikator Kinerja dari 13 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan

yang telah ditetapkan pada tahun 2014 (lihat tabel 1).

18

Tabel 3. Lampiran Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET PROGRAM

1 Peningkatan Pertumbuhan Ekspor

1) Pertumbuhan ekspor nonmigas (year on year)

2,4% Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

2) Total ekspor US$ 184,3 miliar

2 Peningkatan diversifikasi pasar dan produk ekspor

3) Rasio konsentrasi penguasaan pangsa pasar di 5 negara tujuan ekspor terbesar (CR5)

47%

Pengembangan Ekspor Nasional

4) Kontribusi ekspor di luar 10 produk utama

53%

3 Peningkatan citra pelaku dan produk ekspor Indonesia

5) Skor Dimensi Ekspor dalam Simon Anholt’s Nation Brand Index (NBI)

47

6) Jumlah permintaan dagang (inquiries)

10.000 Inquiries

4 Peningkatan peran dan kemampuan diplomasi perdagangan internasional

7) Jumlah hasil perundingan perdagangan internasional

254 Hasil perunding

an Peningkatan Kerjasama

Perdagangan Internasional

8) Persentase peningkatan nilai perdagangan Indonesia dengan negara mitra FTA

10%

5 Penyederhanaan Perizinan Perdagangan Dalam dan Luar Negeri

9) Pelayanan perizinan sub sektor PDN yang dapat dilayani secara online

11 Jenis Pengembangan

Perdagangan Dalam Negeri 10) Rata-rata waktu penyelesaian

perizinan sub sektor PDN 2 Hari

11) Jumlah perizinan ekspor dan impor yang dapat dilayani secara online

81 Jenis Peningkatan Perdagangan Luar Negeri

12) Rata-rata waktu penyelesaian perizinan ekspor dan impor

2 Hari

6 Peningkatan output sektor perdagangan

13) Laju pertumbuhan PDB subsektor perdagangan besar dan eceran

6,9%

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

14) Rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga

95%

15) Jumlah transaksi multilateral di bidang PBK

1,5 juta Lot Peningkatan

Efisiensi Pasar Komoditi

16) Jumlah nilai resi gudang yang diterbitkan

Rp 120 miliar

7 Peningkatan Perlindungan Konsumen

17) Akumulasi jumlah BPSK yang terbentuk

70 Unit Peningkatan Perlindungan

Konsumen

8 Pengembangan sarana distribusi perdagangan dalam mendukung kinerja logistik nasional

18) Persentase realisasi revitalisasi pasar tradisional

100%

Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri

19) Rata-rata persentase kenaikan omzet pasar percontohan s.d. tahun 2014

35%

9 Stabilisasi harga bahan pokok

20) Rata-rata koefisien variasi harga bahan pokok

6,5%

21) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok di dalam dan luar negeri

0,9

19

No SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA TARGET PROGRAM

10 Penurunan disparitas harga bahan pokok antar provinsi

22) Rasio koefisien variasi harga bahan pokok provinsi dan nasional

2,2

11 Peningkatan kinerja keuangan dan organisasi

23) Hasil penilaian Survei Integritas oleh KPK

Ranking 3 Pengawasan dan

Peningkatan Akuntabilitas

Aparatur Negara

24) Hasil Evaluasi atas pelaksanaan SAKIP Kementerian

B+

Dukungan Manajemen

dan Pelaksanaan Tugas Teknis

Lainnya

25) Opini BPK atas laporan keuangan Kementerian

WTP

12 Terwujudnya organisasi yang berbasis kinerja

26) Skor hasil survei peningkatan kualitas organisasi

> 2,42

13 Penerapan sistem manajemen SDM yang mampu mendorong peningkatan profesionalisme, kompetensi, dan remunerasi

27) Skor hasil survei peningkatan kualitas SDM

> 1,90

21

BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban Kementerian Perdagangan untuk

mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan Program dan

Kegiatan yang telah diamanatkan para pemangku kepentingan (stakeholders) dalam

rangka mencapai misi organisasi secara terukur dengan sasaran/target kinerja yang

telah ditetapkan.

A. Capaian Kinerja Organisasi

Meningkatnya keterkaitan perekonomian secara global memberikan

peluang sekaligus ancaman bagi pembangunan sektor perdagangan.

