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INFORME ANUAL 2012ISSN 1853-1229

Alvear 15, Córdoba, Argentina. CP X5000ILATel./Fax: +54 351 4319292http://www.cajajubilaciones.cba.gov.arprevisionsocial@cba.gov.ar

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PRÓLOGO .................................................................................................................................................................. 8

PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................ 11

CAPÍTULO 1: MEMORIA INSTITUCIONAL ................................................................................. 12

I. La Previsión Social en la Provincia de Córdoba ................................................................ ............16I.1. Dimensiones de la previsión social .............................................................................. ............................................16I.2. Sustentabilidad financiera............................................................................................................................................19I.3. Los incumplimientos del Gobierno Nacional ................................................................ .......................................29II. Cambios Institucionales ................................................................................................. ...............38II.1. Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de Córdoba (Ley 10.078)....................................38II.1.1. Modificación del régimen de movilidad.............................................................................................................39II.1.2. Autorización para otorgar subas salariales mediante reducción del aporte personal .. ...................42II.1.3. Financiamiento especial para el régimen previsional del personal de seguridad........ ......................46II.1.4. Suba del ingreso mínimo........................................................................................... ..............................................46II.2. Cambios en la reglamentación de la Ley 8.024 (Decreto 873/2012) ................................ ..........................47II.3. Nuevas reglas para mejorar la gestión....................................................................................................................50II.3.1. Formalización del proceso de recupero de cobros indebidos de beneficios por fallecimiento del titular (Resolución F – 327/2012) ............................................................. .............................50II.3.2. Mejoras en el proceso de compras y contrataciones (Resolución F –367/2012) ........... .....................50II.3.3. Mejoras en la calidad de atención al beneficiario(Circular sobre normas procedimentales 13/2012)....................................................................................................50II.3.4. Reingeniería del proceso de otorgamiento de beneficios por invalidez(Circular sobre normas procedimentales 15/2012)....................................................................................................51III.Gestión.......................................................................................................................... ..................54III.1. Otorgamiento de prestaciones ................................................................................... ............................................61III.1.1. Jubilaciones, retiros y pensiones por fallecimiento en actividad Ley 9.504................ .........................61III.1.2. Jubilaciones por Invalidez ....................................................................................... ..............................................67III.1.3. Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV) ..................................................................... .........................................69III.1.4. Pensiones derivadas ............................................................................................... .................................................69III.1.5. Reconocimientos de servicios.................................................................................. .............................................71III.1.6. Subsidio por fallecimiento......................................................................................................................................72III.2. Movilidad de los haberes previsionales ..................................................................... ..........................................73

ÍNDICE GENERAL

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III.2.1. Los aumentos salariales en 2012..........................................................................................................................74III.2.2. La movilidad de los haberes previsionales ............................................................... .......................................75III.3. Retenciones sobre los haberes.................................................................................. ...............................................78III.3.1. Descuentos obligatorios .......................................................................................... ..............................................78III.3.2. Descuentos voluntarios .......................................................................................... ................................................80III.4. Liquidación de haberes previsionales......................................................................... ..........................................80III.5. Modernización de los medios de pagos....................................................................... ........................................83III.5.1. Bancarización del pago de haberes.......................................................................... ..........................................83III.5.2. Bancarización de pagos no previsionales................................................................. ........................................84III.6. Detección de fallecimientos y recupero de cobros indebidos......................................................................85III.6.1. La demora en la detección........................................................................................ .............................................86III.6.2. Irregularidad y fraude en el cobro indebido de haberes ............................................................................88III.7. Atención directa al beneficiario. Resolución de reclamos .............................................................................90III.7.1. Caracterización de los reclamos.............................................................................. .............................................91III.7.2. Agilidad en la resolución de reclamos...................................................................... .........................................93III.8. Gestión judicial ..............................................................................................................................................................94III.8.1. Nuevas causas judiciales en contra de la Caja ................................................................................................94III.8.2. Causas judiciales resueltas …………………………............................................................ ........................96III.8.3. Causas judiciales tramitándose en la Corte Suprema de Justicia ............................................................96III.9. Gestión de recaudación e historia laboral ...........................................................................................................98III.9.1. Recaudación de aportes y contribuciones................................................................ .......................................98III.9.2. Historia Laboral ..................................................................................................... ..................................................102III.10. Información y servicios de calidad............................................................................ .........................................104III.10.1. Atención al ciudadano........................................................................................... .............................................104III.10.2. Prensa y comunicación........................................................................................... ............................................110III.11. El Hogar Arturo Illia..................................................................................................................................................112IV.Reflexiones finales .......................................................................................................................120V. Fuentes y legislación .................................................................................................... ...............124

CAPÍTULO 2: MEMORIA ESTADISTICA .................................................................................... 128

I. Series del sistema previsional - Año 2012 ................................................................................ 131II. Series históricas del sistema previsional .................................................................................. 147III.Recursos humanos 2004 - 2012 ................................................................................................. 189

CD-ROMI. Estados Contables y Notas a los Estados Contables ejercicio Nº 41 – Año 2012II. Base Usuaria Haberes 2012 (microdatos de la liquidación de haberes)II. Memoria estadística ampliada

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7

n ADP: Acreditación del Derecho Previsional

n AFIP: Administración Federal de Ingresos Públicos

n AFJP: Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones

n AIB: Atención Integral al Beneficiario

n ANSES: Administración Nacional de Seguridad Social

n APROSS: Administración Provincial del Seguro de la Salud

n BESS: Boletín Estadístico de la Seguridad Social

n CCSS: Caja Costarricense de Seguro Social

n CELADE: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía

n CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

n CICS: Sistema de Control de Información de Clientes

n CJPRC: Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba

n CSJN: Corte Suprema de Justicia de la Nación

n DDJJ: Declaración Jurada

n EPH: Encuesta Permanente de Hogares

n EPEC: Empresa Provincial de Energía de Córdoba

n FIEL: Fundación de Investigaciones Económicas

Latinoamericanas

n HHLL: Historias Laborales

n INDEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

n IPC: Índice de Precios al Consumidor

n IPS: Índice de Promedio de Salarios.

n IS: Índice de Salarios

n ISS: Índice de Salarios Sectorial

n IVA: Impuesto al Valor Agregado

n LCT: Ley de Contrato de Trabajo

n MTEySS: Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

n OECD: Organización para el Desarrollo y el Crecimiento

Económico

n OISS: Organización Iberoamericana de la Seguridad Social

n ONU: Organización de las Naciones Unidas

n PAICOR: Programa de Asistencia Integral Córdoba

n PAV: Pasividad Anticipada Voluntaria

n PBI: Producto Bruto Interno

n PBG: Producto Bruto Geográfico

n PEAM: Programa Educativo de Adultos Mayores

n PGH: Procesamiento General de Haberes

n SICOSS: Sistema de Cálculo de Obligaciones de la

Seguridad Social

n SIJCOR: Sistema Integral de Jubilaciones Córdoba

n SINTyS: Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social

n SIPA: Sistema Previsional Argentino

n SIPRES: Sistema Integral de Previsión Social

n SUAC: Sistema Único de Atención al Ciudadano

n SUM: Salón de Usos Múltiples

n TAC: Terminales de Autoconsulta

n TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación

n TR: Tasa de Reemplazo

n UNC: Universidad Nacional de Córdoba

n UTN: Universidad Tecnológica Nacional

n UTN-FRC: Universidad Tecnológica Nacional - Facultad

Regional Córdoba

SIGLAS

8

ien años después de la gesta por la Independencia,

a principios del siglo XX, la república y sus provin-

cias seguían luchando por construir un sistema po-

lítico más racional y moderno. Un hito de

trascendental importancia, en este dificultoso proceso, se dio

en febrero del año 1912 cuando el Congreso de la Nación san-

cionó la denominada “Ley Sáenz Peña”. A través de esta norma

se consagra el voto obligatorio y secreto. Fue un paso de gi-

gantes en la redefinición de las instituciones electorales apun-

tando a afianzar la representatividad y el respeto por la

voluntad popular.

Como efecto inmediato, las provincias debían adecuar sus

instituciones al cambio del sistema de sufragios. Así lo hizo

Córdoba, cuyo gobierno convocó a una Convención Consti-

tuyente que concluyó sus tareas a mediados de ese año. Pero

la agenda política provincial no sólo era receptiva de la impor-

tante cuestión del sufragio; a comienzos de siglo había am-

plios consensos sobre la necesidad de crear instituciones

públicas estatales que regularan la vida social.

En este marco, el sistema político provincial no rehuyó a

abordar el enorme desafío de comenzar a construir la institu-

cionalidad que recepte los problemas sociales; potenciados, en

esa época, por los avasallantes efectos del crecimiento demo-

gráfico y la falta de servicios esenciales. Dentro de ellos, aparece

la cuestión previsional, en particular la cobertura de los emple-

ados públicos, cuya cantidad crecía al ritmo en que el Estado

provincial afianzaba su presencia en todo el territorio.

Para afrontar semejante desafío la Convención no sólo fue

reformadora sino reformista. Bajo esta lógica es que dentro de

las disposiciones adoptadas se decidió remover una vieja

norma constitucional que prohibía dictar leyes sobre jubilacio-

nes. De esta manera, se pasó a contar con el marco legal para

que la Legislatura provincial quedara habilitada a abordar la

cuestión previsional. Resulta muy sugerente que, de manera

casi inmediata, desde el Poder Ejecutivo se presentaran dos

proyectos de ley proponiendo la creación de un sistema pre-

visional para los servidores públicos. El primero llevaba la firma

de Félix T. Garzón y, pocos meses después, ingresaba a la Le-

gislatura una iniciativa con similares objetivos suscripta por su

sucesor, el gobernador Ramón J. Cárcano.

El debate fue digno de imitación. Los diputados -Cámara

de origen del proyecto-, defendieron sus posturas con gran

cantidad de datos y proyecciones financieras. La prensa -en

esa época Los Principios y El Comercio- ocupaba un espacio

preponderante, daba muestras de un conocimiento detallado

de los proyectos, de los dictámenes, de los fundamentos de

cada postura, de las alianzas que se iban tejiendo. La docu-

mentación histórica disponible sorprende al mostrar la calidad

del debate, la racionalidad de muchas posturas y el nivel de

participación pública. El resultado de este trabajo político es

la sanción de la Ley N° 2.301 el día 26 de noviembre del año

1913. A través de la denominada “Ley General de Jubilaciones”

se puso en funcionamiento el sistema previsional para los ser-

vidores públicos, cuya administración recayó en la Caja de Ju-

bilaciones.

Desde antes de la sanción de la ley subyacen las dificulta-

des que se derivan de las naturales tensiones que involucra la

configuración y administración de la previsión social para los

empleados públicos. A lo largo de los 100 años de historia,

los aciertos y los errores, los éxitos y los fracasos, los acuerdos

y los conflictos, en la mayoría de los casos estuvieron relacio-

nados con la capacidad que demostró el sistema político para

“… Recordad que hemos nacido bajo el mismo cielo, que gravitamos sobre la misma tierra,venimos de un mismo origen y caminamos hacia un mismo fin; y si somos argentinos,

a lo largo de nuestra existencia no debemos desgarrarnos sino considerarnos con recíprocorespeto, a través de disidencias que son un derecho y de luchas que son esperanzas…”

Roque Sáenz Peña, Discurso-programa para la Presidencia (1909).

PRÓLOGO

C

9

lidiar y encontrar

puntos de equilibrios

frente a las contradic-

ciones que se derivan

de estas tensiones.

Por un lado, opera

la legítima aspiración

de brindar una am-

plia cobertura social.

Un testimonio elo-

cuente en relación a

este punto es que el

principal tema del de-

bate parlamentario

que precedió a la sanción de la Ley N° 2.301 estuvo centrado

en las posturas encontradas entre quienes proponían incluir

las pensiones derivadas dentro de las coberturas del sistema

(tal como estaba previsto en el primer proyecto de ley enviado

por el Ejecutivo) y quienes opinaban que no correspondía

(como proponía el proyecto de Cárcano). Finalmente prevale-

ció esta segunda posición, y hubo que esperar hasta el año

1933 para que las pensiones fueran incorporadas dentro de

los beneficios que administra la Caja.

Por otro lado, estuvieron siempre presentes las discusiones

derivadas de la necesidad de velar por la sustentabilidad fi-

nanciera. El sistema previsional tiene la particularidad de que

las decisiones que se toman en un momento pueden llegar a

tener sus principales repercusiones varias décadas después.

Esto plantea una contradicción muy difícil de resolver entre el

horizonte previsional, que necesariamente obliga a incorporar

proyecciones para varias décadas, y el horizonte político, que

generalmente opera en función de objetivos y presiones de

muy corto plazo. Por eso, en la historia previsional cordobesa

sobran los ejemplos de cómo la sustentabilidad plantea desafíos

de difícil resolución. Resulta muy ilustrativo que en la Memoria

de la Caja correspondiente al año 1914 el primer presidente

de la institución alertara que “(El empleado de Córdoba) corre

el riesgo de encontrar una Caja vacía de dinero, aunque llena de

hermosas a irrealizables promesas”. Esta preocupación se fun-

daba en datos aportados en el anexo estadístico de la primera

Memoria que señalaba que si bien los ingresos corrientes eran

superiores a los gas-

tos, este superávit era

claramente insufi-

ciente para abordar

los compromisos que

se habían asumido

con las personas que

habían obtenido un

beneficio previsional

y que aspiraban a se-

guir percibiéndolo en

el futuro.

Finalmente,

merecen destacarse

las diferencias derivadas de la necesidad de establecer regu-

laciones especiales para determinados segmentos de los afi-

liados. El margen de subjetividad que subyace en la

evaluación de las condiciones que justifican un régimen es-

pecial, históricamente ha dado pie a presiones que a lo largo

del tiempo han sido fuentes de fuertes controversias y proble-

mas. Es mucho más que una anécdota encontrar en la primera

Memoria de la Caja una referencia a los regímenes especiales

que se habían incorporado en la normativa previsional opi-

nando que “…semejante reducción en las exigencias se com-

prende cuando se trata de servicios y sueldos de los vigilantes y

de los maestros; pero la ley al hacer extensivo el mencionado pri-

vilegio a casi las tres cuartas partes de los empleados y funcio-

narios públicos ha hecho de la excepción una regla y de la regla

una excepción sin motivo racional alguno y con perjuicios evi-

dentes para la estabilidad de la Caja”.

Un siglo de experiencia contiene una enorme riqueza que

vale la pena rescatar y analizar. Hay muchos aspectos para re-

saltar de cara a los desafíos del futuro, pero dentro de ellos me

atrevo a destacar la trascendental relevancia que tiene para el

desempeño del sistema previsional la calidad de la política.

Así como los logros acumulados son un derivado de la racio-

nalidad y sensibilidad social de muchos de los actores políti-

cos que construyeron estos 100 años de historia, es fácil

demostrar que los errores están asociados a la improvisación,

el oportunismo, el egoísmo y la falta de rigurosidad técnica.

Por eso entiendo que la mejor manera de celebrar el centena-

10

rio es reivindicar y trabajar por mejorar la calidad de la política.

Me permito instar a reflexionar sobre los debates que pre-

cedieron la creación del sistema, los que dieron pie a las su-

cesivas reformas y los que se desencadenaron en las muchas

instancias importantes que se produjeron a lo largo de estos

100 años, y a asumir con humildad y autocrítica la gran canti-

dad de errores cometidos. Ojalá que en el centenario todos

los actores involucrados tengamos la capacidad de realizar

una apropiada lectura de las valiosas lecciones que nos deja

esta frondosa historia. En este marco, entendemos que una

responsabilidad básica e indelegable de quienes estamos a

cargo de la administración del sistema es aportar insumos que

ayuden a un mejor entendimiento de los problemas y a pro-

mover la elaboración de estrategias que tengan capacidad de

resolución de los problemas por estar fundadas en análisis téc-

nicamente rigurosos.

Preparar y presentar el último Informe Anual de la Caja en

su primer siglo de vida es un privilegio y también una gran

responsabilidad. Junto con mi equipo de trabajo asumimos

con entusiasmo y alegría esta instancia histórica y aspiramos

a lograr consensos sobre la idea de que para que nuestra ge-

neración esté a la altura de las circunstancias tenemos que lo-

grar un salto cualitativo en la calidad de las políticas públicas.

Por eso, hemos puesto especial dedicación y esfuerzo en

la elaboración de este Informe en el que condensamos infor-

mación, ideas y reflexiones sobre el funcionamiento del sis-

tema previsional. En algunos casos se trata de actualizaciones

de datos que venimos publicando desde hace varios años, en

otros planteamos temas novedosos pero que consideramos

que aportan al entendimiento del funcionamiento del sis-

tema, identificación de sus problemas y diseño de soluciones.

En todos los casos subyace el convencimiento de que el prin-

cipal déficit que enfrentamos no es el financiero (que sin duda

es importante) sino que es la calidad de la política, y que la única

manera de superarlo es con trabajo serio y responsable.

Osvaldo Giordano

11

l Informe Anual es la principal herramienta a través

de la cual se exponen en forma detallada los resul-

tados de la gestión financiera, legal y administra-

tiva de la Caja realizada a lo largo del año. Para ello,

además de la descripción, análisis y fundamentación de las es-

trategias de gestión aplicadas, se adjunta información esta-

dística, contable y administrativa referida a aspectos

económicos y financieros del sistema previsional.

El Informe Anual 2012, como los anteriores, se integra por

tres grandes capítulos, cada uno de ellos con propósitos es-

pecíficos: Memoria Institucional, Memoria Estadística y Esta-

dos Contables. La principal novedad, en esta edición, es que

junto con la publicación impresa se incorpora un CD-ROM con

microdatos referidos a la liquidación de todos los beneficios

pagados durante el año 2012. Se trata de un hecho inédito en

el ámbito previsional nacional y en el sector público en gene-

ral, que se enmarca en la profundización de la política de

transparencia que viene impulsando la Caja. El objetivo es dar

otro paso en el proceso de facilitar el control social sobre la

gestión de fondos públicos y estimular la calidad del debate

de la política previsional.

En la primera sección de la Memoria Institucional se

aborda una breve descripción de las dimensiones y el rol que

cumple el sistema previsional provincial dentro de los meca-

nismos de protección social con que cuenta la población de

Córdoba; un análisis de la evolución de la sustentabilidad fi-

nanciera en los últimos 30 años y una síntesis de los hitos que

signaron las relaciones financieras con el gobierno nacional

en relación al financiamiento del déficit previsional local. Pos-

teriormente, se enumeran los principales cambios en las re-

glas de organización del sistema introducidos durante el año

2012. En la tercera parte de la Memoria Institucional, que es

la más extensa, se presentan los temas de gestión más rele-

vantes. El objetivo es exponer las principales acciones desple-

gadas durante el año, sus fundamentos y propósitos; describir

los principales resultados alcanzados; y delinear futuras accio-

nes. Se concluye con una breve sección destinada a algunas

reflexiones finales. Por último se exponen las fuentes y la le-

gislación consultada.

La segunda parte está compuesta por la Memoria Estadís-

tica. Se trata de un compendio de información que revela diver-

sas aristas del sistema previsional, el cual puede ser ampliado

con el CD-ROM que se adjunta. Está integrada, en primer lugar,

por un módulo de estadísticas generales que resumen lo ocu-

rrido en el año 2012 en relación a los egresos previsionales y por

información sectorial referida a activos, pasivos e indicadores de

sustentabilidad. En segundo lugar, dentro de la Memoria Esta-

dística, se presenta un módulo con series históricas del sistema

previsional. Se trata de información general y sectorial sobre

aportantes y beneficiarios; nivel de haberes de pasivos y remu-

neración imponible de activos; recursos, egresos y resultado fi-

nanciero del sistema provincial. Además, se presenta

información histórica general de empleo, salario, beneficios y

haberes en forma comparativa para el nivel provincial y nacional.

Por último, un módulo de Recursos Humanos contiene datos

descriptivos del personal dependiente de la Institución.

La tercera parte de la publicación está integrada por los Es-

tados Contables de la Caja correspondientes al ejercicio 2012

y las notas a los estados contables; esta información sólo está

disponible en el CD-ROM que acompaña la versión impresa

del Informe Anual.

Finalmente el CD-ROM contiene la Base Usuaria HABERES

con los microdatos de la liquidación anual de haberes que

pagó la Caja. Por esta vía se pone a disposición de todos los

ciudadanos una base de datos innominada con información

referida a sexo, edad, sector de movilidad, tipo de prestación,

monto mensual de los haberes previsionales y de las retencio-

nes practicadas.

PRESENTACIÓN

E

16

I.1. Dimensiones de la previsión sociala previsión social en la Provincia de Córdoba es pro-

vista a través de varios mecanismos. La mayor cober-

tura está a cargo de la Administración Nacional de la

Seguridad Social (ANSES), que engloba a los trabajadores por

cuenta propia, asalariados privados y empleados públicos na-

cionales. Le sigue en importancia la Caja de Jubilaciones, Pen-

siones y Retiros de Córdoba (Caja), que tiene como afiliados a

los empleados públicos provinciales y municipales del terri-

torio provincial. También operan las cajas de profesionales que

brindan cobertura previsional a profesionales que trabajan de

manera independiente en diversas ramas de las ciencias.

En el año 2012 se pagaron en Córdoba unos 557 mil bene-

ficios previsionales que fueron financiados parcialmente con

los aportes de cerca de 895 mil afiliados activos (ver Cuadro

1). Mientras la ANSES es responsable de administrar algo más

del 80% del total de jubilaciones y pensiones que se pagan en

la Provincia (unos 453 mil beneficios), la Caja cubre un 17%

del total, involucrando algo más de 92 mil beneficios. Las cajas

de profesionales, por su parte, pagan algo menos de 12 mil

beneficios, es decir el 2,1% de los beneficios totales de la Pro-

vincia. Resulta pertinente aclarar que se hace referencia a be-

neficios y no a beneficiarios; la distinción es importante ya que

una misma persona puede percibir más de un beneficio1.

Aunque tienen el mismo objetivo -dar cobertura ante las

contingencias de vejez, invalidez y muerte- y operan bajo las

mismas reglas generales que fijan la Constitución Nacional y

Provincial, las características y el funcionamiento de cada me-

canismo es muy variado. Tratándose de partes del sistema de

seguridad social resulta llamativo que el punto de mayor di-

vergencia se dé en relación al nivel de haberes (ver Gráfico 1).

Mientras que el haber medio de la Caja fue $7.144 en el

mes de diciembre de 2012, el de la ANSES, para los beneficia-

rios que viven en la Provincia, era de sólo $2.166. En otras pa-

labras, las jubilaciones y pensiones nacionales equivalen a

I. La Previsión Social en la Provincia de Córdoba

1 Es necesario aclarar que mientras que ANSES y la Caja otorgan jubilaciones en función del sistema de reciprocidad (Decreto Ley 9.316/46), según cual sea “caja otorgante” y teniendo en cuenta el principio de beneficio único,la normativa que reglamenta el sistema de reciprocidad de las cajas de profesionales con ANSES (Resolución SSS 363/81) y con la Caja (Ley Provincial 6873/82) habilita la posibilidad de doble beneficio (art. 13), por lo quealgún beneficiario de ANSES o de la Caja puede también ser en simultáneo beneficiario de alguna caja profesional. A su vez sendos sistemas admiten la concurrencia en la percepción de una jubilación y una o más pensiones,las cuales a su vez pueden estar administradas por el propio sistema o bien por cualquiera de los que conforman el sistema de reciprocidad.

LCuadro 1. Aportantes y beneficios en la Provincia de Córdoba

Diciembre 2012

Nota: * Dato de aportantes estimado. Incluye empleo asalariado registrado del sector privado, tomado defuente INDEC en base a SIPA y no asalariados registrados, estimados con datos EPH según la siguiente definición:cuentapropistas con calificación profesional o técnica más patrones de establecimientos con 5 empleados o máso con menos de 5 empleados y calificación profesional o técnica.** Se considera como aportantes sólo a los afiliados que realizan aportes regularmente, a excepción de las Cajasde Abogados y de Ingenieros, Arquitectos, Agrimensores y Agrónomos de Córdoba donde por falta de datos setoma en cuenta el número de afiliados, independientemente de si realizan o no los aportes previsionales.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, EPH (INDEC), Me-moria Anual, Estadísticas e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC e información de Cajas Pro-fesionales de la Provincia.

Nota: * Dato a setiembre de 2012.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, Informe Estadísticode la Seguridad Social de la CJPRC e información enviada por las Cajas de Profesionales de la Provincia de Córdobasegún Resolución Nº 3/2012 de la Secretaría de Seguridad Social de la Provincia.

Organismo previsional Aportantes Beneficios

ANSES * 652.764 452.678

Caja 182.295 92.217

Cajas de profesionales ** 59.169 11.650

Total 894.228 556.545

Relación ANSES/Caja 3,6 4,9

Relación Caja/Cajas Prof. 3,1 7,9

Gráfico 1. Haber promedio en la Provincia de CórdobaDiciembre 2012

17

menos de un tercio de las pagadas por la Caja. En el caso de

las cajas profesionales también las diferencias son muy mar-

cadas. Los haberes medios van de menos de $2.500 en el caso

de los profesionales de la Salud, a más de $8.500 en la Caja de

Notarios. El promedio para este componente de la seguridad

social se ubicaba en los $2.900.

Las brechas entre los haberes que paga la Caja y los que

abona ANSES no sólo son altas sino, en general, crecientes en

el tiempo (ver Gráfico 2). Hace una década la brecha era de 2,4

veces, mientras que en el año 2012 llegó a 3,3 veces. Las dife-

rencias fueron crecientes de manera casi ininterrumpida hasta

el año 2008 cuando la Caja pagaba en promedio un haber 4

veces más alto que la media de la ANSES. En dicho año,

cuando comienza a regir la Ley 26.417 que reintrodujo una

regla de movilidad para los haberes nacionales, las diferencias

comenzaron a aminorarse.

Las discrepancias se explican tanto por la forma de calcular el

haber inicial como por las reglas que se aplicaron a los fines de

su actualización2. En estos dos puntos aparecen diferencias muy

marcadas que, en general, no se observan en otros aspectos de

la organización de cada sistema. Por ejemplo, los requisitos de

acceso (edad, años de servicio, metodología para la medición de

la invalidez, familiares con derecho a pensión) son muy similares.

En relación a los aportes y contribuciones, si bien son más altos

en la legislación provincial, las diferencias son mucho más bajas

que en relación a los haberes. Para el régimen general los apor-

tantes y empleadores del sistema público provincial tributan 7 y

4 puntos porcentuales por encima de lo que fija el régimen na-

cional, respectivamente. Es decir, brechas del orden del 64% y

25% respecto a los valores de las alícuotas nacionales.

Asociado a las discrepancias en el nivel de haberes, se pre-

senta un desbalance muy marcado en la conformación de la

previsión social de la Provincia. La Caja es responsable de una

proporción relativamente baja del total de beneficios (17% del

total), pero relativamente alta del total de las erogaciones (42%

del gasto prestacional total). Se trata de un rasgo que tiene alto

impacto en la distribución personal del ingreso; especialmente

en el segmento de los adultos mayores (ver Gráfico 3).

Nota: ANSES 1996-1999 datos estimados. Series deflactadas por IPC promedio de 8 provincias.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS; Memoria Anual,Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC e Índice de Precios al Consumi-dor:1998 - 2006 INDEC; 2007 - 2012 Dirección de Estadísticas y Censos de 8 provincias.

2 Para un detalle de la forma de cálculo del haber de cada organismo previsional puede consultarse la Sección 2, Recuadro 2.B, del Informe Anual 2010 de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba (disponibleen http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html).

Gráfico 2. Haber promedio real pagado por la Caja y por la ANSES en la Provincia de Córdoba

(a diciembre de cada año calculado a precios de diciembre de 2012)

Nota: Gasto prestacional en millones de pesos corrientes.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, Memoria Anual,Estadísticas e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC.

Gráfico 3. Distribución de beneficios y gasto prestacional en Córdoba según principales sistemas

Año 2012

18

Las diferencias en los niveles de haberes tienen asociadas

brechas también muy altas en las tasas de reemplazo, es decir

en la relación entre las remuneraciones de los activos y los pa-

sivos. El haber promedio que paga la Caja equivale al 89% del

salario medio pagado a los empleados del sector público de

la Provincia. Si se excluyen las pensiones, la tasa de reemplazo

llega al 95%. Se trata de una proporción que supera con hol-

gura el nivel observado en sistemas de otras partes del

mundo. También supera la meta de garantizar un nivel de re-

muneraciones netas o “de bolsillo” similar al percibido en ac-

tividad ya que los activos sufren sobre su remuneración bruta

el descuento de los aportes personales además de los gastos

que implica concurrir al trabajo. En otras palabras, al jubilarse

las personas mejoran considerablemente sus ingresos res-

pecto al salario que percibieron en actividad y sobre el cual

hicieron sus aportes previsionales (ver Gráfico 4).

El fenómeno contrario se observa en el sistema nacional.

Si se considera el salario promedio registrado, la tasa de reem-

plazo en la ANSES es del orden del 35%. Este porcentaje, sin

embargo, está fuertemente influenciado por beneficiarios que

no fueron asalariados. Esto incluye trabajadores autónomos,

monotributistas y trabajadores informales que acceden al be-

neficio a través de las moratorias previsionales. Si se considera

entonces el salario en el sector informal, el haber medio que

paga la ANSES representa aproximadamente el 44% de la re-

muneración en actividad.

Durante el año 2012 el total de las erogaciones previsio-

nales siguió aumentando a un ritmo elevado; incluso por en-

cima del Producto Bruto Geográfico (PBG)3. En la segunda

parte de la década de los ´90, los recursos económicos admi-

nistrados por la previsión social oscilaban entre el 8% y 9%

del PBG. En el año 2003, se presenta el valor más bajo de la

serie histórica cuando llega al 7,2% del PBG. A partir de allí se

inicia un ciclo expansivo, alcanzando el 13,1% del PGB en el

año 2012. Resulta muy notable que en los últimos 7 años casi

se duplicó la proporción del total de los ingresos generados

en la Provincia que son canalizados a la cobertura del gasto

previsional (ver Gráfico 5).

Notas: * La tasa de reemplazo (TR) se calcula como el cociente entre el haber previsional y el salario promedio.**Dato estimado en base a información de EPH (INDEC).Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS, INDEC, EPH y Esta-dísticas y Balance Contable de la CJPRC.

Gráfico 4. Haberes, salarios medios y tasa de reemplazo* en Córdoba, según principales sistemas

Diciembre 2012

Nota: Año 2012 estimado. El gasto previsional real se calcula deflactando el gasto nominal por el Índice dePrecios Implícitos.Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS; INDEC; MemoriaAnual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC y estadísticas de la Direcciónde Estadísticas y Censos de la Provincia de Córdoba.

Gráfico 5. Gasto en previsión social en la Provincia de Córdoba (en millones de $ constantes de dic. de 2012 y en porcentaje del PBG)

3 El Producto Bruto Geográfico (PBG) mide el valor de la producción generada dentro del territorio de la Provincia, con la participación de factores de la producción propiedad de residentes y de no residentes. Es la suma de lasretribuciones a los factores de la producción (salarios, rentas, intereses, alquileres, beneficios de sociedades anónimas o de empresas del estado, etc.).

19

El crecimiento en el gasto público previsional en la Provin-

cia es explicado tanto por el incremento en la cantidad de be-

neficios como por el aumento en el haber medio4. Sin

embargo, hay diferencias muy marcadas en la intensidad con

la que operan estos dos factores en cada uno de los sistemas.

En el caso de ANSES, el principal aporte al crecimiento del

gasto previsional entre los años 2005 y 2012 está explicado

por el incremento en la cantidad de beneficios. En efecto,

mientras que el total de jubilaciones y pensiones nacionales

pagadas a residentes de Córdoba se incrementó en un 84%5

(pasando de 247 mil a 453 mil beneficios), el haber medio en

términos reales tuvo un incremento del 43% (ver Gráfico 6).

En el caso de la Caja, por el contrario, el crecimiento de las ero-

gaciones es explicado básicamente por incrementos en los

haberes. En términos reales el haber medio que cobran los ju-

bilados públicos provinciales refleja una mejora en términos

reales en los últimos 7 años del 63%, mientras que los benefi-

cios administrados crecieron poco menos del 5% (pasando de

88 mil a 92 mil beneficios).

I.2. Sustentabilidad financieral sistema previsional para los empleados públicos de

la Provincia de Córdoba se configuró, desde sus ini-

cios a comienzos del siglo XX, bajo la lógica de re-

parto con beneficios definidos; determinados en función de

los años aportados y del salario. El principio básico de finan-

ciamiento es que los gastos que demanda el pago de presta-

ciones a los pasivos se cubren con los aportes que realizan los

afiliados activos.

A diferencia de lo que ocurre con los sistemas de capitali-

zación, ya sea individual o colectiva, los mecanismos de re-

parto son, desde el punto de vista de su sustentabilidad

financiera, muy sensibles a la dinámica demográfica. Esto

obliga, a los fines de evitar crisis de financiamiento, a adaptar

la organización del sistema a los impactos que se derivan de

trayectorias demográficas que llevan a que una creciente pro-

porción de población envejecida tenga que ser sostenida por

una masa de aportantes de tamaño relativamente reducido.

El envejecimiento demográfico tiene asociado desafíos de

muy difícil abordaje. Una vía de adaptación es aumentar los

niveles de imposición sobre los salarios. Otra alternativa es

morigerar el incremento de las erogaciones haciendo más res-

trictivos los requisitos de acceso a las prestaciones (la más fre-

cuente es aumentar las edades de retiro) y/o moderar el nivel

del haber medio a través de cambiar la fórmula de cálculo del

haber inicial o la metodología utilizada para actualizar los ha-

beres. También contribuyen las mejoras en la gestión que ayu-

dan a aumentar la eficacia de los controles y reducir costos

administrativos. Finalmente está la posibilidad de cubrir los

desequilibrios con recursos tributarios. Esto implica socializar

el financiamiento del desequilibrio atenuando el carácter con-

tributivo del sistema; es decir que se amplía la base de impo-

sición más allá de los aportes y contribuciones sobre los

salarios.

Ninguna de estas alternativas está exenta de generar re-

sistencias. Por eso, en general, resultan de muy compleja ins-

Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS e Informe Estadísticode la Seguridad Social de la CJPRC.

Gráfico 6. Determinantes del crecimiento del gasto previsional en la Provincia de Córdoba en el período 2005-2012

4 En el caso de la Caja se considera el total de las erogaciones, mientras que para ANSES sólo el gasto en prestaciones, por no disponer de información del resto de las erogaciones desagregadas para cada provincia. La principaldiferencia entre el gasto total y el previsional son los gastos de administración del sistema, comisiones bancarias y demandas judiciales.5 Lo que se explica básicamente por la entrada en vigencia de la Ley de Moratoria Previsional (Ley 25.994) a partir del año 2005.

E

20

trumentación. La experiencia

internacional es muy variada

en cuanto a las estrategias

aplicadas y la forma de instru-

mentarlas; pero en general

suelen combinar todas o va-

rias de las alternativas dispo-

nibles. Donde existe un

amplio consenso es que

mientras más se dejan avan-

zar los problemas de susten-

tabilidad, más traumáticos

resultan los procesos de adap-

tación y corrección.

El sistema previsional pro-

vincial no es una excepción en

relación a este tipo de proble-

mática. La situación actual es un derivado de los problemas de

sustentabilidad que se han ido acumulando a lo largo del

tiempo en la medida en que la dinámica demográfica no fue

acompañada con adaptaciones en las reglas de organización del

sistema acordes a los impactos que ésta tenía sobre el sistema.

Tomando como referencia datos para el promedio del año

2012, la Caja cuenta con dos activos por cada pasivo. La remu-

neración bruta promedio de los afiliados fue de unos $7.440

por aportante. Sobre esa base imponible se aplican aportes y

contribuciones del orden del 40% 6. En función de que hay 2

aportantes por pasivo, la Caja dispone como

financiamiento genuino de unos $5.950 por

cada beneficiario (80% de $7.440). Dicho de

otra manera, la Caja contó con recursos pro-

pios como para cubrir un haber equivalente al

80% del salario medio de los agentes activos.

No obstante, los jubilados y pensionados

de la Caja percibieron un haber promedio

anual de $7.065 por beneficio.

Esto implica una tasa de susti-

tución (relación del haber res-

pecto al salario) del orden del

95%. De allí que sólo el 84%

del costo total del régimen ju-

bilatorio se pudo cubrir con re-

cursos genuinos (Esquema 1).

En términos agrega-

dos, en el año 2012 el déficit

previsional ascendió a los

$1.327 millones. En la medida

que no se cuente con el finan-

ciamiento de la ANSES esto

tiene un impacto que no pasa

desapercibido dentro de las fi-

nanzas públicas de la Provin-

cia. Por ejemplo, en materia de desarrollo de infraestructura,

el déficit previsional equivale aproximadamente al costo que

demanda la construcción de los sistemas regionales de gaso-

ductos troncales Centro, Sur, Ruta 2, Norte y Este. Se trata de

una inversión de enormes impactos sociales y económicos ya

que beneficiaría a unas 100 localidades y permitiría a unos 300

mil cordobeses disponer de gas natural. En materia de Asis-

tencia Social, los recursos serían suficientes como para dupli-

car el tamaño del PAICOR 7, pasando de cubrir el 36% del

padrón de escolares de las escuelas públicas provinciales al

72% (implica sumar 200 mil beneficiarios).

El Cuadro 2 muestra, dentro de las limita-

ciones de la información estadística disponi-

ble 8, una perspectiva de largo plazo en los

parámetros de sustentabilidad financiera del

sistema. Tomando en consideración diferen-

tes etapas de la historia reciente del sistema,

se presenta el resultado financiero derivado

6 Alícuota promedio de aportes y contribuciones al régimen provincial.7 Programa de Asistencia Integral Córdoba (P.A.I.COR.) destinado a niños carenciados en edad escolar.8 Los datos se obtuvieron empalmando series provenientes de distintas fuentes. Para el período 1981-1991 surgen de un estudio actuarial realizado por FIEL en el año 1992. Se toma el déficit previsional, diferencia entreegresos por pago de jubilaciones y pensiones e ingresos por aportes y contribuciones, más los flujos no previsionales. Son valores realizados (no devengados) medidos en términos de los egresos previsionales. A partir del año1998 se toman datos de las memorias estadísticas anuales y estados contables de la CJPRC. Se considera el déficit previsional más los flujos no previsionales pero medido en términos de los egresos totales (previsionales y noprevisionales). A su vez existe una diferencia en cuanto al criterio de registración de los recursos y egresos sobre la base de los cuales se calcula el déficit, ya que al obtenerse de los estados contables se trata de valoresdevengados. Para el período 1992-1997 no fue posible recabar información.

Fuente: Elaboración propia en base a Boletín Estadístico de la Seguridad Social del MTEySS e Informe Esta-dístico de la Seguridad Social de la CJPRC.

Esquema 1. Ingresos genuinos y gastos prestacional Año 2012

21

de la combinación de la relación activo/pasivo, la tasa de sus-

titución (es decir, la relación del haber respecto del salario en

actividad) y el nivel de imposiciones (aportes más contribu-

ciones).

Como determinantes de las tendencias en cada una de

estas variables subyace una multiplicidad de factores. Por un

lado, opera el proceso de envejecimiento poblacional. Por el

otro, una serie de decisiones de política; la mayoría de carácter

previsional pero también otras más generales como las refe-

ridas a la gestión de recursos humanos en el sector público.

Resulta muy sugerente que desde hace 3 décadas el sis-

tema nunca tuvo una situación financiera superavitaria. En la

primera parte de la década de los ‘80 los egresos del sistema

ya superaban sus ingresos. El déficit equivalía aproximada-

mente al 10% de las erogaciones. Esto se daba con una rela-

ción activo/pasivo del orden del 2,3, un nivel de haberes que

equivalía al 87% del salario medio y un nivel de imposición

sobre los salarios del 33%.

La situación deficitaria se acentúa en la segunda parte de

la década del ’80. Esto está asociado, fundamentalmente, a

que se redujeron las imposiciones sobre los salarios 9 y a que

los aumentos sobre los haberes fueron superiores a los de los

salarios. La relación demográfica, a su vez, se mantuvo estable

a pesar de que el número de jubilados creció a una tasa acu-

mulativa anual del 3,7%. Es decir que el crecimiento en el em-

pleo público compensó el aumento en la cantidad de

beneficiarios.

Para la primera parte de la década de los `90 lamentable-

mente no se cuenta con información completa y confiable.

Pero existen indicios de que la sanción de la Ley 8.024 en el

año 1.990 constituye un hito clave en el proceso de degrada-

ción de la sustentabilidad financiera del sistema. Esto fue aler-

tado por las proyecciones actuariales de la época (FIEL, 1992).

Entre las principales conclusiones que señala este estudio se

destaca que debido a las relativamente bajas edades de retiro

contempladas en la norma era esperable una reducción en la

relación activo/pasivo. A esto se le agregaban otras reglas que

facilitaban el acceso a la jubilación con haberes desproporcio-

nadamente altos respecto a los salarios en actividad. Más allá

de que la reforma contempló la reversión de la reducción de

aportes y contribuciones del año 1984, la proyección mos-

traba un crecimiento sostenido del déficit hasta superar el

30% de los egresos.

Como era previsible la crisis llegó mucho antes de alcanzar

este nivel de desequilibrio. Un derivado del empeoramiento

de la situación financiera es la sanción, en el año 1995, del De-

creto 1.777. A través de esta disposición se cambia la fórmula

de determinación del haber reduciendo las erogaciones en un

18% 10. Por esta vía se redujo la relación entre haberes y sala-

rios medios, a niveles próximos al 75%. De esta manera, se

logró compensar la caída en la relación entre la cantidad de

activos y pasivos y eliminar el desequilibrio.

