KEKELIRUAN PERUNDANGAN DAN MASALAH

PILIHAN RAYA KEPALA DAERAH BAGI JAWATAN

GABENOR DI INDONESIA PASCA REFORMASI :

KAJIAN KES 2007 DI TERNATE PROVINSI

MALUKU UTARA

Oleh

W A H I D I N

Tesis Dikemukakan Kepala Sekolah Ghazali Shafie Siswazah Kerajaan,

Universiti Utara Malaysia Sebagai Memenuhi Keperluan

Untuk Ijazah Doktor Falsafah

KEBENARAN MERUJUK TESIS

Tesis ini dikemukakan sebaga memenuhi sebahagian daripada pengijazahan

ijazah Doktor Falsafah, Universiti Utara Malaysia ( UUM ). Saya bersetuju

membenarkan pihak perpustaan UUM mempamerkannya sebagai bahan rujukan. Saya

juga bersetuju bahawa sevarang bentuk salinan sama ada secara keseluruhan mahupun

sebahagian daripada tesis ini untuk tujuan akademik adalah dibolehkan dengan

kebenaran penyelia tesis atau Dekan Penyelidikan dan Pengajian Siswazak Kolej

Undang-Undang. Kerajaan dan Pengajian Antarbangsa. Sebarang bentuk salinan dan

cetakan bagitujuan komesial dan membuat keuntungan adalah dilarang sama sekali

tanpa kebenaran bertulis daripada penyelidik. Pernyataan rujukan kepada penulis dan

UUM perlulah dinyatakan jika sebarang bentuk rujukan dibuat ke atas tesis ini.

Kebenaran untuk menyalin atau menggunakan tesis sama ada secara keseluruhan atau

sebahagian daripadanya hendaklah dipohon melalui :

Dekan Penyelidikan dan Pengajian Siswazah

Kolej Undang-Undang, Kerajaan dan Pengajian Antarbangsa

Universiti Utara Malaysia

06010 UUM Sintok

Kedah Darul Aman

ABSTRAK

Pelaksanaan pilihan raya Kepala Daerah secara langsung mulai Jun 2005 adalah

selaras dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004. Undang-undang Ini

berkaitan dengan Pemerintahan Daerah yang diguna pakai sebagai landasan

perundangan, khususnya dalam pelaksanaan pilihan raya Kepala Daerah secara

langsung. Namun, pilihan raya Kepala Daerah secara langsung yang buat pertama

kali diperkenalkan dalam sejarah Republik Indonesia telah mencetuskan konflik di

sebahagian daerah yang tertentu. Konflik tersebut bermula dengan tindakan

demonstrasi membantah proses pemilihan sehingga berlakunya pertikaian yang

berlarutan. Kajian ini ingin menyelidiki secara lebih mendalam sama ada kekeliruan

perundangan merupakan sumber konflik terpenting dalam pilihan raya Gabenor dan

Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara Tahun 2007 atau tidak. Oleh itu, kajian ini

bertujuan mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan berlakunya kekeliruan

perundangan pilihan raya Gabenor dan Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara Tahun

2007. Kajian dilaksanakan dengan cara mengambil kes di Ternate, sebuah Provinsi

di Maluku Utara. Penyelidikan dilaksanakan dengan cara menggunakan penyelidikan

kualitatif melalui teknik temu bual, dipandu dengan kajian aspek perundangan,

perpustakaan, serta data-data yang berkaitan dengan penyelenggaraan pilihan raya

Gabenor dan Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara Tahun 2007. Kajian ini turut

menggunakan kerangka teori Sistem Undang-Undang ( Legal System ) Lawrence

Mier Friedman dalam konteks penguatkuasaan undang-undang. Kajian ini mendapati

bahawa penyebab kekeliruan perundangan dalam pilihan raya Gabenor dan Wakil

Gabenor Provinsi Maluku Utara, ialah para penganjur pilihan raya tersebut tidak

memahami dan menyalahtafsirkan peraturan perundangan pilihan raya Kepala

Daerah. Selain itu, hal ni terjadi kerana kurangnya koordinasi antara Suruhanjaya

Pilihan Raya Provinsi Maluku Utara dengan Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat pada

satu pihak dengan Panitia Pengawas Pilihan Raya Provinsi Maluku Utara pada satu

pihak yang lain. Tambahan pula, ketika itu, Badan Pengawas Pilihan Raya pada

peringkat Pusat belum lagi terbentuk secara kekal. Kesimpulannya, dapatan kajian

ini diharap dapat membantu para penggubal undang-undang pemilihan umum Kepala

Daerah. Ini kerana kekeliruan perundangan boleh mula tercetus disebabkan oleh

ketidaksempurnaan penggubalan undang-undang dan pentafsiran undang-undang

tersebut oleh pihak penguat kuasa.

Kata kunci : Kekeliruan, Pemilihan Umum, Undang-Undang, Kasus, Kepala

Daerah

ABSTRACT

The general election of the district head has been conducted since Juni 2005 in

line with Act No. 32 of 2004. This Act to district governance provide the judicial

basis for the implementation of general election of the distrik head directly. The

problem was that the election of the district head the was done for the first time

in the history of the Republik Indonesia obviously brought about conflicts in

some districts. The conplicts began with acts of demonstration resulting in

hostility. This study attempted to investigate further if mistake of laws was an

important source of conflict in the general election of the Governor and Deputy

Governor of the province of Malut (Maluku) = North Molaccas) in 2007. The

study with aimed to identify the factors which set off the legal mistake in

general of the Gavenor and Deputy Gavenor of the Malut province in 2007 was

carried out taking the case of Ternate, a province in North Maluku. It used

qualitative research embracing the techniques of interview, comparative legal

perspectives, library research, and data related to organizing the general election

of the Gavenor and Deputy Govenor of Malut in 2007. The study was further

aided by the legal framework of Lawrence Mier Friedman providing the

theoretical underpinning in the context of law enforcement. The study found

that the cause of the legal mistake in the general election of the Gavenor and

Deputy Gavenor of the province of North Maluku was the fact that the

organizers of the election did not understand, and misinterpreted the laws and

regulations concerning the general election of district heads. Also, the failure to

understand and correctly interpret the statutes on the part of the organizers was

the outcome of the lack of coordination between the Office Election at Maluku

Utara level and the Office of General Election at the central level on the other

hand, and the Supervisor Of General Election of the province of Maluku Utara

on the hand. In addition, at that time a permanent Board of Supervisors of

General Election at the central level had not yet emerged. To conclude, it is

hoped that the findings of this study would be able to enlighten the

understanding of both the law maker and the anforcers alike pertaining to general

election of district heads since legal confusion can be set in motion due to

imperfections in legislation and its interpretation.

Keyword : Confuse, election, law, case, head of region.

PENGHARGAAN

ُ لَُكْم ۖ َوإَِذا ِذيَن آَمنُوا إَِذا قِيَل لَُكْم تَفَسَُّحوا فِي اْلَمَجالِِس فَاْفَسُحوا يَْفَسحِ َّللاَّيَا أَيُّهَا الَّ

ُ قِيَل اْنُشُزوا فَاْنُشُزوا ْرفَِع َّللاَّ الَِّذيَن آَمنُوا ِمْنُكْمَوالَِّذيَن أُوتُوا اْلِعْلَم َدَرَجاٍت ۚ ََ

ُ بَِما تَْعَملُوَن َخبِير َوَّللاَّ

“Hi orang-orang yang beriman, apabila dikatakan kepadamu: ‘berlapang-lapanglah

dalam majelis’, maka lapangkanlah, niscaya Allah akan memberikan kelapangan

untukmu. Dan apabila dikatakan; ‘Berdirilah kamu’, maka berdirilah, niscaya Allah

akan meninggikan orang-orang yang beriman di antara kamu dan orang-orang yang di

beri ilmu pengetahuan beberapa derajat. Dan Allah maha mngetahui apa yang kamu

kerjakan,”

(Q.S Al-Mujadilah, 58; 11)

Terlebih dahulu saya panjatkan setinggi-tinggi kesyukuran dan pujian kepada

Allah SWT atas limpah kudrat dan karunia-NYA sehingga tesis ini dapat diselesaikan.

Shalawat dan salam kepada baginda Nabi Muhammad SAW besrta keluarga dan

sahabat hingga akhir zaman.

