kementerian perdagangan tahun 2015 · 2019. 11. 11. · vii ringkasan eksekutif laporan kinerja...

KEMENTERIAN PERDAGANGAN

REPUBLIK INDONESIA

© 2016

LAPORAN KINERJA

KEMENTERIAN PERDAGANGAN

TAHUN 2015

iii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................................................. i

DAFTAR ISI ......................................................................................................................................... iii

DAFTAR BAGAN ................................................................................................................................. iv

DAFTAR TABEL .................................................................................................................................... v

RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................................................ vii

Bab 1 PENDAHULUAN ................................................................................................................... 1

A. LATAR BELAKANG.......................................................................................................................... 1

B. PERAN STRATEGIS ORGANISASI ................................................................................................... 2

C. DINAMIKA EKONOMI INDONESIA TAHUN 2015 .......................................................................... 3

D. PERKEMBANGAN ISU STRATEGIS PERDAGANGAN TAHUN 2015 ................................................ 6

Bab 2 PERENCANAAN KINERJA .................................................................................................. 9

A. SEKTOR PERDAGANGAN DALAM RPJMN 2015-2019 ................................................................... 9

B. RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015-2019 ........................................... 11

C. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2015 ....................................................................... 18

D. PERJANJIAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015 ..................................................... 19

Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA.............................................................................................. 21

A. CAPAIAN KINERJA ORGANISASI .................................................................................................. 21

B. KINERJA ANGGARAN ................................................................................................................. 135

Bab 4 PENUTUP ......................................................................................................................... 141

LAMPIRAN....................................................................................................................................... 143

1. Struktur Organisasi Kementerian Perdagangan Tahun 2015 .................................................. 143

2. Perjanjian Kinerja Menteri Perdagangan Tahun 2015 ............................................................. 145

3. Lembar Pengukuran Pencapaian Kinerja Tahun 2015: Kementerian Perdagangan ............... 148

4. Formulir Pengukuran Pencapaian Kinerja Tahun 2015: Unit Kerja Eselon I di Kementerian

Perdagangan.............................................................................................................................. 151

5. Rumus Penilaian dan Pengukuran Kinerja Anggaran Berdasarkan Aspek Implementasi ...... 165

6. Hasil Penilaian Kinerja Anggaran Kemendag Berdasarkan Aspek Implementasi ................... 168

7. Hasil Pengukuran Kinerja Anggaran Kemendag Berdasarkan Aspek Implementasi .............. 170

iv

DAFTAR BAGAN

BAGAN 2-1. KETERKAITAN MISI, TUJUAN, DAN SASARAN PEMBANGUNAN PERDAGANGANTAHUN 2015 – 2019 . 17

BAGAN 3-1. NERACA PERDAGANGAN BULANAN: DESEMBER 2015 ............................................................ 22

BAGAN 3-2. EKSPOR PRODUK MANUFAKTUR DAN TOTAL EKSPOR TAHUN 2014 DAN 2015 (DALAM RIBU USD) . 24

BAGAN 3-3. KONTRIBUSI PRODUK MANUFAKTUR TERHADAP TOTAL EKSPOR, 2010-2015 .............................. 26

BAGAN 3-4. JENIS DAN PORSI KASUS TAHUN 2015 ............................................................................... 31

BAGAN 3-5. NILAI EKSPOR NONMIGAS INDONESIA KE NEGARA-NEGARA PASAR UTAMA 2010 - 2015 .............. 43

BAGAN 3-6. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS KE PASAR UTAMA (%): JAN–OKT 2015 (YOY) ...................... 44

BAGAN 3-7. TREN PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS KE PASAR UTAMA: 2010-2014 (YOY) ........................ 44

BAGAN 3-8. NILAI EKSPOR NONMIGAS INDONESIA KE PASAR PROSPEKTIF: 2010 - 2015 ................................ 46

BAGAN 3-9. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS KE PASAR PROSPEKTIF: JAN–OKT 2015 (YOY), DALAM PERSEN 47

BAGAN 3-10. NILAI EKSPOR NONMIGAS PRODUK UTAMA INDONESIA TAHUN 2010 - 2015 ........................... 49

BAGAN 3-11. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK-PRODUK UTAMA: JANUARI – OKTOBER 2015 (YOY),

DALAM PERSEN ........................................................................................................... 50

BAGAN 3-12. TREN PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK-PRODUK UTAMA INDONESIA PERIODE 2010-

2014 (YOY), DALAM PERSEN .......................................................................................... 51

BAGAN 3-13. NILAI EKSPOR NONMIGAS PRODUK PROSPEKTIF INDONESIA: 2010 - 2015 ............................... 52

BAGAN 3-14. PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK PROSPEKTIF PERIODE JANUARI – OKTOBER 2015

(YOY), DALAM PERSEN .................................................................................................. 52

BAGAN 3-15. TREN PERTUMBUHAN EKSPOR NONMIGAS PRODUK-PRODUK UTAMA INDONESIA PERIODE 2010-

2014 (YOY), DALAM PERSEN .......................................................................................... 53

BAGAN 3-16. NILAI DIMENSI EKSPOR NBI SIMON ANHOLT 2011 - 2015 ................................................... 61

BAGAN 3-17. JUMLAH EKSPORTIR BARU PESERTA COACHING PROGRAM, 2012 - 2015 ................................. 68

BAGAN 3-18. NILAI IMPOR PRODUK KONSUMSI TAHUN 2014-2015 (DALAM US$ JUTA) .............................. 69

BAGAN 3-19. PERTUMBUHAN PDB SUB-KATEGORI PERDAGANGAN BESAR DAN ECERAN, BUKAN MOBIL DAN

SEPEDA MOTOR TAHUN 2011 – 2015*** ....................................................................... 71

BAGAN 3-20. PROFIL KOSMETIK YANG MEMENUHI SYARAT TAHUN 2010-2014 ........................................... 99

BAGAN 3-21. PROFIL OBAT YANG MEMENUHI SYARAT TAHUN 2010-2014 ............................................... 102

BAGAN 3-22. PERKEMBANGAN REKOMENDASI DAN TINDAK LANJUT SEPANJANG TAHUN 2014 - 2015 ........... 124

BAGAN 3-23. PERUBAHAN PARADIGMA APIP DI KEMENTERIAN PERDAGANGAN ........................................ 125

BAGAN 3-24. ALUR PIKIR FUNGSI APIP BERDASARKAN PP NO. 60 TAHUN 2008 ....................................... 126

BAGAN 3-25. KINERJA PENYERAPAN ANGGARAN MENURUT PROGRAM TAHUN 2015 ................................. 137

BAGAN 3-26. KINERJA KONSISTENSI ANGGARAN MENURUT PROGRAM TAHUN 2015 .................................. 138

BAGAN 3-27. HASIL EVALUASI KINERJA ANGGARAN TAHUN 2015, BERDASARKAN ASPEK IMPLEMENTASI .......... 140

v

DAFTAR TABEL

TABEL 2-1. PAGU ANGGARAN KEMENTERIAN PERDAGANGAN T.A. 2015 MENURUT PROGRAM ....................... 18

TABEL 3-1. KINERJA EKSPOR DAN IMPOR: JANUARI-DESEMBER 2015 ........................................................ 22

TABEL 3-2. PERBANDINGAN KINERJA EKSPOR NEGARA-NEGARA DI DUNIA: 2014-2015 ................................. 23

TABEL 3-3. NILAI EKSPOR NONMIGAS MENURUT NEGARA TUJUAN: JAN–NOV 2015 .................................... 25

TABEL 3-4. PENANGANAN TUDUHAN DUMPING, SUBSIDI DAN SAFEGUARD MENURUT NEGARA (2015) ........... 34

TABEL 3-5. PERKEMBANGAN KEBIJAKAN NTM IN FORCE PER TAHUN NEGARA MITRA DAGANG UTAMA INDONESIA

PERIODE 2002-2015 ................................................................................................... 55

TABEL 3-6. REALISASI PERTUMBUHAN NILAI EKSPOR YANG MENGGUNAKAN SKA PREFERENSI ......................... 58

TABEL 3-7. PERKEMBANGAN VOLUME TRANSAKSI PBK PERIODE 2013 – 2015 ............................................ 79

TABEL 3-8. PERKEMBANGAN NILAI TRANSAKSI SRG TAHUN 2013 – 2015 .................................................. 81

TABEL 3-9. PERKEMBANGAN NILAI TRANSAKSI PLK TAHUN 2013 – 2015 .................................................. 83

TABEL 3-10. TABEL KOEFISIEN VARIASI HARGA ANTAR PROVINSI .............................................................. 86

TABEL 3-11. CAPAIAN KOEFISIEN VARIASI BARANG KEBUTUHAN POKOK 2010 - 2015 ................................... 91

TABEL 3-12. HASIL PENELITIAN INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN TAHUN 2015 ......................................... 95

TABEL 3-13. PENJELASAN NILAI INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN ........................................................... 96

TABEL 3-14. PERBANDINGAN INDEKS KEBERDAYAAN KONSUMEN DI UNI EROPA ........................................... 97

TABEL 3-15. HASIL PELAKSANAAN UJI PETIK TAHUN 2015 ...................................................................... 98

TABEL 3-16. DAFTAR BARANG YANG DIAWASI TAHUN 2015 .................................................................. 101

TABEL 3-17. DAFTAR RINCIAN UTTP YANG BERTANDA TERA SAH TAHUN 2015 .......................................... 103

TABEL 3-18. PERSENTASE PRODUK ALAT KESEHATAN DAN PKRT YANG BEREDAR MEMENUHI PERSYARATAN

KEAMANAN, MUTU, DAN MANFAAT ............................................................................. 104

TABEL 3-19. RINCIAN SKOR UNTUK MASING-MASING UNSUR PELAYANAN ................................................ 111

TABEL 3-20. RINCIAN KATEGORI BERITA PERIODE JANUARI - DESEMBER 2015 ........................................... 113

TABEL 3-21. ASPEK PENILAIAN DALAM SURVEI TINGKAT KEPUASAN MASYARAKAT, 2015 ............................ 117

TABEL 3-22. PERBANDINGAN NILAI SAKIP KEMENTERIAN PERDAGANGAN, 2010 – 2015 ............................ 121

TABEL 3-23. TINDAK LANJUT REKOMENDASI HASIL AUDIT ..................................................................... 123

TABEL 3-24. JENIS DATA/INFORMASI YANG DIKELOLA TAHUN 2014 DAN 2015 .......................................... 128

TABEL 3-25. DATA REALISASI ANGGARAN KEMENDAG 2015 PER BELANJA ................................................ 137

DAFTAR PERSAMAAAN PERSAMAAN 3-1. HASIL PENGHITUNGAN PERSENTASE KONSISTENSI BARANG BEREDAR ................................. 99

PERSAMAAN 3-2. HASIL PENGHITUNGAN PERSENTASE BARANG BEREDAR ................................................. 101

PERSAMAAN 3-3. HASIL PENGHITUNGAN PERSENTASE UTTP BERTANDA TERA SAH .................................... 103

PERSAMAAN 3-4. HASIL PERHITUNGAN RASIO BERITA NEGATIF TAHUN 2015 ............................................ 113

file:\\EVALAP-IBM\Document\LAPKIN_2015\Lapkin_Kemendag\LAPORAN_KINERJA_KEMENDAG_2015_Rev3.5.docx%23_Toc444769413

vii

RINGKASAN EKSEKUTIF Laporan Kinerja Kementerian Perdagangan merupakan sarana pemantauan kinerja

secara periodik berdasarkan dari realisasi indikator kinerja selama 1 (satu) tahun

berjalan. Pada tahun 2015, secara keseluruhan terdapat 50 indikator kinerja dari

22 sasaran strategis kementerian yang diukur (lihat tabel dibawah).

