pengurusan kewfv

Pengurusan Kewangan Awam 1

Oleh:

Hazizan bin AliasJabatan Imigresen Malaysia


1. DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN2. KENAPA PENTINGNYA PENGURUSAN

KEWANGAN?3. KONSEP PENGURUSAN KEWANGAN4. AKTIVITI-AKTIVITI UTAMA PKSA5. PIHAK BERKUASA & SIAPA YANG

BERTANGGUNGJAWAB6. PROSES PENGURUSAN KEWANGAN7. PRINSIP UTAMA PENGURUSAN

KEWANGAN AWAM MALAYSIA8. KELEMAHAN DALAM PKSA

SKOP CERAMAHSKOP CERAMAH


DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN Pengurusan Kewangan adalah proses yang

melibatkan jentera pentadbiran dan kaedah-kaedah dimana dana untuk membiayai perbelanjaan awam diperolehi, dibelanja dan diperakaunkan.

Termasuklah proses-proses yang melibatkan: perancangan,pembentukan dan pelaksanaandasar-dasar mengenai - percukaian, belanjawan, perbelanjaan, perolehan, perakaunan dan lain-lain yang berkaitan dengannya.


KENAPA PENTINGNYA PENGURUSAN KEWANGAN?

Sumber-sumber (manusia, wang, bahan-bahan dan methodologi) adalah terhad;

Permintaan terhadap sumber-sumber tersebut tidak terhad;

Terdapat alternatif dalam memperolehi dan menggunakan sumber-sumber tersebut.


PENGURUSAN KEWANGAN MERUPAKAN SATU PROSES DI MANA SESEBUAH ORGANISASI:

1. PERLU MENGIKUTI LANGKAH-LANGKAH TERTENTU BAGI MEMPEROLEHI DAN MEMPERUNTUKKAN SUMBER-SUMBER BERDASARKAN KEPADA KEUTAMAAN-KEUTAMAAN TERTENTU;

KONSEP PENGURUSAN KEWANGANKONSEP PENGURUSAN KEWANGAN

2. MENGGUNAKAN CARA-CARA DAN KAWALAN -KAWALAN TERTENTU BAGI MENCAPAI OBJEKTIF-OBJEKTIF BERKENAAN DENGAN CEKAP DAN BERKESAN.


AKTIVITI-AKTIVITI UTAMA DALAM PKSA

1. Menetapkan skop dan kandungan polisi fiskal:-

Menentukan program-program dan menyediakan

peruntukan/sumber-sumber yang perlu bagi melaksanakan program-program; dan

Mempertimbang dan menyelesaikan isu-isu pengangguran, inflasi, pinjaman, percukaian dan perolehan hasil;


untuk memastikan wang adalah

dibelanjakan dengan jujur dan

bijaksana bagi mencapai tujuan-

tujuan tertentu.

2. Mewujudkan garis-garis panduan dan standard-standard umum


3. Menyediakan struktur dan kawalan- kawalan organisasi

untuk melaksanakan tugas-tugas dan

tanggungjawab fiskal dengan

berkesan


PIHAK BERKUASA PKSA

Perkara 39, Perlembagaan Persekutuan:

Kuasa Pemerintah Persekutuan adalah

terletak pada Yang di Pertuan Agong dan

kuasa itu boleh dijalankan oleh mana-mana

Menteri yang diberikuasa oleh jemaah

Menteri, tetapi Parlimen boleh dengan

undang-undang memberi tugas-tugas

pemerintah kepada orang-orang lain.


Berhubung dengan Pengurusan kewangan awam,

Yang di Pertuan Agong bertindak menurut nasihat Jemaah Menteri melalui Menteri Kewangan yang telah diberi kuasa eksekutif oleh Badan Perundangan.

[Seksyen 6(1), Akta Tatacara Kewangan 1957]


SIAPA BERTANGGUNGJAWAB BERKENAAN DENGAN PKSA?

