1440 h / 2019 m j a m b irepository.uinjambi.ac.id/2254/1/shk101170042_intan...abstrak skripsi ini...

Penerapan Mediasi dalam Perkara Perceraian di Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ)

Skripsi

PEMBIMBING I: Dr. A.A. Miftah, M.Ag

PEMBIMBING II: Dra.Ramlah, M.P.di, M.Sy

Oleh:

INTAN NADHIRAH BINTI MUSLIM

NIM : SHK 101170042

PROGRAM STUDI HUKUM KELUARGA FAKULTAS SYARIAH

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTHAN THAHA SAIFUDDIN

J A M B I

1440 H / 2019 M

MOTTO

َ ِ ْ ِ ْ ُ ْ ِ َ َ َ ْ ِ ِ َ َ ْ َ ُ َ َ ِ ْ َ ْ ِ ِ َ َ َ ِ ْ َ ْ ِ َ ِ ْ ُ ِز َ ِ ْ َ ُ َ ِ ُ َ ْ َ ُ َ ِ َ َ َ

َ ِ َ ِ ز

35. Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya, maka kirimlah seorang

hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga perempuan. Jika kedua orang

hakam itu bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami-isteri

itu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal.

v

ABSTRAK

Skripsi ini bertujuan untuk mengungkap kepentingan mediasi dalam mendamaikan pasangan

yang berada dalam gejolak rumah tangga yang berada di ambang perceraian. Seperti yang kita

pelajari, perkara halal yang dibenci oleh Allah adalah perceraian. Jadi dengan adanya Mediasi ini bisa

mengurangkan kadar perceraian yang berlaku. Penelitian ini dilaksanakan di Jabatan Agama Islam

Negeri Johor. Dalam pengambilan data penelitian menggunakan beberapa teknik yaitu wawancara,

observasi dan dokumentasi. Data primer bersumber dari dokumen-dokumen tentang kasus yang dapat

diatasi setelah data terkumpul kemudian dianalisis menggunakan metode kualitatif. Dari hasil

penelitian diketahui bahwa ta‟liq thalak dan faktor-faktor penyebab perceraian antaranya campur

tangan orang luar, ketidaktanggungjawaban serta tidak diberi nafkah. Di Jabatan Agama Islam Negeri

Johor ini, kasus-kasus yang berbagai itu seupayanya dicarikan jalan untuk menyelesaikan masalah

perceraian itu. Berbagai kendala juga dihadapi oleh para Mediator seperti pasangan tidak

memberikan kerjasama, tidak menghantar wakil serta enggan berdamai. Jadi dengan kebijakan dari

pihak mediator maka kebanyakan kasus dapat diselesaikan dengan lancar. Skripsi ini bertujuan

menjadi bahan rujukan bagi mengetahui proses mediasi.

DAFTAR ISI

HALAMANJUDUL………………………………………………………………i

LEMBAR

PERNYATAAN…………………………………………………………………..ii

PERSETUJUAN

PEMBIMBING………………………………………………………………….iii

PENGESAHANPANITIAUJIAN………………………………………………iv

MOTTO………………………………………………………………………....v

ABSTRAK……………………………………………………………................vi

KATA

PENGANTAR…………………………………………………………………..vii

DAFTAR

ISI……………………………………………………………………………….ix

DAFTAR

SINGKATAN……………………………………………………………………xi

DAFTAR

TABEL…………………………………………………………………………xii

DAFTAR

GAMBAR…………………………………………………………………….xiii

BAB I : PENDAHULUAN

A. LatarBelakangMasalah……………………………………………1

B. RumusanMasalah…………………………………………………5

C. BatasanMasalah……………………………………………………6

D. TujuandanKegunaanPenelitian………………………………….6

E. KerangkaTeori……………………………………………………7

F. TinjauanPustaka…………………………………………………20

BAB II : METODE PENELITIAN

A. Pendekatan

Penelitian………………………………………………………… 24

B. JenisdanSumberData………………………………………………25

C. TeknisPengumpulanData…………………………………………..25

D. TeknisAnalisisData…………………………………………………26

E. JadwalPenelitian……………………………………………………27

BAB III: GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

1. Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ).

a. Sejarah……………………………………………………………28

b. Objektif,Misi,Visi……………………………………………….34

c. StrukturOrganisasi………………………………………………34

2. Mahkamah Syariah Johor Bahru

a. Sejarah…………………………………………….. …………..37

b. Objektif,Misi,Visi………………………………………………43

BAB IV: PENERAPAN MEDIASI DI JABATAN AGAMA ISLAM JOHOR

(JAIJ)

A. Proses Mediasi dalam menangani permasalahan perceraian di Jabatan

AgamaIslamJohor(JAIJ)....................................................................44

B. Faktor kendala yang mempengaruhi mediasi di Jabatan Agama Islam

NegeriJohor..………………………………………………………48

C. Hubungan antara penerapan mediasi di Jabatan Agama Islam Johor

(JAIJ) ……………………………………………………………..50

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan…………………………………………………..61

B. Saransaran……………………………………………………61

C. KataPenutup…………………………………………………62

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

CURRICULUM VITAE

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Dalam melayari bahtera rumahtangga, kadang kala terasa bahagia dan

adakalanya terjadi konflik. Umpama air laut, ada pasang surutnya, ada masa

tenangnya dan ada masa gelisah dilanda ombak yang begitu kuat

menghempas.Sebagaimana pepatah Melayu mengatakan lidah dan gigi lagikan

tergigit inikan pula pasangan suami istri. Walau bagaimana hebat cinta yang

dibina dan erat kasih sayang yang dijalin, seperti juga hubungan di antara lidah

dan gigi, walau rapat sekalipun, namun tergigit juga.

Pertikaian kecil atau ada rasa tidak puas hati di antara suami isteri memang

perkara yang mudah berlaku. Tapi jika dibiarkan dan tidak diberantas segera,

permasalahan kecil akan menjadi semakin besar dan akhirnya mengakibatkan

kehancuran rumah tangga. Seperti ombak kecil, ia hanya akan mengguncang

kapal, akan tetapi jika ombak mulai mengganas kapal juga bisa ditenggelaminya.

Pertikaian atau rasa tidak puas hati jangan dibiarkan. Tapi sebaiknya hendaklah

segera diberantas dan dibaiki oleh kedua belah pihak agar jangan sampai penyakit

yang sudah kritis baru tercari-cari akan ubatnya.1

Dalam hubungan laki-laki dengan perempuan, Allah memberi jalan agar

kedua-dua makhluk yang berbeda kelamin hidup aman damai, bahagia dan

berkasih sayang, dan pernikahan itu juga membuatkan jiwa lebih tenteram.Semua

makhluk dimuka bumi ini pastinya menginginkan keharmonian dan kedamaian

dalam kehidupan mereka, begitu juga dengan pasangan yang telah membina

1 H.S.A Al Hamdani, Risalah Nikahi, (Jakarta: Pustaka Amani, 2002), hlm. 6

sesebuah ikatan pernikahan, sudah semestinya mereka mengharapkan rumah

tangga yang tenang, harmonis dan bahagia.

Justeru itu kebahagiaan dalam rumah tangga amat berharga untuk kita

miliki. Kerana kasih sayang dalam rumah tangga akan dapat meletakkan hati dan

fikiran kita dalam keadaan damai. Oleh yang demikian, pasangan seharusnya

perlu mengelak daripada berlakunya perkelahian/percekcokan di dalam rumah

tangga. Jika dibiarkan berlarutan pasti akan menuju kepada kemusnahan yang

akan mengakibatkan penceraian.Penceraian adalah merupakan suatu perbuatan

yang tidak digalakkan oleh Islam malahan ia juga tidak disukai oleh Allah S.W.T

akan tetapi ia merupakan sesuatu yang halal disisiNya.

Apabila wujud sebarang perselisihan di antara pasangan suami isteri,

hendaklah mereka berusaha untuk menyelesaikannya. Oleh karena itu, Allah

S.W.T telah menganjurkan agar membina sebuah organisasi atau badan yang

terdiri daripada wakil dari kedua belah pihak yang sedang bercekcok itu. Secara

tidak langsung mediator ini dapat mengurangkan kasus krisis rumah tangga.

Firman Allah S.W.T:

ُ َ ِِّ َُّ َ ْ َ ُ َ ِ َّ ََّ َ َ ِ ْ َ ِ ْ ُ ِز َ ِ ْ َ ْ ِ َ ِ ْ َ ْ ِ ِ َ َ َ َ َ َ ْ َ ُ َ ِ ْ ِ ْ ُ ْ ِ َ َ َ ْ ِ ِ َ

َ ِ ز َ ِ

Artinya: Dan jika kamu khawatirkan ada persengketaan antara keduanya,

maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam

dari keluarga perempuan.Jika kedua orang hakam itu bermaksud

mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami-isteri

itu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal.2

2 An-Nisa‟(4): (35)

Bagi Pengadilan Agama yang bertugas menangani perkara-perkara orang

Islam3, dimana salah satunya adalah perkara perceraian, mediasi memberikan

keuntungan dengan semakin bervariasinya bentuk-bentuk upaya damai yang dapat

ditawarkan dalam rangka menghindari terjadinya perceraian. Sebelum berlakunya

PERMA tersebut, telah ada upaya damai yang dilakukan oleh hakim saat dan

selama memeriksa perkara.

Dalam teknis pelaksanaannya, mediasi biasa ditempatkan sebagai forum

untuk mempertimbangkan kemungkinan-kemungkinan terjadinya islah

(perdamaian) di antara suami isteri sehingga diharapkan diperoleh suatu

perubahan sikap di antara mereka dan perceraian sebagai alternatif penyelesaian

masalah rumah tangga dapat diurungkan. Mengingat Pengadilan Agama

menganut asas mempersulit terjadinya perceraian yang tertulis dalam Undang

Undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan4, dan perceraian adalah suatu

hal yang meskipun diperbolehkan tetapi dibenci oleh Allah. Gambaran umum

tentang pelaksanaan mediasi tersebut digunakan dalam merumuskan kriteria

keberhasilan mediasi, yakni apabila pihak berperkara bersedia secara sukarela

rukun kembali dan selanjutnya mencabut perkaranya, karena perkara yang

menyangkut status seseorang seperti dalam hal perkara perceraian, apabila terjadi

perdamaian tidak perlu dibuat akta perdamaian yang dikuatkan dengan putusan

perdamaian, dengan alasan tidak mungkin dibuat suatu perjanjian/ketentuan yang

melarang seseorang melakukan perbuatan tertentu, seperti melarang salah satu

pihak meninggalkan tempat tinggal bersama.

