mahkamah konstitusi ahli okt 2015

7/25/2019 Mahkamah Konstitusi Ahli Okt 2015

1/10

KETERANGAN AHLI oleh Muhammad Nasser

Dalam Sidang Uji Materil UU No.36/2014 tentang Tenaga

KesehatanPada Sidang Ter!"a M#$K#M#$ K%NST&TUS& '&( Tanggal 21

%"toer 201)

*ang M!lia Ket!a Mah"amah Konstit!si '&

*ang M!lia +a"il Ket!a dan $a"im #nggota Mah"amah

Konstit!si '&

Para Pemohon dan Piha" ter"ait ,ang "ami hormati

Per"enan"anlah sa,a( M!hammad Nasser( -e"erjaan Dosen

$!"!m Kesehatan dieera-a PTN/PTS ,ang saat ini j!ga

seagai Komisioner Kom-olnas( -ada hari ini dengan segala

"erendahan hati dalam "a-asitas seagai ahli ingin

memeri"an se"edar "eterangan dengan hara-an da-at

memeri"an "onstri!si dan -ertimangan "e-ada Majelis

$a"im ,ang M!lia !nt!" "e-entingan ,ang leih esar ,a"ni

"e-entingan angsa dan Negara dalam rang"a mem!t!s-eng!jian UU No 36/2014 terhada- UUD Negara 14).

Dalam "esem-atan !ji materil ini( mohon diiin"an !nt!"

meng!rai"an 6 hal ,ang sedi"it an,a" di-andang dari "ajian

&lm! $!"!m Kesehatan

1. Kemandirian -roesi do"ter.

Do"ter dan do"ter gigi adalah -roesi mandiri ,ang-ertimangan ma!-!n "e-!t!sann,a han,a didasar"an -ada

"e-entingan -asien dan "e-entinganpublic health. #dalah

se!ah -elanggaran eti" erat ila -ertimangan ata!

"e-!t!san medi" ,ang diamil do"ter eram-!ra!r dengan

-ertimangan2 lain ,ang non medis a-alagi ,ang ter"ait

dengan "eenangan "e"!asaan.

Kemandirian ini sangat -enting "arena menjadi dasar dalam

-roesionalisme do"ter.


2/10

Men!r!t 5ohn l!m( !r! esar $!"!m Kesehatan dari

7hiago 8 the independency of a doctor is a strength for the

profession, which what distinguish doctor and other health

professional profession.

ila da-at diamil &9tiar ata! analog ma"a( "emandirian

mengmil "e-!t!san do"ter/do"ter gigi tida"lah ereda ja!h

dengan "emandirian mengamil -!t!san agi seorang $a"im.

Ked!an,a menj!ngj!ng tinggi hati n!rani seagai instr!ment

-enting. Kita tida" da-at mema,ang"an ila "e-!t!san

strategis seorang do"ter tergant!ng -ada -ermintaan ata!

order -iha" "etiga. Da-at dia,ang"an ila "e-!t!san o-erasi

ata! tida"( "e-!t!san menghenti"an ata! terminasi "ehamilan

ata! -ada se!ah o-erasi adomen dengan "as!s ile!s

ostr!ti:a erat "e-!t!san !nt!" memotong seera-a

-anjang !s!s ,ang har!s di!ang sem!an,a adalah

"e-!t!san mandiri ,ang tida" da-at diinter:ensi sia-a-!n j!ga

selain han,a !nt!" "e-entingan orang sa"it. Disel!r!h d!nia

menga"!i aha Ke-!t!san mandiri seorang $a"im terhada-

P!t!san Pengadilan dan -ertimangan do"ter ,ang dila"!"an

han,a !nt!" "e-entingan -asien se-erti inilah ,ang

menem-at"an "ed!a -roesi t!a ini dalam "ed!d!"an dan

ten-at m!lia ,ang iasa dise!t -roesi l!h!r (noble

profession). Ke-!t!san mere"a ;$a"im dan Do"ter< adalah

"e-!t!san ,ang mem!t!h"an "e,a"inan "!at ,ang

inde-enden ,ang tent! saja har!s did!"!ng oleh -engetah!an(

-engalaman dan integritas ,ang ter-!ji.

Uraian "ami diatas menjadi se!ah reerensi -ertama dalam

men,i"a-i -roesi do"ter ,ang ereda dengan Health

Professional,ang lain.

