proses perancangan dan pelaksanaan plan_dato'_munit_1.pdf · undangan negeri ... • kkr...

Kementerian Kerja Raya Malaysia

Kompleks Kerja Raya,

Jalan Sultan Salahuddin,

50580 Kuala Lumpur

JULAI 2008

Oleh: Dato’ Dr. Abdul Munit b. Kasmin

Ketua SetiausahaKementerian Kerja Raya Malaysia

Professor TamuUniversiti Teknologi Malaysia

PROSES PERANCANGAN DAN PELAKSANAAN:

PERSPEKTIF PERANCANGAN FIZIKAL




50580 Kuala Lumpur

• Membincangkan 2 aspek utama dalam menentukan kebolehlaksanaan sesuatu projek iaitu PERANCANGAN dan BAJET.

• Membincangkan fungsi dan peranan perancangan fizikal di peringkat Nasional, Negeri dan tempatan.

• Rumusan.

KANDUNGAN PEMBENTANGAN

1




50580 Kuala Lumpur

• Rancangan Malaysia Lima Tahun (RMLT) adalah pelan pembangunan ekonomi yang merangkumi dasar dan program bagi memandu pembangunan negara.

• Dasar dan program akan diterjemahkan oleh setiap Kementerian dan Agensi Kerajaan melalui pelaksanaan projek pembangunan samada dibawah program fizikal, ekonomi dan sosial.

PENGENALAN

2




50580 Kuala Lumpur

• Rajah 1 menunjukkan RFN yang melibatkan 3 peringkat kerajaan iaitu Persekutuan, Negeri dan Tempatan.

RANGKA PERANCANGAN RANGKA PERANCANGAN RANGKA PERANCANGAN RANGKA PERANCANGAN PEMBANGUNAN NEGARA (RFN)PEMBANGUNAN NEGARA (RFN)PEMBANGUNAN NEGARA (RFN)PEMBANGUNAN NEGARA (RFN)

WAWASAN 2020

PERINGKAT 1 : PERANCANGAN NEGARA

RANCANGAN FIZIKAL NEGARA

PERINGKAT 2 : PERANCANGAN WILAYAH / NEGERI

PERINGKAT 3 : PERANCANGAN TEMPATAN

RANCANGAN MALAYSIA 5 TAHUN

RANCANGAN KAWASAN KHAS

DASAR/ RANCANGAN SEKTORAL

RANCANGANTEMPATAN

RANCANGAN STRUKTUR / WILAYAH

PELAN PEMBANGUNAN NEGERI

DASAR / RANCANGAN SEKTORAL

RAJAH 1

3




50580 Kuala Lumpur

RANGKA PERANCANGAN PEMBANGUNAN RANGKA PERANCANGAN PEMBANGUNAN RANGKA PERANCANGAN PEMBANGUNAN RANGKA PERANCANGAN PEMBANGUNAN NEGARA (SEBENAR) NEGARA (SEBENAR) NEGARA (SEBENAR) NEGARA (SEBENAR)

PERUNTUKAN PERSEKUTUAN

PERUNTUKAN NEGERI

PERUNTUKAN PBT

Dasar Persekutuan

RFN

Pelan Induk

RLT Bajet Pelaksanaan

Dasar Negeri

RS

Pelan Induk

Dasar PBT

RT

Bajet Pelaksanaan

Bajet Pelaksanaan

RAJAH 2

4




50580 Kuala Lumpur

• RLT (Rancangan Lima Tahun) merupakan rancangan pembangunan utama di peringkat Negara kerana diluluskan oleh parlimen Malaysia

• RFN dan dasar sektoral lain merupakan dokumen rujukan dalam penyediaan RLT kerana RFN ini tidak diluluskan oleh parlimen, dan dasar walaupun diluluskan oleh parlimen tetapi ia bukan rancangan pembangunan

• RLT akan mempunyai kekuatan yang besar untuk mencorak pembangunan sosio-ekonomi negara sekiranya diterjemahkan kepada bajet tahunan. Sebenarnya ‘bajet tahunan’ adalah yang terpenting dalam sistem perancangan di peringkat Negara, tetapi selalu di lupakan

