UNIVERSIITI KEBANGSAAN MALAYSIA

PROGRAM BERTERUSAN JARAK JAUH (PBJJ)PUSAT UKM BANGI , SELANGOR

FAKULTI SAINS SOSIAL DAN KEMANUSIAANSEMESTA 3 SESI PENGAJIAN 2009-2010

SKSJ 1043 – PENGANTAR PERKHIDMTAN AWAM

TAJUK :Perbezaan amalan konsep berkecuali dalam perkhidmatan awam dengan

spoil sistem.

DI SEDIAKAN OLEH MAT SUDIN BIN TAUPEK

NO MATRIK GB OO743NO TELIPON 013 2753064

DISEDIAKAN UNTUK PENSYARAHPROF. MADYA MOHAMMAD AGUS

YUSOFF

Perbezaan amalan konsep berkecuali dalam perkhidmatan awam dengan spoil

sistem.

Amalan konsep berkecuali dengan spoil system dalam

perkhidmatan awam dapat difahami dengan meneliti

perlaksanaanya di beberapa buah Negara. Dengan meneliti

perlaksanaan pentadbirannya melalui organisasi dan juga

pengurusannya akan dapat mengetahui perbezaan dua sistem

ini.Bagi tujuan mengetahuinya Negara Malaysia dan Negara

Amerika Syarikat dijadikan sebagai perbandingan amalan

konsep berkecuali dalam perkhidmatan awam dan juga

spoil system. Bagi Negara Malaysia Asas Pentadbiran

Awam memberi tumpuan kepada pentadbiran awam.

Pentadbiran ialah perlaksanaan sesuatu tugas yang telah

ditetapkan ke arah mencapai matlamat tertentu. Antara contohnya pentadbiran ini adalah

bertujuan mencapai kesejahteraan ekonomi.

Bagi Gordon dan Milakovich (1995:6 ) mendifinasikan pentadbiran awam sebagai

segala proses , organisasi , dan individu yang terlibat dalam perlaksanaan undang-undang

dan peraturan yang diputuskan atau dikeluarkan oleh badan perundangan , eksekutif dan

kehakiman , disamping terlibat dalam proses penggubalan undang-undang dan peraturan

yang berkenaan.

Manakala Ahmad Atory (1983:1) memetik dua definasi klasik dari Dwight Waldo

yang mengatakan pentadbiran awam sebagai :

i) Sebuah organisasi yang mengurus manusia dan benda-benda untuk

mencapai tujuan-tujuan kerajaan.

ii) Satu ‘seni sains pengurusan’ sebagaimana yang dapat dikaitkan dengan

hal ehwal sebuah negeri atau Negara.

Oleh yang demikian, jelas bahawa pentadbiran awam adalah sebuah badan yang akan

melaksanakan pentadbiran Negara, melalui dasar-dasar dan peraturan yang diwujudkan

oleh kerajaan dalam sesebuah Negara untuk mencapai matlamat pentadbiran, Segala

aktiviti dan sumber yang digunakan adalah diurus melalui dua bentuk pengurusan,iaitu

Pengurusan Awam dan Pengurusan Swasta. Penekanan hanya akan dilakukan dalam

pengurusan awam.

Pengurusan Awam merupakan satu bentuk pengurusan yang berada dalam

pentadbiran awam. Pengurusan awam atau lebih dikenali sebagai perkhidmatan awam

berfungsi melaksanakan dasar-dasar awam kerajaan. Bagi Malaysia,perkhidmatan awam

merupakan satu badan yang sah di sisi undang-undang kerana ianya ditubuhkan di bawah

peruntukan Perkara 132, Perlembagaan Persekutuan.

Pengertian Perkhidmatan Awam.

Bagi Malaysia menurut

Perlembagaannya, perkhidmatan

awamnya boleh dibahagikan kepada :

a) Perkhidmatan awam bagi

Kerajaan Persekutuan.

b) Perkhidmatan awam bagi

Kerajaan negeri.

c) Perkhidkatan awam bersama

Kerajaan Persekutuan dan

sebuah atau beberapa buah

kerajaan negeri atau

perkhidmatan awam bersama bagi dua atau beberapa buah kerajaan negeri dengan

tidak termasuk Kerajaan Persekutuan.

Menurut Perkara 132(1) Perkhidmatan Awam Persekutuan terdiri daripada :

a) Angkatan bersenjata.

b) Perkhidmatan kehakiman dan undang-undang.

c) Perkhidmatan awam am Persekutuan.

d) Pasukan polis

e) Perkhidmatan pelajaran.

