iv - rb.bps.go.id · tentang pedoman evaluasi reformasi birokrasi instansi pemerintah. dalam...

Laporan SHPRB Kementerian/Lembaga Tahun 2018 iv

Laporan Survei Hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi

(SHPRB) Kementerian/Lembaga Tahun 2018

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 ii

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 iii

Kata Pengantar

Reformasi Birokrasi (RB) merupakan salah satu langkah awal untuk

melakukan penataan terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan yang baik,

efektif dan efisien. Salah satu indikator keberhasilan pelaksanaan RB adalah

meningkatnya kualitas pelayanan. Untuk mengukur keberhasilan tersebut, maka

setiap instansi pemerintah baik Kementerian/Lembaga maupun Pemerintah

Provinsi/Kabupaten/Kota diharapkan melakukan evaluasi pelaksanaan reformasi

birokrasi secara mandiri setiap tahun, yang dikenal sebagai Penilaian Mandiri

Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB). Di lain pihak Kementerian

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Kementerian PAN dan

RB) melakukan evaluasi eksternal terhadap PMPRB dimaksud pada setiap Instansi

Pemerintah melalui Survei Hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (SHPRB).

Dalam perjalanan mewujudkan pemerintahan yang baik, efektif dan efisien,

banyak kendala yang dihadapi, diantaranya penyalahgunaan wewenang; praktek

korupsi, kolusi dan, nepotisme (KKN); dan lemahnya pengawasan. Untuk itu

Kementerian PAN dan RB melakukan evaluasi eksternal juga terhadap Pembangunan

Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi (WBK) dan Wilayah Birokrasi

Bersih dan Melayani (WBBM) di Lingkungan Instansi Pemerintah.

Dalam kaitannya dengan Survei Hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi

(SHPRB) Kemenpan RB bekerja sama dengan Badan Pusat Statistik (BPS) alam

penyelenggaraannya. Hasil survei berupa Indeks Pelayanan Publik (IPP) dan Indeks

Persepsi Anti Korupsi (IPAK) dari Kementerian/Lembaga, Pemerintah Provinsi/

Kabupaten/Kota yang merupakan dievaluasi terkait pelaksanaan reformasi birokrasi

dan WBk/WBBM.

Jakarta, Oktober 2018 Sekretaris Utama

Dr. Adi Lumaksono M.A.

Kata Pengantar

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 iv

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 v

Daftar Isi

Kata Pengantar ................................................................................................................... iii

Daftar Isi .................................................................................................................................. v

Daftar Tabel .........................................................................................................................vii

Daftar Gambar ...................................................................................................................... ix

Daftar Lampiran .................................................................................................................. xi

Bab 1 Pendahuluan ………………………………………………………………………………………….1

1.1 Latar Belakang ......................................................................................................................... 2

1.2 Ruang Lingkup ......................................................................................................................... 3

1.3 Tujuan ......................................................................................................................................... 3

1.4 Jadwal Pelaksanaan ............................................................................................................... 4

1.5 Dokumen yang digunakan .................................................................................................. 4

1.6 Alur Dokumen .......................................................................................................................... 5

Bab 2. Tinjauan Dimensi Pelayanan Publik dan Perilaku Anti Korupsi .......... 6

2.1 Dimensi Pelayanan Publik .................................................................................................. 6

2.2 Dimensi Perilaku Anti Korupsi....................................................................................... 10

Bab 3. Metodologi ............................................................................................................. 12

3.1 Target Populasi ..................................................................................................................... 12

3.2 Penentuan Sampel ............................................................................................................... 12

3.3 Metode Pencacahan ............................................................................................................ 15

Bab 4. Pelatihan Petugas ................................................................................................ 16

4.1 Pelatihan Petugas SHPRB Tahap 1 ............................................................................... 16

4.2 Pelatihan Petugas SHPRB Tahap 2 ............................................................................... 16

Bab 5. Pengumpulan Data .............................................................................................. 18

5.1 Pengumpulan Data SHPRB Tahap 1 ............................................................................. 18

5.2 Pengumpulan Data SHPRB Tahap 2 ............................................................................. 18

5.2.1. Lokus Reformasi Birokrasi (RB) ....................................................................... 18

5.2.2. Lokus Zona Integritas (ZI) ................................................................................... 21

5.2.3. Lokus Prioritas ......................................................................................................... 22

5.3 Pengumpulan Data Indepth Study Polri ..................................................................... 22

Bab 6. Penutup……………………………………………………………………………………………….23

Daftar Isi

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 vi

6.1 Kesimpulan ............................................................................................................................. 24

6.2 Saran ............... ………………………………………………………………………………………..25

Daftar Pustaka .................................................................................................................... 26

Lampiran .............................................................................................................................. 28

Lampiran 1. ......................................................................................................................................... 29

Lampiran 2. ......................................................................................................................................... 29

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 vii

Dar Tabel

Tabel 1.1 Jadwal Pelaksanaan Survei Hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (SHPRB)

2018

Tabel 2. Realisasi Jumlah Responden Berdasarkan Instansi

Daftar Tabel

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 viii

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 ix

DafaGambar

Gambar 1.1 Alur Dokumen

Gambar 2.1 Contoh Mekanisme Pemilihan Sampel

Gambar 2.2 Mekanisme Pemilihan Kuesioner

Daftar Gambar

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 x

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 xi

Daftar Lampiran

Foto Kegiatan Pengumpulan Data

Daftar Lampiran

Laporan Persiapan dan Pengumpulan Data SHPRB Tahun 2018 1


Bab 1. Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Reformasi Birokrasi (RB) merupakan salah satu langkah awal untuk

melakukan penataan terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan yang baik,

efektif dan efisien. Salah satu indikator keberhasilan pelaksanaan RB adalah

meningkatnya kualitas pelayanan. Untuk mengukur keberhasilan tersebut, maka

setiap instansi pemerintah baik Kementerian/Lembaga maupun Pemerintah

Provinsi/Kabupaten/Kota diharapkan melakukan evaluasi pelaksananaan reformasi

birokrasi secara mandiri setiap tahun, yang dikenal sebagai Penilaian Mandiri

Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PMPRB). Di lain pihak Kementerian

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Kementerian PAN dan

RB) melakukan evaluasi eksternal terhadap PMPRB dimaksud pada setiap Instansi

Pemerintah. Evaluasi mandiri (PMPRB oleh Instansi Pemerintah) maupun evaluasi

eksternal (oleh Kementerian PAN dan RB) diatur dalam Peraturan Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 14 Tahun 2014

tentang Pedoman Evaluasi Reformasi Birokrasi Instansi Pemerintah.