Di sisi lain terdapat pandangan yang berbeda terkait penentuan kriteria

keberhasilan mediasi perkara perceraian. Meskipun terjadi perceraian, ketika

proses perceraian berjalan dengan lancar karena para pihak sudah merelakan dan

masalah-masalah akibat perceraian seperti nafkah anak, istri, pembagian harta

bersama, mut‟ah, hak asuh anak berhasil mencapai kesepakatan, maka proses

3 Pasal 1 ayat 1 UU No. 50 Tahun 2009, perubahan atas UU No.3 Tahun 2006 perubahan atas UU

No. 7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama 4 Abdul Kadir Muhammad, Hukum Perdata Indonesia, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2010)

mediasi juga dikatakan berhasil. Prinsip pokoknya tasrihun bima’rufin /kebaikan

bagi semua, seperti yang dijelaskan dalam Al Qur‟an surat Al Baqarah ayat 231:

َط ْ ُ ُ ٱ َسٓ َء َ َ َ ْغَ َ َجَ ُ َ َأْ ِسُ ُ ِ َ ْ ُز ٍف َ ْ َسز ُ ُ ِ َ ْ ُز ٍف ۚ َ َ َ ِ َذ

َت ِخُذٓ ۟ َء َ َِٰت ٱ ِ ُ ُز ۚ َ ْ َ ْل َذَِٰ َك َ َ ْ َظَ َ َنْ َسُ ۥ ۚ َ َ َ ْ َ ُ ۟ ۚ َ َ ُتْ ِسُ ُ ِضَز ر

ُ ۟ ٱ َ َ ٱْ َ ُ ٓ ۟ ِ ِ ۦ ۚ َ ٱت َ ٱْ ِ َ َِٰب َ ٱْ ِحْ َ ِة َ ِ ُظُ َ ٱْذُ ُز ۟ ِنْ َ َت ٱ ِ َ َ ْ ُ ْ َ َ ٓ َ نَزَل َ َ ْ ُ

َ ٱ َ ِ ُ ل َ ْىٍء َ ِ ٌ

Artinya:“Apabila kamu mentalak isteri-isteri (kamu), lalu mereka (hampir)

mendekati akhir iddahnya, maka bolehlah kamu pegang mereka (rujuk) dengan

cara yang baik atau melepaskan mereka dengan cara yang baik. Dan janganlah

kamu pegang mereka (rujuk semula dengan maksud memberi mudarat, kerana

kamu hendak melakukan kezaliman (terhadap mereka), dan sesiapa yang

melakukan demikian maka sesungguhnya dia menganiaya dirinya sendiri. dan

janganlah kamu menjadikan ayat-ayat hukum Allah itu sebagai ejek-ejekan (dan

permainan). Dan kenanglah nikmat Allah yang diberikan kepada kamu, (dan

kenanglah) apa yang diturunkan kepada kamu yaitu Kitab (Al-Quran) dan ilmu

hikmat, untuk memberi pengajaran kepada kamu dengannya. Dan bertaqwalah

kepada Allah serta ketahuilah sesungguhnya Allah Maha Mengetahui akan tiap-

tiap sesuatu.”5

Di Malaysia terdapat satu badan khusus yang berperan sebagai badan yang

berwenang untuk menangani permasalahan-permasalahan rumahtangga

khususnya di Negeri Johor. Badan yang berwenang tersebut yaitu mediator yang

terdapat dalam Bahagian Pentadbiran Undang-Undang Syariah bertempat di

Pejabat Agama Islam Negeri Johor (JAIJ). Menurut penulis terdapat kasus sudah

dapat ditangani oleh mediator tersebut. Tugas mediator ini bermula setelah

mendapat arahan dari mahkamah, mediator ini akan menjalankan tanggungjawab

sebagai perunding dan akan menyelesaikan persengketaan keluarga mengikut

proses dan prosedur yang telah ditetapkan. Dalam kasus mediasi ini dapat dilihat

5 Al-Baqarah (2):(231)

di dalam enakmen 17 fasal 47 Undang-undang Keluarga Islam (Negeri Johor)

2003.

Berpijak dari masalah inilah, penulis merasa tertarik untuk meneliti lebih

mendalam sejauhmana penerapan mediasi ini dalam menangani kasus perceraian

yang penulis angkat sebagai salah sebuah karya tulis ilmiah yang berbentuk

skripsi dengan judul “Hubungan Penerapan Mediasi di Jabatan Agama Islam

Johor (JAIJ) dengan Penyebab Tingginya Tingkat Perceraian di Mahkamah

Syariah Johor Bahru‟‟

B. Rumusan Masalah

Bertitik tolak dari perbahasan di atas, maka dapat ditegaskan bahwa yang

menjadi rumusan masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah seperti

berikut :

1. Bagaimana proses mediasi dalam menangani permasalahan perceraian di

Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ)?

2. Faktor kendala apakah mempengaruhi mediasi di Jabatan Agama Islam

Johor (JAIJ)?

3. Bagaimanakah hubungan antara penerapan mediasi di Jabatan Agama

Islam Johor (JAIJ) ?

C. Batasan Masalah

Berdasarkan judul yang penulis angkat maka bahasan yang menjadi

tumpuan utama dari karya ilmiah ini agar tidak terjadi kesalahan tanggapan dalam

pembahasan, baik terhadap penulis sendiri maupun para pembaca, maka dalam

penulisan ini penulis hanya memfokuskan kepada penerapan mediasi dari sudut

peranan dan fungsinya di dalam menyelesaikan kasus perceraian yang berlaku di

Negeri Johor, Malaysia dari tahun 2016-2019. Dari peranan tersebut dapat

diketahui keberkesanan terhadap Penerapan Mediasi dalam Perkara Perceraian di

Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ).

D. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

Berdasarkan permasalahan yang dinyatakan sebelumnya, maka terdapat

beberapa tujuan dan kegunaan dalam penelitian ini, yaitu :

1. Tujuan Penelitian

a) Meneliti proses mediasi dalam menangani permasalahan perceraian di

Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ).

b) Mengetahui faktor yang mempengaruhi tingginya tingkat perceraian di

Mahkamah Syariah Johor Bahru.

c) Mengkaji hubungan antara penerapan mediasi di Jabatan Agama Islam

Johor (JAIJ) beserta faktor penyebab peningkatan tahap perceraian di

Mahkamah Syariah Johor Bahru.

2. Manfaat Penelitian

a) Sebagai panduan terhadap diri penulis dan pencerahan kepada masyarakat

agar mampu menangani kekecohan (chaos) yang ditimbulkan oleh suatu

sengketa daripada kedua belah pihak demi masa depan yang harmonis.

b) Melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan berguna

bagi mediator dan dapat dijadikan pertimbangan dalam melakukan mediasi

khususnya mediasi perkara perceraian dalam rangka mewujudkan

keadilan.

E. Kerangka Teori

Teori merupakan serangkaian pernyataan sistematik yang bersifat abstrak

tentang subjek tertentu. Kerangka teori yang digunakan dalam penelitian lapangan

(field research) dan jenis penelitian pustaka (library research) Kerangka teori

yang digunakan dalam penelitian adalah teori mediasi dan perceraian.6

1. Mediasi

Pengertian Mediasi Secara etimologi (bahasa) mediasi berasal dari bahasa

latin yaitu “mediare” yang berarti ditengah atau berada ditengah, karena orang

yang melakukan mediasi (mediator) harus berada ditengah orang yang

bertikai.7Mediasi adalah upaya penyelesaian konflik dengan melibatkan pihak

ketiga yang netral, yang tidak memiliki kewenangan mengambil keputusan yang

membantu pihak-pihak yang bersengketa mencapai penyelesaian (solusi) yang

diterima oleh kedua belah pihak. Jadi mediator itu harus berada pada posisi netral

dan tidak memihak pada salah satu pihak dalam penyelesaian sengketa.8 Dalam

Kamus Besar Bahasa Indonesia, kata „mediasi‟ diberi arti sebagai proses pengikut

sertaan pihak ketiga dalam penyelesaian suatu perselisihan.9 Menurut Syahrizal

Abbas penjelasan mediasi dari sisi kebahasaan lebih menekankan pada

keberadaan pihak ketiga yang menjembatani para pihak bersengketa untuk

menyelesaikan perselisihannya. Penjelasan ini sangat penting guna untuk

membedakan dengan bentuk-bentuk alternatif penyelesaian sengketa lainnya.10

Menurut Rachmadi Usman, mediasi adalah cara penyelesaian sengketa di

luar pengadilan melalui perundingan yang melibatkan pihak ketiga yang bersikap

netral (non-intervensi) dan tidak berpihak (impartial) kepada pihak-pihak yang

bersengketa. Pihak ketiga tersebut disebut “mediator” atau “penengah” yang

tugasnya hanya membantu pihak-pihak yang bersengketa dalam menyelesaikan

masalahnya dan tidak mempunyai kewenangan untuk mengambil keputusan.

Dengan perkataan lain, mediator di sini hanya bertindak sebagai fasilitator saja.

6 Sayuti Una.,MH, Pedoman Penulisan Skripsi (Jambi: Syariah Press, 2014), hlm.25

7 Rachmadi Usman, Pilihan Penyelesaian Sengketa di Luar Pengadilan, (Bandung: Citra Aditya

Bakti, 2003), hlm. 79 8 Rachmadi Usman, Mediasi di Pengadilan dalam Teori dan Praktik, (Jakarta: Sinar Grafika,

2014), hlm 24 9 Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa

Indonesia,( Jakarta: Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, 1998), hlm. 569 10

Syahrizal abbas, Mediasi Dalam Perspektif Hukum Syariah, Hukum Adat dan Hukum Nasional, (Jakarta: Kencana, 2009), hlm. 3

Dengan mediasi diharapkan dicapai titik temu penyelesaian masalah atau sengketa

yang dihadapi para pihak, yang selanjutnya akan dituangkan sebagai kesepakatan

bersama. Pengambilan keputusan tidak berada di tangan mediator, tetapi di tangan

para pihak yang bersengketa.

Dalam hukum Islam secara terminologis perdamaian disebut dengan

istilah Shulhu/Islah yang menurut bahasa adalah memutuskan suatu

persengketaan. Dan menurut syara‟ adalah suatu akad dengan maksud untuk

mengakhiri suatu persengketaan antara dua pihak yang paling bersengketa. Dalam

penerapan yang dapat difahami adalah suatu akad dengan maksud untuk

mengakihiri suatu persengketaan antara dua orang yang saling bersengketa yang

berakhir dengan perdamaian. Ash Shulhu berasal dari bahasa Arab yang berarti

perdamaian, penghentian perselisihan, penghentian peperangan.

Dalam naskah akademis mediasi yang diterbitkan puslitbang hukum dan

peradilan Mahkamah Agung RI Tahun 2007 dijelaskan bahwa mediasi adalah

proses negosiasi pemecahan masalah dimana pihak-pihak ketiga yang tidak

memihak bekerjasama dengan pihak-pihak yang bersengketa membantu

memperoleh kesepakatan yang memuaskan. Hal tersebut berbeda dengan proses

litigasi ataupun arbitrase, mediator tidak mempunyai wewenang untuk

memutuskan sengketa. Mediator hanya membantu para pihak untuk

menyelesaiakan sengketa yang dipercayakan kepadanya. Pengertian mediasi

mengandung unsur-unsur sebagai berikut:

a. Mediasi adalah sebuah proses penyelesaian sengketa berdasarkan asas

kesukarelaan melalui suatu perundingan.

b. Mediator yang terlibat bertugas membantu para pihak yang bersengketa

untuk mencari penyelesaian.

c. Mediator yang terlibat harus diterima oleh para pihak yang bersengketa.

d. Mediator tidak mempunyai kewenangan untuk mengambil keputusan

selama perundingan berlangsung.

e. Tujuan mediasi adalah untuk mencapai atau menghasilkan kesepakatan yang

dapat diterima pihak-pihak yang bersengketa dengan tujuan:

1. Menghasilkan suatu rencana kesepakatan kedepan yang dapat diterima dan

dijalankan oleh para pihak yang bersengketa

2. Mempersiapkan para pihak yang bersengketa untuk menerima konsekuensi

dari keputusan-keputusan yang mereka buat.

