JAMINAN KEBEBASAN DAN TANGGUNG JAWAB PERS DALAM 

PERSPEKTIF HUKUM MEDIA MASSA 

( Studi komparatif UU No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran Dan UU No. 40 

Tahun 1999 Tentang Pers ) 

SKRIPSI 

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 

Universitas Muhammadiyah Malang 

Sebagai persyaratan untuk mendapatkan Gelar Sarjana (S1) 

OLEH : 

M. HANIF WICAKSONO 

01220038 

JURUSAN ILMU KOMUNIKASI 

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK 

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 

2007

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI 

Nama  :  Mohamad Hanif Wicaksono 

NIM  :  01220038 

Jurusan  :  Ilmu Komunikasi 

Fakultas  :  Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 

Judul Skripsi  :  JAMINAN KEBEBASAN DAN TANGGUNG JAWAB PERS DALAM PEERSPEKTIF HUKUM MEDIA MASSA 

Studi  Komparatif  UU  No.  32Tahun  2002  Tentang Penyiaran  Dan  UU  No.  40  Tahun  1999  Tentang Pers 

Disetujui, 

Pembimbing I 

Jamroji S.Sos. 

Pembimbing II 

Drs. Budi Suprapto M.Si 

Mengetahui, 

Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi 

Joko Susilo S.Sos. M.si

LEMBAR PENGESAHAN 

Nama  :  Mohamad Hanif Wicaksono 

NIM  :  01220038 

Konsentrasi  :  Jurnalistik 

Judul 

Skripsi 

:  JAMINAN KEBEBASAN DAN TANGGUNG JAWAB PERS DALAM PEERSPEKTIF HUKUM MEDIA MASSA 

Studi Komparatif UU No. 32 Tahun 2002 Tentang Penyiaran Dan UU 

No. 40 Tahun 1999 Tentang Pers 

Telah dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Skripsi 

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 

Universitas Muhammadiyah Malang 

Jurusan Ilmu Komunikasi 

Dan dinyatakan LULUS 

Pada hari  : Sabtu 

Tanggal  :  6  September 2007 

Tempat  : Ruang Kajur Ilmu Komunikasi 

Mengesahkan, Dekan FISIP 

Drs. Budi Suprapto, M.Si 

Dewan Penguji: 

1.  Dr. H. Hamidi, M.Si  (                             ) 

2.  M. Himawan Sutanto S.Sos  (                             ) 

3.  Jamroji S.Sos.  (                             ) 

4.  Drs. Budi Suprapto M.Si  (  )

PERNYATAAN ORISINALITAS 

Yang bertanda tangan di bawah ini: 

Nama  : Mohamad Hanif Wicaksono 

Tempat, tanggal lahir  : Blitar, 18 Agustus 1983 

Nomor Induk Mahasiswa  : 01220038 

Fakultas  : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 

Jurusan  : Ilmu Komunikasi 

Menyatakan bahwa karya ilmiah (skripsi) dengan judul: 

JAMINAN KEBEBASAN DAN TANGGUNG JAWAB PERS DALAM PEERSPEKTIF HUKUM MEDIA MASSA 

Studi Komparatif UU No. 32Tahun 2002 Tentang Penyiaran Dan UU No. 40 

Tahun 1999 Tentang Pers 

adalah  bukan  karya  tulis  ilmiah  (skripsi)  orang  lain,  baik  sebagian  ataupun 

seluruhnya, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya. 

Dengan  surat  pernyataan  ini  saya  buat  dengan  sebenar­benarnya  dan  apabila 

pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi sesuai dengan ketentuan 

yang berlaku. 

Malang,  6  September 2007 Yang menyatakan, 

Mohamad Hanif Wicaksono 

Mengetahui, 

Pembimbing I 

Jamroji S.Sos. 

Pembimbing II 

Drs. Budi Suprapto M.Si

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI 

1.  Nama  :  Mohamad Hanif Wicaksono 

2.  NIM  :  01220038 

3.  Fakultas  :  Ilmu Sosial dan Ilmu Politik 

4.  Jurusan  :  Ilmu Komunikasi 

5.  Konsentrasi  :  Jurnalistik 

6  Judul Skripsi  :  Jaminan  Kebebasan  Dan  Tanggung  Jawab    Pers  Dalam 

Perspektif Hukum Media Massa 

(Studi Komparatif UU No. 32Tahun 2002 Tentang Penyiaran 

Dan UU No. 40 Tahun 1999 Tentang Pers) 

