Download - Pengurusan kewfv
Pengurusan Kewangan Awam 1
Oleh:
Hazizan bin AliasJabatan Imigresen Malaysia
Pengurusan Kewangan Awam 2
1. DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN2. KENAPA PENTINGNYA PENGURUSAN
KEWANGAN?3. KONSEP PENGURUSAN KEWANGAN4. AKTIVITI-AKTIVITI UTAMA PKSA5. PIHAK BERKUASA & SIAPA YANG
BERTANGGUNGJAWAB6. PROSES PENGURUSAN KEWANGAN7. PRINSIP UTAMA PENGURUSAN
KEWANGAN AWAM MALAYSIA8. KELEMAHAN DALAM PKSA
SKOP CERAMAHSKOP CERAMAH
Pengurusan Kewangan Awam 3
DEFINISI PENGURUSAN KEWANGAN Pengurusan Kewangan adalah proses yang
melibatkan jentera pentadbiran dan kaedah-kaedah dimana dana untuk membiayai perbelanjaan awam diperolehi, dibelanja dan diperakaunkan.
Termasuklah proses-proses yang melibatkan: perancangan,pembentukan dan pelaksanaandasar-dasar mengenai - percukaian, belanjawan, perbelanjaan, perolehan, perakaunan dan lain-lain yang berkaitan dengannya.
Pengurusan Kewangan Awam 4
KENAPA PENTINGNYA PENGURUSAN KEWANGAN?
Sumber-sumber (manusia, wang, bahan-bahan dan methodologi) adalah terhad;
Permintaan terhadap sumber-sumber tersebut tidak terhad;
Terdapat alternatif dalam memperolehi dan menggunakan sumber-sumber tersebut.
Pengurusan Kewangan Awam 5
PENGURUSAN KEWANGAN MERUPAKAN SATU PROSES DI MANA SESEBUAH ORGANISASI:
1. PERLU MENGIKUTI LANGKAH-LANGKAH TERTENTU BAGI MEMPEROLEHI DAN MEMPERUNTUKKAN SUMBER-SUMBER BERDASARKAN KEPADA KEUTAMAAN-KEUTAMAAN TERTENTU;
KONSEP PENGURUSAN KEWANGANKONSEP PENGURUSAN KEWANGAN
2. MENGGUNAKAN CARA-CARA DAN KAWALAN -KAWALAN TERTENTU BAGI MENCAPAI OBJEKTIF-OBJEKTIF BERKENAAN DENGAN CEKAP DAN BERKESAN.
Pengurusan Kewangan Awam 6
AKTIVITI-AKTIVITI UTAMA DALAM PKSA
1. Menetapkan skop dan kandungan polisi fiskal:-
Menentukan program-program dan menyediakan
peruntukan/sumber-sumber yang perlu bagi melaksanakan program-program; dan
Mempertimbang dan menyelesaikan isu-isu pengangguran, inflasi, pinjaman, percukaian dan perolehan hasil;
Pengurusan Kewangan Awam 7
untuk memastikan wang adalah
dibelanjakan dengan jujur dan
bijaksana bagi mencapai tujuan-
tujuan tertentu.
2. Mewujudkan garis-garis panduan dan standard-standard umum
Pengurusan Kewangan Awam 8
3. Menyediakan struktur dan kawalan- kawalan organisasi
untuk melaksanakan tugas-tugas dan
tanggungjawab fiskal dengan
berkesan
Pengurusan Kewangan Awam 9
PIHAK BERKUASA PKSA
Perkara 39, Perlembagaan Persekutuan:
Kuasa Pemerintah Persekutuan adalah
terletak pada Yang di Pertuan Agong dan
kuasa itu boleh dijalankan oleh mana-mana
Menteri yang diberikuasa oleh jemaah
Menteri, tetapi Parlimen boleh dengan
undang-undang memberi tugas-tugas
pemerintah kepada orang-orang lain.
Pengurusan Kewangan Awam 10
Berhubung dengan Pengurusan kewangan awam,
Yang di Pertuan Agong bertindak menurut nasihat Jemaah Menteri melalui Menteri Kewangan yang telah diberi kuasa eksekutif oleh Badan Perundangan.
[Seksyen 6(1), Akta Tatacara Kewangan 1957]
Pengurusan Kewangan Awam 11
SIAPA BERTANGGUNGJAWAB BERKENAAN DENGAN PKSA?