3. Mengurangi kekhawatiran dan dampak negatif lainnya dari suatu konflik

dengan cara membantu para pihak yang bersengketa untuk mencapai

penyelesaian secara konsensus.11

Menurut pendapat Moore C.W dalam naskah akademis mediasi, mediasi

adalah interensi terhadap suatu sengketa atau negoisasi oleh pihak ketiga yang

dapat diterima, tidak mempunyai kewenangan untuk mengambil keputusan dalam

memantau para pihak yang berselisih dalam upaya mencari kesepakatan secara

sukarela dalam menyelesaikan Peraturan Mahkamah Agung kesalahan yang

disengketakan.12

Di Indonesia, pengertian mediasi secara lebih konkrit dapat ditemukan

dalam Peraturan Mahkamah Agung RI No.01 Tahun 2008 bahwa: “mediasi

adalah penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh

kesepakatan para pihak dengan dibantu oleh mediator”. Dari ketentuan Pasal 1

Perma dapat dipahami bahwa esensi dari mediasi adalah perundingan antara para

pihak bersengketa yang dipandu oleh pihak ketiga (mediator). Perundingan akan

menghasilkan sejumlah kesepakatan yang dapat mengakhiri persengketaan.

Dalam perundingan akan dilakukan negosiasi antara para pihak mengenai

kepentingan masing-masing pihak yang dibantu oleh mediator.

11

Mahkamah Agung RI, Naskah Akademis Mediasi, (Jakarta: Badan Litbang Diklat Kumdil

Mahkamah Agung RI, 2007), hlm. 35 12

A.N. Susanti, Naskhah Akademis Mediasi, (Jakarta: Mahkamah Agung R.I. 2007), hlm 1

Konsep Perceraian

1. Pengertian Perceraian

Perceraian menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti perihal bercerai

antara suami istri, yang kata bercerai itu sendiri artinya menjatuhkan talak atau

memutuskan hubungan antara suami istri. Menurut KUH Perdata Pasal 207

perceraian merupakan penghapusan perkawinan dengan putusan hakim, atas

tuntutan salah satu pihak dalam perkawinan itu berdasarkan alasan-alasan yang

tersebut dalam undang-undang. Sementara pengertian perceraian tidak dijumpai

sama sekali dalam Undang-Undang Perkawinan begitu pula di dalam penjelasan

serta peraturan pelaksananya.

Beberapa sarjana juga memberikan rumusan atau definisi dari perceraian

itu sendiri antara lain:

a. Menurut Subekti, perceraian ialah penghapusan perkawinan dengan

putusan hakim atau tuntutan salah satu pihak dalam perkawinan itu.13

b. Menurut P.N.H Simantujak, perceraian adalah pengakhiran suatu

perkawinan karena sesuatu sebab dengan keputusan hakim atas tuntutan

dari salah satu pihak atau kedua belah pihak dalam perkawinan.14

Islam sendiri telah memberikan penjelasan dan definisi bahwa perceraian

menurut ahli fiqh disebut talak atau furqah. Talak diambil dari kata (Itlak) artinya

melepaskan atau meninggalkan. Sedangkan dalam istilah syarak talak adalah

melepaskan ikatan perkawinan atau rusaknya hubungan perkawinan.

2. Dasar Perceraian Menurut Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam

(Negeri Johor) 2003

13

Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, (Jakarta:Intermasa, 1985), hlm.23 14

P.N.H. Simantujak, Pokok-Pokok Hukum Perdata Indonesia, (Jakarta: Pustaka

Djambatan,2007), hlm 53

Dasar hukum perceraian seperti tertulis dalam Enakmen 17 Tahun 2003,

Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam ( Negeri Johor) 2003, Fasal 47 yaitu

Perceraian dengan Talak atau Perintah dimana 15

(1) Seseorang suami atau seseorang isteri yang hendak bercerai hendaklah

menyerahkan suatu permohonan untuk perceraian kepada Mahkamah dalam

borang yang ditetapkan, disertai dengan suatu akuan berkanun yang

mengandungi;

(a) butir-butir mengenai perkahwinan itu dan nama, umur dan jantina anak-

anak, jika ada, hasil dari perkahwinan itu;

(b) butir-butir mengenai fakta-fakta yang memberi bidang kuasa kepada

Mahkamah di bawah seksyen 45;

(c) butir-butir mengenai apa-apa prosiding yang dahulu mengenai hal ehwal

suami isteri antara pihak-pihak itu, termasuk tempat prosiding itu;

(d) suatu pernyataan tentang sebab-sebab hendak bercerai;

(e) suatu pernyataan tentang sama ada apa-apa, dan, jika ada, apakah

langkah-langkah yang telah diambil untuk mencapai perdamaian;

(f) syarat apa-apa perjanjian berkenaan dengan nafkah dan tempat

kediaman bagi isteri dan anak-anak dari perkahwinan itu, jika ada,

peruntukan bagi pemeliharaan dan penjagaan anak-anak dari

perkahwinan itu, jika ada, dan pembahagian apa-apa aset yang

diperolehi melalui usaha bersama pihak-pihak itu, jika ada, atau, jika

tiada, sesuatu persetujuan tersebut telah tercapai, cadangan pemohon

mengenai hal-hal itu; dan

(g) butir-butir mengenai perintah yang diminta.

15

Enakmen 17 Tahun 2003, Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam (Negeri Johor),

2003

(2) Selepas menerima sesuatu permohonan untuk perceraian, Mahkamah

hendaklah menyebabkan satu saman diserahkan kepada pihak yang satu lagi itu

bersama dengan satu salinan permohonan itu dan akuan berkanun yang dibuat

oleh pemohon, dan saman itu hendaklah mengarahkan pihak yang satu lagi itu

hadir di hadapan Mahkamah untuk membolehkan Mahkamah menyiasat sama ada

pihak yang satu lagi itu bersetuju atau tidak terhadap perceraian itu.

(3) Jika pihak yang satu lagi itu bersetuju terhadap perceraian itu dan Mahkamah

berpuas hati selepas penyiasatan yang wajar bahawa perkahwinan itu telah pecah

belah dengan tak dapat dipulihkan, maka Mahkamah hendaklah menasihatkan

suami supaya melafazkan satu talaq di hadapan Mahkamah.

(4) Jika pihak yang satu lagi tidak bersetuju terhadap perceraian itu atau jika

Mahkamah berpendapat bahawa ada kemungkinan yang munasabah bagi suatu

perdamaian antara pihak-pihak itu, Mahkamah hendaklah dengan seberapa segera

yang boleh melantik suatu jawatankuasa pendamai terdiri daripada seorang

Pegawai Agama sebagai pengerusi dan dua orang lain, seorang untuk bertindak

bagi pihak suami dan seorang lagi bagi isteri, dan merujukkan kes itu kepada

jawatankuasa itu.

(5) Pada melantik dua orang itu di bawah subseksyen (5), Mahkamah hendaklah,

jika boleh, memberi keutamaan kepada saudara-saudara karib pihak-pihak itu

yang tahu akan hal keadaan kes itu.16

(6) Mahkamah boleh memberi arahan-arahan kepada jawatankuasa pendamai itu

tentang hal menjalankan perdamaian itu dan ia hendaklah menjalankannya

mengikut arahan-arahan itu.

(7) Jika jawatankuasa itu tidak dapat bersetuju atau jika Mahkamah tidak berpuas

hati tentang cara ia menjalankan perdamaian itu, Mahkamah boleh memecat

jawatankuasa itu dan melantik jawatankuasa lain bagi menggantikannya.

16

Enakmen 17 Tahun 2003, Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam (Negeri Johor), 2003

(8) Jawatankuasa itu hendaklah berusaha mencapai perdamaian dalam tempoh

enam bulan dari tarikh ia dibentuk atau dalam tempoh yang lebih lama mengikut

sebagaimana yang dibenarkan oleh Mahkamah.

(9) Jawatankuasa itu hendaklah meminta pihak-pihak itu hadir dan hendaklah

memberi tiap-tiap seorang dari mereka peluang untuk didengar dan boleh

mendengar mana-mana orang lain dan membuat apa-apa penyiasatan yang

difikirkannya patut dan boleh, jika ia fikirkan perlu, menangguhkan prosidingnya

dari semasa ke semasa.

(10) Jika jawatankuasa pendamai itu tidak dapat mencapai perdamaian dan tidak

dapat memujuk pihak-pihak itu supaya hidup semula bersama sebagai suami

isteri, jawatankuasa itu hendaklah mengeluarkan suatu perakuan tentang hal yang

demikian itu dan boleh melampirkan pada perakuan itu apa-apa syor yang

difikirkannya patut berkenaan dengan nafkah dan penjagaan anak-anak belum

dewasa dari perkahwinan itu, jika ada, berkenaan dengan pembahagian harta, dan

berkenaan dengan hal-hal lain berhubung dengan perkahwinan itu.

(11) Tiada seseorang Peguam Syarie boleh hadir atau bertindak bagi mana-mana

pihak dalam sesuatu prosiding di hadapan sesuatu jawatankuasa pendamai dan

tiada sesuatu pihak boleh diwakili oleh sesiapa jua, selain dari seorang ahli

keluarganya yang karib, tanpa kebenaran jawatankuasa pendamai itu.17

(12) Jika jawatankuasa itu melaporkan kepada Mahkamah bahawa perdamaian

telah tercapai dan pihak-pihak itu telah hidup semula bersama sebagai suami

isteri, Mahkamah hendaklah menolak permohonan untuk perceraian itu.

(13) Jika jawatankuasa mengemukakan kepada Mahkamah suatu perakuan

bahawa ia tidak dapat mencapai perdamaian dan tidak dapat memujuk pihak-

pihak itu supaya hidup semula bersama sebagai suami isteri, Mahkamah

hendaklah menasihatkan suami yang berkenaan itu melafazkan satu talaq di

hadapan Mahkamah, dan jika Mahkamah tidak dapat mendapatkan suami itu hadir

17


di hadapan Mahkamah untuk melafazkan satu talaq atau jika suami itu enggan

melafazkan satu talaq, maka Mahkamah hendaklah merujuk kes itu kepada

Hakam untuk tindakan menurut seksyen 48.18

Peran mediator pada proses mediasi sangat penting karena akan

menentukan keberhasilan atau kegagalan untuk memperoleh kesepakatan para

pihak yang berperkara. Seorang mediator dituntut harus menguasai perannya

sebagai mediator serta harus mempunyai ketrampilan yang khusus

Keberadaan undang-undang Islam di Malaysia adalah agak kompleks. Ini

kerana tidak adanya keseragaman dalam pelaksanaan undang-undang tersebut.

Karena kondisi masyarakat Malaysia yang berlainan suku, bangsa dan agama.

Sejarah telah membuktikan bahawa setiap bangsa yang ada adalah bebas untuk

mengamalkan undang-undang mana saja yang diperuntukkan menurut agama dan

adat masing-masing. Sistem adat dan pelaksanaannya telah memberikan kesan

yang besar dalam mempengaruhi pelaksanaan Undang-Undang Keluarga Islam.19

Konsep Mediasi

1. Pengertian Mediasi

Dalam kamus besar bahasa indonesia, kata mediasi diberi arti sebagai

proses pengikutsertaan pihak ketiga dalam penyelesaian suatu perselisihan sebagai

penasehat.20

Pengertian mediasi yang diberikan kamus bahasa indonesia

mengandung 3 unsur penting. Pertama, mediasi merupakan proses penyelesaian

perselisihan atau sengketa yang terjadi antar dua pihak atau lebih. Kedua, pihak

yang terlibat dalam penyelesaian sengketa adalah pihak-pihak yang berasal dari

luar pihak yang bersengketa. Ketiga, pihak yang terlibat dalam penyelesaian

18


19 Perkara 8(2) Perenggan (b) Fasal (5) Perlembagaan Persekutuan Malaysia (Perjanjian

Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan Perlembagaan Kemerdekaan tahun 1957) 20

Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaaan dan Pengembangan Bahasa, Kamus Besar Bahasa Indonesia (Jakarta: departemen pendidikan dan kebudayaan, 1988), m/s 569.

sengketa tersebut bertindak sebagai penasehat dan tidak memiliki kewenangan

apa-apa dalam pengambilan keputusan. J. Folberg dan A. Taylor lebih

menekankan konsep mediasi pada upaya yang dilakukan mediator dalam

menjalankan kegiatan mediasi.21

Kedua ahli ini menyatakan bahwa penyelesaian sengketa melalui jalur

mediasi dilakukan secara bersa-sama oleh pihak yang bersengketa dan dibantu

oleh pihak yang netral. Mediator dapat mengembangkan dan menawarkan pilihan

penyelesaian sengketa, dan para pihak dapat pula mempertimbangkan tawaran

mediator sebagai suatu alternatif menuju kesepakatan dalam penyelesaian

sengketa.

