laporan final tanjung kelayang 28012016

8/18/2019 Laporan Final Tanjung Kelayang 28012016

1/115

TANJUNG KELAYANG Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia

II- iiiJanuari 2016

Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia

TANJUNG KELAYANG


2/115


II- i

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .................................................................................................................................................. i DAFTAR TABEL ...........................................................................................................................................DAFTAR GAMBAR .................................................................................................................................... iv BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 1

1.1 KEPARIWISATAAN DALAM ERA PRESIDEN JOKO WIDODO ................................................ 1

1.2 POSISI PARIWISATA INDONESIA DI ASEAN ............................................................................. 5

1.3 RUANG LINGKUP, TUJUAN DAN SISTEMATIKA PENULISAN .............................................. 7

1.3.1 Ruang Lingkup ............................................................................................................................. 7

1.3.2 Tujuan Penyusunan ....................................................................................................................... 7

1.3.3 Sistematika Penulisan ................................................................................................................... 8

BAB 2 KONSEP PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN DESTINASI PARIWISATA

PRIORITAS INDONESIA ......................................................................................................................... 10

2.1 KONSEP PENGEMBANGAN PRODUK PARIWISATA NASIONAL......................................... 10

2.2 DEFINISI DAN KONSEP PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS ......... 14

2.3 KONSEP PENGELOLAAN KAWASAN PARIWISATA PRIORITAS......................................... 23

2.4 SKEMA PENGELOLAAN PUBLIC PRIVATE PEOPLE PARTNERSHIP .................................... 26

2.5 KONSEP PENGELOLAAN RESIKO BENCANA DI DESTINASI PARIWISATA PRIORITASINDONESIA ........................................................................................................................................... 29

2.5.1 Macam-macam Kejadian Bencana di Indonesia ........................................................................ 30

2.5.2 Tindakan Pencegahan dan Penanggulanan Bencana di kawasan pariwisata Indonesia ............. 38

2.6 KONSEP CLUSTER UNTUK PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA NASIONAL .. 40

2.6.1 Pola saat ini dan Konsep Great (Batam, Jakarta dan Bali) ........................................................ 40

2.6.2 Konsep Tourism Cluster dalam Pengembangan Wilayah .......................................................... 43

2.6.3 Konsep Tourism Cluster di Indonesia ........................................................................................ 44

2.7 SIKLUS HIDUP KAWASAN PARIWISATA PRIORITAS ........................................................... 45

2.8 STRATEGI PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS INDONESIA .......... 48

2.9 TAHAPAN PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS ................................ 48

2.10 KONSEP PENGEMBANGAN PARIWISATA TANJUNG KELAYANG ................................... 50

BAB 3 PERFORMASI DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS TANJUNG KELAYANG ............. 51

3.1. ATRAKSI DAYA TARIK ........................................................................................................ 53


3/115


II- ii

3.2. AKSESIBILITAS...................................................................................................................... 65

3.3. AMENITAS .............................................................................................................................. 68

3.4. PASAR WISATAWAN ............................................................................................................ 73

BAB 4 PENGEMBANGAN DAN PENGELOLAAN DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS

TANJUNG KELAYANG ............................................................................................................................ 75

4.1 VISI, TUJUAN DAN PENCAPAIAN PENGEMBANGAN DESTINASI ...................................... 75

4.1.1. Pengertian Visi Destinasi ....................................................................................................... 75

4.1.2. Tujuan Pengembangan Destinasi ........................................................................................... 75

4.1.3.

Target Pengembangan Destinasi ............................................................................................ 77

4.2. STRATEGI PENGEMBANGAN DESTINASI ........................................................................... 79

4.2.1. Atraksi Daya Tarik ................................................................................................................. 82

4.2.2. Aksesibilitas ........................................................................................................................... 85

4.2.3.

Amenitas ................................................................................................................................. 88

4.3. PENGELOLAAN DESTINASI .................................................................................................... 95

4.3.1.

Badan Pengelola Destinasi ..................................................................................................... 95

4.3.2.

Kelembagaan Terkait Destinasi ............................................................................................. 95

4.3.3. Kawasan Strategis Pariwisata Nasional ................................................................................. 97

BAB 5 DUKUNGAN PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA PRIORITAS TANJUNG

KELAYANG ................................................................................................................................................ 99

5.1. DUKUNGAN PENGEMBANGAN DESTINASI........................................................................ 99

5.2. ARAH PENGEMBANGAN DESTINASI ................................................................................. 100

BAB 6 ANALISA EKONOMI PENGEMBANGAN DESTINASI ........................................................ 103

6.1. TARGET DAN PROYEKSI 2019 .............................................................................................. 103

6.2. PROYEKSI INVESTASI PENGEMBANGAN DESTINASI ................................................... 103

6.3. PROYEKSI PERKEMBANGAN EKONOMI DESTINASI ..................................................... 107

BAB 7 PENUTUP .................................................................................................................................... 108

7.1. FAKTOR PENENTU KESUKSESAN PENGEMBANGAN DESTINASI .............................. 108

7.2. USULAN PENGEMBANGAN DESTINASI ............................................................................ 108


4/115


II- iii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Peringkat Indonesia Berdasarkan Travel and Tourism Impact 2015 ............................................... 6

Tabel 2Atribut Pariwisata ............................................................................................................................ 11

Tabel 3 Atribut Pariwisata Primer dan Sekunder ........................................................................................ 13

Tabel 4 Kategori Produk Pariwisata Berdasarkan Industri ......................................................................... 14

Tabel 5 Bauran Produk Pariwisata 3A dalam Konteks KSPN 3A .............................................................. 20

Tabel 6 Gambar Sistem Pengelolaan Terbuka dan Tertutup ....................................................................... 23

Tabel 7 Ilustrasi dan Tabel Kawasan, Atribut Produk, dan Pengelolaan Sistem Terbuka .......................... 24

Tabel 8 Ilustrasi dan Tabel Kawasan, Atribut Produk dan Pengelolaan Sistem Tertutup ........................... 25

Tabel 9 Strategi Penanganan Bencana di Destinasi Pariwisata .................................................................. 40

Tabel 10 Analisis Dampak Destinasi Pariwisata Prioritas Pada Siklus Pariwisata ..................................... 47

Tabel 11 Tahap Perencanaan Destinasi Pariwisata Prioritas Tanjung Kelayang ........................................ 50

Tabel 12 Potensi Wisata Bahari Kabupaten Belitung ................................................................................. 53

Tabel 13 Obyek Daya Tarik Wisata Budaya ......................................................................................... 58

Tabel 14 Daftar Pelabuhan dan Pelayaran di Kabupaten Belitung Tahun 2014 ......................................... 67

Tabel 15 Panjang Jalan Berdasarkan Status Jalan ....................................................................................... 68

Tabel 16 Jumlah Fasilitas Akomodasi per Kecamatan di Kabupaten Belitung .......................................... 68

Tabel 17 Jumlah Kunjungan Wisatawan Mancanegara dan Nusantara Tahun 2013 .................................. 73

Tabel 18 Skenario Pengembangan Produk Pariwisata di Tanjung Kelayang ............................................. 76

Tabel 19 Skenario Sasaran Pasar Wisatawan di Tanjung Kelayang ........................................................... 78

Tabel 20 Detail pencapaian dalam meningkatkan kunjungan wisata Tanjung Kelayang ........................... 79

Tabel 21 Skenario Pengembangan Gerbang/Hub di Tanjung Kelayang ..................................................... 85

Tabel 22 Dukungan Kementerian PUPR dan Perhubungan Tahun 2015 .................................................. 100

Tabel 23 Target dan Proyeksi Ekonomi Pengembangan Destinasi Tanjung Kelayang ........................... 103

Tabel 24 Indikasi Anggaran ...................................................................................................................... 104

Tabel 25 Biaya Total Investasi .................................................................................................................. 107

Tabel 26 Timeline Development Plan ....................................................................................................... 109


5/115


II- iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 KSPN Tanjung Kelayang dan Sekitarnya .................................................................................. 51

Gambar 2 Peta ALKI dan Aksesibilitas Jalur Pelayaran Pulau Belitung ..................................................... 3

Gambar 3 Sunset di Tanjung Pendam Sumber: Potret Belitung: Negeri Laskar Pelangi, 2013 ................. 54

Gambar 4 Panorama di Tanjung Kelayang Sumber: Potret Belitung: Negeri Laskar Pelangi, 2013 ......... 55

Gambar 5 Pemandangan dari atas menara Pulau Lengkuas dan Batu ........................................................ 55

Gambar 6 Pantai Tanjung Binga ................................................................................................................. 56

Gambar 7 Batu Granit di Pantai Tanjung Tinggi Sumber: Potret Belitung, Negeri Laskar Pelangi, 2013 . 57

Gambar 8 Peninggalan Sejarah di Museum Tanjungpandan dan Museum Badau ...................................... 57

Gambar 9 Wisata Agro di Belitung ............................................................................................................. 58

Gambar 10 Potensi Pengembangan Watersport ......................................................................................... 59

Gambar 11 Upacara Rebo Kasan ................................................................................................................ 61

Gambar 12 Tradisi Perang Ketupat di Tempilang ....................................................................................... 62

Gambar 13 Pesta Rakyat Maras Taun ......................................................................................................... 63

Gambar 14 Upacara Buang Jong ................................................................................................................. 65

Gambar 15 Pelabuhan Tanjung Batu .......................................................................................................... 66

Gambar 16 Fasilitas Akomodasi per Kecamatan di Kabupaten Belitung ................................................... 69

Gambar 17 Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Belitung ............................................................................ 70

Gambar 18 Fasilitas Perdagangan dan Jasa di Kabupaten Belitung ............................................................ 71

Gambar 19 Souvenir Khas Belitung ............................................................................................................ 72

Gambar 20 Jumlah Kunjungan Wisatawan berdasarkan skenario target pencapaian ................................. 78

Gambar 21 Rencana pengembangan lokasi pariwisata Tanjung Kelayang dan sekitarnya ........................ 83

Gambar 22 Potensi Pengembangan Chinesse Garden ................................................................................ 84

Gambar 23 Rencana akses masuk menuju lokasi pariwisata Tanjung Kelayang dan sekitarnya ............... 87

Gambar 24 Preseden Resort di Maldives .................................................................................................... 89

Gambar 23 Preseden Resort di Pulau Ayer, Kepulauan Seribu .................................................................. 39

Gambar 24 Preseden Fasilitas MICE di Cancun, Mexico .......................................................................... 40

Gambar 25 Preseden Restauran Ju Ma Na, Bali ......................................................................................... 91

Gambar 26 Preseden Torre Sacarena, Capri, Italia .................................................................................... 92

Gambar 29 KSPN Tanjung Kelayang dan Sekitarnya ................................................................................. 98

Gambar 30 Usulan Dukungan Kegiatan Instansi Pemerintah ................................................................... 100


6/115


II- 1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1 KEPARIWISATAAN DALAM ERA PRESIDEN JOKO WIDODO

Presiden Joko Widodo telah menetapkan Nawa Cita sebagai program prioritas pembangunan Kabinet

Kerja 2015-2019. Pada kabinet kerja, sektor kepariwisataan tumbuh menjadi sektor unggulan dengan

pertumbuhan tercepat di dunia dan menjadi lokomotif untuk penerimaan devisa negara, pengembangan

usaha, pembangunan infrastruktur serta penyerapan tenaga kerja. Misi Nawacita Pemerintahan Presiden

Joko Widodo, jika dimasukan pemahaman pariwisata, maka akan terlihat seperti dalam gambar 1. Bahwa

pariwisata dinilai merupakan sektor strategis perekonomian Indonesia di era Presiden Joko Widodo

ditandai dengan pembentukan lembaga khusus pariwisata yaitu Kementerian Pariwisata.

