P a g e | 1

LAPORAN HASIL KAJIAN GRANT YAPEIM [PV003-2015] BERTAJUK :

“PENYERTAAN AWAM DALAM TADBIR URUS ORGANISASI DARIPADA

PERSPEKTIF ISLAM:KAJIAN TERHADAP ORGANISASI ISLAM TERPILIH DI

MALAYSIA”.

Profesor Madya Dr Sharifah Hayaati Syed Ismail al-Qudsy

(Ketua Penyelidik)

Jabatan Siasah Syar`iyyah, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya

Profesor Madya Dr Ilhaamie Abd Ghani Azmi

(Penyelidik Bersama)

Jabatan Syariah & Pengurusan, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.

A. RINGKASAN EKSEKUTIF

Kajian ini bertujuan untuk meneroka bagaimana penyertaan awam (PA) dialu-alukan dalam

organisasi dan kepentingan input daripada mereka kepada organisasi Islam. Kajian ini

menggunakan metod integrasi konsep Islam dan Barat merangkumi teori tadbir urus, al-Syura

, Maslahah `Ammah dan model dalam menilai PA sebagai satu rangka kerja untuk kajian ini.

Kajian ini menyumbang kepada konsep PA dengan tumpuan pada signifikasi input awam (IA)

kepada pembuatan keputusan ke arah Tadbir Urus organisasi Islam yang berkesan (TUBI).

Teori tadbir urus dan al-Syura (AS) di bawah 'konsep integrasi' Islam dan Barat dipindahkan

ke dalam PA untuk menunjukkan bagaimana input awam berguna kepada organisasi Islam di

Malaysia. Secara mudahnya ia boleh diringkaskan kepada model ini iaitu PA dengan nilai dan

konsep utama al-Syura menghasilkan pelbagai IA yang dengan itu mampu menghasilkan

tadbir urus berkesan bagi organisasi Islam (TUBI); [PA & AS→ IA→TUBI]

Kajian ini memilih beberapa jabatan dan organisasi di bawah Yayasan Pembangunan

Ekonomi Islam Malaysia (YaPEIM) dan Angkatan Belia Islam Malaysia (ABIM) sebagai

kajian kes. Iaitu Akademi Pengurusan YaPEIM (APY), WADAH, PKPIM & GPTD.

Organisasi ini dipilih kerana peranan dan sumbangan mereka mengenai pembangunan hal-

ehwal masyarakat Islam di Malaysia. Walau bagaimanapun, pilihan ini tidak bertujuan untuk

dijadikan gambaran kepada PA di semua organisasi Islam di Malaysia tetapi sebaliknya

sebagai kajian rintis bagi amalan PA dalam proses tadbir urus berkesan organisasi Islam.

Pengurusan PA yang berbeza dalam institusi-institusi ini akan memperkayakan contoh saluran

yang disediakan dan bentuk serta keberkesanan IA dalam organisasi Islam. Lebih banyak

P a g e | 2

kajian kes atau lapangan terhadap PA dalam organisasi Islam pada masa hadapan adalah

digalakkan.

Persoalan kajian adalah samada saluran PA disediakan oleh organisasi Islam? Adakah IA

menyebabkan kepentingan mereka dipenuhi oleh organisasi Islam? Apakah mekanisme yang

digunakan untuk mengalu-alukan PA yang boleh dipelajari daripada organisasi Islam? Dan

Apakah rangka asas bagi amalan ini dalam Islam? Semua soalan ini didapati masih baru

paling kurang dalam kajian kes tadbir urus organisasi Islam di Malaysia walaupun amalannya

boleh diselusuri dalam sejarah Islam. Oleh itu, kajian mengenai kepentingan dan pengalaman

PA dan IA dalam organisasi berasaskan konsep utama dalam Islam telah mengambil cabaran

ini. Kajian ditumpukan kepada organiasi Islam yang merupakan institusi berasaskan kebajikan

atau amal jariah. Kajian ini yang telah menggunakan kaedah temu bual dan kajian

dokumentasi mendapati bahawa terdapat pelbagai bentuk PA berlaku dan berjaya

menyalurkan IA yang kemudiannya diambilkira dalam membuat keputusan samada di

peringkat makro dan mikro organisasi Yapeim dan ABIM. Secara umumnya, dapatan kajian

meliputi pertama, kewujudan konsep PA dalam Islam melalui amalan al-Syura dan maslahah

`Ammah dan integrasi kefahaman dengan konsep Barat adalah sesuatu yang baru dan dapat

memperkayakan input dalam menyediakan kerangka PAI. Kedua, kajian ini telah mengenal

pasti saluran dan cara di mana PA dan IA dialu-alukan dalam amalan tadbir urus organisasi

Islam. Ketiga, kajian ini telah menganalisis dan mengenalpasti contoh amalan

penambahbaikan keputusan atau dasar melalui IA serta kekurangan pada tadbir urus untuk

penambahbaikian.

B. PENGENALAN

Penyertaan awam (PA) telah menjadi satu subjek yang semakin popular dalam teori tadbir

urus terutamanya sekitar awal tahun 80an. Dengan perkembangan era globalisasi dan

teknologi maklumat `suara‟ masyarakat awam dalam menyatakan hasrat, ketidakpuasan hati

dan kepentingan mereka semakin berkembang luas termasuklah dalam sistem tadbir urus.

Bahkan, samada dalam amalan kerajaan secara autoritarian atau demokratik, organisasi besar

atau kecil, awam atau swasta, berasaskan keuntungan atau bukan keuntungan, PA telah

menjadi salah satu penunjuk atau kriteria untuk tadbir urus yang berkesan. Ia bertujuan

mengetengahkan kepentingan pelanggan dan masyarakat awam, melaksanakan hak-hak dan

kewajipan mereka. Kerjasama antara organisasi dan masyarakat awam ini adalah bertujuan

P a g e | 3

untuk menghadapi cabaran dalam era globalisasi dan teknologi maklumat alaf baru agar

organisasi dapat bertindak balas memenuhi jangkaan awam dan matlamat organisasi secara

berkesan. Dalam sebuah organisasi swasta, awam atau perkhidmatan usaha ini telah menjadi

sebahagian daripada penekanan dan fokus utama. Oleh itu dalam usaha organisasi untuk

berkhidmat kepada masyarakat awam dengan berkesan, ruang PA atau yang disebut

`penyertaan bawah ke atas‟ (bottom-up participation) mestilah dibuka untuk membenarkan

'perspektif bawah ke atas‟ (bottom-up perspective) diperolehi bagi menjawab soalan kritikal

tentang sejauhmana IA penting bagi organisasi Islam?. Apakah mekanisme dan proses yang

digunakan untuk mengalu-alukan penyertaan masyarakat dalam membuat keputusan

organisasi yang melibatkan kepentingan mereka?

Masyarakat awam (MA) bukan sahaja sebagai klien atau pelanggan tetapi sumber kuasa

dalam tadbir urus. Dalam sesebuah organisasi Islam MA juga adalah sumber atau input demi

kebaikan organisasi melalui pelbagai cara penyertaan termasuk perbincangan, memberi

pendapat, menyuarakan hasrat, aduan, maklumbalas dan cadangan serta memberikan

sokongan. Yang mana bentuk-bentuk IA ini terkandung dalam konsep al-syura atau

musyawarah samada secara langsung dan tidak langsung. Dalam tadbir urus Islam MA diberi

hak sesuai dengan hak kewarganegaraan (haq al- ra'iyyah) untuk mendapatkan manfaat

kebajikan (maslahah) dan dilindungi dari keburukan (mafsadah). Sama ada mereka adalah

umat Islam atau bukan Islam, selama mereka mematuhi peraturan dan undang-undang negeri.

Prinsip yang sama juga digunakan dalam menguruskan PA dalam sesebuah organisasi.

Hubungan ini kami namakan sebagai 'hubungan organisasi–awam‟ (HO-A). Ia meliputi

spektrum yang luas meliputi hubungan yang bertujuan mengukuhkan kualiti polisi,

memanfaatkan sumber dengan lebih meluas dan menghasilkan penyelesaian yang efektif.

Dalam Al-Quran, Allah berfirman Maksudnya:Sesungguhnya Allah menyuruh kamu

menyampaikan amanat kepada yang berhak menerimanya, dan (menyuruh kamu) apabila

menetapkan hukum di antara manusia supaya kamu menetapkan dengan adil. Sesungguhnya

Allah memberi pengajaran yang sebaik-baiknya kepadamu. Sesungguhnya Allah adalah Maha

Mendengar lagi Maha Melihat. (Al-Nisaa' (4): 58)

Manifestasi dari Ayat di atas menunjukkan bahawa Allah SWT memerintahkan kepada

hambaNya agar menjalankan amanah dan keadilan kepada masyarakat dengan penuh

tanggungjawab. Akauntabiliti pihak berkuasa telah dibincangkan secara meluas dalam

perspektif Islam serta Barat yang meliputi hubungan dan kerjasama baik dengan semua pihak

P a g e | 4

dan entiti dalam masyarakat melalui peluang PA termasuklah dalam proses pentadbiran

seperti pembuatan keputusan dan penggubalan polisi. Kewajipan ini banyak dibincangkan

dalam ilmu pentadbiran dan politik Islam (al-idarah al-Islamiah wa al-siyasah al-syar'iyyah)

atau Tadbir Urus Islam. Hubungan kerjasama ini boleh berbeza-beza mengikut kekuatan dan

kualiti hubungan. Beberapa ciri telah dikenal pasti antaranya ialah (1) kualiti dalam interaksi;

(2) konsistensi dalam keahlian, nilai dan maklumat dasar; dan (3) keutamaan ideologi dan

nilai-nilai dalam dasar yang dikongsi dan dipersetujui bersama.

Bukti-bukti telah menunjukkan bahawa wujud ketidaksalingan antaramengutamakan IA dan

mengutamakan hasrat dasar yang ingin dilaksanakan. Bahkan kajian juga mendapati bahawa

semakin meningkat birokrasi politik (political bureaucratization) semakin terhalangnya

pembangunan sosial melalui permintaan penyertaan awam. Oleh itu, kajian ini bertujuan

meneroka amalan sebenar PA dalam organisasi Islam yang terpilih dan menganalisis konsep

dan operasi PA dari perspektif Islam dan konsep Barat. Di samping itu, kajian ini

menggambarkan komitmen dan kapasiti PA dalam membuat keputusan atau dasar; dan

mengenalpasti cara dan kaedah sebagai saluran PA dalam organisasi Islam.

C. KEPENTINGAN KAJIAN

Kajian ini penting kerana ia bertujuan;

1. Untuk mengenal pasti kekuatan dan kelemahan (jika ada) daripada proses operasi PA

dalam tadbir urus organisasi Islam supaya institusi boleh melabur masa, sumber yang

mencukupi dan komitmen dalam mengintegrasikan IA ke dalam polisi agar suara mereka

didengar dan pandangan mereka diambil kira dalam pembuatan keputusan.

2. Untuk mempromosikan PA dan membina kesedaran bahawa PA adalah antara teras dalam

pembangunan tadbir urus organisasi Islam yang berkesan.

3. Untuk memperkayakan perbincangan konsep al-Syura dan maslahah ' ammah dan konsep

PA Barat sebagai asas kerangka bagi PA dalam organisasi Islam.

P a g e | 5

D. OBJEKTIF KAJIAN

1. Menghuraikan konsep dan operasi penyertaan awam (PA) daripada perspektif Islam dan

Barat;

2. Meneroka kaedah atau saluran PA dalam organisasi Islam separa kerajaan dan organisasi

bermatlamatkan amal jariah dan kebajikan;

3. Mengenengahkan peranan dan nilai dalam organisasi Islam bagi membangun dan

melaksanakan Hal Ehwal Islam;

4. Mengenal pasti komitmen dan kapasiti PA dalam proses tadbir urus organisasi Islam;

5. Membangunkan kerangka penyertaan awam Islam (PAI) sebagai panduan dalam tadbir

urus organisasi Islam.

E. HIPOTESIS

Kajian ini telah mengenal pasti lima hipotesis utama yang diuji melalui temubual sebagai

panduan kepada penyelidikan;

HP1 Organisasi Islam sedar tentang kepentingan penyertaan awam dalam kalangan umat

Islam atau bukan Islam untuk pembangunan organisasi mereka.

HP2 Organisasi Islam mengalu-alukan penyertaan awam dalam pelbagai cara termasuk

penyertaan secara dalam talian.

HP3 Organisasi Islam tidak membuat perancangan rapi terhadap penyertaan awam dalam

proses pengurusan mereka.

HP4 Organisasi Islam tidak melaporkan input awam secara formal dalam proses membuat

keputusan.

HP5 Organisasi Islam tidak mempunyai penyertaan daripada bukan Islam yang ramai kecuali

dalam isu-isu yang berkaitan dengan mereka.

P a g e | 6

F. DEFINISI ISTILAH

Bagi memahami tajuk kajian dengan jelas, kata kunci utama iaitu penyertaan awam

dihuraikan di bawah;

Penyertaan awam (PA) dalam kajian ini adalah satu istilah yang digunakan untuk

menunjukkan penglibatan masyarakat atau komuniti dalam proses tadbir urus. Sama ada

mereka adalah klien atau pelanggan yang menerima perkhidmatan atau berurusan terus

dengan organisasi ataupun tidak.Menurut Imam Ibn Taimiyyah r.hm dalam bukunya yang

terkenal "al-Siyasah al-Syar'iyyah Fi Islah al-Ra'ie wa al-Ra'iyyah", masyarakat awam yang

meliputi maksud rakyat merupakan aset yang mesti dilindungi oleh kerajaan dan berkhidmat

kepada mereka demi faedah dan kepentingan yang baik. Pandangan umum ini diperolehi

apabila meneliti proses pentadbiran.Konsep 'ummah al-fadhilah' yang diberi penekaan oleh al-

Farabi dalam bukunya ' al-Madinah al-Fadhilah" juga menunjukkan bahawa penglibatan

awam merupakan sumber penting dalam tadbir urus negara. Perancis (1998) mendefinisikan

PA sebagai 'satu proses yang membantu dan melibatkan pemerkasaan masyarakat awam

dalam mengenalpasti masalah, membuat keputusan dan pelaksanaan, yang boleh

menyumbang ke arah pembangunan berkekalan'. Brager dan Specht (1973) mengatakan PA

adalah cara yang melibatkan masyarakat selain pegawai yang dipilih dalam agensi swasta atau

kerajaan yang mempengaruhi keputusan program dan dasar yang berkaitan dengan kehidupan

mereka. Manakala Skeffington (1969), penyertaan masyarakat adalah perkongsian tindakan

untuk merangka dasar-dasar dan cadangan.

