panduan penandaan tematik -...

Panduan Penandaan TematikAdaptasi Perubahan Iklim pada Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (K/L)

1

Panduan Penandaan TematikAdaptasi Perubahan Iklim pada Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga (K/L)

Sekretariat RAN APIKementerian Perencanaan Pembangunan

2016


2


i

Kata Pengantar

Perubahan iklim telah menjadi isu penting tidak hanya di tingkat nasional namun juga di tingkat daerah. Sebagai Negara Kepulauan, Indonesia termasuk salah satu negara yang paling rentan terhadap dampak negatif perubahan iklim dimana dapat berupa kenaikan muka air laut, meningkatnya suhu, meningkatnya intensitas curah hujan dan kekeringan. Dampak-dampak tersebut memiliki tantangan terhadap pembangunan dalam aspek lingkungan, sosial dan ekonomi secara berkelanjutan, serta terhadap pencapaian tujuan pembangunan Indonesia. Pada tahun 2014, Kementerian PPN/Bappenas telah meluncurkan dokumen Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN-API) yang merupakan strategi komprehensif untuk meningkatkan ketahanan dan mengurangi kerentanan terhadap perubahan iklim yang dapat menjadi acuan pemangku kebijakan dalam menyusun strategi adaptasi perubahan iklim.

RAN API bertujuan agar terselenggaranya sistem pembangunan yang berkelanjutan dan memiliki ketahanan (resiliensi) tinggi terhadap dampak perubahan iklim. Dalam perencanan pembangunan nasional RAN API merupakan rencana tematik lintas bidang yang lebih spesifik dalam mempersiapkan rencana pembangunan yang memiliki daya tahan terhadap perubahan iklim (climate proof/resilient development) di tingkat nasional. Sehingga rencana tematik lintas bidang sangat perlu dilakukan penandaan program/kegiatan Kementerian/Lembaga terkait.

Pada tingkat nasional, perlu dilakukan penandaan program atau kegiatan Kementerian/Lembaga terkait dengan adaptasi perubahan iklim yang mengacu pada dokumen RAN API. Hasil penandaan tematik ini akan disinkronkan dengan lokasi daerah percontohan RAN API untuk keperluan evaluasi capaian peningkatan ketahanan, dimana dalam hal ini bertujuan menjamin konsistensi RPJMN 2015-2019, Renstra K/L 2015-2019 dengan RKP dan Renja K/L, terutama pada program lintas bidang adaptasi perubahan iklim.

Dokumen Panduan Penandaan Tematik Adaptasi Perubahan Iklim Pada Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (K/L) ini akan membahas cakupan kegiatan adaptasi perubahan iklim yang mengacu sasaran RAN API, kriteria umum RAN API, kriteria khusus RAN API, metode pelaksanaan penandaan kegiatan adaptasi perubahan iklim, dan petunjuk penggunaan penandaan kegiatan adaptasi perubahan iklim pada Renja K/L. Panduan penandaan tematik ini diluncurkan sebagai


ii

upaya efektifitas program penanganan perubahan iklim dalam membangun sinergitas kegiatan aksi adaptasi antar sektor. Melalui buku panduan ini, kami berharap mampu mempermudah proses penandaan program dan kegiatan K/L berdasarkan RAN-API.

Akhir kata, saya mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang telah membantu dalam penyusunan buku ini, dan semoga buku ini dapat bermanfaat bagi para pelaku di tingkat nasional dan daerah.

Jakarta, Februari 2017

Ir. Medrilzam, M.Prof.Econ, Ph.DDirektur Lingkungan Hidup

Kementerian PPN/Bappenas


iii

Kata Pengantar ........................................................................................................................................................ i

Daftar Isi ..................................................................................................................................................................... iii

Daftar Gambar ......................................................................................................................................................... iv

Daftar Tabel ............................................................................................................................................................... v

Daftar Singkatan ..................................................................................................................................................... vi

1. PENDAHULUAN .............................................................................................................................................. 1 1.1. Latar Belakang ...................................................................................................................................... 1 1.2. Ruang Lingkup ..................................................................................................................................... 2 1.3. Tujuan ...................................................................................................................................................... 2 1.4. Manfaat Penandaan Tematik ........................................................................................................... 2 1.5. Landasan Hukum ................................................................................................................................. 3

2. Definisi, Konsep dan Kriteria ...................................................................................................................... 5 2.1. Definisi ..................................................................................................................................................... 5 2.2. Cakupan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim .......................................................................... 7 2.3. Kriteria Umum RAN API ..................................................................................................................... 9 2.4. Kriteria Khusus ...................................................................................................................................... 11

3. Pelaksanaan Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim ....................................................... 13 3.1. Metode Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim .................................................... 13 3.2. Periode dan Mekanisme Pelaksanaan Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim ......................................................................................................................................................... 15 3.3. Pelaksana dan Tata Cara Penandaan ............................................................................................ 18 3.4. Forum Komunikasi ............................................................................................................................. 18 3.5. Kerangka Penandaaan Tematik RAN API ..................................................................................... 18

4. Petunjuk Penggunaan Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim pada Renja K/L .... 20

5. Penutup ............................................................................................................................................................. 24

Daftar Isi


iv

Gambar 1. Metode Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim ............................................... 13

Gambar 2. Siklus Penyusunan APBN ............................................................................................................. 15

Gambar 3. Siklus Perencanaan dan Penganggaran ................................................................................. 16

Gambar 4. Rencana Arah Kebijakan Prioritas Tahun 2017 ..................................................................... 17

Gambar 5. Kolom Penandaan Tematik Adaptasi Perubahan Iklim pada Matrik Isian Renja Kementerian/Lembaga ................................................................................................................ 20

Gambar 6. K/L Terkait Bidang, Sub Bidang dan Kluster RAN API ................................................ 21

Daftar Gambar


v

Tabel 1. Cakupan Aksi RAN API ....................................................................................................................... 7

Tabel 2. Klaster Sasaran RAN API ..................................................................................................................... 9

Tabel 3. Contoh Aksi Adaptasi Berdasarkan Klasifikasi Pilihan ............................................................ 12

Tabel 4. Contoh Penyandingan Rencana Aksi Klaster RAN API dan Renja Kementerian Pertanian Tahun 2015 ......................................................................................................................... 14

Tabel 5. Kerangka Penandaan Tematik RAN API ....................................................................................... 19

Tabel 6. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Kelautan dan Perikanan ................................. 21

Tabel 7. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Pertanian .............................................................. 22

Tabel 8. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Kesehatan ............................................................ 23

Tabel 9. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat 23

Daftar Tabel


vi

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja NegaraADIK : Arsitektur Data dan Informasi KinerjaBAU : Business as usualE-Monev : Elektronik monitoring dan evaluasiIKU : Indikator Kinerja UtamaK/L : Kementerian/LembagaRenja : Rencana KerjaRenstra : Rencana StrategisRAN API : Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan IklimRKA : Rencana Kerja AnggaranRPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah NasionalSatker : Satuan Kerja