Menteri Kewangan adalah bertanggungjawab secara keseluruhan ke atas Pengurusan Kewangan Kerajaan Persekutuan
Seksyen 6(1), Akta Acara Kewangan 1957 (dipinda 1972) menyatakan :
“ Pengurusan Kumpulan Wang Disatukan dan kawalan dan Arahan bagi semua perkara berhubung dengan hal ehwal Kewangan Persekutuan … terletak hak pada Menteri ”
Pengurusan Kewangan Awam 12
KUMPULAN WANG DISATUKAN;
Satu Kumpulan Wang dimana semua hasil kerajaan yang diperolehi, kecuali wang berkaitan dengan Agama Islam dimasuk dan diperakaunkan di dalamnya(Perkara 97, Perlembagaan Persekutuan).
Wang dalam Kumpulan Wang Disatukan ini tidak boleh dikeluarkan tanpa diluluskan oleh sesuatu undang-undang (Perkara 104, Perlembagaan Persekutuan).
Mengikut Akta Acara Kewangan 1957, tiga(3) Akaun berasingan disenggarakan di bawah Kumpulan Wang Disatukan:
Akaun Hasil Disatukan Akaun Amanah Disatukan Akaun Pinjaman Disatukan
Pengurusan Kewangan Awam 13
HASILDepositAmanahTerimaan Balik Pendahuluan Pinjaman
Pinjaman Dalam NegeriPinjaman Luar Negeri
KUMPULAN WANG YANG DISATUKAN
AKAUN HASIL AKAUN AMANAH AKAUN PINJAMAN
Bayaran Balik Pinjaman
DEPOSIT
KUMP.WANG AMANAH AWAM
KUMP.WANG AMANAH K’JAAN
KUMP.WANG PINJAMAN P’MAHAN
KUMP.WANG PEMBANGUNAN
TerimaBalik
Pinj. Kpd Agensi K’jaan
PERBELANJAANPEMBANGUNAN
Perbelanjaan Langsung
KUMP.WANG PENJELASCaruman
PERBELANJAANBEKALAN
Caruman
Caruman
Caruman
PERBELANJAANTANGGUNGAN
EmolumenP’matan & BekalanPemilikan Harta ModalPemberian dan Kenaan Tetap
Peruntukan DirajaPencen, Pampasan & GanjaranPerbelanjaan Kerana Hutang NegaraBayaran Atas Perintah Mahkamah
Bayaran BalikPinjaman
CARTA Hubungan Antara Akaun Kumpulan Wang Yang Disatukan
Pengurusan Kewangan Awam 14
Bagi melaksanakan tugas dan
tanggungjawab
tersebut, Menteri Kewangan dibenarkan
mengikut Seksyen 15(A)1, Akta Acara
Kewangan untuk mewakilkan kuasanya
kepada Pegawai Pengawal yang juga
menjadi
Ketua Pegawai Perakaunan bagi agensi-
agensi
di bawah kawalannya untuk
melaksanakan
tugas pengurusan kewangan di agensi
masing-masing.
Pengurusan Kewangan Awam 15
Pegawai Pengawal pula secara bertulis boleh
melantik pegawai dan kakitangan bawahannya
untuk melaksanakan tugas dan tanggung-
jawab mengenai pengurusan kewangan agensi-
agensi di bawah kawalannya
Walaubagaimanapun, Pegawai Pengawal
tidak boleh melepaskan diri dari
tanggungjawab tersebut.
Pengurusan Kewangan Awam 16
Pegawai Perakaunan ialah seorang pegawai
yang ditugaskan berkenaan wang atau
barang-barang awam.
Mengikut Akta Acara Kewangan 1957 ,
“Pegawai Perakaunan” termasuklah tiap-tiap
pegawai awam yang dipertanggungjawabkan
dengan tugas-tugas berikut :
Pengurusan Kewangan Awam 17
o Pungutan, penerimaan,
perakaunan
wang awam; atauo Perbelanjaan wang awam; atau
o Penerimaan, jagaan, pelupusan
barang-barang atau stor-stor
awam.