Muhammad Uthman El-Muhammady (2002) menyatakan bahawa untuk melaksanakan tadbir

urus secara berkesan, beberapa aspek perlu dipertimbangkan iaitu institusi siasah yang

responsif, undang-undang dan pentadbiran yang boleh diterima oleh rakyat. Dalam konteks

ini, kerajaan mestilah telus, bertanggungjawab dan cekap. Sementara itu, Zainal Rampak

(2002) dalam membincangkan peranan dan sumbangan daripada pihak badan bukan kerajaan

(NGO) di Malaysia ke arah tadbir urus yang baik menyenaraikan beberapa tindakan perlu

diambil oleh NGO bagi mengukuhkan keupayaan warga awam dan penyertaan aktif mereka

dalam pentadbiran iaitu perkongsian maklumat berkaitan isu-isu yang melibatkan kepentingan

mereka dan negara. Di samping itu, Sharifah Hayaati Syed Ismail (1999) menyatakan untuk

menghasilkan tadbir urus organisasi yang berkesan, gabungan penyertaan antara kerajaan,

P a g e | 7

masyarakat awam dan pihak swasta secara berterusan dan bertanggungjawab berasaskan

akhlak dan adab perlu dilaksanakan.

G.KEPENTINGAN PENYERTAAN AWAM (PA)

Mengapa PA penting dalam tadbir urus organisasi?

Hujah: Penyertaan awam dapat membantu menyasarkan sumber lebih berkesan dan cekap.

Kaedah PA dapat membantu membangunkan kemahiran dan membina keupayaan dan

kecekapan dalam komuniti. Melibatkan komuniti dalam membuat keputusan akan membawa

kepada keputusan yang lebih baik. PA adalah satu cara untuk melaksanakan proses

demokrasi, membina tadbir urus yang berkesan, dan mengelakkan ketidakseimbangan kuasa.

PA membuka peluang baru ke arah perancangan dan pembangunan pemikiran kreatif dan

inovatif. Antara kriteria yang menyumbang kepada proses penyertaan yang berjaya adalah;

1. Maklumat yang mencukupi;

2. Pengurusan yang cekap;

3. Pendekatan yang berkesan dan

4. Keputusan yang adil.

P a g e | 8

Rajah I: KRITERIA BAGI PROSES PENYERTAAN AWAM YANG BERJAYA

Sumber: Dalton (2005)

Huraian bagi keempat-empat kriteria tersebut antaranya ialah sebagaimana berikut;

A. Pengurusan yang cekap meliputi;

o Pentadbiran yang serba teratur

o kos efektif

o Pengaruh dihadkan oleh agensi penaja

B. Pendekatan yang berkesan merangkumi;

o Penyertaan sesuai teknik

o Penglibatan awal

o Melibatkan semua kumpulan berkepentingan

C. Membuat keputusan yang adil termasuk;

o Keputusan telus

o Penyertaan wakil peserta

o Pengaruh ke atas keputusan muktamad

P a g e | 9

D. Maklumat yang mencukupi termasuk;

o Menyediakan maklumat terbaik sedia ada

o Memberi pengetahuan kepada pihak-pihak berkepentingan

o Perkongsian maklumat

Keempat-empat kriteria ini mempunyai hubungkait yang rapat dengan PA di mana tanpa PA

sesebuah tadbir urus itu tidak akan berjaya.

H. PERANAN & PRINSIP INPUT AWAM (IA)

Hari ini, semua dasar dan keputusan penting sama ada dalam mentadbir sesebuah negara atau

organisasi tidak dapat dilaksanakan dengan berkesan hanya dari `atas ke bawah‟ iaitu arahan

dan keputusan yang dibuat sepenuhnya oleh pihak pengurusan tanpa mendapatkan IA yang

mewakili pandangan atau suara MA. Tiga tonggak utama yang menyumbang kepada tadbir

urus yang berkesan; a) Kerajaan sebagai penyedia kepada persekitaran politik yang kondusif

b) sektor swasta sebagai penjana pertumbuhan ekonomi dan c) interaksi masyarakat awam

yang melibatkan hubungan antara sosial dan politik. Semangat yang sama terpakai untuk

mentadbir organisasi yang kami namakan `hubungan organisasi- awam (HO-A) termasuk; a)

organisasi sebagai pencipta persekitaran yang menggalakkan kakitangan bekerja, pengurusan

yang berkesan dan pelanggan mendapatkan perkhidmatan berkualiti; b) Eksekutif sebagai

sumber manusia merancang dan melaksana matlamat organisasi dan c) masyarakat awam dan

kakitangan bukan eksekutif sebagai sumber manusia dan sumber maklumat yang terlibat

dalam pelaksanaan HO-A. Mengambilkira ketiga-tiga pemain utama tersebut ia bukan hanya

dapat menyumbang kepada proses tadbir urus yang berkesan tetapi juga daya tahan

organisasi, kemampanan dan akauntabiliti. (R. Alexander Bentley, Michael J. O‟Brien &

William A. Brock (2014). Hubungkait ini ditunjukkan seperti dalam Rajah 2 di bawah;

P a g e | 10

Rajah 2: Model akauntabiliti bagi Perkhidmatan Penyampaian

Sumber: Laporan Pembangunan Dunia 2004

Huraian penyampaian perkhidmatan melalui model akauntabiliti di atas merangkumi tiga

kumpulan berkepentingan: (i) masyarakat sebagai pelanggan, mempengaruhi penggubal

dasar; (ii) pembuat dasar mempengaruhi pembekal perkhidmatan; yang seterusnya (iii)

menyampaikan perkhidmatan kepada masyarakat yang merupakan pelanggan perkhidmatan.

Keputusan akauntabiliti perkhidmatan adalah gagal apabila mana-mana prinsip dalam

hubungan ini tidak berlaku. Sebagai contoh, kegagalan perkhidmatan ini mungkin berlaku

apabila masyarakat tidak dapat mempengaruhi tindakan awam melalui laluan panjang

akauntabiliti (di sebelah kiri segi tiga), apabila terdapat penyedia perkhidmatan tidak

membayar gaji (di sebelah kanan segi tiga) atau apabila terdapat kesukaran dalam

melaksanakan perkhidmatan, seperti tidak terlatih atau kakitangan tidak hadir, sebahagian

daripada laluan pendek akauntabiliti (bahagian bawah segi tiga).

I.RASIONAL KAJIAN

Terdapat tiga justifikasi utama bagi kajian ini;

Pertama, tadbir urus Islam menekankan praktikaliti daripada konsep utamanya iaitu al-Syura.

Teori pentadbiran moden juga menentukan kepentingan penyertaan awam sebagai salah satu

daripada ciri-ciri berkesan dan petunjuk bagi tadbir urus yang baik. Namun, adalah sukar

P a g e | 11

untuk menilai prestasi organisasi Islam yang berjaya berdasarkan fungsi PA kerana kajian-

kajian lepas berkaitan organisasi Islam tidak menjurus kepada tumpuan ini. Oleh itu, kajian

ini menjadi sangat penting.

Kedua, IA dalam organisasi mempunyai konteks dan cara yang berbeza daripada IA dalam

politik. Dalam politik, IA terhasil darpada pelbagai ruang seperti melalui proses pilihan raya,

Persatuan sukarela dan gerakan sosial, melalui kumpulan pemikir kerajaan dan aduan awam.

Tetapi dalam organisasi, ruang IA bergantung kepada cara dan gaya pengurusan yang dibawa

oleh pengurusan atasan, proses operasi, jenis perkhidmatan dan permintaan daripada orang

ramai.

Ketiga, tadbir urus mesra awam telah menjadi tumpuan dan pendekatan baru bagi mencapai

kualiti perkhidmatan awam. Oleh itu, kajian ini menfokus kepada PA sebagai saluran menjaga

kepentingan & pembangunan masyarakat awam dalam organisasi Islam.

J.KAEDAH PENYELIDIKAN

a) PENGUMPULAN DATA

Kajian ini adalah kajian kualitatif. Dan dalam mengumpul dan menganalisis data, kaedah

yang digunakan adalah;

i) Kaedah Perpustakaan. Iaitu bagi mengumpul maklumat dan data dari buku-buku, artikel-

artikel dalam jurnal, kertas seminar dan persidangan, prosiding mengenai teori al-

Syura,masyarakat sivil, penyertaan awam, dan Maslahah ' Ammah serta aplikasinya dalam

amalan pentadbiran khasnya yang berasaskan kebajikan dan tidak berasaskan keuntungan.

ii) Kaedah dokumentasi.Iaitu bagi memperolehi data dari selain bahan perpustakaan yang

diperolehi melalui organisasi kajian samada berbentuk dokumen mahupun maklumat dari

sumber laman sesawang resmi organisasi. Seperti laporan tahunan, laporan aktiviti, hasil

kajian soalselidik dalaman atau kertas arahan dan pekeliling.

iii) Kajian Lapangan. Penyelidikan ini memilih dua pertubuhan Islam sebagai sampel kajian.

Iaitu Akademi Pengurusan YaPeim (APY) dan ABIM. Kedua-duanya adalah sampel dari dua

kategori organisasi yang berbeza iaitu agensi kerajaan yang ditubuhkan di bawah Akta

P a g e | 12

Syarikat 1965 dan pertubuhan bukan kerajaan. Organisasi ini dipilih berdasarkan fungsi dan

peranan dalam pembangunan hal-ehwal Islam di Malaysia. Kaedah temubual bersemuka

separa berstruktur telah digunakan untuk pengumpulan data1. Untuk senarai penuh peserta,

sila lihat lampiran 1 dan 2. Empat proses pengumpulan data bagi kerja lapangan di APY dan

ABIM iaitu;2

1 Kaedah ini dipilih bagi mewujudkan fleksibiliti penyelidik dan suasana yang lebih santai

kepada responden supaya mereka merasa lebih selesa semasa perbualan.

2 Panduan langkah demi langkah ini telah diubahsuai daripada laman web Population and

Sustainable Development. http://www.population.govt.nz/home/default.htm

P a g e | 13

b) DATA ANALISIS

i) Kaedah Induktif

Kaedah ini telah digunakan dalam meringkaskan atau membuat satu pengesahan daripada

perkara yang khusus kepada satu kesimpulan umum. Dengan menggunakan kaedah ini,

penyelidik meneroka hubungan antara fakta-fakta dan justifikasi untuk menyimpulkan idea.

2. KENALPASTI

KUMPULAN

SASARAN &

KEPERLUAN

UTAMA

4. ANALISIS

INPUT AWAM

DALAM

PEMBUATAN

KEPUTUSAN

3. KENALPASTI

SALURAN PA

1. MAKLUMAT

LATARBELAKANG/MI

SI/VISI/OBJECTIVE

PENYERTAAN

AWAM (PA) KE

ARAH TADBIR

URUS

ORGANISASI

ISLAM

P a g e | 14

Kaedah ini digunakan dalam menyatakan kedudukan PA dan bentuk-bentuk IA dalam

organisasi Islam.

II) Kaedah Deduktif

Kaedah ini digunakan untuk meringkaskan atau membuat satu pengesahan daripada perkara

yang umum kepada kesimpulan yang tertentu. Kaedah ini digunakan dalam menjelaskan

konsep PA dan al-Syura serta kesesuaian pemakaiannya dalam organisasi Islam di Malaysia.

K.HASIL/PENEMUAN KAJIAN

Bahagian utama laporan ini mengandungi 9 item iaitu Ringkasan Eksekutif, Pengenalan,

Objekrif, Kepentingan, Rasional, Metod, Hipotesis, Hasil/ Penemuan kajian dan Cadangan.

Manakala bahagian(K) ini pula mengandungi 5 penemuan utama kajian seperti berikut:

1. PENYERTAAN AWAM, INPUT AWAM & HUBUNGKAITNYA DENGAN

TADBIR URUS ORGANISASI DI BAWAH RANGKA KERJA ISLAM.

Banyak kajian mendapati bahawa terdapat hubungan yang baik antara PA dan tadbir urus

organisasi yang baik. Ia adalah hampir mustahil untuk menafikan hubungan mereka

terutamanya dalam era masyarakat global, di mana mereka lebih mudah akses kepada

maklumat dan pengetahuan yang menyumbang kepada masyarakat yang dinamik dan

mempunyai kesedaran. PA adalah satu proses yang melibatkan masyarakat awam dan

mendapat IA bagi kepentingan program, projek atau dasar. Kemajuan dan pembangunan

sosial memerlukan sumber manusia sepenuhnya, termasuk melalui galakan kreativiti dan

pendangan awam melalui PA. Masyarakat awam bukan sahaja sebagai klien atau pelanggan

tetapi sumber kuasa kepada tadbir urus organisasi. Malah dalam pernyataan Pertubuhan

Bangsa-bangsa Bersatu menunjukkan bahawa dalam proses itu PA dianggap sebagai satu

keperluan hak asasi. `…all people and all human beings….shall have the right to live in

dignity and freedom and to enjoy the fruits of social progress and should, on their part,

contribute to it‟. (U.N, 1975).