Dari keseluruhan 50 Indikator Kinerja (IK), sebanyak 26 IK telah

mencapai/melampaui target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja dan 23 IK

persentase capaiannya masih dibawah 100%. Sedangkan, IK Pertumbuhan Omzet

Pedagang Pasar Rakyat Tipe A yang Direvitalisasi masih dalam tahap pendataan.

Dari 23 IK yang persentase capaiannya masih dibawah 100%, sebanyak 13 IK

realisasinya sudah diatas 50% dan 10 IK realisasinya masih dibawah 50%.

Berbagai kendala dan permasalahan yang muncul selama tahun 2015 perlu

diselesaikan dan diatur sedemikian rupa sehingga dapat mengoptimalkan kinerja

pada akhir tahun anggaran.

Realisasi dan Capaian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2015

NO SASARAN STRATEGIS INDIKATOR KINERJA STRATEGIS TARGET REALISASI % CAPAIAN

1 Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang NonMigas yang Bernilai Tambah dan Jasa

(1) Pertumbuhan Ekspor Non Migas (persen) 8% -9,75%

-121,9%

(2) Kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor (persen)

44% 45,1%

102,5%

(3) Pertumbuhan Ekspor Jasa (persen) 12%-14% -6,96%

-58%

2 Meningkatnya Pengamanan Perdagangan dan Kebijakan Nasional

(4) Persentase penanganan kasus dalam rangka pengamanan ekspor (persen)

100% 100% 100%

(5) Persentase pengamanan kebijakan nasional di fora internasional (persen)

70% 100% 143%

(6) Persentase Pemahaman terhadap hasil kerja sama perdagangan internasional

60% 76% 127%

3 Meningkatnya Diversifikasi Pasar dan Produk Ekspor

(7) Pertumbuhan ekspor non-migas produk/komoditi utama (%)

5,9% -10,0%

-169,5%

(8) Pertumbuhan ekspor non-migas produk/komoditi prospektif (%)

10,6% 4,3%

40,6%

(9) Pertumbuhan ekspor non-migas ke pasar utama (%) 5,5% -9,5% -172,7%

(10) Pertumbuhan ekspor non-migas ke pasar prospektif (%)

9,7% -17,0% -175,3%

4 Menurunnya Hambatan Akses Pasar (Tarif dan Non-Tarif)

(11) Penurunan index Non - Tariff Measures (baseline tahun 2013 berdasarkan data WTO)

38,32 37,25 99,12%

(12) Penurunan rata-rata tarif terbobot di negara mitra FTA (6 negara berdasarkan baseline 2013)

9,05 9,13

99,12%

(13) Pertumbuhan nilai ekspor yang menggunakan Surat Keterangan Asal Preferensi

6% 37% 617%

5 Meningkatnya Promosi Citra Produk Ekspor (Nation Branding)

(14) Skor dimensi ekspor dalam Simon Anholt Nation Branding Index (NBI)

45-46 46,67 103,7%

viii


6 Optimalnya Kinerja Kelembagaan Ekspor

(15) Peningkatan pemanfaatan laporan pasar ekspor (market intelligent dan market brief) oleh dunia usaha

500 593 118,6%

(16) Pendirian Lembaga/Kantor Perwakilan/Pusat Promosi di dalam dan luar negeri

2 1 50%

(17) Persentase UKM peserta pelatihan ekspor yang menjadi eksportir baru

10% 10% 100%

7 Meningkatnya Efektivitas Pengelolaan Impor

(18) Penurunan pangsa impor barang konsumsi terhadap total impor

7,0% 7,49% 93,5%

8 Meningkatnya Pertumbuhan PDB Sektor Perdagangan

(19) Pertumbuhan PDB sub-kategori Perdagangan Besar dan Eceran, Bukan Mobil dan Sepeda Motor

5,0% 2,95%

58,97%

9 Meningkatnya Konektivitas Distribusi dan Logistik Nasional

(20) Jumlah Pasar Rakyat Tipe A (unit) 67 51 76,1%

(21) Jumlah Pasar Rakyat Tipe B (unit) 70 78 111,4%

(22) Jumlah Pusat Distribusi Regional yang dibangun (unit)

2 0 0%

(23) Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi (%)

10% n/a n/a

10 Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional

(24) Peningkatan kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional

92,3% 97,2%

105,3%

11 Meningkatnya Pemanfaatan Pasar Berjangka Komoditi, SRG dan Pasar Lelang

(25) Pertumbuhan Volume Transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi

2,0% 7,11% 355,5%

(26) Pertumbuhan Nilai Resi Gudang yang diterbitkan 1,8% -30,31% -1683,9%

(27) Pertumbuhan Nilai Transaksi di Pasar Lelang 0,38% -66,87% -17597,4%

12 Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar Daerah

(28) Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar wilayah

< 14,2% 14% 100%

13 Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting

(29) Koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu

< 9% 3,3% 100%

14 Meningkatnya Pemberdayaan Konsumen, Standardisasi, Pengendalian Mutu, Tertib Ukur dan Pengawasan Barang/Jasa

(30) Indeks Keberdayaan Konsumen 37,00 34,17 92,35%

(31) Persentase barang impor ber-SNI Wajib yang sesuai ketentuan yang berlaku

50% 61,8% 123,6%

(32) Persentase barang beredar diawasi yang sesuai ketentuan

60% 49,6% 82,7%

(33) Persentase alat-alat ukur, takar, timbang, dan perlengkapannya (UTTP) yang bertanda tera sah yang berlaku

50% 49,7% 98,4%

15 Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan Berusaha Bidang PDN

(34) Terintegrasinya layanan perijinan perdagangan dalam negeri di daerah dengan Sistem Informasi Kementerian Perdagangan

40 Kab/Kota

45 kab/kota 112,5%

(35) Persentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari

60% 3,5%1

(44 dari 511 kab/kota)

8,6%

16 Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan Berusaha

(36) Peningkatan rasio nilai ekspor yang menggunakan SKA preferensi dan Non Preferensi terhadap total ekspor (%)

65% 71,8% 110,5%

ix


Bidang Perdagangan Luar Negeri

(37) Persentase Waktu Penyelesaian Perijinan Ekspor dan Impor Sesuai dengan SLA

75% 60,55% 80,8%

(38) Presentase Peningkatan pengguna Sistem Perijinan Online (persen)

15% 170,6% 1137,2%

17 Meningkatnya Dukungan Kinerja Layanan Publik

(39) Persentase ketersediaan sarana dan prasarana di Lingkungan Kemendag

65% 78,3% 120,4%

(40) Persentase penyelesaian peraturan perundang-undangan

95% 99,63% 104,9%

(41) Rasio berita negatif semakin menurun 10% 0,12% 1,2%

(42) Persentasi Tingkat Kepuasan Masyarakat Terhadap Pelayanan Informasi

> 60 % 82,92% 100%

18 Meningkatnya Kompetensi dan Kinerja SDM Sektor Perdagangan

(43) Indeks Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Kementerian

Perdagangan

65% 69,98% 107%

19 Meningkatnya Birokrasi yang Transparan, Akuntabel dan Bersih

(44) Penilaian KemenPANRB terhadap kualitas akuntabilitas kinerja Kementerian Perdagangan

B (60 – 70)

BB (73,30)

122,17%

(45) Keselarasan perencanaan dengan kinerja (Persentase program dan hasil yang dicapai)

90% 84,78% 94,2%

20 Meningkatnya Efektivitas Pengawasan Internal

(46) Persentase tindak lanjut penyelesaian rekomendasi hasil audit

75% 76,96% 102,6%

(47) Persentase kesesuaian Rencana Kerja Anggaran dengan peraturan yang berlaku berdasarkan hasil review

78% 98,49% 126,3%

21 Meningkatnya pemanfaatan Data/Informasi Perdagangan dan terkait perdagangan

(48) Persentase jenis data/informasi perdagangan dan terkait perdagangan yang dikelola

5% 7,7% 154%

22 Meningkatnya Kualitas Kebijakan dan Regulasi Berbasis Kajian

(49) Persentase hasil kajian yang digunakan dalam rangka penyusunan kebijakan

20% 108,1% 540,3%

(50) Persentase Rekomendasi/masukan kebijakan yang disampaikan ke K/L/D/I

10% 19,4% 194%

Sumber Data: BPS & Kementerian Perdagangan

1

Bab 1 PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Laporan Kinerja adalah ikhtisar yang menjelaskan secara ringkas dan lengkap

tentang capaian kinerja yang disusun berdasarkan rencana kerja yang

ditetapkan dalam rangka pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN). Laporan kinerja merupakan bentuk pertanggungjawaban

akuntabilitas dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada

kementerian atas penggunaan anggaran. Penyusunan laporan kinerja

merupakan suatu tahapan yang tidak terpisahkan dari penyelenggaraan

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). SAKIP adalah

rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur yang

dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data,

pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi

pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja

instansi pemerintah.

Penyelenggaraan SAKIP pada Kementerian Negara/Lembaga merupakan

amanat dari Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan

Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah. Untuk melaksanakan ketentuan-

ketentuan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006, pada bulan

April 2014 telah ditetapkan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 tentang

Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, yang merupakan perbaikan

dari Instruksi Presiden Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah.

Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2006 dan Peraturan Presiden Nomor 29

Tahun 2014 mewajibkan setiap instansi pemerintah menyusun laporan kinerja

dan laporan keuangan untuk mempertanggungjawabkan pelaksanaan kegiatan

sesuai tugas dan fungsinya, termasuk pengelolaan sumber daya dengan

didasarkan suatu perencanaan strategis. Pertanggungjawaban dimaksud

dilaporkan kepada pemberi mandat, pimpinan masing-masing instansi,

lembaga pengawasan dan penilai akuntabilitas, dan akhirnya disampaikan

kepada Presiden.

Sebagai tindak lanjut dari penetapan dan Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun

2014, tanggal 18 Agustus 2015 Kementerian Perdagangan telah menetapkan

Pedoman Penyusunan Dokumen SAKIP di lingkungan Kementerian

Perdagangan yang tertuang dalam Surat Keputusan Menteri Perdagangan

“Penyusunan laporan kinerja bertujuan untuk memantau kesesuaian

orientasi pelaksanaan tugas dan fungsi dengan pencapaian visi-misi

pemerintah, serta tujuan dan sasaran Kementerian Perdagangan.”

2

Nomor 794 Tahun 2015 (merupakan revisi dari Kepmendag Nomor 1011

Tahun 2012). Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 794 Tahun 2015

mengamanatkan kegiatan pemantauan dan pelaporan kinerja di lingkungan

Kementerian Perdagangan diterapkan secara bertingkat mulai dari tingkat Unit

Kerja Eselon II dan Satuan Kerja sampai dengan Kementerian, serta

dilaksanakan secara berkala dan berkelanjutan dengan menyampaikan

Laporan Kinerja Triwulanan dan melampirkan Formulir Pengukuran

Pencapaian Kinerja. Laporan Kinerja Triwulanan disusun setiap tiga bulan

dalam satu tahun anggaran, yaitu: triwulan I, triwulan II, dan triwulan III.

