bab 2 : teori2 dasar awam

8/12/2019 BAB 2 : Teori2 Dasar Awam

http://slidepdf.com/reader/full/bab-2-teori2-dasar-awam 1/38

TEORI-TEORI DASAR AWAM

LUTFAN BIN JAES

PENSYARAH

PENDIDIKAN JARAK JAUHUNIVERSITI UTARA MALAYSIA



OBJEKTIF

1. Memahami teori utama dalam proses pembuatan

dasar awam.

2. Menyenaraikan ciri-ciri utama dalam setiap teori yangdibincangkan.

3. Menganalisis kepentingan setiap kepentingan teori

dalam proses pembuatan dan pelaksanaan sesuatu

dasar.

4. Mengenalpasti kewajaran penggunaan teori-teori

tersebut dalam proses pembuatan dan pelaksanaan

sesuatu dasar.



PENGENALAN

• Teori penting untuk memahami, menganalisis dan

menilai bagaimana setiap teori digunakan dalam proses

pembuatan dasar.

• Teori bertujuan menerangkan, mengadili, memandu dan

memberi panduan kepada pengkaji dasar awam.

• Pemahaman terhadap teori amat penting untuk elakkansebarang kekeliruan dan kesulitan untuk memahami

proses penggubalan, perlaksanaan, penilaian dan

analisa dasar awam.



TEORI-TEORI DASAR AWAM

• Dasar awam pada masa dahulu dan sekarang

sediakan satu rangka kerja tentang sesuatu

keputusan yang dibuat oleh individu yang berkisar

kepada semua aspek kehidupan manusia.

• Keputusan yang dibuat disifatkan sebagai satu dasar.



Thomas R. Dye(1972) pengkajian terhadap teori-teori

bertujuan memberikan pemahaman tentang dasar

awam;i. Memudah dan menerangkan pemikiran

terhadap kerajaan dan politik.

ii. Mengenalpasti tenaga politik yang

penting dalam masyarakat.iii. Menghubungkan pengetahuan yang

relevan tentang kehidupan.

iv. Pertanyaan secara langsung mengenai

politik

v. Mencadangkan beberapa

pernyataan politik dan kesannya kepada

masyarakat.



Antara teori yang digunakan dalam proses

membuat keputusan ialah;

a. Institusionalisme

b. Neo- Institusionalisme

c. Kelompok

d. Elit

e. Rasionalisme

f. Incrementalisme

g. Permainan

h. Sistem

i. Anarki



1. Teori Institusionalisme

• Polisi sebagai aktiviti yang institusional.

• S. Politik merupakan disiplin ilmu yang mengkaji

institusi seperti parlimen, kongres, presiden,

perdana menteri, kerajaan negeri, parti politik dan

sebagainya.

• Institusi-institusi kerajaan bertanggungjawab

dalam menentu, melaksana dan menguatkuasakan

dasar awam dalam bentuk peraturan, program,rancangan dan projek.



• Institusi kerajaan melihat dasar dengan cara yang

berbeza;

i. Kerajaan mendapat legitimasi atau pengesahan kepadapolisi tertentu. Cth : Rokok merbahayakan

kesihatan…kerajaan melarang merokong di tempat

awam….kerjasama daripada Kementerian Kesihatan dan

mengadakan dan menguatkuasakan undang-undang.

ii. Hanya polisi kerajaan sahaja yang bersifat menyeluruh dan

Universal. Cth Dasar Kerajaan : Penswastaan Dasar

Syarikat : Penjualan syer kepada pihak umum.

iii. Kerajaan berkuasa dan mampu memonopoli sepenuhnya

masyarakat dan berupaya untuk kenakan paksaan

terhadap rakyat. Cth: Kugen curi kereta Ah Seng. Ah Seng

tak boleh hukum Kugen. Polis (institusi) boleh hukum

Kugen.



• Teori ini membuktikan institusi boleh membentuk tingkahlaku individu. Cth. Pusat Pemulihan Dadah (Institusi)dengan dasar yang di jalankan maka penagih dadah

sudah tidak ambil dadah lagi..