Dalam organisasi, PA boleh membantu sumber sasaran organisasi dengan lebih berkesan dan

cekap. Melalui kaedah PA, organisasi boleh membantu membangunkan kemahiran dan

membina keupayaan dan kecekapan dalam komuniti organisasi. PA dalam membuat

P a g e | 15

keputusan contohnya akan membawa kepada keputusan yang lebih baik, yang seterusnya

akan lebih mesra alam sekitar kerana mereka dimiliki oleh masyarakat itu sendiri. PA adalah

satu cara melanjutkan proses demokratik dalam tadbir urus organisasi. PA menawarkan

peluang-peluang baru untuk pemikiran kreatif dan inovatif dan pembangunan. (Pertubuhan

Kesihatan Sedunia, 2002)

Menurut Imam Ibn Taimiyyah r.hm dalam bukunya yang terkenal "al-Siyasah al-Syar'iyyah

Fi Islah al-Ra'ie wa al-Ra'iyyah", masyarakat merupakan aset yang mesti dilindungi oleh

kerajaan dan kemampuan untuk berkhidmat untuk faedah dan kepentingan mereka

membuktikan ia sebagai sebuah negara yang baik. Konsep 'ummah al-fadhilah' oleh al-Farabi

dalam bukunya 'al-Madinah al-Fadhilah"juga menunjukkan bahawa membuka ruang

penglibatan awam tidak hanya penting tetapi amat ditekankan juga ialah melaksanakan

keperluan mereka dengan nilai-nilai murni.Allah berfirman, "dan urusan mereka adalah

melalui nasihat sesama mereka." (42:38) Tafsir Ayat ini menunjukkan perlunya

permesyuaratan melalui usaha permuafakatan dan persepakatan sesama umat serta melarang

pertikaian dan permusuhan dalam berurusan. Al-Syura adalah satu kuasa yang membawa

kebenaran, keadilan dan keharmonian dalam kehidupan manusia. Ia sesuai sebagai suatu

jaminan kebebasan (al-hurriyah) untuk bersuara, bertindak, mencari persamaan dalam ruang

PA. Al-Syura dan kebebasan adalah saling berkaitrapat antara satu sama lain. (Ahmad Ibrahim

Abu Sin,1981).

PA melalui amalan al-Syura perlu dikemukakan dengan penuh hormat, profesional, jujur,

ikhlas dan yang penting adalah memegang prinsip kebenaran. Tanpa adab, IA melalui amalan

al-Syura tidak akan berhasil. Al-Syura adalah satu dimensi interaksi sosial untuk

membangunkan keharmonian sosial. Keharmonian sosial antara kumpulan dalam masyarakat

boleh menjadi satu penyelesaian untuk mengelakkan konflik sosial dalam organisasi. Sharifah

Hayaati (2004) mencadangkan supaya gabungan kerjasama yang berterusan antara kerajaan,

sektor awam dan swasta serta masyarakat awam mesti diteruskan dengan penuh responsif.

Sesungguhnya, komitmen untuk melindungi kepentingan awam adalah amanah dunia dan

akhirat. Manakala bagi masyarakat awam, mereka juga bertanggungjawab menyampaikan

input dengan cara beradab dan berakhlak dengan semangat persaudaraan Islam (al-

Ukhuwwah) („Ali ‟Abu Malham, 1995). Ia perlu dilaksanakan mengikut proses HO-A yang

saling bertimbal balik.

P a g e | 16

Ia menunjukkan dua cara hubungan dan komunikasi dari atas ke bawah dan bawah ke atas

dalam melihat idea, minat, keperluan, tuntutan dan bantahan kearah toleransi dalam mencapai

matlamat dihasratkan. (al-Syahrakani, 2004) Justeru, al-Syura dilihat sebagai konsep operasi

pertama yang penting dengan elemen Islam dan demokrasi.(Tauseef Ahmad Parray, 2012)

Walaupun al-Syura adalah suatu konsep yang selalu dibincangkan dalam bidang kajian

politik, Al-Quran menegaskan prinsip al-Syura sebagai satu konsep menyeluruh dan

masyarakat Islam boleh menentukan pemakaiannya mengikut keperluan dan keadaan (Tariq

Madood (2007). Ini menunjukkan fleksibiliti konsep tersebut untuk diaplikasikan dalam tadbir

urus organisasi. Suara awam dalam Islam boleh diterokai dalam beberapa konsep utama

termasuk maslahah ' Ammah (kepentingan awam) dan konsep sadd al-zara'ie (mengelakkan

keburukan). Konsep-konsep tersebut menjadi kerangka bagi PA Islam.

Justeru 5 konsep asas dalam Islam telah dikenalpasti penting dalam membina kerangka

penyertaan awam Islam (PAI) adalah sebagaimana Rajah 3 di bawah;

Rajah 3: Asas Kerangka Penyertaan Awam Islam (PAI)

Huraian kepada 5 konsep yang membentuk PAI tersebut dijelaskan sebagaimana berikut;

Al-

Ukhuwwa

hh

Al-

Maslahah

Al-Adab Al-syura

Sadd al-

zara`ie

P a g e | 17

1. Sadd al-Zara`ie

Menurut al-Qurtubi (t.t), Sadd al-Zara`ie ialah penegahan terhadap sesuatu perkara yang pada

asalnya tidak ditegah melakukannya, namun sekiranya ia mengandungi unsur-unsur yang

boleh membawa kepada kerosakan, maka ia ditegah dari melakukannya.

Al-Syatibi (t.t) pula berpendapat bahawa Sadd al-Zara`ie ialah mengguna jalan maslahah

(kebaikan) sebagai cara untuk menghalang mafsadah (kerosakan). Selain itu, menurut

Muhammad Hisyam al-Burhani(1985), Sadd al-Zara`ie ialah suatu perkara yang tidak ditegah

pada asalnya, tetapi ia ditegah jika terdapat unsur-unsur yang boleh membawa kepada

kerosakan dan keburukan.

Dalam pada itu, al-Qarrafi (t.t) pernah menegaskan bahawa Sadd al-Zara`ie ialah langkah

pencegahan yang wajib dilakukan terhadap al-Zara`ie yang mendorong ke arah kerosakan.

Keadaan ini berbeza sekiranya al-Zara`ie mendorong ke arah kebaikan kerana ia dinamakan

sebagai fath al-Zara`ie yang wajib diberi peluang.Bagi mereka yang menerima Sadd al-

Zara`ie sebagai salah satu sumber hukum, mereka mendasarkan pandangan di atas beberapa

asas yang boleh disenaraikan seperti di bawah.

Firman Allah SWTyang bermaksud:

“Wahai orang-orang yang beriman! Janganlah kamu mengatakan “ra„ina” (ketika kamu

berkata-kata dengan Nabi Muhammad), sebaliknya katakanlah: “unzurna” dan dengarlah

kamu (segala perintah dengan sebulat hati menerimanya), dan (ingatlah bahawa) orang-orang

kafir itu akan beroleh azab siksa yang tidak terperi sakitnya.” (Surah al-Baqarah (2): 104)

Dalam Ayat ini, Allah SWT melarang orang-orang yang beriman berkata dengan

menggunakan perkataan “ra`ina” tersebut terhadap Rasulullah SAW, walaupun dengan niat

yang baik. Ini kerana sebutan seumpama itu menjadi punca dan jalan untuk menyerupai

orang-orang Yahudi semasa perbualan dan percakapan mereka terhadap Rasulullah SAW.

Orang-orang Yahudi melakukan demikian adalah bertujuan untuk mencela Nabi SAW.

Justeru itu, orang-orang beriman dilarang melakukan seumpama itu sebagai sekatan terhadap

mereka agar tidak menyerupai sifat orang-orang Yahudi (Ibn al-Qayyim, t.t).

Firman Allah SWT lagi yang bermaksud:

P a g e | 18

“Dan janganlah mereka menghentakkan kaki untuk diketahui orang akan apa yang

tersembunyi dari perhiasan mereka”. (Surah al-Nur (24): 31)

Dalam Ayat ini, Allah SWT melarang wanita-wanita yang beriman menghentakkan kaki-kaki

mereka meskipun perbuatan itu diharuskan. Ini bertujuan agar kaum lelaki tidak memberi

perhatian kepada mereka apabila terdengar bunyi gelang yang terdapat di kaki-kaki mereka.

Ini kerana, perbuatan seumpama itu boleh mendorong ke arah rangsangan syahwat

(keinginan) yang diharamkan oleh syarak.

Sabda Rasulullah SAW yang bermaksud:

“Di antara dosa-dosa besar ialah seorang lelaki memaki hamun kedua ibubapanya”. Lalu para

sahabat bertanya, “Wahai Rasululullah! Adakah dia sanggup memaki hamun kedua

ibubapanya sendiri”. Jawab Baginda SAW; “Ya! Ianya terjadi apabila dia memaki hamun

bapa kepada lelaki lain, lalu lelaki itu pula memaki hamun bapanya. Begitu juga, apabila dia

memaki hamun ibu lelaki lain, maka lelaki itu pula memaki hamun ibunya.” (Imam Muslim,

1998).

Hadis di atas boleh dianggap sebagai asas kepada kaedah Sadd al-Zara`ie kerana, sesuatu

perkara yang boleh membawa kepada haram, maka ia haram dilakukan walaupun tanpa niat

untuk melakukan sesuatu yang diharamkan itu (Al-San„ani,1369H).

Kesepakatan (Ijma„) Ulama menunjukkan bahawa para Sahabat Rasulullah SAW telah

bersepakat menyatakan bahawa kaedah Sadd al-Zara`ie boleh diterima pakai dalam

penentuan hukum. Ini dapat dilihat dalam tiga masalah yang berlaku pada zaman mereka (Ibn

Al-Qayyim, t.t):

a. Sayyidina „Uthman telah mengambil langkah menetapkan;

bahawa mushaf al-Qur‟an hendaklah dibaca dan ditulis dalam satu

bentuk huruf sahaja setelah tujuh bentuk huruf diterimapakai dalam

penurunan al-Qur‟an sebelum itu. Tindakan yang dilakukan oleh

Sayyidina „Uthman ini adalah bertujuan untuk menghindari

perselisihan dari sudut pembacaan al-Qur‟an di kalangan pembaca-

pembaca al-Qur‟an. Dengan tindakan ini, beliau dapat menyekat

punca-punca yang boleh membawa kepada fitnah yang lebih besar

P a g e | 19

dengan mengarahkan para sahabat yang lain supaya mengekal dan

menghimpunkan mushaf dalam satu bentuk penulisan dan membakar

mushaf-mushaf selainnya. Tindakan ini dipersetujui dan disepakati

bersama oleh para sahabat yang lain.

b.Para sahabat telah bersepakat menyatakan bahawa hukuman bunuh

balas hendaklah dilaksanakan walaupun dalam kes yang melibatkan

satu kumpulan membunuh seorang sahaja mangsa, sekalipun tidak ada

persamaan di antara keduanya dalam hukuman bunuh balas. Hukuman

yang diambil oleh sahabat ini adalah sebagai langkah untuk

menghindari berlakunya sekumpulan di kalangan manusia yang

bersepakat untuk melakukan pertumpahan darah.

c.Para sahabat bersepakat menyatakan bahawa isteri tetap mendapat hak

pusaka dari suami yang menceraikannya dengan penceraian berbentuk

“ba‟in “, sedangkan suami ketika itu dalam keadaan sakit yang boleh

membawa kematian. Ini kerana, penceraian seumpama ini adalah

sebagai helah dan cara untuk menghalang isteri mendapat harta pusaka

dari suami, sedangkan ia bertentangan dengan objektif yang ditentukan

dalam hak harta pusaka.

Kaitan kaedah Sadd al-Zara`ie digunakan sebagai salah satu kerangka bagi PAI adalah kerana

matlamat PAI adalah untuk menghindarkan proses tadbir urus yang tidak berkesan ekoran

gagalnya organisasi untuk mendapatkan IA dalam pembuatan keputusan. Keputusan yang

tidak diwakili oleh suara awam berkemungkinan tidak bersifat menyeluruh dan bertepatan

dengan kebajikan dan keperluan awam sebagaimana yang dihasratkan dalam matlamat

maslahah.Selain, PA juga bertujuan untuk menghindarkan keburukan dalam masyarakat.

2. Al-Adab

Istilah al-adab sering dikaitkan dengan istilah akhlak, moral dan etika. Istilah ini

mencerminkan tingkah laku atau tatacara bagi kelakuan yang baik yang perlu ada dalam diri

setiap manusia. Perkataan al-adab berasal daripada bahasa Arab iaitu „addaba‟ yang

bermaksud mengajarkan adab, tingkah laku serta tutur kata yang halus (sopan), budi bahasa,

budi pekerti, kesopanan. (Ibnu Manzur, 1994). Perkataan adab juga dirujuk sebagai akhlak.

P a g e | 20

Akhlak merupakan suatu perbuatan baik yang dilakukan tanpa perlu berfikir dan biasanya

berlaku secara spontan. (Muhammad Al-Ghazali,1997)

Konsep adab tidak dapat dipisahkan daripada istilah ta’dib yang sering digunakan dalam

pendidikan Islam. Istilah ta’dib bertujuan untuk melahirkan manusia yang beradab iaitu

manusia yang kaya dengan tingkah laku yang baik dalam setiap tindakan. Ini dijelaskan

melalui kata-kata al-Attas: “... adab itu sesungguhnya suatu kelakuan yang harus diamalkan

atau dilakukan terhadap diri, dan yang berdasarkan pada ilmu, maka kelakuan atau amalan itu

bukan sahaja harus ditujukan kepada sesama insani, bahkan pada kenyataan makhluk jelata,

yang merupakan maklumat bagi ilmu”. (Al-Attas (2001) Perbincangan mengenai adab tidak

dapat lari daripada garis panduan yang ditetapkan oleh Allah S.W.T (Kamali, 2008).

