buku laporan pendahuluan pekerjaan penyempurnaan dan penyepakatan rencana terpadu dan program...

7/30/2019 Buku Laporan Pendahuluan Pekerjaan Penyempurnaan dan Penyepakatan Rencana Terpadu dan Program Invetasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPIIJM) Kawasan Batam Bint

1/192

PENYEMPURNAAN DAN PENYEPAKATAN RENCANA

TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTURJANGKA MENENGAH (RPI2-JM) KAWASAN BATAM BINTAN KARIMUN DAN KAWASAN DANAU TOBA

D E P A R T E M E N P E K E R J A A N U M U MD I R E K T O R A T J E N D E R A L P E N A T A A N R U A N G

S A T U A N K E R J A P E N G E M B A N G A N W I L A Y A H N A S I O N A L

Buku Laporan Pendahuluan


2/192

PENYEMPURNAAN DAN PENYEPAKATAN RENCANA

TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTURJANGKA MENENGAH (RPI2-JM) KAWASAN BATAM BINTAN KARIMUN DAN KAWASAN DANAU TOBA

D E P A R T E M E N P E K E R J A A N U M U MD I R E K T O R A T J E N D E R A L P E N A T A A N R U A N G

S A T U A N K E R J A P E N G E M B A N G A N W I L A Y A H N A S I O N A L

Buku Laporan Pendahuluan


3/192

BAB 1 PENDAHULUAN


4/192


5/192

BAB 3 TINJAUAN KEBIJAKAN DAN PERATURANTERKAIT


6/192


7/192

BAB 5 RENCANA KERJA


8/192


9/192

LAMPIRAN


10/192

BUKU LAPORAN PENDAHULUANPenyempurnaan Dan Penyepakatan Rencana Terpadu Dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah

(RPIIJM) Kawasan Batam Bintan Karimun Dan Kawasan Danau Toba

Prospera Consulting Engineers----kover utama----PENYEMPURNAAN DANPENYEPAKATAN RENCANA TERPADU DANPROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR JANGKA

MENENGAH (RPI2-JM) KAWASAN BATAM BINTAN KARIMUN DAN KAWASAN DANAU TOBALaporan ini merupakan draf laporan pendahuluan yang akan mendapatrespon berupa masukan dan rekomendasi dari hasil penyampaian paparanprogress pekerjaan pendahuluan di Satker Pengembangan Wilayah Nasional-DITJEN Penataan Ruang Kementerian Pekerjaan Umum Republik Indonesia.


11/192



KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, oleh karena rahmat serta anugerahNya tim

konsultan dapat memperbaiki buku laporan pendahuluan pekerjaan Penyempurnaan dan

Penyepakatan Rencana Terpadu dan Program Invetasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPIIJM)

Kawasan Batam Bintan Karimun dan Kawasan Danau Toba.

Pekerjaan ini didasarkan atas beberapa persoalan dibidang perencanaan infrastruktur

pembangunan, diantaranya belum fokusnya sasaran kewilayahan yang akan didorong

pembangunan infrastrukturnya, belum sinergisnya program pembangunan infrastruktur antar

kementerian/lembaga terkait dan pemerintah daerah, serta belum efektifnya sistem

penganggaran pembangunan infrastruktur. Diharapkan melalui pekerjaan ini RPIIJM beserta

pedoman yang ada dapat menjadi alat untuk melakukan monitoring dan pendampingan

implementasi program-program yang akan disepakati melalui consensus 4 (empat)kementerian/lembaga dan provinsi terkait.

Buku Laporan Pendahuluan ini berisi 6 (enam) bab, terdiri atas bab 1 (satu) pendahuluan, bab 2

(dua) pemahaman terhadap pekerjaan, bab 3 (tiga) tinjauan kebijakan, bab 4 (empat) metodologi

dan pendekatan, bab 5 (lima) rencana kerja, bab 6 (penutup) penutup. Kata kunci pada pekerjaan

ini adalah verifikasi, penyempurnaan dan penyepakatan. Proses verifikasi dalam rangka


12/192


13/192



3.1.12 Keputusan Menteri Perindustrian RI ................................................................................... 253.1.13 Keputusan Menteri Keuangan RI......................................................................................... 25

3.2 Dasar Hukum Pekerjaan ........................................................................................................... 25

BAB IV METODOLOGI & PENDEKATAN PEKERJAAN ........................................................................ 27

4.1 Umum ....................................................................................................................................... 27

4.2 Pendekatan.................................................................................................................... 30

4.2.1 Prinsip Penyusunan RPI2-JM ............................................................................................. 30

4.2.2 Proses Penyusunan RPI2-JM.......................................................................................... 31

4.2.3 Mekanisme Penyusunan RPIIJM.................................................................................... 43

4.2.4 Pendekatan Spasial Keruangan Kawasan Batam, Bintan, Karimun dan Kawasan Danau

Toba ............................................................................................................................... 45

4.2.5 Pendekatan Kebijakan Program Pembangunan Infrastruktur..................................... 98

4.2.6 Metodologi Pelaksanaan Kerja .................................................................................... 114

BAB V RENCANA KERJA DAN MOBILISASI ..................................................................................... 124

5.1 Program Kerja ......................................................................................................................... 124

5.2 Organisasi Kerja...................................................................................................................... 127


14/192



Gambar 5 Penyusunan Program Prioritas Pembangunan Infrastruktur ......................................... 35Gambar 6 Penyusunan Rencana Terpadu Pembangunan Infrastruktur ..........................................37

Gambar 7 Penyusunan Sinkronisasi Program Investasi Pembangunan Infrastruktur .................... 38

Gambar 8 Penyusunan Sumber Pembiayaan Penganggaran Pembangunan ................................. 40

Gambar 9 Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan ................................................................................. 42

Gambar 10 Mekanisme dan Tata Cara Penyusunan RPI2-JM ........................................................... 44

Gambar 11 Rencana Struktur Ruang Pulau Sumatera ...................................................................... 56

Gambar 12 Peta Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera .....................................................................57

Gambar 13 Rencana Struktur Ruang Kawasan BBK ......................................................................... 98

Gambar 14 Kegiatan Ekonomi Utama .............................................................................................. 127

Gambar 15 Metodologi Pekerjaan Penyempurnaan dan Penyepakatan RPI2JM Kawasan Batam,

Bintan, Karimun dan Kawasan Danau Toba ...................................................................................... 115

Gambar 16 Metodologi Verifikasi Substansi Draf RPIIJM ............................................................... 116

Gambar 17 Diagram Metode Superimpose Untuk Menghasilkan Peta Arahan Spasial

Pengembangan Wilayah Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK ................................................ 118

Gambar 18 Struktur Organisasi Pekerjaan ....................................................................................... 128


15/192


16/192



BAB I PENDAHULUAN1.1 Latar Belakang

Pelaksanaan keterpaduan pembangunan infrastruktur di Indonesia dewasa ini masih mengalami

berbagai permasalahan. Permasalahan-permasalahan tersebut antara lain belum fokusnya

sasaran kewilayahan yang akan didorong pembangunan infrastrukturnya, belum sinergisnya

program pembangunan infrastruktur antar kementerian/lembaga terkait dan pemerintah daerah,

serta belum efektifnya sistem penganggaran pembangunan infrastruktur.