Sementara pada akhir tahun anggaran Kementerian Perdagangan dan unit-

unit kerja di dalamnya menyusun Laporan Kinerja Tahunan.

Penyusunan laporan kinerja bertujuan untuk mengkomunikasikan capaian

kinerja kementerian dalam satu tahun anggaran. Pelaporan atas capaian

kinerja di lingkungan Kementerian Perdagangan telah dilaksanakan secara

berkala dan berkelanjutan agar dapat diambil suatu tindakan perbaikan atau

antisipasi apabila ditemukan adanya penyimpangan terhadap perencanaan

kinerja. Pada akhirnya, proses pelaksanaan program dan kegiatan dapat

berjalan baik dan selaras dengan tujuan dan sasaran strategis Kementerian

Perdagangan.

B. PERAN STRATEGIS ORGANISASI

Peran strategis Kementerian Perdagangan dilandasi oleh semangat untuk

meningkatkan peran perdagangan dalam tataran perekonomian nasional.

Tugas, fungsi, dan kewenangan Kementerian Perdagangan disusun untuk

senantiasa mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan global yang

sedemikian cepat. Sesuai dengan

tugas dan fungsinya, peran

strategis Kementerian Perdagangan

dalam pembangunan perdagangan

adalah membangun daya saing

yang berkelanjutan di pasar

domestik dan global. Membangun

daya saing yang berkelanjutan diperlukan optimalisasi pemanfaatan seluruh

potensi sumber daya dan kemampuan yang dimiliki untuk memanfaatkan

peluang yang ada.

Dalam melaksanakan tugas dan fungsinya, Kementerian Perdagangan

berpedoman pada Peraturan Presiden Nomor 48 Tahun 2015 tentang

Kementerian Perdagangan dan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 57/M-

DAG/PER/8/2012 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Perdagangan

Nomor 31/M-DAG/PER/7/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Kementerian Perdagangan. Struktur organisasi Kementerian Perdagangan

telah dirancang untuk mengantisipasi dinamika perekonomian nasional dan

internasional yang sedemikian cepat, serta mendukung reformasi birokrasi di

Peran strategis Kementerian Perdagangan

dalam pembangunan nasional adalah

membangun daya saing yang berkelanjutan

di pasar domestik dan global.

3

lingkungan Kementerian Perdagangan. Adapun desain struktur organisasi

Kementerian Perdagangan dapat dilihat pada Lampiran 1.

C. DINAMIKA EKONOMI INDONESIA TAHUN 2015

Globalisasi mendekatkan perekonomian antar negara di dunia sehingga

perkembangan ekonomi suatu negara akan mempengaruhi perekonomian

lainnya, terutama negara dengan pasar yang besar. Hal ini merupakan

peluang sekaligus tantangan bagi pembangunan ekonomi nasional.

Perekonomian dan pasar di negara-negara berkembang telah menjadi motor

pendorong pertumbuhan dunia terutama setelah krisis keuangan global di

tahun 2007-2008. Namun perkembangan terkini menunjukkan bahwa sejak

tahun 2010 terjadi penurunan pertumbuhan di beberapa negara berkembang.

Pertumbuhan perekonomian dunia berada dibawah harapan di tahun 2015

dimana turun menjadi 2,4% dari 2,6% di tahun 2014. Perekonomian global

menghadapi situasi dimana terjadi perlambatan pertumbuhan di pasar besar

negara-negara berkembang yang diindikasikan dengan penurunan harga-

harga komoditas, arus kapital dan perdagangan, serta terjadinya berbagai

gejolak finansial.

Harga minyak dunia selama tahun 2015 menurun drastis mencapai 35%

karena kelebihan pasokan dari negara-negara OPEC. Penurunan harga

tersebut diperkirakan masih akan berlanjut di tahun 2016 seiring dengan

melonjaknya pasokan sebagai akibat dari pencabutan sanksi PBB terhadap

Iran. Namun peningkatan pasokan ini tidak diiringi dengan penguatan dari sisi

permintaan. Secara keseluruhan, sebagai negara yang importir neto,

penurunan harga minyak dunia akan berpengaruh positif terhadap

perekonomian Indonesia, baik dari sisi fiskal, neraca pembayaran maupun

pertumbuhan ekonomi. Meskipun begitu, penurunan harga minyak dunia

tetap harus diwaspadai mengingat lesunya kinerja sektor migas dikhawatirkan

dapat merembet ke sektor industri lainnya.

Dari dalam negeri, kinerja perekonomian Indonesia yang diukur berdasarkan

Produk Domestik Bruto (PDB) atas

dasar harga berlaku pada tahun

2015 mencapai Rp11.540,8 triliun

dan PDB perkapita mencapai

Rp45,2 juta. Pelemahan ekonomi

global turut mempengaruhi tingkat

pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2015 sebesar 4,79% yang mengalami

kontraksi dibandingkan dengan pertumbuhan tahun 2014 yang mencapai

5,02%. Namun, pertumbuhan ekonomi pada kuartal IV-2015 (Oktober-

Desember) bila dibandingkan dengan triwulan IV-2014 (y-on-y) tumbuh

sebesar 5,04% yang tertinggi dibanding triwulan-triwulan sebelumnya di tahun

2015, yaitu masing-masing sebesar 4,73% (triwulan I); 4,66% (triwulan II) dan

4,74% (triwulan III). Pertumbuhan ekonomi Indonesia tahun 2015 sebesar

Ekonomi Indonesia tahun 2015 tumbuh

sebesar 4,79% atau melambat dibandingkan

tingkat pertumbuhan tahun 2014 yang

mencapai 5,02%.

4

4,79% terutama didukung oleh pertumbuhan komponen: Pengeluaran

Konsumsi Pemerintah (PK-P) sebesar 5,38%; Pembentukan Modal Tetap Bruto

(PMTB) sebesar 5,07%; dan Pengeluaran Konsumsi Rumah Tangga (PK-RT)

sebesar 4,96%. Sedangkan komponen lainnya mengalami kontraksi, yaitu

Ekspor Barang dan Jasa sebesar -1,97% dan Impor Barang dan Jasa sebesar -

5,84%.

Target pertumbuhan ekonomi dalam APBN tahun 2016 sebesar 5,3% akan

dapat tercapai jika didukung oleh pulihnya kegiatan investasi, khususnya

ditandai oleh peningkatan belanja sektor swasta, dan peningkatan

pengeluaran pemerintah untuk pembangunan infrastruktur. Kendala yang

akan dihadapi diperkirakan masih sama dengan tahun 2015, seperti anjloknya

harga komoditas dan melemahnya permintaan dari negara-negara mitra

dagang utama Indonesia. Paket kebijakan ekonomi yang dikeluarkan

pemerintah sepanjang tahun 2015 bertujuan untuk mempercepat

pertumbuhan ekonomi melalui perbaikan iklim usaha dan pengurangan

hambatan dalam berbisnis di berbagai lini. Hal ini menunjukkan komitmen

kuat pemerintah untuk melanjutkan reformasi struktural bagi pertumbuhan,

termasuk meninjau peran investasi dari dalam dan luar negeri, serta menilai

manfaat dari pengaturan perdagangan regional. Paket kebijakan ekonomi yang

memuat fleksibilitas dalam praktik kerja juga diharapkan dapat menciptakan

lapangan kerja dan menarik investasi baru oleh swasta.

Inflasi tahunan (yoy) pada 2015 mencapai 3,35%, tidak jauh dari target 3,3%.

Sedangkan inflasi bulanan pada

Desember mencapai 0,96%. Angka

inflasi sepanjang 2015 menjadi

yang terendah sejak 2010, dimana

pada tahun 2010 sebesar 6,96%,

2013 sebesar 8,38%, 2014 sebesar 8,36%. Komoditas yang paling besar

andilnya terhadap inflasi nasional di tahun 2015 adalah komoditas beras yang

mencapai 0,31%, menyusul kemudian rokok kretek filter 0,16%, bawang

merah 0,15%, dan daging ayam ras 0,15%. Kedepan diharapkan fokus

pengendalian angka inflasi tidak hanya pada saat Lebaran saja tetapi juga

pengendalian di akhir tahun.

Depresiasi nilai tukar Rupiah terjadi seiring dengan tren depresiasi mata uang

yang dialami oleh negara-negara lain, yang diantaranya disebabkan oleh faktor

eksternal antara lain penguatan nilai tukar dollar AS terhadap mata uang

negara-negara lain sejalan dengan perbaikan perekonomian AS serta kebijakan

normalisasi moneter yang diambil oleh Bank Sentral Amerika Serikat, the Fed.

Rupiah terdepresiasi sebesar 0,49 persen terhadap dolar AS pada Desember

2015. Level tertinggi rata-rata nasional kurs tengah eceran Rupiah terhadap

dolar AS terjadi pada minggu ketiga Desember 2015 yaitu Rp 14.013,19 per

USD. Level terendah nilai tukar terhadap Dolar pada akhir Desember 2015

terjadi di Sulawesi Barat yaitu Rp 13.813,75. Sedangkan yang tertinggi adalah

Provinsi Kalimantan Utara sebesar Rp 13.487,00 per USD. Membaiknya posisi

Angka Inflasi tahunan pada 2015 mencapai

3,35%,merupakan yang terendah sejak 2010,

dimana pada tahun 2010 sebesar 6,96%.

5

USD sedikit banyak dipengaruhi oleh harga minyak dunia yang terus jatuh

dan dikhawatirkan akan mempengaruhi harga-harga komoditi dunia.

Secara kumulatif nilai ekspor

Indonesia pada tahun 2015

mencapai US$ 150,3 miliar atau

turun 14,6 persen dibanding tahun

2014, demikian juga ekspor

nonmigas mencapai US$ 131,7

miliar atau menurun 9,8 persen. Ekspor nonmigas hasil industri pengolahan

tahun 2015 turun sebesar 9,1 persen dibanding tahun 2014, dan ekspor hasil

pertanian turun 2,5 persen. Adapun ekspor hasil tambang dan lainnya turun

sebesar 15,1 persen. Sedangkan, nilai impor tahun 2015 secara kumulatif

mencapai US$ 142,7 miliar atau turun 19,9 persen dibanding tahun 2014.

Kumulatif nilai impor terdiri dari impor migas US$ 24,6 miliar (turun 43,4

persen) dan nonmigas US$ 118,1 miliar (turun 12,3 persen). Nilai neraca

perdagangan Indonesia mengalami defisit US$ 0,2 miliar pada Desember 2015,

dipicu oleh defisit sektor migas sebesar US$ 0,5 miliar. Namun secara

akumulatif, nilai neraca perdagangan Januari – Desember 2015 mengalami

surplus US$ 7,5 miliar, didorong oleh surplus neraca sektor nonmigas sebesar

US$ 13,6 miliar.

Sementara itu, dilihat dari posisi cadangan devisa Indonesia pada akhir

Desember 2015 tercatat sebesar US$ 105,9 miliar. Jika dibandingkan dengan

posisi akhir November 2015 yang sebesar US$100,2 miliar, maka terjadi

peningkatan yang cukup signifikan. Peningkatan cadangan devisa tersebut

berasal dari penarikan pinjaman luar negeri Pemerintah, penerimaan hasil

ekspor migas, dan penerbitan global bonds Pemerintah yang cukup untuk

menutupi kebutuhan devisa, antara lain untuk pembayaran utang luar negeri

Pemerintah serta penggunaan devisa dalam rangka stabilisasi nilai tukar

Rupiah sesuai dengan fundamentalnya. Dengan perkembangan tersebut,

posisi cadangan devisa per akhir Desember 2015 dapat membiayai 7,7 bulan

impor atau 7,4 bulan impor dan pembayaran utang luar negeri Pemerintah,

serta berada di atas standar kecukupan internasional sekitar 3 bulan impor.