Pengurusan Kewangan Awam 18
I. PENGURUSAN KEWANGANTRADISIONAL
a) BELANJAWAN
b) PEMBIAYAAN
c) PENGAWALAN ditentukan melalui:
@ Perakaunan@ Laporan@ Auditan
PROSES PENGURUSAN KEWANGAN
Pengurusan Kewangan Awam 19
II. PENGURUSAN KEWANGANBERSEPADU
a) PERANCANGAN
b) PROGRAMMING
c) BELANJAWAN
d) PEMBIAYAAN
e) PENGAWALAN
f) PENILAIAN
Pengurusan Kewangan Awam 20
a. PERANCANGANMenentukan misi, matlamat, objektif dan keutamaan yang hendak dicapai.
b. PROGRAMMINGMemilih aktiviti-aktiviti yang terbaik
untukmencapai matlamat dan keutamaan
berkenaan dalam sesuatu tempoh masa.c. BELANJAWAN
Menyediakan satu pelan kerja yang spesifik dan terperinci bagi mencapai matlamat dan keutamaan tertentu dalam sesuatu tempoh masa.
PENGURUSAN KEW. BERSEPADU
Pengurusan Kewangan Awam 21
d. PEMBIAYAANMemperuntukkan sumber-sumber
kewangan yang perlu bagi melaksanakan program- program yang dirancangkane. PENGAWALAN
Memastikan aktiviti-aktiviti yang dirancangkan adalah dilaksanakan mengikut pelan kerja terperinci ditetapkan.f. PENILAIAN
Menilai prestasi antara matlamat dan objektif yang ditentukan dengan pencapaian sebenar.
Pengurusan Kewangan Awam 22
PENGURUSAN KEWANGAN BERSEPADUMENGANDUNGI:
PROSES UTAMA KEWANGAN & PROSES ASAS PENGURUSAN
Perancangan Proses Pengurusan
Programming Proses Pengurusan
Belanjawan Proses Kewangan
Pembiayaan Proses Kewangan
Pengawalan Proses Kewangan
Penilaian Proses Pengurusan
Pengurusan Kewangan Awam 23
PRINSIP UTAMA PENGURUSAN KEWANGAN MALAYSIA:
2 PRINSIP UTAMA:
A) LEGALITI
B) AKAUNTABILITI
Pengurusan Kewangan Awam 24
A) LEGALITI
BERMAKSUD PENGURUSAN
KEWANGAN MESTILAH MEMATUHI SEMUA UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN
YANG DIGUBAL OLEHKERAJAAN.
Pengurusan Kewangan Awam 25
BERKAITAN PENGURUSAN KEWANGAN AWAM ( PERSEKUTUAN )
UNDANG–UNDANG & PERATURAN
Perlembagaan Persekutuan;
Akta Acara Kewangan 1957;
Arahan Perbendaharaan;
Pekeliling-Pekeliling dan Surat-Surat
Pekeliling Perbendaharaan; dan
Akta Audit 1957
Pengurusan Kewangan Awam 26
UNDANG-UNDANG & PERATURAN PENGURUSAN KEWANGAN KERAJAAN/SUMBER KUASA
Akta Tatacara Kewangan 1957
PP SPP
Perlembagaan PersekutuanBab VII, Artikel 96-112)
Menerangkan Tentang Dasar Pengurusan Kewangan
Prinsip Pengurusan Kewangan Kerajaan
Arahan Perbendaharaan Garispanduan dan Peraturan Kewangan
Peraturan Kewangan lebih terperinci
Pengurusan Kewangan Awam 27
5 PERINGKAT LEGALITI PENGURUSAN
KEWANGAN AWAM:
1.Terimaan Wang Awam
2.Simpanan Wang Awam (Custody)
3.Pengeluaran Wang Awam4.Bayaran Wang Awam
5.Perakaunan Wang Awam
Pengurusan Kewangan Awam 28
i.LEGALITI TERIMAAN WANG AWAM
• Tiada apa-apa cukai boleh dilevi tanpa undang-undang
• Kutipan hasil (cukai/yuran) hanya boleh dibuat berasaskan akta-akta yang digubal (Perkara 96 - Perlembagaan Persekutuan)
• Pinjaman oleh Kerajaan hanya boleh dibuat di bawah kuasa Undang-Undang Persekutuan (Perkara 111 – Perlembagaan Persekutuan)
Pengurusan Kewangan Awam 29
ii. LEGALITI SIMPANAN WANG AWAM (CUSTODY)
• Semua hasil yang dikutip
mestilah
dimasukkan dalam kumpulan
wang
yang disatukan
– kecuali hasil kutipan berkaitan
Agama Islam.