Pada ruangan ini ingin mengucapkan penghargaan dan terima kasih kepada

individu-individu yang terlibat secara langsung atau tdak langsung terhadap pembikinan

tesis ini. Pertama-tama penghargaan tidak terhingga kepada Penyelia saya iaitu Yang

Berbahagia Profesor Dr. Mohamed Mustafa Ishak, iaiu Naib Conselor Universiti Utara

Malaysia. Beliau merupakan paling penting dalam membantu menyelesaikan tesis ini

dari awal hinggalah dapat diselesaikan. Kesediaan beliau meluangkan waktu dari aspek

proses penemuan penyelidikan dan petunjuk-petunjuk motivasi, sokongan dan

komitmen beliau yang tidak jemu-jemu menjadi sumber menjadi sumber inspirasi

dalam menyiapkkan tesis ini. Berjuta-juta terima kasih dan hanya Allah SWT yang

boleh membalas jua.

Penulis juga ingin mengucapkan ribuan terima kasih kepada segenap pimpinan

di peringkat Universita Islam Riau di Pekanbaru yang telah membantu dan mendorong

punulis untuk secepatnya menyelsaikan tugas belajar ini.

Seterusnya, penulis mengucapkan ribuan terimakasih kepada Bapak Soeparno,

SH, Bapak Ketua Pengadilan Tinggi Padang (Sumatera Barat ) yang telah memberikan

izin kepada saya untuk mengikuti pendidikan Program Doktor ( S.3 ) Kerjasama

Universitas Islam Riau dengan Universiti Utara Malaysia. Kemudian kepada Bapak I.

Ketut Gede, SH. MH., Ketua Pengadilan Tinggi Jambi,\ dan Rekan-rekan Hakim

Pengadilan Tiggi Jambi yang membantu dan memberi kesempatan dan waktu

mendorong penulis untuk secepanya menyelesaikan pendidikan ini.

Penulis juga merakamkan penghargaan dan terima kasih kepada istri tercinta,

Hj. Hartety yang setiap saat mendampingi dan mendorong saya dan ananda tersayang

Wandi Ardha, SE., David Effendi, SH, MH, Celianawati, ST./anak menantuku

Naradheni Panji Setiawan, ST dan Ananda Ilfi Rakhmi, SP. MM yang dengan tulus

memahami pekerjaan yang sedang saya kerjakan selama ini sehingga tesis boleh selesai.

Kepada Ibunda Sinorbani (Alm dan Ayahnda Katah (Alm) tercinta, semoga karya ini

boleh menjadi persembahan ke atas pengabdian saya kepada bedua.

Kepada kawan-kawan seperjuangan semuanya saya rakamkan penghargaan dan

terima kasih. Mudah-mudahan ilmu yang kita peroleh di Universiti Utara Malaysia

(UUM) akan bermanfaat untuk UIR Riau dan Indonesia.

Akhir kata, segala kesalahan yang terdapat dalam tesis ini merupakan tanggung

jawab saya sebagai penulis.

( Wahidin )

vi

KANDUNGAN TESIS

Mukasurat

ABSTRAK (BAHASA MALAYSIA). ……………………………………

ABSTRAK (BAHASA INGGRIS). ……………………………………….

KANDUNGAN TESIS….……………………………………………….....

SENARAI GAMBAR. ……………………...………………...……………

SENARAI RAJAH ……………………….………………………………..

SENERAI JADUAL. ……………………………………………...……….

SENARAI LAMPIRAN. …………………………………………………..

SENARAI ISTILAH. …………………………………………………...….

iv

v

vi

ix

x

xi

xii

xiii

BAB. 1. PENDAHULUAN…………………………………………….. 1

1.1. Pengenalan. ………………………………………………. 1

1.2. Pernyataan Masalah. …………………………………….. 8

1.3. Persoalan Kajian. ………………………………………... 14

1.4. Objektif Kajian. …………………………………………. 15

1.5. Kepentingan Kajian. …………………………………….. 16

1.6. Metode Penyelidikan... ………………………………….. 16

1.6.1. Rekabentuk Penyelidikan. ……………………….. 16

1.6.2. Lokasi Penyelidikan. …………………….……….. 18

1.6.3. Kaedah Penentuan Pemberi Maklumat. ………….. 20

1.6.4. Skop Penyelidikan. ……………………………….. 24

1.6.5. Kaedah Pengumpulan Data ………………………. 24

1.6.6. Instrumen Pengumpulan Data.………………..…... 25

1.6.7. Kaedah Analisa Data ………………………..……. 25

1.7. Struktur Tesis. …………………………………………… 27

1.8. Rumusan. …………………………………….….……….. 28

BAB. 2. KERANGKA TEORI DAN DEFINISI KONSEP.………….. 29

2.1. Pengenalan. ………………………………………………... 29

2.2. Kajian-kajian Terdahulu…………………………………....

2.3. Teori Penguatkuasaan Undang-undang. …………………... 29

37

2.3.1. Subsistem Bahan Undang-Undang. ………........... 43

2.3.2. Subsistem Struktur Undang-Undang......................

2.3.3. Subsistem Budaya Undang-Undang........................

2.3.4. Subsistem Penggubal Undang-Undang...................

48

53

57

2.4. Pilihan Raya Kepala Daerah Secara Langsung……............ 67 2.4.1 Tata Cara PencalonanKepala Daerah...................... 67 2.4.2 2.3.3. Tatatertib Kampanye…………………………....... 71

2.4.3 2.3 Pemungutan dan Pengiraan Suara………………... 72

2.4.4 Pengiraan Suara Balik Semula……………………. 77

2.4.5 Ketidakpuasan Pungutan dan Pengiraan Suara. …. 79

2.4.6 Tata Cara Pengajuan Upaya Undang-Undang

Ketidakpuasan. …………………………………...

80

2.4.7. Tata Cara Pelaksanaan Keputusan Mahkamah. 84

2.4.8. Penetapan Calon Terpilih dan Pelantikan 88

vii

2.5. Penyelenggara Pilihan Raya ……………............................ 90

2.6 Badan Pengawas Pilihan Raya............................................. 110

2.7. Undang-Undang Acara Mahkamah Perlembagaan……...... 124

2.7.1 Ketentuan-ketentuan Umum................................ 126

2.7.2 Pertikaian Kekuasaan Badan Negara. ……….. 130

2.8. Definisi Konsep 132

2.9. Rumusan 141

BAB. 3. LATAR BELAKANG PEMILIHAN KEPALA DAERAH

LANGSUNG. …………………………………………………

143

3.1. Pengenalan. ………………………………………………. 143

3.2. Latar Belakang Pemilihan Kepala Daerah. ……………… 143

3.2.1. Zaman Kolonial Hindia Belanda………………….. 143

3.2.2. Zaman Kolonial Jepun... ………………………… 146

3.2.3. Masa Orde Lama………………………………….. 148

3.2.3.1. Undang- Undang Nomor 1 tahun 1945…... 148

3.2.2.2 Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948…. 150

3.2.3.3. Undang- Undang Nomor 1 tahun 1957. ….. 152

3.2.3.4. Penetapan Presiden Nomor 6 tahun 1959…. 156

3.2.3.5. Undang- Undang Nomor 18 tahun 1965. … 158

3.2.4. Masa Orde Baru. …………………………………..

3.2.5. Era Reformasi. ……………………………….......... 161

165

3.4. Rumusan. ………………………………………………… 168

BAB. 4. TRANSFORMASI PERUNDANGAN PIIHAN RAYA

KEPALA DAERAH PASCA REFORMASI………………

172

4.1. Pengenalan. ……………………………………………….. 172

4.2. Pindaan Perlembagaan. …..……………............................ 172

4.2.1. Justifikasi Pindaan………………………….……… 172

4.2.2. Latar Belakang Pindaan. ………………………….... 173

4.2.3. Tujuan Pindaan. …………………………………….

4.2.4. Pindaan Perlembagaan 1945……………………....... 178

179

4.3. Transformasi Perundangan PilihanRaya Kepala Daerah..... 183

4.3.1. Pilihan Raya Kepala Daerah Secara Langsung. …… 189

4.4. Potensi Konflik Pilihan Raya Kepala Daerah Langsung..... 193

4.5. Rumusan. ………………………………………………… 204

BAB. 5. HASIL PENGIRAAN BALIK SEMULA SUARA BAGI

PEMILIHAN GABENOR DAN WAKIL GABENOR

MALUKU UTARA DAN PERMASALAHANNYA

206

5.1. Pengenalan. ………………………………………………. 206

5.2. Proses Penggulungan Perhitungan Suara…………………. 206

5.2.1. Suruhanjaya Pilihan Raya Provinsi Maluku Utara.... 206

5.2.2. Pengambilalihan Penggulungan Pengiraan Suara. 209

5.3. Kemelut Di Suruhanjaya Pilihan Raya Provinsi Maluku

Utara. .…………………………. …………………………

216

5.3.1. Pemberhentian M. Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya… 216

viii

5.3.2. Keujudan M. Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya …….. 219

5.3.3. Pelantikan Sdr. Muchlis Tapi-Tapi………………... 227

5.4. Pungutan Suara Balik Semula. ………………………....... 231

5.4.1. Versi Pertama oleh M. Rahmi Husen…………….. 232

5.4.2. Versi Keda oleh Muchlis Tapi-Tapi……………… 236

5.5. Usulan Pengesahan Pengangkatan Gabernor dan Wakil

Gabernor Provinsi Maluku Utara........................................