Perkara 132(3) pula menjelaskan bahawa senarai di bawah tidak termasuk dalam

perkhidmatan awam :

Parlimen tempat penggubalan undang-undang

a) Jawatan sebagai pentadbir bagi Persekutuan atau negeri, iaitu menteri,menteri

muda,setiausaha Parlimen,setiausaha politik,menteri besar,ketua menteri dan ahli

mesyuarat kerajaan negeri.

b) Yang Dipertrua , Timbalan Yang Dipertua bagi kedua-dua majlis Parlimen dan

Dewan Negeri.

c) Hakim Mahkamah Tinggi , Hakim Mahkamah Rayuan dan Hakim Mahkamah

Peersekutuan.

d) Apa-apa jawatan diplomat sebagaimana yang ditetapkan dengan perintah oleh

yang di Pertuan Agong iaitu jawatan yang , jika tidak kerana perintah itu , akan

menjadi jawatan dalam perkhidmatan awam am Persekutuan.

Perkara 132(2) memperuntukan bahawa kelayakan bagi perlantikan ke dalam

Pekhidmatan Awam Persekutuan dan Perkhidmatan Bersama dan syarat-syarat tentang

perkhidmatan itu bolehlah ditetapkan oleh Yang diPertaun Agong atau oleh undang-

undang yang diperbuat oleh Parlimen. Kelayakkan bagi perlantikan ke dalam

perkhidmatan awam negeri dan syarat-syarat perkhidmatan itu diperbuat oleh undang-

undang negeri atau peraturan yang dibuat oleh raja negeri berkenaan.

Perkara 132(2A) menetapkan bahawa anggota Perkhidmatan Awam Persekutuan akan

memegang jawatan selama diperkenankan oleh Yang diPertuan Agong dan tiap-tiap

anggota perkhidmatan awam negeri memegang jawatan selama diperkenankan oleh raja

negeri berkenaan. Oleh kerana meraka memegang jawatan selama diperkenan oleh Yang

di Pertuan Agong makan jawatan mereka boleh dilucut oleh Kerajaan Baginda mengikut

apa juga alasan. Walau bagaimanapun dari segi amalannya,kedudukan mereka dijamin

oleh Perlembagaan , undang-undang tentang perkhidmatan awam dan prinsip keadilan

asasi.

Perkara 135 memberi perlindungan kepada anggota perkhidmatan awam dengan

memperuntukkan bahawa tiap-tiap pegawai kerajaan tidak boleh dibuang kerja atau

diturunkan pangkat melainkan;

a) Pihak berkuasa tentang hal ini tidak rendah daripada pihak berkuasa

melantikannya.

b) Dia hendaklah diberitahu sebab-sebab cadangan pembuangan kerja itu atau

cadangan penurunan pangkatnya, dia mestilah diberi peluang untuk membela diri.

(Saleh Abas , 1997)

Perlembagaan juga telah menubuhkan beberapa suruhanjaya perkhidmatan bagi

mentadbir hal ehwal perkhidmatan

awam supaya mereka dapat menjalankan

tugas-tugas mereka dengan bebas dari

sebarang pengaruh politik. Suruhanjaya-

suruhanjaya itu ialah

a) Suruhanjaya Perkhidmatan

Awam ( Per.139)

b) Suruhanjaya Perkhidmatan

Penghakiman dan Perundangan

(Per.138)

c) Suruhanjaya Pasukan Polis

( Per.140)

d) Suruhanjaya Perkhidmatan Pelajarn ( Per.141A).

Perlembagaan Malaysia juga mengadakan satu peruntukan khusus tentang angkatan

bersenjata yang mengadakan satu majlis iaitu majlis Angkatan Tentera ( Per.137). Majlis

ini bertanggungjawab kepada kuasa am Yang di Pertuan Agong tentang pemerintahan,

tatatertib dan pentadbiran angkatan tentera dan beberapa perkara lain yang bersangkutan

angkatan tentera selain urusan operasi ketenteraan.

Bagi Amerika Syarikat merupakan negara demokrasi berperlembagaan dengan

sistem pentadbiran tiga lapisan (three-tier) dan institusi kehakiman yang bebas. Terdapat

tiga peringkat iaitu kebangsaan, negeri dan kerajaan tempatan yang mempunyai badan

legislatif serta eksekutif dengan bidangkuasa yang terhad dalam sfera masing-masing.