Di indonesia, pengertian mediasi dapat ditemukan di Perma No. 1 tahun

2016 tentang prosedur mediasi. Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa

melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan

dibantu oleh mediator (Pasal 1 butir 1). Mediator adalah hakim atau pihak lain

yang memiliki sertifikat mediator sebagai pihak netral yang membantu para pihak

dalam proses perundingan guna mencari berbagai kemungkinan penyelesaian

sengketa tanpa menggunakan cara memutus atau memaksakan sebuah penyelesain

(Pasal 1 butir 2).

Pengertian mediasi menurut Perma No. 1 tahun 2016 tidak jauh berbeda

dengan esensi mediasi yang dikemukakan oleh beberapa pakar tersebut. Namun,

pengertian ini menekankan pada satu aspek penting yang mana mediator dituntut

proaktif untuk mencari berbagai kemungkinan penyelesaian sengketa, beberapa

unsur penting dalam mediasi antara lain sebagai berikut:

a. Mediasi adalah proses penyelesaian sengketa berdasarkan perundingan

b. Mediator terlibat dan diterima para pihak yang bersengketa di dalam

perundingan

21

Syahrizal Abbas, Mediasi dalam Hukum Syariah, Hukum adat, dan Hukum Nasional (Jakarta: Kencana Prenada Media Group, 2011), m/s 5

c. Mediator bertugas membantu para pihak yang bersengketa untuk mencari

penyelesaian.

d. Mediator tidak mempunyai kewenangan membuat keputusan selama

perundingan berlangsung.

e. Tujuan mediasi adalah untuk mencapai atau menghasilkan kesepakatan

yang diterima pihak-pihak yang bersengketa guna mengakhiri sengketa.22

2. Jenis-jenis Mediasi

Mediasi dapat dibagi menjadi dua kategori yakni mediasi di pengadilan

(litigasi ) dan mediasi di luar pengadilan ( non litigasi ). Di banyak negara,

mediasi merupakan bagian dari proses litigasi, hakim meminta para pihak untuk

megusahakan penyelesaian sengketa mereka dengan menggunakan proses mediasi

sebelum proses pengadilan dilanjutkan. Inilah yang disebut dengan mediasi di

pengadilan. Dalam mediasi ini, seorang hakim atau seorang ahli yang ditunjuk

oleh para pihak dalam proses pengadilan, bertindak sebagai mediator. Di banyak

negara, seperti Amerika Serikat telah lama berkembang suatu mekanisme, di

mana pengadilan meminta para pihak untuk mencoba menyelesaikan sengketa

mereka melalui cara mediasi sebelum diadakan pemeriksaan.

Proses Mediasi

Tahap pramediasi adalah tahap dimana para pihak mendapatkan tawaran

dari hakim untuk menggunakan jalur mediasi dan para pihak menunjuk mediator

sebagai pihak ketiga yang akan membantu menyelesaikan sengketa mereka.

Konvach membagi proses mediasi ke dalam sembilan tahapan, yakni sebagai

berikut:

a. Penataan atau pengaturan awal

22

Suyut Margono, ADR dan Arbitrase Proses Pelembagaan dan Aspek Hukum (Bogor:

PT.Graha Indonesia, 2000), m/s 59.

b. Pengantar atau pembukaan oleh mediator

c. Pernyataan pembukaan oleh para pihak

d. Pengumpulan informasi

e. Identifikasi masalah-masalah, penyusunan agenda dan kaukus

f. Membangkitkan pilihan-pilihan pemecahan

g. Melakukan tawar-menawar

h. Kesepakatan

i. Penutup

Faktor-Faktor Penting Dalam Mediasi

Mediasi merupakan tata cara berdasarkan iktikad baik dimana para pihak

yang bersengketa menyampaikan pokok persoalannya melalui jalurnya sendiri

dengan cara bagaimana sengketa akan diselesaikan melalui jalur mediator, karena

mereka sendiri tidak mampu melakukannya.23

Oleh karena itu, keberhasilan

mediasi bisa dipengaruhi oleh beberapa hal, seperti :

1. Mediator

Ketrampilan dari seorang mediator juga bisa menjadi faktor yang dapat

menentukan keberhasilan mediasi. Masing-masing mediator memiliki

teknik-teknik sendiri dalam melakukan mediasi. Mediator diharapkan

melakukan mediasi dengan melalui pendekatan psikologis, agama, dan

sosial. Pendekatan psikologis berupa pendekatan terhadap keadaan

psikologis para pihak, pendekatan agama yaitu dengan mengingatkan dari

segi agama, bagaimana agama memandang hukumnya apabila benar-benar

terjadi perceraian, dan pendekatan sosial yaitu mengingatkan akibat-akibat

sosial yang akan ditimbulkan setelah adanya perceraian.

23

Priyatna Abdurrasyid, Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa (APS), (Jakarta: PT. Fikahati Aneska bekerjasama dengan BANI, 2011), hlm. 35

2. Para pihak yang bersengketa

Para pihak yang dimediasi seharusnya memiliki iktikad baik dan kerelaan

sepenuh hati untuk bersedia dimediasi. Mereka melakukan mediasi tidak

semata-mata untuk mengikuti rangkaian peraturan yang ada di Pengadilan.

Para pihak harus memiliki visi yang sama untuk berdamai dan harus

mengerti dengan benar apa sebenarnya tujuan diadakannya mediasi.

Keadaan psikologis dari para pihak juga harus diperhatikan, karena kalau

sudah menyangkut masalah hati akan sulit sekali untuk dirukunkan

kembali.

3. Masalah yang sedang dihadapi para pihak

Kadar dari masalah yang sedang dihadapi oleh para pihak juga patut

dipehitungkan dalam menentukan keberhasilan mediasi. Masalah yang

sudah berlarut-larut dan sudah terjadi bertahun-tahun akan susah untuk

dirukunkan kembali. Seperti pada saat peneliti melakukan observasi,

kebetulan kasusnya adalah kasus perselingkuhan yang sudah terjadi. 24

Tolak Ukur Mediasi dalam Masalah Perceraian

Sebagaimana dalam penjelasan di atas bahwa sengketa kebendaan atau

sengketa non perceraian, perkara yang berhasil dimediasi akan terwujud dalam

bentuk akta perdamaian yang akan dikukuhkan oleh putusan pengadilan yang

amarnya “menghukum kedua belah pihak mentaati isi akta perdamaian”. Namun

dalam masalah perceraian keberhasilan mediasi (rukun dan tidak melanjutkan

perceraian) tidak dibuat akta perdamaian, melainkan hanya mencabut gugatan /

permohonannya. Berangkat dari sistem tersebut, maka penulis menilai bahwa

ukuran keberhasilan mediasi pada perkara perceraian adalah jumlah perkara

perceraian yang dicabut. Walaupun hal ini tidak menutup kemungkinan proses

pencabutan tersebut tidak disebabkan oleh proses mediasi yang disediakan di

pengadilan tetapi terkadang melalui pertimbangan para pihak beperkara sendiri.

24

Syahrizal Abbas, Mediasi dalam Hukum Syariah, Hukum Adat, dan Hukum Nasional, (Jakarta:

Kencana Prenada Media Group, 2011), hlm. 311

Oleh karena pada prinsipnya proses mediasi bisa dilakukan sepanjang proses

beperkara di pengadilan masih berjalan, baik itu dilakukan melalui lembaga

mediasi yang disediakan di pengadilan maupun diluar pengadilan yang dilakukan

oleh para pihak beperkara sendiri.25

F. Tinjauan Pustaka

Kajian terhadap problematika dalam penyelesaian sengketa melalui

mediasi telah banyak dilakukan oleh para peneliti yang mempunyai kredibilitas

dan perhatian dalam bidang hukum. Berikut penulis sampakan buku rujukan dan

skripsi yang ada relevansinya dengan persoalan mediasi:

Pertama, penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa bidang Sains Sosial

Islam dan Kemanusiaan di Universiti Sains Islam Malaysia (USIM) yaitu Nurul

Hanis Sofia Othman & Noornajihan Jaafar dalam kajian thesis mereka yang

bertajuk Hisbah dan Kepentingannya dalam Rundingacara Perkahwinan (Hisbah

and Its Importance in Marriage Consultations) yang menerangkan tentang Hisbah

merupakan sebuah konsep yang menekankan tentang amar ma‟ruf nahi munkar

dan menjadikan ia penting dalam kehidupan muslim yang mengharapkan

syurga sebagai ganjaran mentaati Allah SWT. Pada masa kini,

peningkatan kes perceraian dan cara untuk mengurangkannya melalui

runding cara perkahwinan merupakan isu yang hangat diperkatakan dan

merupakan pernyataan masalah kepada kajian ini. Justeru, objektif kajian ini

dilakukan ialah untuk menggali isu-isu berkaitan perceraian, meneliti definisi

dan konsep hisbah ,dan membincangkan kepentingan melaksanakan hisbah dalam

runding cara perkahwinan. Metod kajian ini menggunakan kaedah deskriptif

dan analisis kandungan. Kajian ini mendapati bahawa konsep hisbah yang

dibawa oleh Imam al- Ghazali sangat praktikal untuk diaplikasikan dalam

runding cara perkahwinan. Melalui kajian ini diharapkan konsep hisbah

menjadi

25

Pasal 83 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 jo. Pasal 32 Peraturan Pemerintah Nomor 9 Tahun 1975.

keutamaan dalam sesi runding cara perkahwinan kerana konsep ini

sangat baik bagi menghasilkan muslim yang sentiasa berwaspada dalam setiap

tindakan yang dilakukan. Kajian ini juga dapat memberikan impak dalam

meningkatkan lagi kualiti runding cara dalam kalangan pegawai yang dilantik

agar statistik perceraian dapat dikurangkan.26

Kedua, Skripsi Masrifah (052111092) Fakultas Syariah IAIN Walisongo

Semarang yang berjudul “Implementasi Mediasi Dalam Perkara Perceraian di

Pengadilan Agama Semarang”. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk

mengetahui bagaimana implementasi mediasi dalam perkara perceraian di

Pengadilan Agama Semarang dan apa yang menjadi hambatan dalam proses

mediasi perkara perceraian di Pengadilan Agama Semarang. Hasil dari penelitian

menunjukkan bahwa pelaksanaan mediasi di Pengadilan Agama Semarang telah

sesuai dengan apa yang diatur dalam PERMA No.1 Tahun 2008, tetapi tingkat

keberhasilannya sangat rendah. Faktor-faktor yang menjadi kendala adalah faktor

teknis dan non teknis. Faktor teknis meliputi keterbatasan tempat dan keterbatasan

mediator. Faktor non teknis meliputi kemauan bulat para pihak untuk bercerai,

karakteristik yang bersifat hati dan perasaan, dan adanya pihak ketiga27

Ketiga, Skripsi saudari Nurul Fitriana (072111037) tahun 2011 Fakultas

Syariah IAIN Walisongo Semarang yang berjudul “Implementasi PERMA No. 1

Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan dalam Perkara Perceraian

(Studi di Pengadilan Agama Semarang)”. Dalam analisisnya, implementasi

PERMA No. 1 Tahun 2008 di Pengadilan Agama Semarang belum efektif dan

efisian, penyebabnya yaitu masih sedikit sekali perkara perceraian yang berhasil

dimediasi. Hal ini terjadi karena faktor penghambat yang kebanyakan datang dari

para pihak itu sendiri dan mediasi tersebut hanya dijadikan sebagai formalitas

saja. Waktu pelaksanaan mediasi yang semestinya 40 hari sebagaimana yang

dijelaskan dalam PERMA, akan tetapi pada praktek mediasi di Pengadilan Agama

26

Nurul Hanis Sofia Othman dan Noornajihan Jaafar, “Hisbah dan Kepentingannya dalam Rundingacara Perkahwinan (Hisbah and Its Importance in Marriage Consultations)”, Tesis Universiti Sains

Islam Malaysia, (2018) 27

Masrifah, Skripsi “Implementasi Mediasi dalam Perkara Perceraian di Pengadilan Agama Semarang”, Semarang: Fakultas Syariah IAIN Walisongo, (2009)

Kota Semarang hanya berlangsung 1 sampai 2 minggu dan waktunya kurang lebih

setengah jam saja, hal ini yang menjadikan pelaksanaan mediasi tidak efektif.