En los primeros años del nuevo siglo vuelven a operar fac-

tores de política previsional además de los impactos asociados

9 Hasta el año 1983 el aporte personal ascendía al 14% en tanto que la contribución patronal era del 20% en el régimen general (Ley 6.531). En el año 1984 se sanciona la Ley 7.142 que dispone una reducción tanto en lasalícuotas de aportes personales como en las de contribuciones patronales, llevándolas al 12,5% y 18%, respectivamente.10 Entre las reformas que establecía el Decreto 1.777/1995 la que generó mayor resistencia fue la modificación de la fórmula de cálculo del haber jubilatorio, tanto de los beneficios vigentes como de los que se otorgasen en elfuturo, disponiendo que el 82% móvil de la remuneración debía considerarse deducidos los aportes personales.

Cuadro 2. Parámetros de sustentabilidad financiera del sistemaprevisional de Córdoba

Nota: * No se dispone de información para el período 1993-1997. ** No se dispone de información para el pe-ríodo 1992-1997. Los datos correspondientes al periodo 1981-1991 son valores realizados, en tanto que los delperiodo 1998-2012 son valores devengados. El déficit consignado para el período 1981-1991 surge como re-sultado de adicionar al ratio del déficit sobre egresos previsionales, calculado como diferencia entre egresos porpago de jubilaciones y pensiones e ingresos por aportes y contribuciones, el ratio de flujos no previsionales res-pecto de los egresos totales. Fuente: Elaboración propia en base a FIEL (1992) y Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadísticode la Seguridad Social de la CJPRC.

Periodo Relación Haber medio/ Aporte personal Déficit activo/pasivo salario medio* y patronal previsional sobre

egresos totales**

1981-1984 2,3 87% 33% 10%

1985-1989 2,4 92% 31% 12%

1990-1994 2,4 99% 34% 13%

1995-1999 2,0 76% 38% 0%

2000-2004 1,9 92% 38% 15%

2005-2009 1,8 100% 38% 31%

2010-2012 2,0 94% 38% 19%

22

al envejecimiento poblacional. Por un

lado, la derogación de la aplicación

del Decreto 1.777/1995 para los be-

neficios de haberes más bajos. Por el

otro, la habilitación a jubilaciones an-

ticipadas como parte de los cambios

normativos impulsados en el marco

del Convenio 83/2002 de Armoniza-

ción y Financiamiento suscripto con

el gobierno nacional. Esto produce

un aumento en los haberes muy su-

perior al de los salarios (la tasa de sus-

titución vuelve a ubicarse por encima

del 90%) y un deterioro transitorio en

la relación activo/pasivo.

La situación más crítica se observa

hacia el año 2006. La relación ac-

tivo/pasivo alcanza los valores más

bajos de la serie histórica (1,8 activos

por cada pasivo) y las tasas de susti-

tución se aproximan al 100%. Bajo

estas condiciones los recursos genui-

nos de la Caja apenas alcanzaban

para cubrir menos del 70% de las erogaciones.

En el último quinquenio se revierte la tendencia gracias a

un proceso de mejora en la sustentabilidad del sistema que

se viene sosteniendo hasta la actualidad. Aun cuando en el

año 2007 se extiende la derogación del Decreto 1.777/1995 a

todos los beneficios, el incremento en el ratio activos/pasivos

(que recuperó un nivel en el entorno a 2 aportantes por be-

neficio) tuvo un impacto muy positivo sobre la sustentabilidad

del sistema. A esto se le agrega que en los últimos años se pro-

duce una importante caída en la relación entre los haberes y

los salarios (que se redujo a un nivel por debajo del 100%). El

resultado es que en el año 2012 se registró el desequilibrio

más bajo de la última década medido en términos de egresos

previsionales (ver Gráfico 7).

Este proceso está basado fundamentalmente en una acu-

mulación de decisiones de política previsional ya que el cam-

bio demográfico continuó operando en el sentido de

erosionar la sustentabilidad financiera del sistema. Si bien hay

una multiplicidad de factores que subyacen en este proceso,

son ocho los que merecen destacarse y analizarse.

n Incremento de las edades de retiro (diciembre/2002)

En el año 2002 se modificaron las edades de retiro en el

marco del proceso de armonización con las reglas vigente a

nivel nacional. Como parte de este cambio se estableció el ré-

gimen de jubilaciones anticipadas. Es frecuente plantear eva-

luaciones parciales o directamente erróneas sobre el impacto

que se deriva de la combinación de estas medidas.

El aumento en las edades de retiro es una medida consis-

tente con la dinámica demográfica pero que resulta de muy

compleja instrumentación por las resistencias que genera.

Esto explica que, en la mayoría de las experiencias compara-

das, el aumento en las edades de retiro no haya sido de apli-

cación inmediata sino con aditamentos que morigeraron sus

impactos. En el caso de la reforma del año 2002 del régimen

provincial, éste fue el rol que cumplió el régimen de jubilacio-

Fuente: Elaboración propia en base a Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC.

Gráfico 7. Déficit previsional como proporción del total de egresos, ratio activos/pasivos y tasa bruta de sustitución

23

nes anticipadas en la instancia de aumentar las edades de re-

tiro. En términos simplificados su impacto fue que afiliados

que tenían previsto jubilarse entre los años 2003 y 2008 ade-

lantaran su retiro. Al resto de los afiliados se les aplican las nue-

vas edades, esto implica posponer su retiro en 5 años las

mujeres y 7 los varones.

La reforma tuvo un impacto negativo transitorio sobre la

situación financiera del sistema. Pero superada esta instancia,

comienza a tener efectos positivos permanentes el aumento

en las edades de retiro. La sustentabilidad del sistema se ve

beneficiada en la actualidad y hacia futuro porque en el régi-

men general las mujeres están 5 años más aportando y menos

cobrando haberes. En el caso de los varones el impacto es aun

mayor porque la prolongación en los aportes y acortamiento

en el período de percepción de haberes es de 7 años. De los

muchos cambios normativos que contribuyen a mejorar el fi-

nanciamiento del sistema, se trata curiosamente del que más

polémicas y críticas acapara pero el que más contribuye a me-

jorar la sustentabilidad.

Una forma de cuantificar de manera aproximada el im-

pacto de esta medida es estimar cuántas personas estarían

jubiladas en la actualidad si no se hubiesen modificado las

edades de retiro en el año 2002. Tomando como referencia

la nómina de aportantes a la Caja correspondiente al mes

de diciembre del año 2012 se observa que poco más de 28

mil aportantes (15% del padrón) cumplen con las edades

mínimas legales requeridas antes de la reforma del año

2002. Lamentablemente, no se cuenta con información

completa sobre la historia laboral de cada una de estas per-

sonas. Esto dificulta simular cuántos de ellos se habría jubi-

lado en la Caja si no se hubiesen modificados los requisitos

de acceso.

La estimación más conservadora es considerar, de todos

los afiliados que cumplen con los requisitos de edades de re-

tiro, sólo los que además, según los registros informáticos de

la Caja, también cumplen con el mínimo de servicios que fija

la normativa. Con esta importante salvedad se llega a que

poco más de un tercio de los aportantes que superan la edad

de retiro además contarían con los años de servicios que exi-

gía la vieja normativa 11.

Es decir que la reforma está teniendo impactos muy fuer-

tes sobre la sustentabilidad del sistema, al punto de que

unos 28 mil afiliados han superado las edades de retiro de la

vieja normativa y sin embargo no se jubilaron y siguen apor-

tando. De ellos, como mínimo unos 10 mil tienen aportes su-

ficientes como para cumplir con los requisitos legales; es

decir que casi con seguridad estarían jubilados en la actua-

lidad (ver Gráfico 8).

Suponiendo, para estas personas, un haber equivalente al

82% del sueldo en actividad percibido en el mes de diciembre

del año 2012, las erogaciones de la Caja se incrementan en

unos $1.650 millones. Planteado de esta manera, la relación

Nota: *Incluye a los policías comprendidos en el Régimen Policial, cuyas edades de retiro no fueron modificadaspor la reforma de edades realizada en el año 2002. **Aportantes de los regímenes General, Docente, Salud, Ma-gistrados del Poder Judicial y otros regímenes diferenciales distintos al Régimen Policial. Fuente: Elaboración propia en base a las DDJJ de nóminas salariales correspondientes al mes de diciembre delaño 2012.

Gráfico 8. Afiliados aportantes a la Caja en el año 2012 que cumplenla edad jubilatoria mínima legal requerida antes de la reforma

del año 2002 (Ley 9.045)

11 No se dispone de información sobre los años de servicios con aportes efectuados en otros regímenes previsionales (ANSES, cajas previsionales de otras provincias, cajas de profesionales) que podrían completar la historialaboral de este grupo de aportantes y, por consiguiente, cumplimentar el requisito de contar con un mínimo de entre 25 y 30 años de servicios, según el régimen previsional. A su vez cabe destacar que en relación a los registrosde aportes anteriores al año 2000 la Caja dispone de información parcial, es decir que es muy probable que muchos afiliados cuenten con servicios que no están disponibles en los archivos digitales de la Caja.12 Se supone que estas personas que estarían jubiladas si se mantuviera vigente la vieja normativa serían reemplazadas, en la misma cantidad y con el mismo salario, por otras personas. De este modo los ingresos por aportesy contribuciones se mantienen inalterados.

24

activo/pasivo hubiese descendido en el año 2012 a 1,8 activos

por cada pasivo y el déficit como proporción del total de las

erogaciones se habría casi duplicado (en lugar del 15% obser-

vado se pasa al 29% del total del gasto)12 (Ver Gráfico 9).

n Cambio en el criterio de determinación de caja

otorgante (agosto/2008)

Otro factor que incide positivamente sobre la relación

activo/pasivo es el cambio en la regla de caja otorgante 13 que se

instrumentó a mediados del año 2008. Hasta la sanción de esta

norma, afiliados con mayor cantidad de años de aporte en otros

sistemas pero que en Córdoba tenían como mínimo 10 años apor-

tados, podían optar por recibir la jubilación en la Caja. Como los

haberes en el sistema provincial son más altos, esto inducia al otor-

gamiento de beneficios a favor de afiliados que la mayor parte de

su vida habían aportado a otros sistemas (principalmente ANSES).

Analizando los reconocimientos de servicios emitidos por la

Caja a partir del año 2008 se puede aproximar una cuantificación

del impacto de esta reforma. En el Gráfico 10 se aprecia que del

total de reconocimientos de servicios emitidos en los últimos

cinco años el 31% corresponde a personas que tenían más de

10 años de aportes a la Caja provincial. Esto implica que, de no

haberse modificado la regla de caja otorgante, en la actualidad

el sistema público provincial de jubilaciones tendría que solven-

tar 1.389 jubilados adicionales 14. Si se supone un haber similar

al promedio del sistema, esto tendría asociado un aumento en

el gasto del orden de los $130 millones anuales. El déficit pasaría

de los $1.327 millones a los $1.457 millones.

n Eliminación de servicios fictos (agosto/2008)

Previo a la sanción de esta reforma, la legislación permitía

considerar años de servicios ad honoren. Es decir, que se otor-

gaban beneficios sin haber hecho los aportes. El impacto más

negativo era que, en el marco de fuertes debilidades en la ca-

pacidad de control, generaba oportunidades para que afilia-

dos que no cumplimentaban con el mínimo de años de

servicios, a través de simular servicios fictos accedían al bene-

13 Previo a la reforma del año 2008 una persona que tuviese un mínimo de 10 años de aportes a la Caja podía optar por tramitar allí su jubilación en lugar de hacerlo en otra institución del sistema de reciprocidad dondehubiere realizado el resto de los aportes. A partir de la sanción de la Ley 9.504 la Caja adopta el criterio aplicado por ANSES es decir que asume la responsabilidad de otorgar el beneficio solo a los afiliados hayan realizado lamayor cantidad de aportes a su sistema.14 Se supone que la brecha de haberes existente entre el sistema nacional y el provincial operaba en contra del sistema provincial (captación de beneficios) por los fuertes incentivos a acceder a mayores prestaciones.

Fuente: Elaboración propia en base a SIJCOR y Memoria Anual, Estadísticas, Balances de la CJPRC.

Gráfico 9. Impacto estimado de la reforma de las edades de retiroen el año 2002

Notas: *Personas con más de 50 años al momento de solicitar la certificación que actualmente no son apor-tantes ni jubilados de la CJPRC. Fuente: Elaboración propia en base a SUAC y SIPRES.

Gráfico 10. Reconocimientos de servicios emitidos por la Caja segúnaños de servicios con aportes certificados*

Situación actual Sin cambio de edades en el año 2002

25

ficio. Con la eliminación de servicios fictos establecida en la

Ley 9.504 se cierra esta ventana que impactaba negativa-

mente sobre la sustentabilidad del sistema.

n Modificación de la regla de cálculo del haber inicial

(agosto/2008)

Con la sanción de la Ley 9.504 en el mes de agosto del año

2008 se modificó la regla de cálculo del haber jubilatorio inicial,

extendiendo el periodo base a las últimas 48 remuneraciones15. La idea subyacente es que exista una mayor proporcionali-

dad entre los esfuerzos de aporte desplegados a lo largo de la

vida activa y el monto del haber disfrutado en la etapa pasiva.

Bajo esta lógica, aumentar el período de remuneraciones que

se considera a los fines del cálculo del haber inicial es una polí-

tica que apunta a mejorar la sustentabilidad en un marco de

mayor equidad. Si bien la medida tiene un impacto acotado en

el corto plazo, ya que opera sólo sobre el flujo de altas de jubi-

lación (que en la actualidad es relativamente reducido debido

al cambio en las edades de retiro), está presente en la mayoría

de las reformas o propuestas de reformas de otros sistemas.

Tomar el promedio actualizado de los últimos 4 años de

remuneraciones en el sistema público provincial altera leve-

mente el cálculo del haber inicial. Según cálculos provisorios

realizados sobre una muestra de 96 casos de beneficios inicia-

dos entre los meses de marzo 2011 y marzo de 2012, por cada

año que se extiende el periodo base se reduce un 0,7% el

monto de la jubilación 16. Bajo este supuesto, el cambio en la

norma estaría impactando en una reducción de las erogacio-

nes previsionales del orden de los $ 100 millones 17.

n Implementación de índices para la aplicación de la mo-

vilidad (agosto/2008)

La Caja había adoptado como práctica la actualización de los

haberes previsionales tomando como base la asimilación del

haber jubilatorio a un cargo de las escalas salariales de los agen-

tes activos. Esta metodología, además de carecer de sustento

legal (la norma era clara en cuanto a que la movilidad se debe

calcular en base a índices sectoriales de salarios), generaba pro-

cedimientos sumamente engorrosos y muy difíciles de controlar.

Las estructuras salariales son complejas porque generalmente

se integran por una multiplicidad de componentes. Además son

cambiantes en el tiempo, resultando difícil -en muchos casos im-

posible- su aplicación a una persona que desde hace mucho

tiempo dejó la actividad laboral. La situación más extrema se daba

cuando desaparecía el cargo, toda la escala salarial o el organismo

donde el jubilado se había desempeñado. Cuando se presentaban

estas situaciones se abrían amplios márgenes de ambigüedad

que daban pie a la discrecionalidad y a los reclamos.

El retorno al esquema previsto en la ley implicó un alivio

desde el punto de vista de la gestión y cerrar numerosas ven-

tanas donde se producían reclamos, errores y posibilidades

de fraudes. Esto garantiza que a partir del año 2008 el ritmo

de crecimiento en las erogaciones, determinado por la movi-

lidad, sea similar al ritmo de crecimiento en los aportes y con-

tribuciones, determinado por el incremento en los salarios.

n Conversión de sumas no remunerativas en la Adminis-

tración Pública Provincial (mayo/2010 - febrero/2011)

Desde larga data se habían acumulado dentro de las escalas

salariales que aplica la Provincia una importante cantidad de

componentes no remunerativos. Al no realizarse aportes, la po-

lítica de la Caja es no considerar estos componentes como parte

de la remuneración. De esta manera, se generaba una brecha

entre la remuneración que recibía el activo y los haberes previ-

sionales que daba motivos a malestar y muchos reclamos.

Como la ley previsional es muy restrictiva en este aspecto, esta

política salarial impactaba negativamente en las finanzas de la

Caja a través de una gran cantidad de fallos judiciales adversos.

El problema fue abordado a través de la sanción de la Ley

9.785 en el mes de mayo del año 2010. A través de esta norma

se dispuso un programa gradual de conversión de sumas no

remunerativas en la Administración Pública Provincial. En una

sucesión de etapas los componentes no remunerativos pasa-

ron a tributar aportes y contribuciones. Para evitar que esto

15 Previo a la reforma se consideraba el último o el mejor cargo desempeñado a lo largo de la vida laboral.16 Es un resultado preliminar sujeto a revisión ya que el porcentaje en que se reduce el haber varía entre sectores y rangos de haberes. A su vez la extensión de las conclusiones al universo de prestaciones requiere analizar pre-viamente las trayectorias laborales del resto de los afiliados a los fines de testear si son similares a las de los individuos de la muestra.17 Estimado sobre la base de 4.990 jubilaciones iniciadas con posterioridad a la sanción de la Ley 9.504.

26

incidiera negativamente sobre el sueldo de bolsillo del agente

activo, se adicionó al monto no remunerativo una suma de di-

nero equivalente a los aportes personales. A los beneficiarios

del sistema previsional se les incorporó en el haber el equiva-

lente al 82% del monto del no remunerativo que percibían los

activos antes de la conversión.

Como resultado de la conversión de sumas no remunera-

tivas los ingresos por aportes y contribuciones aumentaron

aproximadamente en $352 millones anuales, en tanto que el

gasto en jubilaciones y pensiones se incrementó en $287 mi-

llones anuales. En consecuencia la medida generó un impacto

financiero positivo sobre las cuentas de la Caja de $65 millo-

nes anuales (ver Gráfico 11).

n Reforma en el mecanismos de actualización de los ha-

beres (agosto/2012):

En el mes de agosto del año 2012, mediante la Ley 10.078,

se introdujo una importante reforma en la metodología utili-

zada para actualizar los haberes previsionales. Desde el año

1991 el aumento en los haberes se aplicaba en el mismo mes

que el incremento en los salarios de los agentes activos 18. Este

criterio es poco común en otros sistemas y está asociado a las

experiencias de muy alta inflación e hiperinflación que sufrió

la Argentina. Desde el punto de vista de la sustentabilidad fi-

nanciera implica que las erogaciones aumentan de manera si-

multánea (en rigor, unas semanas antes) que los ingresos

derivados de aportes y contribuciones.

Con la reforma, se restablece un esquema en el que el au-

mento de las jubilaciones es diferido respecto al aumento en

los salarios. La norma fija que el ajuste sobre los haberes se

aplica a los 6 meses de otorgado el incremento en los salarios.

Esto facilita la gestión administrativa de la movilidad y funda-

mentalmente tiene un impacto positivo sobre la sustentabili-

dad del sistema, ya que cada vez que se produce un

incremento de salarios los ingresos aumentan 6 meses antes

que las erogaciones. De esta manera, se compensan parcial-

mente los impactos asociados a los incumplimientos del go-

bierno nacional.

Para el año 2012 se proyectaba originalmente un déficit de

$1.565 millones. El diferimiento en la aplicación a los haberes

previsionales de los aumentos salariales concedidos en la se-

gunda parte del año implicaron la reducción del desequilibrio

a unos -$1.327 millones (Gráfico 12). Es decir, una reducción

del 15% en el desequilibrio. Para el año 2013 el impacto será

mayor, dado que la reforma tendrá efecto a lo largo de todo

el año. Suponiendo aumentos salariales similares, en monto y

modalidad de aplicación, que en el año 2012 se estima una

reducción del déficit superior al 50%.

18 Un análisis del marco jurídico previsional que rigió el sistema jubilatorio de Córdoba desde su creación (año 1913) muestra que si bien siempre se tomó como referencia para la movilidad de haberes lo que ocurría con las re-muneraciones de activos (sean ajustes por índices o por cargos), la periodicidad del traslado fue variando a lo largo del tiempo. Hasta el año 1949 se omitía en las leyes previsionales de la Provincia el tratamiento de la movilidadde los haberes (Leyes 2.301 y 3.589), lo que estaba asociado a la ausencia de inflación en el país. En el período 1949-1959 la normativa previsional especificaba un ajuste “automático” en los haberes previsionales a partir demodificaciones sufridas en las remuneraciones de activos, (Ley 4.165 y Decreto Ley 3.271). En el año 1959, mediante Ley 4.687 se determina un ajuste de haberes con periodicidad anual, “actualizándose de oficio al primerode enero de cada año”. Esto fue mantenido hasta el año 1975 (Leyes 5.320 y 5.575). Luego, la Ley 5.846 introdujo una periodicidad semestral que fue rápidamente abandonada por reforma mediante Ley 6.070, la que interpusoque el “reajuste regirá a partir del día primero del mes subsiguiente al de producida la variación salarial”. En el año 1991 comienza a regir la Ley 8.024, que con sucesivas reformas conforma el marco jurídico vigente en laactualidad. En ésta se especificó un ajuste de haberes con “efecto desde la fecha de producida la variación salarial”. Finalmente, la reforma del año 2012 (Ley 10.078) determinó un ajuste en haberes que se aplica a los seismeses de realizado el ajuste sobre las remuneraciones de activos.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 11. Impacto financiero de la conversión de sumas no remunerativas (Ley 9.785)

27

n Mejoras en la gestión 19

La sustentabilidad depende decisivamente de las reglas de

organización del sistema. Pero también incide la calidad de la

gestión, tanto por el lado de cuidar los ingresos como de con-

trolar los egresos. En ambos aspectos se viene trabajando con

sistematicidad e intensidad a los fines de mejorar la calidad de

atención y contribuir a la sustentabilidad financiera del sistema.

En relación al cuidado de los ingresos un paso de trascen-

dental importancia fue el desarrollo e instrumentación de

una herramienta moderna para la presentación de las decla-

raciones juradas de los empleados de cada repartición (apli-

cativo SIJCOR). Esto le está permitiendo a la Caja desplegar

con mayor inmediatez y eficacia el control sobre los aportes

y contribuciones. Además al brindar un respaldo más seguro

de la historia laboral de cada agente, ayuda a controlar las

erogaciones.

Por el lado de los gastos también se vienen desplegando

acciones con impactos positivos sobre la sustentabilidad del

sistema. Entre las líneas de trabajo más relevantes se incluye

la introducción de controles en el circuito de liquidación de

haberes; detección de fallecidos e incompatibilidades, ya sea

por percepción de más de un beneficio previsional y/o por

reingresos a actividades laborales no comunicados a la Caja y

auditorias sobre los beneficios otorgados. También se han to-

mado medidas para darle mayor agilidad al recupero de co-

bros indebidos.

19 Para un detalle de las reformas ver Informe Anual de la CJPRC de los años 2008-2011, disponibles en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html y las Secciones II y III del presente informe.

Fuente: Elaboración propia en base a Estadísticas y Estados Contables de la CJPRC.

Gráfico 12. Impacto financiero de la Ley 10.078 (en millones de pesos corrientes)

28

amentablemente los sistemas de acopio y difusión de

información sobre la previsión social en la Argentina

son débiles y poco sistemáticos. Limitando el análisis a

la situación financiera de las cajas previsionales de las provincias

que integran la Región Centro aparecen niveles y tendencias di-

ferentes pero también elementos comunes (ver Gráfico I.A.1.).

En el caso de la Caja de Santa Fe se observa un desequilibrio cre-

ciente en relación al total de erogaciones del sistema desde el

año 2008. De un déficit que representaba un 2,5% del gasto, en

la actualidad supera el 10%. En el caso de Entre Ríos, el resultado

financiero negativo ha representado sistemáticamente algo

menos de un tercio del total de sus erogaciones. Córdoba es la

única jurisdicción que muestra mejoras, pasando de un desequi-

librio superior al de Entre Ríos a un nivel similar al de Santa Fe.

En todos los casos, la previsión social representa una pe-

sada carga para las finanzas públicas provinciales. Esto, por un

lado, alerta sobre la importancia prioritaria que tiene monito-

rear la sustentabilidad de los sistemas y promover estrategias

que ayuden a su preservación. Y, por el otro, resolver la discri-

minación que sufren las provincias que no transfirieron sus

cajas previsionales y no están recibiendo el financiamiento tri-

butario que sí recibe la ANSES.

Nota: * El año 2012 fue proyectado para Santa Fe en base a datos de ejecución presupuestaria del primer semestre. El dato para Entre Ríos corresponde a la ejecución del primer semestre de 2012.Fuente: Elaboración propia en base a ejecuciones presupuestarias provinciales.

Gráfico I.A.1. Resultado financiero como porcentaje del gasto total previsional provincial en Córdoba, Entre Ríos y Santa Fe

Recuadro I.A. Un problema generalizado

L

29

I.3. Los incumplimientos del Gobierno Nacionalas crisis recurrentes y estructurales del sistema pre-

visional nacional motorizaron, a principios de los

años noventa,

un proceso de creciente

cesión de parte de la re-

caudación tributaria al

financiamiento de la

ANSES 20. Luego, en fun-

ción de que los siste-

mas previsionales de

los empleados públicos

provinciales también

enfrentaban análogas

dificultades financieras,

se estableció la alterna-

tiva de que las provin-

cias transfirieran sus

cajas previsionales al sistema nacional 21.

Esto generó una asimetría en contra de las jurisdicciones que op-

taron por mantener bajo su responsabilidad la gestión de los siste-

mas previsionales locales. El problema fue abordado en un acuerdo

federal firmado en el año 1999 entre

las provincias y el Estado Nacional

(Compromiso Federal, ratificado a

través de la Ley 25.235). En la cláu-

sula décimo segunda se estableció

que el Estado Nacional financiará

progresivamente el déficit de los sis-

temas previsionales provinciales,

siempre que éstos armonizaran en

un plazo de 180 días el régimen de

aportes y contribuciones y los requi-

sitos para acceder a beneficios en el

futuro conforme las pautas vigentes

en el sistema nacional.

En el caso de Córdoba la instrumentación se comenzó a

materializar en el año 2002 con la firma del Convenio 83/2002

(ratificado por Ley 9.075) 22, adecuando a la normativa nacio-

nal los aspectos previsio-

nales contemplados en el

citado acuerdo. Conse-

cuentemente la Nación

reconoció en concepto

de financiamiento del

déficit del sistema previ-

sional provincial a cargo

del Estado Nacional por

el período 2000-2007 un

total de $ 2.647 millones,

equivalente al 95% del

déficit total acumulado

en esos años (ver Es-

quema 3) 23.

En el año 2008, luego de la intervención mediadora de la Corte,

se acordó la suscripción de un nuevo convenio con la ANSES que

fijaba transferencias mensuales, actualizables según el índice de

movilidad nacional, para los años 2008 y 2009 24. Los pagos se

cumplimentaron en tiempo y forma,

sin mediar objeción alguna, e im-

plicó el giro de $1.426 millones a

favor de la Caja. La novedad de este

convenio es que se precisan los al-

cances de la armonización, hacién-

dola extensiva a la regla de cálculo

del haber inicial y de la movilidad de

las prestaciones, y se establece ex-

plícitamente que en caso de que se

incurra en algún desvío las mayores

erogaciones serán a cargo de la Pro-

vincia. En consonancia con esta dis-

posición, se acota el compromiso de

20 En el Informe Anual 2011 de la CJPRC se detalla el proceso de derivación de impuestos a favor de ANSES.21 Las provincias que transfirieron sus sistemas previsionales fueron 10, además de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que transfirió el Instituto de Previsión Social Municipal.22 En el año 2000 se firmó un convenio (ratificado por Ley 8.911) en el cual se establecía que con posterioridad las partes firmarían un convenio específico que estipulara las características y el cronograma del proceso de armonización.23 Quedaban excluidas del financiamiento a cargo de ANSES: 1) las erogaciones originadas en los beneficios previsionales otorgados con requisitos de edad inferiores a los determinados por la Ley 8.024, los cuales eran solventadospor la Provincia hasta tanto alcanzaren las edades requeridas en la citada ley; 2) los incrementos en los haberes mínimos; y 3) el 50% de las erogaciones relacionas con la administración y gerenciamiento del sistema previsional.24 Convenio 90/08, ratificado por Ley 9.562

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Esquema 2. Cajas Provinciales transferidas y no transferidas, distribución de compromisos

Esquema 3. Armonización y financiamiento del Sistema Previsional de Córdoba

L

30

la ANSES a financiar menos del 100% del déficit total. Implícita-

mente se reconocía en el acuerdo que la diferencia se origina en

los desvíos respecto a la plena armonización.

Posteriormente, en el año 2009 se suscribe un nuevo con-

venio por el financiamiento de los desequilibrios de los años

2010 y 2011, con cuotas mensuales del mismo monto que el

convenio anterior y manteniendo la misma metodología para

su actualización. La ANSES cumplió con los pagos estipulados

para el año 2010 pero sorpresivamente, y sin mediar comuni-

cación alguna, suspendió el envío de los fondos correspon-

dientes al ejercicio 2011 25 (ver Gráfico 13).

Con la intención de contribuir a destrabar el conflicto el

Ejecutivo Provincial mantuvo diversas conversaciones con

funcionarios del Estado Nacional. No obstante, agotada la vía

administrativa y ante la falta de respuestas por parte de la Na-

ción, la controversia fue derivada a la Corte Suprema de Justi-

cia de la Nación (CSJN). En esta causa se reclama el pago de la

deuda que ANSES mantiene con el sistema provincial por no

haber cumplido lo acordado en el Convenio 80/09 para el fi-

nanciamiento del déficit del año 2011 (ver Recuadro I.B.).

Lamentablemente, el conflicto no culmina con la resolu-

ción de esta causa. Ante la renuencia del Estado Nacional a

suscribir un nuevo convenio, desde el año 2012 se está acu-

mulando una nueva deuda que, de no mediar un cambio de

actitud por parte del gobierno nacional, probablemente será

motivo de otra causa judicial. Mientras tanto el Tesoro Provin-

cial se ve forzado a derivar recursos a la Caja para seguir pa-

gando en tiempo y forma los beneficios previsionales.

25 Ese año sólo se recibieron de parte de ANSES $110,6 millones, monto que fue percibido en el mes de enero y que corresponde al saldo adeudado por cuotas devengadas en el ejercicio 2010 según Convenio 80/09.

on fecha 30 de julio de 2012 se presentó ante la CSJN

la solicitud de disposición de una medida cautelar

que tenga como fin ordenar al Estado Nacional que

“libre una transferencia a favor de la Provincia de Córdoba

por la suma de mil treinta y nueve millones novecientos

veintiocho mil ciento sesenta y dos pesos ($1.039.928.162)”.

Dicho importe surge de los incumplimientos durante el

año 2011 del Convenio para la Armonización y Financiamiento

del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba para los ejer-

cicios 2010-2011, suscripto con fecha 18 de diciembre de 2009

y aprobado por Ley provincial N° 9.721.

Recuadro I.B. Demanda y cautelar por reclamo de deuda de la ANSES

C

Notas: * El monto percibido en el año 2007 ascendió a $310 millones en tanto que en el año 2010, a raíz delplanteo judicial iniciado por Córdoba, la Nación abona a la Provincia $721 millones en concepto de financia-miento del déficit del sistema previsional provincial a cargo del Estado Nacional por el período 2000-2007.** Incluye $110,6 millones percibidos en el mes de enero de 2011 correspondientes al saldo adeudado porcuotas devengadas en el ejercicio 2010 según Convenio Nº 80/09.Fuente: Elaboración propia en base a Balances de la CJPRC.

Gráfico 13. Transferencias de la ANSES a la Caja(millones de pesos corrientes)

31

El argumento de la Nación para justificar su negativa al

envío de los fondos de financiamiento se centra en un su-

puesto incumplimiento por parte de Córdoba de los compro-

misos pactados. En una presentación, efectuada ante la CSJN

a mediados del mes de febrero del año 2013, la ANSES sos-

tiene que la “ausencia de reformas" que permitieran confluir

al régimen previsional cordobés con el del Sistema Integrado

Previsional Argentino, "rompió con los compromisos pactados

con la Nación, careciendo la Provincia del derecho a seguir

siendo financiada por el Estado Nacional".

El planteo es endeble desde el punto de vista jurídico por

el simple hecho de que legalmente el convenio establecía

obligaciones de la Provincia de facilitar las auditorías de

ANSES, las cuales se realizaron entre el 11 y 13 de enero de

2010; entre el 15 y 18 de junio de 2010; entre el 1 y 3 de junio

de 2011 y el día 1 de marzo de 2012. Llamativamente en nin-

guna de estas auditorías la ANSES manifestó cuestionamiento

alguno y/o cambio de criterio respecto a su evaluación sobre

el grado de armonización de Córdoba. En general, el trabajo

técnico estuvo orientado a verificar que las cuotas pactadas y

pagadas no cubrieran el 100% del déficit; confirmando que

ambas partes reconocían gastos no armonizados.

Pero el planteo presenta mayores contradicciones cuando

se analiza el criterio aplicado por la ANSES a otras cajas pro-

vinciales no transferidas. En todas las jurisdicciones que reci-

bieron transferencias de la ANSES durante el año 2011, los

avances en el proceso de armonización son inferiores a los re-

gistrados en Córdoba (ver Cuadro I.B.1). Por ejemplo, en rela-

ción a los requisitos de acceso a la jubilación ordinaria

Córdoba ha incorporado desde el año 2002 los mismos requi-

sitos que se establecen a nivel nacional. Esto no ocurre en

Santa Cruz, Entre Ríos y Chaco, que tienen edades de retiro

más reducidas que las que fija la normativa nacional. El caso

más notable es el de Santa Cruz, que durante el período en

cuestión recibió $360 millones para financiar su déficit previ-

sional siendo que mantiene edades de retiro de 50 y 54 años

para mujeres y varones, respectivamente. Algo similar ocurre

con la provincia de Entre Ríos, con edades de retiro de 57 y 62

años para varones y mujeres, respectivamente.

De esta manera, además del fundamento jurídico, el re-

clamo está legitimado por el trato discriminatorio aplicado

sobre Córdoba. Otras provincias recibieron transferencias na-

cionales durante el año 2011 y sus avances en el proceso de

armonización son notablemente inferiores a los de Córdoba.

Notas: * La ejecución presupuestaria de la provincia de Chaco para el año 2011 informa la recepción de trans-ferencias del Instituto de Seguridad Social Nacional - Rentas Generales por un total de $150 millones (http://con-taduriageneral.chaco.gov.ar/index.php/paginas/view?id=43, año 2011, pág. 9, cód. 17244). Este montocoincide con lo publicado para el programa “Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social, OrganismosDescentralizados y Secretaría de Medios de Comunicación” por la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Eco-nomía de la Nación en el antiguo sitio (sg.mecon.ar/ejecución/), donde se presentaba información de ejecuciónpor Entidad, por programas y por ubicación geográfica. Esta última desagregación se ha dejado de publicar enel nuevo sitio de Ministerio (http://sg.mecon.gov.ar/sici/informacion_historica.html).** Misiones publica en su ejecución presupuestaria del año 2011, dentro de Transferencias Corrientes - Otras Trans-ferencias Corrientes, un total de $21,74 millones (http://www.hacienda.gob.ar/adjuntos/LRF/2011/20114BD.pdf),lo que también coincide con lo anteriormente publicado por la Secretaría de Hacienda para el programa 99 -“Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social, Organismos Descentralizados y Secretaría de Medios deComunicación” por ubicación geográfica. ***En el caso de Entre Ríos, la ejecución presupuestaria de la provincia informa un ingreso por transferenciascorrientes con origen en ANSES, destinadas al financiamiento del déficit previsional de la provincia por un totalde $185 millones (http://www.entrerios.gov.ar/contaduria/anio2011/index.html, Cap. 1, pág. 32), mientrasque el antiguo sitio de la Secretaría de Hacienda publicó como último dato un total de $293,6 millones destinadosa Entre Ríos con origen en ANSES. El dato de haber medio a Dic. 2011 se extrajo de información de la Caja de Ju-bilaciones y Pensiones de Entre Ríos (http://www.cajajper.gov.ar/previsional/pdf/estadisticas/Diciembre2011.pdf,pág. 21). ****El monto de transferencias recibidas por Santa Cruz bajo el programa 99 es lo que informó la Secretaría deHacienda como último dato desagregado por ubicación geográfica. No se dispone de información de ejecuciónpresupuestaria propia de la provincia, con lo que en este caso no se pudo constatar con información local. Eldato de haber medio a Dic. 2011 se extrajo del link http://www.santacruz.gov.ar/prevision/1CPS.pdf, pág. 35.Fuente: Elaboración propia en base a MECON, información de ejecución presupuestaria provincial y datospropios de las cajas previsionales provinciales.

Cuadro I.B.1. Transferencias de ANSES a Cajas provinciales no transferidasAño 2011

Provincia Transferencia Beneficiarios Haber medio(en miles de $) (Dic. 2011) (Dic. 2011)

Chaco * 150.000 26.879 $5.891

Misiones ** 21.744 15.057 s/d

Entre Ríos *** 185.000 42.569 $4.430

Santa Cruz **** 360.000 14.337 $10.954

Córdoba - 91.543 $6.139

32

El incumplimiento del gobierno nacional también implica

una discriminación contra la Provincia de Córdoba respecto a

la situación de las jurisdicciones que acordaron transferir a la

ANSES sus cajas previsionales. Hay que tener en cuenta que

opera una transferencia monetaria implícita a favor de estas

provincias, equivalente al 100% de los desequilibrios previsio-

nales ocurridos desde el momento en que fueron transferidas.

Si bien la ANSES no publica información detallada que per-

mita calcular con precisión el impacto que tiene sobre sus fi-

nanzas la absorción de las cajas previsionales provinciales

transferidas, existen indicios de que involucra magnitudes im-

portantes. Las ejecuciones presupuestarias del sector público

nacional contemplan los recursos por aportes y contribucio-

nes de los empleados públicos de las provincias que transfi-

rieron sus cajas. El punto débil de las estadísticas oficiales es

que en relación al gasto prestacional sólo se consignan las ero-

gaciones atribuibles al pago de los beneficios vigentes al mo-

mento del traspaso a la órbita nacional. Es decir, no consideran

el gasto que demanda el pago de jubilaciones y pensiones a

los beneficiarios con alta posterior a dicha fecha 26.

La información referida al año 2012 señala que la ANSES

destinó poco más de $ 9.920 millones para atender el pago

de las jubilaciones y pensiones de los beneficios de las ex cajas

vigentes al momento de transferirse a la Nación. Por su parte,

los aportes y contribuciones devengados por los empleados

públicos de las provincias que transfirieron sus cajas ascen-

dieron a $ 7.043 millones en igual periodo. El resultado neto

que arrojó la cuenta financiera de las ex cajas fue un déficit de

al menos $ 2.880 millones anuales, el cual fue afrontado con

recursos de origen nacional (contribuciones figurativas del Te-

soro Nacional) (ver Cuadro 3).

Teniendo en cuenta que el total de beneficios de las ex cajas

provinciales con vigencia anterior al traspaso a la Nación ascen-

dió a 154 mil prestaciones 27, lo anterior implica que en el año

2012 el Estado Nacional financió con recursos provenientes de

rentas generales un déficit por beneficio del orden de los $1.560

mensuales. Conforme las limitaciones de la información dispo-

nible, esta cifra debe ser considerada como un “piso”, ya que en

la práctica el déficit generado por las ex cajas provinciales re-

sulta superior al expuesto previamente en el Cuadro 3 en virtud

de que los egresos previsionales se hallan subestimados.

En este sentido, una manera de poner en igualdad de con-

diciones a Córdoba respecto de las provincias que transfirie-

ron sus sistemas previsionales sería que la ANSES realice un

aporte por beneficio equivalente al déficit por beneficio que

le generan las cajas transferidas. De acuerdo a esta pauta, la

ANSES debería haber transferido en el año 2012 cerca de

$1.730 millones a favor de la Caja, cifra que resulta superior a

los $ 1.403 millones que se hubiesen devengado si las partes

hubiesen suscripto un nuevo convenio con condiciones simi-

lares al Convenio 80/09 (vigente en el periodo 2010/2011).

En este sentido, frente al trato discriminatorio recibido por

parte del Estado Nacional en materia previsional y ante la nega-

tiva a suscribir un nuevo convenio de asistencia financiera, en el

año 2012 la Provincia de Córdoba procedió a denunciar el Pacto

Fiscal del año 1992 (ver Recuadro I.C.). El objetivo es lograr que el

Gobierno nacional deje de retenerle el 15% de la coparticipación

que, al igual que el resto de las provincias argentinas, cedió hace

20 años para el sostenimiento del sistema previsional nacional.

En caso de obtener una resolución favorable Córdoba recibiría

$2.068 millones correspondientes al ejercicio 2012.

Fuente: Oficina Nacional de Presupuesto, Secretaría de Hacienda, Ministerio de Economía y Finanzas Públicasde la Nación.

Cuadro 3. Sector Público Nacional Base Caja - Año 2012Esquema Ahorro - Inversión - Financiamiento

(en millones de pesos)

Concepto Ex-Cajas Pciales.

I) INGRESOS CORRIENTES $ 7,042.5

- Contribuciones a la Seg. Social $ 7,042.5

II) GASTOS CORRIENTES $ 9,924.4

- Prestaciones de la Seg. Social $ 9,924.4

III) RESULT. ECON.: AHORRO/DESAHORRO (I-II) $ -2,881.9

IV) CONTRIBUCIONES FIGURATIVAS $ 2,881.9

- Del Tesoro Nacional $ 2,881.9

26 Las altas de nuevos beneficiarios con posterioridad a la transferencia de las cajas previsionales provinciales se cargaron al programa de pago de beneficios del SIPA nacional, sin discriminar si procedían del sector privado,público nacional o público de cajas transferidas, con lo cual no es factible individualizarlos con la información disponible.27 Información disponible en: http://www.mecon.gov.ar/onp/html/presutexto/ley2012/jurent/pdf/D12E850.pdf.