240

5.5.1. Versi Pertama Usulan Ketua DPRD……………… 241

5.5.2. Versi kedua Usulan oleh Wakil Ketua DPRD…… 242

5.6. Keabsahan Penetapan Drs. H. Thaib Armaiyn dan

KH. Abd. Gani Kasuba Sebagai Guberur dan Wakil

Gubernur Provinsi Maluku Utara Periode 2008-2013…..

250

5.7. Rumusan. ………………………………………………… 263

BAB. 6. FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN

KEKELIRUAN PERUDANGAN. ………………………….

268

6.1. Pengenalan. ………………………………………………. 268

6.2. Salah Tafsir Undang-Undang…………………………….. 268

6.3. Undang-Undang Tidak Lengkap…………………………. 277

6.4. Pertindihan Undang-Undang…………………………… 284

6.5. Tidak Paham Undang-Undang. ………………………..... 288

6.6. Rumusan. ………………………………………………… 291

BAB. 7. PENYELESAIAN ISU-ISU KEKELIRUAN

PERUNDANGAN. ……………………………………………

293

7.1. Pengenalan. ……………………………………………….. 293

7.2. Penyelesaian Melalui Mahkamah.. .………………………. 293

7.3. Penyelesaian Melalui Mahkamah Agung. R.I...................... 295 7.3.1. Perkara Nomor 03P/KPUD/2008. ………………... 295

7.4. Penyelesaian Melalui Mahkamah Perlembagaan R.I.

7.4.1. Keputusan Nomor 27/SKLN/IV-2008 309

310

7.5. Rumusan……………………….………………………….. 318

BAB. 8. KESIMPULAN DAN BEBERAPA CADANGAN…………. 321

8.1. Kesimpulan. ……………………………………………… 321

8.2. Cadangan Kajian. ……………………..…………………. 333

BIBLIOGRAFI ……………………………………………………………..

LAMPIRAN- LAMPIRAN

ix

SENARAI GAMBAR

No GAMBAR Mukasurat

1 1 Peta Lokasi Penyelidikan 20

x

SENARAI RAJAH

No RAJAH Mukasurat

1

1

1

2

Kategori Pemilihan Pemberi Maklumat

Langkah-langkah Analisis Data

22

26

xi

SENARAI JADUAL

No JADUAL Mukasurat

1

1

4

5

5

5

5

5

5

5

5

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Kesimpulan hasil pungutan suara pilihan raya Gabenor

dan Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara

Senarai Pemberi Maklumat yang dipilih

Perbandingan UUD 1945 sebelum pindaan dengan

UUD 1945 hasil pindaan

Penggulungan hasil pungutan pilihan raya Gabenor dan

Wakil Gabenor di peringkat Provinsi Maluku Utara.

Penggulungan hasil pungutan pilihan raya Gabenor dan

Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara

Pungutan suara di ketiga-tiga Kecamatan yang

bermasalah bagi calon pasangan masing-masing.

Pungutan suara calonpasangan masing-masing di

Kabupaten Hamlmahera Barat

Hasil keseluruhan Pilihan Raya Gabenor dan Wakil

Gabenor Provinsi Maluku Utara

Hasil keseluruhan Pilihan Raya Gabenor dan Wakil

Gabenor Provinsi Maluku Utara

Hasil keseluruhan Pilihan Raya Gabenor dan Wakil

Gabenor Provinsi Maluku Utara

Hasil Keseluruhan Pilihan Raya Gabeor dan Wakil

Gabenor Provinsi Maluku Utara

7

23

184

208

214

234

235

235

236

237

237

xii

SENARAI LAMPIRAN

No LAMPIRAN Mukasurat

1

2

3

Senarai Informan Temubual

Senarai Soalan Temubual

Surat Kebenaran Penyelidikan

xiii

SENARAI ISTILAH

PR : Pilihan Raya

SPR Pusat : Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat

SPR Provinsi : Suruhanjaya Pilihan Raya Provinsi

SPR Kab/Kota : Suruhanjaya Pilihan Raya Kabupaten/Kota

PPK : Panitia Pemilihan Kecamatan

PPS : Panitia Pemungutan Suara

PPLN : Panitia Pemilihan Luar Negeri

KPPS : Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara

KPPSLN : Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara Luar Negeri

TPS : Tempat Pemungutan Suara

TPSLN : Tempat Pemungutan Suara Luar Negeri

Bawaslu : Badan Pengawas Pemilu

Panwaslu Provinsi : Panitia Pengawas Pemilu Propinsi

Panwaslu Kab/Kota : Panitia Pengawas Pemilu Kabupaten Kota

Panwaslu Kec : Panitia Pengawas Pemilu Kecamatan

PPL : Pengawas Pilihan Raya Lapangan

RI : Republik Indonesia

MA : Mahkamah Agung

MT : Mahkanah Tinggi

MN : Mahkamah Negeri

MK : Mahkamah Konstitusi ( Mahkamah Perlembagaan )

UUD 1945 : Undang-Undang Dasar 1945

UUDS : Undang-Undang Dasar Sementara

UUD RIS : Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Serikat

PENPRS : Penetapan Presiden

UU : Undang-Undang

PP : Peraturan Pemerintah

KEPPRES : Keputusan Presiden

MPRS : Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara

xiv

MPR : Majelis Permusyawaratan Rakyat

DPR : Dewan Perwakiklan Rakyat

DPD : Dewan Perwakilan Daerah

DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

1

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1. Pengenalan

Salah satu peraturan perundangan yang menjadi sasaran golongan reformasi

iaitu para pelajar ialah Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974. Undang-undang ini

berkaitan dengan Dasar-dasar Utama Pemerintahan di peringkat Daerah. Pada

dekad terakhir ketika era orde baru telah timbul satu keinginan untuk melakukan

penelitian dan perubahan terhadap undang-undang ini. Namun, perkara ini tidak

mendapat perhatian yang serius daripada pihak Pemerintah mahupun Dewan

Perwakilan Rakyat ( Krisna D. Darumurti & Umbu Rauta, 2000 ).

Dalam era transisi tahun 1998 ketika zaman pemerintahan Presiden Habibie,

telah berlaku peningkatan gelombang arus reformasi. Ini telah membawa kepada

keperluan serta desakan untuk melakukan perubahan terhadap Undang-Undang

Nomor 5 Tahun 1974. Pada ketika inilah pihak Pemerintah dan Majlis

Permusyawaratan Rakyat ( MPR ) telah mula memberikan perhatian terhadap

perkara ini. Ini didorong oleh kenyataan bahawa undang-undang tersebut belum

mencerminkan wujudnya satu kedudukan seimbang antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah. Hal ini disebabkan pemerintahan di peringkat daerah lebih

cenderung kepada pemerintahan pusat. Selain itu, pemerintahan peringkat daerah

tidak boleh berdikari serta tidak mempunyai kuasa yang penuh dalam melaksanakan

pemerintahan ( Krisna D. Darumurti & Umbu Rauta, 2000 ).

Akhirnya, perkara ini diberi perhatian oleh pihak Majlis Permusyawaratan

Rakyat. Ini termaktub dalam undang-undang Republik Indonesia Nomor

X/MPR/1998 (Bab II Bahagian Umum ), Bahagian B Alinea III yang menyatakan,

bahawa mekanisme hubungan antara pemerintahan pusat dan daerah cenderung

The contents of

the thesis is for

internal user

only

335

BIBLIOGRAFI

Aan Komariah & Djamaan, Metodologi Penelitian Kualitatif, 2011, Alfabeta,

Bandung

Anton F. Susnato & H.R. Otje Salman, eori Hukum, mengingat, Mnengumpulkan

dan Membuka Kembali, 2005, PT. Refika Aditama, Bandug

Adisubrata, Winarna Surya, 2003, Sejak Proklamasi Sampai Awal Reformasi,

Penerbit Aneka Ilmu, Searang

Arinanto, Satya, 2005, Hak Asasi Manusia dalam Transisi Politik Di Indonesia,

Pusat Studi Hukum tata Negara Fakultas Hukum Universitas Indonesia,

Jakarta.