• Masalah teori ini polisi hanya kadang-kadangditerangkan tetapi jarang dianalisis. Cth : Jabatan AlamSekitar ada macam-macam undang-undang dalambentuk penalti…tetapi di manakah penguatkuasaannya?

• Dalam masa yang sama…..dasar hanya mendatangkanfaedah kepada golongan tertentu sahaja. Cth. Dasar

Perindustrian Negara sediakan banyak peluang.



• Dye(1978)- pendekatan institusional tidak perluterlalu sempit dan deskriptif.

• Mengaitkan hubungan peraturan institusi dengan

kandungan polisi awam tersebut.

• Cth. Masalah setinggan, pencemaran, kesesakan

lalu lintas di suatu kawasan perbandaran. Apakah

bentuk dasar yang akan digubal? Institusi yang

bertanggung jawab ialah Majlis Perbandaran, Jabatan

Kesihatan dan Jabatan Kerja Raya.



2. Teori Neo Institusionalisme.

• Merupakan aliran baru yang berdasarkan

pembangunan analitikal yang sofistikated.

• Menyifatkan dasar awam merupakan subsistem

dalam proses membuat dasar.

• Dasar awam diklasifikasikan kepada;

i. Pengagihan semula.

• Kuasa diagihkan keseluruh polity berdasarkan

skala atau ukuran asas yang tertentu.

• Melibatkan konflik kepentingan antara kelompokdalam masyarakat yang disebabkan oleh

masalah birokrasi dalam pentadbiran.

•Cth. Konflik orang kaya dan miskin.



ii. Pengagihan

• Memberi faedah secara langsung kepada

individu tetapi tidak melibatkan kos yang jelas.

iii. Kawalan

• Berbeza dengan dasar pengagihan,

melibatkan kos kepada kelompok tertentu.

iii. Peraturan

• Memberi kesan secara langsung kepada

manusia sebagai aktor politik.

• Meletakkan semula nilai politik dan ekonomi• melalui struktur sosial ia sendiri.



• Neo-institusionalisme membuat ramalan

berdasarkan dua dimensi;

i. Kebarangkalian paksaan

ii. Sasaran paksaan.

• Kebarangkalian paksaan mungkin lambat atau

cepat.

• Kebarangkalian paksaan mungkin cepat kerana

orang yang melanggar undang-undang Persektuan

dihukum secara individu.

• Manakala sasaran paksaan mungkin dikenakan

secara individu atau keseluruhan.



• Dalam dasar peraturan dan pengagihan semula,

kerajaan cuba memanupulasikan perlaksanaan sistem

itu sendiri.

Cth. Perubahan dalam kadar cukai kenderaan import

beri kesan kepada tahap pelaburan automobil. Namun

dasar ini tidak memilih secara individu sebagai sasaran

atau paksaan samada membeli kenderaan atau bukasyarikat pemasaran kenderaan import.

•Lowi- bidang polisi dikenalpasti melalui sasaran dan

paksaan kerajaan, wujud jenis paksaan yang berbeza.

Cth; dasar pengagihan gabungkan kecenderungan

politik secara pemilihan dan pemencaran

(decentralising). Sebaliknya dasar pengagihan semula

mempunyai penyokong yang rendah dan terpusat.



3. Teori Kelompok

• Andaian asas ialah interaksi yang wujud antarakelompok dalam masyarakat berkaitan dengan fakta

utama yang berpusat dalam politik.

•Individu-individu akan membuat tekanan kepada

kerajaan untuk memenuhi permintaan dankepentingan mereka.

• David Truman;

“Satu kelompok yang berkepentingan (Interest group)

akan m embuat tuntutan ke atas kelompok yang la in

dalam masyarakat dengan menggunakan saluran

politik”



• Kelompok yang berkepentingan ini akan menjadi

lebih bersifat politik apabila mereka membuat tuntutan

terhadap institusi kerajaan.• Politik merupakan medan perjuangan mereka untuk

mempengaruhi dasar awam.

• Kelompok tersebut akan menjadi jambatan antara

individu, masyarakat dan kerajaan.

• Perjuangan kelompok ini menyebabkan berlakunya

konflik.