33

Los reclamos de la Provincia ante el gobierno nacional se

legitiman también por los impactos que tienen los incumpli-

mientos sobre las finanzas públicas provinciales. En la medida

en que la Caja no cuenta con reservas y es prioritario mante-

ner el pago en tiempo y forma, la Provincia fue forzada a esta-

blecer estrategias de financiamiento alternativo.

Desde agosto del año 2008 y hasta el mes de julio del año

2012 la Caja contó con el financiamiento especial y transitorio

establecido en el marco de la Emergencia Previsional. Esto in-

cluyó la cancelación con títulos de parte de los haberes más

altos y de deudas previsionales y una contribución patronal

adicional. Pero la insuficiencia de financiamiento forzó a trans-

ferencias desde el Tesoro Provincial. En el año 2012 los incum-

plimientos por parte de la ANSES llevaron a que la Provincia

n el año 1992 se celebró entre las Provincias y la Na-

ción el “Pacto Federal para el Empleo, la Producción y

el Crecimiento” con la finalidad de financiar las obli-

gaciones previsionales nacionales. El objetivo subyacente era

compensar el desfinanciamiento transitorio que generaba al ré-

gimen público de reparto la derivación de los aportes persona-

les al régimen de capitalización. Para ello las Provincias cedieron

a la Nación el 15% de la masa de recursos coparticipables. De

manera solidaria, las Provincias sacrificaron fondos a los fines

de sustentar la reforma del sistema previsional nacional.

Posteriormente, en el año 2008 se elimina el régimen de

capitalización. Esto llevó a que la ANSES se apropiara de los

fondos acumulados en las AFJP y del flujo de los aportes per-

sonales de los afiliados que fueron forzados a reingresar al ré-

gimen de reparto. Pero no solo no se participó a las provincias

por los fondos acumulados en la AFJP sino que además no se

derogó la disposición que obliga a las Provincias a derivar a

favor de la ANSES el 15% de la masa coparticipable. Se trata

de una inconsistencia que resulta muy gravosa para todas las

provincias. Particularmente perjudicadas resultan las provin-

cias que no transfirieron sus cajas previsionales, ya que se

suma a la apropiación injustificada del 15% de la masa copar-

ticipable el incumplimiento del pacto fiscal que obliga a cubrir

con fondos nacionales parte del déficit previsional provincial.

Estos antecedentes respaldan la Ley Nº 10.077 a través

de la cual se denuncia el Acuerdo entre el Gobierno Nacio-

nal y los Gobiernos Provinciales, celebrado en la ciudad de

Buenos Aires el 12 de agosto de 1992 y ratificado por Ley Na-

cional Nº 24.130. El objetivo es instar al "cese inmediato y au-

tomático de la detracción sobre la masa bruta de

impuestos coparticipables" (art. 2, Ley 10.077).

El art. 3, por su parte, especifica que el incremento de los re-

cursos de la coparticipación federal de impuestos generado con

motivo de la denuncia formulada se afectará a la Caja de Jubila-

ciones, Pensiones y Retiros de Córdoba, “hasta la concurrencia

de los déficits que dicho organismo registra”. El remanente

formará parte de los recursos que por ley se coparticipan con las

municipalidades y comunas de la Provincia de Córdoba.

Recuadro I.C. Denuncia del Pacto Fiscal del año 1992

E

34

se vea obligada a aportar más de $1.100 millones (ver Cuadro

4). Esto implica un sacrificio fiscal considerable si se tiene en

cuenta que la cifra es superior al total recaudado conjunta-

mente a lo largo del año 2012 en concepto de impuesto in-

mobiliario y a la propiedad automotor ($1.046 millones), dos

de los principales tributos de origen provincial.

Visto en perspectiva se trata de una situación inédita ya que

en la década pasada la mayor parte del déficit fue cubierto con

transferencias de la ANSES, mientras que los recursos desde el

presupuesto provincial jugaron un rol complementario (ver

Gráfico 14). Entre los años 2000 y 2007 la Nación cubrió el 95%

del déficit de la caja provincial y entre los años 2008 y 2010

entre el 70% y el 80% del total de los desequilibrios.

La situación se invierte en el año 2011 cuando el 80% del

desequilibrio previsional fue cubierto con transferencias del

Tesoro Provincial. Esto se acentúa en el año 2012 donde el 84%

del total del déficit estuvo a cargo del presupuesto provincial.

Esta suba se debe en parte a la caducidad de la declaración de

la Emergencia Previsional en el mes de agosto del 2012, que

contribuía marginalmente al financiamiento del déficit.

Nota: (*) Incluye beneficios a pagar y retenciones a cuenta de terceros a pagar.Fuente: Elaboración propia en base a Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Seguridad Social de la CJPRC.

Cuadro 4. Fuentes de financiamiento del déficit previsional (en millones de pesos corrientes)

Concepto 2000-2007 2008 2009 2010 2011 2012

Déficit Total -2.799 -989,8 -1.102,8 -1.223,8 -1.267,6 -1.326,9

Financiamiento percibido -2.799 989,8 1.129,5 1.223,1 1.267,6 1.326,9

ANSES 2.647 650 776,1 950,0 110,6

Contribución extraord. 2%

(art. 11 Ley 9504) 0 57,8 120,2 87,0 23,4 19,4

Títulos de Cancelación Previsional y

Consolidación de Deuda 0 13,6 44,6 109,9 119,8 94,5

Tesoro Provincial y otras fuentes 152 268,37 188,6 76,3 1.013,8 1.118,3

Otras Fuentes (*) 94,6

Notas: * Incluye contribución extraordinaria del 2% (artículo 11 Ley 9.504), títulos y otros.Fuente: Elaboración propia en base a Memoria Anual, Estadísticas, Balances e Informe Estadístico de la Se-guridad Social de la CJPRC.

Gráfico 14. Fuentes de financiamiento del déficit previsional provincial(porcentaje de participación sobre el déficit)

35

Presentación del IA 2011 en la Legislatura

Diputados y Senadores nacionales estuvieron presentes en la exposición que el titular de la Caja realizó en la Legislatura

Presentación del IA 2011 ante autoridades del Poder Ejecutivo provincial

Transparencia y rendición de cuentas

A

A

C

B

B

C

36

Transparencia y rendición de cuentas

Presentación del Informe Anual en el CPCE de Córdoba.

Presentación del Informe Anual en Bell Ville.

Presentación del Informe Anual 2011 en La Bolsa de Comercio de Córdoba.

Presentación del Informe Anual 2011 en Río Cuarto.

D

D E

E

F

G

GF

38

urante el año 2012

continuaron los avan-

ces a los fines de per-

feccionar y actualizar las reglas

de juego bajo las que opera el

sistema de previsión provincial.

Los dos hitos más importantes

fueron la sanción de la Ley 10.078

y el Decreto 873/2012. Estas reformas introdujeron cambios

de alto impacto desde la perspectiva del financiamiento y la

organización del sistema previsional.

Más allá de que los desafíos abordados involucraron cam-

bios de diferente naturaleza, el tema más urgente y que tuvo

mayor debate público desde comienzo del año 2012 fue la

agudización del desfinanciamiento del déficit estructural del

sistema previsional provincial. El factor detonante principal

fue la continuidad de los incumplimientos por parte del Es-

tado Nacional de sus compromisos de asistencia financiera.

Pero también operan otros factores, algunos de larga data y

carácter estructural y otros más puntuales como fue el venci-

miento de los efectos económicos de la emergencia previsio-

nal declarada en el año 2008.

En este contexto, se destacan los cambios introducidos por

la Ley 10.078 tendientes a fortalecer la ecuación financiera del

sistema provincial y profundizar la armonización con el sis-

tema previsional nacional. Pero también es muy importante

por sus impactos redistributivos, aunque menos difundido, la

creación de un complemento solidario a favor de los benefi-

ciarios de la Caja de menores ingresos que perciban como

única remuneración el beneficio previsional provincial.

Por otro lado, durante el año 2012 se continuó con la tarea

iniciada en años anteriores de dotar al sistema de normas que

propician una mayor transparencia, claridad y eficacia adminis-

trativa. Con la sanción del Decreto 873/2012 se introducen cam-

bios en temas puntuales que formalizan prácticas que se vienen

realizando con metodologías innovadoras; criterios novedosos

sobre determinados asuntos que

se ciñen en mayor grado al espí-

ritu originario de la norma previ-

sional y reglas que aportan

mejores herramientas para prote-

ger los intereses de la Caja.

Finalmente, se destacan una

serie de cambios dentro del pro-

grama de perfeccionamiento del marco regulatorio orientado

a una mejor calidad de la gestión del sistema. En el año 2012

se destaca la ampliación del conjunto de trámites administra-

tivos incluidos dentro de los planes que fijan plazos más breves

para resolverlos, haciéndolos extensivos a las jubilaciones por

invalidez y a los reclamos referidos al monto del haber previsio-

nal. Otra medida adoptada fue la formalización del procedi-

miento para la captura y procesamiento de la información sobre

el fallecimiento de beneficiarios y del circuito de recupero de

cobros indebidos. Por último se rediseñó el proceso de compras

y contrataciones, para lo cual se tomaron como base las obser-

vaciones resultantes de una auditoría externa.

II.1. Programa de Fortalecimiento del SistemaPrevisional de Córdoba (Ley 10.078)

ediante la sanción de la Ley 10.078 en el mes de

agosto del año 2012, la Legislatura instituyó el

Programa de Fortalecimiento del Sistema Previ-

sional de Córdoba. Se trata de un paliativo ante la persistencia

de los incumplimientos del Gobierno nacional de su obliga-

ción de cubrir parte del déficit previsional del régimen provin-

cial 28, cuyos inicios se remontan al mes de enero del año 2011

y que al 31/12/2012 generaron una deuda a favor de la Pro-

vincia del orden de los $ 2.443 millones más intereses por

mora y actualización. Si bien el reclamo está presentado ante

la Corte Suprema de Justicia de la Nación 29, la Ley 10.078 ge-

nera las condiciones financieras como para seguir pagando

II. Cambios Institucionales

D

M

28 Cláusula 12 del Compromiso Federal ratificado por Ley 25.235.29 Ver Sección I.3. para mayores detalles sobre las demandas interpuestas por la Provincia contra el Estado nacional.

39

las jubilaciones y pensiones en tiempo y forma. El objetivo de

la ley es generar los instrumentos que permitan afrontar el es-

tado de emergencia que transita el sistema bajo principios de

sustentabilidad financiera y justicia social.

El Programa de Fortalecimiento del Sistema Previsional de

Córdoba se basa en los siguientes ejes:

n Modificación del mecanismo de movilidad estable-

ciendo que los haberes serán ajustados sectorialmente en la

misma proporción que el aumento de los salarios con un di-

ferimiento de 6 meses.

n Autorización para otorgar subas salariales reduciendo

los aportes personales y compensado con un aumento pro-

porcional en las contribuciones patronales.

n Cobertura del déficit del régimen de seguridad a través

de impuestos generales.

n Establecimiento de un complemento sobre los haberes

de los beneficiarios que tengan como único ingreso el haber

previsional, garantizando un piso de $2.500.

II.1.1. Modificación del régimen de movilidada Ley 10.078 establece una nueva redacción para el

artículo 51 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009). Se

mantiene el criterio de que los haberes se modifican

en la misma proporción que los salarios de los activos pero se

altera la fecha en que se aplica la movilidad. En lugar de la tras-

lación inmediata del aumento salarial a los haberes como

venía rigiendo desde el año 1991, la nueva norma establece

que su aplicación se produce a los 6 meses. Este cambio va en

línea con los esquemas que se vienen aplicando en otros sis-

temas previsionales del país y de otras partes del mundo (ver

Recuadro II.A). El objetivo, de importancia estratégica en el

marco de los incumplimientos del gobierno nacional, es con-

tribuir a mejorar la sustentabilidad financiera del sistema, ya

que difiere el aumento de las erogaciones respecto al incre-

mento en los ingresos.

En el año 2012 la aplicación del nuevo dispositivo implicó

una reducción en el gasto del orden de los $240 millones; esto

implica una disminución del 15% en el déficit. En un contexto

de incumplimiento del gobierno nacional la caída del gasto

es equivalente a la reducción de las transferencias desde el Te-

soro provincial. Para el año 2013 se proyecta un impacto más

importante ya que se programa aplicar la ley durante todo el

año, a diferencia de lo ocurrido en el año 2012 donde la re-

forma comenzó a operar en el segundo semestre. En un esce-

nario de pauta salarial similar a la del año 2012, se espera una

reducción del gasto del orden de los $900 millones. Esto im-

plica reducir a la mitad el déficit a cargo de la Provincia 30.L

30 El impacto financiero de la aplicación de la Ley 10.078 se expone detalladamente en la Sección I.2.

Fuente: Elaboración propia en base a normativa previsional provincial.

Esquema 4. Evolución de las reglas de movilidad en las leyes previsionales de Córdoba

40

ocos países contemplaron reglas formales de movi-

lidad cuando crearon sus sistemas previsionales. Es

recién cuando se percibe que el crecimiento en la

tasa de inflación erosionaba el valor de los haberes previsio-

nales, produciendo inequidades y daño social, cuando se co-

mienzan a adoptar mecanismos para ajustar el valor nominal

de los haberes (ver Esquema II.A.1.). En un principio la opción

mayoritaria fue incorporar ajustes en función de índices de sa-

larios. Luego, durante las décadas del ́ 80 y ́ 90, muchos países

migraron de un ajuste por salarios a un ajuste por precios. Este

cambio se instituyó fundamentalmente con el fin de mejorar

la sustentabilidad financiera de estos sistemas, ya que como

tendencia de largo plazo los salarios crecen más rápido que

los precios. El cambio fue adoptado dentro del conjunto de

medidas tendientes a contrarrestar los desafíos que plantea

el envejecimiento poblacional.

Un rasgo común que se observa en distintos países es que

las jubilaciones y pensiones se actualizan una vez por año (ver

Esquema II.A.2.). Los mecanismos de movilidad vigentes res-

ponden a distintos modelos, que difieren principalmente en

función de las variables económicas que se utilizan de refe-

rencia para ajustar los haberes. La gran mayoría ajusta sus ha-

beres en función de índices de precios, en tanto que los

restantes optan por el uso de índices de salarios o bien por es-

quemas que combinan ambos indicadores y/o los vinculan

con la evolución del producto bruto interno o con parámetros

relacionados con la sustentabilidad del sistema.

Dentro del grupo de países desarrollados (OCDE) y que

optan por la evolución del costo de vida para actualizar los ha-

beres previsionales (ver Esquema II.A.3.), Italia tiene un ajuste

de haberes de tipo progresivo, dando menores incrementos

a los beneficiarios de haberes más elevados y a la inversa para

los de haberes bajos. Es así como, desde 2009, para los bene-

ficios de hasta cinco veces la pensión mínima el ajuste por pre-

cios es total (los haberes crecen a la misma tasa que la

inflación), mientras que para beneficios con haberes sobre

Recuadro II.A. La movilidad en otros sistemas previsionales

P

Fuente: Elaboración propia.

Esquema II.A.1. Evolución de los mecanismos de movilidad en otros países

41

cinco veces la pensión mínima el ajuste realizado es de un

75% de la tasa de inflación. Un esquema progresivo es tam-

bién aplicado en Portugal para indexar los haberes previsio-

nales, con una escala de ajuste de cuatro escalones que

decrece a medida que aumenta el haber.

En algunos países, si bien el ajuste es en función del costo de

vida (precios), el mismo está condicionado por el nivel en que

aumenta esta variable. Así, por ejemplo, en Luxemburgo los ha-

beres se ajustan automáticamente con el Índice de Precios al

Consumo cuando éste varía en al menos un 2,5%. Así, cada vez

que el índice de precios se incremente en un 2,5%, las pensiones

públicas son indexadas por este incremento. Además, las pen-

siones en este país tienen un segundo nivel de ajuste en función

de salarios. En efecto, de acuerdo al aumento de los salarios pro-

medio entre el año t-4 y t-2, las pensiones se indexan por este

incremento en el año t. De esta manera, se busca además no di-

ferenciarse demasiado de la tendencia que siguen los salarios.

En Canadá y España el ajuste anual también es automático,

aunque en este último caso la crisis económica que atraviesa

el país ha dificultado el cumplimiento de la ley desde el año

2010, otorgando en consecuencia incrementos menores a la

evolución experimentada por el IPC. Canadá presenta la par-

ticularidad que la indexación por precios está condicionada a

la sustentabilidad financiera del sistema 31. Esto mismo ocurre

en Alemania, los Países Bajos y Suecia, pero en estos casos los

ajustes se realizan por salarios en lugar de precios.

Algunos países ajustan los haberes previsionales combi-

nando la evolución de los salarios y de los precios. Es el caso

por ejemplo de Finlandia (80% precios y 20% salarios), Estonia,

Hungría 32 y Suiza (50% precios y 50% salarios).

Más recientemente, la tendencia prevaleciente es a introdu-

cir en el índice de movilidad variables demográficas y econó-

micas asociadas a la sustentabilidad financiera de los sistemas.

La lógica subyacente es actualizar las jubilaciones considerando

no sólo el aumento de los precios sino también las proyecciones

financieras de mediano y largo plazo. Se procura distribuir de

una manera más suave y equilibrada los ajustes que se requie-

ren para garantizar la sustentabilidad de los sistemas.

Por ejemplo, en Alemania el importe del haber jubilatorio de

cada año (no sólo el inicial) depende del valor de cada punto 33.

31 Si en la proyección actuarial periódica, que se realiza cada tres años con un horizonte de 75 años, se concluye que el sistema no es sostenible financieramente y no se acuerda una solución, inmediatamente se elevan losaportes y contribuciones en la cuantía necesaria para cubrir un 50% del déficit y el resto se cubre congelando el monto de las prestaciones hasta que se realice un nuevo estudio actuarial (Menard; 2009).32 En el caso de Hungría, a partir de 2010, la indexación de las pensiones está vinculada además al crecimiento del PBI.33 Los puntos sirven para conformar la base de cálculo del haber. Cada punto se obtiene de la comparación año por año de los ingresos propios anuales con el promedio general de todos los trabajadores. Si los ingresos anualespropios de un trabajador coinciden con la media general de los trabajadores se le asigna 1 punto. Si el asegurado en cuestión cotizó en un año un 25% más que el promedio de los trabajadores tendrá por ese año 1,25 puntos,y 0,80 puntos si tuvo una cotización del 80% del promedio.

Notas: * Revisión cada 2 años; ** Automático bajo incremento del IPC superior al 2,5%; *** Semestral;**** Cuatrimestral. Fuente: Elaboración propia en base a Pensions at a Glance 2011 (OCDE) y Banco de Información de los Sis-temas de Seguridad Social Iberoamericanos 2012 (OISS).

Esquema II.A.2. Periodicidad en el ajuste de los haberes previsionales en países de la OCDE y América Latina

Notas: * Indexación condicionada a parámetros de sustentabilidad financiera; ** Movilidad progresiva;*** La indexación además depende del crecimiento del PBI; • En el caso de Argentina, además de teneren cuenta la evolución de los salarios se considera la evolución de los recursos tributarios con los quese financia el sistema, combinando ambas variables en forma equivalente; •• Además de precios y sa-larios, el haber se ajusta en base a estudios actuariales.Fuente: Elaboración propia en base a Pensions at a Glance 2011 (OCDE) y Banco de Información delos Sistemas de Seguridad Social Iberoamericanos 2012 (OISS).

Esquema II.A.3. Mecanismos de movilidad de los haberes previsionales en países de la OCDE y América Latina

II.1.2. Autorización para otorgar subas salarialesmediante reducción del aporte personal

a Ley 10.078 también dispone la modificación del ar-

tículo 7 de la Ley N° 8.024 (T.O. Decreto N° 40/2009).

A través de este cambio legal se autoriza al Poder

Ejecutivo a modificar los porcentajes de aportes personales y

contribuciones patronales, en función de los requerimientos

presupuestarios y la política remunerativa y previsional (Ver

Recuadro II.B.). Sin perjuicio de ello, se mantiene la exigencia

de que para incrementar los aportes personales se requiere

acuerdo del Poder Legislativo.

En virtud de la facultad acordada, se podría disponer que

una parte de los aumentos en las remuneraciones de los afilia-

dos activos se instrumente a través de reducciones en las alí-

cuotas de aportes personales (es decir, aumentando el salario

de bolsillo sin incrementar el salario bruto), siempre que éstas

sean compensadas con aumentos en las contribuciones patro-

nales, a los fines de mantener incólumes los ingresos de la Caja.

De esta manera, se podría mejorar la remuneración de los ac-

tivos sin que esto tenga asociado un aumento proporcional en

las erogaciones de la Caja. Dicho de otra manera, la ley pone a

disposición una herramienta que habilita, si las partes involu-

cradas la consideran una alternativa conveniente, a mejorar en

términos relativos las remuneraciones de los activos respecto

a la de los pasivos. De todas formas, una norma posterior (De-

creto N° 11/13) limitó la aplicación de esta parte de la ley.

42

El punto se actualiza en función del salario medio y, desde el año

2005, se ajusta por la evolución de la alícuota de aportes y con-

tribuciones y por un factor de sostenibilidad que depende del

ratio beneficiarios/aportantes. A mayor ratio menor revaloriza-

ción del punto.

En Suecia el sistema funciona bajo la lógica de cuentas no-

cionales y se aplica también un mecanismo de equilibrio que

ajusta automáticamente la movilidad del haber jubilatorio a

un indicador que combina variables demográficas y económi-

cas. La regla general es la actualización en función de los sa-

larios, pero si el balance actuarial del sistema o relación entre

activo (fondo nocional existente más valor actual actuarial de

las futuras cotizaciones) y pasivo (valor actual actuarial de las

futuras prestaciones) es menor que 1, se ajusta a la baja la mo-

vilidad de las jubilaciones y pensiones. Cuando el ratio ac-

tivo/pasivo recupera un valor mayor que 1 se vuelve a la plena

corrección de las prestaciones en función del crecimiento pro-

medio de los salarios.

Por otro lado, Hungría y Portugal son ejemplos de esque-

mas de movilidad supeditados a la evolución del Producto

Bruto Interno (PBI). En Hungría el ajuste de haberes previsio-

nales depende del IPC y del crecimiento nominal de los sala-

rios, pero el peso de cada variable está sujeto al crecimiento

real del PBI, de manera que si éste no supera el 3% la movili-

dad de los haberes pasa a depender sólo del IPC. En el caso

de Portugal el ajuste está atado al movimiento de los precios

(en forma progresiva) y es más generoso cuanto más alta sea

la tasa de crecimiento del PBI.

En los países latinoamericanos prevalen los ajustes de los

haberes previsionales en función a la variación de precios al

consumidor. Son minoría los que incorporan en la actualiza-

ción de haberes la variación de salarios (caso de Argentina, Pa-

namá, Uruguay y Venezuela). Por otra parte, existen algunos

países latinoamericanos que ajustan sus haberes en base a es-

tudios actuariales.

En Argentina, a nivel nacional la ANSES practica un ajuste

semestral por un índice que combina en partes iguales el in-

cremento en salarios y el incremento en recursos tributarios

de la Institución administradora de los fondos previsionales.

En Costa Rica el ajuste se efectúa semestralmente, en función

a la decisión de la Junta Directiva de la Caja Costarricense de

Seguro Social (CCSS), según estudios actuariales, cambios en

salarios y costo de vida. En Uruguay la actualización de habe-

res se efectúa en base a la evolución de los salarios, cada vez

que se presentan incrementos en las remuneraciones de los

funcionarios de la Administración Central.

L

43

ara el régimen general los aportes personales de los

afiliados activos están fijados en el 18% del salario

bruto 34. Se trata de un porcentaje que, en función de

las crecientes necesidades financieras del sistema, ha experi-

mentado un acelerado crecimiento a lo largo del tiempo. En

sus orígenes el sistema se financiaba con un aporte personal

del 5% y no se contemplaban contribuciones patronales. Pero

las presiones financieras, especialmente a partir de la segunda

parte del siglo pasado, motivaron una sucesión de reformas

que contemplaban aumentar los aportes personales y las con-

tribuciones patronales. En los 100 años de vida de la Caja,

prácticamente se multiplicó por 8 el nivel de imposición sobre

los salarios (ver Gráfico II.B.1.).

Aun más sugerente es que en la actualidad el nivel de im-

posiciones que se aplica es mucho más alto que el vigente en

otros sistemas (ver Gráfico II.B.2.). Comparando dentro de la

Argentina, aparece que en la mayoría de los casos se aplican

aportes en el orden del 11% al 13% del salario bruto, a excep-

ción de las Provincias de Buenos Aires, Chubut, Santa Fe y

Entre Ríos donde oscilan entre el 14% y el 16%. La única ex-

cepción se presenta en la Provincia de Corrientes, que aplica

una alícuota que supera en medio punto porcentual a la de

Córdoba (18,5%).

En la lógica protectoria que inspira la previsión social se

procura garantizar la continuidad en el nivel de ingresos a las

personas una vez que se retiran. Con esta finalidad es que se

Recuadro II.B. Altos aportes personales distorsionan el espíritu del 82%

P

Nota: /* Se establece una escala de alícuotas de aportes personales, que va desde el 6% para sueldos hasta $150 mensuales al 10% para sueldos de $1201 inclusive en adelante. /** En el mes de agosto se declara laemergencia previsional, estableciendo una alícuota extraordinaria del 2% para el sector público provincial por un lapso de 4 años.Fuente: Elaboración propia en base a leyes previsionales de la Provincia de Córdoba.

Gráfico II.B.1. Evolución de las alícuotas de aportes y contribuciones en el sistema previsional de Córdoba

34 En los regímenes diferenciales para personal policial y magistrados y funcionarios del poder judicial la alícuota de aporte personal es del 22%.

44

adoptó en la normativa previsional, a mediados del siglo pa-

sado, la regla de que el haber previsional sea una proporción

del orden del 82% del sueldo en actividad. La diferencia entre

el monto del haber y el sueldo (equivalente al 18%) se justifica

por una serie de erogaciones que tienen que asumir los acti-

vos de las cuales están exentos los pasivos. Básicamente se re-

fiere a los aportes personales y los gastos que demanda

cumplir con el trabajo (transporte, vestimenta, alimentación

fuera del hogar, etc.). En otras palabras, subyace un acuerdo

intergeneracional que busca una razonable proporcionalidad

entre el esfuerzo que realizan los activos para sostener el fi-

nanciamiento del sistema previsional de reparto y el nivel de

remuneración que se le garantiza a los pasivos.

En la medida en que, justificado por los problemas de fi-

nanciamiento, se fueron aumentando los aportes personales,

este equilibrio intergeneracional se fue alterando. En concreto,

el aumento de los aportes personales reduce la remuneración

de bolsillo del activo y mantiene incólume la de los pasivos.

En otras palabras, los salarios sufren un deterioro respecto a

las jubilaciones.

El Gráfico II.B.3 testimonia el nivel al que ha llegado esta al-

teración. Tomando como referencia información de diciembre

del año 2012, la jubilación promedio fue de $ 7.596; que de-

ducido los aportes personales obligatorios a la obra social

APROSS 35 se reduce a $ 7.216 como ingreso de bolsillo. Para

el mismo mes el salario medio bruto de los afiliados de la Caja

Fuente: Elaboración propia en base a leyes previsionales provinciales y nacional.

Gráfico II.B.2. Aportes y contribuciones en los sistemas previsionales provinciales no transferidos a la Nación y en ANSES - Año 2012

35 Administración Provincial del Seguro de Salud.

45

fue de $ 8.022. Si a este valor se le restan los aportes previsio-

nales y de obra social se llega a una remuneración de bolsillo

de aproximadamente $ 6.217. Es decir que, en promedio un

jubilado cobra un 16% más que un agente activo.

Si bien varios factores contribuyen a que, en promedio, los

pasivos tengan ingresos superiores a los activos 36, uno de de-

cisiva importancia es el relativamente alto nivel de aportes

previsionales. Se trata de un proceso que de manera gradual

pero persistente a lo largo del tiempo ha llevado a que, en fun-

ción de las presiones asociadas a los problemas de sustenta-

bilidad financiera, la relación intergeneracional se alterara en

contra de los activos. Mientras que en otros sistemas, con

aportes en el orden del 10% del salario, se mantiene el espíritu

que motivó y da legitimidad al 82% como valor referencial

para calcular el haber, en el caso de Córdoba opera un desvío

muy pronunciado en contra de los activos asociado a aportes

personales que casi duplican el nivel bajo el cual se contempló

la relación del 82%.

Fuente: Elaboración propia en base a Informe Estadístico de la Seguridad Social N° 60 de la CJPRC y SIJCOR.

Gráfico II.B.3. Remuneraciones brutas y netas de aportantes y jubilados públicos provinciales y municipales en la Provincia de Córdoba. Diciembre 2012.

36 Uno de ellos es que en el caso de los pasivos se considera la remuneración al final de la vida laboral, donde el pago del adicional por antigüedad adquiere un peso considerable en la composición de los ingresos totales.

46

II.1.3. Financiamiento especial para el régimenprevisional del personal de seguridad

l régimen previsional del personal de seguridad

(policía y penitenciaría) tiene particularidades que

lo hacen estructuralmente deficitario. Debido a

edades tempranas de retiro, con los aportes y contribuciones

de los activos, aún con niveles más altos que el régimen ge-

neral, no alcanza para financiar las erogaciones que demanda

el pago de las prestaciones previsionales. Esta particularidad

justifica generar fuentes de financiamiento especiales ya que

de lo contrario se estarían utilizando los aportes de los otros

sectores incluidos en el sistema para cubrir el déficit del régi-

men de retiros policiales.

La Ley 10.078 impone esta regla de financiamiento, al es-

tablecer que los desequilibrios del régimen de seguridad tie-

nen que ser cubiertos con fuentes tributarias. Esta reforma no

tiene impactos inmediatos ya que el desequilibrio del régimen

de seguridad se ubicó en el año 2012 en el orden de los $145

millones anuales, en tanto que la Caja contó en igual periodo

con financiamiento tributario 37 del orden de los $265 millones

(ver Cuadro 5). Pero gracias al cambio legal se transparenta la

situación y se da garantías a futuro de que no se van a usar

aportes del resto de los agentes activos para cubrir los

desequilibrios que genera el régimen de seguridad.

II.1.4. Suba del ingreso mínimona reforma de alto contenido distributivo es la crea-

ción del Complemento Previsional Solidario. Se trata

de una medida de carácter asistencial -orientada en

función de los principios de justicia social y equidad distributiva

contenidos en la Constitución de la Provincia de Córdoba- que

apunta a mejorar los mecanismos de protección social en favor

de los adultos mayores. En concreto contempla un adicional, por

E

U

37 Una pequeña fracción de la recaudación del IVA y del impuesto a los bienes personales.

Cuadro 5. Nuevo esquema para el financiamiento del régimen de seguridad

Fuente: Elaboración propia.

47

sobre el haber correspondiente, a favor de los beneficiarios que

no sean titulares de otros beneficios previsionales ni se encuen-

tren desempeñando actividades remuneradas, ya sea en carác-

ter de cuentapropista o bien en relación de dependencia (art. 5

Ley 10.078, reglamentado por Decreto 870/2012).

El objetivo de esta parte de la norma es tender a focalizar

los recursos entre los beneficiarios sobre los que existen indicios

de que están en una situación de mayor vulnerabilidad social.

Obviamente que este mecanismo impone mayor complejidad

administrativa y de controles sobre la liquidación de los habe-

res, pero tiene la ventaja de potenciar la equidad en un marco

de fuertes limitaciones financieras. Se trata de un primer paso

que es recomendable monitorear e ir perfeccionando a futuro

en función de las experiencias acumuladas y la posibilidad de

mejorar la calidad de la información sobre la situación en que

se encuentran los adultos mayores que viven en la Provincia.

II.2. Cambios en la reglamentación de la Ley8.024 (Decreto 873/2012)

l Decreto 873/2012 introduce modificaciones sobre

los Decretos 41/2009, reglamentario de la Ley 8.024

(T.O. Decreto 40/2009) y 42/2009, reglamentario del

Convenio 83/2002 ratificado por Ley 9.075. Su objetivo es con-

tinuar con el proceso orientado a dotar al sistema de reglas

transparentes y claras y que contribuyan a la administración

eficiente del sistema. Bajo esta lógica, el decreto no avanza

sobre cuestiones sustantivas, pero hace aportes muy relevan-

tes a los fines de dar precisiones sobre el sentido y alcance de

determinadas disposiciones y fijar criterios normativos sobre

temas en los cuales existían vacíos legales. El Cuadro 6 resume

los tópicos abordados por el decreto.

E

Cuadro 6. Principales modificaciones introducidas por Decreto 873/2012 en los decretos reglamentarios de la Ley 8.024 y del Convenio 83/2002.

Artículo delDecreto 873

Artículo 1°

Artículo 2°

Artículo 3°

Norma quereglamenta

Artículo 13° Dec. 41/2009

Artículo 17° Dec. 41/2009

Artículo 23° Dec. 41/2009

Tópico

Certificaciones de ser-vicios emitidas por en-tidades empleadoras

Potestad para intimara agentes en condi-ción de jubilarse

Jubilación por invalidez-Requisitos de acceso

Principales aportes y/o modificaciones

Para que las certificaciones de servicios surtan efectos previsionales deben serverificadas y validadas por la Caja, contrastándolas con sus propios registros dehistoria laboral.

Cumplidos los requisitos para acceder al beneficio jubilatorio, la entidad em-pleadora podrá intimar a sus agentes a iniciar los trámites correspondientes enel término de un año.

n A partir de ahora es el afiliado –en lugar de los organismos de salud ocupa-cional– quien debe presentar certificados, historias clínicas y/ o estudios médi-cos complementarios que avalen los diagnósticos invocados en lascertificaciones de las afecciones padecidas y/o tratamientos realizados. A su vezse faculta a la Caja a solicitar interconsultas médicas y/o estudios complemen-tarios.n Se impone la restricción de cumplimentar la totalidad de los requisitos esen-ciales para la iniciación del trámite.n La falta de respuesta del interesado frente a los requerimientos que formularela Caja durante el curso del trámite la autoriza a tener por desistida la solicitudde la jubilación por invalidez o a resolver las actuaciones en el estado en que seencuentren.n Previo a la intervención del área médica deberán expedirse las áreas previsio-nales verificando las condiciones de acceso al beneficio y si corresponde a laCaja asumir el rol de caja otorgante.

Continúa en página siguiente

48

Artículo 4°

Artículo 5°

Artículo 6°

Artículo 7° y 8°

Artículo 9°

Artículo 10°

Artículo 24° Dec. 41/2009

Artículo 25° Dec. 41/2009

Artículo 26° Dec. 41/2009

Artículos 27° y 29° Dec. 41/2009

Artículo 30° Dec. 41/2009

Artículo 46° Dec. 41/2009

Jubilación por invali-dez – Porcentaje de in-capacidad laboral

Jubilación por invali-dez – Reincorporacióndel afiliado ante dene-gatoria del beneficio

Jubilación por invali-dez – Solicitud tem-prana del beneficiopor invalidez

Jubilación por invali-dez – Criterios de apre-ciación de la invalidez

Jubilación por invali-dez – Desaparición dela incapacidad causaldel beneficio

Haber de las prestaciones

n Se incorpora referencia explícita al uso del Baremo instituido por Decreto Na-cional N° 478/98 a los fines de la evaluación, calificación y cuantificación delgrado de invalidez. Anteriormente estaba contemplado sólo en el Convenio83/2002 ratificado por Ley 9075.

n Se enfatiza que es facultad de la entidad empleadora valorar en qué tipo deactividad reubicará al afiliado en los casos de denegatoria de la invalidez. n La Caja queda al margen de tal decisión, eliminando su obligación de consig-nar la actividad sustitutiva en el acto administrativo que dictare.

n A los fines de garantizar continuidad en la percepción de ingresos a los afilia-dos se fija en un mes el plazo para que las entidades empleadoras remitan a laCaja la nómina de empleados en condiciones de acceder a la jubilación por in-validez.

Conformación de la Junta Médican Se excluye de la conformación de la Junta Médica a los médicos representantesde la Dirección General de Personal y de la Secretaria de Trabajo de la Provincia.n Se introduce la posibilidad de incluir con voz pero sin voto un médico pro-puesto por el afiliado, por cuya cuenta correrán todos los gastos y honorariosque demande.

Contenido del dictamen médicon Los alcances del dictamen se limitan al diagnóstico anatomopatológico y fun-cional que padece el afiliado; el grado exacto de invalidez y el carácter perma-nente o transitorio de la incapacidad laboral. n En el caso de incapacidad transitoria se eliminan los controles evolutivos se-mestrales de las afecciones invocadas por parte de la Junta Médica.

n El interesado debe interponer ante la Caja la solicitud de prórroga de la inva-lidez provisoria con una antelación de 90 días hábiles previos al vencimiento. nVencido el plazo de la provisoria, la Caja continuará pagando excepcionalmenteel haber hasta tanto se produzca la reincorporación del afiliado por un términono mayor a seis meses sólo si media solicitud expresa de la entidad empleadora.n No se dará curso a la solicitud de prórroga de invalidez si a la fecha de solicitudel interesado cumple los requisitos de la jubilación ordinaria.

Distinción entre fecha de acceso al beneficio y de cómputo de la prestaciónn La situación previsional se determina con la edad y los servicios computadosal momento de la solicitud del beneficio.n El mes base 38 para el cálculo del haber previsional es el mes anterior al de so-licitud del beneficio.

Actualización de remuneraciones históricas y movilidad hasta el altan Se reemplaza el uso de escalas salariales actualizadas por índices salarialesque reflejan la evolución promedio de las remuneraciones del sector.n Para la actualización de las últimas 48 remuneraciones al mes base se usaníndices salariales correspondientes a cada uno de los sectores donde se gene-raron dichas remuneraciones; para la movilidad del haber a partir del mes basey hasta que se produce el alta en el sistema de liquidaciones se utiliza el índicedel sector de movilidad previsional del beneficio 39.

38 El mes base es el período a partir del cual se computan hacia atrás las 48 remuneraciones que constituyen la base de cálculo del haber inicial.39 El sector de movilidad previsional del beneficio se define como aquél donde el afiliado realizó la mayor cantidad de años de aporte a lo largo de su vida laboral, siempre y cuando representen al menos el 50% del total deaños de servicios (art. 51 Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009)).

Continuación del Cuadro 6

Continúa en página siguiente

49

Artículo 14°

Artículo 18°

Artículo 19°

Artículo 21°

Artículo 22°

Artículo 23°

Artículo 59° Dec. 41/2009

Artículo 65° Dec. 41/2009

Artículo 73° Dec. 41/2009

Artículo 102° Dec. 41/2009

Artículo 2° Dec. 42/2009

Artículo 21° y 47° Dec. 41/2009

Penalización por in-cumplimiento del deberde comunicar reingresos

Cargos por aportespor reconocimientode servicios fictos porreparación previsional

Haberes impagos y di-ferencias de haberes

Caja otorgante parajueces que ejercen ladocencia en ámbitospúblicos nacionales

Beneficiarios de pensión

Compensación de ex-ceso de edad con fal-tante de servicios

Servicios simultáneos en otros regímenes del sistema de reciprocidadn Tanto para los servicios en relación de dependencia como para los de autó-nomos, se estipula que para la actualización y consideración de las remunera-ciones a valores históricos y las rentas de referencia, respectivamente, se aplicarála misma modalidad que asuma ANSES. n Se establece que los haberes de servicios simultáneos se ponderarán en fun-ción de la proporción que representen dichos períodos de servicios en relacióna la totalidad de los períodos necesarios para acreditar derecho en aquel otrorégimen. A su vez la parte proporcional del haber correspondiente a dicha líneade servicios se liquidará recién a partir de que se produzca el cese en el ejerciciode dicha actividad.

n Se habilita a la Caja a suspender el beneficio en cuestión y a requerir la devo-lución íntegra de la totalidad de los haberes percibidos indebidamente, aún enlos casos en que se trate de reingreso a una relación de trabajo asalariado en elsector privado o como cuentapropista

n Se establece un plazo de veinte (20) días hábiles para que quienes solicitenun beneficio jubilatorio cuyo otorgamiento esté supeditado al reconocimientode servicios fictos por reparación previsional se anoticien del cargo por aportescorrespondiente. Bajo apercibimiento de tener por desistida la petición, al mo-mento de la notificación deberá optar por cancelar la totalidad de la deuda enefectivo, o bien por un plan de pagos de hasta veinticuatro (24) cuotas que sededucirán del haber jubilatorio.n Quienes soliciten un reconocimiento de servicios correspondiente a períodosalcanzados por la reparación previsional para obtener su beneficio jubilatorio enotro régimen, deberán dar garantías reales o personales que aseguren el cum-plimiento del pago del cargo por aportes que le será formulado en el futuro.

n Se distingue el concepto de haber impago de aquellos créditos reconocidosen sede administrativa o judicial nacidos en cabeza del causante que componensu acervo hereditario; estos últimos se liquidarán a sus sucesores previa acredi-tación de su condición mediante declaratoria de herederos.

nPara los magistrados y funcionarios del Poder Judicial que se desempeñan comodocentes se establece que los servicios prestados en la investigación o en la do-cencia secundaria, terciaria o universitaria bajo la órbita del sistema previsionalnacional no se computarán para determinar la caja otorgante ni el haber inicial.

n Se excluye del derecho a quien se encontraba separado de hecho y sin acre-ditar una cuota alimentaria a su favor al momento de la muerte del causante. n El ex cónyuge divorciado o separado legalmente a quien se le otorgó unacuota alimentaria a su favor, podrá acceder al beneficio de pensión siempre queacredite la subsistencia de la prestación alimentaria al momento del falleci-miento del causante.n Para acceder al beneficio de pensión los hijos incapacitados deberán acreditarque estaban a cargo del causante.n Se otorga a la inscripción en el Registro Provincial de Convivientes un mayorstatus jurídico a los fines de acreditar el requisito de convivencia.

n La nueva disposición establece que a los fines de la compensación de excesode edad con falta de servicios no se considerarán las fracciones de edad meno-res a doce meses.