Algra, Mr. N.E. & Janssen, Mr. H.C.JG. 1981 Rechtsingang,Groningen: Wolters

Noordhoff.

Asshiddiqie, Jimly. 2009. Menuju Negara Hukum Yang Demokratis, Jakarta.

Bhuana Ilmu Kelompok Gramedia, Jakarta.

Asshiddiqie, Jimly, 2005, Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara,

Konstitusi Press, Jakarta

Asshiddiqie, Jimly. 2006. Perihal Undang-Undang, Jakarta, Konsttitusi Press.

Asshiddiqie, Jimly.2011. Hukum Tata Negara & Pilar-Pilar Demokrasi. Jakarta.

Sinar Grafika.

Asshiddiqie, Jimly. 2010. Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara. Raja Grafindo

Persada Jakarta,

Asshiddiqie, Jimly. 2003, Adisubrata Winarna, Surya Pekembangan Otonomi

Daerah diIndonesia – Sejak Proklamasi sampai Awal Reformasi, Jilid 1,

Semarang.

Attamimi, A. HamidS. 1990, Peranan Keputusan Prersiden Republik Indonesia

dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara ( Suatu Studi Analisis

mengenai Keputusan Presiden yang berfungsi dalam kurun waktu PELITA

I - PELITA IV ). Disertasi Doktor Universitas Indonesia.

Bungin, Burhan, (ed). 2001. Metodologi Penelitian Kualitatif:Aktualisasi

Metodologis ke arah ragam varian kontemporer. Jakarta: Raja-wali. Press

Berg, Bruce L. 1995. Qulitatif research methods for the social science, Boston:

Allyn and Bacon.

336

D. Darumurti, Krisna. & Rauta, Umbu . 2000. Otonomi Daerah Perkembangan

Pemikian. Bandung. Citra Aditya Bakti.

Duverger, Maurice, 2007. Sosiologi Politik, Jakarta, PT. Raja Grafindo Persada,

Penerjemah Daniel Dhakidae.

Friedman, .Lawrance M., 1975, The Legal System, A social scienceperspective,

New York : Russel Sage Foundation.

Friedman, Lawrence M., Amerian, 1984, Law : An Introduction, 2nd Edition.

Diterjemahkan oleh : Wishnu Basuki, Tahun 2001, penerbit Tatanusa ,

Jakarta.

Fuller, Lon L., 1971, The Morality Of Law, New Haven, Conn,: Yale University

Press.

Henry Lee A Weng, 1987, Peraturan Mahkamah ( Kitab Undang-Undang

Acara Sivil ) Di Daerah2 Luar Jawa danMadura ( Rechtsreglement

Buitengewesten ) ,Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara Medan.

H.L.A. Hart, 1961, Concept of Law, Oxford University Press, Oxford.

Indrati S, Maria Farida, 2007, Ilmu Perundang-Undangan, Penerbit Kanisius

Yogyakarta.

Kusuma. Mulyana W. “Masalah Pilkada Langsung Tahun 2005”. Ari Prdhanawat

(Ed), Pilkada Langsung: Tradisi Bar Demokrasi Lokal. Surakarta: Kompip)

Indrati. S, Maria Farida. 2007.“Ilmu Perundang-Undangan”,Yogyakarta,

Kanisius.

Kansil, C.S.T. 1983. Dalam bukunya, “ Hakum Tata Pemerintahan Indonesia”,

Jakarta. Ghalia Indonesia.

Krisna Harahap, 2009, Konstitusi Indonesia Republik Indonesia Menuju

Perubahan ke 5, Penerbit Grafitri Utama, Bandung

Karim, Abdul Gafar, 2003, Kompleksitaas Otonomi Daerah di Indonesia,

Penerbit Pstaka Pelajar, Yogyakarta

Kaloh, J, 2003, Kepala Daerah – Pola Kegiatan, Kekuasaan, dan Perilaku Kepala,

Dalam Pelaksnaan Otonomi Daerah, Gramedia, Jakarta

Krems, Burkhadt, 1979, Grundfragen der Gesetzgebungslehre, Berlin : Duncker &

& Humblot.

Kelsen, Hans. 1945. General Theory of Law and State. (Cambridge, Harvard

University Press.

337

Mahfud, Mohamad. MD. 2001. Dasar & Struktur Ketatanegaraan Indonesia.

Jakarta. Rineka Cipta.

Mahfud, Mohamad. MD. 2000. “Demokrasi dan Konstitusi”, Jakarta. Rineka Cipta.

Mahfud,Mohammad.MD.2011 “Perdebatan Hukum tata Negara, Pasca amandemen

Konstitusi, Jakarta, Rajawali Pers.

Mahfud, Mohamad, 2010, Kontitusi Dan Hukum dalam Kontroversi Isu, Penerbit

Rajawali Pers, Jakarta.

Miles, Matthew B. and A. Michael Huberman, 1984. Qualitative data

analysis: A sourcebook of new methods. London: Sage Sage Publication

Mashab, Dhuroruddin , dkk. 2005. Konflik Antar Eli Politik Lokal, Dalam

Pemilihan Kepala Daerah, Jakarta. Pustaka Pelajar.

Mahendra,A.A. Oka.2005“ Pilkada Ditengah Konflik Horizontal”, Jakarta. Dyatama

Milenia.

Manan, Bagir.1995.“Pertumbuhan dan Perkembangan Konstitusi Suatu

Negera’’ Mandar Maju.

Manan, Abdul, 2006. Aspek Aspek Pengubahan Hukum. Kencana Prenada Jakarta.

Madia.

Maas, Marwan, 2004. “ Pengantar Ilmu Hukum”, Ghalia Indonesia, Jakarta.

Mahkamah Agung Republik Indonesia, 2008, PedomanTeknis Administrsi dan

Tekinsi Peradilan Perdata Umum dan Perdata Khusus, Percetakan

Mahkamah Agung. Jakarta.

M.Friedmen. Lawrence, 1975. The Legal System, A Social Science

Perspectifve. New York , Russel Sage Foundation.

Nurtjahjo, Hendra, 2008. Filsafat Demokrasi. Jakarta. Bumi Aksara.

Prodjodikoro, Wiryono, 1989. Asas-asas Hukum Tata Negara di Indonesia. Jakarta.

Dian Rakyat.

Patton, Michael Quinn. 1990. Qualitative evaluation and research methods.

2and

Edition .Newbuy Park: Sage Publication Inc.

Paul Scholten, 1954, Handleiding tot de beoefening van het Nederlandsch

Burgelijk Recht, Algemeen deel, Zwolle: Tjeenk & Willink

Pramusinto, Agus, 2004, Otonomi Daerah dan Pemilihan Kepala Daerah dalam

Mencermati Hasil Pemilu, (Jurnal Analisis, CSIS Vol. 33 2 Juni 2004, hal.

240).

338

Prihatmoko, Joko.J, 2005, Pemilihan Kepala Daerah Langsung, Pustaka Pelajar,

Yogyakarta.

Ranggawidjaja, H. Rosjidi, 1995. “ Pengantar Ilmu Perundang-Undangan

Indonesia. Bandung. Mandar Maju.

Radbruch Gustav, 1961. Einfuhrung in die Rechtswissenschaft, Stuttgart: K.F.

Koehler, 1961.

Rahardjo, Satjipto,2009. “Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis”.

Jakarta. Genta Publishing.

Rahardjo, Satjipto, 2000. “Ilmu Hukum”, Bandung. Citra Aditya Bakti.

Rahardjo, Satjipto,1980, Hukum, Masyarakat dan Pembangunan, Alumni Bandung.

Rahardjo, Satjipto, 2009, Penegakan Hukum Suatu Tinjauan Sosiologis, Ganta

Publishing, Yogyakarta

Rahardjo, Satjipto, 2010, Penegakan Hukum Progresif, Kompas, Jakarta.

Rahardjo, Satjipto, 1983, Masalah Penegakan Hukum, Sinar Baru Bandung

Rasyid, M. Riyas, 2000. Makna Kepemimpinan: Tinjauan Dari Segi Etika dan

Kepemimpinan. Jakarta. Mutiara Sumber Widya.