• Menjadi tanggung jawab sistem politik untukmenguruskan konflik tersebut dengan cara;



i. Wujudkan peraturan.

ii. Mengatur kompromi dan mengimbangi

kepentingan mereka.iii. Mengenakan kompromi tersebut dalam bentuk

dasar awam (cth.kontrak sosial).

iv.Kuatkuasa segala kompromi tersebut (tolak

ansur dan keseimbangan).

• Dasar awam merupakan perimbangan yang

dicapai antara kelompok-kelompok yang

berjuang.(DEB)(DPN)

• Wujud anjakan atau perubahan untukmengimbangi tuntutan daripada kelompok lain.

• Kegagalan dalam mempengaruhi penggubal

dasar akan menyebabkan konflik yang

berterusan.



•Pengaruh kelompok dalam masyarakat diukur dari segi

bilangan, kekayaan, kekuatan organisasi, kepimpinan

dan hubungan dengan pembuat dasar.•Satu kelompok akan bangkit menggugat kelompok yang

lain jika berlaku ketidakseimbangan dan mengancam

mereka.

•Untuk selesaikannya perlu ada proses tawar menawar,toleransi dan hormat menghormati.

• Di Malaysia kerajaan laksanakan dasar untuk semua

pihak. Cth. Dasar Pendidikan Malaysia, DEB dll.



4. Teori Elit

• Merujuk kepada elit politik.

• Harold D. Lasswell(1952);

“Elit politik merupakan golongan yang mempunyai kuasa

dalam sistem politik dalam sesebuah negara”

• Elit Politik terdiri daripada dua iaitu;

a. Elit tradisional (elit agama dan bangsawan)-mufti/raja

b. Elit baru atau moden (pendidikan, tempat lahir,

umur dan pekerjaan ibu bapa).

• Dasar Awam merupakan pilihan dan nilai elit yang

memerintah.

• Rakyat bersifat apati (tidak kisah) iaitu tidak ambil

tahu tentang dasar awam.



• Pengaruh elit sangat besar sehingga mereka

boleh membentuk pandangan masyarakat tentang

dasar awam.

• Kadangkala dasar yang dibuat mencerminkankepentingan elit itu sendiri.

• Bagi melaksanakan dasar elit politik akan

memberikan arahan kepada pentadbir.

• Terdapat beberapa unsur penting yang didalamteori ini;

i. Kuasa

Mereka yang berkuasa mampu

mempengaruhi dan membentuk nilai-nilai

masyarakat melalui dasar awam.

ii. Jumlah

Segelintir sahaja yang berkuasa(minoriti)



iii. Mobiliti

Pergerakan golongan bawahan untuk

mencapai kedudukan elit agak perlahan dan

berterusan.iv. Elit berkongsi pendapat ramai berhubung

nilai-nilai asas dalam sistem sosial dan

pengekalan sistem tersebut.

v. Nilai elitDasar Awam melambangkan nilai-nilai elit itu

sendiri dan bukan permintaan rakyat itu

sendiri. Rakyat tidak mempengaruhi politik

tetapi politik yang mempengaruhi rakyat.

vi. Darjah apati

Keaktifan dan keghairahan golongan elit

bergantung kepada darjah apati rakyat.

Semakin apati rakyat, maka lebih mudah elit

menguasai rakyat.



• Beberapa kesan teori elit untuk analisa dasar awam;

i. Dasar awam melambang kehendak elit sahaja dan

bukan kehendak ramai.

ii. Dasar Awam hanya akan melakukan beberapa

pindaan sahaja dan jarang diganti.

iii. Dasar Awam yang dibuat bukan tanggung jawabrakyat tetapi tanggung jawab elit itu sendiri.

iv. Semakin apati dan pasif rakyat, semakin tinggi

monopoli elit orang ramai.

v. Rakyat tidak akan menentukan sebarang bentuk

dasar awam, tetapi ditentukan oleh elit politik untuk

dilaksanakan kepada rakyat.



vi. Peranan rakyat hanya di dalam pilihan raya

sahaja.

vii. Kestabilan dan kelangsungan sistem elit

bergantung kepada suara orang ramai.