Untuk mengatasi berbagai masalah tersebut, maka telah disusun Rencana Terpadu dan Program

Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) untuk Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan

Kawasan Danau Toba. Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah

(RPI2-JM) Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba ini dapat digunakan sebagai

acuan bagi semua stakeholders yang terkait dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan

Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba, baik kementerian/lembaga terkait

infrastruktur, pemerintah daerah, maupun masyarakat. Penyusunan Rencana Terpadu dan

Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) ini pada dasarnya merupakan


17/192


18/192



1.5 Keluaran

a) Dokumen Rencana Terpadu Pengembangan Investasi Infrastruktur Jangka Menengah

(RPI2JM) Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba yang telah

disempurnakan

b) Lembar kesepakatan pemerintah provinsi dan Kementerian/Lembaga terkait RPI2-JM

Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba

c) Leaflet RPI2-JM Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba; dan

d) Rekaman prosidingseminar


19/192



Gambar 1 Peta Kawasan Strategis Batam Bintan Karimun


20/192



Gambar 2 Peta Kawasan Strategis Nasional Danau Toba


21/192



KOVER BAB 2, SENGAJA DIKOSONGKAN


22/192



BAB II PEMAHAMAN TERHADAP PEKERJAAN2.1 Pemahaman Dan Tanggapan Terhadap Latar Belakang Pekerjaan

Pelaksanaan keterpaduan pembangunan infrastruktur di Indonesia dewasa ini masih mengalami

berbagai permasalahan. Permasalahan-permasalahan tersebut antara lain belum fokusnya sasaran

kewilayahan yang akan didorong pembangunan infrastrukturnya, belum sinergisnya program

pembangunan infrastruktur antar kementerian/lembaga terkait dan pemerintah daerah, serta

belum efektifnya sistem penganggaran pembangunan infrastruktur.

Untuk mengatasi berbagai masalah tersebut, maka telah disusun Rencana Terpadu dan Program

Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) untuk Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan

Kawasan Danau Toba. Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah

(RPI2-JM) Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba ini dapat digunakan sebagai

acuan bagi semua stakeholders yang terkait dalam pembangunan infrastruktur di Kawasan Batam-

Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba, baik kementerian/lembaga terkait infrastruktur,

pemerintah daerah, maupun masyarakat. Penyusunan Rencana Terpadu dan Program Investasi

Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) ini pada dasarnya merupakan amanat dari PP No. 15 Tahun


23/192



Selain itu, kegiatan ini dilatarbelakangi oleh telah tersusunnya Rencana Terpadu dan Program

Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan

Kawasan Danau Toba pada tahun 2012 namun dengan masih belum menjadi Peraturan Presiden

untuk KSN Danau Toba, maka masih akan terjadi perubahan dalam Rencana Peraturan Presiden

KSN Danau Toba sehingga dikhawatirkan akan mengalami perubahan pula dalam program

infrastrukturnya, oleh karena itu perlu dilakukan penyempurnaan dalam RPI2JM Kawasan BBK

dan Kawasan Danau Toba. Selanjutnya RPI2JM Kawasan BBK dan Danau Toba ini perlu disepakati

dan disahkan untuk menjadi dasar dalam pelaksanaan Musrembang baik tingkat nasional maupun

daerah.

2.2 Pemahaman Dan Tanggapan Terhadap Maksud dan Tujuan

Maksud dari kegiatan Penyempurnaan dan Penyepakatan Rencana Terpadu dan Program InvestasiInfrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba

adalah untuk memperoleh konsensus bersama (dokumen kesepakatan formal) semua stakeholder

dalam program pembangunan infrastruktur.

Tujuan dari kegiatan Penyempurnaan dan Penyepakatan RPI2-JM Kawasan Batam-Bintan-Karimun


24/192



2.3 Pemahaman Dan Tanggapan Terhadap Sasaran Pekerjaan

Tersedianya dokumen RPI2JM Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba yang telah

disempurnakan dan telah disepakati secara formal dari semua stakeholder terkait pembangunan

infrastruktur.

Konsultan dapat memahami sasaran yang ingin dicapai dalam pekerjaan ini yang telah dijabarkan

dalam Kerangka Acuan Kerja (KAK), tetapi dapat konsultan tambahkan terkait sasaran dalam

pekerjaan Penyempurnaan dan Penyepakatan RPI2JM Kawasan BBK dan Kawasan Danau Toba.

Mengingat sasaran merupakan tahapan dalam mencapai suatu maksud dan tujuan, maka sasaran

yang ingin dicapai adalah:

1) Terintegrasinya berbagai dokumen kebijakan spasial di Kawasan BBK dan Danau Toba.

2) Terinventarisasinya program prioritas pembangunan infrastruktur di tingkat pusat dan di

daerah Kawasan BBK dan Danau Toba.

3) Terintegrasinya arahan spasial pengembangan wilayah dengan program prioritas

infrastruktur di Kawasan BBK dan Kawasan Danau Toba.

4) Tersinkronisasinya program prioritas pembangunan infrastruktur dari aspek fungsi, lokasi,


25/192



Kawasan Danau Toba:

Kawasan Danau Toba berada di Provinsi Sumatera Utara dan meliputi 8 kabupaten yaitu:

1. Kabupaten Karo

2. Kabupaten Simalungun,

3. Kabupaten Dairi,

4. Kabupaten Samosir,

5. Kabupaten Toba Samosir,

6. Kabupaten Tapanuli Utara,

7. Kabupaten Humbang Hasundutan,

8. Kabupaten Phakphak Barat.


26/192



alternatif sumber pembiayaan dan inisiasi pelaksanaan pembangunan Kawasan Batam-Bintan-

Karimun dan Kawasan Danau Toba.

b) Konsultasi Publik (atau FGD) draft RPI2JM Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan DanauToba bersama Kementerian/Lembaga terkait dan Pemerintah Provinsi.

c) Koordinasi antara Kementerian/Lembaga terkait dan pemerintah daerah dalam bentuk forumdiskusi untuk mendapatkan kesepakatan RPI2JM Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan

Danau Toba.

d) Melakukan seminar RPI2-JM Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Kawasan Danau Toba.e) Membangun mekanisme (pendampingan) inisiasi implementasi RPI2JM dengan

Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah, dan Swasta.

Berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK), ruang lingkup kegiatan sudah cukup jelas dan dapatdipahami oleh konsultan.

2.5 Pemahaman Dan Tanggapan Terhadap Waktu Pelaksanaan

Pekerjaan yang dilakukan oleh Pihak Ketiga (kontraktual) ini adalah 8 (delapan) bulan kalender


27/192



2.7 Pemahaman Dan Tanggapan Terhadap Sistem Pelaporan

Sistem Pelaporan Dalam Kerangka Acuan Kerja (KAK):

Nama Laporan Jenis Laporan

Laporan

Pendahuluan

Laporan Pendahuluan memuat:

Pemahaman konsultan terhadap substansi pekerjaan berikut tanggapan; Pendekatan yang digunakan dalam melaksanakan berbagai kegiatan yang

tersebut dalam lingkup pelaksanaan kegiatan;

Rencana kerja rinci dan rencana mobilisasi tenaga ahli yang dilengkapi

dengan rincian tugas dan keluaran yang dihasilkan oleh masing-masing

tenaga ahli.

Laporan harus diserahkan selambat-lambatnya: 1 (satu) bulan sejak SPMK

diterbitkan sebanyak 5(lima) buku laporan.

Laporan BulananLaporan Bulanan memuat: laporan kemajuan bulanan tiap tenaga ahli. Laporan

harus diserahkan selambat-lambatnya: 15 (lima belas) hari kerja/bulan sejak

SPMK diterbitkan sebanyak 5 (lima) buku laporan.

L A t t h il t l k k i t P


28/192



2.8 Pemahaman Dan Tanggapan Terhadap Personil dan Fasilitas Pendukung

Personil berdasarkan Kerangka Acuan Kerja (KAK)

Keahlian

Kualifikasi Jumlah

Orang

Bulan

(berisi pendidikan, pengalaman, keahlian/tugas dalam

pekerjaan)

Tenaga AhliAhli Perencanaan

Wilayah dan Kota

(Ketua Tim)

Minimal S2 Perencanaan Wilayah dan Kota.

Lulusan universitas negeri atau yang telah disamakan.

Memiliki pengalaman kerja profesional dibidangnyasekurang-kurangnya 5 (lima) tahun.