2. ereda dengan tenaga "esehatan ,ang lain( -ela,anan

seorang do"ter dan do"ter gigi selal! ata! ham-ir selal!

ert!j!an 3 hal ,ang isa erdiri sendiri2 ata! ersama=sama(

,a"ni

a. Mela"!"an tinda"an "edo"teran !nt!" men,em!h"an

orang sa"it dari -en,a"it ,ang dideritan,a.


3/10

. T!j!an !nt!" menghilang"an ata! meng!ragi rasa sa"it(

rasa menderita dan "esengsaraan seseorang a"iat -en,a"it

,ang dideritan,a

. T!j!an !nt!" meminimalisir "om-li"asi ata!-!n mered!"si

-otensi "eaatan ,ang m!ng"in terjadi a"iat -en,a"it ,ang

diderita -asien

Seorang do"ter ata! do"ter gigi( tat"ala har!s mengamil

"e-!t!san -enting ,ang da-at era"iat -anjang dan strategis

agi seseorang se-erti misaln,a mela"!"an am-!tasi "a"i

,ang terine"si erat( mengel!ar"an sat! ginjal ,ang r!sa"

ata! mela"!"an o-erasi ,ang mengel!ar"an ola mata "arena

ine"si ata! mengatasi rea"si :agal ,ang menganam "e!taan

d!a mata( ma"a seenarn,a do"ter terse!t sedang

menghada-i dilema esar "arena a-a-!n "e-!t!sann,a a"an

erdam-a" ja!h -ada masa de-an "ehid!-an si -asien. &t!lah

sean,a seorang do"ter selal! erm!najat leih dah!l! -ada

T!hann,a seel!m mengami" "e-!t!san -enting agar sang

do"ter leih ,a"in( leih manta- sera,a mohon -ertolongan

T!hann,a dalam menjalan"an t!gas m!lia ini. Menga-a

demi"ian( "arena did!nia Kedo"teran seagian "ejadian isa

ereda dengan teori !m!m ,ang ada di Te>t oo" ata!

eragai !"! -and!an. $al ini "arena t!!h man!sia tida"

sama sat! sama lain. #llah meni-ta"an haman,a haman,a

ereda=eda sat! sama lain. $asil -engoatan a"an sangat

an,a" di-engar!hi oleh a"tor2 indi:id!al se-erti gii(

im!nitas sel!ler( im!nitas h!moral( geneti ah"an j!ga m!tasi

gen. Dengan :ariasi ,ang erane"a ragam dan sangat an,a"

ini mer!j!" "ita -ada a"ta la-angan aha seorang ,ang

s!dah min!m antiioti"a ) hari( -ada hari "eenam mengalami

ana-h,lati sho" ata! seorang -asien dengan ine"si a"ter

ata! jam!r tida" mem-erlihat"an res-onse sedi"it-!n -ada

anti ioti"a ter"!at. 7ontoh2 ini menggamar"an -ada "ita

aha do"ter selain har!s did!"!ng oleh ilm! -engetah!an

dan "etram-ilan ,ang sem-!rna j!ga tida" da-at

menghindar"an diri dari ator=a"tor t!!h man!sia ,ang

sangat ersiat indi:id!al. Do"ter har!s e"erja atas dasar2

rasionalisasi dan "e,a"inan ,ang ert!m-! -ada nal!ri


4/10

"eman!siaann,a. Kesamaan iri dan "ara"ter -en,andang

Noble Professionmenjadi"an keyakinan seagai enteng

tera"hir dalam mengamil "e-!t!san. 'eerensi "ami "ed!a

dalam -ersidangan ,ang m!lia ini adalah -ern,ataan aha

Ke,a"inan hati( "eteg!han isi ?"iran dan "emandirian -roesi

dalam menjadi"an Moral Proession seorang do"ter menjadi

ajang !nt!" memeda"an dengan Health Professional ,ang

lain.

3. Pra"te" do"ter adalah Siene o #rts.

Seja" eraad=aad laman,a di Negara=negara @ro-a arat

telah er"emang aliran aha &lm! Pengoatan ata! ,ang

"em!dian er"emang menjadi Medial Siene adalah

"ominasi antara ilm! -engetah!an dan seni. $al ini masih

nam-a"( sam-ai se"arang -ada do"ter= do"ter di Netherland

,ang mengg!na"an gelar sam-ing naman,a dengan #'TS ,ang

ma"na easn,a adalah -en,andang se!ah -roesi

"edo"teran ,ang dila"!"an dengan "ominasi seni.