Rali HM Yusuf, & Helmi Djen, 2008.Buku Putih Pilkada Maluku Utara,

Jakarta. Lembaga Studi Pembangunan Indonesia.

Ratnawati, Tri, 2003, Desebtralisasi Dalam Konsep dan Implemntasi di

Indonesia, tanpa penerbit Jakarta.

Riyamadji, 2003, “Merintis Pemikiran Pilkada Secara Langsung”, Pustaka Pelajar

Yogyakarta.

Sekretariat Mahkamah Agung R.I., 2005, Himpunan Peraturan Perundangan-

Undangan, Jakarta.

Syafrudin, H. Ateng, 1994, Kepala Daerah, Cittra Aditya Bakti, Bandung

Sujito, I, 1982, Sejarah Pemerintahan Daerah di Indonesia, Pradnya Paramita,

Jakarta

Suny, Ismail, 1983. Pergeseran Kekuasaan Eksekutif, Jakarta. Aksara Baru.

Soehino, 1981, Hukum Tata Negara, Teknik Perundang-undangan, Liberty,

Yogyakarta.

Solly, Lubis, 1989, Landasan dan Teknik Perundang-undangan, Penerbit, Mandar

Maju, Bandung.

339

Syaukani, Afan Gaffar dan M. Ryaas Rasyid, Otonomi Daerah Dalam

NegaraKesatuan 2002, (Yagakarta, Kerjasama Pustaka Pelajar dan Pusat

Pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan).

Syafuan Rozi & Tri Ratnawati, 2005, Konflik Antar Elit Politik Lokal Dalam

Pemilihan Kepala Daerah, Pustaka Pelajar, Jakarta.

Soekanto, Soerjono & Mamudji, Sri, “ 2008. Penelitian Hukum Normatif”,Jakarta.

Grafindo Persada.

Soekanto, Soejono, 2002. “Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum.

Jakarta. Ghalia.

Soekanto, Soerjono, & Mustafa Abdullah.1987.Sosiologo Hukum Dalam

Mayarakat. Jakarta. Rajawali.

Soekanto, Soerjono, & Mustafa Abdullah, 2006. Pengantar Penelitian Hukum,

Universita Indonesia. Jakarta.

Satori, Djama’an dan Komariah, Aan. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif.

Bandung. Alfabeta.

Sarundajang, 1997Pemerintah Daerah Di Berbagai Negara Sebuah Pengantar.

Jakarta. Pusaka Sinar Harapan.

Salman. S, Otje & Susanto, Anton F, 2005. Teori Hukum: Mengingat.

Mengumpulkan dan Membuka Kembali. Bandung. Refika- Aditama.

Syarudin, H. Ateng, 1994, Kepala Daerah, Citra Aditya Bakti

Syarudin, H. Ateng,1987. Prosedur dan Sistem Perubahan Konstitusi.Alumni

Bandung.

Sunarso, H. Siswanto, 2005, Wawasan Penegakan Hukum di Indonesia, PT. Citra

Adtya Bakti, Bandung.

Samford, Charles,The Dis-order of Law - a Critique of Legal Theory, Basil

Balckwell, 1989.

Scholten, Paul, 1954, Hanleiding tot de beoefening van het Nederlandsch Burgelijk

Recht, Algemeen deel , Zwolle: Tjeenk Williink.

Triwulan, Tutik, 2006.Ilmu Hukum. Jakarta. Pustaka Publiser.

Siahaan, Maruara, 2012, Hukum Acara Mahkamah Konstitusi, Sinar Grafika,

Jakarta.

Tanya L. Bernard, Simanjuntak, N. Yoan, Hage, Y. Markus, 2010, Teori

Hukum,Strategi Tertib Manusia Lntas Ruang dan Generasi, Jakarta, Ganti

Publishing.

340

Taniredja, H. Tukiran, 2012, Tiga Undang- Undang Dasar di Indonesia,

Penerbit Alkfabeta Bandung.

Uhlin, Anders, “Oposisi Berserak, 1998. Arus Deras Demokratisasi Gelombang

Ketiga Indonesia,” Bandung. Pustaka Mizan.

Yahya M, Harahap, 2006, Ruang Lingkup Permasalahan Eksekusi Bidang Perdata

(Edisi Kedua). Jakarta, Sinar Grafika.

Vlies, I.C. van der, 1984, Het Wetsbegrip en beginselen van behoorlijkeregelgeving.

‘s-Gravenhager: Vuga.

Wigjosoebroto, Soetandyo, 2003, Pola Kegiatan, Kekuasaan, dan Perilaku Kepaa

Daerah Dalam Pelaksnaan Otonomi Daerah, 2003, Gramedia, Jakarta.

Peraturan Perundang-Undangan.

Undang-Undang Dasar 1945.(Hasil Amandemen), 2002.Sinar Grafika. Jakarta.

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, Novindo

Pustaka Mandiri, Jakarta, 1999.

Undang-Undang Nomor 32 Tahu 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2005.

Direktorat hukum Dan Badan Peradilan Mahkamah Agung. R.I.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, 2006.

Bandung. Nuansa Aulia, Bandung.

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2007 tentang Penyelenggara Pemilu. 2008.

Jakarta, Asa Mandiri.

Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2011 tentang Penyelenggara Pemilihan

Umum, 2011, CV, Nuansa Aulia, Bandung.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, 2005.

Bandung. Nuansa Aulia.

Undang-Undang Nomor. 12 Tahun 2011tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan, Dihimpun oleh Hadi Setia Tunggal, SH, Harvarindo,

Jakarta, 2012.

Undang-Undang Nomor : 5 Tahun 1974 tentang Pemerintahan Daerah. 1984.

Jakarta. Direktorat Penyuluhan Hukum Derpartemen Kehakiman. RI.

Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.2003.

Bandung. Citra Umbara.

341

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1945 tentang Peraturan Mengenai Kedudukan

Komite Nasional Daerah, Sekretaris Negara 1945. A.G. Pringgodigdo

Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pemerintahan Daerah, Wakil

Sekretaris Negara 1948, Ratmoko.

Undang-Undang Nomor 1 Tahuh 1957 Pokok-pokok Pemerintahan Daerah,

Menteri Kehakiman 1957, Sunarjo.

Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1959 tentang Penyerahan Tugas-tugas

Pemerintah Pusat dalam BIdang Pemerintahan Umum, Pembantuan Pegawai

Negeri dan Penyerahan Keuangannya, Kepada Pemerintahan Daerah,

MenteriKehakiman, 1959, G.A. Maengkom.

Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok-pokok Pemerintahan

Daerah, Sekretaris Negara, 1965, Mohd. Ichsan.

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2005 tentang Pemilihan, Pengesahan,

Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala

Daerah. 2005. Jakarta. Sinar Grafka.

Jurnal & Majalah Ilmiah

Sahdan, Gregorius, “ Pilkada dan Propek Demokrasi Lokal”, Jurnal berkala,

diterbitkan oleh Centre For Strtegic International of Studies (CSIS). Jakarta.

Vol.34 No. 1, Maret 2005.

Agustino, Leo, Pilkada Langsung : Beberapa Catatan Kritis, Jurnal berkala

Terbitan Centre For Strategic and International Studies (CSIS). Jakarta.

Juni 2005, Vol. 34 No. 2.

Romli, Lili, Pilkada Langsung Otonomi Daerah Dan Damokrasi Lokal, Jurnal

berkala diterbitkan oleh Centre For Strategic and International. Studies

(CSIS). Jakarta, vol. 34, No. 3, September 2005.

Fitriyah, Sistem dan Proses Pilkada Lansung, Jurnal erkala, For Centre

Strategic Of International Studies (CSIS). Jakarta. September 2005. Vol.

34. No. 3.

Surbakti, Ramlan,2000“Demokrasi Menurut Kelembagaan Pendekatan Baru”,

Jakarta. Jurnal Ilmu Pemerintahan, (Edisi 19).

Sri Soemantri, 1998. Fungsi Konstitusi Dalam Pembatasan Kekuasaan.Jurnal

Hukum. Vol.3. No. 6. Jakarta.

Hoessein, Bhenyamen, Otonomi Daerah Dalam Negara Kesatuan Republik

Indonesia Sebagai Tanggap Terhadap Aspirasi Kemajemukan

342

Masyarakat dan Tantangan Globalisasi. Usahawan.No. 04.Th. XXIX.

April 2000.