Daftar Singkatan


1

1.1. Latar Belakang

Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim (RAN API) disusun sebagai upaya pengkoordinasian sektor, Kementerian/Lembaga (K/L) dan stakeholder lain dalam penanganan dampak perubahan iklim melalui aksi adaptasi. Dalam proses penyusunannya, RAN API tidak hanya melibatkan elemen pemerintah, melainkan juga menghimpun masukan dari mitra pembangunan, organisasi kemasyarakatan, dan praktisi lainnya. Dokumen RAN API bukan suatu dokumen terpisah yang berdiri sendiri, namun menjadi masukan yang telah di-inklusi-kan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 sebagai dasar penyusunan program dan kegiatan yang responsif terhadap dampak perubahan iklim. RAN API merupakan strategi komprehensif untuk meningkatkan ketahanan dan mengurangi kerentanan terhadap perubahan iklim yang diharapkan menjadi acuan bagi berbagai tingkatan pemerintah maupun praktisi lainnya dalam merumuskan strategi adaptasi untuk membangun Indonesia yang berketahanan iklim. Strategi adaptasi tersebut ke depannya akan diimplementasikan oleh berbagai pemangku kepentingan, mulai dari tingkat nasional, regional, hingga lokal –pemerintah daerah, mitra pembangunan, hingga lembaga non-profit.

Pada tingkat nasional, perencanaan program/kegiatan K/L terkait adaptasi perubahan iklim harus mengacu kepada dokumen RAN API yang implementasinya baik di 15 daerah percontohan maupun di luar daerah percontohan RAN API. Kesesuaian perencanaan program/kegiatan tersebut menjadi salah satu faktor kunci dalam implementasi RAN API dalam rangka meningkatkan ketahanan wilayah dan masyarakat terhadap dampak perubahan iklim. Pada tahun 2015 misalnya, (a) sebanyak 43,03 persen program/kegiatan K/L yang sesuai dengan RAN API, (b) sebanyak 30,46 persen terdapat program/kegiatan K/L yang terkait RAN API tetapi tidak dapat dipantau karena tidak masuk ke dalam sistem E-Monev Bappenas, dan (c) sisanya sebanyak 26,51 persen juga terdapat perbedaaan nomenklatur sehingga tidak dapat dipantau sama sekali karena program/kegiatan tidak terdapat di RAN API dan E-Monev Bappenas1. Beragamnya kesesuaian tersebut karena indikasi K/L yang belum sepenuhnya dapat menerjemahkan RAN API ke dalam perencanaan tahunan, kendala tersebut karena program/kegiatan BAU (Business As Usual) yang sulit menyesuaikan atau adanya kesulitan dalam perumusan nomenklatur baru karena terkait Indikator Kinerja Utama (IKU). Seperti yang diketahui, pada dasarnya aksi adaptasi merupakan inovasi kegiatan yang telah ada dengan penyesuaian target lokasi penerima manfaat, indikator kegiatan, dan anggaran. Untuk mengurangi ketidaksesuain tersebut, panduan ini diharapkan dapat secara praktis dapat meningkatkan koordinasi melalui perencanaan program dan kegiatan di tingkat nasional.

1 Hasil monitoring program/kegiatan K/L tahun 2015 terkait RAN API.

Pendahuluan1


2

1.2. Ruang Lingkup

Sebagai prioritas pembangunan lintas bidang, adaptasi perubahan iklim dimuat di dalam RPJMN dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) untuk mengkoordinasikan program lintas K/L dalam bentuk kerangka regulasi dan pendanaan yang bersifat indikatif. Penyempurnaan RKP berada pada tingkat Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L), yang memuat kebijakan, program dan kegiatan yang disusun oleh setiap K/L sebagai penjabaran Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra K/L) yang sebelumnya tentunya berpedoman pada RPJMN dan RKP.

Penandaan tematik pada Renja K/L tersebut didasarkan pada Bidang/Sub-bidang/Klaster Rencana Aksi RAN API. Hasil penandaan tematik ini akan disinkronkan dengan lokasi daerah percontohan RAN API untuk keperluan evaluasi capaian peningkatan ketahanan. Adapun daerah percontohan tersebut adalah 1) Provinsi Bali, 2) Kota Semarang, 3) Kota Pekalongan, 4) Provinsi Jawa Barat, 5) Kota Blitar, 6) Kota Bandar Lampung, 7) Provinsi Jawa Timur, 8) Kabupaten Malang, 9) Kota Batu, 10) Kota Malang, 11) Kabupaten Malang, 12) Kabupaten Blitar, 13) Kabupaten Mojokerto, 14) Kabupaten Jombang, 15) Kabupaten Sidoarjo, 16) Provinsi NTB, 17) Pulau Lombok, 18) Kota Tarakan, 19) Provinsi Sumatera Selatan, 20) Provinsi Sumatera Utara, 21) Kota Kendari, 22) Kabupaten Konawe Selatan, 23) Kota Ambon, 24) Kabupaten Maluku Tengah, dan 25) Kabupaten Kepulauan Aru.

1.3. Tujuan

Tujuan utama penandaan Renja K/L berdasarkan RAN API adalah:a. Melakukan penandaan kegiatan K/L yang terkait dengan RAN APIb. Membahas kegiatan belanja pada prioritas adaptasi perubahan iklim dengan penajaman sasaran, target, lokusi dan indikasi pendanaan. c. Menjamin konsistensi RPJMN 2015-2019 dan Renstra K/L 2015-2019 dengan RKP dan Renja K/L, terutama pada Program Lintas Bidang adaptasi perubahan iklim.

1.4. Manfaat Penandaan Tematik

Manfaat penandaan tematik program dan kegiatan K/L terkait RAN API adalah:

a. Pemantauan, pengendalian, evaluasi dan pelaporan kegiatan K/L dan RAN API pada tahun berjalan.

b. Input untuk penyempurnaan Rancangan Awal RKP terkait prioritas lintas bidang perubahan iklim pada tahun berikutnya.

c. Input penyusunan rancangan Renja K/L terkait kegiatan adaptasi perubahan iklim pada tahun berikutnya.


3

1.5. Landasan Hukum

a. Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1994 tentang Pengesahan United Nations Framework Convention on Climate Change;

b. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara;

c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2004 tentang Pengesahan Protokol Kyoto atas Konvensi Kerangka Kerja Perserikatan Bangsa-bangsa tentang Perubahan Iklim;

d. Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);

e. Undang-undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 32, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4377);

f. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700);

g. Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725);

h. Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4723);

i. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);

j. Undang-undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);

k. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Pemukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5188);

l. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

m. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2006 tentang Tata Cara Penyusunan Rencana Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 97, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4664);

n. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagiaan Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4747);

o. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);


4

p. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 11, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);

q. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);

r. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103);


5

2.1. Definisi

Berikut adalah beberapa definisi yang digunakan dalam adaptasi perubahan iklim, pemahaman definisi dapat mempermudah proses penandaan program dan kegiatan K/L berdasarkan RAN API.