Gambar 1 Misi Nawa Cita dan Pembangunan Kepariwisataan 2015

Di era Presiden Joko Widodo ini, konsep menghadap laut, bukan memunggungi laut akan banyak

memberdayakan sumber daya kelautan. Jika dihubungkan dengan pariwisata, maka pariwisata bahari dan

berbasis maritim akan menjadi fokus pengembangan kepariwisataan Indonesia. Di sisi kelembagaan,


7/115


II- 2

munculnya undang-undang yang mengatur secara khusus kawasan ekonomi pariwisata di Indonesia

ditandai dengan keputusan presiden terhadap beberapa kawasan pariwisata seperti Morotai, Tanjung

Lesung dan Mandalika. Beberapa kawasan lainnya masih dalam proses seperti Kepulauan Seribu dan

Tanjung Kelayang. Berdasarkan prinsip Nawa Cita yang lain, maka perkembangan daerah terpencil,

pulau kecil, akan menjadi prioritas pengembangan.

Upaya memposisikan peran strategis sektor pariwisata dalam perekonomian nasional telah dirintis sejak 2

dekade yang lalu melalui program Visit Indonesia Year 1991. Dukungan yang konsisten untuk

menjadikan pariwisata sebagai pilar ekonomi strategis masa depan semakin menunjukkan hasil yang

positif dari tahun ke tahun. Saat ini, Kementerian Pariwisata menetapkan enam target utama

pembangunan pariwisata. Pertama, kontribusi pariwisata terhadap Pendapatan Domestik Bruto meningkat

dari 9 persen pada 2014 menjadi 15 persen pada 2019. Kedua, devisa meningkat dari Rp 140 triliun pada

2014 menjadi Rp 280 triliun pada 2019. Ketiga, kontribusi terhadap kesempatan kerja meningkat dari 11

juta pada 2014 menjadi 13 juta pada 2019. Keempat, indeks daya saing pariwisata meningkat dari

peringkat 70 pada 2014 menjadi 30 pada 2019. Kelima, jumlah kedatangan wisatawan mancanegara

meningkat dari 9.4 juta pada 2014 menjadi 20 juta pada 2019. Keenam, jumlah perjalanan wisatawan

nusantara meningkat dari 250 juta pada 2014 menjadi 275 pada 2019.

Untuk memilih destinasi pariwisata prioritas maka ada beberapa pertimbangan sesuai dengan pidato

Menteri Pariwisata Republik Indonesia pada hari pariwisata dunia 27 September 2015, beberapa prinsip

penyelenggaraan kepariwisataan, yaitu:

- Kepariwisataan berbasis budaya: kegiatan kepariwisataan di Indonesia tidak boleh bertentangan

dengan nilai-nilai luhur budaya bangsa, haruslah selalu berlandaskan akan nilai-nilai agama, budaya,

adat istiadat dan tradisi bangsa Indonesia.

- Kepariwisataan berbasis masyarakat: tujuan utama adalah menyejahterakan masyarakat setempat

dengan memberdayakan, berperan serta langsung serta kepemilikan secara proporsional untuk

kemanfaatan sebesar-besarnya bagi masyarakat.

- Kepariwisataan berbasis lingkungan: alam mempunyai kedudukan yang sama sebagai ciptaan Tuhan,

menggunakan alam dan sekaligus melestarikannya agar dapat dimanfaatkan oleh generasi yang akan

datang.

Ketiga norma tersebut sebagai satu kesatuan haruslah menjadi acuan dasar dalam pembangunan

kepariwisataan yang meliputi destinasi pariwisata, industri pemasaran pariwisata dan kelembagaan

kepariwisataan. Mengacu tujuan umum Pembangunan Kepariwisataan Jangka Mengengah 2015-2019:

“Terwujudnya penyelenggaraan kepariwisataan yang berdaulat, mandiri, berkepribadian berdasarkan

gotong royong”, melalui lima program pokok yang mencakup:

- Peningkatan pertumbuhan ekonomi;

- Pemerataan pembangunan pariwisata;

- Pengentasan kemiskinan melalui pariwisata;

- Pengembangan pariwisata bahari;

- Pengembangan kawasan strategis pariwisata.

Dengan maksud untuk turut berpartisipasi dalam terciptanya persatuan dan kesatuan bangsa, keutuhan

Negara Kesatuan Republik Indonesia serta peningkatan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan


8/115


II- 3

Undang-Undang tentang Kepariwisataan dan Nawa Cita Presiden, maka sangat mendesak untuk

membangun Kawasan Strategi Pariwisata Nasional di wilayah perbatasan darat dan laut yang berbatasan

dengan negara tetangga yang berada di Kepulauan Riau, Anambas, Sabang, Kalimantan, Sulawesi, Papua,

Nusa Tenggara Timur dan Kepulauan Maluku.

Dalam pengembangan kepariwisataan, maka perlu ditanamkan sikap menabung untuk generasimendatang, agar terus lestari. Pengembangan pariwisata yang berkualitas harus sejalan dengan

peningkatan dan pengembangan market portofolio personal, bisnis, dan pasar khusus. Pembangunan

pariwisata dan pengelolaan lingkungan hidup harus saling melengkapi dan dapat menjadi daya tarik dan

pesona bagi wisatawan.

Pengembangan industri pariwisata sangat berbeda dengan industri lain pada umumnya seperti retail atau

jasa. Beberapa keunikan tentang pengembangan pariwisata adalah:

1. Target pasar lebih sulit ditentukan karena sangat tergantung kepada perubahan tren, dll.;

2. Sifatnya musiman. Kadang naik dan turun;

3. Cuaca, sering sukar diprediksikan;4. Bervariasinya ekspektasi dari konsumen;

5. Perkembangan pasar bersifat periode yang panjang, sehingga sedikit sekali bisnis pariwisata yang

mampu bertahan;

6. Modal awal sangat besar.

7. Cara berkompetisi pelaku pasar justru dengan saling berkolaborasi untuk mempromosikan tujuan

wisata;

8. Tidak ada dominasi penggunaan asset alam;

9. Penambahan modal diperlukan terus menerus (large-up front capital) untuk pengembangan bisnis

pariwisata;

10. Skala produk pariwisata sangat bervariasi.

Dari sisi penilaian internasional, pencitraan Indonesia masih terbilang bagus dengan status peringkat 35

dunia dan 13 Asia. Sehingga seharusnya, bila dilakukan secara terpadu, pemasaran pariwisata Indonesia

tidak hanya dilakukan dengan cara strategi pencitraan, tapi bisa mulai masuk pada strategi pengelolaan

media komunikasi, baik untuk wisatawan potensial yang ada di mancanegara, wisatawan yang sedang

berada di Indonesia, maupun wisatawan yang pernah berkunjung ke Indonesia.

Dari sisi tata laksana kepariwisataan Indonesia, aksesibilitas pariwisata menjadi suatu permasalahan di

tengah infrastruktur perhubungan Indonesia yang masih belum memadai bahkan untuk warga Negara

Indonesia sendiri. Permasalahan aksesibilitas untuk sektor pariwisata terutama dari negara-negara yang

menjadi fokus pasar Indonesia adalah bahwa tidak semua negara memiliki penerbangan langsung dari dan

ke Indonesia. Banyak negara dihubungkan dengan penerbangan tidak langsung sehingga mengharuskanwisatawan untuk transit. Hub dimana wisatawan mancanegara transit menjadi penting untuk

kepariwisataan Indonesia. Akan tetapi kapasitas dari bandara masih terlalu kecil bila dibandingkan

dengan realisasi kunjungan. Permasalahan seperti ketidaksiapan sarana dan prasarana destinasi,

keamanan, kebersihan, ketertiban destinasi, keterbatasan aksesibilitas, dan hambatan konektivitas yang

membuat jumlah wisatawan yang datang ke Indonesia masih belum optimal. Hal tersebut disebabkan oleh

belum terciptanya hubungan pemerintah – swasta yang kuat, dalam artian belum terjalinnya kepercayaan

swasta dalam rencana pembangunan yang dilakukan pemerintah baik pemerintah pusat dan daerah. Hal


9/115


II- 4

ini yang menyebabkan pihak swasta yang seyogyanya dapat menjadi trigger dalam pembangunan belum

mau untuk berinvestasi di kawasan-kawasan pariwisata yang masih dalam tahap perintisan. Koordinasi

pengelolaan pariwisata antara pemerintah pusat dan daerah yang masih belum satu visi, menyebabkan

rencana pembangunan tidak berjalan sinergis.

Dalam website The Economist, disebutkan bahwa hampir 10 juta wisatawan akan memasuki Indonesiatahun 2015, kebanyakan mengunjungi bar dan pantai di Bali. Itu adalah rekor kunjungan wisatawan

mancanegara untuk Indonesia. Akan tetapi angka ini masih kurang sekitar 12 juta dibandingkan dengan

wisatawan yang mengunjungi Singapura, dan jauh tertinggal dibandingkan Thailand sekitar 26 juta.

Beberapa kelemahan Indonesia adalah peraturan visa yang tidak fleksibel, transportasi yang kurang

mementingkan keselamatan, kebakaran hutan tahunan, dan ketakutan tehadap teroris, yang menyerang

wisatawan beberapa kali di tahun 2000an.