Cadangan devisa tersebut diharapkan mampu mendukung ketahanan sektor

eksternal dan menjaga kesinambungan pertumbuhan ekonomi Indonesia ke

depan.

Nilai ekspor tahun 2015 mencapai US$ 150,3

miliar, turun 14,6% dibanding tahun 2014,

demikian juga ekspor nonmigas mencapai

US$ 131,7 miliar atau menurun 9,8%.

6

D. PERKEMBANGAN ISU STRATEGIS PERDAGANGAN TAHUN 2015

Pada tahun 2015, pemerintah telah mengeluarkan paket-paket kebijakan

ekonomi yang intinya ditujukan untuk meningkatkan daya saing

perekonomian nasional melalui perbaikan iklim usaha dan penghapusan

hambatan dalam melakukan investasi di Indonesia. Untuk mendukung paket

kebijakan pemerintah, Kementerian

Perdagangan telah meluncurkan

paket deregulasi dan

debirokratisasi perijinan ekspor

dan impor yang merupakan bagian

dari Paket Kebijakan Ekonomi

Tahap I (Paket September 2015).

Paket deregulasi1 dan debirokratisasi2 diharapkan diharapkan menciptakan

efisiensi supply chain sehingga akan menyelesaikan masalah kelangkaan

barang di berbagai daerah, menurunkan disparitas harga barang dan

menurunkan inflasi, serta akan membuka peluang kerja yang lebih banyak.

Selama ini beban regulasi dan birokrasi menjadi kendala utama efisiensi

perdagangan dalam memenuhi kebutuhan industri, konsumsi dan ekspor.

Untuk ekspor saja terdapat 53 peraturan yang mencakup 2.278 jenis barang.

Sedangkan untuk impor terdapat 79 peraturan yang mengatur 11.534 jenis

barang sehingga sangat besar intervensi regulasi dan birokrasi dalam

kelancarantransaksi perdagangan. Begitu banyak identitas sebagai pelaku

ekspor maupun impor serta begitu beragam perizinan, rekomendasi,

pemeriksaan, dan persyaratan dokumen yang diwajibkan untuk melakukan

kegiatan ekspor-impor. Akibatnya kemampuan bersaing produk domestik di

pasar global menjadi rendah, bukan semata dari faktor eksternal dan

kapasitas sumber daya manusia melainkan beban regulasi dan birokrasi yang

memperlambat perebutan peluang bisnis.

Dalam kebijakan deregulasi dan debirokratisasi ini Pemerintah memangkas

peraturan, menyederhanakan berbagai perijinan, dan mengurangi persyaratan

yang tidak relevan serta menghilangkan pemeriksaan yang tidak diperlukan,

yang selama ini ditetapkan oleh 15 kementerian/lembaga atau 18 unit

penerbit perijinan. Untuk meningkatkan efisensi birokrasi dalam pelayanan

perijinan telah diperkuat dengan sistem Indonesian National Single Window

(INSW), suatu pelayanan loket elektronik tunggal dalam penyelesaian proses

ekspor-impor yang menerapkan prinsip single submission, single processing,

dan single synchronous decision making yang juga akan berlaku dalam

kegiatan ekspor-impor di kawasan ASEAN. Deregulasi dan debirokratisasi ini

1 Deregulasi adalah kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah untuk mengurangi atau meniadakan aturan

administratif yang mengekang kebebasan gerak modal, barang dan jasa.

2 Debirokratisasi adalah kebijakan pemerintah untuk mengurangi atau meniadakan peran institusi,

kementerian lembaga atau unit-unit pemerintahan yang dinilai menghambat pergerakan terbitnya regulasi.

Tahun 2015 Kementerian Perdagangan

mengeluarkan paket deregulasi dan

debirokratisasi perijinan ekspor-impor

sebagai bagian dari Paket Kebijakan Ekonomi

Pemerintah Tahap I (September 2015).

7

tidak berhenti karena masih akan terus berlanjut sampai ke peraturan dan

perijinan di tingkat daerah.

Beberapa deregulasi yang telah dilakukan di bidang ekspor adalah kewajiban

Laporan Surveyor (LS) pada ekspor (kayu, beras, prekursor nonfarmasi, migas,

dan bahan bakar lain) dan penghilangan pemeriksaan ganda pada ekspor

CPO, ekspor produk pertambangan hasil pengolahan dan pemurnian.

Sedangkan di bidang impor, deregulasi dilakukan dengan melakukan

penghapusan kewajiban verifikasi surveyor (LS) pada impor besi/baja dan

BPO, penghapusan rekomendasi (produk kehutanan, gula, TPT, STPP,

besi/baja, barang berbasis sistem pendingin, beras, hortikultura, TPT batik

dan motif batik, barang modal bukan baru, mesin multifungsi berwarna,

garam industri), dan penyederhanaan persyaratan (TPT, cengkeh, mutiara).

Kementerian Perdagangan juga melakukan penghilangan HS tertentu (produk

kehutanan), kemudahan pengadaan bahan baku (limbah non-B3), penundaan

pembatalan/penghapusan/pencabutan (ban, produk SNI wajib/SPB, label,

cakram optik), revisi peraturan Angka Pengenal Importir, serta penghapusan

Importir Tertentu (hortikultura dan produk tertentu).

9

Bab 2 PERENCANAAN KINERJA

A. SEKTOR PERDAGANGAN DALAM RPJMN 2015-2019

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019

adalah tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

(RPJPN) 2005-2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17

Tahun 2007 dengan berpayung kepada UUD 1945. RPJMN 2015-2019 disusun

sebagai penjabaran dari Visi, Misi, dan Agenda (Nawa Cita) Presiden/Wakil

Presiden terpilih, yaitu Joko Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla.

Untuk menuju sasaran jangka panjang dan tujuan hakiki dalam membangun,

pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan

pada upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi dan pengelolaan

sumber daya maritim dan kelautan. Sedangkan, agenda satu tahun pertama

dalam Pembangunan Jangka Menengah 2015-2019 dimaksudkan sebagai

upaya membangun fondasi untuk melakukan akselerasi yang berkelanjutan

pada tahun-tahun berikutnya, disamping melayani kebutuhan-kebutuhan

dasar masyarakat yang tergolong mendesak.

Dengan mempertimbangkan masalah pokok bangsa, tantangan pembangunan

yang dihadapi dan capaian pembangunan selama ini, maka VISI

pembangunan nasional untuk tahun 2015-2019 adalah:

TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN

BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG.

Upaya untuk mewujudkan visi tersebut dilakukan melalui 7 MISI

pembangunan nasional periode 2015 – 2019 yaitu:

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan

sumberdaya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai

negara kepulauan.

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan negara hukum.

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim.

“Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP) terdiri dari

satu kesatuan komponen yang terintegrasi antara satu dengan yang lain,

yakni Perencanaan Strategis, Perencanaan Kinerja, Perjanjian Kinerja,

Pengukuran Kinerja, serta Pelaporan dan Evaluasi Kinerja.”

10

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional.

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.

Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang

berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian

dalam kebudayaan (TRISAKTI), dirumuskan sembilan agenda prioritas.

Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWA CITA, yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap

bangsa dan memberikan rasa

aman kepada seluruh warga

negara.

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata

kelola pemerintahan yang bersih,

efektif, demokratis, dan

terpercaya.

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa

Asia lainnya.

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.

8. Melakukan revolusi karakter bangsa.

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Kementerian Perdagangan berperan penting dalam pencapaian Visi-Misi

Pemerintah dan Agenda Prioritas Pembangunan Nasional (Nawacita), terutama

dalam hal peningkatan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar

internasional, melalui peningkatan ekspor produk nonmigas dan jasa yang

bernilai tambah tinggi. Sasaran perdagangan luar negeri dalam rangka

meningkatkan daya saing ekspor barang dan jasa pada tahun 2015-2019

adalah:

Peran Kementerian Perdagangan dalam

pelaksanaan Nawacita adalah meningkatkan

produktivitas dan daya saing bangsa melalui

peningkatan ekspor nonmigas dan jasa yang

bernilai tambah tinggi, serta memperkuat

pasar domestik melalui peningkatan efisiensi

logistik dan distribusi nasional.

11

1. Pertumbuhan ekspor produk nonmigas rata-rata sebesar 10,5 persen per

tahun.

2. Rasio ekspor jasa terhadap PDB rata-rata sebesar 3,0 persen per tahun.

3. Peningkatan pangsa ekspor produk manufaktur menjadi sebesar 65

persen.

Selain berperan dalam peningkatan produktivitas dan daya saing, Kementerian

Perdagangan juga berperan dalam penguatan pasar domestik melalui

peningkatan efisiensi logistik dan distribusi nasional. Sasaran yang akan

dicapai terkait perdagangan dalam negeri pada tahun 2015-2019 adalah:

1. Menurunkan rasio biaya logistik terhadap PDB sebesar 5,0 persen per

tahun sehingga menjadi 19,2 persen di tahun 2019.

2. Menurunkan rata-rata dwelling time menjadi sebesar 3-4 hari.

3. Terjaganya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antarwaktu di

bawah 9 persen dan koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok

antarwilayah rata-rata di bawah 13,6 persen per tahun yang antara lain

didukung melalui pembangunan dan / atau revitalisasi / rehabilitasi 5000

pasar rakyat / pasar tradisional

B. RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015-2019

Rencana Strategis (Renstra) Kementerian Perdagangan Tahun 2015-2019

merupakan dokumen dasar berisi paduan dari strategic management dan

strategic thinking yang berfungsi sebagai petunjuk arah/kompas dalam

melakukan perencanaan kebijakan pembangunan perdagangan selama periode

2015-2019 sebagai produk dari sistem pemerintahan yang berorientasi pada

hasil dan proses sekaligus dengan

mempertimbangkan perkembangan

lingkungan strategis baik internal

maupun eksternal yang saling

berpengaruh.

Renstra Kemendag 2015-2019 merupakan penjabaran dari RPJMN 2015-2019

khususnya dalam rangka pelaksanaan pembangunan di bidang perdagangan.

Sesuai dengan Visi-Misi Pemerintah dan Agenda Prioritas Nasional (Nawacita),

maka Kementerian Perdagangan telah menetapkan tujuan yang hendak

dicapai dalam membangun sektor perdagangan periode 2015−2019, yaitu:

1. Peningkatan ekspor barang nonmigas yang bernilai tambah dan jasa.

2. Peningkatan pengamanan perdagangan.

3. Peningkatan akses dan pangsa pasar internasional.

Renstra Kementerian Perdagangan 2015-

2019 berisi 14 Tujuan dan 24 Sasaran

Strategis.