Fuente: Elaboración propia.

Continuación del Cuadro 6

50

II.3. Nuevas reglas para mejorar la gestión

II.3.1. Formalización del proceso de recupero decobros indebidos de beneficios por falleci-miento del titular (Resolución F – 327/2012)

urante el año 2011 se instrumentaron un conjunto

de medidas tendientes a organizar y dotar de inte-

gridad al proceso de control de fallecidos. Para ello

se implementó un circuito administrativo tendiente a la de-

tección temprana de defunciones, en tanto que se trabajó en

el recupero de fondos transferidos indebidamente al titular y

a terceras entidades. En base a las experiencias acumuladas,

se explicitaron, a través de la Resolución F-327/2012, el pro-

cedimiento de administración de la información relativa al fa-

llecimiento de los beneficiarios y las reglas para el control y

recupero de cobros indebidos.

Esta norma precisa los roles que debe desempeñar cada

uno de los diferentes sectores de la Institución; se determinan

los canales de captación de fallecimientos así como los distin-

tos mecanismos de recupero de los haberes percibidos inde-

bidamente. También se puntualizan las variables a considerar

para determinar la conveniencia económica de prosecución

de las actuaciones en cada una de las etapas, en relación a las

costas del proceso administrativo y judicial, respectivamente.

II.3.2. Mejoras en el proceso de compras y con-trataciones (Resolución F –367/2012)

n base a las observaciones sobre la operatoria del

área de Compras y Contrataciones surgidas de una

serie de auditorías realizadas en el año 2012, se de-

terminó la necesidad de introducir mejoras en el proceso de

compras de modo de dotarlo de mayor simplicidad y eficacia.

Este trabajo quedó institucionalizado a través del dictado de

la Resolución F-367/2012. Se introdujeron cambios en la con-

formación de la Comisión de Contrataciones de la Caja y los

procedimientos a los fines de acortar plazos, simplificar y me-

jorar la información para la autorización de la compra, reducir

al mínimo el pago a proveedores a través de anticipos, aumen-

tar la calidad y bajar los costos y mejorar el control presupues-

tario sobre las adquisiciones realizadas.

A su vez se establecieron lineamientos generales que

deben observarse a lo largo de todo el proceso de compras y

contrataciones. En primer lugar, la obligatoriedad de contar

con inscripción en el Registro de Proveedores de la Provincia

por parte de toda persona o entidad que contrate suministros

o trabajos con la Caja. En segundo lugar, la separación entre

las tareas inherentes al proceso de compras y contrataciones

propiamente dichas con las relativas a la cancelación de obli-

gaciones contraídas con terceros y la correspondiente rendi-

ción de cuentas derivadas de dicho proceso. En tercer lugar,

el requisito de que toda contratación deberá ser autorizada

por un funcionario competente, definido en la resolución

como quien deberá a su vez contar con toda la información

necesaria para la toma de decisión.

II.3.3. Mejoras en la calidad de atención al bene-ficiario (Circular sobre normas procedimentales13/2012)

on el fin de continuar con la política de moderniza-

ción de la gestión que la Caja viene instrumentando

sobre los diferentes trámites, durante el año 2012 se

abordó una nueva temática vinculada a la resolución de con-

sultas o reclamos sobre el monto del haber previsional. El ob-

jetivo planteado consiste en crear visibilidad, mejorar los

tiempos de atención y generar un proceso integral que sim-

plifique la gestión de los reclamos, a la vez que garantice la

solución del problema planteado.

Para ello se trabajó en la definición de un circuito acotado

en tiempo, con etapas y roles definidos, todo ello con el fin de

mejorar la atención brindada a los beneficiarios. La meta es-

tablecida es que la Caja dé respuesta a las consultas o recla-

mos en un plazo que no exceda de los 10 días hábiles 40.

La característica distintiva de este nuevo proceso es que la

persona que recepta la consulta o reclamo se denomina Usua-

rio Responsable y será el encargado del seguimiento del trá-

mite a lo largo de las diversas instancias que éste pudiese

D

E

C

40 En la Sección III.7. se presentan estadísticas que permiten valorar la eficacia alcanzada en el logro del objetivo planteado.

51

atravesar, hasta tanto alcance la fase de resolución y posterior

comunicación al interesado. A su vez deberá controlar perma-

nentemente los plazos de las distintas etapas del proceso y

será responsable del cumplimiento de los plazos estipulados.

Internamente esto garantiza la individualización de la respon-

sabilidad de dar solución al requerimiento de revisión de ha-

beres; hacia afuera favorece la comunicación con el

beneficiario, garantizando la unicidad del mensaje.

II.3.4. Reingeniería del proceso de otorgamientode beneficios por invalidez (Circular sobre nor-mas procedimentales 15/2012)

n línea con las modificaciones de los requisitos le-

gales relativos al otorgamiento de los beneficios de

jubilación por invalidez introducidas por el Decreto

873/2012, a través de la Circular sobre Normas Procedimenta-

les 15/2012 se reestructuró la gestión de los beneficios de ju-

bilación por invalidez en miras a dotar de mayor celeridad,

economía y sencillez a los trámites pertinentes.

El objetivo planteado fue mejorar los tiempos de atención

y generar un proceso que simplifique la gestión de los trámi-

tes de beneficios por invalidez. Para ello se diseñó un esquema

de trabajo que se caracteriza por la reducción del número de

etapas del circuito, la reducción de los tiempos de cada etapa,

la previsión de los acontecimientos futuros a los fines de anti-

ciparlos y responder proactivamente a ellos y la introducción

de elementos de

control a lo largo

de todo el circuito.

A su vez, un

rasgo característico

de las jubilaciones

por invalidez, que

las diferencia del

resto de los benefi-

cios administrados

por la Caja, es que

requieren de la in-

tervención de profesionales especializados capaces de valorar

el estado de salud del beneficiario como también de las insti-

tuciones de salud donde se realizan los estudios médicos ne-

cesarios para arribar a un diagnóstico. Esto imprime un grado

de complejidad adicional al proceso de tramitación de invali-

deces que explica las demoras y dificultades que tradicional-

mente ha caracterizado la gestión de este tipo de beneficios.

Tomando en cuenta estas particularidades, el diseño del

nuevo circuito de tramitación de invalideces contempla una

distinción entre el equipo técnico profesional a cargo de la

confección de las historias clínicas y de la elaboración del dic-

tamen médico y el equipo de trabajo abocado a tareas admi-

nistrativas. Esto comprende coordinar las distintas etapas del

circuito y mantener una comunicación fluida con el beneficia-

rio, garantizando su participación activa en el proceso. Ade-

más, un punto crítico, es gestionar y monitorear la relación

con los prestadores de salud en los que se realizan los estudios

de diagnóstico necesarios para hacer la evaluación de la inca-

pacidad. Tradicionalmente, los estudios médicos eran un fac-

tor de demora, de magnitudes inciertas, dentro del proceso.

En la Sección III.1.2. se describe en forma detallada el

nuevo circuito implementado durante el año 2012. También

se incluyen los indicadores de desempeño que permiten rea-

lizar una primera evaluación del funcionamiento desde su im-

plementación.

E´

52

Reunión con La Bancaria

Presentación del proyecto de ley de transpa-rencia y equidad federal en la previsión sociala las asociaciones gremiales en Río Cuarto

Reunión con las asociaciones gremialespara analizar alternativas a la Ley 10.078

Reunión con La Bancaria

Jornadas Plenarias del COFEPRES en Córdoba

Relaciones institucionales

A

B

C

D

E

B

E

C

A D

54

a principal función de la Caja es administrar el otor-

gamiento de beneficios previsionales. A lo largo del

año 2012 se receptaron 5.917 solicitudes de benefi-

cios. De ellas, 42% corresponden a jubilaciones, retiros y pen-

siones por fallecimiento en actividad; 24% a reconocimientos

de servicios; 17% a pensiones derivadas; 12% a jubilaciones

por invalidez (la mitad, aproximadamente, nuevas solicitudes

y las restantes pedidos de prórrogas de invalideces proviso-

rias) y el 5% restante a pasividades anticipadas voluntarias.

La cantidad de solicitudes receptadas en el año 2012 au-

mentó un 6% respecto al año anterior y un 19% respecto al

año 2010 (ver Gráfico 15). El alza estuvo impulsada por el

fuerte crecimiento registrado en las solicitudes de jubilación

ordinaria y retiros

policiales, que fue

parcialmente com-

pensado por caídas

en las solicitudes de

los otros tipos de

beneficios. Mientras

que las solicitudes

de jubilaciones crecieron un 23% respecto del año 2011, las

de pensiones derivadas se redujeron en un 10% respecto de

igual periodo. El resto de las prestaciones registra una leve

baja, en tanto que la solicitud de reconocimientos de servicios

no sufrió prácticamente variaciones en relación al año anterior.

III. Gestión

L

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 15. Cantidad de solicitudes de beneficios previsionales receptadas

55

Otra manera de aproximar 41 las dimensiones del trabajo

administrativo desplegado en relación al otorgamiento de be-

neficios durante el año es a través de las resoluciones emitidas.

En el año 2012 se dictaron 6.948 actos administrativos que im-

plican la resolución de una solicitud de algún tipo de beneficio

previsional. Se trata de una magnitud significativamente su-

perior a la cantidad de solicitudes receptadas durante el año.

Este fenómeno -que las solicitudes resueltas son superiores a

las solicitudes ingresadas- se viene produciendo desde el año

2009 y es uno de los principales resultados alcanzados gracias

a los cambios en los estilos de gestión. La intensificación en

los ritmos de gestión está permitiendo el acortamiento de los

tiempos de demora en resolver las solicitudes. Planteado de

otro modo, esto demuestra que en los últimos 4 años se fue-

ron reduciendo los stocks de solicitudes pendientes.

Otro dato sugerente que se presenta en el año 2012 es que

aumentó la proporción de solicitudes rechazadas. Mientras

que en el año 2012 el 85% de las solicitudes obtuvieron dic-

tamen favorable (es decir, se concedió el beneficio), en el año

2011 esta proporción fue del 90% (ver Gráfico 16).

A cuatro años de iniciado el proceso de cambio en los es-

tilos de gestión se consolidan las evidencias de los progresos

realizados con resultados muy importantes en cuanto a cele-

ridad, calidad y control sobre las tareas desplegadas. Hay que

tener en cuenta que un relevamiento de expedientes en pro-

ceso 42 realizado en el año 2008 detectó la acumulación de

cerca de 25 mil expedientes activos (es decir, que estaban en

trámite para su futura re-

solución)43. Se trata de

una magnitud despro-

porcionada si se tiene en

cuenta que en ese mo-

mento la Caja tenía un

stock de poco menos de

90 mil beneficios y un

flujo de 4.800 nuevas so-

licitudes anuales. Una

evidencia que testimo-

nia las anomalías es que más de 8 de cada 10 solicitudes de

beneficios acumulaban más de 30 días en la misma oficina de

la Caja (ver Gráfico 17). Aun más ilustrativo de la profundidad

de los problemas de gestión acumulados es que el 49% de las

solicitudes en espera de resolución llevaban más de un año

en la misma oficina.

41 Se trata de aproximaciones parciales sobre las principales actividades de la Caja ya que es imposible sintetizar en un único y simple indicador la variedad de servicios que ofrece la institución. 42 Es decir que se encontraba bajo análisis por parte de alguna de las áreas de la Caja y pendiente de la preclusión de alguna etapa administrativa.43 Expedientes únicos, sin considerar anexados ni encordados.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 16. Cantidad de trámites de beneficios previsionales resueltos

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 17. Solicitudes en trámite según días transcurridos desde el último pase

56

Varios factores, algunos externos a la Caja, explican tamaña

acumulación burocrática. Para abordarla y promover la inter-

nalización de prácticas que disminuyan los riesgos de que se

vuelva a reproducir en el futuro se avanzó en un ambicioso

plan de modernización. Un rasgo clave fue su integralidad, por

eso se basó en un abordaje simultáneo; una profunda reinge-

niería de procesos; el intenso aprovechamiento de las tecno-

logías de la información; el fortalecimiento de los recursos

humanos disponibles y las mejoras en la infraestructura edili-

cia y el equipamiento informático.

Si bien el proceso de modernización continúa perfeccio-

nándose y quedan muchos aspectos que no están consolida-

dos y otros pendientes de abordar, la reducción en el stock de

expedientes de solicitudes de beneficios activos muestra pro-

gresos muy contundentes. A fines del año 2012 los expedien-

tes en trámite representan poco menos de un tercio de los

relevados a fines del año 2008 (6.101 contra 24.819), con una

magnitud más acorde al flujo de nuevas solicitudes anuales.

A su vez, la proporción de expedientes que acumulan más de

30 días de “inactividad” administrativa se redujo del 83% en

2008, al 52% en 2012 (ver Gráfico 17).

La mayor cantidad y calidad de servicios se dio en un

marco de austeridad en la administración de los recursos. En

líneas generales, los gastos de funcionamiento se incremen-

taron a un ritmo similar al de las erogaciones totales del sis-

tema. Esto lleva a que los gastos administrativos 44 estén

estabilizados en torno al 1,2% de las erogaciones totales del

sistema (ver Gráfico 18). Los profundos cambios en los estilos

de gestión conjugados con inversiones orientadas con un sen-

tido estratégico es lo que explica que un aumento sustancial

en la cantidad y calidad de los servicios generados se haya po-

dido lograr con un presupuesto estable.

n Reingeniería de procesosUna de las principales herramientas utilizadas para moder-

nizar la gestión administrativa fue el rediseño de los circuitos

administrativos. Se trata de un cambio difícil de implementar

dada la natural tendencia, especialmente en un organismo

con las características de la Caja, al fuerte apego a las prácticas

administrativas tradicionales que se fueron internalizando du-

Fuente: Elaboración propia.Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 18. Gastos de administración del sistema previsional provincial

(en millones de pesos constantes a Diciembre 2012 y porcentaje de las erogaciones totales)

Esquema 5. Reingeniería de los principales procesos de gestión

44 Incluyen gastos en personal, bienes de consumo, servicios no personales y bienes de capital.

57

rante muchos años. La revisión de los procesos apunta a darle

mayor racionalidad a las formas de trabajo, partiendo de la pre-

misa de que toda intervención de algún área esté justificada

por el aporte que hace a la resolución del caso y que es reco-

mendable explicitar, a manera de compromiso con los afiliados

y beneficiarios, los plazos en los que el trámite será concluido.

El hito emblemático fue la puesta en funcionamiento en

junio del año 2009 del “Plan Beneficio en 3 Meses”, período que

hacía referencia al tiempo máximo fijado como meta para la fi-

nalización del trámite de jubilación o pensión. En base a la pro-

fundización del trabajo y, especialmente, a las lecciones que se

fueron aprendiendo de su instrumentación, las reformas se

fueron perfeccionando, desagregando y extendiendo al resto

de los beneficios y servicios que administra la Caja. En el Es-

quema 5 se recogen las principales innovaciones realizadas.

Junto con la racionalización de los circuitos administrati-

vos, se adoptó como regla el fortalecimiento de las instancias

de control. En los viejos procedimientos era frecuente que

cuestiones muy importantes y sensibles fueran resueltas en

una única instancia sin un posterior control. En la nueva lógica

de funcionamiento se adoptó el criterio de que siempre exista

una segunda evaluación para toda decisión que tenga im-

pacto sobre el patrimonio del sistema. Si bien esto hace más

complejos los procesos, implica un valor agregado muy im-

portante en la medida que disminuye los riesgos de errores

(ver Recuadro III.A.)

lo largo del año se auditaron poco más de 5 mil ex-

pedientes de altas de jubilaciones, pensiones y re-

tiros como así también de reclamos formulados por

quienes ya gozaban de un beneficio previsional. Teniendo en

cuenta que durante el año 2012 se otorgaron unos 5.760 be-

neficios previsionales y se resolvieron 640 reclamos que re-

quieren resolución, esto implica que se controlaron

aproximadamente ocho de cada diez expedientes procesados

(79% del total).

Entre los princi-

pales hallazgos se

destaca que fue ob-

servado 1 de cada 10

expedientes (13%

del total de audita-

dos). Esto representa

una mejora respecto

del año anterior,

donde la tasa de ex-

pedientes observa-

dos fue del 44%.

La principal observación realizada (24% del total auditado)

se origina en cuestiones formales relacionadas con falencias en

la documentación incorporada al expediente (la mitad de los ex-

pedientes observados por este motivo son altas de pensiones a

las cuales no se les anexó el expediente jubilatorio del causante).

En menor medida, pero con mayor impacto económico, se des-

tacan observaciones en el monto del haber inicial resultante

(18% del total auditado), la omisión del cálculo de la retroactivi-

dad correspondiente (5%

del total auditado) y errores

en la asignación del sector

de movilidad previsional

(2% del total auditado).

Otras observaciones se rela-

cionan con la acreditación

del derecho previsional

(13% del total auditado) y

con errores en el cómputo

de años de servicios con

aportes (10% del total audi-

tado) -ver Gráfico III.A.1-.

Recuadro III.A. Auditoría interna sobre el otorgamiento de beneficios previsionales

A

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico III.A.1. Principales hallazgos de las auditorías internas al otorgamiento de beneficios y reclamos de beneficios ya otorgados - Año 2012

58

n Tecnologías de la informaciónLa reingeniería de procesos fue concebida en una estrecha

vinculación con una fuerte incorporación de tecnologías. Para

eso fue necesario superar el fuerte atraso tecnológico que

había acumulado la Caja y que imponía límites muy restricti-

vos a las posibilidades de modernizar los estilos de gestión.

Gracias a estos esfuerzos en la actualidad se cuenta con un sis-

tema de gestión integral que es mantenido, mejorado y ex-

tendido. La responsabilidad de este trabajo está a cargo de un

equipo de técnicos integrado por personal de la Caja y profe-

sionales contratados temporalmente a través de un convenio

con la Universidad Nacional Tecnológica (UTN-FRC).

Desde que se puso operativo este equipo de trabajo en el

año 2009, su tarea ha estado abocada a desarrollar soluciones

que permitan añadir cada vez más funcionalidades al SIPRES,

de modo que éste contemple y registre la mayor cantidad po-

sible de transacciones y actuaciones administrativas. El pro-

ceso fue concebido para una instrumentación gradual. Esto

explica que en la actualidad se cuente con una gran cantidad

de herramientas pero que aún persistan funcionalidades que

requieren del desarrollo de un módulo específico de gestión.

En este marco, uno de los objetivos para el año 2013 es in-

troducir una nueva reingeniería del módulo de gestión de be-

neficios en pos de unificar y simplificar el proceso de alta. El

cambio en la aplicación apuntará a reducir el número de

pasos, incrementando la inteligencia del sistema. Todo el pro-

ceso será realizado mediante aplicaciones Web y orientado a

que un único operador esté en condiciones de realizar todo

el trámite. Esto permitiría reducir en un mes el plazo requerido

para otorgar una jubilación, pasando de los 3 meses actuales

a sólo 2 meses.

En el caso de las pensiones derivadas, un proyecto en el

que se está trabajando consiste en lograr que este trámite

pueda realizarse Online a través de la página Web de la Caja.

Su concreción depende del éxito en la implementación de

otro proyecto, actualmente en desarrollo, que apunta a contar

con un sistema de autentificación segura de usuarios para ac-

ceso a la información.

Finalmente, como parte del proceso de informatización se

plantea la necesidad de abrir los servicios a los activos apor-

tantes, de modo de poner a su disposición información valiosa

por mecanismos simples y amigables. Entre los servicios que

se están desarrollando se encuentran la consulta Online de la

historia laboral, de los aportes realizados por el empleador

(Mis aportes) y un simulador de acreditación Online.

n Fortalecimiento de los recursos humanosUno de los pilares del cambio en los estilos de gestión de

la Caja son las estrategias tendientes a mejorar el aprovecha-

miento de los recursos humanos disponibles. Dentro de un

marco de austeridad y respetando las regulaciones laborales

vigentes se ha tendido gradualmente a profesionalizar el plan-

tel de personal. En los últimos 5 años se duplicó la dotación

de personal con formación universitaria, pasando de 50 pro-

fesionales a fines del año 2007 a 95 en diciembre 2012. Este

proceso, instrumentado básicamente a través de la sustitución

de las bajas con contratación de nuevo personal con nivel pro-

fesional, está generando un cambio gradual en la composi-

ción de la dotación de personal, con un alza de diez puntos

porcentuales en la participación del personal de nivel univer-

sitario respecto del total (pasó del 17% al 27%). Es decir que

poco menos de 1 de cada 3 empleados es profesional univer-

sitario (ver Gráfico 19).

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 19. Composición de la dotación de personal según nivel educativo

59

Por otro lado, a lo largo del año 2012 se llevaron a cabo nu-

merosas acciones de capacitación focalizadas principalmente

en el personal de las áreas vinculadas a la gestión de presta-

ciones. Comprende un total de 44 instancias de formación (18

internas y 26 externas) con una carga horaria total de 450

horas y un total de 730 participantes. Dentro de ellas una muy

importante fue el Curso de Posgrado en Gestión del Sistema

Previsional organizado conjuntamente entre la Caja y la Facul-

tad de Derecho y Ciencias Sociales de la UNC, del cual partici-

paron 62 profesionales de la institución (ver Recuadro III.B.).

Además, se viene trabajando en el ordenamiento de las

cuestiones administrativas relativas a los recursos humanos.

Un tema muy complejo es compatibilizar el goce de las licen-

cias por vacaciones del personal con las metas de gestión de

la organización. La importancia del tema la determina el

hecho de que, en virtud de las disposiciones contenidas en el

Reglamento Interno de la Institución, anualmente los emple-

ados se hacen acreedores de entre un 60% y un 90% más de

días de licencia que los que fija la Ley de Contrato de Trabajo

(LCT) 45, dependiendo de los años de antigüedad que posean.

Por ejemplo, en el año 2012 se devengaron 9.366 días de

licencia anual reglamentaria, lo cual equivale a un promedio

de 27 días por empleado. Al transformar días hábiles en corri-

dos, equivale a aproximadamente 13.100 días corridos, lo cual

significa un promedio de 38 días corridos por empleado. Lo

anterior representa unos 11 días más que los que surgirían de

la aplicación del régimen contemplado en la Ley de Contrato

de Trabajo. Además a eso hay que sumarle 5 días hábiles por

empleado en concepto de asistencia perfecta, con lo cual la

diferencia se amplía a 18 días corridos por año.

Un paliativo ante este problema fue el dictado de la Reso-

lución F 905/2012, que dispuso la adhesión de la Caja al receso

administrativo correspondiente al mes de Enero de 2013 es-

tablecido por Decreto 1.292/2012 del Ejecutivo Provincial. Con

este tipo de medidas se apunta a consumir la mayor cantidad

de días de licencia posible dentro de este periodo de menor

actividad, de manera de reducir las alteraciones de la gestión

en el resto del año.

Otro problema que se comenzó a abordar durante el año

2012 es el cese en el proceso de acumulación de una gran can-

tidad de días de licencia no gozadas. Para superar esta ano-

malía se estableció un plan especial tendiente a que el

personal gozara de todas las licencias acumuladas, en tanto

que hacia el futuro se dispuso, a través de la Resolución F

524/2012, el estricto encuadramiento dentro de lo que dis-

Recuadro III.B. Posgrado en Gestión del Sistema Previsional

on el objetivo de atender la demanda del sis-

tema previsional, de modernizar la gestión y

contar con profesionales formados y motiva-

dos, entre los meses de abril y mayo del año 2012 se

dictó el curso de posgrado en “Gestión del Sistema Pre-

visional”, destinado a los graduados universitarios de la

Caja. El posgrado estuvo dirigido por el presidente de

la Caja, Osvaldo Giordano, y co-dirigido por el presi-

dente del Consejo Director de la UNC y profesor titular

de la cátedra de Derecho Administrativo, José Palazzo.

La capacitación constó de siete módulos a cargo de es-

pecialistas en las diferentes temáticas abordadas.

La iniciativa, que se enmarca en el plan de moderni-

zación de la gestión, apuntó a que la Caja cuente con

profesionales que además de la formación general, ten-

gan una formación específica adecuada y actualizada.

El posgrado tuvo como objetivo general generar con-

ciencia sobre el rol de los profesionales en la gestión

previsional y en la importancia de una formación de ex-

celencia y permanente actualización. Entre los princi-

pales temas abordados se destaca el de la movilidad de

los haberes previsionales en el sistema previsional pro-

vincial y la actualización de los conocimientos sobre el

sistema previsional nacional.

C

45 Los días de licencia se acuerdan según sea la antigüedad del empleado con las mismas escalas fijadas en la Ley de Contrato de Trabajo; la diferencia es que mientras que en ésta se trata de días corridos, en el reglamentointerno de la Caja se conceden días hábiles. Además cada empleado de la Caja se hace acreedor de 5 días de licencia adicionales por año calendario en concepto de asistencia perfecta, independientemente de su antigüedad.

60

pone la Ley de Contrato de Trabajo y la jurisprudencia sentada

en la materia (ver Recuadro III.C.).

n Infraestructura edilicia y tecnológica Otro eje central de apoyo al proceso de modernización en

la gestión ha sido la renovación de la infraestructura edilicia

y tecnológica. El testimonio más visible son las modernas ins-

talaciones del edificio ubicado en Alvear 15 de la ciudad de

Córdoba. Pero también se han introducido mejoras importan-

tes en las sedes de varias delegaciones y receptorías que fun-

cionan en el interior provincial.

Gracias a las inversiones en infraestructura tecnológica se

alcanzó la meta de que todos los agentes cuenten con una

computadora personal. Para ello se incrementó la dotación de

equipos informáticos de 186 computadoras a fines del año

2008, a 463 a fines de 2012. También se reemplazaron equipos

obsoletos por otros con mejores prestaciones (monitores LED

y CPU con mayor capacidad de almacenamiento y procesa-

miento). En paralelo se realizaron inversiones para mejorar la

conectividad tanto de la sede central como de las delegacio-

nes, agilizando las consultas a los diversos sistemas informá-

ticos de gestión existentes (SUAC, SIPRES, etc.).

unto con un plan especial para que todo el personal

agotara las licencias acumuladas, se dictó la Resolución

F 524/2012 tendiente a evitar que en el futuro se vuelva

a reproducir esta anomalía. El criterio adoptado, conforme lo

fija la legislación laboral, es que las vacaciones que no se usu-

fructúan en tiempo propio de ninguna manera pueden ser

compensadas en dinero, puesto que ello contraría la finalidad

reparadora que el legislador tuvo en miras al instituirlas.

En el marco de abordar la anomalía de una gran cantidad de

licencias no gozadas, y teniendo en cuenta que el diferimiento

en el goce en su momento se fundó en razones de servicio, la

resolución dispone que antes de que el personal se retire con

motivo de acceder al beneficio jubilatorio se tome todas las li-

cencias acumuladas. Excep-

cionalmente corresponde

la indemnización por vaca-

ciones no gozadas por las

devengadas en el año en

curso, conforme la LCT.

También la resolución

estableció que si la extin-

ción de la relación laboral

se produce por cualquier

otro motivo, las licencias

acumuladas irremediable-

mente se extinguen, salvo las proporcionales que correspon-

den al año en curso conforme artículo 156 de la LCT, en cuyo

caso procede la indemnización por vacaciones no gozadas.

Las medidas implementadas a fines del año 2012 han lo-

grado reducir el saldo de días de licencias no gozadas. En

efecto, mientras que al 31/12/2011 el total de licencias no go-

zadas ascendía a 15.243 días hábiles, a fines del año 2012 as-

ciende a 12.075 días hábiles, es decir que se produjo una

reducción del 21% (ver Cuadro III.C.1). Esta reducción está bá-

sicamente explicada por la mayor cantidad de licencias con-

sumidas en los últimos 3 meses del año 2012. El plan de

ordenamiento de licencias prevé agotar el saldo de licencias

no gozadas antes del 30 de setiembre del año 2013.

Recuadro III.C. Ordenamiento de licencias anuales

J

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro III.C.1. Stock y flujo de días hábiles de licencia anual por vacaciones y presentismo del personal de la Caja

Días hábiles

Licencia no gozada al 31/12/2011 15.243

+ Licencia anual reglamentaria acreditada en el año 2012 9.366

+ Licencia por asistencia perfecta (5 días) acreditada en el año 2012 875

- Licencia gozada durante el año 2012 13.409

Licencia no gozada al 31/12/2012 12.075

61

Un avance muy importante es la informatización completa

de la delegación Río Cuarto llevada a cabo en el año 2012. Gra-

cias a ello esta delegación cuenta con la capacidad necesaria

para brindar todos los servicios que se ofrecen en la sede cen-

tral con idéntica calidad.

III.1. Otorgamiento de prestaciones

III.1.1. Jubilaciones, retiros y pensiones por fa-llecimiento en actividad Ley 9.504 46

as jubilaciones ordinarias, los retiros y las pensiones

por fallecimiento en actividad no sólo son la tipolo-

gía más numerosa de beneficios que administra la

Caja (42% del total de solicitudes de nuevos beneficios en

2012) sino también la más compleja de administrar. La princi-

pal razón es que su gestión involucra procesos cuyo principal

insumo es información histórica de larga data. En la mayoría

de los casos se remonta varias décadas hacia el pasado.

Por un lado, para la acreditación del derecho previsional se

requiere verificar información histórica sobre los servicios con

aportes (tanto en la Provincia como en otros sistemas que in-

tegran el régimen de reciprocidad); además de la edad y, en

el caso de pensiones, la relación familiar. Por el otro, para el

cálculo del haber jubilatorio inicial se necesita información his-

tórica sobre los salarios percibidos por el afiliado en los últi-

mos años de actividad.

Consistente con esta complejidad, el período que insumía

la resolución de las solicitudes de beneficios era muy alto y va-

riable. Esto generaba incertidumbre y malestar; además de

riesgos de discrecionalidad, amiguismos y corrupción. Por eso,

a partir del año 2009 se adoptó, y se viene sosteniendo, como

uno de los objetivos prioritarios de gestión reducir y dar cer-

tidumbre respecto a los tiempos que demanda la ejecución

de este tipo de trámites. Subyace como premisa impulsar una

sustancial mejora en la calidad de servicios a través de garan-

tizar un plazo de duración razonable y cierto para la resolución

de la solicitud del beneficio.

Para ello, se trabajó intensamente en una profunda rein-

geniería de procesos 47. Dentro de este avance modernizador,

se adoptaron las acciones tendientes a contar con un indica-

dor de medición objetivo y preciso, que permite monitorear

y evaluar el grado de eficacia alcanzado en el cumplimiento

del objetivo planteado. Más allá que el otorgamiento de un

beneficio requiere la intervención de varias áreas de la Caja,

el indicador básico adoptado es el tiempo que transcurre

desde que se presenta la solicitud de un nuevo beneficio hasta

que se emite y comunica la resolución resolviendo el caso. Si-

multáneamente, se adoptó como meta referencial que el

plazo no superase los 3 meses.

En el transcurso del año 2012 48 se iniciaron aproximada-

mente 2.230 nuevos trámites (un promedio de unas 220 solicitu-

des por mes 49). Poco menos de 3 de cada 4 solicitudes fueron

resueltas dentro del plazo fijado como meta para este tipo de

prestación (tres meses). Esto implica que el año 2012 muestra que

se siguen obteniendo resultados muy superiores a lo que fue la

tradición reciente de la Caja pero alerta sobre una desmejora res-

pecto de la eficacia alcanzada el año anterior (ver Gráfico 20).

46 A continuación se utilizará el término jubilaciones para referirse tanto a las jubilaciones como a los retiros policiales.47 Para un detalle de las reformas implementadas en el proceso de solicitud de un beneficio de jubilación ver Informe Anual 2011, disponible en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/Content/Files/Anuario2011.pdf. 48 En el mes de enero hubo receso administrativo en la Caja de Jubilaciones por lo cual la atención al público fue mínima. 49 Promedio calculado entre los meses de febrero a noviembre.

L

Nota: * El indicador considera sólo los trámites iniciados dentro del 'Plazo Objetivo' ya vencido (iniciadoshasta noviembre 2012).Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 20. Porcentaje de solicitudes de jubilación ordinaria, retiro y pensión directa resueltas en 3 meses*

62

La desmejora en el indicador se explica por varios motivos.

La identificación y análisis de cada uno de ellos aporta insu-

mos muy útiles de cara a delinear estrategias que lleven a sos-

tener los avances en el proceso de mejora en la calidad de los

servicios. Uno de los factores que generó dificultades durante

el año 2012 fue la puesta a punto y adaptación del personal a

las innovaciones, nuevas tecnologías y herramientas de ges-

tión más modernas que se incorporaron en el circuito de ad-

ministración de beneficios. Otro que tuvo incidencia

importante fue la detección de inconsistencias entre los regis-

tros de historia laboral almacenados informáticamente en el

sistema y los que obran físicamente en el expediente del titular.

Finalmente, un factor adicional que ralentizó el proceso fue la

implementación de una instancia de control adicional entre la

acreditación del derecho previsional y el cómputo del haber.

Más allá de los problemas que transitoriamente produje-

ron, las nuevas herramientas instrumentadas durante el año

2012 son muy potentes tanto para reducir costos administra-

tivos como para agilizar los plazos y evitar errores. Tan o más

importante es que al simplificar y evitar cálculos manuales se

facilitan y potencian considerablemente los controles.

Un hito muy importante fue la implementación, dentro de

los sistemas informáticos de la Caja, del módulo de Acredita-

ción del Derecho Previsional (ADP). Se trata de una herra-

mienta informática sofisticada y potente que permite verificar

automáticamente el cumplimiento de los requisitos que exi-

gen las normas previsionales. El sistema coteja la situación del

afiliado con el conjunto de reglas parametrizadas que con-

templa la legislación y, en función de ello, define si corres-

ponde otorgar el beneficio o rechazar la solicitud 50.

Si bien los primeros avances en la implementación del ADP

se dieron en el año 2011, durante el año 2012 se introdujeron

ajustes y mejoras y se extendió su aplicación incluyendo los

retiros y las jubilaciones por invalidez (ver Recuadro III.D.). Su-

perada la transición de adaptación, aprendizaje y ajustes, el

ADP impactará de manera plena en la agilización de procesos,

menores costos administrativos y mejores controles. Hay que

tener en cuenta que la acreditación manual además de ser

muy engorrosa y lenta, generaba condiciones propicias para

los errores y dificultaba los controles. Inclusive no cerraba la

posibilidad de que para idénticas situaciones se aplicaran cri-

terios diferentes.

l aprendizaje logrado con la puesta en marcha del

módulo de ADP para jubilación ordinaria en el año

2011 permitió desarrollar e incorporar mejoras a lo

largo de 2012. Las innovaciones comprenden, por un lado, la

inclusión de nuevos beneficios (distintos a la jubilación ordi-

naria) y la contemplación de situaciones excepcionales que

no habían sido contempladas en el diseño original. Por otro

lado, gracias a las mejoras en la disposición de información

sobre la historia laboral de los afiliados, se automatizaron ru-

tinas que anteriormente requerían la carga manual de infor-

mación.

En cuanto a la extensión del uso del módulo de ADP, en el

año 2012 se informatizó la acreditación del derecho para los

retiros policiales, tanto voluntarios como obligatorios, y de la

jubilación por invalidez 51. Esto permitió contar con una herra-

mienta que agiliza y mejora los controles sobre estas tipolo-

gías de beneficios.

En los retiros voluntarios, el módulo ADP verifica el cum-

plimiento del requisito de “caja otorgante” 52 y años de servi-

cios con aportes, pero no valida la edad por no ser éste un

requisito de acceso a la prestación. En los retiros obligatorios

la ley impone una edad mínima, por lo cual el sistema valida

Recuadro III.D. Mejoras y extensión del módulo de Acreditación del Derecho Previsional (ADP)

E

50 El operador ingresa los datos personales y la historia laboral del afiliado utilizando una herramienta práctica e intuitiva; el sistema procesa esta información “on-line” y devuelve el resultado de acreditación.

63

los tres ítems (caja otorgante, años de servicio con aportes y

edad). Para las jubilaciones por invalidez, por su parte, sólo se

verifica el cumplimiento del requisito de “caja otorgante”, sin

validar ni la edad (excepto que no sea menor de edad) ni los

años de servicio con aportes conforme lo establecido en la Ley

8.024 (T.O. Decreto 40/2009).

Entre las mejoras desarrolladas con la finalidad de contem-

plar situaciones excepcionales se destaca la de generar meca-

nismos para incluir casos de afiliados que utilizan, a los fines

de acreditar el derecho, aportes realizados a las Cajas de Pro-

fesionales 53. La particularidad en estos casos es que, en virtud

de la Ley 9.567, publicada en enero de 2011, cuando un afi-

liado combina aportes en ambos sistemas la responsabilidad

del pago del beneficio es compartida ("pro rata temporis") 54.

Este mecanismo se activa cuando se acredita un mínimo de

10 años en cada sistema, mientras que en los restantes la Caja

paga integralmente el beneficios cuando la mayor parte de la

vida laboral se aportó al sistema previsional (criterio de “caja

otorgante”).

Otro tema que mereció un desarrollo especial es el relativo

a afiliados que trabajan por “jornada”. Para estos casos, la Ley

8.024 (T.O. Decreto 40/2009) fija una manera diferente de me-

dición de los servicios que se requieren para acceder a la ju-

bilación ordinaria 55. La incorporación de esta particularidad

dentro del módulo de ADP requirió desarrollar, además de la

modalidad tradicional de medir los servicios por mes traba-

jado, mecanismos que contemplen la posibilidad de medir el

tiempo de servicios en función de “cantidad de horas” y “can-

tidad de días”.

Otro avance muy importante es la automatización de la

importación de la información sobre la historia laboral del afi-

liado. Esto se logró a partir de desarrollar una mejor interac-

ción del módulo de ADP con el de Historia Laboral 56. Gracias

a esta innovación, basta con que el usuario ingrese en el sis-

tema los datos identificatorios del afiliado para que automá-

ticamente se visualice en pantalla la importación de la

información de su historia laboral (en la medida que ésta esté

disponible en soporte informático). Previo a este desarrollo, la

importación de la historia laboral no era automática sino que

debía ser requerida por el usuario al área de sistemas de la

Caja, lo cual muchas veces derivaba en que, a los fines de evi-

tar demoras, los datos se cargaban manualmente en base a la

información obrante físicamente en el expediente. Natural-

mente que esta práctica incrementaba los riesgos de errores.

51 Está en proceso para ser incorporado en el año 2013 la parametrización para el acceso al derecho de la pensión directa.52 Para ello hay que considerar en el sistema informático el convenio de reciprocidad entre las cajas previsionales provinciales no transferidas, las cajas de profesionales y el ANSES. La regla según la normativa vigente es quese considera caja otorgante del beneficio a aquella donde el afiliado realizó la mayor cantidad de aportes a lo largo de su vida activa.53 Dado que la Caja no cuenta con información digitalizada de la historia laboral de las Cajas de Profesionales, el usuario debe ingresar manualmente los periodos con aportes a las cajas de profesionales según corresponda.54 Conforme los principios que fija la Resolución 363/1981 de la Subsecretaría de Seguridad Social de la Nación.55 El art. 11 determina que “cuando los servicios se prestaren por día o por hora, doscientos cuarenta (240) días o un mil doscientas cuarenta (1.240) horas se considerarán un (1) año”.56 Este módulo fue desarrollado con el fin de poder levantar desde diferentes fuentes de información (Meta4, People.net, SIJCOR, SIPRES) datos de la historia laboral de afiliados a la Caja.

Fuente: Elaboración propia.

Esquema III.D.1. Mejoras incorporadas al Módulo de ADP en 2012

64

En paralelo, durante el año 2012 se avanzó en el desarrollo e

implementación de un módulo que permite automatizar el cálculo

del haber inicial. Se trata de la instancia posterior a la acreditación

del derecho y previa a la firma de la resolución que otorga el be-

neficio (ver Recuadro III.E.). La implementación de este módulo ha

sido posible gracias a los esfuerzos desplegados en años anteriores

para completar y mejorar la calidad de los registros históricos de

los servicios prestados por los afiliados (ver Sección III.9.2.).

El módulo de Cálculo permite obtener de modo instantá-

neo las últimas 48 remuneraciones que conforman la base de

cálculo del haber inicial. Estos montos son actualizados a la

fecha de cómputo, también de manera automática, a través

de la aplicación de los índices salariales sectoriales correspon-

dientes. Finalmente, el módulo determina el monto del haber

jubilatorio conforme a diversos parámetros fijados en base a

la normativa previsional vigente.

La implementación de esta herramienta comenzó en el

mes de octubre de 2012 y desde entonces ha permitido me-

joras tanto en la celeridad como en la calidad de la tarea rea-

lizada al reducir las probabilidades de errores. Además

favorece la trazabilidad del trámite jubilatorio, ya que el cóm-

puto del haber queda almacenado digitalmente y puede ser

consultado en cualquier momento por quien lo requiera, sin

necesidad de movilizar el expediente físico.

l módulo desarrollado para realizar automática-

mente el cálculo del haber inicial cuenta con una

serie de pantallas que, paso a paso, permiten la de-

terminación del haber en función de las reglas que contempla

la normativa previsional. Previo a la implementación de esta

herramienta el cálculo del haber inicial se realizaba de modo

manual y rudimentario, utilizando para ello una planilla de cál-

culo Excel™. El primer paso era cargar los diferentes conceptos

remunerativos que integran la remuneración en los 48 perío-

dos que conforman la base de cálculo del haber. Luego se car-

gaba la misma información pero a valores actualizados según

las escalas salariales vigentes a la fecha de cálculo del haber

inicial (mes base). Posteriormente, se calculaba el promedio

de las 48 remuneraciones actualizadas y, previo análisis para

determinar si correspondía bonificación por exceso de años

de servicio, se aplicaba el porcentaje jubilatorio correspon-

diente. Esta planilla se imprimía y se adjuntaba al expediente

físico, siendo éste el único lugar donde quedaba documen-

tado el procedimiento aplicado para la determinación del

haber inicial (ver Figura III.E.1.).

