BAB 3 PENERAPAN BUDAYA KORPORAT DALAM SEKTOR AWAM DI MALAYSIA

GMGA3023 PENTADBIRAN AWAM KORPORAT BAB 9

ASPEK DAN PRINSIP DALAM PENGKORPORATAN DAN PENSWASTAANDI MALAYSIASITI NURFATIMAH BINTI HUSSEN (201785)SANGAI ANAK KASING (201764)

KANDUNGANPENGENALANPELAKSANAAN PENGKORPORATAN DAN PENSWASTAANKEPERLUAN MATLAMAT DASAR EKONOMI BARU (DEB)ASPEK EKUITI DALAM PENGKORPORATAN DAN PENSWASTAANASPEK PERUNDANGANASPEK PENILAIAN DAN PENENTUAN HARGAASPEK STAF DAN PERKHIDMATANRANCANGAN PENSWASTAANKESIMPULAN

Kerajaan telah merancang pelbagai dasar untuk tempoh jangka masa pendek dan panjang bagi membangunkan negara untuk mencapai taraf negara maju

Setiap dasar yang dilaksanakan memberikan penekanan kepada aspek-aspek tertentu dalam pembangunan negara. Termasuklah pentadbiran awam di negara ini.

Dalam usaha melaksanakan pengkorporatan dan penswastaan, dua dasar negara telah dilaksanakan iaitu Dasar Persyarikatan Malaysia dan Dasar Penswastaan yang masing-masing mempunyai matlamatnya tersendiri.PENGENALAN

Penswastaan - pemindahan perkhidmatan dan fungsi daripada sektor awam atau secara tradisinya dimiliki oleh kerajaan kepada sektor swasta.

Pengkorporatan - melibatkan pemindahan aset, tanggungjawab, hak dan obligasi sesuatu badan berkanun kepada sesebuah syarikat yang diwujudkan di bawah Akta Syarikat 1965, tetapi masih dimiliki oleh pihak kerajaan.

Pengkorporatan dilaksanakan bukan untuk mengubah sesuatu fungsi badan berkanun tersebut menjadi fungsi yang lain atau sebaliknya, tetapi hanya membabitkan perkara yang telah dijelaskan di atas dan melibatkan perubahan sikap pengurusan kepada yang lebih sesuai dengan keadaan yang semakin mencabar.PELAKSANAAN PENGKORPORATAN DANPENSWASTAAN

Dasar Persyarikatan Malaysia yang disifatkan sebagai pencetus kepada kemunculan pengkorporatan dan penswastaan di Malaysia adalah seperti:

Mewujudkan kerjasama erat, bermakna dan berkesan antara sektor awam dan swasta dan pembangunan negara bagi mencapai faedah bersama

Menghapuskan sifat permusuhan di antara kedua-dua sektor dengan menggalakkan perkongsian maklumat, dan saling faham memahami akan prosedur dan matlamat kedua-dua belah pihak

Meningkatkan hasil negaraPELAKSANAAN PENGKORPORATAN DANPENSWASTAAN

Usaha melaksanakan pengkorporatan -> kerajaan berusaha membangunkan syarikat-syarikat korporat milik kerajaan untuk terus bekerjasama dalam membangunkan ekonomi negara dengan kerjasama atau perkongsian dengan sektor swasta.

Pelaksanaan penswastaan melalui strategi-strategi khusus yang dihalakan ke arah memperkenalkan perubahan-perubahan prosedur yang baru.

Pelaksanaan Dasar Penswastaan banyak membantu negara mengurangkan perbelanjaan pembangunan yang ditanggung oleh kerajaan, menjimatkan belanja mengurus, di samping memberi hasil tambahan.PELAKSANAAN PENGKORPORATAN DANPENSWASTAAN

Program penswastaan yang terkandung dalam Pelan Induk Penswastaan (PIP) mempunyai lima matlamat utama;PELAKSANAAN PENGKORPORATAN DANPENSWASTAAN

Jawatankuasa Khas ditubuhkan di Unit Perancang Ekonomi (EPU) yang telah menyediakan garis panduan yang lengkap untuk kegunaan Kementerian dan Jabatan yang ingin menswastakan beberapa perkhidmatan di bawah kawalan masing-masing.

Tiga garis panduan telah diluluskan mengenai penswastaan seperti:

Garis panduan mengenai penswastaan untuk kegunaan pihak swasta bertarikh 21 Januari 1985

Pekeliling Am Bil. 2/85: Garis Panduan Mengenai Penswastaan Untuk Kegunaan Agensi-agensi Kerajaan bertarikh 21 Januari 1985

Pelan Induk Penswastaan PELAKSANAAN PENGKORPORATAN DANPENSWASTAAN

Matlamat DEB (1970) bercirikan pertumbuhan, pengagihan semula kekayaan dan penstrukturan semula masyarakat.

Kerajaan telah mensasarkan penyertaan dan penguasaan sebanyak 30% kaum Bumiputera dalam sektor ekonomi. Matlamat penyertaan 30% kaum Bumiputera dalam ekonomi juga terkandung dalam matlamat pengkorporatan dan penswastaan di Malaysia.

Pengkorporatan dan penswastaan tidak melupakan matlamat yang cuba dicapai oleh DEB tapi disebabkan oleh kegagalan badan berkanun kerajaan di Malaysia mencapai matlamat yang ditetapkan dalam DEB, maka pihak kerajaan terpaksa melaksanakan pengkorporatan dan penswastaan.

KEPERLUAN MATLAMAT DASAR EKONOMI BARU(DEB)

Dalam aspek pengkorporatan dan penswastaan, dari segi pemilikan dan penguasaan ekuiti sekurang-kurangnya 30% oleh Bumiputera seperti yang telah ditetapkan dalam garis panduan penswastaan.