12

4. Pemantapan promosi ekspor dan nation branding.

5. Peningkatan efektivitas pengelolaan impor barang dan jasa.

6. Pengintegrasian dan perluasan pasar dalam negeri

7. Peningkatan penggunaan dan perdagangan produk dalam negeri.

8. Optimalisasi/penguatan pasar berjangka komoditi, SRG dan pasar lelang.

9. Peningkatan kelancaran distribusi dan jaminan pasokan barang kebutuhan pokok dan barang penting.

10. Peningkatan perlindungan konsumen.

11. Peningkatan iklim usaha dan kepastian berusaha.

12. Peningkatan kualitas kinerja organisasi.

13. Peningkatan dukungan kinerja perdagangan.

14. Peningkatan kebijakan perdagangan yang harmonis dan berbasis kajian.

Sasaran strategis merupakan indikator pencapaian tujuan Kementerian

Perdagangan yang spesifik dan terukur sebagai acuan bagi seluruh

pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan Kementerian Perdagangan.

Sasaran yang ingin dicapai pada masing-masing tujuan sebagaimana telah

dipaparkan di atas, secara umum dapat dijabarkan sebagai berikut:

Tujuan 1: Peningkatan Ekspor Barang Nonmigas yang Bernilai Tambah

dan Jasa

Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya pertumbuhan ekspor barang

non migas yang bernilai tambah dan jasa. Indikator kinerja meningkatnya

pertumbuhan ekspor barang nonmigas yang bernilai tambah dan jasa yang

digunakan adalah sebagi berikut:

a. Pertumbuhan ekspor nonmigas target 2015 9.9%;

b. Kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor target 2015 47% ; dan

c. Pertumbuhan ekspor jasa target 2015 13-16%.

Tujuan 2: Peningkatan Pengamanan Perdagangan

Sasaran yang ingin dicapai meningkatnya pengamanan perdagangan dan

kebijakan nasional untuk mendukung daya saing produk Indonesia baik di

pasar domestik maupun internasional. Indikator yang digunakan untuk

mengukur kinerja meningkatnya pengamanan perdagangan dan kebijakan

nasional adalah sebagai berikut:

a. Persentase penanganan kasus dalam rangka pengamanan ekspor target 2015 100%;

b. Persentase pengamanan kebijakan nasional di fora internasional target 2015 75%; dan

13

c. Presentase pemahaman terhadap hasil kerja sama perdagangan internasional target 2015 62%.

Tujuan 3: Peningkatan Akses dan Pangsa Pasar Internasional

Sasaran yang ingin dicapai:

1. Meningkatnya diversifikasi pasar dan produk ekspor.

Hingga tahun 2013 pangsa pasar produk Indonesia di tujuan ekspor non-

tradisional (pasar prospektif) masih kalah dengan China, Malaysia, dan

Thailand. Untuk peningkatan dan optimalisasi akses pasar diperlukan

diversifikasi pasar dan produk ekspor. Indikator yang digunakan untuk

mengukur meningkatnya diversifikasi pasar dan produk ekspor adalah:

a. Pertumbuhan ekspor non migas produk (komoditi) utama;

b. Pertumbuhan ekspor non migas produk (komoditi) prospektif;

c. Pertumbuhan ekspor non migas ke pasar utama;

d. Pertumbuhan ekspor non migas ke pasar prospektif;

2. Menurunnya hambatan akses pasar (tarif dan non tarif).

Indikator yang digunakan untuk mengukur menurunnya hambatan akses

pasar (tarif dan non tarif) adalah:

a. Penurunan index Non - Tariff Measures (baseline tahun 2013 berdasarkan data WTO);

b. Penurunan rata-rata terbobot tarif di negara mitra (perbedaan dari baseline 2013);

c. Pertumbuhan nilai ekspor yang menggunakan Surat Keterangan Asal Preferensi (%).

Tujuan 4: Pemantapan Promosi Ekspor dan Nation Branding

Sasaran yang ingin dicapai dalam melakukan pemantapan promosi ekspor dan

nation branding adalah:

1. Meningkatnya promosi citra produk ekspor (nation branding);

Target peningkatan citra produk ekspor Indonesia menurut Nation

Branding Index khususnya dimensi ekspor adalah skor pada kisaran 45-46

pada tahun 2015 dan terus meningkat sampai mencapai skor kisaran 49-

50 pada tahun 2019

2. Optimalnya kinerja kelembagaan ekspor.

Dalam mendukung peningkatan kinerja promosi diperlukan kelembagaan

ekspor yang berkualitas. Indikator yang digunakan untuk mengukur

kinerja optimalnya kelembagaan ekspor adalah:

a. Peningkatan pemanfaatan laporan pasar ekspor (market intelligent dan market brief) oleh dunia usaha;

14

b. Pendirian Lembaga/Kantor Perwakilan/Pusat Promosi di dalam dan luar negeri (unit); dan

c. Persentase PMKM peserta pelatihan ekspor yang menjadi eksportir baru.

Tujuan 5: Peningkatan Efektivitas Pengelolaan Impor Barang dan Jasa

Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya efektivitas pengelolaan

impor. Pengelolaan Impor dalam rangka mencapai surplus neraca perdagangan

memerlukan instrumen berupa kebijakan yang bertujuan menstabilkan

ataupun menjaga neraca perdagangan serta dalam rangka menciptakan iklim

perdagangan luar negeri dan dalam negeri yang kondusif.

Tujuan 6: Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri

Sasaran yang ingin dicapai:

1. Meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya pertumbuhan PDB

sektor perdagangan adalah pertumbuhan PDB sub kategori Perdagangan

Besar dan Eceran, Bukan Mobil dan Sepeda Motor. Pertumbuhan PDB

sektor perdagangan tidak terlepas dari kondisi perekonomian nasional

yang sangat dipengaruhi oleh berbagai hal, di antaranya adalah konsumsi

masyarakat dan konsumsi pemerintah. Oleh karena itu, meningkatnya

daya beli masyarakat dan pengeluaran pemerintah dapat mendorong laju

pertumbuhan konsumsi nasional sehingga memacu pertumbuhan

perekonomian nasional.

2. Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana distribusi dan logistik nasional. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja

meningkatnya konektivitas distribusi dan logistik nasional adalah:

a. Jumlah Pasar Rakyat Tipe A;

b. Jumlah Pasar Rakyat Tipe B;

c. Jumlah Pusat Distribusi Regional (PDR);

d. Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi.

Tujuan 7: Peningkatan Penggunaan dan Perdagangan Produk Dalam Negeri

Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsumsi produk dalam

negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional. Penetapan sasaran ini

bertujuan untuk mendorong pertumbuhan produksi dalam negeri sehingga

pada akhirnya dapat turut serta mendorong pertumbuhan ekonomi nasional.

Selain itu, meningkatnya konsumsi masyarakat terhadap produk dalam negeri

dapat membantu menguatkan daya saing dari produk nasional dan

meningkatkan citra dari produk dalam negeri. Pada akhirnya, meningkatnya

produksi dalam negeri, menguatnya daya saing produk nasional, dan

meningkatnya citra dari produk dalam negeri dapat memberikan stimulus

15

besar bagi lahirnya kemandirian ekonomi melalui keseimbangan, kemajuan

dan kesatuan ekonomi.

Tujuan 8: Optimalisasi/Penguatan Pasar Berjangka Komoditi, Sistem Resi

Gudang (SRG) dan Pasar Lelang

Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya pemanfaatan pasar

berjangka komoditi, SRG, dan Pasar Lelang. Indikator yang digunakan adalah:

1. Pertumbuhan Volume Transaksi Perdagangan Berjangka Komoditi (PBK);

2. Pertumbuhan Nilai Resi Gudang yang diterbitkan;

3. Pertumbuhan Nilai Transaksi di Pasar Lelang.

Tujuan 9: Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan

Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting

Sasaran yang ingin dicapai dalam pengamanan ketersediaan dan kelancaran

distribusi barang kebutuhan pokok dan barang penting adalah:

1. Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar Daerah;

2. Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan

3. Meningkatnya Pengawasan Barang Beredar di Wilayah Perbatasan

Tujuan 10: Peningkatan Perlindungan Konsumen

Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya pemberdayaan konsumen,

standardisasi, pengendalian mutu, tertib ukur dan pengawasan barang/jasa.

Penetapan dari sasaran ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran

konsumen akan hak dan kewajibannya serta menumbuhkan kesadaran pelaku

usaha akan pentingnya perlindungan konsumen sehingga meningkatkan

kualitas barang/jasa di pasar dalam negeri. Kemudian, pemberdayaan

konsumen yang semakin baik dapat dicerminkan dengan semakin

meningkatnya pelaksanaan edukasi konsumen yang menjangkau seluruh

lapisan masyarakat, semakin cerdasnya konsumen serta ketersediaan

infrastruktur dan lembaga perlindungan konsumen.

Indikator yang digunakan sebagai ukuran kinerja meningkatnya

pemberdayaan konsumen, standardisasi, pengendalian mutu, tertib ukur dan

pengawasan barang/jasa adalah:

1. Indeks Keberdayaan Konsumen

2. Persentase barang impor ber-SNI Wajib yang sesuai ketentuan yang berlaku;

3. Persentase barang beredar yang diawasi yang sesuai ketentuan;

4. Persentase alat-alat ukur, takar, timbang, dan perlengkapannya (UTTP) yang bertanda tera sah yang berlaku.

16

Tujuan 11: Peningkatan Iklim Usaha dan Kepastian Berusaha

Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan iklim usaha dan kepastian

berusaha bidang perdagangan dalam negeri adalah meningkatnya pelayanan

dan kemudahan berusaha di bidang Perdagangan Dalam Negeri dan bidang

Perdagangan Luar Negeri.

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya kepastian

dan kemudahan berusaha bidang perdagangan dalam negeri adalah:

1. Terintegrasinya layanan perizinan perdagangan di daerah dengan Sistem Informasi Kementerian Perdagangan;

2. Prosentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari.

Tujuan 12: Peningkatan Kualitas Kinerja Organisasi

Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan kualitas kinerja organisasi

adalah:

1. Meningkatnya dukungan kinerja layanan publik;

2. Meningkatnya kinerja dan profesionalisme SDM sektor perdagangan;

3. Meningkatnya Birokrasi yang Transparan, Akuntabel, dan Bersih; dan

4. Meningkatnya Efektivitas Pengawasan Internal

Tujuan 13: Peningkatan Dukungan Kinerja Perdagangan

Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan dukungan kinerja sektor

perdagangan adalah meningkatnya pemanfaatan data/informasi perdagangan

dan terkait perdagangan.