La puesta en marcha de la nueva herramienta informática

permite el cálculo del haber inicial de manera ágil y sistema-

tizada. Esto acelera los tiempos de ejecución, evitando la acu-

mulación de errores y facilitando su detección y corrección.

Los parámetros iniciales son seis (ver Figura III.E.2.). In-

gresado el número de solicitud del beneficio, el sistema au-

tomáticamente determina el mes base, tomando para ello

el mes inmediato anterior a la fecha de solicitud del benefi-

cio. Seguidamente el usuario debe indicar la cantidad de

períodos que deben considerarse desde las tablas de liqui-

daciones de salarios percibidos durante la vida laboral ac-

tiva; aunque el sistema por defecto toma 48. En cuanto al

porcentaje jubilatorio, por defecto se fija en el 82%, pero

existe la posibilidad de cambiarlo manualmente si corres-

ponde 57. Otro parámetro que el sistema identifica automá-

ticamente es el sector al que corresponden los aportes

realizados, de manera que sin intervención manual se aplica

el índice salarial sectorial correspondiente a los fines de ac-

Recuadro III.E. Módulo de cálculo automático del haber inicial

E

57 Una mejora adicional se está procesando para que sea incorporada en los próximos meses; es el hecho de que este porcentaje sea tomado directamente del módulo de ADP, esto en función de la posibilidad de porcentajesmayores al 82% por la presencia de bonificación por años excedentes de servicios.

65

tualizar las remuneraciones al mes base 58. Por otro lado, si

el afiliado ha realizado aportes simultáneos a otro régimen

previsional, el sistema solicita al usuario que ingrese el

monto del haber de las líneas simultáneas de servicios, lo

que se adiciona al monto calculado por la Caja en base a los

servicios provinciales. Finalmente, si el afiliado presenta

aportes a alguna caja de profesionales, el sistema solicita el

ingreso del porcentaje prorrata 59, que por defecto asume

un valor de 100%.

Una vez cargados los parámetros solicitados en la pantalla

inicial, el sistema levanta, desde los registros de la historia la-

boral, las 48 remuneraciones contadas desde el mes base

hacia atrás. En caso de períodos sin remuneraciones el sistema

buscará la siguiente inmediata anterior. En caso de no encon-

trar más liquidaciones, el sistema dejará la serie inconclusa, la

cual deberá ser completada por el usuario hasta terminar la

cantidad de períodos buscados.

El sistema arroja un reporte de cálculo, por cada uno de los

sectores, de las últimas 48 remuneraciones incluidas en el

cómputo a valores actualizados por el índice salarial sectorial

correspondiente. Al final consolida los totales por sector y cal-

cula la remuneración media, aplica el porcentaje jubilatorio,

58 La única excepción se presenta cuando se trata de un cargo que no se encuentra asociado a un sector en la parametrización del sistema. En esos casos se carga manualmente y se da aviso al sector correspondiente a los finesde que se incluya en la parametrización.59 Este valor indica la proporción del haber que será erogado por la Caja, según los años aportados en esta institución.

Fuente: Elaboración propia.

Figura III.E.1. Extracto de planilla antigua de cálculo del haber jubilatorio

66

suma el importe de haberes de otros regímenes y aplica el

porcentaje de prorrata, si corresponde 60.

El reporte final de cálculo del haber contiene el total de ha-

beres con aportes a valor histórico por período, el índice apli-

cado y el total de haberes con aportes actualizado. A su vez el

sistema indica si la remuneración de algún período fue car-

gada manualmente o bien si se modificó manualmente el

monto total del haber considerado (ver Figura III.E.3).

Finalmente, realizados distintos controles sobre el cálculo

efectuado por el sistema, se procede al cierre del cómputo de

modo de imposibilitar cualquier alteración de los valores con-

siderados. A posteriori solo los usuarios con derecho de rea-

pertura de planilla pueden realizar modificaciones, lo cual

queda registrado en el sistema.

El módulo de cálculo del haber inicial se utiliza en todos

los sectores de la administración pública provincial y munici-

pal, con excepción del régimen de seguridad. A diferencia del

resto de los sectores, éste es el único régimen que conserva

la regla de considerar como referencia para el cálculo del

haber inicial la última remuneración y no el promedio de las

últimas 48 remuneraciones actualizadas. De esta manera, para

este sector se realiza un procedimiento mucho más simple,

por medio de otra interfaz programática.

60 Eventualmente el usuario puede introducir modificaciones manuales en el cómputo, lo cual queda registrado en el sistema informático y es utilizado luego para auditorías.

Fuente: Sistema de gestión SIPRES de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba.

Figura III.E.2. Módulo de cálculo del haber inicial - Parámetros iniciales Figura III.E.3. Reporte de cálculo del haber inicial

Nota: La columna “O” -origen del período- se reserva para registrar si la remuneraciónde algún período fue cargada manualmente (indicado con una “M”); si se modificómanualmente el monto total del haber considerado se introduce un “*” en las colum-nas C/D - Cabecera/Detalle o M - Período modificado.Fuente: Sistema de gestión SIPRES de la Caja de Jubilaciones,Pensiones y Retiros de Córdoba.

67

III.1.2. Jubilaciones por Invalideza legislación contempla el derecho a acceder al be-

neficio de jubilación a los afiliados que sufran una in-

capacidad superior al 66%, siempre que no hayan

alcanzando los requisitos para acceder a la jubilación ordinaria

ni se encuentren percibiendo la jubilación en forma antici-

pada. Se trata de un beneficio muy difícil de administrar por-

que generalmente involucra problemáticas muy complejas y

operan resistencias y subjetividades frente a la necesidad de

aplicar reglas que apuntan a medir con objetividad la incapa-

cidad de una persona.

La particularidad que distingue la jubilación por invalidez

del resto de los beneficios administrados por la Caja es que se

requiere evaluar física y psíquicamente al afiliado. Esto de-

manda la intervención de profesionales médicos especializa-

dos en evaluar, calificar y cuantificar el grado de invalidez de

acuerdo a las reglas previstas en el Decreto 478/1998 del

Poder Ejecutivo Nacional (Baremo). Para poder cuantificar la

incapacidad, previamente se tienen que realizar los estudios

de diagnóstico médico de acuerdo al tipo de dolencias que

manifiesta sufrir el afiliado. Como se contempla todo tipo de

dolencia física y psíquica es necesario contar con capacidad

para realizar una amplia variedad de estudios médicos. Por

otro lado, es el único beneficio de los que administra la Caja

que se puede otorgar con carácter temporario. Esto implica

que vencido el plazo de provisionalidad la persona es nueva-

mente evaluada a los fines de determinar si corresponde con-

tinuar con la jubilación o retornar a la actividad.

Los intentos de encuadrar la administración de este bene-

ficio bajo la misma lógica que las jubilaciones ordinarias no

dieron resultados satisfactorios. Pero gracias a las dificultades

y desvíos se recorrió un camino de aprendizajes que fue apor-

tando insumos claves para una transformación más profunda

de los circuitos administrativos. Esto se fue instrumentando

en etapas, llevando a que en el año 2012 se implementara un

nuevo circuito cuya base es separar la gestión administrativa

de la médica. El otro punto clave es garantizar la realización

de todas las instancias previas a las juntas médicas necesarias

para que quienes la integran cuenten con toda la información

requerida para emitir dictamen fundado 61 (ver Recuadro III.F.).

L

ediante Circular 15/2012 se estableció un nuevo

procedimiento para administrar las solicitudes

de jubilaciones por invalidez. El objetivo es

adoptar procedimientos más simples y claros, reducir el nú-

mero de etapas en el circuito, bajar el tiempo que demanda

cada etapa y mejorar los controles sobre todas las etapas que

integran el proceso (ver Esquema III.F.1.).

Un primer cambio muy importante es que en el inicio del tra-

tamiento de la solicitud se incorporó la acreditación del dere-

cho a través del módulo de ADP. Esto permite, en la misma

instancia de presentación de la solicitud, verificar el cumpli-

miento del requisito de “caja otorgante”. De esta manera, si se

presenta el caso en que el afiliado tiene la mayor parte de sus

aportes en otro sistema previsional, el trámite es rechazado

inmediatamente, evitando demoras y costos administrativos

innecesarios. Si de la aplicación del módulo de ADP se conva-

lida el criterio de “caja otorgante” automáticamente se inician

dos expedientes: uno administrativo, similar a otros trámites

previsionales, que es sometido a auditoría interna para validar

criterio de caja otorgante; otro específico para la evaluación

de la incapacidad.

A los fines de contar con procedimientos más ágiles y seguros,

para la evaluación de la incapacidad la solicitud es derivada

internamente a los denominados “médicos orientadores”. Se

Recuadro III.F. Reingeniería de procesos en las jubilaciones por invalidez

M

61 Previo a la modificación del circuito existía una tendencia a considerar que el trámite de las invalideces concernía principalmente a un área interna integrada por profesionales médicos, menospreciando las cuestiones ad-ministrativas comunes a cualquier trámite previsional. La nueva concepción es que la mayor parte de las actividades requeridas para otorgar una jubilación por invalidez son administrativas y que, si éstas se realizan en tiempoy forma, se logra poner a disposición del personal médico todos los elementos necesarios para su intervención.

68

Si bien desde el año 2009 vienen aplicándose modificaciones

en los procedimientos para el procesamiento de las solicitudes

de jubilaciones por invalidez, los cambios más importantes son

relativamente recientes y todavía están sujetos a ajustes. De

todas formas, los resultados alcanzados son alentadores.

Un aspecto muy importante es que se vienen reduciendo

los tiempos que insume la resolución de las solicitudes. Por

ejemplo, la demora promedio que ha demandado terminar

las 239 nuevas solicitudes de jubilaciones por invalidez pre-

sentadas hasta el mes de octubre 62 del año 2012 fue de 4,8

trata de profesionales que examinan al afiliado, revisan todos

sus antecedentes médicos y solicitan los estudios de diagnós-

ticos que consideren pertinentes. La derivación al centro mé-

dico responsable de realizar el estudio y la gestión del turno

está a cargo de la Caja. Esto permite mayor agilidad, menores

trámites a los afiliados y mejores controles. Los estudios mé-

dicos son realizados en centros contratados a través de la

APROSS que fueron seleccionados por criterios de calidad y

por la disposición de dar prioridad y agilidad a las solicitudes

que deriva la Caja.

Cumplido los plazos de los turnos habilitados (y con un

margen de hasta diez días posteriores al último turno otor-

gado), el solicitante debe presentarse en la Caja con toda la

documentación. Un punto importantes es que a los fines de

evitar dilaciones y situaciones ambiguas, en el año 2012 se au-

torizó a la Caja, a través del art. 3 del Decreto 873/2012, a con-

siderar por desistida de pleno derecho la solicitud de

jubilación por invalidez interpuesta o a resolver las actuacio-

nes en el estado en que se encuentren ante la falta de res-

puesta del interesado frente a los requerimientos que

formulare la Caja durante el curso del trámite.

Receptados los estudios médicos por parte de la Caja, in-

mediatamente son informatizados, anexados al expediente

administrativo y remitidos a los médicos orientadores. Estos

profesionales, en base al análisis completo de la información

y considerando las reglas previstas en el Baremo, son los res-

ponsables de realizar una primera cuantificación de la invali-

dez. Este dictamen no es vinculante para la Junta Médica pero

facilita su tarea.

Seguidamente se le otorga un turno al beneficiario para

que concurra a la Junta Médica a cargo de dos profesionales

distintos a los médicos orientadores. Superada esta instancia,

el proceso hasta el otorgamiento o denegatoria del beneficio

es común al de las jubilaciones ordinarias.

Fuente: Elaboración propia.

Esquema III.F.1. Circuito de otorgamiento de Jubilación por Invalidez

69

meses. Si bien es necesario y posible disminuir esta demora,

representa una reducción de algo más del 70% respecto a lo

que ocurría a mediados de la década pasada, cuando la media

eran unos 16 meses de tardanza (ver Gráfico 21).

El otro objetivo muy importante que se persigue es garan-

tizar que la evaluación de la incapacidad se realice estricta-

mente aplicando las reglas que fija la normativa. La selección

de los centros médicos responsables de realizar los estudios

de diagnósticos y el eslabonamiento de dos instancias (mé-

dico orientador, junta médica) apunta a darle rigurosidad, ob-

jetividad y mayores niveles de control. El resultado buscado

es mejorar la calidad de la evaluación médica y, de esa manera,

que los dictámenes tengan mayor sustento técnico.

En este sentido cabe destacar que, además de resolver 239

solicitudes de invalidez ingresadas en el año 2012, durante el

año se procesaron 1.044 solicitudes que corresponden tanto al

stock de solicitudes iniciadas en años anteriores como a solici-

tudes de prórroga de jubilaciones por invalidez provisorias 63.

En total se realizaron 1.283 juntas médicas, donde 984 fueron

juntas de primera instancia (77%) en tanto que el 23% restante

corresponde a juntas de reconsideración ante la denegatoria

del beneficio en primera instancia 64.

III.1.3. Pasividad Anticipada Voluntaria (PAV)on la sanción de la Ley de Modernización del Estado65

en el año 2000 se creó el régimen de Pasividad An-

ticipada Voluntaria (PAV). Mediante este mecanismo

se les permitía el pase a estado de pasividad a los agentes que

les faltare entre uno y diez años para reunir los requisitos de

acceso a la jubilación ordinaria -según la norma previsional vi-

gente a la fecha del ingreso al régimen-, suspendiéndoles el

deber de prestar servicios pero manteniendo la relación de de-

pendencia 66. Cuando el afiliado incorporado al régimen de PAV

cumplía con los requisitos que fijaba la antigua normativa pre-

visional para el acceso a la jubilación, quedaba en condiciones

de iniciar el trámite de solicitud del beneficio 67.

En el año 2012 se presentaron alrededor de 300 solicitudes de

beneficios de afiliados pasivizados que cumplimentaron los re-

quisitos de la jubilación ordinaria. Considerando como referencia

la meta de resolver las solicitudes dentro de los tres meses de pre-

sentadas, el nivel de eficiencia fue del 99% (ver Gráfico 22). Esto

implica que gracias a las mejoras en la gestión prácticamente la

totalidad de las solicitudes fueron resueltas en los plazos previstos.

III.1.4. Pensiones derivadasomo se mencionó previamente, la mayor parte de

las prestaciones que otorga la Caja está integrada

por jubilaciones, cuyo objetivo es sustituir los ingre-

sos que el empleado percibía en actividad. Un segundo grupo

muy importante es el integrado por las pensiones derivadas,

cuya finalidad es mantener el nivel de vida de las personas que

dependían de los ingresos del jubilado que fallece.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 21. Solicitudes de jubilaciones por invalidez terminadas ytiempo de demora promedio de gestión (en meses)

62 Se consideran sólo los trámites terminados que fueron iniciados dentro del 'plazo objetivo' ya vencido (hasta octubre de 2012). El total de solicitudes de jubilaciones por invalidez iniciadas entre febrero y octubre de 2012asciende a 260 casos, de los cuales quedaban pendientes de resolución 21 expedientes a la fecha de confección del presente informe.63 En ambos casos se trata tanto de juntas médicas de primera instancia como de reconsideración en el caso de denegatoria del beneficio.64 Refiere a casos que presentan una recusación frente a una denegatoria en la concesión de una jubilación por invalidez, para los cuales se vuelve a realizar la junta a los fines de confirmar o corregir el dictamen de primera instancia.65 Ley 8.836.66 Durante este período el agente percibía una proporción del sueldo -entre el 60% y el 70% del salario de su categoría, según los años que le falten para jubilarse- a la vez que tenía libertad laboral para desempeñarse en elsector privado.67 En la evaluación de requisitos, el período de pasividad es considerado como si se hubiere prestado servicios efectivos, que es consistente con el hecho de que se hicieron aportes y contribuciones.

CC

70

Otra diferencia muy importante es

que mientras en las jubilaciones, en

general, el beneficiario coordina la

baja como empleado con el alta pre-

visional -sin poner en riesgo la conti-

nuidad en la percepción de ingresos-

en el caso de la pensión, al derivar de

un evento inesperado como es el fa-

llecimiento de una persona, la familia

deja transitoriamente de percibir in-

gresos hasta tanto la Caja resuelva la

solicitud de la pensión. Por eso, garan-

tizar plazos breves y previsibles en el

procesamiento de las solicitudes de

pensiones es un objetivo de elevada

trascendencia social.

Hasta el año 2008 el tiempo medio

de demora entre la fecha de inicio de

la solicitud y el mes de alta como pen-

sionado superaba los 6 meses (ver

Gráfico 23). Este promedio estaba in-

fluido por muchos casos en los que el

trámite de gestión de pensiones de-

moraba más de un año, lo cual gene-

raba costos sociales muy altos y

elevados niveles de insatisfacción.

Luego de una profunda reingenie-

ría de procesos, que se comenzó a im-

plementar en el año 2009, los tiempos

se acortaron considerablemente. El re-

sultado es que se redujo la demora a

3,1 meses en el año 2010 y a menos de

un mes en los años 2011 y 2012 68.

Desde la implementación del “Plan

1 mes” a comienzos del año 2011, se

receptaron 2.059 solicitudes de pen-

sión. De ellas, fueron otorgadas con

alta en el mes siguiente al de solicitud

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 22. Jubilaciones ordinarias derivadas de PAV resueltas en 3 meses

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 23. Tiempo medio de gestión de pensiones derivadas (en meses)

68 Para un detalle de las estrategias utilizadas para avanzar en la instrumentación de esta ambiciosa meta ver Informe Anual 2011.

Junio '09Marzo '11

71

1.931 pensiones derivadas. Es decir

que el nivel de cumplimiento del ob-

jetivo fijado a partir de marzo de 2011

supera el 90%. Para el año 2012, el

nivel de eficacia en el cumplimiento

de los tiempos del último plan ha sido

del 90% y si bien es un nivel menor al

del año previo (96%), demuestra la so-

lidez de los cambios y también los

puntos que merecen ser revisados

hacia el futuro capitalizando las expe-

riencias que se van acumulando.

III.1.5. Reconocimientos deservicios

n virtud del régimen de reci-

procidad 69 bajo el que ope-

ran los sistemas previsionales,

la historia laboral de un afiliado se in-

tegra por la totalidad de los servicios

desempeñados. Esto le permite al afi-

liado integrar aportes ingresados a di-

ferentes sistemas. Para ello, el sistema

que no es responsable de otorgar el

beneficio debe certificar los aportes, a

través de un Reconocimiento de Ser-

vicios. Es decir que cuando la Caja no

resulta ser el organismo responsable

de otorgar el beneficio 70 debe docu-

mentar los servicios con aportes reali-

zados en el sistema provincial con el

objetivo de que sean presentados

ante otra institución previsional.

La gestión de la resolución del “Re-

conocimiento de Servicios” es el paso

previo para solicitar el beneficio en

otra institucional previsional. De allí la

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 24. Porcentaje de pensiones derivadas resueltas en 1 mes

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 25. Reconocimientos de servicios resueltos en 1 mes

69 Las normas más importantes son el Decreto Ley 9.316/1946, la Resolución 363/1981 de la Subsecretaría de Seguridad Social y Ley 9.567 sancionada el 26 de noviembre del año 2008.70 En el caso de Córdoba, con la puesta en vigencia de la Ley 9.504, se adoptaron criterios para la determinación de la caja otorgante más restrictivos y consistentes con el vigente en el ámbito nacional. Anteriormente bastaba conacreditar 10 años de servicios con aportes a la caja provincial. Pero a partir del año 2008 sólo es caja otorgante cuando se acredita que la extensión temporal de los servicios aportados a la Caja supera a la de otros sistemas.

E

72

importancia de que los solicitantes se enfrenten a tiempos

cortos y previsibles al requerir este tipo de servicio. Para ello,

se adoptó como meta, a partir del mes de mayo de 2010, res-

ponder este tipo de solicitudes con una demora máxima de

30 días corridos. Mediante una importante modificación en

los procesos se ha logrado que los plazos de gestión de este

tipo de trámites se redujeran drásticamente. En efecto, mien-

tras que en el año 2008 este trámite demoraba, en promedio,

7 meses, la emisión de un reconocimiento de servicios en la

actualidad presenta una demora promedio de 28 días corridos.

En el transcurso del año 2012 se iniciaron 1.400 nuevos trá-

mites de reconocimiento de servicios, es decir, unos 130 casos

por mes. En promedio, el 80% de los trámites iniciados fueron

resueltos dentro de la meta. Si bien este nivel representa una

caída en la eficacia obtenida en los años 2010 y 2011 (87% y

96%, respectivamente), contrasta ampliamente con lo que

venía manifestándose en los años previos al desarrollo del

plan, donde menos del 15% de las presentaciones lograban

resolverse en menos de 1 mes (ver Gráfico 25). Por otra parte,

los cambios introducidos en los procesos durante el año 2012,

que dieron motivo a algunas demoras, van a permitir a futuro

dar solidez e internalizar definitivamente este salto en la cali-

dad de los servicios que ofrece la Caja.

III.1.6. Subsidio por fallecimiento l Subsidio por Fallecimiento 71 es un mecanismo a tra-

vés del cual los jubilados y pensionados hacen un

aporte mensual con la finalidad de financiar, ante laE

Nota: (*) A partir del mes de agosto de 2011 el "Tiempo medio de gestión" se mide desde la fecha de inicio del trámite hasta la fecha de autorización de la orden de pago. Anteriormente, al no disponer de este dato, se considerabafinalizado el trámite desde el momento en que se producía el pase del trámite al área de Tesorería.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 26. Tiempo promedio insumido para el pago del subsidio por fallecimiento

71 Creado por Ley 4.823 sancionada el 4 de agosto del año 1965, modificada por Ley 6.150 sancionada y promulgada el 21 de marzo del año 1978 (B.O. 28-03-1978).

73

contingencia de muerte, un subsidio (equivalente a 5 haberes

mínimos) a favor de las personas designadas. Históricamente los

tiempos que insumían los procesos administrativos de la Caja

hicieron que la eficacia social del mecanismo se viese opacada.

Mientras que el objetivo es que los familiares cuenten con finan-

ciamiento inmediato frente a los gastos extraordinarios que se

presentan con el fallecimiento, hasta el año 2010 la Caja pagaba

el subsidio varios meses después de ocurrido el deceso 72.

En el transcurso del año 2012 se gestionó el pago de 2.300

subsidios por fallecimiento, es decir unos 190 por mes. A lo

largo de este año, la totalidad de los subsidios solicitados han

sido otorgados dentro de la meta fijada de 15 días corridos,

algo que comenzó a monitorearse a partir del mes de agosto

de 2010. Además, para este año, el aprendizaje logrado desde

la implementación y monitoreo del proceso ha hecho no sólo

que se cumpla con los 10 días de plazo máximo que fija la ley,

sino que se reduzca a 5 días la demora promedio.

Un punto clave en la reducción del tiempo de demora en

Un punto clave en la reducción del tiempo de demora en la

aprobación y desembolso del subsidio por fallecimiento ha

sido la generalización del pago a los beneficiarios mediante

transferencia bancaria. Hacia el mes de mayo de 2012 se ha

logrado la plena generalización del pago de esta prestación

por esta vía. Previo a la puesta en práctica de esta herramienta

(agosto de 2011), la gran mayoría de los pagos se efectiviza-

ban por medio de cheques, lo que tenía como consecuencia

la visita obligada del beneficiario del subsidio, algo de lo que

podía prescindirse sólo cambiando la modalidad de pago.

III.2. Movilidad de los haberes previsionalesEl mecanismo de movilidad previsto en la norma

provincial es simple y consistente: los haberes se

ajustan en función de los aumentos de los salariosE

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 27. Modalidad de pago de los subsidios por fallecimiento

72 Si bien la ley de creación del subsidio establece que debe ser pagado dentro de los 10 días de comunicado el deceso, hasta mediados del año 2010 el tiempo promedio de demora era de más de 100 días.

74

de los activos. En la práctica, sin embargo, se plantean una

serie de desafíos complejos, ya que -a diferencia del sistema

nacional, donde todos los haberes se actualizan con un único

índice- en el sistema provincial se trabaja con índices diferen-

tes para cada sector. Si bien a partir del año 2008 se ha per-

feccionado el mecanismo para aplicación de la movilidad, al

pasar de un ajuste por cargos a uno por índices sectoriales, la

actualización de los haberes previsionales obliga al segui-

miento y análisis de la multiplicidad de escalas salariales dife-

rentes que se aplican en los distintos organismos que integran

el sector público provincial, municipal y comunal.

Además, es muy importante controlar que los aumentos

salariales impacten sobre la recaudación de aportes y contri-

buciones. Se trata de una regla básica a los fines de contribuir

a la sustentabilidad financiera del sistema previsional.

Recientemente se dispuso, en el marco de las dificultades

financieras generadas por los incumplimientos del gobierno

nacional, una nueva modificación sobre el régimen de movi-

lidad. A través de la Ley 10.078 se estableció que los aumentos

en los haberes previsionales se aplican con un diferimiento de

6 meses respecto a la fecha de aplicación del aumento de sa-

larios que le da origen. La reforma es operativa a partir de las

variaciones salariales con vigencia en el mes de agosto del año

2012. Por eso, su impacto es parcial en el año 2012 y recién

operará de manera plena a partir del año 2013.

III.2.1. Los aumentos salariales en 2012 n el año 2012 se observa entre los afiliados al sistema

previsional provincial subas salariales similares a las del

año anterior. La media del aumento fue del orden del

26,7% acumulativo anual. Este valor medio engloba una serie de

particularidades tanto en relación al monto de los aumentos como

a las fechas desde cuando son vigentes (ver Recuadro III.G).

A los fines referenciales, resulta pertinente comparar este in-

cremento con el que recibieran los trabajadores del sector pri-

vado registrado de la Provincia de Córdoba. Según el INDEC el

E

Administración pública provincial. Se establecieron tres

incrementos en el año de magnitudes similares para cada uno

de los sectores que engloba. En general, el primer aumento tuvo

vigencia desde el mes de febrero y fue del orden del 13%. Pos-

teriormente, se aplicaron dos aumentos de 5,3% y 6% promedio

en los meses de agosto y octubre/noviembre, respectivamente

(ver Esquema III.G.1.). El alza acumulada en el año ronda el 27,1%

en promedio, similar a la suba del año 2011 (27,9%).

A nivel sectorial las principales diferencias respecto de esta

pauta general se presentaron en el escalafón Salud, que en el

mes de febrero registró un aumento salarial del 20,3% (supe-

rior al promedio de 13%), y en Magistrados y Funcionarios del

Poder Judicial, que discrepa del aumento general otorgado

en el tercer tramo al registrar un alza salarial del 12% desde

noviembre (superior al promedio de 6%) 73.

EPEC. Se fijaron tres aumentos. El primero con aplicación

Recuadro III.G. Aumentos salariales en el año 2012

Fuente: Elaboración propia.

Esquema III.G.1. Aumentos salariales de los principales escalafones de la Administración Pública Provincial. Año 2012

75

incremento interanual promedio para este sector fue del 28,6%.

Es decir, que los salarios públicos se movieron a un ritmo similar

al observado en el sector privado formal. La excepción fue el

sector de los magistrados y funcionarios del Poder Judicial (be-

neficiados por la ley de equiparación) y, en menor medida, los

municipales de la ciudad de Córdoba (ver Gráfico 28).

III.2.2. La movilidad de los haberes previsionales a dinámica en la política salarial que aplican los di-

ferentes organismos públicos llevó a que durante

el año 2012 se analizaran75 800 aumentos de sala-

rios a los fines de actualizar los índices sectoriales que se uti-

lizan para aplicar la movilidad sobre los haberes de los

92.200 beneficios que administra la Caja. De ese total, se in-

corporaron en el año 631 aumentos de jubilaciones, mien-

tras que el resto fue diferido por aplicación de la Ley 10.078

L

a partir del mes de febrero, con un nivel del 12,5% y los otros

dos en los meses de junio y septiembre, con subas del 5,3% y

5,5%, respectivamente. En el año, el incremento acumulado

fue del 25%.

Bancarios. Se acordaron dos aumentos. El primero, de una

magnitud más elevada que en el resto de los sectores (19,5%),

a partir de enero 74. El segundo, a partir de abril, del 4,2%. Con

ello, a lo largo del año se alcanzó un incremento levemente

inferior al de los restantes sectores (24,5%) pero aplicado de

manera anticipada.

Municipalidad de Córdoba. Se acordaron pequeños y

consecutivos incrementos mensuales, que acumulados a lo

largo del año llegan a un total de 29,9% respecto al salario del

mes de diciembre de 2011. Si bien es una variación superior a

las observadas a nivel provincial, implican una cifra inferior al

aumento otorgado en 2011 (32,9%). Los aumentos se dieron

en los meses de febrero, abril, mayo, junio, septiembre y di-

ciembre en niveles cercanos al 4,2% mensual, a excepción de

febrero que tuvo un incremento del 6%.

Municipios y comunas del interior de la provincia. Existen

diferencias importantes entre las jurisdicciones que integran

este universo. Los principales aumentos se otorgaron en los

meses de marzo, abril y junio. Dentro de los municipios con

mayor población, en un extremo aparecen los aumentos otor-

gados por Río Cuarto, Laboulaye y Bell Ville, con subas del 47,9%,

39% y 39,2% acumulado anual, respectivamente. En el otro ex-

tremo se ubican los municipios de Villa María y San Francisco,

con incrementos anuales del 11,6% y 16%, respectivamente.

73 La Ley Nº 10.106 establece que las remuneraciones de los jueces y miembros del Poder Judicial Provincial serán fijadas, de manera paulatina, automática y hasta alcanzar el 90% de las remuneraciones netas de bolsillo delos cargos equivalentes de la Justicia Federal. Esto se realizará en cuatro etapas, comenzando la primera de ellas el 1 de noviembre de 2012 con una equiparación equivalente al 80%.74 Este sector presentó además la particularidad que en los meses de enero, febrero y marzo se pagó a los activos una suma fija de $1.180 a cuenta de futuros aumentos.

Fuente: Elaboración propia en base a acuerdos salariales de los diferentes organismos públicos y estadísticasde remuneraciones del sector privado registrado por rama de actividad para la provincia de Córdoba del Mi-nisterio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Gráfico 28. Incremento en la remuneración de asalariados de organis-mos públicos de Córdoba y del sector privado registrado provincial

(variación porcentual interanual a diciembre del año 2012)

75 La resolución de un reajuste lleva un proceso interno que consiste en: i) llegado el informe de un aumento sobre la remuneración de los activos de distintos organismos públicos afiliados a la Caja se informa al área deRecaudación, de forma tal de corroborar que dicho aumento coincida con lo observado en la declaración jurada de aportes y contribuciones correspondiente; ii) una vez que el área de Recaudación realiza el control correspondiente,autoriza su aplicación; iii) el índice o aumento es cargado al sistema (SIPRES) para su aplicación sobre pasivos. De esta forma quedaría listo (resuelto) para ser aplicado al haber correspondiente una vez que el mismo fuecargado a SIPRES.

76

(ver Cuadro 7). Más de la mitad (52%) corresponde a aumen-

tos de salarios otorgados durante el año 2012, mientras que

el resto se refiere a aumentos salariales de años anteriores.

Fue necesario desplegar un intenso trabajo de gestión para

abordar los casi 800 aumentos salariales comunicados a la Caja

durante el año 2012 y simultáneamente los pendientes de re-

solver y liquidar correspondientes a años anteriores. Esta mayor

agilidad en el traslado de los aumentos de los activos a favor de

los pasivos se refleja en que en el mes de diciembre del año 2012

se registran como pendientes sólo 70 reajustes 76. Esto repre-

senta una reducción importante si se compara con lo que venía

quedando como pendiente en años anteriores (ver Gráfico 29).

Los aumentos salariales que no fueron incorporados a los

índices sectoriales se integran, por un lado, de 68 incrementos

que se encuentran bajo análisis en el área de Recaudación de-

bido a que existen diferencias entre el aumento informado por

la repartición y el observado en la declaración jurada de apor-

tes y contribuciones correspondiente. Por otro lado, 2 incre-

mentos sobre los cuales se requirió información adicional a

las reparticiones para poder liquidarlos.

Eliminar los atrasos en las actualizaciones de los haberes

previsionales viene siendo, en los últimos años, uno de los

principales objetivos de gestión. Esto llevó a enfrentar una

multiplicidad de dificultades. Una de las más importantes es

que, en el marco de la intensificación del proceso inflacionario,

es notable el aumento en la frecuencia con la que se aplican

modificaciones sobre las escalas salariales. Esto multiplica la

Nota: * Reajustes analizados y aprobados por el área de Recaudaciones, en condiciones de ser incorporados en la liquidación de haberes correspondiente. Incluye resoluciones por reprocesos de incrementos y no se diferenciaentre reajustes resueltos afectados y no afectados por Ley 10.078. ** Adicionalmente deben computarse los reajustes por Índice Promedio de Salarios (IPS) aplicados a los haberes de comunas y pequeños municipios. *** Rea-justes resueltos y aprobados para ser liquidados que no fueron incorporados en la liquidación de haberes por aplicación de la Ley 10.078.Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 7. Movilidad de los haberes previsionales - Año 2012

Stock de aumentos pendientes de resolver a Diciembre 2011 75 0 75

+ Aumentos ingresados en el año 2012 604 191 795

- Aumentos resueltos* en el año 2012 ** 617 183 800

Incorporados en la liquidación de haberes del año 2012 534 97 631

A incorporarse en la liquidación de haberes del año 2013 *** 83 86 169

Stock de aumentos pendientes de resolver a Diciembre 2012 62 8 70

Concepto

Cantidad de aumentos

Municipios del interior

Adm. pública pro-vincial y reparti-

ciones autárquicas Total

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 29. Aumentos pendientes de liquidar al mes de diciembre de cada año

76 Los reajustes pendientes de pago se reducen a 55 si se considera que incluye 15 reajustes que al tener vigencia posterior a la sanción de la Ley 10.078 deben ser pagados recién a partir del mes de febrero del año 2013.

77

carga administrativa de control y aprobación de los

aumentos en activos para ser trasladados a pasivos.

En este marco, las principales dificultades, que

derivan en demoras en la actualización de los índi-

ces sectoriales, se presentan en el sector de muni-

cipios y comunas del interior. Por eso resulta muy

significativo que, gracias al trabajo mancomunado

con cada una de estas jurisdicciones, en los últimos

años se han acortado los tiempos de demora en la

actualización de los haberes previsionales. En

efecto, mientras que en el año 2009 la demora pro-

medio entre el mes que se otorgó el aumento sala-

rial y el mes que la Caja actualizó los haberes

previsionales era de 16,5 meses, en el año 2012 el

retraso medio fue de 7,1 meses (ver Gráfico 30).

A futuro se espera sostener y profundizar este

proceso. Para ello es clave seguir fortaleciendo la ar-

ticulación con los municipios y comunas del interior.

Es fundamental internalizar la importancia de co-

municar los aumentos de salarios de manera inme-

diata a que son definidos y cuidar que esto se refleje

en la declaración de aportes y contribuciones.

La aplicación de la movilidad llevó a que el haber

medio básico (es decir, sin considerar retroactivos ni

haber anual complementario) pase de una media de

$6.050 en el mes de diciembre del año 2011 a un

promedio de $7.144 en diciembre del año 2012. Esto

implica una variación del orden del 18% (ver Gráfico

31). El aumento está concentrado en la primera

parte del año ya que los aumentos salariales del se-

gundo semestre fueron diferidos para el año 2013.

En igual periodo, el haber previsional de los ju-

bilados nacionales que residen en Córdoba creció

un 31% (17,62% a partir del mes de marzo y 11,42%

desde septiembre). El haber medio que paga la

ANSES pasó de los $1.643 en diciembre del año

2011 a $2.166 en igual periodo del año 2012 77.

Considerando una perspectiva temporal más

amplia aparece que la movilidad aplicada por la

Notas: * Se excluyen los aumentos a pequeños municipios y comunas que se instrumentan a través del Índice Promedio de Salarios (IPS).** El total de reajustes liquidados en el año 2012 (498) es inferior al presentado en el Cuadro 7 (534) debido a que para el cálculo dela demora promedio no se tienen en cuenta los reajustes de los municipios y comunas que dejan de tener movilidad por IPS en virtudde que presentaron la información necesaria para construir los índices salariales correspondientes a su sector. De lo contrario se dis-torsionarían los tiempos de demora, dado que independientemente de la presentación de la información se realizaron reajustes pormedio del IPS.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 30. Actualización de los haberes previsionales en municipios y comunas del interior*

(Demora promedio entre el mes en que se otorgó el aumento salarial y el mes en que se incorporó a los haberes previsionales**)

Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la CJPRC y de ANSES.

77 El último dato publicado en el BESS del MTEySS corresponde al mes de junio de 2012, el cual fue ajustado por la movilidad de setiembre de 2012.

Gráfico 31. Evolución del haber previsional de la Caja y ANSES(variación entre diciembre del año 2011 y diciembre del año 2012)

78

Caja implicó aumentos muy superiores a los aplicados en el

régimen nacional. En los 11 años del ciclo de alta inflación que

se inicia en diciembre del año 2001, donde el aumento de los

precios minoristas (considerando mediciones alternativas a la

oficial de INDEC) fue del orden del 300%-340%, ANSES ha re-

conocido un incremento menor al 600%, mientras que los ju-

bilados y pensionados de la Caja recibieron aumentos de casi

el 800%.

El aumento de los haberes ha estado por encima de la in-

flación tanto para los jubilados nacionales como provinciales.

Pero las diferencias de magnitudes son muy grandes. La prin-

cipal explicación es que la ANSES recién implementó un me-

canismo sistemático de movilidad a partir del año 2009. Esto

llevó a que mientras que el haber real de los jubilados públicos

provinciales pasó de $5.050 en diciembre del año 2001 (a pre-

cios de dic. de 2012) a $7.144 en diciembre de 2012, con una

suba del poder de compra del 41,5% en promedio, los jubila-

dos nacionales cordobeses tuvieron un crecimiento del poder

de compra pero de sólo el 10,8% en 11 años, pasando el haber

medio real de $1.955 a $2.166 (ver Gráfico 33).

III.3. Retenciones sobre los haberesn el año 2012 la Caja practicó retenciones sobre los

haberes de sus beneficiarios por un total de $1.077

millones. Se trata de deducciones que, con diferentes

fórmulas de cálculo, se aplican sobre el haber bruto de los be-

neficiarios y que posteriormente son transferidas a diferentes

organismos. El monto equivale al 13% del gasto destinado al

pago de jubilaciones y pensiones, mostrando un incremento

muy importante respecto al año anterior (Gráfico 34).

III.3.1. Descuentos obligatorios el total de retenciones practicadas en el año 2012,

el 74% corresponde a descuentos coercitivos; es

decir que la Caja está obligada a aplicarlos inde-

pendientemente de la voluntad del beneficiario. El monto re-

tenido en concepto de descuentos obligatorios se incrementó

un 45% con respecto al año anterior, pasando de $554 millo-

nes a $802 millones. Este comportamiento está explicado por

Notas: * Se consideran los IPC publicados por las direcciones de estadísticas de las provincias de Córdoba, LaPampa, Neuquén, San Luis y Santa Fe a partir del año 2007; para el período previo (2001-2006) se toman lasvariaciones informadas por el IPC de INDEC.** A las variaciones de INDEC hasta 2006 y del promedio de 8 pcias. (Córdoba, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Neu-quén, Río Negro, San Luis y Santa Fe) en el período 2007-2010, se considera para los años 2011 y 2012 lo pu-blicado en variación de precios por el denominado IPC-Congreso.Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la CJPRC, de ANSES, de Direcciones Provinciales de Esta-dísticas y Censos y de publicaciones periodísticas que difunden el IPC-Congreso.

Gráfico 32. Aumento acumulado del haber previsional de la Caja,ANSES y del nivel general de precios en el período

Dic. 2001 - Dic. 2012

Nota: El haber básico se deflactó por un índice promedio de precios al consumidor elaborado en 7 provincias.Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas de la CJPRC, de ANSES y de las direcciones provinciales deestadísticas y censos.

Gráfico 33. Haber medio real pagado por la Caja y la ANSES en la Provincia de Córdoba

(a precios de diciembre del año 2012)

D

E

79

los dos principales descuentos de ley que

aplica la Caja: obra social y ganancias.

Entre los años 2011 y 2012 los descuentos

por obra social se incrementaron al ritmo de

la suba de haberes, pasando de $318 millones

a $395 millones (+24%). Por el contrario, las re-

tenciones en concepto de impuesto a las ga-

nancias más que triplicaron el ritmo de la

inflación (+80%). En efecto, en el año 2012 por

orden de la AFIP se retuvo sobre los haberes

de los jubilados y pensionados $159 millones

por encima de las retenciones efectuadas un

año atrás (ver Recuadro III.H.).