Iklim Secara umum iklim didefinisikan sebagai kondisi rata-rata suhu, curah hujan, tekanan udara, dan angin dalam jangka waktu yang panjang, antara 30 dan 100 tahun (inter-centennial) atau pola cuaca yang terjadi selama bertahun-tahun.

Perubahan Iklim Perubahan siginifikan pada iklim yang berlangsung selama minimal 30 tahun atau lebih lama.

Proyeksi Iklim Proyeksi tanggapan (perubahan) sistem iklim terhadap pemanasan global (global warming) yang diakibatkan oleh emisi gas rumah kaca dan polutan lain, dimana proses proyeksinya dibuat berdasarkan perhitungan berdasarkan model iklim global.

Dampak Perubahan Iklim Akibat yang ditimbulkan dari proses perubahan iklim terhadap alam dan manusia, seperti terjadinya banjir rob di pesisir akibat kenaikan permukaan air laut.

Adaptasi Perubahan Iklim Penyesuaian dalam sistem alam atau sistem buatan manusia untuk menjawab rangsangan atau pengaruh iklim, baik yang bersifat aktual ataupun perkiraan, dengan tujuan mengontrol bahaya yang ditimbulkan atau memberikan kesempatan yang menguntungkan. Adaptasi dapat juga didefinisikan sebagai usaha alam atau manusia menyesuaikan diri untuk mengurangi dampak perubahan iklim yang sudah atau mungkin terjadi.

Kerentanan (vulnerability) Suatu derajat dimana sebuah sistem sensitif terhadap, atau tidak dapat menghadapi, pengaruh buruk perubahan iklim, seperti variabilitasi iklim dan iklim ekstrim. Kerentanan merupakan fungsi dari sifat, skala/derajat, dan tingkat variasi iklim yang menunjukkan sensitivitas dan kemampuan adapasi suatu sistem.

Definisi, Konsep dan Kriteria2


6

Ketahanan (resilience) Besaran perubahan suatu sistem dapat berjalan tanpa perubahan kondisi. Ketahanan atau resiliensi mengacu pada pengertian kemampuan sistem sosial dan ekologi untuk menyerap gangguan, sementara sistem tetap mempertahankan struktur dan fungsinya.

Ketahanan Ekonomi Perubahan iklim memberikan dampak terhadap stabilitas ekonomi dan upaya pencapaian tujuan pembangunan bidang ekonomi. Ketahanan ekonomi adalah kemampuan sistem untuk mempertahankan fungsi sistem ekonomi dan memulihkan secara cepat pada saat terjadinya gangguan Bidang ketahanan ekonomi RAN-API memberikan penekanan pada aspek ketahanan pangan dan kemandirian energi.

Ketahanan Sistem Kehidupan Perubahan iklim memberikan dampak terhadap sistem kehidupan masyarakat dan upaya pencapaian tujuan pembangunan bidang kesejahteraan masyarakat (livelihood). Ketahanan sistem kehidupan adalah kemampuan masyarakat untuk mempertahankan kehidupannya dan memulihkan secara cepat pada saat terjadinya gangguan.

Ketahanan Ekosistem Ketahanan ekosistem adalah terjaganya ekosistem hutan dan ekosistem esensial dari dampak perubahan iklim sehingga keberadaan keanekaragaman hayati serta layanan jasa ekosistem dapat lestari. Keanekaragaman hayati, sebagai komponen inti dalam ekosistem, menjadi penyedia jasa lingkungan yang memegang kunci keberlanjutan ekosistem. Jasa lingkungan yang berperan adalah jasa penyedia (provisioning), pengatur (regulating), budaya (cultural) dan penunjang (supporting).

Ketahanan Wilayah Khusus Perubahan iklim memberikan dampak yang berbeda pada tiap wilayah sesuai dengan paparan, tingkat kerentanan dan karakteristik wilayah masing-masing. Wilayah Khusus merujuk pada beberapa wilayah yang menghadapai ancaman perubahan yang khusus (diantaranya karena lebih rentan, menyangkut masyarakat marjinal, terkait besarnya dampak yang diperkiran) sehingga memerlukan perhatian yang lebih besar secara seksama. Terkait dengan perubahan iklim, bidang ketahanan wilayah khusus ditekankan pada pada wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil serta perkotaan.

Ketahanan Sistem Pendukung Upaya adaptasi perubahan iklim perlu didukung berbagai aspek dengan penekanan pada peningkatan kapasitas, pengembangan informasi iklim yang handal, penelitian dan pengembangan, serta perencanaan dan penganggaran sebagai sistem pendukung yang diperlukan dalam melakukan adaptasi perubahan iklim.

Penandaan kegiatan terkait adaptasi perubahan iklim

Proses pemberian tanda dalam penyusunan rencana pembangunan tahunan di tingkat K/L dalam hal ini penyusunan Rencana Kerja K/L yang berguna untuk menelusuri dan mengidentifikasi kegiatan, output, indikator, anggaran, dan lokasi yang berkaitan dengan RAN API.


7

2.2. Cakupan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim

Efektifitas program penanganan perubahan iklim setiap sektor dalam rangka mendukung terlaksananya sistem pembangunan yang berketahanan iklim, dapat ditingkatkan dengan membangun sinergitas kegiatan aksi adaptasi antar sektor. Cakupan kegiatan adaptasi perubahan iklim mengacu sasaran RAN API, sebagai landasan dalam membangun sinergitas dan mengisi kesenjangan kegiatan aksi adaptasi yang perlu dikembangkan agar sasaran RAN API dapat dicapai.

Tabel 1. Cakupan Aksi RAN API

Ketahanan Ekonomi Sasaran Sub Bidang Ketahanan Pangan:1. Penurunan tingkat kehilangan produksi pangan akibat kejadian

iklim ekstrim dan perubahan iklim.2. Pengembangan wilayah sumber pertumbuhan baru produksi

pangan pada daerah dengan risiko iklim rendah dan dampak lingkungan minimum (low emission).

3. Pengembangan sistem ketahanan pangan petani dan masyarakat (mikro) dengan pola pangan yang sehat dan bergizi serta seimbang, serta terwujudnya diversifikasi pangan hingga tingkat optimum

Sasaran Sub Bidang Kemandirian Energi:1. Pengembangan energi bersumber dari tenaga air (hydropower) dan

panas bumi pada daerah dengan risiko iklim rendah dengan kondisi ekosistem yang mendukung

2. Pengembangan tanaman untuk bioenergy (biomassa dan bahan bakar nabati) dengan produktivitas tinggi dan tahan cekaman iklim

3. Optimalisasi pemanfaatan limbah organik untuk produksi energi dan gas, khususnya di wilayah padat penduduk untuk mengurangi tingkat pencemaran lingkungan dan meningkatkan selang toleransi wilayah terhadap kejadian hujan ekstrim tinggi.

4. Peningkatan pemanfaatan sumber energi terbarukan di desa-desa terpencil yang mendorong kelestarian ekosistem dan ketersediaan energi yang berkelanjutan

Ketahanan Sistem Kehidupan Sub Bidang Kesehatan:1. Identifikasi dan pengendalian faktor-faktor kerentanan dan risiko

pada kesehatan masyarakat yang dapat ditimbulkan oleh perubahan iklim.