Negara ini mengamalkan sistem persekutuan atau federalisme dimana di mana kerajaan

pusat dan negeri berkongsi kuasa. Kerajaan pusat berkuasa terhadap beberapa perkara

seperti pencetakan matawang Amerika serta polisi pertahanan. Namun, kerajaan negeri

berkuasa menentukan hak dan undang-undang masing-masing seperti hak pengguguran

bayi (abortion rights) dan hukuman maksimum dalam hal undang-undang. Oleh kerana

Pegawai-pegawai awam bebas dari pengaruh politk semasa menjalankan tugas.

saiz negaranya yang amat besar, kerajaan pusat tidak mampu mengawal dan memantau

kesemua 51 kerajaan negeri. Lalu, setiap negeri mempunyai kuasa autonomi yang agak

besar berbanding dengan negara-negara persekutuan yang lain seperti Malaysia.

Satu elemen yang ketara dalam kerajaan Amerika ialah doktrin pembahagian kuasa.

Artikel 1 hingga 3 Perlembagaan Amerika, telah menggariskan secara terperinci

mengenai kuasa-kuasa kerajaan yang utama iaitu eksekutif, legislatif dan kehakiman.

"Checks and Balances" atau semak dan seimbang merupakan satu ciri yang utama dalam

kerajaan Amerika dan ia begitu komprehensif sehinggakan tiada satu cabang kerajaan

yang mempunyai kuasa mutlak untuk mengawal cabang yang lain.

Di negara ini semua rakyat yang berusia 18 tahun ke atas berhak mengundi. Pilihan raya

diadakan setiap empat tahun .

Perbezaan amalan konsep berkecuali dalam perkhidmatan awam dengan spoil

system.

Dalam perkhidmatan awam terdapat beberapa kaedah pelaksanaan atau amalan

konsep antaranya konsep berkecuali dan juga konsep spoil system. Diantara kedua

konsep ini mempunyai perbezaan yang ketara. Kaedah perlaksanaannya bergantung

kepada pemerintah. Banyak faktor yang perlu difikirkan bagi menjadikan perkhidmatan

awam itu berfungsi dan efisen. Antara yang menjadi garis panduan supaya perkhidmatan

awam berfungsi dan efisen ialah;

1. Ianya bermatlamat dan bertujuan.

2. Ada haluan. Ianya tidak hanya melibatkan keputusan undang-undang

misalnya tetapi juga keputusan untuk melaksana dan menguatkuasakannya.

Konsep berkecuali Dalam Perkhidmatan Awam.

Pada umumnya dasar-dasar awam di Negara ini adalah digubal oleh ahli-ahli

politik. Ianya terdiri daripada eksukutif-eksekutif politik yang memenangi sesuatu pilihan

raya dan memegang tampuk pemerintahan Negara. Dalam Konteks ini , kabinet yang

dianggotai oleh Perdana Menteri, menteri-menteri dan Menteri Besar memainkan

peranan utama dalam menggubal dasar awam disamping mendapat bimbingan dan

kerjasama daripada pegawai-pegawai pentadbir dalam birokrasi.

Dasar awam ini dibentuk sebagai usaha kerajaan yang memerintah untuk

memenuhi keperluan-keperluan Negara, kepentingan-kepentingan yang utama,

kebajikan-kebajikan dan pembaikan kedudukan ekonomi, sosial, pelajaran,budaya dan

sebagainya. Ini juga merupakan satu usaha pemerintah memenuhi amanah yang diberikan

oleh rakyat.

Bagi para pentadbir perkhidmatan awam merupakan jentera pentadbiran yang

bertanggungjawab melaksanakan dasaryang telah diputuskan atau digubal oleh ahli-ahli

politik yang telah menjadi dasar kerajaan. Perkhidmatan awam jugalah yang menasihati

dan memberi pandangan terhadap dasar tersebut. Oleh itu,perkhidmatan awam perlulah

melaksanakan tugas dan taggungjawab berdasarkan prinsip berkecuali dalam pandangan

politik. Ia bermaksud bahawa sebuah perkhidmatan awam mestilah bertindak secara

bebas, adil dan saksama.

Prinsip neutrality (konsep berkecuali) telah disebut dalam Pernyataan Mesyuarat

Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu yang diadakan di London pada bulan Januari

dan Fubruari 1957. Prinsip ini telah diterima oleh Suruhanjaya Reid dan kendungannya

diguna dalam pembentukan Perlembagaan Malaysia.