5. Teori Rasionalisme

• Rasional ialah sesuatu yang waras, bijakmengambil kira pelbagai aspek dan yang terbaik

pada pendapat golongan pemerintah.

• Menekankan pengambilan keputusan yang rasional

dan secara menyeluruh sebelum dasar awamdilaksanakan.

• Elemen akademik diterapkan.



• Pendekatan yang sistematik iaitu

i. menggunakan fakta dan data yang sesuai

untuk menganalisa ma

ii. Mengenalpasti setiap pilihan sehigga menemuipilihan yang rasional.

• Thomas R. Dye dan Ahmad Atory Hussien;

• “ Satu dasar yang rasional ialah satu model yang

merangk a untu k memaksimumkan Pencapaian Nilai

Bersih (NVA).

• NVA berert i semua nilai yang relevan dalam sesebuah

masyarakat diketahui d an j ika terdapat mana-manaper juangan dalam satu atau lebih ni la inya dikehendaki

oleh satu dasar”



• Rasionaliti saling berubah/bertukar dengan konsep

kecekapan. Kecekapan ialah nisbah diantara input dan

ouput yang dinilai;

Kecekapan = INPUT : OUTPUT

• Nisbah antara nilaian yang dicapai dan nilaian yang

dikorbankan itu positif dan lebih tinggi daripada mana-mana alternatif polisi.

• Dye;

•“ Idea kecekapan melibatkan semua ni la i termasuk p ol i t ik,

ekonom i dan so sial atau n i laian yang dicapai oleh satu-satu

dasar awam dan tidak hanya di tukarkan kepada simbol yang

bersi fat kuant i tat i f sahaja”.



• Teori ini menekankan perlunya maklumat yang

lengkap tentang dasar-dasar alternatif, bijak meramal

dan menghitung betul akan nisbah kos untung.

• Perlu tahu semua pilihan polisi dan kesan daripada

setiap pilihan yang diambil.

• Langkap Pengambilan Keputusan Rasional• Kenalpasti masalah

• Tentutan alternatif bagi penyelesaian

• Siasat dan analisa fakta yang berkaitan dgn tiap-tiap alternatif.

• Membuat perbandingan bagi penyelarasan tiap2

alternatif

• Membuat pemilihan untuk penyelesaian



6. Teori Incrementalisme

Dye;

“Dasar Awam dilihat sebagai penerusan atausambungan daripada aktiv i t i kerajaan yang

lalu dengan hanya membuat beberapa

penambahan dan pengubahsuaian”.



• Teori ini sebagai kritikan kepada teori rasional.

• Terdapat halangan-halangan untuk membuat

dasar dalam teori ini iaitu seperti masa,

kebijaksanaan dan kos dan politik.

• Dalam teori incremental, polisi perbelanjaan

dipertimbangkan sebagai asas, dan perhatiandipusatkan kepada program baru , iaitu samada

ditambah atau dikurangkan atau mengubahsuai

program-program yang terkini.



• Pendekatan incremental digunakan dalam

pembuatan dasar kerana;

i. Pembuat dasar tidak banyak masa, kurang

pengetahuan dan pengalaman.

ii. Pembuat dasar menerima legitimasi (keabsahan)

polisi-polisi yang lalu kerana ketidaktentuantentang kesan.

iii. Mewujudkan dasar yang baru memerlukan kos

atau pelaburan yang besar.

iv. Incremental secara politiknya adalahbijak.Konsensus akan mudah dicapai dalam

pembuatan keputusan sekiranya item yang

bertelagah dan berkonflik hanya ditambah atau

dikurangkan perbelanjaan.



• Bagi pembuat dasar, adalah lebih selamat bagi

mereka meneruskan dasar yang ada dan hanya

melakukan sedikit perubahan atau penambahan.

7. Teori Permainan

• Satu kajian terhadap keputusan yang rasional.

• Dasar dianggap sebagai pilihan yang rasional dalam

permintaan yang berasingan oleh pembuat dasar.