8

Ahli Prasarana

Permukiman

Minimal S-1 teknik lingkungan

Lulusan universitas negeri atau yang telah disamakan. Memiliki pengalaman profesional di bidang perencanaan

wilayah prasarana perkotaan minimal 3 (tiga) tahun.

5

Ahli Perencanaan

Transportasi

Minimal S-1 Teknik Sipil


Memiliki pengalaman profesional di bidang perencanaan5


29/192



Keahlian

Kualifikasi Jumlah

Orang

Bulan

(berisi pendidikan, pengalaman, keahlian/tugas dalam

pekerjaan)

Ahli Ekonomi

Pembangunan/

Wilayah

Minimal S-1 bidang ekonomi pembangunan


Memiliki pengalaman profesional di bidang pembiayaanpembangunan sekurang-kurangnya 3 (tiga) tahun.

8

Asisten Ahli

Perencana

Minimal S-1 bidang perencanaan wilayah dan kota.


Memiliki pengalaman kerja profesional dibidangnyasekurang-kurangnya 2 (dua) tahun

21

Asisten Ahli GIS

Minimal S-1 bidang geografi/geodesi. Lulusan universitas negeri atau yang telah disamakan.

Memiliki pengalaman kerja profesional dibidangnyasekurang-kurangnya 2 (dua) tahun

16

Tenaga Penunjang

Sekretaris sarjana muda (D-3)/ SMA sederajat.


30/192



COVER BAB 3, SENGAJA DIKOSONGKAN


31/192



BAB III TINJAUAN PERATURAN DAN KEBIJAKAN TERKAIT

3.1 Tinjauan Peraturan dan Kebijakan Terkait

Penyusunan RPI2-JM pada dasarnya harus bertitik tolak (mengacu) kepada peraturan

perundangan maupun kebijakan yang berlaku pada saat RPI2-JM disusun. Hal ini perlu dilakukan

agar pada pelaksanaan pembangunannya dapat tercapai sinergi dan keselarasan antarpelaksana,

dan tidak terjadi tumpang tindih satu sama lain. Peraturan dan perundangan maupun kebijakan

yang perlu diacu tersebut diantaranya adalah sebagai berikut:

3.1.1 Undang-Undang

1. UU No. 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun

2.

UU No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman3. UU No. 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi

4. UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

5. UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

6. UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air


32/192



penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-undang Nomor 1 Tahun 2000 tentang

Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Menjadi Undang-Undang.

3.1.2 Peraturan Pemerintah

20.PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,

Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota21. PP No. 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional

22. PP No. 19 Tahun 2009 tentang Pajak Penghasilan Atas Dividen yang Diterima Atau Diperoleh

Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri

23.PP No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang

24.PP No 46 Tahun 2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam

25.PP No 5 Tahun 2011 Tentang Perubahan atas peraturan pemerintah nomor 46 tahun 2007

tentang perdagangan bebas dan pelabuhan bebas batam

26.PP No 47 Tahun 2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Bintan

27. PP No 48 Tahun 2007 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Karimun

28 PP N 6 T h 2011 T t g P g l l K g P d b d P g h K


33/192



34.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 87 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang

Kawasan Batam, Bintan, Dan Karimun.

35.Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 30 Tahun 2008 Tentang Dewan Nasional

Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas.

3.1.4 Keputusan Presiden36.Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Dewan Kawasan

Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam.

37.Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2008 Tentang Dewan Kawasan

Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Bintan.

38.Keputusan Presiden Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2008 Tentang Dewan Kawasan

Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Karimun.

3.1.5 Peraturan Daerah

39.Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Rencana Tata Ruang


34/192



3.1.8 Keputusan Menteri ESDM RI

45.KEPMEN ESDM RI No 4Tahun 2010 Tentang Rencana Strategis Kementerian Energi dan

Sumber Daya Mineral Tahun 2010-2014.

3.1.9 Keputusan Menteri Komunikasi Dan Informatika RI

46.KEPMEN Komunikasi dan Informatika RI No ___Tahun 2010 Tentang Rencana Strategis

Kementerian Komunikasi dan Informatika Tahun 2010 - 2014.

3.1.10 Keputusan Menteri Pekerjaan Umum RI47.KEPMEN Pekerjaan Umum No 2/PRT/M/2010-03-15 RI Tahun 2010 Tentang Rencana Strategis

Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 - 2014.

3.1.11 Peraturan Menteri Perdagangan


35/192



3.1.12 Keputusan Menteri Perindustrian RI

54.PERMEN Perindustrian No 72/M-Ind/PER/7/2009 Tentang Pelimpahan Kewenangan Urusan

Pemerintahan Bidang Perindustrian Kepada Badan Pengusahaan Kawasan Perdagangan

Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Bintan dan Karimun.

55.PERMEN Perindustrian No 18/M-IND/PER/2/2010 Tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian

Pertimbangan Teknis/Rekomendasi Bidang Perindustrian Kepada Badan Pengusahaan.

3.1.13 Keputusan Menteri Keuangan RI

56.PMK No 38 /PMK.01 / 2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan

Risiko atas Penyediaan Infrasruktur.

57.PERMEN Keuangan RI No 146/PMK.04/2010 Tentang Tata Cara Pemasukan dan Pengeluaran

Barang Kena Cukai ke dan Dari Kawasan Yang Telah ditunjuk sebagai Kawasan Perdagangan

Bebas dan Pelabuhan bebas.

58.PERMEN Keuangan RI No 152/PMK.04/2010 Tentang Tata Cara Pemasukan dan Pengeluaran

Kendaraan Bermotor ke dan Dari Kawasan Yang Telah ditunjuk sebagai Kawasan

d b d l b h b b


36/192



KOVER BAB 4, SENGAJA DIKOSONGKAN


37/192



BAB IV METODOLOGI & PENDEKATAN PEKERJAAN4.1 Umum

Sejauh ini seiring dengan penerapan demokratisasi di Indonesia, pembangunan infrastruktur

mengacu pada 3 (tiga) dokumen perencanaan yang menjadi mainstream perencanaan

pembangunan, yaitu:

a) Dokumen Perencanaan Pembangunan yang dikenal melalui Undang-undang Nomor 25 Tahun

2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), yang menurunkan

Rencana Pembangunan Sektoral yang terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang

(RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Strategis (sektoral).

b) Dokumen Perencanaan Keruangan yang dikenal melalui Undang-undang Nomor 26 Tahun

2007 tentang Penataan Ruang yang berjenjang dan komplementer, mulai dari yang mengatur

sistem nasional (Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional/RTRWN), sistem provinsi (Rencana

Tata Ruang WilayahProvinsi/RTRW Provinsi), sistem kabupaten (Rencana Tata Ruang

WilayahKabupaten/RTRW Kabupaten) maupun sistem kota (Rencana Tata Ruang


38/192



Dalam pelaksanaannya nanti RPI2-JM yang merupakan perencanaan investasi jangka menengah

lima tahunan ini, merupakan bahan/ dokumen acuan bagi daerah (melalui Gubernur) dalam

pelaksanaan Musrenbang. RPI2-JM yang disusun tersebut dapat berupa:

a) Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala

provinsi;

b)

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skalakawasan strategis nasional;

c) Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala

kawasan strategis provinsi;

d) Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala

kabupaten/kota; dan

e) Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah dalam skala

kawasan strategis kabupaten/kota.

