a. proses penyelidikan · web viewdengan kata lain, tahap keberkesanan pelan tindakan terhadap...

1. RINGKASAN EKSEKUTIF

A. Proses Penyelidikan

1. Mengapa penyelidikan ini dilakukan?

Kajian ini tercetus daripada keperluan pihak Institut Sosial Malaysia (ISM) dan Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM) untuk meneliti tahap pemahaman, pengamalan dan pematuhan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mereka. Keperluan ini tercetus daripada iltizam pihak ISM dan JKMM memastikan perkhidmatan kerja sosial yang disampaikan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mereka disalurkan secara berkesan kepada klien perkhidmatan. Penyampaian perkhidmatan yang berkesan penting di dalam membantu klien perkhidmatan keluar daripada masalah atau defisit keperluan yang mereka alami.

Berkait-rapat dengan matlamat di atas, secara spesifiknya pihak ISM membiayai kajian ini bagi tujuan-tujuan berikut:

1) Mengukur tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mengenai praktis kerja sosial,

2) Mengukur tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat semasa menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

1

3) Mengenalpasti sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya,

4) Mengenalpasti tahap pematuhan terhadap Standard of Operating Procedure (SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

5) Menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada dalam pengukuhan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Selain itu, kajian perundingan ini juga terjana di atas inisiatif pihak ISM sebagai langkah menambahbaik penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang diberikan oleh para Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mereka kepada kumpulan sasar institusi kebajikan sosial negara. Pihak ISM yang membiayai kajian perundingan ini berpendapat input-input yang dikumpulkan oleh kajian perundingan ini bermanfaat untuk perkara-perkara berikut:

(i) Membantu pihak kementerian (Kementerian Pembangunan Wanita, keluarga dan Masyarakat), Institut Sosial Malaysia (ISM) dan Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM) mengenalpasti tahap pematuhan terhadap Standard of Operating Procedure (SOP), tahap pengetahuan dan amalan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial serta mengenalpasti sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan yang digunakan oleh JKM terhadap Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya.

2

(ii) Membantu pihak Institut Sosial Malaysia (ISM) dan Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM) yang bertanggungjawab terhadap latihan dan pembangunan pekerja sosial di agensi ini menyediakan input yang kritikal bagi menyediakan modul latihan yang sesuai dengan tahap kompetensi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

(iii) Membantu pihak kementerian (Kementerian Pembangunan Wanita, keluarga dan Masyarakat), Institut Sosial Malaysia (ISM) menyediakan input yang kritikal berkaitan penggubalan atau penambahbaikan mekanisma, strategi dan pelan tindakan berkaitan dengan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

2. Apa yang diteliti oleh kajian ini?

Kajian ini meneliti empat aspek penting berkaitan praktis kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Gred 19 hingga Gred 38 yang merupakan modal insan “frontline” yang menyampaikan perkhidmatan sosial kepada klien organisasi JKM. Aspek pertama yang diteliti oleh kajian ini adalah tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap ilmu dan kemahiran bidang kerja sosial. Aspek kedua pula adalah berkaitan dengan tahap pengamalan praktis kerja sosial Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat semasa menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien organisasi. Seterusnya, aspek ketiga yang diteliti oleh kajian ini adalah tahap pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat

3

terhadap SOP yang telah digariskan oleh organisasi apabila menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien. Akhirnya, kajian ini juga meneliti aspek sistem dan mekanisme penyeliaan dan pemantauan yang diamalkan oleh JKMM bagi menyelia dan memantau ketiga-tiga aspek berkenaan ke atas Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya.

Secara tuntasnya, kajian ini meneliti secara terperinci perkara-perkara berikut:

(1)tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial,

(2)tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat apabila menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

(3)sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan yang diamalkan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya apabila mereka menyampaikan perkhidmatan kerja sosial kepada klien perkhidmatan,

(4)tahap pematuhan terhadap Standard of Operating Procedure (SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

(5)mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada berkaitan latihan kerja sosial yang disediakan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia bagi tujuan untuk mempertingkatkan kualiti amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya.

4

3. Bagaimana data kajian dikumpulkan?

Satu survei berskala nasional yang menggunakan teknik lapor-sendiri (self-report technique) telah dilakukan bagi mendapatkan data primer kajian ini. Survei komprehensif ini dilakukan bagi mengumpulkan maklumat-maklumat primer kajian; iaitu tahap pengetahuan terhadap praktis kerja sosial, tahap pengamalan praktis kerja sosial, tahap pematuhan terhadap SOP kerja sosial serta mekanisme pemantauan dan penyeliaan kakitangan oleh JKMM.

Selain survei tersebut, kajian ini juga melibatkan beberapa siri temubual mendalam (in-depth interview) dengan pemberi maklumat utama (key informants) dari organisasi JKMM, Kementerian Pembangunan Wanita, keluarga dan Masyarakat serta ISM yang terlibat dalam perancangan strategik berkaitan dengan mekanisme, strategi dan pelan tindakan aplikasi kerja sosial, serta dasar yang berkaitan kerja sosial.

Survei ini telah dilakukan ke atas 346 orang Penolong Pegawai dan Pembantu Kebajikan Masyarakat Gred 19 hingga Gred 38 yang bertugas di Ibu pejabat JKMM, Jabatan Kebajikan Masyarakat Negeri (JKMN), Pejabat Kebajikan Masyarakat daerah (PKMD), Institusi kebajikan Masyarakat di bawah Jabatan kebajikan Masyarakat dan jawatan kader di Jabatan lain. Kesemua mereka yang terpilih sebagai sampel perwakilan dalam kajian ini telah dipilih menerusi teknik persampelan rawak mudah (simple random sampling technique) yang dilakukan mengikut negeri dan jantina. Manakala itu, seramai empat orang pegawai kanan dalam organisasi JKMM telah dipilih secara bertujuan (purposive sampling) bagi sampel yang terlibat di dalam temubual mendalam. Namun begitu, hanya 305 orang sahaja Penolong Pegawai dan Pembantu Kebajikan Masyarakat Gred 19 hingga Gred 38 yang telah terpilih sebagai responden kajian ini menyertai kajian ini. Walaupun terdapat seramai 45 orang peserta

5

tidak menyertai kajian ini, kadar respons (response rate) masih tinggi; iaitu 80.1 peratus.

Semua responden kajian yang terlibat di dalam survei telah diminta menjawab dan mengisi sendiri (self-administered questionnaire) satu set borang soal-selidik berstruktur yang telah dibina oleh pasukan perunding. Bagi sampel temubual mendalam pula, mereka telah ditemubual berdasarkan soalan-soalan yang telah dibina di dalam protokol temubual kajian ini. Semua data mentah yang dikumpulkan menerusi borang soal-selidik telah diproses menggunakan program SPSS versi 23.1, manakala, data-data verbatim yang dikumpulkan daripada temubual mendalam telah diproses menggunakan program analisis kualititatif atlas-ti.

6

B. Tinjauan Menyeluruh Dapatan Kajian

Daripada 305 orang responden yang menyertai kajian ini, 38 peratus merupakan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan 62 peratus merupakan Pembantu Pembangunan Masyarakat. Mereka ini berkhidmat di semua agensi JKMM di seluruh negara. 50.2 peratus responden adalah lelaki, dan 49.8 peratus adalah perempuan. Majoriti daripada mereka berumur 31 ke 40 tahun dan telah berkhidmat di antara 10 ke 20 tahun di JKMM. Memandangkan kajian ini dilakukan di salah sebuah perkhidmatan awam, 85.2 peratus responden kajian ini berbangsa Melayu dan 89.8 peratus menganuti agama Islam. Majoriti daripada mereka memiliki kelayakan akademik lebih tinggi dari SPM. Namun begitu, hanya 1.3 peratus sahaja daripada responden kajian ini mempunyai latarbelakang pengajian dalam bidang Kerja Sosial. Majoriti daripada mereka, walaubagaimana pun, melakukan kerja kes (89.8 peratus), kerja kumpulan (52.8 peratus) dan kerja komuniti (52.3 peratus). Selain itu, majoriti daripada mereka telah menyertai pelbagai kursus latihan berkaitan kerja sosial yang dianjurkan oleh ISM dan JKM secara berterusan.

Di dalam bahagian seterusnya, pasukan perunding melaporkan secara umum dapatan-dapatan penting kajian ini. Pembentangan dapatan utama ini disusun mengikut objektif-objektif kajian ini.

1. Tahap Pengetahuan Penolong Pegawai dan Pembantu Kebajikan Masyarakat Terhadap Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat tentang amalan kerja sosial adalah tinggi (min=0.72, SP=0.21). Mengikut gred perjawatan, tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat tentang praktis kerja

7

sosial adalah lebih tinggi (min=0.74; SP=0.19); berbanding dengan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.70; SP=0.21). Skor min paling tinggi yang diperoleh responden ialah 1. Manakala skor min paling rendah yang diperoleh responden ialah 0.16 sahaja.

Jadual 1Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja

Sosial

Pengetahuan terhadap Praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=189)

0.70 0.21 Tinggi

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=116)

0.74 0.19 Tinggi

Keseluruhan (N=305) 0.72 0.21 Tinggi

2. Tahap Pengamalan Praktis Kerja Sosial dalam Kalangan Penolong Pegawai dan Pembantu Kebajikan Masyarakat

Secara keseluruhan, pengamalan terhadap praktis kerja sosial dalam kalangan responden menunjukkan skor yang tinggi (min.=3.97, sp.=.556). Dengan kata lain, tahap pengamalan terhadap praktis kerja sosial bagi responden kajian ini adalah tinggi. Sama seperti aspek pengetahuan, pengamalan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat tentang praktis kerja sosial adalah lebih tinggi (min=4.08; SP=.505); berbanding dengan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=3.91; SP=.577).

8

Jadual 2Skor Min dan Sisihan Piawai Pengamalan Terhadap Praktis Kerja

Sosial

Pengamalan terhadap praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap


3.91 .577 Tinggi


4.08 .505 Tinggi

Keseluruhan (N=305) 3.97 .556 Tinggi

3. Pematuhan Terhadap Standard of Operating Procedure (SOP) Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap Standard of Operating Procedures (SOP) praktis kerja sosial adalah tinggi. Sama seperti aspek pengetahuan dan pengamalan, tahap pematuhan terhadap SOP yang lebih tinggi ditunjukkan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat; berbanding Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Jadual 3 Skor Min dan Sisihan Piawai Pematuhan Terhadap Standard of

Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja Sosial

Pematuhanterhadap Standard of Operating Procedures (SOP) praktis kerja

Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pembantu kebajikan (n=189) 4.11 0.59 TinggiPenolong Pegawai Kebajikan (n=116) 4.24 0.47 Tinggi


9

4. Sistem/ Mekanisme Penyeliaan dan Pemantauan Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhan, amalan sistem penyeliaan dan pemantauan dalam pengendalian kes di dalam kalangan Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dianggarkan sebanyak 1 hingga 300 kes sebulan. Kes di antara 1 hingga 50 mencatatkan jumlah paling tinggi dikelolakan oleh seorang responden dengan purata kes sebanyak 40.10. Bagi sistem pemantauan pula, jumlah maksimum kes dipantau oleh Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dalam tempoh sebulan adalah sebanyak 540 kes dengan purata sebanyak 42.71 kes.

Data dalam Jadual 4 dan Jadual 5 adalah mengenai sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial. Secara keseluruhannya, tahap keberkesanan sistem penyeliaan dan pemantauan menunjukkan skor yang tinggi (min.= 2.28, sp.= .49) dan (min.= 2.34, sp.= .46).

Jadual 4 Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Penyeliaan Praktis Kerja Sosial

Sistem Penyeliaan dalam Praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pembantu Pembangunan Masyarakat (n=189) 2.30 0.49 TinggiPenolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (n=116)

2.26 0.49 Tinggi

Keseluruhan (N=305) 2.28 0.49 TinggiSkor minimum = 1.0; Skor maksimum = 3.0

10

Jadual 5 Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Pemantauan Praktis Kerja Sosial

Sistem Pemantauan dalam Praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap


2.36 0.45 Tinggi


5. Pelan Tindakan Praktis Kerja Sosial

Secara keseluruhannya, tahap keberkesanan bagi pelan tindakan untuk amalan kerja sosial menunjukkan tahap yang tinggi (min.=2.47,sp.=0.44). Dengan kata lain, tahap keberkesanan pelan tindakan terhadap praktis kerja sosial bagi responden kajian ini adalah tinggi.

Jadual 6 Skor Min dan Sisihan Piawai Pelan Tindakan Praktis Kerja Sosial

Pelan Tindakan untuk Praktis kerja Sosial Min Sisihan Piawai

Tahap


2.44 0.47 Tinggi

Keseluruhan (N=305) 2.47 0.44 TinggiSkor minimum = 1.0; Skor maksimum = 3

11

2. LATARBELAKANG KAJIAN, OBJEKTIF, SKOP DAN METODOLOGI

2.1 Latarbelakang Kajian

Praktis dan perkhidmatan kerja sosial telah bermula di Malaysia sejak tahun 1973 lagi (Fuziah & Abd Razak, 2001). Bidang ini mula dikenali semenjak penubuhan Kementerian Kebajikan Sosial pada tahun 1946 lagi. Kementerian tersebut kini dikenali sebagai Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat. Kementerian ini bertanggungjawab mengekalkan kesejahteraan dan keharmonian keluarga dan masyarakat di Malaysia. Kesedaran pihak kementerian terhadap masalah gejala sosial, tekanan hidup, perubahan sistem sosial dan keruntuhan rumah tangga dalam kalangan masyarakat menyebabkan kementerian mengambil langkah untuk mewujudkan profesion kerja sosial di Malaysia. Penubuhan Persatuan Pekerja Sosial Malaysia (MASW) pada 3 Mac 1973 telah mengukuhkan lagi kedudukan profesion kerja sosial di Malaysia (Fuziah & Abd Razak, 2001).

Walaupun praktis dan khidmat kerja sosial ini telah wujud hampir 72 tahun, profesion kerja sosial masih tidak mendapat pengiktirafan dan perhatian dalam kalangan masyarakat di Malaysia. Perkembangan profesion kerja sosial yang agak lambat menyebabkan profesion ini masih kurang diketahui umum (Amna, 2000). Bagi memajukan bidang, praktis dan profesion kerja sosial di arena

12

tempatan, beberapa Universiti Awam (IPTA) telah memperkenalkan dan menawarkan bidang pendidikan kerja sosial di Malaysia (Rusimah, Ahmad Syukri & Jusmawati, 2014). Antara IPTA yang telah menawarkan bidang kursus kerja sosial adalah Universiti Sains Malaysia, Universiti Utara Malaysia, Universiti Malaysia Sabah, Universiti Malaysia Sarawak, Universiti Kebangsaan Malaysia, Universiti Sultan Zainal Abidin dan Universiti Malaya. Semua universiti berkenaan telah menawarkan bidang kerja sosial secara kursus/program sejajar dengan keperluan pendidikan kerja sosial yang telah ditetapkan oleh International Association School of Social Work (IASSW).

Kebanyakan personal yang terlibat dengan praktis dan khidmat kerja sosial berkhidmat di agensi-agensi utama institusi kebajikan sosial negara; iaitu Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM). Selain daripada graduan IPTA berkelulusan kerja sosial atau bidang-bidang setaranya, kebanyakan kakitangan JKMM juga datang dari pelbagai tahap akademik dan bidang ilmu. Justeru itu, JKMM perlu melatih kakitangannya dengan ilmu pengetahuan dan kemahiran kerja sosial. Selain IPTA, Institut Sosial Malaysia (ISM), di bawah Kementerian Pembangunan Wanita Keluarga dan Masyarakat juga telah menawarkan kursus-kursus kerja sosial jangka pendek kepada pegawai-pegawai, Penolong Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat daripada Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia. Kursus yang ditawarkan oleh ISM bertujuan untuk menyalurkan pengetahuan dan melatih Penolong Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya agar mereka mempunyai pengetahuan dan mahir dalam praktis kerja sosial.

Pemegang taruh (stakeholders) utama kepada perkhidmatan kerja sosial di Malaysia ialah Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia (JKMM), hospital, Jabatan Perpaduan, Jabatan Kemajuan Masyarakat

13

(KEMAS), Lembaga Penduduk dan Pembangunan Keluarga Negara (LPPKN) dan organisasi-organisasi bukan-kerajaan (Non-government organisations atau NGOs) yang berkaitan dengan kerja-kerja kebajikan. Pelbagai bentuk aktiviti kerja sosial dilakukan oleh pihak JKMM dalam membantu kumpulan sasar yang menjadi klien perkhidmatan mereka. Antara amalan kerja sosial yang dilaksanakan oleh pihak JKMM ialah praktis kerja sosial dengan individu dan keluarga, praktis kerja kumpulan dan praktis kerja komuniti atau pembangunan komuniti. Amalan kerja sosial dalam pelbagai bentuk praktis ini memerlukan pekerja sosial yang berpengetahuan dan berkemahiran dalam semua aspek kerja sosial. Bagi memastikan pekerja sosial yang terdapat di JKMM mendapat pengetahuan dan kefahaman serta berkemahiran kerja yang terkini sesuai sesuai dengan perubahan yang berlaku, mereka sentiasa digalakkan mengikuti kursus-kursus yang bersesuaian dengan peranan mereka sebagai pekerja sosial.

Sepertimana yang telah disebut di dalam perenggan terdahulu, ISM merupakan institusi utama yang menjalankan kursus-kursus jangka pendek kepada kebanyakan pekerja sosial yang bertugas di JKMM. Penawaran kursus kerja sosial oleh pihak ISM ini dilakukan bagi meningkatkan kompetensi Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dalam amalan kerja sosial, serta membolehkan mereka diiktiraf sebagai pekerja sosial. Kompetensi adalah tahap kebolehan dan kecekapan yang diperlukan seseorang bagi melaksanakan sesuatu tugas (Ayob, 2004).

Dalam konteks kajian ini, kompetensi kerja sosial penting bagi mengukur sejauh mana Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang bertugas di JKMM mampu menjadi pekerja sosial yang berkesan dan cemerlang. Kebolehan mereka menguasai kompetensi kerja sosial yang terpiawai (standardised social work competency) membantu mereka menjadi

14

seorang pekerja sosial yang mampu menyampaikan perkhidmatan kerja sosial yang efisian kepada kumpulan sasar perkhidmatan. Matlamat organisasi untuk membantu klien perkhidmatan tercapai apabila Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya berjaya menyampaikan khidmat kerja sosial dengan berkesan. Ini seterusnya mampu meningkatkan profesion kerja sosial di Malaysia, serta mampu membantu klien utama agensi JKMM mencapai kesejahteraan hidup yang berkualiti.

2.2 Pernyataan Masalah dan Persoalan Kajian

Jabatan Kebajikan Masyarakat (JKM) merupakan sebuah institusi sosial yang ditubuhkan bagi menjaga kesejahteraan hidup masyarakat. Institusi sosial ini mengurus-tadbir semua masalah atau isu sosial (spt., penderaan kanak-kanak, pembuangan bayi, pengabaian dan penderaan warga emas, keganasan rumahtangga, masalah kemiskinan dan lain-lain) yang berpotensi tinggi mengancam kesejahteraan hidup masyarakat. Jelas sekali, fungsi, peranan dan tanggungjawab yang dipikul oleh institusi sosial ini adalah kritikal.

Sama seperti kebanyakan institusi kebajikan sosial di negara lain, perkhidmatan teras yang disampaikan oleh institusi JKM adalah praktis kerja sosial. Perkhidmatan sosial ini penting kerana ia menyediakan dan menawarkan serangkaian praktis memberi bantuan secara profesional (professional help) berteraskan nilai, prinsip dan teknik kerja sosial yang bermatlamat untuk membantu kumpulan sasar mendapat perkhidmatan yang diperlukan, menyampaikan perkhidmatan kaunseling dan psikoterapi kepada individu, keluarga dan kumpulan sosial yang berkeperluan, serta membantu komuniti dan kumpulan sosial menyediakan dan/atau memperbaiki perkhidmatan sosial sedia ada untuk kumpulan sasar terbabit.

15

Kerja sosial adalah satu bidang ilmu yang melibatkan elemen kemanusiaan. Justeru, semua tenaga manusia yang bekerja di dalam sektor ini perlu mempunyai kemahiran kemanusiaan yang baik. Kemahiran kemanusiaan melibatkan kebolehan untuk sama-sama bekerja, memahami dan mendorong orang lain sama ada sebagai individu atau kumpulan. Kemahiran kemanusiaan juga melibatkan serangkaian teknik yang melibatkan kebolehan menggunakan alat, tatacara atau teknik melaksanakan sesuatu kerja ‘Job-Know-How’ mengikut bidang khusus.

Bagi memastikan perkhidmatan yang berkesan dapat disediakan bagi membantu klien sasar perkhidmatan, JKM memerlukan tenaga kerja atau sumber manusia yang memahami dan mampu mengaplikasi praktis kerja sosial yang terpiawai secara cekap di dalam tugas harian mereka. Sumber manusia yang dapat menyampaikan praktis kerja sosial secara cekap merupakan modal insan utama mana-mana institusi kebajikan sosial. Ini kerana praktis kerja sosial memerlukan penyampainya (dalam konteks kajian ini adalah Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat) mempunyai asas pengetahuan berkaitan pembangunan manusia (human development), tingkahlaku manusia (human behaviour), pengetahuan mengenai aspek sosial, ekonomi dan budaya serta cara bagaimana semua aspek dan institusi berkenaan berinteraksi di dalam mempengaruhi kualiti hidup individu dan/atau kumpulan sosial yang hidup di dalamnya.

Sehingga Jun 2018, JKMM mempunyai kira-kira 3102 orang pegawai kebajikan yang bertanggungjawab menyampaikan perkhidmatan kerja sosial kepada kumpulan sasar JKM. Kebanyakan mereka ini terdiri daripada pegawai Gred 19 hingga 38 yang datang dari pelbagai kelayakan akademik dan bidang. Tidak semua pegawai kebajikan masyarakat ini datang dari latarbelakang bidang kerja sosial dan yang setara dengannya. Hanya bermula pada tahun 2002 terdapat usaha di mana pihak JKMM dengan kerjasama pihak JPA

16

mula berusaha untuk memastikan pegawai kebajikan yang bekerja di dalam institusi kebajikan sosial datang daripada mereka yang mempunyai latar pendidikan kerja sosial.

Berkaitan dengan hal di atas, pihak JKMM menghadapi kesukaran untuk menilai sejauhmana pegawai kebajikan nya, khususnya mereka yang berada di dalam Gred 19 hingga 38, dapat menyampaikan praktis kerja sosial secara berkesan kepada kumpulan sasar. Malah, persoalan yang lebih pokok iaitu takat atau tahap pengetahuan dan pengamalan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di dalam praktis kerja sosial juga masih tidak dapat dinilai? Sehingga kini, pihak JKMM hanya ada menyediakan satu prosedur piawai Standard of Operating Procedure (SOP) bagi memastikan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dapat menjalankan tugas dengan berkesan.

Pada tahun 2017 juga, JKMM telah memperkenalkan Sistem Pengurusan Kes untuk Praktis Kerja Sosial (Case Management System in Social Work Practice) yang menjadi asas bimbingan dan panduan kepada para Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya ketika mereka menyampaikan khidmat praktis kerja sosial kepada klien JKMM. Sistem pengurusan kes ini menjadi salah satu kayu ukur penting kepada SOP semua Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di JKMM. Sama seperti tahap pengetahuan dan pengamalan, pihak JKMM juga masih tidak pasti di tahap manakah darjah pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya terhadap SOP tersebut.

Selain daripada SOP yang dibina berteraskan sistem pengurusan kes praktis kerja sosial 2017, pihak JKMM juga ada

17

melaksanakan beberapa sistem dan mekanisme penyeliaan dan pemantauan bagi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya mempunyai pengetahuan dan pengamalan yang baik terhadap praktis kerja sosial, serta patuh kepada SOP serta garis panduan berkaitan praktis kerja sosial yang telah digariskan oleh institusi atau agensi. Pelan Tindakan Strategik 2017-2020 JKMM mengandungi serangkaian program pendidikan, kemahiran dan latihan kerja sosial yang bertujuan untuk memantapkan lagi kemahiran kerja dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial. Antara contoh mekanisma yang banyak terdapat di dalam Pelan Tindakan Strategik 2017-2020 tersebut adalah program latihan dan pembangunan untuk praktis kerja sosial. JKMM dengan kerjasama pelbagai pihak melaksanakan latihan dan kursus yang bersesuaian bagi meningkatkan pengetahuan dan kecekapan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya.

Perangkaan JKMM menunjukkan bahawa sehingga kini terdapat hanya 22 orang pegawai JKM yang telah menyambung pelajaran di peringkat sarjana dan doktor falsafah, 32 orang pegawai telah mengikuti Diploma Pasca Siswazah Kerja Sosial, 256 orang pegawai JKM telah dihantar menjalani sijil Praktis Eksekutif Kerja Sosial dan seramai 185 orang pegawai kebajikan masyarakat telah mengikuti kursus kompetensi kerja sosial bagi mengembangkan pelaksanaan piawaian kompetensi kebangsaan praktis kerja sosial. Malah, bilangan mereka yang mengikuti kursus jangka pendek juga ramai bilangannya.

Perangkaan JKMM juga menunjukkan sehingga kini terdapat seramai 32,251 pegawai dan kakitangan JKM yang telah mengikuti kursus dan seramai 13,329 orang lagi pegawai dan kakitangan JKM

18

sedang menjalani latihan kepakaran khusus dalam bidang perkhidmatan kebajikan. Institut Sosial Malaysia sendiri sehingga kini telah melaksanakan lebih daripada 4800 latihan dan kursus jangka pendek untuk pegawai kebajikan masyarakat. Malah, ISM dengan kerjasama UKM menawarkan Diploma Pascasiswazah Kerja Sosial bagi meningkatkan pengetahuan dan kompetensi pegawai kebajikan masyarakat.

Bagi memastikan Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai pengetahuan tentang bidang kerja, mengamalkan serta mematuhi SOP kerja yang ditetapkan, JKMM perlu mempunyai sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan yang berkesan. Bagi memenuhi syarat ini, pihak JKMM ada mengamalkan sistem atau mekanisme yang berkesan agar Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat memiliki pengetahuan tentang praktis kerja sosial yang berkaitan dengan perkhidmatan mereka serta mematuhi SOP kerja sosial yang ditetapkan.

Berkaitan hal ini juga, JKMM perlu mengamalkan sistem dan mekanisme penyeliaan dan pemantauan yang komprehensif dan berkesan. Sistem dan mekanisme yang digunakan oleh JKM untuk memantau dan menyelia Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya menjalankan tugasnya ini mengikut piawaian kompetensi kerja sosial sejagat perlu diteliti dengan rapi bagi menilai kesesuaian dan keberkesanannya.

Majikan atau organisasi bertanggungjawab untuk sentiasa membuat penambahbaikan terhadap perjalanan organisasinya. Oleh itu, organisasi perlu sentiasa menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada untuk mengaplikasikan amalan kerja untuk kakitangannya. JKMM sebagai agensi yang mengurus-tadbir hal-ehwal

19

perkembangan kerjaya Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya memerlukan data yang lebih kukuh dan sistematik berkaitan pemahaman dan pengamalan kerja sosial yang dimiliki mereka dalam menjalankan peranan mereka sebagai pekerja sosial, agar tindakan penambahbaikan yang diambil bersifat evidence-based boleh diambil. Amalan penambahbaikan yang berasaskan bukti empirikal yang kukuh menyumbang kepada keberkesanan tindakan yang diambil.

Berdasarkan hujahan-hujahan di atas, kajian mengenai pemahaman dan pengamalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat ini perlu dilakukan bagi mencari jawapan yang membina kepada persoalan-persoalan kajian berikut:(1) Apakah keadaan pemahaman, pengamalan dan pematuhan

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis dan SOP kerja sosial?1.1 Apakah tahap pengetahuan Penolong Pegawai

Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap bidang kerja sosial?

1.2 Apakah tahap pengamalan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial?

1.3 Apakah tahap pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap SOP praktis kerja sosial yang telah dilakarkan oleh pihak JKMM?

(2) Mengapa sistem penyeliaan dan pemantauan khidmat kerja sosial yang sedia ada perlu diperkukuhkan lagi agar JKMM boleh memperkasakan lagi aset utamanya, iaitu Penolong Pegawai

20

Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat?2.1 Apakah sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan

yang diamalkan oleh JKMM bagi menilai pengetahuan, pengamalan dan pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya terhadap praktis dan SOP kerja sosial?

2.2 Apakah fragmentasi yang wujud di dalam sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan sedia ada?

2.3 Apakah sumber-sumber yang diperlukan oleh JKMM bagi memperkasakan sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan nya?

(3) Bagaimana mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada JKMM boleh ditambah baik agar amalan kerja sosial yang berkesan boleh dijiwai, dipatuhi dan disampaikan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat? 3.1 Apakah tindakan-tindakan penambahbaikan yang perlu

diambil oleh JKMM ke atas mekanisme, strategi, pelan tindakan sedia ada?

2.3 Objektif Kajian

Sepertimana yang telah digariskan oleh Institut Sosial Malaysia (ISM), kajian ini perlu dilakukan bagi meneliti pemahaman dan pengamalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat. Secara spesifiknya, kajian ini dilakukan bertujuan untuk:

1. Mengukur tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial,

2. Mengukur tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu

21

Pembangunan Masyarakat apabila menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

3. Mengenalpasti sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat,

4. Mengenalpasti tahap pematuhan terhadap Standard of Operating Procedure (SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

5. Menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada untuk mengaplikasikan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Setelah semua maklumat daripada kelima-lima objektif di atas dikumpulkan dan dianalisis, kajian perundingan ini berharap agar dapat mengesyorkan satu pelan tindakan alternatif yang mampu memperkukuhkan lagi sistem dan mekanisma penyeliaan dan pemantauan yang digunakan oleh JKMM bagi meningkatkan lagi pengetahuan, kemahiran dan kecekapan para Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya dalam menyampaikan praktis kerja sosial kepada kumpulan sasar. Kerja perundingan ini juga yakin pengukuhan pelan tindakan ini mampu meningkatkan lagi pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap SOP praktis kerja sosial.

2.4 Skop Kajian

Terdapat beberapa teori atau perspektif yang boleh digunakan sebagai kerangka analitikal bagi memandu skop dan analisis kajian ini. Namun begitu, para perunding memilih untuk menggunakan

22

Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Cultural-based Competence Perspective) sebagai asas kerangka analitikal kajian ini.

2.4.1 Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Cultural-Based Competence Perspective)

Skop kajian ini terfokus kepada aspek pengetahuan, pengalaman, pematuhan terhadap SOP dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial, serta sistem dan mekanisme pemantauan dan penyeliaan yang terdapat di JKMM bagi memantau dan menyelia pengetahuan, pengalaman dan pematuhan mereka terhadap praktis kerja sosial. Keempat-empat aspek berkenaan diselidiki dan dianalisis berdasarkan kerangka Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Cultural-Based Competence Perspective).

2.4.1.1 Justifikasi kerelevanan menggunakan Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya

Terdapat beberapa teori besar dalam bidang-bidang sains sosial yang boleh digunakan sebagai kerangkakerja (framework) kajian ini. Contohnya, kerangka kerja Newell-Dennett Framework 1988 yang digunakan bagi mengukur takat pengetahuan kognitif, Teori Aset Intelektual atau Intelectual Capital Theory, Teori pembelajaran atau Learning Theory yang kesemuanya daripada bidang pendidikan. Bagi bidang pengurusan pula, antara contoh teori yang popular digunakan adalah seperti Transactive Knowledge Systems Perspective oleh Wegner (1987, Human and Intellectual Capital oleh Stewart (1997), Organizational Learning Theory oleh Argyris dan Schon (1978) yang kesemuanya mengukur tahap pengetahuan yang dimiliki oleh individu dan kumpulan terhadap sesuatu perkhidmatan yang ditawarkan oleh sesebuah organisasi). Seterusnya, dalam bidang perancangan sosial pula, Community of Practice Theory oleh Lave dan Wenger (1991) kerap digunakan bagi menilai sistem dan mekanisma perkhidmatan.

23

Kajian ini, walaubagaimana pun, memilih salah satu perspektif teori dalam bidang kerja sosial; iaitu Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya sebagai kerangka analitikal kajian ini. Justifikasi-justifikasi mengapa kajian ini memilih untuk menggunakan perspektif ini adalah seperti berikut:

(1)perspektif Kecekapan berasaskan Budaya relevan dengan bidang praktis kerja sosial yang berkisar kepada konteks sosio-budaya di mana ilmu dan praktis kerja sosial berlangsung.

(2)Perspektif ini bertindak-balas dengan baik terhadap ekologi sosio-budaya majmuk di mana sesebuah praktis kerja sosial disampaikan. Sebagai sebuah masyarakat majmuk, perspektif ini sesuai digunakan bagi memahami pengetahuan, pengamalan dan pematuhan praktis kerja sosial di dalam masyarakat Malaysia yang terdiri daripada pelbagai kumpulan etnik yang mengamalkan pelbagai corak budaya dan warisan yang unik seperti bahasa, sistem kepercayaan, tradisi dan agama. Perspektif ini membolehkan perkhidmatan sosial (dalam konteks kajian ini adalah praktis kerja sosial) yang disampaikan sensitif, empati dan mengutamakan corak gaya hidup setiap budaya kumpulan etnik yang berbeza (Gallegos, Tindall & Gallegos, 2008).

(3)Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya merupakan satu perspektif yang penting dalam bidang kerja sosial kerana semua organisasi, program atau perkhidmatan kerja sosial mengutamakan kecekapan berdasarkan budaya di dalam penyampaian perkhidmatan mereka. Menurut Persatuan Kerja Sosial Kebangsaan di Amerika Syarikat (NASW) (2008), kecekapan berasaskan budaya dalam bidang kerja sosial merupakan satu elemen penting dalam memastikan kemahiran kerja sosial disampaikan secara berhemah atau beretika oleh para peramal kerja sosial.

24

Berbeza daripada kebanyakan teori-teori klasik yang lazim digunakan untuk mengukur tahap pengetahuan dan kemahiran, serta menilai pematuhan sekumpulan para profesional terhadap sesuatu arahan kerja dan/atau perundangan berkaitan perkhidmatan, Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya lebih relevan untuk sesebuah perkhidmatan sosial yang kefungsian dan keberkesanan penyampaiannya berkaitan rapat dengan faktor kepelbagaian sosiobudaya di mana perkhidmatan sosial itu disampaikan.

Perspektif ini popular digunakan di dalam banyak kajian berkaitan penyampaian perkhidmatan sosial; khususnya perkhidmatan kerja sosial dan kebajikan sosial. Contohnya, Kajian Delivering Healthcare to Minority Populations oleh Harvard Clinical and Translational Science Center, kajian-kajian berkaitan penambahbaikan perkhidmatan kesihatan yang ditaja oleh Commonwealth Fund di kebanyakan negara (spt., National Initiative for Children’s Healthcare Quality, L.A. Care Health Plan, Woodhull Medical and Mental Health Center, LEADing Organizational Change: Advancing Quality Through Culturally Responsive Care).

Malah, kerja sosial yang kompeten budaya (cultural competence social work) ataupun dipanggil sebagai “Diversity Practice in Social Work” juga secara giatnya diajar sebagai program pengajian dan latihan/praktis di peringkat Sarjana (Masters Programme) di kebanyakan universiti di luar negara (cth., di University of South Florida, St. Catherine Univdersity, University of St. Thomas). Selain itu, perspektif kecekapan berasaskan budaya ini juga telah menjadi asas piawaian pekerja sosial oleh National Associations of Social Workers (NASW) apabila agensi ini memperkenalkan dokumen Standards and Indicators for Cultural Competence in Social Work Practice.

25

2.4.1.2 Operasionalisasi Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya ke dalam konteks Kajian Pemahaman dan Pengamalan Kerja Sosial dalam Kalangan Pegawai Kebajikan Masyarakat, Jabatan Kebajikan Masyarakat Bagi konteks kajian ini, tema “kecekapan budaya” digunakan

bagi merujuk kepada tindak balas sistem dan individu kepada budaya, bahasa, kelas, kaum, etnik, agama, dan faktor kepelbagaian dalam sesebuah komuniti di mana sesebuah perkhidmatan sosial itu disampaikan (Gallegos et al., 2008). Kecekapan budaya adalah satu set tingkah laku dan sikap di dalam kalangan profesional bagi membolehkan sistem, agensi atau profesional bekerja dengan berkesan dalam situasi silang budaya. Kecekapan budaya adalah integrasi dan transformasi pengetahuan tentang individu dan kumpulan dalam piawaian, dasar, amalan dan sikap yang digunakan dalam tetapan budaya yang sesuai untuk meningkat kualiti sesebuah perkhidmatan sosial (Davis & Donald, 1997).

Bagi konteks organisasi atau perkhidmatan kerja sosial pula, Gallegos et al., (2008) menyatakan bahawa kecekapan budaya adalah satu set prosedur, aktiviti dan strategi perkembangan budaya yang digunakan untuk mengenalpasti masalah klien bagi menyelesaikan masalah klien secara berkesan. Justeru itu, penerapan kecekapan budaya dalam bidang kerja sosial memerlukan kemahiran dan pengetahuan profesionalisme yang tinggi.

Klienman dan Benson (2006) pula menyatakan, pekerja sosial harus terlebih dahulu sedar (aware) dan peka terhadap budaya yang melingkari kehidupan klien perkhidmatan mereka sekiranya mereka mahu menyampaikan perkhidmatan kerja sosial yang efisian. Dalam konteks ini, kompetensi budaya dipandang sebagai suatu proses (bukannya satu titik akhir), dimana ia terus menerus berupaya untuk mencapai kemampuan bekerja secara efektif dalam konteks individu, keluarga, atau masyarakat dari latar belakang pelbagai budaya.

26

Seterusnya, Persatuan Kerja Sosial Nasional (NASW) di Amerika Syarikat, menerusi Piawaian Kerja Sosial Berasaskan Kecekapan Budaya (Standards for Cultural Competence) nya melihat kompetensi budaya sebagai berikut:

“…the process by which individuals and systems respond respectfully and effectively to people of all cultures, languages, classes, races, ethnic backgrounds, religions, and other diversity factors in a manner that recognizes, affirms, and values the worth of individuals, families, and communities and protects and preserves the dignity of each”

(NASW, 2000: 61).

Bagi konteks kerja perundingan ini, praktis kerja sosial yang disampaikan oleh para Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di JKMM berlangsung di dalam masyarakat Malaysia yang datang dari pelbagai latar budaya, sosial, ekonomi, kepercayaan agama dan ideologi politik. Kepelbagaian (diversity) masyarakat Malaysia ini memerlukan para Pegawai Kebajikan Masyarakat JKMM yang menyampaikan khidmat kerja sosial memahami dan menghormati bagaimana perbezaan sosio-budaya masyarakat (spt., fahaman agama/kepercayaan, kaum, gender, kewarganegaraan, identiti gender, orientasi seksual, umur, kelas sosial, kebolehan mental dan fizikal, status imigrasi, latar pendidikan, lokasi geografi dan pembolehubah-pembolehubah demografi sosial yang lain) mempengaruhi tingkahlaku setiap klien perkhidmatan kerja sosial. Ini kerana semua pembolehubah atau profil demografi sosial berkenaan mempunyai pengaruh yang kritikal terhadap kelancaran penyampaian khidmat kerja sosial kepada kumpulan sasar (Galegos et al., 2008).

Selain itu juga, semua pekerja sosial perlu mampu bertindak-balas dengan perubahan-perubahan sosial yang berlaku secara dinamik di dalam kehidupan masyarakat. Contoh perubahan yang

27

paling kritikal adalah perubahan demografi sosial. Pekerja sosial di Malaysia harus berupaya beradaptasi dan memodifikasi cara, pendekatan dan strategi yang mereka gunakan dalam menyampaikan perkhidmatan kepada klien, mengikut konteks perubahan sosial yang dinamik itu.

Seorang pekerja sosial yang cekap dari segi budaya bukan sahaja mampu berkomunikasi secara berkesan dengan klien nya yang datang dari pelbagai latar bahasa dan budaya, tetapi juga, mampu memahami keperluan sebenar klien nya. Ini kemudiannya membantu kepada penyampaian perkhidmatan yang benar-benar sesuai dengan keperluan klien, ataupun dipanggil sebagai perkhidmatan yang berasaskan keperluan klien perkhidmatan (needs-based services). Perkhidmatan yang berasaskan keperluan lazimnya efisian di dalam membantu klien perkhidmatan keluar dari kepompong masalah hidup yang mereka hadapi.

Tuntasnya, kecekapan berasaskan budaya merupakan satu elemen yang penting di dalam penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang berkesan kepada klien perkhidmatan JKMM; khususnya klien yang berada di luar budaya utama (outside the mainstream culture) seperti golongan terpinggir (marginalised groups). Di dalam bidang dan praktis kerja sosial, kecekapan berasaskan budaya hanya berlaku apabika pekerja sosial menghormati dan mengambilkira nilai kepelbagaian (diversity values) dalam teori dan praktis nya. Pendek kata, kerja sosial yang cekap dari segi budaya merupakan satu praktis yang baik.