Tujuan 14: Peningkatan Kebijakan Perdagangan yang Harmonis dan

Berbasis Kajian

Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan dukungan kinerja sektor

perdagangan adalah meningkatnya kualitas kebijakan dan regulasi berbasis

kajian. Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya

kualitas kebijakan dan regulasi berbasis kajian adalah

1. Persentase hasil kajian yang digunakan dalam rangka penyusunan kebijakan

2. Persentase Rekomendasi/masukan kebijakan yang disampaikan ke K/L/D/I

17

Bagan 2-1. Keterkaitan Misi, Tujuan, dan Sasaran Pembangunan PerdaganganTahun 2015 – 2019

Arah kebijakan pembangunan Perdagangan Nasional ke depan secara

konsisten akan mengacu kepada arah pembangunan dalam RPJMN

20152019. Arah ini merupakan pedoman dalam menyusun langkah-langkah

strategis ke depan untuk mencapai sasaran yang diinginkan. Arah kebijakan

perdagangan dapat dijabarkan menjadi 8 (delapan) pokok pikiran, yaitu:

1. Mengamankan Pangsa Ekspor di Pasar Utama.

2. Memperluas Pangsa Pasar Ekspor di Pasar Prospektif dan Hub Perdagangan Internasional.

3. Meningkatkan Diversifikasi Produk Ekspor.

4. Mengamankan Pasar Domestik Untuk Meningkatkan Daya Saing Produk Nasional.

5. Meningkatkan Kontribusi Usaha Dagang Kecil Menengah (UDKM).

6. Meningkatkan Perlindungan Konsumen.

7. Meningkatkan Efesiensi Sistem Distribusi & Logistik.

8. Meningkatkan Fasilitasi dan Iklim Usaha Perdagangan.

18

Dalam rangka pencapaian visi-misi pemerintah, nawacita, tujuan, dan sasaran

strategis Kementerian Perdagangan, dengan mempertimbangkan arah

kebijakan dan strategi nasional serta arah kebijakan dan strategi Kementerian

Perdagangan, maka ditetapkan program-program Kementerian Perdagangan,

yaitu: (1) Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya

Kementerian Perdagangan; (2) Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur

Kementerian Perdagangan; (3) Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas

Aparatur Kementerian Perdagangan; (4) Pengkajian dan Pengembangan

Kebijakan Perdagangan; (5) Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri; (6)

Peningkatan Perdagangan Luar Negeri; (7) Peningkatan Perlindungan

Konsumen; (8) Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Internasional; (9)

Pengembangan Ekspor Nasional; dan (10) Peningkatan Perdagangan Berjangka

Komoditi. Program merupakan penjabaran kebijakan Kementerian

Perdagangan yang rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi masing-

masing Unit Kerja Eselon I di lingkungan Kementerian Perdagangan. Masing-

masing program tersebut kemudian dijabarkan kedalam beberapa kegiatan

yang rumusannya mencerminkan tugas dan fungsi Unit Kerja Eselon

II/Satuan Kerja atau penugasan tertentu di Kementerian Perdagangan.

C. RENCANA KERJA DAN ANGGARAN TAHUN 2015

Untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan

Kementerian Perdagangan, disusunlah Rencana Kerja dan Anggaran (RKA)

yang berisi rincian alokasi anggaran yang diperlukan dalam rangka

pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output) yang terukur selama periode

1 (satu) tahun anggaran. Pada tahun 2015 Kementerian Perdagangan

mendapat alokasi anggaran, setelah revisi APBN-P, sebesar

Rp3.532.078.978.000,- (Tiga triliun lima ratus tiga puluh dua milyar tujuh

puluh delapan juta sembilan ratus tujuh puluh delapan ribu rupiah) yang

dituangkan dalam 10 program sebagai berikut:

Tabel 2-1. Pagu Anggaran Kementerian Perdagangan T.A. 2015 Menurut Program

NO PROGRAM PAGU APBN-P

1 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Perdagangan

501,527,174,000

2 Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur Kementerian Perdagangan

182,624,150,000

3 Pengawasan dan Peningkatan Akuntabilitas Aparatur Kementerian Perdagangan

43,534,462,000

4 Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Perdagangan 64,183,701,000

19

NO PROGRAM PAGU APBN-P

5 Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri 1,828,065,297,000

6 Peningkatan Perdagangan Luar Negeri 209,828,035,000

7 Peningkatan Perlindungan Konsumen 218,002,214,000

8 Peningkatan Kerja Sama Perdagangan Internasional 123,133,008,000

9 Pengembangan Ekspor Nasional 280,403,696,000

10 Peningkatan Perdagangan Berjangka Komoditi 80,777,241,000

J U M L A H 3,532,078,978,000

D. PERJANJIAN KINERJA KEMENTERIAN PERDAGANGAN 2015

Perjanjian Kinerja Kementereian Perdagangan adalah lembar/dokumen yang

berisikan penugasan dari pimpinan instansi yang lebih tinggi (atasan) kepada

pimpinan instansi yang lebih rendah (bawahan), atau kesepakatan antara

pemberi dengan penerima wewenang/tanggung jawab, untuk melaksanakan

kebijakan/program/ kegiatan dalam satu tahun anggaran sesuai dengan

target indikator kinerja yang telah disepakati bersama dengan

mempertimbangkan sumber daya yang dikelola sesuai dengan tujuan dan

sasaran organisasi pada Rencana Strategis (Renstra).

Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 dan

Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Nomor 53 Tahun 2014, Kementerian Perdagangan diwajibkan menyusun

perjanjian kinerja pada setiap tingkatannya, mulai dari: Kementerian, Unit

Kerja Eselon I, Eselon II, dan Unit Kerja Mandiri (KPPI, KADI, BPKN, dan

BSML), serta Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) yang melaksanakan

kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan bidang perdagangan. Dokumen

Perjanjian Kinerja Kementerian Perdagangan Tahun 2015 menjadi dasar bagi

pengukuran Indikator Kinerja (IK) dalam penyusunan Laporan Kinerja

Kementerian Perdagangan Tahun 2015, dimana secara keseluruhan terdapat

52 Indikator Kinerja dari 22 Sasaran Strategis Kementerian Perdagangan.

Adapun Pernyataan dan Lampiran Perjanjian Kinerja Kementerian

Perdagangan Tahun 2015 dapat dilihat pada Lampiran 2.

21

Bab 3 AKUNTABILITAS KINERJA

A. CAPAIAN KINERJA ORGANISASI

Pengukuran tingkat capaian kinerja dalam Laporan Kinerja (Lapkin)

Kementerian Perdagangan Tahun 2015 dilakukan dengan membandingkan

antara target dengan realisasi dari masing-masing indikator kinerja selama

periode tersebut. Hasil dari perbandingan tersebut merupakan persentase

capaian target.

Sasaran Strategis 1: Meningkatnya Pertumbuhan Ekspor Barang Non-Migas

yang Bernilai Tambah dan Jasa

No Indikator Kinerja Target Realisasi % Capaian

1 Pertumbuhan Ekspor Non-Migas 8% -9,75%

-121,9%

2 Kontribusi produk manufaktur

terhadap total ekspor

44% 45,1%

102,5%

3 Pertumbuhan ekspor jasa 12,0% - 14,0% -6,96%

-58%

IK 1: Pertumbuhan Ekspor Non-Migas

Neraca perdagangan tahun 2015 kembali surplus, setelah mengalami defisit

sejak tahun 2012. Neraca perdagangan Indonesia bulan Desember 2015 defisit

USD 0,2 miliar yang terdiri dari defisit neraca migas sebesar USD 0,5 miliar

dan surplus neraca non migas sebesar USD 0,3 miliar. Namun demikian,

defisit neraca perdagangan bulan Desember 2015 jauh lebih kecil

dibandingkan neraca bulan November yang tercatat USD 0,4 miliar. Neraca

perdagangan tahun 2015 mengalami surplus USD 7,5 miliar, terdiri dari defisit

perdagangan migas sebesar USD 6,1 miliar dan surplus perdagangan non

migas sebesar USD 13,6 miliar. India, AS, Pilipina, Belanda, dan Pakistan

“Akuntabilitas kinerja adalah perwujudan kewajiban Kementerian

Perdagangan untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan

pelaksanaan Program dan Kegiatan yang telah diamanatkan para

pemangku kepentingan dalam rangka mencapai misi organisasi secara

terukur dengan sasaran/target kinerja yang telah ditetapkan.”

22

penyumbang surplus terbesar selama tahun 2015 yang jumlahnya mencapai

USD 24,3 miliar. Sementara RRT, Thailand, Australia, Brazil, dan Argentina

menyebabkan defisit terbesar yang jumlahnya mencapai USD 23,4 miliar.

Bagan 3-1. Neraca Perdagangan Bulanan: Desember 2015

0.6 0.7

1.0

0.5

1.1

0.5

1.4

0.3

1.0 1.0

-0.4-0.2

(1.5)

(1.0)

(0.5)

-

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

Jan '15 Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des

USD MiliarNon Migas Migas Total

Kinerja ekspor bulan Desember 2015 meningkat 7,0% dibanding bulan

sebelumnya (MoM) menjadi USD 11,5 miliar. Peningkatan tersebut dipicu oleh

naiknya ekspor non migas sebesar 10,1%. Disisi lain, ekspor migas turun

sebesar 13,2%. Secara kumulatif, nilai ekspor selama 2015 mencapai USD

150,3 miliar, turun 14,6% YoY. Penurunan ekspor selama 2015 dipicu oleh

masih berlanjutnya penurunan harga minyak mentah dan gas di pasar dunia.

Selain itu, masih melambatnya perekonomian global diperkirakan juga turut

memicu pelemahan kinerja ekspor. Selama 2015, impor RRT turun 19,4%,

Jepang turun 10,1%, Singapura turun 14,2%, Hongkong turun 25,9% dan Uni

Emirat Arab turun 24,0%. Penurunan permintaan impor beberapa negara

tersebut berdampak pada kinerja ekspor Indonesia.

Tabel 3-1. Kinerja Ekspor dan Impor: Januari-Desember 2015

Ekspor Impor Selisih Ekspor Impor Selisih Ekspor Impor Ekspor Impor

Total 12,289.1 11,550.8 738.3 25,644.9 24,163.1 1,481.8 -8.0 -8.4 -11.9 -15.8

Migas 1,893.6 1,719.5 174.1 3,970.4 3,834.6 135.8 -8.8 -18.7 -24.1 -45.3

Minyak Mentah 745.1 487.5 257.6 1,344.7 1,094.4 250.3 24.2 -19.7 0.6 -44.4

Hasil Minyak 207.2 1,063.2 -856.0 419.0 2,426.5 -2,007.5 -2.1 -22.0 -27.0 -44.9

Gas 941.3 168.8 772.5 2,206.7 313.7 1,893.0 -25.6 16.5 -33.5 -50.9

Nonmigas 10,395.5 9,831.3 564.2 21,674.5 20,328.5 1,346.0 -7.8 -6.3 -9.2 -6.3

Uraian

Nilai (USD Juta) Growth Februari

2015 MoM (%)

Growth Jan-Feb 2015

YoY (%)Februari 2015 Januari-Februari 2015

Perlambatan perekonomian global menyebabkan terjadinya penurunan ekspor

non migas tahun 2015 di hampir seluruh pasar ekspor utama Indonesia,

23

kecuali Vietnam dan Pilipina yang masing-masing tumbuh 12,3% dan 0,8%

YoY. Ekspor non migas ke negara mitra dagang yang turun signifikan antara

lain Hongkong turun 26,0%, Uni Emirat Arab turun 24,0%, RRT turun 19,4%,

dan Australia turun 19,0%.

Tabel 3-2. Perbandingan Kinerja Ekspor Negara-negara di Dunia: 2014-2015

Pertumbuhan ekspor diharapkan dapat meningkat seiring dengan

dilaksanakan berbagai upaya peningkatan ekspor oleh pemerintah bersama-

sama dengan pelaku usaha. Program dan kegiatan Kementerian Perdagangan

yang ditujukan untuk peningkatan ekspor antara lain program promosi

dagang di berbagai negara, kegiatan pengembangan produk untuk

peningkatan daya saing, penyediaan informasi pasar dan informasi produk,

penyediaan pelayanan hubungan, dan penyelenggaraan pendidikan dan

pelatihan ekspor. Kementerian Perdagangan juga secara rutin melakukan

pertemuan dengan instansi terkait di berbagai daerah dan di luar negeri untuk

berkoordinasi dalam upaya pengembangan ekspor.