Dalam perjalanan mewujudkan pemerintahan yang baik, efektif dan efisien,

banyak kendala yang dihadapi, diantaranya penyalahgunaan wewenang; praktek

korupsi, kolusi dan, nepotisme (KKN); dan lemahnya pengawasan. Untuk itu

Kementerian PAN dan RB mengeluarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur

Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 52 Tahun 2014 mengatur tentang

Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas dari Korupsi dan Wilayah

Birokrasi Bersih dan Melayani di Lingkungan Instansi Pemerintah.

Dalam kaitannya dengan evaluasi eksternal terhadap pelaksanaan RB dan

pembangunan Zona Integritas tersebut, KemenPANRB melakukan Survei Hasil

Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (SHPRB) bekerja sama dengan Badan Pusat

Statistik (BPS). Hasil survei berupa Indeks Pelayanan Publik (IPP) dan Indeks

Persepsi Anti Korupsi (IPAK). Indeks yang diperoleh berfungsi sebagai pendukung

penilaian “komponen hasil” yang tertuang dalam Lembar Kerja Evaluasi Reformasi

Pendahuluan


Birokrasi (LKE-RB). Kedua indeks tersebut diharapkan mampu menggambarkan

kualitas pelayanan dan perilaku anti korupsi Instansi Pemerintah. Selain itu, hasil

survei juga dijadikan dapat menjadi dasar bagi Instansi Pemerintah terkait untuk

melakukan perbaikan kualitas pelayanan publiknya.

1.2 Ruang Lingkup

Ruang lingkup kegiatan Survei Hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi

(SHPRB) meliputi:

a. Survei Persepsi Pelayanan Publik dan Persepsi Anti Korupsi untuk evaluasi

pelaksanaan Reformasi Birokrasi pada unit layanan di Kementerian/Lembaga

(K/L), Pemerintah Provinsi (Pemprov), dan Pemerintah Kabupaten/Kota

(Pemkab/Kota);

b. Survei Persepsi Pelayanan Publik dan Persepsi Anti Korupsi untuk evaluasi Zona

Integritas (ZI) pada Unit Kerja ZI di K/L.

1.3 Tujuan

Survei ini bertujuan untuk:

a. Memberikan gambaran kualitas pelayanan publik secara umum untuk setiap K/L,

Pemprov, Pemkab/Kota, dan Unit Kerja ZI melalui Indeks Pelayanan Publik (IPP);

b. Memberikan gambaran perilaku anti korupsi secara umum untuk setiap K/L,

Pemprov, Pemkab/Kota, dan Unit Kerja ZI melalui Indeks Persepsi Anti Korupsi

(IPAK).


1.4 Jadwal Pelaksanaan

Jadwal pelaksanaan dari SHPRB ini adalah sebagai berikut:

Tabel 1.1 Jadwal Pelaksanaan Survei Hasil Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (SHPRB)

2018

Kegiatan Waktu Pelaksanaan

(1) (2)

1. Persiapan Pelaksanaan SHPRB

Pembuatan Kuesioner Versi 0 17 Agustus 2018

Pembuatan Kuesioner Versi 1 14 September 2018

Pembuatan Buku Pedoman 3 September 2018

2. Pelaksanaan Pelatihan SHPRB

Pelatihan Instruktur Nasional 3 September 2018

Pelatihan Petugas Lapangan 3 – 19 September 2018

3. Pelaksanaan Lapangan SHPRB

Pengumpulan Data Tahap 1 20 – 25 Agustus 2018

Pengumpulan Data Tahap 2 10 September – 19 Oktober 2018

Pengolahan Data Tahap 1 27 Agustus – 8 September 2018

Pengolahan Data Tahap 2 1 Oktober – November 2018

1.5 Dokumen yang digunakan

Instrumen yang digunakan dalam pelaksanaan SHPRB ini adalah buku pedoman dan

kuesioner. Kuesioner terdiri dari:

a. Kuesioner SHPRB-Identifikasi Lokus

b. Kuesioner SHPRB-Unit Pelayanan Publik (Kuesioner SHPRB-Yanlik)

c. Kuesioner SHPRB-Unit Pelayanan Koordinasi (Kuesioner SHPRB-KISS)


1.6 Alur Dokumen

Alur pendistribusian dan pengumpulan dokumen untuk kegiatan SHPRB adalah

seperti Gambar 1.1. Seluruh dokumen hasil pencacahan disimpan di BPS Pusat.

Gambar 1.1 Alur Dokumen


Bab 2. Tinjauan Dimensi Pelayanan Publik dan Perilaku Anti Korupsi

IPP dan IPAK yang dihasilkan dari survei ini dibentuk masing-masing dari

dimensi kualitas pelayanan publik dan perilaku anti korupsi. Agar dapat diukur secara

kuantitatif, dimensi kualitas pelayanan publik diuraikan kedalam beberapa unsur

mengacu pada UU No. 25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik dan PERMENPANRB

No. 16 Tahun 2014 Tentang Pedoman Survei Kepuasan Masyarakat terhadap

Penyelenggaraan Pelayanan Publik. Sementara dimensi perilaku anti korupsi

diuraikan berdasarkan UU No. 31 Tahun 1999 jo. UU No. 20 Tahun 2001 tentang

Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi sebagaimana tercantum dalam Buku Saku

untuk Memahami Tindak Pidana Korupsi “Memahami untuk Membasmi” yang

diterbitkan oleh KPK.