2.4.1.3 Komponen-komponen utama Perspektif Kecekapan berasaskan

Budaya

28

Terdapat lima komponen utama dalam kecekapan atau kompetensi berasaskan budaya budaya. Lima komponen utama tersebut adalah (Galegos et al., 2008; Yang & Montgomery, 2010; 2011):

(i) Pengetahuan, (ii) praktis/amalan,(iii) kecekapan,(iv) budaya organisasi; dan(v) sumber manusia.

2.4.1.3 (a) PengetahuanPengetahuan merujuk kepada kefahaman kedalaman

pengetahuan kepelbagaian budaya yang dimiliki oleh seseorang individu yang bekerja dalam perkhidmatan sosial (Yang & Montgomery, 2011). Kompetensi budaya memerlukan pemahaman terhadap kaum, prejudis dan hak istimewa, pengetahuan berkenaan budaya dan perbezaan budaya serta mempunyai kesedaran terhadap stereotaip dan bias (Banks, 2004; Diller, 2007; Howard, 2006). 2.4.1.3 (b) Praktis/amalan

Berbeza daripada pengetahuan, praktis pula merujuk kepada aplikasi kemahiran, strategi dan latihan untuk membantu pekerja berhadapan dengan klien daripada pelbagai latar belakang budaya dan etnik (Yang & Montgomery, 2011).

2.4.1.3 (c) KecekapanMenurut Perry dan Southwell (2011) pula, kompetensi atau

kecekapan biasanya dikaitkan dengan empat dimensi iaitu pengetahuan, sikap, kemahiran dan tingkah laku. Pada tahap transnasional, Koehn dan Rosenau (2002) mencadangkan kerangka kompetensi atau kecekapan berasaskan budaya melibatkan empat aspek berikut:

(1) kecekapan analitik (analytic competence),(2) Kecekapan emosional (emotional competence),

29

(3) Kecekapan kreatif (creative competence;) dan (4) kecekapan tingkah laku (behavioral competence).

Kecekapan analitik merujuk kepada kebolehan untuk mentransformasi sumber kognitif (spt. pengetahuan budaya yang umum dan spesifik) kepada satu bentuk kefahaman serta strategi interaksi menerusi budaya yang efektif melalui reaksi pengalaman. Kecekapan emosional pula memfokuskan kepada aspek efektif yang memerlukan seseorang individu mempunyai fikiran terbuka terhadap kepelbagaian dan identiti yang pelbagai dan mempunyai keyakinan yang tinggi dalam interaksi merentasi budaya. Seterusnya, kecekapan kreatif merujuk kepada kebolehan untuk mensintesis perspektif kepelbagaian budaya dalam penyelesaian masalah untuk menggambarkan alternatif yang diterima bersama dan untuk memasukkan sumber kepelbagaian budaya sebagai inspirasi. Akhirnya, kecekapan tingkah laku melibatkan kemahiran yang dapat menggalakkan serta memudahkan proses interaksi serta kecekapan dalam melakukan tugas. Pendek kata, sekali lagi kompetensi budaya perlu dilihat sebagai satu proses (Perry & Southwell, 2011).

2.4.1.3 (d) Budaya organisasiKompetensi atau kecekapan berasaskan budaya penting bagi

memastikan perkhidmatan sosial mengambilkira elemen dan konteks budaya di dalam pembinaan dan penyampaian sesebuah perkhidmatan sosial (Gallegos et al., 2008). Kefahaman mengenai budaya etnik lain adalah sangat penting kerana kefahaman ini boleh membantu untuk mengekalkan kestabilan dalam masyarakat (Abd Rahim, Mohd Najib & Anis Ayuni, 2010).

Kehidupan dalam masyarakat yang pelbagai budaya memerlukan tahap kefahaman dan sikap hormat-menghormati yang tinggi. Ini kerana kegagalan memahami dan menginterpretasi budaya dan konteks sosial di mana sesebuah perkhidmatan sosial itu mahu disampaikan akan menyebabkan sumber manusia yang

30

menyampaikan perkhidmatan tersebut menyalah tafsir dan gagal menyampaikan perkhidmatan yang berkesan.

Menurut Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya juga, elemen budaya mempengaruhi keberkesanan penyampaian perkhidmatan sosial menerusi dua aspek kritikal; iaitu budaya organisasi perkhidmatan dan sumber manusia yang menguruskan dan menyampaikan perkhidmatan berkenaan (Gallegos et al., 2008). Budaya organisasi merupakan nilai-nilai asas dalam suatu sistem yang dianut dan dihargai bersama dalam organisasi (Robbins & Coulter, 2010). Ia mencipta perbezaan yang jelas antara satu organisasi dengan organisasi yang lain, mencipta identiti bagi para anggota organisasi, mempermudahkan timbulnya komitmen kolektif terhadap organisasi, meningkatkan kemantapan sistem sosial, serta menciptakan mekanisma yang memandu pembentukan sikap dan perilaku para anggota organisasi.

Empat ciri budaya organisasi yang penting ada dalam penyampaian sesebuah perkhidmatan sosial adalah:

(1)organisasi perkhidmatan yang mempunyai misi, visi dan objektif yang jelas,

(2)perkhidmatan yang bersifat fokus klien, (3)pasukan jaringan kerja yang datang dari pelbagai disiplin,

serta (4)persekitaran organisasi yang menyokong dan menggalakkan

perkembangan atau pembangunan perkhidmatan yang disampaikan.

2.4.1.3 (e) Sumber manusiaSelain budaya organisasi, Perspektif Kecekapan berasaskan

Budaya juga ada menyatakan beberapa ciri yang perlu ada pada diri sumber manusia yang mengendalikan dan menyampaikan sesebuah perkhidmatan sosial. Mougheli dan Azizi (2011) menyatakan sumber manusia adalah budaya, wawasan rasional untuk bekerja dan hidup,

31

yang bertujuan membuat kegiatan yang lebih cerdas untuk mencapai kehidupan yang lebih baik dan lebih aktif.

Empat ciri yang dinyatakan perlu ada pada diri sumber manusia sesebuah organisasi kerja adalah (Gallegos et al., 2008):

(1)kebolehan ilmu pengetahuan dan kemahiran yang sesuai dengan tabie perkhidmatan yang ditawarkan (ability),

(2)kejelasan sumber manusia yang terlibat di dalam segala prosedur yang terlibat di dalam penyampaian perkhidmatan (clarity),

(3)sokongan berterusan daripada organisasi terhadap latihan dan pembangunan diri sumber manusia agar mereka sentiasa mempunyai motivasi dan insentif positif untuk menyampaikan perkhidmatan secara berkesan, serta

(4)sumber manusia menyampaikan tugas dan tanggungjawab mereka dalam kerangka etika dan nilai spesifik perkhidmatan

Sumber manusia dalam perkhidmatan kerja sosial perlu diberi perhatian. Justeru itu, organisasi kerja perlu meningkatkan produktiviti pekerja sosial dan meneliti faktor-faktor yang mempengaruhi produktiviti sumber manusia ini. Untuk melihat perspektif sumber manusia di latar perkhidmatan sosial, Hersey dan Goldsmith (1980) misalnya telah memperkenalkan model ACHIEVE. ACHIEVE adalah singkatan dari tujuh dimensi; iaitu kemampuan (ability), kejelasan (clarity), bantuan (help), insentif (incentive), penilaian (evaluation), ketepatan (validity), persekitaran (environment). Perincian dimensi-dimensi tersebut adalah seperti berikut:

1) Kemampuan (pengetahuan dan keterampilan) ini merujuk pada pengetahuan dan keterampilan dalam melakukan tugas dengan berjaya yang meliputi pengetahuan yang

32

berkaitan dengan tugas, pengalaman yang berkaitan dengan tugas dan manfaat yang terkait dengan tugas.

2) Kejelasan (konsep dan peranan) ini merujuk kepada pekerja adalah jelas dengan peranannya, prosedur kerja, masalah organisasi, matlamat dan objektif dalam organisasi.

3) Bantuan (sokongan organisasi) ini termasuk sokongan organisasi dalam aspek sumber manusia, peruntukan dan kemudahan yang bersesuaian dan mencukupi.

4) Insentif - merujuk kepada insentif dan hukuman kepada pekerja untuk melakukan tugas mereka. Adalah penting dalam memberi motivasi kepada pekerja. Sekiranya pekerja mempunyai pelbagai jenis insentif, ia akan meningkatkan kualiti kerja di kalangan pekerja.

5) Satu sistem penilaian untuk mengukur prestasi harian dan kajian semula. Maklum balas yang berterusan dan tepat membolehkan pekerja mengetahui tentang kualiti kerjanya. Penilaian ini boleh dijalankan setiap hari secara tidak formal.

6) Ketepatan dan kesahan kakitangan memahami keputusan pengurus mengenai sumber manusia. Pemahaman pekerja mesti disertakan dengan bukti dan prestasi.

7) Kesesuaian persekitaran dalaman dan luaran yang menyokong perkembangan sumber manusia.

2.4.1.4 Model konseptual kajian berdasarkan Perspektif Kecekapan Budaya

Bagi meringkaskan cara bagaimana Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya digunakan bagi mengukur pengetahuan, pengamalan dan pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial, serta sistem pemantauan dan penyeliaan yang

33

terdapat di dalam organisasi kebajikan sosial bagi menilai pengetahuan, pengamalan dan pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial, kerja perundingan ini melakarkan model konseptual seperti di dalam Rajah A di halaman seterusnya.

Instrumen kajian perundingan ini telah dirangka dan dibangunkan (developed) berdasarkan semua komponen dan indikator Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya yang telah dinyatakan di dalam bahagian ini dan Rajah A. Contohnya, soalan-soalan di Bahagian B dan C dibina berpandukan indikator pengetahuan, pengamalan dan pematuhan yang terletak di dalam komponen kualiti sumber manusia yang menyampaikan perkhidmatan. Manakala, soalan-soalan di Bahagian D dan E pula dibina mengikut indikator bagi komponen budaya kecekapan organisasi dan komponen struktur sosio-budaya yang melingkari perkhidmatan.

34

Rajah A Model Konseptual Kajian Mengikut Perspektif Kecekapan

Berasaskan Budaya

35

Tahap Pengetahuan, Pengamalan dan

Pematuhan Penolong Pegawai

Pembangunan Masyarakat dan

Pembantu Pembangunan

Masyarakat Terhadap Praktis Kerja Sosial

Berkesan

Kualiti Sumber Manusia yang Menyampaikan Perkhidmatan

(1) Pengetahuan (Kognitif) 1.1 Pemilikan ilmu pengetahuan dalam bidang kerja sosial 1.2 Kemahiran berkaitan bidang kerja sosial(2) Pengamalan (Sensori Motor) 2.1 Faham/jelas dengan prosedur kerja yang telah ditetapkan oleh organisasi kerja 2.2 Menyampaikan perkhidmatan mengikut kerangka Prosedur kerja 2.3 Inisiatif kendiri untuk memajukan diri dan membangunkan perkhidmatan yang disampaikan(3) Pematuhan (Penjiwaan Tingkahlaku) 3.1 Kemampuan menjalankan tugas dengan baik mengikut garis panduan/peraturan, etika dan nilai spesifik yang telah ditetapkan oleh perkhidmatan

Budaya Kecekapan Organisasi

1. Misi, visi dan objektif yang sesuai dengan fungsi perkhidmatan yang disampaikan

2. Perkhidmatan berfokuskan klien3. Pasukan jaringan kerja dari pelbagai disiplin4. Persekitaran organisasi yang menyokong dan

menggalakkan pembangunan perkhidmatan 5. Sistem dan mekanisma penyeliaan,

pemantauan dan penilaian terhadap keberkesanan penyampaian perkhidmatan

Struktur Sosio-Budaya yang Mengelilingi Perkhidmatan

1. Elemen structural (spt., polisi, undang-undang)

2. Elemen kemasyarakatan (spt., sikap masyarakat, persepsi masyarakat terhadap

2.5 Metodologi Kajian

Kajian ini melibatkan perkara-perkara teknikal sistematik yang diperjelaskan satu persatu seperti berikut:

2.5.1 Lokasi kajianKajian ini dijalankan di seluruh negara; termasuk Sabah dan

Sarawak. Dengan kata lain, kajian ini melibatkan Penolong Pegawai Kebajikan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat semua agensi JKMM di seluruh negara.

2.5.2 Rekabentuk kajianKajian ini dibina berlandaskan pendekatan kuantitatif yang

menggunakan rekabentuk survei dan teknik lapor-sendiri (self-report). Teknik ini membolehkan responden kajian melaporkan secara bebas pandangan, pengalaman, serta perlakuan atau tingkahlaku sosial mereka.

Secara terperinci, survei ini melibatkan dua prosedur utama berikut:

(i) Satu survei komprehensif bagi mengumpulkan maklumat-maklumat primer kajian (i.e., tahap pematuhan terhadap SOP kerja sosial, tahap pengetahuan terhadap praktis kerja sosial, mekanisme pemantauan dan penyeliaan kakitangan); dan

(ii) Beberapa siri temubual mendalam dengan pemberi maklumat utama (key informants) yang berkaitan dengan mekanisme, strategi dan pelan tindakan aplikasi kerja sosial.

2.5.3 Populasi dan sampel kajian36

Populasi kajian ini adalah Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Gred 19 hingga Gred 38 yang bertugas di Ibu pejabat JKMM, Jabatan Kebajikan Masyarakat Negeri (JKMN), Pejabat Kebajikan Masyarakat daerah (PKMD), Institusi kebajikan Masyarakat di bawah Jabatan kebajikan Masyarakat dan jawatan kader di Jabatan lain.

Perangkaan JKMM menunjukkan terdapat seramai 3,102 orang Pegawai Kebajikan Masyarakat dalam gred S19 hingga gred S38 sehingga Jun 2018. Mereka ini terdiri daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (Gred S29 - Gred S38) dan Pembantu Pembangunan Masyarakat (Gred S19 – Gred S26). Berdasarkan kepada Jadual Saiz Sampel Krejcie dan Morgan (1974) di bawah, saiz sampel bagi populasi 3,102 adalah seramai 346 orang.

Jadual 7Jadual Saiz Sampel Krejcie dan Morgan

Sumber: Krejcie, R.V., & Morgan. D.W. 1970. Determining sample size for research activities. Educational and Psychological Management, 30: 607-610.

37

Kajian ini mempunyai tiga set sampel kajian yang berbeza; seperti berikut:

(1)Set sampel yang pertama terdiri daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (Gred S29-S38) dari seluruh negara. Mengikut perangkaan JKM sehingga Jun 2018 terdapat seramai 1183 orang pegawai dalam kategori ini. Saiz sampel yang sesuai bagi kategori ini ialah seramai 38 peratus daripada 346 orang daripada keseluruhan sampel, iaitu seramai 131 orang.

(2)Set sampel yang kedua terdiri daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat (Gred S19 – S26) dari seluruh negara. Perangkaan JKM sehingga Jun 2018 menunjukkan terdapat seramai 1919 orang pegawai dalam kategori ini. Saiz sampel yang sesuai bagi kategori ini ialah seramai 62 peratus daripada 346 orang daripada keseluruhan sampel, iaitu seramai 215 orang.

(3)Empat orang pemberi maklumat utama (key informants) yang terdiri daripada Ketua Pengarah Kebajikan Masyarakat, Pengarah Bahagian Perancangan dan Pembangunan JKMM, Ketua, Unit Latihan Kerja Sosial dan Pengarah Bahagian Dasar dan Hubungan Antarabangsa. Kumpulan sampel ketiga ini merupakan kumpulan yang kritikal di dalam perancangan mekanisma, strategi dan pelan tindakan aplikasi kerja sosial untuk pegawai kebajikan masyarakat.

2.5.4 Teknik persampelan Kajian ini menggunakan teknik persampelan rawak mudah

(simple random sampling technique). Pemilihan sampel dilakukan mengikut negeri dan jantina. Taburan populasi dan sampel kajian adalah seperti dalam Jadual 8 dan 9.

Jadual 8 Taburan Populasi dan Sampel Kajian Mengikut Negeri

38

Negeri Jumlahpopulasi Penolong Pegawai

Kebajikan (N=1183)

Sampel Penolong Pegawai

Kebajikan (n=131)

Jumlah Pembantu Kebajian (N=1919)

Sampel Pembantu Kebajikan (n=215)

Johor 89 11 160 19Kedah 92 11 147 18Kelantan 78 9 124 15Kuala Lumpur 58 7 88 10Labuan 6 2 9 1Melaka 54 6 96 12Perak 98 12 176 20Negeri Sembilan

72 8 123 15

Pahang 94 11 160 19Perlis 13 2 41 5Pulau Pinang 69 8 104 12Putrajaya 3 1 1 1Sabah 77 9 118 14Sarawak 88 10 143 17Selangor 126 15 191 22Terengganu 74 9 127 15

Jadual 9Taburan Populasi Kajian Mengikut Negeri dan Jantina

Negeri Jumlahpopulasi Penolong Pegawai

Kebajikan (N=1183)

Sampel Penolong Pegawai

Kebajikan (n=131)

Jumlah Pembantu Kebajikan (N=1919)

Sampel Pembantu Kebajikan (n=215)

L P L P L P L P

Johor 36 53 5 6 88 72 10 9Kedah 44 48 5 6 78 69 10 8Kelantan 43 35 5 4 75 49 9 6Kuala Lumpur 27 31 3 4 51 37 6 4Labuan 4 2 1 1 5 4 1 1Melaka 23 31 2 4 51 45 7 5Perak 49 49 6 6 100 76 12 8Negeri Sembilan

22 50 3 5 59 64 7 8

Pahang 45 49 5 6 99 61 11 8Perlis 3 10 1 1 22 19 3 2Pulau Pinang 32 37 4 4 65 39 7 5Putrajaya 0 3 0 3 0 1 0 1Sabah 44 33 4 5 48 70 5 9Sarawak 35 53 4 6 86 57 10 7Selangor 55 71 6 9 109 82 13 9Terengganu 36 38 4 5 72 55 9 6

Formula pengiraan(1) Peratusan perwakilan Penolong Pegawai Kebajikan setiap negeri:

39

Bilangan Penolong Pegawai Kebajikan di negeri X X 100 = Y

%Jumlah keseluruhan Bilangan Penolong Pegawai

(2) Saiz sampel bagi Penolong Pegawai kebajikan setiap negeri:

Y X 131 (Jumlah Sampel bagi Penolong Pegawai) = n

100

(3) Peratusan perwakilan Pembantu Kebajikan setiap negeri :

Bilangan Pembantu Kebajikan di negeri X X 100 =

Y%Jumlah keseluruhan Bilangan Pembantu Kebajikan

(4) Saiz sampel bagi Pembantu Kebajikan setiap negeri:

Y X 215 (Jumlah Sampel bagi Pembantu Kebajikan) = n

100

2.5.5 Teknik pengumpulan data Data primer kajian ini telah dikumpulkan menggunakan satu set

borang soal-selidik berstruktur yang diedarkan oleh pengkaji dan diisi sendiri oleh responden kajian. Para perunding dan pekerja lapangan berada sama dengan responden kajian dalam setiap sesi pengisian instrumen kajian bagi membantu mereka yang tidak memahami soalan.

Selain daripada teknik utama tersebut, kajian ini juga melibatkan penggunaan teknik temubual mendalam bagi mengumpulkan maklumat primer daripada pemberi maklumat utama berkaitan isu yang dikaji. Temubual mendalam ini dilakukan ke atas

40

tiga orang Pegawai Kanan JKMM. Para perunding telah mengendalikan sendiri sesi temubual mendalam berkenaan, dengan dibantu oleh Pegawai Penyelidik.

2.5.6 Instrumen kajianKajian ini mempunyai dua instrumen kajian; iaitu:(1)Borang soal-selidik berstruktur (Lihat Lampiran 1)(2)Protokol temubual (Lihat Lampiran 2)

2.5.6.1 Borang soal-selidik berstrukturSatu borang soal-selidik berstruktur penuh telah dilakarkan

berdasarkan lima instrumen kajian terpiawai (standardised questionnaire) daripada beberapa agensi kerja sosial antarabangsa dan tempatan, seperti berikut:

(1)Kerangka Kompetensi Kerja Sosial oleh International Association of Schools of Social Work (IASSW),

(2)Kerangka Kompetensi Kerja Sosial Nasional (National Social Work Competency Framework), negara Singapura,

(3)Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial Malaysia,(4)Sistem Pengurusan Kes JKMM; dan(5)Pelan Strategik Kerja Sosial 2017-2020, JKMM.

Borang soal-selidik ini mempunyai enam bahagian, seperti berikut:(1)Bahagian A adalah berkaitan dengan profil demografi

responden kajian. (2)Bahagian B mengandungi soalan-soalan berkaitan

pemahaman responden terhadap praktis kerja sosial. Bahagian B borang soal-selidik ini telah dibina berasaskan elemen-elemen pengetahuan kognitif berkaitan kerja sosial yang telah ditetapkan oleh Kerangka Kompetensi Kerja Sosial Nasional (National Social Work Competency Framework) negara Singapura dan juga Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial Malaysia. Kedua-kedua kerangka tersebut telah dilakarkan dan dimajukan (developed) berdasarkan Kerangka Kompetensi

41

Kerja Sosial oleh International Association of School of Social Work (IASSW). Kerangka ini menyediakan komponen-komponen pengetahuan, kemahiran dan tingkahlaku berkaitan praktis kerja sosial yang boleh ukur dan diperhatikan, mengikut tahap penguasaan (proficiency level) seseorang pekerja sosial. Bagi konteks kajian ini, ia hanya terfokus kepada tahap asas (foundational) memandangkan kajian ini hanya meliputi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat Gred 29 hingga 38 (Kategori Penolong Pegawai) dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Gred 19 hingga 26 (Kategori Pembantu). Terdapat lapan komponen asas berkaitan pemahaman responden terhadap praktis kerja sosial yang diukur dalam kajian ini; iaitu pemahaman responden terhadap tiga bentuk praktis kerja sosial (spt., kerja kes, kerja kumpulan dan kerja komuniti), pemahaman responden terhadap struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial yang disampaikan, etika dan nilai kerja sosial, sistem penghubung, analisis dan pembangunan praktis kerja sosial, penyeliaan dan penilaian praktis kerja sosial. Terdapat 80 item bagi bahagian ini.

(3) Bahagian C berkaitan dengan pengamalan praktis kerja sosial dalam kalangan responden. Soalan-soalan di bahagian ini dibina berdasarkan Kerangka Kompetensi Kerja Sosial Nasional (National Social Work Competency Framework), negara Singapura dan Praktis Kerja Sosial di Malaysia -Piawaian Kompetensi Kebangsaan. Soalan-soalan di bahagian ini dikelompokkan kepada 9 aspek; iaitu (1) Tingkah laku beretika, (2) Refleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan tiga praktis asas kerja sosial (spt., kerja kes, kerja kumpulan dan kerja komuniti), (3) Jaringan kerjasama, (4) Kepentingan klien, (5) Membimbing klien, (6) Pengurusan tugas dan mencari bantuan, (7) Mempengaruhi perubahan, (8) Mengambil tindakan berani dan (9) Menilai dan menguatkan semula diri. Secara keseluruhannya, terdapat 59 item di bahagian ini.

42

(4)Bahagian D pula berkaitan dengan tahap pematuhan responden terhadap SOP praktis kerja sosial. Soalan pertama di bahagian ini dimulakan dengan meminta responden menyatakan perkhidmatan-perkhidmatan serta sub perkhidmatan-sub perkhidmatan yang pernah dan sedang mereka sampaikan. Indikator pematuhan terhadap SOP kerja sosial adalah berdasarkan kepada lima proses kerja utama dalam Sistem Pengurusan Kes JKM (CMS) iaitu (i) penerimaan/ saringan; (ii) penentuan situasi; (iii) perancangan dan intervensi; (iv) pemantauan dan penilaian dan (v) proses penamatan. Keseluruhannya terdapat 69 item di bahagian ini.

(5)Bahagian E berkaitan dengan sistem atau mekanisma penilaian dan pemantauan yang digunakan oleh JKMM bagi menilai dan memantau pemahaman, pengamalan dan pematuhan Penolong Pegawai Kebajikan dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya terhadap SOP perkhidmatan. Bahagian ini juga mengandungi soalan-soalan tentang keberkesanan Pelan Tindakan yang berasaskan Pelan Strategik terkini JKM (2017-2020). Kebanyakan soalan di bahagian ini dibina berdasarkan sistem pengurusan kerja sosial (social work case management) universal, serta sistem penilaian dan pemantauan yang disyorkan oleh model perancangan sosial berkesan (Effective social planning model/approach). Manakala soalan-soalan tentang keberkesanan pelan tindakan telah dibina berasaskan kepada empat teras utama pelan strategik JKM (2017-2020) yang meliputi aspek: (i) pembangunan modal insan; (ii) peningkatan kecekapan penyampaian perkhidmatan; (iii) penyelidikan dan pembangunan; dan (iv) promosi dan advokasi. Di dalam bahagian ini juga, pengkaji bertanya secara terbuka limitasi dan kelemahan sistem pemantauan dan penilaian sedia ada di JKM. Secara keseluruhannya terdapat 51 item di bahagian ini.

43

2.5.6.2 Protokol temubualSatu temubual mendalam (in-depth interview) telah dilakukan

ke atas tiga orang pemberi maklumat utama (key informants) berkaitan pengurusan dan perancangan latihan dan kemahiran praktis kerja sosial di organisasi Jabatan Kebajikan Masyarakat, Malaysia. Mereka ini merupakan pegawai kanan tertinggi di dalam organisasi JKMM. Mereka telah diminta memberikan pandangan dan penjelasan kepada lima soalan utama yang terkandung di dalam protokol temubual kajian. Kesemua soalan berkisar kepada aspek-aspek berkaitan pelan strategik, sumber dan pelan tindakan JKMM dalam menghasilkan pegawai kebajikan nya yang mampu menyampaikan khidmat kerja sosial yang efisien kepada pelanggan JKMM.

2.5.7 Kajian rintis instrumen kajianInstrumen kajian; iaitu borang soal-selidik berstruktur telah diuji

rintis pada 27 September 2018 dalam kalangan 30 orang Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di Jabatan Kebajikan Masyarakat, Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur. Tujuan utama kajian rintis ini dilakukan adalah untuk menguji kebolehsahan (validity) dan kebolehpercayaan (reliability) borang soal-selidik, serta nilai konsistensi dalaman (spt., ketuntasan kandungan (contents), kefahaman responden kajian terhadap ayat-ayat di dalam instrumen tersebut, penggunaan tema/konsep tertentu) instrumen tersebut.

Berpandukan kepada George dan Mallery (2003) seperti di dalam Jadual 10 di bawah, secara keseluruhannya nilai kebolehpercayaan instrumen ini adalah tinggi (Jadual 11). Nilai konsistensi dalaman bagi pembolehubah tahap pengetahuan (Bahagian B), pengamalan (Bahagian C), pematuhan SOP (Bahagian D) dan pelan tindakan (Bahagian E) adalah sangat baik. Manakala, nilai konsistensi dalaman bagi pembolehubah sistem penyeliaan dan

44

sistem pemantauan adalah boleh diterima, selepas beberapa item digugurkan.

Jadual 10 Panduan Mentafsir Nilai Konsistensi Dalaman (α)

Crobhach’s alpha (α)

Internal consistency (Konsistensi dalaman)

0.9 dan ke atas Sangat baik (Excellent)0.8-0.9 Baik (Good)0.7-0.8 Boleh diterima (Acceptable) 0.6-0.7 Boleh dipersoalkan (Questionable)0.5-0.6 Rendah (Poor)0.5 and below Tidak boleh diterima

(Unacceptable)

Sumber: George, D. & Mallery, P. (2003). SPSS for Windows step by step: A simple guide and reference. 11.0 update (4th ed.). Boston, MA: Allyn & Bacon.

Jadual 11 Laporan Ujian Kebolehpercayaan Instrumen Kajian

Pembolehubah Bilangan item

Nilai α

Pengetahuan (Bah.B) 81 0.949Pengamalan (Bah.C) 59 0.980Pematuhan S.O.P (Bah.D)

69 0.969

Sistem penyeliaan (Bah.E)

7 0.742

Sistem pemantauan (Bah.E)

11 0.733*

Pelan tindakan (Bah.E)

30 0.976

N=29*: Laporan KPI digantikan dengan Laporan SKT

Seterusnya, beberapa perubahan penambahbaikan juga telah dilakukan ke atas instrumen kajian, berdasarkan daripada maklumbalas peserta kumpulan rintis. Perubahan-perubahan yang terlibat adalah seperti berikut:

45

1. Bahagian A: Item 5; kelayakan akademik – ditambahbaik kepada kelayakan akademik tertinggi. Selain itu, arahan ditambahbaik kepada ‘tandakan di kotak yang berkenaan’ dan ‘nyatakan bidang.

2. Bahagian A: Item 6; tambah arahan ‘boleh tanda lebih dari 1 jawapan’ dan kotak paling kanan telah dikeluarkan/dibuang.

3. Bahagian A: item 7; tempoh memegang jawatan – diubah kepada tempoh perkhidmatan.

4. Bahagian B: item A; 1; e; Teori Psikodinamik dikeluarkan kerana responden tidak mempelajarinya

5. Bahagian C: item D; 4; ‘skim sosial’ digantikan dengan ‘skim bantuan’ kerana responden lebih biasa dengan istilah tersebut

6. Bahagian D; 1: (paling bawah) ditambah 1 lagi perkhidmatan iaitu ‘penguatkuasaan dan perundangan’ berdasarkan maklum balas responden.

7. Bahagian D; 2; E; penamatan ditambah ‘/exit policy’ berdasarkan maklum balas responden

8. Bahagian E; 1 (sistem penyeliaan): arahan diperjelaskan‘kekerapan dilakukan setahun’ -> ‘anggaran bilangan kes diselia dalam sebulan’‘bilangan penyertaan sepanjang tempoh perkhidmatan’ dikeluarkan Pilihan jawapan ‘tahap keberkesanan’ ditambah ‘4=tidak berkenaan’

9. Bahagian E; 1; item kedua (penyeliaan kes individu) digugurkan kerana hampir sama dengan item pertama.

10. Bahagian E; 2 (sistem pemantauan): arahan diperjelaskan ‘kekerapan dilakukan setahun’ -> ‘anggaran bilangan kes diselia dalam sebulan’‘bilangan penyertaan sepanjang tempoh perkhidmatan’ dikeluarkan Pilihan jawapan ‘tahap keberkesanan’ ditambah ‘4=tidak berkenaan’

46

11. Bahagian E; 3 (pelan tindakan) : arahan diperjelaskan dan pilihan jawapan ‘tahap keberkesanan’ ditambah ‘4=tidak berkenaan’

Borang soal-selidik yang telah diperbaiki itu (Lampiran 1) kemudiannya telah digunakan dalam kerja lapangan sebenar di seluruh negara, yang berlangsung di sepanjang bulan Oktober 2018. Projek penyelidikan ini telah berlangsung selama 4 bulan. Jadual kerja dan milestone kajian serta carta aliran penyelidikan mengikut bulan dipaparkan di Lampiran 3 laporan ini.

2.5.8 Teknik analisis dataSemua data mentah telah diproses menggunakan program

SPSS versi 23.1. Manakala, semua data verbatim yang dikumpulkan daripada temubual mendalam telah diproses menggunakan program Atlas.ti yang membantu menyusun dan mengkategorikan data verbatim kepada analisis tematik yang konsisten dengan kerangka konseptual kajian ini.

47

3. LAPORAN PENUH DAPATAN KAJIAN

3.1 Pendahuluan

Kajian ini telah berjaya mengumpulkan data dan maklumat yang bernilai berkaitan pemahaman, pengamalan dan pematuhan kerja sosial di dalam kalangan dua kumpulan sumber manusia penting JKMM; iaitu Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (Gred S29 hingga S38) dan Pembantu Pembangunan Masyarakat (Gred S19 hingga S26). Data-data terkumpul yang telah diproses dan dianalisis dilaporkan mengikut objektif kajian ini; iaitu seperti berikut:

1) Untuk mengukur tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial,

2) Untuk mengukur tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat apabila menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

3) Untuk mengenalpasti sistem atau mekanisma pemantauan dan penyeliaan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya,

4) Untuk mengenalpasti tahap pematuhan terhadap standard of operating procedure (SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

5) Untuk menilai semula mekanisma, strategi dan pelan tindakan sedia ada untuk mengaplikasikan amalan kerja sosial dalam

48

kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Namun begitu, sebelum melaporkan dapatan kajian mengikut objektif-objektif di atas, terlebih dahulu perunding melaporkan profil demografi sosial Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini.

3.2 Profil Demografi Sosial Responden Kajian

Daripada 346 orang yang terpilih menyertai kajian ini, hanya 305 orang sahaja yang hadir melibatkan diri dalam kajian ini. Berdasarkan kepada penglibatan 305 orang responden, kadar respons bagi kajian ini adalah 80.1 peratus. Menurut Saldivar (2012), kadar respons 80.1 peratus bagi survei mod dilakukan secara langsung oleh individu adalah baik (sila rujuk Jadual 12).

Jadual 12 Kadar Respons Menerusi Pelbagai Mod Survei

Mod Survei Kadar ResponsDilakukan individu (in person)

80-85% baik (good)

Melalui Telefon 80% baik (good)Melalui kiriman pos (mail) 50% mencukupi (adequate); 60%

baik (good); 70% sangat baik (very good)

Menerusi e-mail 40% pertengahan (average); 50% baik (good); 60% sangat baik (very good)

Secara talian (online) 30% pertengahan (average)

Sumber: Salvadar, M.G. (2012). A primer on sutvey response rate. https://mgsaldivar.weebly.com/uploads/8/5/1/8/8518205/saldivar_primer_on_survey_response.pdf

3.2.1 Penyertaan responden mengikut negeriKadar penyertaan responden kajian mengikut negeri secara

keseluruhannya adalah baik. Seramai 41 orang responden (13 orang

49

https://mgsaldivar.weebly.com/uploads/8/5/1/8/8518205/saldivar_primer_on_survey_response.pdf

https://mgsaldivar.weebly.com/uploads/8/5/1/8/8518205/saldivar_primer_on_survey_response.pdf

responden dari negeri Sabah, 13 orang responden dari Sarawak dan 15 orang responden dari negeri Selangor) tidak dapat menghadirkan diri ke pusat pengumpulan data untuk menyertai kajian ini. Kedudukan lokasi geografi Sabah dan Sarawak yang agak bertaburan, jauh daripada pusat di mana data kajian dikumpulkan dan melibatkan kos pengangkutan yang mahal menyukarkan dan mempengaruhi mobiliti dan aksesibiliti responden untuk hadir ke pusat pengumpulan data kajian. Bagi responden di negeri Selangor pula, keperluan untuk menganjurkan majlis sosial yang telah dirancang terlebih dahulu menyebabkan para responden yang terlibat tidak dapat hadir ke ISM bagi tujuan menjawab borang soal-selidik kajian. Namun begitu, kadar respons bagi ketiga-tiga negeri terbabit masih di paras memuaskan (melebihi 50 peratus).

Jadual 13Penyertaan Responden dalam Kajian mengikut Negeri

NegeriBilangan Responde

n(Orang)

Peratusan(%)

Perak 34 11.1Pahang 32 10.5Johor 30 9.80Selangor 24 7.90Kelantan 24 7.90Negeri Sembilan 23 7.50Terengganu 22 7.20Kuala Lumpur dan Putrajaya 21 6.90Kedah 21 6.90Pulau Pinang 18 5.90Sarawak 18 5.90Melaka 16 5.20Sabah 13 4.30Perlis 7 2.30Labuan 2 0.70

Jumlah 305 100

3.2.2 Penyertaan responden mengikut gred jawatanKajian ini hanya melibatkan Penolong Pegawai Pembangunan

Masyarakat Gred 29 hingga 38 dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Gred 19 hingga 26 di seluruh negara. Komposisi perjawatan sedia ada yang menunjukkan Pembantu Pembangunan Masyarakat adalah lebih ramai daripada Penolong Pegawai

50

Pembangunan Masyarakat. Selari dengan komposisi berkenaan, 62 peratus responden kajian ini terdiri daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat Gred 19 hingga 26.

Jadual 14Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Gred Jawatan

Gred JawatanBilangan

Responden(Orang)

Peratusan(%)

Pembantu Pembangunan Masyarakat (19-26)

189 62.0

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (29-38)

116 38.0

Jumlah 305 100

3.2.3 Penyertaan responden mengikut jantinaBerdasarkan jantina pula, responden lelaki lebih ramai

menyertai kajian ini berbanding responden perempuan, walaupun, mengikut pelan asal sampel kajian menunjukkan lebih ramai responden wanita yang sepatutnya menyertai kajian ini. Para perunding yakin keadaan ini mempunyai kaitan dengan aspek mobiliti; di mana responden lelaki lebih mudah bergerak ke lokasi pusat pengumpulan data; berbanding dengan responden perempuan.

Jadual 15Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Jantina

Jantina Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

Lelaki 153 50.2Perempuan 152 49.8

Jumlah 305 100

51

3.2.4 Penyertaan responden mengikut umur, tempoh perkhidmatan dan tempoh memegang jawatan semasa

Mengikut umur pula, majoriti daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini berada di dalam kategori umur 31 hingga 40 tahun. Responden yang baru bekerja dan berumur 19 ke 25 tahun hanya mewakili 3.3 peratus. Manakala, kakitangan yang berumur 41 hingga 50 tahun hanya mewakili 16 peratus. Seterusnya, 3.6 peratus daripada responden kajian berada di dalam umur ambang persaraan.

Jadual 16Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Umur

Umur Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

19-25 10 3.326-30 41 13.431-35 98 32.136-40 96 31.541-45 37 12.146-50 12 3.951-55 8 2.656-60 3 1.0

Jumlah 305 100

Konsisten dengan data umur, majoriti daripada responden kajian telah berkhidmat selama 10 hingga 20 tahun di JKMM. Paling ramai responden telah berkhidmat antara 6 ke 10 tahun. Data ini menunjukkan yang kebanyakan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial masih berada dalam kategori muda atau baharu. Hanya 4.9 peratus daripada mereka telah berkhidmat selama 26 ke 35 tahun.

52

Jadual 17Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tempoh Perkhidmatan

Tempoh Perkhidmatan

(Tahun)

Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

1-5 58 19.06-10 110 36.1

11-15 72 23.616-20 32 10.521-25 18 5.926-30 12 3.931-35 3 1.0

Jumlah 305 100

Jadual 18Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tempoh Memegang

Jawatan Sekarang

Tempoh Memegang Jawatan Sekarang

Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

1-5 106 34.86-10 134 43.9

11-15 52 17.016-20 9 3.021-25 3 1.026-30 1 0.3

Jumlah 305 100Berkaitan dengan tempoh jawatan terkini pula, sepertimana

yang dipaparkan di dalam Jadual 18, majoriti (78.7 peratus) daripada responden kajian ini telah menjawat jawatan semasa selama 1 ke 10 tahun; iaitu masih baharu. Hanya 21.3 peratus daripada mereka telah menjawat jawatan semasa selama 11 ke 30 tahun.

3.2.5 Penyertaan responden mengikut etnisitiDari segi etnisiti pula, majoriti daripada responden kajian ini

terdiri daripada kaum Melayu. Ini adalah konsisten dengan perjawatan awam yang lazimnya cenderung dianggotai oleh kaum Melayu.

53

Jadual 19Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Etnisiti

Etnik Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

Melayu 260 85.2Lain-Lain 31 10.2

India 12 3.9Cina 2 7.0

Jumlah 305 100

3.2.6 Penyertaan responden mengikut agama

Jadual 20Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Agama

Agama Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

Islam 274 89.8Kristian 19 6.2Hindu 11 3.6Buddhist 1 0.3

Jumlah 305 100Konsisten dengan komposisi etnisiti responden kajian,

responden beragama Islam paling ramai menyertai kajian ini; berbanding dengan responden yang beragama Kristian, Hindu dan Buddhist.

3.2.7 Penyertaan responden mengikut kelayakan akademik

Kedua-dua perjawatan ini memerlukan penyandangnya mempunyai kelayakan akademik minimum Sijil Pelajaran Malaysia (SPM). Hanya 27.2 peratus daripada responden kajian ini berkelayakan SPM. Majoriti daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial mempunyai kelayakan akademik yang lebih tinggi dari SPM, seperti diploma, STPM, pasca Ijazah dan sijil profesional.

54

Jadual 21Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Kelayakan Akademik

Kelayakan Akademik

Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan(%)

Diploma 90 29.5SPM 83 27.2

Ijazah 64 21.0STPM 48 15.7

Sijil Kemahiran 12 3.9Pasca Ijazah 7 2.3

Sijil Profesional 1 0.3Jumlah 305 100

3.2.8 Penyertaan responden mengikut latarbelakang bidang pengajian

Responden yang benar-benar mempunyai latar pendidikan dalam bidang kerja sosial hanyalah 1.3 peratus; iaitu dikelompokkan ke dalam bidang Sains Sosial dan Kemanusiaan. Hanya segelintir daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang berkhidmat di JKMM mempunyai kelayakan dalam bidang yang setara dengan bidang kerja sosial (spt., Pembangunan Manusia, Psikologi, Kaunseling, Sains Pembangunan Manusia). Majoriti daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai latar akademik dari bidang yang tidak berkaitan dengan khidmat kerja sosial.