Selanjutnya, RPI2-JM ini akan menjadi salah satu dasar dalam penyusunan anggaran atau rencana

kerja tahunan (RKP) dan Rencana Kerja (Renja), baik di tingkat pusat, provinsi, maupun

O


39/192



f. Struktur Ruang adalah susunan pusat-pusat permukiman dan system jaringan prasarana dan

sarana yang berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi masyarakat yang secara

hirearkis memiliki hubungan fungsional.

g. Pola Ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi

peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk fungsi budidaya.

h. Penataan Ruang adalah upaya untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang sesuai

dengan rencana tata ruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program beserta

pembiayaannya.

i. Rencana Tata Ruang adalah hasil perencanaan tata ruang.

j. Pemanfaatan Ruang adalah upaya untuk mewujudkanstruktur ruang dan pola ruang sesuai

dengan rencana tataruang melalui penyusunan dan pelaksanaan program

besertapembiayaannya.

k. Pelaksanaan Pemanfaatan Ruang merupakan pelaksanaanpembangunan sektoral dan

pengembangan wilayah, baik yangdilaksanakan oleh pemerintah, pemerintah daerah

maupunoleh masyarakat, yangharus mengacu pada rencana tata ruang.

l. Wilayah adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap unsur terkait

BUKU LAPORAN PENDAHULUAN


40/192



strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program Kementerian/Lembaga dan lintas

Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro

yang mencakup gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal

dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat

indikatif.

s. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Daerah adalah penjabaran dari visi, misi,

dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan

memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi

pembangunan daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD), lintas SKPD, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam

kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

4.2Pendekatan4.2.1 Prinsip Penyusunan RPI2-JM

Prinsip dalam penyusunan RPI2-JM yaitu sebagai berikut.

a. Kewilayahan

k l h k d k d k k l b k d l h



41/192



Prinsip optimalisasi sumberdaya merupakan pendekatan dalam pemanfaatan sumberdaya

yang sesuai dengan kewenangan dan kapasitas pendanaan untuk tujuan pengembangan

kawasan/wilayah melalui pembangunan infrastruktur.

4.2.2 Proses Penyusunan RPI2-JMProses penyusunan RPI2-JM terdiri atas 6 (enam) tahap/langkah langkah utama yaitu sebagai

berikut.

1. Penyusunan Arahan Spasial Pengembangan Wilayah

Pada tahap ini dilakukan analisis arahan spasial yang merupakan hasil integrasi dari berbagai

dokumen kebijakan spasial, yang menghasilkan arahan spasial pengembangan wilayah lima

tahun ke depan, baik kawasan yang perlu di dorong maupun yang perlu dikendalikanpengembangannya, beserta rencana sistem jaringan infrastruktur pendukungnya.

2. Penyusunan Program Prioritas Pembangunan Infrastruktur

Pada tahap ini dilakukan analisis program infrastruktur yang merupakan hasil integrasi

berbagai dokumen sistem perencanaan pembangunan yang menghasilkan prioritas program



42/192



Pada tahap ini dilakukan inisiasi pelaksanaan RPI2-JM ke dalam penganggaran (publik) dan

pembiayaan kerjasama (dengan swasta), serta pengawasan dan pengendalian

pelaksanaannya.

Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar dan uraian berikut ini.

Gambar 3 Proses Penyusunan RPI2-JM



43/192



g. RPI2-JM Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK merupakan operasionalisasi dari

Rencana Tata Ruang (RTR) Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK, sehingga RTR

yang telah disepakati dapat terwujud secara optimal.

3. Proses: Berdasarkan dokumen kebijakan spasial (Input), disusun integrasi Arahan

Spasial Pengembangan Wilayah Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK dengan

menggunakan metode: Penyusunan Matriks dan superimpose (tumpang tindih peta),

dengan langkah yang akan diuraikan dibawah ini (setelah uraian poin 5).

4. Batasan: Penyusunan arahan spasial pengembangan wilayah Kawasan Danau Toba dan

Kawasan BBK ini memiliki batasan yang harus diperhatikan, yaitu skala peta yang

berbeda, dimana RTRWN memiliki skala peta 1:000.000, RTR Pulau memiliki skala peta

1:500.000, RTRW Provinsi memiliki skala peta 1:250.000, RTRW Kabupaten memiliki

skala 1:50.000, RTRW Kota memiliki skala 1:25.000, RTR Kawasan Danau Toba dan RTR

Kawasan BBK memiliki skala 1:50.000 (RTR KSN). Selain itu tidak semua infrastruktur

memiliki hierarki dari nasional hingga kabupaten/kota, seperti infrastruktur sumber

daya air, infrastruktur energi dan ketenagalistrikan, serta infrastruktur telekomunikasi.

Dengan penyamaan skala peta, maka dapat dilakukan tumpang tindih peta.



44/192



Gambar 4 Penyusunan Arahan Spasial Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK



45/192

Penyempurnaan Dan Penyepakatan Rencana Terpadu Dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah(RPIIJM) Kawasan Batam Bintan Karimun Dan Kawasan Danau Toba

b. tingkat pelayanan Infrastruktur terbatas dengan ukuran per 1000 jiwa dan km2; dan

c. adanya time-lag antara waktu pembangunan dengan waktu merasakan

manfaatnya.

5) Prasyarat: Program prioritas pembangunan infrastruktur ini memiliki prasyarat dimana

dokumen yang diacu sebagai Input memiliki kekuatan hukum (dokumen legal). Selain

itu, masing-masing infrastruktur memiliki hierarki yang berbeda, baik itu dalam

mendukung fungsi nasional, provinsi, maupun kabupaten/kota.

Tahap penyusunan program prioritas pembangunan infrastruktur dapat dilihat pada Gambar

berikut ini.

Gambar 5 Penyusunan Program Prioritas Pembangunan Infrastruktur



46/192


4.2.2.3 Penyusunan Rencana Terpadu Pembangunan Infrastruktur (Kotak 3)

Rencana terpadu pembangunan infrastruktur Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK

merupakan upaya mengintegrasikan arahan spasial pengembangan wilayah (hasil tahap I)

dengan program prioritas pembangunan infrastruktur (hasil tahap II) di Kawasan Danau Toba dan

Kawasan BBK.

1. Output: Rencana terpadu pembangunan infrastruktur jangka menengahdengan

skenario tahunan, berbasis kewilayahan di Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK.

2. Input: Arahan spasial pengembangan wilayah Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK

jangka menengah (Output dari tahap 1) dan Program prioritas pembangunan

infrastruktur di Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBKjangka menengah (Output dari

tahap 2).

3.

Proses: Berdasarkan dokumen Input, dilakukan: Integrasi antara arahan spasial denganprogram prioritas pembangunan infrastruktur antarsektor di Kawasan Danau Toba dan

Kawasan BBK. Selanjutnya perlu dilakukan konfirmasi dan pembahasan/forum/rapat

koordinasi antarsektor di Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK dan Pemerintah

Daerah, untuk menyepakati rencana terpadu pembangunan infrastruktur.



47/192


Gambar 6 Penyusunan Rencana Terpadu Pembangunan Infrastruktur



48/192


infrastruktur prioritas.

c. Sinkronisasi antarsektor Pemerintah, antarsektor Pusat dengan Daerah, antara

Pemerintah, Pemda, dan masyarakat/dunia usaha, melalui berbagai forum dan

rapat kordinasi.Pembahasan/forum/rapat kordinasi antarsektor di Pusat, dan

antarsektor di Daerah, untuk menyepakati rencana program investasi

pembangunan infrastruktur.

d. Alat yang digunakan untuk membangun kesepakatan (Concensus Building) tersebut

yaitu Focus Group Discussion (FGD/Diskusi Kelompok Terarah). Sebelum melakukan

FGD, dilakukan kegiatan-kegiatan integrasi, sinkronisasi, dan konfirmasi/koordinasi

dengan sektor baik di Pusat maupun di Daerah. Aspek-aspek penting dalam

pelaksanaan FGD yaitu: stakeholders yang akan dilibatkan, lokasi FGD, dan

Pelaksanaan FGD.4) Batasan: Sinkronisasi program investasi pembangunan infrastruktur ini memiliki

beberapa batasan, antara lain: terkait kemampuan keuangan Pemerintah dan

Pemerintah Daerah, serta adanya aspirasi eksternal yang tidak terantisipasi.