Pengembangan pariwisata merupakan prioritas untuk Presiden Joko Widodo. Hal ini karena menguatnya

Dollar dari para wisatawan sebagai akibat dari penurunan industri di China, yang mempengaruhi

permintaan terhadap komoditi Indonesia dan juga nilai tukar rupiah. Selain mendorong perjalanan

domestik, pemerintah menargetkan setidaknya 20 juta turis dapat masuk setiap tahunnya ke Indonesia pada tahun 2020. Banyak yang harus dilakukan para penyelenggara pariwisata untuk mewujudkan hal itu.

Indonesia memiliki banyak potensi yang dapat mendukung pariwisata seperti 13000 pulau yang indah,

warganya yang ramah, dan pencitraan Islam yang toleran.

Dari sisi regulasi pengelolaan kepariwisataan, otonomi daerah berdampak pada pengelolaan pariwisata

yang mandiri dan adaptif terhadap perkembangan yang terjadi, terutama pada pelaku industri pariwisata

yang ada di daerah tujuan wisata. Oleh karena itu, kerjasama yang sinergis perlu dilakukan antara sektor

publik dan privat untuk pengembangan pariwisata di Indonesia. Diperlukan pengelolaan pariwisata yang

terintegrasi dengan baik secara vertikal maupun horizontal.

Perkembangan kepariwisataan Indonesia terkini yakni, pada bulan Oktober 2015 adalah kerjasama pemerintah Indonesia dengan Ogilvy, agen periklanan besar internasional, untuk mendorong

pencitraannya; selain itu, otoritas imigrasi telah memberikan visa masuk gratis untuk 90 negara di 3

Greater Indonesia, Batam, Bali dan Jakarta; dokumen perencanaan dibuat menggunakan kesepakatan

publik dan privat; dan yang terakhir, menyusun konsep Pengembangan 10 Destinasi Pariwisata Prioritas

Indonesia sebagai ujung tombak pengembangan pariwisata Indonesia di tahun 2015.

Beberapa langkah yang telah dilakukan oleh Kementerian Pariwisata untuk terus mengejar target 10

Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia diharapkan dapat memberikan sebaran kegiatan pariwisata di

wilayah Republik Indonesia sehingga mendukung pada pemerataan kesejahteraan masyarakat, membuka

lapangan kerja dan kesempatan usaha, sekaligus memberikan solusi bagi kawasan-kawasan pariwisata di

Indonesia yang kapasitas daya dukungnya sudah maksimal. Berikut ini adalah 10 Destinasi PariwisataPrioritas Indonesia, yaitu:

1. Danau Toba

2. Tanjung Kelayang

3. Kepulauan Seribu

4. Tanjung Lesung

5. Borobudur


10/115


II- 5

6. Bromo

7. Mandalika

8. Labuan Bajo

9. Wakatobi

10. Morotai

Dengan melakukan prioritasi diharapkan focus pembangunan di 10 Destinasi ini dapat memberikan

dampak langsung maupun tidak langsung untuk mengelola sumber daya alam dan budaya yang dimiliki

Indonesia agar bisa memberikan manfaat ekonomi untuk rakyat Indonesia.

pembangunan kepariwisataan di antaranya adalah:

• Dengan memberikan kebijakan bebas visa kunjungan untuk totalnya 90 negara;

• Meningkatkan kemudahan prosedur visa dengan ICT;

• Meningkatkan dan menyebarluaskan informasi tentang bebas visa kunjungan di negara target

pasar;

• Eksplorasi kemungkinan program e-visa;• Menjajaki kemungkinan kerjasama regional ASEAN terkait fasilitasi bebas visa seperti di Eropa.

Langkah-langkah strategis pemerintah Indonesia untuk mendorong akselerasi pencapaian kinerja

kepariwisataan yang bertanggung jawab dan berkelanjutan yang telah dijalankan adalah sebagai

berikut:

• Revisi Perpres 179 mengenai tidak diberlakukannya lagi CAIT (Clearance Approval for

Indonesian Territory);

• Pengembangan 100 Kawasan Ekonomi Khusus Pariwisata;

• Penetapan minimal 10 Destinasi Prioritas setiap tahun;

• Pemasaran Nusantara dan Mancanegara dengan tag line Wonderful Indonesia dan PesonaIndonesia yang menekankan strategi pemasaran DOT (Destinasi, Originasi dan Time);

• Alokasi dukungan pembangunan infrastruktur dan aksesibilitas termasuk kapasitas dan pelayanan

di bandara dari Kementeria PU-Pera dan Kementerian Perhubungan dan Kementerian Lembaga

terkait lainnya.

1.2 POSISI PARIWISATA INDONESIA DI ASEAN

Dari sisi politik dan regulasi, pariwisata merupakan salah satu sektor prioritas dalam ASEAN Free Trade

Area (AFTA), yang berarti secara bahu-membahu negara-negara anggota ASEAN akan melakukan

promosi secara bersama-sama dalam bidang pariwisata, dan Indonesia harus mempersiapkan diri

menghadapi gelombang lonjakan wisatawan tersebut. Posisi Indonesia sebagai anggota Dewan Eksekutif

United Nation World Tourism Organisation (UNWTO) dapat dijadikan suatu keunggulan dalam arah

kebijakan UNWTO yang menguntungkan kepariwisataan Indonesia. Regulasi kemudahan visa on arrival

atau free visa dapat meningkatkan minat wisatawan untuk berkunjung ke Indonesia.

Dalam tabel 1, dapat dilihat peringkat Indonesia berdasarkan evaluasi dampak ekonomi melalui dokumen

Travel and Tourism Impact 2015. Pariwisata Indonesia memiliki dampak yang cukup tinggi dalam

perekonomian Indonesia yaitu peringkat ke-17 dari 83 negara. Sementara, kontribusi pariwisata Indonesia


11/115


II- 6

dalam produk domestik bruto sebesar 79,8 juta dolar. Angka yang lebih tinggi dibandingkan dengan

Thailand maupun Malaysia yang jumlah pengunjung wisatawan mancanegaranya jauh di atas Indonesia.

Hal ini memberikan gambaran bahwa pariwisata Indonesia lebih berkualitas dibandingkan dengan

pariwisata yang diselenggarakan di kedua negara tersebut.

Tabel 1 Peringkat Indonesia Berdasarkan Travel and Tourism Impact 2015 Peringkat Negara 2014

(US $ bn)

2 China 943.1

11 Australia 145.7

12 India 125.2

17 Indonesia 79.8

18 Thailand 72.2

Rata-rata Asia Pasifik 67.3

Rata-Rata Dunia 58.3

26 Malaysia 49.2

36 Filipina 31.8

51 Vietnam 17.383 Kamboja 5.1

Sumber: Travel and Tourism Economy Impact (2015)

Apabila melihat tingkat daya saing Indonesia berdasarkan Tourism and Competitiveness Indeks, nilai

Indonesia meningkat dari level 72 menjadi tingkat 50 dunia, ini merupakan performa yang baik atas kerja

pariwisata lima tahun belakangan ini. Berdasarkan TTCI, pariwisata telah menjadi sektor prioritas di

Indonesia (di posisi 15), dan terdapat investasi yang terus menerus di bidang infrastruktur terutama

transportasi udara (di posisi 39), akan tetapi transportasi darat masih kurang memadai (di posisi 77).

Keunggulan bersaing Indonesia adalah pada harganya yang kompetitif (posisi 3), sumber daya alamnya

yang kaya (posisi 19), keberagaman hayati (posisi 4), dan situs warisan budaya (posisi10).

Walaupun Indonesia bergantung pada sumber daya alam untuk pariwisatanya, tetapi Indonesia tidak

menempatkan keberlangsungan lingkungan (posisi 134) dalam kebijakan-kebijakannya. Sebagai akibat

dari kurangnya perhatian pemerintah akan isu lingkungan terjadi penurunan lahan hutan (posisi 97) yang

membahayakan jumlah spesies flora dan fauna (posisi 129). Selain itu pengolahan air di Indonesia kurang

baik (117). Dalam dokumen tersebut disebutkan juga bahwa keberlangsungan lingkungan Indonesia

dinilai rendah karena Indonesia kehilangan 990.000 hektar lahan hutan pada tahun 2010-2013. World

Rescue Institute memperkirakan bahwa 45% terumbu karang di kawasan Coral Triangle menghadapi

ancaman tingkat tinggi. Isu-isu tersebut merupakan isu penting dalam agenda politik yang memberikan

inisiasi dan arahan kebijakan melalui organisasi seperti IUCN, FAO, UNEP, dan Roundtable on

Sustainable Palm Oil yang membutuhkan model kerjasama multistakeholder. Ada catatan juga terhadap

kelemahan Indonesia untuk keamanan dan keselamatan, terutama biaya yang ditanggung oleh bisnis

karena tindak terorisme (posisi 104).

Secara singkat, evaluasi kepariwisataan Indonesia menurut Travel and Tourism Competitiveness Index

pada gambar 2 terlihat bahwa unsur kesehatan dan kebersihan, kesiapan teknologi informasi dan

komunikasi, keberlanjutan lingkungan, infrastruktur darat dan pelabuhan, serta infrastruktur layanan

pariwisata Indonesia masih lemah dan belum bersaing ketimbang negara lain di dunia.


12/115


II- 7

Gambar 2 Diagram laba daya saing kepariwisatan Indonesia

Sumber: Travel dan Tourism Competitiveness Index, 2015, UNWTO

1.3 RUANG LINGKUP, TUJUAN DAN SISTEMATIKA PENULISAN

1.3.1 Ruang Lingkup

Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Tanjung Kelayang ini memiliki ruang

lingkup sebagai berikut:

1. Konsep pengembangan destinasi pariwisata prioritas

2. Konsep pengelolaan destinasi pariwisata prioritas

3. Tahapan pengembangan destinasi pariwisata prioritas

4. Visi pengembangan destinasi pariwisata prioritas

5. Tujuan pengembangan destinasi pariwisata prioritas

6. Target pengembangan destinasi pariwisata prioritas

7. Strategi pengembangan destinasi pariwsata prioritas

8. Dukungan pengembangan destinasi pariwisata prioritas

9. Analisa ekonomi pengembangan destinasi pariwisata prioritas

1.3.2 Tujuan Penyusunan

Tujuan penyusunan Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Tanjung Kelayangadalah sebagai berikut:

• Mengidentifikasi konsep pengembangan destinasi pariwisata yang paling tepat untuk Destinasi

Pariwisata Prioritas Tanjung Kelayang

• Mengidentifikasi konsep pengelolaan destinasi prioritas yang paling tepat untuk Tanjung

Kelayang

• Menyusun visi, tujuan, target pengembangan destinasi pariwisata prioritas Tanjung Kelayang


13/115


II- 8

• Menyusun dukungan pengembangan destinasi pariwisata prioritas Tanjung Kelayang

• Melakukan analisis ekonomi pengembangan destinasi pariwisata prioritas Tanjung Kelayang

• Menjadi bahan dasar penyusunan rencana pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Tanjung

Kelayang

• Menjadi panduan pengembangan destinasi Pariwisata prioritas Tanjung Kelayang

1.3.3 Sistematika Penulisan

Buku ini disusun bersama dengan 10 seri Buku Pengembangan Destinasi Pariwiata Prioritas Indonesia

sebagai berikut:

1. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Danau Toba

2. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Tanjung Kelayang

3. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Tanjung Lesung

4. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Kepulauan Seribu

5. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Borobudur

6. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Bromo7. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Mandalika

8. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Labuan Bajo

9. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Wakatobi

10. Buku Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia Morotai

Dengan masing-masing seri akan membahas sesuai dengan ruang lingkup dan tujuan penyusunan buku

Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia. Berikut ini adalah pembahasan bab yang

terkandung dalam masing-masing buku, yaitu:

Bab 1, Pendahuluan, yang merupakan pengantar pembuka dari tiap buku yang akan menjelaskan alasan

yang melatarbelakangi pengembangan destinasi pariwisata prioritas di Indonesia. Dalam bab ini juga akandibahas mengenai serial buku pengembangan destinasi pariwisata prioritas Indonesia.