2. Penguatan sistem kewaspadaan dan pemanfaatan sistem peringatan dini terhadap mewabahnya penyakit menular dan penyakit tidak menular yang diakibatkan perubahan iklim.

3. Penguatan regulasi, peraturan perundangan, dan kapasitas kelembagaan di tingkat pusat dan daerah terhadap risiko pada kesehatan masyarakat yang dapat ditimbulkan oleh perubahan iklim.

4. Peningkatan ilmu pengetahuan, inovasi teknologi, dan partisipasi masyarakat terkait adaptasi kesehatan terhadap perubahan iklim


8

Sub Bidang Permukiman:1. Pelaksanaan kajian dan penelitian mengenai peningkatan ketahanan

permukiman yang adaptif terhadap perubahan iklim. 2. Pelaksanaan pembangunan dan pengelolaan permukiman yang

terintegrasi dengan penanggulangan dampak perubahan iklim dan pembangunan berkelanjutan.

3. Pemahaman pemangku kepentingan dan masyarakat mengenai permukiman yang tangguh terhadap perubahan iklim.

4. Peningkatan akses terhadap perumahan yang layak dan terjangkau.

Sub Bidang Infrastruktur:1. Pengembangan konsep ketahanan infrastruktur yang adaptif

terhadap perubahan iklim2. Pengembangan prasarana yang adaptif terhadap perubahan iklim3. Penyediaan dan penyesuaian infrastruktur yang berdampak

langsung pada kesehatan masyarakat yang memiliki tingkat aksesabilitas tinggi khususnya bagi kelompok masyarakat yang rentan dan tangguh terhadap perubahan iklim.

4. Pengelolaan tata letak infrastrukur yang terintegrasi dengan penataan ruang dalam pembangunan berkelanjutan

Ketahanan Ekosistem 1. Penurunan luas kerusakan ekosistem alami darat dan laut oleh kejadian iklim ekstrim dan perubahan iklim

2. Peningkatan kualitas dan kuantitas terumbu karang dan tutupan hutan pada wilayah DAS prioritas

3. Penurunan tingkat keterancaman spesies-spesies kunci akibat perubahan iklim

4. Peningkatan sistem ketahanan ekosistem.

Ketahanan Wilayah Khusus Sub Bidang Perkotaan:1. Pengintegrasian upaya adaptasi perubahan iklim ke dalam rencana

penataan ruang perkotaan.2. Penyesuaian infrastruktur dan fasilitas perkotaan dengan ancaman

perubahan iklim saat ini.3. Peningkatan Kapasitas Masyarakat Perkotaan terkait Isu Ancaman

Perubahan Iklim.

Sub bidang Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil:1. Peningkatan kapasitas kehidupan masyarakat pesisir dan pulau-

pulau kecil terkait dengan isu perubahan iklim.2. Pengelolaan dan pendayagunaan lingkungan dan ekosistem untuk

adaptasi perubahan iklim3. Penerapan tindakan adaptasi struktural dan non struktural di wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil yang rentan terhadap perubahan iklim.4. Pengintegrasian upaya adaptasi perubahan iklim ke dalam rencana

pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil5. Peningkatan sistem pendukung adaptasi perubahan iklim di wilayah

pesisir dan pulau-pulau kecil.

Sistem Pendukung yang Memadai

1. Peningkatan kapasitas bagi pemangku kepentingan dalam adaptasi perubahan iklim

2. Pengembangan informasi iklim yang handal dan mutakhir 3. Peningkatan riset dan pengembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi terkait adaptasi perubahan iklim 4. Perencanaan dan penganggaran yang dapat merespon perubahan

iklim.5. Pemantauan dan evaluasi kegiatan adaptasi perubahan iklim.


9

2.3. Kriteria Umum RAN API

Kriteria khusus dalam penandaan program dan kegiatan K/L yang terkait dengan RAN API mengacu kepada Klaster RAN API, sebagai referensi bagi K/L dalam penyusunan program dan kegiatan.

Tabel 2. Klaster Sasaran RAN API

Sasaran RAN API Sub Bidang Klaster Sasaran Bidang

Ketahanan Ekonomi

Sub Bidang Ketahanan Pangan

1. Penyesuaian Sistem Produksi Pangan2. Perluasan Area Pertanian pangan dan Budidaya

Perikanan3. Perbaikan dan Pengembangan Sarana dan

Prasarana Pertanian yang Climate Proof4. Percepatan Difersifikasi Pangan5. Pengembangan Teknologi Inovatif dan Adaptif6. Pengembangan Sistem Informasi dan Komunikasi

(Iklim dan Teknologi)7. Program Pendukung

Sub Bidang Kemandirian Energi

1. Perbaikan dan Konservasi Wilayah Tangkapan Hujan2. Perluasan Pemanfaatan Sumber Energi Terbarukan3. Pengembangan Teknologi Inovatif dan Adaptif

untuk Budidaya Tanaman Sumber Bahan Bakar Nabati dan Hutan Tanaman untuk Energi (energy plantation)

4. Program Pendukung

Ketahanan Sistem Kehidupan

Sub Bidang Kesehatan 1. Identifikasi dan Pengendalian Faktor-Faktor Kerentanan dan Risiko pada Kesehatan Masyarakat yang dapat Ditimbulkan oleh Perubahan Iklim

2. Penguatan Sistem Kewaspadaan dan Pemanfaatan Sistem Peringatan Dini terhadap Mewabahnya Penyakit Menular dan Penyakit Tidak Menular yang Diakibatkan Perubahan Iklim

3. Penguatan Regulasi, Peraturan Perundangan, dan Kapasitas Kelembagaan di Tingkat Pusat dan Daerah Terhadap Risiko pada Kesehatan Masyarakat yang dapat Ditimbulkan oleh Perubahan Iklim

4. Peningkatan Ilmu Pengetahuan, Inovasi Teknologi, dan Partisipasi Masyarakat Terkait Adaptasi Kesehatan Terhadap Perubahan Iklim.

Sub Bidang Permukiman

1. Kajian dan Penelitian Mengenai Peningkatan Ketahanan Permukiman yang Adaptif

2. Pembangunan dan Pengelolaan Permukiman3. Upaya Pemberdayaan Masyarakat4. Akses Perumahan yang Layak dan Terjangkau.


10

Sub Bidang Infrastruktur

1. Penelitian dan pengembangan konsep ketahanan infrastruktur

2. Pengembangan Prasarana yang Adaptif Terhadap Perubahan Iklim

3. Pengurangan Risiko Terganggunya Fungsi Aksesibilitas Transportasi pada Jalan, Jembatan, Perkeretaapian, Pelabuhan, dan Bandara Akibat Dampak Perubahan Iklim

4. Peningkatan, Penyediaan, dan Penyesuaian Infrastruktur yang Berdampak Langsung pada Kesehatan Masyarakat dan Tangguh terhadap Perubahan Iklim

5. Integrasi terhadap Pembangunan Berkelanjutan6. Peningkatan Sistem Pendukung Infrastruktur

Adaptasi Perubahan Iklim7. Perancangan, Penyediaan dan Pengelolaan

Infrastruktur Energi sehingga Adaptif Terhadap Perubahan Iklim.

Ketahanan Ekosistem

1. Perbaikan / Penyempurnaan Tata Ruang dan Tataguna Lahan

2. Pengelolaan dan Pemanfaatan Kawasan Produktif secara Lestari

3. Peningkatan Tata Kelola Kawasan Konservasi dan Ekosistem Esensial

4. Rehabilitasi Ekosistem yang Terdegradasi 5. Pengurangan Ancaman Terhadap Ekosistem6. Pengembangan Sistem Informasi dan Komunikasi7. Program Pendukung

Ketahanan Wilayah Khusus

Sub Bidang Perkotaan 1. Pengintegrasian Upaya Adaptasi2. Perubahan Iklim ke dalam Rencana Tata Ruang

Perkotaan3. Penyesuaian Infrastruktur dan4. Fasilitas Perkotaan untuk Mengantisipasi Ancaman

Perubahan Iklim5. Peningkatan Kapasitas Masyarakat Perkotaan Terkait

Isu Ancaman Perubahan Iklim

Sub Bidang Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

1. Peningkatan Kapasitas Kehidupan Masyarakat Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil Terkait dengan Isu Perubahan Iklim

2. Pengelolaan dan Pendayagunaan Lingkungan dan Ekosistem untuk Adaptasi Perubahan Iklim

3. Penerapan Tindakan Adaptasi Struktural dan Non Struktural untuk Mengantisipasi Ancaman Perubahan Iklim

4. Pengintegrasian Upaya Adaptasi ke dalam Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

5. Peningkatan Sistem Pendukung Adaptasi Perubahan Iklim di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil


11

Sistem Pendukung 1. Peningkatan Kapasitas Bagi Pemangku Kepentingan dalam Adaptasi Perubahan Iklim

2. Pengembangan Informasi Iklim yang Handal dan Mutakhir

3. Peningkatan Riset dan Pengembangan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi Terkait Adaptasi Perubahan Iklim

4. Perencanaan dan Pengangaran serta Peraturan Perundangan yang dapat Merespon Perubahan Iklim

5. Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim.

2.4. Kriteria Khusus

Aksi adaptasi oleh sektor pembangunan merupakan kunci dalam membangun ketahanan melalui keterkaitan program/kegiatan antar sektor, yaitu sebagai landasan dalam membangun sinergitas dan mengisi gap kegiatan aksi adaptasi yang perlu dikembangkan untuk pencapaian sasaran RAN API. Pilihan adaptasi sektor pada dasarnya pada klasifikasi pilihan aksi adaptasi, yaitu sebagai berikut:

a. No-regret actions: merupakan aksi adaptasi yang didasari pada efektifitas pembiayaan berdasarkan kondisi iklim saat ini yang konsisten untuk mengatasi permasalahan dan risiko perubahan iklim. Biasanya tipe aksi adaptasi ini masih mengacu kepada kebijakan saat ini.

b. Low-regret actions: merupakan aksi adaptasi yang low-cost dan mengedapankan manfaat yang lebih luas dan jangka panjang berdasarkan prediksi iklim di masa depan.

c. Win-win actions: merupakan aksi yang berkontribusi kepada adaptasi juga memiliki manfaat pada aspek sosial, ekonomi dan kebijakan lingkungan hidup secara keseluruhan. Aksi adaptasi di sini juga berkaitan dengan aksi mitigasi.


12

Tabel 3. Contoh Aksi Adaptasi Berdasarkan Klasifikasi Pilihan

No-regrets options Low-regrets options Win-win options

Aksi atau kegiatan secara langsung pada pembangunan kapasitas adaptif sebagai bagian dari keseluruhan strategi adptif

Merelokasi bangunan pada daerah yang berisiko tinggi

Perawatan (menghidari kebocoran) pada infrastruktur air bersih

Membangun/mendesain gedung untuk meminimalisasi suhu panas yang tinggi pada musim panas

Mengurangi dampak banjir melalui penggunaan material anti air pada bagian tertentu, dan desain elektrikal dan kabel pada posisi yang lebih tinggi daripada biasanya

Membangun atau memodifikasi infrastruktur dengan mempertimbangkan proyeksi perubahan pada temperatur dan curah hujan (seperti modifikasi pada ventilasi bangunan dan drainase)

Membatasi jenis dan tingkat bangunan pada daerah rawan bencana banjir

Mempromosikan penciptaan dan pelestarian ruang terbuka (misalnya lahan pertanian, daerah perkotaan hijau) dalam mendukung tujuan keanekaragaman hayati

Kemitraan dalam pengembangan dan pengoperasian fasilitas penyimpanan cadangan air (misalnya Pokja Air membangun dan mengoperasikan kolam tampungan air)

Pengelolaan banjir yang mencakup pembuatan atau membangun kembali dataran banjir yang dapat meningkatkan kapasitas pengelolaan banjir dan mendukung tujuan dari keanekaragaman hayati dan konservasi habitat

Meningkatkan kesiapan dan rencana kontingensi dalam menghadapi risiko (termasuk risiko bencana iklim)

Warna hijau pada atap dan dinding gedung dapat memberi manfaat pada pengurangan temperatur gedung dan limpasan hujan, juga dapat mengurangi penggunan energi untuk pemanasan dan pendinginan

Sumber: Climatexchange, ND.


13

3.1. Metode Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim

Penandaan kegiatan K/L terkait RAN API dilakukan pada tingkat Kegiatan, seluruh output, komponen dan sub-komponen yang berkaitan langsung maupun tidak langsung dihitung sebagai sumbangan atas pencapaian sasaran kegiatan. Penandaan pada tingkat kegiatan relatif lebih memudahkan dan menghindari salah penafsiran atas elemen di bawah tingkat kegiatan. Kegiatan adalah nomenklatur anggaran yang dimiliki unit Eselon II untuk segala aktifitas yang dilakukan dalam satu tahun anggaran guna mencapai output. Kegiatan dalam struktur anggaran berada pada tingkatan kedua yang terdiri dari beberapa komponen yang dibutuhkan untuk mencapai output, capaian output dapat diukur melalui indikator kinerja kegiatan (indikator capaian kegiatan).

Penandaan Kegiatan dilakukan pada nomenklatur nama kegiatan eksisting di K/L dengan tanpa harus membuat nomenklatur kegiatan baru Adaptasi Perubahan Iklim. Asumsi yang digunakan adalah pendekatan “no-regrets options” dimana Kegiatan K/L sudah merepresentasikan upaya pembangunan berdasarkan kondisi iklim pada saat ini.