5) Prasyarat: Sinkronisasi program investasi pembangunan infrastruktur ini memiliki

BUKU LAPORAN PENDAHULUANP D P k R T d D P I i I f k J k M h


49/192


4.2.2.5 Penyusunan Sumber Pembiayaan Penganggaran Pembangunan (Kotak 5)

Pembiayaan penganggaran pembangunan merupakan upaya mengidentifikasi bentuk atau wujud

pembiayaan penganggaran RPI2-JM Kawasan Danau Toba dan Kawasan BBK.

1) Output: alternatif sumber dan pola pembiayaan untuk masing-masing program

investasi pembangunan infrastruktur, yang bersumber dari: i) APBN, ii) APBD, iii)

badan usaha, iv) masyarakat, serta v) sharing/kerjasama pendanaan.

2) Input:a. Program investasi pembangunan infrastruktur tahunan (dalam rentang waktu 5

tahun) yang sinkron, baik dari aspek fungsi, lokasi, dan waktu pelaksanaan

(Output dari tahap IV).

b. Ketentuan Perpres No. 13 Tahun 2010 tentang Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Jenis Infrastruktur yang dapat

dikerjasamakan dengan pihak swasta/badan usaha mencakup:

1. infrastruktur transportasi, meliputi pelabuhan laut, sungai atau danau, bandar

udara, jaringan rel dan stasiun kereta api;

2. infrastruktur jalan, meliputi jalan tol dan jembatan tol;

BUKU LAPORAN PENDAHULUANP D P k t R T d D P g I t i I f t kt J gk M g h


50/192


dengan melihat kemungkinan kemitraan dengan badan usaha dan masyarakat

termasuk pendayagunaan sumber daya luar negeri.

c. Penyusunan matriks (tabel) pembiayaan program investasi pembangunan

infrastruktur.

4) Batasan: Penyusunan sumber pembiayaan penganggaran ini memiliki beberapa

batasan, yaitu: (i) kelayakan pembiayaan sangat dinamis dalam fungsi waktu; dan (ii)

tidak semua pembangunan infrastruktur diminati pihak swasta.

5) Prasyarat: Penyusunan sumber pembiayaan penganggaran ini memiliki prasyarat,

yaitu: (i) tersedia sumber pembiayaan publik yang pasti, (ii) tersedianya sumber

pembiayaan asing yang bisa diakses, dan (iii) tersedianya sumber pembiayaan swasta

yang siap membiayai pembangunan infrastruktur.

Tahap penyusunan sumber pembiayaan penganggaran pembangunan infrastruktur dapat dilihatpada Gambar berikut ini.

Gambar 8 Penyusunan Sumber Pembiayaan Penganggaran Pembangunan



51/192


4.2.2.6 Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan (Kotak 6)

Inisiasi pelaksanaan pembangunan merupakan upaya inisiasi pelaksanaan RPI2-JM Kawasan

Danau Toba dan Kawasan BBK ke dalam penganggaran publik tahunan, yaitu

Kementerian/Lembaga, SKPD, atau pembiayaan kerjasama (dengan swasta).

1) Output: Prioritas pembangunan infrastruktur yang masuk dalam sistem penganggaran

Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota (Rencana Kerja Pemerintah/Daftar Isian Pelaksanaan

Anggaran dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah/Dokumen Anggaran Satuan Kerja padaTahun Anggaran ke-n+1), serta rencana kerja bersama (dengan swasta) dalam dokumen

formal dan mengikat.

2) Input:

a. Program investasi pembangunan infrastruktur tahunan (dalam rentang waktu 5

tahun) yang sinkron, baik dari aspek fungsi, lokasi, dan waktu pelaksanaannya.

Program tahunan tersebut dirinci ke dalam kegiatan, perkiraan volume, perkiraan

biaya pelaksanaan, dan pelaksana/pelaksana kerjasama (Output dari tahap V).

b. Alternatif sumber dan pola pembiayaan untuk masing-masing program prioritas

pembangunan infrastruktur, yang bersumber dari: i) APBN, ii) APBD, iii) badan usaha,



52/192


bersama dengan swasta.

Tahap penyusunan Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan dapat dilihat pada Gambar berikut.

Gambar 9 Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan



53/192


4.2.3 Mekanisme Penyusunan RPIIJMRPI2-JM untuk pembangunan infrastruktur merupakan program perencanaan yang

disusun dan dilaksanakan pada tataran atau strata provinsi, kabupaten/kota, dan kawasan

strategis. Dalam mendukung daerah untuk melaksanakan penyusunan RPI2-JM, Bappeda sebagai

Leader atau Focal Point penyusunan RPI2-JM. Sedangkan Satgas RPI2-JM dalam ruang

kabupaten/kota dibentuk oleh Bupati/Walikota yang terdiri atas dinas/instansi/lembaga terkait

dengan pembangunan infrastruktur di daerah, dengan Bappenas/Bappeda sebagai Leader atau

Focal Point penyusunan RPI2-JM untuk nasional dan daerah, dengan didukung seluruh

kementerian dan lembaga atau dinas/satuan kerja pemerintah daerah terkait dengan

pembangunan infrastruktur di pusat maupun di daerah.

Selain unsur daerah, unsur instansi pusat (kementerian dan lembaga), juga perlu

diikutsertakan dalam penyusunannya, baik itu dalam tahap penyusunan rencana terpadu,

sinkronisasi program, penyepakatan program, identifikasi sumber pembiayaan pembangunan,

maupun dalam inisiasi pelaksanaan pembangunan. Tim pusat (kementerian/lembaga)

beranggotakan instansi yang terkait dengan pengalokasian dana pembangunan infrastruktur,

seperti Bappenas Kementerian Pekerjaan Umum Kementerian Perhubungan Kementerian



54/192


JM yang telah disusun pada tingkat provinsi maupun kabupaten/kota, sebagai dokumen daerah,

harus disahkan oleh Gubernur sebagai Kepala Daerah Provinsi, sekaligus koordinator

pembangunan infrastruktur di daerah. Mekanisme dan Tata Cara Penyusunan RPI2-JM Untuk

Pembangunan Infrastruktur dapat dilihat pada Gambar berikut ini.

Gambar 10 Mekanisme dan Tata Cara Penyusunan RPI2-JM



55/192

y p y p p g g g(RPIIJM) Kawasan Batam Bintan Karimun Dan Kawasan Danau Toba

Mekanisme RPI2-JM Kawasan Strategis Nasional;

1) Melakukan inventarisasi kebijakan spasial dan kebijakan pembangunan infrastruktur

mulai tingkat Nasional, kawasan strategis nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, serta

dilanjutkan analisis/kajian/ sintesa untuk mendapatkan arahan spasial dan prioritas

program, dikordinasi oleh Kem. PPN/Bappenas dan Kementerian Pekerjaan Umum cq.

Ditjen Penataan Ruang.

2) Merumuskan rencana terpadu, dilaksanakan dan disepakati bersama oleh tim pusat

kementerian dan lembaga terkait bidang infrastruktur serta dikordinasikan oleh

Kementerian Pekerjaan Umum cq. Ditjen Penataan Ruang

3) Melakukan sinkronisasi program investasi infrastruktur, dilakukan dan disepakati

bersama oleh tim pusat kementerian dan lembaga terkait bidnag infrastruktur serta

dikoordinasikan oleh Kem. PPN/Bappenas.

4) Melakukan identifikasi alternative sumber pembiayaan terhadap kegiatan-kegiatan

pembangunan infrastruktur, dikordinasikan oleh Kem PPN/Bappenas dengan Kem

Keuangan, bersama kementerian dan lembaga yang terkait bidang infrastruktur

5) Pengesahan RPI2-JM dengan penandatanganan dokumen oleh Menteri PPN/Ketua



56/192

y p y p p g g g(RPIIJM) Kawasan Batam Bintan Karimun Dan Kawasan Danau Toba

keanekaragaman hayati, mempertahankan dan meningkatkan fungsi perlindungan

kawasan, melestarikan keunikan bentang alam, dan melestarikan warisan budaya

nasional;

b. Peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara;

c. Pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian

nasional yang produktif, efisien, dan mampu bersaing dalam perekonomian internasional;

d. D.pemanfaatan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi secara optimal untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat;

e. Pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa;

f . Pelestarian dan peningkatan nilai kawasan lindung yang ditetapkan sebagai warisan

dunia, cagar biosfer, dan ramsar; dan

g.