Melalui penjelasan mengenai istilah adab, akhlak, etika dan moral, dapat difahami istilah adab

dan akhlak membawa maksud yang sama iaitu tingkah laku yang baik berdasarkan al- Quran

dan al-Sunnah. Namun istilah akhlak digunakan untuk menunjukkan sifat yang tertanam

dalam jiwa yang melahirkan perbuatan yang baik dan buruk (Ab. Halim Tamuri, 2000), (Tajul

Ariffin, 1997) dan (Asmara As, 1992). Manakala istilah adab merupakan salah satu aspek

akhlak yang mencerminkan tingkah laku luaran yang dilakukan secara berulangulang

sehingga menjadi kebiasaan (Asmawati, 2009).

Kaitan al-Adab dijadikan sebagai kerangka PAI adalah kerana Islam menganjurkan IA

disampaikan dengan bijaksana, santun, tegas sesuai dengan keadaannya.

3.Al-Ukhuwwah

Dari segi bahasa, kata al-ukhuwwah berasal dari kata dasar akhun (أخ). Kata akhun ( ُاَخ ) ini

dapat bererti saudara kandung atau juga bererti kawan. Bentuk jamaknya ada dua, iaitu

ikhwat ( إخوة) untuk yang bererti saudara kandung dan ( إخوةا). Maka al-ukhuwwah boleh

diertikan sebagai “persaudaraan” (Kamus al Munjid, 1986). Ukhuwah Islamiah adalah ikatan

kejiwaan yang melahirkan perasaan yang mendalam dengan kelembutan, cinta dan sikap

hormat kepada setiap orang yang sama-sama diikat dengan akidah Islamiah, iman dan takwa.

(Al Ghazali (1997). Persaudaraan itu pula didasari oleh rasa saling mengasihi kerana Allah

SWT dan merupakan cara untuk mendekatkan diri kepada Allah SWT. Firman Allah:

“Sesungguhnya orang-orang mu'min adalah bersaudara”. (Q. S. Al-Hujurat: 10)

P a g e | 21

Rasulullah s.aw. bersabda:

“Belalah saudaramu, baik ia berlaku aniaya mahupun teraniaya”. (al-Bukhari, 1992)

Kaitan al-Ukhuwwah sebagai kerangka PAI ialah kerana dengan semangat persaudaraan akan

meningkatkan rasa bertanggungjawab masyarakat untuk saling membantu melalui pelbagai

saluran IA.

4. Al-Syura

Al-Syura (musyawarah) berasal dari bahasa Arab, yang merupakan kata terbitan (masdar) dari

kata “syawara” dan “asyara”, yang dari segi bahasa bererti menyarikan,mengambil madu dari

sarang lebah (Mujmal al-Lughah,1981; Al-Munjid,t.t). Makna ini berkembang sehingga

mencakupi segala sesuatu yang dapat diambil atau dikeluarkan dari yang lain termasuk

pendapat (al-Khalidi,1980).

Dalam persoalan yang berkaitan kepentingan umum atau masyarakat, Nabi saw selalu

mengambil keputusan setelah melakukan musyawarah dengan para sahabatnya sekaligus

sebagai pembelajaran pentingnya musyawarah bagi manusia secara umum (al-Zuhayli,1998).

Mereka yang terlibat dalam proses musyawarah perlu menguasai ilmu sebaiknya khasnya

ilmu agama sekiranya berkaitan dengan masalah agama. (Al-Qurthubi,1967)

Sebagai contoh khalifah pertama, Saidina Abu Bakar al-Siddiq mengadakan proses syura

sebelum mengambil keputusan memerangi golongan yang menolak membayar zakat.

Khalifah Saidina Umar bin al-Khattab turut melakukan proses syura dalam berbagai urusan

ketenteraan dan pemerintahan (Al-Mawardi, 1967).

Firman Allah SWT dalam Surah al-Syura Ayat 38:

“Dan juga (lebih baik dan lebih kekal bagi) orang-orang yang menyahut dan menyambut

perintah Tuhannya serta mendirikan sembahyang dengan sempurna dan urusan mereka

dijalankan secara bermesyuarat sesama mereka dan mereka pula mendermakan sebahagian

dari apa yang Kami beri kepadanya”.

Hadith Nabi yang diriwayatkan oleh Abu Hurairah:

P a g e | 22

“Tidak ada seorangpun yang lebih banyak melakukan musyawarah dengan sahabatnya

dibandingkan dengan Rasulullah saw”. (al-Tirmidzi, 1988).

5. Al-Maslahah

Al-Maslahah bermaksud kebaikan iaitu hilangnya kerosakan (Lisan al-Arab, 1994). Al-

Maslahah ialah kebaikan atau al-Khair, lawan kepada kerosakan. (Mu„jam al-Mustalahat al-

Alfaz al-Fiqhiyyah (1999).Ia adalah sesuatu yang akan membawa kebaikan terhadap manusia.

Ramadhan al-Buti (2000) medefinisikan Al-Maslahah sebagai manfaat yang terhasil daripada

usaha memelihara agama, nyawa, akal, keturunan dan harta mereka menurut susunan

kepentingan yang ditentukan pada lima perkara tersebut. Ia disebut sebagai al-Daruriyah al-

Khamsah.Ibn Ashur (2001) pula mendefinisikan Al-Maslahah sebagai manfaat yang bersifat

terus menerus sama ada untuk orang ramai ataupun individu. Al-Maslahah adalah sesuai

dengan tujuan Syarak dan diakui sama ada dari al-Quran, Sunnah, ijma„ atau qiyas. (Jalal al-

Din „Abd al-Rahman , 1983)

Al-Maslahah terbahagi kepada tiga iaitu maslahah mu‘tabarah, maslahah mulghah dan

maslahah mursalah. Pengertian ketiga-tiga maslahah ini dijelaskan sebagaimana berikut:

A. Al-Maslahah Al-Mu‘tabarah

Maslahah mu‘tabarah ialah maslahah yang diakui oleh Syarak kerana terdapat nas –nas yang

menyatakannya (Muhammad al-Namlah, 1996). Contohnya ialah firman Allah SWT dalam

al-Quran Surah al-Baqarah: 222:

Maksudnya: “Dan mereka bertanya kepadamu (wahai Muhammad) mengenai (hukum) haid.

Katakanlah darah haid itu adalah kotoran yang (menjijikan dan) mendatangkan mudarat. Oleh

itu hendaklah kamu menjauhkan diri dari wanita di waktu haid”.

Ayat ini menegah suami menyetubuhi isterinya dalam keadaan haid. Alasan dan

kewajarannya boleh dilihat dari firman Allah SWT “qul huwa adha” maksudnya darah haid

itu adalah kotoran yang memudarat dan menjijikan. Dengan itu, sesuatu yang memudarat dan

jijik amat perlu dijauhkan. Illah larangan yang ditunjukan dalam ayat ini juga ialah adha iaitu

ianya menyakitkan. Berdasarkan dengan dalil ini, maka tegahan terhadap suami merupakan

maslahahah mu„tabarah kerana terdapat dalil yang menyatakannya. Maslahah mu„tabarah ini

bertujuan untuk memelihara agama, nyawa, akal, keturunan dan harta.

P a g e | 23

B. al-Maslahah al-Mulghah

Maslahah mulghah iaitu setiap maslahah yang dinyatakan oleh nas atau ijma„ atau qiyas

terhadap penolakannya, walaupun ianya dalam sangkaan manusia mengandungi maslahah

(Muhammad al-Namlah, 1996). Maslahah dalam bahagian ini tidak boleh dijadikan hujah

dalam penentuan sesuatu hukum bahkan tidak ada alasan untuk menerimanya kerana Syarak

sendiri tidak memperakuinya sebagai maslahah.

Misalnya, larangan ta‘addud al-Zawjah (Poligami), kerana ia dianggap mempunyai maslahah

dari pandangan manusia iaitu menjauhi terjadinya kemudaratan seperti perpecahan dan

permusuhan yang terjadi di dalam kehidupan keluarga. Namun maslahah ini bertentangan

dengan Syarak. Syarak membolehkan poligami dengan syarat suami perlulah adil di antara

isteri-isterinya.

Maksudnya: Dan jika kamu takut tidak berlaku adil terhadap (hak-hak) perempuan-

perempuan yatim (apabila kamu berkahwin dengan mereka), maka berkahwinlah dengan

sesiapa yang kamu berkenan dari perempuan-perempuan (lain) : dua, tiga atau empat.

Kemudian jika kamu bimbang tidak akan berlaku adil(di antara isteri-isteri kamu), Maka

(berkahwinlah dengan) seorang sahaja, atau (pakailah) hamba-hamba perempuan yang kamu

miliki. yang demikian itu adalah lebih dekat(untuk mencegah) supaya kamu tidak melakukan

kezaliman. An-Nisa‟:3

C. Al-Maslahah Al-Mursalah

Al-Maslahah al-Mursalah ialah setiap maslahah yang kewujudannya tidak didukung oleh

Syarak dan tidak pula dibatalkan atau ditolak oleh Syarak melalui dalil tertentu (Jalal ad-Din

Abd Rahman, 1983). Para ulama usul seperti Muhammad Abu Zahrah (t.t) mendefinisikannya

sebagai maslahah yang selaras dengan tujuan shariah Islam dan tidak didapati keterangan

tertentu sama ada menyokong atau menolaknya.

Pada dasarnya, maslahah mursalah merupakan maslahah yang tidak ditunjukan oleh Syarak

sama ada mengiktirafnya atau sebaliknya, jika wujud dalil tertentu yang mengiktirafnya maka

ia merupakan maslahah shar‘iyyah dan ianya termasuk di bawah keumuman nas atau qiyas.

Jika terdapat dalil tertentu yang menolaknya, maka ia termasuk dalam mafsadah. Syarak

menolak terhadapnya, serta mengambilnya sangat bertentangan dengan maqasid al-Shariah.

Sebagai contoh dari al-Masalih al-Mursalah ialah perbuatan Abu Bakar yang mengumpulkan

P a g e | 24

al-Quran, walaupun ianya tidak terdapat dalil shar„i yang menjelaskanya, namun ia termasuk

di dalam “hifz al- Din” dan merupakan sebahagian dari perkara penting untuk kemaslahatan

agama.

Kaitan al-maslahah dengan PAI ialah kerana seluruh matlamat amalan atau dasar dalam Islam

adalah untuk mencapai matlamat Syariah iaitu kebaikan dunia dan akhirat.

2. INPUT AWAM DALAM KERANGKA BARAT

Tinjauan literatur menunjukkan bahawa IA adalah penting dalam pentadbiran dan ia adalah

satu konsep yang telah diakui establish. Sejak tahun 1969, penglibatan awam telah

didefinisikan oleh Skeffington sebagai 'tindakan perkongsian untuk merangka dasar-dasar dan

cadangan'. Kemudian pada tahun 1973, Brager dan Specht (1973) menyatakan bahawa

penyertaan awam adalah caramasyarakat awam mempengaruhi keputusan tentang program-

program dan dasar yang mempengaruhi kehidupan mereka. Perancis (1998) mengatakan

bahawa penglibatan awam sebagai suatu proses pemerkasaan yang melibatkan penduduk

setempat untuk membantu mengenalpasti masalah, membuat keputusan dan pelaksanaan,

yang boleh menyumbang ke arah pembangunan mapan. Penyertaan awam bahkan dilihat

sebagai hak asasi manusia. (World Conference of Agrarian Reform and Rural Development,

1979; Misra, Sundaram & UNCRD, 1983)

Penyertaan awam yang berkesan membawa kepada keputusan, penyampaian dan penilaian

perkhidmatan yang berkesan. Ia membantu mencapai sasaran, masyarakat lebih selamat dan

program bertahap dunia. (Edward Anderson, Emily Fennell & Thea Shahrokh (2010); Andrea

Cornwall dan John Gaventa ,1999). Ruang terbuka untuk awam melalui penglibatan dan

penyertaan mereka adalah untuk mendapatkan kepercayaan orang ramai. Ia memberi manfaat

kepada kedua-dua pihak; orang ramai dan organisasi. Bagi orang awam mereka mempunyai

lebih banyak peluang untuk mengatakan sesuatu yang berkaitan dengan kepentingan mereka

bagi mendapatkan perkhidmatan berkualiti menerusi penggubalan dasar; Bagi organisasi pula

penyertaan awam adalah saluran bagi organisasi memaklumkan tentang program dan dasar

serta menyokong usaha-usaha untuk meningkatkan perkhidmatan organisasi selain sebagai

saluran input. Nilai penglibatan awam adalah lebih besar daripada kos selagi ia dikendalikan

dengan berkesan. (Edward Anderson, Emily Fennell & Thea Shahrokh, 2010).

P a g e | 25

Organisasi yang mengalu-alukan penglibatan awam dan input daripada mereka juga dikenali

sebagai ' sistem terbuka '. Sistem terbuka adalah sistem yang berubah melalui maklum balas

terhadap persekitaran luaran. Sistem terbuka adalah sistem yang mengandungi input, proses,

output, matlamat, penilaian dan dan pembelajaran yang sudah tentu kesemuanya amat penting

dalam tadbir urus. Sistem yang tertutup, tidak seperti sistem terbuka mempunyai sempadan

yang menghalang input awam untuk mempengaruhi keputusan organisasi. Organisasi yang

sistemnya terlalu tertutup adalah tidak sihat. Contohnya sistem yang bersifat birokratik,

monopoli dan sistem yang tidak berkembang (stagnant). (Edward Anderson, Emily Fennell &

Thea Shahrokh, 2010).