Bab 2, Konsep Pengembangan dan Pengelolaan Destinasi Pariwisata Prioritas Indonesia, dalam bab ini

akan dibahas mengenai konsep serta pengelolaan yang akan diterapkan dalam destinasi pariwisata

prioritas Indonesia. Sumber-sumber referensi dan contoh digunakan untuk menjelaskan konsep ini.

Bab 3, Performansi Destinasi Pariwisata Prioritas, dalam bab ini akan dibahas mengenai profil

kepariwisataan dalam destinasi. Komponen yang dibahas adalah atraksi, aksesibilitas, amenitas, pasar,

serta force majeure yang pernah terjadi di dalam kawasan. Pembahasan dalam bab ini berdasarkan survey

lapangan, observasi serta diskusi yang dilakukan untuk menyusun buku ini.

Bab 4, Pengembangan dan Pengelolaan Destinasi Pariwisata Prioritas, bab ini akan membahas

mengenai visi, tujuan dan target pengembangan destinasi, serta strategi dan pengelolaan yang akan

dilakukan dalam pengembangan destinasi pariwisata prioritas.

Bab 5, Dukungan Pengembangan Destinasi Pariwisata Prioritas, dalam bab ini akan dibahas dukungan

dan arah pengembangan destinasi pariwisata sesuai dengan visi pengembangan destinasi pariwisata

prioritas.


14/115


II- 9

Bab 6, Analisa Ekonomi Pengembangan Destinasi Pariwiata Prioritas, dalam bab ini akan dibahas

rancangan anggaran yang dibutuhkan untuk pengembangan destinasi pariwisata prioritas baik dari sisi

public maupun privat, serta rasio biaya dan pendapatan dari pengembangan destinasi pariwisata prioritas.

Bab 7, Penutup, dalam bab ini akan dibahas mengenai factor penentu kesuksesan pengembangan destinasi

pariwiata prioritas, serta skema pengembangan destinasi.


15/115


II- 10

BAB 2 KONSEP PENGEMBANGAN

DAN PENGELOLAAN DESTINASI

PARIWISATA PRIORITAS INDONESIA

Dalam mengembangkan destinasi pariwisata terdapat beberapa konsep pengembangan pariwisata yang

menjadi dasar pertimbangan dan penentu arah perkembangan. Konsep pengembangan destinasi pariwisata

dijabarkan dalam beberapa subbab yang memaparkan konsep pariwisata secara umum, kemudian dalam

konteks nasional dan spesifik untuk destinasi yang menjadi lingkup wilayah pembahasan.

2.1 KONSEP PENGEMBANGAN PRODUK PARIWISATA NASIONAL

Pengertian pariwisata sebagai sistem memungkinkan kita untuk memahami secara keseluruhan proses

yang berlangsung baik dari sisi permintaan maupun penawaran. Menurut model Leiper kegiatan

pariwisata dapat terjadi karena berlangsungnya suatu proses timbal balik antara sisi permintaan dan

penawaran dimana interaksi ini khususnya terjadi di tiga elemen kunci (Candela dan Figini, 2012).

Pengertian pariwisata sebagai sistem berdasarkan Model Leiper dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 3 Pariwisata sebagai Sistem dalam Modep Leiper

Sumber: Candela dan Figini, 2012:24Model Leiper ini memudahkan kita untuk mengidentifikasi berapa banyak elemen dan pihak yang terlibat

dalam menciptakan pengalaman pariwisata. Ketiga elemen yang saling berinteraksi menurut model ini

adalah tempat asal pelancong, rute transit yang dilalui dan tempat tujuan pelancong. Ruang pariwisata

merupakan ruang yang masuk ke dalam lingkup rute perjalanan pelancong dan dipengaruhi oleh jenis

wisata yang ditawarkan serta jangka waktu yang dimiliki untuk berwisata. Dalam menciptakan

pengalaman pariwisata diketahui bahwa terdapat dua elemen pariwisata utama yang mempengaruhi yaitu


16/115


II- 11

berbagai jenis kegiatan pariwisata yang ditawarkan (wisata budaya, wisata lingkungan, dll) dan jangka

waktu dari perjalanan yang dilakukan wisatawan (dari perjalanan sehari sampai antar benua).

Gambar 4 Model Terpadu Untuk Kebersaingan Destinasi

Sumber: adaptasi dari Dwyer et.al , 2004

Atribut dan Produk Pariwisata

Sistem pariwisata ini terdiri dari berbagai elemen dan pihak yang saling berinteraksi serta atribut yang

mendukung pengalaman pariwisata bagi wisatawan. Pihak yang berpengaruh dalam manajemen

pariwisata ini adalah swasta yang bergerak dalam bidang pariwisata dan pemerintah. Semua elemen harus

saling bersinergi agar dapat mencapai kualitas daya tarik kawasan pariwisata yang lebih baik. Dewasa ini

pasar pariwisata semakin kompetitif karena adanya perubahan permintaan dari wisatawan yang

menginginkan pengalaman pariwisata yang bersifat pribadi dan dengan kemunculannya destinasi

pariwisata-pariwisata yang baru. Ini menyebabkan perlunya menilai performansi dari suatu destinasi agar

dapat meningkatkan posisi daya saing dan daya tarik wisatanya jika dibandingkan dengan destinasi

pariwisata lainnya. Performansi suatu destinasi dapat diukur melalui persepsi terhadap atribut yang

terdapat di destinasi tersebut. Atribut pariwisata adalah sekumpulan atribut yang mendeskripsikan suatu

tempat sebagai destinasi pariwisata (Heung & Quf dalam Ragavan et al, 2014).

Tabel 2Atribut Pariwisata

Atribut Pariwisata Ragawi Atribut Pariwisata Tak Ragawi

• Atraksi Daya Tarik

• Aksesibilitas

• Amenitas

• Kualitas

• Keamanan

• Keselamatan


17/115


II- 12

• Paket Tersedia

• Aktivitas

• Fasilitas Pendukung

• Kemudahan

• Kecepatan Respon

• Unik

• Terkenang

Sumber: adaptasi dari Dwyer et.al , 2004

Atribut ini terbagi atas dua jenis, yaitu tangible dan intangible dimana tangible merupakan atribut yang

terukur dan intangible merupakan atribut tak terukur karena berhubungan dengan rasa. Atribut yang

tangible dipengaruhi oleh penyediaan berbagai infrastruktur, barang dan kegiatan pendukung pariwisata.

Sementara, intangible tergantung kepada kualitas dan ketanggapan penyedia jasa di kawasan pariwisata.

Atribut-atribut pariwisata yang disediakan baik tangible maupun intangible di suatu kawasan pariwisata

menjadi produk unik dari kawasan yang dapat mempengaruhi persepsi wisatawan dan pasar pariwisata

mengenai kawasan pariwisata tersebut. Kumpulan atribut yang disediakan merupakan produk pariwisata

yang ditawarkan di kawasan pariwisata. Hal ini dapat dipahami jika melihat kerangka Strategi

Deferensiasi Glibert dalam gambar 5.

Gambar 5 Strategi Diferensiasi Gilber untuk Atribut Produk Pariwisata

Sumber: Adaptasi dari Buhalis, 2000 diadaptasi dari Gilbert 1990: 25

Menurut Gilbert kawasan pariwisata dapat dipahami secara kontinum antara kawasan status dan kawasan

komoditas, dimana kawasan status memiliki sekumpulan atribut produk yang hanya tersedia di destinasi

tersebut dan membuat destinasi itu tidak dapat tergantikan oleh destinasi lainnya. Kawasan komoditas

adalah kawasan yang mudah tergantikan, dimana keputusan mengunjungi hanya berdasarkan harga dan

tidak dapat menarik wisatawan berpengeluaran tinggi. Oleh karena itu, sebaiknya atribut produk harus

bergerak menuju menjadi kawasan berstatus daripada tetap menjadi kawasan komoditas, agar dapat

memperbaiki loyalitas pengunjung wisata, keuntungan secara ekonomi dan meninggalkan kesan kepada

wisatawan. Produk atribut sebaiknya mendiferensiasikan diri sehingga mendapatkan“keuntungan produk

pariwisata” yang unik.


18/115


II- 13

a. Atribut Pariwisata

Atribut pariwisata dapat dibagi berdasarkan status, yaitu status primer dan status sekunder. Atribut primer

merupakan atribut yang bersifat fisik dan pendukung utama pariwisata di suatu kawasan pariwisata.

Atribut primer ini adalah fasilitas dasar yang dibutuhkan agar kegiatan pariwisata dapat berjalan

sebagaimana mestinya. Tiga komponen dasar dari pariwisata inilah yang dikenal sebagai 3A pariwisata.Atraksi, amenitas dan aksesibilitas (3A) ini merupakan atribut-atribut yang menjadi perhatian utama

pemerintah pusat karena ketiga atribut ini terkait dengan masalah konektivitas, tumpang tindih

kewenangan dan banyaknya pihak keberpentingan di kawasan pariwisata sehingga memerlukan

koordinasi lintas sektor.

Atribut atraksi dapat dianggap sebagai salah satu komponen dasar pariwisata yang sangat penting karena

merupakan tujuan utama wisatawan untuk melakukan perjalanan ke destinasi wisata tertentu. Atraksi

merupakan daya tarik wisata yang telah disiapkan untuk dinikmati oleh wisatawan. Komponen penting

selanjutnya adalah aksesibilitas atau kemampuan untuk mencapai tempat tujuan melalui berbagai sarana

transportasi. Kegiatan kepariwisataan tergantung kepada aksesibilitas karena salah satu faktor yang

mempengaruhi wisatawan melakukan perjalanan wisata adalah masalah jarak tempuh dan waktu.