Jadual 22Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Bidang Pengajian

Bidang Pengajian Bilangan Responden(Orang)

Peratusan(%)

Tidak menjawab bidang pengajian 157 51.5Sains sosial dan Kemanusiaan 70 22.9Pengajian perniagaan 22 7.2

55

Kejuruteraan 16 5.2Psikologi dan kaunseling 7 2.3Sains komputer dan teknologi maklumat

6 2.0Pengurusan 5 1.6Perakaunan 4 1.3Pendidikan 3 1.0Alam bina dan arkitek 2 0.7Pengurusan hotel, katering/Seni kulinari

4 1.4Ekonomi dan kewangan 1 0.3I.T dan pengurusan 1 0.3Kejururawatan 1 0.3Matrikulasi 1 0.3Pemasaran 1 0.3Pentadbiran korporat 1 0.3Sains 1 0.3Sastera 1 0.3Sijil Eksekutif Kerja Sosial 1 0.3

Jumlah 305 100.0

3.2.9 Penyertaan responden mengikut tugasan spesifik

Kerja kes (case work) merupakan bidang tugas asas yang kritikal di dalam khidmat kerja sosial. 89.8 peratus daripada 305 orang responden kajian ini melaporkan yang mereka terlibat di dalam pengendalian kerja kes. Manakala, hanya separuh daripada mereka melaporkan yang mereka ada melakukan kerja kumpulan (52.8 peratus) dan kerja komuniti (52.3 peratus).

Jadual 23Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tugasan Spesifik

Berkaitan Kerja Sosial

Tugasan Spesifik Berkaitan Kerja

Sosial

Bilangan(Orang)

Peratusan(%)

(i) Kerja Kes 274 89.8(ii) Kerja kumpulan 161 52.8(iii) Kerja komuniti 159 52.3

Selain melakukan tiga tugas khusus berkaitan kerja sosial di atas, ada di dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat juga melakukan tugasan-tugasan lain seperti melakukan tugasan pentadbiran,

56

menguruskan khidmat anak angkat, menguruskan aktiviti badan-badan bukan kerajaan (NGOs), pembantu di Bahagian kanak-kanak dan sebagainya, sepertimana yang diperlihatkan di dalam Jadual 24.

Jadual 24Penyertaan Responden dalam Kajian Mengikut Tugasan Lain-lain

Tugasan Lain Bilangan Responden

(Orang)

Peratusan

(%)Tidak berkenaan 288 94.4Pengurusan bencana 3 1.0Pentadbiran 3 1.0Anak Angkat 1 0.3Kerja Sosial 1 0.3NGOs 1 0.3Pegawai DUN 1 0.3Pemandu 1 0.3Pemantauan Pusat Jagaan/Taska

1 0.3

Pembantu 1 0.3Pembantu Di bahagian Kanak- kanak

1 0.3

Pengurusan 1 0.3Perundangan Dan Advokasi 1 0.3Seksyen Penguatkuasa Perkhidmatan Kanak-Kanak

1 0.3

Jumlah 305 1003.2.10 Kursus-kursus berkaitan kerja sosial yang pernah dihadiri responden

Menyedari hakikat yang sebahagian besar kakitangan yang menyampaikan khidmat kerja sosial bukannya datang dari latar pendidikan bidang kerja sosial, JKMM menerusi institut latihannya iaitu ISM menganjurkan pelbagai kursus berkaitan kerja sosial bagi menyalurkan pelbagai ilmu pengetahuan dan kemahiran praktikal berkaitan kerja sosial. Majoriti daripada responden kajian ini (rata-ratanya >80%) telah menyertai kebanyakan kursus tersebut, yang dianjurkan secara berkala dan berterusan oleh pihak ISM.

57

Jadual 25Kursus-Kursus Berkaitan Kerja Sosial yang Pernah Dihadiri oleh

Responden Kajian

Kursus Bilangan

(Orang)

Peratusan(%)

Kursus Kerja Sosial 253 83.0Program Diploma Pasca Ijazah 299 98.0Bengkel Perkhidmatan Sosial di Mahkamah 274 89.8Kursus Kemahiran Penyeliaan Pelatih Perintah Khidmat Masyarakat

238 78.0

Kursus Case Management System (CMS) 261 85.6Kursus Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial(Generik)

272 89.2

Kursus Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial (Spesifik)

274 89.8

Kursus Pengurusan dan Pengendalian Kes di Institusi OKU

253 83.0

Kursus Anak Pelihara dan Pengangkatan 249 81.6Kursus Penyediaan Laporan Kemajuan Penghuni di Institusi Kanak-Kanak

260 85.2

Bengkel Pemantapan Penyediaan Laporan Akhlak dan Pelindung

233 76.4

Kursus Pengurusan Kes Akhlak 258 84.6Kursus Pengurusan Pertubuhan Sukarela Kebajikan 247 81.0Kursus Pengurusan Program Khidmat Bantu di Rumah (HOME HELP)

235 77.0

Kursus Kerja Sosial Dalam Komuniti 190 62.3Kursus DET & IL (Ketidakupayaan Dalam Konteks Sosial Model)

294 96.4

58

Kursus DET & DRST 290 95.1Kursus Asas Pengurusan Perkhidmatan Bantuan Kewangan JKM

153 50.2

Kursus Pengurusan Perkhidmatan Bantuan JKM (Pertengahan)

252 82.6

Kursus Pengurusan Perkhidmatan Bantuan JKM (Lanjutan)

272 89.2

Kursus Pemerkasaan Peranan PPN & PDBK 278 91.1Kursus Pemantapan Penyediaan Laporan Pemeriksaan PDBK

266 87.2

Kursus Eksekutif Penguatkuasaan Undang-Undang (ILKAP UITM)

299 98.0

Bengkel Perkhidmatan Sosial di Mahkamah 288 94.4Kursus Penyeliaan Profesional Dalam Organisasi 294 96.4Kursus Pemahaman Teori-Teori Sosial 243 79.7Kursus Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial 271 88.9Kursus Kompetensi Praktis Kerja Sosial 261 85.6Kursus Professional Accountable Practice (PAP) Model 229 75.1Kursus Pengenalan Kerja Sosial 196 64.3Diploma Pasca Ijazah Kerja Sosial 292 95.7

59

3.3 Tahap Pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Terhadap Praktis Kerja Sosial

Sejumlah 80 soalan telah dikemukakan kepada responden (Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat) bagi mengukur tahap pengetahuan mereka terhadap praktis kerja sosial. Responden dikehendaki menjawab sama ada tahu atau tidak tahu bagi setiap item soalan tersebut. Soalan-soalan yang dikemukakan memfokuskan kepada lapan aspek pengetahuan asas yang perlu diketahui oleh seseorang pekerja sosial. Lapan aspek berkenaan adalah pengetahuan berkaitan kerja kes, kerja kumpulan, kerja komuniti, struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan, etika dan nilai kerja sosial, sistem penghubung, analisis dan pembangunan, penyeliaan kerja sosial dan penilaian perkhidmatan kerja sosial. Aspek-aspek asas berkenaan dibina daripada Kerangka Kompetensi Kerja Sosial Nasional dan Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya.

Penentuan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat telah ditentukan berdasarkan skor min yang diperolehi. Penentuan skor min tahap pengetahuan dibuat dengan menjumlahkan skor bagi 80 item soalan berkenaan lapan aspek pengetahuan asas kerja sosial. Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Jumlah skor yang diperoleh kemudiannya dibahagikan dengan 80 bagi mendapatkan julat skor antara 0 hingga 1. Bagi tujuan in penyelidik mengkategorikan tahap pengetahaun tersebut kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah,

60

manakala responden yang memperoleh skor min 6 dan ke atas mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

3.3.1 Dapatan keseluruhan Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap

pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat tentang amalan kerja sosial adalah tinggi (min=0.72, SP=0.21). Antara kedua-dua gred perjawatan, tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat tentang praktis kerja sosial adalah lebih tinggi (min=0.74; SP=0.19); berbanding dengan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.70; SP=0.21). Skor min paling tinggi yang diperoleh responden ialah 1. Manakala skor min paling rendah yang diperoleh responden ialah 0.16 sahaja.

Jadual 26Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja

Sosial

Pengetahuan terhadap Praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap


0.70 0.21 Tinggi


0.74 0.19 Tinggi


Dalam bahagian seterusnya, pengkaji melaporkan secara terperinci lapan komponen asas pengetahuan praktis kerja sosial; iaitu:

i. Pengetahuan tentang amalan kerja kes sosial,ii. Pengetahuan tentang amalan kerja sosial dengan kumpulan,iii. Pengetahuan tentang amalan kerja sosial dengan komuniti,iv. Pengetahuan tentang struktur sosio-budaya yang

mengelilingi perkhidmatan kerja sosial,v. Pengetahuan tentang etika dan nilai kerja sosial,

61

vi. Pengetahuan tentang sistem penghubung, analisa dan pembangunan profesion kerja sosial,

vii. Pengetahuan tentang penyeliaan dalam praktis kerja sosial; serta

viii. Pengetahuan tentang perkhidmatan dalam kerja sosial.

Soalan-soalan yang digunakan untuk mengukur tahap pengetahuan terhadap amalan kerja kes adalah sebanyak 22 item, kerja kumpulan sebanyak 20 item, kerja komuniti sebanyak 11 item, struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatran kerja sosial sebanyak 8 item, pengetahuan tentang etika dan nilai kerja sosial sebanyak 5 item, sistem penghubung, analisis dan pembangunan sebanyak 3 item, penyeliaan kerja sosial 3 item dan penilaian perkhidmatan 6 item.

Penentuan tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap setiap elemen pengetahuan ditentukan berdasarkan skor min yang diperolehi. Penentuan skor min tahap pengetahuan dibuat dengan menjumlahkan skor bagi item dalam setiap aspek pengetahuan kerja sosial. Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Jumlah skor yang diperoleh kemudiannya dibahagikan dengan jumlah item bagi setiap aspek pengetahuan kerja sosial bagi mendapatkan julat skor antara 0 hingga 1. Bagi tujuan ini penyelidik mengkategorikan tahap pengetahaun tersebut kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah. Manakala, responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Sepertimana dipaparkan menerusi Jadual 27, kajian ini mendapati secara keseluruhannya pengetahuan responden terhadap

62

amalan kerja kes (min=0.69; SP=0.22), amalan kerja kumpulan (min=0.66; SP-0.30), Struktur sosio-budaya yang mengelinfi perkhidmatan kerja sosial (min=0.89; SP=0.14), etika dan nilai kerja sosial (min=0.91; SP=0.15), sistem penghubung, analisis dan pembangunan (min=0.78; SP=0.34), penyeliaan kerja sosial (min=0.78; SP=0.34) dan penilaian perkhidmatan (min=0.76; SP=0.27) berada pada tahap tinggi (Jadual 5.2). Hanya tahap pengetahuan berkenaan dengan amalan kerja komuniti sahaja berada pada tahap rendah (min=0.58; SP=0.36).

3.3.2 Tahap pengetahuan terhadap kerja kes Kerja kes merupakan praktik kerja sosial yang paling dominan

dalam praktis kerja sosial di kebanyakkan negara, termasuk di Malaysia. Kebanyakkan pegawai kebajikan masyarakat di Malaysia terlibat dalam praktik kerja kes ini. Menurut Mary Richmond (dalam Skidmore, Thackeray & Farley, 1994), kerja kes melibatkan proses pembangunan personaliti seseorang melalui penyesuaian kesedaran tertentu secara individu dengan individu dan antara manusia dengan persekitaraannya. Menurut Skidmore, Farley, Milton, Wedman, McKenna dan Thackeray (1999) pula kerja kes sosial merupakan satu kaedah menolong manusia berdasarkan pengetahuan, pemahaman dan aplikasi penggunaan teknik kemahiran untuk membantu menusia menyelesaikan masalah sama ada masalah psikososial, sosioekonomi atau masalah persekitaraan melalui hubungan bersemuka.

63

Jadual 27Skor Min dan Sisihan Piawai Pengetahuan Terhadap Lapan Komponen Asas Praktis Kerja Sosial

Pengetahuan terhadap praktis kerja Sosial


Masyarakat (n=189)

Pen. Pegawai Pembangunan

Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai

Tahap Min Sisihan Piawai

Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Kerja kes 0.68 0.23 Tinggi 0.69 0.21 Tinggi 0.69 0.22 TinggiKerja Kumpulan 0.66 0.31 Tinggi 0.66 0.29 Tinggi 0.66 0.30 Tinggi Kerja Komuniti 0.55 0.37 Renda

h 0.63 0.33 Tinggi 0.58 0.36 Rendah

Struktur Sosio-budaya yang Mengelilingi Perkhidmatan

0.87 0.15 Tinggi 0.91 0.12 Tinggi 0.89 0.14 Tinggi

Etika dan Nilai Kerja Sosial 0.90 0.16 Tinggi 0.93 0.13 Tinggi 0.91 0.15 Tinggi Sistem penghubung, analisis dan pembangunan


Penyeliaan Kerja Sosial 0.74 0.36 Tinggi 0.85 0.28 Tinggi 0.78 0.34 Tinggi Penilaian perkhidmatan 0.74 0.29 Tinggi 0.80 0.22 Tinggi 0.76 0.27 Tinggi

Skor minimumSkor maksimum

0.161.00

0.201.00

0.161.00

64

Pengukuran tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja kes berkaitan dengan:

i. pengetahuan tentang teori berkaitan praktis kerja sosialii. pengetahuan tentang model-model berkaitan praktis kerja

sosialiii. pengetahuan tentang pendekatan atau kaedah atau teknik

menilai kefungsian klieniv. pengetahuan tentang pendekatan atau kaedah atau teknik

menilaia keperluan klienv. pengetahuan tentang sistem intervensi klienvi. pengetahuan untuk memahami klienvii. pengetahuan tetang cara mengurus faktir risiko dan

pelindung klienviii. pengetahuan tentang praktis bersifat reflektifix. pengetahuan tentang kemahiran asas kerja kes sosial

Secara keseluruhannya, terdapat sebanyak 22 item atau soalan telah gunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja kes (Jadual 28). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Bagi tujuan kajian ini, penyelidik mengkategorikan tahap pengetahuan tersebut kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di bawah 0.6 adalah di kategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Penemuan kajian menunjukkan tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja kes adalah tinggi (min=0.69; SP=0.22). Tahap pengetahuan tentang amalan kerja kes bagi Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.68; SP=0.23) dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min=0.69; SP=0.21) juga berada pada

65

tahap tinggi (Jadual 28). Pengetahuan responden yang tinggi terhadap amalan kerja kes adalah melibatkan pengetahuan mereka terhadap aspek pengetahuan tentang teori praktis kerja sosial (spt., Teori Pembelajaran Sosial, Teori Hierarki Keperluan Maslow, Teori Perkembangan Psikososial, Teori Intervensi Sosial), pengetahuan tentang model dalam kerja kes sosial (spt., model penyelesain masalah dan model praktis berdasarkan tugasan), pengetahuan tentang pendekatan/ kaedah/ teknik menilai tahap kefungsian klien dan menilai keperluan klien untuk berfungsi secara sosial, pengetahuan tentang cara menilai sistem intervensi klien (pemulihan, perkembangan dan pencegahan), pengetahuan dalam memahami klien, pengetahuan dalam mengurus faktor risiko dan pelindung bagi setiap klien perkhidmatan, pengetahuan mengenai praktis yang bersifat reflektif dan pengetahuan mengenai kemahiran asas dalam kerja kes.

Walaubagaimana pun, kajian ini mendapati pengetahuan responden mengenai Teori Kerja Kes seperti Teori Ekologi, Teori Sistem, Teori Transpersonal dan Teori Pilihan Rasional, serta pengetahuan mereka tentang model kerja kes sosial (spt., model terapi naratif, model terapi kognitif dan model intervensi krisis) berada pada tahap rendah.

66

Jadual 28 Skor Min Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja Kes

Pengetahuan Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(n=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Pengetahuan tentang teori-teori berkaitan praktis kerja kes:

Teori Pembelajaran Sosial 0.83 0.27 Tinggi 0.81 0.39 Tinggi 0.82 0.38 TinggiTeori Hierarki Keperluan Maslow 0.76 0.43 Tinggi 0.89 0.31 Tinggi 0.81 0.39 Tinggi Teori Ekologi Manusia. 0.56 0.49 Renda

h0.63 0.48 Tinggi 0.58 0.49 Rendah

Teori Sistem 0.52 0.50 Rendah

0.54 0.50 Rendah

0.53 0.50 Rendah

Teori Perkembangan Psikososial 0.58 0.49 Rendah

0.66 0.47 Tinggi 0.61 0.49 Tinggi

Teori Transpersonal 0.32 0.46 Rendah

0.27 0.44 Rendah

0.30 0.46 Rendah

Teori Pilihan Rasional 0.46 0.49 Rendah

0.41 0.49 Rendah

0.49 0.49 Rendah

Teori Intervensi Krisis 0.62 0.48 Tinggi 0.66 0.47 Tinggi 0.64 0.48 Tinggi Pengetahuan tentang model-model kerja sosial berkaitan praktis kerja kes:

Model penyelesaian Masalah 0.82 0.38 Tinggi 0.76 0.43 Tinggi 0.79 0.40 Tinggi Model Praktis Berdasarkan Tugasan 0.70 0.45 Tinggi 0.51 0.50 Renda

h 0.63 0.48 Tinggi

Model Terapi Naratif 0.34 0.47 Rendah

0.22 0.41 Rendah

0.30 0.45 Rendah

67

Model Terapi Kognitif 0.44 0.98 Rendah

0.47 0.50 Rendah

0.45 0.49 Rendah

Model Intervensi Krisis 0.58 0.49 Rendah

0.56 0.49 Rendah

0.57 0.49 Rendah


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai

Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pengetahuan tentang pendekatan/kaedah/teknik untuk menilai tahap kefungsian klien.


Pengetahuan tentang pendekatan/kaedah/teknik untuk menilai keperluan klien untuk berfungsi secara sosial.


Pengetahuan tentang cara untuk menilai sistem intervensi untuk klien:

Pemulihan 0.88 0.32 Tinggi 0.88 0.32 Tinggi 0.88 0.32 Tinggi Perkembangan 0.88 0.32 Tinggi 0.87 0.33 Tinggi 0.88 0.32 Tinggi Pencegahan 0.87 0.34 Tinggi 0.85 0.35 Tinggi 0.86 0.34 Tinggi

Pengetahuan untuk memahami klien 0.90 0.30 Tinggi 0.95 0.22 Tinggi 0.92 0.27 Tinggi Pengetahuan cara untuk menguruskan faktor risiko dan pelindung bagi setiap klien perkhidmatan.


Pengetahuan mengenai praktis yang bersifat reflektif (spt. kes, pelan penjagaan, laporan sosial).


Pengetahuan mengenai kemahiran-kemahiran asas dalam kerja kes (cth: menemubual, memparafrasa, merefleksi).


Sambungan Jadual 2868

3.3.3 Tahap pengetahuan terhadap kerja kumpulan Kerja sosial kumpulan atau kerja sosial kelompok merupakan

salah satu daripada tiga amalan asas kerja sosial. Mengikut Toseland dan Rivas (1998), kerja sosial kumpulan adalah aktiviti bermatlamat bersama kelompok rawatan dan kelompok tugasan yang kecil bertujuan memenuhi keperluan sosioemosi dan menyempurnakan tugas yang dipertanggungjawabkan. Aktiviti ini ditujukan kepada seorang ahli kelompok dan kelompok sebagai suatu keseluruhan dalam sistem yang memberikan perkhidmatan.

Pekerja sosial perlu mempunyai pengetahuan mengenai keperluan kumpulan dan saling pergantungan antara ahli dalam kumpulan. Kerja kumpulan merupakan satu kaedah kerja sosial yang digunakan untuk membantu individu meningkatkan fungsi-fungsi sosial mereka melalui pengalaman kumpulan yang bermatlamat serta berkeupayaan untuk mengatasi masalah peribadi, kumpulan serta komuniti (Morris, 2016).

Pengukuran tahap pengetahuan pegawai kebajikan masyarakat terhadap amalan kerja sosial kumpulan ini diteliti dari aspek:

i. pengetahuan tentang teori berkaitan praktis kerja kumpulan,ii. pengetahuan tentang model kerja sosial berkaitan praktis

kerja kumpulan,iii. pengetahuan tentang pendekatan/ kaedah/ teknik menilai

kefungsian klien,iv. pengetahuan tentang prinsip pembentukan kumpulan,v. pengetahuan tentang jenis-jensis kumpulan dalam praktis

kerja kumpulan,vi. pengetahuan tentang proses pembentukan kumpulan sosial,vii. pengetahuan tentang kemahiran asas dalam kerja

kumpulan,viii. pengetahuan dalam menilai sistem intervensi kumpulan

berkeperluan; serta

70

ix. pengetahuan tentang cara mengurus faktor risiko dan pelindung berkaitan kumpulan sosial.

Secara keseluruhannya, terdapat sebanyak 20 item atau soalan telah gunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja kumpulan (Jadual 29). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Bagi tujuan ini, penyelidik mengkategorikan tahap pengetahuan tersebut kepada dua kategori sahaja; iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 adalah dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Secara keseluruhannya juga, penemuan kajian menunjukkan tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja kumpulan adalah tinggi (min=0.66; SP=0.30). Tahap pengetahuan tentang amalan kerja kumpulan bagi Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.66; SP=0.31) dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min=0.66; SP=0.29) juga berada pada tahap tinggi. Pengetahuan responden yang tinggi terhadap amalan kerja kumpulan adalah melibatkan pengetahuan mereka terhadap aspek pengetahuan tentang teori praktis kerja sosial kumpulan (spt., Teori Ekologi Manusia, Teori Konflik dan Teori Interaksi), pengetahuan tentang pendekatan/ kaedah/ teknik untuk menilai kefungsian klien, pengetahuan tentang jenis kumpulan dalam praktis kerja kumpulan (spt., kumpulan kemahiran dan kumpulan pendidikan), pengetahuan tentang proses pembentukan kumpulan

71

Jadual 29: Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja Kumpulan


Masyarakat (n=189)


Masyarakat (n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min SP Tahap Min SP Tahap Min SP TahapPengetahuan mengenai teori-teori berkaitan praktis kerja sosial kumpulan:

Teori Ekologi Manusia 0.62 0.48 Tinggi 0.61 0.48 Tinggi 0.62 0.48 TinggiTeori Sistem 0.58 0.49 Renda

h 0.53 0.50 Renda

h 0.56 0.49 Rendah

Teori Konflik 0.60 0.49 Tinggi 0.61 0.48 Tinggi 0.60 0.49 Tinggi Teori Interaksi 0.64 0.48 Tinggi 0.57 0.49 Renda

h 0.61 0.48 Tinggi

Pengetahuan tentang model-model kerja sosial berkaitan praktis kerja kumpulan:

Model Matlamat Sosial 0.58 0.49 Rendah

0.60 0.49 Tinggi 0.59 0.49 Rendah

Model Pemulihan 0.58 0.49 Rendah

0.54 0.50 Rendah

0.56 0.49 Rendah

Model Timbal Balik 0.42 0.49 Rendah

0.40 0.49 Rendah

0.41 0.49 Rendah

Pengetahuan tentang pendekatan/kaedah/teknik untuk menilai tahap kefungsian klien.


Pengetahuan mengenai prinsip pembentukan kumpulan dalam praktiskerja kumpulan.


Pengetahuan tentang jenis-jenis kumpulan dalam praktis kerja kumpulan:

Kumpulan rekreasi 0.61 0.48 Tinggi 0.53 0.50 Rendah

0.58 0.49 Rendah

Kumpulan kemahiran 0.67 0.47 Tinggi 0.59 0.49 Renda 0.64 0.48 Tinggi 72

h Kumpulan pendidikan 0.62 0.48 Tinggi 0.58 0.49 Renda

h 0.60 0.49 Tinggi

PengetahuanPembantu

Pembangunan Masyarakat (n=189)


Masyarakat (n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Pengetahuan tentang cara-cara untuk menjalani proses pembentukan kumpulan:

Permulaan 0.80 0.40 Tinggi 0.77 0.42 Tinggi 0.79 0.41 Tinggi Pembentukan norma 0.60 0.49 Tinggi 0.61 0.48 Tinggi 0.60 0.49 Tinggi Fasa konflik 0.65 0.48 Tinggi 0.63 0.48 Tinggi 0.64 0.48 Tinggi Fasa penyatuan 0.65 0.48 Tinggi 0.63 0.48 Tinggi 0.64 0.48 Tinggi Penamatan 0.73 0.44 Tinggi 0.72 0.45 Tinggi 0.72 0.44 Tinggi

Pengetahuan mengenai kemahiran-kemahiran asas dalam kerja kumpulan (cth: menemubual, memparafrasa, merefleksi).


Pengetahuan tentang cara untuk menilai sistem intervensi untuk kumpulan sosial berkeperluan.


Pengetahuan tentang cara untuk menguruskan faktor risiko dan pelindung yang berkaitan dengan kumpulan sosial (cth: warga emas, kanak-kanak, orang papa, orang kurang upaya).


Sambungan Jadual 29

73

(permulaan, pembentukan norma, fasa konflik, fasa penyatuan dan penamatan), pengetahuan mengenali kemahiran asas dalam kerja kumpulan, pengetahuan tentang cara menilai sistem intervensi untuk kumpulan sosial berkeperluan dan pengetahuan tentang cara untuk mengurus faktor risiko dan pelindung yang berkaitan dengan kumpulan sosial. Manakala, pengetahuan responden berkenaan dengan teori kerja sosial kumpulan (Teori Sistem), pengetahuan tentang model kerja sosial kumpulan (model matlamat sosial, model pemulihan dan model timbal balik) dan pengetahuan tentang jenis kumpulan (kumpulan rekreasi) berada pada tahap rendah.

3.3.4 Tahap pengetahuan terhadap kerja komuniti Kerja sosial komuniti atau lebih dikenali dengan nama

organisasi komuniti atau pengelolaan komuniti (community organization) merupakan salah satu kaedah atau praktis kerja sosial yang diiktiraf dikebanyakkan negara termasuk Malaysia. Mengikut Ross (1967), organisasi komuniti merupakan:

“...a process by which a community identifies its needs or objectives, orders (or ranks) these needs or objectives, finds the resources (internal and/or external) to deal with these needs or objectives, takes action in respect to them, and in so doing extends develops cooperatives and collaborative attitudes and practices in the community”

(hal. 40).

Pengukuran tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap amalan kerja komuniti telah diteliti dari aspek-aspek berikut:

i. pengetahuan tentang teori berkaitan praktis kerja komuniti,ii. pengetahuan tentang model kerja sosial berkaitan praktis

kerja komuniti,iii. pengetahuan tentang pendekatan/ kaedah/ teknik menilai

kefungsian komuniti,iv. pengetahuan tentang kemahiran asas dalam kerja komuniti,

74

v. pengetahuan untuk mengurus sumber dalam komuniti,vi. pengetahuan tentang pemegang taruh (stakeholders) dan

rakan kongsi untuk memajukan solusi dalam kerja komuniti; serta

vii. pengetahuan dalam menilai keperluan komuniti.

Secara keseluruhannya, terdapat sebanyak 11 item atau soalan telah digunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja sosial komuniti (Jadual 30). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Penyelidik juga telah mengkategorikan tahap pengetahuan tersebut kepada dua kategori sahaja; iaitu tinggi dan rendah. Rsponden yang memperoleh skor min di bawah 0.6 adalah di kategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah. Sebaliknya, responden yang memperolehi skor min 0.6 dan ke atas dikira sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi dalam kerja komuniti.

Kajian ini mendapati tahap pengetahuan responden tentang amalan kerja sosial komuniti adalah rendah (min=0.58; SP=0.36). Pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat berada pada tahap tinggi (min=0.63; SP=0.33) berbanding tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang rata-ratanya berada pada tahap rendah (min=0.55; SP=0.37). Pengetahuan responden yang tinggi terhadap amalan kerja sosial komuniti melibatkan pengetahuan mereka terhadap teori praktis kerja sosial komuniti, pengetahuan tentang pendekatan/ kaedah/ teknik untuk menilai tahap kefungsian komuniti, kemahiran asas kerja komuniti, mengurus sumber dalam komuniti dan menilai keperluan komuniti. Walaubagaimana pun, kajian ini mendapati pengetahuan terhadap Teori Pemerkasaan Komuniti dan Teori Pembangunan Sosial, serta pengetahuan tentang model pembangunan lokaliti, model perancangan sosial dan model tindakan sosial berada pada tahap rendah.

75

Jadual 30Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Praktis Kerja Komuniti


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Pengetahuan mengenai teori-teori berkaitan praktis kerja komuniti:

Teori Pembangunan Komuniti 0.58 0.49 Rendah

0.62 0.48 Tinggi 0.60 0.49 Tinggi

Teori Pemerkasaan Komuniti 0.52 0.50 Rendah

0.58 0.49 Rendah

0.54 0.49 Rendah

Teori Pembangunan Sosial 0.58 0.49 Rendah

0.61 0.48 Tinggi 0.55 0.49 Rendah

Pengetahuan tentang model-model kerja sosial berkaitan praktis kerja komuniti:

Model Pembangunan Lokaliti 0.37 0.48 Rendah

0.39 0.48 Rendah

0.37 0.48 Rendah

Model Perancangan Sosial 0.42 0.49 Rendah

0.47 0.50 Rendah

0.44 0.49 Rendah

Model Tindakan Sosial 0.44 0.49 Rendah

0.49 0.50 Rendah

0.46 0.49 Rendah

76

Sambungan Jadual 30


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Pengetahuan tentang pendekatan/kaedah/teknik untuk menilai tahap kefungsian komuniti.


Pengetahuan mengenai kemahiran-kemahiran asas dalam kerja komuniti (cth: menemubual, memparafrasa, merefleksi)


Pengetahuan untuk mengurus sumber dalam komuniti.

0.53 0.50 Rendah

0.80 0.40 Tinggi 0.64 0.48 Tinggi

Pengetahuan bahawa kerja komuniti melibatkan pelbagai pemegang taruh dan rakan kongsi bagi memajukan solusi-solusi dalam kerja komuniti.

0.56 0.49 Rendah

0.72 0.44 Tinggi 0.62 0.48 Tinggi

Pengetahuan dalam menilai keperluan dalam komuniti.


77

3.3.5 Tahap pengetahuan terhadap struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatan Struktur budaya yang mengelingi perkhidmatan merujuk kepada

aspek struktural yang melatari organisasi fizikal dan sosial perkhidmatan, serta elemen kemasyarakatan yang mempengaruhi perkembangan perkhidmatan. Antara contoh elemen struktural yang lazimnya mempengaruhi perkembangan sesebuah perkhidmatan sosial adalah dasar sosial yang menyokong perkhidmatan, peraturan dan undang-undang yang mempengaruhi penguatkuasaan perkhidmatan serta prosedur kerja yang mempengaruhi proses penyampaian perkhidmatan. Manakala, antara contoh elemen kemasyarakatan yang sering dikaitkan dengan perkembangan sesebuah perkhidmatan sosial adalah sikap masyarakat, kesedaran dan pengetahuan masyarakat serta persepsi dan penerimaan masyarakat terhadap sesebuah perkhidmatan.

Secara keseluruhannya terdapat sebanyak 8 item atau soalan

telah gunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial (Jadual 31). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Tahap pengetahuan responden terhadap aspek ini juga dikelaskan kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 adalah dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas dilihat mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Secara keseluruhannya, penemuan kajian menunjukkan tahap pengetahuan responden tentang struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial adalah tinggi (min=0.89; SP=0.14). Analisis mengikut kategori gred perkhidmatan juga menunjukkan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan

78

Masyarakat (min=0.87; SP=0.15) dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min=0.91; SP=0.12) tentang struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatan ini berada pada tahap tinggi.

Pengetahuan tinggi responden terhadap struktur sosio-budaya yang mengelilingi perkhidmatan melibatkan semua aspek, iaitu pengetahuan mereka terhadap struktur dan sistem perkhidmatan sosial di Malaysia, pengetahuan tentang semua akta berkaitan kumpulan sasar JKMM, pengetahuan tentang visi, misi dan matlamat JKMM, pengetahuan tentang protokol seorang pegawai kebajikan masyarakat, pengetahuan tentang prosedur kerja sebagai seorang pegawai kebajikan masyarakat, pengetahuan mengenai semua dasar sosial berkaitan dengan kumpulan sasar JKMM, pengetahuan mengenai skim-skim sosial/ bantuan sosial/ program sosial yang disediakan oleh JKMM kepada kumpulan sasar dan pengetahuan tentang kepentingan kepimpinan dalam menyampaikan perkhidmatan sosial yang berkesan.

79

Jadual 31Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Struktur Sosio-Budaya yang Mengelilingi Perkhidmatan


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min SP Tahap Min

SP Tahap

Min SP Tahap

Pengetahuan tentang struktur dan sistem perkhidmatan sosial di Malaysia; sama ada saluran formal mahupun saluran tidak formal

0.77 0.42 Tinggi 0.85

0.35 Tinggi 0.80 0.40 Tinggi

Pengetahuan tentang semua akta berkaitan kumpulan sasar JKMM

0.66 0.47 Tinggi 0.84


Pengetahuan tentang visi, misi dan matlamat JKMM. 0.98 0.12 Tinggi 0.99


Pengetahuan mengenai tentang protokol sebagai seorang Pegawai Kebajikan Masyarakat

0.95 0.22 Tinggi 0.98


Pengetahuan tentang prosedur kerja sebagai seorang Pegawai Kebajikan Masyarakat

0.98 0.14 Tinggi 0.97


Pengetahuan mengenai semua dasar sosial berkaitan dengan kumpulan sasar JKMM

0.78 0.41 Tinggi 0.77


Pengetahuan mengenai skim-skim sosial/ bantuan sosial/program sosial yang disediakan oleh JKMM untuk kumpulan sasarnya

0.96 0.18 Tinggi 0.98


Pengetahuan tentangkepentingan kepimpinan dalam menyampaikan perkhidmatan sosial yang berkesan

0.94 0.24 Tinggi 0.95


80

3.3.6 Tahap pengetahuan terhadap etika dan nilai kerja sosial

Nilai dan etika merupakan asas dalam praktis kerja sosial profesional. Nilai merupakan sesuatu yang bersifat subjektif dan merupakan satu pegangan hidup seseorang individu, kumpulan, komuniti dan masyarakat. Dalam kerja sosial, nilai digunakan sebagai panduan untuk bertingkahlaku. Antara nilai kerja sosial yang digariskan dalam Kod Etika Persatuan Kerja Sosial Nasional (NASW) di Amerika Syarikat (yang diterima sejagat) adalah martabat dan maruah manusia, keadilan sosial, perkhidmatan kemanusiaan, integriti dan kecekapan.

Etika kerja sosial pula merupakan sebahagian daripada etika sosial yang wujud dalam kehidupan mesyarakat. Etika kerja sosial perlu bagi mengatur dan mengawal tingkah laku pekerja sosial dalam amalan/praktiknya secara profesional. Etika profesyen kerja sosial penting dalam memberi perlindungan kepada pekerja sosial yang menyampaikan khidmat kerja sosial, dan juga klien perkhidmatan yang menerima perkhidmatan kerja sosial.

Seterusnya, kod etika pula merupakan tatasusila yang memberi peraturan kawalan diri terhadap praktik yang dijalankan oleh ahli profesion kerja sosial. Etika bagi pekerja sosial digubal oleh badan-badan profesional seperti (NASW), Persatuan Pekerja Sosial Malaysia (MASW), (BASW) dan International Federation of Social Worker (IFSW) untuk memantau dan memaklumkan tingkah laku yang sepatutnya bagi ahli profesional terhadap klien, diri sendiri, rakan sekerja agensi dan masyarakat.

National Association of Social Wokers (NASW) di Amerika Syarikat telah mengenalpasti nilai-nilai dan etika yang dikenali sebagai Kod Etika (Code of Ethics) yang sesuai bagi kerja sosial. Kod ini memberi skop mengenai tanggungjawab dan tingkah laku yang

81

wajib dipatuhi apabila mengamalkan kerja sosial. NASW telah menggariskan lima piawaian etika pekerja sosial. Lima etika tersebut adalah tanggungjawab pekerja sosial terhadap klien, tanggungjawab pekerja sosial terhadap rakan setugas, tanggungjawab pekerja sosial di tempat kerja, tanggungjawab pekerja sosial sebagai ahli professional serta tanggungjawab pekerja sosial terhadap profesion kerja sosial.

Secara keseluruhannya, terdapat sebanyak 5 item atau soalan telah gunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang nilai dan etika kerja sosial (Jadual 32). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Tahap pengetahaun telah dikelaskan kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 adalah dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pengetahuan responden tentang nilai dan etika kerja sosial adalah tinggi (min=0.91; SP=0.15). Analisis mengikut kategori gred perkhidmatan juga menunjukkan tahap pengetahuan pembantu kebajikan masyarakat (min=0.90; SP=0.16) dan penolong pegawai kebajikan masyarakat (min=0.93; SP=0.13) tentang nilai dan etika kerja sosial berada pada tahap tinggi. Pengetahuan responden yang tinggi terhadap nilai dan etika kerja sosial melibatkan semua aspek yang tersenarai di dalam Jadual 32.

82

Jadual 32Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Etika dan Nilai Kerja Sosial


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai


Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pengetahuan tentang nilai-nilai kerja sosial 0.97 0.17 Tinggi 0.99 0.09 Tinggi 0.98 0.15 Tinggi

Pengetahuan tentang etika profesional kerja sosial


Pengetahuan tentang prinsip-prinsip kerja sosial


Pengetahuan mengenai pengaruh secara langsung polisi, undang-undang dan konvensyen antarabangsa ke atas praktis kerja sosial


Pengetahuan tentang kepelbagaian budaya, jantina, bangsa, etnik dan gaya hidup masyarakat Malaysia


83

3.3.7 Tahap pengetahuan terhadap sistem penghubung, analisis dan pembangunan Sistem penghubung, analisis dan pembangunan merujuk kepada

kapasiti dan medium yang terdapat di dalam organisasi bagi melancarkan interaksi dan komunikasi perkhidmatan antara penyampai perkhidmatan, klien yang menerima perkhidmatan serta agensi-agensi lain yang termasuk di dalam jaringan kerja perkhidmatan berkenaan, khususnya berkaitan dengan utilisasi sumber intervensi.

Secara keseluruhannya, terdapat sebanyak 3 item atau soalan telah digunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang sistem penghubung, analisis dan pembangunan perkhidmatan kerja sosial (Jadual 33). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala, skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Bagi tujuan ini, penyelidik mengkategorikan tahap pengetahuan tersebut kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 adalah dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pengetahuan responden tentang sistem penghubung, analisis dan pembangunan adalah tinggi (min=0.78; SP=0.34). Analisis mengikut kategori gred perkhidmatan juga menunjukkan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.74; SP=0.36) dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min=0.85; SP=0.28) terhadap sistem penghubung, analisis dan pembangunan

84

Jadual 33 Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Sistem Penghubung, Analisis dan Pembangunan


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai


Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pengetahuan tentang sistem yang boleh menghubungkan keperluan klien dengan sumber-sumber intervensi.


Pengetahuan mengenai kepentingan memperkasa klien untuk mengakses sumber-sumber yang diperlukan.


Pengetahuan mengenai kepentingan kerangka kerja keadilan di dalam sistem klien.


85

berada pada tahap tinggi. Pengetahuan responden yang tinggi terhadap sistem penhghubung, analisis dan pembangunan sosial melibatkan semua aspek yang dikaji, iaitu pengetahuan tentang sistem yang boleh menghubungkan keperluan klien dengan sumber-sumber intervensi, pengetahuan tentang kepentingan memperkasa klien untuk mengakses sumber-sumber yang diperlukan dan pengetahuan mengenai kepentingan kerangka kerja keadilan dalam sistem klien.

3.3.8 Tahap pengetahuan terhadap penyeliaan kerja sosial

Penyeliaan dalam praktis kerja sosial penting dalam usaha untuk membentuk seorang pekerja sosial yang lebih profesional dan efektif. Penyeliaan boleh membantu seseorang pekerja sosial memahami kaedah atau cara mengaplikasi teori, praktik dan prosedur semasa menjalankan intervensi dengan individu, keluarga, kumpulan dan komuniti. Penyeliaan biasanya dijalankan oleh pekerja sosial yang terlatih di agensi tempat pekerja sosial bertugas. Agensi ini biasanya mempunyai pekerja sosial yang mahir dan memahami proses pembelajaran yang diperlukan oleh kakitangan lain.

Sebanyak tiga item atau pernyataan telah digunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang penyeliaan kerja sosial (Jadual 34). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Bagi tujuan ini, penyelidik mengkategorikan tahap pengetahuan tersebut kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di di bawah 0.6 adalah dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

86

Jadual 34Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Penyeliaan Kerja Sosial


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai


Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pengetahuan tentang fungsi dan matlamat penyeliaan


Pengetahuan mengenai matlamat kemajuan peribadi dan pembangunan profesional dalam kerja sosial


Pengetahuan dalam mengenai dilema etika dalam praktis kerja sosial


88

Secara keseluruhannya, penemuan kajian menunjukkan tahap pengetahuan responden tentang penyeliaan adalah tinggi (min=0.78; SP=0.34). Analisis mengikut kategori gred perkhidmatan juga menunjukkan tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min=0.74; SP=0.36) dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min=0.85; SP=0.28) terhadap penyeliaan kerja sosial berada pada tahap tinggi. Pengetahuan responden yang tinggi terhadap sistem penyeliaan kerja sosial juga melibatkan semua aspek yang dikaji, iaitu pengetahuan tentang fungsi dan matlamat penyeliaan, pengetahuan mengenai matlamat kemajuan peribadi dan pembangunan profesional dalam kerja sosial dan pengetahuan dalam mengenali dilema etika dalam praktis kerja sosial (Jadual 34).