1. Jamroji S.Sos 7  Pembimbing  : 

2. Drs. Budi Suprapto M.Si 

8  Kronologi Bimbingan  : 

Paraf  Dosen Pembimbing Tanggal Pembimbing I  Pembimbing II 

Keterangan 

20 Juli  ‘06  Acc Judul 4   Januari   ‘07  Acc Proposal 07 Januari   ‘07  Seminar Proposal 22 Februari ‘07  Acc BAB I 12 April     ‘07  Acc BAB II 16 Juni       ‘07  Acc BAB III 23 Agustus ‘07  Acc BAB IV 26 Agustus ‘07  Acc Seluruh Naskah 

Malang, 6 September 2007 Disetujui, 

Pembimbing I 

Jamroji S.Sos 

Pembimbing II 

Drs. Budi Suprapto M.Si Mengetahui, 

Dekan FISIP UMM 

Drs. Budi Suprapto M.Si

LEMBAR PERSEMBAHAN 

Ku persembahkan skripsi ini untuk : 

Kedua  Orang  tua  ku  tercinta,  Ayah  Fatkhurrohman  dan  Bunda  Umi 

Sarofah  tersayang  dan  tercinta,  untuk  Bapak  yang  sudah  lama  menantikan 

datangnya berita kelulusan ku, sekarang aku lulus pak…!!!.  Ibunda tercinta maaf 

bu baru ini yang aku persembahkan buat bunda, insya Allah masih banyak hal lagi 

yang  akan  ku  perembahkan  buat bunda..!!!  aku  sayang  bunda..,  doain  aku  terus 

ya… 

Buat adikku, Oni Rizki Nevada terima  kasih  atas  segala dukungan dan 

suntikan  semangat  buat  ku. Maaf  jika  sepertinya  aku  acuh  padamu  tapi  dalam 

hatiku  aku  menyayangimu.  Terus  belajar,  kelak  kamu  akan  tiba  pada  saat­saat 

seperti ini, Amien. 

Buat  keluarga  besarku  saat  ini  jawaban  dari  pertanyaan  yang  sering 

kalian tanyakan, kini telah aku buktikan.

KATA PENGANTAR 

Syukur Alhamdullilah penulis haturkan kehadirat Allah SWT sehingga dapat 

menyelesaikan skripsi dengan judul JAMINAN KEBEBASAN DAN TANGGUNG 

JAWAB  PERS  DALAM  PERSPEKTIF  HUKUM  MEDIA  MASSA.  Studi 

Komparatif  UU No.  32Tahun 2002 Tentang Penyiaran Dan UU No. 40  Tahun 

1999 Tentang Pers yang mana skripsi ini merupakan persyaratan untuk memeperoleh 

gelar  sarjana  (S­1)  pada  jurusan  Ilmu  Komunikasi  Fakultas  Ilmu  Sosial  dan  Ilmu 

Politik Universitas Muhammadiyah Malang 

Sebagai manusia saya yakin banyak kekurangan dan kesalahan baik dalam isi 

ataupun  dalam  cara  penulisan.  Maka  dari  itu  saya  mohon  maaf  apabila  terdapat 

kesalahan, dan semoga pembaca berkenan memberikan kritik dan saran untuk skripsi 

ini, sehingga skripsi ini dapat lebih bermanfaat bagi kita semua. 

Tak lupa pula saya ucapkan banyak­banyak terima kasih kepada orang­orang 

yang  telah  membantu  dalam  bentuk  apapun  sehingga  saya  dapat  menyelesaikan 

skripsi ini, antara lain: 

1.  Kepada kedua orang tuaku tersayang,  terimakasih telah memberikan segalanya 

yang  terbaik  untukku  baik  dalam doa  , maupun  dalam  hal materi,  Buat  Ayah 

maaf  sudah  berlama­lama  dalam menyelesaikan  studi  ini  dan  insya Allah  aku 

bisa menjadi  lebih baik  lagi nantinya, Buat Bunda Aku sayang  ibu, maaf telah 

banyak  berbuat  yang  mengecewakan  ibu,  Teruntuk  adikku  tersayang,  Eva 

makasih telah sabar dan mau mengerti maaf  kalau mas sering galak ke kamu. 

2.  Kepada  seluruh  jajaran  dan  staf  dosen  Jurusan  Ilmu  Komunikasi  yang  telah 

banyak memberikan ilmu dan petuah­petuah kepada saya. Yang terhormat Bpk. 

Drs  Budi  Suprapto  M.Si  selaku  Dekan  FISIP  UMM  sekaligus  dosen 

pembimbing  II,    serta  Bpk  jamroji  S.Sos  selaku  pembimbing  I,yang  selama

masa  pengerjaan  sripsi  telah  sabar  membimbing  dan  memberikan  banyak 

masukan untuk  saya. 

