slide (dasar awam bab 3)

8/8/2019 Slide (Dasar Awam Bab 3)

1/21

BAB 3FAKTOR DALAM PEMBUATAN

DASAR AWAM

NAMA : JEFFERY SIANO.MATRIK : 224444

&

NAMA : AZHAR BIN MUHAJIMNO.MATRIK : 224389


2/21

PENGENALAN

Pembentukan dasar sesebuah kerajaan menentukan arah tuju pentadbiran negaratersebut.

Pentadbiran Malaysia-aktor utama yang terlibat dalam pembentukan dasar datang

daripada orang-orang politik atau pihak eksekutif.

Penglibatan aktor-aktor lain juga kian ketara dengan perkembangan semasa dan

globalisasi.

Peranan pentadbir awam dan pihak profesional yang lain kini menjadi perhatian pihak

eksekutif untuk pembentukan dasar yang lebih berkesan.

Aktor tidak rasmi yang lain seperti kumpulan berkepentingan,pihak media,masyarakat

dan individu tertentu juga kian dianggap penting sebagai sumber dalam pembentukandasar awam negara.

Walaupun begitu,sumber-sumber tersebut masih dikawal oleh sumber utama iaitu

eksekutif ataupun ahli politik.


3/21

AKTOR-AKTOR DASAR

(POLICY ACTORS)

Pihak yang terlibat dalam pembuat dasar digelar sebagai aktor

dasar.

Aktor dasar merupakan individu atau kumpulan individu yang

bertanggungjawab atau mempunyai kuasa atau hak dalam

menggubal dan perlaksanaan sesuatu dasar.

Terbahagi kepada dua

-Aktor rasmi.

-Aktor tidak rasmi.


4/21

AKTOR RASMI

Terdiri daripada Ahli-Ahli Parlimen,Menteri-Menteri, Timbalan Menteri danMenteri Besar atau Perdana Menteri serta timbalan-timbalannya.

Peringkat negeri, ahli-ahli Majlis Mesyuarat Negeri serta ahli-ahli Dewan

Undangan Negeri juga

dianggap sebagai aktor-aktor dalam membuat dasar.

Selain itu, pegawai-pegawai kerajaan dari peringkat yang tertinggi iaitu A

hinggalah ke peringkat kanan serta kumpulan satu dianggap mereka yangterlibat sama dalam membuat dasar.

Terdapat dua kategori aktor rasmi iaitu aktor utama atau primer dan aktor

pelengkap atausupplementary.


5/21

Aktor primer ialah aktor yang mendapatmandat secara

langsung daripada Perlembagaan dalam proses sesuatudasar.

Mempunyai kuasa merumuskan dasar-dasar dan

mempunyai kuasa terhadap dasar yang diluluskan

Aktor supplementary pula mendapat mandat daripada

aktor primer.

Contohnya polis yang mendapat mandat daripadaParlimen melalui Akta Polis.


6/21

AKTOR RASMI YANG TERLIBAT

PARLIMENditubuhkan oleh Perlembagaan yang berkuat kuasa pada Hari Merdeka.

Parlimen merupakan suatu badan yang terpenting berdasarkan kuasa yangdimiliki olehnya.

Mengikut Tun Mohamad Suffian (1976), dari semasa ke semasa apabila

kerajaan yang ditubuhkan oleh parti yang mempunyai lebih suara hendak

meluluskan sesuatu undang-undang baru, meminda atau memansuhkan

undang-undang lama, maka Parlimen akan dipanggil bersidang.

Menurut Perkara 44, secara rasminya Parlimen mempunyai kuasa

perundangan Persekutuan atau kuasa Kerajaan Persekutuan untuk membuat

undang-undang.

Parlimen terdiri daripada Yang di-Pertuan Agong, Dewan Negara dan Dewan

Rakyat.


7/21

Yang Di-Pertuan Agong(YDPA)

Yang di-Pertuan Agong (YDPA) merupakan sebahagian daripada Parlimen.

berperanan sebagai memberi titah ucapan kepada mana-mana satu Majlis

Parlimen atau kepada kedua-dua Majlis Parlimen secara bersama.

Peranan utama YDPA ialah memanggil mesyuarat parlimen.

Secara umumnya, raja-raja di Malaysia kelihatannya tidak terlibat di dalam

pembuatan dasar.

peranan YDPA memastikan dasar yang diwujudkan adil untuk kesemua

pihak terutama untuk kesejahteraan rakyat dan seterusnya keamanan negara


8/21

Perdana MenteriPerdana Menteri ialah aktor utama dalam sesebuah kerajaan yang

memerintah.