3.3.9 Tahap pengetahuan terhadap penilaian perkhidmatan

Penilaian perkhidmatan merupakan salah satu komponen penting dalam praktis kerja sosial. Secara keseluruhannya, terdapat sebanyak 8 item atau pernyataan telah digunakan untuk mengukur tahap pengetahuan responden tentang penilaian perkhidmatan (Jadual 35). Skor 1 diberikan bagi setiap jawapan tahu untuk setiap item. Manakala skor 0 diberikan bagi jawapan tidak tahu untuk setiap item. Penyelidik juga tealh mengkategorikan tahap pengetahuan tersebut kepada dua kategori sahaja, iaitu tinggi dan rendah. Penyelidik membuat ketetapan bahawa responden yang memperoleh skor min di bawah 0.6 adalah dikategorikan sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang rendah, manakala responden yang memperoleh skor min 0.6 dan ke atas diukur sebagai mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi.

Secara keseluruhannya, kajian ini mendapati tahap pengetahuan responden tentang penilaian perkhidmatan dalam kerja sosial adalah tinggi (min=0.76; SP=0.27). Analisis mengikut kategori gred perkhidmatan juga menunjukkan tahap pengetahuan Pembantu

89

Pembangunan Masyarakat (min=0.74; SP=0.29) dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min=0.80; SP=0.22) terhadap penyeliaan kerja sosial berada pada tahap tinggi.

Pengetahuan tinggi responden terhadap penilaian perkhidmatan kerja sosial melibatkan semua aspek yang dikaji, iaitu pengetahuan tentang protokol penyelidikan untuk penyeliaan dan kolaborasi dalam praktis kerja sosial, pengetahuan tentang penggunaan analisis yang relevan dalam menilai program sosial dan jurang sosial, pengetahuan tentang pelan penjagaan dalam pelaksanaan kerja sosial, pengetahuan mengenai kemahiran untuk melaksanakan program kerja sosial, pengetahuan tentang teknik-teknik penilaian dalam pelaksanaan kerja sosial, pengetahuan tentang cara mengenalpasti keperluan klien, pengetahuan dalam membuat profil klien dan pengetahuan dalam menentukan keutamaan keperluan klien (Jadual 35).

90

Jadual 35Skor Bagi Setiap Item Pengetahuan Terhadap Penilaian Perkhidmatan


Masyarakat(n=189)


Masyarakat (n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai


Tahap

Min Sisihan Piawai

Tahap

Saya tahu mengenai protokol penyelidikan untuk penyeliaan dan kolaborasi dalam praktis kerja sosial

0.59 0.49 Rendah

0.62 0.48 Tinggi 0.60 0.49 Tinggi

Saya tahu menggunakan analisis yang relevan dalam menilai program sosial dan jurang sosial

0.59 0.49 Rendah

0.64 0.48 Tinggi 0.61 0.48 Tinggi

Saya tahu mengenai pelan penjagaan dalam perlaksanaan kerja sosial


Saya tahu mengenai kemahiran untuk melaksanakan program kerja sosial


Saya tahu teknik-teknik penilaian dalam perlaksanaan kerja sosial


Saya tahu untuk mengenal pasti keperluan klien


Saya tahu membuat profil klien 0.82 0.38 Tinggi 0.93 0.25 Tinggi 0.86 0.34 Tinggi

Saya tahu menentukan keutamaan klien 0.88 0.32 Tinggi 0.97 0.18 Tinggi 0.91 0.28 Tinggi

91

3.4 Tahap Pengamalan Praktis Kerja Sosial Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat Ketika Menyampaikan Perkhidmatan Kepada Klien

Persoalan kedua kajian ini adalah apakah tahap pengamalan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial? Mengikut Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya yang menjadi kerangka analitikal kajian ini, pengamalan atau praktis adalah merujuk kepada aplikasi kemahiran, strategi dan latihan untuk membantu pekerja berhadapan dengan klien daripada pelbagai latar belakang budaya dan etnik (Yang & Montgomery, 2011).

Bagi konteks kajian ini, bahagian pengamalan terbahagi kepada 11 komponen kecil yang merangkumi tingkahlaku beretika, refleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial untuk kerja kes, kerja kumpulan dan kerja komuniti, jaringan kerjasama, kepentingan klien, membimbing klien, pengurusan tugas dan mencari pandangan/ bantuan, mempengaruhi perubahan, mengambil tindakan berani, dan menilai dan menguatkan semula diri. Terdapat 59 item yang terlibat dalam mengukur tahap pengamalan yang mana pilihan jawapan bagi setiap item terletak di antara 1=tidak pernah hingga 5=setiap kali. Oleh yang demikian, sekiranya skor berada di antara 1 hingga 3.0, tahap pengamalan dikategorikan sebagai rendah. Manakala, sekiranya skor berada di antara 3.01 hingga 5, tahap pengamalan dikategorikan sebagai tinggi.

92

3.4.1 Dapatan keseluruhanSecara keseluruhan, pengamalan terhadap praktis kerja sosial

dalam kalangan responden menunjukkan skor yang tinggi (min.=3.97, sp.=.556). Dengan kata lain, tahap pengamalan terhadap praktis kerja sosial bagi responden kajian ini adalah tinggi.

Secara perbandingan, responden dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min.=4.08, sp.=.505) menunjukkan skor yang lebih tinggi daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat (min.=3.91, sp.=.577). Ini bermakna, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat lebih cenderung untuk mengikut piawaian, praktis, strategi, kemahiran dan teknik kerja sosial ketika menyampaikan bantuan kepada klien organisasi; berbanding Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Jadual 36Skor Min dan Sisihan Piawai Bagi Pengamalan Terhadap Praktis Kerja

Sosial - Keseluruhan

Pengamalan terhadap praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pembantu Pembangunan Masyarakat (N=189)

3.91 .577 Tinggi

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (N=116)

4.08 .505 Tinggi

Keseluruhan (N=305) 3.97 .556 Tinggi

Selain itu, skor bagi semua komponen juga konsisten dengan skor keseluruhan di mana tahap pengamalan bagi setiap komponen tersebut berada pada tahap yang tinggi (Jadual 37). Skor bagi semua komponen juga konsisten dengan skor keseluruhan di mana skor purata bagi responden yang berjawatan penolong mempunyai skor yang lebih baik daripada responden berjawatan pembantu.

93

Jadual 37 Skor Min dan Sisihan Piawai Bagi Pengamalan Terhadap Praktis Kerja Sosial – Setiap Komponen

Pengamalan terhadap Praktis kerja Sosial Pembantu Pembangunan

Masyarakat (n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Tingkahlaku beretika 4.51 .455 Tinggi 4.51 .485 Tinggi 4.51 .466 TinggiRefleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial: kerja kes

3.93 .687 Tinggi 4.04 .638 Tinggi 3.92 .670 Tinggi

Refleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial: kerja kumpulan


Refleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial: kerja komuniti


Jaringan kerjasama 4.15 .716 Tinggi 4.42 .582 Tinggi 4.25 .680 TinggiKepentingan klien 3.99 .751 Tinggi 4.24 .585 Tinggi 4.09 .703 TinggiMembimbing klien 4.01 .745 Tinggi 4.23 .582 Tinggi 4.05 .695 TinggiPengurusan tugas dan mencari pandangan/ bantuan


Mempengaruhi perubahan 3.65 .797 Tinggi 3.96 .630 Tinggi 3.77 .752 TinggiMengambil tindakan berani 3.94 .836 Tinggi 3.87 .808 Tinggi 3.92 .824 TinggiMenilai dan menguatkan semula diri 4.15 .618 Tinggi 4.30 .586 Tinggi 4.21 .610 Tinggi


3.304.51

3.534.51

3.714.51

94

Seterusnya, dapatan bagi setiap komponen pengamalan yang diukur oleh kajian ini adalah seperti berikut:

3.4.2 Tingkahlaku beretikaSeperti yang dipaparkan di dalam Jadual 38 pula, skor bagi

komponen tingkahlaku beretika berada pada tahap yang tinggi bagi kedua-dua kumpulan responden; Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat. Dapatan ini menunjukkan yang Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien perkhidmatan dengan penuh rasa hormat, mengambilkira dan menghormati kepelbagaian agama dan budaya klien. Mereka juga mampu mengaplikasikan teknik, proses, model, pendekatan,prinsip dan strategi kerja sosial.

3.4.3 Refleksi kognitif dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosialKajian ini juga mendapati skor bagi komponen refleksi kognitif

dan penyelesaian masalah dalam pelaksanaan elemen asas bagi ketiga-tiga bentuk praktis kerja sosial adalah tinggi. Bagi praktis kerja kes contohnya (Jadual 39), hampir semua responden kajian mampu mengaplikasikan konsep, teori dan model kerja sosial berkaitan praktis kerja kes serta berkemampuan melakukan praktis yang bersifat reflektif menerusi pelaporan kes, pelan penjagaan/intervensi dan laporan-laporan sosial klien yang lebih profesional dan mudah dilaksanakan. Begitu juga dengan Kerja Kumpulan, majoriti responden kajian boleh melakukan proses pembentukan kumpulan, menilai kesesuaian kumpulan serta mengamalkan kemahiran-kemahiran asas kerja sosial berkaitan kerja kumpulan (Jadual 40). Pola yang sama ditunjukkan oleh praktis Kerja Komuniti (Jadual 41).

95

Jadual 38 Skor Min Terperinci Pengamalan – Tingkahlaku Beretika

Tingkahlaku beretika Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya membantu klien mengikut nilai dan etika profesional kerja sosial.


Saya mengambil kira dan menghormati kepelbagaian kepercayaan agama, budaya dan moraliti klien.


Saya menghormati dan tidak pernah memandang rendah terhadap klien.


Saya tidak membenarkan diri, nilai peribadi dan kepercayaan saya mempengaruhi hubungan kerja dengan klien.


Saya mengaplikasi proses/model membuat keputusan secara beretika dalam kerja sosial.


Saya berkomunikasi dengan klien secara hormat, dan menggunakan pelbagai strategi komunikasi untuk membina hubungan dengan mereka.


96

Jadual 39 Skor Min Terperinci Pengamalan – Refleksi Kognitif dan Penyelesaian Masalah Dalam Elemen Asas Praktis

Kerja Sosial (Kerja Kes)Refleksi kognitif dan penyelesaian

masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial: kerja kes


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai


Tahap

Saya menghubungkan praktis kerja kes dengan teori-teori dan konsep-konsep penting dalam kerja sosial.


Saya mengaplikasikan model-model kerja sosial berkaitan praktis kerja kes.


Saya menyertai, menaksir, menyediakan intervensi dan menilai praktis kerja sosial yang saya syor dan sampaikan kepada klien.


Saya menilai tahap kefungsian klien saya. 4.19 .724 Tinggi 4.18 .753 Tinggi 4.18 .734 TinggiSaya menilai keperluan klien untuk menentukan kefungsian sosialnya.


Saya menilai masalah dan keperluan klien dan kemudiannya mencadangkan intervensi yang sesuai untuk mereka.


Saya memahami klien saya dan menguruskan faktor-faktor risiko dan pelindung yang berkaitan dengan mereka.


Saya mengaplikasikan teori-teori yang relevan dalam kerja kes secara langsung untuk pelan penjagaan yang sesuai dengan klien.


Saya melakukan praktis yang bersifat reflektif (spt: kes, pelan penjagaan, laporan sosial).

3.63 1.143 Tinggi 4.10 .869 Tinggi 3.81 1.07 Tinggi

97


Kerja Sosial (Kerja Kumpulan)Refleksi kognitif dan penyelesaian

masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial:

kerja kumpulan


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya menghubungkan praktis kerja kumpulan dengan teori-teori dan konsep-konsep penting dalam kerja sosial.

3.55 1.028 Tinggi 3.63 .947 Tinggi 3.58 .997 Tinggi

Saya membantu dalam proses pembentukan kumpulan.


Saya menilai kesesuaian kumpulan (spt: komposisi, struktur, keperluan, tujuan).


Saya mengaplikasikan kemahiran asas untuk memudah cara kerja kumpulan.


Saya bersama pegawai atau pekerja sosial yang lebih berpengalaman untuk memudah cara kerja kumpulan.


Saya melaksanakan kumpulan sokongan.


Saya meneliti outcome klinikal bagi menyampaikan, memantau dan menilai kerja kumpulan.


98


Kerja Sosial (Kerja Komuniti)Refleksi kognitif dan penyelesaian

masalah dalam pelaksanaan elemen asas praktis kerja sosial:

kerja komuniti


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya menghubungkan praktis kerja komuniti dan konsep-konsep penting dalam kerja sosial.


Saya melakukan penilaian keperluan untuk pengguna perkhidmatan pada peringkat komuniti.


Saya mengaudit persekitaran bagi memahami keadaan keperluan komuniti sedia ada, dan mengenalpasti isu-isu spesifik yang dialami oleh komuniti terbabit.


Saya mengurus, mencari, meneroka, memanfaatkan dan menggunakan sumber-sumber komuniti dan skim-skim pembiayaan untuk memajukan komuniti.


Saya melibatkan diri dengan pemegang taruh dan rakan kongsi bagi memajukan solusi-solusi dalam kerja komuniti.


99

3.4.4 Jaringan kerjasamaBagi komponen kerjasama pula, skor bagi keempat-empat

pernyataan dalam komponen ini menunjukkan nilai min >4.0; iaitu tinggi (Jadual 42). Ia menunjukkan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mampu membina jaringan kerja dengan agensi-agensi dan perkhidmatan-perkhidmatan sosial lain dalam membantu klien. Ini merupakan satu bentuk kecekapan kreatif dalam kalangan pekerja sosial.

3.4.5 Kepentingan klien (Client’s interest)Sama seperti komponen kerjasama, majoriti Penolong Pegawai

Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mengamalkan praktis kerja sosial yang mengutamakan kepentingan klien. Mereka mengambil inisiatif membantu klien, menghubungkan praktis mereka dengan sistem sosio-budaya yang melingkari klien serta berkemampuan mencadangkan intervensi-intervensi sosial, ekonomi dan kendiri yang sesuai dengan keperluan klien selepas berjaya mentaksir defisit keperluan yang dialami oleh klien perkhidmatan. Ini digambarkan oleh skor min yang tinggi bagi keenam-enam pernyataan bagi komponen ini (Jadual 43).

3.4.6 Membimbing klien (Nurture clients)Khidmat kerja sosial bukan sahaja membantu klien berhadapan

dan menyelesaikan masalah yang mereka hadapi. Kerja sosial juga berfungsi membimbing klien agar boleh menjalankan semula kefungsian dan peranan sosial mereka, mampu berdikari serta mengubah keadaan hidup mereka. Dalam konteks ini, kajian ini mendapati majoriti Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini mampu membimbing dan memperkasakan modal insan yang dimiliki oleh klien mereka (Jadual 44).

100

Jadual 42Skor Min Terperinci Pengamalan – Jaringan Kerjasama

Jaringan kerjasama Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Saya membina dan mengekalkan hubungan kerjasama dengan pasukan kerja saya.


Saya membina dan mengekalkan hubungan kerjasama dengan agensi-agensi perkhidmatan sosial lain yang terlibat dalam pelan penjagaan klien.


Saya bekerjasama dengan ahli pasukan (rakan sekerja) bagi menyampaikan perkhidmatan sosial yang dapat membantu klien.


Saya bekerjasama dengan agensi perkhidmatan sosial yang lain bagi menyampaikan perkhidmatan sosial yang dapat membantu klien.


101

Jadual 43Skor Min Terperinci Pengamalan – Kepentingan Klien

Kepentingan klien Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat (n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya mengambil inisiatif membantu klien memenuhi keperluan semerta dan jangka pendek mereka.


Saya menghubungkan praktis dengan sistem sosiobudaya individu, kumpulan sosial atau komuniti yang saya bantu.


Saya peka dengan keadaan sosiobudaya klien saya.


Saya mengesyorkan skim-skim sosial (program sosial & bantuan sosial) yang sesuai dengan keperluan klien.


Saya menghubungkan klien dengan polisi-polisi dan skim-skim sosial yang mampu membantu mereka.


Saya menggunakan sistem penghubung yang terdapat di JKMM bagi menghubungkan keperluan klien dengan sumber-sumber intervensi.


102

Jadual 44Skor Min Terperinci Pengamalan – Membimbing Klien

Membimbing klien Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya mengaplikasikan kerangka kerja keadilan sosial di dalam sistem klien.


Saya membantu klien kerana saya percaya mereka boleh berubah dan berdikari.


Saya menjelaskan hak-hak dan kaedah untuk klien akses kepada sumber maklumat, perkhidmatan dan manfaat sosial yang ada.


Saya membimbing dan mencadangkan klien tindakan-tindakan yang boleh mereka ambil sendiri.


Saya memperkasakan klien untuk mengakses kepada sumber-sumber yang diperlukan.


103

3.4.7 Pengurusan tugas dan mencari pandangan/bantuan

(Tasks Management and seek insights)Skor min bagi komponen pengamalan ini juga menunjukkan

nilai yang tinggi (Jadual 45). Dapatan ini menunjukkan yang Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial mampu menguruskan tugas mereka dengan baik mengikut kemahiran pengurusan kerja sosial. Mereka juga ada inisiatif untuk berunding dan mencari pandangan daripada pihak luar di dalam mencari solusi yang terbaik untuk klien. Dalam masa yang sama, mereka juga mampu menjiwai etika kerja sosial dengan baik, khususnya apabila berhadapan dengan situasi yang menimbulkan konflik dalam diri mereka sendiri atau konflik antara mereka dengan klien.

3.4.8 Mempengaruhi perubahanPekerja sosial juga merupakan salah satu agen perubahan yang

penting dalam masyarakat. Bagi membolehkan seseorang pekerja sosial menjadi agen perubahan yang berkesan di dalam masyarakat, mereka seharusnya mempunyai serangkaian kualiti. Dari aspek pengetahuan misalnya, mereka perlu lebih berpengetahuan daripada klien yang mereka bantu. Begitu juga dengan kemahiran; mereka perlu mempunyai serangkaian kemahiran membantu secara profesional yang mampu menyelesaikan masalah yang dialami oleh klien. Dalam konteks ini, kajian ini mendapati majoriti reponden kajian ini mengamalkan polisi, undang-undang dan konvensyen antarabangsa dalam praktis mereka secara langsung dengan klien. Mereka juga bekerja mengikut kerangka struktur dan sistem organisasi JKMM, kenal jaringan rangkaian agensi bantuan yang lain serta mampu membina pelan penjagaan yang konsisten dengan keperluan klien. Skor min bagi semua aspek dalam komponen ini adalah tinggi (Jadual 46).

104

Jadual 45

Skor Min Terperinci Pengamalan – Pengurusan Tugas dan Mencari Pandangan/Bantuan

Pengurusan tugas dan mencari pandangan/bantuan


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya menyampaikan tugas saya sebagai seorang pegawai/pembantu kebajikan masyarakat mengikut SOP yang telah disediakan oleh JKMM.


Saya menyusun tugas saya mengikut keutamaan.


Saya memperhalusi dilema etika semasa mengaplikasi etika dalam praktis.


Saya mendapatkan penyeliaan dari pihak luar untuk praktis kerja sosial.


Apabila berhadapan dengan sesuatu keadaan yang luar biasa, saya menilai situasi tersebut menggunakan prosedur yang melangkaui inkuiri yang telah ditetapkan oleh organisasi; iaitu dengan cara berunding dengan pelbagai pihak bagi mendapatkan pelbagai maklumat dan sumber untuk membantu klien tersebut.


105

Jadual 46Skor Min Terperinci Pengamalan – Mempengaruhi Perubahan

Mempengaruhi perubahan Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai


Tahap

Saya mengaplikasi polisi, undang-undang dan konvensyen antarabangsa dalam praktis saya secara langsung.


Saya membantu klien mengikut kerangka struktur dan sistem organisasi JKMM.


Saya mengenali agensi-agensi penting yang boleh mempengaruhi perubahan hidup klien JKMM.


Saya membimbing klien untuk berjumpa dengan agensi dan orang perseorangan lain yang boleh membantu, sekiranya saluran formal gagal membantu klien.


Saya mengenal pasti program-program sosial yang mampu mengubah hidup klien kepada yang lebih baik.


Saya membina pelan penjagaan, melaksanakan kemahiran dan teknik penilaian.


Saya membuat penilaian keperluan, mengenal pasti, membuat profil dan memberi keutamaan kepada klien pada tahap organisasi atau jabatan.


106

3.4.9 Mengambil tindakan berani (Take courages actions)

Untuk menjadi seorang agen perubahan yang berkesan, seseorang pekerja sosial juga perlu mempunyai kualiti peribadi yang tegas, bersemangat dan berani. Kajian ini mendapati majoriti Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial, yang terlibat di dalam kajian ini mempunyai kualiti peribadi ini. Skor min bagi kedua-dua pernyataan bagi komponen ini adalah tinggi (Jadual 47).

3.4.10 Menilai dan menguatkan semula diri (Evaluate and energise self)

107

Bagi komponen terakhir aspek pengamalan, kajian ini juga mendapati yang skor min bagi kedua-dua pernyataan menilai dan menguatkan semula diri adalah tinggi (Jadual 48). Dapatan ini menunjukkan yang majoriti Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial di JKMM mempunyai iltizam diri yang kuat bagi memperbaiki diri agar mereka boleh terus menjadi seorang pekerja sosial yang mampu membantu klien mereka dengan berkesan. Mereka juga gigih belajar dan menguasai kemahiran kerja sosial bagi membantu meningkatkan lagi kualiti khidmat kerja sosial yang mereka sampaikan kepada klien. Mereka juga sedar dan faham dengan batasan ilmu dan kemahiran yang mereka alami, yang kemudiannya menjadi pendorong kuat untuk mereka mencari bantuan daripada pihak lain bagi mencari solusi terbaik untuk klien mereka. Inisiatif kendiri ini merupakan asas kepada penyampaian kerja sosial yang berkualiti.

108

Jadual 47

Skor Min Terperinci Pengamalan – Mengambil Tindakan Berani

Mengambil tindakan berani Pembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya bekerja mengikut nilai kerja sosial dan berkongsi maklumat secara jujur walaupun komen/cadangan yang saya berikan tidak diterima.

3.99 .902 Tinggi 3.97

.807 Tinggi 3.99

.866 Tinggi

Saya bertanya, meminta penjelasan dan akan menentang dengan tegas tingkah laku yang tidak masuk akal.

3.89 1.002 Tinggi 3.77

.936 Tinggi 3.84

.977 Tinggi

109

Jadual 48Skor Min Terperinci Pengamalan – Menilai dan Menguatkan Semula Diri

Menilai dan menguatkan semula diri


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Min Sisihan

Piawai

Tahap

Saya menilai semula kerja dan belajar memperbaiki kualiti kerja saya.

4.30 .700 Tinggi 4.35

.636 4.32

.680 Tinggi

Saya terdorong untuk mencari bantuan daripada pihak lain untuk membantu klien kerana menyedari batasan diri.

3.89 .914 Tinggi 4.20

.760 4.00

.872 Tinggi

Saya menjaga diri saya dan belajar secara berterusan bagi memperbaiki diri agar saya boleh membantu klien dengan lebih baik.

4.28 .750 Tinggi 4.36

.727 4.31

.741 Tinggi

110

Sebagai penutup kepada bahagian ini, semua dapatan kajian bagi komponen ini cenderung memperlihatkan yang tahap pengamalan praktis kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini adalah tinggi. Secara tidak langsung, tahap amalan praktis kerja sosial yang tinggi ini menggambarkan yang Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di JKMM mempunyai kompetensi atau kecekapan kerja yang baik.

Secara lebih spesifik lagi, mereka mempunyai keempat-empat aspek kompetensi atau kecekapan berasaskan budaya yang disyorkan oleh Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya; iaitu kecekapan analitik (analytic competence), Kecekapan emosional (emotional competence), Kecekapan kreatif (creative competence;) dan kecekapan tingkah laku (behavioral competence). Kecekapan analitik yang dimiliki membolehkan mereka mentransformasi sumber kognitif (spt. pengetahuan budaya yang umum dan spesifik) kepada satu bentuk kefahaman serta strategi interaksi yang efektif melalui praktis kerja sosial yang mereka lakukan. Kecekapan emosional pula menyumbang kepada aspek efektif yang membina pemikiran terbuka terhadap kepelbagaian sosio-budaya dan identiti majmuk dalam kalangan klien perkhidmatan.

Aspek ini kemudiannya menyumbang kepada pembinaan keyakinan diri yang tinggi dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang berinteraksi merentasi budaya dengan klien mereka. Seterusnya, kecekapan kreatif yang ada dalam diri mereka membolehkan mereka mensintesis perspektif kepelbagaian budaya dalam penyelesaian masalah untuk menggambarkan alternatif yang diterima bersama dan untuk memasukkan sumber kepelbagaian budaya sebagai inspirasi. Akhirnya, kecekapan tingkah laku dan

111

kemahiran yang mereka miliki menggalakkan serta memudahkan proses interaksi serta kecekapan dalam menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien.

Selain itu, secara tidak langsung dapatan positif di bahagian ini juga menunjukkan yang JKMM mempunyai modal insan (bagi konteks kajian ini merujuk kepada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat) yang berpengetahuan dan berkemahiran kerja yang sesuai dengan tabie perkhidmatan kerja sosial yang ditawarkan dan disampaikan, jelas dengan prosedur yang terlibat di dalam penyampaian perkhidmatan kerja sosial, sentiasa mempunyai motivasi dan insentif positif untuk menyampaikan perkhidmatan secara berkesan, serta menyampaikan tugas dan tanggungjawab mereka dalam kerangka etika dan nilai spesifik perkhidmatan kerja sosial. Kualiti-kualiti peribadi ini menyumbangkan kepada pengamalan praktis kerja sosial yang baik dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini.

112

3.5 Pematuhan Terhadap Standard of Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja Sosial

Seterusnya, persoalan kajian yang cuba dijawab oleh kajian ini adalah apakah tahap pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap SOP praktis kerja sosial yang telah dilakarkan oleh pihak JKMM? Berikut merupakan dapatan kajian bagi persoalan kajian tersebut.

3.5.1 Dapatan keseluruhanBagi konteks kajian ini, bahagian pematuhan terhadap Standard

of Operating Procedures (SOP) praktis kerja sosial terbahagi kepada lima peringkat iaitu penerimaan atau saringan kes, penentuan situasi, perancangan dan intervensi, pemantauan dan penilaian serta proses penamatan. Peringkat penerimaan atau saringan kes terdiri daripada 5 item, penentuan situasi terdiri daripada 18 item, perancangan dan intervensi terdiri daripada 17 item, pemantauan dan penilaian pula terdiri daripada 20 item dan proses penamatan terdiri daripada 9 item. Keseluruhannya terdapat 69 item yang terlibat dalam mengukur tahap pematuhan yang mana pilihan jawapan bagi setiap item terletak di antara 1 = tidak pernah hingga 5 = setiap kali. Oleh yang demikian, sekiranya skor berada di antara 3.01 hingga 5, tahap pematuhan dikategorikan sebagai tinggi.

Jadual 49 di bawah menunjukkan skor min dan sisihan piawai pematuhan terhadap Standard of Operating Procedures (SOP) praktis kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya yang menyertai kajian ini. Skor min bagi ke dua-dua gred ke dua-dua gred perjawatan tersebut menunjukkan pematuhan SOP pada tahap tinggi iaitu bacaan min 4.11 (s.p. 0.59) bagi Pembantu Pembangunan

113

Masyarakat dan bacaan min 4.24 (s.p. 0.57) bagi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat.

Jadual 49 Skor Min dan Sisihan Piawai Pematuhan Terhadap Standard of

Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja Sosial

Pematuhanterhadap Standard of Operating Procedures (SOP) praktis kerja

Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap

Pembantu kebajikan (n=189) 4.11 0.59 TinggiPenolong Pegawai Kebajikan (n=116) 4.24 0.47 Tinggi


Skor minimum = 117 ; Skor maksimum = 345

Jadual 50 pula menunjukkan skor min pematuhan pegawai kebajikan masyarakat terhadap kelima-lima peringkat Standard of Operating Procedures (SOP) praktis kerja sosial. Tidak semua responden terlibat dalam bahagian ini. Pada peringkat pertama (penerimaan atau saringan kes), seramai 253 orang daripada 305 orang responden terlibat; iaitu 153 orang daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 100 orang daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Pada peringkat kedua (penentuan situasi) pula, seramai 238 orang daripada 305 orang responden telah terlibat. Seramai 139 orang terdiri daripada gred Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 99 orang daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Seterusnya, bagi peringkat ketiga (perancangan dan intervensi), seramai 243 orang daripada 305 responden terlibat; dengan 147 orang daripada gred Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 96 orang daripada gred Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Manakala bagi peringkat keempat (pemantauan dan penilaian), seramai 230 orang daripada 305 orang responden terlibat di mana 138 orang terdiri daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 92 orang terdiri daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Akhir sekali, seramai

114

190 orang daripada 305 orang terlibat untuk peringkat proses penamatan; 118 terdiri daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 72 orang terdiri daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat.

Kelima-lima peringkat dalam bahagian pematuhan telah menunjukkan tahap pematuhan yang tinggi oleh pegawai kebajikan masyarakat. Dari segi gred penjawatan pula, tahap pematuhan yang lebih tinggi ditunjukkan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat; berbanding Pembantu Pembangunan Masyarakat. Dalam peringkat penerimaan atau saringan kes misalnya, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat mencatatkan bacaan min 4.48 (s.p. 0.49) manakala Pembantu Pembangunan Masyarakat pula mencatatkan bacaan min 4.35 (s.p. 0.65). Walau bagaimanapun, perbezaan min dalam pematuhan SOP antara kedua-dua gred perjawatan adalah pada kadar yang kecil sahaja.

3.5.2 Peringkat penerimaan/saringanJadual 51 pula menunjukkan skor min secara terperinci

bahagian pematuhan pegawai kebajikan di peringkat pertama; penerimaan atau saringan kes. Secara keseluruhan, tahap pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di peringkat penerimaan atau saringan kes adalah tinggi. Berdasarkan perjawatan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat menunjukkan bacaan min yang lebih tinggi berbanding Pembantu Pembangunan Masyarakat di setiap proses dalam peringkat penerimaan/ saringan kes. Namun, perbezaan min nya kecil sahaja.

115

Jadual 50 Skor Min untuk Keseluruhan Peringkat Pematuhan Pegawai Kebajikan Masyarakat Terhadap Standard

Operating Procedures (SOP) Praktis Kerja SosialPematuhan terhadap

Standard of Operating Procedures

(SOP) Praktis kerja Sosial


Masyarakat (n=189)

Terlibat

(N)


Masyarakat(n=116)

Terlibat

(N)

Keseluruhan(N=305)

Terlibat

(N)

Min Sisihan Piawai

Tahap

Min Sisihan Piawai


Tahap

Penerimaan/ Saringan Kes

4.35 0.65 Tinggi

153 4.48 0.49 Tinggi 100 4.40

0.60 Tinggi 253

Penentuan Situasi 4.28 0.61 Tinggi

139 4.45 0.52 Tinggi 99 4.35

0.58 Tinggi 238

Perancangan dan Intervensi

3.85 0.74 Tinggi

147 4.02 0.61 Tinggi 96 3.92

0.69 Tinggi 243

Pemantauan dan Penilaian

3.89 0.73 Tinggi

138 4.07 0.74 Tinggi 92 3.97

0.74 Tinggi 230

Proses Penamatan/ Exit Policy

4.21 0.73 Tinggi

118 4.32 0.72 Tinggi 72 4.25

0.73 Tinggi 190


3.854.35

4.024.48

3.974.40

116

Jadual 51Skor Min Terperinci Pematuhan Pegawai Kebajikan Masyarakat di Peringkat Penerimaan/ Saringan Kes

Peringkat Penerimaan SaringanPembantu

Pembangunan Masyarakat

(n=153)


Masyarakat(n=100)

Keseluruhan(N=253(

Min Sisihan Piawai



Tahap

Saya mengenalpasti kes yang ersesuaian/berpotensi/berkeperluan untuk diletakkan di bawah sistem pengurusan kes


Saya menyemak dokumentasi kes klien yang dirujuk ke institusi/ JKMM


Saya menerima kes sekiranya dokumentasi lengkap.


Saya merujuk Pegawai Perkhidmatan Luar atau agensi perujuk sekiranya dokumentasi klien tidak lengkap.


Saya menyerahkan kes kepada pegawai kes untuk tindakan yang selanjutnya.


117

Bagi gred Pembantu Pembangunan Masyarakat, bahagian ‘saya merujuk Pegawai Perkhidmatan Luar atau agensi perujuk sekiranya dokumentasi klien tidak lengkap’ menunjukkan bacaan skor min paling rendah iaitu sebanyak 4.23 (s.p. 0.985). Manakala, bagi gred Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat, bahagian ‘saya mengenal pasti kes yang bersesuaian/berpotensi/berkeperluan untuk diletakkan di bawah sistem pengurusan kes’ mencatatkan skor min yang paling rendah iaitu dengan bacaan 4.33 (s.p. 0.767).

3.5.3 Peringkat penentuan situasiSeterusnya, maklumat dalam Jadual 52 pula menunjukkan skor

min secara terperinci bahagian pematuhan pegawai kebajikan di peringkat kedua; penentuan situasi. Secara keseluruhan, tahap pematuhan mereka di peringkat penentuan situasi adalah tinggi. Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat masih menunjukkan tahap pematuhan yang lebih tinggi di setiap proses dalam peringkat penentuan situasi; berbanding Penolong Pembantu Masyarakat. Tetapi, perbezaannya kecil sahaja. Secara terperinci juga, bahagian ‘saya membawa klien menjalani pemeriksaan fizikal dan kesihatan’ menunjukkan bacaan min yang rendah bagi kedua-dua gred penjawatan iaitu, bacaan min 3.71 (s.p. 1.387) bagi Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 4.12 (s.p. 1.102) bagi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat.

3.5.4 Peringkat perancangan dan intervensiSecara keseluruhan, kajian ini mendapati tahap pematuhan di

peringkat penerimaan atau saringan kes adalah tinggi. Jadual 53 menunjukkan skor min secara terperinci bahagian pematuhan pegawai kebajikan pada peringkat ketiga; iaitu perancangan dan intervensi. Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat masih menunjukkan bacaan min yang lebih tinggi berbanding Pembantu

118

Jadual 52Skor Min Terperinci Pematuhan Pegawai Kebajikan Masyarakat di Peringkat Penentuan Situasi

Peringkat Penentuan SituasiPembantu


(n=139)


Masyarakat(n=99)

Keseluruhan(N=238)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Temubual bagi penerokaan isu atau masalah 4.50 0.787 Tinggi 4.58 0.652 Tinggi 4.53 0.738 TinggiMelaksanakan pemerhatian ke atas klien 4.44 0.780 Tinggi 4.53 0.671 Tinggi 4.47 0.740 Tinggiklien dibawa menjalani pemeriksaan fizikal 3.71 1.387 Tinggi 4.12 1.102 Tinggi 3.88 1.293 TinggiSaya menyemak dokumen (spt: laporan perubatan, laporan akhlak dan laporan polis) yang dibekalkan oleh agensi perujuk.


Keperluan fizikal 4.37 0.770 Tinggi 4.52 0.583 Tinggi 4.43 0.706 TinggiKeperluan emosi dan psikologi 4.34 0.831 Tinggi 4.45 0.680 Tinggi 4.38 0.776 TinggiKeperluan sosial 4.36 0.782 Tinggi 4.45 0.639 Tinggi 4.40 0.730 TinggiKeperluan kerohanian 4.28 0.891 Tinggi 4.37 0.744 Tinggi 4.31 0.836 TinggiKeperluan sosioekonomi 4.38 0.780 Tinggi 4.48 0.613 Tinggi 4.42 0.720 TinggiSumber dalam 4.17 0.864 Tinggi 4.35 0.747 Tinggi 4.24 0.823 TinggiSumber luaran 4.12 0.832 Tinggi 4.46 0.642 Tinggi 4.25 0.780 TinggiMenyatakan isu/masalah yang indin diselesaikan/diatasi


Menyatakan halangan/cabaran 4.10 0.822 Tinggi 4.36 0.642 Tinggi 4.20 0.768 TinggiMenyatakan keperluan klien 4.32 0.723 Tinggi 4.41 0.726 Tinggi 4.36 0.724 TinggiMenyatakan peluang/potensi yang boleh diterokai 4.25 0.734 Tinggi 4.39 0.699 Tinggi 4.31 0.723 TinggiPegawai melaksanakan analisis masalah/keperluan berdasarkan makulmat diperolehi 1-4


Pegawai perlu menjelaskan kepada klien 4.18 0.760 Tinggi 4.29 0.680 Tinggi 4.22 0.731 TinggiPegawai menentukan isu/masalah/ keperluan kes 4.15 0.792 Tinggi 4.33 0.635 Tinggi 4.22 0.739 Tinggi

119

Jadual 53Skor Min Terperinci Bahagian Pematuhan Pegawai Kebajikan Masyarakat di Peringkat Perancangan dan

Intervensi

Peringkat Perancangan dan IntervensiPembantu


(n=147)


Masyarakat(n=96)

Keseluruhan(N=243)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Kenal pasti masalah 4.16 0.696 Tinggi 4.27 0.632 Tinggi 4.20 0.673 TinggiMenentukan tempoh mencapai matlamat 4.05 0.783 Tinggi 4.24 0.716 Tinggi 4.12 0.763 TinggiJelaskan aktiviti 3.97 0.826 Tinggi 4.20 0.644 Tinggi 4.06 0.768 TinggiJelaskan peranan 4.05 0.788 Tinggi 4.21 0.725 Tinggi 4.11 0.767 TinggiKenal pasti dan selesaikan masalah 4.01 0.821 Tinggi 4.27 0.655 Tinggi 4.11 0.770 TinggiMenyatakan rancangan intervensi 3.94 0.864 Tinggi 4.08 0.836 Tinggi 4.00 0.855 TinggiMembentuk carta perbatuan 3.37 1.143 Tinggi 3.55 1.036 Tinggi 3.44 1.103 TinggiMenyatakan tanggungjawab 3.79 0.896 Tinggi 4.03 0.787 Tinggi 3.88 0.861 TinggiMenentukan indikator 3.63 0.941 Tinggi 3.86 0.905 Tinggi 3.72 0.932 TinggiMenyediakan pelan alternatif 3.58 1.048 Tinggi 3.90 0.875 Tinggi 3.70 0.993 TinggiMengenalpasti strategi-strategi tindakan 3.82 0.949 Tinggi 4.06 0.803 Tinggi 3.91 0.900 TinggiMenentukan peringkat intervensi 3.70 1.035 Tinggi 3.87 0.897 Tinggi 3.76 0.987 TinggiMemilih strategi tindakan bersesuaian 3.72 0.990 Tinggi 4.02 0.793 Tinggi 3.83 0.928 TinggiMenjalankan strategi tindakan 3.89 0.884 Tinggi 4.01 0.779 Tinggi 3.94 0.844 TinggiMenilai tindakan 3.77 0.913 Tinggi 3.95 0.836 Tinggi 3.84 0.886 TinggiMengenal pasti krisis 3.78 0.893 Tinggi 3.97 0.806 Tinggi 3.85 0.864 TinggiMenggalakkan perubahan 3.74 0.884 Tinggi 3.94 0.815 Tinggi 3.82 0.861 Tinggi

120

Pembangunan Masyarakat di setiap proses dalam peringkat ini. Namun, perbezaan min tersebut hanyalah pada kadar yang sangat rendah. Secara terperinci, kajian ini juga mendapati kedua-dua gred penjawatan menunjukkan bacaan min yang paling rendah pada bahagian ‘saya membentuk carta perbatuan (milestone) rancangan intervensi’ iaitu 3.37 (s.p. 1.143) bagi Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 3.55 (s.p. 3.55) bagi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat.

3.5.5 Peringkat pemantauan dan penilaianJadual 54 pula menunjukkan skor min secara terperinci

bahagian pematuhan di peringkat pemantauan dan penilaian. Secara keseluruhan, tahap pematuhan di peringkat ini adalah tinggi. Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat masih menunjukkan pematuhan yang lebih tinggi di setiap proses dalam peringkat pemantauan dan penilaian, namun dengan perbezaan yang sedikit sahaja.

Secara keseluruhan, peringkat ini menunjukkan tahap yang agak kritikal apabila bacaan min bagi kedua-dua gred di setiap bahagian proses pematuhan dan penilaian adalah agak rendah berbanding peringkat-peringkat lain dalam SOP. Sebahagian proses di peringkat ini menunjukkan bacaan min di antara 3.72 (s.p. 0.966) hingga 3.99 (s.p. 0.887). Bagi gred Pembantu Pembangunan Masyarakat, bahagian ‘saya menentukan instrument/ borang/rekod’ mencatatkan bacaan min yang paling rendah iaitu 3.72 (s.p. 0.966). Manakala, bagi gred Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat pula, bahagian ‘saya mengenal pasti instrumen/ borang (instrumen alat pandang dengar, ujian psikologi, borang soal selidik dan lain-lain)’ mencatatkan bacaan min paling rendah iaitu 3.86 (s.p.0.960).