3.  Buat  Jufoc  dan  seluruh  jufocers  yang  selama  ini  membantu  saya 

mengembangkan  diri,  tetap  semangat,  maju  terus,  banyak  yang  saya  ingin 

katakan namun tertahan sempitnya kertas ini. 

4.  Buat warga  JOJOBA 45 A dan AL ABROR, Pak Jes dan adik­adiknya,  jazuli 

serta  ikhwan  dan  ahkwat  FOSI  yang  lain  makasih  atas  kehangatan  dan 

kekeluargaanya, Maaf jika selalu merepotkan. 

5.  Buat orang­orang BAA, Bpk PR I. Pak Kadir, Pak Irji’I, Pak Ari, Bu ikip, Safitri 

dan semua teman kerja  yang tidak sempat di sebutkan,  terimakasih atas  semua 

pengalaman  yang berharga ini. 

6.  Buat semua orang­orang yang pernah memberikan kasih sayang yang tulus buat 

ku  terimakasih,  kamu  semua  udah  banyak  mengantarkan  aku  untuk  lebih 

mengenal tentang arti kehidupan. 

Malang, 6 September 2007 

M. Hanif Wicaksono

DAFTAR ISI 

halaman 

HALAMAN JUDUL…………………………………………………………..  i 

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI……………………………………….  ii 

LEMBAR PENGESAHAN…………………………………………………...  iii 

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS……………………………….  iv 

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI…………………………………  v 

LEMBAR PERSEMBAHAN…………………………………………………  vi 

KATA PENGANTAR………………………………………………………...  vii 

DAFTAR ISI…………………………………………………………………..  ix 

DAFTAR TABEL…………………………………………………………….  xii 

ABSTRAKSI…………………………………………………………………..  xiii 

BAB I. PENDAHULUAN...........................................................................  1 

A. Latar Belakang.………………………………………………….......  1 

B. Rumusan Masalah……………………………………………….......  8 

C. Pembatasan Masalah .........................................................................  8 

D. Tujuan Penelitian………………………………..............................  10 

E.  Manfaat Dan Kegunaan Penelitian...................................................  10 

F.  Tinjauan Teori..................................................................................  11 

G.  Metode Penelitian 

1.  Jenis Penelitian………………………………………………….  14 

2.  Sumber Data…………………………………………………….  14 

3.  Teknik Pengumpulan Data………………………………………  15 

4.  Teknik Analisa Data…………………………………………….  16 

BAB II. KEBEBASAN DAN TANGGUNG JAWAB MEDIA MASSA.. 

A.  Sekilasa sejarah Kebebasan Pers Di Indonesia..................................  17

B. Hukum Media Massa.......................................................................  19 

1. Pengertian......................................................................................  19 

2. Subjek dan Objek Hukum Media..................................................  23 

3. Konsep Kebebasan Pers Di Indonesia...........................................  24 

4. Tanggung Jawab Sosial Media Massa...........................................  31 

C.  Dalam Undang­undang Pers...............................................................  38 

1.  Kebebasan Dan Tanggung Jawab………………………………  38 2.  Fungsi Dewan Pers, Kode Etik Dan Peran Serta Masyarakat Dalam 

UU  PersNo.40  Sebagai  Pengontrol  Sistem  Pers  Indonesia. ……………………………………………………… 

41 

D. Dalam Undang­undang Penyiaran.......................................................  44 

1.  Regulasi........................................................................................  44 

2.  Kebebasan Dan Tanggung Jawab................................................  46 

3.  KPI Dan Peran Serta Masyarakat................................................  48 

BAB III. PEMBAHASAN…………………………………………………  50 

A.  Jaminan Kebebasan Dan Tanggung Jawab Pers................................  50 

1. Kebebasan……………………………………………………….  50 

2. Tanggung Jawab...........................................................................  57 

3. Delik Pers.....................................................................................  61 

4. Kesimpulan..................................................................................  68 

B. Kebebasan Pers Pasca Berlakunya UU Pers Dan UU Penyiaran.......  69 

BAB IV. PENUTUP.....................................................................................  73 

A. Kesimpulan.........................................................................................  73 

1.  Undang­undang Pers....................................................................  73 

2.  Undang­undang Penyiaran..........................................................  74 

3.  Kebebasan Pers Pasca Berlakunya UU Pers Dan UU Penyiaran  75 

B. Saran...................................................................................................  75 

DAFTAR PUSTAKA  77 

LAMPIRAN  82

DAFTAR TABEL 

1  Tabel I. Tahun 2001  Kasus Nasiona Kekerasann  Terhadap Pers…  70 

2  Tabel II Pelaku dan Bentuk Tekanan Terhadap Pers…………………….  70 

3  Tabel III. Jenis Kekerasan Yang Dialami Wartawan Periode Januari­ November 2001………………………………………………………….. 

71 

4  Tabel IV. Kekerasan Pada Wartawan Periode Januari­ November 2003...  71

DAFTAR PUSTAKA

•  Anto,j dkk. 2005. Pers Bebas Tapi Dilibas. KIPPAS. Medan.

