Seminar Antarabangsa Dakwah & Etnik 2014: Da'wah & Ethnicity: Multidisciplinary Perspective Disunting oleh: Anuar Puteh & Ahmad Irdha Mokhtar. Pusat Kajian Dakwah Orang Asli dan Pribumi, UKM, Bangi, Selangor.

PEMERKASAAN AGIHAN ZAKAT SEBAGAI MEDIUM PEMBANGUNAN

MASYARAKAT ISLAM

Nuruul Hidayah Mansor

Pensyarah

Akademi Pengajian Islam Kontemporari

UiTM Cawangan Negeri Sembilan

Kampus Kuala Pilah

S.Salahudin Hj. Suyurno

Prof. Madya

Akademi Pengajian Islam Kontemporari

UiTM Melaka

Alor Gajah

Norajila Che Man

Pensyarah

Akademi Pengajian Islam Kontemporari

UiTM Melaka

Kampus Jasin

Abstract

The effectiveness management of zakat distribution should be emphasized to

ensure the survival of united, harmonious and pious Ummah besides a medium

of da`awah to generate comprehensive social justice and help elevate Islam.

Society`s perception that zakat only limited to pay and receive need to be

changed. In fact, zakat is financial mechanism to cleanse the soul and wealth

and help the recipients in need. Thus, this medium should be used as

maximum as possible to make sure the maqasid al-Shariah can be achieved.

By using the effective zakat distribution management it will impact the asnaf

massively so that they will become the payer instead of just a recipients.

Therefore they will turn out to be a productive workforces needed by economic

development. As for administrator distribution of zakat should be performed

with integrity, transparency and responsibility to make sure successful in

distribution and become a credible institution continuously.

Keywords: Distribution of Zakat, da`awah and development of Islamic Society

1. PENDAHULUAN

Penambahbaikan terhadap pengurusan zakat perlu dilakukan secara berterusan dan diuruskan

secara berkesan agar objektif sebenar zakat tercapai. Zakat bermaksud harta yang tumbuh,

bertambah, berkat, bersih suci dan subur merupakan salah satu daripada rukun Islam yang

wajib dilaksanakan oleh setiap umat Islam setelah cukup syarat wajib zakat. Kewajipan zakat

bermakna Islam sangat menitikberatkan tentang keadilan sosial masyarakat. Zakat

merupakan satu mekanisme ibadat dan kewangan yang bermatlamat untuk membersihkan

hati dan harta pembayar zakat di samping membantu golongan yang kurang berkemampuan.

Secara teorinya, zakat dibayar oleh golongan yang kaya untuk diagihkan kepada golongan

miskin untuk tujuan meningkatkan taraf hidup orang yang kurang berkemampuan dan

mengurangkan jurang kekayaan dalam kalangan masyarakat. Sehubungan itu, proses

pengagihan zakat perlu diberi perhatian yang berterusan agar proses pengagihan zakat kepada

golongan asnaf mencapai tahap yang optimum. Ia dilihat akan memberi impak yang

berkesan dan besar bukan sahaja kepada asnaf zakat malah kepada ekonomi sesebuah negara

secara amnya (Nik Mustafa, 2001). Usaha ini akan memberi kesan kepada perubahan hidup

asnaf bukan sahaja mungkin berjaya keluar daripada golongan yang menerima zakat malah

mungkin akan menjadi penyumbang atau pembayar zakat.

Kajian mendapati jumlah kutipan zakat masa kini dilihat semakin meningkat atas

faktor kesedaran masyarakat Islam yang semakin tinggi terhadap tanggungjawab membayar

zakat di samping pelbagai usaha dan inisiatif yang dilakukan untuk meningkatkan jumlah

hasil kutipan zakat dari pelbagai pihak dari semasa ke semasa. Walaubagaimanapun jumlah

kutipan tersebut perlulah diseimbangkan dengan menggunakan mekanisme-mekanisme

pengagihan yang berkesan agar dapat melahirkan ummah yang sejahtera malah dapat

meninggikan lagi syiar Islam. Ini untuk memastikan golongan yang lemah ekonominya dapat

dikurangkan dan perpaduan serta kasih sayang antara rakyat dapat direalisasikan. Kekayaan

rakyat juga akan terus subur kerana dapat diagihkan secara saksama di samping

mengurangkan kadar jenayah yang berleluasa kesan dari kehidupan yang serba kekurangan.

2. KAJIAN SOROTAN

Kajian-kajian kontemporari dan berterusan berkaitan pengurusan zakat dilakukan untuk

memastikan sistem dan pengurusan zakat yang lebih efisien dapat berjalan lancar. Walaupun

pengurusan kutipan dilihat lebih baik berbanding pengurusan agihan, namun kepekaan

terhadap keperluan untuk penambahbaikan pengurusan pengagihan amat perlu diberi

perhatian. Ini bagi menjamin matlamat sebenar pengagihan dapat dicapai selaras dengan

kehendak dan maqasid syariah. Keberkesanan pengagihan zakat sangat bergantung kepada

sistem dan pengurusan yang diserlahkan oleh institusi zakat kerana ia akan menjelaskan

bagaimana dana zakat dapat memberi impak yang besar kepada pembangunan ekonomi,

masyarakat dan negara terutamanya dalam aspek pengurangan kadar kemiskinan dalam

kalangan masyarakat (Mannan, 2003).