Di Malaysia, sehingga hari ini kebanyakan dasar yang dilaksanakan dibentuk

dan digubal oleh pemimpin utama negara iaitu Perdana Menteri.

Dasar pertama yang telah diperkenalkan selepas merdeka di bawah

pemerintahan Tunku Abdul Rahman ialah Dasar Pro-Barat.

seterusnya Tunku Abdul Rahman telah memperkenalkan dasar pertama yang

berkaitan dengan pembangunan sosioekonomi di Tanah Melayu melalui

Rancangan Malaya Pertama (RM1) untuk tempoh 1956 hingga 1960.

RM1 ini bermatlamatkan membangunkan sektor ekonomi di luar bandar bagi

merapatkan jurang perbezaan pendapatan antara luar bandar dan bandar

serta mengurangkan kadar kemiskinan di kalangan masyarakat luar bandar.

Seterusnya Tunku telah meneruskan dasar tersebut di bawah Rancangan

Malaya Kedua (RM2) untuk tempoh 1961 hingga 1965.


9/21

. Di bawah Perdana Menteri Malaysia yang kedua iaitu Tun Abdul Razak, dasar awam Malaysiaditeruskan dengan Rancangan Malaysia yang Pertama (RM-1) (1966 – 1970).

Seterusnya Tun Abdul Razak telah meneruskan Rancangan Malaysia yang kedua (RM2) bagi

tempoh 1971 hingga 1975.

RM2 merupakan rancangan yang berasaskan kepada keadaan negara yang masih mengalami

kemiskinan.

Dalam rancangan ini, Dasar Ekonomi Baru (DEB) diperkenalkan. DEB telah diperkenalkan

pada tahun 1970 bertujuan untuk membetulkan ketidakseimbangan ekonomi yang wujud antara

kaum dan wilayah bagi mencapai perpaduan negara.

Seterusnya pentadbiran negara Malaysia telah diteruskan oleh Perdana Menteri ketiga iaitu

Tun Hussein b. Dato’ Onn.

Beliau telah memberi penekanan terhadap DEB di bawah Rancangan Malaysia Ketiga (RMK3).

Antara penekanannya ialah menjamin keselamatan negara dengan memberi penekanan kepada

pembasmian kemiskinan, menyemai rasa tanggungjawab rakyat untuk memelihara keamanan

negara, menyedarkan rakyat supaya bersatu dalam menghadapi sebarang kemungkinan yang

akan mengancam negara dan mengingatkan rakyat betapa pentingnya berpegang kepada

prinsip-prinsip rukun negara untuk menjamin perpaduan negara di masa hadapan.


10/21

Dasar-dasar negara telah diperkenal dan dilaksanakan dengan giatnya pada zaman pemerintahan

Perdana Menteri yang keempat iaitu Tun Dr. Mahathir Mohamad yang memerintah negara sejak tahun

1981 hingga 2003.

Antara dasar yang telah diperkenalkan di bawah kepimpinan beliau ialah Dasar PersyarikatanMalaysia iaitu Malaysia diandaikan sebagai sebuah syarikat dan rakyat ialah pekerja dan pemegang

saham.

Dasar Kependudukan Negara pula bermatlamatkan rakyat Malaysia akan mencapai seramai 70 juta

orang bagi menyokong ke arah negara maju.

Dasar penerapan nilainilai Islam ialah sebagai wadah menerapkan budaya kerja yang selari dengan

ajaran Islam.

Dasar Pandang ke Timur pula bertujuan untuk menerapkan nilai-nilai etika kerja yang positif di

kalangan kakitangan awam dan rakyat Malaysia dengan merujuk kepada negara Jepun dan Korea.

Dasar penswastaan diketengahkan pula sebagai satu usaha mengurangkan beban kewangan kerajaan

dalam menjana projek-projek pembangunan.

Untuk memajukan industri negara, Dasar Perindustrian Negara telah diperkenalkan.

Beliau juga ingin menjadikan Malaysia sebagai negara maju pada tahun 2020 dengan melancarkan

Wawasan 2020.

Dalam menjayakan hasrat tersebut beberapa dasar baru telah diperkenalkan. Antaranya DasarWawasan Negara dan Dasar Sosial Negara.


11/21

Perdana Menteri yang kelima telah dilantik dengan rasminya pada 31

Oktober 2003.

Dato Seri Abdullah Ahmad Badawi menjadi pemimpin negara yang kelima

Malaysia.

Pada awal pentadbiran beliau, belum ada dasar-dasar baru yang

diperkenalkan.


12/21

.