Aksesibilitas ini berkaitan dengan transportasi dan prasarana transportasi. Transportasi yang baik dapat

mengakibatkan jarak seakan-akan menjadi dekat dan sementara prasarana transportasi ini

menghubungkan satu node atau tempat dengan node atau tempat lainnya. Suatu destinasi wisata yang

tidak memiliki aksesibilitas yang baik akan menyebabkan terhalangnya wisatawan menuju tempat wisata

tersebut sehingga tidak dapat berkembang dengan baik. Amenitas adalah fasilitas pendukung yang

diperlukan untuk mendukung kegiatan di kawasan pariwisata. Amenitas ini bertujuan untuk menciptakan

kenyamanan bagi wisatawan di suatu destinasi wisata. Hal-hal yang termasuk dalam amenitas adalah

kebutuhan akomodasi, fasilitas hiburan dan layanan katering/jasa boga.

Tabel 3 Atribut Pariwisata Primer dan Sekunder

Status Atribut Contoh

Primer

Attractions Natural, buatan manusia, artifisial, dibuat dengan

tujuan, warisan budaya, event spesial

Accesibility Seluruh sistem transportasi yang termasuk padarute, terminal dan kendaraan

Amenities Akomodasi dan fasilitas katering, dan layanan pariwisata lainnya

Sekunder

Available Packages Paket wisata yang dibuat oleh perantara atau pelaku

utama

Activities Aktifitas yang tersedia di destinasi dan apa yangwisatawan dapat lakukan selama kunjungan

Ancillary Services Layanan pendukung yang akan digunakan

wisatawan seperti bank, telekomunikasi, suratmenyurat, berita, rumah sakit

Sumber: Buhalis, 2000


19/115


II- 14

b. Produk Pariwisata

Produk pariwisata merupakan hasil dari upaya suatu kawasan pariwisata untuk menciptakan secara

khusus pelayanan jasa dan amenitas pariwisata (seperti akomodasi, transportasi, jasa boga, rekreasi danhiburan dll) dan berbagai barang publik (seperti bentang alam, pemandangan, laut, danau, lingkungan

sosial budaya, suasana dll) (Buhalis, 2000). Dengan menciptakan secara khusus dan membedakan atribut-

atribut yang sesuai dengan kebutuhan di kawasan pariwisata

akan tercipta keunikan dari kawasan pariwisata tersebut yang

membedakan destinasi satu dengan destinasi lainnya.

Produk pariwisata juga dapat dikategorikan berdasarkan industri

pariwisata yang menghasilkannya. Pariwisata dapat

dikategorikan sebagai industri karena merupakan salah satu

industri penghasil ekspor terpenting di dunia penyedia devisa

dan lapangan pekerjaan. Produk pariwisata ada karena adanyakegiatan pariwisata di kawasan pariwisata; tanpa kegiatan pariwisata produk pariwisata ini akan hilang

dengan sendirinya.

Tabel 4 Kategori Produk Pariwisata Berdasarkan Industri

No. Produk Pariwisata Industri Pariwisata

1 Pelayanan jasa akomodasi untuk pengunjung Akomodasi untuk pengunjung

2 Pelayanan jasa boga/katering Kegiatan pelayanan jasa boga/katering

3Jasa pelayanan kereta api angkutan

penumpangTransportasi kereta api penumpang

4

Pelayanan transportasi penumpang jalur

darat Transportasi penumpang jalur darat

5 Pelayanan transportasi air untuk penumpang Transportasi air untuk penumpang

6 Jasa pelayanan penumpang angkutan udara Transportasi udara angkutan penumpang

7 Jasa penyewaan peralatan transportasiPenyewaan peralatan transportasi

8 Agen perjalanan dan jasa reservasi lainnyaAgen perjalanan dan kegiatan layanan reservasi

lainnya

9 Pelayanan jasa kebudayaan Pelayanan kegiatan kebudayaan

10 Pelayanan jasa olahraga dan rekreasi Kegiatan olahraga dan rekreasi

11 Barang pariwisata khas suatu negaraPerdagangan retail barang pariwisata khas suatu

negara12 Jasa pariwisata khas suatu negara Kegiatan pariwisata khas suatu negara lainnya

Sumber: media UNWTO, 2015

2.2 DEFINISI DAN KONSEP PENGEMBANGAN DESTINASI PARIWISATA

PRIORITAS

Destinasi pariwisata prioritas merupakan pusat dari kawasan pariwisata dengan batasan wilayah yang

jelas oleh karena itu penting untuk memahami konsep dari kawasan pariwisata terlebih dahulu.

Kawasan Pariwisata harus bertujuan untu

menjadi produk pariwisata yang ‘berkelas

bukan hanya sekedar sebuah produ

pariwisata


20/115


II- 15

a. Konsep Kawasan Pariwisata

Konsep kawasan pariwisata digunakan untuk memahami

kondisi dari lingkupan wilayah dari suatu destinasi wisata dandaya tarik wisata karena kawasan memiliki batasan-batasan

wilayah yang jelas sehingga memudahkan untuk menganalisis

pola pariwisata dan masalah yang terdapat di dalamnya.

Kawasan memiliki karakteristik yang unik dan dapat berupa

wilayah dengan kesamaan karakteristik alam dan/atau budaya

yang memiliki ciri khas tertentu. Karakteristik dari kegiatan

pariwisata adalah bahwa kegiatan tersebut sangat berkaitan

dengan ruang dimana ia berada, secara fisik (wilayah) maupun ruang abstrak (interaksi antar aktor lokal

dan sosial) (da Cuncha dan da Chunca, 2005). Kawasan pariwisata merupakan wilayah yang

dikembangkan dan disediakan dengan fasilitas dan pelayanan penunjang untuk memenuhi kebutuhan

kegiatan pariwisata dan kebutuhan dari wisatawan itu sendiri. Apabila suatu kawasan pariwisata

memiliki ciri khas yang mengandalkan nilai budaya, maka penyediaan fasilitas dan infrastruktur

diarahkan untuk menikmati budaya yang ditawarkan di kawasan tersebut.

Konsep kawasan pariwisata digunakan untuk memahami kondisi dari lingkupan wilayah dari suatu

destinasi wisata dan daya tarik wisata karena kawasan memiliki batasan-batasan wilayah yang jelas

sehingga memudahkan untuk menganalisis pola pariwisata dan masalah yang terdapat di dalamnya.

Kawasan memiliki karakteristik yang unik dan dapat berupa wilayah dengan kesamaan karakteristik alam

dan/atau budaya yang memiliki ciri khas tertentu. Karakteristik dari kegiatan pariwisata adalah bahwa

kegiatan tersebut sangat berkaitan dengan ruang dimana ia berada, secara ruang fisik (wilayah) maupun

ruang abstrak (interaksi antar aktor lokal dan sosial) (da Cunha dan da Cunha, 2005). Kawasan pariwisata

merupakan wilayah yang dikembangkan dan disediakan dengan fasilitas dan pelayanan penunjang untuk

memenuhi kebutuhan kegiatan pariwisata dan kebutuhan dari wisatawan itu sendiri. Apabila suatu

kawasan pariwisata memiliki ciri khas yang mengandalkan nilai budaya, maka penyediaan fasilitas dan

infrastruktur diarahkan untuk menikmati budaya yang ditawarkan di kawasan tersebut.

Akan tetapi masalah atau konflik dapat timbul sebagai akibat dari perubahan dalam suatu kawasan atau

dari konflik mengenai bagaimana suatu kawasan dan sumber daya di dalamnya harus dimanfaatkan. Agar

dapat meminimalisir konflik dan permasalahan di suatu kawasan sebaiknya diterapkan pariwisata yang

berkelanjutan. Pariwisata berkelanjutan terdiri dari tiga komponen yaitu lingkungan, sosial-budaya, dan

ekonomi. Yang dimaksud dengan keberlanjutan lingkungan adalah memastikan sumber daya pariwisata

yang ada dapat dipertahankan agar dapat digunakan oleh generasi yang akan datang (World Tourism

Organization, 1993:7). Selain itu, kegiatan pariwisata pastinya memberikan dampak terhadap masyarakat

setempat seperti masuknya budaya dan nilai-nilai baru oleh wisatawan ataupun pekerja dari luar wilayah

yang dipekerjakan di industri pariwisata. Keberlanjutan sosial-budaya bertujuan untuk memberikan

dampak positif yang melebihi dampak negatif dari hasil kegiatan pariwisata tersebut. Dapat diartikan

bahwa pariwisata berkelanjutan harus dapat mempertahankan ekonomi lokal tanpa merusak lingkungan

dimana kegiatan pariwisata itu berlangsung (Draper et. al, 2008; da Cunha dan da Cunha, 2005).

Pariwisata yang berkelanjutan :

- mempertimbangkan daya dukung lingkungan

suatu kawasan pariwisata

- tidak mengganggu organisasi sosial budaya

tempat kegiatan pariwisata berlangsung

- membuka peluang dan memberi manfaat

ekonomi kepada masyarakat lokal dan

masyarakat di wilayah tersebut.

(Draper et. al, 2008; da Cunha dan da Cunh

2005).


21/115


II- 16

b. Konsep Destinasi dan Kawasan Pariwisata di Indonesia

Konsep destinasi dan kawasan pariwisata yang berlaku di Indonesia sudah ada dan tertuang dalamUndang-Undang No.10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan dan PP No. 50 Tahun 2011 Tentang

Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional (RIPPARNAS). Terdapat beberapa konsep dan

pengertian kawasan yang perlu diperhatikan yaitu Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN),

Kawasan Strategis Pariwisata Nasional (KSPN) dan Destinasi Pariwisata Nasional (DPN). Perwilayahan

Pembangunan DPN itu sendiri meliputi:

1. DPN (Destinasi Pariwisata Nasional), yang dinyatakan dalam RIPPARNAS, yaitu terdiri dari 50

(limapuluh) Destinasi; dan

2. KSPN (Kawasan Strategis Pariwisata Nasional) yang berjumlah 88 (delapan puluh delapan)

Kawasan; serta

3. KPPN (Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional) sejumlah 222 Kawasan.

Gambar 6 Gambaran Konsep Pengembangan Pariwisata Berdasarkan Ripparnas


22/115


II- 17

DPN adalah destinasi pariwisata yang berskala nasional. Perwilayahan DPN ini terdiri dari 50 DPN yang

tersebar di seluruh Indonesia dan 88 KSPN yang tersebar di 50 DPN tersebut. Penetapan DPN ditentukan

berdasarkan kriteria:

a) merupakan kawasan geografis dengan cakupan wilayah provinsi dan/atau lintas provinsi yang di

dalamnya terdapat kawasan-kawasan pengembangan pariwisata nasional, yang di antaranyamerupakan KSPN;

b) memiliki Daya Tarik Wisata yang berkualitas dan dikenal secara luas secara nasional dan

internasional, serta membentuk jejaring produk

wisata dalam bentuk pola pemaketan produk dan pola kunjungan wisatawan;

c) memiliki kesesuaian tema Daya Tarik Wisata yang mendukung penguatan daya saing;

d) memiliki dukungan jejaring aksesibilitas dan infrastruktur yang mendukung pergerakan wisatawan

dan kegiatan Kepariwisataan; dan

e) memiliki keterpaduan dengan rencana sektor terkait.