121

Jadual 54Skor Min Terperinci Bahagian Pematuhan Pegawai Kebajikan Masyarakat di Peringkat Pemantauan dan

Penilaian

Peringkat Pemantauan dan PenilaianPembantu


(n=138)


Masyarakat(n=92)

Keseluruhan(N=230)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Menentukan butiran pemantauan 3.97 0.848 Tinggi 4.21 0.642 Tinggi 4.06 0.782 TinggiMenentukan indikator 3.92 0.884 Tinggi 4.18 0.737 Tinggi 4.02 0.838 TinggiTentukan kaedah pemantauan 3.95 0.880 Tinggi 4.12 0.749 Tinggi 4.02 0.835 TinggiKenal pasti instrument/borang 3.74 0.968 Tinggi 3.86 0.960 Tinggi 3.79 0.965 TinggiMengenalpasti halangan/cabaran/limitasi 3.76 0.954 Tinggi 3.95 0.881 Tinggi 3.83 0.929 TinggiMenentukan instrument/borang/rekod 3.72 0.966 Tinggi 3.96 0.935 Tinggi 3.82 0.960 TinggiMenentukan selang tempoh pemantauan 3.80 0.957 Tinggi 3.97 0.867 Tinggi 3.87 0.925 TinggiMelaksanakan pemantauan 3.95 0.939 Tinggi 4.10 0.804 Tinggi 4.01 0.891 TinggiMerekodkan hasil dapatan pemantauan 3.97 0.966 Tinggi 4.12 0.821 Tinggi 4.03 0.913 TinggiMenyediakan laporan pemantauan 3.73 1.068 Tinggi 3.92 0.981 Tinggi 3.80 1.039 TinggiMembuat analisis dapatan pemantauan 3.74 1.070 Tinggi 3.93 0.897 Tinggi 3.81 1.011 TinggiMenyatakan kemajuan kes 3.93 0.934 Tinggi 3.99 0.887 Tinggi 3.95 0.915 TinggiMembuat rumusan 3.96 0.884 Tinggi 4.00 0.870 Tinggi 3.97 0.877 TinggiSuai atur pemantauan 3.79 0.986 Tinggi 3.98 0.916 Tinggi 3.86 0.963 TinggiPenyesuaian dan susun semula pelan tindakan 3.73 0.975 Tinggi 3.93 0.816 Tinggi 3.81 0.919 TinggiMemberi cadangan untuk penambah baik pelan tindakan


Dapatan laporan dari semua pihak terlibat 4.09 0.981 Tinggi 4.31 0.793 Tinggi 4.18 0.917 TinggiMenjalankan temubual dengan kes 4.18 0.787 Tinggi 4.31 0.793 Tinggi 4.23 0.793 TinggiMenyediakan laporan akhir intervensi 4.10 0.914 Tinggi 4.21 0.798 Tinggi 4.14 0.877 TinggiPersidangan kes 3.77 1.089 Tinggi 3.88 0.813 Tinggi 3.81 1.070 Tinggi

122

3.5.6 Peringkat proses penamatanAkhirnya, pada peringkat proses penamatan, kajian ini

mendapati tahap pematuhan di peringkat penerimaan atau saringan kes secara keseluruhannya adalah tinggi. Data dalam Jadual 55 menunjukkan skor min secara terperinci bahagian pematuhan pegawai kebajikan di peringkat proses penamatan. Secara keseluruhan, tahap pematuhan di peringkat proses penamatan adalah tinggi. Kedua-dua gred penjawatan menunjukkan bacaan min bahagian ‘saya menjalankan bahagian program pra-bebas (sekiranya berkaitan)’ paling rendah iaitu, 3.72 (s.p. 1.143) bagi Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 3.95 (s.p. 1.045) bagi Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat.

Sebagai penutup kepada bahagian ini, dapatan kajian di bahagian ini jelas menunjukkan yang majoriti Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini faham dan patuh kepada SOP praktis kerja sosial. Secara langsung, dapatan ini menunjukkan yang mereka berjaya dan mampu menyampaikan khidmat kerja sosial mengikut proses kerja dan prosedur kerja yang betul, sepertimana yang telah ditetapkan oleh JKMM.

123

Jadual 55Skor Min Terperinci Bahagian Pematuhan Pegawai Kebajikan Masyarakat di Peringkat Proses Penamatan

Proses Penamatan/ Exit PolicyPembantu Kebajikan

(n=118)Pen. Pegawai

Kebajikan(n=72)

Keseluruhan(N=190)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Maklum kepada kes/keluarga/penjaga 4.23 0.919 Tinggi 4.32 0.848 Tinggi 4.27 0.890 TinggiMenjalankan program pra-bebas 3.72 1.143 Tinggi 3.95 1.045 Tinggi 3.82 1.108 TinggiMengingatkan kes tentang rancangan masa depan


Menyenaraikan jaringan sokongan sosial 4.01 0.925 Tinggi 4.05 0.921 Tinggi 4.02 0.922 TinggiMenyediakan dokumen penyerahan 4.36 0.808 Tinggi 4.36 0.865 Tinggi 4.36 0.829 TinggiMenyerahkan dokumen peribadi 4.34 0.940 Tinggi 4.40 0.826 Tinggi 4.36 0.896 TinggiDapatkan akuan penerimaan daripada kes 4.45 0.778 Tinggi 4.41 0.787 Tinggi 4.43 0.780 TinggiKemas kini fail 4.48 0.730 Tinggi 4.52 0.756 Tinggi 4.50 0.739 TinggiTutup fail selepas perintah tamat atau kematian


124

3.6 Sistem /Mekanisme Penyeliaan dan Pemantauan Praktis Kerja Sosial

Persoalan kedua yang cuba dirungkai oleh kajian ini adalah mengapa sistem penyeliaan dan pemantauan khidmat kerja sosial yang sedia ada perlu diperkukuhkan lagi agar JKMM boleh memperkasakan lagi aset utamanya, iaitu Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat? Bagi mencari penjelasan kepada persoalan kedua ini, tiga persoalan paling asas berkaitan sistem/mekanisme penilaian dan pemantauan yang diamalkan oleh JKMM di dalam memastikan pegawai kebajikan masyarakatnya menyampaikan praktis kerja sosial mengikut SOP kerja sosial berikut perlu dijawab terlebih dahulu:

1) Apakah sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan yang diamalkan oleh JKMM bagi menilai pengetahuan, pengamalan dan pematuhan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya terhadap praktis kerja sosial?

2) Apakah fragmentasi yang wujud di dalam sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan sedia ada?

3) Apakah sumber-sumber yang diperlukan oleh JKMM bagi memperkasakan sistem/mekanisme penyeliaan dan pemantauan nya?

Data bagi bahagian ini terdiri daripada data kuantitatif dan data kualitatif. Pada bahagian berikut, pengkaji melaporkan dahulu data kuantitatif yang dikumpulkan dari survei. Data kualitatif dilaporkan di bahagian limitasi dan penambahbaikan laporan ini, yang banyak menyentuh mengenai sistem penyeliaan, pemantauan dan pelan tindakan strategik praktis kerja sosial.

3.6.1 Dapatan keseluruhanBahagian ini menerangkan tentang sistem penyeliaan dan

pemantauan dalam praktis kerja sosial. Ia terbahagi kepada 3 komponen utama iaitu sistem penyeliaan, sistem pemantauan dan pelan tindakan untuk amalan kerja sosial. Terlebih dahulu, perunding mengenalpasti anggaran kes dalam tempoh sebulan yang perlu diselia oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat seperti penyeliaan pengurusan kes, bimbingan dan latihan kes/program, rundingan kes/program, skim/program latihan dan pembangunan, bengkel latihan berterusan dalaman, buku mentor mentee dan laporan markah penilaian tahunan dan item pengukuran yang lain.

Terdapat 49 item yang terlibat dalam mengukur sistem penyeliaan dan pemantauan serta pelan tindakan dalam praktis kerja sosial yang mana pilihan jawapan bagi setiap item terletak di antara 1=tidak berkesan hingga 3=sangat berkesan. Di bahagian ini terdapat satu skala yang diletakkan sebagai X= tidak berkenaan kerana terdapat kes penyeliaan yang tidak melibatkan tugasan hakiki responden. Oleh yang demikian, sekiranya skor berada di antara 1 hingga 2.0, tahap pengamalan dikategorikan sebagai rendah. Manakala, sekiranya skor berada di antara 2.01 hingga 3, tahap penyeliaan, pemantauan dan pelan tindakan dikategorikan sebagai tinggi.

Secara keseluruhan, amalan sistem penyeliaan dan pemantauan dalam pengendalian kes di dalam kalangan Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dianggarkan sebanyak 1 hingga 300 kes sebulan. Kes di antara 1 hingga 50 mencatatkan jumlah paling tinggi dikelolakan oleh seorang responden dengan purata kes sebanyak 40.10. Bagi sistem pemantauan pula, jumlah maksimum kes dipantau oleh Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat dan Pembantu

126

Pembangunan Masyarakat dalam tempoh sebulan adalah sebanyak 540 kes dengan purata sebanyak 42.71 kes.

Data dalam Jadual 56 dan Jadual 57 adalah mengenai sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial yang terdapat di JKMM. Secara keseluruhannya, tahap keberkesanan sistem penyeliaan dan pemantauan menunjukkan skor yang tinggi (min.= 2.28, sp.= .49) dan (min.= 2.34, sp.= .46). Skor bagi semua komponen juga konsisten dengan skor keseluruhan di mana tahap keberkesanan bagi setiap komponen tersebut berada pada tahap yang tinggi, kecuali beberapa item yang diterangkan secara terperinci di dalam jadual di bahagian seterusnya.

Jadual 56 Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Penyeliaan Praktis Kerja Sosial

Sistem Penyeliaan dalam Praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap


2.26 0.49 Tinggi


Jadual 57 Skor Min dan Sisihan Piawai Sistem Pemantauan Praktis Kerja Sosial

Sistem Pemantauan dalam Praktis kerja Sosial

Min Sisihan Piawai

Tahap


2.36 0.45 Tinggi


127

Secara perbandingan, responden dalam kalangan Pembantu Pembangunan Masyarakat (min.= 2.30, sp.= .49) menunjukkan skor yang lebih tinggi daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat (min.=2.26, sp.=.49) di dalam penyeliaan kes. Walaubagaimanapun dalam pemantauan kes, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat mencatat skor lebih tinggi (min.=2.36, sp.=.45) manakala Pembantu pembangunan Masyarakat (min.= 2.33, sp.= .47). Walaubagaimanapun jurang perbezaan di antara skor ini adalah kecil. Skor bagi sebahagian besar komponen juga konsisten dengan skor keseluruhan di mana skor purata bagi responden yang berjawatan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai skor yang lebih baik daripada responden berjawatan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Melalui data yang diteliti ini, dapat dirumuskan bahawa lebih ramai Pembantu Pembangunan Masyarakat mengendalikan kes berbanding Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dalam tempoh sebulan untuk sistem pemantauan dan penyeliaan kes yang mempengaruhi keputusan kajian untuk bahagian ini.

Jadual 58 menunjukkan jumlah kes penyeliaan di dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dalam tempoh sebulan. Mereka menyelia sebanyak 1 hingga 300 kes sebulan di mana kes di antara 1 hingga 50 mencatatkan jumlah paling tinggi dikelolakan oleh seorang pegawai. Majoriti Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat menjalankan penyeliaan pengurusan kes dengan purata kes sebanyak 40.10, manakala penyeliaan mentor mentee mencatatkan jumlah terendah iaitu sebanyak 33 kes dengan purata sebanyak 15.02 kes. Ini menunjukkan beban tugas yang ditanggung oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat adalah tinggi berbanding nisbah yang telah ditetapkan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat iaitu 1:35 untuk seorang responden.

Manakala, Jadual 59 pula memaparkan jumlah kes dipantau oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dalam tempoh sebulan. Skor minimum kes adalah 0 dan tertinggi menunjukkan sebanyak 540 kes. Sistem pengurusan kes merupakan kes tertinggi dikendalikan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat dengan purata sebanyak 42.71 kes. Laporan pemantauan pasukan penyeliaan mencatatkan sebagai kes terendah dipantau oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; iaitu sebanyak 19 kes dengan purata kes 9.11. Hal yang sama berlaku untuk sistem penyeliaan kes. Data menunjukkan nisbah beban tugas yang agak tinggi di dalam kalangan responden berbanding ketetapan yang telah dibuat oleh pihak JKMM.

Disamping itu, melalui data yang diperolehi, terdapat sesetengah kes yang mempunyai skor yang tinggi. Contohnya, sistem pengurusan kes dengan 93 Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 62 Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat yang terlibat. Hal ini berbeza dengan sistem pemantauan Jawatankuasa pensijilan/kelayakan praktis di mana hanya sebilangan kecil responden terlibat; iaitu 9 Pembantu Pembangunan Masyarakat dan 62 orang Penolong Pegawai pembangunan Masyarakat yang terlibat.

129

Jadual 58 Jumlah Penyeliaan Kes dalam Tempoh Sebulan

Sistem PenyeliaanAnggaran Kes Sebulan Pembantu

Pemb. Masyarakat

(n=189)

Terlibat(N)


Masyarakat(n=116)

Terlibat

(N)

Keseluruhan(N=305)

Terlibat(N)

1-50

51-100

101-

150

151-200

201-250

251-

300

Min Sisihan

Piawai

Min Sisihan

Piawai

Min Sisihan Piawai

Penyeliaan pengurusan kes

145 10 3 8 1 4 34.68 50.109 107 49.16 75.540 64 40.10 61.071 171

Bimbingan Latihan kes/program

86 3 4 1 - - 16.55 30.009 53 14.49 30.877 41 15.65 30.243 94

Rundingan kes/program 101 3 1 1 - - 15.82 28.380 56 13.06 21.014 50 30.243 25.097 106

Skim/program latihan dan pembangunan

57 5 2 - - - 15.00 27.872 37 16.22 32.193 27 15.52 29.530 64

Bengkel latihan berterusan dalaman

48 4 2 - - - 15.59 28.550 32 14.18 27.363 22 15.02 15.02 54

Buku Mentor mentee 30 2 1 - - - 12.39 31.927 23 8.10 18.466 10 15.02 28.297 33

Laporan Markah Penilaian Tahunan

46 5 - - - - 18.89 29.943 27 10.54 16.219 24 14.96 24.595 51

Skor MinimumSkor Maksimum

1300

130

Jadual 59

Sistem Pemantauan

Anggaran Kes Sebulan Pem. Pemb. Masyarakat

(n=189)

Terlibat

(N)

Pen. Pegawai Pemb

Masyarakat(n=116)

Terlibat

(N)

Keseluruhan(N=305)

Terlibat

(N)

< 50

51-100

101-

150

151-

200

201-

250

251-

300

301-350

351-400

401-450

>500 Min Sisihan

Piawai

Min Sisihan

Piawai

Min Sisihan

PiawaiSistem Pengurusan kes

134 7 3 3 1 4 - 2 - 1 41.08 80.309 93 45.16 82.862 62 42.71 81.097 155

Aduan klien 123 1 1 - - - - - - - 12.67 23.679 60 6.14 6.787 65 9.27 17.357 125Laporan kes 131 8 1 2 - 1 - 1 - 1 30.18 63.063 80 26.45 65.754 65 28.50 64.084 145Pembentangan kes 68 1 1 - - - - - - - 12.92 24.666 37 10.45 15.191 33 11.76 20.639 70Jawatankuasa persijilan/kelayakan praktis

12 - - - - - - - - - 6.78 9.589 9 6.33 5.508 3 6.67 8.510 12

Jawatankuasa tindakan tatatertib/ Etika

20 1 - - - - - - - - 6.69 8.077 13 14.13 16.864 8 9.52 12.343 21

Laporan Pemantauan Pasukan Penyeliaan

19 - - - - - - - - - 10.18 11.754 11 7.62 5.805 8 9.11 9.568 19

Laporan Rakan Sekerja

27 - - - - - - - - - 14.56 14.114 16 9.27 8.533 11 12.41 12.245 27

Senarai semak kerja 44 1 1 1 - - - - - 1 36.34 89.104 32 15.13 39.072 16 29.27 76.329 48Semak senarai kerja yang telah diselesaikan oleh pegawai kebajikan masyarakat

47 1 - 1 - - - - - - 17.45 19.325 33 17.81 39.245 16 17.57 27.024 49

Semak panggilan klien yang direkodkan

54 2 - - - - - - - - 17.32 15.837 38 11.94 20.066 18 15.59 17.309 56

Laporan SKT (sasaran kerja tahunan)

91 4 - 1 1 - - - - - 17.35 43.372 52 12.98 20.033 45 15.32 34.469 97

Skor MinimumSkor Maksimum

0540

Jumlah Pemantauan Kes dalam Tempoh Sebulan

131

3.6.2 Sistem penyeliaan praktis kerja sosial

Skor setiap item mengenai tahap keberkesanan sistem penyeliaan amalan kerja sosial ditunjukkan di dalam Jadual 60. Secara keseluruhan, tahap keberkesanan terhadap sistem penyeliaan adalah tinggi dengan purata skor (min.=2.34,sp.=.494).

3.6.3 Sistem pemantauan praktis kerja sosial

Data dalam Jadual 61 pula menunjukkan skor setiap item mengenai tahap keberkesanan sistem pemantauan amalan kerja sosial. Sistem pengurusan kes menjadi item yang mempunyai sistem keberkesanan pemantauan yang efektif dengan min 2.37. Sebaliknya jawatankuasa tindakan tatatertib/etika serta laporan pemantauan pasukan penyeliaan mencatatkan purata tahap keberkesanan yang rendah (min.=2.00, sp.=.566). Ianya dipengaruhi oleh skor yang diberikan oleh Pembantu Pembangunan Masyarakat yang mencatatkan skor paling rendah (min.=1.95, sp.=.524).

132

Jadual 60Tahap Keberkesanan Sistem Penyeliaan Secara Keseluruhan

Sistem PenyeliaanPembantu


(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Penyeliaan pengurusan kes 2.33 .530 Tinggi 2.27 .542 Tinggi 2.31 .533 TinggiBimbingan Latihan kes/program 2.29 .530 Tinggi 2.30 .558 Tinggi 2.29 .539 TinggiRundingan kes/program 2.37 .524 Tinggi 2.29 .460 Tinggi 2.34 .494 TinggiSkim/program latihan dan pembangunan 2.42 .500 Tinggi 2.24 .435 Tinggi 2.34 .477 TinggiBengkel latihan berterusan dalaman 2.36 .489 Tinggi 2.25 .608 Tinggi 2.32 .540 TinggiBuku Mentor mentee 2.17 .637 Tinggi 2.09 .539 Tinggi 2.14 .601 TinggiLaporan Markah Penilaian Tahunan 2.19 .483 Tinggi 2.36 .490 Tinggi 2.27 .490 TinggiPenyeliaan pengurusan kes 2.33 .530 Tinggi 2.27 .542 Tinggi 2.31 .533 Tinggi

133

Jadual 61Tahap Keberkesanan Sistem Pemantauan Secara Keseluruhan

Sistem PemantauanPembantu


(n=189)

Pen. Pegawai Pembantu

Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Sistem Pengurusan kes 2.34 .559 Tinggi 2.42 .560 Tinggi 2.37 .558 TinggiAduan klien 2.20 .558 Tinggi 2.30 .525 Tinggi 2.25 .542 TinggiLaporan kes 2.39 .514 Tinggi 2.37 .547 Tinggi 2.38 .527 TinggiPembentangan kes 2.17 .437 Tinggi 2.39 .496 Tinggi 2.27 .473 TinggiJawatankuasa persijilan/kelayakan praktis 2.13 .500 Tinggi 2.00 .414 Renda

h2.11 .583 Tinggi

Jawatankuasa tindakan tatatertib/ Etika 1.95 .524 Rendah

2.14 .690 Tinggi 2.00 .566 Rendah

Laporan Pemantauan Pasukan Penyeliaan 2.00 .485 Rendah

2.29 .488 Tinggi 2.08 .493 Rendah

Laporan Rakan Sekerja 2.23 .528 Tinggi 2.40 .516 Tinggi 2.28 .523 TinggiSenarai semak kerja 2.26 .503 Tinggi 2.44 .512 Tinggi 2.31 .507 TinggiSemak senarai kerja yang telah diselesaikan oleh pegawai kebajikan masyarakat


Semak panggilan klien yang direkodkan 2.22 .593 Tinggi 2.29 .470 Tinggi 2.24 .560 TinggiLaporan SKT (sasaran kerja tahunan) 2.37 .489 Tinggi 2.33 .526 Tinggi 2.36 .503 Tinggi

134

3.7 Pelan Tindakan Strategik Praktis Kerja Sosial

Bahagian ini mengandungi dapatan-dapatan kajian berkaitan pelan tindakan strategik kerja sosial yang diamalkan oleh JKMM bagi memastikan kakitangan yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien perkhidmatan mempunyai tahap kecekapan yang baik. Pelan tindakan strategik ini juga merangkumi intervensi-intervensi yang mampu memartabatkan status praktis dan kualiti perkhidmatan kerja sosial yang disediakan oleh JKMM untuk masyarakat Malaysia.

3.7.1 Dapatan keseluruhanBagi pelan tindakan untuk amalan kerja sosial, data

menunjukkan tahap yang tinggi secara keseluruhan (min.=2.47,sp.=0.44). Dengan kata lain, responden kajian ini menyatakan yang tahap keberkesanan pelan tindakan terhadap praktis kerja sosial sedia ada adalah tinggi. Skor bagi semua komponen juga konsisten dengan skor keseluruhan di mana tahap keberkesanan bagi setiap komponen tersebut berada pada tahap yang tinggi, kecuali beberapa item yang diterangkan secara terperinci di dalam jadual di bahagian seterusnya.

Jadual 62 Skor Min dan Sisihan Piawai Pelan Tindakan Praktis Kerja Sosial

Pelan Tindakan untuk Praktis kerja Sosial Min Sisihan Piawai

Tahap


2.44 0.47 Tinggi

Keseluruhan (N=305) 2.47 0.44 TinggiSkor minimum = 1.0; Skor maksimum = 3

Sama seperti data di bahagian penyeliaan dan pemantauan, data perbandingan bagi aspek pelan tindakan untuk praktis kerja sosial sekali lagi mencatatkan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai skor lebih tinggi berbanding Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat; iaitu (min.=2.49,sp.=0.42) berbanding (min.=2.44, sp.=.47).

3.7.2 Pembangunan modal insanData dalam Jadual 63 memaparkan skor item tahap

keberkesanan pelan tindakan amalan kerja sosial bagi pembangunan modal insan. Skor menunjukan setiap sub item pembangunan modal insan mencatatkan tahap keberkesanan yang tinggi dengan purata skor tertinggi adalah min.=2.60, sp.=.491. Secara tidak langsung, data ini menunjukkan yang pihak JKM menggalakkan pegawai dan kakitangan nya mengikuti pendidikan dalam bidang kerja sosial.

3.7.3 Peningkatan kecekapan penyampaian perkhidmatan

Seterusnya, Jadual 64 menyenaraikan skor setiap item tahap keberkesanan pelan tindakan amalan kerja sosial bagi peningkatan kecekapan penyampaian perkhidmatan. Kesemua skor setiap item menunjukkan keberkesanan item ini berada pada tahap tinggi. Penyediaan peraturan-peraturan kerja sosial menjadi skor purata tertinggi (min.=2.59, sp.=.538). Ini bermakna, responden bersetuju dengan penggubalan RUU pekerja sosial dan peraturan-peraturan berkaitan yang mampu meningkatkan lagi keberkesanan penyampaian perkhidmatan kerja sosial.

136

Jadual 63 Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan Tindakan Amalan Kerja Sosial bagi Pembangunan Modal

Insan

PEMBANGUNAN MODAL INSANPembantu


(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Meningkatkan kompetensi kakitangan melalui latihan bidang kerja sosialMelaksanakan Training Needs Analysis (TNA) untuk perancangan kerja kursus kerja sosial.


Latihan bidang kerja sosial. 2.46 .530 Tinggi 2.45 .501 Tinggi 2.46 .518 TinggiMengintegrasikan elemen kerja sosial dalam kursus jabatan.


Program Mentoring dan Coaching praktis kerja sosial.


Meningkatkan pengetahuan dan kemahiran kakitangan dalam bidang kerja sosial melalui pendidikanMenggalakkan pegawai dan kakitangan mengikuti pendidikan dalam bidang kerja sosial.


137

Sambungan Jadual 63

PEMBANGUNAN MODAL INSANPembantu


(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Pengiktirafan Latihan dan Pakar Bidang (SME) Kerja SosialMenubuhkan Jawatankuasa pengiktirafan Latihan dan Bidang Kerja Sosial.


Mengiktiraf program/latihan yang berkaitan bidang kerja sosial anjuran KPWKM dan agensi di bawahnya.


Mengiktiraf tenaga pengajar bagi latihan kerja sosial anjuran JKM/ISM/JPK.


Mengiktiraf pakar bidang (SME) kerja sosial. 2.57 .532 Tinggi 2.52 .564 Tinggi 2.55 .542 TinggiMewujudkan pangkalan data pekerja sosial

Menyediakan profil kakitangan yang mempunyai kelayakan bidang kerja sosial.


Kerjasama strategik dengan JPA dalam membangunkan modul pangkalan data pekerja sosial dalam HRMIS.


138

Jadual 64 Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan Tindakan Amalan Kerja Sosial Bagi Peningkatan Kecekapan

Penyampaian Perkhidmatan

PENINGKATAN KECEKAPAN PENYAMPAIAN PERKHIDMATAN


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Penggubalan RUU pekerja sosial dan Peraturan-peraturan berkaitanPenggubalan RUU profesion pekerja sosial. 2.56 .535 Tinggi 2.57 .527 Tinggi 2.57 .531 TinggiPenyediaan peraturan-peraturan kerja sosial (spt peraturan pendaftaran lesen, peraturan disiplin pekerja sosial, peraturan pembangunan profesionalisme pekerja sosial, peraturan Fi dan caj profesional).


Penubuhan Majlis Kerja Sosial MalaysiaPenubuhan Majlis Kerja Sosial Malaysia (spt: kertas cadangan penubuhan, perlembagaan peranan Majlis Kerja Sosial, Menubuhkan sekretariat kerja sosial).


140

Sambungan Jadual 64

PENINGKATAN KECEKAPAN PENYAMPAIAN PERKHIDMATAN


Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Melaksanakan bengkel penyediaan material bagi menyebarluaskan piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial.


Menyebarluaskan material Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial kepada kakitangan jabatan.


Pemadanan Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS) dengan Standard Operating Procedures (SOP) sedia adaBengkel pemadanan Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS) dengan Standard Operating Procedures (SOP) sedia ada JKM.


Semakan SOP yang telah dipadankan dengan Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS).


141

3.7.4 Penyelidikan dan pembangunanPenyelidikan dan pembangunan merupakan salah satu sub item

yang disenaraikan sebagai salah satu keberkesanan pelan tindakan JKM. Melalui Jadual 65, setiap sub item menunjukkan tahap keberkesanan penyelidikan dan pembangunan di tahap tinggi dengan skor purata tertinggi dicatatkan melalui item mewujudkan jaringan kerjasama serantau peringkat pegawai dan fellowship antara negara ASEAN dalam bidang kerja sosial (min.=2.57, sp.=.551).

3.7.5 Promosi dan advokasiAkhirnya, Jadual 66 memaparkan kaedah promosi dan advokasi

di dalam keberkesanan pelan tindakan amalan kerja sosial. Walaupun keseluruhan tahap keberkesanan promosi dan advokasi adalah tinggi, aktiviti melaksanakan jerayawara bagi meningkatkan kesedaran kepada masyarakat terhadap usaha meningkatkan profesionalisme kerja sosial merupakan skor min tertinggi (min.=2.53, sp.=.519).

142

Jadual 65Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan Tindakan Amalan Kerja Sosial Bagi Penyelidikan dan

Pembangunan

143

PENYELIDIKAN DAN PEMBANGUNANPembantu Pembangunan

Masyarakat(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan Piawai



Tahap

Meningkatkan penyelidikan dan pembangunan dalam kerja sosialMenubuhkan Pusat Penyelidikan dan Pembangunan Kebajikan Masyarakat di Kuala Kubu Bharu.


Menaik taraf jurnal kebajikan yang sedia ada kepada satu jurnal yang berimpak tinggi yang diperakukan oleh Pusat Sitasi Malaysia dan menerbitkan hasil penyelidikan ke dalam jurnal flagship.


Penerbitan artikel dalam bidang kerja sosial. 2.58 .496 Tinggi 2.49 .616 Tinggi 2.55 .543 TinggiKerjasama strategik dengan IPT dalam penganjuran persidangan dan seminar.


Mewujudkan jaringan kerjasama serantau peringkat pegawai dan fellowship antara negara ASEAN dalam bidang kerja sosial.


Memantapkan mekanisme penilaian terhadap usaha meningkatkan profesionalisme kerja sosialPenilaian Outcome program/latihan berkaitan bidang kerja sosial.


Melaksanakan tinjauan kefahaman dan kesediaan pelaksanaan Piawaian Kompentasi Praktis Kerja Sosial.


Menilai pelaksanaan Piawaian Kompentasi Praktis Kerja Sosial.


Penilaian kompetensi PKMD dan ketua institusi. 2.51 .551 Tinggi 2.52 .556 Tinggi 2.51 .551 Tinggi

Jadual 66Skor Bagi Setiap Item Tahap Keberkesanan Pelan Tindakan Amalan Kerja Sosial Bagi Promosi dan Advokasi

PROMOSI DAN ADVOKASIPembantu


(n=189)


Masyarakat(n=116)

Keseluruhan(N=305)

Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap Min Sisihan

Piawai

Tahap

Meningkatkan kesedaran kepada masyarakat terhadap usaha meningkatkan profesionalisme kerja sosialMelaksanakan publisiti dan promosi (spt: seminar, persidangan, pameran, hari kerja sosial, hebahan media perdana dan media sosial).


Melaksanakan jerayawara (spt: akta pekerja sosial, peraturan-peraturan kerja sosial, Piawaian Kompentasi Kerja Sosial, Sistem Pengurusan Kerja Sosial).


Mengukuhkan jaringan kerjasama multi sektoral dalam bidang kerja sosial Memantapkan kerjasama strategik dalam bidang kerja sosial (MOU dengan IPTA, kerja sama strategik dengan sektor awam, pemain industri, agensi-agensi lain, pemimpin tempatan).


144

3.8 Kelemahan/limitasi sistem penyeliaan dan pemantauan sedia ada

Selain daripada soalan-soalan berstruktur, terdapat dua soalan terbuka di dalam instrumen kajian yang digunakan bagi memberi peluang kepada responden kajian menyatakan pandangan mereka mengenai dua perkara. Pertama, kelemahan atau limitasi yang terdapat di dalam sistem penyeliaan dan pemantauan sedia ada. Kedua, cadangan bagi menambahbaik sistem penyeliaan dan pemantauan berkenaan. Selain responden yang terlibat di dalam survei, temubual mendalam dengan empat orang pemberi maklumat utama (key informants) yang merupakan para Pegawai Kanan dan Pegawai Tertinggi JKMM juga telah ditanya mengenai hal ini. Kelemahan atau limitasi yang terdapat di dalam sistem penyeliaan dan pemantauan sedia ada dilaporkan di dalam bahagian ini.

Dapatan data kualitatif ini disusun ke dalam tiga tema yang dibentuk selari dengan model konseptual kajian ini yang berteraskan Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Supra, hal.33); iaitu:

(i) Kualiti sumber manusia yang mengendalikan penyeliaan dan pemantauan kerja sosial,

(ii) Budaya kecekapan organisasi; dan(iii) Struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan

kerja sosial.

3.8.1 Tema 1: Kualiti sumber manusia yang mengendalikan penyeliaan dan pemantauan kerja sosial

Komponen pertama yang disentuh oleh Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya adalah kualiti sumber manusia yang menyampaikan perkhidmatan. Ia merangkumi tiga sub komponen utama; iaitu pengetahuan dan kemahiran yang

146

dimiliki oleh sumber manusia (kualiti kognitif), pengamalan (sensori motor) yang melibatkan aspek kefahaman sumber manusia terhadap prosedur kerja yang telah ditetapkan oleh organisasi, dapat menyampaikan perkhidmatan mengikut kerangka prosedur kerja yang telah digariskan oleh organisasi kerja serta mempunyai inisiatif kendiri untuk memajukan diri membangunkan perkhidmatan yang disampaikan, serta pematuhan (penjiwaan tingkahlaku) yang merujuk kepada kemampuan sumber manusia menjalankan tugas dengan baik mengikut garis panduan, peraturan, etika dan nilai spesifik yang telah ditetapkan oleh perkhidmatan (di dalam konteks kajian ini merujuk kepada perkhidmatan kerja sosial).

3.8.1.1 Kekurangan Pegawai Kerja Sosial TerlatihWalaupun dapatan kajian ini menunjukkan yang Penolong

Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang terlibat di dalam kajian ini mempunyai tahap pengetahuan, pengamalan dan pematuhan yang tinggi berkaitan ilmu, kemahiran dan SOP kerja sosial, terdapat beberapa aspek dalam sumber manusia yang menyampaikan khidmat kerja sosial yang menyumbang kepada limitasi kepada penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang efektif.

Ketua Pengarah JKMM misalnya menyatakan JKMM masih tidak mempunyai ramai kakitangan yang benar-benar terlatih di dalam bidang kerja sosial. Maklumat beliau disokong oleh dapatan kuantitatif kajian ini yang melaporkan hanya 1.3 peratus responden kajian ini datang dari mereka yang mempunyai latarbelakang akademik dalam bidang kerja sosial. Menurut beliau, sehingga kini JKMM hanya mempunyai seramai 138 orang kakitangan bertaraf pegawai yang berkelulusan Ijazah Kerja Sosial. Kekurangan Pegawai Kerja Sosial yang benar-benar dari bidang pengajian Kerja Sosial ini menyebabkan JKMM mengalami masalah dalam penyeliaan kerja

147

sosial yang disampaikan oleh Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Menurut beliau:

Kalau kita tengok sekarang ini, pegawai kita yang dalam Kerja Sosial tak ramai. Tak ramai yang betul betul dalam bidang Kerja Sosial ini. Tak salah saya 138 orang sahaja pegawai kita yang betul-betul dalam bidang ini. Jadi, kita ada masalah dalam penyeliaan. KIta menyelia secara umum sahaja. Biasa sahaja. Tak adae satu pun yang kita panggil penyeliaan yang betul-betul. Kalau ikut sekarang ini, sekarang ini kita nak wujudkan sistem mentoring dan oaching. Kita nak wujudkan itu sebab tak ramai. Itu masalah. Kita ada hanya 138 orang yang betul-betul dalam bidang itu. Bila kita buat PKMS semua ini, kita nak guna orang dalam bidang kerja sosial ini jadi mentor kepada yang lain-lain, yang bukan bidang.

(Ketua Pengarah JKMM, 9/11/2018; 5.45 ptg; Putrajaya)

Berikutan daripada kekangan kekurangan Pegawai Kerja Sosial terlatih, JKMM tidak mempunyai “pool” atau pasukan penyelia kerja sosial yang mampu menyelia kakitangannya yang bukan dari latar kerja sosial, tetapi, merupakan sumber utama yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Akibatnya, tugas penyeliaan tidak dapat dijalankan secekap dan sekerap mungkin. Apa yang berlaku adalah kakitangan yang paling kanan dalam unit kerja atau perkhidmatan menyelia kakitangan yang masih baharu. Kekangan ini menyebabkan beberapa responden kajian menyatakan antara limitasi utama di dalam sistem penyeliaan dan pemantauan adalah kurang pegawai atasan yang turun padang menyelia dan memantau Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Malah, ada diantara mereka yang menyatakan antara sebab pegawai kanan mereka (khususnya pegawai-pegawai yang baharu) tidak menyelia kerana pegawai tersebut tidak tahu cara untuk menyelia.

3.8.1.2 Khidmat kerja sosial yang hanya bersifat generik

148

Dari aspek pengetahuan pula, antara limitasi yang menyumbang kepada kelemahan dalam sistem penyeliaan dan pemantauan yang dilaporkan oleh responden survei adalah:

(1) segelintir Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat tidak mempunyai pengetahuan yang secukupnya atau kurang pengetahuan mengenai penyeliaan kerja sosial,

(2) pemahaman pegawai atasan (yang bukan dari bidang kerja sosial) terhadap kerja lapangan adalah lemah,

(3) kurang pendedahan terhadap pengetahuan kerja sosial menyebabkan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat tidak dapat menyampaikan perkhidmatan secara berkesan kepada klien dan perkara ini dibiarkan sahaj kerana ketiadaan penyeliaan yang berkesan,

(4) kekurangan Pegawai Kes/Pekerja Kes untuk menyelia kakitangan yang melaksanakan kerja kes,

(5) kekurangan pakar untuk membantu menyelia,(6) Kekurangan kakitangan yang mempunyai ilmu yang mencukupi

dalam kerja sosial menyebabkan tidak ramai kakitangan yang boleh melaksanakan tugas penyeliaan,

(7) Kurang pemahaman dalam pengendalian kes,(8) Kurang pengetahuan (khususnya pengetahuan kerja sosial),(9) Pekerja kes tidak didedahkan dengan teori dan model kerja

sosial; dan,(10) Kurang pemahaman terhadap undang-undang berkaitan

kebajikan sosial.

Maklumbalas-maklumbalas di atas secara tidak langsung menggambarkan yang kebanyakan kakitangan kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial hanya mempunyai pengetahuan asas mengenai kerja sosial. Akibatnya, mereka hanya mampu melaksanakan kerja-kerja sosial yang bersifat generik sahaja.

149

Keadaan ini sudah pasti menyukarkan mereka untuk membantu klien yang mempunyai masalah-masalah spesifik yang memerlukan teknik, intervensi atau terapi spesifik. Apabila kebanyakan mereka hanya dilengkapi dengan pengetahuan dan kemahiran generik kerja sosial, ini menyebabkan ada diantara Pembantu Pembangunan Masyarakat tidak mampu untuk mengendalikan kes-kes yang kritikal. Keadaan ini berlangsung begitu sahaja kerana ketiadaan/kekurangan kapasiti penyeliaan dan pemantauan dari pekerja sosial yang terlatih di dalam JKMM.

3.8.1.3 Ketepuan dan kelesuan kerja (burnout) dalam kalangan kakitangan yang menyampaikan khidmat kerja sosialSebahagian besar Pembantu Pembangunan Masyarakat dan

Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini melaporkan yang mereka mengalami ketepuan dan kelesuan kerja yang melampau. Bagi ketepuan misalnya, tidak boleh memegang sesuatu perjawatan atau diletakkan di satu-satu unit bagi tempoh yang lama menyebabkan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat tidak sempat untuk memahami proses dan prosedur kerja di unit terbabit dengan baik.

Beberapa orang responden melaporkan yang pertukaran pekerja yang berlaku dengan cepat tidak memberi kesempatan untuk kakitangan terbabit mempelajari perkhidmatan, unit baru atau klien yang dipertanggungjawabkan kepada mereka. Bayangkan apabila kebanyakan kakitangan yang menyampaikan khidmat kerja sosial mengalami masalah ini. Sudah pasti mereka tidak mampu untuk menyelia kes atau klien mereka sendiri dengan baik. Dalam kalangan pegawai kerja sosial pula, keadaan sebegini sudah pasti menyebabkan mereka tidak boleh memberi perhatian penuh kepada tugas-tugas penyeliaan kakitangan bawahan mereka.

150

Malah, terdapat beberapa orang responden yang melaporkan mereka terpaksa memegang beberapa portfolio pada satu-satu masa yang sama. Akibatnya, keadaan ini menyumbang kepada pertindihan tugas yang kritikal sehingga mereka tidak mampu untuk memberi penumpuan kepada satu-satu tugas yang diberikan dengan baik. Skop kerja yang luas menyebabkan mereka keliru untuk mengaplikasikan semua pengetahuan asas kerja sosial yang telah dipelajari. Keadaan ini juga menyebabkan mereka merasa “tepu” untuk memahami proses-proses, prosedur, pendekatan dan teknik kerja sosial yang khusus untuk perkhidmatan sosial yang berbeza. Kesannya, kebanyakan mereka hanya menyampaikan khidmat kerja sosial secara “touch and go”; tidak mampu untuk membantu klien sepenuhnya, dan yang paling kritikal adalah tidak mampu untuk melaksanakan aktiviti penyeliaan yang rapi dan sistematik.

Kita selesaikan kes. Kita ambil kes dari awal, kita selesaikan. Kalau macam di JKM, kita macam touch and go aje. Bila kita touch sahaja, kita selesaikan sekejap. Kita tidak betul-betul menyelia isu secara in depth. Itu (penyeliaan) yang kita rasa masih kritikal.