3. AMALAN PENYERTAAN AWAM DALAM ORGANISASI ISLAM

Bahagian ini mengandungi latar belakang organisasi, kumpulan sasaran, prinsip nilai dan

bentuk-bentuk saluran PA yang disediakan oleh organisasi Islam di bawah ABIM dan

YaPiem dan impaknya terhadap pembuatan keputusan atau dasar tadbir urus

organisasi.Institusi kajian di bawah ABIM 3adalah;

1. Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Malaysia (PKPIM)4

Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Malaysia atau National Union Of Malaysian Muslim

Students | ُالمالزيين ُالمسلمين ُلطالب adalah badan induk pelajar-pelajar Islam (PKPIM) اإلثحاد

Malaysia di peringkat kebangsaan. Ia telah ditubuhkan pada 31 Mac 1961 di Asrama Kedua,

Universiti Malaya, Kuala Lumpur. PKPIM pada awal penubuhannya dikenali sebagai

Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Persekutuan Tanah Melayu (PKPIPTM) dan pada 29

September 1965, PKPIPTM ditukar namanya menjadi PKPIM. PKPIM telah mengasaskan

Angkatan Belia Islam Malaysia pada tahun 1971.

3 Sila lihat Lampiran 1: Senarai Responden Kajian institusi di bawah ABIM

4 Temubual dengan pihak PKPIM dilakukan dengan YBrs Encik Mohammad Fazril bin Mohd

Salleh, Presiden Persatuan Kebangsaan Pelajar Islam Malaysia (PKPIM), Sekretariat PKPIM

bertempat di Pusat 19-2, Jalan 2A/27A, Seksyen 1, Bandar Wangsa Maju, 53300 Kuala

Lumpur pada 19 Ogos 2016.

P a g e | 26

Sebagai sebuah persatuan PKPIM menggalakan PA menerusi beberapa saluran iaitu

mesyuarat agung tahunan, tamrin kepimpinan, muktamar serta seminar yang dianjurkan.

Proses yang digunakan dalam menarik PA adalah berdasarkan keperluan dan skop peranan

organisasi serta common sense yang banyak bergantung kepada kecukupan dana.

Mekanisme dan proses IA yang digunakan dalam pembuatan keputusan adalah menerusi

program umum, borang penilaian, survei, perbincangan meja bulat, kongres, sesi bersama ibu-

bapa, telefon dan akhbar. Penyertaan secara dalam talian dilakukan dalam bentuk emel dan

media social seperti facebook. Manakala tahap penyertaan PKPIM di peringkat antarabangsa

pula adalah melalui program yang dianjurkan oleh World Assembly of Islamic Youth, Union

of NGOs of Islamic World.

Seramai 40 orang bukan Muslim telah menyertai PKPIM menerusi badan gabungan kampus,

Majlis Belia Malaysia.

Tahap komitmen PA didapati tinggi khasnya dalam perbincangan meja bulat yang diadakan

oleh PKPIM. Namun begitu, tidak semua pendapat dan tuntutan mereka bersesuaian untuk

diambilkira dalam pembuatan keputusan PKPIM. PA dibenarkan selagi ia tidak menyentuh

kepimpinan dan prinsip-prinsip asas PKPIM. PKPIM tidak merekodkan dengan baik segala

bentuk IA yang diterima seperti dalam kompilasi kenyataan surat-khabar, minit konvensyen,

borang cadangan dan borang maklum balas daripada ibu-bapa.

2.Grup Penjejak Tamadun Dunia (GPTD)5

Secara latar belakang, GPTD telah diasaskan dengan nama Grup Pengkaji Tamadun Dunia

oleh Tuan Haji Ahmad Azam Ab Rahman pada 2001 sekembalinya beliau dari Misi

Eksplorasi Sepanyol. Idea penubuhan GPTD bertujuan menjadi alternatif kepada generasi

muda untuk meneroka dunia berdasarkan semangat pengembaraan yang ditonjolkan para

sahabat Nabi. Pada 2008, nama GPTD telah ditukar kepada Grup Penjejak Tamadun Dunia

5 Temubual ini dilakukan dengan YBrs Encik Abdul Hakim bin Shahbudin, Presiden Grup

Penjejak Tamadun Dunia (GPTD) bertempat di Lantai Tiga, 2-3A, Jalan GJ 2, Batu 5 ½, Jalan

Gombak, 53100 Gombak, Kuala Lumpur pada 23 September 2016.

P a g e | 27

bagi menekankan aspek menjejaki sejarah sesebuah tamadun. GPTD seterusnya telah

didaftarkan di bawah Kementerian Belia dan Sukan pada 2010 yang mencadangkan

penukaran nama baharu sebagai Kelab Generasi Pemuda Tamadun Dunia (No. Pendaftaran:

PPBM 6353/10).

Mekanisme utama yang digunakan dalam pembuatan keputusan yang melibatkan PA ialah

program-program latihan untuk melancong ke luar negara di samping menjadi sukarelawan di

negara tersebut. GPTD menggalakkan PA menerusi perjumpaan atau mesyuarat dengan

pimpinan GPTD. Tetapi hanya sebahagian sahaja IA yang boleh diambilkira dalam

pembuatan keputusan kerana hanya sebahagian sahaja IA yang dapat menyelesaikan masalah

disebabkan faktor dana yang terhad. Antara sumbangan MA adalah berupa kewangan, buku,

wakaf air dan waqaf tanah.

GPTD telah mengurus IA dengan baik iaitu dengan merekod segala penyertaan awam yang

diperolehi dalam bentuk keratan akhbar, majalah, minit mesyuarat dengan exco GPTD dan

butiran pelancongan di negara asing. Ia dikumpul,dibinding serta direkodkan dalam bentuk

video dan buku.

GPTD juga membuka PA secara dalam talian seperti emel, facebook dan Instagram. Selain itu

saluran berkala bagi PA juga menerusi konvensyen tahunan yang dijalankan, program

berbentuk mingguan atau bulanan, melalui minggu sejarah yang dianjurkan oleh pihak

Kementerian Pelajaran Malaysia di sekolah-sekolah. Program yang disediakan dan

ditawarkan kepada belia menekankan kepada peningkatan kredilibiliti dan dayatahan

menerusi 3 tahap program. Peserta yang berjaya ke tahap akhir program akan berada di negara

asing selama 1 tahun.

Setakat ini, terdapat 2 orang masyarakat bukan Muslim menyertai GPTD. Seorang pelajar

berbangsa Cina menyediakan modul subjek Bahasa Inggeris dan seorang pelajar India yang

menyertai program GTPD. GPTD tidak mempunyai cawangan di tempat lain. GPTD juga

bergerak dengan mencari dana sendiri untuk membangun program latihan kepada belia.

3.Wadah Pencerdasan Umat Malaysia (WADAH)6

6 Temubual dengan pihak WADAH dilakukan dengan YBrs Encik Abdul Halim Ismail,

P a g e | 28

Wadah Pencerdasan Umat Malaysia (Wadah) telah didaftarkan sebagai sebuah pertubuhan

yang sah pada 9 November 2005 dengan angka pendaftaran 1947-05-7 (Selangor).

Kebanyakan ahli-ahli Wadah adalah terdiri daripada mantan-mantan Angkatan Belia Islam

Malaysia (ABIM). Walaubagaimanapun, keahlian Wadah adalah terbuka kepada rakyat

Malaysia beragama Islam dan berusia 35 tahun ke atas, tanpa mengira bangsa, kaum dan

jantina. Kepimpinan Wadah di peringkat Pusat terdiri daripada Presiden, Timbalan Presiden,

Naib-Naib Presiden, Setiausaha Agung, Penolong Setiausaha Agung dan Setiausaha

Kewangan. Halatuju WADAH boleh difahami melalui visi,misi, moto dan logo yang

dinyatakan di bawah;

Visi WADAH: Menjadi wadah pemerkasa umat yang berwibawa dan kompeten berasaskan

petunjuk al-Kitab dan al-Hikmah.

Misi WADAH: Memperkasa umat dengan cara meningkatkan kesedaran dan kecerdasan

daya fikir mereka melalui pengembangan literatur yang bermutu, perbahasan dan wacana

ilmu yang berkualiti serta pernyataan pandangan yang jelas dan tegas.

Moto: Mengangkat martabat umat.

Logo: Huruf-huruf jawi yang membentuk kalimat 'wadah' memanfatkan konsep separa

bulatan yang berlapis dan berbentuk wadah, gayung atau mangkuk. Struktur ini adalah

manifestasi kepelbagaian pengalaman yang terkumpul dari pelbagai tahap kedewasaan insan

yang seharusnya ditampung sepenuhnya dan dimanfaatkan bagi meningkatkan tahap

kecerdasan dan keupayaan umat.

Keberadaan kalimat jawi 'wadah' tinggi di langit biru menggambarkan meningkatnya kualiti

umat dari segi ruhaniah dan

ilmu yang seharusnya melampaui nilai-nilai rendah duniawi. Warna hijau bagaimanapun

menegaskan, walaupun manusia boleh meningkat tinggi dari segi ruhaniah dan ilmu

Setiausaha Agung WADAH bertempat di Pejabat Wadah Bangi (PWB), No 23A-2-2A,

Tingkat 2, Jalan Medan Pusat Bandar 2A, Seksyen 9, 43650 Bandar Baru Bangi Selangor

Darul Ehsan pada 20 September 2016.

P a g e | 29

pengetahuan, namun ia mestilah tetap berjejak ke bumi nyata dengan realiti kehidupan fizikal

yang benar dan segar.

Dari sudut PA, secara dasarnya, WADAH menggalakan penyertaan mereka dalam pembuatan

keputusan dan dasar organisasi. Penyertaan mereka penting dalam pembuatan polisi/dasar

dalam penganjuran program dan penubuhan sekolah serta pusat dakwah WADAH. Ini

menunjukkan bahawa masyarakat awam juga sedar tentang keupayaan mereka untuk

melibatkan diri dalam pembuatan keputusan dan pembangunan serta peletakan dasar dalam

organisasi WADAH. Justeru, WADAH membuat perancangan yang rapi terhadap tahap

penyertaan masyarakat awam dalam pembuatan keputusan dan pembangunan serta peletakkan

dasar iaitu melalui wakil WADAH di setiap cawangan negeri. Mereka walaubagaimanapun

tidak meminta input secara langsung daripada orang ramai sebaliknya mendapatkannya

melalui wakil di setiap negeri tadi. WADAH mengalu-alukan pandangan daripada pemimpin

dalam pembuatan keputusan.

Komitmen penyertaan orang awam dalam proses pembangunan dasar dalam organisasi

WADAH dikatakan adalah sangat tinggi di mana kebanyakan lepasan ABIM menyertai

WADAH untuk memberi sumbangan kepakaran dan kudrat mereka serta kewangan untuk

membantu misi wadah tercapai. Orang ramai hanya membantu menjayakan projek-projek

one-off atau yang disiapkan dalam masa yang singkat. Contohnya projek qurban dan agihan

sumbangan seperti beras dalam bulan Ramadhan. Dana yang diberikan oleh orang ramai

seperti tanah dan wang digunakan untuk menubuhkan sekolah di beberapa negeri seperti

Terengganu. Selain daripada itu, pihak MAMPU juga memberikan input berupa bantuan dari

segi analisis data penilaian program ekspedisi pendidikan dan kebudayaan yang dilakukan

sebanyak 2/3 kali setahun ke Turki, Kemboja dan South Africa. WADAH juga mendapat IA

dalam bentuk pertanyaan awam terhadap isu semasa seperti kenyataan mengenai kalimah

Allah.

Sebagai saluran IA, selain wakil-wakil yang dilantik disetiap cawangan negeri, WADAH juga

menggunakan mekanisme borang penilaian untuk melibatkan MA dalam pembuatan

keputusan. Di mana borang tersebut diedarkan menerusi program-program yang dianjurkan

kepada orang ramai. Pendapat, aduan, keperluan dan tuntutan mereka didengari dan diambil

perhatian oleh WADAH di mana pimpinan akan berbincang bagaimana mereka boleh

P a g e | 30

menambahbaik program di masa akan datang menurut komen peserta. Setakat ini, WADAH

tidak merekod segala penyertaan dari masyarakat awam dalam pembuatan keputusan dan

dasar akan tetapi sudah ada usaha ke arah itu tetapi masih belum dilaksanakan lagi. WADAH

telah mencadangkan tugas ini diamanahkan kepada kepimpinannya, Tuan Hj Mokhtar Ramli.

Antara aduan awam terhadap WADAH ialah terdapat stigma terhadap Anuar Ibrahim

menyebabkan ramai orang awam tidak mahu memberikan sumbangan atau dana kepada

WADAH. Ini menyebabkan penganjuran program tidak dapat dilakukan. Akibatnya, orang

ramai tidak berpuashati dengan kekerapan program yang dianjurkan disebabkan oleh

kekurangan dana tersebut. Terdapat juga keputusan antara cawangan yang berbeza tentang

sesuatu pendirian. Contohnya, antara cawangan negeri Kelantan dan Perak.Seterusnya, wujud

juga masalah orang bawahan yang tidak begitu komited dalam menjayakan program. Oleh itu,

dengan beberapa kelemahan yang dikenalpasti ini, WADAH merasakan perlu memberikan

tumpuannya kepada pengurusan hal-hal ehwal dalaman terlebih dahulu.

Selain daripada itu, WADAH juga menggunakan medium internet di mana penyertaan secara

dalam talian dilakukan menerusi website dan facebook untuk menarik penyertaan dan

keanggotaan masyarakat dalam WADAH. Walaubagaimanapun, tidak ramai masyarakat

bukan Muslim menyertai organisasi WADAH antaranya kerana masih baru dan masih belum

dikenali ramai.