Menteri Kewangan adalah bertanggungjawab secara keseluruhan ke atas Pengurusan Kewangan Kerajaan Persekutuan

Seksyen 6(1), Akta Acara Kewangan 1957 (dipinda 1972) menyatakan :

“ Pengurusan Kumpulan Wang Disatukan dan kawalan dan Arahan bagi semua perkara berhubung dengan hal ehwal Kewangan Persekutuan … terletak hak pada Menteri ”


KUMPULAN WANG DISATUKAN;

Satu Kumpulan Wang dimana semua hasil kerajaan yang diperolehi, kecuali wang berkaitan dengan Agama Islam dimasuk dan diperakaunkan di dalamnya(Perkara 97, Perlembagaan Persekutuan).

Wang dalam Kumpulan Wang Disatukan ini tidak boleh dikeluarkan tanpa diluluskan oleh sesuatu undang-undang (Perkara 104, Perlembagaan Persekutuan).

Mengikut Akta Acara Kewangan 1957, tiga(3) Akaun berasingan disenggarakan di bawah Kumpulan Wang Disatukan:

Akaun Hasil Disatukan Akaun Amanah Disatukan Akaun Pinjaman Disatukan


HASILDepositAmanahTerimaan Balik Pendahuluan Pinjaman

Pinjaman Dalam NegeriPinjaman Luar Negeri

KUMPULAN WANG YANG DISATUKAN

AKAUN HASIL AKAUN AMANAH AKAUN PINJAMAN

Bayaran Balik Pinjaman

DEPOSIT

KUMP.WANG AMANAH AWAM

KUMP.WANG AMANAH K’JAAN

KUMP.WANG PINJAMAN P’MAHAN

KUMP.WANG PEMBANGUNAN

TerimaBalik

Pinj. Kpd Agensi K’jaan

PERBELANJAANPEMBANGUNAN

Perbelanjaan Langsung

KUMP.WANG PENJELASCaruman

PERBELANJAANBEKALAN

Caruman

Caruman

Caruman

PERBELANJAANTANGGUNGAN

EmolumenP’matan & BekalanPemilikan Harta ModalPemberian dan Kenaan Tetap

Peruntukan DirajaPencen, Pampasan & GanjaranPerbelanjaan Kerana Hutang NegaraBayaran Atas Perintah Mahkamah

Bayaran BalikPinjaman

CARTA Hubungan Antara Akaun Kumpulan Wang Yang Disatukan


Bagi melaksanakan tugas dan

tanggungjawab

tersebut, Menteri Kewangan dibenarkan

mengikut Seksyen 15(A)1, Akta Acara

Kewangan untuk mewakilkan kuasanya

kepada Pegawai Pengawal yang juga

menjadi

Ketua Pegawai Perakaunan bagi agensi-

agensi

di bawah kawalannya untuk

melaksanakan

tugas pengurusan kewangan di agensi

masing-masing.


Pegawai Pengawal pula secara bertulis boleh

melantik pegawai dan kakitangan bawahannya

untuk melaksanakan tugas dan tanggung-

jawab mengenai pengurusan kewangan agensi-

agensi di bawah kawalannya

Walaubagaimanapun, Pegawai Pengawal

tidak boleh melepaskan diri dari

tanggungjawab tersebut.


Pegawai Perakaunan ialah seorang pegawai

yang ditugaskan berkenaan wang atau

barang-barang awam.

Mengikut Akta Acara Kewangan 1957 ,

“Pegawai Perakaunan” termasuklah tiap-tiap

pegawai awam yang dipertanggungjawabkan

dengan tugas-tugas berikut :


o Pungutan, penerimaan,

perakaunan

wang awam; atauo Perbelanjaan wang awam; atau

o Penerimaan, jagaan, pelupusan

barang-barang atau stor-stor

awam.