Manan, Bagir, Konsistensi Pembangunan Nasional Dan Penagakan Hukum,

Majalah Hukum Tahun Ke XXIII No. 275 Oktober 2008. Jakarta. Ikatan

Hakim Indonesia (IKAHI).

Hatta, Muhamad, 1960. “Demokrasi Kita”, dalam Majalah Panji Masyarakat,

(Majalah).

Ronal Lumbun, Peranan Etika Di Dalam Penegakan Hukum Di Indonesia, Majalah

Hukum, Tahun XXII, No. 273, Juli 2005 Jakarta, Ikatan Hakim Indonesia,

(IKAHI)

Manan, Bagir, Penegakan Hukum Dalam Perkara Pidana, Majalah Hukum

Tahun XXV No. 29 Juli 2010, Jakarta. Ikatan Hakim Indonesia (IKAHI)

Jakarta.

Bagir Manan, Konsistensi Pembangunan Nasional dan Penegakan Hukum, Majalah

Hukum Tahun XXIII, No. 275 Oktober 2008, Jakarta, Ikatah Hakim

Indonesia (IKAHI).

Bagir Manan, Aparat Penagak Hukum , Majalah Hukum Tahun XXII, No. 271

Oktober 2007, Jakarta, Ikatah Hakim Indonesia (IKAHI).

Mangkusasmita, “ Sekala lagi Tempat Hukum dalam Alam Revolusi,” dalam

Majalah Hikmah, No. 17 tanggal 14 Septembr 1960.

Muchsin, Kekuasaan Kehakiman Pasca Pengesahan Undang-Undang No. 48

Tahun 2009, Varia Peradilan Majalah Hukum Tahun XXV No. 290Januari

2010, Jakarta. Ikatan Hakim Insonesia (IKAHI).

Shambazy, dalam Sudibyo, “Pemerintahan Tinjauan Perkembangan Politik Awal

Perubahan Signifikan”, Jurnal berkalan terbilan Centre For Strategic and

International” (CSS), Jakarta, Mareet 2005 vol. 34, No. 1.

Makalah :

M.P. Pangaribuan, Luhut, Reformasi Badan Peradilan dalam Rangka Penegakan

Hukum: Komisi Yudisial, Bunga Rampai Penegakan Huku Di Indonesia,

2009

Makalah, Marwan Effendy, Peran Kejaksaan Agung Dalam Membangun Sistem

Peradilan dan Penegakan Hukum : Komisi Yusisiel: Bunga Rampai :

Penegakan Hukum Di Indonesia, Jakarta, 2009

343

Kamus Bahasa:

1. Kamus Besar Bahasa Idonesia, Pusat Bahassa, Edisi Keempat, 2013,

Departemen Pendidikan Nasilnal, Jakarta

2. Kamus Bahasa “ Kamus Dewan, Edisi Keempat, 2007, Dicetak oleh

Dawaa Sdn. Bhd Selangor Darul Ehsan.

A k b a r

- Kompas Jakarta 4 Desember 2000

- Kompas Jakarta 30 September 2004.

- Kompas Jakarta 14 Februari 2005

- Kompas Jakarta 19 Desember 2009

- Kompas Jakarta 7 Juni 2009

- Kompas Jakarta 22 Juli 2002

- Kompas Jakarta 23 September 2002

- Kompas Jakarta 22 Nopember 2002

- Media Indonesia Jakarta 14 Februari 2006

- Media Indonsia Jakarta 24 Maret 2006

- Malut Post Ternate 4 Februari 2009

- Malut Post Ternate 2 Nopember 2007

Keputusan-keputusan Badan Peradilan

Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia tanggal 22 Januari 2008 Nomor

03P/KPUD/2007 tentang Permohonan Keberatan Drs. Thaib Armaiyn dan

KH. Abd. Gani Kasuba, Pasangan Calon Gubenur dan Wakil Gubernur

Prpvonsi Maluku Utara Tahun 2007 melawan KPU Pusat Jakarta.

Putusan Mahkamah Agung Republik Indonesia tanggal 20 Oktober 2006 Nomor :

06 P/KPUD/2006 tentang Permohonan Keberatan Sdr. Salim Mega & Drs.

H.A. Moh. Hatta Dai, MM.adalah Pasangan Calon Gubernur dan Wakil

344

Gubernur Provinsi Silawesi Barat sebagai Pemohon Keberatan melawan

KPUD Provinsi Sulawesi Barat.

Putusan Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia Tertanggal 2 Februari

2009 Nomor 27/SKLN-VI/2008 tentang Uji Materil Sengketa

Kewenangan Lembaga Negara antar KPU Provinsi Maluku Utara dengan

Pemerintah.

Rangkuman Yurispridensi Mahkamah Agung Republik Indonesia II, tarikh, 3

Desember 1974 ( KY MA II )

Surat Edaran Mahkamag Agung Republik Indonesia Nomot 02 Tahun 2005

Tanggal 9 Mei 2005 tentang Tata Cara Pengujian Upaya Hukum Keberatan

Terhadap Penetapan Hasil Pilkada dan Pilwilkada dari KPUD Provinsi dan

KPUD Kabupate/Kota

Data-data dan Surat-surat dalam Penyelenggaraan Pilihan Raya Gubernur

dan Wakil Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun 2007 dan 2008.

1. Surat Ketua DPRD Provinsi Maluku Utara tertanggal 23 Juni 2007 Nomor :

281/341/2007 Perihal Penyampaian Surat Keputusan Pembentukan Panwas

Pilkada Provinsi Maluku Utara Tahun 2007 beserta berkas-berkas lainnya.

2. Surat Ketua Komisi Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara tertanggal 16

Oktober 2007 Nomor : 270/335/KPU/2007 Perihal Jadwal Kampanye.

3. Laporan Kronologis Perubahan Jadwal Kampanye Pemilu Gubernur dan

Wakil Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun 2007 tertanggal25 Oktober

2007.

4. Keputusan Komisi Pemiliha Umum Provinsi Maluku Utara tertanggal 13

Nopember 2007 Nomor : 18/KEP/PGWG/2007 tentang Penonaktifan dan

Pengambil Alihan Tugas dan Wewenang KPU Kabupaten Halmahera Barat

Oleh KPU Provinsi Maluku Utara.

5. Keputusan Komisi Pemilihan Provinsi Maluku Utara tertanggal 16 Nopember

2007 Nomor : 20/KEP/PGWG/2007 tentang Penetapan dan Pengumuman

Pasangan Calon Terpilih Pada Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil

Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun 2007.

6. Keputusan Rapat Pleno Komisi Pemilihan Umum Pusat tertanggal 19

Nopember 2007 (tanpa nomor) tentang Penyelesaian Masalah

345

Penyelenggaran Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi

Maluku Utara Tahun 2007, beserta lampirannya.

7. Surat Ketua Dewan Perakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara Kepada

Presiden Republik Indonesia tetanggal 22 Nopember 2007 Nomor :

278/550/2007 Perihal: Penyampaian Keputusan KPUD Tentang Penetapan

dan Pengumuman Calon Terpilih, beserta lampirannya.

8. Keputusan Ketua Komisi Pemilihan Pusat Umum tertanggal 26 Nopember

2007 Nomor : 158/SK/KPU/Tahun 2007 Tentang Penetapan Pasangan

Calon Terpilih Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun

2007.

9. Berita Acara Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara Pemilihan Umum

Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun 2007

tertanggal 22 Nopember 2007 Nomor : 27/15-BA/XI/2007.

10. Surat Ketua dan Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi

Maluku Utara tertanggal 29 Nopember 2007 Nomor : 270/555/2007 Perihal

Usulan Pengesahan Calon Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun 2008

beserta lampirannya.

11. Petikan Keputusan Pemilihan Umum Pusat Tertanggal 30 Jaunari Nomor :

32/SK/KPU/Tahun 2008 atas nama M. Rahmi Husen Tentang

Pemberhentian Sementara anggota dan Ketua Komisi Pemilihan Umum

Provinsi Maluku Utara.

12. Petikan Keputusan Pemilihan Umum Pusat Tertanggal 30 Jaunari Nomor :

32/SK/KPU/Tahun 2008 atas nama Ir. Nurbaya Tentang Pemberhentian

Sementara anggota dan Ketua Komisi Pemilihan Umum Provinsi Maluku

Utara.