WADAH juga melaksanakan tanggungjawab mereka kepada masyarakat ini berasaskan

kepada kefahaman prinsip SYURA. Bagi menjawab samada WADAH menyediakan kerangka

holistik dalam proses penyertaan masyarakat awam, ia berpandangan bahawa kewujudan satu

pusat tarbiah dakwah yang disediakan di Sungai Merab, Bangi yang mana menyediakan klinik

guaman dan kesihatan adalah gambaran menyeluruh terhadap usaha tersebut dilakukan.

2. Akademi Pengurusan YaPIEM (APY)7

7 Rujukan utama adalah kepada booklet/leaflet Profil Korporat APY dan YaPEIM, katalog

Buku Ilmiah Akademi, Profil Syarikat, laman sesawang resmi APY di

http://akademi.com.my/v3/, http://apyapeim.blogspot.my/p/objektif-korporat.html laman

sosial APY di https://www.facebook.com/akademipengurusanyapeim/, laman sesawang bagi

soalan lazim APY (FAQ) di http://www.yapeim.net.my/soalan-lazim-akademi-pengurusan-

yapeim/ dan kertas maklumbalas yang diberikan oleh responden selain input melalui

temubual.Temubual telah diadakan bersama-sama 5 staf pelaksana APY pada 9 Januari 2017

P a g e | 31

Akademi Pengurusan YaPEIM ialah sebuah institusi milik penuh Yayasan Pembangunan

Ekonomi Islam Malaysia (YaPEIM) yang ditubuhkan pada 16 Julai 1996 di bawah Akta

Syarikat 1965. Ia merupakan salah satu agensi di bawah Jabatan Perdana Menteri. Ia

diwujudkan sebagai satu platform khusus memfokuskan hal berkaitan pentadbiran dan

pengurusan organisasi berpaksikan al-Quran dan al-Hadis. APY mendokong 6 nilai utama

YaPEIM iaitu Amanah, Jimat cermat, Bertanggungjawab, cekap, Profesional dan Peka. Nilai

Peka menjadikan APY sebagai organisasi Islam yang begitu dekat dengan masyarakat dan

sesuai dipilih sebagai organisasi kajian. Selain, kerana peranannya yang unik dalam

membangunkan ilmu kepada masyarakat khasnya organisasi Islam melalui modul yang

dinamakan Pengurusan tawhidik dan Modul Latihan Pandangan Sarwa Islami (PSI) . Ianya

bersesuaian dengan objektif APY iaitu untuk;

1) Membudayakan sistem Pengurusan secara Islamik khusus di kalangan Institusi

Islam dan Masyarakat umum.

2) Membangunkan pemikiran ummah bagi meningkatkan kemahiran dan

keberkesanan pengurusan melalui persediaan program-program yang

bersesuaian.

3) Memantapkan sistem pengurusan serta meningkatkan prestasi dan martabat

institusi-institusi Islam dalam pelbagai aspek bagi menghadapi cabaran semasa

dan akan datang.

APY terdiri daripada empat bahagian. Iaitu;

1.Bahagian Pembangunan Strategi

2. Bahagian Membangun ilmu Pengurusan Islam

3. Bahagian Latihan Ilmu Pengurusan Islami

di Tingkat 7,Grand Seasons venue,N0.72, Jalan Pahang,53000 Kuala Lumpur. Bermula pada

pukul 10.00 pagi hingga sekitar jam 2.00 petang.Data ini telah disemak dan disahkan

ketepatannya oleh Puan Nurul Hakim bt Che Abd Aziz, Pengurus Besar APY.

P a g e | 32

4.Bahagian Keewangan & Pentadbiran.

Daripada empat bahagian ini hanya dua bahagian yang menjadi tumpuan kajian. Bahagian

yang tidak dijalankan temubual adalah Bahagian Keewangan dan Pentadbiran dan Bahagian

Pembangunan Strategi. Bagi Bahagian Pembangunan Strategi ia tidak dijadikan bahan kajian

kerana Bahagian ini baru ditubuhkan pada tahun 2017.8 Manakala bagi Bahagian Keewangan

dan Pentadbiran pula ialah kerana fungsi bahagian ini yang tidak berhubung secara langsung

dengan masyarakat awam atau perkhidmatan pelanggan. Bahkan hasil pembacaan mendapati

tiada soalan lazim yang berkaitan dengan Bahagian ini yang telah diajukan oleh masyarakat

awam. [Semak laman sesawang FAQ APY yang boleh dicapai di

http://www.yapeim.net.my/soalan-lazim-akademi-pengurusan-yapeim/.]

Hasil perbincangan temubual9 mendapati bahawa APY melalui dua Bahagian tersebut telah

menyediakan saluran PA yang bersesuaian dengan peranannya sebagai institusi pembangunan

ilmu. Oleh kerana APY mempunyai kumpulan sasar yang telah dikenalpasti melalui program

wacana dan seminar yang dianjurkan, maka saluran PA yang disediakan adalah lebih bersifat

terencana dan fokus.Iaitu melalui saluran perbincangan rakan kongsi atau koordinator

program, soalan dan pandangan daripada peserta kursus/seminar/wacana/bedah buku,

pameran buku, soalselidik kepuasan pelanggan iaitu peserta seminar, laporan kursus, input

daripada panel-panel APY yang dilantik dan rakan kongsi melalui Memorandum

Persefahaman (MOU) dan Surat Pernyataan Keinginan (Letter Of Interest) serta maklumbalas

daripada pemohon-pemohon geran penyelidikan YaPEIM.

Selain daripada saluran ini APY juga menyediakan saluran dalam talian khasnya menerusi

laman sosial selain menyediakan nombor telefon dan alamat surat menyurat dan email sebagai

saluran umum bagi masyarakat awam.

Saluran yang disediakan juga didapati telah memadai untuk mendapatkan IA bagi

menghasilkan TUBI. Beberapa IA yang telah dikenalpasti memberikan impak dalam

pembuatan keputusan tertentu dalam APY adalah seperti berikut;

8 Temubual bersama Puan Syahida farwin Mohd Ribuan, Ketua Bahagian Membangun Ilmu

Pengurusan Islami.

9 Senarai responden dalam Lampiran 2

P a g e | 33

1. Penambahbaikian dalam usaha mempromosikan buku-buku terbitan APY melalui

cadangan bedah/ulasan buku10

, pameran buku, buku dalam talian (e-book) dalam e-

perpustakaan (Elib)APY;11

2. Penambahbaikian dalam penghasilan buku-buku baru terbitan APY melalui cadangan

memperluaskan skop penulisan dengan tidak hanya tertumpu kepada modul Sarwa

Islami tetapi yang melebarluas kepada aspek-aspek yang membahaskan apa juga aspek

di bawah ilmu pengurusan Islami;12

3. Penambahbaikian hubungan kerjasama dengan kollobarator APY melalui cadangan

dan persetujuan bersama perjanjian yang diusahakan secara MOU, MOA dan LOI.

Antara yang telah ditambahbaik adalah dalam bidang kerjasama dan tarikh dan

tempoh MOU;13

Penditilan bagi Perkara 3 adalah sebagaimana di bawah;

Bidang Kerjasama

Seminar/wacana / Diskusi Bertema dijalinkan mengunakan kepakaran kedua-dua

belah pihak. Program ini tidak melibatkan obligasi kewangan antara kedua-dua pihak

Tarikh KuatKuasa dan Tempoh MoU

MoU ini berkuatkuasa mulai tarikh yang ditandatangani dan hendaklah terus berkuat

kuasa untuk tempoh tiga (3) hingga lima (5) tahun.Kebiasaanya tempoh MoU adalah

selama 3 tahun. Usaha ini adalah sesuai dengan Klausa yang terkandung dalam

Perjanjian iaitu Klausa “ Semakan, Ubahsuaian dan Pindaan”.

Klausa “Semakan,Ubahsuaian dan pindaan” menyatakan:

10

Hasil cadangan daripada IA sebanyak 4 program ulasan buku telah diadakan pada tahun

2015-2016 dengan jumlah peserta antara 100-150

11 Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Syahida farwin Mohd

Ribuan, Ketua Bahagian Membangun Ilmu Pengurusan Islami; Layari akademi.elib.com.my

12 Hasil temubual bersama Puan Syahida farwin Mohd Ribuan, Ketua Bahagian Membangun

Ilmu Pengurusan Islami

13 Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Liyana Farhana, Ketua

Jabatan Pengurusan MOU & Panel

P a g e | 34

Mana-mana pihak boleh memohon secara bertulis kepada pihak yang satu lagi untuk

membuat semakan, ubah suaian dan pindaan keseluruhan atau mana-mana bahagian

MoU ini

Apa-apa semakan, ubah suaian dan pindaan yang dipersetujui oleh pihak-pihak

hendaklah dibuat secara bertulis dan hendaklah menjadi sebahagian daripada MoU ini

Apa-apa semakan, ubah suaian dan pindaan hendaklah mula berkuatkuasa pada tarikh

yang ditentukan oleh pihak-pihak

Apa-apa semakan, pindaan dan ubahsuaian tidak boleh menjejaskan hak dan obligasi

yang berbangkit daripada atau yang berdasarkan MoU ini sebelum atau sehingga

tarikh semakan, pindaan dan ubah suaian

4. Penambahbaikian kandungan dan format kursus Modul Pengurusan Tauhidik yang

dikendalikan oleh APY dari semasa ke semasa berdasarkan pandangan para peserta

dan laporan kursus. Antara cadangan yang dikemukakan adalah14

;

Untuk muhasabah diri kursus ini sesuai diadakan dan dikongsi bersama golongan

profesional. Ia menjurus bukan sahaja pada etika dan perwatakan seseorang malah

merangkumi segala aspek dalam kehidupan seharian dan selaras dalam ajaran islam.

Perlu lebih interaktif bukan sekadar teori.

Supaya diteruskan pada masa akan datang

Cadangan perbanyakkan lagi ilmu-ilmu Islam di masa akan datang.

Memastikan kemudahan penginapan yang disediakan lengkap dengan peralatan

penting seperti strika dan tuala mandi.

Dicadangkan kursus ini untuk pihak atasan (P&P) bagi mewujudkan persefahaman

antara staf dengan majikan kerana hanya staf sokongan sahaja yang terlibat pada masa

ini.

14 Hasil Temubual bersama Puan Amalina Bt Mohamad Sekeri, Ketua Jabatan Pembangunan

Ilmu Pengurusan Islami; En. Muhammad Akmal Suhaimi, Ketua Jabatan Latihan Ilmu

Pengurusan Islami dan En.Fadhlul Hakim Abd LatifHakim, Ketua Jabatan Pembangunan

Modul

P a g e | 35

5. Penambahbaikian terhadap syarat-syarat permohonan kajian ilmiah pengurusan islami

2011 sehingga 2014. 15

Selaras dengan perancangan dalam Bajet tahunan YaPEIM/

Agensi (Akademi Pengurusan YaPEIM), Ahli Lembaga telah bersetuju bahawa

Pembangunan Ilmu Pengurusan Islami akan terus dikembang dan dimantapkan

melalui pendekatan yang bersesuaian di mana buku Pengurusan dalam Islam yang

telah dihasilkan dijadikan asas dalam penerusan pembangunan Ilmu tersebut dan

melalui pendekatan kajian oleh pengkaji yang berminat dan mempunyai kepakaran.

Berdasarkan kriteria:

a) Kajian dapat dimanfaatkan oleh semua pihak, terutamanya umat Islam,

b) Penyelidikan berdasarkan buku Pengurusan dalam Islam: Menghayati Prinsip

dan Nilai Qurani, terbitan Akademi serta merupakan kajian/ projek baru dan

belum dilaksanakan oleh mana-mana pihak,

c) Terbuka kepada penyelidik yang telah menyiapkan projek sebelumnya (dari

mana-mana dana penyelidikan),

d) Penyelidik Utama terdiri dari Warganegara Malaysia,

Pemohon-pemohon dikehendaki untuk berbincang terlebih dahulu dengan Akademi

Pengurusan YaPEIM (Akademi) untuk menentukan tajuk penyelidikan yang ingin

dikaji.

Permohonan yang lengkap serta telah mendapat ulasan/ sokongan dan pengesahan

daripada Jabatan masing-masing perlu diserahkan pihak Akademi untuk pertimbangan

Panel Membangun Ilmu Pengurusan Islami dan tindakan seterusnya.

Penyelia Bersama (Co-Supervisor) adalah terdiri daripada Panel Akademi dan/ atau

selainnya yang ditentukan oleh pihak Akademi Pengurusan YaPEIM.

Pembelian buku/bahan rujukan yang berkenaan dengan tajuk kajian yang tidak

terdapat di Pusat Sumber Akademi, boleh dibuat tuntutan pembelian (beresit) sebaik

selesai urusan penggunaannya dan buku/bahan rujukan tersebut dipulangkan ke Pusat

Sumber Akademi.

Manakala Syarat baru bagi 2015 hingga kini ialah seperi berikut;

15

Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Amalina Mohamad Sekeri

Ketua Jabatan Pembangunan Ilmu Islami

P a g e | 36

SYARAT-SYARAT PERMOHONAN KAJIAN ILMIAH PENGURUSAN ISLAMI

BAGI TAHUN 2015 SEHINGGA KINI

1. Selaras dengan perancangan dalam Bajet tahunan YaPEIM/ Agensi (Akademi

Pengurusan YaPEIM), Ahli Lembaga telah bersetuju bahawa Pembangunan Ilmu

Pengurusan Islami akan terus dikembang dan dimantapkan melalui pendekatan yang

bersesuaian di mana buku Pengurusan dalam Islam yang telah dihasilkan dijadikan

asas dalam penerusan pembangunan Ilmu tersebut dan melalui pendekatan kajian oleh

pengkaji yang berminat dan mempunyai kepakaran.