Menteri-Menteri/ Eksekutif

Menurut K. Ramanathan, 1989, secara umumnya parti politik boleh didefinisikan

sebagai kumpulan dalam negeri yang ahli-ahlinya bergabung untuk menguasai

teraju pemerintahan dan memerintah sesebuah negara.

Manakala Sigmund Neuman, 1980, pula mendefinisikan parti politik sebagai

organisasi yang bersendi dengan organisasi politik, masyarakat perantaraan, begitu

juga dengan sesiapa yang ada kaitan dengan kawalan kuasa, kerajaan dan sesiapayang bertanding untuk mendapat lebih sokongan daripada kumpulan lain atau

kumpulan yang menyimpang pandangan daripada yang lain.

Melalui definisi yang dinyatakan, jelas menunjukkan bahawa ahli politik

berperanan penting dalam pentadbiran sesebuah negara terutamanya

parti politik yang memegang pentadbiran negara tersebut.

Oleh itu,secara keseluruhannya pendapat Joseph La Palombara dan Myron

Weiner (dalam K. Ramanathan, 1989), yang menyatakan parti politik

ialah organisasi yang mementingkan kestabilan dan penekanan

meneruskan kestabilan pimpinan.


13/21

. Maksud politik sukar didefinisikan secara jelas kerana bidang politik adalah

luas.

K.Ramanathan (2000), politik dianggap sebagai pengkajian tentang

pemerintahan ataupun tinjauan tentang kegiatan yang melibatkan semua

perkara yang berhubung kait dengan pemerintahan, iaitu bentuk, struktur, fungsi

dan dasar-dasar kerajaan.

Manakala menurut Geoffrey K. Robert (dlm. Ramanathan, 2000), istilah politikbukan sahaja digunakan untuk menandakan sesuatu jenis aktiviti tetapi juga ia

digunakan untuk menjelaskan pengkajian aktiviti berkenaan.

Lantaran itu, sesuatu politik itu diwujudkan oleh sekumpulan individu sebagai

pemain utama untuk sebarang aktiviti politik dan kerajaan

Oleh itu, untuk menjayakan sesebuah kerajaan, satu parti politik diperlukan

untuk memimpin sesebuah negara.

Untuk mengekalkan pemerintahan sesebuah negara, ahli-ahli politik yang

memerintah akan memastikan setiap dasar yang mereka gubal dan laksanakan

perlulah mendapat keabsahan ataupun legitimasi daripada rakyat.


14/21

Melalui dasar yang dilaksanakan, maka ahli politik dapat

memperkukuhkan kedudukan parti mereka sekiranya dasar tersebut dapat

menjaga kepentingan rakyat.

Menurut amalan demokrasi yang telah diamalkan di Malaysia, pemilihan

bagi ahli politik sama ada ahli Parlimen atau ahli Dewan Undangan Negeri

dibuat melalui pilihan raya yang diadakan lima tahun sekali.

Biasanya, parti-parti politik akan memilih calon mereka untuk bertanding

sama ada di peringkat Parlimen atau DUN.

Menurut Ahmad Atory (1996), pada praktiknya, tiap-tiap bahagian UMNO

mengemukakan nama-nama calon untuk menjadi calon ahli Parlimen

kepada Presiden Parti dan keputusan muktamad akan dibuat oleh Presiden.

Secara praktiknya, pemilihan calon wakil rakyat lebih banyak ditentukan

oleh Ahli-Ahli UMNO Bahagian, Ahli-Ahli Jawatankuasa Peringkat Bahagian

yang menentukan seseorang bakal calon itu.

Bagi jawatan Ahli Dewan Negara (DN) pula, pemilihan dibuat bukanmelalui pilihan raya tetapi dipilih oleh YDA dan juga oleh PM.


15/21

BIROKRAT / PENTADBIR AWAMKumpulan pelaksana dasar tersebut dikenali sebagai Birokrat ataupun

pentadbir. Golongan pentadbir awam ini bertanggungjawab ke arah

melaksana dan menentukan berjaya atau tidak sesuatu undang-undang

atau dasar yang telah ditetapkan oleh pentadbir atau ahli-ahli politik.

Menurut Ahmad Atory (1990), secara teorinya, golongan birokrat bersikap

berkecuali (neutral) dalam hal-ehwal politik. Di Malaysia, golongan ini

tertakluk di bawah Perintah Am Bab D yang melarang mereka melibatkan

diri secara aktif dengan parti politik.


16/21

AKTOR TIDAK RASMI

Aktor tidak rasmi tidak mempunyai kuasa yang sah untuk memutuskan

sesuatu dasar. Aktor tidak rasmi ini menjadi sumber tambahan dengan

memberi maklumat serta cadangan yang tertentu untuk aktor rasmi

mengenai dasar.