13. Surat Ketua Panitia Pengawas Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara

tertanggal 31 Januari 2008 Nomor : 270/201/PAN/2008 Perihal :

Pemberitahuan kepada : Pj. Gubernur Maluku Utara, Ketua DPRD Provinsi

Maluku Utara, Kapolda Maluku Utara, Kepala Kejaksaan Tinggi Maluku

Utara, Ketua Penadilan Tinggi Maluku Utara, Danrem 152 Bubullah

Maluku Utara, Danlanal Ternate.

14. Kuasa Hukum Sdr. Drs. H. Thaib Armayn dan KH. Abd. Gani Kasuba yaitu

Sdr. Dr. Andi M. Nasrun, SH.MH mengajukan Permohonnan untuk

Melaksanakan Putusan Mahkamah Agung R.I. Nomor : 03 P/KPUD/2007

tertanggal 31 Januai 2008 kepada Ketua Mahkamah Agung. RI, melalui

Ketua Pengadilan Tinggi Maluku Utara

346

15. Surat Permohonan Sdr. M. Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya selaku Ketua dan

anggota KPU Provinsi Maluku Utara tertanggan 31 Januaro 2008 Nomor :

270/09/KPU/2008 yang ditujukan Ketua Mahkamah Agung. R.I. Perihal:

Permohonan Perlindung Hukum dan Fatwa Mahkamah Agung. RI.

16. Surat Hj. Elza Syarief, SH. MH, Dr. Rufinus H. Hutauruh, SH.MH

tertnaggal 4 Februari 2008 Nomor : 029/ES&P/II/08 selaku Kuasa Hukum

dari KPU Pusat Jakarta, yang ditujukan kepada Ketua Mahkamah Agung R.I.

Perihal: Keberatan penerbitan fatwa hukum Mahkamah Agung R.I. Atas

pemohonan Sdr. M.Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya dari Ternate Maluku Utara.

17. Surat Ketua Panitia Pengawas Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara yang

ditujukan kepada Ketua Komisi Pemilihan Umum Pusat tertanggal 4

Februari 2008 Nomor : 274/204/PAN/2008 perihal : Rekomendsi Hukum

dan Permintaan Pemberhentian Secara Tetap Ketua dan Anggota KPUD

Provinsi Maluku Utara Atas nama M. Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya Hi.

Soleman.

18. Surat Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia tertanggal 5 Febuari

2008 Nomor : 011/KMA/II/2008 yang ditujukan kepada Sdr. M. Rahmi

Husen dan Sdri. Ir. Nurbaya Perihal : Permohonan Perlindungan Hukum dan

Fatwa Hukum Mahkamah Agung Republik Indonesia.

19. Surat Ketua Panitia Pengawas Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara

tertanggal 9 Februari 2008 Nomor : 274/205/PAN/2008 perihal : Penjelasan

Hukum Terhadap Surat Undangan No. 005/16/KPU/2008 yang ditujukan

kepada : Ketua Komisi Pemilihan Umum Pusat Jakarta, Pj. Gubernur

Maluku Utara, Ketua DPRD Provinsi Maluku Utara, Kapolda Maluku

Utara, Kapolda Metro Jaya Jakarta, Ketua Pengadilan Tinggi Maluku Utara

Kepala Kejaksaan Tinggi Maluku Utara, Danrem 152 Babula Ternate,

Danlanal Ternate, Kuasa Hukum KPU Pusat dan Para saksi 4(empat)

pasangan calon.

20. Surat Ketua Komisi Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara teranggal 8

Februari 2008 Nomor 005/16/KPU/2008 Perihal Undangan.

21. Surat Ketua Pengadilan Tinggi Maluku Utara tertanggal 11 Februari 2008

Nomor : 03/PDT/2008/PT.Malut yang ditujukan Kepada Ketua Mahkamah

Agung Republik Indonesia Perihal : Laporan Pelaksanaan Putusan

Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor : 03 P/KPUD/2007 tanggal

22 Januari 2008 tentang Penghitungan Suara Ulang.

347

22. Berita Acara Tanggal 11 Februari 2008 Nomor : 270/20/KPUD/2008

tentang Penghitungan Suara Ulang di Daerah Kabupaten Halmahera Barat,

Khususnya Di Kecamatan Jailolo, Kecamatan Ibu Selatan dan Kecamatan

Sahu Timur Pada Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi

Maluku Utara, yang ditanda tangani oleh M. Rahmi Husen, Ir. Nurbaya,

dan H. Zainuddi, BBA,SH.

23. Salinan Keputusan Ketua Pemilihan Umum Pusat tertanggal 12 FEbruari

2008 tentang Penunjukan Sdr. Muchlis Tapi-Tapi Sebagai Pelaksana Tugas

Ketua Komisi Pemilihan Provinsi Maluku Utara.

24. Berita Acara Tanggal 12 Februari 2008 Nomor : 270/23/KPUD/2008

Tentang Pemberhentian Muchlis Tapi-Tapi Sebagai Anggota Komisi

Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara.

25. Keterangan/Kesaksian KPU Provinsi Maluku Utara Periode 2003-2008

tentang Pelaksanaan Putusan Mahkamah agung Republik Indonesia Nomor :

03 P/KPUD/Tahun 2007 (Dalam Perkara Reg. No.: 27/SKLN-VI/2008).

26. Surat Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara

tertanggal 14 Februari 2008 Nomor : 270/53A/2008 yang ditujukan kepada

Presiden Republik Indonesia Perihal : Penyampaian Berita Acara

Pelaksanaan Keputusan Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor : 03

P/KPUD/2007.

27. Surat Ketua Panitia Pengawas Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara

tertanggal 20 Februari 2008 Nomor : 334/206/PAN/2008 yang ditujukan

kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara perihal

Rekomendasi Hasil Perhitungan Suara KPUD Provinsi Maluku Utara.

28. Keputusan Komisi Pemilihan Provinsi Maluku Utara tertanggal 20 Februari

2008 Nomor : 23/KEP/PGWG/2008 tentang Penetapan dan Pengumuman

Pasangan CAlon Terpilih Gubernur dan Wakil Gubernur Maluku Utara

Tahun 2008 (Yang ditanda tangani oleh Sdr. Muchlis Tapi-Tapi).

29. Surat Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara

tertanggal 20 Febuari 2008 Nomor : 270/61/2008 yang ditujukan kepada

Presiden Republik Indonesia Perihal : Usulan Pengesahan Pengangkatan

Pasangan Calon Gubernur dan Wakil Gubernur Terpilih.

30. Surat Menteri Dalam Negeri tertanggal 26 Februari 2008 Nomor

X.121.82/27/SJ yang ditujukan kepada Ketua Mahkamah Republik

Indonesia perihal Mahon Fatwa tentang Segketa Pemilihan Umum

Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Maluku Utara Tahun 2007.

348

31. Surat Ketua Dewan Perwakilan Rayat (DPR) Republik Indonesia tertanggal

5 Maret 2008 Nomor : T.U. 01/1807/DPRRI/III/2008 yang ditanda tangani

oleh Bapak H.R. Agung Laksono (Ketua DPR) yang ditujukan kepada

Bapak Presiden Rapublik Indonesia tentang Pelantikan Sdr. Abd. Gafur dan

H. Abdurrahim Fabanyo, SE sebagai Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi

Maluku Utara.

32. Surat Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia tertanggal 10 Maret

2008 Nomor : 022/KMA/III/2008 yang ditujukan kepada Menteri Dalam

Negeri Republik Indonesia perihal Fatwa hukum tentang Pemilihan Umum

Gubernur dan Wakil Gubernur Maluku Utara Tahun 2007.

33. Surat Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara

tertanggal 29 Maret 2008 Nomor : 045.2/92/2008 yang ditujukan kepada

Menteri Dalam Negeri Repulik Indonesia perihal Keberatan dan Penolakan

Mengembalikan Penilaian atas Keabsahan Perhitungan Suara Pemilihan

Umum Gubernur ddan Wakilan Gubernur Provinsi Maluku Utara Kepada

DPRDProvinsi Maluku Utara.

34. Surat Wakil Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara

tertanggal 16 April 2008 Nomor 162/104/2008 yang ditujukan kepada

Presiden Republik Indonesia perihal: Penetapan Usulan Pengangkatan

Gubenur dan Wakil Gubernur Provinsi Maluku Utara Masa Bhakti 2008-

2013.

35. Surat Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi Maluku Utara tertanggal 16

April 2008 Nomor : 0452.2/108/2008 yang ditujukan kepada Presiden

Republik Imdomesia Perihal Penyampaian Surat Keputusan DPRD Provinsi

Maluku Utara tenatang Pembatalan Keputusan DPRD Nomor 06 Tahun

2008 beserta dokumen terkait.