En relación a los descuentos judiciales, se

observa un alza del 11% en el monto retenido

por este concepto en el año 2012 (pasó de $20

a $22 millones). Esta moderada alza se explica

por una caída en la cantidad de embargos

practicados, que pasaron de un promedio de Fuente: Elaboración propia

Gráfico 34. Gasto prestacional bruto, descuentos y gasto prestacional neto

n el año 2012 la Caja efectuó reten-

ciones en concepto de impuesto a

las ganancias a poco más de 37 mil

jubilados y pensionados (40% de los beneficia-

rios). Esta proporción contrasta con la obser-

vada cinco años atrás, cuando la incidencia era

del 12% del total (ver Gráfico III.H.1.).

En promedio, cada beneficiario tributó cerca

de $900 mensuales en concepto de ganancias.

No obstante, por el carácter progresivo del im-

puesto la incidencia difiere en función del monto

del haber. Entre aquellos beneficiarios con habe-

res inferiores a $10 mil por mes, el pago del im-

puesto representó entre el 1% y el 5% de la

remuneración. En el otro extremo, para aquellos

que perciben haberes superiores a los $20 mil

Recuadro III.H. La creciente incidencia del impuesto a las ganancias entre los jubilados

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico III.H.1. Beneficiarios alcanzados por el impuesto a las gananciasE

80

1.900 embargos mensuales en el año 2011 a 1.750 en el año

2012. Del total de embargos 42% corresponden a cuotas ali-

mentarias y el 58% restante a embargos de tipo ejecutivo.

Por último, si bien su incidencia dentro de los descuentos

obligatorios es marginal (1%), las retenciones practicadas por

cuenta y orden de la Caja experimentaron un gran creci-

miento durante el año 2012, pasando de $6 a $11 millones. Su

evolución refleja el resultado de las acciones de auditoría que

tienen por objeto detectar situaciones irregulares en relación

a la percepción de los beneficios. En la mayoría de los casos

se trata de retenciones por cobros indebidos originadas en la

percepción de haberes con posterioridad al fallecimiento del

titular (caso de pensionados que siguieron cobrando la jubi-

lación luego del deceso del cónyuge) y por incompatibilida-

des debido a la percepción de dos jubilaciones o reingresos a

la actividad que no fueron debidamente notificados.

III.3.2. Descuentos voluntariosos descuentos voluntarios representan el 23% del

total de retenciones. En el año 2012 experimenta-

ron un alza del 13%, es decir muy por debajo del

crecimiento de los haberes. Esta tendencia está determinada

principalmente por la evolución de las retenciones por crédi-

tos de mutuales y entidades financieras que tuvieron una baja

interanual del 1% en términos nominales. Esto está asociado

fundamentalmente al proceso de transparencia y mejora en

los mecanismos utilizados para aplicar este tipo de descuen-

tos. Esto cambios, que comenzaron a implementarse en el año

2011, y que todavía están en fase de consolidación, implica-

ron, desde su puesta en marcha, la baja de más de 2.000 dé-

bitos a solicitud del beneficiario.

Los descuentos por cuotas sindicales y sociales de mutua-

les, por su parte, totalizaron $41 millones en el año 2012. Como

ocurre con los descuentos para obra social la evolución ha es-

tado en línea con el crecimiento de los haberes (ver Cuadro 8).

III.4. Liquidación de haberes previsionalesl proceso de liquidación constituye uno de los más

complejos y sensibles dentro de la gestión de pres-

taciones, tanto por su masividad como por la breve-

dad de los tiempos con que se cuenta para el procesamiento

mensuales la carga impositiva implicó una de-

tracción de entre el 13% y el 22% de los haberes

netos devengados, con un máximo del 32%.

En virtud del crecimiento de la incidencia de

este impuesto experimentado en los últimos

años, fruto de la política del gobierno nacional

de incrementar los mínimos no imponibles a un

ritmo menor al de la inflación, el monto (neto de

devoluciones) que la Caja retiene de las jubilacio-

nes por cuenta y orden de la AFIP se incrementó

significativamente en términos reales, pasando

de $38 millones anuales (a precios constantes de

diciembre 2012) en el año 2007 a $357 millones

anuales en el año 2012. En términos reales im-

plica que en cinco años la presión tributaria se

multiplicó en casi 10 veces (ver Gráfico III.H.2.).

Gráfico III.H.2. Monto anual retenido en concepto de impuesto a las gananciasa los jubilados y pensiones de la Caja provincial

(a precios de diciembre 2012)

Fuente: Elaboración propia.

L E

81

general con la incorporación de la multiplicidad de novedades

que se generan mensualmente. Las rutinas se inician con la

inclusión de novedades en los haberes, que comprenden,

entre las más importantes, los aumentos por movilidad según

sector, altas de nuevos beneficios, transformación de jubila-

ciones anticipadas, redistribución de porcentajes de pensión,

cambio de porcentaje de pensión al cumplir un año desde el

fallecimiento (la pensión pasa del 100% al 75% de la jubila-

ción), modificaciones de datos de salario familiar e incorpora-

ciones de retroactivos por altas y/o reclamos de haberes, entre

otras. En esta instancia intervienen las áreas de la rama previ-

sional del organismo, quienes aportan los insumos para dar

inicio al proceso de liquidación.

Luego se introducen las novedades de retenciones, tales

como embargos, mutuales, préstamos de entidades financie-

ras y altas o rectificaciones de declaraciones juradas de ganan-

cias. A continuación se incorporan los cambios relativos a la

administración del pago, tales como altas de cuentas banca-

rias, cambios de sucursal y/o entidad bancaria y vigencia de

poderes. Finalmente, previo a generar la liquidación final, se

impactan las novedades de beneficiarios fallecidos, captadas

desde diversas fuentes, y se corre un proceso de suspensión

de haberes en caso que el beneficiario registre 3 o más habe-

res impagos consecutivos (ver Esquema 6).

Esquema 6. Proceso de liquidación de haberes

Fuente: Elaboración propia.

Nota: Existen otros descuentos (recupero de anticipos, ajustes por redondeo) no incluidos en las categorías obligatorios ni voluntarios que totalizaron $29 millones en el año 2012. Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 8. Descuentos obligatorios y voluntarios sobre los haberes previsionales(millones de pesos corrientes y variaciones interanuales)

Desc. Obligatorios 2011 2012 Var.% 2011/2012

Créditos mutuales y 113 112 -1%

entidades financieras

Cuotas sindicales 35 43 22%

Cuotas sociales mutuales 32 41 27%

Subsidios por fallecimiento 23 25 8%

Otros 14 26 83%

Total voluntarios 217 246 13%

Desc. Voluntarios 2011 2012 Var.% 2011/2012

Obra social 318 395 24%

obligatoria

Imp. a las ganancias 199 358 80%

Descuentos judiciales 20 22 11%

Seguros obligatorios 11 16 43%

Retenciones Caja 6 11 83%

Total obligatorios 554 802 45%

82

La complejidad de este proceso, sumado

al uso de herramientas inadecuadas, generó

la necesidad de llevar a cabo una reingeniería

de gestión a partir del año 2008. Esto incluyó

el desarrollo e implementación, en el mes de

abril del año 2009, de un nuevo sistema infor-

mático de liquidación de haberes y la creación,

a comienzos del año 2011, de un área especí-

fica para la gestión del proceso liquidador

(Procesamiento General de Haberes o PGH) 78.

La creación de PGH produjo inmediata-

mente la optimización de los tiempos de pro-

ceso, posibilitando incrementar el tiempo

asignado a las tareas de control, así como

también el requerido por las entidades finan-

cieras para efectuar las transferencias por

acreditación en cuentas bancarias.

En relación a los controles aplicados sobre

la liquidación previo a la generación de reci-

bos, los datos correspondientes al año 2012

muestran que el porcentaje de recibos obser-

vados fue del 3,5% del total de recibos procesados (cerca de 1

millón de recibos al año). Esto significa que de no haber me-

diado tales controles se hubiesen generado algo más de

35.200 recibos con error, lo cual inevitablemente hubiese oca-

sionado una queja o reclamo del beneficiario ante la Caja o un

pago en exceso al valor que correspondería. Las observaciones

responden, en su gran mayoría, a retroactividades (1,3% del

total de recibos procesados), retención de mutuales y afiliación

sindical (0,9% del total de recibos procesados) y complemento

previsional (0,7%). En menor cuantía, se registraron observa-

ciones en el cálculo del haber, impuesto a las ganancias y la li-

quidación de títulos y embargos (ver Gráfico 35).

Gracias a las mejoras implementadas en el proceso de li-

quidación de haberes se ha logrado reducir en forma signifi-

cativa el nivel de observaciones. En efecto, mientras que en el

período agosto-diciembre del año 2011 se observaron casi el

6% de los recibos procesados, a lo largo de todo el año 2012

este coeficiente logró reducirse a un 3,5% (ver Gráfico 36).

Nota: * Considerando que los conceptos son únicos por recibo.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 35. Conceptos observados* en la liquidación de haberes según motivoAño 2012

Gráfico 36. Recibos de haberes observados en relación al total de recibos procesados

78 Para un detalle de las mejoras implementadas véase la Sección III.1.b2 del Informe Anual 2011.

Nota: pp = puntos porcentuales.Fuente: Elaboración propia.

83

III.5. Modernización de los medios de pagos on el fin de lograr mayor eficiencia y transparencia

en la gestión, en el año 2009 se asumió el desafío

de modernizar los mecanismos utilizados para

todos los pagos que realiza la institución. Esto incluye las

transacciones monetarias que la Caja realiza con sus benefi-

ciarios, empleados, proveedores, terceras entidades, etc. En la

gran mayoría de los casos se utilizaban mecanismos obsoletos

que tenían asociados altos costos administrativos, baja calidad

de servicios y elevados riesgos.

En virtud de que el 94% de las erogaciones que realiza la

Caja se destina a prestaciones previsionales, el cambio más

importante y complejo era establecer los mecanismos para

que el pago de las jubilaciones y pensiones se instrumente a

través de depósitos en caja de ahorros. Esto obligaba a enfren-

tar barreras administrativas y culturales muy arraigadas. Sin

perjuicio de ello, gracias a un trabajo sistemático, la moderni-

zación de los medios de pagos a beneficiarios fue gradual-

mente avanzando hasta lograr que en el año 2011 el 99% de

los beneficiarios cobren a través de acreditación en cuenta.

Garantizado el pago a jubilados a través de medios amigables

y modernos, emergió como siguiente secuencia darle dinamismo

y seguridad al resto de los desembolsos que realiza la Caja. Conse-

cuentemente en el año 2012 se comenzó a extender el uso de me-

canismos electrónicos de pago a la cancelación del resto de las

obligaciones de la Caja (haberes impagos, cobertura de subsidios

por fallecimiento del titular de un beneficio, pago a terceras enti-

dades -mutuales, obras sociales,

AFIP-, anticipos de sueldos y

pago de salarios al personal, pro-

veedores, entre otros).

III.5.1. Bancarizacióndel pago de haberes

l último eslabón en

el proceso de liqui-

dación de los habe-

res previsionales es el pago de

los beneficios a los jubilados y

pensionados. En la actualidad

esto se instrumenta, casi en la

totalidad (el 99% del total de los beneficiarios) a través del sis-

tema bancario. Persiste aún un grupo residual de 870 benefi-

ciarios que perciben sus haberes en la Tesorería de la Caja. Se

trata de personas que resistieron al proceso de bancarización.

Al depositar los haberes en la caja de ahorro abierta en el

banco seleccionado por el beneficiario se ofrecen mayores y

mejores alternativas para la percepción de sus prestaciones.

A partir de la posibilidad de retirar fondos a través de la red

bancaria y de cajeros automáticos, dejan de estar obligados a

concurrir necesariamente a una única boca de pago para re-

tirar íntegramente sus fondos en una fecha prefijada. A su vez,

a través de cuentas sin costo de mantenimiento, permite me-

diante una tarjeta de débito la realización de otro tipo de ope-

raciones, como por ejemplo compras o pago de servicios.

La evidencia muestra que, a pasar de las barreras que difi-

cultan el acceso de los adultos mayores a servicios bancarios

sofisticados, se están alcanzando resultados alentadores. De

manera paulatina los jubilados se van familiarizando con el

uso de las nuevas tecnologías.

Según datos aportados por el Banco de Córdoba, del

monto total depositado a 80.853 jubilados provinciales que

mensualmente cobran sus haberes en dicha entidad (89% del

total de beneficiarios), sólo el 30% es retirado por ventanilla.

El monto promedio de cada extracción para el período junio-

noviembre de 2012 fue de $ 6.300; es decir que en la mayoría

de los casos se trataría de personas que retiran todo el haber

en una sola extracción (ver Cuadro 9).

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco de Córdoba.

C

E

Cuadro 9. Modalidad de percepción del haber de los jubilados que cobran en el Banco de Córdoba a través de caja de ahorro(Promedio mensual período Jun. – Nov. de 2012)

84

Por su parte, el 70% restante de los beneficiarios realiza

transacciones a través de canales alternativos. Se trata de más

de 300 mil transacciones mensuales (94% del total de trans-

acciones), lo que arroja un promedio de casi 4 transacciones

por beneficiario por mes. Principalmente realizan extracciones

por cajero automático (63% del monto total) y compras con

tarjeta de débito (3% del monto total), pero también se ob-

serva un incipiente uso de estos instrumentos para el pago de

impuestos y servicios, transferencias y débito automático de

servicios (4% del monto total) -ver Gráfico 37-.

Un logro adicional en el proceso de bancarización de

pagos ha sido la gestión del envío de resúmenes de cuenta

por parte del Banco de Córdoba a los beneficiarios de la Caja.

A partir de enero de 2012 los beneficiarios de la Caja que co-

bran sus haberes en el Banco de Córdoba, comenzaron a reci-

bir en su domicilio y sin costo alguno, el resumen semestral

de los movimientos de su caja de ahorro. Además, con el ob-

jetivo de mejorar la comunicación y brindar mayor comodidad

a los beneficiarios, el Banco puso a disposición el envío del re-

sumen en formato electrónico a la cuenta de e-mail del bene-

ficiario. Cualquiera de estas opciones de envío es gratuita para

el beneficiario.

III.5.2. Bancarización de pagos no previsionalesdemás de man-

tener y consoli-

dar el proceso

de modernización de los

medios de pago a benefi-

ciarios, a lo largo del año

2012 se fue extendiendo el

uso de mecanismos electró-

nicos de pago a la cancela-

ción de otros tipos de

obligaciones (ver Gráfico

38). Hasta la instrumenta-

ción de estas reformas,

estos pagos se realizaban

por medio de la emisión de

órdenes de pago, cancelán-

dolos posteriormente con

cheques o pagos en efectivo, según sea el caso. El proceso se ini-

ció en el mes de febrero del año 2012 y se profundizó a partir

del mes de septiembre con la incorporación de los pagos reali-

zados a la AFIP en concepto de retención del impuesto a las ga-

nancias a jubilados y pensionados por su cuenta y orden. Gracias

a estos avances, más del 90% del total de pagos realizados por

la Caja se instrumentan a través de transferencia electrónica.

A

Nota: (*) Incluye pago de impuestos y servicios, transferencias y débito automático de pagos.Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco de Córdoba.

Nota: * No incluye pagos de jubilaciones y pensiones. Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 37. Modalidad de percepción del haber de los jubilados que cobran en el Banco de Córdoba a través de caja de ahorro

(Monto promedio mensual del período Jun. – Nov. de 2012)

Gráfico 38. Cancelación de obligaciones no previsionales de la Caja según modalidad *

85

III.6. Detección de fallecimientos y recupero de cobros indebidos

xisten diversas causales de extinción de beneficios

pero la principal es el fallecimiento del titular de la

prestación 79. En el año 2012 de un total de 3.428

bajas de jubilaciones y pensiones, el 90% se originó en la de-

función del beneficiario (3.054 casos confirmados y 44 con

presunción de fa-

llecimiento 80). Las

restantes se origi-

nan en beneficia-

rios de pensión

que alcanzan la

mayoría de edad

(2%) y beneficia-

rios de una jubilación por invalidez temporal que no se pro-

rroga (8%) (ver Gráfico 39).

Además de ser el factor más extendido entre las bajas, el

fallecimiento es un evento impredecible y difícil de detectar

con precisión y en forma inmediata. A esto hay que agregarle

que la generali-

zación del pago

de prestaciones

a través de de-

pósitos en cajas de ahorro bancarias amplía los riesgos de

fraude. Por eso, desde el año 2011 se viene trabajando con in-

tensidad y sistematicidad a los fines de acelerar la captura, sus-

pensión de pago y recupero de montos liquidados

indebidamente. Gracias a mejoras internas y al aprovecha-

miento de información externa, se ha reducido significativa-

mente el riesgo

de que, ante la

muerte del bene-

ficiario, sus fami-

liares, allegados

o terceros pue-

dan continuar

percibiendo sus haberes de manera fraudulenta y, en caso de

que esto ocurra, se apropien del dinero percibido indebida-

mente.

Un paso muy importante, en relación a la gestión interna,

es que en el año 2011 se creó, en el sistema informático de

gestión -SIPRES-, un módulo donde las áreas de la Caja que

tramitan pensiones derivadas, subsidios por fallecimiento o

que receptan bajas por fallecimiento o denuncias, deben car-

gar la información del fallecimiento para poder dar curso a

cualquiera de estos trámites. Automáticamente el sistema re-

aliza una “marca de fallecidos”, lo que impide la generación de

un nuevo recibo de haberes para la persona indicada.

Adicionalmente, se instrumentó un mecanismo de “marca

de presuntos fallecidos” que consiste en la suspensión auto-

mática de la acreditación de haberes cuando se registran al

menos tres recibos de haberes impagos 81. Para regularizar su

situación el titular del beneficio debe presentarse para acre-

ditar supervivencia, de forma tal que se “desmarque” su bene-

ficio y se le abonen los haberes impagos.

Por otro lado, se implementaron rutinas rigurosas de cru-

ces de datos con organismos externos que relevan sistemá-

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 39. Extinción de beneficios previsionales según motivo de la baja

Año 2012E

79 Otras causas de extinción son la pérdida de la condición de beneficiario (por ejemplo, los hijos con derecho a pensión que alcanzan la mayoría de edad); la desaparición del hecho causante (caso de invalidez temporal) y/ola aplicación de una sanción que lleva consigo la pérdida de la prestación (por ejemplo, ejercicio de una actividad laboral junto a la percepción de una jubilación por invalidez).80 Suspensión de oficio de la prestación por no presentarse al cobro en los últimos tres meses consecutivos. En estos casos no se da la baja definitiva hasta tanto se constate el deceso efectivo.81 Información enviada por el sistema bancario a la Caja.

86

ticamente información de personas. Entre ellos se encuentran

el Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS)

de la Jefatura de Gabinete de la Nación, ANSES, APROSS y otros

organismos y reparticiones del ámbito local, caso del Banco de

Córdoba. Dentro de estos últimos, además, el impacto más re-

levante se deriva de los Registros Civiles provincial y municipal.

Un paso muy importante fue la suscripción, en el mes de julio

del año 2012, de un convenio con la Municipalidad de Córdoba.

Esto dio pie a que se estableciera una rutina para que el Registro

Civil municipal provea a la Caja los datos que surgen del padrón

de población fallecida residente en la ciudad capital. Esto permite

acortar los plazos de detección ya que, previo a este acuerdo, la

Caja se informaba de los decesos ocurridos en esta ciudad por

fuentes nacionales (SINTyS), lo que ralentizaba el proceso. El Es-

quema 7 presenta la evolución en la sistematización del cruce de

información con organismos externos a lo largo del tiempo.

Más de dos tercios de las defunciones detectadas en 2012 se

captaron mediante fuentes internas. Principalmente, en la ins-

tancia de que allegados del beneficiario fallecido inician la tra-

mitación del cobro del subsidio por fallecimiento y/o pensión

derivada. Los acuerdos realizados con organismos externos po-

sibilitaron detectar el 29% restante de las defunciones, siendo

muy significativo el aporte de las instituciones locales. En efecto,

en el año 2012, más de 8 de cada 10 fallecimientos detectados

vía externa se capturó por los cruces de información realizados

con los registros civiles provincial y municipal 82 (ver Gráfico 40).

III.6.1. La demora en la detecciónurante el año 2012 se detectaron 3.063 muertes de

jubilados y pensionados 83. La detección fue cercana

a la fecha del fallecimiento (menos de 30 días) en el

70% de los casos; en el 24% de los casos el fallecimiento se de-

Nota: * Previo a la sistematización del proceso del cruce de información con SINTyS, los fallecimientos se cargaban en el sistema en forma manual, uno a uno; la sistematización del proceso permitió incluir en SIPRES un acceso para la cargamasiva de fallecidos (importación directa de la información procesada de SINTyS); ** Cruce masivo por única vez, el Banco de Córdoba envió un reporte con diferentes causales del no depósito en cuenta, entre ellas, el fallecimiento del titular dela cuenta; *** Cruce único de información, el APROSS realiza un pedido de información al SINTyS y resultados relevantes para la institución previsional son enviados a la misma; **** Cruce único por envío de información relevante desde ANSES.Fuente: Elaboración propia.

Esquema 7. Cruces de información con organismos externos para la detección de fallecidos

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 40. Beneficiarios fallecidos detectados según origen del datoAño 2012

D

82 Esta importante cantidad de defunciones detectadas mediante estas fuentes se debe en parte a que estos cruces de datos son los más recientes y que con cada nuevo cruce implementado se detectan fallecimientos antiguosque no podían detectarse mediante otra vía.83 La cantidad de bajas en un año determinado con motivo “fallecimiento” no necesariamente coincide con los fallecidos detectados en ese año, dado que puede detectarse un fallecimiento en un año y darse la baja delbeneficio al año siguiente, al realizarse la liquidación correspondiente.

87

tectó luego del mes pero dentro del año de ocurrido el hecho.

Por último, en el 5% se demoró más de un año en anoticiarse

del deceso (ver Gráfico 41). Estos porcentajes implican una me-

jora significativa respecto a años anteriores. Por ejemplo, mien-

tras que en el año 2011 sólo el 46% de las detecciones se realizó

con una demora menor al mes de ocurrido el fallecimiento del

beneficiario, en 2012 este porcentaje se incrementó al 70%.

A pesar de que más de dos tercios de las defunciones fue-

ron detectadas con un retraso inferior al mes, la presencia de

casos muy antiguos hace que el promedio de días transcurri-

dos entre la fecha en que se produce el deceso y la fecha en

que se detecta el mismo siga siendo alto. Sin embargo se

aprecia una mejora en la tendencia que viene manifestándose

desde inicios del año 2011. Gracias a estos avances la demora

promedio se redujo prácticamente a la mitad; de 4,5 meses a

2,3 meses (ver Gráfico 42). Si bien este es el fruto del trabajo

sistemático, un hito muy relevante en la explicación de las me- Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 41. Beneficiarios fallecidos detectados según tiempo de demora en la detección

Años 2011 y 2012

Nota: * Inicio de la sistematización del procedimiento de cruce de información con SINTyS; previo a esto el cruce era manual. Además se realizó en este mes por única vez un cruce de información con datos enviados desde el Banco de Córdoba.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 42. Tiempo medio entre el fallecimiento y la detección (en meses) según mes de detección - Años 2011 y 2012

88

joras es haber comenzado a cruzar información con el Registro

Civil Municipal. Esto contribuyó significativamente a la reduc-

ción de plazos medios ya que, luego del barrido inicial donde

se detectaron casos con un retraso considerable (5 meses en

promedio), en la actualidad transcurren en promedio 16 días

entre el fallecimiento de un beneficiario y su detección.

III.6.2. Irregularidad y fraude en el cobro indebido de haberes

n forma conjunta con la búsqueda de información

para la detección de fallecidos, se viene trabajando

en la implementación de medidas tendientes a la de-

tección de haberes indebidamente pagados y el recupero de

esos fondos. Aunque se ha mejorado la agilidad y calidad de

los procesos de captura de la información y suspensión de la

liquidación, sobre un total de 3.063 fallecidos detectados en

2012 la Caja depositó haberes post mortem en tres cuartos de

los casos. Esta tasa mejoró respecto al año 2011 (81,2%) pero

continúa siendo elevada, lo que obliga a activar los procesos

de gestión para el recupero (ver Gráfico 43).

De todas formas, gran parte de los depósitos indebidos re-

alizados en 2012 (2.252 casos) corresponden a fallecidos de-

tectados dentro de los 30 días (63% del total). Esto lleva a que

el depósito indebido sea la parte que excede al proporcional

del haber correspondiente al mes del fallecimiento.

No obstante, el hecho de que gran parte de los depósitos

indebidos provengan de casos de menor antigüedad en la de-

tección ha derivado en un monto indebidamente depositado

que se ha reducido significativamente respecto a lo ocurrido

en el año anterior (ver Gráfico 44). En efecto, mientras que el

monto total de depósito indebido en el año 2011 ascendió a

algo más de $50 millones, en 2012 se redujo en un 40%, tota-

lizando un monto algo superior a los $30 millones.

Aún cuando se vienen reduciendo considerablemente los

montos pagados indebidamente, el proceso de recupero plan-

tea desafíos complejos. Detectado el fallecimiento de un be-

neficiario, la Caja determina los haberes depositados con

posterioridad al deceso y solicita a la entidad bancaria corres-

pondiente su devolución, además del bloqueo de cuenta y tar-

jetas vinculadas. En el año 2012 esto permitió recuperar casi la

mitad del monto depositado indebidamente ($ 15 millones).

Para el resto del dinero depositado indebidamente (otros

$15 millones) la tarea de recupero es mucho más compleja,

ya que se tienen que activar acciones administrativas y judi-

ciales contra quienes podrían haber sido los responsables del

fraude. Esto exige una gran inversión de recursos y demora

mucho más tiempo. Sin perjuicio de ello, por vía administra-

EFuente: Elaboración propia.

Gráfico 43. Irregularidad en el proceso de detección de fallecidosAños 2011 y 2012

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 44. Monto depositado indebidamenteEn millones de pesos - Años 2011 y 2012

89

tiva se logró recuperar $ 521 mil. Además, por involucrar mon-

tos relativamente pequeños frente a los costos que implica

gestionar el recupero, se desafectaron unos $847 mil 84. Sobre

el resto se está trabajando a los fines de accionar sobre el res-

ponsable (ver Esquema 8).

En el marco de las tareas desplegadas para la detección de

beneficiarios fallecidos a lo largo del año 2012 se han descu-

bierto algunos casos puntuales que revisten mayor gravedad.

A través de maniobras fraudulentas se logró prolongar en el

tiempo la percepción indebida de haberes de beneficiarios fa-

llecidos, apelando para ello a complejos ardides y engaños

que incluyen la falsificación de documentación. Ante la gra-

vedad de tales maniobras y atento a que los hechos cometi-

dos encuadrarían eventualmente en más de un tipo penal

(defraudación calificada, artículo 174, inc. 5, del Código Penal

y falsificación de instrumento público, artículo 292 del Código

Penal) se han propiciado presentaciones especiales ante la

Justicia (ver Recuadro III.I.).

84 Resolución F 327/2012. Refiere a casos donde los haberes percibidos indebidamente no superan el equivalente a la suma de dos haberes mínimos (art. 13), los que quedan desafectados de las actuaciones de la institución.

Nota: * Incluye los montos desafectados según Resolución F-327/2012.Fuente: Elaboración propia

Esquema 8. Mapa de fallecidos detectados - Año 2012

urante el año 2012 dos personas fueron detenidas

como consecuencia de las denuncias penales que

efectuara la Caja en virtud de la detección de situa-

ciones de fraude, en las que particulares continuaban perci-

biendo los haberes de beneficiarios ya fallecidos. Para la

concreción de ambos fraudes, los particulares ocultaron con

ardid la información respecto del fallecimiento de los beneficia-

rios por tiempos prolongados, haciendo que los montos pro-

ducto del fraude resultaran de considerable cuantía. En ambos

casos, las denuncias fueron efectuadas ante la Fiscalía de Ins-

trucción del Distrito 2, Turno 3, a cargo de Pedro Caballero, quien

ordenó, tras minuciosas investigaciones, las detenciones respec-

tivas. Las prisiones preventivas se dictaron en virtud de la enti-

dad de los delitos, el daño causado y la posibilidad de que los

acusados quisieran eludir a la justicia. Además de las denuncias

penales mencionadas, se procedió a iniciar los procesos a los

fines del recupero de las sumas indebidamente abonadas por

la Caja, vía el fuero civil.

Recuadro III.I. Fraudes contra la Caja denunciados ante la Justicia en 2012

D

90

III.7. Atención directa al beneficiario. Resoluciónde reclamos

radicionalmente el servicio de atención al beneficia-

rio respondió al principio de especialización funcio-

nal y jerarquización administrativa, conformándose

como el nivel de actuación más básico y menos especializado

al que se atribuían las funciones de información general, en-

trega de formularios y recepción de solicitudes. Allí se asig-

naba el personal de menor rango y formación, con escasa

conexión con el resto de las unidades administrativas de la

Caja y débil conexión con los resultados de la gestión. Esta

modalidad de trabajo tenia asociada baja capacidad de res-

puesta y, consistente con ello, incertidumbre y bajo nivel de

satisfacción por parte de los beneficiarios.

Para revertir este punto débil fue necesario introducir un

profundo cambio de paradigma. El punto básico es darle una

importancia estratégica a toda función de contacto directo

con los afiliados y beneficiarios, poniendo especial cuidado

en los servicios de atención directa. Lo que se busca es acortar

las distancias entre el demandante del servicio y el personal

con capacidad de respuesta; dotar de transparencia y credibi-

CASO 1: G.M.M.

El 7 de agosto de 2012, sentando un precedente histórico

para la Institución, se detuvo acusada de “defraudación calificada

continuada” y “falsificación de sellos oficiales” a la contadora

G.M.M., quien fuera la apoderada de una pensionada de la Caja

de Jubilaciones fallecida el 13 de setiembre de 2009. Desde en-

tonces, y hasta junio de 2012, es decir, durante casi 3 años, la

contadora continuó cobrando el haber de pensión de la fallecida

acumulando un total cercano a los $250.000 a valor histórico. El

artilugio consistía en falsificar los certificados de supervivencia

de la beneficiaria muerta así como el certificado de defunción

legalizado y emitido por el Registro Civil de la localidad entre-

rriana de Libertador San Martín, lugar de residencia de la falle-

cida. Le fue dictada la prisión preventiva y estuvo detenida en

Bouwer hasta el mes de noviembre, fecha en la que se suscribió

un acuerdo de partes impulsado por su defensa, con la aproba-

ción de la Fiscalía de Instrucción y de la Caja. No obstante, la si-

tuación procesal continúa su curso. Según el mismo Fiscal, las

pruebas fueron muy elocuentes, toda vez que durante los alla-

namientos efectuados se le sustrajeron sellos adulterados del

Registro Civil y de la Policía de Córdoba que habría utilizado para

cometer los delitos. La defraudación es “calificada” porque atenta

contra la administración pública; y a la vez “continuada”, porque

se prolonga en el tiempo.

CASO 2: J.M.G.

El 11 de setiembre de 2012, apenas un mes después del pri-

mer caso, se lo detuvo in fraganti en dependencias de la sede

central de la Caja, mientras pretendía cobrar la pensión de la fa-

llecida de la quien decía ser sobrino. Acusado por los mismos

delitos, este hombre oriundo de la localidad de Frías, Santiago

del Estero, figuraba como apoderado de la difunta en los regis-

tros de la Caja. La pensionada falleció el 4 de junio de 2010.

Desde esa fecha hasta el momento de su detención, es decir, du-

rante 2 años y 3 meses, J.M.G. defraudó a la Caja por más

$100.000. En este caso, el hombre ocultaba el fallecimiento fal-

sificando los certificados de supervivencia de la beneficiaria fa-

llecida. Al momento de su detención, el supuesto autor no

opuso resistencia y le fue dictada de inmediato la prisión pre-

ventiva. Actualmente, continúa detenido en Bouwer mientras la

causa ha sido elevada a juicio y se encuentra sustanciando en la

Cámara en lo Criminal de 8ª Nominación.

T

91

lidad a la relación con el beneficiario, impulsando la respon-

sabilización de los funcionarios en la resolución del pro-

blema planteado, e integrar plenamente su tarea con la de

las unidades administrativas de tramitación o resolución de

expedientes.

En línea con este cambio de paradigma y ante la necesidad

desalentar la presentación de notas de consultas o reclamos

que se acumulaban sin recibir tratamiento o resolución, en el

mes de marzo del año 2010 comenzó a operar el área de Aten-

ción Integral al Beneficiario (AIB). El cambio consistió en el di-

seño de un nuevo esquema de trabajo orientado a dar

respuestas inmediatas a los planteos de los beneficiarios, do-

tado con personal suficiente en cantidad y calidad.

Los resultados alcanzados durante los casi dos años trans-

curridos desde su implementación fueron satisfactorios, lo-

grando dar respuesta inmediata a la mayoría de las consultas

y reclamos. No obstante, la especificidad, complejidad y sen-

sibilidad de los reclamos que involucran la revisión de haberes

previsionales impulsaron el diseño en el año 2012 de un

nuevo circuito de gestión acotado en tiempo, con etapas y

roles definidos, que garantice agilidad y previsibilidad al be-

neficiario en la resolución de sus planteos, subsanando ciertas

falencias detectadas en el circuito anterior (ver Esquema 9).

Una de las características distintivas de este nuevo pro-

ceso es que, a diferencia del anterior, el funcionario que re-

cepta la consulta o reclamo es designado como “usuario

responsable”; esto implica que será el encargado del segui-

miento del trámite a lo largo de las diversas instancias que

éste pudiese atravesar, hasta tanto alcance la fase de resolu-

ción y posterior comunicación al interesado. A su vez es res-

ponsable de monitorear las distintas etapas del proceso y del

cumplimiento de los plazos estipulados. Internamente la de-

limitación de roles facilita la individualización de la respon-

sabilidad de dar solución al requerimiento. Esto favorece la

comunicación con el beneficiario, garantizando la unicidad

del mensaje.

La otra novedad es que se desarrolló un módulo, en el sis-

tema informático de gestión de la Caja -SIPRES-, que permite

administrar a través de un formulario digital (el F.203) la evo-

lución de cada reclamo desde su inicio hasta su resolución.

Esto permite, por un lado, generar un historial digitalizado de

los reclamos formulados por cada beneficiario. Por otro lado,

contar con un registro informático de las actuaciones realiza-

das, insumo base para tareas de auditoría interna y control de

gestión (monitoreo de indicadores de desempeño).

III.7.1. Caracterización de los reclamoslo largo del año 2012 el área de AIB de la Caja re-

ceptó un total de casi 3 mil consultas o reclamos de

beneficiarios 85. En el 61% de los casos (1.826 recla-

mos) se trata de solicitudes de revisión de haberes por consi-

derar que se encuentran percibiendo un monto inferior al que

les corresponde. El 39% restante comprende otro tipo de ges-

tiones que los beneficiarios realizan en la Caja, tales como so-

Esquema 9. Mejoras en la gestión de consultas y reclamos (atención personal o directa)

A85 Los trámites que se realizan con el fin de adquirir el status de beneficiario (inicio de beneficios) no están comprendidos dentro de las solicitudes receptadas por el AIB. Los boxes de atención al público se dividen en dosgrandes áreas; una denominada “Beneficios”, destinada a la iniciación de un beneficio; otra denominada “Atención Integral al Beneficiario (AIB)”, encargada de atender cualquier reclamo o consulta de quienes ya son titularesde un beneficio administrado por la Caja.

92

licitudes de altas y bajas de beneficios 86, transformación de

beneficios 87, reajuste por nuevos servicios 88, entre otros (ver

Esquema 10).

Se trata de una cifra considerablemente inferior a la obser-

vada en los últimos años, lo cual se debe en parte a dos accio-

nes de gestión implementadas en el pasado reciente. Por un

lado, han caído considerablemente los reclamos por errores

en la liquidación mensual de haberes. Esto responde a los in-

gentes esfuerzos desplegados para mejorar el proceso de li-

quidación y someterlo a rigurosos controles y auditorias

previo a la puesta al pago 89. Por otro lado, las tareas de audi-

toría previsional interna, incorporadas a partir del año 2011 al

proceso de otorgamiento de beneficios, permiten detectar

errores que son solucionados antes de que sean detectados

por el beneficiario. En el año 2012 las auditorias sobre el pro-

ceso de otorgamiento de beneficios detectaron 945 casos con

errores en el cálculo del haber inicial, de los cuales en 765

(81%) implicó una suba del haber.

A su vez del total de planteos por su-

puestas diferencias en el monto del

haber previsional uno de cada diez (165

casos) se origina en posibles errores en

la liquidación habitual de haberes, mien-

tras que el 90% restante (1.661 casos) de-

riva de cuestionamientos de carácter

más estructural. Por ejemplo, supuestos

errores en la determinación del haber

inicial por conceptos remunerativos no

incluidos en el cómputo, retrasos o erro-

res en el pago de retroactivos por alta de

nuevos beneficios, cuestionamientos a

las reglas de movilidad aplicables para la

actualización periódica de haberes o

bien discrepancias respecto del sector

de movilidad asignado 90 (ver Gráfico 45).

Entre los principales reclamos por diferencias en el cóm-

puto del haber inicial se destacan el pedido de incorporación

de adicionales o bonificaciones no consideradas en el cóm-

puto del haber, de revisión del total de años de antigüedad

computados o bien solicitudes de revisión sin una causa o mo-

tivo especificado. Los cuestionamientos a las reglas de movi-

lidad aplicables por su parte engloban planteos

administrativos en contra de la aplicación de la Ley 10.078 91.

Esquema 10. Atención de trámites y reclamos en el área de AIB

Fuente: Elaboración propia.

86 Incluye la solicitud de baja por reingreso a la actividad, cambio de vigencia del beneficio en el caso de una renovación de invalidez provisoria, redistribución de pensiones en el caso de alcanzar la mayoría de edad, etc. 87 Es el trámite que realiza un beneficiario de una jubilación ordinaria reducida al alcanzar los requisitos de la ordinaria íntegra para que quede sin efecto la reducción aplicada sobre su haber por haberse jubilado anticipadamente.88 Se presenta el reconocimiento de servicios nacionales y se solicita el reajuste del haber por la aparición de este reconocimiento.89 Ver Sección III.4.90 Es el sector que en los términos del artículo 51 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) determina los índices salariales sectoriales a emplear para la actualización de los haberes previsionales.91 Ver Sección III.8.1.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 45. Reclamos según tipología y categoríaAño 2012

93

Por otro lado, dentro de los reclamos más frecuentes vin-

culados a la liquidación habitual de haberes se hallan aumen-

tos no percibidos, reclamos por el cobro del Complemento

Previsional Solidario, aplicación del haber máximo y liquida-

ción de descuentos.

Del total de consultas y reclamos referidos a problemas

con el haber se detectaron errores que motivaron correccio-

nes en 585 casos. Es decir, aproximadamente un tercio de los

reclamos por revisión de haberes realizados. En los dos tercios

restantes el haber estaba determinado correctamente; en

estos casos la situación del jubilado no se modificó pero se le

proveyó información que respalda la determinación del

monto del haber. En el 96% de los casos con corrección de ha-

beres (559 beneficios) el resultado fue una mejora del haber

bruto, con un incremento promedio del 13% (+$1.252) res-

pecto al haber medio del grupo de beneficios con ajustes. En

el 4% restante (26 beneficios) el resultado fue una reducción

del haber previsional, con una quita promedio del -12% (-

$975) respecto al haber medio de los beneficios afectados.

En términos financieros, la modificación de los haberes re-

visados a lo largo del año 2012 tiene asociada la expansión

del gasto corriente de la Caja en aproximadamente $675 mil

mensuales. Anualizado implica un alza de poco más de $4 mi-

llones, equivalente al 0,05% del gasto previsional anual 92.

III.7.2. Agilidad en la resolución de reclamoson el fin de continuar con la política de moderniza-

ción de la gestión que la Caja viene instrumentando

sobre los diferentes trámites, durante el año 2012 se

incorporó la resolución de reclamos al monitoreo de indicado-

res de desempeño. El objetivo planteado consiste en dar res-

puesta al beneficiario en un plazo máximo de 14 días corridos.

En base a los plazos establecidos se conformaron indica-

dores de eficacia de la tarea desarrollada por el área de AIB. El

Gráfico 47 muestra que frente a la cantidad de reclamos por

revisión de haberes presentados a lo largo del año 2012 poco

más de un tercio (35%) se resolvió en el momento, en tanto

que en el 17% de los casos la solución demoró una semana y

en el 12% tardó dos semanas como máximo. En efecto el nivel

de eficacia alcanzado es en promedio del 66%, lo cual implica

que casi 7 de cada 10 reclamos se resuelven dentro del plazo

estipulado.

92 Los ajustes de haberes se van realizando en diferentes momentos del tiempo por lo cual el impacto en el gasto anual en el periodo 2012 es más acotado que si se anualiza el incremento del gasto corriente mensual resultanteal cabo del año.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 46. Resultado de la revisión de haberes originada en un reclamo administrativo

Año 2012

Nota: (*) Porcentaje de reclamos resueltos en el plazo de 14 días corridos respecto del total de reclamos atendidos.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 47. Reclamos iniciados en 2012 según tiempo de demorainsumido en su resolución y % de eficacia alcanzado en el logro

del objetivo (14 días corridos)

C *

94

III.8. Gestión judicialfines del año 2012 la Caja tenía activas 5.634 cau-

sas judiciales. Estas causas involucran a más de

18.500 actores (ver Cuadro 10). Teniendo en

cuenta que el sistema administra alrededor de 92 mil presta-

ciones, estas cifras testimonian un elevado nivel de litigiosidad.

III.8.1. Nuevas causas judiciales en contra de la Caja

urante el año 2012 la Caja fue notificada de 332

nuevas causas judiciales iniciadas por sus afiliados

y/o beneficiarios. Están involucrados en estas de-

mandas un total de 477 actores. Esto implica una caída del

14% respecto del total de demandas ingresadas el año ante-

rior y una variación en igual sentido del 9% en términos de ac-

tores litigantes contra el sistema previsional. En el año 2011

las nuevas causas judiciales contra la Caja habían ascendido a

385, involucrando a 524 actores (ver Gráfico 48).