•  Asshiddiqqie, Jimly.2005. Hukum Tata Negara dan Pilar­Pilar Demokrasi. 

Konstitusi Press. Jakarta.

•  Asshiddiqqie, Jimly. 2006. Perihal Undang­undang. Konstitusi Press. Jakarta.

•  Ashshofa, Burhan. 2001. Metode Penelitian Hukum. Rineka Cipta . Jakarta.

•  Budiyanto. 2000. Dasar­ dasar Ilmu Tata Negara. Erlangga. Jakarta.

•  Chazawi, Adam. 2005. Pelajaran Hukum Pidana. Raja Grafindo persada. 

Jakarta.

•  Djuroto, Totok. 2002. Manajemen Penerbitan Pers. Remaja Rosdakarya. 

Bandung.

•  DS. Achmad. 1996. Jurnalistik dan Konteksnya. Pabelan. Jakarta.

•  Flournoy, Don Michael. 1992. Content Analysis of Indonesian Newspaper. 

Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.

•  Gilissen, john. & Frits Gorle. 2005. Sejarah Hukum. Refika Aditama. 

Bandung.

•  Gray, jerry D. 2006. Dosa Dosa Media Amerika. Ufuk Press. Jakarta.

•  Hadisoeprapto,Hartono. 1999. Pengantar Tata Hukum Indonesia. Liberty. 

Yogyakarta.

•  Hadjon, M. Philipus & Team. 2002. Pengantar Hukum Administrasi 

Indonesia. Gadjah Mada University Press. Yogyakarta.

•  Huda, Nikmatul. 2005. Hukum Tata Negara Indonesia. Raja Grafindo 

Persada. Jakarta.

•  Irvan, Muhamad  dan Rusfadia Saktiyanti Jahja. 2006. Menilai Tanggung 

jawab Sosial Televisi. Piramedia. Depok.

•  Ishwara, Luwi. 2005. Catatan­Catatan Jurnalisme Dasar. Kompas. Jakarta.

•  Kovach, Bill, dan Tom Rosenstiel. 2004. Elemen Elemen Jurnalisme. Institut 

Studi Arus Informasi dan Kedutaan Besar Amerika Serikat. Jakarta.

•  Kusumaningrat, Hikmat & Purnama.2005. Jurnalistik Teori & Praktik. 

Remaja Rosdikarya. Bandung.

•  Kusnardi & Hermaily Ibrahim. 1988. Pengantar Hukum Tata Negara 

Indonesia. Sinar Bakti. Jakarta.

•  Lamintang. 1997. Dasar­dasar Untuk Mempelajari Hukum Pidana yang 

Berlaku di Indonesia. Citra Aditya Bakti. Bandung.

•  Mahfud, Muhammad. 1999. Hukum dan Pilar­pilar Demokrasi. Gama Media. 

Yogyakarta.

•  Masduki. 2003. Kebebasan Pers dan Kode Etik Jurnalistik. UII Press. 

Yogyakarta.

•  Nurudin. 2003. Komunikasi Massa. Pustaka pelajar. Yogyakarta.

•  Panuju, Redi. 2005. Nalar Jurnalistik. Bayu Media. Malang.

•  Rahardjo, Satjipto. 2000. Ilmu Hukum. PT Citra Aditya Bakti. Bandung.

•  Simanjuntak. 2005. Pokok­pokok Hukum Perdata. Djambatan. Jakarta.

•  Sumadiria, Haris. 2005. Jurnalistik Indonesia. Sambiosa Rekatama Media. 

Bandung.

•  Sudarsono. 2004. Pengantar Ilmu Hukum. Rineka Cipta. Jakarta.

•  Soemitro, Roni. 1994.Metodologi Penelitian Hukum Dan Jurimetri. Ghalia 

Indonesia. Jakarta.

•  Sumali. 2003. Reduksi Kekuasaan Eksekutif  Di Bidang Peraturan Pengganti 

Undang­undang (PERPU). UMM Press. Malang.

•  Sunggono, Bambang. 1998.Metodologi Penelitian Hukum. Raja Grafindo 

Persada. Jakarta.