Penyata tersebut berbunyi:

The first essential for ensuring an efficient administration is that the political

impartiality of the public service should be recognized and safeguarded. Experience has

shown that this is best secured by recognising the service as a corporate body owing its

allegiance to the Head of State and so retaining its continous existence irrespective of

changes in the political complexion of the government of today., The public service is

necessarily and rightly subject to ministerial direction and control in the fryrminsyion

and of hobrtnmrny policy, but in order to do their job effectively public servants must

feel free to tender advice to ministers, without fear of favour , according to their

conscience and to their view of the merits of the case.

One of the most essential ingredients of a contented and efficient service is that

promotions policy should be regulated in accordance with publicly recognized

professional principles .The service must feel confident that promotions will be

determined impartially on the basis of official qualifications, experience and merit.

Similarly a reasonable security of tenure and an absolute freedom from the arbitrary

application of disciplinary provisions are essential foundation of a public service.

The most generally accepted method of ensuring the observance of the foregoing

principles is by the establishment of an independent Public Service Commission ( Salleh

Abas,1997,Malayan Constitutional Reports , 1957)

Keadaan berkecuali bermaksud pihak Perkhidmatan Awan tidak berpihak kepada

mana-mana parti politik. Maknanya pegawai-pegawai perkhidmatan awam seperti askar,

polis atau pegawai-pegawai awam yang lain akan terus memegang jawatan mereka

sekalipun Perdana Menteri atau menteri-menteri lain terpaksa berhenti atau meletakkan

jawatan kerana tewas dalam pilihanraya atau mendapat undi tidak percaya di Parlimen.

Apabila Perdana Menteri atau menteri-menteri baru dilantik, pegawai-pegawai awam

terus member kepatuhan kepada Perdana Menteri yang baru pula. Keadaan ini akan

tercapai dengan baik jika pegawai-pegawai awam mengamalkan sikap tidak berpihak

dalam politik.

Pegawai-pegawai awam harus bersikap berkecuali semasa menjalankan tugas

tanpa mengira siapa kerajaan yang

dipilih oleh rakyat, kata Ketua

Pengarah Perkhidmatan Awam Tan

Sri Ismail Adam. Katanya ia penting

lebih-lebih lagi setelah suasana politik

yang berubah yang berubah selepas

pilihan raya umum 8 Mac lepas.

"Bagi pegawai perkhidmatan awam,

tak kiralah siapa kerajaan yang dipilih

rakyat kerana kita (perkhidmatan

awam) berpegang kepada konsep berkecuali, kita kena jalankan tanggungjawab," katanya

pada sidang akhbar selepas penutupan persidangan Perkhidmatan Awam di sini hari ini.

Katanya menjadi tanggungjawab ketua-ketua perkhidmatan awam di pelbagai peringkat

untuk memastikan matlamat kerajaan tercapai. "Semua pihak ada tanggungjawab masing-

Pegawai-pegawai awam harus bersikap berkecuali semasa menjalankan tugas.

masing. Kerajaan menetapkan dasar membawa hala tuju ke mana negara nak pergi dan

menentukan kita punya target yang perlu dicapai supaya kita menjadi sebuah negara

maju," katanya.Oleh itu, kata beliau, kakitangan awam hendaklah terus menggembleng

tenaga, kepandaian dan pengalaman bagi memastikan sektor perkhidmatan menepati

sasaran yang ditentukan kerajaan.Ismail juga berkata tidak wajar untuk membandingkan

mutu perkhidmatan awam di negara ini dengan di negara lain."Ini kerana suasana politik

berbeza dan keadaan negara berbeza. Jadi kita sepatutnya berpandukan kepada KPI

(Petunjuk Utama Prestasi). Kalau nak nilai kita, nilai dari segi KPI," katanya.

Persidangan Perkhidmatan Awam ke-13 itu dihadiri 750 orang pegawai .

Spoil Sistem.

Spoil Sistem popular di banyak Negara. Dimana sistem ini merupakan pengambilan

pegawai pentadbir awam . Pengambilnya berdasarkan pertalian persaudaraan atau pun

dari kalangan ahli parti. Ukuran kelayakan yang merupakan perkara penting tidak

menjadi perkara yang diutamakan. Faktor yang difokuskan sebagai satu usaha

memudahkan urusan pemerintahan. Dengan kata lain proses ini ialah pergantian

pentadbir awam negara dengan orang-orang yang sealiran fahaman politk apabila terjadi

pergantian pemerintah atau pergantian kekuasaan dalam negara.