(Ketua Unit Latihan Kerja Sosial, 9/11/2018; 2.45; Putrajaya)

Bagi aspek kelesuan kerja pula, beban kerja yang tinggi akibat daripada pengendalian kes yang terlalu banyak menyebabkan ramai Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat tertekan dan terbeban dari segi fizikal dan emosi. Ada beberapa orang responden yang menyatakan mereka terbeban dengan khidmat kerja sosial kerana terdapat terlalu banyak kes yang perlu diselesaikan. Data yang diperolehi daripada survei menunjukkan ada bilangan kes maksimum yang diselia oleh responden adalah 300 kes; manakala bagi pemantauan pula kes maksimumnya adalah 540 kes. Malah, terdapat beberapa responden yang melaporkan mereka sendiri tidak sihat (dari segi fizikal dan emosi) untuk membantu klien, dan mendesak agar JKMM memberi

151

tumpuan kepada kebajikan kakitangan jabatan yang menyampaikan khidmat kerja sosial.

3.8.1.4 Personaliti tidak produktif dalam kalangan kakitangan kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial

Seterusnya, limitasi/kelemahan lain berkaitan sumber manusia yang mampu menjejaskan sistem penyeliaan dan pemantauan kerja sosial yang dinyatakan oleh responden kajian ini adalah terdapat segelintir Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang tidak serius dalam melakukan tugasan, tidak mengikut SOP ketika melakukan tugasan, tidak menjalankan kerja dengan baik serta sikap antisosial dalam kalangan segelintir pekerja sosial. Semua sikap berkenaan menyebabkan unsur penyeliaan dalam khidmat kerja sosial tidak sampai ke tangan klien.

3.8.2 Tema 2: Budaya kecekapan organisasiMenurut Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya, terdapat

lima aspek yang perlu diberi perhatian di dalam sebarang usaha untuk menyampaikan perkhidmatan yang berkesan. Pertama, organisasi perlu mempunyai misi, visi dan objektif yang sesuai dengan fungsi dan perkhidmatan yang disampaikan. Kedua, perkhidmatan yang disampaikan perlu berfokuskan klien. Ketiga, organisasi mempunyai pasukan jaringan kerja dari pelbagai disiplin. Keempat, persekitaran organisasi yang menyokong dan menggalakkan pembangunan perkhidmatan. Kelima, sistem dan mekanisma penyeliaan, pemantauan dan penilaian yang jelas terhadap keberkesanan penyampaian perkhidmatan.

Budaya kecekapan organisasi merupakan aspek limitasi yang paling banyak dilaporkan oleh responden kajian ini. Berdasarkan maklumat dalam Jadual 67 di bawah, limitasi budaya kecekapan organisasi mencatatkan sebanyak 211 kata masuk (entry); berbanding 27 kata masuk untuk kualiti sumber manusia dan hanya 3 kata masuk untuk aspek struktur sosiobudaya. Dari aspek

152

penambahbaikan juga, aspek budaya kecekapan organisasi menyumbang kepada kata masuk tertinggi (264 kata masuk); berbanding dengan kata masuk untuk kualiti sumber manusia (hanya 1) dan struktur sosiobudaya (hanya 13 kata masuk).

Jadual 67Bilangan Kata Masuk (Entry) untuk Limitasi dan Penambahbaikan

Sistem Penyeliaan dan Pemantauan Sedia Ada

Tema Limitasi Penambahbaikan

Kualiti sumber manusia

27 entri 1 entri

Budaya kecekapan organisasi

211 entri 264 entri

Struktur sosiobudaya 3 entri 13 entriJumlah 241 entri 278 entri

3.8.2.1 Ketiadaan satu sistem penyeliaan yang seragam dan sistematik

Limitasi budaya kecekapan organisasi yang dilaporkan oleh responden kajian ini meliputi semua aspek kecekapan sosial dan fizikal organisasi. Kedua-dua kumpulan sampel kajian; survei dan temubual mendalam banyak menyentuh limitasi ini. Di dalam aspek penyeliaan misalnya, Ketua Pengarah JKMM mengakui yang JKMM masih tidak mempunyai satu sistem penyeliaan yang seragam, berstruktur, terancang dan sistematik. Ketiadaan “pool” pegawai kerja sosial yang boleh menyelia kakitangan yang menyampaikan praktis kerja sosial kepada klien perkhidmatan menyebabkan kebanyakan mereka menyelia secara umum atau generik sahaja.

Macam sekarang, kita akui kita tak ada penyeliaan yang betul- betul kita kata secara sistematik. Struktur betul, tapi tak terancang. Kita tak ada satu sistem yang teratur, yang sistematik, dibuat tapi tak secara sistematik.

(Ketua Pengarah JKMM; 9/11/2018; 5.45 ptg; Putrajaya)

153

3.8.2.2 Defisit dalam sistem pentadbiran perkhidmatan kerja sosial

Budaya pentadbiran organisasi yang menawarkan sesebuah perkhidmatan mempengaruhi kecekapan sistem penyeliaan dan pemantauan yang dilaksanakan oleh organisasi berkenaan. Bagi konteks kajian ini khususnya, keadaan pentadbiran organisasi JKMM yang menyelia dan memantau penyampaian khidmat kerja sosial mempunyai kesan yang signifikan dalam menentukan kecekapan kakitangannya yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Pengkaji telah menyenaraikan sebahagian daripada limitasi-limitasi yang dilaporkan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang terlibat di dalam survei di dalam Jadual 67 di halaman berikutnya.

Dari Jadual 68, dapat kita perhatikan yang limitasi yang wujud dalam aspek budaya kecekapan organisasi boleh dipecahkan kepada dua tema utama, dengan setiap tema utama tersebut mempunyai beberapa tema kecil lain. Di bahagian tema budaya kecekapan fizikal organisasi misalnya, limitasi-limitasi yang wujud di dalam sistem pentadbiran-pengurusan perkhidmatan kerja sosial, keadaan program perkhidmatan yang disampaikan kepada kumpulan sasar dan beberapa kekangan yang wujud di dalam prasarana fizikal kerja menghalang kelancaran penerapan sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial sedia ada. Manakala, bagi aspek budaya kecekapan sosial organisasi pula, kekangan-kekangan yang wujud di dalam sumber manusia yang menyalurkan aktiviti-aktiviti penyeliaan dan pemantauan kerja sosial serta jaringan kerja yang terbabit

154

Jadual 68Limitasi Budaya Kecekapan Organisasi

Budaya Kecekapan Fizikal Organisasi Budaya Kecekapan Sosial Organisasi

Sistem pentadbiran perkhidmatan:(1) Borang terlalu ringkas(2) Dokumentasi pentadbiran yang terlalu banyak(3) Sistem dokumentasi lapuk dan tidak relevan/borang

pemantauan tidak relevan(4) Penyampaian maklumat tidak selari(5) Maklumat kadang-kadang tidak sampai(6) Sistem penyeliaan lemah/sistem penyeliaan dan

pemantauan tidak menyeluruh(7) Sistem penyeliaan tidak selari dengan manual pengurusan

kes(8) Kurang pemantauan ke atas pekerja kes(9) Tiada pemantauan dari peringkat atasan(10) Tempoh pemantauan tidak praktikal(11) Kekurangan penyeliaan dan pemantauan berkala(12) Tindakan/respons lambat(13) Tadbir-urus pengurusan lemah(14) Terlalu banyak sistem/pertindihan sistem(15) Tahap ketelusan rendah(16) Masalah kronisme dalam JKM(17) Birokrasi pihak atasan(18) Campur tangan politik(19) Sistem pengurusan yang sangat bermasalah

Sumber penyeliaan & pemantauan:(1) Nisbah kes untuk setiap pegawai adalah tinggi - Beban

kerja tinggi(2) Portfolio yang dipegang terlalu banyak – pertindihan tugas(3) Kekurangan Pegawai Kes/pekerja kes(4) Pegawai atasan tidak memahami pekerja bawahan(5) Tiada pengkhususan kerja(6) Kekurangan pakar/kekurangan kakitangan yang

mempunyai ilmu yang mencukupi dalam kerja sosial(7) Kekerapan pertukaran pegawai(8) Pekerja mengalami risiko penyakit(9) Kekangan masa untuk menjalankan tugas(10) Pihak atasan terlalu mendesak mengikut

SOP/Terbeban dengan SOP(11) Kekurangan kakitangan di peringkat daerah(12) Tidak cukup masa untuk buat intervensi kes(13) Sukar mendapat kerjasama dari pihak atasan(14) Pihak atasan tidak turun padang

155


Program /perkhidmatan(1) Program tidak bersesuaian(2) Program bersifat touch and go(3) Program tidak teratur(4) Terlalu banyak skop perkhidmatan yang perlu diuruskan(5) JKM mempunyai terlalu banyak kumpulan sasar

Prasarana fizikal kerja(1) Ketiadaan peruntukan/keterbatasan kewangan(2) Kekurangan peralatan kerja (spt., mesin pencetak,

komputer, toner)(3) Limitasi kenderaan jabatan/ tiada pemandu(4) Elaun perjalanan rendah(5) Jalur lebar halaman jaring (internet) lemah

Jaringan kerja(1) Kurang penglibatan dengan agensi luar(2) Tiada sistem rangkaian bersepadu dengan jabatan/agensi

lain(3) Pasukan kerja yang tidak terlaras(4) Masalah kolaborasi/kerjasama

Sambungan Jadual 68

156

di dalam penyeliaan dan pemantauan kerja sosial juga mempengaruhi kualiti penyeliaan dan pemantauan khidmat kerja sosial yang disampaikan. Semua limitasi berkaitan budaya kecekapan organisasi yang tersenarai di dalam jadual berkenaan perlu diberi perhatian serius oleh JKMM, memandangkan semua perkara tersebut menghalang kelancaran sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial sedia ada.

3.8.3 Tema 3: Struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan

Terdapat dua elemen struktur sosio-budaya yang perlu ada sebagai landasan untuk menyampaikan sebuah perkhidmatan yang berkesan dan berkualiti. Pertama, elemen struktural organisasi/perkhidmatan seperti polisi sosial, undang-undang, peraturan serta prosedur kerja yang berfungsi sebagai instrumen penguatkuasaan dan pengiktirafan perkhidmatan. Kedua, elemen kemasyarakatan seperti sikap masyarakat dan persepsi masyarakat terhadap perkhidmatan yang disampaikan.

3.8.3.1 Ketiadaan kepimpinan politik untuk kerja sosial Limitasi kritikal yang diutarakan oleh Ketua Pengarah JKMM

berkaitan komponen ini adalah kerja sosial tidak mempunyai “political leadership” dan “political will” yang boleh melonjakkan profesion dan bidang ini ke satu status yang boleh diterima oleh masyarakat. Ketiadaan aktor politik yang melakukan advokasi kepada praktis kerja sosial menyebabkan anggota masyarakat gagal untuk melihat kerja sosial sebagai satu perkhidmatan sosial penting untuk mereka. Menurut Ketua Pengarah JKMM:

157

Kekangan kita tak ramai dalam bidang kerja sosial. Itu satu isu juga la, sebab tak ramai. Lagi satu bila kita nak melaksanakan kerja sosial ini, kita perlu political will supaya mudah tolong kita. Contohnya kita nak angkat RUU itu menjadi akta, kita perlukan political will. Kalau ada political will, lagi mudah la kan. Kalau takde tu , mungkin payah sedikit lah. Bila kita nak angkat RUU ke parlimen sahaja, melalui kementeriaan, yang dipersetujui oleh menteri sebagainya. Itu kita lihat sebagai cabaran. Kita usaha kan juga lah sebab bertahun-tahun kita minta angkat ke parlimen. Macam mana kita nak buktikan, kompentensi kerja sosial, tingkatkan dan mendapat pengiktirafan, dari segi penyampaian, perkhidmatan kita lebih meningkat, akan lebih tinggi, meningkat dari segi penyampaian, kualiti penyampaian perkhidmatan, macam mana kita nak buktikan pada orang? Supaya orang boleh terima untuk jadikan kerja sosial ini sebagai bidang yang profesional, kita kena angkat akta dan sebagainya. Sebab itu mesti ada political will atau political leadership dalam kerja sosial.


3.8.3.2 Ketiadaan satu peruntukan undang-undang khusus berkaitan khidmat kerja sosialMalah, ketiadaan aktor politik yang menonjol dalam kepimpinan

kerja sosial juga menyebabkan penggubalan Rang Undang-undang berkaitan Kerja Sosial berjalan dengan begitu perlahan sekali. Ketiadaan “political will” yang boleh melonjakkan profesion dan bidang kerja sosial menyebabkan agensi/organisasi JKMM menghadapi kesukaran untuk membuktikan kompetensi kerja sosial dalam kalangan kakitangannya. Penggubalan Akta Kerja Sosial penting kerana ia mampu memberi semangat kepada semua kakitangan kebajikan masyarakat yang melakukan praktis ini, yang seterusnya mampu mempertingkatkan lagi kualiti perkhidmatan yang disampaikan oleh JKMM kepada masyarakat.

Bercakap mengenai kepentingan satu akta khusus berkaitan kerja sosial, Ketua Unit Latihan Kerja Sosial dan Pengarah Bahagian

158

Pengurusan yang pernah terlibat dalam penderafan Rang Undang-Undang Kerja Sosial menyatakan penggubalan Akta ini begitu signifikan dalam mempengaruhi perkembangan perkhidmatan dan profesion kerja sosial di negara ini. Sistem dan mekanisme penyelian dan pemantauan sedia ada boleh dibangunkan dengan lebih baik dengan sokongan Akta terbabit. Menurut beliau:

Akta Kerja Sosial itu sebagai umbrella. In case lah semasa kita buat social work, tercedera ke, bila kita ada akta, kita boleh protect ourselves. Bila kita tak ada akta, masyarakat menganggap Kerja Sosial ini bukan satu keperluan. Ada juga beberapa pandangan dari pihak atas, especially top management yang tak terlibat dengan kerja Sosial, agak tak nampak kepentingan Akta Kerja Sosial ini. Dia kata bila akta ini kita angkat dan diluluskan di parlimen, JKM seolah-olah tidak penting lagi apabila everybody boleh praktis social work. Nampaknya, ramai orang masih tak memahami mengapa akta ini perlu diluluskan dekat parlimen. Kita kena war-warkan dengan lebih meluas supaya masyarakat lebih aware apa tujuan akta ini diwujudkan dan mengapa kita kata, dia perlu diprofessionalkan, kerja sosial ini perlu diwujudkan.

(Ketua, Unit Latihan Kerja Sosial; 9/11/2018; 2.45 ptg; Putrajaya)

3.8.3.3 Kesedaran terhad masyarakat Malaysia mengenai kewujudan dan kepentingan perkhidmatan kerja sosialBerkaitan rapat dengan limitasi di atas, kesemua pemberi

maklumat utama yang ditemubual juga ada menyentuh mengenai kesedaran anggota masyarakat mengenai kerja sosial sebagai salah satu limitasi kepada perkembangan dan pengiktirafan kerja sosial, yang seterusnya mempengaruhi pemantapan sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial sedia ada.

Ketua Unit Bahagian Latihan Kerja Sosial misalnya menyatakan pengetahuan dan kesedaran masyarakat Malaysia mengenai praktis kerja sosial adalah mendukacitakan. Kebanyakan anggota masyarakat kita tidak tahu mengenai praktis ini. Malah, kebanyakan anggota masyarakat menganggap khidmat bantuan yang

159

disampaikan oleh kakitangan JKM merupakan satu aktiviti derma-amal (charity) dan berlandaskan pendekatan sukarela (voluntarism). Justeru itu, beliau menyimpulkan yang promosi berkaitan praktis kerja sosial yang disampaikan oleh JKMM merupakan satu perkara penambahbaikan yang perlu dilakukan. Beliau percaya kalau setiap akar umbi dalam masyarakat tahu dan faham pasal kerja sosial, banyak masalah sosial boleh diselesaikan. Menurutnya:

Social work ini saya nampak, bukan sahaja ia perlu diajar kepada kakitangan jabatan. Social work ini perlu diajar dan difahami oleh pemimpin di peringkat daerah, penghulu, ketua kampung, semuanya kena ada knowledge tentang social work. Baharulah mereka menyokong tindakan kita nanti. Bila pemimpin tempatan faham, apa itu social work, dibantu oleh jabatan kebajikan, sangat mudah menyelesaikan masalah. Dia saling membantu. Dengan kata lain, tak perlu tunggu pegawai JKM sampai. Contoh, kalua ada kanak-kanak kena dera dalam kampung tu, ketua kampung itu datang ambil, sebab dia alert perintah pelindungan. Tak perlu tunggu pekerja social dating baru nak selamatkan kanak-kanak itu. Boleh selamatkan nyawa kanak-kanak ini.

(Ketua Unit Latihan Kerja Sosial, 9/11/2018: 2.45 petang)

Bersangkut-paut dengan hal ini, Ketua Pengarah JKMM dan juga Ketua Unit Bahagian Latihan Kerja Sosial di JKMM berpandangan penggubalan Akta Kerja Sosial berpotensi besar untuk “membuka mata” dan mengubah paradigma masyarakat Malaysia terhadap khidmat kerja sosial yang disampaikan oleh Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat. Kewujudan Akta Kerja Sosial mampu melonjak status dan kedudukan kakitangan kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada masyarakat. Ini bukan sahaja boleh meningkatkan motivasi mereka untuk berkhidmat dengan lebih berdedikasi, malah, apa yang lebih penting adalah kewujudan Akta tersebut mampu melengkapi pelaksanaan sistem

160

penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial yang lebih efisian, serta melindungi keselamatan dan hak pekerja sosial. Kata mereka:

Kalau kita tak ada akta, kita buat, kita kena serang. Niat kita murni, bagus. Kita nak membantu kita punya komuniti. Tapi, dalam masa yang sama kita pun nak protect ourselves. Kita pun nak lindungi diri kita. So, akta lah kita perlukan. Orang tak boleh simply declare dia social worker kalua sudah ada akta itu.

Bila dah ada akta, apabila diluluskan Akta Kerja Sosial nanti, ramai pegawai kita boleh didaftarkan sebagai social workers sama ada bersekutu ke, separuh ke, mengikut syarat-syarat yang diletakkan di dalam Akta Kerja Sosial, tapi sekarang ini kita nak declare “saya adalah social worker” pun tak berani


161

3.9 Cadangan Penambahbaikan

Perkara kedua yang ditanya di dalam soalan terbuka borang soal selidik survei dan juga protokol temubual untuk pemberi maklumat utama (key informants) adalah idea mereka tentang cara bagaimana JKMM boleh menambahbaik sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial yang disampaikan oleh kakitangan kebajikannya (spt., Pegawai Kerja Sosial, Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat). Sama seperti di bahagian limitasi, dapatan data kualitatif bagi cadangan penambahbaikan ini juga disusun ke dalam tema-tema yang dibentuk selari dengan tiga komponen utama Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya; iaitu:

(i) Kualiti sumber manusia yang mengendalikan penyeliaan dan pemantauan kerja sosial,

(ii) Budaya kecekapan organisasi; dan(iii) Struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan

kerja sosial.

3.9.1 Tema 1: Kualiti sumber manusia yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial

Kesemua pemberi maklumat utama memberi penekanan kepada aspek ini. Kesemua mereka percaya Pegawai Kerja Sosial, Pegawai Kebajikan Masyarakat, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang berkualiti merupakan “key” kepada penyaluran dan dan penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang berkesan. Justeru itu, sebarang strategi penambahbaikan seharusnya memberi tumpuan utama kepada pembangunan kapasiti ilmu dan kemahiran kakitangan yang terlibat secara langsung di dalam proses penyampaian, penyeliaan dan pemantauan khidmat dan praktis kerja sosial.

162

3.9.1.1 Strategi pembangunan modal insan yang berteraskan pengetahuan dan latihan kemahiranPada masa kini, JKMM hanya mempunyai kira-kira 138 orang

pegawai yang merupakan Pekerja Sosial terlatih. Boleh dikatakan >90 peratus kakitangan JKMM yang menyampaikan khidmat kerja sosial bukan merupakan pekerja sosial terlatih, serta terdiri daripada mereka yang bukan berlatarbelakang kan bidang akademik kerja sosial. Atas kapasiti sumber tenaga manusia kerja sosial terlatih yang begitu terhad, JKMM telah merancang dan melaksanakan pelbagai strategi bagi memastikan modal insannya yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial berkualiti, serta benar-benar mampu menyalurkan ilmu pengetahuan dan kemahiran kerja sosial terpiawai dengan cekap dan berkesan. Menurut Ketua Pengarah JKMM:

Dari semasa ke semasa, memang ada kursus-kursus ikut bidang kerja mereka. Pegawai Pelindung ada kursus sebagai Pegawai Pelindung. Pegawai Akhlak yang handle kes akhlak ada kursus yang dipanggil Kursus Pegawai Akhlak. Begitu juga yang lain-lain itu. Mereka yang di bawah Perintah Khidmat Masyarakat kita ada kursus jangka pendek.

Selepas 23 April 2010, menteri telah meluluskan memorandum meningkatkan profesionalisma dalam bidang kerja sosial. Dari situ, kita mula deraf Piawaian kompentasi kerja social. Kementerian Pengajian Tinggi mengadakan kurikulum kerja sosial. Yang paling penting, Akta Kerja Sosial. Kemudiannya, penubuhan Majlis Kerja Sosial Malaysia. Seterusnya, kita buat Rancangan Strategik Kerja Sosial. Dari segi pembangunan modal insan, kita tingkat kompetensi latihan kerja sosial, tingkatkan kemahiran kakitangan dalam bidang ini melalui Pendidikan. Lepas itu, pengiktirafan latihan pakar bidang dalam bidang kerja sosial. Kita juga nak wujudkan pangkalan data kerja sosial. Dari segi meningkatkan kecekapan, itu lah melalui penggubalan RUU dan sebagainya, dan penubuhan majlis. Lepas itu nak sebarkan piawaian agensi kebangsaan kerja sosial dan perbadanan sistem pengurusan kerja.

163

Perkhidmatan kita sekarang ini semua dah ada SOP. Macam mana nak uruskan orang tua, macam mana nak uruskan kanak-kanak, memang dah ada SOP.


Bagi mencapai matlamat melahirkan kakitangan kebajikan yang mampu menyampaikan khidmat kerja sosial profesional, JKMM telah dan sedang menganjurkan pelbagai program akademik yang mampu menyalurkan ilmu pengetahuan kerja sosial kepada kakitangannya (khususnya kakitangannya yang tiada latarbelakang kerja sosial) serta program-program berbentuk kemahiran praktikal kerja sosial bagi mengukuhkan lagi amalan dan penguasan kemahiran teknikal kerja sosial.

Antara contoh program akademik berkaitan ilmu kerja sosial yang dianjurkan oleh JKMM dengan kerjasama institusi latihannya; iaitu Institut Sosial Malaysia (ISM) dan beberapa IPTA yang ada menawarkan Program Akademik Kerja Sosial (spt., UKM, UUM, UiTM, ILKAP) adalah Program Sijik Eksekutif Praktis Kerja Sosial (SPEC), Program Diploma Pasca Siswazah Kerja Sosial (DPSKS), Kursus Eksekutif Pengutakuasaan Undang-Undang, Kursus Pemahaman Teori-teori Sosial, Kursus Pengenalan Kerja Sosial dan Diploma Pasca Siswazah Kerja Sosial.

Memandangkan kerja sosial merupakan satu profesion memberi bantuan profesional yang melibatkan pelbagai kemahiran saintifik, JKMM telah menganjurkan secara berkala pelbagai jenis kursus dan bengkel yang boleh menyalurkan pelbagai jenis kemahiran kerja sosial kepada kakitangannya yang terlibat di dalam penyampaian khidmat kerja sosial. Antara contoh kursus-kursus kemahiran yang dianjurkan adalah Bengkel Perkhidmatan Sosial di Mahkamah, Kursus Kemahiran Penyeliaan Pelatih Perintah Khidmat Masyarakat, Kursus Case Management System (CMS) Kerja Sosial, Kursus Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial (Generik dan Spesifik), Kursus

164

Pengurusan dan Pengendalian Kes di Institusi OKU, Kursus Anak Pelihara dan Pengangkatan, Kursus Penyediaan Laporan Kemajuan Penghuni di Institusi Kanak-kanak, Bengkel Pemantapan Penyediaan Laporan Akhlak dan Pelindung, Kursus Pengurusan Kes Akhlak, Kursus Pengurusan Program Khidmat Bantu di Rumah ( Kursus), Kursus Kerja Sosial dalam Komuniti, Bengkel Perkhidmatan Sosial di Mahkamah, Kursus Penyeliaan Profesional dalam Organisasi, Kursus Kompetensi Kerja Sosial, Kursus Piawaian Kompetensi Kerja Sosial serta Kursus Professional Accountable Practice (PAP) Model.

3.9.1.2 Pelan strategik pembangunan kerja sosial Mekanisme penting berkaitan pembangunan sumber manusia

dan praktis kerja sosial dilakukan menerusi Pelan Strategik 2016-2020 dan Pelan Perancangan Strategik Kerja Sosial 2018-2010. Menerusi pelan ini (khususnya Pelan Perancangan Strategik Kerja Sosial 2018-202), JKMM telah merancang pelbagai strategi dan aktiviti yang mampu mempertingkatkan lagi kompetensi kerja sosial dalam kalangan kakitangan jabatan.

Antara strategi dan aktiviti yang sedang dan bakal dilaksanakan menerusi pelan tindakan ini adalah:

(1)Mewujudkan satu pangkalan data khusus mengenai modal insan kerja sosial yang terdapat di seluruh negara,

(2) Mewujudkan kerjasama strategik dengan JPA dalam membangunkan moduk pangkalan data pekerja sosial dalam HRMIS,

(3)Pengiktirafan latihan pelbagai bidang yang setara dengan bidang kerja sosial sebagai pelengkap kepada praktis kerja sosial yang sensitif dengan keperluan sosiobudaya Malaysia

(4)Mewujudkan pelbagai program latihan yang sesuai dengan kerja sosial, khususnya yang berkaitan degan peningkatan kecekapan perkhidmatan kerja sosial,

(5)Memperkukuhkan lagi Piawaian Kompetensi Kerja Sosial, ,

165

(6)Pelaksanaan NOSS (National Occupational Skill Standard) untuk pengurusan kerja sosial di JKMMM,

(7)Menambahbaik SOP sedia ada berkaitan praktis kerja sosial menerusi pengukuhan Sistem Pengurusan Kes (Case Management System atau CMS) sedia ada,

(8)Menjana lebih banyak kerja-kerja advokasi berkaitan kerja sosial yang mampu memberi kesedaran kepada masyarakat Malaysia mengenai kepentingan praktis kerja sosial di dalam menjaga kesejahteraan hidup mereka.

(Sumber: Ketua Pengarah JKMM, Jumaat/9 November 2018; 5.45 petang)

Menurut Ketua Pengarah JKMM lagi, komitmen kementerian dan jabatan dalam menghasilkan pekerja sosial yang berkualiti telah lama berlangsung. Beliau mengimbau penubuhan Institut Latihan Kebajikan pada tahun-tahuj 1970-an sebagai institusi utama dalam melatih kakitangan JKM. Menurut Ketua Pengarah JKMM juga, bertitik-tolak daripada Memorandum Jemaah Menteri pada 23 April 2010 yang memberi penekanan kepada peningkatan kualiti kerja sosial di negara ini, JKMM telah merancang dan melaksanakan pelbagai strategi dan pelan tindakan bagi memastikan praktis kerja sosial yang disampaikan oleh kakitangannya (khususnya kakitangan yang bukan dari latar kerja sosial) sampai ke tangan klien dengan berkesan.

Kebanyakan strategi yang dirancang adalah berfokuskan kepada latihan kemahiran kerja sosial. Antara strategi-strategi tersebut adalah:

(1)Penganjuran Kursus Asas Kerja Sosial yang diwajibkan ke atas semua kakitangan JKMM yang terlibat dalam praktis kerja sosial kepada klien,

(2)Penganjuran Kursus Peringkat Diploma bersama Institut Sosial Malaysia (ISM) dan beberapa IPTA di Malaysia (spt., Program Sijil Eksekutif Kerja Sosial oleh Universiti Utara Malaysia, Sijil Kerja Sosial bersama Universiti Kebangsaan Malaysia).

166

3.9.1.3 Penajaman tahap kecekapan atau kompetensi kakitangan kebajikan yang menyampaikan, menyelia dan memantau khidmat kerja sosialSatu lagi usaha penambahbaikan berkaitan latihan yang telah

dirancang oleh JKMM adalah Program Analisis Keperluan Latihan (Training Needs Analysis atau TNA). TNA ini penting untuk perancangan kerja kursus kerja sosial, serta pembangunan latihan bidang kerja sosial di dalam kalangan kakitangan JKMM. Menurut Pengarah Bahagian Pengurusan:

Kita cuba bangunkan TNA. That one merupakan salah satu rancangan urus strategic. Tahun depan, kita akan cuba buat bengkel TNA. Dalam bulan 12 ini, kita akan panggil semua bahagian. Akhir bulan November ini, kita akan panggil semua bahagian, minta mereka punya pelan strategik. Duduk sekali dengan bahagian latihan. Kalau bahagian buat latihan tidak fokus pada pelan strategik itu, dia memang tak buat latihan ikut keperluan jabatan dan TNA. Blueprint ini sangat membantu kita menyediakan satu latihan yang lebih berstruktur. Kita boleh nampak dari segi pembangunan kerjaya, pembangunan pengetahuan dan pembangunan kemahiran kakitangan

(Pengarah Bahagian Pengurusan Sumber; 9/11/2018, 2.45 ptg/Putrajaya)

Selain itu, JKMM juga beriltizam untuk mengukuhkan lagi Piawaian Kompetensi Kebangsaan Berkaitan Kerja Sosial. Piawaian ini signifikan untuk pengiktirafan kecekapan dan pembangunan praktis kerja sosial profesional dalam kalangan kakitangan JKMM. Bagi tujuan ini, JKMM telah menubuhkan Jawatankuasa Pengiktirafan Latihan Bidang Kerja Sosial, mewujudkan sistem pengiktirafan latihan dan pakar bidang (SME) Kerja Sosial, menganjurkan pelbagai bengkel yang berpotensi untuk menyebarluarkan Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial dan menyebarluarkan material Piawaian Kompetensi Praktis Kerja Sosial kepada kakitangan jabatan.

167

3.9.1.4 Mengukuhkan kerjasama strategik multi agensi tempatan dan luar negara dalam bidang kerja sosialBagi mengukuhkan lagi pengetahuan kakitangan JKMM yang

terlibat dalam praktis kerja sosial, JKMM juga sentiasa komited memantapkan kerjasama strategik dalam bidang kerja sosial dengan pelbagai sektor dan agensi. JKMM telah memeterai MOU dengan beberapa IPTA, beberapa agensi sektor awam yang lain dan pemain industri yang mampu menyumbang kepada perkembangan bidang kerja sosial. Kolaborasi dengan IPTA tempatan misalnya terlihat menerusi penganjuran pelbagai persidangan dan seminar berkaitan kerja sosial, penerbitan artikel dalam bidang kerja sosial dan kolaborasi dalam kerja-kerja penyelidikan dan perundingan berkaitan kerja sosial dan kebajikan.

Selain itu, JKMM juga menjalin kerjasama serantau dan antarabangsa dengan beberapa organisasi supranasional. Contohnya, jaringan kerjasama dengan pegawai dan fellowship antara negara-negara ASEAN dalam bidang kerja sosial. Dalam temubual bersama Ketua Pengarah JKMM, beliau misalnya memetik kerjasama JKMM/ Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat dengan UNICEF di dalam usaha menambahbaik kualiti perkhidmatan perlindungan untuk kanak-kanak di Malaysia menerusi Program Keperluan Perlindungan Kanak-kanak.

Kita sedang buat kerjasama dengan UNICEF. Kita panggil program CCNCPU (Care Need and Child Protection Unit). Beberapa orang pegawai kita latih di bawah CCNCPU. Mereka dilatih bagaimana membuat kerja itu betul-betul menggunakan kaedah Kerja Sosial supaya kanak-kanak ini kemasukan ke dalam institusi adalah jalan terakhir. Kita kasi kemahiran kepada Pegawai Pelindung dan Pegawai Akhlak supaya boleh handle kes itu. Maka, tak payah masuk budak-budak ke dalam institusi.


168

3.9.1.5 Kurikulum kerja sosial profesional di peringkat pengajian Ijazah

Mereka yang berada di peringkat tertinggi di dalam JKMM juga percaya bahawa kualiti kerja sosial berakar-umbi daripada sistem pendidikan yang menyalurkan bidang pengajian berkaitan kerja sosial. Berikutan itu, kurikulum kerja sosial yang setanding dengan amalan kerja sosial profesional perlu dijana di peringkat pengajian tertiari lagi.

Berkaitan hal ini, dokumen Dasar Pendidikan dan Piawai untuk Pendidikan Kerja Sosial Nasional telah dirangka kerana adanya keperluan yang mendesak untuk menggariskan polisi dan piawai kebangsaan bagi pendidikan kerja sosial di Malaysia. Dokumen ini diusahakan oleh Jawatankuasa Bersama Kebangsaan Pendidikan Kerja Sosial (JBKPKS), Institusi Pengajian Tinggi pada tahun 2006. Jawatankuasa bersama ini ditubuhkan pada tahun 2000 bertujuan untuk menyediakan satu piawai bagi pendidikan dan latihan untuk melahirkan pelajar jurusan Kerja Sosial yang cekap dan profesional. Dasar Pendidikan dan Piawai untuk Pendidikan Kerja Sosial secara terperincinya mengandungi empat teras piawaian untuk program kerja sosial di institusi-institusi Pengajian Tinggi di Malaysia iaitu; objektif dan hasil, kandungan kurikulum, keutuhan program, struktur dan sumber, dan pembangunan profesional pelajar.

Pengukuhan kurikulum akademik dan latihan kerja sosial yang komprehensif di peringkat pendidikan tertiari bukan sahaja mampu menghasilkan graduan kerja sosial yang berkualiti. Malah, perkara yang lebih penting adalah ia merupakan mekanisme pembekalan dan penawaran kepada tenaga kerja sosial profesional negara. Secara tidak langsung, inisiatif ini mampu meningkatkan lagi bilangan pekerja sosial berijazah Kerja Sosial.

3.9.1.6 Perincian syarat kelayakan perlantikan ke jawatan Pegawai Kerja Sosial

169

Selain itu, bagi memastikan kakitangan JKMM yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien perkhidmatan merupakan “pekerja sosial” yang berkualiti, syarat kelayakan bagi perlantikan ke jawatan ini perlu diberi perincian. Ketua Pengarah JKMM misalnya mengesyorkan agar JKMM dan Jabatan Perkhidmatan Awam dapat memastikan mereka yang mahu diserap masuk ke dalam institusi kebajikan sosial negara perlu mempunyai kelayakan akademik khusus dalam bidang pengajian Kerja Sosial. Menurut beliau:

Dari segi kemasukan pegawai dalam bidang ini, dengan syarat pelantikan sekarang ini terlampau open sangat. Siapa siapa pun boleh masuk dalam bidang ini. Tidak ada syarat yang khusus. Dua atau tiga tahun yang lepas baru kita minta SPA ambil mereka yang dari bidang Kerja Sosial. Kalau tidak pun mereka yang dalam bidang sains kemasyarakatan, sosial sains ….. ada asas di peringkat sosial sains itu. Bagi peringkat kursus sijil diploma, kita memang buat kerjasama dengan UUM. Kita panggil Sijil Eksekutif Kerja Sosial. Lepas itu kita dengan ISM, kerjasama dengan UKM tawarkan kursus-kursus diploma dan pasca siswazah kerja sosial pada siapa yang dah ada ijazah dalam bidang-bidang lain, tetapi memang sedang/sudah berkhidmat dengan JKM


Dalam kalangan responden survei pula, syor yang mereka utarakan bagi mempertingkatkan lagi kualiti Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien perkhidmatan adalah sikap positif yang perlu ada di dalam diri semua kakitangan kebajikan yang bekerja secara langsung dengan mana-mana klien organisasi. Menurut responden ini, sekiranya Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai sikap positif dan benar-benar ikhlas mahu membantu klien, matlamat hakiki kerja sosial untuk bantuan anggota masyarakat yang berkeperluan sudah pasti tercapai.

170

3.9.2 Tema 2: Budaya kecekapan organisasiAspek ini paling banyak dilaporkan oleh responden kajian; baik

responden yang terlibat di dalam survei mahupun empat orang key informants yang terlibat di dalam temubual mendalam. Dalam kalangan pemberi maklumat utama, mereka menyatakan yang JKMM sentiasa patuh kepada keperluan untuk mewujudkan satu budaya organisasi kerja sosial yang cekap. Berikut merupakan cadangan-cadangan penambahbaikan berkaitan budaya kecekapan organisasi yang dilontarkan oleh peserta kajian ini:

3.9.2.1 Pemantapan pengurusan Standard of Operating Procedures (SOP) kerja sosialAntara teras penambahbaikan yang diberi perhatian mendalam

oleh JKMM adalah pengurusan SOP agar selari dengan matlamat kualiti jabatan/kementerian. Berkaitan hal ini, JKMM telah menganjurkan Bengkel Pemadanan Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS) dengan Standard of Operating Procedures (SOP) sedia ada JKMM. JKMM juga sentiasa melakukan semakan terhadap SOP yang telah dipadankan dengan Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS).

Berkaitan hal ini juga, satu sistem inspektorat pengurusan kualiti telah dibangunkan. Menurut Ketua Unit, Bahagian Latihan Kerja Sosial JKMM:

Sekarang kita pakai ISO, Inspektorat Sistem Pengurusan Kualiti. Selain itu kita melakukan pemantauan. Macam saya cakap tadi, dan kita cadang. Berkaitan SOP kerja sosial ini, kami juga ada Etika Kebajikan. Ia sangat dekat dengan Etika Piawaian Kerja Sosial dan kebajikan. Kita cuba pastikan etika kerja sosial itu diamalkan lah. Kalau kita tengok Etika Kerja Sosial dengan Etika Kebajikan itu tak jauh sangat.


171

3.9.2.2 Khidmat kerja sosial sebagai salah satu komponen penilaian SKT kakitanganSelain itu, kecekapan penyampaian khidmat kerja sosial juga

dimasukkan sebagai salah satu komponen utama dalam sistem penilaian tahunan JKMM; iaitu SKT sebagai komponen Laporan Penilaian Tahunan (LPT) JKMMM. Menurut Ketua Pengarah JKMM:

Lagi satu, untuk penambahbaikan penyeliaan, kita gunakan orang yang dah ada dalam bidang itu untuk jadi mentor. Kita juga akan jadikan penyeliaan kerja sosial itu sebagai SKT. Kadang kadang tak jadikan SKT orang tak pandang serius. Tapi, bila dah jadi SKT, dia akan beri impak. Pegawai yang kita kenalpasti tadi jadi mentor, mungkin kita SKT kan dia. Bila kita SKT kan dia nanti, baru lah kita nampak serius. Kalau dia tercapai dia punya SKT tu, impak pada MPT dia lah kan.


3.9.2.3 Memperkukuhkan sistem penyeliaan dan pemantauan kerja sosial

Ketua Pengarah JKMM sedar dengan fragmentasi yang wujud di dalam sistem penyeliaan kerja sosial organisasinya. Justeru itu, beliau yakin bahawa penumpuan penambahbaikan perlu diberikan kepada limitasi ini. Beliau seterusnya menyentuh inisiatif JKMM dalam membangunkan satu model pengendalian penyeliaan yang dipanggil sebagai PAP Model (Professional Accountable Practice). Model ini dibangunkan dengan kerjasama kerajaan Australia. Pelaksanaan model ini diharapkan akan membawa nafas baru dalam sistem penyeliaan kerja sosial. Selain itu, JKMM juga sedang mewujudkan satu sistem terancang dan berstruktur untuk aspek ini. Menurut Ketua Pengarah JKMM lagi, mereka sedang memperhalusi Program/Sistem Mentoring dan Coaching praktis kerja sosial.

3.9.2.4 Instrumen penyeliaan

172

Selari dengan inisiatif pemantapan sistem penyeliaan kerja sosial, JKMM juga sedang berusaha memperkenalkan dua instrumen khusus berkaitan penyeliaan. Malah, satu unit khas baru yang dikenali sebagai Cawangan Kemahiran Kerja Sosial telah diwujudkan bagi meneliti kompetensi kerja sosial menerusi sistem penyeliaan ini. Instrumen pertama berkaitan penyeliaan yang sedang dibangunkan oleh JKMM adalah Buku Panduan Penyeliaan Kerja Sosial 2018. Instrumen kedua adalah Kad Pencapaian Penyeliaan (Supervision Score Card). Menjelaskan perkara ini, Ketua Unit Latihan Kerja Sosial menyatakan:

Kita ada score card untuk penyeliaan. Kita mahu penyelia-penyelia aware dengan score card ini. Kalau dia tak selia atau pantau, sampai hujung tahun, kad dia merah lah. Siapa nak kad merah? In bukan paksaan. Ini sebagai satu kaedah penyeliaan dalam social work itu. Selia staf buat kerja. Bagaimana selia staf amalkan kerja sosial? Dengan score card lah.

(Ketua, Unit Latihan Kerja Sosial, 9/11/2018, 2.45 ptg, Putrajaya)

3.9.2.5 Penyeliaan sebagai elemen penilaian tahunan kerjaSelain itu, bagi memperkukuhkan lagi penyeliaan kerja sosial,

pihak JKMM juga mengambil keputusan untuk menjadikan penyeliaan sebagai salah satu komponen teras penilaian dalam sistem SKT nya. Tindakan ini diharapkan mampu memperlihatkan kepada semua kakitangan JKMM yang terlibat di dalam penyampaian praktis kerja sosial bahawa kerja sosial yang mereka lakukan adalah penting di dalam mengukur pencapaian kerja mereka. Penerapan penyeliaan kerja sosial sebagai salah satu indikator pencapaian kerja (work performance indicator) diharapkan dapat mengubah paradigma kakitangan JKMM agar mampu melihat dan menyampaikan kerja sosial dengan lebih serius.