I. PENGURUSAN KEWANGANTRADISIONAL

a) BELANJAWAN

b) PEMBIAYAAN

c) PENGAWALAN ditentukan melalui:

@ Perakaunan@ Laporan@ Auditan

PROSES PENGURUSAN KEWANGAN


II. PENGURUSAN KEWANGANBERSEPADU

a) PERANCANGAN

b) PROGRAMMING

c) BELANJAWAN

d) PEMBIAYAAN

e) PENGAWALAN

f) PENILAIAN


a. PERANCANGANMenentukan misi, matlamat, objektif dan keutamaan yang hendak dicapai.

b. PROGRAMMINGMemilih aktiviti-aktiviti yang terbaik

untukmencapai matlamat dan keutamaan

berkenaan dalam sesuatu tempoh masa.c. BELANJAWAN

Menyediakan satu pelan kerja yang spesifik dan terperinci bagi mencapai matlamat dan keutamaan tertentu dalam sesuatu tempoh masa.

PENGURUSAN KEW. BERSEPADU


d. PEMBIAYAANMemperuntukkan sumber-sumber

kewangan yang perlu bagi melaksanakan program- program yang dirancangkane. PENGAWALAN

Memastikan aktiviti-aktiviti yang dirancangkan adalah dilaksanakan mengikut pelan kerja terperinci ditetapkan.f. PENILAIAN

Menilai prestasi antara matlamat dan objektif yang ditentukan dengan pencapaian sebenar.


PENGURUSAN KEWANGAN BERSEPADUMENGANDUNGI:

PROSES UTAMA KEWANGAN & PROSES ASAS PENGURUSAN

Perancangan Proses Pengurusan

Programming Proses Pengurusan

Belanjawan Proses Kewangan

Pembiayaan Proses Kewangan

Pengawalan Proses Kewangan

Penilaian Proses Pengurusan


PRINSIP UTAMA PENGURUSAN KEWANGAN MALAYSIA:

2 PRINSIP UTAMA:

A) LEGALITI

B) AKAUNTABILITI


A) LEGALITI

BERMAKSUD PENGURUSAN

KEWANGAN MESTILAH MEMATUHI SEMUA UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN

YANG DIGUBAL OLEHKERAJAAN.


BERKAITAN PENGURUSAN KEWANGAN AWAM ( PERSEKUTUAN )

UNDANG–UNDANG & PERATURAN

Perlembagaan Persekutuan;

Akta Acara Kewangan 1957;

Arahan Perbendaharaan;

Pekeliling-Pekeliling dan Surat-Surat

Pekeliling Perbendaharaan; dan

Akta Audit 1957


UNDANG-UNDANG & PERATURAN PENGURUSAN KEWANGAN KERAJAAN/SUMBER KUASA

Akta Tatacara Kewangan 1957

PP SPP

Perlembagaan PersekutuanBab VII, Artikel 96-112)

Menerangkan Tentang Dasar Pengurusan Kewangan

Prinsip Pengurusan Kewangan Kerajaan

Arahan Perbendaharaan Garispanduan dan Peraturan Kewangan

Peraturan Kewangan lebih terperinci


5 PERINGKAT LEGALITI PENGURUSAN

KEWANGAN AWAM:

1.Terimaan Wang Awam

2.Simpanan Wang Awam (Custody)

3.Pengeluaran Wang Awam4.Bayaran Wang Awam

5.Perakaunan Wang Awam


i.LEGALITI TERIMAAN WANG AWAM

• Tiada apa-apa cukai boleh dilevi tanpa undang-undang

• Kutipan hasil (cukai/yuran) hanya boleh dibuat berasaskan akta-akta yang digubal (Perkara 96 - Perlembagaan Persekutuan)

• Pinjaman oleh Kerajaan hanya boleh dibuat di bawah kuasa Undang-Undang Persekutuan (Perkara 111 – Perlembagaan Persekutuan)


ii. LEGALITI SIMPANAN WANG AWAM (CUSTODY)

• Semua hasil yang dikutip

mestilah

dimasukkan dalam kumpulan

wang

yang disatukan

– kecuali hasil kutipan berkaitan

Agama Islam.