Sebagai tambahan atas berbagai program Kementerian Perdagangan tersebut,

pada tahun 2015, Pemerintah juga memberikan penugasan khusus kepada

Lembaga Pembiayaan Ekspor Indonesia (LPEI) menjalankan National Interest

Account (NIA) guna mendorong ekspor, melalui pemberian insentif pembiayaan

ekspor (dengan mekanisme penyertaan modal negara) bagi perusahaan-

perusahaan berskala kecil dan menengah dalam kegiatan ekspornya.

Diharapkan dengan pemberian fasilitas tersebut dapat ditingkatkan kinerja

ekspor Indonesia di tengah situasi perlambatan ekonomi saat ini.

Des 2014 Nov 2015 Des 2015 MoM YoY MoM YoY

AMERIKA SERIKAT 1,466.0 1,155.0 1,323.1 168.1 (142.9) 14.6 (9.7)

REP.RAKYAT CINA 1,334.1 1,025.5 1,227.1 201.6 (107.0) 19.7 (8.0)

JEPANG 1,262.7 991.6 1,183.4 191.8 (79.3) 19.3 (6.3)

INDIA 989.5 857.6 880.1 22.4 (109.4) 2.6 (11.1)

SINGAPURA 944.1 618.1 640.2 22.1 (303.9) 3.6 (32.2)

MALAYSIA 520.1 466.9 478.5 11.7 (41.5) 2.5 (8.0)

KOREA SELATAN 486.8 363.6 436.7 73.1 (50.1) 20.1 (10.3)

THAILAND 381.1 342.3 322.1 (20.2) (59.0) (5.9) (15.5)

BELANDA 344.1 261.2 307.4 46.2 (36.7) 17.7 (10.7)

VIETNAM 269.5 264.0 291.2 27.3 21.7 10.3 8.1

PILIPINA 250.9 303.4 273.7 (29.7) 22.8 (9.8) 9.1

JERMAN 233.2 205.2 227.3 22.1 (5.9) 10.8 (2.5)

TAIWAN 333.5 213.6 217.4 3.7 (116.1) 1.8 (34.8)

PAKISTAN 106.6 146.8 202.0 55.2 95.5 37.6 89.6

AUSTRALIA 192.4 210.9 180.1 (30.8) (12.3) (14.6) (6.4)

HONGKONG 189.9 146.4 144.6 (1.8) (45.3) (1.3) (23.9)

UNI EMIRAT ARAB 214.4 123.9 132.6 8.7 (81.8) 7.0 (38.2)

ITALIA 144.5 116.6 127.0 10.4 (17.5) 8.9 (12.1)

INGGRIS 161.1 106.8 123.2 16.4 (37.9) 15.3 (23.6)

SPANYOL 165.0 103.8 122.1 18.3 (42.9) 17.6 (26.0)

NEGARAUSD JUTA

PERUBAHAN

(USD JUTA)PERUBAHAN (%)

24

IK 2: Kontribusi Produk Manufaktur Terhadap Total Ekspor

Kebijakan pemerintah untuk meningkatkan ekspor produk yang bernilai

tambah diukur dengan kontribusi ekspor produk manufaktur terhadap total

ekspor. Pada tahun 2015 Kementerian Perdagangan menargetkan kontribusi

produk manufaktur terhadap total ekspor adalah sebesar 44 persen dan terus

meningkat hingga mencapai 65 persen pada tahun 2019.

Bagan 3-2. Ekspor Produk Manufaktur dan Total Ekspor

Tahun 2014 dan 2015 (dalam ribu USD)

Sumber: BPS (diolah Ditjen PEN, Kemendag)

Pada periode Januari – Oktober 2015, nilai ekspor produk manufaktur

mencapai US$90,20-miliar atau mengalami penurunan sebesar 8,36% dari

periode yang sama tahun 2014 yang mencapai US$98,43-miliar. Penurunan

ini disebabkan menurunnya permintaan akan produk manufaktur Indonesia

di negara-negara tujuan ekspor Indonesia, antara lain Jepang (-13,77%),

Australia (-21,12%), Singapura (-12,78%), Tiongkok (-11,36%), Turki (-22,91%),

Hongkong (-24,27%), dan Uni Emirat Arab (-21,76%). Penurunan tersebut

cukup memberikan pengaruh terhadap ekspor produk manufaktur Indonesia.

Akan tetapi, optimisme terhadap peningkatan ekspor produk manufaktur

didukung oleh peningkatan ekspor produk tersebut ke sejumlah negara, di

antaranya Taiwan (17,55%), Arab Saudi (15,36%) dan Swiss (1064,73%).

25

Tabel 3-3. Nilai Ekspor Nonmigas Menurut Negara Tujuan: Jan–Nov 2015

Sumber: Berita Resmi Statistik, BPS (2015)

Dilihat dari kontribusi produk manufaktur terhadap produk primer dari total

ekspor, pada periode Januari - Oktober 2015 telah mencapai 80,91% atau

meningkat 0,35% dari periode yang sama pada tahun 2014 yang mencapai

80,56%. Hal ini sudah melebihi target kontribusi produk manufaktur terhadap

produk primer yang ditetapkan oleh Kementerian Perdagangan pada tahun

2015 sebesar 44%. Sehingga persentase capaian kinerja untuk periode Januari

– Oktober 2015 sebesar 183,88%.

Jika ditelusuri selama beberapa tahun terakhir, yakni periode tahun 2010 -

2015, kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor nonmigas

menunjukkan persentase yang fluktuatif. Dari periode tahun 2010 - 2013,

kontribusi produk manufaktur terhadap total ekspor nonmigas berada di

kisaran 75%. Hal ini menunjukkan adanya peningkatan yang konstan dan

signifikan dari kontribusi ekspor produk manufaktur Indonesia terhadap

produk primer dari total ekspor Indonesia ke dunia.

26

Bagan 3-3. Kontribusi Produk Manufaktur terhadap Total Ekspor (%),

Tahun 2010-2015

Sumber: BPS (diolah Ditjen PEN, Kemendag)

Dalam upaya meningkatkan ekspor komoditas yang memiliki nilai tambah

melalui proses hilirisasi, Kementerian Perdagangan mendorong para eksportir

untuk terus meningkatkan nilai tambah dari produk yang akan diekspor

melalui berbagai kegiatan pendampingan pengembangan produk dan desain

produk. Tujuan dari peningkatan nilai tambah produk ekspor ini selain untuk

meningkatkan nilai ekspor Indonesia, juga untuk menjadikan Indonesia

semakin dikenal sebagai eksportir produk-produk manufaktur yang

berkualitas baik, bukan hanya sebagai eksportir komoditas produk primer

(raw material) yang tidak memerlukan proses pengolahan lebih lanjut. Konsep

hilirisasi ini akan semakin meningkatkan produktivitas Indonesia karena akan

memunculkan industri-industri baru yang akan banyak menyerap tenaga

kerja terlatih.

IK 3: Pertumbuhan Ekspor Jasa

Jasa dan sektor-sektor terkait jasa berpotensi mempunyai peranan yang

sangat penting dalam upaya mempercepat pencapaian visi pembangunan,

mengingat jasa dan sektor-sektor terkait jasa memiliki pertumbuhan yang

lebih cepat dibandingkan dengan sektor-sektor lain dalam perekonomian

Indonesia. Dalam hal pertambahan nilai, jasa mempunyai kontribusi sebesar

45% terhadap PDB pada tahun 2000 dan meningkat cukup besar menjadi

55,1% terhadap PDB pada tahun 2013. Pada tahun 2015, Kementerian

Perdagangan menargetkan pertumbuhan tahunan ekspor jasa adalah 12 –

14%.

Pada tahun 2015, pertumbuhan ekspor di sektor jasa mengalami penurunan

sebesar 6,96% jika dibandingkan dengan tahun 2014. Hal ini terlihat pada

27

tahun 2014, ekspor jasa mencapai nilai sebesar US$ 23,53 miliar, sedangkan

pada tahun 2015ekspor jasa mencapai nilai US$ 21,89 miliar atau turun

sebesar US$ 1,64 miliar.

Bagan 3-4. Pertumbuhan Ekspor Jasa Tahun 2012-2015 (juta US$)

Sumber: Bank Indonesia (diolah Kementerian Perdagangan)

Penyebab penurunan ekspor jasa di tahun 2015, sangat dipengaruhi oleh

faktor internal dan eksternal. Untuk faktor internal, penurunan sangat

dipengaruhi oleh kinerja ekspor dan impor Indonesia dimana sektor industri

kita belum masuk kedalam industri mata rantai pasok internasional dan

masih bersifat impor bahan baku untuk keperluan produksi guna memenuhi

pasar domestik.

Pertumbuhan ekspor jasa Indonesia yang kinerja ekspornya mengalami

penurunan terbesar adalah pada sektor jasa konstruksi yaitu sebesar 47,39%

dari US$ 711,73 juta pada tahun 2014 menjadi US$ 374,46 juta pada tahun

2015, dan diikuti oleh ekspor jasa personal, kultural, dan rekreasi yang

mengalami penurunan sebesar 23,06% dari US$ 149,68 juta pada tahun 2014

menjadi US$ 115,16 juta pada tahun 2015. Meskipun secara persentase

penurunannya cukup besar namun, kedua sektor jasa tersebut nilai

ekspornya realtif masih kecil sehingga tidak terlalu besar pengaruhnya.

Sektor jasa yang nilai ekspornya menyumbang paling besar dalam penurunan

ekspor jasa adalah sektor jasa bisnis lainnya yang turun sebesar 20,32% dari

US$ 6,03 miliar pada tahun 2014 menjadi US$ 4,80 miliar pada tahun 2015,

dandiikuti oleh sektor jasa bisnis lainnya yaitu sebesar 20,32% dari US$ 6,03

miliar pada tahun 2014 menjadi US$ 4,80 miliar pada tahun 2015, dan jasa

transportasi sebesar 8,48% dari US$ 3,79 miliar pada tahun 2014 menjadi

US$ 3,46 miliar pada tahun 2015. Penurunan kinerja ekspor jasa transportasi

disebabkan oleh jasa transportasi barang dari ekspor sebesar US$ 1,75 miliar

pada tahun 2014 menjadi US$ 1,41 miliar pada tahun 2015 atau turun

sebesar 18,94%. Sedangkan ekspor jasa pemeliharaan dan perbaikan

28

mengalami pertumbuhan sebesar 18,58%, jasa keuangan sebesar 17,10% dan

jasa pemerintah sebesar 3,35%.