Dalam perumusan kebijakan, Kementerian Perdagangan telah

berusaha mengantisipasi dinamika perekonomian dunia yang tak

stabil dan tak bisa diprediksi dengan mengeluarkan berbagai

kebijakan yang mendorong peningkatan nilai tambah produk

perdagangan melalui hilirisasi industri dan mendukung iklim usaha

yang kondusif. Upaya penciptaan iklim usaha yang kondusif utamanya

didukung melalui penyederhanaan prosedur perizinan sektor

perdagangan.

Dari sisi internal, Kementerian Perdagangan juga terus melakukan

peningkatan kualitas pelayanan publik dan perbaikan kinerja

manajemen dalam kerangka Reformasi Birokrasi. Dalam rangka

penciptaan iklim usaha yang kondusif Kementerian Perdagangan

telah melakukan berbagai upaya peningkatan pelayanan perizinan

diantaranya melalui peningkatan jumlah izin yang tertangani secara

online dan mempercepat waktu penyelesaian perizinan. Hal ini terkait

dengan efektifitas dan efisiensi dunia usaha yang diharapkan mampu

meningkatkan performa perdagangan dan investasi di dalam negeri.

22

Pengukuran pencapaian sasaran strategis dan indikator kinerja (IK)

dalam Lapkin Kemendag 2014 mengacu kepada dokumen-dokumen

SAKIP, meliputi: Renstra Perdagangan Tahun 2010-2014, Rencana

Kinerja dan Kontrak Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2014,

dimana secara keseluruhan terdapat 27 Indikator Kinerja dari 13

Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan yang ditetapkan.

Sasaran Strategis 1:

"Peningkatan Pertumbuhan Ekspor "

Indikator Kinerja 2010 2011 2012 2013 2014*

Target Realisasi %

1) Pertumbuhan Ekspor Nonmigas (%)

33,08 24,88 -5,54 -2,04 2,4 -2,64

-110%

2) Total Ekspor Nasional (Miliar US$)

157,77 203,49 190,02 182,55 184,3 176,29 95,7%

Keterangan:

*) Realisasi pertumbuhan ekspor nonmigas dan total ekspor merupakan angka sementara, BPS.

IK-1: Pertumbuhan Ekspor Nonmigas

Pertumbuhan

ekspor nonmigas

tahun 2014 turun

2,64 persen (yoy).

Secara kumulatif, nilai ekspor nonmigas Indonesia Januari –

Desember 2014 mencapai US$145,96 miliar atau mengalami

penurunan sebesar 2,64 persen dibanding periode yang sama tahun

2013. Jika dibandingkan dengan target pertumbuhan ekspor

nonmigas yang ditetapkan pada tahun 2014 yaitu sebesar 2,4%,

dapat terlihat bahwa persentase capaian kinerja pada tahun 2014

masih di bawah harapan, bahkan mencatat nilai negatif 101 persen.

Tren pertumbuhan

ekspor nonmigas

menurun selama

2011-2014.

Tren penurunan pertumbuhan ekspor nonmigas pada periode tahun

2011 – 2014 merupakan dampak dari masih belum pulihnya

permintaan pasar dunia akibat krisis finansial global tahun 2011.

Berikut ini adalah tabel perbandingan target, realisasi, dan

persentase capaian indikator kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas

selama tahun 2010 – 2014:

23

Tabel 4. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Pertumbuhan Ekspor Nonmigas, 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target 7% 12% 12,3% 2,7% 2,4%

2 Realisasi 33,08% 24,88% -5,54% -2,04% -2,64%

3 Persentase

Capaian 472,6% 207,3% -44,7% -74,1% -110%

Penurunan pertum-

buhan ekspor non-

migas dipicu nilai

ekspor sektor

pertambangan.

Seiring dengan kebijakan penetapan Bea Keluar untuk ekspor produk

pertambangan hasil pengolahan, ekspor pertambangan mengalami

penurunan yang signifikan, yaitu sebesar 26,7% dibanding tahun lalu

yang hanya turun 0,5 persen. Kebijakan ini diberlakukan untuk

mendorong Industri pengolahan produk hasil pertambangan

guna menciptakan nilai tambah bagi produk ekspor Indonesia.