Al analizar

su composición

en función de la

naturaleza de la

acción judicial

entablada 93 se

aprecia cierta es-

tabilidad en la distribución de los actores por tipo de proceso.

La participación de las demandas contencioso-administra-

tivas en el flujo de nuevas causas judiciales, medida en térmi-

nos de la cantidad de actores que involucran, pasó del 71% al

69% entre los años 2011 y 2012, en tanto que la proporción

de amparistas sobre el total de actores refleja un aumento de

2 puntos porcentuales en igual periodo (pasó del 6% al 8% del

total de actores de nuevas causas). Los amparos por mora por

su parte no experimentaron cambios relativos en relación a la

cantidad de actores (ver Cuadro 11).

A

D

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 10. Demandas por tipo de proceso

Plena jurisdicción 2.107 11.721 260 329 87 745 2.280 11.305

Amparo 3.260 7.009 32 36 0 0 3.292 7.045

Amparo por mora 86 256 40 112 64 150 62 218

Total 5.453 18.986 332 477 151 895 5.634 18.568

Stock al 31/12/2011 Ingresadas en 2012 Resueltas en 2012 Stock al 31/12/2012

Cantidad Cantidadde causas de actores

Proceso Cantidad Cantidadde causas de actores

Cantidad Cantidadde causas de actores

Cantidad Cantidadde causas de actores

93 Para una definición de los distintos tipos de procesos judiciales que administra la Caja consultar la sección 4.7 del Informe Anual 2010 de la CJPRC. Disponible en: http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/Content/Files/634509056502472500_Anuario2010.pdf

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 48. Nuevas causas judiciales contra la Caja

95

n Demandas de plena jurisdicciónEntre las demandas de plena jurisdicción, la tipología que

nuclea mayor cantidad de causas (41% del total de nuevas

causas) y más de la mitad de los actores (52%) es la que cues-

tiona la negativa de la Caja ante una solicitud de reajuste de

haberes (aproximadamente la mitad de los procesos de este

tipo constituyen reclamos por sumas no remunerativas y por

movilidad de haberes). Siguen en orden de importancia las

demandas interpuestas ante la denegatoria de beneficios pre-

visionales (27%) que nuclean al 21% de los litigantes, en su

gran mayoría pensiones y jubilaciones por invalidez. Existen,

a su vez, 41 causas en las cuales la Caja aún no ha sido notifi-

cada de la demanda por lo cual se desconoce la temática del

pleito y 44 causas con 47 actores que involucran temáticas di-

versas (algunas previsionales, tales como Decreto 1.777/1995,

adicional estímulo calidad educativa, incompatibilidad por

violación al principio de prestación única y afectación de ha-

beres; y otras no previsionales: sumaria información, intereses

por mora y juicios laborales, entre otras) (ver Cuadro 12).

n Acciones de amparoLas acciones de amparo ejercidas en el año 2012 por parte de

los beneficiarios de la Caja se integran mayoritariamente por re-

clamos en contra del diferimiento de haberes dispuesto por la Ley

10.078 (75% del total de nuevas causas), seguidas por planteos ju-

diciales entablados en contra de la emergencia previsional -Leyes

9.504 y 9.722- y cuestionamientos de decisiones administrativas

de la Caja en relación a la gestión de prestaciones (13% y 12%

del total de nuevas causas, respectivamente) -ver Cuadro 13-.

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 11. Distribución de actores de nuevas causas judiciales por tipo de proceso

Plena jurisdicción 280 260 373 71% 329 69%

Amparo 16 32 32 6% 36 8%

Amparo por mora 89 40 119 23% 112 23%

Total 385 332 524 100% 477 100%

Causas ingresadas Actores

Año 2011 Año 2012Año 2011 Año 2012 Cant. % sobre total Cant. % sobre total

Proceso

Año 2012Tema Causas Actores

Reajuste de haberes 106 172

Beneficio denegado 69 70

Pago de sumas no remunerativas 0 0

Sin notificar demanda 41 40

Otros* 44 47

Total 260 329

Año 2012Tema Causas Actores

Diferimiento movilidad - Ley 10.078 24 28

Emergencia - Ley 9.504 3 3

Emergencia - Ley 9.722 1 1

Beneficio denegado 2 2

Reajuste 50 inc. "f" 1 1

Afectación de haberes - pensión 1 1

Total 32 36

Cuadro 12. Nuevas causas judiciales de plena jurisdicción por temática

Cuadro 13. Nuevas acciones de amparo ejercidas contra la Caja por temática

Nota: (*) Incluye demandas por temas previsionales, tales como Dec.1.777/95, estímulo calidad educativa,incompatibilidad por violación al principio de prestación única, adicionales, intereses por mora y afectación dehaberes, y no previsionales: sumaria información, astreintes y laborales.Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

96

n Amparo por moraEn cuanto a las acciones de amparo por mora, el total de

ingresos a lo largo del año 2012 ascendió a 40 causas que

comprenden a 112 actores. Se trata de una cifra similar a la del

año anterior en término de actores involucrados pero consi-

derablemente inferior a la observada en los últimos años. El

amparo por mora busca inducir a que la Caja se pronuncie

frente a un reclamo administrativo o que resuelva un recurso

de reconsideración. En la medida en que la Caja viene mejo-

rando la calidad de gestión, se generan menos situaciones

que ameriten este tipo de planteo judicial.

III.8.2. Causas judiciales resueltasn el año 2012 se cerraron un total de 151 causas judi-

ciales que involucran 895 actores. De ellas, 87 eran de-

mandas contencioso-administrativas de plena

jurisdicción y las 64 restantes amparos por mora. Entre las pri-

meras, 35 causas (40% de las causas de plena jurisdicción ce-

rradas) corresponden a reajustes de haberes, seguidas por

beneficios denegados y afectación de haberes, que dan cuenta

del 8% del total de causas de plena jurisdicción cerradas, res-

pectivamente. El cumplimiento de las sentencias de las deman-

das contencioso-administrativas demandó el pago de $19,1

millones, de los cuales $16,5 se cancelaron en efectivo en tanto

que $2,6 millones se consolidaron con Títulos de Deuda.

Por otro lado, en el año 2012 la Caja obtuvo sentencia fa-

vorable en 54 causas judiciales. De todas formas, no deben

considerarse causas “archivadas” en virtud de que la parte de-

mandante aun cuenta con la potestad de hacer uso del re-

curso extraordinario federal que le permite elevar los autos a

consideración de la Corte Suprema de Justicia de la Nación

(CSJN) para revisión de la sentencia (ver Cuadro 14).

III.8.3. Causas judiciales tramitándose en laCorte Suprema de Justicia

onforme la política implementada en el año 2010, la Caja

lleva un seguimiento minucioso de aquellas causas que

tengan alguna trascendencia especial. En el marco de

esta estrategia, durante el año 2012 se continuó con el monitoreo

de las demandas que se encuentran dirimiéndose ante la CSJN.

Se trata de casos donde el máximo tribunal de justicia pro-

vincial ha fallado a favor de la Caja y el beneficiario concurre

ante la Corte a través de la vía excepcional del recurso extraor-

dinario federal. El objetivo perseguido es la revisión de la sen-

tencia dictada por el Tribunal Superior de Justicia de

Córdoba94.

A comienzos del año 2012 las causas dirimiéndose en la

Corte alcanzaban a 36 demandas que englobaban a 1.068 ac-

tores. En el transcurso del año ingresaron 9 causas adicionales

en la Corte en tanto que se resolvieron 16 causas. Esto llevó a

que el stock de causas abiertas se redujera a 29 demandas

(Cuadro 15).

Históricamente, tratándose de un recurso que se tramita

inaudita parte (sin intervención de la parte demandada), la

Caja tomaba conocimiento de lo decidido por el Máximo Tri-

bunal recién al momento de dictarse sentencia. Esto se co-

menzó a revertir a partir de adoptar un rol procesal más activo.

El objetivo es que la Caja plantee ante la Corte la defensa que

ejerció previamente ante los estrados ordinarios. Para ello se

fijó domicilio legal en la Ciudad de Buenos Aires a los fines de

Tema Cantidad de causas

No remunerativo 20

Reajuste de haberes 17

Beneficio denegado 10

Estímulo a la calidad educativa 3

Intereses 2

Dcto. 1777 1

Incompatibilidad 1

Total 54

Cuadro 14. Causas judiciales contra la Caja que obtuvieron sentencia favorable

Año 2012

Fuente: Elaboración propia.

94 Como regla general, encontrándose los regímenes previsionales locales regulados por normas de alcance provincial, los litigios concluyen naturalmente en el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba.

E

C

97

eventuales notificaciones y se establecieron mecanismos para

el seguimiento de las causas y, en caso de considerarlo perti-

nente, incorporando elementos de trascendencia para la re-

solución del planteo y haciendo presente hechos nuevos

acaecidos con posterioridad al pronunciamiento del Tribunal

Superior de Justicia que inciden en el desenlace del pleito y,

por lo tanto, en el recurso planteado (por ejemplo, la sanción

de nuevas normas).

El mayor rigor en el monitoreo de las causas tramitadas

ante la Corte esta redundando en beneficios para el patrimo-

nio de la Caja. Testimonio contundente en tal sentido es que

durante el año 2012 la totalidad de las sentencias dictadas por

el Máximo Tribunal han convalidado lo actuado por la Caja. Es

decir que la Corte desestimó los recursos promovidos por los

accionantes en contra de lo decidido por el Tribunal Superior

de Justicia (ver Cuadro 16).

Nota: /1 Resolución 210.111/01 de la Caja que extiende los alcances de la Ley 8.866.Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Cuadro 15. Demandas dirimiéndose en la Corte según motivo

Movilidad descendente de

autoridades y funcionarios /1 11 1 12

Consolidación deudas Ley 9.078 8 1 9

Decreto 1.777/1995 5 3 5 3

Jubilación por Invalidez denegada 1 1

Pensión denegada 1 1

Amparo por mora 1 1

Emergencia Ley 9.504 (Cautelar) 7 7

Emergencia Ley 9.504 (Fondo) 1 1

Habilitación instancia

contencioso-administrativa 2 2

No remunerativos - Reajuste de haberes 2 1 2 1

TOTAL 36 9 16 29

Causas al 31/12/2011 Ingresos 2012 Resueltas 2012 Causas al 31/12/2012Tema

Cuadro 16. Causas resueltas por la CSJN según objeto y resultado del fallo

Decreto 1777 (Revisión de sentencias firmes) 5 Favorable a la Caja

No remunerativos 2 Favorable a la Caja

Emergencia Ley 9.504 (Cautelar) 7 Favorable a la Caja

Habilitación de la instancia contencioso-administrativa 2 Favorable a la Caja

Total 16

Cantidad de causas ResultadoObjeto

98

III.9. Gestión de recaudación e historia laborala gestión de nóminas salariales tiene una importan-

cia estratégica en los sistemas previsionales de re-

parto. Por un lado, porque los aportes y

contribuciones sobre los salarios constituyen la principal

fuente de financiamiento. Por el otro, porque la acumulación

sistemática de datos sobre la historia laboral de los afiliados

es vital a los fines de gestionar el otorgamiento de las presta-

ciones, tanto para definir la acreditación del derecho como

para el cálculo del monto del haber inicial.

III.9.1. Recaudación de aportes y contribucionesn el año 2012 la Caja recibió los aportes personales

y las contribuciones patronales correspondientes a

un total de

184.220 afiliados y 668

entidades empleado-

ras. Esto representa

aproximadamente un

cuarto del total de los

asalariados registra-

dos que viven en la

Provincia.

El total recaudado en

el año en concepto de

aportes y contribucio-

nes ascendió a $7.029

millones. El principal

aporte en términos

absolutos proviene

del área de Educación

de la Provincia, que

cuenta con casi 73 mil

docentes y generó un

tercio de los ingresos

por aportes y contri-

buciones percibidos

por la Caja ($2.350 mi-

llones). Sigue en orden de importancia el personal de la ad-

ministración pública provincial; con poco más de 40 mil agen-

tes entre las áreas de Salud, Justicia y soporte administrativo,

da cuenta del 21% de la recaudación previsional ($1.484 mi-

llones). El personal de Seguridad por su parte cuenta con casi

23.500 aportantes y explica el 15% de los ingresos del sistema

($994 millones) -ver Gráfico 49-.

n Modernización de los instrumentos de gestión recaudatoria

A los fines de mejorar la eficiencia en la recaudación de

aportes y contribuciones, en el año 2011 se implementó el

aplicativo SIJCOR 95. Esta herramienta, desarrollada en coordi-

nación con la AFIP, permite la declaración vía Web de la nó-

L

E

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 49. Recaudación de aportes y contribuciones y cantidad de aportantes por sectorAño 2012

95 Para un detalle de la implementación del aplicativo ver Sección III.4. del Informe Anual 2011, disponible en http://www.cajajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/informes.html.

99

mina de los agentes de-

pendientes de cada una de

las Entidades Empleadoras

que aportan a la Caja.

Si bien una de las ven-

tajas del SIJCOR es que

constituye un sistema

sencillo en su implanta-

ción y mantenimiento,

para muchas Entidades

Empleadoras su utiliza-

ción implicó un salto tec-

nológico significativo. Por

ello, la adaptación al

nuevo aplicativo requirió

intensos esfuerzos de ca-

pacitación y acompaña-

miento a los fines de su

total aceptación.

Aunque en muchos

casos la transición fue

desde declaraciones de

nóminas manuales al uso

de esta moderna herra-

mienta informática, a co-

mienzos del año 2012 ya era visible la capitalización de los

esfuerzos realizados desde su puesta en marcha. El logro más

significativo puede observarse a partir del mes de abril, donde

todas las Entidades Empleadoras presentan sus declaraciones

por esta vía, discontinuando por completo las presentaciones

en papel (ver Gráfico 50) 96.

nMonitoreo de la presentación de declaraciones juradasEn una primera etapa la implementación del aplicativo SIJ-

COR fue acompañada de un intenso trabajo de difusión, ca-

pacitación y apoyo para su utilización. A esto se le adicionó

posteriormente la aplicación de multas 97 a aquellos Entes Em-

pleadores que incurrían sistemáticamente en mora en la pre-

sentación mensual de la declaración jurada. El objetivo

perseguido es concientizar sobre la importancia de la trans-

misión digital de la información y de la obligación de hacerlo

en tiempo y forma para agilizar la gestión de cobro y la con-

formación de la historia laboral de cada uno de los afiliados.

Fruto de este conjunto de acciones, donde es clave la actitud

proactiva por parte de los ejecutivos de cuenta de la Caja, se

logró una mejora sustancial en el cumplimiento del plazo pre-

visto por ley para la presentación mensual de las nóminas 98. En

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 50. Migración hacia la presentación de DDJJ a través del SIJCOR, total de entidades empleadoras y de aportantes

96 Hay una cantidad muy pequeña de Entidades que no presentó DDJJ por ninguna vía. De todas formas, su impacto es insignificante ya que se trata de comunas con muy pocos empleados.97 Si bien la aplicación de multas está explícitamente contemplada en la ley 8.024, en la práctica era un instrumento que no se utilizaba. A partir de la implementación del SIJCOR, el día hábil posterior al vencimiento del plazo para lapresentación de las DDJJ se realizan intimaciones automáticas vía mail y por correo postal a aquellas entidades que incurrieron en mora. En caso de no obtener respuesta se procede a la aplicación de multas.98 El plazo máximo para la presentación, establecido en el artículo 66 de la Ley 8.024 (T.O. Decreto 40/2009) es hasta el día 10 del mes subsiguiente al devengamiento.

100

el año 2012, en promedio, el 79% de las Entidades Empleadoras

presentó en término las DDJJ, contra el 58% alcanzado en 2011

y muy por encima del 46% de 2010 (ver Gráfico 51).

La mayor demora se presentó entre las comunas del interior

provincial donde casi un cuarto de las Entidades Empleadoras no

cumplieron con el plazo fijado en la legislación. En el otro ex-

tremo se ubican los colegios privados con subsidio estatal, donde

sólo el 6% de las entidades de este sector hicieron su presenta-

ción de DDJJ fuera de término. En todos los casos se observa, sin

embargo, una mejora sustancial en relación al año 2010.

Por otra parte, al igual que en los dos años previos, en el

año 2012 las comunas del interior provincial presentan el

mayor alejamiento a los estándares de cumplimiento en ma-

teria de declaración de empleados, ya que el 10% de estas ins-

tituciones omitió presentar la declaración de nóminas

salariales correspondientes a dicho período. Sin embargo, re-

sulta destacable remarcar la mejora respecto a los años pre-

vios y el hecho que estas Entidades agrupan una porción muy

pequeña del total de aportantes (menos del 1%).

n Gestión de cobro

Además de la generalización del uso del aplicativo SIJCOR, en

el transcurso del año 2012 se avanzó en una profunda reinge-

niería en el módulo de Gestión de Cobros con el objetivo de

Notas: (1) La categoría “Dentro del mes” incluye las presentaciones realizadas fuera de término entre los días 11 y 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones.(2) La categoría “Fuera de término” incluye las presentaciones realizadas después del día 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones y el 31 de diciembre del año calendario.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 51. Presentación de declaraciones juradas de aportantes según plazos 99

(en porcentaje del total de entidades empleadoras)

99 Se consideran tanto las presentaciones realizadas en soporte papel como aquellas efectuadas informáticamente vía SIJCOR.

101

automatizar tareas rutinarias y repetitivas utilizadas para con-

trolar la calidad de los datos enviados por cada Entidad Em-

pleadora. Estas tareas, hasta entonces realizadas

manualmente por los ejecutivos de cuenta en base a reportes

impresos de los extractos de presentaciones de las declara-

ciones juradas, son muy importantes a los fines de evitar que

se informen datos erróneos. De este modo se modificaron y

perfeccionaron los procesos de control, facilitando una mayor

asignación de recursos a tareas de análisis y supervisión en

detrimento de tareas operativas de baja generación de valor.

Además se trabajó en la migración del módulo a una plata-

forma web a comienzos del año 2013, tal como apuntan los

nuevos desarrollos informáticos.

Entre las mejoras introducidas en el módulo se destacan

la generación automática de reportes con datos referidos a

la cantidad de personas informadas, la masa de aportes y

contribuciones declarados y los movimientos de personal del

período (altas y bajas), todo ello diferenciado por régimen

previsional (general, docente, insalubridad, etc.) y por carác-

ter de los aportes y contribuciones (ordinario o extraordinario

-primer sueldo o diferencia jerárquica por ascenso-), entre

otras. Adicionalmente se vinculó el módulo de Gestión de

Cobro con el de Historia Laboral, de modo que las rectifica-

ciones de la información cuando se detecta alguna inconsis-

tencia impacten simultáneamente sobre la historia laboral

del agente.

Notas: (1) La categoría “Dentro del mes” incluye las presentaciones realizadas fuera de término entre los días 11 y 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones.(2) La categoría “Fuera de término” incluye las presentaciones realizadas entre el día 31 del mes subsiguiente al devengamiento de aportes y contribuciones y el 31 de diciembre del año calendario.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 52. Presentación de declaraciones juradas según tipo de entidad empleadora(en porcentajes del total de entidades empleadoras)

102

Realizado el control de la información presentada en las

DDJJ se procede a su aceptación e importación dentro de SI-

PRES. Posteriormente se genera la nota de débito y/o de cré-

dito correspondiente a cada Entidad Empleadora por el

monto total de aportes y contribuciones a pagar.

Anteriormente, tanto las notas de débito como las de cré-

dito se generaban manualmente a razón de tantas notas de

débito como sectores/regímenes coexistiesen dentro de la re-

partición. Esto generaba una gran carga administrativa e in-

crementaba las probabilidades de errores. Gracias a las

reformas introducidas las notas de débito se generan automá-

ticamente y son únicas por presentación para cada período,

contando con una clasificación de los ingresos conforme el/los

sector/es al cual corresponden los agentes de la repartición.

III.9.2. Historia Laborala información acumulada en el módulo de Historia

Laboral es de importancia estratégica a los fines de

garantizar la automaticidad, agilidad y control del

proceso de otorgamiento de beneficios. La factibilidad de au-

tomatizar por completo la solicitud y aprobación del derecho

al acceso a una jubilación y el posterior cálculo del haber ini-

cial de la prestación depende decisivamente de que la infor-

mación sobre la historia laboral de cada afiliado esté completa

y disponible en un medio digital.

Desde el año 2011 toda la información que alimenta la his-

toria laboral se captura y almacena digitalmente a través del apli-

cativo SIJCOR. Se trata de un avance de creciente impacto hacia

el futuro porque pone freno al problema de la falta de datos di-

gitales. Sin embargo, por mucho tiempo el otorgamiento de los

beneficios previsionales necesitará de información histórica. El

problema es que para periodos anteriores al año 2011 mucha

de la información era presentada en soporte papel.

En función de la importancia del tema, se definió una es-

trategia tendiente a promover la reconstrucción digital de la

historia laboral de periodos anteriores al año 2011. En este

sentido se distinguen dos periodos que exigen abordajes di-

ferenciados, según se trate de información anterior o posterior

al año 2000.

En relación a la información histórica anterior al año 2000,

por razones de austeridad presupuestaria se descartó la alter-

nativa de digitalizar la

información que dis-

pone la Caja en soporte

papel. Esto llevó a ape-

lar a que las Entidades

Empleadoras, que usan tecnologías de la información aplica-

das al proceso liquidador de salarios, aportaran nuevamente

la información histórica sobre sus dependientes. En este sen-

tido, gracias a esfuerzos de gestión y al desarrollo de trabajos

interinstitucionales, a lo largo de 2012 se recabó información

digital de las nóminas salariales de la Municipalidad de la Ciu-

dad de Córdoba correspondientes al período 1991-1999.

Por otro lado en el año 2012 se avanzó en la recuperación

e integración con los módulos de SIPRES de la información an-

terior al año 2000 que se encontraba almacenada localmente

en el anterior sistema informático utilizado por la Caja (CICS).

Este sistema estaba basado en un lenguaje (Cobol nativo)

que no permitía su aprovechamiento por parte del sistema de

gestión actual (SIPRES). Frente a ello, se desarrolló un proce-

dimiento para la transformación del antiguo lenguaje “Cobol

nativo” al de lectura de SIPRES. Con este procedimiento se

logró recopilar, hacia fines de 2012, información digital de his-

toria laboral de empleados de la administración pública pro-

vincial correspondiente al periodo 1983-1999.

Estas dos fuentes de nueva información están siendo vali-

dadas en la actualidad, previo a ser incluidas en el sistema in-

tegral de información (SIPRES), lo que se espera se realice a lo

largo del año 2013. El objetivo es que esta información, pre-

viamente conciliada y controlada, alimente el Módulo de His-

toria Laboral.

Por su parte, en

relación a la infor-

mación histórica

posterior al año

2000 se cuenta con

datos de la Administración Pública Provincial (reparticiones

de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial), de las princi-

pales reparticiones autárquicas de la Provincia, EPEC y el

Banco de Córdoba, y de la Municipalidad de Córdoba. En el

caso de la Administración Pública Provincial, la información

histórica se remonta al año 2000 y comprende más de 30 mi-

L

103

llones de liquidaciones con un promedio de 7 conceptos li-

quidados por recibo, lo cual arroja un total de más de 200 mi-

llones de registros. En los casos de EPEC y de la Municipalidad

de Córdoba el aporte de información se realizó con el envío

de antecedentes laborales existentes desde el año 2000,

mientras que el Banco de Córdoba lo hizo con información

desde el año 2004.

La acumulación de información lograda mediante la unión

de las distintas fuentes informativas permitió que una gran

porción de los aportantes del sistema previsional cuente con

información de su historia laboral digitalizada, al menos para

una parte importante de su vida laboral. El sector más débil

es el de los empleados de Municipios del Interior Provincial,

que engloba aproximadamente al 15% del total de aportan-

tes, donde la información de historia laboral se encuentra ma-

yoritariamente almacenada en formato papel.

El Gráfico 53 muestra la evolución en la cantidad de información

digitalizada de la historia laboral de los afiliados. Para comienzos de la

década de los ́ 80 se cuenta con información para aproximadamente

la mitad de los afiliados. Este porcentaje crece en años más recientes

y se llega a una cobertura óptima del 100% a partir del año 2011 con

la implementación del SIJCOR.

Notas: * Hasta el mes de diciembre del año 1999 son datos en proceso de depuración previo a impactarlos sobre registros de HHLL de SIPRES; se valida la identidad de las personas por problemas de identificación existentes en losarchivos originales. La información validada será cargada a SIPRES a lo largo del año 2013.Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 53. Información digitalizada de historia laboral de los afiliados al sistema previsional provincialPersonas con información de historia laboral incluida en SIPRES*

Total de aportantes

104

III.10. Información y servicios de calidadurante el año 2012 se continuó avanzando en la

línea estratégica de mejorar la gestión siguiendo el

objetivo de garantizar al ciudadano eficiencia y

transparencia en el servicio de trámites previsionales. El énfa-

sis en esta línea se justifica por la trascendencia que tiene para

la tranquilidad y calidad de vida de muchas familias que las

respuestas de la Caja sean simples, accesibles y ágiles.

Para encuadrar a la Caja bajo esta lógica se siguió traba-

jando, por un lado, en mejorar la calidad de la prestación de

los servicios, es decir, dar respuestas más rápidas y eficaces a

los requerimientos que diariamente presentan afiliados y be-

neficiarios. Para ello se siguió apelando a las herramientas que

ayudan a mejorar la atención presencial y telefónica (a través

del call center) y a potenciar las funcionalidades de la página

Web. Para ello, se requiere simplificación de procesos, capaci-

tación de los recursos humanos, mejora de las instalaciones,

incorporación de tecnología, descentralización administrativa,

entre otros insumos.

Por otro lado, se requiere el aporte a afiliados, beneficiarios

y público en general de información amplia, accesible y com-

pleta de la gestión y de los servicios existentes. Esto se mate-

rializa en el suministro de toda la información disponible en

lenguaje simple, preciso y de fácil acceso sobre criterios de ad-

misión, trámites que deben realizarse, estándares de calidad,

desempeño y plazos 100. También mediante la provisión de in-

formación que transparente la gestión de los fondos públicos

promoviendo los mecanismos de control social.

III.10.1. Atención al ciudadano urante el año 2012 se sostuvo como objetivo prio-

ritario la mejora en la atención y comunicación con

los afiliados y beneficiarios. En este marco se tra-

bajó en ampliar los canales de atención y comunicación hacia

los afiliados y beneficiarios explotando tres vías básicas: la

atención presencial, tanto en la sede central como a través de

delegaciones y receptorías en el interior de la Provincia, el ac-

ceso a servicios y consultas a través de la página Web y la aten-

ción telefónica mediante el call center (ver Esquema 11).

III.10.1.1. Atención presencial en la sede central Aunque el perfil de personas que demanda servicios a la

Caja es heterogéneo, prevalece la población adulto mayor. Se

trata de un segmento de la población que en principio mani-

fiesta mayores rechazos a utilizar medios alternativos a la

atención presencial. Esto, bajo el modelo de atención tradicio-

nal, fatalmente conducía a la congestión con elevados tiem-

pos de espera y, en general, bajo nivel de satisfacción.

Para dar solución a este problema en el año 2011 se diseñó

un modelo de atención presencial que distingue los servicios

simples y rutinarios de aquellos que requieren la intervención

de personal calificado. Para abordar la resolución de trámites

simples se recurrió al uso de tecnologías que permiten auto-

matizar las consultas frecuentes. Se trata de terminales de au-

toconsulta (TAC) que concentran la solicitud de trámites

sencillos pero masivos. Esto permitió filtrar las consultas que

llegan a los box de atención al público, optimizando el uso de

los recursos humanos destinados a la atención presencial, au-

mentado su especialización y reasignándolos a funciones de

mayor valor agregado.

D

D

Fuente: Elaboración propia.

Esquema 11. Canales de atención y comunicación con los beneficiarios

100 Artículo 10, Ley 8.835 en relación a los deberes del Estado en el desempeño de funciones y prestación de servicios.

´

105

En el año 2012 se

avanzó en la mejora de la

atención presencial a tra-

vés de una refuncionaliza-

ción del área de atención al

beneficiario. Su implemen-

tación demandó un tra-

bajo previo que consistió

en analizar la especificidad

de las demandas atendidas

así como la frecuencia con

que se presenta cada tipo

de requerimiento. Esto fa-

cilita la asignación de los

recursos humanos a los

distintos servicios en fun-

ción de la calificación y

competencias requeridas,

a la vez que permite establecer a priori la cantidad de recursos

humanos y materiales necesarios para satisfacer la demanda

de servicios que habitualmente enfrenta la Caja. No obstante,

dada la naturaleza dinámica de este proceso, el éxito de esta

estrategia requiere el monitoreo periódico de estas variables

estadísticas para adaptar la distribución a necesidades cam-

biantes.

En el mes de enero del año 2012 se implementó el nuevo

esquema de atención a afiliados, beneficiarios y representan-

tes legales. Se constituye en base a tres circuitos diferentes:

mesa de recepción, atención general y revisión de haberes

(ver Esquema 12). La mesa de recepción es el primer eslabón

en la cadena de atención presencial y tiene por objeto tipificar

la consulta, resolver cuestiones simples y derivar, al servicio

que corresponda, las más complejas. En virtud de las reformas

instrumentadas en el año 2012 se establecieron tratamientos

diferenciados a aquellas consultas o reclamos que implican la

revisión del haber previsional (Box revisión de haberes) res-

pecto del resto de las consultas (Box atención general). Junto

con ello se implementó un nuevo circuito -acotado en tiempo,

con etapas y roles definidos- para la gestión de reclamos por

presunción de errores en el haber previsional.

III.10.1.2. Atención presencial en el interior de laProvincia

Con el objetivo de disminuir los desplazamientos de los

beneficiarios del interior provincial y de acercar los servicios

a la comunidad se viene impulsando una estrategia de des-

centralización administrativa. El objetivo no sólo es contar con

más puntos de atención con la mejor distribución geográfica,

sino también que cada uno de ellos desarrolle una capacidad

de atención amplia y confiable, en lo posible idéntica a la que

se ofrece en la sede central.

Bajo estas premisas, durante el año 2012 se continuó con

la ejecución del Programa de Mejoramiento de Servicios en el

Interior. Comprende un conjunto de acciones que tienen por

objeto principal dotar de autonomía funcional a las delega-

ciones de la Caja. En virtud de la disponibilidad de recursos se

priorizaron aquellas delegaciones que resultan estratégicas

tanto por su nivel de cobertura (medido en términos de afi-

liados y beneficiarios que residen en su área de influencia)

como por la proximidad con la sede central.

La profundización del proceso de descentralización admi-

nistrativa durante el año 2012 se centró en dos hechos muy

importantes. Por un lado, la creación de la figura de “Recepto-

Esquema 12. Refuncionalización de la atención al beneficiario según servicios

Fuente: Elaboración propia.

106

ría” para referirse a centros de atención que operan como re-

ceptores de documentación y canales de información (ver Re-

cuadro III.J.). Por otro lado, el fortalecimiento de las

delegaciones en cuanto a infraestructura tecnológica apun-

tando a que tengan una capacidad de respuesta que se apro-

xime a la ofrecida en la sede central. Dentro de esta línea de

trabajo se destaca la informatización plena de la delegación

Río Cuarto logrando un nivel de acceso a información que le

permite brindar exactamente los mismos servicios que en la

Ciudad de Córdoba.

Bajo esta nueva forma de organización, a 6 de las 20 dele-

gaciones que operaban a principios del año 2012 se les asignó

el rol de Receptoría. Se trata de los centros de atención situa-

dos en las localidades de Jesús María, La Falda, Cosquín, Santa

Rosa de Calamuchita, Mortero y la que funciona en la Casa de

Córdoba en la ciudad de Buenos Aires. Por otro lado, en el mes

de noviembre se inauguró una nueva Receptoría en la ciudad

de Alta Gracia, cuya zona de influencia es el Departamento

Santa María. Desde su puesta en marcha atiende un promedio

de 30 personas por día.

Como resultado de estos cambios, el año 2012 termina con

20 centros de atención en el interior provincial, que com-

los fines de ampliar la cantidad y calidad de los

servicios en un marco de austeridad de recursos

disponibles a partir del año 2012 se regularon dos

tipologías de centros de atención en el interior de la Provincia.

Por un lado, las Delegaciones que son centros de atención que

operan con recursos humanos y tecnológicos propios. Por el

otro, las Receptorías que se organizan a partir de acuerdos de

colaboración interinstitucional.

La figura de la Receptoría permite ampliar la cobertura

geográfica de la Caja con una inversión reducida de recursos.

Para ello fue necesario desarrollar una metodología de trabajo

y un marco jurídico y organizacional diferente al de las Dele-

gaciones. Mientras que éstas manejan personal y sistemas

propios de la Caja, las Receptorías funcionan gracias al perso-

nal y la infraestructura aportado por otros organismos. Si bien

los acuerdos contemplan que la Caja capacita y asiste al per-

sonal asignado y monitorea el funcionamiento de la Recepto-

ría, su capacidad de resolución es menor a la de la Delegación.

Respecto a la dinámica de trabajo, las principales funcio-

nes que tienen asignadas las Receptorías son, entre otras, el

asesoramiento previsional, la recepción de solicitudes de

nuevos beneficios (jubilaciones, pensiones, reconocimiento

de servicios, subsidios por fallecimiento) y la recepción de

todo tipo de documentación (notas, reclamos, designación

de beneficiarios del subsidio por fallecimiento, certificación

de aportes, etc.).

Recuadro III.J. Las Receptorías como vía para ampliar la cobertura geográfica

A

Nota: * Dentro de las Receptorías se encuentra además la localizada en Ciudad de Buenos Aires, administrada porpersonal de la Casa de Córdoba en esta ciudad.Fuente: Elaboración propia.

Mapa 1. Localización de delegaciones y receptorías del interior provincial*

107

prende 14 Delegaciones y 6 Receptorías. A esto se agrega la

Receptoría en la Ciudad de Buenos Aires que funciona dentro

de las instalaciones de la Casa de Córdoba. El Mapa 1 muestra

la distribución geográfica de los centros de atención en la Pro-

vincia de Córdoba.

En relación al equipamiento e informatización de las dele-

gaciones, en la actualidad todas las Delegaciones cuentan con

las herramientas tecnológicas necesarias para realizar prácti-

camente los mismos trámites que en la sede central, excepto

la posibilidad de liquidar los pagos del Subsidio por Falleci-

miento. Al respecto, a fines del año 2012 se implementó un

plan para incorporar la prestación de este servicio dentro de

las funcionalidades de las delegaciones, siendo la Delegación

de Río Cuarto la primera en conseguirlo (ver Recuadro III.K.).

Tan o más importante que aumentar la cantidad de centros

de atención es el esfuerzo desplegado para mejorar la calidad

en la prestación de servicios. En este sentido, en el año 2012

se brindaron 72 horas de capacitación al personal de las De-

legaciones y Receptorías. El plan incluyó tanto capacitaciones

internas sobre temas técnicos previsionales (SUAC, SIPRES,

ADP, Historia Laboral, etc.) como instancias de coaching onto-

lógico orientado a la mejora del trabajo en equipo.

a sede localizada en Río Cuarto es laprincipal delegación que posee la Cajade Jubilaciones en el interior provincial,con un volumen mensual de 570 trámi-

tes procesados según datos correspondientes alaño 2012. De ese total, el 20% son consultas tele-fónicas, en tanto que el 80% restante es atenciónpresencial. Dentro de la atención presencial el 24%de los interesados asistió a la delegación para ini-ciar un beneficio (jubilaciones, pensiones, recono-cimientos de servicios y subsidios porfallecimiento), de los cuales el 37% (9% del total detrámites) efectivamente inició el trámite en tantoque el resto de los interesados (63%) acudieronpara asesorarse/consultar al respecto (15% del totalde trámites). El 17% de los beneficiarios atendidossolicitó la constancia de negativa de beneficios, entanto que un 14% solicitó copia impresa de resolu-ciones y recibos de haberes. El 45% restante de ladistribución se divide en una variedad importantede servicios, entre los que se destacan la recepciónde documentación, activaciones de beneficios, re-clamos de revisión de haberes, consultas por el im-puesto a las ganancias, consultas de descuentos demutuales y obra social y solicitud de turnos (verGráfico III.K.1.).

Recuadro III.K. Fuerte impulso a la delegación de la Ciudad de Río Cuarto

L Gráfico III.K.1. Trámites y consultas procesadas en la Delegación de Río Cuarto*

Año 2012

Nota: *La categoría “Otros” incluye activaciones, reclamos revisión de haberes, haberes impagos, informe cotitular cuenta,consulta impuesto a las ganancias, consultas descuentos mutuales y obra social, solicitar turnos y oficios legales.Fuente: Elaboración propia.

108

III.10.1.3. Página WebEn el año 2010 se puso en ejecución un ambicioso plan

para potenciar el uso de la página Web de la Caja (www.caja-

jubilaciones.cba.gov.ar). El objetivo, por un lado, es brindar

información a la población en general sobre el funciona-

miento del sistema previsional provincial. Por el otro, facilitar

por medio de tecnologías de la información la vinculación de

la institución con los afiliados, beneficiarios, entes aportantes

y otras entidades vinculadas a la operatoria interna de la Caja,

tales como obras sociales, mutuales y entidades financieras.

Desde su inicio, la página Web viene mostrando importan-

tes progresos tanto en la aceptación y uso por parte de los

usuarios como en la expansión de los servicios web desarro-

llados. Prueba de ello es que la cantidad de visitas viene cre-

ciendo intensamente desde su lanzamiento (ver Gráfico 54).

En el año 2012, la página recibió un total de 407 mil visitas (en

promedio, 34 mil visitas mensuales), lo que representa un in-

cremento del 42% respecto al año anterior (286 mil al año, 24

mil promedio mensual) -ver Gráfico 54-.

Habiendo ingresado al sitio Web el usuario puede acceder

a diferentes secciones y menús. En el año 2012 las consultas a

servicios alojados dentro del sitio Web ascendieron a más de

144 mil mensuales, lo que implica un promedio de cuatro sec-

ciones consultadas por visita. De ese total, el 94% fueron ac-

cesos realizados por beneficiarios, el 3% por entes aportantes

y el resto por usuarios con otros perfiles. Esta distribución es

consistente con el hecho de que la Caja cuenta con cerca de

92 mil beneficiarios en tanto que el total de entidades emple-

adoras asciende a 668.

El detalle de los accesos según tipo de servicio muestra

que el más utilizado por los beneficiarios es la impresión del

recibo de haberes y que su uso se ha incrementado conside-

rablemente respecto al año anterior (ver Gráfico 56). En efecto,

mientras que en 2011 se registró un promedio mensual de

poco más de 31 mil accesos al servicio de impresión de reci-

bos, en 2012 la utilización de dicho servicio trepó a 95 mil ac-

cesos por mes, es decir que se triplicó en un año.

Los servicios que le siguen en importancia son la consulta

de resoluciones administrativas (13.500 consultas por mes); el

acceso a información sobre el calendario de pagos (7.000 ac-

cesos mensuales en promedio); el acceso a la emisión de cons-

tancias de negativa de beneficio (5.500 visitas mensuales) y la

consulta del detalle de cálculo de la retención mensual del im-

puesto a las ganancias (5.000 visitas mensuales en promedio).

Respecto a los servicios disponibles para las entidades

aportantes, la mitad de los accesos corresponden al uso de un

servicio exclusivo para los Municipios y Comunas de Córdoba

a través del cual pueden informar el importe mensual a rete-

ner de la coparticipación en concepto de pago de aportes y

Fuente: Elaboración propia en base a Google Analytics.

Gráfico 54. Cantidad de visitas mensuales al sitio Web de la Caja

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 55. Uso de servicios Web según perfil del usuarioAño 2012

109

contribuciones 101 (48% de los accesos promedio mensuales).

Sigue en orden de importancia el uso de los aplicativos SI-

COSS 102 y SIJCOR para realizar las declaraciones juradas de

sueldos, aportes y contribuciones (22% del total de accesos).

Resulta relevante mencionar que el uso de los servicios “en

línea” están focalizados a quienes interactúan directamente

con la Caja y requieren de un registro previo. Esto último per-

mite también dimensionar el uso que de este canal de aten-

ción realizan los distintos usuarios (beneficiarios previsionales,

entidades aportantes, etc.). El Gráfico 57 muestra la evolución

en el tiempo de la cantidad de usuarios registrados. En el lapso

de un año el total de usuarios registrados pasó de poco menos

de 5.300 a fines del 2011 a cerca de 7.800 usuarios hacia finales

de 2012. El incremento interanual fue del 47%, con una tasa de

crecimiento promedio mensual del 3% a lo largo del año 2012.

Este incremento se explica, en parte, por la implementa-

ción de un sistema de registro previo de los nuevos beneficia-

rios que simplifica considerablemente el proceso de

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 56. Cantidad de accesos mensuales según tipo de servicios

101 Mientras que la presentación de la DDJJ por parte de las entidades empleadoras puede realizarse hasta el día 10 del mes subsiguiente al devengamiento, la Caja dispone hasta el cuarto día de cada mes para informar alMinisterio de Finanzas el monto de la coparticipación a retener a cada municipio en concepto de aportes y contribuciones. A través de este canal de comunicación los municipios informan a la Caja el monto a retener, que luegoes verificado por la Caja cuando se produce la presentación de la DDJJ.102 Sistema de Cálculo de Obligaciones de la Seguridad Social de la AFIP.