Gambar 1. Metode Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim

Pelaksanaan Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim3


14

Metode penandaan dilakukan dengan memperhatikan dan menyandingkan nomenklatur kegiatan pada Renja K/L dengan Klaster Rencana Aksi RAN API. Penandaan kegiatan dilakukan secara tematik berdasarkan cakupan dengan memperhatikan Klaster Rencana Aksi RAN API sebagai kriteria umum penandaan. Untuk mendorong sikronisasi sistem perencanaan dengan sistem ADIK (Arsitekur Data dan Informasi Kinerja) dalam penyusunan RKA-K/L, hasil penandaan akan otomotis terekam sampai level output pada sistem ADIK.

Tabel 4. Contoh Penyandingan Rencana Aksi Klaster RAN API dan Renja Kementerian Pertanian Tahun 2015

Rencana Aksi Nama Kegiatan Renja Ket

Sub Bidang Ketahanan Pangan

Klaster 1: Penyesuaian Sistem Produksi Pangan

Meminimalisasi kehilangan hasil melalui penurunan luas daerah terkena/ puso akibat banjir, kekeringan dan lainnya

Penguatan Perlindungan Tanaman Pangan dari Gangguan OPT dan DPI

Renja Kementan 2015

Pengelolaan Air Irigasi untuk Pertanian

Renja Kementan 2015

Pengelolaan Sistem Penyediaan dan Pengawasan Alat Mesin Pertanian

Renja Kementan 2015

Klaster 2: Perluasan Areal Pertanian Pangan dan Budidaya Perikanan

Reorientasi perluasan areal pertanian baru dan optimalisasi lahan (pemanfaatan lahan terlantar/terdegradasi)

Perluasan Areal dan Pengelolaan Lahan Pertanian

Renja Kementan 2015

Klaster 3: Perbaikan dan Pengembangan Sarana dan Prasarana Pertanian yang Climate Proof

Pengembangan Sistem Integrasi Tanaman-Ternak (crop livestock system) untuk mengurangi risiko iklim dan optimalisasi penggunaan sumberdaya lahan

Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Lahan Pertanian

Renja Kementan 2015

Penganekaragaman Jenis Tanaman dan Rotasi Tanaman dan Rotasi Tanaman untuk menekan Kerugian Akibat Kegagalan Suatu Jenis Tanaman Akibat Iklim Ekstrim

Pengembangan Ketersediaan dan Penanganan Rawan Pangan

Renja Kementan 2015

Pada contoh penandaan Renja Kementerian Pertanian Tahun 2015 di atas menunjukkan pelaksanaan Rencana Aksi pada Renja Kementerian Pertanian. Perbedaan nomenklatur pada Rencana Aksi dan Kegiatan pada Renja dijustifikasi oleh ahli (expert), yaitu Perencana atau staf teknis pada setiap K/L pada saat melakukan penandaan kegiatan yang berkaitan dengan RAN API. Dalam hal ini Kegiatan yang dilakukan penandaan merupakan kegiatan yang berkaitan dengan Rencana Aksi setiap Klaster RAN API saja.


15

3.2. Periode dan Mekanisme Pelaksanaan Penandaan Kegiatan Adaptasi Perubahan Iklim

Pelaksanaan penandaan anggaran adaptasi perubahan iklim pada Renja K/L dilakukan berdasarkan siklus perencanaan dan penganggaran. Sebagai dokumen yang digunakan untuk perencanaan pembangunan, RAN API pada setiap tahunnya menjadi input dalam penyusunan dan penentuan agenda pembangunan pada RKP. Input pada RKP ini kemudian akan memudahkan dalam pemantauan penyusunan kegiatan pada K/L terkait RAN API. Proses penandaan dimulai pada saat penyusunan Renja K/L, untuk memberikan arahan dan menjadi program prioritas bagi K/L dengan tujuan pencapaian target pembangunan dan ketahanan iklim. Proses penandaan pada awal siklus perencanaan dan penganggaran dapat menjaga konsistensi pelaksanaan kegiatan yang dilaksanakan oleh K/L.

Gambar 2. Siklus Penyusunan APBNSumber: Ditjen Anggaran, Kementerian Keuangan

Input pada Rancangan Arah Kebijakan Prioritas setiap tahunnya sesuai dengan Prioritas Nasional sebagaimana telah disusun di dalam RPJMN 2015-2019. Sebagaimana diketahui Perubahan Iklim merupakan Program Lintas Bidang yang hendaknya dapat mengarahkan K/L dalam penyusun rencana kegiatan untuk bersama-sama mencapai target pembangunan bidang perubahan iklim yang telah ditetapkan melalui Program Prioritas setiap tahunnya. K/L dapat menerjemahkan Program Priorias tersebut menjadi Kegiatan Prioritas, terutama Kegiatan Prioritas yang berkaitan dengan adaptasi perubahan iklim dan peningkatan ketahanan.


16

Gambar 3. Siklus Perencanaan dan PenganggaranSumber: Ditjen Anggaran, Kementerian Keuangan

Idealnya memang proses penandaan atau penelahaan kegiatan K/L terkait adaptasi perubahan iklim dilakukan pada penyusunan rancangan arah kebijakan dengan yang memperhatikan isu dan prioritas adaptasi perubahan iklim. Namun, karena sifatnya Program Lintas Bidang proses penandaan tersebut dapat juga dilakukan pada saat pembahasan dan penajaman prioritas dan kegiatan prioritas. Penajaman tersebut dilakukan berdasarkan sasaran pembangunan adapatasi perubahan iklim yang ada pada dokumen RAN API. Contoh Arah Rancangan Kebijakan Pioritas TA 2017 yang berkaitan dengan Ketahanan Bidang RAN API Bidang Ketahanan Ekonomi dan Sub bidang Ketahanan Pangan dapat dilihat pada gambar berikut:


17

Gambar 4. Rencana Arah Kebijakan Prioritas Tahun 2017Sumber: Bappenas

Pembahasan dan penajaman prioritas dan kegiatan prioritas dilakukan pada Multilateral Meeting I dengan melakukan pembahasan dan penajaman prioritas dan kegiatan prioritas terhadap kegiatan, sasaran, target, lokus dan sumber pendanaan. Kemudian dilakukan pendalaman pada Bilateral Meeting I untuk pembahasan konfirmasi kesesuaian Norma dan Standar, penajaman kegiatan prioritas, sasaran, dan target dan rincian pendanaan tahun maju, dukungan pendanaan lainnya, dan identifikasi kebutuhan mendesak lainnya. Proses penandaan selanjutnya dibahas dan dipertajam pada pertemuan Trilateral Meeting I pada bulan Mei antara Bappenas, Kementerian Keuangan dan K/L terkait. Telaah RKA-K/L dilakukan untuk memastikan program dan kegiatan K/L terkiat RAN API.