Unsur-unsur dari kedua dimensi tersebut dituangkan dalam kuesioner untuk

mendapatkan persepsi masyarakat/pengguna layanan. Subbab berikut ini

memberikan penjelasan singkat mengenai unsur-unsur dari Dimensi Kualitas

Pelayanan Publik dan Dimensi Perilaku Anti Korupsi.

2.1 Dimensi Pelayanan Publik

a. Prosedur

Prosedur/alur pelayanan adalah tahap-tahap/tata cara pelaksanaan tugas atau

pelayanan. Prosedur ini dapat dikatakan mudah dilaksanakan atau tidak

berbelit-belit apabila memenuhi semua persyaratan:

• Informasi prosedur/alur pelayanan tersedia

• Informasi prosedur/alur pelayanan dipublikasikan

• Informasi prosedur/alur pelayanan jelas terlihat

• Prosedur/alur pelayanan sesuai dengan produk pelayanan

• Pelaksanaan prosedur/alur pelayanan sesuai dengan yang diinfor-masikan

Tinjauan Dimensi Pelayanan Publik dan Perilaku Anti Korupsi


b. Persyaratan

Persyaratan pelayanan/instruksi tentang hal untuk mendapatkan pelayanan

adalah hal-hal yang harus dipersiapkan untuk mendapatkan pelayanan.

Persyaratan ini dapat dikatakan dapat dipenuhi dengan mudah apabila

informasi tentang persyaratan pelayanan dapat diakses dengan mudah dan

dapat dipenuhi dengan mudah, dan memenuhi syarat:

Informasi persyaratan pelayanan tersedia

Informasi persyaratan pelayanan dipublikasikan

Informasi persyaratan pelayanan jelas terlihat

Persyaratan pelayanan sesuai dengan produk pelayanan

Persyaratan pelayanan yang dipenuhi sesuai dengan persyaratan pelayanan

yang diinformasikan

c. Biaya

Informasi tentang biaya pelayanan diketahui dengan jelas. Jika pelayanan

gratis, informasi bahwa tidak dipungut biaya diketahui dengan jelas. Syarat

biaya pelayanan dikatakan jelas yaitu:

Informasi biaya pelayanan tersedia

Informasi biaya pelayanan dipublikasikan

Informasi biaya pelayanan jelas terlihat

Biaya pelayanan terjangkau

Biaya pelayanan yang dibayarkan sesuai dengan biaya pelayanan yang

diinformasikan.

d. Waktu

Pelayanan dilakukan pada rentang waktu di antara jam buka dan jam tutup

yang telah ditetapkan oleh unit layanan. Waktu pelayanan yang dilaksanakan

dapat dikatakan sesuai dengan ketentuan apabila memenuhi persyaratan:

Informasi waktu pelayanan tersedia

Informasi waktu pelayanan dipublikasikan

Informasi waktu pelayanan jelas terlihat

Tidak ada jam istirahat pelayanan

Pelaksanaan waktu pelayanan sesuai dengan yang diinformasikan.


e. Penyelesaian Yang dimaksud dengan jangka waktu penyelesaian pelayanan sesuai dengan

ketentuan adalah pelayanan selesai tepat waktu, sesuai dengan target waktu

yang telah ditetapkan, dimana pengguna dipastikan menerima produk/jasa

layanan sesuai dengan waktu yang telah ditetapkan. Kesesuaian ini diukur

dengan:

Informasi jangka waktu penyelesaian pelayanan tersedia

Informasi jangka waktu penyelesaian pelayanan dipublikasikan

Informasi jangka waktu penyelesaian pelayanan jelas terlihat

Jangka waktu penyelesaian pelayanan wajar

Penyelesaian pelayanan tepat waktu

f. Respon

Seiring dengan perkembangan teknologi, berkembang pelayanan yang tidak

memerlukan petugas. Yang dimaksud dengan petugas cepat dan responsif yaitu

petugas cekatan, memberikan layanan secara cepat, segera memberikan

tanggapan atas permintaan pengguna layanan dengan sigap. Sedangkan yang

dimaksud dengan aplikasi sistem pelayanan ramah pengguna adalah bersifat

user friendly, mudah dimengerti, mudah digunakan, mempercepat dan

mempermudah pengguna dalam mendapatkan pelayanan. Hal ini dapat

dikategorikan menjadi:

Kategori 1 : Petugas tersedia/aplikasi sistem dapat diakses

Kategori 2 : Respon petugas/aplikasi sistem sangat lambat (diatas 7 menit)

Kategori 3 : Respon Petugas/aplikasi sistem lambat (4-7 menit)

Kategori 4 : Respon Petugas/aplikasi sistem cepat ( 2-3 menit)

Kategori 5 : Respon petugas/aplikasi sistem sangat cepat (tidak membiarkan

pengguna layanan menunggu)

g. Performa

Performa yang dimaksud berkaitan dengan petugas yang memiliki keahlian

memadai yaitu pengetahuan, keahlian, dan keterampilan yang memadai dalam

bidang terkait pelayanan, kompeten, sehingga dapat memberikan pelayanan

untuk memenuhi keperluan pengguna. Sementara itu aplikasi sistem juga dapat

memenuhi keperluan pengguna yaitu aplikasi sistem dapat melakukan proses


atau prosedur layanan untuk memenuhi kebutuhan pengguna. Dalam hal ini

dimensi performa dikategorikan menjadi:

Kategori 1:Petugas/aplikasi sistem mudah dikenali (memakai seragam, tanda

pengenal, dll)

Kategori 2:Petugas/aplikasi sistem mudah dikenali dan melayani dengan

senyum, salam, sapa, sopan, dan santun

Kategori 3:Petugas/aplikasi sistem mudah dikenali, ramah dan mampu

menjawab pertanyaan dari pengguna dengan bantuan petugas lain

Kategori 4: Petugas/aplikasi sistem mudah dikenali, ramah dan mampu

menjawab pertanyaan dari pengguna tanpa dibantu petugas lain

Kategori 5: Petugas/aplikasi sistem mudah dikenali, ramah dan mampu

memberikan solusi

h. Sarana

Dalam pelaksanaan pelayanan publik, diperlukan dukungan sarana dan

prasarana pendukung pemberian pelayanan publik. Tersedia sarana

pendukung pelayanan yang memadai (Seperti : Loket, Komputer, Meja, mesin

antrian, papan informasi, lahan perkir dll) dapat diukur dari tersedianya sarana

prasarana berikut:

Tersedia ruang khusus pelayanan

Tersedia ruang tunggu

Tersedia tempat parkir

Tersedia toilet khusus pengguna layanan

Tersedia sarana bagi pengguna berkebutuhan khusus

Tersedia sarana pengaduan

i. Pengaduan

Fasilitas pengaduan merupakan prasyarat paling penting dalam pelayanan

publik. Fasilitas pengaduan dapat berbentuk apapun, misalnya kotak saran,

hotline, call center, petugas customer service, email pengaduan, fitur

pengaduan pada halaman website. Maksud dari fasilitas pengaduan jelas dan

mudah diakses yaitu fasilitas pengaduan jelas, selalu tersedia, dan mudah

diakses oleh pengguna layanan dengan syarat:


Media layanan pengaduan tersedia

Media layanan pengaduan beragam (tempat pengaduan/hotline/ call

center/media online)

Media layanan pengaduan mudah di akses

Prosedur untuk melakukan pengaduan mudah dilakukan

Respon pengaduan cepat

Status proses penanganan pengaduan jelas

2.2 Dimensi Perilaku Anti Korupsi

a. Integritas

Petugas yang berintegritas adalah petugas yang berfikir, berkata dan

berperilaku dengan baik sesuai etika dan memegang teguh prinsip-prinsip

moral. Hal ini ditunjukkan dengan sifat jujur, dapat dipercaya, konsisten,

bermartabat dan bertanggung jawab. Integritas yang dimaksud dalam

pertanyaan ini utamanya terkait dengan sikap-sikap pelayanan terhadap

masyarakat dan dalam pelaksanaan tugas sehari-hari.

b. Diskriminasi

Yang dimaksud dengan diskriminasi dalam pemberian pelayanan oleh petugas

adalah petugas memberikan penanganan pengaduan secara khusus atau

membedabedakan penanganan pengaduan terhadap pelapor pengaduan yang

satu dengan lainnya.

c. Kecurangan

Petugas tergolong memberikan pelayanan di luar prosedur apabila petugas

pernah memberikan pelayanan yang tidak sesuai dengan prosedur yang

ditetapkan atau memberikan jenis layanan selain yang ditetapkan yang

mengindikasikan kecurangan.

d. Imbalan

Suap adalah pemberian sesuatu (uang/barang/fasilitas) untuk memperoleh

kemudahan/ keistimewaan dari petugas. Sedangkan gratifikasi adalah segala


bentuk pemberian, baik bernilai besar maupun kecil, yang sifatnya tidak

transaksional, sehingga pemberi seolah-olah tidak menginginkan imbal balik

apapun dari penerima, padahal pemberian tersebut diberikan karena melihat

posisi atau jabatan penerima. Misalnya: pemberian hadiah/parsel kepada

pejabat Instansi Pemerintah saat hari raya keagamaan, pemberian diskon tiket

perjalanan kepada pejabat Instansi Pemerintah atau keluarganya untuk

keperluan pribadi secara cumacuma, pemberian hadiah atau sumbangan pada

saat perkawinan anak pejabat Instansi Pemerintah, dsb

e. Pungli

Setiap unit pelayanan publik memiliki ketentuan biaya yang harus dibayarkan

oleh masyarakat. Namun, terkadang masih ada petugas yang meminta dan/atau

menerima pembayaran atas pelayanan yang diterima pengguna layanan di luar

tarif resmi. Hal seperti ini biasa disebut pungutan liar (pungli). Petugas

meminta pungli untuk kewajiban yang seharusnya sudah menjadi hak

masyarakat. Pungli bisa dikamuflasekan melalui berbagai istilah seperti “uang

administrasi”, “uang rokok”, “uang terima kasih”, dll.

f. Calo

Setiap unit pelayanan publik memiliki diharapkan memiliki dan menerapkan

prosedur terukur dalam memberikan layanan kepada masyarakat. Namun

terkadang terdapat seorang calo/perantara yang dapat mengakses layanan

publik tanpa prosedur tersebut, misalnya waktunya lebih cepat, syaratnya lebih

sedikit, dll. Keberadaan calo membuat masyarakat terlanggar haknya karena

petugas akan cenderung memberikan pengistimewaan. Namun, hal ini

berdampak pada tindakan pemberian imbalan berupa uang/barang di luar tarif

resmi dari pengguna layanan.

Calo/Perantara Perorangan adalah seseorang yang membantu penyelesaian

suatu urusan (perijinan, pelayanan, dsb) di instansi, bisa berasal dari pegawai

di instansi yang bersangkutan, orang yang dikenal dan membantu pengurusan

atas dasar surat kuasa, atau orang lain yang memberikan jasa atas dasar upah

tertentu.


Bab 3. Metodologi

3.1 Target Populasi

Populasi dalam survei ini adalah masyarakat pengguna layanan publik dan stake

holder terkait yang menerima pelayanan dari unit pelayanan. Survei ini dirancang

untuk dapat menyajikan data secara deskriptif pada kementerian/lembaga,

pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan satker yang menjadi unit

penelitian. Unit penelitian dalam survei ini dikategorikan dalam dua kelompok yaitu

unit penelitian Zona Integritas (ZI) dan Reformasi Birokrasi (RB).

3.2 Penentuan Sampel

Penentuan jumlah sampel ini didasarkan pada besarnya margin of error untuk setiap

domain penelitian sebesar 0,1 s.d. 0,2. Dengan demikian jumlah sampel yang

diperlukan sekitar 30 s.d. 90 responden untuk setiap kementerian/lembaga, provinsi,

kabupaten/kota, dan satker zona integritas yang selanjutnya dialokasikan secara

equal ke setiap lokus sehingga setiap lokus memperoleh alokasi sebanyak 30

responden.

𝑛 =𝑍2𝛼

2. 𝑝. (1 − 𝑝)

𝑒2

Keterangan:

n : jumlah responden untuk setiap kementerian/lembaga, provinsi, atau

kabupaten/kota

p : proporsi kejadian terhadap target populasi, diasumsikan sebesar 0,5

e : margin of error yang ditetapkan

Metodologi


Metode pemilihan sampel dilakukan secara nonprobability sampling dan secara

garis besar dapat dibedakan menjadi dua jenis yaitu:

1. Customer List

Jika tersedia customer list, teknik pemilihan sampel dilakukan secara purposive quota

sampling, yaitu pemilihan sampel yang dilakukan dengan menentukan jumlah

responden terlebih dahulu kemudian memilih responden dengan pertimbangan

tertentu. Pemilihan responden diusahakan agar memperhatikan aspek representatif

dari profil/karakteristik pelanggan yang memperoleh pelayanan, seperti jenis

kelamin, kelompok umur (remaja, dewasa, tua), level pelayanan (misal: untuk

responden rumah sakit harus memperhatikan kelas/level kamar pasien untuk yang

rawat inap). Hal ini dilakukan untuk menjaga agar sampel proporsional dan

representatif. Selain digunakan untuk pengumpulan data secara langsung, metode ini

juga digunakan untuk pengumpulan data secara tidak langsung yang dilakukan

melalui telepon atau email.

2. On the Spot

Jika tidak tersedia customer list, maka pemilihan responden survei sesuai kejadian di

lapangan (accidental/haphazard sampling). Metode ini digunakan untuk survei yang

dilakukan secara langsung. Caranya bisa mengikuti aturan seperti berikut:

a. Jika diperkirakan rata-rata 1 hari pelanggan yang datang adalah 20 orang.

Kemudian karena kita butuh minimal 30 responden selama 5 hari, maka 1 hari

kita mengambil 30/5 = 6 responden. Pengambilan 6 responden dalam 1 hari

diurut saja dari 6 responden yang datang pertama. Jika rata-rata sehari

responden yang datang kurang dari 6, maka seluruh responden yang datang,

didata semuanya

b. Hal diatas adalah perumpamaan, dan dapat disesuaikan di lapangan nantinya.

c. Jika petugas dapat lebih dari 6 sehari, maka bisa menyesuaikan, sehingga jika

hal ini terjadi maka target responden bisa lebih.


Contoh mekanisme pemilihan sampel:

Gambar 2.1 Contoh Mekanisme Pemilihan Sampel

Misalkan, untuk pelayanan di rumah sakit terdiri dari pelayanan rawat inap dan

rawat jalan. Untuk pelayanan yang rawat inap, kamar pasien diklasifikasikan

menjadi Kelas VIP, Kelas I, Kelas II, dan Kelas III. Maka, alternatif skema pemilihan

sampel yang bisa dilakukan adalah:

Contoh di atas hanya sebagai ilustrasi saja, pembagian quota sampel dan mekanisme

pemilihan responden untuk operasional di lapangan bisa fleksibel disesuaikan

dengan informasi yang ada pada customer list, variabel kategorik yang dipandang

perlu digunakan sebagai dasar penentuan keterwakilan, serta karakteristik

pelayanan di setiap lokus penelitian. Prinsipnya, pemilihan responden diusahakan

sedemikian rupa sehingga sampel yang dipilih sebagai responden bisa lebih

menjamin keterwakilan dari karakteristik pengguna layanan yang menjadi target

populasi.

Kelas VIP

(4 orang)

Kelas 1 (4 orang)

Jumlah responden (30 orang)

Rawat Jalan/ Inap (16 orang) -->

purposive quota sampling

Kelas 2 (4 orang)

Kelas 3 (4 orang)

IGD (14 orang) -->

accidental sampling, on the spot


3.3 Metode Pencacahan

Pelaksanaan pencacahan menggunakan dua metode, yakni survei (wawancara)

langsung kepada responden dan responden mengisi sendiri (self enumeration)

dengan rincian sebagai berikut:

1. Survei dengan wawancara langsung dilaksanakan terhadap Instansi

Pemerintah yang memiliki tugas utama melayani masyarakat secara langsung

maupun instansi pemerintah yang kegiatan utamanya tidak terkait pelayanan

secara langsung kepada masyarakat umum namun dapat dilakukan wawancara

langsung dengan stakeholder instansi tersebut. Termasuk dalam kategori ini

wawancara responden dengan telepon.

2. Self enumeration dilakukan apabila responden diperoleh melalui customer list

dan tidak memungkinkan bagi responden untuk datang langsung termasuk

kuesioner yang dikirimkan melalui email

Gambar 2.2 Mekanisme Pemilihan Kuesioner

On The Spot Kuesioner SHPRB Apakah jumlah

masyarakat/ stakeholder yang datang lebih dari

30?

Apakah lokus melayani publik secara langsung

kepada masyarakat?

1. Kombinasi On The Spot dan Customer List

2. Customer List

Kuesioner SHPRB

Kuesioner KISS idak

Ya

Ya

Tidak


Bab 4. Pelatihan Petugas

Kegiatan Pelatihan petugas SHPRB 2018 dilaksanakan melalui 2 tahap

pelaksanaan pelatihan petugas SHPRB tahap 1 dan tahap 2.

4.1 Pelatihan Petugas SHPRB Tahap 1

Kegiatan Pelatihan tahap 1 dilaksanakan pada tanggal 16 Agustus 2018 melalui video

conference kepada seluruh petugas pencacah pada perwakilan BPS provinsi seluruh

Indonesia, petugas pencacah merupakan pegawai organik BPS.

Jumlah petugas pencacah tahap 1 terdiri dari 109 orang dengan jumlah lokus

sebanyak 123 Polres, terdiri dari 7 Lokus RB dan 116 Lokus Zona Integritas (ZI).

4.2 Pelatihan Petugas SHPRB Tahap 2

Kegiatan Pelaksanaan pelatihan tahap 2 diawali dengan pelatihan instruktur nasional

pada tanggal 3 September 2018, dan pelatihan petugas lapangan dan pengawas

dilaksanakan pada tanggal 3 -19 September 2018.

Jumlah petugas pencacah tahap 2 terdiri dari 905 orang dengan jumlah lokus

sebanyak 1.406 , terdiri dari 896 lokus RB ( 233 Lokus K/L, 102 Lokus Pemerintah

Provinsi dan 561 lokus Pemerintah Kab/Kota) dan 510 Lokus Zona Integritas (37

Lokus K/L, 35 Lokus Pemerintah Provinsi, dan 101 Lokus Pemerntah Kab/Kota)

Pelatihan Petugas


Bab 5. Pengumpulan Data

Pengumpulan data SHPRB 2018 dilaksanakan 3 (tiga) tahap yaitu pengumpulan data

SHPRB tahap 1, tahap 2, dan indepth study.

5.1 Pengumpulan Data SHPRB Tahap 1

Pengumpulan data tahap 1 (satu) dilaksanakan pada tanggal 20-25 Agustus 2018

kepada seluruh lokus Kepolisian Republik Indonesia baik di pusat dan daerah seluruh

Indonesia, adapun target dari pengumpulan data tahap 1 (satu) ini adalah sebanyak

123 Lokus. Pada pelaksanaannya terdapat beberapa kendala dalam pengumpulan

data tahap 1 (satu) ini, yaitu terdapat 4 (empat) lokus Polres yang terdampak

bencana alam sehingga tidak bisa dilakukan pendataan, adapun lokus tersebut yaitu

Polres Lombok Barat, Lombok Tengah, Lombok Timur dan Mataram, sehingga

realisasi dari pengumpulan data tahap 1 (satu) berjumlah 121 Lokus. Pengumpulan

data tahap 1 (satu) ini dilaksanakan dengan Jumlah petugas pencacah sebanyak 109

orang.

5.2 Pengumpulan Data SHPRB Tahap 2

Pengumpulan tahap 2 (dua) dilaksanakan pada tanggal 05 September – 19 Oktober

2018 dengan jumlah petugas pencacah sebanyak 905 orang , target pengumpulan

data tahap 2 (dua) ini adalah sebanyak 1.406 lokus, dengan rincian sebagai berikut :

5.2.1. Lokus Reformasi Birokrasi (RB)

Lokus RB pada pengumpulan data tahap 2 (dua) terdiri dari total 896 Lokus dengan

rician 233 lokus dari 83 Kementerian Lembaga (K/L), 102 Lokus dari 34 Pemerintah

Provinsi dan 561 lokus dari 178 Pemerintah Kab/Kota.

Pengumpulan Data


a. Lokus Kementerian Lembaga (K/L)

Dari target 233 lokus (83 K/L ) terdapat 18 lokus yang tidak dilakukan pengumpulan

data karena berbagai alasan, sehingga realisasi pendataan pada lokus RB K/L

berjumlah 216 lokus.

Adapun 18 lokus RB K/L yang tidak dilakukan pengumpulan data adalah sebagai

berikut :

1. Lokus yang merupakan bagian dari lokus lainnya (10 Lokus)

BAPETEN ( target 4 lokus, realisasi 2 lokus)

Kementerian PUPERA (target 4 lokus, realisasi 3 lokus)

Kementerian Pertahanan (target 3 lokus, realisasi 1 lokus)

LEMHANAS (Target 4 lokus, realisasi 1 lokus)

Setjen DKN (Target 3 lokus, realisasi 1 lokus)

2. Lokus terdampak bencana (1 Lokus) yaitu Kodim Donggala Sulawesi Tengah

3. Lokus RB sama dengan ZI (7 Lokus), yaitu :

Deputi Bidang Kontra Intilijen (Badan Intelijen Negara)

BNN Provinsi Jawa Timur (Badan Narkotika Nasional)

Pusat Akreditasi dan Lembaga Sertifikasi (Badan Standarisasi Nasional)

Kantor Pertanahan Kota Yogyakarta (Kementerian ATR BPN)

Balai Pengujian Mutu dan Sertifikasi Produk Hewan Bogor (Kementerian

Pertanian)

Balai Penelitian Teknologi Bahan Alam Yogyakarta (LIPI)

Direktorat Kerjasama dan Hubungan Masyarakat (PPATK)

b. Lokus Pemerintah Provinsi

Dari target 102 lokus (34 Pemerintah Provinsi) terdapat 15 lokus yang tidak

dilakukan pengumpulan data karena berbagai alasan, sehingga realisasi pendataan

pada lokus RB Pemerintah Provinsi berjumlah 87 lokus.

Adapun 15 lokus RB Pemerintah Provinsi yang tidak dilakukan pencacahan adalah

sebagai berikut :

1. Lokus RB sama dengan ZI (6 Lokus), yaitu :

PTSP Provinsi Jawa Barat

RSUD Provinsi Jawa Barat (RSUD Al-Ihsan)

PTSP Provinsi Jawa Tengah

PTSP Provinsi Bali


PTSP Provinsi Kalimantan Selatan

SAMSAT Provinsi Kalimantan Selatan

2. Lokus terdampak bencana (3 Lokus), yaitu :

PTSP Provinsi Nusa Tenggara Barat

SAMSAT Provinsi Nusa Tenggara Barat

PTSP Provinsi Sulawesi Tengah

3. Lokus RSUD yang tidak dimiliki oleh Pemerintah Provinsi atau tidak tersedia lokus

pengganti RSUD yang telah menjadi lokus ZI (4 lokus), yaitu :

RSUD Provinsi Jawa Barat

RSUD Provinsi Kalimantan Barat

RSUD Provinsi Kalimantan Selatan

RSUD Provinsi Papua Barat

4. Lokus sudah dilakukan pengumpulan data pada tahap I (2 lokus), yaitu :

SAMSAT Provinsi D.I Yogyakarta

SAMSAT Provinsi Kalimantan Barat

c. Lokus Pemerintah Kabupaten/Kota

Dari target 561 lokus (187 Pemerintah Kabupaten/Kota) terdapat 12 lokus

terdampak bencana dan 66 lokus sama dengan lokus ZI sehingga tidak dilakukan

pengumpulan data.

Akan tetapi, sesuai dengan instruksi Kementerian PAN RB untuk 66 lokus RB yang

sama dengan lokus ZI dilakukan penggantian lokus sebanyak 46 lokus, sehingga

realisasi pengumpulan data pada lokus RB Pemerintah Kabupaten/Kota berjumlah

529 lokus.

Adapun 12 lokus RB Pemerintah Kabupaten Kota yang tidak dilakukan pengumpulan

data karena terdampak bencana yaitu :

RSUD, PTSP, dan Dinas Dukcapil Pemerintah Kab. Lombok Barat (3 lokus)

RSUD, PTSP, dan Dinas Dukcapil Pemerintah Kab. Lombok Utara (3 lokus)

RSUD, PTSP, dan Dinas Dukcapil Pemerintah Kota Mataram (3 lokus)

RSUD, PTSP, dan Dinas Dukcapil Pemerintah Kota Bima (3 lokus)


5.2.2. Lokus Zona Integritas (ZI)

Lokus ZI pada pengumpulan data tahap 2 (dua) terdiri dari 510 lokus dengan rincian

374 Lokus dari 42 K/L, 35 Lokus dari 12 Pemerintah Provinsi, dan 101 Lokus dari 41

Pemerntah Kab/Kota

a. Lokus ZI K/L

Dari target 374 lokus (42 K/L) terdapat 5 lokus yang tidak dilakukan pengumpulan

data karena alasan tertentu, sehingga realisasi pengumpulan data pada lokus ZI K/L

berjumlah 369 lokus .

Adapun lokus yang tidak dilakukan pengumpulan data yaitu :

1. Lokus terdampak bencana alam (4 lokus) yaitu :

Badan Pengawas Pemilu Provinsi Sulawesi Tengah

BPKP Perwakilan Provinsi NTB

KPP Pratama Sumbawa Besar (Kementerian Keuangan)

Balai Pelaksanaan Jalan Nasional IX Mataram, Dirjen Bina Marga (Kementeria

PUPERA)

2. Lokus tidak dilakukan pengumpulan data sesuai instruksi Kementerian PANRB (1

lokus) yaitu Kejaksaan Tinggi DKI Jakarta

b. Lokus ZI Pemerintah Provinsi

Dari target 35 lokus (12 Pemerintah Provinsi) terdapat 3 lokus yang tidak dilakukan

pengumpulan data karena terdampak bencana, sehingga realisasi pengumpulan data

pada lokus ZI Pemerintah Provinsi berjumlah 32 lokus.

Adapun lokus yang tidak dilakukan pengumpulan data yaitu :

RSUD Provinsi NTB

Rumah Sakit Jiwa Mataram

PMPTSP Provinsi Sulawesi Tengah

c. Lokus ZI Pemerintah Kabupaten/Kota

Dari target 101 lokus ZI Pemerintah Kabupaten Kota dapat dilakukuan pengumpulan

data seluruhnya.


5.2.3. Lokus Prioritas

Lokus prioritas merupakan lokus Kementerian/Lembaga (K/L) yang pengumpulan

data nya dilakukan lebih cepat sesuai dengan instruksi dari Kemenerian PAN RB,

terdiri dari 93 lokus yang merupakan bagian dari total jumlah target lokus pada

SHPRB 2018, adapun lokus tersebut yaitu :

1. Kejaksaan Agung (30 Lokus)

2. Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional ( 13 Lokus)

3. Kementerian Hukum dan HAM (16 Lokus)

4. Kementerian Perhubungan (8 Lokus)

5. Mahkamah Agung (26 Lokus)

Dari target 93 lokus prioritas terdapat 1 lokus prioritas yang tidak dilakukan

pengumpulan data sesuai instruksi dari Kementerian PAN RB yaitu lokus Kejaksaan

tinggi DKI Jakarta, sehingga realisasi pada lokus prioritas berjumlah 92 Lokus

5.3 Pengumpulan Data Indepth Study Polri

Indepth Study dilakukan untuk 40 lokus kepolisian dengan kriteria khusus yang

telah ditentukan oleh Kementerian PAN RB, dalam indepth study ini dilakukan

survey tambahan terhadap lokus terpilih dengan jumlah 5 (lima) responden pada

setiap lokus. (terlampir)

5.4 Realisasi Jumlah Responden SHPRB 2018

Jumlah responden yang pada SHPRB 2018 secara total berjumlah 42.422 dengan

rincian sebagai berikut :

1. Lokus POLRI

Total jumlah responden yang didata berjumlah 3.783 responden dari

119 Lokus dengan rincian 272 responden lokus RB dan 3.511

responden lokus ZI

2. Lokus Prioritas


total 92 Lokus dengan rincian 382 responden lokus RB dan 2.315

responden lokus ZI


3. Lokus RB Kementerian Lembaga (K/L)


216 Lokus

4. Lokus ZI Kementerian Lembaga (K/L)


294 Lokus

5. Lokus RB Pemerintah Provinsi


87 Lokus

6. Lokus ZI Pemerintah Provinsi

Total jumlah responden yang didata berjumlah 950 responden dari

32 Lokus

7. Lokus RB Pemerintah Kabupaten/Kota


529 lokus.

8. Lokus ZI Pemerintah Kabupaten/Kota


101 lokus

8. Lokus Indepth Study

Total jumlah responden yang didata berjumlah 200 responden dari 40

lokus yang dilakukan Indepth Study

Tabel 2. Realisasi Jumlah Responden Berdasarkan Instansi

LOKUS

JML RESPONDEN

RB ZI

POLRI 272 3511

Prioritas 382 2315

K/L 5816 8039

Pemerintah Provinsi 2517 950

Pemerintah Kab/Kota 15589 3031

Jumlah 24576 17846


Bab 5. Penutup

6.1 Kesimpulan

Secara umum Pelaksanaan SHPRB 2018 dapat dilaksanakan dengan baik,

seluruh proses pengumpulan data dapat dilaksanakan dengan lancar, namun

terdapat beberapa kendala diantaranya :

1. Terjadi perubahan daftar lokus pada tahap pengumpulan data, sehingga

berpengaruh kepada jumlah perhitungan jumlah SDM, biaya, dan

organisasi lapangan yang telah direncanakan sebelumnya.

2. Beberapa lokus dari daftar yang tersedia tidak secara rinci menyatakan

unit layanan yang akan disurvei, hanya menyebutkan unit kerja setingkat

eselon I atau II, sehingga membutuhkan waktu untuk melakukan

identifikasi dan koordinasi dengan K/L.

3. Nomenklatur pada daftar lokus kurang update, misalnya nama unit kerja

yang diberikan tidak sesuai dengan nama unit kerja di K/L pada saat

pengumpulan data.

4. Kurangnya koordinasi di dalam K/L yang akan dilakuan pengumpulan

data, sehingga terdapat beberapa lokus yang menyatakan tidak atau

belum menerima surat dari Kementerian PAN RB, sehingga diperlukan

waktu tambahan untuk melakukan pendataan.

5. Terdapat kendala koordinasi dengan Person In Charge (PIC)

Kementerian PAN RB yang bertanggung jawab pada setiap K/L , sehingga

memerlukan tambahan waktu untuk memutuskan permasalahan yang

terjadi di lokus

6. Beberapa K/L yang tidak memiliki daftar customer list, sehingga

menyulitkan dalam proses pengumpulan data.

Bab 6. Penutup


7. Responden beberapa lokus berada di luar pulau bahkan di luar negeri,

sehingga menyulitkan dalam proses pengumpulan data.

6.2 Saran

Dari kegiatan pengumpulan data pada SHPRB 2018, berikut saran yang dapat

digunakan untuk pelaksaan SHPRB selanjutnya, :

1. Kementerian PAN RB melakukan sosialisasi yang efektif kepada seluruh

institusi yang menjadi target sebelum pelaksanaan Survei Hasil

Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (SHPRB).

2. Kementerian PAN RB melakukan pengelompokan jenis pelayanan publik

menurut kriteria tertentu pada seluruh institusi yang menjadi target

survei sebelum dilakukan penyusunan kuesioner

3. Daftar dan jumlah lokus yang menjadi target survei sudah pasti dan tidak

berubah

4. Pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan Computer Assisted

Personal Interview (CAPI)

5. Perlu dibuat instrument atau penilaian yang berbeda untuk K/L yang

memiliki “karakteristik khusus”, seperti BIN, BNPT, BNPB, Kementerian

Koordinator, sehingga hasil yang didapat lebih baik

6. Perlu dibuat kuesioner berbasis web yang dapat digunakan untuk

responden yang tidak dapat dijangkau melalui telepon, seperti responden

dari luar negeri


Daftar Pustaka

Barbieri, C. 2010. An Importance-Performance Analysis of The Motivations Behind

Agritourism And Other Farm Enterprise Developments In Canada. Journal of

Rural and Community Development 5, 1/2, pp. 1-20.

Deacon, A. and G.E. Du Rand. 2013. An Importance-Performance Assessment of

Deligates’ Satisfaction with The Catering Component of Courses Offered by

Continuing Education at The University of Pretoria. Journal of Family Ecology

and Consumer Sciences, Vol. 41, pp. 95-103.

Dadi, Agustinus Ferdinandus Paskalino. 2011. Kepastian Hukum tentang Status

Keuangan Negara di Lingkungan BUMN Persero dan Implikasinya terhadap

Masalah Kerugian Negara dalam Penyelesaian Tindak Pidana Korupsi. Tesis.

Jogjakarta: Universitas Atma Jaya Yogyakarta

Komisi Pemberantasan Korupsi. 2006. “Memahami untuk Membasmi” Buku Saku

untuk Memahami Tindak Pidana Korupsi. Jakarta: KPK

Parasuraman, A, V.A. Zeithaml, and L.L. Berry. 1985. A Conceptual Model of Service

Quality and Its Implications for Future Research. Journal of Marketing, Vol. 49,

No. 4, pp. 41-50. American Marketing Association

Parasuraman, A, V.A. Zeithaml, and L.L. Berry. 1988. SERVQUAL: A Multiple-Item Scale

for Measuring Consumer Perceptions of Service Quality. Journal of Retailing,

Vol. 64, No. 1, pp. 12-40.

Parasuraman, A, V.A. Zeithaml, and L.L. Berry. 1994. Alternative Scales for Measuring

Service Quality: A Comparative Assessment Based on Psychometric and

Diagnostic Criteria. Journal of Retailing, Vol. 70, No. 3, pp. 201-230.

Daftar Pustaka


Lampiran

Lampiran

iv - rb.bps.go.id · tentang pedoman evaluasi reformasi birokrasi instansi pemerintah. dalam...

Documents