36. Surat Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Maluku Utara

tertanggal 16 April 2008 Nomor 162/105/2008 yang ditujukan kepada

Presiden Republik Indonesia perihal Penyampaian Hasil Rapat Pimpinan

DPRD, Pimpinan Fraksi, Komisi, Pantia Legislasi dan Badan Kehormatan

DPRD Provinsi Maluku Utara beserta lampirannya, tentang untuk

mendapatkan Keputusan Presiden Republik Indonesia Gubernur dan Wakil

Gubernur Maluku Utara.

37. Surat Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia tertanggal 14 Mei 2008

Nomor : 099/KMA/V/2008 yang ditujukan kepada Menteri Dalam Negeri

Republik Indonesia Perihal : Penegasan Pemilu Kepala Daerah di Maluku

Utara.

349

38. Surat Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia tertanggal 19 Mei 2008

Nomor : X.121.82/71/SJ yang ditujukan kepada Presiden Republik

Indonesia perihal Usul Pengesahan Pengangkatan Gubernur dan Wakil

Gubernur Maluku Utara periode 2008-2013 beserta lampirannya.

39. Salinan Keputusan Presiden Republik Indonesia tertanggal 27 September

2008 tentang Pengesahan Pengangkatan Sdr. Drs. H. Thaib Armayn dan

KH. Abdul Gani Kasuba sebagai Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi

Maluku Utara untuk Masa Jabatan 2008-2013.

40. Keterangan Termohon atas Permohonan Sengketa Kewenangan Lembaga

Negara antara Komisi Pemilihan Umum Provinsi Maluku Utara dengan

Presiden Republik Indonesia tertanggal 23 Desember 2008 (Saksi (1) Andi

Mattalata , (2) H. Mardyanto.

41. Fakta Dan Peristiwa Dalam Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur

Provinsi Maluku Utara Periode 2008-2013 yang disusun oleh Bapak H.

Zainuddin, BBA, SH iaitu Salah seorang Anggota KPU Provinsi Maluku

Utara Tahun 2007.

-----------ooooooooo-----------

TITLE PAGEKEBENARAN MERUJUK TESISABSTRAKABSTRACTPENGHARGAANKANDUNGAN TESISSENARAI GAMBARSENARAI RAJAHSENARAI JADUALSENARAI LAMPIRANSENARAI ISTILAHBAB 1: PENDAHULUAN1.1. Pengenalan1.2. Pernyataan Masalah.1.3. Persoalan Kajian1.4. Objektif Kajian1.5. Kepentingan Kajian1.6. Metodologi Penyelidikan1.6.1. Reka Bentuk Penyelidikan1.6.2. Lokasi Penyelidikan1.6.3. Kaedah Penentuan Pemberi Maklumat1.6.4. Skop Penyelidikan1.6.5. Kaedah Pengumpulan Data1.6.6. Instrumen Pengumpulan Data1.6.7. Kaedah Analisis Data.

1.7. Struktur Tesis1.8. Rumusan

BAB 2: KERANGKA TEORI DAN DEFINISI KONSEP2.1. Pengenalan2.2. Kajian-kajian Terdahulu2.3. Kerangka Teori2.3.1. Fenomena Konflik2.3.2. Penyelesaian Konflik

2.4. Penguatkuasaan Undang-undang.2.3.1. Subsistem Bahan Undang-undang2.3.2. Subsistem Struktur Undang-undang2.3.3. Subsistem Budaya Undang-undang.2.3.4. Subsistem Penggubalan Undang-undang

2.4. Pilihan Raya Kepala Daerah Secara Langsung.2.4.1. Tatacara Pencalonan Kepala dan Wakil Kepala Daerah2.4.2. Tatatertib Kempen2.4.3. Pungutan dan Perhitungan Suara2.4.4. Pungutan dan Penghitungan Suara Ulang2.4.5. Ketidakpuasan Hasil Perhitungan Suara.2.4.6. Tatacara Pengajuan Upaya Undang-Undang Ketidakpuasan2.4.7. Tatacara Pelaksanaan Keputusan Mahkamah Negeri2.4.8. Penetapan Calon Terpilih dan Pelantikan

2.5. Penyelenggara Pilihan Raya.2.6. Badan Pengawas Pilihan Raya.2.7. Undang-Undang Acara Mahkamah Perlembagaan2.7.1. Ketentuan-ketentuan Umum2.7.2. Pertikaian Kekuasaan Badan Negara.

2.8. Definisi Konsep2.9. Rumusan

BAB 3: LATAR BELAKANG PEMILIHAN KEPALA DAERAH3.1. Pengenalan3.2. Sejarah Pemerintahan Daerah3.2.1. Pemerintahan Kolonial Hindia Belanda3.2.2. Pemerintahan Kolonial Jepun3.2.3. Pemerintahan Orde Lama3.2.3.1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 19453.2.3.2. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 19483.2.3.3. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 19573.2.3.4. Penetapan Presiden Nomor 6 Tahun 19593.2.3.5. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1965

3.2.4. Pemerintahan Orde Baru3.2.5. Era Reformasi

3.3. Rumusan

BAB 4: TRANSFORMASI PERUNDANGAN PILIHAN RAYA KEPALA DAERAH PASCAREFORMASI4.1. Pengenalan4.2. Pindaan Perlembagaan4.2.1. Justifikasi Pindaan4.2.2. Latar Belakang Pindaan4.2.3. Tujuan Pindaan4.2.4. Pindaan Perlembagaan 1945

4.3. Transformasi Perundangan Pemilihan Kepala Daerah Langsung4.3.1. Pilihan Raya Kepala Daerah Secara Langsung

4.3. Potensi Konflik Perundangan Pemilihan Kepala Daerah Langsung4.4. Rumusan

BAB 5: HASIL PUNGUTAN SUARA BAGI PEMILIHAN GABENOR DAN WAKIL GABENOR MALUKU UTARA DAN PERMASALAHANNYA5.1. Pengenalan.5.2. Proses Penggulungan Pungutan Suara5.2.1. Suruhanjaya Pilihan Raya Provinsi Maluku Utara5.2.2. Pengambilalihan Penggulungan Pungutan Suara Oleh Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat.

5.3. Kemelut Di Suruhanjaya Pilihan Raya Provinsi Maluku Utara.5.3.1. Pemberhentian M. Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya Hi. Soleman5.3.2. Kewujudan M. Rahmi Husen dan Ir. Nurbaya5.3.3. Pelantikan Sdr. Muchlis Tapi-Tapi

5.4. Pungutan Suara Balik Semula5.4.1. Versi pertama oleh M.Rahmi Husen.5.4.2. Versi keduaoleh Muchlis Tapi-Tapi

5.5. Usulan Pengesahan Pelantikan Gabenor dan Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara.5.5.1. Versi kesatu Usulan oleh Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.5.5.2. Versi kedua Usulan oleh Wakil Ketua Dewan Perwakil Rakyat Daerah.

5.6. Keabsahan Penetapan Drs. H. Thaib Armaiyn dan KH. Abd. Gani Kasuba Sebagai Gabenor dan Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara Tempoh 2008-2013.5.7. Rumusan.

BAB 6: FAKTOR-FAKTOR YANG MENYEBABKAN KEKELIRUAN PERUNDANGAN6.1. Pengenalan6.2. Salah Tafsir Undang-Undang6.3. Undang-Undang Tidak Lengkap6.4. Pertindihan Undang-Undang6.5. Tidak Faham Undang-Undang6.6. Rumusan

BAB 7: PENYELESAIAN ISU-ISU KEKELIRUAN PERUNDANGAN7.1. Pengenalan.7.2. Penyelesaian Melalui Mahkamah7.3. Penyelesaian Melalui Mahkamah Agung Republik Indonesia.7.3.1. Keputusan Mahkamah Agung Nomor: 06 P/KPUD/2006 dalam kes antara:7.3.2. Perkara Nomor 03 P/KPUD/2008Kes dalam Pilihan Raya Gabenor dan Wakil Gabenor Provinsi Maluku Utara Tahun 2007.

7.4. Penyelesaian Melalui Mahkamah Perlembagaan Republik Indonesia7.4.1. Keputusan Nomor 27/SKLN-VI/2008 tentang Pertikaian Antar- lembaga Negara

7.5. Rumusan

BAB 8: KESIMPULAN8.1. Kesimpulan.8.2. Cadangan Kajian.

BIBLIOGRAFI