173

Dalam kalangan responden survei, terdapat 264 entri (Jadual 67, supra hal. 148) bagi penambahbaikan dalam aspek ini. Antara cadangan-cadangan penambahbaikan berkaitan budaya kecekapan organisasi yang telah disyorkan oleh responden kajian dipaparkan di dalam Jadual 69 di halaman berikut.

174

Jadual 69Cadangan Penambahbaikan Berkaitan Budaya Kecekapan Organisasi


(a) Sistem pentadbiran perkhidmatan:(1) Memperbanyakkan kursus(2) Mengadakan kursus bahasa isyarat(3) Menambahbaik sistem penyeliaan sedia ada

Pihak atasan perlu melakukan penyeliaan berkala(4) Penyeliaan dan pemantauan perlu direkod dengan baik

Menjalankan pemantauan yang lengkap Memastikan sistem pemantauan yang adil Melakukan audit pemantauan

(5) Memperkemaskini sistem pentadbiran sedia ada Menambahbaik borang Menyelia dan memantau dokumentasi jabatan Sistem pemantauan yang ringkas dan mudah difahami

(6) Menyediakan borang penambahbaikan kepada klien(7) Mewujudkan SOP yang lengkap(8) Menilai semula sistem kenaikan pangkat sedia ada(9) Menyediakan senarai semak praktis kerja sosial(10) Kurangkan birokrasi jabatan(11) Setiap arahan perlu sejajar di setiap negeri(12) Tindakan tegas terhadap kakitangan yang

bermasalah tingkahlaku(13) Melihat semula SOP agar tidak membebankan

kakitangan

(a) Kecekapan kerja(1) Mengelakkan pertindihan tugas(2) Pembahagian tugas yang adil (3) Memberi tugas yang spesifik kepada kakitangan

mengadakan pengkhususan kerja Fokus pada tugasan hakiki

(4) Menambah kakitangan/perjawatan (khususnya pekerja kes)(5) Menyediakan latihan praktikal(6) Mempelbagaikan kursus yang berbeza

Kehadiran kursus perlu diwajibkan(7) Mengambil tenaga kerja yang telah berkhidmat di peringkat

profesional (8) Mewajibkan kehadiran kursus(9) Memberi kesedaran tentang bidang tugas kepada pekerja

sosial(10) Mendedahkan pekerja dengan jurnal berilmiah(11) Kurangkan konsep “multi tasking”(12) Perlantikan kakitangan yang ekurang-kurangnhya

mempunyai diploma kerja sosial(13) Kurangkan beban kerja kakitangan/nisbah klien dengan

kakitangan harus bersesuaian(14) Menilai semula keupayaan pekerja sosial(15) Perlantikan pegawai khusus untuk praktis kerja sosial(16) Wujudkan jabatan khas untuk kerja sosial

Sambungan Jadual 69Budaya Kecekapan Fizikal Organisasi Budaya Kecekapan Sosial Organisasi

175

(b)Program /perkhidmatan(1) Pemberian elaun kritikal/insurans kepada kakitangan yang

terlibat dengan kerja luar (lawatan ke rumah klien)(2) Mewujudkan insurans untuk pekerja kes(3) Program latihan yang komprehensif(4) Fokus kepada klien (kumpulan sasar) yang berkaitan sahaja

(c) Prasarana fizikal kerja(1) Kelajuan internet perlu dipertingkatkan(2) Menyediakan peralatan pejabat yang mencukupi(3) Peruntukan kenderaan dipertingkatkan

(b) Jaringan kerjasama(1) Melantik ramai pakar sosial dari luar(2) Mewujudkan kerjasama dengan kolej(3) Membuat networking dengan agensi lain(4) Pertukaran Pegawai Kerja Sosial dengan negara ASEAN

176

3.9.3 Tema 3: Struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan

Dua elemen struktur sosiobudaya yang terangkum dalam skop kajian ini adalah struktur perundangan sosial dan ekologi politik yang menyokong pembangunan kerja sosial serta elemen kemasyarakatan seperti sikap dan persepsi masyarakat terhadap khidmat kerja sosial. Antara cadangan penambahbaikan berkaitan struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial yang diutarakan oleh responden kajian ini adalah seperti berikut:

3.9.3.1Penggubalan Akta Kerja SosialCadangan utama yang banyak kali diulang oleh responden

kajian adalah berkaitan dengan Rang Undang-Undang Kerja Sosial. Majoriti responden yang menyentuh aspek ini mendesak agar RUU Akta Kerja Sosial diluluskan bagi mengiktraf khidmat kerja sosial sebagai satu profesion dan perkhidmatan profesional. Menurut Ketua Pengarah JKMM, Akta Kerja Sosial merupakan satu keperluan kepada perkembangan perkhidmatan kerja sosial profesional.

Menurut beliau lagi, Rang Undang-Undang Kerja Sosial telah dirancang dengan teliti. Rang Undang-Undang ini telah 95 peratus lengkap. Penggubalan Akta khusus untuk profesion kerja sosial ini akan membuka jalan kepada penyediaan peraturan-peraturan lain berkaitan kerja sosial, khususnya peraturan-peraturan berkaitan pendaftaran lesen, peraturan disiplin pekerja sosial, peraturan pembangunan profesionalisme pekerja sosial serta peraturan berkaitan fi dan caj pekerja sosial profesional.

Namun begitu, Ketua Pengarah JKMM juga menegaskan yang Rang Undang-Undang ini harus membuat keputusan dengan teliti berkaitan beberapa perkara. Antaranya adalah siapa yang boleh diikitiraf sebagai pekerja sosial? Berkaitan hal ini, jawatankuasa yang terlibat di dalam penentuan hal ini perlu membuat keputusan

177

mengenai kedudukan majoriti daripada Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang tidak mempunyai kelayakan kerja sosial. Bagaimana keahlian sebagai Associate Social Workers (Pekerja Sosial Bersekutu) boleh membina satu “pool” kerja sosial yang boleh diutlisasi oleh JKMM dalam menyampaikan perkhidmatan kerja sosial nya? Contoh ulasan Ketua Pengarah JKMM mengenai hal ini:

Lagi satu apa yang kita nak buat ini, apabila kita ada undang-undang, sekarang ini di peringkat terakhir, kita buat satu peraturan baru. Contoh, siapa yang kita nak iktiraf sebagai Pekerja Sosial? Satu lagi kategori yang kita nak wujudkan, kita panggil associate social worker - pekerja sosial bersekutu. Tapi, dia perlu mendaftar. Jadi, orang yang ada Diploma Kerja Sosial tadi, kita tak boleh nak iktiraf mereka sebagai Pekerja Sosial. Tetapi, kita boleh iktiraf mereka sebagai Associate Social Worker. Itu sebabnya yang yang kita nak buat DKM, NOSS, SPEC. Sekurang-kurangnya kita iktiraf staf kita itu memenuhi kehendak undang-undang.


3.9.3.2 Penubuhan Majlis Kerja Sosial MalaysiaBerkaitan rapat dengan perundangan sosial khusus untuk

profesion kerja sosial, kesemua pemberi maklumat utama yang terlibat di dalam temubual mendalam menyentuh kepentingan kewujudan satu majlis atau jawatankuasa khas berkaitan kerja sosial; iaitu Majlis Kerja Sosial Malaysia.

3.9.3.3 Pengukuhan Kod Etika Pekerja SosialCadangan seterusnya adalah menyuburkan dan mengukuhkan

proses penjiwaan Kod dan Etika Kerja Sosial dalam kalangan Kakitangan JKMM yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Memandangkan Kod dan Etika Kerja Sosial ini berkaitan rapat dengan SOP kerja sosial, kedua-duanya harus konsisten dengan Kod Etika JKMM, Kod Etika Pekerja JKM 2011, Kod Etika Kerja Sosial dan juga

178

Piagam Pelanggan jabatan. Menurut Ketua Unit Bahagian Latihan Kerja Sosial, perkara ini penting kerana ia membentuk satu etika kebajikan yang boleh diterima oleh semua rakyat Malaysia. Menurut beliau lagi, kod etika kerja sosial berperanan penting dalam melahirkan pekerja sosial yang bertanggungjawab dan ada nilai accountability terhadap diri sendiri, klien perkhidmatan, organisasi kerja dan masyarakat secara keseluruhan.

3.9.3.4 Eco-politik yang pro kerja sosialSeterusnya, persekitaran politik yang pro kebajikan dan

menyokong perkembangan perkhidmatan sosial juga penting di dalam meningkatkan lagi profesion dan praktis kerja sosial di negara ini. Menurut Pengarah Bahagian Pengurusan, perancangan strategik 2016-2020 yang dibuat oleh kerajaan terdahulu perlu difahami dan diterima oleh pelan tindakan dan halatuju kerajaan Pakatan Harapan kini bagi memastikan proses implementasi semua mekanisme strategik peningkatan kualiti praktis kerja sosial berjalan lancar.

Contohnya, beliau memetik kepentingan konsistensi antara Rancangan Malaysia KeSebelas dan Bajet 2019 dalam aspek pembangunan perkhidmatan kebajikan sosial negara. Bajet 2019 seharusnya dapat membuka minda masyarakat dan mengubah paradigma kerajaan baharu terhadap pendekatan kebajikan yang proaktif. Beliau juga berharap kerajaan Pakatan Harapan mampu melaksanakan dasar-dasar sosial yang menyokong kepada perkembangan praktis kerja sosial profesional di negara ini sehingga ke peringkat akar umbi. Berikut merupakan pandangan beliau berkaitan hal ini:

Saya rasa kita punya pelan strategik ini ada revision all the time. Pelan yang baru-baru ini kita akan embedded dengan pihak kerajaan baru, Pakatan Harapan. Mereka ada Buku Harapan itu, ada hala tuju yang ditujukan. Baru-baru ini dia diselarikan pula dengan RMK 11 kita, dan bajet

179

yang terkini dibentangkan oleh Menteri Kewangan. Saya rasa semua itu diselaraskan supaya mengikut acuan kerajaan yang sekarang lah. Cuma, di peringkat kita pula, JKM pula, kita punya social work ini, saya nampak baru dipandang oleh kerajaan Pakatan Harapan. Nampak ada seriousness dalam nak mengangkat Kerja Sosial ini, mendapat pengiktirafan. Bukan kata dulu tidak dilihat, tapi elemen sosial kalau kita buat comparison, portion peruntukan yang dia bagi dekat sosial dan pembangunan agak sangat berbeza, jauh berbeza, Cuma baru-baru ini, kita tengok di dalam kerajaan baru punya bajet yang dibentangkan, kita nampak ada sumbangan-sumbangan ke arah sosial. Dia melihat kumpulan-kumpulan yang diberi keutamaan. Dia tak lokek. Potong cukai pendapatan. Siapa-siapa yang ada contribution to social work akan dipotong cukai pendapatan, akan beri potongan. Kalau dulu, kita menagih dengan kerajaan dulu nak dapat satu dua potongan cukai pun agak susah. Mungkin saya rasa kita punya pelan strategik dan apa juga tindakan jabatan ke arah akta akan mendapat perhatian serius.

(Pengarah Bahagian Pengurusan; 9/11/2018; 2.45 ptg; Putrajaya)

3.9.3.5 Promosi dan advokasi kerja sosialBagi bertindakbalas dengan limitasi kesedaran masyarakat

mengenai praktis kerja sosial, pemberi maklumat utama mencadangkan agar JKMM mempergiatkan lagi program-program promosi Perkhidmatan Kerja Sosial nya. Ketua Pengarah JKMM misalnya ada menyentuh sedikit mengenai usahasama antara Persatuan Kerja Sosial Malaysia dengan JKMM dalam Program Kembara 1 Malaysia pada bulan Mac (Bulan Kerja Sosial) bagi mempromosi kerja sosial. Beliau berharap program-program sebegini perlu dipergiatkan secara berterusan.

Seterusnya, dalam kalangan responden yang terlibat di dalam survei, terdapat 13 entri penambahbaikan berkaitan struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial. Antara cadangan-cadangan penambahbaikan yang diberikan adalah:

180

(1)Luluskan RUU Akta Kerja Sosial,(2)Memperketatkan peraturan dalam penerimaan bantuan,(3)Membentuk satu Rang undang-undang yang dapat melindungi

pekerja kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial,(4)Tubuhkan seksyen yang jelas berkaitan khidmat kerja sosial,(5)Perundangan kerja sosial perlu jalinan dengan agensi lain,(6)Melaksanakan Akta Kerja Sosial,(7)Mengiktiraf pegawai yang mempunyai kepakaran kerja sosial,(8)Mewujudkan penganugerahan pekerja sosial; dan(9)Menaiktaraf bidang kerja sosial.

181

4. PELAN TINDAKAN SUSULAN

Perbincangan dalam bahagian ini dibuat bagi menjawab persoalan ketiga kajian perundingan ini; iaitu bagaimana mekanisme, strategi dan pelan tindakan sosial sedia ada boleh ditambah baik agar amalan kerja sosial yang berkesan boleh dijiwai, dipatuhi dan disampaikan oleh pegawai kebajikan masyarakat yang berkhidmat.

Terdapat beberapa perkara yang para perunding pelajari daripada kajian ini. Tiada cadangan kritikal yang pasukan perunding ingin syorkan kepada agensi yang membiayai kajian perundingan ini. Justifikasinya adalah langkah-langkah proaktif yang telah diambil oleh pihak JKMM merupakan intervensi-intervensi kritikal yang pada pengamatan para perunding perlu dilaksanakan terlebih dahulu sebelum cadangan-cadangan lain diimplementasi. Malah, kebanyakan mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada yang telah dirancang dan sedang dilaksanakan (ada juga yang bakal dilaksanakan) diyakini mampu mengangkat taraf praktis kerja sosial ke satu tahap profesionalisme yang lebih baik.

Namun begitu, kajian perundingan ini telah mengumpulkan pelbagai maklumat yang boleh bertindak sebagai input penting bagi mempertingkatkan lagi intervensi-intervensi sedia ada yang dilaksanakan atau sedang dirancang oleh JKMM bagi mempertingkatkan kualiti perkhidmatan kerja sosial yang disediakan oleh JKMM untuk rakyat Malaysia. Perkara-perkara yang disyorkan di bahagian ini hanya merupakan tindakan-tindakan susulan berskala kecil bagi memperincikan lagi inisiatif-inisiatif yang telah diambil oleh

182

pihak JKMM dan agensi-agensi sekutunya berkait dengan pembangunan praktis kerja sosial dalam kalangan pegawai kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial.

Berdasarkan kepada bukti-bukti empirikal yang diperolehi daripada kajian ini, para perunding hanya mahu mengesyorkan tiga tindakan susulan utama yang perlu dipertimbangkan oleh agensi-agensi terbabit dengan perkhidmatan kerja sosial. Tiga tindakan susulan tersebut adalah:

(1)Memperkayakan lagi inisiatif-inisiatif latihan dan pembangunan yang mampu menghasilkan pegawai kebajikan yang cekap dan berkesan menyampaikan khidmat kerja sosial kepada masyarakat,

(2)Memperkasakan budaya kecekapan organisasi kerja sosial; dan

(3)Menjana hubungan simbiosis proaktif antara perkhidmatan kerja sosial dengan struktur perundangan, politik dan sosial negara.

Rajah B di halaman 178 menggambarkan keseluruhan tindakan susulan yang disyorkan berdasarkan bukti-bukti empirikal yang diperolehi daripada kajian ini.

4.1 Pengkayaan Inisiatif-inisiatif Latihan dan

Pembangunan Pengetahuan dan Kemahiran Praktis Kerja Sosial

Pemantapan kursus-kursus berkaitan pengetahuan dan kemahiran kerja sosial yang disalurkan kepada kakitangan kebajikan yang terlibat secara langsung di dalam penyampaian praktis kerja sosial kepada klien JKMM ini mempunyai kaitan langsung dengan matlamat untuk memastikan modal insan yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada masyarakat yang berkeperluan adalah berkualiti.

183

Kursus-kursus berkaitan pengetahuan dan kemahiran kerja sosial yang disalurkan

184

Rajah B: Tindakan Susulan

185

kepada kakitangan kebajikan yang terlibat di dalam praktis kerja sosial perlu dimantapkan lagi kualiti kandungannya kerana ia mempunyai kaitan rapat dengan kualiti pekerja sosial yang ingin dihasilkan. Tindakan pengkayaan (enrichment) dan pemantapan kursus-kursus akademik dan praktis kemahiran kerja sosial ini boleh dipecahkan kepada empat aspek, seperti berikut:

(1)Pemurniaan kurikulum dan kandungan kursus kerja sosial yang bersifat mampan (sustainable social work curriculum),

(2)Penerapan teknik pengajaran dan pembelajaran yang kondusif dengan tabie bidang kerja sosial,

(3)Bekalan (supply) pasukan (pool) tenaga pengajar kerja sosial yang transformatif; dan

(4)Penggalakan penglibatan kakitangan kebajikan dalam kursus-kursus pengetahuan dan kemahiran praktis kerja sosial.

4.1.1 Pemurniaan kurikulum dan kandungan kursus kerja sosial yang bersifat mampan (sustainable social work curriculum)Dapatan kajian ini menunjukkan yang JKMM mempunyai modal

insan yang berdedikasi dalam menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien jabatan. Keadaan ini disumbangkan oleh pengetahuan mereka terhadap ilmu pengetahuan dan kemahiran asas kerja sosial yang disalurkan kepada mereka secara berterusan oleh JKMM menerusi institut latihan mereka, iaitu Institut Sosial Malaysia (ISM). Tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien kerja sosial berada pada tahap yang tinggi. Mereka berjaya menghubungkan segala teori kerja sosial yang mereka pelajari di dalam kursus-kursus asas berkaitan ilmu kerja sosial ke dalam kerja mereka. Selain itu, mereka juga mampu mengaplikasi segala model dan pendekatan berkaitan kerja sosial yang dipelajari dalam proses kerja mereka membantu klien.

186

Bagi aspek komponen asas kerja sosial pula, kajian ini mendapati yang kerja kes (casework) merupakan jenis kerja sosial yang utama yang disampaikan oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat kepada klien JKMM. >85 peratus daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mengendalikan kerja kes. Hanya 50 ke 53 peratus sahaja daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mengendalikan kerja kumpulan (group work) dan kerja komuniti (community group).

Kerja kes memerlukan satu bentuk kepakaran spesifik serta kemahiran teknikal khusus di dalam membantu klien. Ini kerana kebanyakan pekerja kes perlu mengenal pasti, mengesyorkan dan mencadangkan terapi sosial yang sesuai dengan masalah yang dihadapi oleh klien. Di dalam dunia kerja sosial sebenar, hanya pekerja sosial yang bertauliah dan mempunyai latar psikologi, kaunseling dan psikoterapi sahaja yang dibenarkan melakukan kerja kes. Justeru, pengetahuan mengenai kerja kes perlu diberi penelitian lebih terperinci oleh pihak yang terlibat dalam latihan kerja sosial.

Selain itu, kajian ini juga mendapati yang kurikulum kerja komuniti juga memerlukan penajaman kurikulum. Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini memperlihatkan penguasaan yang agak rendah di dalam pemahaman mereka terhadap beberapa teori dan model pembangunan komuniti. Contohnya, kajian ini mendapati tahap pengetahuan Pembantu Pembangunan Masyarakat dan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat yang terlibat dalam kajian ini terhadap Teori Pembangunan Sosial, Teori Pembangunan Komuniti dan Teori Pemerkasaan Komuniti adalah rendah. Begitu juga dengan tahap pengetahuan mereka terhadap Model Pembangunan Lokaliti, Model Perancangan Sosial dan Model Tindakan Sosial. Memandangkan komuniti (khususnya komuniti tersisih dan

187

komuniti berpatologi sosial) merupakan klien utama pegawai kebajikan di JKMM, kurikulum kerja sosial bagi kerja komuniti perlu diulangkaji dengan mendalam. Justeru, pihak yang terlibat di dalam penyaluran ilmu kerja sosial yang berkaitan dengan kerja komuniti perlu mengambil perhatian tentang hal ini.

Pihak yang bertanggungjawab kepada pembangunan kurikulum ilmu pengetahuan praktis kerja sosial perlu duduk semeja dengan pakar-pakar pembangunan kurikulum meneliti, menilai dan membangunkan satu kurikulum kursus kerja sosial yang selari dengan keperluan semasa dan perubahan sosial yang berlaku. Teori, model, teknik dan pendekatan yang digunakan harus bersifat dinamik; sama seperti kedinamikan yang berlaku di dalam komuniti hari ini. Penguasaan Teori, model, teknik dan pendekatan kerja komuniti kontemporari dan terkini boleh membantu pekerja sosial yang bekerja dengan komuniti-komuniti tertentu, khususnya komuniti terpinggir memperkasa dan mengubah keadaan hidup mereka kepada keadaan hidup yang lebih sejahtera. Bidang-bidang pengkhususan kerja sosial perlu dikemaskini (updated) mengikut keperluan terkini masyarakat. Misalnya, kerja sosial malapetaka (disaster social work), kerja sosial dengan kumpulan masyarakat berisiko (social work with the at-risk groups) dan kerja sosial dengan kumpulan tersisih (spt., golongan immigran, golongan suhaka politik, golongan HIV/AIDS, golongan transgender) merupakan satu keperluan mendesak dalam masyarakat Malaysia hari ini.

Selain itu, ia harus merangkumi ketiga-tiga tahap praktis dalam kerja sosial; (1) tahap mikro, (2) tahap mezo dan (3) tahap makro. Pada tahap mikro misalnya, institusi latihan dan perkembangan kerja sosial yang menyalurkan ilmu pengetahuan dan kemahiran praktis kerja sosial kepada para pegawai kebajikan perlu mengambilkira penawaran bidang-bidang kerja sosial berikut; kerja sosial klinikal (sangat relevan dengan keperluan masyarakat pada hari ini yang mengalami banyak isu kesihatan mental dan penyalahgunaan

188

dadah/ubat-ubatan/arak) yang mampu melakukan pelbagai jenis rawatan teraputik, kerja sosial psikiatri, kerja sosial keluarga dan kanak-kanak (child and family social worker), serta kerja sosial penjagaan kesihatan, kerja sosial perubatan, kerja sosial geriatrik dan kerja sosial hospis. Manakala, pada peringkat mezo pula, antara bidang kerja sosial baru yang perlu dipertimbangkan penawarannya adalah kerja sosial sekolah, kerja sosial komuniti dan kerja sosial kesihatan komuniti. Akhirnya, bagi tahap makro, antara bidang kerja sosial baru yang perlu diperlengkapkan kepada pegawai kebajikan adalah kerja sosial yang terlibat dalam hal-ehwal dasar sosial (public policy social worker), kerja sosial pentadbiran (administrative social worker), kerja sosial penyelidikan (research social worker), kerja sosial kesihatan persekitaran (environmental health workers). Pendek kata, kurikulum kerja sosial yang disampaikan kepada pegawai kebajikan perlu mampu menyalurkan pelbagai jenis pengetahuan baru (diversity of ideas and knowledge). Kurikulum sebegini mampu menghasilkan pekerja sosial yang kreatif dan inovatif di dalam bekerja membantu klien mereka keluar daripada masalah yang mereka alami.

Juga, kursus-kursus kerja sosial yang disalurkan kepada pegawai kebajikan juga perlu bersifat kemahiran yang meluas (broad-based skills); bukan hanya tertumpu kepada bidang saintifik kerja sosial itu sahaja. Ini kerana kerja sosial adalah satu bidang memberi bantuan profesional yang mana seseorang pekerja sosial perlu bekerja dengan pelbagai jenis individu yang bermasalah. Pengetahuan kerja sosial yang disulami dengan penyaluran kemahiran-kemahiran sosial seperti kemahiran komunikasi, kemahiran mendengar, kemahiran menyelesai masalah, kemahiran membuat keputusan, kemahiran mentaksir situasi dan sebagainya merupakan satu keperluan untuk mereka yang menyampaikan praktis kerja sosial.

189

4.1.2 Penerapan teknik pengajaran dan pembelajaran yang kondusif dengan tabie bidang kerja sosial Penyaluran ilmu kerja sosial, berbeza daripada beberapa bidang

sains sosial yang lain memerlukan satu teknik pengajaran dan pembelajaran (P&P) yang unik kerana ia membantu anggota masyarakat yang berkeperluan menyelesaikan masalah yang dialami oleh individu secara in-situ dan hands-on. Kerja sosial bersifat action-based. Tabie ini menyebabkan teknik pengajaran yang hanya berlangsung di dalam kelas dan “syarahan” (classroom lecture) mungkin tidak/kurang sesuai untuk menyalurkan ilmu dan kemahiran kerja sosial.

Justeru itu, pihak yang bertanggungjawab di dalam mengurus-tadbir atau menyelia P&P kerja sosial perlu mempertimbangkan utilisasi pelbagai opsyen P&P bagi memastikan kakitangan kebajikan yang mengikuti kursus-kursus kerja sosial dapat menguasai dan memahami ilmu kerja sosial yang disalurkan kepada mereka. Contohnya, teknik P&P yang berasaskan masalah (problem-based learning) merupakan satu model P&P yang sesuai untuk pengajaran ilmu pengetahuan dan kemahiran praktis kerja sosial kerana kerangka kerja instructional nya serta perspektifnya yang terdorong kepada konstruktivis (Palincsar, 1998; Savery & Duffy, 1995). Teknik P&P ini memberi ruang kepada kakitangan kebajikan yang mengikuti kursus-kursus kerja sosial mengeksplorasi masalah yang ingin diselesaikan, memahami anteseden masalah tersebut dan kemudiannya bersama-sama dengan klien membina intervensi bagi bertindakbalas dengan masalah tersebut.

Memandangkan kerja sosial adalah satu bidang ilmu yang bersifat praktikal, elemen ini perlu menjadi komponen teras dalam P&P ilmu kerja sosial. Bahagian (portion) komponen praktikal ini perlu lebih besar (sekurang-kurangnya 60%) daripada komponen teoritikal yang berlangsung di dalam kelas. Ini merupakan satu kelebihan kepada kakitangan kebajikan. Kerja mereka merupakan satu bentuk

190

praktikal untuk mereka. Berkaitan hal ini, sistem “internship in real work” mungkin boleh dipertimbangkan sebagai salah satu bentuk extended learning dalam P&P pengetahuan dan kemahiran kerja sosial.

Selain itu, P&P kerja sosial juga perlu disokong dengan pelbagai teknologi peralatan pembelajaran (learning tool) terkini berkaitan P&P kerja sosial (Nguyen, 2013). Pengajaran dan pembelajaran kerja sosial memerlukan peralatan teknologi secara langsung (hands-on technologies equipments). Misalnya, digital organizing and activism yang penting dalam kerja komuniti, teknologi-teknologi sosial seperti social networking tool, social work podcast (Coyle, 2017). Penggunaan peralatan teknologi sebegini mendedahkan pegawai kebajikan yang mengikuti kursus kerja sosial kepada pengalaman sosial sebenar. Peralatan teknologi sebegini juga mampu membentuk pekerja sosial yang bukan sahaja berpengetahuan (knowledgeable social workers), bermaklumat (informed social workers), tetapi juga pekerja sosial yang mampu memberi impak kepada kesejahteraan hidup klien mereka.

4.1.3 Bekalan (supply) pasukan (pool) tenaga pengajar kerja sosial yang transformatifPenyampaian pengetahuan kerja sosial yang berkesan

bergantung kepada kualiti tenaga pengajar yang menyalurkan ilmu tesebut. Individu yang mengajar kerja sosial juga perlu mematuhi etika kerja sosial, bersifat dinamik dan yang paling penting adalah bersifat transformatif. Tenaga pengajar yang transformatif membentuk pengalaman dalam pengajaran yang mendorong pelajar merasa tertarik dan komited dengan subjek yang dipelajari. Mereka berpotensi tinggi menjana pemikiran yang kritikal dan analitikal (Finley, 2014).

Agensi yang menawarkan kursus-kursus pengetahuan dan kemahiran kerja sosial (cth., ISM, JKMM) boleh membina hubungan

191

dan jaringan kerjasama perkongsian tenaga pengajar dengan IPTA yang ada menawarkan program kerja sosial dan agensi-agensi perkhidmatan manusia yang berpotensi menjadi rakan praktikum yang mampu menyalurkan kemahiran praktikal kerja sosial kepada kakitangan kebajikan yang mengikuti kursus-kursus pengetahuan kerja sosial.

Selain itu, bekalan tenaga pengajar yang transformatif juga boleh diperolehi menerusi kerjasama (partnership) pelbagai sektor (multi sectoral partnership) dengan tenaga pakar-tenaga pakar luar menerusi pelbagai sistem “training and development tenureship” (i.e., fellowship kerja sosial dan industri perkhidmatan manusia menerusi latihan industrial internship yang mampu membantu dari segi penyaluran input kecekapan kerja sosial). Tenaga pengajar kerja sosial yang transformatif lazimnya menyalurkan ilmu dan kemahiran praktis kerja sosial di dalam kerangka visi humanistik (humanistic vision) yang bersifat “learning throughout life”;

Juga, pihak ISM dan JKMM boleh mempertimbangkan untuk membina satu “pool” tenaga pengajar daripada kakitangannya yang berpengalaman dan mahir di dalam praktis kerja sosial. Strategi ini bukan sahaja menjimatkan, malah, apa yang lebih penting adalah kakitangan yang berpengalaman ini terdedah dengan segala organisasi dan prosedur kerja JKMM, dan juga memahami klien perkhidmatan dan perkhidmatan yang disampaikan dengan baik.

4.1.4 Penggalakan penglibatan kakitangan kebajikan dalam kursus-kursus pengetahuan dan kemahiran praktis kerja sosial Kajian ini juga mendapati yang tahap pengetahuan dan

pengamalan yang tinggi dalam ilmu kerja sosial mempunyai kaitan rapat dengan strategi JKMM mempergiatkan kursus-kursus asas berkaitan kerja sosial kepada kakitangannya yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Terdapat >30 kursus kerja sosial (spt., Program

192

Sijik Eksekutif Praktis Kerja Sosial atau SPEC, Program Diploma Pasca Siswazah Kerja Sosial atau DPSKS, Kursus Kerja Sosial dalam Komuniti, Kursus Pemahaman Teori-Teori Sosial, Kursus Pengenalan Kerja Sosial, Diploma Pasca Siswazah Kerja Sosial) yang ditawarkan oleh JKMMM (menerusi ISM dan kerjasama dengan beberapa IPTA tempatan) untuk kakitangannya yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Kursus-kursus tersebut dilakukan secara berkala dan berterusan. Penglibatan kakitangan dalam kursus-kursus berkenaan juga baik. Rata-rata Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyertai kajian ini melaporkan yang mereka telah menyertai kebanyakan kursus asas kerja sosial yang disediakan itu.

Aspek yang perlu diberi perhatian berkaitan kursus-kursus ini adalah penglibatan dan peluang setiap kakitangan JKMM yang menyampaikan khidmat kerja sosial untuk menyertai kajian ini. Pengkaji difahamkan yang semua Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat perlu menghadiri kursus-kursus berkenaan. JKMM mempunyai >7,000 kakitangan yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada masyarakat Malaysia. Jadi, JKMM perlu memikirkan cara bagaimana semua kakitangan ini mempunyai peluang yang sama untuk menghadirkan diri atau terlibat di dalam kursus-kursus kerja sosial yang disediakan oleh pihak JKMM.

Aspek lain adalah memindahkan segala bentuk halangan fizikal, peribadi dan sosial yang boleh menyekat atau mengurangkan daya penglibatan kakitangan yang menyampaikan khidmat kerja sosial untuk menyertai kursus-kursus ilmu dan kemahiran kerja sosial yang dianjurkan oleh JKMM dan ISM serta agensi-agensi latihan lain. Aksesibiliti mereka terhadap program-program peningkatan ilmu dan kemahiran kerja sosial perlu menjadi prioriti utama agensi latihan. Contohnya, ada beberapa responden kajian wanita yang melaporkan mereka sukar untuk menyertai kursus-kursus kerja sosial yang

193

dianjurkan oleh JKMM dan ISM kerana faktor beban tugas dan tanggungjawab keluarga. Justeru, mereka mengesyorkan agar JKMM mahupun ISM mempertimbangkan inisiatif mendisentralisakan program-program pengetahuan dan kemahiran kerja sosial mereka ke peringkat negeri dan daerah; bukan sahaja terpusat di ISM. Komen dan cadangan mereka ini tidak boleh dipandang remeh oleh ISM dan JKMM.

Selain itu, perunding juga berpendapat kewujudan pusat-pusat sehenti (social work learning and training stop centre) berkaitan pengetahuan dan kemahiran kerja sosial perlu disediakan di pusat-pusat komuniti. JKMM boleh menempatkan seorang pegawainya yang arif mengenai ilmu dan kemahiran kerja sosial di pusat-pusat sehenti ini agar para pegawai kebajikannya yang menyampaikan praktis dan khidmat kerja sosial mempunyai sumber rujukan terdekat yang boleh mereka akses dan rujuk apabila berhadapan dengan sebarang kerumitan atau konflik ketika menyampaikan perkhidmatan kerja sosial kepada klien.

Perkara lain yang perlu dipertimbangkan adalah memindahkan (remove) kesan-kesan negatif atau tidak produktif (stick and carrot effects) yang mungkin dihadapi oleh kakitangan sekiranya mereka perlu terlibat di dalam kursus-kursus kerja sosial, atau terlibat di dalam praktis kerja sosial. Misalnya, kegagalan untuk menguruskan keluarga, kos emosional dan potensi untuk memperolehi tekanan/bebanan kerja yang kritikal sekiranya perlu mengendalikan praktis khidmat kerja sosial atau menghadiri kursus/bengkel pengetahuan dan kemahiran kerja sosial selama berminggu-minggu atau berbulan-bulan di satu lokasi yang memerlukan kakitangan meninggalkan keluarga dan tanggungjawab serta fungsi sosialnya yang lain.

194

4.2 Memperkasakan budaya kecekapan organisasi kerja sosial

Pelan tindakan susulan kedua ini mempunyai kaitan rapat dengan komponen budaya kecekapan terhadap praktis kerja sosial yang Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia terapkan ke dalam diri pegawai kebajikan nya yang menyampaikan praktis kerja sosial. Pelan tindakan susulan yang ingin dicadangkan oleh pasukan perunding bagi aspek ini adalah:

(1)Anjakan paradigma budaya kecekapan amalan kerja sosial,(2)Pemantapan pengamalan praktis kerja sosial berdasarkan

piawaian dan kod etika kerja sosial yang berlandaskan kecekapan berasaskan budaya Malaysia,

(3)Mewujudkan ekologi kerja yang kondusif dan menyokong penyampaian praktis kerja sosial,

(4)Program latihan dan pembangunan khas untuk pegawai kebajikan gred Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

(5)Pembangunan sistem penyeliaan dan pemantauan kerja sosial yang lebih terancang (structured), sistematik dan praktikal.

4.2.1 Anjakan paradigma budaya kecekapan amalan kerja sosial

Organisasi yang menawarkan perkhidmatan kerja sosial harus menetapkan semula (repositioning) semula cara mereka mentakrif maksud kecekapan, agar ia sesuai dengan tabie dan proses kerja sosial. Kecekapan pengamalan praktis kerja sosial oleh pekerja sosial perlu dilihat dari sudut kebajikan produktif (productive welfare); iaitu khidmat kerja sosial yang disampaikan perlu mempunyai impak ke atas kehidupan masyarakat/klien perkhidmatan (societal impact practice). Malah, amalan praktis kerja sosial yang meninggalkan impak positif terhadap kesejahteraan atau kualiti hidup masyarakat perlu menjadi teras kepada ukuran atau penilaian kecekapan praktis kerja sosial (core mission of social work practice) di dalam kalangan

195

pekerja sosial. Perkara ini perlu menjadi asas budaya kecekapan organisasi yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada masyarakat.

Selain itu, organisasi yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial juga perlu menggambarkan semula (envisioning) kecekapan pengamalan praktis kerja sosial mengikut matlamat sosial negara. Contohnya, ia perlu konsisten dengan kerangka kod tingkahlaku (code of conduct) profesional yang berpotensi tinggi mempromosikan sikap tanggungjawab sosial dalam kalangan pengamal kerja sosial (promoting social responsibility) dan prinsip keadilan sosial (social justice) yang menjadi akar umbi kepada praktis yang berbentuk inklusif (inclusion practice), kesamaan sosial (social equality/ equity) dan amalan memberi peluang untuk anggota masyarakat memajukan diri dan masyarakat (social opportunities). Pendek kata, takrif kecekapan yang dapat mengambilkira elemen-elemen sosial berkenaan mampu membentuk satu sistem amalan praktis kerja sosial yang sensitif dengan sosiobudaya masyarakat di mana khidmat kerja sosial itu berlangsung.

4.2.2 Pemantapan pengamalan praktis kerja sosial berdasarkan piawaian dan kod etika kerja sosial yang berlandaskan kecekapan berasaskan budaya Malaysia Bagi memastikan pegawai kebajikan yang menyampaikan

khidmat kerja sosial mengamalkan prinsip, kaedah dan teknik kerja sosial, serangkaian peraturan tingkahlaku kerja berkaitan kerja sosial perlu diwujudkan. JKMM telah lama mengambil tindakan berkaitan hal ini menerusi perancangan, penderafan dan pelaksanaan beberapa piawaian berkaitan praktis kerja sosial dan pekerja sosial. Misalnya, mewujudkan Kod Etika Kerja Sosial, Piawaian Kompetensi Kerja Sosial, Piawaian Praktis Kerja Sosial Profesional serta Sistem Pengurusan Kerja Sosial yang boleh menjadi panduan kepada para pegawai kebajikannya. Kajian ini mendapati piawaian-piawaian berkenaan telah berjaya menghasilkan tahap pengamalan terhadap praktis kerja

196

sosial yang tinggi di dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat JKMM yang menyampaikan khidmat kerja sosial.

Sama seperti kursus-kursus pengetahuan dan kemahiran kerja sosial yang telah disentuh di dalam pelan tindakan pertama laporan kajian perundingan ini, kandungan setiap piawaian tersebut perlu diperhalusi agar mereka benar-benar mampu menjadi instrumen untuk mengukur dan menilai kecekapan penyampaian praktis yang realistik. Misalnya, banyak komen yang diberikan oleh responden kajian yang mengatakan Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS) sedia ada agak membebankan mereka. Sikap majikan (dalam konteks kajian ini merujuk kepada JKMM) yang terlalu taasub kepada pengamalan praktis kerja sosial yang terikat dengan pelbagai jenis piawaian praktis kerja sosial profesional dan kod etika kerja sosial adakalanya membebankan pegawai kebajikan.

Misalnya, kajian ini mendapati yang kadar kelesuan kerja (burnout) dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; khususnya mereka yang mengendalikan kerja kes adalah tinggi dan kritikal. Anggaran maksimum kes yang diselia dalam sebulan adalah 300 ke 500 kes. Memandangkan kerja kes melibatkan satu proses yang panjang, yang menuntut banyak tenaga dan masa Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat, keperluan mengikuti SOP kerja sosial yang merumitkan amat membebankan kapasiti mental dan fizikal mereka.

Justeru itu, JKMM perlu memberi perhatian kepada aspek ini. Piawaian praktis kerja sosial serta Sistem Pengurusan Kerja Sosial (CMS) perlu tidak terlalu cerewet, rigid, rumit dan tidak praktikal bagi situasi-situasi tertentu. Berkaitan hal ini, JKMM perlu memikirkan bagaimana instrumen-instrumen pengukuran kecekapan amalan praktis kerja sosial sedia ada boleh ditambahbaik atau disuburkan lagi

197

agar menjadi satu instrumen yang realistik, tidak membebankan pegawai kebajikan, senang anjal (fleksibel) dengan pelbagai situasi klien serta tidak terlalu rigid.

4.2.3 Mewujudkan ekologi kerja yang kondusif dan menyokong penyampaian praktis kerja sosialPelan tindakan susulan ini mempunyai kaitan rapat dengan bukti

empirikal di bahagian limitasi; iaitu apabila responden kajian survei diminta melaporkan limitasi-limitasi dan kekangan-kekangan yang mereka hadapi yang menghalang kelancaran mereka untuk menyampaikan praktis kerja sosial secara cekap. Semua limitasi/kekangan yang mereka laporkan telah diringkaskan di dalam Jadual 68 (supra, hal. 150 dan 151). Manakala, maklumat dalam Jadual 69 pula (supra, hal.170 dan 171) mengandungi cadangan-cadangan penambahbaikan terhadap limitasi-limitasi yang wujud.

Tindakan penambahbaikan berasaskan ekologi kerja yang kondusif perlu memberi penumpuan kepada kedua-dua komposisi kecekapan; iaitu ekologi fizikal dan ekologi sosial organisasi kerja sosial.

4.2.3.1 Ekologi fizikal organisasi yang kondusif dan menyokong praktis kerja sosialBagi ekologi fizikal, tindakan susulan yang boleh diambil bagi

menambahbaik keadaan persekitaran kerja khidmat kerja sosial seharusnya merangkumi ketiga-tiga sub komposisi ekologi fizikal organisasi; iaitu (1) sistem pentadbiran perkhidmatan, (2) program/perkhidmatan kerja sosial yang ditawarkan/disampaikan oleh organisasi serta (3) prasarana fizikal perkhidmatan.

