DINAMIKA PENGGUNAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN

BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS)

DI SD NEGERI GUGUS MAKUKUHAN KECAMATAN TEMANGGUNG

Tesis

Diajukan kepada Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan

untuk Memperoleh Gelar Magister Pendidikan

Oleh: MAMIX SULISTYANINGRUM

NIM: 942011093

PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER MANAJEMEN PENDIDIKAN

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA SALATIGA

2014

i

DINAMIKA PENGGUNAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN

BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SD NEGERI GUGUS MAKUKUHAN

KECAMATAN TEMANGGUNG

ABSTRAK

BOS adalah program sekolah pemerintah pusat,

untuk meringankan biaya pendidikan pada pendidikan dasar. Masalah dalam penelitian ini adalah (1)

Bagaimanakah realisasi penggunaan BOS di SD Negeri Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung?,

(2)Permasalan apa sajakah yang ada sehingga pengelolaan administrasi BOS tidak tepat di SD Negeri Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung?,(3)Upaya

apa sajakah yang dilakukan oleh sekolah agar pelelolaan administrasi BOS tepat di SD Negeri Gugus

Makukuhan Kecamatan Temanggung?.Hasil penelitian menunjukkan: (1) Realisasi penggunaan BOS di lima

SDN gugus makukuhan kecamatan Temanggung belum sesuai dengan buku petunjuk BOS,(2) akar permasalahan pengelolaan administrasi BOS tidak

tepat adalah kurangnya pemahaman kepala sekolah dan guru dalam pembuatan RAPS dan SPJ BOS,

monitoring dan Evaluasi yang tidak menyeluruh,kebijakan pemerintah yang berubah-ubah

dan tidak adanya tenaga khusus serta minimnya pengetahuan TIK (3) Upaya yang dilakukan sekolah agar pengelolaan administrasiBOS tepat, mengikuti

sosialisasi BOS, membuat RAPBS sesuai dengan petunjuk BOS, mengikuti diklat cara pembuatan SPJ,

mengangkat tenaga khusus TU, mengikui pelatihan TIK dan mengusulkan untuk kegiatan monitoring dan

evaluasi dilakukan secara menyeluruh.

Kata kunci : BOS, Biaya Pendidikan, Monitoring dan Evaluasi

DYNAMICS

USE AND OPERATIONAL SUPPORT SCHOOL

ACCOUNTABILITY ( BOS )

SD STATE IN FORCE MAKUKUHAN

DISTRICT TEMANGGUNG

ABSTRACT

BOS is a school program of the central government , to offset

the cost of education in elementary education . The problem in this

study were ( 1 ) What proportion of the BOS in Makukuhan Cluster

Elementary School District of Waterford ? , ( 2 ) A matter what are

there so that the administrative management of BOS is not right

Makukuhan Cluster Elementary School District of Waterford ? , ( 3 )

What efforts conducted by the school administration in order

pelelolaan right BOS Makukuhan cluster elementary School District

of Waterford ? . Results showed : ( 1 ) Actual use of BOS in five

districts SDN makukuhan Waterford cluster is not in accordance

with the user guide BOS , ( 2 ) the root causes of the administrative

management of BOS not right is the lack of understanding of

principals and teachers in the manufacture of RAPS and SPJ BOS ,

monitoring and evaluation are not comprehensive , government

policy change and the absence of specialized personnel and the lack

of knowledge of ICT ( 3 ) efforts made school so that appropriate

management administrasiBOS , BOS following the socialization ,

made in accordance with the instructions RAPBS BOS , following

the way of making SPJ training , power lifting specifically TU ,

attended a training ICT and proposed for monitoring and evaluation

activities carried out thoroughly .

Keywords : BOS , Cost of Education , Monitoring and

evaluation

ii

Kata Pengantar

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan kekuatan, kesempatan dan kesabaran kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tesis ini, untuk

memenuhi salah satu syarat yang diperlukan dalam menyelesaikan studi pada Program Pascasarjana Magister

manajemen Pendidikan, Universitas Kristen Satya Wacana . tesis ini berjudul “ Dinamka Penggunaan dan

pertanggungjawaban Bantuan Operasional Sekolah ( BOS ) di SD negeri Gugus makukuhan Kecamatan Temanggung”.

Harapan penulis tesis ini dapat bermanfaat bagi sekolah-sekolah dalam mengelola BOS, baik secara administrasi maupun pembuatan SPJ. Wlaupun manfaat dari

hasil penelitian ini terbatas namun pada masa yang akan dating dapat mengantisipasi segala permasalahan dalam

pengelolaan keuangan khususnya bantuan dari pemerintah san dapat dicari solusinya.

Penulis juga menyadari masih banyak kekurangan dalam penulisan tesis ini, karena itu kriik dan saran yang konstruktif yang penulis harapkan.

Salatiga, Januari 2014

Penulis

iii

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang

telah memberikan kekuatan, kesempatan dan kesabaran

kepada penulis sehingga dapat menye-lesaikan tesis ini

dengan baik. Perjuangan panjang ini bukan karena

kemampuan diri, akan tetapi semata-mata karena karunia

Allah SWT sehingga dapat menyelesaikan tesis ini tepat pada

waktunya.