KETERANGAN 2004 2013 2014 2015 Perubahan

2013-2014

Perubahan

2014-2015

%

Penurunan

Total Ekspor : 13.137,56 22.944,08 23.530,93 21.890,86 2,56 -6,97 ↓

Ekspor Jasa

Konstruksi

463,01 848,46 711,73 374,46 -16,12 -47,39 ↓ -31,27

Ekspor Biaya

Penggunaan

Kekayaan

Intelektual

221,19 51,97 59,61 54,29 14,70 -8,92 ↓ -23,63

Ekspor Jasa

telekomunikasi,

komputer, dan

informasi

973,13 1.040,66 1.139,88 1.022,60 9,53 -10,29 ↓ -19,82

Ekspor Jasa

Manufaktur

988,66 430,10 425,02 355,56 -1,18 -16,34 ↓ -15,16

Ekspor

Transportasi

2.278,86 3.610,60 3.790,96 3.469,39 5,00 -8,48 ↓ -13,48

Ekspor Jasa bisnis

lainnya

2.669,00 6.640,54 6.032,50 4.806,51 -9,16 -20,32 ↓ -11,17

Ekspor

Perjalanan

4.797,83 9.119,18 10.261,11 10.654,36 12,52 3,83 -8,69

Ekspor Jasa

personal,

kultural, dan

rekreasi

47,17 186,97 149,68 115,16 -19,94 -23,06 ↓ -3,12

Ekspor Jasa

Asuransi dan

Dana Pensiun

8,00 24,85 25,68 26,49 3,34 3,15 ↓ -0,19

Ekspor Jasa

pemerintah

290,71 610,06 611,35 631,84 0,21 3,35 3,14

Ekspor Jasa

Keuangan

400,01 254,11 222,92 261,05 -12,27 17,10 29,38

Ekspor Jasa

Pemeliharaan dan

Perbaikan

- 126,57 100,47 119,14 -20,62 18,58 39,20

Sumber: Bank Indonesia (diolah Kementerian Perdagangan)

29

Penyebab penurunan ekspor jasa yang dipengaruhioleh faktor eksternal

adalahmasih terjadinya pelemahan ekonomi dunia yang mempengaruhi kinerja

ekspor jasa.Hal ini terindikasi dalam pertumbuhan ekspor sektor jasa dunia

pada tahun 2012-2013 sebesar 5,9% turun menjadi 3,5% pada tahun 2013–

2014, sehingga sangat mempengaruhi kinerja ekspor jasa Indonesia.

Tabel 3-4. Impor Jasa 10 Negara Tujuan Ekspor Indonesia Periode Tahun 2010-2014

Importers Imported value

in 2010 Imported value

in 2011 Imported value

in 2012 Imported value in

2013 Imported value

in 2014 Perubahan 2012-2013

Perubahan 2013-2014

United States of America 409.312.992 435.760.992 450.360.000 462.134.016 475.855.328 2,61 2,97

United Kingdom 179.148.912 188.505.792 191.300.208 195.574.336 203.749.152 2,23 4,18

Japan 164.703.408 175.659.440 184.701.616 170.870.032 191.915.040 -7,49 12,32

Netherlands 135.901.040 150.259.616 142.834.192 151.512.368 156.600.720 6,08 3,36

Singapore 101.212.000 117.437.000 129.126.000 141.622.000 141.559.008 9,68 -0,04

Korea, Republic of 97.498.704 103.179.200 108.746.800 110.238.400 115.018.704 1,37 4,34

Hong Kong, China 70.397.480 74.259.376 76.616.016 75.195.464 75.782.880 -1,85 0,78

Australia 51.548.396 62.609.920 66.730.104 68.118.624 63.455.336 2,08 -6,85

Thailand 45.029.400 52.135.700 52.986.400 54.889.800 53.200.300 3,59 -3,08

Malaysia 32.469.400 38.174.300 42.419.700 44.581.500 44.896.788 5,10 0,71

SubTotal 1.287.221.732 1.397.981.336 1.445.821.036 1.474.736.540 1.522.033.256 2,00 3,21 ↑

Lainnya 2.521.990.928

2.841.838.578 2.934.251.163 3.162.575.414 3.276.839.964 7,8 3,6 ↓

Total Impor Dunia 3.809.212.660 4.239.819.914 4.380.072.199 4.637.311.954 4.798.873.220 5,9 3,5 ↓

Sumber: ITC, UNCTAD, WTO

Pertumbuhan ekspor jasa tenaga kerja dalam kerangka perjanjian

perdagangan, penempatan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) untuk nurse dan

careworker di pasar Jepang dalam rangka kerja sama Indonesia-Japan

Economic Partnership Agreement (IJEPA), mengalami peningkatan dari tahun ke

tahun. Pada tahun 2015, total TKI yang ditempatkan di pasar Jepang untuk

Nurse dan Careworker sebanyak 278 orang TKI atau mengalami peningkatan

sebesar 49% jika dibandingkan dengan tahun 2014 sebanyak 187 orang TKI.

Secara total dari tahun 2008 sampai tahun 2015, Indonesia telah

menempatkan TKI untuk Nurse dan Caregiver sebanyak 1513 orang TKI,

jumlah ini jauh lebih besar jika dibandingkan dengan tenaga kerja yang

ditempatkan oleh Filipina dan Vietnam, dengan total masing-masing sebanyak

967 dan 138 orang tenaga kerja.

Selain itu, dalam kerangka kerja sama ASEAN, pada bulan April 2015,

Indonesia telah meratifikasi ASEAN Agreement on the Movement of Natural

Persons melalui Peraturan Presiden Nomor 53 Tahun 2015. Dengan

diratikasinya Agreement tersebut, maka diharapkan ekspor TKI (profesional)

dapat meningkat yang pada akhirnya akan berdampak pada pertumbuhan

ekspor jasa.

Upaya-upaya ke depan yang akan dilakukan oleh Kementerian Perdagangan

untuk mencapai indikator pertumbuhan ekspor jasa, antara lain:

30

1. Memperkuat koordinasi dengan Kementerian Teknis/Lembaga terkait lainnya selaku otoritas pembina sektor untuk meningkatkan kuantitas dan kualitas

dari Lembaga Sertifikasi Profesi sektor-sektor jasa yang telah di Mutual

Recognition Arrangement (MRA)-kan dalam rangka meningkatkan

kemampuan daya saing tenaga kerja dalam negeri agar dapat berkompetisi

dengan tenaga kerja dari negara anggota ASEAN lainnya.

Dalam rangka peningkatan ekspor sektor jasa, salah satunya melalui

penguatan pembangunan sektor jasa dan perdagangan jasa, dibutuhkan

penyusunan dan implementasi peta jalan (roadmap) sektor jasa. Roadmap

ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi pembangunan sektor jasa dan

perdagangan jasa untuk meningkatkan kapasitas dan kualitas pasokan

jasa domestik yang berdaya saing ke pasar internasional, meningkatkan

efisiensi dan produktivitas ekonomi, serta meningkatkan fasilitasi

perdagangan.

2. Melakukan monitoring terhadap arus tenaga kerja terampil dari negara anggota ASEAN yang masuk dengan menggunakan persetujuan Movement

Natural Person (MNP)Agreement. Hanya tenaga kerja terampil (skilled

labour) saja yang dapat memanfaatkan persetujuan ini.

3. Melakukan peninjauan kembali atas peraturan dalam negeri apabila dipandang perlu untuk mengamankan pangsa pasar pekerja nasional.

4. Memperkuat koordinasi dan sinergi dengan Kementerian Teknis/Lembaga Terkait dan Pemerintah Daerah untuk pengawasan tenaga kerja asing dari

ASEAN dan secara berkala memberikan akurasi data statistik tenaga kerja

asing.

Diperlukan koordinasi dengan Kementerian Hukum dan HAM khususnya

Ditjen Imigrasi terkait dengan penerbitan visa kerja dan izin tinggal

sementara bagi tenaga kerja terampil yang akan masuk ke Indonesia.

Dalam aturan domestik, hukum Indonesia tidak mengakui istilah

permanent residence, dan hanya mengenal kewarganegaraan. Oleh karena

itu perlu diantisipasi masuknya tenaga kerja terampil dari ASEAN yang

berstatus permanent residence.

31

Sasaran Strategis 2: Meningkatnya Pengamanan Perdagangan dan Kebijakan Nasional

di Fora Internasional

No Indikator Kinerja Target Realisasi % Capaian

4 Persentase penanganan kasus dalam

rangka pengamanan ekspor 100% 100% 100%

5 Persentase pengamanan kebijakan

nasional di fora internasional 70% 100% 143%

6 Presentase pemahaman terhadap

hasil kerja sama perdagangan

internasional

60% 76% 127%

IK 4: Persentase Penanganan Kasus dalam rangka Pengamanan Ekspor

Indikator kinerja pertama yang mendukung pencapaian sasaran:

“Meningkatnya Pengamanan Perdagangan dan Kebijakan Nasional di Fora

Internasional” adalah Persentase Penanganan Kasus dalam rangka

Pengamanan Ekspor. Melalui penanganan kasus tuduhan dumping, subsidi,

dan safeguard diharapkan dapat menjaga daya saing dan mengamankan akses

pasar ekspor produk Indonesia dengan terhindarnya produk Indonesia dari

bea masuk tambahan akibat dari tuduhan tersebut.

Selama Tahun 2015, Kementerian Perdagangan telah menangani sebanyak 36

kasus tuduhan dumping, subsidi dan safeguard dan berhasil menangani

seluruh kasus tersebut dengan berbagai tahapan penanganannya. Secara

rinci, 36 kasus tuduhan tersebut adalah 23 kasus tuduhan dumping, 3 kasus

tuduhan subsidi, dan 10 kasus tuduhan safeguard. Secara grafik, jenis dan

porsi kasus yang ditangani sepanjang tahun 2015 dapat ditampilkan sebagai

berikut:

Bagan 3-5. Jenis dan Porsi Kasus Tahun 2015

32

Sebagaimana ditunjukkan pada Bagan 3-2 kasus dumping merupakan kasus

yang paling banyak ditangani yaitu 23 buah kasus diikuti secara berturut –

turut kasus safeguard sebanyak 10 buah dan kasus subsidi sebanyak 3 buah.

Hasil terbaik yang ingin dicapai setelah rangkaian penanganan kasus adalah

keputusan penghentian penyelidikan oleh pihak penuduh. Berikut kasus-

kasus yang dihentikan penyelidikannya sepanjang tahun 2015:

1. Kasus tuduhan subsidi produk Certain Oil Country Tubular Goods oleh Kanada: Pada tanggal 2 April 2015 CITT telah mengeluarkan hasil akhir

mengenai penyelidikan penilaian kerugian yang dialami industri domestik

Kanada akibat impor OCTG yang dituduh mengandung subsidi.

Berdasarkan hasil penyelidikan, volume impor OCTG yang mengandung

subsidi adalah negligible sehingga CITT menghentikan penyelidikan terkait

subsidi atas impor OCTG dari Indonesia.

2. Kasus tuduhan dumping produk rod in coils oleh Australia : Pada tanggal 13 Mei 2015, pihak otoritas telah mengeluarkan hasil akhir penyelidikan

atas kasus ini. PT. Gunung Raja Paksi dan eksportir lainnya dikenakan

Bea Masuk Anti Dumping (BMAD) sebesar 10,1% sementara importasi

produk Rod in Coils dari PT. Ispat Indo tidak ditemukan adanya dumping

(margin dumping -0,7%).

3. Kasus tuduhan safeguard produk news print oleh Filipina : : Tanggal 5 Mei 2015 DTI Filipina telah menyampaikan notifikasi Definitive General

Safeguard Measure on the Importations of Newsprint from Various

Countries berupa pengenaan safeguard measure sebesar 980.00 Peso per

MT untuk tahun pertama, 800.00 Peso per MT untuk tahun kedua, dan

640.00 Peso per MT untuk tahun ketiga. Selain itu, dalam Annex A

disebutkan bahwa DTI Filipina memberikan pengecualian bagi Indonesia

dikarenakan memenuhi aturan de minimis (tidak melebihi 3 (tiga) persen).

Sementara itu, terdapat pula keputusan untuk pengenaan bea masuk anti

dumping (BMAD)/Bea Masuk Tindakan Pengamanan (BMTP) atas suatu

produk oleh negara penuduh sepanjang tahun 2015 sebagaimana diuraikan

berikut ini:

kementerian perdagangan tahun 2015 · 2019. 11. 11. · vii ringkasan eksekutif laporan kinerja...

Documents