2. Kriteria:

a) Kajian dapat dimanfaatkan oleh semua pihak, terutamanya umat Islam,

b) Penyelidikan berdasarkan buku Pengurusan dalam Islam: Menghayati Prinsip

dan Nilai Qurani, terbitan Akademi serta merupakan kajian/ projek baru dan

belum dilaksanakan oleh mana-mana pihak,

c) Bidang penyelidikan juga terbuka dalam Ar-rahnu, Perhotelan (Patuh

Syariah), Emas dan Peruncitan.

d) Terbuka kepada penyelidik yang telah menyiapkan projek sebelumnya (dari

mana-mana dana penyelidikan),

e) Penyelidik Utama terdiri dari Warganegara Malaysia,

3. Permohonan yang lengkap serta telah mendapat ulasan/ sokongan dan pengesahan dari

Jabatan masing-masing perlu diserahkan pihak Akademi untuk pertimbangan Panel

Jabatan Pembangunan Ilmu Pengurusan Islami dan tindakan seterusnya.

4. Setiap tajuk proposal yang terpilih perlu menjalani sesi pembentangan untuk saringan

kelayakan penerimaan geran.

5. Segala kos perbelanjaan seperti perjalanan dan penginapan adalah tanggungan sendiri.

6. Sekiranya tiada maklum balas yang diterima daripada pihak Akademi selepas 3 bulan

sesi pembentangan, permohonan dianggap tidak berjaya.

7. Keputusan Ketua Pegawai Eksekutif Akademi adalah MUKTAMAD. Sebarang surat-

menyurat tidak akan dilayan.

Pengembangan kepada skop penulisan yang telah ditambahbaik dalam kriteria

penerimaan geran YaPEIM adalah sebagaimana dalam kriteria (C) yang diboldkan di

atas.

P a g e | 37

6. Penambahbaikian terhadap syarat penulisan buku ilmiah pula dapat dilihat

sebagaimana di bawah;16

PENULISAN KARYA ILMIAH PENGURUSAN ISLAMI

SYARAT dan TERMA BAGI TAHUN 2009-2013

Manuskrip dalam Bahasa Melayu atau Bahasa Inggeris yang berasaskan tajuk-tajuk

kecil buku Pengurusan Islami: Menghayati Prinsip dan Nilai Qurani terbitan Akademi

Pengurusan YaPEIM dan tajuk-tajuk yang bersesuaian dengan hala tuju/ objektif

penubuhan Akademi Pengurusan YaPEIM.

Manuskrip yang telah diubahsuai daripada kajian Ilmiah dalam bidang Pengurusan

Islami juga akan diterima sebagai Karya Ilmiah.

Manuskrip bukan dalam peringkat penilaian atau penerbitan mana-mana pihak

penerbit.

Manuskrip lengkap dengan ilustrasi (gambarajah)/ lukisan/ gambar/ jadual/ graf/ carta

dan sebagainya) yang berkaitan dan manuskrip yang berwarna hendaklah dikekalkan.

Tebal manuskrip hendaklah sekurang-kurangnya 200 halaman, bertulisan Times New

Roman, bertaip langkau dua (2) baris, bersaiz dua belas (12) di atas kertas A4.

Menepati ciri-ciri penulisan ilmiah seperti mengandungi nota kaki, rujukan, indeks,

glosari dan lain-lain berkaitan.

Penulis hendaklah menghantar satu salinan manuskrip beserta disket atau CD-R bagi

setiap judul.

Tempoh penulisan karya ilmiah adalah tidak melebihi enam (6) bulan dari tarikh surat

pelantikan sebagai penulis.

16

Hasil temubual dan dokumen bertulis yang dibekalkan oleh Puan Amalina Mohamad Sekeri

P a g e | 38

Pihak Akademi berhak menyunting sesebuah karya yang hendak diterbitkan dan

memegang hak penerbitan.

Semua manuskrip dan bahan yang dihantar kepada Akademi tidak akan dikembalikan.

Honorarium dari jumlah Ringgit Dua Ribu (RM2, 000) sehingga Dua Belas Ribu

(RM12, 000) akan diberikan kepada penulis bagi setiap manuskrip yang lengkap dan

diserahkan kepada Akademi. Pemberian honorarium ditentukan oleh Pengurusan

Akademi YaPEIM. Cara bayaran adalah secara sekaligus kepada penulis.

Justifikasi pembayaran kepada penulis berdasarkan kepada kualiti manuskrip yang

dinilai oleh Pihak Pengurusan atau Ahli Panel Akademi.

Keputusan Pengarah Eksekutif Akademi adalah muktamad.

Manakala syarat baru yang telah dtambahbaik antaranya daripada hasil IA adalah seperti di

bawah;

SYARAT dan TERMA BAGI TAHUN 2014 SEHINGGA

KINI

Manuskrip boleh dalam Bahasa Melayu atau Bahasa Inggeris

Penulisan hendaklah berpandukan kepada tajuk-tajuk kecil yang terdapat dalam buku

“Pengurusan Islami: Menghayati Prinsip dan Nilai Qurani” terbitan Akademi

Pengurusan YaPEIM. (Boleh beli dengan Akademi Pengurusan YaPEIM)

Tajuk-tajuk yang bersesuaian dengan Ilmu Pengurusan Islami juga boleh

dipertimbangkan.

P a g e | 39

Manuskrip hasil daripada Kajian Ilmiah (tesis) dalam bidang Pengurusan Islami boleh

diterima untuk dipertimbangkan sebagai Karya Ilmiah.

Manuskrip yang diserahkan kepada AKADEMI hendaklah sebuah karya yang TIDAK

PERNAH diterbitkan oleh mana-mana pihak penerbit.

Manuskrip yang tidak dibiayai AKADEMI dan mendapat kelulusan penerbitan

lebih daripada satu penerbit, penulis hendaklah memaklumkan kepada

AKADEMI dan menarik diri dari projek ini.

Tebal manuskrip hendaklah sekurang-kurangnya 200 halaman, bertulisan Times New

Roman, bertaip langkau dua (2) baris, bersaiz dua belas (12) di atas kertas A4.

Menepati ciri-ciri penulisan ilmiah seperti mengandungi nota kaki, rujukan, indeks,

glosari dan lain-lain berkaitan.

Penulis hendaklah menyerahkan satu salinan manuskrip lengkap dalam bentuk

soft copy dan hard copy.

Tempoh penulisan karya ilmiah adalah tidak melebihi enam (6) bulan dari tarikh surat

pelantikan sebagai penulis.

Pihak Akademi berhak menyunting sesebuah karya yang hendak diterbitkan dan

memegang hak penerbitan.

Manuskrip dan bahan yang diserahkan kepada Akademi tidak akan dikembalikan.

Keputusan Ketua Pegawai Eksekutif/ Pengurusan Akademi adalah muktamad.

Penambahbaikian tersebut boleh dilihat pada yang telah diboldkan iaitu dari sudut

skop penulisan telah diperluaskan, penghantaran manuskrip dalam bentuk yang terkini

dan lebih memudahkan pelanggan serta tanggungjawab penulis.

3. RUMUSAN & CADANGAN

Pada keseluruhannya penemuan kajian ini diakhiri dengan 10 rumusan beserta cadangan

seperti berikut;

1. Lima konsep utama iaitu al-Syura, al-Ukhuwwah, al-Adab, al-Maslahah dan Sadd al-

Zara`ie adalah asas penting yang perlu menjadi kerangka dasar utama bagi penyertaan

P a g e | 40

awam Islam (PAI) ke arah Tadbir urus berkesan Islami (TUBI).Kerangka ini apabila

diaplikasikan dalam bentuk operasi pula boleh dipecahkan kepada;

Dua asas operasi iaitu al-maslahah dan sadd al-zaraie,

Satu bentuk proses operasi umum iaitu al-Syura dan

Dua nilai utama akhlak iaitu al-Ukhuwwah dan al-Adab. Ini dapat dilihat

sebagaimana Diagram 1: Keranga PAI di bawah:

[Ini menjawab HP1 bahawa Organisasi Islam sedar tentang kepentingan penyertaan awam

dalam kalangan umat Islam atau bukan Islam untuk pembangunan organisasi mereka].

2. Teori PA Barat wajar untuk difahami agar PA dalam organisasi Islam dapat

ditambahbaik melalui input dari kajian dan amalan semasa yang tidak bercanggah

dengan kerangka dan semangat hukum Islam. Integrasi teori Islam dan Barat dalam

konteks PA bagi organisasi Islam harus dialu-alukan.

P a g e | 41

3. Kajian ini mendapati bahawa organisasi Islam berasaskan ilmu dan kebajikan

menyedari tentang kepentingan PA tanpa mengira latarbelakang agama dan

menyediakan saluran PA iaitu samada secara bersemuka melalui mesyuarat, kursus,

seminar atau dalam talian iaitu laman sosial, laman sesawang, email atau panggilan

telefon. Organisasi Islam juga menerima sebarang bentuk IA untuk penambahbaikian

tadbir urus organisasi termasuk pertanyaan dan aduan. [Ini menjawab HP2 Organisasi

Islam mengalu-alukan penyertaan awam dalam pelbagai cara termasuk penyertaan

secara dalam talian]

4. Walaubagaimanapun tiada laporan khusus atau secara spesifik dibuat hasil daripada IA

dan bagaimana ia mempengaruhi tadbir urus organisasi mereka kecuali yang

diperolehi melalui hasil temubual, laporan hasil soalselidik kepuasan pelanggan bagi

kursus yang dijalankan (APY) dan maklumat daripada wakil-wakil cawangan di setiap

negeri (ABIM). [Ini menjawab HP3 iaitu Organisasi Islam tidak membuat

perancangan rapi terhadap penyertaan awam dalam proses pengurusan mereka dan

HP4 iaitu Organisasi Islam tidak melaporkan input awam secara formal dalam proses

membuat keputusan.]

5. Penentuan kepada kaedah dan proses untuk mendapatkan IA dan mengambilkira ia

dalam pembuatan organisasi Islam banyak bergantung kepada faktor berikut;

Memahami asal usul dan latar belakang penubuhan, objektif organisasi, prioriti,

sumber keewangan, keberkesanan pengurusan, prinsip-prinsip nilai termasuk

komitmen yang tinggi, struktur, tempoh penubuhan dan isu-isu yang melibatkan

mereka. [Ini menjawab HP5 iaitu jumlah penyertaan daripada bukan Islam adalah

terhad dalam organisasi Islam hanya sekiranya terdapat isu-isu yang berkaitan dengan

mereka.]

6. Berdasarkan amalan semasa kedua-dua Organisasi Islam (YaPIEM dan ABIM)

menunjukkan bahawa hasil IA telah dapat menambahbaik beberapa keputusan atau

dasar operasi organisasi termasuklah menambahbaik pengurusan dalaman dan imej

yang salah. [Ini menjawab HP1 Organisasi Islam sedar tentang kepentingan

penyertaan awam dalam kalangan umat Islam atau bukan Islam untuk pembangunan

organisasi mereka.]

P a g e | 42

7. Menjalankan hubungan baik antara masyarakat awam dan organisasi melalui

rangkaian internet dan media sosial adalah kriteria kejayaan baru dalam penyertaan

awam organisasi Islam.

8. Penyertaan dalam talian atau E-Input awam perlu dimaksimumkan kerana ia menjadi

medium popular, terpantas dan termurah dalam proses tadbir urus organisasi.

9. Adalah penting untuk dinyatakan di sini bahawa antara faktor lain yang menentukan

kejayaan organisasi Islam selain daripada PA adalah pengurusan dalaman. Tanpa

pengurusan dalaman yang baik meliputi wawasan yang dikongsi bersama berserta

dengan komitmen, pihak pengurusan tidak akan dapat memberikan tumpuan kepada

hal ehwal luaran iaitu yang berkaitan dengan IA dengan berkesan.

10. Selain daripada faktor pengurusan dalaman yang cekap, keahlian dalam struktur tadbir

urus sesebuah organisasi itu juga amat mempengaruhi kejayaannya. Keahlian yang

mempunyai pengetahuan, reputasi baik, ketokohan dan pengalaman yang luas mampu

memberi input strategik dan profesional kepada organisasi berdasarkan dua asas

operasi iaitu al-maslahah dan sadd al-zara`ie. Mereka termasuklah Lembaga

Pemegang Amanah, Lembaga Penasihat dan Jawatankuasa atau panel strategik. Ini

adalah apa yang kami namakan sebagai 'input eksklusif‟.

Laporan ini perlu dirujuk sebagai;

Syed Ismail al-Qudsy, Sharifah Hayaati (Ph.D.), A.G.A, Ilhaamie (Ph.D) (2017)

Laporan Penyelidikan di bawah Geran YaPEIM [PV003-2015], Penyertaan Awam

Dalam Tadbir Urus Organisasi Daripada Perspektif Islam:Kajian Terhadap

Organisasi Islam Terpilih Di Malaysia, Profesor Madya dan Pensyarah kanan,

Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya, Kuala Lumpur.

P a g e | 43

SENARAI LAMPIRAN

LAMPIRAN 1: SENARAI RESPONDEN TEMUBUAL ABIM

LAMPIRAN 2: SENARAI RESPONDEN TEMUBUAL YaPIEM

LAMPIRAN 3: SOALAN TEMUBUAL

LAMPIRAN 4: SURAT KEBENARAN TEMUBUAL

Rujukan

Abdul Rahman Taj (1994), al-Siasah Syar`iyyah wa al-Fiqh al-Islami, Kaherah: al- Azhar.

Abdul Wahab Khallaf (1931), al Siasah al- Syar`iyyah, Kaherah: al- Maktabah al- Salafiyah.