4. Se-erti di"etah!i UU Tenaga Kesehatan ,ang sedang di!ji ini

di!at atas -erintah UU No. 36/200 tentang Kesehatan

se-erti ,ang terant!m dalam -asal 21 a,at ;3). Ketentuan

mengenai tenaga esehatan diatur dengan !ndang"undang #

Dalam UU No.36/2014 seara sangat gamlang telah

mengat!r tentang -engelom-o""an tenaga "esehatan ;-asal

11< ,ang "em!dian dalam a,at=a,at selanj!tn,a telah seara

sistematis mengat!r tentang tenaga medis. Pengat!ran

tenaga medis dalam UndangA!ndang ,ang sedang di!ji ini

men!r!t hemat "ami erleihan( m!air dan tida" "onsisten.

Se"!rang=2n,a ada 3 alasan ,ang da-at disam-ai"an ter"ait

hal diatas.

a. Undang=!ndang No.2 / 2004 tentang Pra"te" Kedo"teran

seagai Undang=!ndang Be> S-esialis ,ang mengat!r T!gas(

C!ngsi( Keenangan( $a" dan Keajian do"ter seagai tenaga

medis. Dalam -ra"te"n,a Undang=!ndang No.2/2004 ini telah


5/10

erhasil mem!at do"ter dan do"ter gigi erada -ada -eran

dan -osisi ,ang mem!ng"in"an e"erja ai"( ter-elihara

integritasn,a "arena hadirn,a Bemaga Negara ,a"ni Konsil

Kedo"teran &ndonesia ,ang mem-!n,ai t!gas dan !ngsi

-engat!ran( -engesahan( -eneta-an( serta -eminaan do"ter

dan do"ter gigi ,ang menjalan"an -ra"ti" "edo"teran( dalam

rang"a mening"at"an m!t! -ela,anan medis. Tida" ada alasan

rasional( signi?"an dan memen!hi as-irasi ata! "e!t!han

a-a-!n j!ga !nt!" mela"!"an -er!ahan terhada- m!atan

tentang -eran do"ter seagai tenaga medis. Men!r!t hemat

sa,a -osisi dan -eran do"ter dalam Pra"ti" "edo"teran

dila"sana"an atas dasar nilai=nilai ilmiah( eraa"an manaat(

menj!nj!ng tinggi "eadilan( erasis "eman!siaan(memang!n

"eseimangan( serta meng!tama"an -erlind!ngan dan

"eselamatan -asien ,ang sem!an,a dila"!"an seara mandiri

dan ertangg!ng jaa. Per!ahan ,ang tida" -erl!( tida"

"onsisten dan tida" as-irati adalah ent!" arogansi

Ke"!asaan. +ala!-!n hal ini tida" mas!" dalam ila,ah

"eahlian sa,a nam!n seagai #hli $!"!m Kesehatan dengan

rendah hati sa,a er-enda-at aha Ke"!asaan dalam

-ement!"an Undang=!ndang ,ang dila"!"an seara

seenang=enang( tida" di!t!h"an dan tida" as-irati adalah

agian dari abuse of power.

. #dalah enar aha dalam UU Kesehatan No.36/200(

-ada a tentang S!mer Da,a di idang Kesehatan( m!lai

-asal 21 s/d -asal 2 telah men,e!t er!lang"ali terminologi

Tenaga Kesehatan dimana tida" ada sat! -asal ata! a,at ,ang

mem-ertegas aha tenaga medis it! mas!" dalam jenis

tenaga "esehatan . Dalam -enjelasann,a -!n "ita tida"

menem!"an ses!at! ,ang erarti sementara dalam UU Pra"te"

Kedo"teran ,ang seara "h!s!s mengat!r tentang Do"ter dan

Do"ter gigi telah men,e!t er!lang "ali seagai tenaga

medis.

Dalam UU Pra"te" Kedo"teran telah tegas dise!t aha

-en,elenggaraan -ra"ti" "edo"teran ,ang mer!-a"an inti dari

eragai "egiatan dalam


6/10

-en,elenggaraan !-a,a "esehatan har!s dila"!"an oleh do"ter

dan do"ter gigi ,ang memili"i eti" dan moral ,ang tinggi(

"eahlian dan "eenangan ,ang seara ter!s=mener!s har!s

diting"at"an m!t!n,a melal!i -endidi"an dan -elatihan

er"elanj!tan( serti?"asi( registrasi( lisensi( serta -eminaan(

-engaasan( dan -emanta!an agar -en,elenggaraan -ra"ti"

"edo"teran ses!ai dengan -er"emangan ilm! -engetah!an

dan te"nologiE

Dit!lis jelas aha UU No 2/2004 ini dima"s!d"an !nt!"

memeri"an -erlind!ngan dan "e-astian h!"!m "e-ada

-enerima -ela,anan "esehatan(

do"ter( dan do"ter gigi serta -engat!ran ,ang ermartaat

terhada- -en,elenggaraan -ra"ti" "edo"teran .

agi sa,a -asal2 dalam UU Pra"te" Kedo"teran telah sangat

!"!- dan memadai !nt!" -engat!ran t!gas( !ngsi(

eenang( tangg!ng jaa( ha" dan "eajian do"ter/do"ter

gigi seara detail( rini dan lear.