Lebih lanjut beberapa komoditi di sektor pertambangan mengalami

penurunan nilai ekspor yang cukup dalam, diantaranya adalah:

produk bijih, kerak, dan abu logam (-70,7%); timah (-14,8%); dan

alumunium (-4,2%). Melemahnya kinerja ekspor selama 2014

ternyata tidak hanya dialami oleh Indonesia, namun juga dialami

beberapa negara lain seperti Jepang, Brasil, dan Argentina yang

turun 3% sampai 9%.

Ekspor karet dan

barang dari karet

juga turun 24,42%.

Komoditas ekspor nonmigas lain yang turun signifikan selama

Januari – Desember 2014 adalah produk “karet dan barang dari

karet” sebesar 24,42 persen (yoy). Penurunan ekspor karet dan

barang dari karet dipicu oleh penurunan harga karet di pasar

internasional dan penurunan permintaan dari beberapa negara

tujuan utama ekspor seperti Jepang, Tiongkok, India, dan Jerman

yang perekonomiannya belum pulih. Dari sisi suplai, adanya

gangguan cuaca dan beralihnya petani ke komoditas lain juga telah

berdampak pada penurunan volume ekspor karet.

24

Gambar 2. Perkembangan Ekspor Menurut Sektor, Periode Januari-Desember 2013-2014.

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan, BPPKP)

Kinerja ekspor

sektor industri dan

pertanian tahun

2014 mengalami

peningkatan.

Meskipun pertumbuhan ekspor nonmigas tahunan mengalami

penurunan, nilai ekspor pada beberapa sektor justru mengalami

kenaikan, diantaranya adalah: sektor industri dan pertanian yang

meningkat masing-masing sebesar 3,80 persen (yoy) dan 1,01

persen (yoy). Sektor industri selama tahun 2014 mendominasi

kinerja ekspor nonmigas dengan kontribusi terhadap total ekspor

mencapai 66,6 persen. Beberapa komoditi di sektor industri yang

naik signifikan antara lain: perhiasan/permata (68,95%), bahan kimia

organik (14,4%), kendaraan dan bagiannya (14,16%), dan alas kaki

(6,4%). Pada periode yang sama, ekspor produk pertanian yang turut

mengalami kenaikan adalah produk buah-buahan (56,7%), produk

hewani (9,8%), serta ikan dan udang (8,5%).

25

Tabel 5. Perkembangan Ekspor Nonmigas Beberapa Golongan Barang HS 2 Digit, tahun 2014.

15 Lemak & minyak hewan/nabati 1,754.7 1,703.1 19,224.9 21,059.5 -2.94 9.54 14.43

27 Bahan bakar mineral 1,696.9 1,651.7 24,780.3 21,057.8 -2.66 -15.02 14.43

85 Mesin/peralatan listrik 753.5 810.0 10,438.4 9,745.7 7.51 -6.64 6.68

40 Karet dan Barang dari Karet 457.5 502.6 9,394.2 7,100.0 9.85 -24.42 4.86

84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 457.1 474.4 5,968.5 5,969.1 3.79 0.01 4.09

87 Kendaraan dan Bagiannya 441.0 464.0 4,567.2 5,213.7 5.23 14.16 3.57

71 Perhiasan/Permata 306.5 475.1 2,751.3 4,648.2 55.00 68.95 3.18

38 Berbagai produk kimia 276.9 246.7 3,816.1 4,168.1 -10.91 9.22 2.86

48 Kertas/Karton 292.4 283.3 3,756.6 3,743.8 -3.09 -0.34 2.56

03 Ikan dan Udang 276.9 276.2 2,856.4 3,111.9 -0.23 8.94 2.13

TOTAL 10 GOLONGAN BARANG 6,713.2 6,887.1 87,553.9 85,817.9 2.59 -1.98 58.80

LAINNYA 4,796.1 5,380.9 62,364.9 60,142.9 12.19 -3.56 41.20

TOTAL NON MIGAS 11,509.3 12,268.0 149,918.8 145,960.8 6.59 -2.64 100.00

PERAN THD TOTAL

EKSPOR NON

MIGAS

JAN-DES'14 * (%)NOP'14 DES'14 *

JAN-DES'14 *

thd

JAN-DES'13

JAN-DES'13 JAN-DES'14 *DES'14 * thd

NOP'14

URAIAN BARANG

NILAI FOB (JUTA US$) PERUB. (%)

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Berbagai kebijakan

dan peraturan telah

dikeluarkan terkait

peningkatan per-

tumbuhan ekspor

nonmigas.