Trilateral Meeting merupakan forum untuk mensinergikan dan mengkonsolidasikan rencana prioritas pembangunan yang akan dituangkan dalam RKP dengan rencana program dan kegiatan K/L yang akan dituangkan dalam Renja K/L, yang selanjutnya menjadi pedoman dalam penyusunan RKA-K/L dan APBN. Pembahasan dalam Trilateral Meeting antara lain:1. Program dan Kegiatan Prioritas (dikoordinasikan oleh Bappenas)

Pembahasan program dan kegiatan prioritas dengan menajamkan sasaran, target, lokasi dan rencana pendanaannya termasuk pengakomodasian hasil pembahasan Musrenbangnas

Memastikan kesiapan pelaksanaan Program dan Kegiatan (lahan, DED dsb) Membahas dukungan kerangka regulasi dan kelembagaan Kementerian Keuangan dapat memberikan masukan untuk mempertajam program dan

kegiatan prioritas2. Program dan Kegiatan operasional dan kebijakan pengelolaan belanja negara

(dikoordinasikan oleh Kemenkeu) Menyampaikan dan membahas rencana dan pendanaan belanja operasional Kebijakan untuk meningkatkan efisiensi anggaran

Kata Kunci :“Holistik, Tematik dan Terintegrasi”“Money Follow Program”

RANCANGAN ARAH KEBIJAKAN PRIORITAS TA 2017


18

Bappenas dapat memberikan masukan untuk mempertajam program dan kegiatan operasional dan efisiensi anggaran

3. Program dan kegiatan non prioritas Bappenas menilai dari sisi kesesuaian dengan norma pembangunan Kemenkeu menilai dari sisi efisiensi yang dapat diarahkan untuk memperkuat prioritas

pembangunan

Pada Trilateral Meeting dilakukan pembahasan tematik, yaitu pengidentifikasian program, kegiatan, sasaran serta target yang terkait dengan isu-isu khusus yang perlu mendapatkan perhatian dan/atau kegiatan yang mendukung sasaran pembangunan beserta indikasi rencana pendanaannya.

3.3. Pelaksana dan Tata Cara PenandaanPengidentifikasian dan penandaan kegiatan terkait RAN API dilakukan oleh K/L terkait dalam hal ini Biro Perencanaan pada setiap K/L. Proses penandaan dimulai dengan penelaahan keterkaitan kegiatan dengan klaster RAN API yang seyogyanya dilakukan bersama dengan bidang teknis di setiap K/L (self-assessment). Penandaan dilakukan dengan menggunakan aplikasi penyusunan Renja K/L pada setiap tahunnya.

3.4. Forum Komunikasi

Forum Komunikasi merupakan tata cara yang dapat digunakan sebagai forum konsultasi dan konfirmasi dalam penelahaan awal kegiatan terkait RAN API sebelum pelaksanaan Trilateral Meeting (self-assessment). Forum Komunikasi diselenggarakan untuk mengkonfirmasi hasil penelaahan dan mempermudah pada saat penyempurnaan RKP, dalam hal ini penyusunan rancangan awal Renja berdasarkan rancangan awal RKP.

3.5. Kerangka Penandaaan Tematik RAN API

Proses penandaan RAN API dimulai dari penyusunan Rencana Kerja K/L, yang memberikan arahan dan menjadi program prioritas K/L. Program dan kegiatan tersebut merupakan program yang merespon perubahan iklim dan dengan tujuan mencapai target baik indikator pembangunan maupun indikator adaptasi perubahan iklim.

Untuk sinkronisasi di level output, penandaan anggaran dilakukan pada RKA-K/L dengan menggunakan sistem ADIK. ADIK merupakan sistem yang digunakan untuk menyempurnakan kinerja output dan dapat menjadi sasaran indikator kegiatan di bawah level output. Dalam satu program atau kegiatan terdapat beberapa output yang ditujukan untuk mencapai sasaran. Untuk memastikan bahwa sasaran tersebut dapat dicapai, maka peran komponen dan sub-komponen di level lebih rendah diperlukan.


19

Tabel 5. Kerangka Penandaan Tematik RAN API

RAN API ADIK

Program dan Kegiatan Terpilih Mendukung API

ProgramKegiatan(Renja)

OutputSub Output(RKA K/L)

KomponenSub-komponen(DIPA)

Proses perencanaan

Waktu Mei-Juli Mei-Juli Nov-Des

RAN API e-Monev Bappenas e-Monitoring*

Proses monitoring

Waktu Triwulan Mingguan

Klasifikasi Aksi Adaptasi No RegretIndikator Pembangunan

No RegretIndikator Pembangunan

No RegretIndikator Pembangunan

Low Regret+ Informasi Iklim



Co benefit+ Mendukung mitigasi



Hasil Penandaan APIMPI

APIMPI

APIMPI

* Kementerian PUPERA dan Kementerian Kelautan dan Perikanan


20

Sebagaimana telah disebutkan bahwa penandaan kegiatan adaptasi perubahan iklim dilakukan secara mandiri oleh K/L terkait dengan melakukan penilaian (self assessment) terhadap kontribusinya kepada peningkatan ketahanan iklim (resilience) pada wilayah tertentu yang mengacu kepada dokumen RAN API, yaitu ketahanan ekonomi, ketahanan sistem kehidupan, ketahanan ekosistem, ketahanan wilayah khusus, dan ketahanan sistem pendukung. Lebih lanjut identifikasi kegiatan adaptasi perubahan iklim dikategorikan berdasarkan klasifikasi pilihan adaptasi sebagai kriteria khusus (Tabel 3).

Penilaian sebaiknya dilakukan oleh Satuan Kerja (Satker) sebagai pengguna anggaran atau pemilik output yang mengetahui secara detail tujuan dan sasaran program dan kegiatan. Hasil penilaian kemudian digunakan sebagai dasar penandaan kegiatan yang berkaitan dengan adaptasi perubahan iklim pada kolom penyusunan Renja pada Multilateral Meeting (Gambar 3.)

Seperti yang dijelaskan sebelumnya, pada saat mulilateral meeting K/L, berdasarkan hasil self-assessment, K/L melakukan penandaan kegiatan adaptasi perubahan iklim ada saat penyusunan Renja K/L tahun maju. Penandaan tematik yang tersedia antara lain PPP (Public Private Partnership), ARG (Anggaran Responsif Gender), KSST (Kerjasama Selatan-Selatan Triangular), MPI (Mitigasi Perubahan Iklim), API (Adaptasi Perubahan Iklim), PPBAN (Pengarusutamaan Pembangunan Berwawasan Anti Narkoba), RB (Reformasi Birokrasi).

Selanjutnya, pendetilan pembahasan dilakukan pada trilateral meeting dengan mengisi formulir seperti pada Gambar 5.

Gambar 5. Kolom Penandaan Tematik Adaptasi Perubahan Iklim pada Matrik Isian Renja Kementerian/Lembaga

Sumber: Panduan Multilateral Meeting Bappenas, 2015.