Beberapa isu dan kontroversi telah dilihat menimpa institusi zakat dalam kebanyakan

hal berkaitan pengurusan pengagihan dana zakat. Beberapa penyelidik juga cuba

mengenalpasti faktor berlakunya keadaan tersebut agar ia diberi perhatian untuk

penambahbaikan mengikut keperluan semasa. Kajian Sadeq (1995) telah mengenalpasti

beberapa kekurangan dalam pengurusan pengagihan zakat yang disebabkan oleh terdapat

pentadbir zakat yang kurang professional. Ia seterusnya menyebabkan wujud sikap tidak

yakin dalam kalangan pembayar zakat terhadap institusi zakat dan menjadi penyebab untuk

seseorang individu itu membayar zakat melalui saluran tidak formal (Aidit, 1989;

Hairunnizam et al, 2009; Mohd Asri, 2009; Sanep & Hairunnizam, 2005) malah Abdul-

Wahab et.al. (1995) juga bersetuju pengagihan zakat di Malaysia tidak diurus dengan baik

kerana kekurangan pekerja yang berkelayakan dan tiada jaringan professional. Mohamad

Dahan (1998) pula mendapati terdapat beberapa kes negatif seperti salah guna kuasa dan

pecah amanah wang zakat di peringkat negeri menyebabkan urustadbir zakat tidak mendapat

kepercayaan penuh dalam kalangan masyarakat. Perkara seperti ini hendaklah menjadi

pengajaran kepada pentadbir zakat untuk bertindak melakukan perubahan segera bagi

meningkatkan kualiti pengurusan kerja dan integriti para pekerja di institusi zakat.

Ketidakperihatinan pihak pentadbir untuk membendung dan membasmi isu-isu berikut akan

terus disalah anggap walaupun prestasi laporan tahunan dalam kutipan zakat

memberangsangkan.

Zakat memainkan peranan yang sangat besar di dalam masyarakat Islam di mana ia

mempunyai objektif untuk menegakkan keadilan ekonomi dan sosial (Norazlina & Abdul

Rahim, 2011a; Patmawati, 2008; Qardhawi, 2007). Pencapaian objektif ini dapat

menyumbang kepada pembasmian kemiskinan dan juga membawa penyelesaian kepada

masalah sosial (Patmawati, 2008). Menyedari hakikat ini, institusi zakat telah ditubuhkan

untuk mengutip dan mengagihkan dana zakat. Di Malaysia, zakat ditadbir oleh Majlis Agama

Islam Negeri (MAIN) (Kamil, 2002; Md. Zyadi & Mariani, 1999; Ram Al Jaffri, 2010a).

MAIN bertanggungjawab dalam menguruskan aktiviti zakat seperti yang termaktub dalam

perlembagaan persekutuan (Norazlina & Abdul Rahim, 2011a). Institusi zakat mempunyai

kebebasan untuk menentukan pentadbiran zakat mereka sendiri dan ini telah membawa

kepada kepelbagaian amalan yang diguna pakai di setiap negeri. Oleh kerana institusi zakat

merupakan sebuah institusi yang memegang kepercayaan awam, maka institusi tersebut

adalah terdedah kepada penilaian umum masyarakat Islam. Institusi zakat diharapkan dapat

melaksanakan tanggungjawab ini dengan adil bagi memastikan kebajikan umat Islam

dilindungi (Patmawati, 2008; Qardhawi, 2007).

Terdapat banyak kajian dan cadangan strategi dikemukakan melalui usahasama

pelbagai pihak untuk membantu penambahbaikan sistem agihan zakat oleh institusi zakat di

samping membantu mengubah persepsi masyarakat terhadap pengurusan dan institusi zakat.

Mohamed Dahan (1998) mencadangkan agar institusi zakat memberi ruang kepada

masyarakat untuk membuat penilaian secara terbuka terhadap institusi zakat. Menurut

Patmawati Hj Ibrahim (2008) kutipan dan agihan mempunyai fungsi sosio-ekonomi yang

sama penting terutamanya berkaitan agihan pendapatan dan kekayaan serta pembasmian

kemiskinan. Beberapa pelan tindakan dari pihak institusi zakat, kerajaan dan penerima zakat

dicadangkan untuk memastikan bukan sahaja zakat berfungsi meningkatkan aspek

kerohanian masyarakat sahaja, sebaliknya meningkatkan sosioekonomi keseluruhan ummah.

Pengaplikasian konsep maslahah oleh Mahyuddin (2012) dalam kajiannya juga boleh

dijadikan bahan rujuk bagi institusi zakat dan pembayar zakat sendiri dalam menentukan

mekanisme agihan zakat kepada fakir miskin iaitu melalui pencapaian tahap minimum kualiti

hidup serta memastikan penggunaan wang agihan yang diterima digunakan sebaik mungkin

untuk mengubah taraf hidup asnaf. Md. Khairi (2012) juga menyarankan penekanan turut

diberikan dalam aspek ketelusan yang menjadi elemen penting dalam tadbir urus sesuatu

organisasi termasuklah institusi zakat di Malaysia dengan memperkenalkan kerangka kerja

teori urus tadbir yang telus. Mohd Parid (2001) turut mencadangkan 12 kaedah dalam

memastikan pengagihan zakat dapat dilakukan oleh institusi zakat. Antaranya beliau

berpendapat pengagihan kepada lapan asnaf jika dilakukan