Para pihak juga belum mengerti sepenuhnya tentang makna dan tujuan dari

mediasi itu sendiri sehingga para pihak terlalu mengesampingkan proses mediasi

tersebut.28

Penelitian yang telah dilakukan oleh Nurul Hanis Sofia Othman dan

Noornajihan Jaafar, Masrifah, dan Nurul Fitriana mempunyai persamaan yakni

sama-sama meneliti tentang mediasi atau upaya perdamaian. Sedangkan

perbezaan yang terdapat melalui penelitian ini adalah pada riset post doctoral

yang dilakukan oleh Syahrizal Abbas yang lebih menekankan pembahasan

tentang konstruksi mediasi dalam tiga sistem hukum yang ada di Indonesia yaitu

sistem hukum syariah, sistem hukum adat dan sistem hukum nasional serta skripsi

yang disusun oleh Nurul Fitriana yang menekankan pada pelaksanaan PERMA

No. 1 Tahun 2008 di Pengadilan Agama Semarang dan faktor-faktor yang

menghambat pelaksanaan mediasi dalam perkara perceraian dan Masrifah yang

menekankan pada implementasi mediasi dalam perkara perceraian beserta

hambatan-hambatan dalam proses mediasi perkara perceraian.

28

Nurul Fitriana, Skripsi “Implementasi PERMA No. 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan dalam Perkara Perceraian (Studi di Pengadilan Agama Semarang)”, Semarang: Fakultas Syariah

IAIN Walisongo, (2011)

BAB II

METODE PENELITIAN

1. Pendekatan Penelitian

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah

pendekatan kualitatif dengan menggunakan metode deskriptif. Yang dimaksudkan

dengan pendekatan kualitatif ialah suatu pendekatan dalam melakukan penelitian

yang beroriantasi pada gejala-gejala yang bersifat ilmiah karena demikian, maka

sifatnya naturalistik dan mendasar atau bersifat kealamiahan serta tidak bisa

dilakukan di laboratarium saja melainkan harus terjun di lapangan.29

Metode diskriptif pula ialah terbatas pada usaha mengungkapkan suatu

masalah dan keadaan sebagaimana adanya sehingga hanya merupakan

penyingkapan fakta. Metode diskriptif bertujuan menggambarkan secara tepat

tentang sifat-sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu atau

untuk menetukan ada tidaknya hubungan antara suatu gejala lain dalam

masyarakat. Lingkungan penelitian yaitu di Jabatan Agama Islam Negeri Johor

(JAIJ) dan Mahkamah Syariah Johor Bahru, Malaysia.

2. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan pendekatan yang menggabungkan dua jenis

penelitian di dalamnya yaitu:

a. Penelitian Lapangan (Field Research)

Penelitian ini dilakukan secara lapangan yang dilakukan di Jabatan Agama

Islam Negeri Johor (JAIJ) dan Mahkamah Syariah Johor Bahru, Malaysia. Kaedah

penelitian ini membantu penulis untuk mendapatkan informasi yang lebih tepat

dan terbaru serta menguatkan informasi yang diperolehi dari bahan bacaan. Selain

itu, kaedah ini juga digunakan untuk mendapatkan informasi tambahan dalam

penyelesaian kepada masalah yang dihadapi.

29

Sayuti Una.,MH, Op. Cit., hlm.31-32

b. Penelitian Pustaka (Library Research)

Kaedah Penelitian ini penting dalam mengumpulkan data dan informasi

bagi penelitian ini terhadap semua bab serta menjadi pedoman kepada penulis

untuk mengetahui dengan lebih rinci tentang apa yang bakal dikaji dalam

penelitian ini. Informasi diperoleh dari bahan bacaan seperti buku, majalah, jurnal,

hasil penelitian,kertas kerja, seminar dan sumber-sumber lain.

3. Data dan Sumber Data

1) Data Primer

Data yang diperoleh dari sumber ilmiah dan dokumen serta wawancara

yang diperolehi untuk pertama kalinya daripada pihak-pihak yang

berwenang dari Pejabat Agama Islam Negeri Johor, (JAIJ).

2) Data Sekunder

Data yang diperoleh secara tidak langsung seperti majalah, jurnal, artikel,

internet dan melalui media perantara (diperoleh dan dicatat oleh pihak

lain) yang berkaitan dengan penelitian.

4. Teknis Pengumpulan Data

Untuk memudahkan dan menghimpunkan data-data dan fakta di lapangan,

maka penulis akan menggunakan beberapa teknik, antaranya:

a) Pengumpulan Data

1) Pengamatan (Observasi)

Pengamatan atau observasi dengan fenomena-fenomena yang diselidiki.

Pengamatan penulis terhadap permasalahan kasus perceraian rumah tangga

yang berlaku di Negeri Johor.

2) Wawancara

Wawancara adalah cara yang digunakan untuk memperoleh keterangan

secara lisan supaya data yang diterima adalah secara tepat. Untuk

mendapat data yang lebih tepat dan efektif adalah dengan mewawancara

pihak yang berwenang seperti para mediator dan keluarga-keluarga yang

menghadapi permasalahan rumah tangga.

3) Dokumentasi

Dokumentasi adalah penulis mengumpulkan bahan-bahan melalui

dokumen bertulis yang berhubung dengan penulisan dari Mahkamah

Syariah Johor Bahru serta mediator di Pejabat Agama Islam Negeri Johor

(JAIJ).

5. Teknis Analisis Data

Setelah semua data yang diperoleh terkumpul sesuai mengikut permasalahan

kajian yang dibahas dan dipelajari, penulis akan menganalisis teknis seperti

berikut :

a) Koleksi Data

Koleksi data pada tahap ini, penulis mengumpulkan data -data secara

umum tentang tujuan pensyariatan sesuatu hukum syari‟ ditinjau dari

hukum Islam.

b) Reduksi Data (data reduction)

Reduksi data yang merangkum, memilih hal-hal yang pokok,

memfokuskan pada hal-hal yang terpenting, dicari tema dan polanya.

Dengan demikian data yang telah direduksi akan memberikan gambaran

yang lebih jelas dan mempermudah peneliti untuk melakukan

pengumpulan data selanjutnya dan mencarinya bila diperlukan.

c) Penyajian Data (data display)

Penyajian data dilakukan dalam bentuk uraian singkat, hubungan antara

kategori, flowchart dan seumpamanya. Menurut Miles dan Huberman

(1984) menyatakan „‟Yang paling sering digunakan untuk menyajikan data

dalam penelitian kualitatif adalah dengan teks yang bersifat naratif‟‟.

Dengan menyajikan data, maka akan memudahkan untuk memahami apa

yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah

difahami tersebut‟‟.

d) Verifikasi Data dan Penarikan Kesimpulan

Menurut Mikes dan Hubermain dalam analisis data kualitatif. Kesimpulan

awal yang dikemukakan masih bersifat sementara dan akan berubah bila

tidak ditemukan bukti-bukti yang kukuh yang mendukung pada tahap awal,

didukung oleh bukti-bukti yang valid dan konsisten saat peneliti kembali ke

lapangan mengumpulkan data, maka kesimpulan yang dikemukakan

merupakan kesimpulan kredibel.

BAB III

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

A. Jabatan Agama Islam Negeri Johor

Jabatan Agama Islam Negeri Johor (JAIJ) merupakan secara

geografisnya terletak di Ibu kota Negeri Johor, Malaysia. Kedudukannya di

tengah-tengah ibu kota dan berhampiran dengan pusat pentadbiran. Kawasannya

memudahkan masyarakat untuk mendapatkan perkhidmatan. Tambahan pula ia

berada ditengah tengah kota yang merupakan tempat tumpuan umum bagi

masyarakat disekitarnya.

Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ) ini telah dibina di atas sebidang tanah

seluas 2.43 hektar berhampiran dengan Masjid Sultan Abu Bakar yang merupakan

masjid utama di Negeri Johor, dengan perbelanjaan sebanyak RM 58 juta.

Kompleks tersebut terdiri dari gedung-gedung tempat pejabat negeri Johor serta

sebuah auditorium yang besar memuatkan seramai 1500 orang didalam satu masa

yang terletak bersebelahan dengan Jabatan Agama Islam Johor ini. Sebuah

bangunan tiga tingkat untuk Perpustakaan Awam Islam, Balai Pameran Islam dan

Institut Pengajian Al-Quran Wal Qiraat atau lebih dikenali dengan nama Pusat

Islam Negeri Johor. 30

Merujuk undang-undang Tubuh Kerajaan Negeri Johor tahun 1897, fasal

28, Jemaah Menteri telah diinstitusikan secara bertulis. Berikutan itu, rombakan

besar dalam struktur pentadbiran kerajaan Johor telah dilakukan. Diantara Jabatan

baru yang diwujudkan ialah Jabatan Agama dan Pelajaran (Ecliastical And

Education Department). YM Ungku Mohd Khalid bin Daeng Ibrahim telah

diperkenan menjadi Yang Dipertua Jabatan Agama dan Pelajaran. Dari segi

tarafnya, Jabatan tersebut boleh disifatkan bertaraf kementerian apabila beliau

dilantik menjadi Ahli Jemaah Menteri. Sebagai agensi kerajaan, Jabatan Agama

30 https://jainj.johor.gov.my/ , akses pada 15 April 2019

dan Pelajaran mempunyai satu jawatan eksekutif yang terpenting yaitu Setiausaha.