PERINGKAT NEGARA

5




50580 Kuala Lumpur

• Bajet Tahunan merupakan rancangan pembangunan Negeri, kerana tiada sebarang dokumen lain berhubun g perancangan pembangunan yang diluluskan oleh Dewan Undangan Negeri

• Agihan peruntukan pembangunan negeri yang dinyataka n dalam Bajet Tahunan ialah agihan peruntukan lima ta hun dan tahunan

• RS (Rancangan Struktur) cuma dijadikan rujukan utam a dalam penentuan Projek pembangunan fizikal dan tata cara pelaksanaan projek

• RS bukan tunggak utama perancangan pembangunan sosio-ekonomi Negeri tetapi tunggak utama yang sebenarnya ialah Bajet Negeri. Di sesetengah Negar a di sebut ’Rancangan Pembangunan Tahunan’

PERINGKAT NEGERI

6




50580 Kuala Lumpur

• Bajet Tahunannya adalah merupakan perancangan pembangunan PBT (Pihak Berkuasa Tempatan) walaupun Rancangan Tempatan (RT) dan RSnya merupakan rancangan pembangunan yang diluluskan oleh PBT.

• Biasanya RS dan RT dijadikan panduan dalam proses mempertimbang permohonan pembangunan yang mempunyai implikasi fizikal sahaja tidak dijadikan teras dalam penyediaan bajet.

• Ini kerana: (1) RS dan RT masih dianggap rancangan Jabatan Perancangan Bandar dan tidak diterima sebagai ranca ngan PBT seperti mana RLT diterima oleh semua Kementerian/Agensi Negara. (2) Tiada komitmen politik dan pentadbiran untuk di jadikan teras dan penyediaan bajet.

PERINGKAT TEMPATAN

7




50580 Kuala Lumpur

SISTEM PERANCANGAN PEMBANGUNAN NEGARA BERSEPADU

Komponen SPPNB

• Perancangan Pembangunan Sosio-Ekonomi Negara di bawah Majlis Ekonomi (Perancangan) Negara dan Jawatankuasa Perancangan dan Pembangunan Negara (JPPN);

• Perancangan Fizikal Negara di bawah MPFN;

• Perlaksanaan dan Pemantauan Projek di bawah Majlis Pembangunan Negara

8




50580 Kuala Lumpur

Majlis Raja-raja

Yang di-Pertuan Agong

Kabinet

MajlisTanahNegara

Majlis Negara KerajaanTempatan

Majlis Berperlembagaan

Kementerian

JawatankuasaPerhubungan

Persekutuan dan Negeri

Menteri Besar/Ketua Menteri

MMKN

JawatankuasaKerja

PembangunanNegara

UPP

MajlisEkonomiNegara

JawatankuasaPerancangan

PembangunanNegara

UPE

KPAA

MajlisPembangunan

Negeri

SDOUPEN

KPAA

JPBD SM

PihakberkuasaPerancangan

Tempatan

(i)Pelaksanaan

danPenyelarasan

Projek

(ii)PerancanganEkonomi dan

PembangunanNegara

(iii)PerancanganFizikal Negara

Parlimen

PersidanganSetiausaha

Negeri

SetiausahaPersekutuan

bagiSabah danSarawak

SetiausahaNegeri

MajlisKewangan

Negara

KerajaanNegeri

PWN

PejabatDaerah/PBT

(iv)Kewangan/Bajet

(Komponen patut ditambah

dalam SPPN Bersepadu RFN)

MajlisKewangan

Negara

JawatankuasaPerancangEkonomiNegeri

JawatankuasaPerancang

Negeri

JPBD Negeri

Jawatankuasa Kerja Buget

MPFN

Perbendaharaan

MajlisPembangunan

Negara

MajlisPerancang

FizikalNegara

JawatankuasaKerja MPFN

JabatanPerdanaMenteri

AgensiKerajaan

Persidangan Menteri

Besar

RAJAH 3

9




50580 Kuala Lumpur

• Tambahan unsur Penyediaan bajet (peruntukan tahunan)adalah penting dalam melaksanakan perancangan pembangunan negara bersepadu tanpa cadangan bajet perancangan kurang bererti kerana tidak dapat dilaksanakan.