Dalam upaya mendukung tercapainya target peningkatan

pertumbuhan ekspor nonmigas, salah satu upaya yang dilakukan

Kementerian Perdagangan melalui pengelolaan ekspor produk

olahan. Pengelolaan ekspor ditetapkan melalui kebijakan ekspor

berupa pelarangan, pengaturan tata niaga atau pembatasan ekspor

untuk komoditi pertambagan sehingga diharapkan ekspor produk

hasil pengolahan dan pemurnian dapat meningkat.

Pada periode triwulan I tahun 2014 telah diterbitkan kebijakan

ekspor mineral logam, mineral bukan logam, dan batuan. Kebijakan

tersebut ditetapkan melalui Peraturan Menteri Perdagangan No.

04/M-DAG/PER/1/2014 yang mengatur ekspor produk

pertambangan harus telah melalui proses penglahan dan pemurnian

serta melarang ekspor dalam bentuk raw material.

Pada periode triwulan III tahun 2014 telah diterbitkan Permendag

No. 39/M-DAG/PER/7/2014 Tentang Ketentuan Ekspor Batubara

Dan Produk Batubara yang masa berlaku efektif 1 September 2014.

Dengan dikeluarkannya ketentuan tersebut, diharapkan kinerja

ekspor batubara dan produk batubara akan meningkat signifikan.

26

Selain itu, pada periode triwulan 3 tahun 2014 ini juga diterbitkan

Peraturan Menteri Perdagangan No.44/M-DAG/PER/7/2014 yang

mengatur tentang Ketentuan Ekspor Timah. Selanjutnya di triwulan

IV tahun 2014, Kementerian Perdagangan telah mengeluarkan

persetujuan ekspor produk pertambangan hasil pengolahan kepada

beberapa perusahaan dalam rangka peningkatan nilai ekspor

mineral tambang.

Selain itu, Sektor otomotif selama ini juga merupakan sektor yang

memberikan kontribusi positif dalam peningkatan kinerja ekspor

nasional. Tren permintaan konsumen dunia untuk kendaraan yang

selama ini merupakan keluaran dari pabrikan otomotif Indonesia

meningkat. Berubahnya investasi dan output pabrikan otomotif di

ASEAN, dari Thailand, ke Indonesia juga menjadi salah satu

pendorongnya. Selain itu, ekspor motorsport (250cc) buatan

Indonesia diperkirakan tumbuh 10%, didukung oleh adanya

komitmen ekspor PT KMI (Kawasaki Motor Indonesia) mulai

pertengahan tahun 2014.

Selain itu, perbaikan harga untuk beberapa produk seperti Kakao,

Kopi, Udang, dan Ikan menguntungkan bagi peningkatan ekspor

nasional hingga akhir tahun 2014. Ditambah keikutsertaan

Indonesia pada berbagai program promosi di berbagai negara

tujuan ekspornya dan keunggulan komparatif furniture Indonesia

pasca diterimanya produk furniture Indonesia yang sudah

memenuhi persyaratan SVLK di pasar Eropa akan mendorong ekspor

nasional selama tahun 2014.

Kemendag menar-

getkan ekspor non-

migas naik tiga kali

lipat tahun 2019.

Meskipun terus mengalami penurunan pada periode 2012 – 2014,

Kementerian Perdagangan menyimpan optimisme yang tinggi terkait

kinerja pertumbuhan ekspor nonmigas pada lima tahun ke depan.

Hal tersebut didorong oleh optimisme membaiknya perekonomian

dunia di tahun 2015. Perekonomian di negara maju diprediksi

mengalami pertumbuhan yang relatif tinggi dibandingkan dengan

27

tahun-tahun sebelumnya, terutama Amerika Serikat (AS).

Pertumbuhan ekonomi AS tahun 2015 diproyeksikan mencapai

3,1%, sedangkan impornya diproyeksikan tumbuh 5,4%. Selain itu,

peluang pasar ekspor Indonesia masih terbuka lebar. Hal ini

ditunjukkan dengan penigkatan ekspor nonmigas ke beberapa

negara emerging market secara signifkan. Selama lima tahun ke

depan, Kementerian Perdagangan telah menargetkan ekspor

nonmigas naik tiga kali lipat. Peningkatan ekspor nonmigas tiga kali

lipat di tahun 2019 tersebut diperkirakan akan menyerap tenaga

kerja rata-rata 4,6 juta orang per tahun dan memerlukan tambahan

investasi asing langsung (Foreign Direct Investment) rata-rata

US$40,5 miliar per tahun.