Petunjuk Penggunaan PenandaanKegiatan Adaptasi Perubahan Iklimpada Renja K/L4


21

Dokumen RAN API digunakan dalam proses penilaian dan penandaan, seperti yang dijelaskan sebelumnya dokumen RAN API sebagai acuan yang didasarkan pada Bidang, Sub Bidang, dan Klaster RAN API. Pentingnya penilaian oleh Satker yang bersangkutan mengingat terdapat perbedaaan nomenklatur aksi adaptasi perubahan iklim pada dokumen RAN API dengan nomenklatur program dan kegiatan pada K/L, justifikasi yang dilakukan satker dengan menyandingkan nama kegiatan dengan aksi adaptasi perubahan iklim pada setiap Klaster RAN API.

Gambar 6. K/L Terkait Bidang, Sub Bidang dan Kluster RAN API

Sebagai contoh, berikut adalah hasil identifikasi kegiatan K/L terkait RAN API tahun 2015:

Tabel 6. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Kelautan dan Perikanan

Unit Eselon 1 (32.04) Ditjen Perikanan Budidaya

Program Kegiatan Klaster Sub Bidang Bidang

(32.04.07) Program Pengelolaan Sumber Daya Perikanan Budidaya

(2344) Pengelolaan Sistem Perbenihan Ikan

Penyesuaian Sistem Produksi Pangan

Ketahanan Pangan

Ketahanan Ekonomi

(2346) Pengelolaan Produksi dan Usaha Pembudidayaan Ikan

(2347) Pengelolaan Pakan Ikan


22

Unit Eselon 1 (032.07) Ditjen Pengelolaan Ruang Laut

(032.07.09) Program Pengelolaan Ruang Laut

(2362) Perlindungan Dan Pemanfaatan Kawasan Konservasi Dan Keanekaragaman Hayati Laut

Pengelolaan dan pendayagunaan lingkungan dan ekosistem untuk adaptasi perubahan iklim

Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Ketahanan Wilayah Khusus

(2363) Penataan dan pemanfaatan jasa kelautan

(2364) Pendayagunaan Pulau-Pulau Kecil

(2365) Pendayagunaan Pesisir

(2366) Perencanaan Ruang Laut

Tabel 7. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Pertanian

Unit Eselon 1 (018.03) Ditjen Tanaman Pangan


(018.03.06) Program Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Hasil Tanaman Pangan

(1761) Pengelolaan Produksi Tanaman Aneka Kacang dan Umbi

Penyesuaian Sistem Produksi Pangan

Ketahanan Pangan

Ketahanan Ekonomi

(1762) Pengelolaan Produksi Tanaman Serealia

(1763) Pengelolaan Sistem Penyediaan Benih Tanaman Pangan

Unit Eselon 1 (018.09) Badan Penelitian dan Pengembangan Pertanian

(018.09.12) Program Penciptaan Teknologi dan Inovasi Pertanian Bio-Industri Berkelanjutan

(1798)

Penelitian dan Pengembangan Bioteknologi dan Sumber Daya Genetik Pertanian

Pengembangan Teknologi inovatif dan adaptif

Ketahanan Pangan

Ketahanan Ekonomi

(1799)

Penelitian dan Pengembangan Pasca Panen Pertanian

(1800)

Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Lahan Pertanian


23

Tabel 8. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Kesehatan

Unit Eselon 1 (24.03) Ditjen kesehatan Masyarakat


(24.03.06) Program Pembinaan Kesehatan Masyarakat

(5834) Penyehatan Lingkungan

Identifikasi dan Pengendalian Faktor-faktor Kerentanan dan risiko Pada kesehatan masyarakat yang dapat ditimbulkan oleh perubahan iklim

Bidang Kesehatan Ketahanan Sistem Kehidupan

Tabel 9. Hasil Penandaan Tematik di Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Unit Eselon 1 (33.05) Ditjen Cipta Karya


(033.05.07) Pembinaan dan pengembangan infrastruktur permukiman

(2414) Pembinaan dan Pengembangan Penyehatan Lingkungan

Pengembangan dan Pengelolaan Permukiman

Bidang Permukiman


(2415) Pembinaan dan Pengembangan Air Minum

Unit Eselon 1 (33.06) Ditjen Sumber Daya Air

(033.06.10) Program Pengelolaan Sumber Daya Air

(5036)Pengembangan dan Rehabilitasi Jaringan Irigasi, Air Tanah, Rawa dan Tambak

Pengembangan Prasarana yang adaptif terhadap perubahan iklim

Bidang Infrastruktur


(5037) Konservasi, Pengendalian Banjir, Lahar Gunung Berapi dan Pengaman Pantai

(5039) Pengelolaan Waduk, Embung, Situ Serta Bangunan Penampung Air Lainnya


24

Penandaan tematik terkait RAN API pada Renja K/L merupakan upaya strategis dalam rangka mengidentifikasi kegiatan prioritas adaptasi perubahan iklim berdasarkan sasaran pembangunan adaptasi perubahan iklim dan pembangunan secara umum. Penandaan dimaksudkan untuk menjamin konsistensi perencanaan adaptasi perubahan iklim melalui RAN API dan telah terintegrasi di dalam RPJMN 2015-2019 dengan rencana kerja tahunan pemerintah dan Renja K/L, utamanya perubahan iklim sebagai program lintas bidang notabene memerlukan koordinasi yang sangat intensif antar K/L. Hasil penandaan tematik diharapkan dapat memperbaiki indikator sasaran, target, lokus, dan indikasi pendanaan pada tahun perencanaan selanjutnya yang didasarkan pada profil kerentanan wilayah dan sektor. Hal ini diharapkan dapat mendorong perbaikan kinerja belanja APBN yang adaptif terhadap perubahan iklim. Penandaan tematik kegiatan adaptasi perubahan iklim dilakukan pada tingkatan output untuk melihat sumbangannya terhadap peningkatan ketahanan iklim.Penandaan pada tingkatan Renja K/L ini seyogyanya dapat konsisten pada penyusunan RKA-K/L dan sampai pada level atau unit di bawahnya sehingga dapat memudahkan proses pendataan, monitoring, pengendalian, dan evaluasi pembangunan yang telah diatur melalui Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006. Ke depan hasil penandaan yang dihasilkan dapat menjadi input bagi penyempurnaan dokumen RAN API, mengingat perkembangan isu perubahan iklim sangat dinamis sehingga dibutuhkan penyesuaian dan penyempurnaan. Demikian juga halnya dengan Buku Panduan ini membutuhkan masukan untuk perbaikan.

Penutup5


25

Daftar Pustaka

Bappenas dan Kementerian Keuangan. 2015. Petunjuk Pelaksanaan Pertemuan Tiga Pihak (Triletaral Meeting) Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja K/L) Tahun 2016.

Bappenas. 2014. Rencana Aksi Nasional Adaptasi Perubahan Iklim.

ClimateXChange. Examples of ‘no-regret, ‘low-regret’ and ‘win-win’ adaptation actions.

Kementerian Keuangan. 2016. Pedoman Penandaan Anggaran Mitigasi Perubahan Iklim.

Peraturan Pemerintah No. 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan.

Peraturan Pemerintah No. 90 Tahun 2010 tentang Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA-K/L).

Peraturan Presiden No. 2 Tahun 2015 tengan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2014-2019.

Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.

panduan penandaan tematik -...

Documents