Penulis juga menyadari bahwa selama penyu-sunan

tesis ini banyak mendapatkan bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis sampaikan

penghargaan dan mengucapkan terima kasih yang setulus-

tulusnya kepada:

1. Prof. Supramono, S.E, MBA, DBA., selaku pembim-bing

yang telah dengan setianya menyediakan waktu, tenaga

serta pemikirannya untuk membe-rikan masukan, arahan,

bimbingan dengan penuh kesabaran, ketelitian hingga

selesainya penulisan tesis ini; 2. Prof. J.T. Lobby Loekmono, Ph.D, dan Dr. Bambang S.

Sulasmono, MSi, yang selalu menyemangati dan

memotivasi penulis untuk segera menyelesaikan tesis ini; 3. Prof. Sutriyono, MSc., Ph.D; Prof. Dr. Slameto, M.Pd dan

Dr. Bambang Ismanto, M.Si, selaku Ketua Program Studi

Magister Manajemen Pendidikan Universitas Kristen Satya

Wacana;

4. Para dosen Program Pascasarjana Magister Manajemen

Pendidikan yang telah mencurahkan ilmu kepada penulis;

iv

5. Staf administrasi pada sekretariat Program Pasca-sarjana

UKSW yang telah setia melayani penulis selama studi;

6. Kepala UPT dan Kepala Sekolah beserta bapak ibu guru SD

Negeri Gugus Makukuhan Kecamatan Temanggung yang

telah membantu penulis dalam melakukan penelitian;

7. Teman PPs MMP angkatan XXV tahun 2011 atas

kebersamaan dan dukungannya;

8. Suami dan anak-anak tercinta yang telah mendu-kung

dan senantiasa mendoakan agar penulis selalu sehat,

semangat segera menyelesaikan kuliah.

Penulis tidak dapat membalas budi baik yang telah

diberikan, hanya doa semoga dibalas oleh Allah SWT.

Akhirnya penulis berharap, mudah-mudahan tesis ini

dapat bermanfaat bagi pengembangan pendidikan khususnya

dalam hal pengelolaan administrasi dana BOS di Kecamatan

Temanggung Kabupaten Temanggung. Dengan segala

kerendahan hati penulis menyadari atas kekurangan dalam

penulisan ini.

Salatiga, 23 Januari 2014

Penulis

i

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK .............................................................. i KATA PENGANTAR ............................................... iii

UCAPAN TERIMA KASIH ......................................... v DAFTAR ISI ........................................................... vii

DAFTAR TABEL ...................................................... ix

BAB I : PENDAHULUAN 1

1.1 Latar Belakang Masalah ............ 1 1.2 Perumusan Masalah Penelitian.. 5

1.3 Tujuan Penelitian ...................... 6 1.4 Manfaat Penelitian ..................... 6

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA 7

2.1 Manajemen Keuangan Sekolah.. 7

2.2 Prinsip Pengelolaan Keuangan ....... 11 2.3 Kebijakan dan Sistem Penyaluran

BOS………………………………….

21 2.4 Laporan Pertanggungjawaban (SPJ)

BOS………………………………

25 2.5 Monitoring dan Evaluasi…………… 27

BAB III : METODE PENELITIAN 30 3.1 Jenis Penelitian........ 30

3.2 Subjek Penelitian.. 30 3.3 Metode Pengumpulan Data ........ 30

3.4 Teknik Analisa Data ........... 32

BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

34

4.1 Deskripsi Subjek Penelitian .... 34

4.2 Realisasi Penggunaan Dana BOS di Lima SD N.....................

35

4.3 Permasalahan Tidak Tepatnya Pengelolaan Administrasi BOS ....

40

4.4 Upaya-Upaya Yang dilakukan 46

ii

kolah Agar Pengelolaan

Administrasi BOS Tepat .......... 4.5.Pembahasan ........... 48

4.5.1 Penggunaan BOS di Lima SDN .........

49

4.5.2 Permasalahan Penggunaan dan Pengelolaan Administrasi

BOS Tidak Tepat

50

4.5.3 Upaya-Upaya Yang

Dilakukan Sekolah Agar

Pengelolaan Adminstrasi BOS Tepat

56

BAB V : PENUTUP 59

5.1 Kesimpulan ............................... 59 5.2 Implikasi ........................................ 60

5.3 Keterbatasan Penelitian dan

Agenda Penelitian Selanjutnya...

62

DAFTAR PUSTAKA .................................................. LAMPIRAN-LAMPIRAN ............................................

iii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 4.1 : Profil Lima SD Negeri di Gugus Makukuhan

34

Tabel 4.2 : Data Siswa dan Penerima BOS SD Negeri Wilayah Gugus Makukuhan

...............................

35

Tabel 4.3 : Hasil Uji Reliabilitas Daftar Cek Implementasi Aspek Supervisi

Akademik Kepala SekolRealisasi Penggunaan Dana BOS dalam

RAPBS di Lima SD Negeri ...............

36

Tabel 4.4 : Solusi Akar Permasalahan

Penggunaan dan Tidak Tepatnya Pengelolaan Administrasi Dana BOS

..........

47

iv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1 : Permasalahan Pokok Pada Pengelolaan Administrasi BOS

32

Gambar 2 : Penyebab Pengelolaan Administrasi BOS Tidak Tepat

...............................

41