Orang pertama menyandang jawatan itu ialah Mohd Khalid bin Haji Abdul

Munshi dalam tahun 1906. Bahagian Pelajaran dipisahkan sebagai satu Jabatan

yang berasingan. Pada tahun 1918, organisasi Jabatan Agama dapat digambarkan

seperti:31

A. Yang Dipertua Jabatan ( Ungku Omar Ahmad), Pentadbiran Am (Naib

Yang Dipertua Jabatan Ungku Abdul Rahman) Pejabat Mufti, (Syed

Abdul Kadir Mokhsen),

B. Pejabat Kadi (Haji Mohd Nasir bin Haji Salim), Bilal-Imam (daerah-

daerah), Kadi Batu Pahat dan Kadi Muar

Gambar 1: Struktur Organisasi Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ)

31

https://jainj.johor.gov.my/ , akses pada 15 April 2019

Struktur pentadbiran Jabatan Agama Johor dan Pelajaran kelihatan lebih

teratur dan tersusun, begitu juga pengkhususan tugasan jika dibandingkan dengan

keadaan di akhir abad ke-19. Pada abad tersebut untuk menentukan awal

Ramadan, ia wajib ditentukan oleh tiga orang tokoh agama. Contohnya, puasa

pada 1 Ramadan 1302 Hijrah disahkan oleh Hakim Haji Mohd Salleh selaku

“Syeikhul Islam Johor” dan Mufti Syed Salim bin Ahmad Al-Attas. Agak sukar

ditemui peranan Syeikhul Islam di Johor tetapi peranan Pejabat Mufti pula jelas,

yaitu bertanggungjawab menegeluarkan tauliah mengajar agama Islam kepada

guru-guru agama. Manakala Pejabat Kadi selaku Pendaftar cerai dan rujuk juga

bertanggungjawab kepada soal-soal masjid dan kakitangan nya. Antara anggota

Jabatan Agama Johor yang penting yaitu Jawatankuasa Pelajaran Agama yang

bertanggungjawab kepada perkara-perkara berikut:32

1. Pentadbiran dan Penubuhan Sekolah Agama termasuk Sekolah-sekolah

Arab.

2. Peperiksaan Sekolah Agama

3. Pengambilan guru-guru agama dan menyelesaikan masalah guru agama

termasuk kenaikan pangkat.

4. Sukatan Pelajaran Agama Islam

5. Menyemak kitab-kitab

Sejak awal penubuhannya, Jabatan Agama Islam Negeri Johor (JAIJ) tidak

pernah menoleh kebelakang malah terus berkembang hingga ke hari ini dengan

kewujudan cabang disetiap kabupaten di Negeri Johor. Kini peranan Jabatan

Agama Islam Negeri Johor telah diperluas kepada beberapa bidang agama

antaranya:

A. Bahagian / Unit33

32

https://jainj.johor.gov.my/ , akses pada 15 April 2019 33


1. Bahagian Dakwah

■ Unit Bil Hal

■ Unit Dakwah Tarbiah

■ Unit Keurusetiaan

■ Unit Ukhuwah

2. Bahagian Khidmat Pengurusan

■ Unit Audit Dalam

■ Unit Kewangan

■ Unit Kualiti

■ Unit Pembangunan / Penyelenggaraan

■ Unit Pentadbiran

■ Unit Sumber Manusia

■ Unit Teknologi Maklumat (ICT)

3. Bahagian Pembangunan Keluarga

■ Unit Khidmat Nasihat

■ Unit Pembangunan Keluarga

■ Unit Pembangunan Sosial

4. Bahagian Pendakwaan

■ Unit Pentadbiran dan Keurusetiaan

■ Unit Rekod dan Kualiti

■ Unit Latihan dan Pusat Sumber

5. Bahagian Pendidikan Islam

■ Unit Akademik

■ Unit Naziran

■ Unit Pembangunan Kemanusiaan

■ Unit Pengurusan Sekolah

■ Unit Pentadbiran

6. Bahagian Penguatkuasaan

■ Unit Operasi

■ Unit Pencegahan

■ Unit Siasatan

7. Bahagian Pengurusan Halal

■ Unit Audit Pematuhan

■ Unit Penguatkuasaan & Pemantauan

■ Unit Pensijilan

8. Bahagian Pengurusan Masjid

■ Unit Khutbah & Tafsir

■ Unit Masjid Negeri

■ Unit Qariah & Takmir

■ Unit Tabung Masjid

9. Bahagian Undang-Undang Syariah34

■ Unit Perundangan

■ Unit Nikah Cerai Rujuk

B. Pejabat Kadi

○ Cawangan UTC Kotaraya

○ Pejabat Kadi Batu Pahat

○ Pejabat Kadi Johor Bahru

○ Pejabat Kadi Kluang

○ Pejabat Kadi Kota Tinggi

34


○ Pejabat Kadi Kulai

○ Pejabat Kadi Mersing

○ Pejabat Kadi Muar

○ Pejabat Kadi Pontian

○ Pejabat Kadi Segamat

○ Pejabat Kadi Tangkak

C. Pejabat Pendidikan Islam

○ Pejabat Pendidikan Islam Batu Pahat

○ Pejabat Pendidikan Islam Johor Bahru

○ Pejabat Pendidikan Islam Kluang

○ Pejabat Pendidikan Islam Kota Tinggi

○ Pejabat Pendidikan Islam Kulai

○ Pejabat Pendidikan Islam Mersing

○ Pejabat Pendidikan Islam Muar

○ Pejabat Pendidikan Islam Pontian

○ Pejabat Pendidikan Islam Segamat

○ Pejabat Pendidikan Islam Tangkak35

2. Objektif, Visi,Misi JAIJ

Objektif Jabatan Agama Islam negeri Johor (JAIJ) adalah untuk

melahirkan sebuah masyarakat maju yang menjadikan Islam sebagai satu cara

hidup yang sempurna berasaskan Al-Quran dan As-Sunnah serta melahirkan

masyarakat yang terpelihara dari segi akidah dan syariah.

35


Manakala Visi dan Misi Jabatan Agama Islam negeri Johor (JAIJ) adalah

Islam sebagai cara hidup serta menjadikan Jabatan Agama Johor sebagai satu

agensi sosial terunggul melalui usaha dan aktiviti yang berterusan serta

menyeluruh dalam pembentukan individu yang sentiasa berpegang teguh kepada

ajaran Islam seluruhnya, bagi melahirkan sebuah masyarakat yang

berketrampilan, harmoni, dinamik, cergas, cerdas, berdaya saing, bersatu padu,

berakhlak mulia dan memiliki jati diri unggul sebagai pemangkin kepada

kesejahteraan ummah dan negara.36

3. Struktur Organisasi Badan Mediasi di Jabatan Agama Islam Negeri Johor

(JAIJ)

Badan Unit Mediasi adalah satu badan yang bernaung di bawah Jabatan

Agama Islam Negeri Johor. Oleh itu, badan ini mempunyai seksi-seksi yang

tertentu bagi memantapkan organisasinya yang terdiri daripada:

1. Pengarah Jabatan Agama Islam Negeri Johor.

2. Bahagian Pentadbiran Undang-Undang Syariah.

3. Pusat Pembangunan Keluarga Islam.

4. Pendaftaran Perkahwinan, Perceraian & Rujuk (e-NCR).

5. Unit Perunding dan Pembangunan Keluarga.

36

https://jainj.johor.gov.my / , akses pada 15 April 2019

Di dalam Jabatan Agama Islam mempunyai bahagian-bahagian atau unit-

unit yang mempunyai kewenangan yang berbeda-beda. Begitu juga halnya pada

bagian yang berwenang mengenai mediasi ini, yaitu di Bagian Pentadbiran

Undang-Undang Syariah yang dibawahnya juga mempunyai 3 unit yang

mempunyai peranan yang berbeda-beda juga. Di antara ketiga-tiga bagian tersebut

pula dikhususkan bagian yang berwenang penuh bagi mediasi yaitu Unit

Perunding dan Pembangunan Keluarga. Unit inilah yang banyak menyelesaikan

masalah yang berkaitan dengan permasalahan rumahtangga terutamanya kasus-

kasus yang berkaitan dengan Mediasi.37

37

Brosur, Unit Perunding dan Pembangunan Keluarga, Jabatan Agama Islam Negeri Johor (JAIJ)

PENGARAH

JABATAN AGAMA ISLAM

NEGERI JOHOR

KETUA PENOLONG PENGARAH

BAHAGIAN UNDANG-UNDANG

SYARIAH

UNIT PUSAT

PEMBANGUNAN

KELUARGA ISLAM

UNIT PENDAFTARAN

PERKAWINAN,

PERCERAIAN DAN

RUJUK

UNIT PERUNDING DAN

PEMBANGUNAN

KELUARGA

1. Bahagian Pentadbiran Undang-Undang Syariah38

a. Memberi perkhidmatan yang berkesan kepada masyarakat

dalam urusan permasalahan, perceraian dan ruju‟

b. Memberi perkhidmatan khidmat nasihat yang berkesan

dalam menyelesaikan masalah kekeluargaan Islam.

1.1 Unit Pusat Pembangunan Keluarga Islam

a. Merancang perkhidmatan hal ehwal dan perhubungan

sosial.

b. Merancang aktiviti/program ke arah memperkukuhkan

peranan institusi keluarga dan masyarakat Islam bagi

menghadapi alat baru selaras dengan tuntutan agama.

c. Menyalurkan aktiviti yang berkaitan dengan hal ehwal

kekeluargaan Islam dan masyarakat masa kini melalui sesi

rundingan dan menyalurkan masalah yang dihadapi kepada

bahagian atau institusi yang berkaitan.

1.2 Unit Pendaftaran Nikah, Cerai & Rujuk

a. Menentukan urusan perkahwinan dan rujuk dibuat

mengikut akta Undang-Undang Keluarga Islam Negeri

Johor.

b. Merekodkan Pendaftaran perkawinan, perceraian dan rujuk

masyarakat Islam secara tersusun dan teratur.

1.3 Unit Perunding dan Pembangunan Keluarga

Unit Perunding dan Pembangunan Keluarga adalah salah satu unit

di bagian Pentadbiran Undang-Undang Syariah di Jabatan Agama

Islam Negeri Johor. Badan ini diketuai oleh seorang ketua penolong

pengarah yang bertanggungjawab dalam semua unit pentadbiran bagi

bahagian Pentadbiran Undang-Undang Syariah. Unit inilah yang

38


menguruskan permasalahan rumah tangga yang berkaitan dengan

Mediasi.

1.3.1 Objektif Unit Perunding dan Pembangunan Keluarga.

1. Memberikan perkhidmatan rundingcara dan bimbingan ke arah

membangunkan institusi keluarga Islam di Negeri Johor.

2. Mengurangkan masalah kepesatan gejala-gejala sosial seperti

masalah nikah,cerai dan rujuk yang tidak mengikut peraturan

undang-undang yang telah ditetapkan.

3. Memberi khidmat mediasi terhadap suami isteri atau bakal suami

istri yang menghadapi masalah.

4. Menjelaskan kekeliruan dan membekalkan maklumat kepada umat

Islam di Negeri Johor mengenai isu rumah tangga.39

B. Mahkamah Syariah Johor Bahru

1. Lokasi Penelitian

Mahkamah Syariah sememangnya mempunyai peranan yang penting

dalam menyelesaikan kes-kes dan masalah-masalah yang dihadapi oleh

masyarakat Islam, menjalankan dan seterusnya melaksanakan keadilan menurut

undang- undang syarak. Sejauh yang diketahui Mahkamah Syariah Negeri Johor

diasaskan sejak tahun 1873 sebelum undang-undang Kerajaan Negeri Johor

diperkanunkan pada tahun 1895, yang diperkenal oleh Maharaja Abu Bakar Johor.

Cuma ianya mempunyai enakmen khas.40

.