(Perkara 97, Perlembagaan dan

Seksyen 6, APK)


iii. LEGALITI PERBELANJAAN WANG AWAM

Tiada apa-apa perbelanjaan/pembayaran

boleh dibuat daripada kumpulan wang yang

disatukan melainkan jika wang-wang itu:

Dipertanggungkan di bawah KWDS

di bawah Perkara 98 - Perlembagaan

Dibenarkan dikeluarkan di bawah Akta

Perbekalan (Perkara 100 dan 101 – PP)

Dibenarkan di bawah Perlembagaan


iv. LEGALITI BAYARAN WANG AWAM

• Bayaran boleh dilakukakan

hanya

setelah Waran Am yang

ditandatangani oleh Menteri

Kewangan dikeluarkan.

• Bayaran dilaksanakan oleh

Akauntan

Negara setelah menerima Waran

Peruntukan daripada Pegawai

Pengawal


v. LEGALITI PERAKAUNAN WANG AWAM

• Sistem perakaunan yang diamalkan

adalah Sistem Perakaunan Tunai

Diubahsuai

(Modified Cash Accounting System)

• SPTD mula diperkenalkan pada

tahun

1974.


B. KONSEP AKAUNTABILITIBERMAKSUD:

1. Memikul amanah untuk menjalankan aktiviti

yang ditentukan secara bertanggungjawab ke atas kejayaan ataupun kegagalannya.

2. Obligasi seseorang untuk memberi jawapan dan penjelasan mengenai tindakan dan prestasinya kepada pihak yang berhak untuk mendapatkan jawapan dan penjelasan tersebut mengenai sesuatu yang dipertanggungjawabkan keatasnya.(Y.B. TAN SRI K.S.N.)


3. Tanggungjawab seseorang atau sesuatu badan yang terlibat dalam pengurusan

melalui perwakilan kuasa.

Penerima kuasa wajib melaporkan balik kepada pihak yang mewakilkan kuasa mengenai kedudukan urusniaga dan perubahan-perubahan (kekurangan dan tokok tambah) yang berlaku hasil daripada perlaksanaan tugas mereka dalam menyempurnakan perwakilan kuasa itu. Ringkasnya, samada perwakilan kuasa itu telah disempurnakan dengan penuh tanggungjawab.


Objektif Akauntabiliti 1. Sebagai satu kawalan efektif untuk

memastikan pengurusan kewangan mematuhi undang-undang dan peraturan

yang sedang berkuatkuasa; 2. Sebagai satu sistem yang efektif untuk

memastikan penjawat-penjawat awam menjalankan tugas dan tanggungjawab yang

telah diamanahkan.


INSTRUMEN-INSTRUMEN AKAUNTABILITI

1. Akauntabiliti Fiskal

2. Akauntabiliti Pengurusan

3. Akauntabiliti Program


1. Akauntabiliti Fiskal

Akauntabiliti dari segi integriti kewangan,

maklumat (disclosure) pematuhan kepada undang-

undang dan peraturan pentadbiran

awam.


2. Akauntabiliti Pengurusan

Akauntabiltidari segi penggunaan tenaga manusia

dan sumber-sumber lain secara cekap dan ekonomik.


3. Akauntabiliti Program

Akauntabilitidari segi impak program

iaitu samada sesuatu programmencapai objektif yang dirancangkan, dan opsyen yang terbaik telah dipilih untuk mencapai objektif berkenaan

dengan mengambil kira Jumlah kos dan output.


AKAUNTABILITIBERHUBUNG DENGAN KAWALAN KE ATAS PERBELANJAAN

Tiga peringkat utama kawalan:

* Kawalan Parlimen

@ Parlimen@ Jawatankuasa Kira-Kira Wang

Negara@ Ketua Audit Negara

* Perbendaharaan

* Kementerian/Jabatan


KEPENTINGAN AKAUNTABILITI DALAM PERKHIDMATAN AWAM- merupakan suatu nilai yang sangat penting dalam perkhidmatan awam terutamanya dalam pengurusan kewangan di sektor awam.- kekurangan tahap akauntabilti boleh menyebabkan berlakunya penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa.