Dalam upaya mencapai target ekspor nonmigas tiga kali lipat dalam

lima tahun ke depan, tentu akan ada upaya-upaya konkret yang saat

ini masih dibahas di Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian.

Selain itu, ke depan akan ada perubahan struktur ekspor Indonesia

dari sebelumnya didominasi produk primer, menjadi didominasi

produk manufaktur sejalan dengan arah kebijakan industri untuk

hilirisasi.

IK-2: Total Ekpor Nasional

Tren nilai total

ekspor menurun

selama 2011-2014.

Tren total ekspor nasional pada periode tahun 2010 – 2014

cenderung menurun sebagai dampak dari belum pulihnya

permintaan pasar dunia dari krisis finansial global. Meskipun begitu,

persentase capaian kinerja total ekspor nasional cenderung stabil

berkisar antara 80% - 100% dari target Kontrak Kinerja. Indikator

kinerja total ekspor nasional sendiri baru dimasukkan ke dalam

Kontrak Kinerja sejak tahun 2012, seiring dengan revisi Renstra

Kementerian Perdagangan 2010-2014. Berikut ini adalah tabel

perbandingan target, realisasi, dan persentase capaian indikator

kinerja total ekspor nasional selama tahun 2010 – 2014:

28

Tabel 6. Perbandingan Target, Realisasi, dan Persentase Capaian Kinerja Total Ekspor Nasional (US$ Miliar), 2010 – 2014.

No Uraian Tahun

2010 2011 2012 2013 2014

1 Target - - 230 179 184,3

2 Realisasi 157,7 203,6 190 182,6 176,3

3 Persentase

Capaian - - 82,6% 102% 95,7%

Total ekspor

nasional tahun 2014

mencapai US$176,3

miliar, atau menu-

run 3,4% (yoy).

Secara kumulatif, nilai total ekspor nasional Januari – Desember

2014 mencapai US$176,29 miliar, yang terdiri dari ekspor migas

sebesar US$30,33 miliar dan ekspor nonmigas sebesar US$145,96

miliar. Kinerja total ekspor tahun 2014 menurun 3,43 persen

dibanding periode yang sama tahun sebelumnya. Demikian juga

dengan nilai ekspor migas dan nonmigas yang turun masing-masing

7,05 persen dan 2,64 persen. Sementara apabila dilihat dari volume

total ekspor yang terjadi pada tahun 2014 tercatat mencapai 549,44

juta ton, yang terdiri dari volume ekspor migas sebesar 41,73 juta

ton dan volume ekspor nonmigas sebesar 507,72 juta ton.

Tabel 7. Perkembangan Nilai Ekspor dan Impor Indonesia (US$ Juta), 2010-2014.

NO

Uraian 2010 2011 2012 2013 2014 % Pertum. 2014/2013

I E K S P O R 157.779,10 203.496,60 190.020,10 182.551,80 176.292,70 -3,43

- MIGAS 28.039,60 41.477,00 36.977,30 32.633,00 30.331,90 -7,05

- NONMIGAS 129.739,50 162.019,60 153.042,80 149.918,80 145.960,80 -2,64

II I M P O R 135.663,30 177.435,60 191.689,50 186.628,70 178.178,80 -4,53

- MIGAS 27.412,70 40.701,50 42.564,20 45.266,40 43.459,90 -3,99

- NONMIGAS 108.250,60 136.734,00 149.125,30 141.362,30 134.718,90 -4,7

Sumber: BPS (diolah Kementerian Perdagangan).

Selama Tahun 2014,

impor seluruh jenis

barang mengalami

penurunan

Selama tahun 2014, total impor mencapai US$178,2 miliar atau

menurun 4,5% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya

yang tercatat US$186,6 miliar. Dari total impor tersebut, nilai impor

29

nonmigas sebesar US$134,7 miliar atau mengalami penurunan

sebesar 4,7% jika dibandingkan dengan periode yang sama tahun

laporan kinerja - kemendag · 2019. 11. 11. · kinerja, pelaporan kinerja dan tata cara reviu atas...

Documents