Spoil sistem dilaksanakan di Amerika selepas tahun 1860 di kerajaan-kerajaan

negeri. Namun sebelum 1829, urusan pengambilan pegawai perkhidmatan persekutuan

adalah mengikut dasar kelayakan. Mereka yang diambil berkeja mempunyai kelayakan

dan kemampuan menjalankan kerja dalam bidang yang telah ditentukan. Sistem ini telah

dilakukan oleh President George Washington. Beliau telah meletakan dua orang pegawai

dari parti di dalam kabinetnya . Pegawai tersebut memang berkelayakan. Tetapi sewaktu

President Andrew Jackson prinsip kelayakan pengambilan pegawai tidak diutamakan.

Keadaan ini banyak berlaku bagi pengisian urusan pejabat-pejabat yang bersaiz kecil.

Jackson mengamalkan spoil sistem ini di sebabkan dengan tiga perkara:

1. Untuk menghapuskan dominasi mereka yang berkepentingan dalam kewangan

daripada New England dan golongan aristokerat dari negeri-negeri selatan di

dalam Kerajaan Persekutuan.

2. Kebimbangan terhadap

biokrasi , disamping itu

beliau bimbang kehilangan

kuasa ke atas kerajaan.

a. Melaksanakan hasrat

terpendamnya iaitu

untuk membalas

dendam terhadap

parti lawan dan dalam

usahanya

menyingkirkan mereka-mereka yang berkenaan daripada pentadbiran

kerajaan.

Kesannya pada tahun 1841 ,semasa pemerintahan Henry Harrison spoil sistem menjadi

rungutan dikalangan masyarakat. Sistem atau kualiti pengurusan perkhidmatan awam

Amireka jauh tertinggal dengan Negara Eropah yang lain. Dikalangan sebahagian besar

pekerja yang hampir berjumlah 23,700 orang diambil melalui spoil sistem.

Dikalangannya tidak terlatih dan tiada keistimewaan.

Pada tahun 1871 , Kongres memberi kuasa kepada President untk membuat

peraturan berkaitan dengan perkhidmatan awam. Ianya menemui kegagalan pada tahun

1875 kerana kongres tidak memberi peruntukan secukupnya bagi menjalankan sistem

merit. Sistem merit ialah sistem yang mengutamakan kelayakan dan kemampuan. Walau

bagaimanapun pada tahun 1881 selepas kematian President Janes A Gafield telah berlaku

reformasi dibuat atau digubal sistem perkhidmatan yang lebih tersusun. Hasilnya pada

tahun 1883 telah termaktub undang-undang Akta Perkhidmatan Awam. Satu sistem yang

lebih bersistematik diterima dan diguna pakai dengan meluas.

Rumah Putih pusat pentadbiran Amerika Syarikat.

Kesimpulan

Dalam apa juga keadaan,peranan setiap pegawai perkhidmatan awam amatlah mustahak

dalam proses dan juga pelaksanaan dasar awam. Tanpa kebijaksanaan , kecekapan

keberkesanan,kepakaran,komitmen daripada setiap pegawai amat mustahil dasra yang

dilaksanakan oleh pemerintah akan mencapai matlamatnya. Justeru kegagalan,

kepincangan dan kelemahan yang ditunjukkan oleh setiap sektor agensi-agensi kerajaan

maka ia dilihat sebagai kegagalan, kepincangan dan kelemahan kerajaan itu sendiri.

Ringkasnya setiap pegawai atau pekerja perlu melaksanakan tugas dengan penuh

komitmen, cekap berkesan, produktif dan boleh menggambarkan tahap integiriti dan

urus tadbir yang baik di setiap peringkat.

Rujukan

Ahmad Atory Hussain. 2001. Pengantar pentadbiran awam.paradigma baru : Kuala Lumpur . Utusan Publication & Distributors .

Abdul Aziz Zakaria.1987 . Jentera pentadbiran kerajaan di Malaysia Satu Pengenalan . Kuala Lumpur . Pustaka Dewan Bahasa Dan Pustaka.

Ahmad Martada Mohamed et al. Asas Pentadbiran Awam . PJJ Universiti Utara Malaysia.

http://ms.wikipedia.org/wiki/Amerika_Syarikat ( 20.10.09)

http://zirgcarl.blogspot.com/2008/11/sejarah-amerika-syarikat-perlembagaan.html (20.10.09)

http://www.infoplease.com/ce6/history/A0846322.html (19.10.09)

http://en.wikipedia.org/wiki/ Politics_of_the_United (5.10.09)