Berdasarkan Penguatkuasaan Undang-Undang Tubuh Kerajaan Johor-

Fasal 28, jemaah menteri telah diinstitusikan secara bertulis dan kekal berlaku

rombakan besar-besaran dalam struktur organisasinya. Antara jabatan baru yang

dicipta ialah Jabatan Agama dan Pelajaran dengan memperkenalkan jawatan Yang

39

https://jainj.johor.gov.my/ , akses pada 15 April 2019 40

http://syariah.johor.gov.my/, akses pada 15 April 2019

Dipertuanya iaitu Yang Mulia Engku Mohd. Khalid. Pada 20 Ogos 1932 suatu

muktamar tahunan kadi-kadi Johor telah diadakan untuk membincangkan

mengenai mahkamah kadi, daftar nikah cerai dan rujuk, pungutan zakat,

pembahagian harta-harta zakat dan Baitulmal. Semua kadi dilantik oleh Duli

Yang Maha Mulia Sultan selaku Wali Al-Amar dalam negeri sebagaimana

diwajibkan perlantikannya menurut hukum syarak. Semua keputusan mahkamah

kadi adalah berdasarkan syariah muhammadiah dalam mazhab syafie.

Penubuhan mahkamah di Negeri Johor ini adalah mengikut enakmen

pentadbiran negeri Johor iaitu Enakmen bil 14 pada tahun 1978. Enakmen

diwujudkan bagi menyatukan dan meminda undang-undang yang berkaitan

dengan penubuhan, pentadbiran dan penyusunan semua perkara yang melibatkan

dengan Agama Islam dan mahkamah-mahkamah di negeri Johor. Mahkamah

Syariah di Johor telah ditubuhkan pada 1 Januari 1978 oleh Jabatan Agama Johor

dan lebih dikenali pada masa kini sebagai Mahkamah Kadi. Mahkamahnya

dibahagikan kepada dua jenis iaitu mahkamah kadi dan mahkamah rayuan. Pada

masa kini, hakim-hakim mahkamah syariah ini adalah terdiri daripada kadi-kadi

daripada daerah itu sendiri.

Enakmen Pentadbiran Negeri Johor menyatakan bahawa bidang kuasa

bagi kes jenayah seperti kes-kes khalwat, minum arak, tidak berpuasa dalam bulan

ramadhan dan lain-lain dan bagi kes mal/sivil iaitu seperti kes cerai, tuntutan

anak, nafkah dan sebagainya adalah dengan menghukum bagi setiap kesalahan

denda sebanyak tidak kurang dari RM1000 atau hukuman penjara tidak melebihi

6 bulan atau kedua-duanya sekali

Mahkamah Syariah di Negeri Johor telah wujud sejak tahun 1873 iaitu

sebelum Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Johor diperkanunkan secara

bertulis pada tahun 1895 yang diperkenalkan oleh Maharaja Abu Bakar Johor,

tetapi tidak mempunyai Enakmen Khas ketika itu. Sebelum tahun 1895 dikatakan

bahawa telah wujud jawatan Mufti dan Kadi. Rekod separa rasmi yang terawal

ditemui menunjukkan jawatan Mufti disandang oleh Dato‟ Syed Salim Al-Attas

dan jawatan Kadi yang disandang oleh Dato‟ Haji Abdul Rahman dalam tahun

1873. Kedua-dua orang penyandang jawatan ini juga telah dilantik oleh Maharaja

Johor sebagai Ahli Dewan Negeri dan dengan perlaksanaan tradisi

menganugerahkan Pingat Kebesaran Negeri, kepada Penyandang jawatan Mufti

dan Kadi Darjah Mahkota Kelas Pertama iaitu Sri Paduka Mahkota Johor (SPMJ)

yang membawa gelaran Dato‟.

Pada 1 Januari 1978 Jabatan Agama Johor telah menubuhkan Mahkamah

Syariah yang dikenali dengan nama Mahkamah Kadi mengikut peruntukan

seksyen 58 ceraian (1) dan (2) Enakmen Pentadbiran Agama Islam 1978 dengan

had bidangkuasa jenayah membicara mana-mana kesalahan yang dilakukan oleh

orang Islam dan yang berhubung dengan Enakmen ini yang boleh dihukum

dengan denda tidak melebihi satu ribu ringgit atau penjara selama tidak lebih

daripada enam bulan atau kedua-duanya sekali . Dalam bidangkuasa Malnya ,

mendengar dan memutuskan semua pembicaraan dalam mana pihak beragama

Islam.41

Perlantikan Kadi

Semua kadi-kadi terdiri daripada mereka yang dilantik oleh Duli Yang Maha

Mulia Sultan selaku Wali Al-Amr dalam Negeri sebagaimana yang diwajibkan

perlantikannya itu dibuat menurut Hukum Syarak. Undang-unang Islam adalah

undang-undang yang terbaik dan sesuai untuk kita semua kerana undang-undang

itu diwahyukan oleh Allah S.W.T yang disampaikan melalui Rasul pesuruhNya

supaya dijadikan pedoman dan ajaran kepada kita semua dan kita hendaklah

mematuhinya.

41


Mahkamah Syariah mempunyai peranan yang penting dalam

menyelesaikan masalah yang dihadapi oleh masyarakat Islam dari masa ke

semasa. Memandangkan keperluan itu maka suatu Jawtankuasa petugas khas

peringkat persekutuan telah dibentuk oleh kabinet dengan dipengerusikan oleh

Allahyarham Tan Sri Syed Nasir Ismail dan antara jawatankuasanya ialah

Profesor Tan Sri Ahmad Ibrahim (Sh. Kuliah Undang-undang, Universiti Islam

Antarabangsa sekarang) dan beberapa anggota lain dimana jawatankuasa ini telah

membuat laporan dan cadangan-cadangan suaya mengasingkan pentadbiran

Mahkamah Syariah dari Jabatan Agama Islam negeri-negeri dan menyusun

semula sistem kehakimannya dengan member kuasa dan peningkatan taraf

Mahkamah dan hakim-hakimnya.

Untuk mengembalikan Undang-Undang Syarak kepada kedudukan asalnya

sebagai undang-undang negeri dan sebagai langkah awal ke arah menaikkan taraf

Mahkamah Syariah dan mempertahankan kedudukan hakim-hakimnya sebagai

pelindung Undang-undang Syariah maka suatu pindaan kepada Perlembagaan

Persekutuan (Pindaan) 1988 (Akta A 704) Perkara 121 (1A) telah diluluskan oleh

Parlimen dan seterusnya berkuatkuasa.42

Pengasingan Pentadbiran Mahkamah Syariah Dari Jabatan Agama43

Enakmen Mahkamah Syariah 1993:

EMS93 adalah suatu Enakmen bagi menyatu dan meminda undang-undang

berkaitan dengan Penubuhan , Penyusunan dan Pentadbiran Mahkamah Syariah

telah diluluskan oleh Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri Johor pada 22 Disember

1993 dan telah diperkenankan oleh Duli Yang Maha Mulia Baginda Sultan Johor

pada 27 Disember 1993.

42

http://syariah.johor.gov.my/, akses pada 15 April 2019 43

Enakmen 18 Tahun 2003, Enakmen Keterangan Mahkamah Syariah (Negeri Johor) 2003

Sebagai langkah awal kearah melaksanakan tujuan pengasingan itu suatu pindaan

Perlembagaan Persekutuan pada perkara 121 (1A) telah diluluskan dalam tahun

1984 dan seterusnya berkuatkuasa yang memperuntukkan :

“Bahawa Mahkamah Tinggi Sivil dan Mahkamah-Mahkamah dibawahnya

tidaklah ada bidangkuasa di dalam mana-mana perkara yang termasuk di dalam

bidangkuasa Mahkamah Syariah .”

Perlaksanaan Pengasingan Mahkamah Syariah Dari Jabatan Agama

Seksyen 5 Enakmen Mahkamah Syariah 1993 memperuntukan Penubuhan

Mahkamah Syariah oleh Duli Yang Maha Mulia Sultan atas nasihat Menteri Besar

selepas berunding dengan Majlis dan seksyen 31 Enakmen yang sama

memperuntukan, Mahkamah-Mahkamah Kadi hendaklah dikenali sebagai

Mahkamah Rendah Syariah dan hendaklah disifatkan sebagai Mahkamah Rendah

Syariah yang ditubuhkan di bawah seksyen 5 Enakmen ini . Dengan itu

Mahkamah Syariah telah diasingkan dari Jabatan Agama Islam dengan rasminya

pada 1 Januari 199644

Dengan berlakunya pindaan ini membolehkan pengasingan

pentadbirannya dari Jabatan Agama dilakukan diperingkat Negeri. Mahkamah-

mahkamah yang dipersetujui ialah 45

a) 1 buah Mahkamah Rayuan Syariah Johor.

b) 2 buah Mahkamah Tinggi Syariah Johor.

i. Mahkamah Tinggi Syariah Johor Bahru.

ii. Mahkamah Tinggi Syariah Muar.

c) 6 buah Mahkamah Rendah Syariah.

i. Mahkamah Rendah Syariah Johor Bahru.

44

Enakmen 12 Tahun 1993, Enakmen Mahkamah Syariah (Negeri Johor) 1993 45


ii. Mahkamah Rendah Syariah Muar.

iii. Mahkamah Rendah Syariah Segamat/Kluang.

iv. Mahkamah Rendah Syariah Batu Pahat.

v. Mahkamah Rendah Syariah Pontian.

vi. Mahkamah Rendah Syariah Mersing/Kota Tinggi.

Adapun jawatan-jawatan yang dipersetujukan maka tarikh berkuatkuasanya ialah

mulai 15 Julai 1994 iaitu sepertimana tarikh berkuatkuasa Enakmen Mahkamah

Syariah 199346

C. Objektif, Visi Misi Mahkamah Syariah Negeri Johor47

VISI

❏ Menjadi institusi kehakiman syariah yang berwibawa

MISI

❏ Melaksanakan perbicaran , pengurusan mahkamah dan

perkhidmatan sokongan secara profesional , berkesan dan

sistematik berasaskan Undang – Undang dan Hukum Syarak.

D. Fungsi Jabatan

❏ Menguatkuasakan dan Melaksanakan Undang-Undang Islam;

❏ Mengendali dan Menguruskan Sistem Kehakiman Islam Secara Adil,

Tersusun, Cekap dan Berkesan;

46

Enakmen 12 Tahun 1993, Enakmen Mahkamah Syariah (Negeri Johor) 1993 47


❏ Membangun dan Menyelaras Keseragaman Pentadbiran Disemua

Peringkat;

❏ Memperkenal dan Mempeluaskan Pengetahuan Kakitangan dan Orang

Ramai Dalam Memahami Undang-Undang dan Prosedur;

❏ Menguruskan Perbicaraan Kes-kes Syariah

❏ Menguatkuasakan Perintah -Perintah Mahkamah.48

48


BAB IV

PENERAPAN MEDIASI DAN DALAM PERKARA PERCERAIAN DI

JABATAN AGAMA ISLAM JOHOR (JAIJ)

A. Proses Mediasi dalam menangani permasalahan perceraian di

Jabatan Agama Islam Johor (JAIJ)

Islam memiliki peraturan yang khusus tentang hubungan suami

istri, dan memiliki keistimewaan dibandingkan dengan peraturan lainnya.

Keistimewaan itu itu terletak pada sifatnya yang menyeluruh dan

konstruktif, serta pengaruhnya dalam kehidupan sosial, politik dan

ekonomi umat lainnya. Hubungan suami istri diatur atas dasar akidah yang

sehat dan landasan-landasan yang kukuh. Islam tidak hanya menentukan

batas-batas hanya sekadar untuk keserasian keluarga tetapi juga

memberikan jalan keluar atas perselisihan yang terjadi.