Dalam studi ini destinasi pariwisata prioritas adalah wilayah dengan batas jelas yang dimiliki property

developer dan berfungsi sebagai pusat pertumbuhan wilayah KSPN.

Definisi dan Konsep Kawasan Pariwisata KPPN dalam Ripparnas

Di dalam PP No. 50 Tahun 2011 Tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional

menyebutkan adanya KPPN, selain menyebutkan tentang DPN dan KSPN. KPPN adalah suatu ruang

pariwisata yang mencakup luasan area tertentu sebagai suatu kawasan dengan komponen

Kepariwisataannya, serta memiliki karakter atau tema produk wisata tertentu yang dominan dan melekat

kuat sebagai komponen pencitraan kawasan tersebut. KPPN ini di antaranya juga termasuk KSPN dan

tersebar di 50 DPN. KPPN berjumlah 222 kawasan (digolongkan berdasarkan Propinsi) dan tersebar di

seluruh bagian Indonesia. Saat ini pengembangan KPPN dilakukan secara bertahap dengan minimal 34

KPPN dikembangkan di tahun 2015 dan minimal 66 KPPN di tahun 2016.

Definisi dan Konsep Kawasan Pariwisata KSPN dalam Ripparnas

KSPN adalah kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk

pengembangan pariwisata nasional yang mempunyai pengaruh penting dalam satu atau lebih aspek,

seperti pertumbuhan ekonomi, sosial dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung

lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan. Kawasan strategis ini menurut UU Kepariwisataan

merupakan bagian integral dari rencana tata ruang wilayah nasional sehingga memberikan kekuatan

hukum untuk diprioritaskan pembangunannya oleh pemerintah pusat maupun daerah. Berdasarkan arahan

dalam Ripparnas terdapat 88 (delapan puluh delapan) KSPN yang tersebar di 50 (lima puluh) DPN.

Dengan ketentuan penetapan KSPN atas dasar kriteria berikut ini:

a) memiliki fungsi utama pariwisata atau potensi pengembangan pariwisata;

b) memiliki sumber daya pariwisata potensial untuk menjadi Daya Tarik Wisata unggulan dan

memiliki citra yang sudah dikenal secara luas;

c) memiliki potensi pasar, baik skala nasional maupun khususnya internasional;

d) memiliki posisi dan peran potensial sebagai penggerak investasi;

e) memiliki lokasi strategis yang berperan menjaga persatuan dan keutuhan wilayah;


23/115


II- 18

f) memiliki fungsi dan peran strategis dalam menjaga fungsi dan daya dukung lingkungan

hidup;

g) memiliki fungsi dan peran strategis dalam usaha pelestarian dan pemanfaatan aset budaya,

termasuk di dalamnya aspek sejarah dan kepurbakalaan;

h) memiliki kesiapan dan dukungan masyarakat;

i) memiliki kekhususan dari wilayah;

j) berada di wilayah tujuan kunjungan pasar wisatawan utama dan pasar wisatawan potensial

nasional; dan

k) memiliki potensi kecenderungan produk wisata masa depan.

Permasalahan dengan definisi dari KSPN berdasarkan Ripparnas adalah tidak dimasukkan dengan

eksplisit mengenai Elemen 3 A: Atraksi + Amenitas + Aksesibilitas dan tidak terdapat delineasi wilayah

yang jelas sehingga terdapat konflik kewenangan pengelolaan daya elemen pariwisata. Selain itu tidak

terdapat bauran produk pariwisata sehingga tidak menonjolkan keunikan dari KSPN yang dapat dijual ke

pasar internasional.

Definisi dan Konsep Kawasan KEK Pariwisata Menurut UU KEK

KEK adalah Kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum NKRI yang ditetapkan untuk

penyelenggarakan fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. KEK Berbasis Pariwisata:

“Zona pariwisata” adalah area yang diperuntukkan bagi kegiatan usaha pariwisata untuk mendukung

penyelenggaraan hiburan dan rekreasi, pertemuan, perjalanan insentif dan pameran, serta kegiatan yang

terkait (Penjelasan Atas UU 39 Tahun 2009 Pasal 3 Ayat [3] Huruf e). Saat ini terdapat 3 KEK Pariwisata

yaitu KEK Morotai, KEK Mandalika dan KEK Tanjung Lesung dan 2 lagi yang dalam proses

pembentukan KEK. Kriteria umum yang harus dipenuhi agar suatu lokasi dapat diusulkan untuk menjadi

KEK :

a) Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan b) Tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung;

c) Pemerintah provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan mendukung KEK;

d) Terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan internasional atau dekat dengan

jalur pelayaran internasional di Indonesia atau terletak pada wilayah potensi sumber daya

unggulan; dan

e) Mempunyai batas yang jelas.

Sementara untuk kriteria yang harus dipenuhi agar suatu lokasi dapat diusulkan untuk menjadi KEK

pariwisata adalah selain memenuhi persyaratan KEK umum juga harus memenuhi kriteria lokasi

pariwisata, yaitu:

a) Attractiveness : diutamakan yang berada pada KPPN.

b) Area Coverage : memiliki luas minimal 100 Ha.

c) Accessibilities :memiliki aksesibilitas dan konektivitas dengan dukungan

infrastruktur/infrastructure led .

Definisi dan Konsep Kawasan Pariwisata KSPN+3A


24/115


II- 19

Kawasan yang secara geografis memiliki batasan-batasan wilayah atau luasan tertentu dan memiliki

fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata nasional yang tercakup di

dalamnya elemen 3A (Atraksi, Amenitas, Aksesibilitas) yang bersifat menunjang kegiatan dan fungsi

pariwisata. Atribut-atribut primer ini dipilih karena dapat dikontribusikan oleh Pemerintah Pusat dan

didasarkan pada asumsi bahwa atribut primer bisa mentrigger tersedianya atribut sekunder. Hal ini juga

terkait dengan tanggung jawab dari pemerintah pusat untuk masalah penyediaan barang publik dan

masalah konektivitas dan aksesibilitas yang penting untuk disediakan agar dapat menarik investor ke

kawasan.

Gambar 7 Ilustrasi KSPN+3A dengan Multicore

Selain itu, KSPN+3A bersifat berkelanjutan secara lingkungan, ekonomi dan sosial-budaya, dimana

fokus utama adalah agar dapat menyebabkan dampak positif pariwisata yang sebesar-besarnya danmenimalisirkan dampak negatifnya. KSPN+3A memiliki delineasi geografis yang jelas sehingga

memudahkan pertimbangan mengenai kepemilikan lahan dan koordinasi dengan pihak-pihak

berkepentingan di kawasan tersebut.

Bagian terpenting dalam konsep kawasan ini adalah adanya

bauran 3A yang menjadi fokus utama dalam pengembangan

dan pengelolaan kawasan. Kawasan pariwisata merupakan

kumpulan produk wisata yang berkembang dari waktu ke

waktu secara bisnis yang akan menghasilkan produk-produk

baru (inovasi) untuk kelangsungan hidupnya (Bonneti,

Petrillo dan Simoni, 2006).

Konsep KSPN+3A sebagai Bauran Produk Pariwisata

Kemasan KSPN +3A merupakan bauran produk pariwisata jika dilihat dalam konteks destinasi

internasional. Sehingga bauran produk pariwisata ini perlu sangat dikaji mendalam terhadap apa yang

diiinginkan oleh target pasar wisatawan. Misal apabila mengkaji pasar wisatawan muslim timur

tengah, akan membutuhkan atraksi daya tarik yang mereka cari seperti spa, kawasan daya tarik wisata

Bauran 3A yang mendeferensiasi suat

kawasan sehingga menjadi produ

pariwisata yang unik


25/115


II- 20

dilengkapi mushola, serta dalam akomodasi ada fasilitas informasi signage kiblat. Semisal di dalam

moda transportasi sebagai aksesibilitas dilengkapi dengan doa perjalanan. Bauran produk sebagai

pelayanan total dari sejak wisatawan memesan paket wisata, berwisata, sampai kepulangan, perlu

diperhatikan dengan seksama. Di kawasan ini terdapat produk pariwisata yang merupakan campuran

sumber daya pariwisata yang dijual kepada konsumen dengan target segment tertentu. Kawasan

pariwisata+3A akan bersaing dalam hal kualitas dan akan memiliki nilai jual dan status (value and

class) yang bersifat branding.