(Perkara 97, Perlembagaan dan
Seksyen 6, APK)
Pengurusan Kewangan Awam 30
iii. LEGALITI PERBELANJAAN WANG AWAM
Tiada apa-apa perbelanjaan/pembayaran
boleh dibuat daripada kumpulan wang yang
disatukan melainkan jika wang-wang itu:
Dipertanggungkan di bawah KWDS
di bawah Perkara 98 - Perlembagaan
Dibenarkan dikeluarkan di bawah Akta
Perbekalan (Perkara 100 dan 101 – PP)
Dibenarkan di bawah Perlembagaan
Pengurusan Kewangan Awam 31
iv. LEGALITI BAYARAN WANG AWAM
• Bayaran boleh dilakukakan
hanya
setelah Waran Am yang
ditandatangani oleh Menteri
Kewangan dikeluarkan.
• Bayaran dilaksanakan oleh
Akauntan
Negara setelah menerima Waran
Peruntukan daripada Pegawai
Pengawal
Pengurusan Kewangan Awam 32
v. LEGALITI PERAKAUNAN WANG AWAM
• Sistem perakaunan yang diamalkan
adalah Sistem Perakaunan Tunai
Diubahsuai
(Modified Cash Accounting System)
• SPTD mula diperkenalkan pada
tahun
1974.
Pengurusan Kewangan Awam 33
B. KONSEP AKAUNTABILITIBERMAKSUD:
1. Memikul amanah untuk menjalankan aktiviti
yang ditentukan secara bertanggungjawab ke atas kejayaan ataupun kegagalannya.
2. Obligasi seseorang untuk memberi jawapan dan penjelasan mengenai tindakan dan prestasinya kepada pihak yang berhak untuk mendapatkan jawapan dan penjelasan tersebut mengenai sesuatu yang dipertanggungjawabkan keatasnya.(Y.B. TAN SRI K.S.N.)
Pengurusan Kewangan Awam 34
3. Tanggungjawab seseorang atau sesuatu badan yang terlibat dalam pengurusan
melalui perwakilan kuasa.
Penerima kuasa wajib melaporkan balik kepada pihak yang mewakilkan kuasa mengenai kedudukan urusniaga dan perubahan-perubahan (kekurangan dan tokok tambah) yang berlaku hasil daripada perlaksanaan tugas mereka dalam menyempurnakan perwakilan kuasa itu. Ringkasnya, samada perwakilan kuasa itu telah disempurnakan dengan penuh tanggungjawab.
Pengurusan Kewangan Awam 35
Objektif Akauntabiliti 1. Sebagai satu kawalan efektif untuk
memastikan pengurusan kewangan mematuhi undang-undang dan peraturan
yang sedang berkuatkuasa; 2. Sebagai satu sistem yang efektif untuk
memastikan penjawat-penjawat awam menjalankan tugas dan tanggungjawab yang
telah diamanahkan.
Pengurusan Kewangan Awam 36
INSTRUMEN-INSTRUMEN AKAUNTABILITI
1. Akauntabiliti Fiskal
2. Akauntabiliti Pengurusan
3. Akauntabiliti Program
Pengurusan Kewangan Awam 37
1. Akauntabiliti Fiskal
Akauntabiliti dari segi integriti kewangan,
maklumat (disclosure) pematuhan kepada undang-
undang dan peraturan pentadbiran
awam.
Pengurusan Kewangan Awam 38
2. Akauntabiliti Pengurusan
Akauntabiltidari segi penggunaan tenaga manusia
dan sumber-sumber lain secara cekap dan ekonomik.
Pengurusan Kewangan Awam 39
3. Akauntabiliti Program
Akauntabilitidari segi impak program
iaitu samada sesuatu programmencapai objektif yang dirancangkan, dan opsyen yang terbaik telah dipilih untuk mencapai objektif berkenaan
dengan mengambil kira Jumlah kos dan output.
Pengurusan Kewangan Awam 40
AKAUNTABILITIBERHUBUNG DENGAN KAWALAN KE ATAS PERBELANJAAN
Tiga peringkat utama kawalan:
* Kawalan Parlimen
@ Parlimen@ Jawatankuasa Kira-Kira Wang
Negara@ Ketua Audit Negara
* Perbendaharaan
* Kementerian/Jabatan
Pengurusan Kewangan Awam 41
KEPENTINGAN AKAUNTABILITI DALAM PERKHIDMATAN AWAM- merupakan suatu nilai yang sangat penting dalam perkhidmatan awam terutamanya dalam pengurusan kewangan di sektor awam.- kekurangan tahap akauntabilti boleh menyebabkan berlakunya penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa.