Pengembangan kawasan tertinggal untuk mengurangi kesenjangan tingkatperkembangan antarkawasan.

Berdasarkan PP No. 26 Tahun 2008 lampiran X, Kawasan Danau Toba dan Kawasan Batam,

Bintan, Karimun ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional.

K D T b (P i i S t Ut ) dit t k b g i k t t gi i l



57/192


Strategis Nasional dengan sudut kepentingan ekonomi dengan fokus untuk

pengembangan/peningkatan kualitas kawasan. Adapun strategi kawasan strategis nasional

dengna sudut kepentingan ekonomi nasional meliputi:

a) Mengembangkan pusat pertumbuhan berbasis potensi sumber daya alam dan kegiatan

budi daya unggulan sebagai penggerak utama pengembangan wilayah;

b) Menciptakan iklim investasi yang kondusif;

c) Mengelola pemanfaatan sumber daya alam agar tidak melampaui daya dukung dan daya

tampung kawasan;

d) Mengelola dampak negatif kegiatan budi daya agar tidak menurunkan kualitas lingkungan

hidup dan efisiensi kawasan;

e) Mengintensifkan promosi peluang investasi; dan

f) Meningkatkan pelayanan prasarana dan sarana penunjang kegiatan ekonomi.

4.2.4.2 Arahan Rencana Tata Ruang Pulau Sumatera (Peraturan Presiden No. 13 Tahun 2012)Terkait Kawasan Danau Toba Dan Kawasan Batam, Bintan, Karimun

d i l



58/192


B.1.1 Tujuan Penataan Ruang Pulau Sumatera

Penataan ruang Pulau Sumatera bertujuan untuk mewujudkan:

a. Pusat pengembangan ekonomi perkebunan, perikanan serta pertambangan yang

berkelanjutan;

b. Swasembada pangan dan lumbung pangan nasional;

c.

kemandirian energi dan lumbung energi untuk ketenagalistrikan;d. Pusat industri yang berdaya saing;

e. Pusat pariwisata berdaya saing internasional berbasis ekowisata, bahari, cagar budaya,

dan ilmu pengetahuan serta penyelenggaraan pertemuan, perjalanan insentif, konferensi,

dan pameran (Meeting, Incentive, Convention and Exibition /MICE);

f. kelestarian kawasan lindung dan kawasan berfungsi lindung bervegetasi hutan paling

sedikit 40 (empat puluh) persen dari Luas Pulau Sumatera sesuai dengan kondisi

ekosistemnya;

g. kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati hutan tropis basah;

h. Kawasan perkotaan yang kompak dan berbasis mitigasi dan adaptasi bencana;


( ) b


59/192


b. pengembangan pusat pertumbuhan kelautan dan sentra produksi perikanan darat;

dan

c. pengembangan pusat pertumbuhan berbasis pertambangan mineral, batubara, serta

minyak dan gas bumi.

(1).1 Strategi pengembangan pusat pertumbuhan berbasis agrobisnis perkebunan kelapa sawit,

karet, kopi, dan tembakau meliputi:

a. mengembangkan kawasan agrobisnis perkebunan dengan memperhatikan daya

dukung dan daya tampung lingkungan; dan

b. mengembangkan industri pengolahan yang ramah lingkungan.

(1).2 Strategi pengembangan pusat pertumbuhan kelautan dan perikanan darat meliputi:

a. mengembangkan keterkaitan antara kota-kota pusat pertumbuhan minapolitan

dengan kota-kota PKN, PKW, dan PKSN;b. mengembangkan kawasan peruntukan perikanan laut dengan memperhatikan

potensi lestarinya; dan

c. mengembangkan pusat industri pengolahan dan/atau pemasaran hasil kelautan dan

perikanan darat yang ramah lingkungan.


(RPIIJM) K B t Bi t K i D K D T b


60/192


(3) Kebijakan untuk menciptakan swasembada pangan dan lumbung pangan nasional

dilakukan melalui:

a. pelestarian kawasan pertanian pangan sawah beririgasi, rawa pasang surut dan

lebak, serta sawah non irigasi; dan

b. penetapan dan pengembangan kawasan pertanian pangan berkelanjutan.

(3).1.Strategi pelestarian kawasan pertanian pangan sawah beririgasi, rawa pasang surut dan

lebak, serta sawah non irigasi meliputi:

a. mempertahankan luasan kawasan pertanian pangan beririgasi, rawa pasang surut

dan lebak, serta sawah non irigasi;

b. memelihara prasarana sumber daya air; dan

c.

mengendalikan alih fungsi lahan kawasan pertanian pangan sawah beririgasi menjadinon sawah.

(3).2.Strategi penetapan dan pengembangan kawasan pertanian pangan berkelanjutan meliputi:

a. menetapkan dan mempertahankan lahan pertanian pangan berkelanjutan

berdasarkan kriteria, persyaratan, dan tata cara penetapan sesuai dengan ketentuan




61/192


(5) Kebijakan untuk mewujudkan pusat industri pengolahan berbasis daya saing global

dilakukan melalui:

a. pengembangan kawasan industri pengolahan berteknologi tinggi; dan

b. pengembangan keterkaitan ekonomi antar pusat-pusat pertumbuhan utama.

(5).1 Strategi pengembangan kawasan industri pengolahan berteknologi tinggi meliputi:

a. mengembangkan kawasan industri pengolahan berteknologi tinggi yang ramahlingkungan; dan

b. mengembangkan klaster-klaster industri kreatif berbasis keunikan budaya dan alam.

(5).2 Strategi pengembangan keterkaitan ekonomi antar pusat-pusat pertumbuhan utama

dilakukan dengan mengembangkan keterkaitan ekonomi antar pusat-pusat pertumbuhanutama di Pulau Sumatera mulai dari Sabang sampai Bakauheni menuju Kawasan Danau

Toba dan Kawasan Batam, Bintan, Karimun sebagai koridor ekonomi Sumatera Bagian

Timur.




62/192


(7) Kebijakan untuk mewujudkan kelestarian kawasan yang memiliki keanekaragaman hayati

hutan tropis basah dilakukan melalui:

a. pelestarian dan pengembangan keanekaragaman hayati hutan tropis basah; dan

b. pengembangan koridor ekosistem antarkawasan berfungsi konservasi.

(7).1 Strategi pelestarian dan pengembangan keanekaragaman hayati hutan tropis basah a

meliputi:

a. melestarikan kawasan konservasi keanekaragaman hayati hutan tropis basah; danb. mengembangkan pusat penelitian keanekaragaman hayati hutan tropis basah.

(7).2 Strategi pengembangan koridor ekosistem antarkawasan berfungsi konservasi meliputi:

a. menetapkan koridor ekosistem antar kawasan suaka alam dan pelestarian alam;

b. mengendalikan pemanfaatan ruang kawasan budi daya yang dilintasi koridor

ekosistem;c. melarang keberadaan dan pengembangan kawasan permukiman yang dilintasi

koridor ekosistem; dan

d. mengembangkan infrastruktur hijau yang dilintasi koridor ekosistem.




63/192


b. mengendalikan perkembangan kawasan perkotaan di wilayah tengah Pulau

Sumatera yang rawan tanah longsor, gempa bumi, dan rawan letusan gunung

berapi;

c. mengendalikan perkembangan kawasan perkotaan terutama di wilayah Timur Pulau

Sumatera yang rawan banjir;

d. mengendalikan perkembangan kawasan perkotaan di wilayah pesisir Pulau Sumatera

yang rawan gelombang pasang;e. mengembangkan prasarana dan sarana perkotaan dengan fasilitas jalur evakuasi

bencana; dan

f. menetapkan standar bangunan dan jalur evakuasi yang disesuaikan dengan jenis dan

potensi ancaman bencana.