. Pengat!ran tenaga medis dalam Undang=!ndang No

36/2014 tern,ata ertentangan ata! se"!rang="!rangn,a

tida" sejalan dengan dengan Nas"ah #"ademi" UU ini ,ang

"ami -eroleh resmi dari Ketata!sahaan DP'='&. Bihatlah !"!

Nas"ah #"ademi" 'UU Tenaga Kesehatan( halaman 4F aris 3

dari aah ,ang er!n,i s # $uang %ingup !ndang"

undang ini mengatur mengenai tenaga esehatan ecuali hal"

hal yang telah diatur dalam !ndang"!ndang Prate

Kedoteran #.

Pemelo"an ,ang dila"!"an dalam -er!m!san m!atan isi

Undang=!ndang ini ,ang jelas ereda dengan Nas"ah

#"ademi"i da-at mer!-a"an se!ah -en,el!d!-an ,ang

er-otensi menga!r"an t!j!an -ement!"an Undang=

!ndang.

. ila didalami seara ermat -asal demi -asal ata! a,at demi

a,at dari Undang=!ndang ,ang sedang di!ji ini( sa,a

menem!"an aha G1 H dari isi m!atan Undang=!ndang ini

erasal ata! di d!-li"asi dari Undang=!ndang No.36/200 dan

UU No.2/2004 tentang Pra"te


7/10

). Tentang -rasa tenaga "esehatan dan tenaga medis

Dalam !"!=!"! ,ang sa,a "enal tenaga medis ;medial

-roessional< dieda"an dari tenaga "esehatan ;health

-roessional


8/10

. Dalam !"!=!"! $!"!m Kesehtan ter!tama dalam Sistim

$!"!m 7ommon Ba di"enal l!as terminolog, : Doctor is a

captain of the ship

Dari !raian "ami diatas( dengan segala "e"!rangan dan

"eteratasan sa,a seagai man!sia iasa -ada or!m Sidang

,ang m!lia ini erdasar"an otoritas ilm! $!"!m Kesehatan

,ang sa,a te"!ni dalam 21 tah!n tera"hir iin"an sa,a

er-enda-at seagai eri"!t

1. Do"ter dan do"ter gigi adalah tenaga medis ,ang ereda

-engertian( t!gas( !ngsi(ha"( "eajian dan "eenangan

dengan tenaga "esehatan ,ang lain. aha do"ter/do"ter gigi

dalam -ra"te" "edo"terann,a men,andang 3 norma seara

ersamaan ,a"ni norma eti"a( norma disi-li -roesi dan norma

h!"!m ,ang tent! saja hal ini er"onse"ensi diadilin,a

do"ter oleh 3 mah"amah ,ang ereda. Men!r!t -enda-at

sa,a inilah -emeda signi?ant "elom-o" medical professional

dengan health professional

2. aha Do"ter/Do"ter gigi di-erintah"an oleh s!m-ah

Do"ter/ s!m-ah Do"ter igi !nt!" selal! elajar dan

mening"at"n ilm!n,a ses!ai -er"emangan m!ta"hir. #rtin,a

do"ter har!s selal! ersent!han dengan -endidi"an

er"elanj!tan ;P2K S-esiais lain se-erti

UUU No 2/2004 tentang Pra"te" Kedo"teran( UU No 36/200

tentang Kesehatan serta UU No 44/200 tentang '!mah Sa"it

ma"a Undang=!ndang ,ang sedang di!ji ini ter"esan sangat

am!rad!l( di-ersia-"an seara ter!r!=!r!( tida" o!s(

ertentangan sat! -asal dengan -asal lain( "o-ian ata!

d!-li"asi !ndang=!ndang lain serta ,ang ter-enting tida"

men,era- as-irasi -ela"! !-a,a "esehatan dila-angan.


10/10

Jakarta, 21 Oktober 2015,

Saya yang memberikan keterangan,

M.Nasser

mahkamah konstitusi ahli okt 2015

Documents