• Komponen fizikal tidak menjadi keutamaan dalam pros es membuat keputusan dasar di peringkat Nasional tetap i memberi panduan strategik kepada PBT yang mengawal pembangunan fizikal diperingkat tempatan. Sebenarny a kekuatan perancangan fizikal adalah diperingkat tem patan dimana ia mempunyai kawalan perancangan dan pembangunan

• Permasalahan (pelaksanaan dijangka lebih sukar) aki bat perbezaan parti politik yang mentadbir di peringkat kerajaan Persekutuan dan Negeri.

SISTEM PERANCANGAN PEMBANGUNAN NEGARA BERSEPADU

10




50580 Kuala Lumpur

PELAKSANAAN DASAR RANCANGAN FIZIKAL NEGARA (RFN)

• Terdapat 36 dasar RFN yang dipertanggungjawabkan kepada pelbagai Kementerian dan Agensi diperingkat nasional untuk melaksanakannya

• Agensi-agensi ini perlu menterjemah dasar-dasar ini dalam bentuk pelan tindakan, program dan projek di perin gkat Negeri dan tempatan dan memastikannya diambilkira dalam RLT. Tetapi dalam realitinya, tiada tanda Kemenenterian/Agensi akur bagi melaksanakan dasar R FN kecuali KPKT dan JPBD

• Perancangan fizikal sendiri sebenarnya telah meleta kkan posisinya yang baik di peringkat Nasional tetapi ad alah silap kalau cuba mengambil alih tugas agensi lain sehingga meyimpang dari fungsinya yang sebenar iait u merancang dan mengawal pembangunan spatial di peringkat tempatan

11




50580 Kuala Lumpur

Jadual 4.1: Pelaksanaan Dasar

DASARAGENSI PELAKSANA

UTAMAINISIATIF

PELAKSANAAN

RFN 4Tanah dan sumber semulajadi di wilayah yang kurang maju perlu digunakan secara mampan bagi meningkatkan produktiviti dan mengurangkan ketidakseimbangan wilayah

• Jabatan Pertanian• Kem. Pelancongan• KTAK• Kem. Pembangunan

Usahawan & Koperasi

• Kem. Kemajuan Luar Bandar dan Wilayah

• JPBD• JMG

Menggalakan kepelbagaian ekonomi khususnya dalam sektor pertanian dan pelancongan, merapatkan jurang digital dan menyediakan latihan teknikal serta program pembangunan sosial

Sumber: Rancangan Fizikal Negara, 2005

12




50580 Kuala Lumpur

• Contohnya Dasar RFN4 yang meyimpang dari fungsi/tug as perancangan fizikal tetapi cuba dilakukan oleh agen si berkenaan dan berakhir tiada inisiatif pelaksanaanny a.

Sebenarnya RFN boleh membantu mengukuhkan posisi perancangan fizikal dalam sistem perancangan fizika l Negara diantaranya:

• Tiada perhubungan yang jelas diantara perancangan f izikal dan perancangan ekonomi dalam mensasarkan kadar pertumbuhan ekonomi Negeri;

• Banyak Kementerian yang masih tidak menggunakan sepenuhnya Pelan Gunatanah untuk mencari lokasi yan g sesuai bagi sesuatu projek pembangunan. Ini terbuk ti apabila tapak menjadi isu utama menghalang pelaksan aan projek pembangunan Kementerian dalam RMke-9. Jadi, JPBD patut memberi bantuan kepada Kementerian/Agens i di setiap perancangan projek dalam kajian Separuh Penggal RMke-9 yang sedang berjalan sekarang ini.

13




50580 Kuala Lumpur

• Sebab-sebab dasar RF4 sukar dilaksanakan:

� Kebanyakan Kementerian/agensi mempunyai pelan induk atau blue print masing-masing.