(9) Kebijakan untuk mewujudkan kawasan perkotaan di pesisir Timur dan pesisir Barat Pulau

Sumatera sebagai pusat pertumbuhan baru dilakukan melalui pengembangan kawasan

perkotaan berbasis sumber daya alam dengan memperhatikan daya dukung dan daya

tampung lingkungan hidup.




64/192


(10).1 Strategi pengembangan dan pemantapan akses infrastruktur transportasi antarkawasan

perkotaan, pusat pertumbuhan dengan bandar udara dan pelabuhan laut, serta wilayah

yang terisolasi meliputi:

a. mengembangkan dan memantapkan akses infrastruktur transportasi darat, laut,

dan/atau udara yang menghubungkan antarkawasan perkotaan;

b. mengembangkan dan memantapkan akses infrastruktur transportasi darat yang

meliputi jaringan jalan, jaringan jalur kereta api, serta angkutan sungai danpenyeberangan yang menghubungkan pusat pertumbuhan dengan bandar udara

dan pelabuhan laut; dan

c. mengembangkan dan memantapkan akses infrastruktur transportasi darat, laut,

dan/atau udara dari dan ke wilayah yang terisolasi.

(10).2 Strategi pengembangan dan peningkatan infrastruktur energi, telekomunikasi, sumber

daya air, dan prasarana perkotaan di wilayah yang terisolasi meliputi:

a. mengembangkan infrastruktur energi, telekomunikasi, dan sumber daya air sesuai

karakteristik dan potensi wilayah; dan

b. meningkatkan kapasitas dan kualitas pelayanan prasarana perkotaan.




65/192

( J ) a asa ata ta a u a a asa a au oba

b. mengembangkan dan mempertahankan kawasan konservasi pada kawasan

perbatasan negara;

c. meningkatkan pelayanan infrastruktur dalam rangka meningkatkan kesejahteraan

masyarakat di kawasan perbatasan negara;

d. mengembangkan kawasan pengembangan ekonomi yang berdaya saing;

e. mengembangkan kawasan budi daya berbasis sumber daya alam yang berkelanjutan;

danf. mengembangkan PKSN sebagai pusat pengembangan kawasan perbatasan dan

pintu gerbang negara.

(11).2 Strategi penegasan dan pemertahanan eksistensi pulau-pulau kecil terluar sebagai Titik-

Titik Garis Pangkal Kepulauan Indonesia meliputi:

a. mengembangkan area titik referensi dasar laut sebagai garis batas delimitasi

perbatasan negara;

b. membangun dan memelihara mercu suar sebagai penanda dan navigasi pelayaran;

c. mengembangkan prasarana dan sarana transportasi penyeberangan yang dapat

meningkatkan akses ke pulau-pulau kecil terluar;




66/192

( )

Gambar 11 Rencana Struktur Ruang Pulau Sumatera




67/192

Gambar 12 Peta Rencana Pola Ruang Pulau Sumatera




68/192

4.2.4.3 Identifikasi Arahan Spasial

Identifikasi awal penyusunan arahan spasial pengembangan wilayah dalam penyusunan RPI2-JM

Wilayah Kawasan Danau Toba dan Kawasan Batam, Bintan, Karimun yang akan dikemukakan

dibawah ini yaitu Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Kawasan Danau Toba dan

Kawasan Batam, Bintan, Karimun-Bali, Rencana Struktur Ruang, Rencana Pola Ruang dan Indikasi

Program Utama Jangka Menengah I dan II yang bersumber dari Peraturan Presiden No 87 Tahun

2011 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Batam-Bintan-Karimun dan Rancangan Peraturan

Presiden Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba. Dari Identifikasi Awal tersebut akan dapat

dikenali mengenai peran dan fungsi wilayah, kawasan/wilayah yang perlu didorong

pengembangannya, serta kawasan/wilayah yang perlu dikendalikan perkembangannya. Materi

yang dibahas diarahkan pada Rencana dan Program di Kawasan Danau Toba dan Kawasan Batam,

Bintan, Karimun, sesuai dengan lingkup pekerjaan ini.

4.2.4.3.1 RTR Kawasan Danau TobaDanau Toba juga merupakan salah satu KSN yang terdapat di dalam RTRWN dengan kepentingan




69/192

Batak, keterkaitan antar wilayah yang semakin intentif dengan terjalinnya kerjasama antar

wilayah yang saling menguntungkan, dan peningkatan kesejahteraan masyarakat dan

swasembada pangan yang berkelanjutan.

4.2.4.3.2 Tujuan RTR Kawasan Danau TobaAdapun tujuan penyelenggaraan penataan ruang di kawasan Danau Toba ini meliputi:

1. Terwujudnya Kawasan Danau Toba sebagai daerah tujuan wisata internasional dan

nasional;

2. Terwujudnya Danau Toba sebagai sumber air kehidupan yang berkelanjutan bagi

masyarakat;

3. Terwujudnya ekosistem danau yang berkelanjutan;

4. Terwujudnya peningkatan kesejahteraan masyarakat dan swasembada pangan yang

berkeanjutan;

5. Terwujudnya kelestarian kampung masyarakat adat dan budaya suku bangsa Batak; serta

6. Terwujudnya kerjasama antar wilayah yang saling menguntungkan.




70/192

a. mengendalikan kegiatan budidaya pertanian lahan basah dan lahan kering yang

dapat merusak kualitas air danau dengan menerapkan pertanian yang ramah

lingkungan;

b. mengendalikan perkembangan kegiatan budidaya perikanan/keramba jaring

apung dengan menerapkan budidaya perikanan yang ramah lingkungan;

c. Mengendalikan pengembangan kegiatan budidaya perikanan pada lingkungan

perairan yang telah tercemar berat dan berdekatan dengan kawasan wisata tirta;d. mengendalikan kegiatan budidaya peternakan sesuai daya dukung dan daya

tampung lingkungan hidup;

e. mengembangkan instalasi pengolahan air limbah domestik pada kawasan

permukiman dan kawasan pariwisata;

f. mengendalikan pemanfaatan ruang pada kawasan tanah diatom yang berfungsi

sebagai filter kejernihan air Danau Toba; dan

g. mengembangkan kawasan untuk pemrosesan akhir sampah secara terpadu

dengan system sanitary landfill.

2. Kebijakan untuk mewujudkan Kawasan pariwisata dengan daya tarik keindahan panorama




71/192

e. mengembangkan fasilitas pendukung kawasan wisata panorama danau berupa

fasilitas penyelenggaraan MICE dan cable car dengan tetap memperhatikan jenis

dan karakter bencana;

f. menetapkan dan mengembangkan pengelolaan situs geologi sebagai warisan

sejarah Super Volcano Toba berupa pengembangan pusat informasi/etalase

geopark;

g.

mengendalikan kawasan sekitar situs geologi dari kegiatan budidaya yangberpotensi mengancam kerusakan situs;

h. mengembangkan dan merevitalisasi kawasan wisata tirta yang didukung oleh

sarana dan prasarana; dan

i. mengembangkan fasilitas pendukung kegiatan wisata bagi wisatawan domestik

dan internasional berupa restoran, akomodasi, serta pusat jasa dan informasi.