Tindakan susulan bagi penambahbaikan sistem pentadbiran perkhidmatan merangkumi semua bentuk amalan tadbir-urus perkhidmatan seperti sistem dokumentasi organisasi, sistem penyampaian perkhidmatan yang diamalkan oleh organisasi, sistem

198

penyeliaan dan pemantauan yang diamalkan oleh organisasi, sistem birokrasi organisasi dan sebagainya. Berdasarkan bukti empirikal yang dipaparkan di dalam Jadual 67 umpamanya, antara tindakan susulan yang boleh dipertimbangkan oleh JKMM adalah mengaudit semula semua sistem pendokumentasian berkaitan perkhidmatan kerja sosial nya, menghapuskan semua isu birokrasi pentadbiran yang menyekat kelancaran penyampaian perkhidmatan kerja sosial, mengukuhkan sistem pemantauan dan penyeliaan praktis kerja sosialnya (ada dibincangkan di dalam satu bahagian khusus) serta meneliti semula sistem penyampaian perkhidmatan kerja sosial kepada klien perkhidmatan (i.e., sistem berpusat, sistem blok, berasaskan sistem pengurusan penjagaan dan sebagainya).

Manakala, untuk sub komposisi program/perkhidmatan yang disampaikan pula, antara tindakan susulan yang boleh difikirkan oleh organisasi yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial adalah meneliti semula struktur program dan perkhidmatan, kesesuaian program/perkhidmatan dengan keperluan semasa dan kesesuaian perkhidmatan dengan kapasiti sumber manusia dan fizikal yang dimiliki oleh organisasi yang menyediakan perkhidmatan.

Akhirnya, bagi sub komponen prasarana fizikal kerja pula, antara tindakan susulan semerta dan jangka pendek yang boleh diambil oleh organisasi yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial adalah meneliti semua peruntukan kewangan khusus untuk perluasan perkhidmatan atau praktis kerja sosial, memperbaharui peralatan-peralatan pentadbiran perkhidmatan kerja sosial serta menyokong kemudahan mobiliti pekerja sosial (spt., menyediakan pengangkutan yang memudahkan pekerja sosial bergerak ke lokasi klien).

4.2.3.2 Ekologi sosial organisasi yang kondusif dan menyokong praktis kerja sosial

199

Antara tindakan susulan yang boleh dipertimbangkan oleh organisasi yang menyediakan, menawarkan dan menyampaikan perkhidmatan kerja sosial adalah seperti berikut:

4.2.3.2 (a) Memperbanyakan rantaian sistem jaringan kerja praktis kerja sosial

Seterusnya, bagi ekologi sosial organisasi penyedia dan penyampai perkhidmatan pula, antara tindakan susulan yang boleh dipertimbangkan adalah membangunkan sumber penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial dan memperkukuhkan sistem jaringan kerja (networking system) antara pelbagai sektor, disiplin ilmu dan pasukan kerja yang boleh membantu di dalam penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang komprehensif kepada klien perkhidmatan yang datang dari pelbagai latar sosial, keperluan dan kepentingan.

4.2.3.2 (b) Penambahan kakitangan dalam praktis kerja sosial kes

Selain itu, antara tindakan susulan praktikal yang boleh dipertimbangkan oleh JKMM bagi menyediakan ekologi sosial yang kondusif untuk penyampaian praktis khidmat sosial yang cekap adalah menambah pengambilan kakitangan yang menyampaikan perkhidmatan kerja sosial, dari mereka yang mempunyai latar pendidikan bidang kerja sosial. Tindakan ini secara langsung boleh bertindakbalas dengan isu kelesuan kerja dalam kalangan pegawai kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial. Sumber manusia yang terlatih dalam bidang kerja sosial boleh mengatasi limitasi beban tugas melampau dalam pengendalian kerja kes. Tindakan ini juga mampu mengurangkan beban tugas melampau dalam kalangan kakitangan kerja kes sedia ada. Namun, tindakan susulan ini perlu konsisten dengan pelan perjawatan dan pelan strategik perkhidmatan JKMM.

200

4.2.3.2 (c) Sokongan sosial untuk pegawai kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial Sekiranya penambahan perjawatan ini hanya boleh dilakukan

secara berperingkat, ada baiknya dalam masa terdekat ini pihak JKMM membangunkan satu bentuk sokongan sosial kepada kakitangannya yang menyampaikan kerja sosial. Sokongan sosial yang disediakan oleh JKMM ini sekurang-kurangnya mampu “compensate” isu kelesuan kerja dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya yang terlibat dalam penyampaian khidmat kerja sosial kepada klien.

4.2.4 Program latihan dan pembangunan khas untuk pegawai kebajikan gred Pembantu Pembangunan MasyarakatSatu dapatan penting kajian ini adalah Pembantu Pembangunan

Masyarakat menunjukkan tahap kecekapan yang rendah dalam ketiga-tiga aspek yang diukur oleh kajian ini (pengetahuan, pengamalan dan pematuhan); berbanding Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat. Cuma, di dalam aspek pemantauan sahaja menunjukkan nilai keberkesanan yang lebih tinggi daripada Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat.

Perunding sedar yang faktor pembolehubah latar pendidikan mempunyai peranan dominan di dalam menyumbang kepada keadaan ini. Kebanyakan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dalam kajian ini mempunyai kelayakan akademik yang jauh lebih tinggi daripada Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Namun, perkara ini tidak boleh dipandang remeh kerana berbanding Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat, lebih ramai kakitangan JKMM adalah mereka yang berada di dalam gred perjawatan Pembantu Pembangunan Masyarakat. Ini juga bermakna, mereka merupakan pekerja barisan utama (front line workers) yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien JKMM.

201

Dalam masa yang sama, perunding juga yakin outcome ini mempunyai kaitan dengan jenis-jenis dan keadaan kursus kemahiran dan kursus pengetahuan yang disediakan untuk kumpulan ini. Justeru itu, bagi bertindak-balas dengan keadaan ini, intervensi yang boleh dipertimbangkan oleh JKMM adalah merancang satu program pendidikan kerja sosial dan program-program kemahiran kerja sosial yang spesifik untuk kumpulan perjawatan gred ini. Program-program kemahiran kerja sosial yang disediakan juga perlu sesuai dengan kapasiti intelektualiti kumpulan ini. Juga, sistem penilaian kecekapan untuk mereka juga perlu mengikut kemampuan dan keperluan kerja perjawatan ini. Pertimbangan sebegini lebih adil untuk mereka.

4.2.5 Pembangunan sistem penyeliaan dan pemantauan kerja sosial yang lebih terancang (structured), sistematik dan praktikal

Antara limitasi dan cabaran yang kerap disebut oleh keempat-empat pemberi maklumat utama dan juga responden kajian survei ini adalah kualiti dan keberkesanan sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial sedia ada. Justeru itu, perkara ini perlu diberi perhatian serius oleh agensi terbabit.

Jabatan Kebajikan Masyarakat memang telah mempunyai satu sistem penyeliaan dan pemantauan untuk praktis kerja sosial. Contohnya, bagi sistem penyeliaan praktis kerja sosial, JKMM masih menggunakan sistem pengurusan kes, rundingan kes , bengkel latihan berterusan, Buku Mentor Mentee dan Laporan Penilaian Tahunan. Manakala, untuk sistem pemantauan praktis kerja sosial pula, JKMM melaksanakan antaranya Sistem Pengurusan Kes Kerja Sosial (CMS), aduan klien, laporan kes, laporan Sasaran Kerja Tahunan (SKT) senarai semak kerja, laporan Rakan Sekerja dan pembentangan kes. Malah, menerusi temubual dengan Ketua Pengarah JKMM dan Ketua Unit Latihan Kerja Sosial, mereka ada menyatakan yang JKMM telah menyediakan Buku Panduan Penyeliaan

202

dan sistem Score Card bagi penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial. Kedua-dua instrumen kajian ini bakal digunakan dalam masa terdekat.

Realitinya, kebanyakan sistem penyeliaan dan pemantauan praktis kerja sosial sedia ada itu masih tidak berstruktur dan terdapat beberapa “loop holes”. Kebanyakannya juga bersifat generik sahaja. Akibatnya, sistem-sistem tersebut tidak berapa cekap untuk digunakan bagi menilai dan memantau amalan kerja sosial di dalam kakitangan pegawai kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial.

Isu lain berkaitan sistem penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial adalah kekurangan kakitangan kerja sosial terlatih di JKMM yang boleh menjalankan tugas-tugas penyeliaan ke atas Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat secara sempurna. Bukan sahaja setakat isu “who can supervise/monitor?”, JKMM juga berhadapan dengan isu “who can supervise/monitor the supervisor/monitor?” JKMM mempunyai >7,000 orang Pembantu Pembangunan Masyarakat, >3,000 Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan hanya 138 orang Pegawai Pembangunan Masyarakat yang terlatih dalam bidang kerja sosial. Komposisi ini tidak seimbang untuk penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial. Ini akan menyebabkan lelah-tugas (burn-out) dan beban tugas yang tinggi dalam kalangan mereka yang perlu menyelia. Apatah lagi, penyeliaan kerja sosial melibatkan satu proses yang rumit dan panjang. Pendek kata, JKMM memang berhadapan dengan masalah kekurangan tenaga manusia pakar yang boleh menjalankan penyeliaan dan pemantauan terhadap amalan kerja sosial yang disampaikan oleh pegawai kebajikannya.

Bagi bertindak-balas dengan limitasi di atas, beberapa tindakan susulan berikut boleh dipertimbangkan:

203

(1)Membangunkan satu instrumen penyeliaan dan pemantauan yang realistik (i.e., mudah guna, praktikal, mudah urus dan mudah ukur) dan boleh digunakan oleh pegawai kebajikan yang melaksanakan kerja-kerja penyeliaan dan pemantauan. Instrumen ini perlu juga jelas dan sesuai dengan tabie praktis kerja sosial. Ia juga perlu merefleksi piawaian kualiti sejagat mengenai amalan dan perkhidmatan kerja sosial yang cekap, berkesan dan beretika

(2)Menyediakan satu buku panduan mengenai penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial yang bolel membimbing para penyelia yang menyelia dan memantau amalan kerja sosial,

(3)Membangunkan sistem inspektorat kualiti sebagai medium penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial,

(4)Membangunkan pangkalan data (database) mengenai pekerja sosial terlatih; sama ada di dalam organisasi JKMM atau di agensi-agensi lain yang boleh menjadi sumber penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial,

(5)Membina jaringan kerja (networking) penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial; sama ada individual, kumpulan ataupun menerusi sistem jawatankuasa penyeliaan dan pemantauan,

(6)Melibatkan pelbagai pihak berkepentingan (multistakeholders involvement) di dalam pentadbiran instrumen-instrumen penilaian dan pemantauan amalan kerja sosial bagi memastikan praktis penilaian yang adil.

4.3 Menjana Hubungan Simbiosis Proaktif Antara Perkhidmatan Kerja Sosial Dengan Struktur Perundangan, Politik dan Masyarakat

204

Selain daripada aspek kualiti dan keberkesanan sistem penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial, rata-rata responden kajian survei dan pemberi maklumat utama ada menyentuh mengenai Rang Undang-Undang Pekerja Sosial dan Akta Kerja Sosial apabila mereka diminta menyatakan pandangan mereka mengenai limitasi sistem penyeliaan dan pemantauan amalan kerja sosial sedia ada. Ini menunjukkan yang elemen-elemen sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial; khususnya struktur politik dan mekanisme nya (spt., dasar sosial, perundangan sosial, ideologi kebajikan, sistem governans kebajikan negara) dan elemen masyarakat (sosial) mempunyai pengaruh yang amat bermakna terhadap pembangunan praktis kerja sosial.

4.3.1 Merealisasikan penggubalan Akta Kerja Sosial Kerajaan mempunyai tanggungjawab yang signifikan di dalam

menjaga kebajikan hidup rakyat. Bagi memastikan tanggungjawab ini terlunas, kerajaan pemerintah perlu bertanggungjawab di dalam penyediaan perkhidmatan-perkhidmatan sosial awam kepada anggota masyarakat, khususnya mereka yang berkeperluan. Walaupun negara kita bermodelkan kebajikan residual dan mengamalkan pendekatan kebajikan yang bersasaran (targeted welfare), kerajaan masih menjadi pembiaya dan pengeluar utama kebanyakan perkhidmatan sosial dalam negara. Justeru itu, kerajaan bertanggungjawab memastikan perkhidmatan kerja sosial (salah satu perkhidmatan sosial yang disediakan oleh kerajaan untuk rakyat) diiktiraf sebagai salah satu daripada perkhidmatan sosial kritikal untuk kesejahteraan hidup rakyat; setanding dengan keperluan perkhidmatan pendidikan, perumahan, pekerjaan, kesihatan dan sebagainya.

Bagi memperlihatkan kerajaan sebagai “political alliance” kepada perkhidmatan kerja sosial, kerajaan perlu menjadikan kerja sosial sebagai salah satu institusi sosial yang penting (institutionalised social work) untuk pembangunan negara. Kerajaan

205

perlu mengiktiraf kerja sosial sebagai mekanisme penting kepada kesejahteraan negara. Pengiktirafan kerajaan terhadap kepentingan kerja sosial dapat direalisasikan menerusi penggubalan Akta Kerja Sosial. Penggubalan akta ini secara tidak langsung memperlihatkan kepercayaan (trust) kerajaan terhadap kemampuan kerja sosial sebagai agen transformasi masyarakat, yang penting untuk pembangunan sosial negara. Sekiranya ini dapat dilakukan, imej kerajaan sebagai governans kerja sosial mampu melonjakkan kepercayaan rakyat kepada pemerintah sebagai pemerintah yang peka dan prihatin terhadap kebajikan hidup mereka. Sebagai balasan, kerajaan pemerintah sebegini lazimnya disayangi, dihormati dan disayangi oleh rakyat.

4.3.2 Membina advokasi dengan masyarakat agar mereka menyokong amalan kerja sosialSelain daripada elemen struktural di atas, kajian ini juga

mendapati elemen kemasyarakatan juga ada disentuh sebagai antara punca yang mempengaruhi perkembangan praktis kerja sosial di negara ini. Sebahagian besar rakyat Malaysia masih ketidaktahuan (ignorance) mengenai perkhidmatan dan praktis kerja sosial. Rata-rata rakyat Malaysia mempunyai pemahaman yang kurang membina atau positif mengenai kerja sosial. Kebanyakan rakyat Malaysia juga mempunyai persepsi konvensional mengenai kerja sosial. Ramai daripada kita masih melabel kerja sosial sebagai kerja-kerja bantu-membantu yang tidak ekonomikal. Mereka juga melabel komuniti atau individu yang dibantu (spt., golongan miskin, OKU, kanak-kanak juvenil) adalah individu/komuniti yang tidak ada nilai ekonomi atau hanya liabiliti kepada masyarakat. Semua persepsi negatif ini menyebabkan amalan kerja sosial langsung tidak penting atau tidak dihargai oleh masyarakat.

Bagi bertindak-balas dengan limitasi di atas, perundingan ini mengesyorkan agar agensi-agensi yang menawarkan praktis dan perkhidmatan kerja sosial “bekerja” dengan anggota masyarakat

206

menyalurkan maklumat yang betul dan positif mengenai kepentingan praktis dan khidmat kerja sosial dalam hidup masyarakat. Kerajaan dan agensi-agensi yang menawarkan praktis dan perkhidmatan kerja sosial perlu berdialog secara berterusan dengan pelbagai sektor dalam masyarakat menyebarkan idea mengenai kerja sosial. Ini boleh dilakukan menerusi inisiatif-inisiatif promosi seperti advokasi sosial dan pemasaran sosial (social marketing) mengenai praktis dan perkhidmatan kerja sosial.

207

5. RUMUSAN DAN HALA TUJU MASA HADAPAN

Kajian perundingan ini telah dibiayai oleh Institut Sosial Malaysia bagi meneliti tahap pengetahuan, pengamalan dan pematuhan pegawai kebajikan di JKMM; khususnya Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada klien organisasi.

Secara spefiknya, kajian ini mempunyai lima objektif utama, seperti berikut:

1) Mengukur tahap pengetahuan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat terhadap praktis kerja sosial,

2) Mengukur tahap pengamalan praktis kerja sosial oleh Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat apabila menyampaikan perkhidmatan kepada klien,

3) Mengenalpasti sistem atau mekanisme pemantauan dan penyeliaan oleh Jabatan Kebajikan Masyarakat terhadap Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat nya yang menyampaikan khidmat kerja sosial,

4) Mengenalpasti tahap pematuhan terhadap Standard of Operating Procedures (SOP) kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat; dan

208

5) Menilai semula mekanisme, strategi dan pelan tindakan sedia ada untuk mengaplikasikan amalan kerja sosial dalam kalangan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat.

Bagi memandu kajian perundingan ini, Perspektif Kecekapan berasaskan Budaya (Cultural-Based Competency Perspective) telah digunakan sebagai kerangka analitikal dan model konseptual kajian. Pemilihan penggunaan perspektif ini dibuat kerana ia bertindak-balas dengan baik terhadap ekologi sosio-budaya majmuk di mana sesebuah praktis kerja sosial disampaikan. Perspektif ini merupakan satu perspektif yang signifikan dan relevan dalam bidang kerja sosial kerana semua organisasi, program atau perkhidmatan kerja sosial mengutamakan kecekapan berdasarkan budaya di dalam penyampaian perkhidmatan mereka. Kecekapan berasaskan budaya merupakan satu elemen yang penting di dalam penyampaian perkhidmatan kerja sosial yang berkesan kepada klien perkhidmatan.

Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya menggariskan lima komponen utama dalam kecekapan atau kompetensi berasaskan budaya budaya. Lima komponen utama tersebut adalah pengetahuan, praktis/amalan, kecekapan, budaya organisasi dan sumber manusia. Kelima-lima komponen utama ini kemudiannya dikentalkan kepada tiga faktor utama yang mempengaruhi kecekapan penyampaian sesebuah perkhidmatan sosial (dalam konteks kajian ini ia merujuk kepada perkhidmatan kerja sosial). Tiga faktor tersebut adalah modal insan/sumber manusia yang menyampaikan perkhidmatan, budaya kecekapan yang terdapat atau diamalkan oleh organisasi perkhidmatan serta struktur sosiobudaya yang melingkari perkhidmatan sosial.

Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya percaya gerombolan modal insan yang berkualiti diperlukan bagi menyampaikan sesuatu

209

khidmat sosial yang efisian. Modal insan yang berkualiti dicirikan oleh pemilikan ilmu pengetahuan yang baik dan penguasaan kemahiran yang cekap berkaitan bidang perkhidmatan yang disampaikan (dalam konteks kajian ini ia merujuk kepada pengetahuan kerja sosial). Selain itu, modal insan yang berkualiti juga dicirikan oleh pengamalan kakitangan yang menyampaikan perkhidmatan terhadap prosedur kerja, protokol dan standard of operating procedures (SOP) perkhidmatan serta mempunyai inisiatif diri untuk memajukan diri dan membangunkan perkhidmatan yang disampaikan. Sekiranya elemen pertama dan kedua ini ada di dalam diri modal insan yang menyampaikan perkhidmatan, Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya percaya sumber manusia yang menyampaikan perkhidmatan mampu menjalankan tugas dengan cekap dan baik mengikut garis panduan, peraturan, etika dan nilai-nilai kod sosial yang telah ditetapkan oleh perkhidmatan sosial tersebut.

Seterusnya, Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya juga menekankan kepentingan suasana budaya kecekapan yang terdapat di dalam organisasi yang menyediakan perkhidmatan sosial itu. Organisasi yang mempunyai misi, visi dan objektif yang jelas dan sesuai dengan fungsi perkhidmatan sosial yang disediakan memberi satu matlamat kerja (work purpose) yang boleh dicapai oleh sumber manusia yang menyampaikan perkhidmatan. Bagi konteks kerja sosial, budaya perkhidmatan yang berpusatkan atau berpaksikan (client-focused) menyediakan ruang yang jelas untuk kakitangan mengenali dan membantu klien perkhidmatan dengan tepat. Selain itu juga, organisasi yang memandang tinggi kepada pasukan jaringan kerja dari pelbagai disiplin memperluaskan kecekapan kakitangan dalam membantu klien perkhidmatan. Organisasi yang mempraktikkan sistem dan mekanisme penyeliaan, pemantauan dan penilaian terhadap keberkesanan penyampaian perkhidmatan secara tidak langsung akan membentuk sikap melunaskan tanggungjawab dengan cekap dalam kalangan kakitangan. Pendek kata, organisasi yang berbudayakan kecekapan kerja secara tidak langsung

210

menggambarkan satu persekitaran yang menyokong dan menggalakkan pembangunan perkhidmatan.

Faktor terakhir (tetapi paling signifikan) yang disentuh oleh Perspektif Kecekapan berasaskan budaya adalah struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan. Perkhidmatan sosial perlu diiktiraf kepentingannya bagi menggiatkan lagi penerapannya ke dalam kehidupan masyarakat. Berkaitan hal ini, input-input struktural seperti satu dasar sosial khusus berkaitan praktis dan ilmu kerja sosial, satu akta khusus untuk perkhidmatan dan praktis kerja sosial serta satu kepimpinan politik yang mampu mengiktiraf kepentingan dan menaiktaraf status kerja sosial dalam masyarakat adalah kritikal di dalam memotivasi kakitangan yang menyampaikan khidmat sosial dengan cekap dan berkesan. Juga, elemen kemasyarakatan seperti sikap masyarakat terhadap perkhidmatan, kesedaran dan pengetahuan masyarakat mengenai perkhidmatan, persepsi masyarakat mengenai perkhidmatan serta penerimaan masyarakat terhadap perkhidmatan berperanan penting di dalam mempengaruhi kecekapan penyampaian sesuatu khidmat sosial kepada anggota masyarakat.

Seterusnya, bagi mengumpulkan maklumat-maklumat penting berkaitan kelima-lima objektif kajian ini, satu survei yang melibatkan 346 orang Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di setiap agensi JKMM di seluruh negara telah dilakukan. Namun, hanya 305 orang sahaja yang dapat melibatkan diri dalam kajian ini. Mereka telah diminta mengisi satu borang soal-selidik yang mengandungi soalan-soalan berstruktur mengenai pengetahuan mereka terhadap bidang kerja sosial, pengamalan praktis kerja sosial semasa mereka menyampaikan perkhidmatan kepada klien, pematuhan mereka terhadap SOP kerja sosial serta pandangan mereka mengenai sistem penyeliaan dan pemantauan kerja sosial yang sedia ada. Selain survei ini, kajian ini juga telah menemubual secara mendalam empat orang kakitangan

211

kanan di JKMM bagi mengumpulkan maklumat yang lebih terperinci mengenai sistem dan mekanisme penyeliaan dan pemantauan kerja sosial serta pelan tindakan bagi memajukan lagi praktis kerja sosial dalam kalangan kakitangan kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial.

Kajian ini telah berjaya mengumpulkan data yang banyak dan “kaya” mengenai subjek fokus kajian. Semua objektif kajian ini telah tercapai. Intipati utama berkaitan dapatan-dapatan kajian ini adalah pegawai kebajikan, khususnya Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat di JKMM mempunyai tahap pengetahuan yang tinggi terhadap bidang kerja sosial. Mereka juga menunjukkan pengamalan yang baik/tinggi terhadap praktis kerja sosial. Berkaitan dengan pematuhan pula, kajian ini juga mendapati yang mereka mempunyai tahap pematuhan yang tinggi terhadap segala standard of operating procedures (SOP), kod etika, sistem pengurusan kerja sosial (social work case managament system), peraturan dan prosedur kerja berkaitan kerja sosial. Seterusnya, bagi aspek penyeliaan dan pemantauan kerja sosial, kajian ini juga mendapati yang mereka tahu dan faham mengenai sistem-sistem tersebut.

Berdasarkan kepada bukti-bukti empirikal tersebut, para perunding yang terlibat di dalam kajian ini telah memberikan beberapa cadangan bagi memperkukuhkan dan memperkasakan lagi kebanyakan tindakan intervensi proaktif yang telah dirancang, diambil dan dilaksanakan oleh pihak Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat, Jabatan Kebajikan Masyarakat Malaysia, mahupun pihak Institut Sosial Malaysia. Memandangkan banyak komen telah diberikan oleh responden kajian terhadap faktor budaya kecekapan organisasi, cadangan tindakan susulan banyak tertumpu kepada aspek ini. Antara tindakan susulan yang disyorkan di bahagian ini adalah pengukuhan dan pemantapan sistem dan

212

mekanisme penyeliaan dan pemantauan kerja sosial dan juga penyuburan budaya organisasi yang menyokong praktis kerja sosial.

Walaupun dapatan kajian ini menunjukkan Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat dan Pembantu Pembangunan Masyarakat mempunyai tahap pengetahuan dan pengamalan yang baik terhadap ilmu dan kemahiran praktis kerja sosial, kajian ini masih mencadangkan pemantapan kurikulum kursus pendidikan dan kemahiran kerja sosial yang disampaikan kepada kakitangan JKM yang mengikuti kursus-kursus akademik dan kemahiran kerja sosial di sama ada JKMM mahupun ISM. Ia merangkumi penelitian terhadap kandungan kursus, teknik pengajaran dan pembelajaran kerja sosial dan tenaga pengajar dan instruktor kemahiran kerja sosial. Bagi pengamalan pula, kajian ini mengesyorkan agar piawaian praktis kerja sosial dan kod etika amalan kerja sosial yang digunapakai ditambah baik acuannya agar mengikuti Perspektif Kecekapan Berasaskan Budaya, agar ia bersesuaian dengan konteks sosial masyarakat Malaysia.

Di dalam bahagian penutup ini, pasukan perunding perlu memberi pencerahan kepada kepentingan mempunyai satu akta khusus berkaitan kerja sosial. Ini berkaitan rapat dengan faktor struktur sosiobudaya yang mengelilingi perkhidmatan kerja sosial di negara ini. Ini merupakan hala tuju masa hadapam pembangunan praktis kerja sosial profesional di negara ini.

Semua komuniti kerja sosial (social work community) di negara ini tahu dan sedar mengenai Rang Undang Kerja Sosial. Penggubalan Rang Undang-undang (RUU) Profesion Kerja Sosial pertama kalinya telah dicadangkan pada tahun 2012. RUU Profesion Kerja Sosial ini dilihat perlu bagi menangani pelbagai isu dan masalah sosial yang membimbangkan. Pendek kata, RUU Profesion Kerja Sosial ini penting dalam meningkatkan keberkesanan penyampaian perkhidmatan kebajikan profesional kepada rakyat. Secara simboliknya, RUU

213

Profesion Kerja Sosial ini menggambarkan siapsiaga masyarakat Malaysia terhadap sebarang risiko sosial yang mampu menggugat kesejahteraan hidup masyarakat.

Secara teoritikalnya, RUU Profesion Kerja Sosial dan Akta Kerja Sosial merupakan struktur utama (superstructure) kehidupan masyarakat. Akta Kerja Sosial merupakan tonggak kepada kefungsian perkhidmatan kerja sosial negara. Kewujudan akta ini bukan sahaja mampu melonjakkan kualiti perkhidmatan social yang JKMM sampaikan kepada rakyat, malah, ia merefleksi ideologi kebajikan (welfare ideology) yang pro dan mengutamakan kebajikan rakyat. Kerajaan pemerintah yang pro dan memberi keutamaan kepada kebajikan rakyatnya lazimnya berpotensi tinggi untuk mencapai matlamat sosial negara seperti pembentukan sebuah masyarakat yang bersatu padu, berintegriti dan adil.

Sebagai struktur tonggak kepada kehidupan masyarakat, Akta Kerja Sosial berperanan penting di dalam mengekalpulihara (maintains) dan membentuk (shapes) struktur asas (base or substructure) masyarakat (spt., modal insan, komoditi, sumber fizikal, peralatan, mekanisme, bahan mentah). Dalam konteks kerja social umpamanya, Akta Kerja Sosial mampu membentuk kualiti modal insan (social capital) seperti Pegawai Kebajikan, Penolong Pegawai Pembangunan Masyarakat, Pembantu Pembangunan Masyarakat serta Pekerja Sosial Profesional yang menyampaikan khidmat kerja social kepada masyarakat. Akta Kerja Sosial membentuk satu hubungan yang produktif (positive relations of production) di antara modal insan yang menyampaikan praktis kerja sosial dengan struktur-struktur sosial utama yang terdapat dalam negara (spt., institusi keluarga, agama/kepercayaan, budaya, media, politik, sains, Pendidikan). Akta Kerja Sosial juga penting di dalam memandu-urus peralatan pengeluaran (means of production) perkhidmatan kerja sosial seperti peralatan penyeliaan dan pemantauan kerja sosial, teknik dan strategi kerja sosial yang efisian untuk membantu klien

214

serta model-model terapi dan intervensi yang mesra kos dan mesra keperluan klien.

Pendek kata, keperluan mempunyai satu akta khusus berkaitan kerja sosial; iaitu Akta Kerja Sosial adalah kritikal. Hubungan simbiosis antara Akta Kerja Sosial dan praktis kerja sosial di dalam membentuk masyarakat Malaysia yang sejahtera tidak boleh dinafikan lagi (Rajah C). Komuniti kerja sosial memerlukan akta khusus ini untuk memajukan lagi praktis kerja sosial di dalam menguruskan kehidupan masyarakat. Manakala, negara memerlukan perkhidmatan kerja sosial bagi membantu membentuk masyarakat Malaysia yang sejahtera.

Penggubalan Akta Kerja Sosial mengambil masa yang agak lama. Keraguan segelintir anggota masyarakat terhadap perkhidmatan kerja sosial mungkin menjadi penyumbang utama kepada kelembaman kelulusan akta ini. Mungkin ada diantara anggota masyarakat yang mempertikaikan persediaan kita terhadap akta ini. Dari segi sumber manusia dan fizikalnya, mungkin ada di antara kita yang masih mempertikaikan kapasiti dan siapsiaga JKMM untuk menjamin penyediaan perkhidmatan kerja sosial yang berkualiti sebaik sahaja akta ini diluluskan. Dapatan kajian ini yang menunjukkan majoriti pegawai kebajikan (khususnya Penolong Pegawai Pembantu Masyarakat dan pembantu Pembangunan Masyarakat) mempunyai tahap pengetahuan, tahap pengamalan dan tahap pematuhan yang tinggi dalam aspek ilmu, kemahiran dan praktis kerja social memadai untuk membuktikan yang JKMM mempunyai modal insan yang berkapasiti untuk menyampaikan perkhidmatan kerja sosial yang cekap kepada anggota masyarakat. Malah, persiapan JKMM dan agensi-agensi sekutunya yang lain (misalnya menerusi Pelan Perancangan Strategik Kerja Sosial 2016-2020 nya, Sistem Pengurusan Kerja Sosial, Standard of Operating (SOP) Kerja Sosial nya,

215

Membentuk (dan kekalpulihara)

Rajah CHubungan Simbiosis Antara Akta Kerja Sosial dan Praktis/Profesion Kerja Sosial

216

Struktur Sosiobudaya Perkhidmatan Kerja Sosial

(1) Akta Kerja Sosial(2) Dasar Kerja Sosial Negara

Budaya Kecekapan JKMM(1) Sistem dan mekanisma penyeliaan

dan pemantauan kerja sosial dalam peringkat pembangunan

(2) Pelan tindakan strategik pembangunan kerja sosial mantap

Kualiti Pegawai Kebajikan(1) Tahap pengetahuan tinggi(2) Tahap pengamalan tinggi(3) Tahap pematuhan tinggi

Struktur Utama

Struktur Asas

Kekalpulihara (dan

membentuk)

NOSS) membuktikan yang organisasi sosial negara ini telah bersedia untuk menerima akta ini.

Perkara terakhir yang laporan ini ingin sentuh berkaitan dengan keperluan mempunyai satu akta khusus berkaitan kerja sosial adalah Akta Kerja Sosial ini mempunyai banyak manfaat kepada kesejahteraan hidup masyarakat. Pengalaman di negara-negara maju (spt, Britain, Amerika Syarikat, Jepun, Sweden, Singapura) yang mempunyai Akta Kerja Sosial memperlihatkan kejayaan akta berkenaan meregulasi kehidupan sosial masyarakat. Ramifikasi signifikan akta ini adalah ia melindungi para pekerja sosial yang menyampaikan khidmat kepada masyarakat. Setiap hari pekerja sosial menyalurkan pelbagai bentuk bantuan dan khidmat sosial kepada anggota masyarakat yang mempunyai pelbagai jenis defisit keperluan dan masalah, dan berlangsung di dalam pelbagai konteks ekologi sosial yang rumit dan merbahaya (spt., agensi-agensi kebajikan kanak-kanak, sekolah, pusat kesihatan mental, hospital, penjara). Keselamatan pekerja sosial perlu diberi keutamaan apabila bekerja di dalam latar-latar ekologi yang berisiko itu. Pekerja social selalu terlibat (engaging) dalam situasi-situasi yang membahayakan diri mereka. Mereka cenderung menjadi sasaran serangan verbal dan fizikal (verbal and physical assaults), malah, berisiko untuk dijangkiti oleh penyakit yang dihidapi oleh klien yang mereka bantu.

Setelah hampir 72 tahun khidmat kerja sosial ini berlangsung di JKMM, masih tidak terdapat satu akta khusus pun yang melindungi hak dan keselamatan pekerja sosial di negara ini. Justeru itu, menerusi penggubalan Akta Kerja Sosial, pekerja sosial yang secara konsistennya menjadi pekerja barisan hadapan menghulurkan bantuan kepada anggota masyarakat yang mengalami krisis, mempunyai satu sumber perundangan yang melindungi keselamatan mereka semasa bekerja. Perundangan sosial ini juga berpotensi tinggi untuk mengurangkan insiden keganasan fizikal atau serangan sosial (social assaults) terhadap pekerja sosial.

217

Pada masa-masa hadapan, pasukan perunding berharap kajian sebegini perlu diperluaskan lagi liputannya. Ia harus merangkumi semua pekerja sosial di JKMM; bukan hanya meliputi gred-gred perjawatan tertentu. Kedua, Pegawai Kerja Sosial di JKMM juga perlu dinilai kemahiran praktis kerja sosial mereka serta pematuhan mereka terhadap SOP kerja sosial secara berkala. Ketiga, kecekapan penyampaian perkhidmatan sebaiknya dinilai oleh klien yang menerima perkhidmatan. Justeru itu, kajian-kajian pada masa akan datang perlu memberi peluang kepada klien perkhidmatan untuk menilai tahap pengetahuan, pengamalan dan pematuhan pegawai kebajikan yang menyampaikan khidmat kerja sosial kepada mereka. Akhirnya, persepsi dan sikap masyarakat Malaysia mengenai perkhidmatan kerja sosial juga perlu diterokai bagi melihat kedudukan kerja sosial di dalam hati dan minda rakyat Malaysia. Input-input yang bakal dihasilkan daripada kajian-kajian tersebut mempunyai prospek yang tinggi dalam membantu agensi membangunkan lagi perkhidmatan, profesion dan praktis kerja sosial di negara ini.

218

SENARAI RUJUKANAbdul Rahim Hamdan., Mohd Najib Ghafar., & Anis Ayuni. (2010,

Oktober 19-20). Fostering inter group contacts among multiracial students In Utm. Paper presented at International Conference on Learner Diversity: ICELD 2010. Bangi, Selangor: UKM.

Amna Md Noor. (2000). Keperluan dan Cabaran Masa Depan Praktis Kerja Sosial di Sekolah. Seminar Kebangsaan Kerja Sosial 1999.

Argyris, C., & Schon, D. (1978). Organizational learning: A Theory of action perspective, Reading. Menlo Park, California: Addison Wesley Publishing Company.

Ayob Jantan. (2004). Pengetua Sekolah Yang Efektif. Batu Caves, Selangor: PTS Professional.

Banks, J.A. (2004). Introduction: Democratic citizenship education in multicultural societies. In J. A. Banks (Ed.), Diversity and citizenship education: Global perspectives (pp. 3-15). San Francisco, CA: Jossey-Bass.

Coyle, S. (2017). Teaching with technology in Social Work Education. Social Work Today, 17(2):14

Davis, P., & Donald, B. (1997). Multicultural counselling competencies: Assessment, evaluation, education and training, and supervision. Thousand Oaks, CA: Sage Publications.

Diller, J.V. ( 2007). Cultural diversity: A primer for the human services (3rd ed.). Belmont, CA: Thompson.

Finley, T. (2014). 4 things transformational teachers do. http://www.edutopia.org (retrieved 13 November 2018).

Fuziah Shaffie & Abd Razak Abd Manaf. (2001). Pengenalan kerja sosial. Artikel-artikel Pilihan. Kuala Lumpur, Wilayah Persekutuan: Utusan Publication & Distributors Sdn Bhd.

Gallegos, J.S., & Tindall, C., & Gallegos, S.A. (2008). The Need for Advancement in the Conceptualization of Cultural Competence. Advances in Social Work, 9(1), 51-62.

George, G., & Mallery, P. (2003). SPSS for windows step by step: a simple guide and reference, 11.0 update. Boston, MA: Allyn & Bacon.

219

http://www.edutopia.org/

Hersey, P., & Goldsmith, M. (1980). A situational approach to performance planning. Training & Development Journal, 34(11), 38–44

Howard, G. (2006). We can’t teach what we don’t know: White teachers, multiracial schools. New York, NY: Teacher’s College Press

Kleinman, A., & Benson, P. (2006). Anthropology in the Clinic: The Problem of Cultural Competency and How to Fix It. PLoS Medicine, 3(10), 1673-1676.

Koehn, P.H., & Rosenau. J. N. (2002). Transnational competence in an emergent epoch. International Studies Perspectives, 3, 105–127.

Krejcie, R. V., & Morgan, D. W. (1970). Determining sample size for research activities. Educational and Psychological Measurement, 30, 607-610.

Lave, J., & Wenger, E. (1991). Situated Learning: Legitimate Peripheral Participation. Cambridge: Cambridge University Press.

Morris, J. (2016). Introduction: Group Work. Oregon: University of Oregon.

Mougheli, A., & Azizi, A. (2011). Human Resources Productivity Management. Tehran: Payam Nour University.

National Association of Social Workers. (2000). Code of ethics of the National Association of Social Workers. Washington, DC: Author.

National Association of Social Workers. (2008). Code of Ethics of the National Association of Social Workers. Washington, DC: National Association of Social Workers.

Nguyen, A. (2013). Technology and social work education. http://socialworklicensemap.com (13 November 2018).

Palincsar, A.S. (1998). Social constructivist perspectives on teaching and learning. Annual Review of Psychology, 49(1):345-375.

Perry, L.B., & Southwell, L. (2011). Developing intercultural understanding and skills: Models and approaches. Intercultural Education, 22(6), 453-466.

Robbins, S.P., & Coulter, M. (2010). Management 10th Edition [Powerpoint slides]. https://www.slideshare.net/tanvirahmed9849912/chapter-4-management-10-th-edition-by-robbins-and-coulter

220

https://www.slideshare.net/tanvirahmed9849912/chapter-4-management-10-th-edition-by-robbins-and-coulter

https://www.slideshare.net/tanvirahmed9849912/chapter-4-management-10-th-edition-by-robbins-and-coulter

http://socialworklicensemap.com/

Ross, M. G. (1967). Community Organization: Theory, Principles, and Practice. New York: Harper & Row.

Rusimah Sayuti., Ahmad Shukri Abdul Hamid., & Jusmawati Fauzaman. (2014). Pengantar Kerja Sosial. [Farley, Smith & Boyle (2001). Introduction to Social Work (10th ed.)] Kuala Lumpur: ITBM and UUM Press.

Salvadar, M.G. (2012). A primer on sutvey response rate. https://mgsaldivar.weebly.com/uploads/8/5/1/8/8518205/saldivar_primer_on_survey_response.pdf

Savary, J.R., & Duffy, T.M. (1995). Problem-based learning. An instructional model and its constructivist framework. Educational technology, 35(5): 31-38.

Skidmore, R. A., Farley, O. W., Milton, G. T., Wedman, J.M., McKenna, M.C., & Thackeray, M.G. (1999). Introduction to Social Work (8th edition). Boston: Allyn & Bacon.

Skidmore, R. A., Thackery, M. G. & Farley, O. W. (1994). Introduction to Social Work (6th edition). Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall Inc.

Stewart, T. A. (1997). Intellectual capital. The new wealth of nations. New York, NY: Doubleday/Currency.

Toseland, R. W. & Rivas, R. F. (1998). An Introduction to Group Work Practice. Boston: Allyn and Bacon.

Wegner D.M. (1987). Transactive Memory: A Contemporary Analysis of the Group Mind. In: Mullen B., Goethals G.R. (eds), Theories of Group Behavior. Springer Series in Social Psychology. Springer, New York, NY

Yang, Y., & Montgomery, D. (2011). Behind Cultural Competence: The Role of Causal Attribution in Multicultural Teacher Education. Australian Journal of Teacher Education, 36(9), 1-21.

221

a. proses penyelidikan · web viewdengan kata lain, tahap keberkesanan pelan tindakan terhadap...

Documents