Tabel 5 Bauran Produk Pariwisata 3A dalam Konteks KSPN 3A

Atraksi Daya Tarik Akesibilitas Amenitas

Daya tarik alam

- Pantai* Pengelolaan pantai

* Mitigasi bencana

* Pusat studi- Bawah Laut

* Konservasi

* Pusat studi

- Gunung* Mitigasi bencana

* Konservasi

* Pusat studi- Sungai

* Konservasi- Karst

* Konservasi

Daya tarik budaya- Desa Wisata

- Pertunjukan kesenian- Museum- Taman rekreasi

Acara khusus- Festival

- Konferensi- Pameran

Perhubungan udara

- Bandara hub transit- Bandara perintis

- Penerbangan internasional

- Penerbangan domestik- Layanan handling darat

Perhubungan laut

- Pelabuhan Cruise

- Pelabuhan perintis cruise -Marina untuk Yacht dan

Sailing

- Layanan Pelni- Layanan Cruise

- Layanan logistik-Layanan pengisian bahan bakar- Layanan pengisian air bersih

- Layanan pengolahan limbahPerhubungan darat

- Lahan parkir- Jalan raya- Jalan tol

- Kereta api- Bis pariwisata

- Bis shuttle

- Pelayanan wisatawan

* Layanan imigrasi*Layanan informasi pariwisata

*Pelayanan Fasilitas

perbankan (ATM, Moneychanger)

* Layanan Broadband dan

Internet

* Layanan locker * Layanan shower

* Layanan air bersih

* Layanan toilet* Layanan peralatan wisata

* Layanan sewakendaraan/Travel Biro

* Layanan penerjemah

- Pelayanan akomodasi* Hotel Bintang 1

* Hotel Bintang 2* Hotel Bintang 3* Hotel Bintang 4

* Motel* Homestay

- Pelayanan makan minum* Restaurant

* Café * Pasar

* Mini market

- Pelayanan umum* Ruang publik terbuka* Layanan kesehatan

* Layanan keselamatan dankeamanan

* Layanan komunikasi

* Pengolahan sampah* Pengolahan limbah* Sarana Ibadah


26/115


II- 21

Sumber: Hasil Analisa

Pengembangan KSPN+3A memiliki satu atau lebih core pengembangan yang dimana core tersebut

merupakan pendekatan pengembangan properti. Core ini dapat berbentuk multy/single core dan dapat

berada di dalam maupun di luar KSPN+3A namun harus masih dalam jarak yang berdekatan dan

bersinggungan dengan KSPN+3A. Daya tarik wisata dapat berada di dalam maupun di luar core. Core KSPN+3A yang memenuhi syarat sebagai KEK dijadikan KEK. Disebut core karena pemusatan

pengembangan di dalam kawasan yang dinilai dapat memberikan dampak besar untuk pengembangan

pariwisata dalam konteks destinasi maupun nasional. Syarat utama pengembangan core ini adalah:

- Memiliki nilai kebersaingan secara internasional

- Memiliki diferensiasi baik dengan kawasan sejenis di Indonesia, maupun secara internasional

- Bersifat inovatif secara berkala

- Harus memiliki standar dan kontrol kualitas dalam pengelolaannya

Gambar 8 Ilustrasi KSPN Prioritas dengan 3A dan KEK/Resor



27/115


II- 22

Gambar 9 Konsep Pengembangan KSPN+3A


Catatan:

Pengembangan destinasi pariwisata prioritas akan berbasis pada pengembangan kawasan strateg pariwisata nasional dan menggunakan arahan Pengembangan dari Kawasan Pariwisata Priorit

(KSPN+3A) yaitu:• Membentuk bauran dari 3A dalam sebuah core pengembangan

• Core ini merupakan pengembangan properti /property business

• Core dapat berupa hotel dan resort/KEK Pariwisata


28/115


II- 23

2.3 KONSEP PENGELOLAAN KAWASAN PARIWISATA PRIORITAS

Dalam mengelola kawasan pariwisata prioritas perlu dipertimbangkan tipe sistem yang berlaku di

kawasan tersebut. Sistem yang ada di kawasan pariwisata dapat digolongkan menjadi dua, yaitu sistemtertutup dan sistem terbuka. Berikut merupakan tabel dengan gambaran dua tipe sistem kawasan:

Tabel 6 Gambar Sistem Pengelolaan Terbuka dan Tertutup

Sistem Terbuka Sistem Tertutup

Pengelola harus menyinergiskan antar pihak yangberwenang, tidak ada kewenangan tunggal atas kawasanpariwisata karena adanya UU yang saling bertumpukuntuk kawasan secara keseluruhan

Pengelola memiliki kewenangan tunggal ataskawasan pariwisata

Daya tarik/atraksi berada di luar core (kawasanresor/KEK pariwisata)

Daya tarik/atraksi berada di dalam core (kawasan resor/KEK pariwisata)


Pada sistem kawasan yang terbuka ada interaksi dengan kegiatan pariwisata di berbagai daya tarik wisata

yang terdapat dalam kewenangan institusi pengelola yang berbeda. Elemen 3 A (Amenitas, Aksesibilitas,

Atraksi) yang dimanfaatkan tidak berada hanya di dalam core (kawasan resor/KEK Pariwisata, namun

juga terdapat di luar core (kawasan resor/KEK pariwisata) tersebut. Kegiatan pariwisata mencakup atraksi

wisata yang terdapat di dalam beberapa kabupaten/kota yang berbeda.


29/115


II- 24

Tabel 7 Ilustrasi dan Tabel Kawasan, Atribut Produk, dan Pengelolaan Sistem Terbuka

Atribut Produk Institusi Pengelola

Attraction Daya Tarik Wisata Taman Nasional Kementerian Kehutanan

Daya Tarik Wisata Pantai Provinsi

Daya Tarik Wisata Taman Laut Kementerian Kehutanan

Daya Tarik Wisata Air Terjun Provinsi

Daya Tarik Wisata Museum Kementerian Kebudayaan

Amenities Resort dan Leisure Badan Pengelola KEK

Accessibilities Pelabuhan & Jalur Kereta Kementerian Perhubungan

Jalan Kabupaten Pemerintah Kabupaten


Pada sistem kawasan yang tertutup kegiatan pariwisata terfokus di dalam kawasan pariwisata. Tidak ada

interaksi oleh wisatawan dengan kawasan pariwisata yang lebih luas. Elemen 3A (Amenitas,

Aksesibilitas, Atraksi) yang dimanfaatkan hanya di dalam kawasan resor/KEK Pariwisata, semua

kebutuhan disediakan oleh pengelola di dalam kawasan tersebut.


30/115


II- 25

Tabel 8 Ilustrasi dan Tabel Kawasan, Atribut Produk dan Pengelolaan Sistem Tertutup

Jenis Kawasan Elemen Institusi Pengelola

KEK Pariwisata Kawasan Badan Pengelola KEK

Hotel Ammenities Swasta

Theme Park Attraction Swasta

Shopping Mall Ammenities Swasta

Private Beach Attraction Swasta

Shuttle Bus Accesibilities Swasta

Train Station Accesibilities Kemenhub



31/115


II- 26

2.4 SKEMA PENGELOLAAN PUBLIC PRIVATE PEOPLE PARTNERSHIP

Skema pengelolaan kawasan pariwisata prioritas adalah melalui kerjasama Public – Private - People Partnership dimana masyarakat lokal dilibatkan dalam kegiatan pariwisata dan memiliki andil dalam

memelihara dan mendukung kegiatan pariwisata di dalam kawasan.

Dalam pengadaan dan pengelolaan barang publik terdapat grey area, dimana pengadaan dan pengelolaan

tidak sepenuhnya menjadi tanggung jawab pemerintah dan dapat sebagian dilimpahkan dan dikelola oleh

pihak privat. Grey area ini merupakan barang kepentingan publik yang memiliki keuntungan secara

komersial dan menarik bagi pihak privat untuk disediakan.

Di pemikiran tradisional pengadaan barang publik terdapat pembedaan yang jelas antara peran pemerintah

dan peran pihak privat. Untuk pengadaan barang publik dewasa ini, dimana terdapat berbagai macam

kebutuhan pendanaan sementara dana dari pemerintah yang ada terbatas pemikiran tersebut sudah lamaditinggalkan. Dalam pengadaan dan pengelolaan barang publik yang termasuk ke dalam grey area,

pemerintah dan privat dapat bekerjasama untuk mengadakan barang tersebut. Pemerintah dapat berbagi

peran dengan pihak privat sehingga barang publik dapat tersedia dengan kualitas yang baik.

Catatan:

Kawasan Pariwisata Prioritas, KSPN+3A perlu dikelola oleh suatu badan pengelola yang memi

kewenangan untuk:

• Mengelola elemen-elemen 3A (Atraksi, Amenitas, Aksesibilitas) di dalam kawasan

• Diberikan hak untuk memberikan perizinan usaha pariwisata

• Mengatur budget/pendanaan

• Mengatur segala hal yang berhubungan dengan sapta pesona pariwisata

Sapta Pesona Pariwisata terutama mengenai keamanan, ketertiban, keindahan dan kebersihan di da

kawasan pariwisata prioritas dan lingkungan sekitarnya.

Pengelolaan KSPN+3A dapat dilakukan melalui mekanisme public-private-people partnership


32/115


II- 27

Gambar 10 Diagram Tradisional Perencanaan Barang Publik dan Pemerintah

Sumber: Pribadi, 2009

Salah satu preseden kerjasama pemerintah yang baik dengan masyarakat lokal/pihak privat adalah

Michinoeki di Jepang. Michinoeki merupakan inisiatif pemerintah Jepang untuk menghidupkan ekonomi

dan pariwisata di desa-desa yang berada di Jepang yang mengalami kelesuan ekonomi sebagai akibat dari

urbanisasi. Michinoeki merupakan rest area yang berada di pinggir jalan tol yang disediakan oleh

pemerintah di Jepang. Fungsi dari michinoeki adalah menghubungkan jaringan jalan raya dengan

masyarakat lokal (Yokota,2006).

Gambar 11 Diagram Perencanaan dan Penerapan dalam Kerjasama Publik dan Privat


Lahan tempat Michinoeki berdiri dapat berupa lahan milik pemerintah dan fungsi dari Michinoeki adalah

pemberdayaan masyarakat lokal dimana masyarakat didukung melalui penggunaan sumber daya berbasislokal dalam membangun dan menjalankan michinoeki. Dengan adanya Michinoeki ini dapat

memfasilitasi masyarakat lokal dengan menyediakan tempat untuk menjual produk-produk lokal khas dari

daerah tersebut (Yokota,2006).


33/115


II- 28

Gambar 12 Area Peristirahatan Onibei Edo-dokoroSumber: Baseel, 2014

Dalam konteks pariwisata Michinoeki dapat selain menjadi bagian amenitas juga berupa atraksi itu

sendiri. Contohnya Hanyu rest area di Saitama Prefecture yang mana rest area tersebut dibuat

sedemikian rupa sehingga menyerupai pemandangan kota di waktu periode Edo. Rest area ini dinamakan

Onihei Edo-dokoro, Onehei merupakan tokoh utama dari penulis Shotaro Ikenami yang menceritakan

keadaan di periode Edo Jepang. Suasana yang muncul sebagai akibat dari penataan pemandangan kota di

Periode Edo adalah pengalaman seperti berada di zaman Edo waktu samurai masih ada di Jepang (Baseel,

2014).

Gambar 13 Gedung Publik Privat Pertama di Jepang



34/115


35/115


II- 30

manajemen risiko bencana yaitu, sebagai mitra kerja dengan pemerintah serta stakeholders lainnya dalam

penanganan sistem manajamen yang terkoordinir dan mengembangkan mekanisme prosedur dan rencana

di destinasi pariwisata (Robertson et.al. 2006).