Di kalangan masyarakat Islam di Malaysia, istilah Jawatankuasa Damai

bagi masalah rumahtangga telah pertama kali secara rasmi diperkenalkan

bersama-sama dengan lahirnya Enakmen Undang-undang Keluarga

Syariah Negeri Johor 2003. Akta akta inilah yang berdasarkan pada pasal

47 (5) sampai (15) Akta Undang-Undang Keluarga Islam Negeri Johor

2003.

Fasal 47(5)

(5) Jika pihak yang satu lagi itu tidak bersetuju terhadap perceraian itu

atau jika Mahkamah berpendapat bahawa ada kemungkinan yang

munasabah bagi suatu perdamaian antara pihak-pihak itu, Mahkamah

hendaklah seberapa yang boleh melantik suatu jawatankuasa pendamai

terdiri daripada seorang Pegawai Agama sebagai pengerusi dan dua orang

lain, seorang untuk berpihak bagi pihak suami dan seorang lagi bagi isteri

dan merujukkan kes itu kepada jawatankuasa itu.49

Berdasarkan kepada fasal diatas, bermulanya Jawatankuasa Damai apabila

diarahkan oleh Mahkamah Syariah yang akan memerintahkan Jabatan

Agama menubuhkan Jawatankuasa Damai. Maka dengan itu, bermulalah

tugas mereka untuk menyelesaikan masalah rumahtangga yang telah

diperintahkan oleh Mahkamah Syariah. Pada masa itulah pergerakan

Jawatankuasa Damai bermula dan akan menempuh beberapa proses serta

prosedur sehingga mencapai keputusan akhir.

Dengan pelaksanaan Undang-undang Keluarga Islam Negeri Johor 2003

ini, mungkin dapat mengurangkan kasus perceraian yang akan berlaku

tetapi untuk mencapai tujuan tersebut kita tidak boleh beranggapan bahwa

segala hukuman yang terkandung di dalam Undang-undang berkenaan

dapat menyelesaikan semua permasalahan keluarga dengan baik. Maka

tentulah lebih adil mereka ini dibimbing atau dipulihkan terlebih dahulu.

Maka pada hari ini, di setiap provinsi di Malaysia terdapat badan

Jawatankuasa Damai ini yang terletak di bawah Jabatan Agama Islam

dalam usaha untuk melancarkan serta mempermudah masyakarakat untuk

mendapatkan sesi mediasi di dalam rumahtangga.

Proses Kerja dan Tatacara Perlaksanaan Jawatankuasa Damai.

Proses kerja dan tatacara perlaksanna jawatankuasa ini dalam menanagni

proses permasalahan rumahtangga mempunyai proses kerja yang

tersendiri. Sepertimana yang diketahui bahwa Jawatankuasa Damai ini

berlaku apabila diperintah/diarahkan oleh Mahkamah. Proses ini perlu

dilalui secara berperingkat-peringkat sehinggalah tercapainya keputusan.

Oleh sebab itu Jawatankuasa ini bergerak mengikut proses yang telah

diaturkan bagi mencapai keberhasilan di dalam menjalankan

49


tanggungjawab mediasi terhadap pasangan yang bermasalah. Oleh itu

proses dan prosedur nya seperti berikut:

1. Surat Perintah dari Mahkamah Syariah

Apabila sesuatu kasus penceraian diajukan ke Mahkamah Syariah

oleh salah seorang dari pasangan yang hendak bercerai yang tanpa

penyetujuan daripada salah seorang daripada pasangan tersebut

untuk bercerai, maka Mahkamah Syariah akan mengarahkan

melalui Surat Perintah kepada Jabatan Agama Islam Negeri Johor

supaya dengan seberapa segera menubuhkan Jawatankuasa Damai.

Maka dengan itu, Jabatan Agama Islam Negeri Johor

menubuhkannya dari seorang pegawai agama, seorang dari pihak

suami dan seorang dari pihak isteri.

2. Alamat dan Poskan Surat pada Plaintif, Defenders dan Wakil.

Selepas diarahkan melalui surat perintah penubuhan Jawatankuasa

Damai oleh pihak Mahkamah, Unit Perunding dan Pembangunan

Keluarga akan seberapa segera melantik salah seorang dari mereka

sebagai Mediator. Selepas itu, mediator akan membuat surat

panggilan kepada pasangan yang terlibat supaya menghadirkan diri

bagi menjalani proses mediasi. Kebiasaannya tempoh panggilan

adalah selama 3 minggu selepas diarahkan oleh Mahkamah. Di

dalam surat tersebut terkandung supaya para pihak penggugat dan

tergugat serta wakil dari kedua pasangan tersebut perlulah

menghadirkan diri di pada masa tanggal dan tempat yang telah

ditetapkan oleh Jawatankuasa Damai.50

3. Proses Mediasi

50

Wawancara bersama Mohd Rafie, Penolong Pengarah Bahagian Pentadbiran Undang-Undang Mahkamah Syariah Negeri Johor pada 6 April 2019

Kedua-dua pasangan ini sebagaimana yang telah ditetapkan pada

surat panggilan proses mediasi. Kehadiran pasangan tersebut akan

direkodkan. Semasa proses mediasi ini pihak Mediator hendaklah

memainkan peranan dengan bijaksana sebagaimana yang

terkandung dalam pasal 47 (10) yang mana pihak mediator

hendaklah memberi tiap-tiap seorang dari mereka peluang untuk

didengar dan boleh mendengar mana-mana orang lain dan

membuat apa-apa penyiasatan yang difikirkannya patut dan boleh,

jika ia fikirkan perlu, untuk menangguh proses mediasi maka

semua itu adalah di dalam bidang kuasanya.51

Perlu dingatkan

bahwa semasa proses mediasi tersebut berlangsung tidak

dibenarkan mana-mana peguam hadir atau bertindak sebagai

pendamai pasangan tersebut.

4. Keputusan dari Proses Mediasi

Selepas melalui proses ini, jika cubaan pertama dapat

menghasilkan keputusan samada mahu bercerai atau tidak,

Jawatankuasa Damai akan membuat draf atau surat untuk

dilaporkan ke Mahkamah Syariah. Sekiranya tiada keputusan yang

atau tiada jalan penyelesaian atau mungkin pasangan masih

berkeras mempertahankan keputusan asal maka Jawatankuasa

Damai ini akan memanggil mereka untuk kali kedua. Proses ini

mungkin akan memakan masa yang lama sehingga 6 bulan atau

lebih sebagaimana termaktub dalam Undang-undang Keluarga

Islam Negeri Johor pasal 47 (9).52

5. Sediakan draf, Ketik laporan Keputusan.

51

Enakmen 17 Tahun 2003 Undang-undang Keluarga Islam (Negeri Johor) 2003 52

Enakmen 17 Tahun 2003 Undang-undang Keluarga Islam (Negeri Johor) 2003

Selepas melalui proses mediasi ini dan telah mendapatkan

keputusan,mediator akan mengetik laporan keputusan kemudian

disahkan serta akan di paraf oleh Ketua Penolong Pengarah

Bahagian Pentadbiran Undang-Undang Syariah.

6. Hantar Keputusan ke Mahkamah.

Selesai laporan maka Jawatankuasa Damai akan menghantar

laporan ke Mahkamah dan salinan kepada pasangan yang terlibat.

B. Faktor-faktor kendala yang mempengaruhi mediasi di Jabatan Agama

Islam Negeri Johor (JAIJ)

Terdapat beberapa faktor yang menyebabkan kendala dlaam mediasi

dalam menyatukan semula pasangan yang berselisih.

1) Tiada menghantar wakil

Jawatankuasa Damai yang ditubuhkan hendaklah terdiri dari seorang

pegawai agama seorang wakil dari pihak suami dan seorang wakil dari

pihak isteri. Mereka akan berbincang untuk menyelesaikan permasalahan

yang timbul. Jika tiada wakil yang dihantar maka tugas wakil-wakil

tersebut pasti tidak akan terlaksana. Masalah inilah yang banyak berlaku

dalam kasus-kasus di Johor sama ada kedua-dua pihak tidak menghantar

wakil atau sebelah pihak sahaja yang menghantar wakilnya.

2) Penyelesaian dengan baik

Terdapat juga kasus yang dapat diselesaikan dengan baik. Walaupun

Mahkamah telah memerintahkan Pejabat Agama supaya menubuhkan

Jawatankuasa Damai, namun diatas permintaan pasangan yang

bersengketa yang mahu membuat penyelesaian secara baik tanpa

melibatkan pihak Mediator.

3) Menolak Jawatankuasa Damai

Terdapat juga kasus yang menolak perintah mahkamah untuk membentuk

sebuah Jawatankuasa Damai, ini berlaku karena wakil yang dihantar oleh

pasangan tersebut berkemungkinan tidak diberi kepercayaan oleh salah

seorang pasangan terbabit.

Secara tidak langsung tiada sebarang perdamaian atau persetujuan yang

dapat dibuat dan pasangan tersebut enggan berdamai. Akhirnya mahkamah

membenarkan permohonan cerai dengan talak satu.

4) Enggan Berdamai

Kelazimannya pasangan yang telah mengikuti masa mediasi oleh Jabatan

Agama Islam untuk menjalani proses perdamaian akan menemui jalan

kegagalan, mereka akan terus ke Mahkamah hanya bertujuan utnuk

bercerai.

Jadi apabila Jawatankuasa Damai ini dibentuk, mereka mencadangkan

kepada Mahkamah bahwa pasangan tersebut tidak boleh didamaikan lagi

dan mengesyorkan agar permohonan mereka untuk bercerai dibenarkan

oleh mahkamah.53

5) Tidak Faham Konsep Mediasi

Menurut Ust Hafiz lagi, salah satu faktor yang menjadi masalah Mediator

untuk berfungsi dengan baik ialah pasangan suami isteri yang bersengketa

dan wakil-wakil yang dihantar oleh pasangan tersebut tidak memahami

konsep sebenar mediasi itu. Oleh itu, mereka tidak dapat bekerjasama dan

berunding dengan baik dalam usaha mendamaikan pasangan suami isteri

tersebut.

Memerhatikan cara kerja dan upaya-upaya yang telah dilakukan oleh

badan mediator dalam menangani permasalahan perkawinan di Jabatan

53

Wawancara bersama Ust Hafiz, Penolong Badan Pembangunan Keluarga Jabatan Agama Islam Negeri Johor pada 30 Maret 2019

Agama Islam Negeri Johor serta keberhasilan yang telah dicapai menurut

penulis khidmat mediator ini amat lah penting.

C. Hubungan antara Penerapan Mediasi di Jabatan Agama Islam Negeri

Johor (JAIJ) dengan faktor tingginya tahap perceraian di Mahkamah

Syariah Johor Bahru.

Apabila terdapat permohonan cerai, Mahkamah akan memerintahkan untuk

dibentuk suatu Jawatankuasa Damai dengan harapan pasangan suami isteri yang

berselisih dapat berdamai, namun ia masih belum dapat mengurangkan kadar

penceraian yang berlaku khususnya di daerah Johor ini kerana kebanyakkan kasus

berkahir dengan perceraian atau tiada sebarang perdamaian yang dapat dilakukan.

Disini juga penulis memaparkan tabel-tabel yang berkaitan dengan kasus dan

jumlah kasus yang berhasil ditangani yaitu:

Tabel 1: Statistik Perceraian Daerah Johor Bahru 2016-2018

Daerah Jenis Kes Kod Nama

2016 2017 2018

Daftar Selesai-

ddaftar Daftar Selesai-

daftar Daftar Selesai-

daftar

Johor

Bahru

055 - Tuntutan

1440 h / 2019 m j a m b irepository.uinjambi.ac.id/2254/1/shk101170042_intan...abstrak skripsi ini...

Documents