Daripada 98 ekuiti yang diswastakan dalam tempoh Rancangan Malaysia Kelapan (RMK 8), 69 syarikat adalah dikuasai oleh Bumiputera.

Daripada jumlah modal berbayar sebanyak RM5.4 bilion, pegangan saham Bumiputera hanya 15.6% sahaja.

Melalui pelaksanaan pengkorporatan dan penswastaan, pihak kerajaan memegang saham yang besar dalam mana-mana entiti.ASPEK EKUITI DALAM PENGKORPORATAN DANPENSWASTAAN

Sebarang aspek yang berkaitan dengan rancangan penswastaan seharusnya menjadi perhatian utama agensiagensi berkenaan.

Semua peraturan dan undang-undang perlu dirangka atau dipinda dengan berhati-hati supaya program-program penswastaan boleh dijalankan dengan licin dan berkesan.

Jawatankuasa bersama antara kementerian telah ditubuhkan dengan dipengerusikan oleh Ketua Pengarah Unit Perancang Ekonomi (EPU) di Jabatan Perdana Menteri.

ASPEK PERUNDANGAN

Jawatankuasa ini mengkaji beberapa perkara seperti:

Aspek perundangan iaitu sama ada akta yang menubuhkan sesuatu agensi yang akan diswastakan perlu dipinda, dibatalkan atau diganti dengan akta yang baru

Kesan penswastaan ke atas status pekerja yang berkhidmat dalam agensi yang akan diswastakan

Mengkaji sama ada penswastaan perlu dijalankan secara sebahagian atau sepenuhnya

Mengkaji soal penanggungjawaban kerajaan dalam perkhidmatan yang diswastakan dan mencari cara yang dapat memastikan penanggungjawaban iniASPEK PERUNDANGAN

Masalah besar yang dihadapi oleh kerajaan dalam menjalankan penswastaan ialah masalah undang-undang berkaitan dengan tanah

Cara untuk mengatasi tersebut ialah tanah telah dikecualikan daripada dipindahkan atau dijual kepada pihak swasta.

Parlimen terpaksa bersidang setiap kali sesuatu perbadanan ingin diswastakan.

ASPEK PERUNDANGAN

ASPEK PENILAIAN DAN PENENTUAN HARGAPenilaian aset perbadanan awam berhadapan dengan pelbagai halangan (melibatkan masa yang panjang dan ketiadaan rekod yang jelas)

Menimbulkan persoalan yang ada hubungan dengan pengurusan dan keputusan pelaburan pada masa lalu.

Proses pengkorporatan dan penswastaan melibatkan penjualan aset atau ekuiti.

ASPEK PENILAIAN DAN PENENTUAN HARGARajah 1: Pemilikan Ekuiti dalam Konnas Terminal Kontena

ASPEK PENILAIAN DAN PENENTUAN HARGAPenilaian aset perbadanan awam berhadapan dengan pelbagai halangan (melibatkan masa yang panjang dan ketiadaan rekod yang jelas)

Menimbulkan persoalan yang ada hubungan dengan pengurusan dan keputusan pelaburan pada masa lalu.

Proses pengkorporatan dan penswastaan melibatkan penjualan aset atau ekuiti.

ASPEK STAF DAN PERKHIDMATANPemindahan kakitangan dari sektor swasta (dalam perbadanan awam) kepada sektor swasta perlu melalui satu proses yang jelas demi kebajikan dan masa depan mereka selepas itu.

Beberapa keputusan mengenai dasar berkaitan dengan kakitangan yang terlibat dalam penswastaan;

Tiada kakitangan boleh diberhentikan perkhidmatannya dalam tempoh lima tahun selepas penswastaan, kecuali di atas sebab-sebab tatatertib.

Kakitangan yang terlibat akan ditawarkan terma dan syarat perkhidmatan kerja yang tidak kurang baiknya dengan terma dan syarat perkhidmatan semasa mereka berkhidmat dengan kerajaan.

Kakitangan yang terlibat dalam penswastaan diberi pilihan,iaitu sama ada menyertai entiti yang diswastakan atau tidak.

Agensi kerajaan dikehendaki menyediakan rancangan penswastaan mereka dengan merekabentuk perancangan jangka pendek, jangka pertengahan dan jangka panjang. Rancangan penswastaan tersebut perlu diserahkan kepada Jawatankuasa Penswastaan.

Faktor yang diambilkira dalam penyediaan Pelan Tindakan Penswastaan (PTP)

Kebolehlaksanaan entiti milik kerajaan (EMK)

Mudah atau sukar?Menarik atau tidak?

2) Kewajaran entiti milik kerajaan (EMK) yang dikaji

berasaskan analisa mengikut sektor

RANCANGAN PENSWASTAAN

RANCANGAN PENSWASTAANPenswastaan SegeraPenyusunan Semula

CalonSimpanan

PertimbanganKemudian

TinggiTinggiRendahRendahKebolehlaksanaan (mudah/menarik)Kewajaran (Dasar Ekonomi)Rajah 2 : Grid Penswastaan

Program penswastaan oleh pihak kerajaan dilihat sebagai tindakan dan keputusan yang bijak di kalangan pembuat dasar khususnya di peringkat eksekutif.

Dapat meningkatkan kecekapan, keberkesanan dan produktiviti entiti-entiti yang diswastakan.

Pihak kerajaan terus memberikan penekanan kepada projek-projek yang berdaya maju yang mempunyai kesan pengganda yang tinggi dan pada masa yang sama dapat mencapai objektif sosial untuk diswastakan.KESIMPULAN