Pengurusan Kewangan Awam 42
KELEMAHAN DALAM PENGURUSANKEWANGAN SEKTOR AWAM
1. KELEMAHAN PENGURUSAN PERUNTUKAN DAN PERBELANJAAN
PERBELANJAAN TIADA DALAM ANGGARAN;
PERBELANJAAN YANG MELEBIHI PERUNTUKAN;
BUKU VOT TIDAK DISELENGGARAKAN DENGAN LENGKAP DAN KEMASKINI;
PINDAH PERUNTUKAN YG TAK PERLU;
PRESTASI PERBELANJAAN KURANG 50%;
DAFTAR BIL TIDAK LENGKAP DAN KEMASKINI;
Pengurusan Kewangan Awam 43
BUKU VOT TIDAK DISELENGGARAKAN DENGAN LENGKAP DAN KEMASKINI;
PENYATA PENYESUAIAN PERBELANJAAN TIDAK DISEDIAKAN;
LEJAR AM & REKOD SUBSIDIARI TAK KEMASKINI.
2. KELEMAHAN PENGURUSAN & KAWALAN HASIL
TIADA PENURUNAN KUASA KUTIPAN HASIL
KUTIPAN LEWAT DIBANKKAN;
KUTIPAN DISALAHGUNAKAN;
BUKU TUNAI TIDAK DISELENGGARA/KEMASKINI
Pengurusan Kewangan Awam 44
BUKU TUNAI LEWAT DIKEMUKAKAN;
HASIL BELUM DAN KURANG DIKUTIP/DITERIMA;
TUNGGAKAN HASIL YANG BESAR;
DEPOSIT LAPUK TIDAK DIPINFAH KE HASIL.
3. KELEMAHAN PENGURUSAN DAN KAWALAN PENGURUSAN PEROLEHAN
PEROLEHAN DI LUAR KONTRAK PUSAT;
PEROLEHAN DIPECAHKECILKAN;
PEROLEHAN MELEBEHI KEPERLUAN;
Pengurusan Kewangan Awam 45
PERUNTUKAN TIDAK MENCUKUPI UNTUK MENAMPUNG KEPERLUAN;
HARGA TERLALU TINGGI/TIDAK MUNASABAH;
BARANGAN TIDAK SESUAI/TIADA COP SIRIM;
BARANGAN DIBEKAL KURANG;
BARANG YG DIBELI TIDAK DIGUNAKAN.
4. KELEMAHAN PENGURUSAN STOR DAN HARTA MODAL
STOR TIDAK SELAMAT - BARANG-BARANG TIDAK DISUSUN DENGAN TERATUR : BARANG-BARANG ROSAK, USANG DAN MUDAH TERBAKAR BERCAMPUR ADUK;
Pengurusan Kewangan Awam 46
STOK MELEBEHI KEPERLUAN;
STOK TIDAK BERGERAK BERTAHUN-TAHUN;
BARANG TAK BERKAITAN DISIMPAN DALAM STOR;
VERIFIKASI STOK TIDAK DIBUAT;
BARANG-BARANG USANG TIDAK DILUPUS;
PROSEDUR PENGURUSAN H/M TIDAK DIPATUHI.
5. KELEMAHAN PENYELENGGARAAN KENDERAAN
KENDERAAN TIDAK DIGUNAKAN BERBULAN-BULAN;
KENEDERAAN ROSAK TIDAK DIBAIKI;
PEGAWAI PENGANGKUTAN TIDAK DILANTIK;
Pengurusan Kewangan Awam 47
BUKU LOG TAK DISELENGGARAKAN DGN TERATUR;
KENDERAAN LAMA TIDAK DILUPUSKAN.
6. KELEMAHAN PENGURUSAN WANG AMANAH
PENYATA PENERIMAAN DAN PEMBAYARAN TAHUNAN TIDAK DISEDIAKAN UNTUK DIAUDIT;
AKAUN AMANAH TAK AKTIF TIDAK DITUTUP.
7. KELEMAHAN PENGURUSAN DEPOSIT
DEPOSIT YG TAK DITUNTUT TIDAK DIWARTAKAN;
AKAUN DEPOSIT YG TELAH SELESAI URUSANNYA TIDAK DITUTUP
SENARAI BAKI DEPOSIT TIDAK DISEDIAKAN
Pengurusan Kewangan Awam 48