� Tiap-tiap Kementerian/agensi mempunyai keutamaan tugas yang tidak sama seperti digariskan oleh RFN.

� Kebatasan bajet untuk melakukan dasar RFN sebab Kementerian/agensi memerlukan bajet untuk melakukan program masing-masing.

14




50580 Kuala Lumpur

Kesimpulan:

• RFN, RS dan RT hanya mempunyai kekuatan dalam menyediakan perancangan fizikal atau spatial sahaja , bukan penyediaan bajet tahunan.

• Perancangan fizikal menjadi tunjang penting mencapai dasar pembangunan sosio-ekonomi Negara samada dalam bentuk RMLT atau bajettahunan yang diputuskan oleh Dewan Undangan Negeri atau Parlimen Malaysia apabila ianya dilaksanakan diperingkat tempatan .

15




50580 Kuala Lumpur

PROSES PERANCANGAN DAN PELAKSANAAN PROJEK KKR

Adakah Perancangan Fizikal Negara Digunakan?

• KKR sentiasa mengkaji dan menyelidik setiap keperluan pembangunan jalan raya baru dan menaik taraf jalan-jalan sediada melalui RLT bagi memastikan dasar-dasar pembangunan fizikal negara dapat dipenuhi. Sungguhpun begitu RFN tidak di jadikan rujukan kerana tidak di sebut lansung dalam Pekeliling Penyediaan RLT.

• Setiap projek pembangunan KKR dikenalpasti berdayamaju sebelum pelaksanaannya dilakukan. Penentuan dayamaju adalah melalui proses kerja seperti di Rajah 4.

16




50580 Kuala Lumpur

PROSES PERANCANGAN, BAJET DAN PELAKSANAAN PROJEK KKR

PERANCANGAN

PENILAIAN

PEMANTAUAN

PELAKSANAAN

BAJET(EPU & KABINET)

Pelan Induk Pembangunan

Agensi Pelaksana- JKR

Senarai ProjekRLT KKR

Nilai Kejuruteraan

Perancangan Gunatanah

Sumber Kewangan- Persekutuan

Ekonomi AlamSekitar

RAJAH 4

17




50580 Kuala Lumpur

• Dalam peringkat perancangan, bajet, pemantauan dan penilaian, RS dan RT bukan merupakan dokumen rujuka n utama kecuali di peringkat pelaksanaan. Diperingkat ini RS dan RT dijadikan panduan terutama dalam menyediakan jajaran.

• Bajet yang diluluskan adalah untuk melaksanakan pr ojek-projek RLT sahaja bukan dasar-dasar yang diluluskan oleh RFN.

• Penjelasan proses perancangan di KKR jelas menunjuk kan perancangan fizikal kurang diambilkira dalam pering kat kelulusan projek dan bajet, tetapi mula penting di peringkat pelaksanaan. Keadaan ini lebih meyakinkan kita bahawa perancangan fizikal kurang menonjol fungsiny a di peringkat nasional tetapi lebih penting di peringka t tempatan. Oleh itu perancangan fizikal patut sedar kekurangan tumpuan di peringkat tempatan boleh juga menyumbang kepada keadaan penyingkiran fungsi perancangan fizikal di Negara ini dalam tempoh jang ka masa panjang (Bruton, 2007).

18




50580 Kuala Lumpur

RUMUSAN

• Perancangan Fizikal kurang berperanan di peringkat nasional tetapi amat berpengaruh di peringkat tempatan.

• Mekanisme Kebenaran Merancang harus dipertingkat dan diperluaskan.

• Bagi memastikan Perancangan Fizikal dilaksana secara berkesan usaha bersepadu perlu diwujudkan supaya fungsi Kementerian / Agensi turut diiktiraf.

• Perancangan fizikal harus menyedari bajet adalah unsur penting dalam menilai keberkesanan sesuatu pelan

19




50580 Kuala Lumpur

proses perancangan dan pelaksanaan plan_dato'_munit_1.pdf · undangan negeri ... • kkr...

Documents