Aktor tidak rasmi ini menjadi sumber tambahan dengan memberi

maklumat serta cadangan yang tertentu untuk aktor rasmi mengenai

dasar yang akan, sedang dan telah dilaksanakan.

Agensi Swasta Agensi swasta merupakan salah satu aktor tidak rasmi yang penting

dalam mempengaruhi persekitaran dasar telah dilaksanakan.

Dalam menjayakan sesuatu dasar selalunya agensi swasta

difokuskan untuk menjayakan dasar utama ekonomi yang sepatutnya

diwujudkan untuk meneruskan usaha ke arah kemakmuran dan

ekonomi yang bersaing


17/21

Media

Media ialah satu alat penyampaian maklumat semasa yangdigunakan oleh pihak tertentu untuk memastikan maklumat

tersebut disebarkan secara meluas. Awal permulaaan penulisan,

media yang digunakanhanyalah sekadar media cetak. Tetapi

dengan perkembangan semasa kini, pelbagai bentuk media telah

diwujudkan, seperti media elektronik danmedia melalui teknologiterkini yang dikenali sebagai teknologimaklumat.

Menurut McQuail (1994), media mempunyai tiga pengaruh besar iaitu,

kuasa media, integrasi sosial dan pengetahuan awam. Melalui kuasa

media, beliau juga menyatakan kepercayaan terhadap kuasa media

berdasarkan pemerhatian tentang pencapaian yang memberangsangkan

dan kesan peranannya terutama melalui akhbar.


18/21

KUMPULAN BUKAN KERAJAAN

Kumpulan Bukan Kerajaan (NGO) ialah sebuah badan yang tidak

berasaskan keuntungan politik mahupun kepentingan awam.

Melihat kepada aktiviti yang dijalankan, mereka cuba menarik

perhatian rakyat supaya lebih peka dan aktif terhadap sesuatu

isu dalam sesebuah negara. NGO juga aktif dalam

memperjuangkan sesuatu perkara atau isu di dalam sesebuahnegara. Keanggotaan NGO terbuka kepada sesiapa sahaja

Di Malaysia, NGO sering memainkan peranan dalam

mempengaruhi sesuatu pembentukan dasar. Mereka

memperjuangkan sesuatu perkara bagi memastikan masyarakat

mendapat hak mereka. Antara badan NGO yang aktif membantu

masyarakat ialah Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM).


19/21

KUMPULAN BERKEPENTINGAN

Tujuan kumpulan berkepentingan ini diwujudkan bagimewakilikepentingan golongan-golongon tertentu untuk kepentingan ahli

ahlinya. kumpulan berkepentingan meainkan peranan yang

penting dalam pembentukan sesuatu dasar awam. kuasa yang

mereka miliki bergantung kepada jenis pemerintahan Sesebuah

negara sama ada negara demokratik, diktator, negara maju,membangun atau mundur.

Di Malaysia, Persatuan Pengguna (FOMCA) antara kumpulan

berkepentingan yang memainkan peranan dalam menjaga hak-

hak pengguna bagi rakyat Malaysia. FOMCA merupakan sebuahpertubuhan sukarela yang tidak mementingkan keuntungan,

bukan politik dan pertubuhan sivik. FOMCA bekerja rapat

dengan kerajaan dan badan bukan kerajaan di peringkat

kebangsaan dan antarabangsa dalam memberikan maklumat,

pendidikan dan perlindungan pengguna.


20/21

INDIVIDU AWAM

peranan individu awam dalam penglibatan

mereka untuk sesuatu pembentukan dasar awam

jarang dibincangkan serta diberi perhatian.

Sebenarnya seseorang individu awam boleh

melibatkan diri secara langsung dalam prosespembuatan keputusan.

Dalam negara demokrasi seperti Malaysia,

sebenarnya individu awam boleh mempengaruhisesuatu dasar apabila mereka mempunyai hak

untuk mengundi.


21/21

KESIMPULAN

Penggubalan dan pelaksanaan dasar awam

selaras dengan nilai-nilai sosioekonomi dan

politik negara. Selain itu, sesuatu dasar awam

dibentuk berdasarkan sumbangan dan

penglibatan kerajaan, pihak swasta, media,kumpulan berkepentingan dan masyarakat

keseluruhannya. Kerajaan Tidak mampu

merealisasikan sesuatu dasar awam sekiranya

tidak mendapat input serta sokongan daripadapihak lain seperti media, NGO, badan

berkepentingan dan individu

slide (dasar awam bab 3)

Documents