_________________ (1998), al Siasah al Syar`iyyah Fi Syu`un al Dusturiyyah wal

Kharijiyyah wal Maliyyah, al –Kuwayt: Dar al-Qalam,

‟Abi al-Hassan „Ali B. Muhammad (2000), al-‟Ahkam al- Sultaniyyah, Beirut: Dar al-Kutub

al- „Ilmiah.

Abu Faraj Abdul Rahman bin Ali bin Muhammad Al-Jawzi (1984), Sirah wa Manaqib Umar

Abdul Aziz, Beirut: Darul Kutub.

_______________ (1987), Manaqib Amirul Mu`minin Umar Al-Khattab, Beirut: Darul

Kutub.

Ahmad Fathi Bahnasi (1965), al-Siyasah al-Jina‟iyyah fi Syari`at al-Islam, Mesir: Maktab Dar

al-„Umdah.

Ahmad Ibrahim Abu Sin (1981), al-`Idarah fil Islam, Makkah al-Mukarramah: Darul Al-

Khariji.

al-Farabi (1970), al-Madinah al-Fadilah, Masrihat Falsafiyah min Arba`at Fusul Tadur

Hawadith Hawla Falsafah al-Farabi Wa-Ara'ihi fi al-Madinat al-Fadilah, Dar Maktabat al-

Hayat.

______________ (1971), Fusul Muntaza`ah, Kaherah: Dar al-Mashriq.

P a g e | 44

Al-Syahrakani, Ibrahim Ismail (2004), al-Syura fil islam (Mutual Consensus in Islam), Beirut:

Muassasat al-Hidayah.

Al-Syatibi, (n.d) al-Muwafaqat fi Ushul al-Syari‟ah, Cairo: Musthafa Muhammad. 2nd

Volume, p. 374.

„Ali ‟Abu Malham (1995), ‟Ara‟ ‟Ahli al-Madinah al-Fadilah wa Madadatuha li Ibnu Nasir

al-Farabi, Beirut: Dar wa Maktabah al-Halal.

Ali Muhammad as-Sallabi (2006), al-Khalifatul ar-Rashid wal Muslih al-Kabir Umar ibn Abd

Aziz RadhiaAllahu`anh wa Ma‟alim at-Tajdid wal Islah ar-Rasyidiy `ala Manhajin

Nubuwwah, Beirut: Darul Ma‟rifah,

al-Mawardi (1991), Qawanin al-Wizarah, Iskandariah: Muassasah Syabab al-Jamiah.

_________ (405H), al-Ahkam al-Sultaniyah wa al-Wilayat al- Dinniah, Beirut: Darul Kitab

al-`Ilmiah.

_________ (n.d), al-Ahkam al-Sultaniyah, Lubnan: Dar Ilmiyah.

„Abd al-Karim ibn „Ali ibn Muhammad al-Namlah (1996). Itihaf Dhawi al-Basa‟ir bi Sharh

Raudah al -Nazir fi Usul al- Fiqh „Ala Mazhab al-Imam Ahmad Ibn Hanbal, jil. 4, cet. 1, al-

Riyadh: Dar al- „Asmah, h. 307. Muhammad Abu Zahrah(t.t), Usul al-Fiqh, Qahirah: Dar Al-

Fikr al-„Arabi, h. 221

Ab. Halim Tamuri. (2000). A Study of The Students‟ Knowledge of Akhlak in The Malaysia

Secondary School (with Special Reference to The Islamic Education ICSS/KBSM). Tesis

PhD, University of Birmingham. (tidak diterbitkan).

Abdullah Nasih Ulwan (1980). Pendidikan Anak Menurut Islam. Bandung: Remaja

Rosdakarya.hlm. 5.

Abi Hasan Ahmad (1981). Mujmal al-Lughah, vol. I .Ttp: Muassasah al-Risalah. hlm.515

Abu al-Husayn Muslim b. al-Hajjaj b. Muslim al-Qusyayri al-Naysaburi (Imam Muslim)

(1418H/1998M). Sahih al-Imam Muslim bi Syarh al-Imam al-Nawawi, Kitab al-Iman Bab

Bayan Kabair wa Akbariha, no. hadith 90.

Ahmad bin Idris al-Qarrafi (t.t.). al-Furuq, j. 2. Beirut: Dar al-Ma„rifah, h. 42.

Al Ghazali (1997). Mutiara Ihya‟ Ulumuddin, Bandung: Mizan.hlm. 152-154.

P a g e | 45

Al-Attas, Syed Muhammad Naquib. (2001). Risalah untuk Kaum Muslimin. ISTAC: Kuala

Lumpur.

Ademola E.O & Adeniji O.A (2015), “A Contemporary Review of Major Developments of

Social Issues in Management Thought and Theories”, Computing, Information Systems,

Development Informatics & Allied Research Journal, Vol.6 No.1 (March 2015), pp.11-19

al-Buhuts al-`Ilmiyah. hlm. 141 – 142

Al-Mawardi (1967). Al-Ahkâm al-Sulthâniyyah. vol. IV. Cairo: Dar al- Kutub. hlm. 250-251.

Al-Qurthubi (1967). Al-Jâm`i Li Ahkâm al-Qur‟ân. Juz IV. Cairo: Dar al-Kutub. hlm. 250-

251.

Al-San„ani Muhammad bin Isma„il (1369H). Subul al-Salam, c. 3, juz. 4. Kaherah: Matba„ah

al-Istiqamah.

Al-Tirmidzi (1988). Sunan al-Tirmizi. vol. IV. Beirut: Dâr al-Fikr. hlm. 213.

al-Zuhayli, Wahbah (1998). al-Tafsîr al-Munîr fi al-Aqîdah wa al-Syarî`ah wa al-Manhaj, 30

Vol. Beirut: Dar al-Fikr al-Mu`ashir dan Damaskus:Dar al-Fikr.

Asmadi Mohamed Naim (2003). “Maslahah dan Nas- Suatu Wacana Semasa”, Jurnal Syariah,

11: 2, 2003, h. 15-26

Asmara As. (1992). Pengantar Studi Akhlak. Jakarta: Rajawali.

Asmawati Suhid. (2009). Pendidikan Akhlak dan Adab Islam. Cet. 1. Kuala Lumpur: Utusan

Publications & Distributors Sdn. Bhd.

Baelz, P. (1977). Ethics and Belief. London: Sheldon.

Berkey, J.P (2003), The Formation of Islam: Religion and Society in the Near East, 600-1800,

New York : Cambridge University Press.

Brager, G. and Specht, H. (1973). Community Organizing. New York: Columbia University

Press.

Brockelmann, Perlman (1947), History of the Islamic Peoples: With a Review of Events, New

York: G. P. Putnam's Sons.

Bunt, G.R. “Islam@britain.net: „British Muslim‟ Identities in Cyberspace,” Islam and

Christian-Muslim Relations, Vol. 10, No. 3 (October 1999), pp. 354-5.

P a g e | 46

Dalton, T. M. (2005). “Beyond biography: a framework for involving the public in planning

of U.S. marine protected areas”. Conservation Biology, 19, 1392-1402.

Esposito, J.L (1980), Islam and Development: Religion and Sociopolitical Changes, New

York: Syracuse University.

___________ (1987), Islam and Politics, New York: Syracuse University Press.

___________ (1996), Islam and Democracy, New York: Oxford University Press.

Eva Poluha & Mona Rosedahl (2002), Contesting 'Good' Governance: Cross-cultural

Perspectives on Representation, London: Routledge Curzon.

Edward Anderson, Emily Fennell & Thea Shahrokh (2010) Making the case for public

engagement. How to demonstrate the value of consumer input, Involve, London: Royal

London House.

Fredric L. Laughlin, Robert C. Andringa (2007), Good Governance for Nonprofits:

Developing Principles and Policies for an Effective Board, New York: Amazon Publisher.

France, L. (1998). “Local Participation in Tourism in the West Indian Islands”. In Laws, E.,

Faulkner, B. & Moscardo, G. (Eds.) Embracing and Managing Change in Tourism:

International Case Studies.

London: Routledge.

Ibn Taimiyyah (t.t), al-Siyasah al-Syar`iyyah Fi Islah al-Raie wa al-Raiyyah, Maktabah

Beirut, Beirut.

Ibn Miskawaih (2001), Tahdhib al-Akhlaq wa Tothir al-`Araq, Maktabah al-Syafaqah al-

Diniyyah: Kaherah.

Ibnu Qayyim Al-Jawziyyah (1961), al-Turuq al- Hukumiyyah Fi al-Siasah al Shar`iyyah,

Kaherah: al-Mu`assasah al- Arabiyyah li`l-Tabaah.

Ian Shapiro (2013) The State of Democratic Theory, New Jersey: Princeton University Press,

39

Ibn al-QayyimMuhammadAbu Bakr (t.t). I‟lam al-Muwaqqi‟in „an Rabb al-„Alamin. j.

3,Beirut:Dar al-Jil, h. 137.

Ibn Manzur. (1994). Lisan al-Arab, j.2, cet.3, Beirutt: Dar Sadir, h. 516.

Ibrahim ibn Musa al-Syatibi (t.t.). al-Muwafaqat fi Usul al-Syari„ah, j. 4, Muhammad „Abd

Allah Darraz dan „Abd al-Salam Syafi Muhammad (ed). Beirut: Dar al-Kutub al-„Ilmiyyah, h.

144.

P a g e | 47

Imam Abi Abdullah Muhammad Ibnu Ismail (1992). Shahih Bukhari. Beirut: Darul Kitab Al-

Ilmiah. hlm. 138

Jason, Jennifer (2006) “Six strategies for mixing methods and linking data in social science

research”, NCRM Working Paper Series 4/06, University of Manchester: ESRC National

Centre for Research Methods.

Jamil Sherif (2011) “A Census chronicle – reflections on the campaign for a religion question

in the 2001 Census for England and Wales”. Journal of Beliefs & Values, 32:1, 1-18

Jalal al- Din „Abd Rahman. (1983). al- Masalih al- Mursalah wa Makanatuh fi al- Tashri„,

cet.1, T.T.P. Dar al -Kutub al- Jami‟ie, h. 14

Kamali, Mohammad Hashim. (2008). Shari‟ah Law: An Introduction. Oxford: Oneworld

Publications.

Louis Ma‟luf al Yasui (1986). Kamus al Munjid fi al Lughah wa al A‟lam. Cet. XXVIII.

Beirut: Dar al-Masyriq. hlm. 5.

Louis Ma‟luf al-Yasu‟I (t.t). Al-Munjid . Beirut: Al-Mathba‟ah al-Kulliyah. hlm. 419.

Mahmud „Abd al-Rahman „Abd al-Mun„im (1999). Mu„jam al-Mustalahat al-Alfaz al-

Fiqhiyyah, j.3, Qaherah: Dar al Fadilah, h. 300

Muhammad al-Majid al-Khalidi (1980). Qawâid al-Nizhâm al-Hukm fi al-Islâm. Kuwait: Dar

Muhammad al-Tahir Ibn Ashur(2001). Maqasid al-Shari„ah al-Islamiyyah, cet.2, Jordan: Dar

al-Nafa‟is. h. 278.

Muhammad Hisyam al-Burhani (1406H/1985M). Sadd al-Dharai‟ fi al-Syari„ah al-

Islamiyyah. Damsyik: Dar al-Fikr, h. 80.

Muhammad ibn Ahmad al-Qurtubi (t.t.). al-Jami„ li Ahkam al-Qur‟an, juz. 2. Kaherah: al-

Hay‟ah al-Misriyyah al-„Ammah li al-Kitab, hh. 57-58.

Muhammad Said Ramadhan al- Buti (2000). Dawabit al- Maslahah fi al- Shariah al-

Islamiyyah, cet.6, Beirut: Mu‟assasat al- Risalah, h. 27

Mishal Fahm al-Sulami (2003), The West and Islam Western Liberal Democracy versus the

System of Shura, London: Routledge Curzon.

P a g e | 48

The Muslim Council of Britain (2015), Fairness, Not Favours: British Muslim Perspectives at

the 2015 General Election, London: UK

R. Alexander Bentley, Michael J. O‟Brien & William A. Brock (2014), “Mapping Collective

Behavior in the Big-Data Era”, Behavioral and Brain Sciences, 37, 63–119

Sharifah Hayaati Syed Ismail. (ed.) (2004), Efektif Governan di Malaysia: Menurut

Perspektif Islam, (Effective Governance in Malaysia from Islamic perspective) Kuala

Lumpur: University Malaya Publisher.

Subhi al-Salleh (1984), Politik dan Pentadbiran di dalam Islam, (Politics and administration in

Islam) Kuala Lumpur: Ikatan Studi Islam.

Tariq Madood (2007), Multiculturalism: A Civic Idea. Cambridge: Cambridge Polity

Tariq Ramadhan, Islam (2004), The West and the Challenges of Modernity, Leicester: The

Islamic Foundation.

Tajul Ariffin. (1997). Pendidikan dan Pembangunan Manusia: Satu Pendekatan Bersepadu.

Kertas kerja Konvensyen Kebangsaan Pendidikan Moral dan Nilai dalam Pembangunan

Manusia Ke Arah Pembentukan Acuan Pembangunan Negara. Fakulti Pendidikan: Universiti

Kebangsaan Malaysia. Zaharah Hussin. (2005). Mendidik generasi berakhlak mulia: Fokus

peranan guru Pendidikan Islam. Masalah Pendidikan. Fakulti Pendidikan: Universiti Malaya

Tauseef Ahmad Parray (2012), “Islamic Democracy” or Democracy in Islam: Some Key

Operational Democratic Concepts and Notions”, World Journal of Islamic History and

Civilization, 2 (2): 66-86.

Wan Zahidi bin Wan Teh (2003), Pelaksanaan Siasah Syar`iyyah dalam Pentadbiran

Kerajaan, (Implementation of Islamic governance in government administration) Kuala

Lumpur: Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM).