isu-isu kritis pembahasan tentang desa

8/18/2019 Isu-Isu Kritis Pembahasan Tentang Desa

1/21

Isu-isu Kritis

Pembahasan tentangDesa


2/21

Apa yang dimaksud Desa• Desa berasal dari bahasa Sansekerta yakni desi, dusun yang berarti tempat tinggal, negeri asal

atau tanah leluhur yang merujuk pada satu kesatuan hidup dengan satu kesatuan norma sertamemiliki batas yang jelas

• Dalam kamus besar bahasa Indonesia (1993 : 200 disebutkan desa adalah (1 sekelompokrumah diluar kota yang merupakan kesatuan kampung, dusun ! (2 udik atau dusun (dalam artidaerah pedalaman sebagai la"an kota! (3 tempat, tanah daerah #

• Dari dua pengertian diatas dapat melihat tiga unsur desa yakni kesatuan , letak sebagai la"ankota juga daerah atau "ilayah#

•Desa juga bisa dide$inisikan sebagai satu daerah hukum yang ada sejak beberapa keturunan danmempunyai ikatan sosial yang hidup serta tinggal menetap di suatu daerah tertentu dengan adatistiadat yang dijadikan landasan hukum dan mempunyai pemimpin $ormal yaitu kepala desa( Siagian, 19%3 #

• Desa bisa diartikan tempat dengan jumlah penduduk kurang dari 2&00 orang (pandanganstatistik, desa juga bisa diartikan sebagai daerah dengan derajat intensitas pergaulan tinggi(pandangan psikologis, dan desa merupakan daerah dimana pusat perhatian ' kepentinganadalah pertanian (pandangan ekonomi

• Dari pengertian ini kita bisa melihat beberapa hal tentang desa yaitu adanya kehidupan bersama ada "ilayah, ada pemerintahan juga memiliki budaya yang khas dengan basis utamaekonomi dan pertanian #

• Desa merupakan entitas pemerintahan yang langsung berhubungan dengan rakyat# al itumenyebabkan desa memiliki arti sangat strategis sebagai basis penyelenggaraan pelayanan publik dan mem$asilitasi pemenuhan hak)hak publik rakyat lokal#


3/21

•

Kalau sebagai unit pemerintahan kenapa tidakdikelola secara modern, atau kenapa sepertiorganisasi masyarakat? Kalau sebagai kesatuanmasyarakat, kenapa dia menjalankan fungsi-fungsi administrasi pemerintahan?

• Bagaimana format otonomi desa yang lebih baik?Apakah desa akan ditempatkan sebagai unitpemerintahan paling bawah dan otonom (desaotonom, atau sebagai kesatuan masyarakat yang

hanya mempunyai otonomi asli, atau tetapberbentuk campuran (pemerintahan dankomunitas seperti selama ini?


4/21

A!as "engaturan Desa

• Ada tiga a!as untuk mengatur desa#rekognisi (pengakuan dan penghormatan$desentralisasi (penyerahan kewenangandan delegasi (tugas pembantuan%

• &ekognisi berarti mengakui bentuk, hak dankewenangan asal usul (otonomi asli%

• Desentralisasi berarti membentuk desaotonom dan menyerahkan kewenangan

kepada desa otonom, seperti halnya daerahotonom%• Delegasi berarti membentuk desa sebagai

unit administratif seperti kelurahan%


5/21

"andangan Kedudukan DesaKedudukan & Tipe

Azas Gambaran

Desa adat &ekognisi(pengakuan danpenghormatan

Desa hanya sebagai kesatuanmasyarakat (self go'erningcommunity$ tonomi asli atauotonomi bawaan, desa tidak

menjalankan tugas administrasidari negara, desa memperolehbantuan dari negara%

Desatonom

Desentralisasi Desa sebagai unit pemerintahanlokal yang otonom ()ocal selfgo'ernment seperti daerah, desamemperoleh ADD dari A"B*%

DesaAdministratif

Delegasi (tugaspembantuan

Desa sebagai unit administratifatau kepanjangan tangan negara(local self go'ernment%


6/21

Kewenangan Desa

• Apa saja yang menjadi kewenangan desa?

• Bagaimana menempatkan kedudukan desa sangatberkaitan dengan isu Kewenangan% Ada beberapa modeldistribusi kewenangan berdasarkan kedudukan desa#

+% Apabila desa diberi kedudukan sebagai komunitas yangmengatur dirinya sendiri berdasarkan asal usul dan hak-haktradisionalnya maka kewenangan yang dimiliki oleh desaadalah kewenangan asli berdasarkan asas RekognisiRekognisi

% Apabila desa ditempatkan sebagai daerah otonom tingkat maka kewenangan desa adalah kewenangan yang

.diserahkan/ dari pemerintah, sesuai dengan asasDesentralisasiDesentralisasi

0% Apabila desa ditempatkan sebagai unit pemerintahan makakewenangan desa adalah kewenangan yang .didelegasikan/oleh pemerintahan atasannya sesuai asas dekonsentrasi ataudekonsentrasi atautugas pembantuantugas pembantuan%


7/21

• 1al ini akan terkait dengan "osisi

.politik/ desa dan perjalan sejarahtentang otonomi desa ("ertemuan ke0 akan membahas materi ini

• 2ugas anda adalahmemperbandingkan bagaimanaposisi desa Berdasarkan 33 *o%45+676$ 33 *o% 5+666$ 33 *o%

05889


8/21

Keragaman Desa

• Apa makna dan bentuk keragaman desa?

• Kalau beragam, seperti apa tipologinya ?

• Apakah karakteristik desa yang beragam juga membutuhkanaturan desa yang beragam pula seperti di masa kolonial Belandaatau cukup satu undang-undang yang mencakup semuanya?

Dalam ndlandsche :emeente rdonanntie (: ;tbl% +68< *o%=0, salah satu aturan hukum pada masa kolonial, memberikanruang demokrasi yang luas bagi desa untuk menjalankanpemerintahan sendiri (self governing community dalambentuk pengakuan hak-hak kultural desa, sistem pemilihan KepalaDesa, desentralisasi pemerintahan pada le'el desa, parlemendesa dan sebagainya%

• Bagaimana membuat standar nasional di tengah keragaman? Apayang sebaiknya dibuat standar nasional?


9/21

• 1al ini akan terkait dengan pemahaman

menempatkan Desa sebagai"emerintahan desa atau Desa Adat

• Ada dua 'ariabel penting yang harusdiperhatikan%

– Pertama, pengaruh adat terhadap pemerintahan desa yang modern. Sebutsaja ini variabel tradisionalisme.

– Kedua, pengalaman dan kapasitas desaberadaptasi dengan nilai-nilai dan

perangkat modern dalam pemerintahandesa. Sebut saja ini variabel modernisme.


10/21

• Antara tradisionalisme dan modernisme terus-menerusbertarung sehingga akan berpengaruh terhadap modeldan posisi pemerintahan desa%

• >ika di suatu daerah tradisionalisme lebih kuatketimbang modernisme, maka desa-desa yangbersangkutan lebih tepat dikembalikan menjadiorganisasi komunitas lokal (self governing community)

yang tidak lagi mengurus pembangunan dan

administrasi pemerintahan modern%

• ;ebaliknya jika di suatu daerah pengaruh modernismelebih kuat ketimbang tradisionalisme, maka desa-desa

yang bersangkutan lebih baik diproyeksikan menjadi

desa otonom (local state go'ernment% ;edangkan jikapengaruh tradisionalisme dan modernisme sama-samakuat, keduanya bisa dikompromikan atau diintegrasikan

menuju desa otonom (local self go'ernment%


11/21

• )ebih detilnya hal ini akan dibahas dalampertemuan ke tentang desa dan desa-

desa adat• 2ugas anda petakan 2ipologi desa di

ndonesia dimana misalnya #

– 2ipe Ada adat, tetapi tidak ada desa%

– 2ipe tidak ada adat, tetapi ada desa

– 2ipe ntegrasi antaradesa dan adat%

– 2ipe Dualisme5Konik antara adat dengan

desa – 2ipe 2idak ada desa tidak ada adat

• Kemudian deskripsikan bentuk praktiknya


12/21

2ata "emerintahan Desa

• Bagaimana susunan pemerintahan desa?+% @engakui dan menghormati susunan

pemerintahan asli yang di setiap desaberagam yang diatur a!as-a!as tata kelola

pemerintahannya saja% @enetapkan format baku susunan

pemerintahan desa seluruh ndonesia% ;epertimodel 33 05889# Kepala desa dan perangkatdesa (pemerintah desa$ Badan

permusyawaratan Desa (B"D%0% @emberi kesmepatan pada desa untuk memilih

susunan pemerintahan sesuai dengan kontekslokalnya#


13/21


• "engaturan tentang kepala desa ataudengan nama lain #

+% Apakah kepala desa dipilih, diangkat ataudiserahkan pada mekanisme lokal?

% @asa jabatan kepala desa$ < tahun seperti 3305889 atau 4 tahun atau disesuaikandengan mekanisme lokal?

0% "ertanggungjawaban kepala desa$ ke Bupati$

B"D atau diserahkan ke mekanisme lokal?9% Kedudukan keuangan kepala desa?

4% )arangan bagi Kepala Desa# terutamaketerlibatan di "artai "olitik?


14/21


• "engaturan tentang "erangkat Desa #

+% ;usunan organisasi pemerintah desa?

% "roses rekruitmen perangkat desa #

dipilih, diangkat atau diserahkanmekanisme lokal?

0% "osisi ;ekretaris Desa yang diisi oleh"*;?

9% @asa >abatan "erangkat desa?

4% Keuangan perangkat desa?


15/21


• Dari ;isi )embaga perwakilan masyarakat desa #

+% Bagaimana ;usunan dan kedudukan lembagaperwakilan masyarakat desa$ mengikuti susunan asli(re'italisasi fungsi$ membangun format baku $atau

diserahkan pada desa% Apa 2ugas dan fungsi lembaga perwakilan rakyat

desa$ legislasi, budget dan kontrol atau diserahkanpada desa?

0% "roses rekruitmen anggota lembaga perwakilan$

dipilih$ diangkat atau diserahkan pada mekanismelokal?

9% "ertanggungjawaban lembaga perwakilan rakyat

4% Kedudukan keuangan lembaga perwakilan rakyat


16/21

• )ebih detilnya ini akan dibahas

dipertemuan 9 dan 4 tentang rganisasidan @anajemen "emerintahan Desa

• 2ugas anda melakukan re'iew undang-undang bagaimana organisasi dan

manajemen pemerintahan desa ( 2atapemerintahan terkait susunanorganisasi dan kelembagaan desa

•

3ndang-undang yang di re'iew 33 *o%45+676$ 33 *o% 5+666$ 33 *o%05889


17/21

"erencanaan dan Keuangan

• Dari sisi pengelolaan keuangan danpembangunan desa

+% ;ejauhmana desa diberikan kewenanganmembuat perencanaan pembangunan sendiri?

Dan bagaimana proses perencanaan dilakukan?% ;ejauhmana perencanaan pembangunan desa

terintegrasi dengan proses penganggaran?

0% Bagaimana menjamin partisipasi masyarakat

dalam proses perencanaan dan penganggaran?9% ;ejauhmana membangun prinsip transparansidan akuntabilitas dalam perencanaanpembangunan dan penganggaran?


18/21

"erencanaan dan KeuanganDesa

Dari sisi input keuangan dan pembangunandesa

+% ;ejauhmana desa diberikan kewenangan untuk memanfaatkandan mengelola sumberdaya ekonomi di wilayahnya

% Bagaimana posisi Badan 3saha @ilik Desa dalam peningkatan

keuangan desa0% Bagaimana tata hubungan keuangan desa dengan pemerintah?

Kalau mengikuti model kedudukan desa maka pola transferkeuangan dari pemerintah kepada desa juga berbeda-beda%a Desa kesatuan masyarakat (pemerintahan komunitas

memperoleh bantuan pemerintah terutama untukmendukung pengembangan masyarakat%

b Desa sebagai kesatuan desa otonom akan memperoleh danaalokasi desa secara nasional seperti halnya DA3 yangditerima oleh pro'insi dan kabupaten5kota, serta memperolehdana bantuan yang menyertai penyerahan tugas-tugaspembantuan

c Desa administratif memperoleh bantuan operasional, bantuan

pembangunan dan bantuan dalam tugas pembantuan%


19/21


20/21

"erencanaan dan keuangandesa

• Kerjasama antar desa dan desadengan pihak ketiga dalampembangunan

+% &uang lingkup dan prinsip dasar dalamkerjasama

% Kelembagaan dan mekanisme

kerjasama


21/21

• )ebih detilnya ini akan dibahas dalampertemuan 7-+ tentang "erencanaan

"embangunan Desa dan A"BDes• 2ugas anda mere'iew Bagaimana

"erencanaan desa berdasarkan #33 *o 4tahun 889 tentang sistem perencanaanpembangunan *asional (;""* dan"eraturan dalam *egeri *o

isu-isu kritis pembahasan tentang desa

Documents