•  Wasis. 2002. Pengantar Ilmu Hukum. UMM Press. Malang

•  Soekanto, Soejono.2001. Penelitian Hukum Normatif. Raja Grafindo Persada. 

Jakarta.

•  Soekanto, Soejono.1992. Pengantar Metode Penelitian Hukum. UI Press. 

Jakarta.

•  Syah, Alam.1993. Pengantar Metode Penelitian. II Press, Jakarta

•  Undang­Undang Penyiaran Dan Pers,2005, Fokus Media. Bandung.

•  Wiryawan, Hari. 2007. Dasar­Dasar Hukum Media. Pustaka Pelajar. 

Yogyakarta.

INTERNET

•  Aidir Amin Daud. Undang­undang Pers. 12 Nov 2004. Fajar Online.com

•  A. Muis. Kontroversi UU Media Massa. 22 Mar 2005 . Fajar Online.com

•  Amir Syamsuddin. 8 Februari 2004. Kebebasan Pers dan Ancaman 

Hukum terhadap Pers SUARA PEMBARUAN DAILY . Hukumonline.com

•  Andreas Harsono. 20, Desember 2001. Sembilan Elemen Jurnalisme. 

Pantau.com.

•  ANTARA 2007. 09/02/07 19:06. Antara.com

•  Atmakusumah Astraatmadja. Jum'at, 23 Maret 2007. Misteri di Balik RUU 

KUHP. Hukumonline.com

•  A. Patra M. Zen. 4/12/02. UU Penyiaran Ditinjau dari Rezim Hukum 

Internasional. Hukumonline.com.

•  Berita. [20/7/05]. Permen Pembatasan Siaran itu Kebablasan. 

Hukumonline.com

•  (CRY). Jum'at, 23 Maret 2007. Revisi UU Penyiaran dapat Menjadi 

Bumerang bagi KPI. Hukumonline.com

•  (CRY). Jum'at, 23 Maret 2007. Anggota KPI Harus Bertekad Amandemen 

UU Penyiaran. Hukumonline.com.

•  Dewan kehormatan PWI Pusat. 2002. WWW. PWI. Com

•  (Erman/"PR"). Senin, 02 Desember 2002. UU Penyiaran Kekang 

Kebebasan Informasi?. Pikiran Rakyat.com.

•  Fajar Online. 28 September 2005. UU Pers Vs UU Penyiaran  . Fajar 

Online.com

•  Hariansib. Mar 13, 2007 at 08:35 AM. Mengawal Kebebasan Pers . 

hariansib.com/www.mamboteam.com.

•  Jojo Raharjo. Minggu, 28 Agustus 2005 | 17:06 WIB. AJI : Politisi Musuh 

Kebebasan Pers 2005. Tempointeraktif.com.

•  Klinik. Jum'at, 23 Maret 2007 Hukumonline.com

•  (Kismi Dwi Astuti/"PR"). Sabtu, 19 Agustus 2006. Pornogarafi, Antara 

Kebebasan Pers Dan Moralitas. Pikiran Rakyat.com.

•  Kompas. Sep 20th 2006. Kebebasan Pers Semakin Merosot. Kompas.com

•  (M­1/Mys). Jum'at, 23 Maret 2007.  KPI Ajukan Sengketa Kewenangan 

Melawan Depkominfo. Hukumonline.com.

•  (Mys). [17/1/07]. KPI Bukan Lembaga Sensor. Hukumonline.com.

•  Mila Day. Selasa, 18 Juni 2002. Mengupas Undang­Undang Penyiaran. 

Kompas.com

•  ( Nay). [17/03/05]. Wartawan, Profesi Atau Bukan ?. Hukumonline.com.

•  PEDOMAN PERILAKU TELEVISI INDONESIA. 2007. KPI.

•  RH Siregar. 27/4/05. RUU KUHP dan Kebebasan Pers. Suara 

Pembaharuan.com.

•  Rini Kustiani. Senin, 01 Mei 2006 | 01:46 WIB. Indeks Kebebasan Pers 

Indonesia Anjlok. Tempointeraktif.com.

•  S. Sinasari Ecip. Jum’at  07 Februari 2007. Kode Etik Dan Undang­ 

undang Pers, Berguna Ataukah Percuma ?.PWI. com

•  (tio_m13). Rabu, 15 November 2006. Hukum Pidana pidana tentang pers. 

Hukumonline.com.

•  Undang­undang Pers. 2005. Asia Maya.com.

•  Yuliawati. Senin, 07 Pebruari 2005 | 20:11 WIB. Menteri Sofyan Djalil 

Jamin Kebebasan Pers. Tempointeraktif.com.