2.5.1 Macam-macam Kejadian Bencana di Indonesia

Menurut World Confederation for Physical Therapy, terdapat empat jenis bencana yaitu:

a. Bencana Alam, yang tergolong di dalamnya adalah banjir, gempa bumi, dan gunung meletus

b. Keadaan Genting Lingkungan, meliputi kejadian yang berhubungan dengan aspek tekonologi

atau industri, pada umumnya melibatkan kegiatan produksi, hingga kebakaran hutan yang

disebabkan oleh kelalaian manusia

c. Keaadaan Genting Kompleks, meliputi terganggunya sebuah susunan wewenang, penjarahan, dan

serangan seperti pada kondisi konflik atau suatu peperangan

d. Keadaan Genting Pandemik, mencakup pada serangan suatu wabah penyakit yang tiba-tiba

mempengaruhi kesehatan sehingga mengganggu proses produksi barang dan jasa yang

memberikan dampak biaya secara social maupun ekonomi.

Berdasarkan data yang dimiliki oleh Badan Nasional Penangulangan Bencana, maka dalam tabel 9 dapat

dilihat indeks resiko bencana di 10 Destinasi Pariwisata Prioritas.

Tabel 9 Skor Indeks Resiko Bencana 10 Destinasi Pariwisata Prioritas

No Destinasi Pariwisata Prioritas Kabupaten / Kota Skor Kelas Resiko

1 Danau Toba Toba Samosir 107 Sedang

2 Tanjung Kelayang Belitung 164 Tinggi

3 Kepulauan Seribu Kepulauan Seribu 65 Sedang

4 Tanjung Lesung Pandeglang 219 Tinggi5 Borobudur Magelang 143 Sedang

6 Bromo Probolinggo 195 Tinggi

7 Mandalika Lombok Tengah 168 Tinggi

8 Labuan Bajo Manggarai Barat 168 Tinggi

9 Wakatobi Wakatobi 136 Sedang

10 Morotai Maluku Utara 166 Tinggi

Sumber: IRBI BNPB (2013)


36/115


II- 31

Gambar 14 Peta Indeks Risiko Bencana IndonesiaSumber: Sumber olahan dari IRBI BMPD (2013)

2.5.1.A. Bencana Alam

Indonesia dikelilingi oleh lempeng India-Australia yang bergerak ke arah timur laut dan lempeng Pasifik

yang bergerak ke arah barat. Lempeng tektonik India-Australia bergerak ke arah timur laut terhadap

lempeng Eurasia dengan kecepatan sekitar 50-60 mm/tahun (walaupun terlihat pelan, sebenarnya sangat

cepat secara umur geologi). Pergerakan ini membentuk daerah subduksi di palung Sunda (Sunda Trench)

yang memanjang di sepanjang pantai barat pulau Sumatra melewati pantai Selatan pulau Jawa hingga

menuju Laut Sulawesi. Daerah ini dikenal dengan tempat terjadinya gempa-gempa dengan kekuatan besar, seperti gempa Aceh, gempa Padang, gempa Pangandaran, gempa Jogja, dan gempa Mentawai.

Daerah ini juga merupakan jalur pegunungan berapi.

Di sisi lain, ada pergerakan aktif dari lempeng Pasifik yang bergerak ke arah barat terhadap lempeng

Eurasia dengan kecepatan sekitar 100 mm/tahun, sangat cepat. Pergerakan ini membentuk beberapa

daerah subduksi di Indonesia bagian timur dan merupakan tempat terjadinya gempa-gempa besar di

Indonesia bagian timur. Seperti layaknya gelang karet yang ditarik dan dilepaskan secara tiba-tiba,

pergerakan aktif dalam bentuk pertemuan dan tumbukan lempeng-lempeng aktif yang mengelilingi

Indonesia inilah yang menyebabkan Indonesia memiliki banyak daerah yang berpotensi sebagai daerah

dengan risiko besar terhadap bencana alam, seperti gempa bumi tektonik dan gempa bumi vulkanik yang

terjadi karena aktivitas meletusnya gunung api.


37/115


II- 32

Gambar 15 Peta Resiko Bencana Alam Indonesia

Sumber: UN OCHA (2011)

Resiko bencana alam dapat dikategorikan sebagai berikut:

a. Bencana gempa bumi

b. Bencana gunung meletus

c. Bencana tanah longsor

d. Bencana banjir

e. Bencana tsunami

f. Bencana puting beliung

g. Cuaca ekstrim

h. Gelombang ekstrim

Untuk wilayah Indonesia, dampak negatif gempa ini menjadi lebih besar karena diperburuk oleh

pembangunan sarana dan prasarana (rumah, gedung sekolah, gedung pemerintah dan bangunan bertingkat

lainnya) yang tidak sesuai dengan syarat pembangunan sarana dan prasarana di daerah gempa. Di daerah-

daerah dengan kemungkinan besar terjadinya gempa bumi dengan kekuatan yang besar, dengan alasan

untuk terlihat modern, banyak rumah yang masih dibangun dengan menggunakan campuran pasir dan

semen saja, tanpa rangka yang kuat.


38/115


II- 33

Gedung-gedung bertingkat juga dibangun dengan tidak memperhitungkan bahaya bila gempa besar

terjadi. Selain itu, ada permasalahan tata kota yang belum bersahabat dengan bahaya yang bisa

ditimbulkan oleh gempa. Misalnya, tidak adanya daerah-daerah evakuasi bila gempa bumi terjadi akan

berkontribusi pada semakin besarnya dampak negatif yang ditimbulkan oleh gempa bumi dengan

kekuatan besar. Padahal, pembangunan sarana dan prasarana serta penataan kota-kota di Indonesia yang

memenuhi syarat bagi daerah-daerah rawan gempa akan mampu mengurangi jumlah kematian, kerusakan

rumah maupun bangunan bertingkat, serta jumlah uang yang dikeluarkan untuk pembangunan dan

penataan kembali setelah terjadinya gempa.

2.5.1.B Bencana Genting Lingkungan

Bencana genting lingkungan, dapat dikategorikan sebagai berikut:

a. Kebakaran hutan

Merupakan salah satu poin yang menjadi kelemahan daya saing pariwisata Indonesia. Kasus

kebakaran hutan yang rutin terjadi di Indonesia memberikan dampak buruk selain kepadalingkungan, kesehatan masyarakat, kabut asap yang membuat penerbangan terganggu, dan

simpati dunia yang berkurang terhadap Indonesia.

b. Kebocoran limbah

Kebocoran limbah atau pencemaran laut akan mempengaruhi kualitas produk pariwisata,

misalnya saja di pencemaran laut di Jakarta Utara yang menyebabkan perairan di Jakarta Utara

tidak jernih dan bau. Hal ini selain mempengaruhi kualitas lingkungan, juga akan mempengaruhi

kualitas pariwisata, sehingga wisatawan menjadi terganggu.

c. Coral Bleaching karena Penggunaan Potasium oleh Nelayan

Keindahan alam di Indonesia terkenal karena potensi laut tropis yang menjadi rumah bagi ikan-

ikan tropis. Rumah ikan adalah coral-coral yang ada di perairan dangkal. Perilaku nelayan yang

menggunakan potassium tidak saja mematikan untuk ikan buruan, tetapi juga coral-coral yang

ada di kawasan tersebut. Belum lagi sebarannya, yang menyebabkan kawasan coral bleaching

yang meluas. Kejadian ini merusak lingkungan sekaligus merugikan untuk penyelenggaraan

kepariwisataan karena keindahannya berkurang.

2.5.1.C Perubahan Iklim

Mengingat bahwa Indonesia merupakan negeri kepulauan yang memiliki banyak pulau-pulau kecil, resiko

kenaikan permukaan laut mempengaruhi keputusan pembangunan di Indonesia. Baik dari segi desain

maupun penetapan rencana perlu mempertimbangkan persoalan perubahan iklim di kawasan pariwisata di

Indonesia apabila tidak mau mengalami kerugian pada property yang dibangun. Beberapa bencana yang

dapat terjadi akibat perubahan iklim di antaranya

a. Abrasi

Kondisi pengikisan pantai karena air laut. Menyebabkan penyempitan lahan pada daerah pantai di

Indonesia.


39/115


II- 34

b. Tenggelamnya pulau-pulau kecil

Properti pinggir pantai akan mengalami ancaman apabila terjadi peningkatan permukaan laut.

c. Suhu yang meningkat

Suhu yang terlalu panas menyebabkan orang malas untuk beraktivitas di luar ruangan. Bahkan

peristiwa suhu ekstrim yang terjadi di India menyebabkan ratusan orang menjadi korban.

d. Badai Tropis

Badai yang terjadi di perairan Indonesia akan meningkatkan resiko kecelakaan bagi wisatawan

yang menggunakan yacht atau sekedar bermain di pantai-pantai pulau kecil yang ada di

Indonesia.

e. Kekeringan

Bencana kekeringan yang menimpa di Indonesia menyebabkan tanaman menjadi mati dan

kegagalan panen. Ketersediaan air bersih masih menjadi permasalahan di Indonesia, terutama di

pulau-pulau kecil.

2.5.1.D Ancaman Konflik Terorisme

Kejadian terorisme sempat memberikan luka untuk kepariwisataan di Indonesia. Kejadian terorisme

seringkali disertai dengan travel warning dari negara asal wisatawan untuk tidak berkunjung ke

Indonesia. Beberapa peristiwa konflik yang tergolong pada force majeure adalah:

a. Demonstrasi yang menyebabkan kegiatan perekonomian terhenti

b. Konflik antar suku

c. Konflik antar agama

d. Konflik antar golongan

Dalam tabel 10 dapat dilihat kejadian terorisme yang terjadi di Indonesia beserta lokasinya.

Tabel 10 Kejadian Konflik Terorisme di Indonesia

No Tahun Kejadian Lokasi

1 1981Teroris menyamar sebagai penumpang dan membajak pesawat DC-9 Woylamilik maskapai Garuda Indonesia pada 28 Maret 2081. Teroris bersenjatasenapan mesin, granat dan mengaku sebagai Komando Jihad.

PeawatGaruda

2 2000Bom meledak di lantai parker P2 gedung Bursa Efek Jakarta (BEJ), pada 13September 2000. Sebanyak 10 orang tewas, 90 lainnya luka-luka dan 104

mobil rusak berat.

Jakarta

3 2000Serangkaian ledakan pada malan Natal, 24 Desember 2000 di beberapa kotaIndonesia. Sebanyak 16 orang tewas.

4 2001Bom meledak di Gereja Santa Anna dan HKBP kawasan Kalimalang, JakartaTimur pada 22 Juli 2001. Korban 5 orang tewas.

Jakarta

5 2001Bom meledak di Plaza Atrium, Senen, Jakarta pada 23 September 2001.

Korban 6 or

laporan final tanjung kelayang 28012016

Documents