2.2 Strategi untuk pengembangan prasarana dan sarana umum pendukung kegiatan

pariwisata meliputi:

a. mengembangkan instalasi sistem jaringan air minum dan distribusi air minum

sesuai baku mutu air minum;




72/192

c. Mengembangkan dan meningkatkan fungsi Pelabuhan Danau yang mendukung

kegiatan wisata didukung Angkutan Danau modern yang ramah lingkungan;

d. mendorong pengembangan dan peningkatan fungsi bandara silangit yang

terintegrasi dengan destinasi wisata di Pulau Sumatera; dan

e. Mengembangkan jaringan jalan untuk mendukung pintu masuk menuju kawasan

Danau Toba dari Medan, Tanjung Balai, Pekanbaru, Padang, dan Aceh.

3.

Kebijakan untuk mewujudkan kawasan pertanian, perkebunan, dan perikanan yangmenjamin ketahanan pangan, pertumbuhan ekonomi wilayah, serta mendukung kegiatan

pariwisata dilakukan melalui:

a. Pemertahanan dan pengembangan kawasan budidaya pertanian tanaman pangan

yang ramah lingkungan;

b. Pengembangan kawasan budidaya perikanan yang ramah lingkungan;

c. Pengembangan kawasan budidaya pertanian hortikultura unggulan dan kawasan

budidaya perkebunan; dan

d. Pengembangan prasarana dan sarana yang mendukung kegiatan budidaya pertanian

tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan perikanan.




73/192

3.3 Strategi untuk Pengembangan kawasan budidaya pertanian hortikultura unggulan dan

kawasan budidaya perkebunan meliputi:

a. mengembangkan kawasan peruntukan pertanian hortikultura unggulan menurut

kesesuaian lahan yang didukung industri pengolahan;

b. mengembangkan kawasan perkebunan sesuai daya dukung dan daya tampung

lingkungan hidup yang didukung industri pengolahan; dan

c.

mengembangkan kawasan peruntukan perkebunan pada kawasan yang kurangproduktif berdasarkan kesesuaian lahan serta kelayakan lahan.

3.4 Strategi untuk Pengembangan prasarana dan sarana yang mendukung kegiatan budidaya

pertanian tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, dan perikanan meliputi:

a. mengembangkan dan memelihara jaringan irigasi teknis;

b. mengembangkan pusat penelitian tanaman pangan, hortikultura unggulan,

perkebunan, dan perikanan;

c. mengembangkan pusat distribusi hasil kegiatan pertanian, tanaman hortikultura,perkebunan, serta perikanan;

4. Kebijakan untuk mewujudkan pelestarian ekosistem Danau Toba secara berkelanjutan




74/192

b. Mengembangkan green belt / sabuk hijau berupa tanaman keras pada kawasan

sempadan danau.

4.3 Strategi untuk pelestarian kawasan konservasi guna kelestarian sumber daya alam hayati

dan ekosistemnya meliputi:

a. menetapkan pengaturan aturan zonasi pada kawasan bernilai konservasi tinggi; dan

b. melestarikan dan merehabilitasi antara lain cagar alam dan taman wisata alam yang

telah terdegradasi.5. Kebijakan untuk kelestarian kampung sebagai identitas keberadaan masyarakat adat

dilakukan melalui:

a. pelestarian kawasan kampung masyarakat adat batak yang bernilai budaya tinggi;

dan

b. peningkatan Fasilitas umum pendukung kepentingan kelestarian kampung

masyarakat adat.

5.1 Strategi untuk pelestarian kawasan kampung masyarakat adat batak yang bernilai budaya

tinggi meliputi:

a. mempertahankan keberadaan kawasan kampung adat dengan tetap




75/192

6. Kebijakan untuk kerja sama yang handal dalam pengelolaan sistem jaringan transportasi,

lingkungan hidup, serta pemanfaatan ruang guna mendukung keterpaduan, keterkaitan,

dan keseimbangan perkembangan kawasan dilakukan melalui:

a. pengembangan dan Pemantapan perwujudan sistem jaringan transportasi yang

terpadu dalam rangka meningkatkan kerjasama antarwilayah;

b. pemantapan pengelolaan lingkungan hidup dalam rangka meningkatkan kerjasama

antarwilayah; danc. pemantapan pengembangan kegiatan budidaya guna mendukung keterpaduan,

keterkaitan, dan keseimbangan perkembangan kawasan dalam rangka

meningkatkan kerjasama antarwilayah.

6.1 Strategi untuk Pengembangan dan Pemantapan perwujudan sistem jaringan transportasi

yang terpadu dalam rangka meningkatkan kerjasama antarwilayah meliputi:

a. memantapkan jaringan jalan lingkar luar Danau Toba guna meningkatkan keterkaitan

dan mendorong ekonomi antarwilayah;

b. mengembangkan jaringan transportasi danau untuk mendukung keterkaitan

antarwilayah;




76/192

a. memantapkan kawasan peruntukan pariwisata sebagai satu kesatuan tujuan wisata

melalui kerjasama antarkabupaten; dan

b. mengembangkan pintu-pintu masuk menuju kawasan wisata Danau Toba melalui

kerjasama antarkabupaten

4.2.4.3.4 Kawasan Batam-Bintan-Karimun

Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun yang selanjutnya disebut Kawasan BBK adalah satukesatuan kawasan yang terdiri atas sebagian wilayah Kota Batam, sebagian wilayah Kabupaten

Bintan, sebagian wilayah Kota Tanjungpinang, sebagian wilayah Kabupaten Karimun, dan

sebagian wilayah perairan di Selat Jodoh, Selat Malaka, dan Selat Singapura.

Rencana Tata Ruang Kawasan BBK berperan sebagai alat operasionalisasi Rencana Tata

Ruang Wilayah Nasional dan sebagai alat koordinasi pelaksanaan pembangunan di Kawasan BBK.Rencana Tata Ruang Kawasan Batam, BIntan, Karimun berfungsi sebagai pedoman untuk:

a. penyusunan rencana pembangunan di Kawasan BBK;

b. pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang di Kawasan BBK;




77/192

Kecamatan Toapaya, sebagian Kecamatan Gunung Kijang, dan sebagian Kecamatan

Bintan Timur;c) sebagian wilayah Kota Tanjungpinang yang mencakup 4 (empat) kecamatan yang

meliputi sebagian Kecamatan Bukit Bestari, sebagian Kecamatan Tanjungpinang

Barat, seluruh Kecamatan Tanjungpinang Timur, dan sebagian Kecamatan

Tanjungpinang Kota; dan

d)

sebagian wilayah Kabupaten Karimun yang mencakup 3 (tiga) kecamatan yangmeliputi sebagian Kecamatan Meral, sebagian Kecamatan Tebing, dan sebagian

Kecamatan Karimun.

e) Selain wilayah daratan, Kawasan Batam Bintan Karimun juga meliputi juga meliputi

sebagian wilayah perairan di Selat Jodoh, Selat Malaka, dan Selat Singapura sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

4.2.4.3.5 Tujuan RTR Kawasan Batam, Bintan, Karimuna) Kawasan BBK yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan;

b) penyelenggaraan fungsi-fungsi perekonomian yang bersifat khusus dan berdaya saing




78/192

perekonomian internasional untuk mendukung perwujudan koridor ekonomi Pulau

Sumatera;E. peningkatan fungsi kawasan pertahanan dan keamanan negara;

F. pengendalian perkembangan kegiatan budi daya agar sesuai fungsi dan tidak

melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan; dan

G. pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup melalui

pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakanlingkungan hidup.

4.2.4.3.7 Strategi Penataan Ruang Kawasan Batam, Bintan, KarimunA. Strategi perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan

budidaya terdiri atas:

a) menetapkan kawasan budi daya dan memanfaatkan sumber daya alam di ruang

darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam bumi secara sinergis

untuk mewujudkan keseimbangan pengembangan wilayah;

b) mengembangkan kegiatan ekonomi unggulan yang meliputi perdagangan, maritim,

industri, perhubungan, perbankan, pariwisata, dan perikanan beserta prasarananya




79/192

C. Strategi peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi,

buku laporan pendahuluan pekerjaan penyempurnaan dan penyepakatan rencana terpadu dan program...

Documents