• Terdapat dua atau lebih pembuat dasar (pemain)

yang mana masing-masing mempunyai pilihan

masing-masing, tetapi keputusan membuat pilihan



tersebut bergantung kepada peserta lain dalam

kumpulan tersebut.

• Terdapat peserta yang mampu mempengaruhi peserta

lain, tetapi pilihan-pilihan yang dibuat bergantung antara

satu sama lain.

• Setiap pemain mesti sesuaikan idea (pendirian) dankebolehannya dengan pemain-pemain lain.

• Tujuannya supaya pemain boleh menjangka tindakan

yang dibuat oleh pemain lain.

• Pilihan terbaik ialah yang boleh memberi kesan atautidak.



• Teori ini juga merujuk kepada strategi yang rasional

yang dirangka untuk mengurangkan kerugian dan

menjaminkan keuntungan yang minimum daripada

kerugian yang besar.•Contoh: Kerajaan melancarkan Dasar Persyarikatan

tetapi akhirnya terpulang kepada pihak korporat

bagaimana hendak berinteraksi dengan dasar yang

ada.

8.Teori Sistem.

• Pendekatan ini memikirkan dasar awam sebagai satu

rangsangan bagi satu sistem politik terhadap gerak

kuasa persekitaran.

• Gerak kuasa itu wujud dalam persekitaran yang

kemudiannya mendatangkan kesan terhadap sistem

politik yang dianggap sebagai input.



• Output bagi sistem politik ialah nilai-nilai

peruntukan yang autoritatif bagi sistem tersebut

yang seterusnya mewujudkan dasar awam.• Permintaan dan sokongan merupakan input-

input yang diterima dalam sistem politik.

• Permintaan -berlaku bila individu atau

kumpulan tersebut memberi respon terhadapkeadaan persekitaran.

•Sokongan- berlaku bila masyarakat menerima

keputusan pilihan raya, mematuhi undang-

undang, membayar cukai serta mengikut apasahaja keputusan dasar.



• Rakyat bersedia memberi sokongan kepada

kerajaan sekiranya permintaan mereka dipenuhi.

• Kerajaan akan mengubah tuntutan/permintaan

dalam bentuk dasar.

• Ringkasnya- Input boleh disifatkan sebagai bahan

mentah yang akan diproses oleh kilang (sistempolitik) dan akan menghasilkan barangan siap

(output) yang boleh digunakan oleh rakyat.



9. Teori Anarki Terancang.

• Diperkenalkan oleh John W. Kingdon.• Terdapat 3 aliran dalam proses pembuatan polisi;

i. Aliran masalah

- Menfokuskan kepada perhatian orang

awam dan pembuat dasar mengenai

masalah sosial tertentu.- Mengenal pasti masalah dengan cara

mengawasi data sosial secara rutin dan

menfokuskan kepada peristiwa tertentu.

- Masalah ditakrifkan dalam bentukperbandingan. Cth. Pengangkutan OKU

merupakan masalah pengangkutan @ hak

asasi.



ii. Aliran politik

- Agenda kerajaan menyenaraikan isu-isu atau

masalah untuk diselesaikan.

- Peserta utama dalam agenda kerajaan ialah ahli

politik, presiden, ahli kongres, media, NGO dan

aktor yang terlibat dalam pilihan raya.

- Persetujuan sebulat suara dicapai melalui sikap

tolak ansur tetapi pada masa yang sama wujud

bandvagon (berat sebelah).

iii. Aliran polisi.- Agenda keputusan atau spesifikasi dibentuk.

- Agenda keputusan ialah senarai alternatif

daripada polisi awam yang dipilih

untuk selesaikan masalah.



• Peserta terdiri daripada pentadbir awam, ahli

akademik, penyelidik dan perunding dll.

• Senarai pendek dibuat bukan melalui tolak ansurtetapi melalui perdebatan dan pujukan.

• Hasil penggabungan maka terhasillah dasar awam

yang dikenali sebagai “ tingkap terbuka”.

• Tingkap terbuka berlaku bila berlaku perubahan

dalam pentadbiran, kongres atau bila berlaku

tekanan dalam masalah awam.

• Liberalisasi sektor awam baru2 ini.

bab 2 : teori2 dasar awam

Documents