KELEMAHAN DALAM PENGURUSANKEWANGAN SEKTOR AWAM

1. KELEMAHAN PENGURUSAN PERUNTUKAN DAN PERBELANJAAN

PERBELANJAAN TIADA DALAM ANGGARAN;

PERBELANJAAN YANG MELEBIHI PERUNTUKAN;

BUKU VOT TIDAK DISELENGGARAKAN DENGAN LENGKAP DAN KEMASKINI;

PINDAH PERUNTUKAN YG TAK PERLU;

PRESTASI PERBELANJAAN KURANG 50%;

DAFTAR BIL TIDAK LENGKAP DAN KEMASKINI;


BUKU VOT TIDAK DISELENGGARAKAN DENGAN LENGKAP DAN KEMASKINI;

PENYATA PENYESUAIAN PERBELANJAAN TIDAK DISEDIAKAN;

LEJAR AM & REKOD SUBSIDIARI TAK KEMASKINI.

2. KELEMAHAN PENGURUSAN & KAWALAN HASIL

TIADA PENURUNAN KUASA KUTIPAN HASIL

KUTIPAN LEWAT DIBANKKAN;

KUTIPAN DISALAHGUNAKAN;

BUKU TUNAI TIDAK DISELENGGARA/KEMASKINI


BUKU TUNAI LEWAT DIKEMUKAKAN;

HASIL BELUM DAN KURANG DIKUTIP/DITERIMA;

TUNGGAKAN HASIL YANG BESAR;

DEPOSIT LAPUK TIDAK DIPINFAH KE HASIL.

3. KELEMAHAN PENGURUSAN DAN KAWALAN PENGURUSAN PEROLEHAN

PEROLEHAN DI LUAR KONTRAK PUSAT;

PEROLEHAN DIPECAHKECILKAN;

PEROLEHAN MELEBEHI KEPERLUAN;


PERUNTUKAN TIDAK MENCUKUPI UNTUK MENAMPUNG KEPERLUAN;

HARGA TERLALU TINGGI/TIDAK MUNASABAH;

BARANGAN TIDAK SESUAI/TIADA COP SIRIM;

BARANGAN DIBEKAL KURANG;

BARANG YG DIBELI TIDAK DIGUNAKAN.

4. KELEMAHAN PENGURUSAN STOR DAN HARTA MODAL

STOR TIDAK SELAMAT - BARANG-BARANG TIDAK DISUSUN DENGAN TERATUR : BARANG-BARANG ROSAK, USANG DAN MUDAH TERBAKAR BERCAMPUR ADUK;


STOK MELEBEHI KEPERLUAN;

STOK TIDAK BERGERAK BERTAHUN-TAHUN;

BARANG TAK BERKAITAN DISIMPAN DALAM STOR;

VERIFIKASI STOK TIDAK DIBUAT;

BARANG-BARANG USANG TIDAK DILUPUS;

PROSEDUR PENGURUSAN H/M TIDAK DIPATUHI.

5. KELEMAHAN PENYELENGGARAAN KENDERAAN

KENDERAAN TIDAK DIGUNAKAN BERBULAN-BULAN;

KENEDERAAN ROSAK TIDAK DIBAIKI;

PEGAWAI PENGANGKUTAN TIDAK DILANTIK;


BUKU LOG TAK DISELENGGARAKAN DGN TERATUR;

KENDERAAN LAMA TIDAK DILUPUSKAN.

6. KELEMAHAN PENGURUSAN WANG AMANAH

PENYATA PENERIMAAN DAN PEMBAYARAN TAHUNAN TIDAK DISEDIAKAN UNTUK DIAUDIT;

AKAUN AMANAH TAK AKTIF TIDAK DITUTUP.

7. KELEMAHAN PENGURUSAN DEPOSIT

DEPOSIT YG TAK DITUNTUT TIDAK DIWARTAKAN;

AKAUN DEPOSIT YG TELAH SELESAI URUSANNYA TIDAK DITUTUP

SENARAI BAKI DEPOSIT TIDAK DISEDIAKAN

pengurusan kewfv

Documents