110

registración como usuario en la Web. El proceso consiste en

asignar un usuario y contraseña automáticos a las altas men-

suales de beneficios, los cuales son enviados al beneficiario

junto a una carta de bienvenida. Al recibir la carta, el benefi-

ciario dispone de un período de dos meses para ingresar a la

página con los datos consignados allí e ingresar su número in-

terno (consta en el primer recibo de sueldo), su número de te-

léfono, e-mail y tildar la casilla de aceptación de los términos

y condiciones de la página.

La desagregación de usuarios registrados por sector mues-

tra que las facilidades informáticas son más aprovechadas, en

términos relativos, por los beneficiarios provenientes de los

sectores EPEC, Bancario y Autoridades del Poderes Ejecutivo

y Legislativo. En el primero de ellos, la tasa de registro (usua-

rios registrados del sector sobre el total de jubilados del sec-

tor) asciende al 41%. Es decir, que algo más de cuatro de cada

diez beneficiarios del sector de EPEC acceden a los servicios

que ofrece la Web. Los bancarios y las autoridades de los Po-

deres Ejecutivo y Legislativo lograron tasas del 25% y 18%, res-

pectivamente, en el año 2012.

III.10.2. Prensa y comunicaciónEn base a la información periódica que publica la Caja y

otros temas relacionados de interés, la institución emitió 87

gacetillas y comunicados que fueron distribuidos entre perio-

distas, técnicos y especialistas, diputados y senadores nacio-

nales por Córdoba, legisladores, asesores y funcionarios

provinciales, gremios y sindicatos, cajas previsionales, centros

de jubilados, y municipios y comunas.

La distribución masiva de comunicación es posible gracias

al servicio de e-mail marketing con que cuenta la institución

desde el año 2011 para el envío digital de comunicados, ga-

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 57. Cantidad de usuarios registrados en la Web

111

cetillas y boletines informativos. De esta manera, el envío ma-

sivo se realiza en forma rápida y eficiente, estando garantizada

la recepción de la información emitida por parte del destina-

tario final.

De acuerdo a la auditoría de medios realizada diariamente,

la información emitida por la Caja se reprodujo 357 veces en

medios de comunicación de capital y del interior. El principal

medio de difusión fueron los diarios (36% del total de reper-

cusiones), entre los cuales los que dieron mayor acogida a la

información difundida por la Caja fueron Hoy Día Córdoba, La

Voz del Interior y Día a Día. En segundo lugar, con el 29% de las

repercusiones participan las radios, liderando el ranking Radio

Mitre, Cadena 3 y Radio Universidad. En tercer lugar, con una

participación similar, aparece la difusión televisiva. Algo más

de 1 de cada 5 repercusiones aparecieron en este medio, ran-

keado en primer lugar por Canal 8 y seguido por Canal 12 y

Canal 10. Por último, aparece la difusión mediante páginas

Web, con una participación del 14% del total de difusiones. El

principal medio en esta tipología de difusión fue la Web del

diario “La Mañana de Córdoba”, seguida por la del diario “Así

Somos” y la de Cba24n (ver Gráfico 59).

Los temas que han tenido mayor repercusión son los rela-

cionados a la instancia de pago de los haberes previsionales

(comunicado mensual del cronograma de pagos). Le siguen

en importancia los temas relacionados con el Hogar Illia y lo

que tiene que ver con la situación financiera de la institución

previsional (déficit previsional y deuda de ANSES). Otros

temas de interés fueron la difusión del Informe Anual 2011 y

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 58. Tasa de usuarios registrados con respecto al total de beneficiarios del sector

112

el detalle de los sectores que cobran con aumento en las li-

quidaciones mensuales (ver Gráfico 60).

A su vez, durante el año 2012, personal de la institución

participó del Programa “Vení Mañana” emitido por Canal 8 en

horario matutino. Se trata de una columna semanal en la cual

se abordan diferentes temáticas de interés relativas a la misión

de la entidad previsional. En total se realizaron 33 participa-

ciones a lo largo del año. Los temas abordados fueron varia-

dos. Entre otros se trató la difusión de las actividades y talleres

del Hogar Illia; el déficit previsional y la deuda de ANSES; los

servicios en línea disponibles en la Web; la atención en la sede

central y en las delegaciones del interior provincial; la presen-

tación del informe anual 2011 y del informe preliminar de ges-

tión del año 2012.

III.11. El Hogar Arturo Illial envejecimiento poblacional constituye un fenó-

meno consolidado a nivel mundial. En Córdoba el

fenómeno se presenta con una intensidad superior

al promedio del país (ver Gráfico 61). En medio siglo casi se ha

duplicado la proporción de la población total que tiene más

de 60 años; pasando del 8,3% al 15,5%. Se proyecta que para

el año 2050 los adultos mayores representarán un cuarto de

la población total (CELADE, 2011).

Esta evolución demográfica está llevando a que la etapa del

adulto mayor sea una proporción cada vez más grande de la vida

total de las personas. En la actualidad una mujer que cumple los

60 años tiene una expectativa de vida de 23,7 años adicionales,

mientras que entre los varones que cumplen los 65 años la

misma llega a los 15,4 años adicionales. Esta situación y la ten-

dencia a profundizarse en el futuro definen la importancia es-

tratégica que tiene para toda sociedad contar con mecanismos

de protección y promoción de los adultos mayores.

El progresivo envejeci-

miento poblacional no sólo

plantea desafíos muy com-

plejos para garantizar un

razonable sostenimiento

de los ingresos de estas

personas, a través de los

E

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CELADE.

Gráfico 60. Temas de mayor repercusión en los medios

Gráfico 61. Envejecimiento poblacional en Córdoba y Argentina

Gráfico 59. Reproducción de la información emitida en los principa-les medios locales

113

sistemas previsionales, y de la co-

bertura médica, a través del sis-

tema de salud. Para generar las

condiciones que ayuden a que en

la última etapa de la vida preva-

lezca el bienestar y el disfrute es

fundamental generar mecanismos

más amplios de cobertura social.

Se necesitan soluciones imaginati-

vas y sistemáticas que apunten a

mantener activos y dinámicos a los

adultos mayores. Esto no sólo a

favor de su situación individual

sino también en su inserción social

y su integración familiar.

Para comenzar

a promover ex-

periencias que apunten a hacer frente a

estos desafíos, desde el año 1986 la Caja

cuenta con el Hogar Arturo Illia. Se trata de

un espacio sociocultural y recreativo que fue

pionero en Latinoamérica. Para la época

constituyó un paso innovador y de avanzada en el abordaje

integral del envejecimiento y la vejez.

A lo largo de la historia el Hogar ha transitado por diferentes

etapas. Por un lado, opera el nivel de prioridad que se le asigna

al Hogar dentro de la gestión de la Caja. Es claro que el desen-

volvimiento del Hogar es altamente sensible a los recursos asig-

nados y la capacidad de gestión desplegada. Incluso una etapa

de fuerte involución fue liderada por la distracción de las insta-

laciones para funciones ajenas como es el pago de los haberes.

Por el otro, operan cambios en los paradigmas en el abor-

daje de la vejez (ver Esquema 13). El paradigma tradicional

está centrado en la asistencia y protección de la vejez, donde

la persona mayor es considerada un sujeto pasivo, objeto de

protección, con marcada subordina-

ción de los procesos psicológicos y

sociales a los biológicos. En contra-

posición a ello, dentro del paradigma

emergente las acciones se conciben

asumiendo a los adultos mayores

como sujetos activos, titulares de de-

rechos, con oportunidades para des-

arrollarse como individuos y

contribuir a la sociedad.

En este

marco, en el

año 2012 se

adoptaron

como ejes

de trabajo

para abor-

dar los problemas que son propios de los adultos mayores, tres de

las cinco recomendaciones gerontológicas de las Naciones Unidas:

1. Participación de la persona mayor en el marco de su so-

ciedad y de las instituciones;

2. Cuidados integrales de las personas de edad;

3. Promoción de la autorrealización de las personas de

edad para su bienestar biopsicosocial 103 y espiritual 104.

Complementariamente, en base a los conocimientos de la

gerontología 105, las recomendaciones de los organismos es-

Esquema 13. Paradigmas en el abordaje de la vejez

Fuente: Los derechos de las personas mayores. Materiales de Estudio y Divulgación;CEPAL (2011).

103 Combinación de factores biológicos, psicológicos (pensamientos, emociones y conductas) y sociales.104 Entendido como los argumentos que le dan sentido de realidad y trascendencia a la vida en la vejez.105 La Gerontología es una disciplina reciente. El término procede del griego “geron/gerontos” que significa los más viejos/nobles de la sociedad griega y “logos” que significa tratado/conocimiento, lo que aborda no sólo lascondiciones médicas y físicas en relación a la edad, sino que se incorporan aspectos psicológicos y sociales de la persona. De esta forma, mientras que la Geriatría es la rama de la ciencia médica que se ocupa de los aspectosclínicos, terapéuticos y preventivos relacionados con el proceso salud-enfermedad de las personas mayores, la Gerontología estudia la vejez y el proceso de envejecimiento desde el punto de vista más integral y multidisciplinario,abordando a la persona mayor en todas sus dimensiones, lo biológico, psicológico, social, espiritual, etc., como un todo integral.

114

pecializados y los paradigmas vigentes sobre la materia, se

conformó un equipo interdisciplinario e intergeneracional

dentro del Hogar que tiene múltiples objetivos, entre los que

destacan:

Indagar las necesidades de los adultos mayores que asis-

ten a la institución de modo de diseñar una propuesta de ac-

tividades acorde a ellas, que contemple diferentes áreas de

trabajo articuladas entre sí conforme a las dimensiones y com-

petencias a desarrollar;

Oficiar de mediador entre los actores que conforman el

Hogar, tales como voluntarios talleristas, coordinadores, ad-

ministrativos y directivos, de modo de promover la organiza-

ción conjunta de actividades en un marco de comunicación y

consenso;

Desarrollar habilidades y competencias en los adultos

mayores que estimulen su participación;

Brindar contención y orientación profesional a los adul-

tos mayores del Hogar para fomentar y fortalecer su autovali-

dez106 psicosocial.

Una de las principales tareas del equipo es encuadrar la

participación de los adultos mayores en las actividades del

Hogar bajo el principio de auto-realización y gratificación per-

sonal. Bajo esta lógica, se prioriza que los talleres sean proce-

sos grupales que cumplan la finalidad de contribuir a mejorar

el bienestar individual. Se asume que la actividad en sí misma

no es garantía de mejora de la calidad de vida si la persona no

es capaz de apropiarse de la sensación de disfrute que brinda

percepción de bienestar.

A su vez, el equipo interdisciplinario realizó mediaciones

en las instancias grupales junto a voluntarios y asistentes a los

talleres con el objeto de monitorear la dinámica de las activi-

dades para prevenir riesgos en la salud de las personas y me-

jorar el taller como una instancia de encuentro, socialización

y aprendizaje colectivo. De este modo se establecieron una

serie de pautas y recomendaciones gerontológicas tendientes

a mejorar la pertinencia del desarrollo de las actividades dic-

tadas en el Hogar.

Simultáneamente se realizaron unas 35 entrevistas para

evaluar y diagnosticar la autovalidez de integrantes de la ins-

titución, detectando dificultades en asistentes que desarrollan

conductas disruptivas a nivel grupal en los talleres. En estos

casos se establecieron acuerdos de permanencia o derivacio-

nes pautadas a otras instituciones para su contención.

n Las actividades del Hogar en el año 2012

En base a las necesidades relevadas y con el objetivo de re-

alizar un abordaje integral de la persona mayor, la oferta del

Hogar se plasmó en 41 propuestas socioeducativas (talleres)

agrupadas en tres áreas de trabajo: Estimulación Cognitiva

(memoria, lenguaje, percepción y pensamiento), Movimiento

(estimulación neurolocomotriz) y Manualidades (habilidades

y creatividad; expresión artística, artesanal y productiva).

A poco más de un mes de la apertura de las inscripciones, los

talleres del Hogar ya habían cubierto sus cupos. Con un total de

casi 1.400 asistentes a lo largo del año, residentes tanto de la Ciu-

dad de Córdoba como de municipios aledaños, se logró cuadru-

plicar la cobertura respecto de años anteriores. La mayoría son

mujeres (83% del total de asistentes) y jubilados o pensionados

de la ANSES (73% del total de asistentes). La edad media de quie-

nes participan de las actividades del hogar ronda los 70 años,

con un mínimo de 55 años que es uno de los requisitos que se

exige para poder asistir a los talleres 107 (ver Gráfico 62).

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 62. Perfil de los asistentes a los talleres del HogarAño 2012

106 La autovalidez o autovalencia es lo que se conoce como envejecimiento saludable y hace referencia a la conservación de la autonomía funcional. Se trata de poder tomar decisiones y ejecutarlas sin ayuda. 107 A la condición de tener más de 55 años de edad se suma la de ser autoválido psíquica, física y socialmente. Ello significa que no dependa parcial o totalmente de otra persona para desplazarse e interactuar en la dinámicacotidiana del Hogar; que no presente problemas psiquiátricos o físicos severos que excedan las posibilidades del personal del Hogar para atenderlo y que tenga sus necesidades básicas satisfechas.

115

Las actividades más requeridas fueron las relacionadas con

la estimulación cognitiva (49% del total de asistentes), en se-

gundo lugar las de movimiento (30%) y, por último, las ma-

nualidades (21%) (ver Gráfico 63). A su vez, entre las

actividades cognitivas la más solicitada fueron los cursos de

computación, concentrando el 27% del total de asistentes, se-

guido del aprendizaje de algún idioma (21% del total).

Cabe destacar que la conformación del equipo técnico pro-

fesional interdisciplinario permitió acompañar la cobertura del

servicio en casi todo el horario, el que se extiende de 8 a 19

hs, distribuido en dos turnos, matutino y vespertino, de lunes

a viernes. Casi 60 voluntarios 108 desarrollan actividades en las

tres áreas de trabajo del Hogar, los que junto al equipo admi-

nistrativo y directivo mantienen una disponibilidad continua

para consultas de los interesados.

A su vez, a lo largo del año se desarrollaron 27 eventos, con

una asistencia promedio de 250 personas por cada uno de ellos.

Se trata de instancias de socialización que permiten compartir

con la comunidad los logros alcanzados fruto del trabajo diario.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 63. Asistentes a los talleres del Hogar según área de trabajo

108 Régimen de voluntariado social regulado por la ley provincial 9.089.

n el año 2012 se puso en marcha un proyecto de in-

versión para el desarrollo de una delegación del

Hogar Illia en la ciudad de Río Cuarto. Para ello está

planificado destinar $5,8 millones para contar con instalaciones

adecuadas. La localización de la obra será el predio del Ex Hos-

pital Regional de Río Cuarto y contará con dos pisos donde se

distribuirán distintos espacios relativos a facilitar el desarrollo

de las actividades del Hogar: Hall Principal, Recepción, Cocina /

Bar, Aula de Música, Sanitarios varón/mujer/discapacitados,

Gimnasio, Aula de idiomas, Sala de Computación, Aula cocina,

S.U.M. en planta baja; Sala de Computación, S.U.M, Taller de ma-

nualidades, Administración, Sanitarios varón/mujer en planta

alta y una Terraza mirador, Rincón del juego y Rincón de la salud

en la parte exterior del piso superior.

Desde su inicio, y al igual que sucede en la casa principal del

Hogar ubicada en la ciudad capital de la Provincia, se espera

que la institución brinde un espacio de contención, sociabilidad

y desarrollo de las potencialidades del adulto mayor a través de

actividades de aprendizaje, instancias recreativas y de promo-

ción cultural, con sus pares, la familia y las instituciones vincu-

ladas de la comunidad, desde una visión contextualizada y en

consonancia con los criterios gerontológicos de la actualidad.

Conociendo que en la zona donde se desarrollará el pro-

yecto existen alrededor de 40 mil personas mayores de 55

años y que otras instituciones como el PEAM (Programa Edu-

cativo de Adultos Mayores) de la Universidad Nacional de Río

Cuarto ofrece a cerca de 1.800 adultos mayores en forma gra-

tuita alrededor de 70 talleres y unidades de gestión, se espera

que la Caja pueda cubrir una parte importante del déficit de

atención al adulto mayor de esta zona de la Provincia.

Recuadro III.L. El Hogar Illia amplía su cobertura hacia la ciudad de Río Cuarto

E

116

Por otro lado, un hito muy relevante alcanzado en el año

2012, que busca difundir las actividades del Hogar y revalori-

zar la importancia de su accionar, fue el lanzamiento de una

publicación bimensual que tiene a los participantes del Hogar

como los principales protagonistas. El nombre de la publica-

ción fue seleccionado por los participantes de los talleres a

partir de una lista de más de 110 nombres propuestos por los

propios participantes, del cual resultó seleccionado el nombre

“La alegría de vivir”.

La publicación gráfica comenzó a distribuirse en el mes de

setiembre de 2012, con un lanzamiento de 3.000 ejemplares,

donde se presentó a las actividades realizadas por algunos ta-

lleres, viajes, entrevistas con especialistas en adultos mayores

y una agenda de actividades culturales, entre otras cosas.

También constituye un logro muy importante el desarrollo

en las instalaciones del Hogar del “Congreso de Gerontología

del Centro del País”, llevado a cabo los días 2 y 3 de noviembre

de 2012. El evento giró en torno a los modos de valorar el bienestar

en los mayores y a los cinco principios de las Naciones Unidas

(ONU) a favor de las personas de edad: Independencia, Auto-

rrealización, Participación, Cuidados y Dignidad. Concurrieron

a estas jornadas numerosos asistentes y fue considerado por

los organizadores del evento como “un verdadero éxito, con la

posibilidad que la Provincia reciba el año próximo nuevamente

las inquietudes referentes a la gerontología”.

Primer ejemplar del periódico “La Alegría de Vivir” del Hogar Arturo Illia

117

Festejo Día de la Primavera y elección del Rey

y la Reina del Hogar

Primera Jornada de Teatro del Hogar

Encuentro Anual de Folclore

Actividades realizadas en el Hogar Illia

A

B

C

B

C

A

118

Primer Torneo de tenis de mesa para adultos mayores

Muestra anual de Talleres del Hogar

Gira de los talleres de coro y órgano a Villa María y General Deheza

Actividades realizadas en el Hogar Illia

D

E

F

E

F

D

120

l principal enemigo de los sistemas previsionales son

las acciones y omisiones que emergen de operar bajo

perspectivas cortoplacistas. Por eso, el principal signo

de madurez, que hace la diferencia en términos de calidad en la

organización y gestión previsional, es la adopción de una visión

estratégica que incorpore la perspectiva de largo plazo. Bajo una

organización política democrática esto demanda la construcción

de una política de Estado, es decir, de líneas de acción que se le-

gitimen y sustenten en acuerdos amplios y sólidos que trascien-

dan la alternancia en el ejercicio del poder.

La construcción de políticas de Estado de calidad, que ga-

ranticen equidad y sustentabilidad en el sistema previsional,

requiere avanzar por caminos sumamente complejos. El prin-

cipal problema es que se superponen pujas de intereses difí-

ciles de conciliar bajo un contexto que, por la dinámica

demográfica imperante, se presenta de manera creciente-

mente adverso. Estas complejas circunstancias resultan muy

propicias y tentadoras a caer en la repetición de preconceptos

y prejuicios carentes de fundamentos, o directamente apelan

al oportunismo y la demagogia.

Por ello, para construir políticas de Estado de calidad es im-

prescindible una evaluación profunda, desprejuiciada e inte-

gral tanto del pasado como del presente y de las proyecciones

futuras. Esto sólo es posible si se cuenta con información y ca-

pacidad técnica para desarrollar análisis objetivos y rigurosos.

El esfuerzo que invierte la Caja en publicar todos los años

el Informe Anual se inserta en este objetivo. Con este tipo de

insumos y con la vocación política a favor de enriquecer el fun-

cionamiento de las instituciones democráticas aumentan las

probabilidades de éxito.

La celebración del centenario de la Caja es un motivo adi-

cional para estimular el análisis, el debate de ideas y la contras-

tación de propuesta para mejorar la calidad de la política

previsional. El desafío para nuestra generación es mirar con

perspectiva crítica los últimos 100 años, para sentar las bases

que permitan recorrer los próximos 100. La situación en que

se encuentra actualmente la Caja constituye también una

oportunidad para aportar soluciones estructurales que ayuden

a consolidar su rol como herramienta de protección social.

Gracias a los esfuerzos desplegados en los últimos años, la

Caja acumula progresos muy importantes en el objetivo de

dar respuestas más ágiles y eficientes a los requerimientos de

afiliados y beneficiarios. Los que antes eran trámites lentos,

tortuosos e inciertos, se vienen sustituyendo por procesos

simples, claros y rápidos. No menos importantes son los avan-

ces en términos de creciente transparencia. La información de

los ingresos y egresos de la Caja están expuestos al detalle

para ser objeto de todo el control social disponible.

Estos logros se vienen alcanzando en base a mejoras en la

gestión. Es decir, al esfuerzo sistemático para que, con el

mismo presupuesto administrativo, se logren mejores resul-

tados en términos de aumento en la cantidad y calidad de los

servicios; a la creación de vías de acceso a la información para

potenciar la transparencia y a las auditorias y el control de los

ingresos y gastos.

No menos importante como factor que ayude a crear un es-

pacio de reflexión de largo plazo, que escape a las urgencias

que plantea la coyuntura, son las sensibles mejoras que se vie-

nen acumulando en los parámetros que determinan la susten-

tabilidad financiera del sistema. El dato más simple y sugerente

es que por sexto año consecutivo aumentó la proporción de las

erogaciones totales que la Caja financia con recursos propios.

La profundización de este proceso durante el año 2013 llevará

a que el desequilibrio sea el más bajo de la última década.

Obviamente que la agenda de desafíos pendientes sigue

siendo frondosa y compleja. Pero juega a favor, como factor

diferenciador más importante respecto al pasado reciente,

que gracias a los esfuerzos desplegados en los últimos años

la coyuntura es menos apremiante. Con un sistema más orde-

nado desde el punto de vista administrativo; más transparente

desde el punto de vista de la cantidad y calidad de la informa-

ción disponible y de acceso público; y con un déficit más aco-

tado, es más fácil incorporar la perspectiva de largo plazo, es

decir, el ámbito donde se definen las políticas de Estado.

Planteado desde este posicionamiento, aparece en un

lugar central dentro de la agenda de temas pendientes la re-

solución del conflicto con el gobierno nacional. Sigue siendo

un desafío no concretado mancomunar esfuerzos desde dis-

IV. Reflexiones finales

E

121

tintos ámbitos de la Provincia a los fines de ganar eficacia en

favor de alcanzar una resolución razonable para esta contro-

versia cuya repercusión financiera trasciende el ámbito de la

Caja, comprometiendo las arcas provinciales. Esto implica lo-

grar que se impongan reglas que establezcan un nivel razo-

nable de transferencias de recursos hacia la Caja bajo una

instrumentación automática y transparente.

Otro componente de la agenda deberían ser las acciones

que permitan mantener y profundizar las mejoras en la capaci-

dad de la Caja para ofrecer servicios de acceso ágil para toda la

población de la Provincia. En este punto resulta particularmente

relevante avanzar en una mayor explotación de las nuevas tec-

nologías de la información. No debería estar lejos la época en

la cual la mayor parte de los trámites, incluso la gestión de un

beneficio, estén disponibles a través de la Web, es decir, sin la

necesidad de que el afiliado o beneficiario tenga contacto di-

recto con el personal de la Caja. Esto, en un marco de presu-

puesto administrativo acotado, es la principal vía para liberar

recursos hacia áreas que todavía demandan mayor potencia-

ción, como son por ejemplos las tareas de auditoría interna.

Finalmente, cabe considerar dentro de la agenda un espa-

cio de alta prioridad para la discusión de las reglas de organi-

zación del sistema. Los avances en materia de sustentabilidad

financiera acumulados en los últimos años se basan en cam-

bios que dan motivo a justificadas polémicas y controversias.

Pero en un marco de crecientes dificultades son un síntoma

de responsabilidad y madurez que traza una clara diferencia-

ción con otros sistemas provinciales y con el sistema nacional.

Alcanza con una mirada superficial sobre los debates y deci-

siones que se vienen tomando en los países desarrollados

para corroborar la importancia de mantener permanente-

mente abierto y activo el diálogo político en torno a la actua-

lización de la organización del sistema previsional a la

dinámica demográfica.

Las recetas más tradicionales basadas en actualizar requi-

sitos de acceso (en varios países se programa para las próxi-

mas décadas llevar a 70 años las edades de retiro y a 40 años

el mínimo de servicios) resultan insuficientes frente a los im-

pactos derivados de la dinámica demográfica. Por eso es ne-

cesario asumir que estamos enfrentando un fenómeno que

impone más debate, más análisis y más creatividad.

Las consecuencias del envejecimiento poblacional no se

limitan a plantear crecientes y desbordantes presiones finan-

cieras sobre los sistemas previsionales y sanitarios. Además, a

medida que crece la presencia del grupo de personas que in-

tegran la tercera edad se hacen más visibles las limitaciones y

carencias de mecanismos de inclusión, sociabilización y en-

tretenimiento para los adultos mayores. Se requiere combinar

sensibilidad y creatividad para aportar instrumentos que con-

tribuyan a que la tercera edad sea un periodo de disfrute en

la vida de las personas. Es decir, buscar vías de integración

como alternativa a la marginación. En esta lógica es que la

Caja tiene una función y responsabilidad muy importante a

través del Espacio Illia.

122

Acto inicio de actividades

Encuentro Anual de Folclore

Congreso de Gerontología

Festejo del Día de la Música

Actividades realizadas en el Hogar Illia

A

B

C

D

CB

D

A

124

BIBLIOGRAFíA

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dísticos de la Seguridad Social. Disponibles en Internet: http://www.ca-

jajubilaciones.cba.gov.ar/Portal/informacion/estadistica.html

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43682/Modulo_1.pdf

FIEL (1992), Reforma de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de

la Provincia de Córdoba. ISBN 99645-4-9. Buenos Aires, Argen-

tina. Diciembre de 1992.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: Boletines Es-

tadísticos de la Seguridad Social. Disponibles en Internet:

http://www.trabajo.gov.ar/left/estadisticas/bess/informe.asp

OECD (2011), Pensions at a Glance 2011: Retirement-income

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978-92-64-09628-8. Disponible en Internet: http://www.oec-

dilibrary.org/docserver/download/8111011e.pdf?expires=136

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5 4 E 8 4 5 8 4 0 7 0 C / F i n a l D o w n l o a d / D o w n l o a d I d -

CB0245AD956614E96B461960923C0ECF/ 88FF3DDD-6E7B-42

EC-A546-54E84584070C/IMG/pdf/bissi_2012-3.pdf

LEGISLACIóN

Provincial

Ley Provincial 10.078. Programa de Fortalecimiento del Sis-

tema Previsional. Aprobación. Personal del Estado. Jubilacio-

nes, pensiones y retiros. Régimen. Modificación de la Ley 8024.

Córdoba, Argentina, 2012.

Ley Provincial 10.077.Cese de la detracción de la masa bruta

de impuestos coparticipables. Modificación. Córdoba, Argen-

tina 2012.

Ley Provincial 10.106. Poder Judicial. Remuneraciones. Com-

pensaciones remuneratorias. Determinación automática. Mo-

dificación Ley 9.725. Córdoba, Argentina 2012.

Ley Provincial 9.785. Blanqueo de sumas no remunerativas de

los salarios de los empleados de la Administración Pública.

Córdoba, Argentina, 2010.

Ley Provincial 9.722. Personal del Estado. Jubilaciones y Pen-

siones. Beneficios previsionales. Títulos de Cancelación Previ-

sional. Liquidación. Pautas. Aprobación. Ratificación. Córdoba,

Argentina, 2009.

Ley Provincial 9.721. Convenio para la Amortización y el Finan-

ciamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Córdoba

para los Ejercicios 2010-2011. Córdoba, Argentina, 2009.

Ley Provincial 9.567. Convenio 105/2008. Acuerdo Marco entre

la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba y las

Cajas de Profesionales de Córdoba. Aprobación. Córdoba, Ar-

gentina, 2008.

Ley Provincial 9.562. Convenio para la Armonización y el Fi-

nanciamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Cór-

doba. Texto ordenado. Córdoba, Argentina, 2008.

Ley Provincial 9.504. Armonización, Emergencia Previsional y

Programa de Saneamiento Administrativo, Económico y Fi-

nanciero de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de

Córdoba. Córdoba, Argentina. 2008.

V. Fuentes y Legislación

125

Ley Provincial 9.089. Voluntariado Social. Actividades del vo-

luntariado. Régimen. Concepto. Derechos y deberes de los vo-

luntarios. Córdoba, Argentina, 2003.

Ley Provincial 9.078. Título de Consolidación Provincial -Ley

9078-. Emisión. Disposición. Córdoba, Argentina, 2006.

Ley Provincial 9.075. Convenio 83/2002 para la Armonización

y el Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de

Córdoba. Aprobación. Córdoba, Argentina, 2002.

Ley Provincial 9.045. Jubilaciones y pensiones. Personal del Es-

tado. Régimen. Modificación. Córdoba, Argentina, 2002.

Ley Provincial 8.911. Convenio sobre Armonización y Finan-

ciamiento del régimen previsional entre el Estado Nacional y

la Provincia de Córdoba. Córdoba, Argentina, 2000.

Ley Provincial 8.866. Adhesión a la Ley Nacional Nº 25.198.

Córdoba, Argentina, 2000.

Ley Provincial 8.836. Modernización del Estado. Responsabili-

dad fiscal. Pasividad anticipada. Transferencia de personal a la

actividad privada. Propiedad participada. Contrataciones del

Estado. Solución de divergencias. Desregulación de honora-

rios. Córdoba, Argentina, 2000.

Ley Provincial 8.835. Carta del ciudadano. Reingeniería del Es-

tado. Objetivos. Políticas. Estatuto del ciudadano. Lucha contra

la corrupción. Córdoba, Argentina, 2000.

Ley Provincial 8.024 (T.O. Decreto Provincial 40/2009 y Decreto

Reglamentario 41/2009) Personal del Estado. Jubilaciones,

pensiones y retiros. Régimen. Córdoba, Argentina.

Ley Provincial 7.142. Seguridad Social. Administración pública.

Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Régimen. Mo-

dificación. Córdoba, Argentina, 1984.

Ley Provincial 6.873. Seguridad Social. Convenio de Recipro-

cidad entre la Caja de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Cór-

doba y las Cajas de Profesionales de Córdoba. Aprobación.

Córdoba, Argentina, 1982.

Ley Provincial 6.531. Creación de régimen especial para Voca-

les y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia y para Cargos Elec-

tivos y Ministros. Modificación. Córdoba, Argentina, 1980.

Ley Provincial 6.150. Modifica Ley 4.823. El fondo de subsidio

por fallecimiento creado por Ley 4.823 se integrará con la con-

tribución de los jubilados, pensionados y retirados de la Caja

de Jubilaciones, Pensiones y Retiros de Córdoba y se regirá por

las disposiciones de esta Ley. Córdoba, Argentina, 1978.

Ley Provincial 6.070. Seguridad Social. Administración Pública.

Personal del Estado. Jubilaciones y pensiones. Régimen Mo-

dificación. Córdoba, Argentina, 1977.

Ley Provincial 5.846. Reconocimiento de la mujer conviviente

como derecho-habiente (pensiones). Régimen General de Ju-

bilaciones, Pensiones y Retiros de la Administración Pública.

Córdoba, Argentina, 1975.

Ley Provincial 5.575. Régimen Unificado Provincial y Munici-

pal. Beneficios. Incorporación del Retiro Policial. Córdoba, Ar-

gentina, 1972.

Ley Provincial 5.320. Régimen general de jubilaciones y pen-

siones para el personal de la Administración Pública y de las

municipalidades de la provincia. Régimen. Córdoba, Argen-

tina, 1972.

Ley Provincial 4.823. Creación del fondo de Subsidio por Fa-

llecimiento. Córdoba, Argentina, 1965.

Ley Provincial 4.687. Régimen de Previsión para el personal de Ad-

ministración Pública Provincial. Beneficios. Córdoba, Argentina, 1959.

126

Ley Provincial 4.165. Instituto de Previsión Social. Beneficios.

Córdoba, Argentina, 1949.

Ley Provincial 3.589. Transformación de la Caja de Jubilaciones

en Caja de Jubilaciones y Pensiones. Beneficios. Derechos a

percibir Pensiones. Córdoba, Argentina, 1934.

Decreto Ley 3.271. Régimen General de Beneficios para el per-

sonal de la Administración Pública de la Provincia de

Córdoba. Beneficios. Córdoba, Argentina, 1957.

Ley Provincial 2.301/1913. Jubilación para el Personal de la Ad-

ministración Pública de la Provincia de Córdoba. Beneficios.

Régimen. Córdoba, Argentina, 1913.

Nacional

Ley Nacional 26.417. Prestaciones Previsionales. Movilidad de

las Prestaciones del Régimen Previsional Público. Ley 24.241

modificación. Buenos Aires, Argentina, 2008.

Ley Nacional 25.994. Seguridad Social. Creación de una pres-

tación previsional anticipada. Requisitos para acceder al be-

neficio. Buenos Aires, Argentina, 2004.

Ley Nacional 25.235. Ratificación del acuerdo suscripto por

Gobernadores en ejercicio y Gobernadores electos de las pro-

vincias, con el nombre de Compromiso Federal. Buenos Aires,

Argentina, 1999.

Ley Nacional 24.130. Ratificación del “Acuerdo entre el Go-

bierno nacional y los gobiernos provinciales”, suscripto el 12

de agosto de 1992. Buenos Aires, Argentina, 1992.

Decreto Ley Nacional 9.316/1946. Régimen de reciprocidad

jubilatoria. Jubilaciones y pensiones. Instituto Nacional de Pre-

visión Social. Caja Municipal de Previsión Social de la Ciudad

de Buenos Aires. Prestaciones. Computabilidad de los servi-

cios. Régimen. Buenos Aires, Argentina, 1946.

DECRETOS

Decreto N° 11/2013. Ratificación Acta Acuerdo N° 17/2012 del

30 de agosto de 2012. Poder Ejecutivo de Córdoba. Córdoba,

21 de enero de 2013.

Decreto Provincial 870/2012. Programa de Fortalecimiento del

Sistema Previsional. Complemento Previsional Solidario. Re-

glamentación. Córdoba, Argentina, 2012.

Decreto Provincial 873/2012. Personal del Estado. Jubilacio-

nes, pensiones y retiros. Régimen. Texto ordenado. Reglamen-

tación. Modificación. Córdoba, Argentina, 2012.

Decreto Provincial 1292/2012. Disposición de receso adminis-

trativo durante el mes de enero de 2013. Texto ordenado. Cór-

doba, Argentina 2012.

Decreto Provincial 40/2009. Personal del Estado. Jubilaciones,

pensiones y retiros. Régimen. Texto ordenado. Córdoba, Ar-

gentina, 2009.

Decreto Provincial 41/2009. Seguridad Social. Personal del Es-

tado. Jubilaciones, pensiones y retiros. Régimen. Texto orde-

nado. Reglamentación. Córdoba, Argentina, 2009.

Decreto Provincial 42/2009. Convenio de Armonización y el

Financiamiento del Sistema Previsional de la Provincia de Cór-

doba. Reglamentación parcial. Córdoba, Argentina, 2009

Decreto Provincial 1.777/1995. Personal del Estado. Jubilacio-

nes y pensiones. Régimen. Reglamentación. Modificación.

Córdoba, Argentina, 1995.

127

Decreto Nacional 478/1998.Normas para la evaluación, calificación

y cuantificación del grado de invalidez de los trabajadores afiliados

al Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Baremo). Modi-

ficación. Texto ordenado. Buenos Aires, Argentina, 1998.

RESOLUCIONES

Resolución 327 – Serie “F” de fecha 18.04.2012. Procedimiento

de administración de la información relativa al fallecimiento de

los beneficiarios y reglas de control y recupero de cobros inde-

bidos de beneficios. Reglamentación. Córdoba, Argentina, 2012.

Resolución 363/1981. Subsecretaría de Seguridad Social. Ju-

bilaciones y pensiones. Profesionales. Convenio de reciproci-

dad. Ratificación. Subsecretaría de Seguridad Social, Buenos

Aires, Argentina, 1981.

Resolución 367 – Serie “F” de fecha 26.04.2012. Mejoras en el pro-

ceso de compras y contrataciones. Córdoba, Argentina, 2012.

Resolución 524 – Serie “F” de fecha 08.06.2012. Creación de

una nueva categoría de resoluciones para registrar todo acto

administrativo que refiera a contrataciones directas. Córdoba,

Argentina, 2012.

Resolución 905 – Serie “F” de fecha 05.12.2012. Adhesión de

la Caja al receso administrativo correspondiente al mes de

Enero de 2012. Córdoba, Argentina, 2012.

Resolución 3/2012 de la Secretaría de Previsión Social de la

Provincia de fecha 26.07.2012. Sistema de Control de las Cajas

de Previsión para Profesionales de la Provincia de Córdoba.

Córdoba, Argentina, 2012.

Resolución 210.111/01. Aplicación de la Ley 8.866/00. Haberes.

Córdoba, Argentina, 2001.

CIRCULARES

Circular 13/2012. Reorganización Funcional del A.I.B de con-

formidad a los lineamientos brindados por Memorándum

001/2012 de gerencia General.

Circular 15/2012. Beneficios por invalidez. Reorganización y

optimización en la órbita de la Unidad Administrativa deno-

minada Beneficios por Invalidez. Reglamentación. Córdoba,

Argentina, 2012.

132

ÍNDICE DE CUADROS1. INFORMACIóN GENERAL1.1. BENEFICIOS

Cuadro 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y estadísticos descriptivos del haber previsional según tipo de prestación. Diciembre 2012. ............................................................................................................................................ 135

Cuadro 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según tramo de ingresos. Diciembre 2012. ............................................................................................................................................................................................... 136

1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL Cuadro 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional según componentes, en millones de pesos. ............................ 137

1.3. BENEFICIARIOSCuadro 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ...................................................... 138Cuadro 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ........................................................... 139

1.4. ALTAS Y BAJAS DE BENEFICIOSCuadro 1.4.1. Jubilaciones y pensiones, evolución del flujo y stock de beneficios y haberes previsionales

por tipo de prestación. Año 2012. ..................................................................................................................................................................... 1402. INFORMACIóN SECTORIAL2.1. PASIVOS

Cuadro 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector según género. Diciembre 2012. ............................ 141Cuadro 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector según género. Diciembre 2012. ................................ 142Cuadro 2.1.3. Jubilaciones, evolución del flujo y stock de beneficios por sector. Año 2012. ...................................................... 143Cuadro 2.1.4. Pensiones, evolución del flujo y stock de beneficios por sector. Año 2012. .......................................................... 143

2.2. ACTIVOSCuadro 2.2.1. Aportantes, agentes y salarios remunerativos brutos promedio por sector. Diciembre 2012. ....................... 144

2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADCuadro 2.3.1. Indicadores de sustentabilidad del sistema previsional de Córdoba por sector. Diciembre 2012. ............... 145

ÍNDICE DE GRÁFICOS1. INFORMACIóN GENERAL1.1. BENEFICIOS

Gráfico 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y haber previsional por tipo de prestación. Diciembre 2012. ............ 135Gráfico 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según

tramo de ingresos. Diciembre 2012. ......................................................................................................................................................... 1361.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL

Gráfico 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional neto y descuentos, en millones de pesos. ................................. 1371.3. BENEFICIARIOS

Gráfico 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ....................................................... 138Gráfico 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012. ........................................................... 139

2. INFORMACIóN SECTORIAL2.1. PASIVOS

Gráfico 2.1.1. Jubilaciones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012. ......................................................... 141Gráfico 2.1.2. Pensiones, prestaciones y haber previsional por sector. Diciembre 2012. ............................................................. 142

2.2. ACTIVOSGráfico 2.2.1. Aportantes y agentes, salario medio por sector. Diciembre 2012. ............................................................................ 144

2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDADGráfico 2.3.1. Relación activos/pasivos por sector. Diciembre 2012. ................................................................................................. 145Gráfico 2.3.2. Tasa de sustitución por sector. Diciembre 2012. ........................................................................................................... 145

133

Beneficiarios. Personas físicas identificadas a través del

C.U.I.L. consignadas en la nómina de liquidación de haberes

del período correspondiente. A un beneficiario le puede co-

rresponder más de un beneficio.

Prestaciones. Pagos liquidados en el mes de referencia; en el

caso de las pensiones se considera cada uno de los pagos

efectuados a cada derechohabiente del beneficio.

Beneficios. Jubilaciones y pensiones liquidadas en el mes de

referencia, independientemente de la cantidad de beneficia-

rios entre los que se reparte el monto de la pensión.

Haber previsional. Es el cociente entre la remuneración ha-

bitual total liquidada en el período correspondiente (es decir,

el haber previsional determinado al momento del alta de la

jubilación, actualizado por la movilidad pertinente) y la canti-

dad de casos involucrados.

Descuentos obligatorios.

1) Descuentos de Ley. Descuentos de carácter obligatorio

establecidos por ley. Entre los más frecuentes se encuentran:

Obra social obligatoria, mayoritariamente A.PRO.S.S., con alí-

cuota del 5% más una suma fija de $0,50 para el Fondo de En-

fermedades Catastróficas; aportes personales que deben

efectuar aquellos beneficiarios que optaron por la jubilación

ordinaria reducida y seguro de vida obligatorio, con un monto

de $18,87 por beneficiario.

2) Impuestos. Descuentos en concepto de impuesto a las ga-

nancias (AFIP) efectuados en carácter de agente de retención.

3) Descuentos judiciales. Embargos por cuota alimentaria o

embargos ejecutivos.

Descuentos voluntarios.

1) Afiliaciones y cuotas sociales. Descuentos originados en

afiliaciones voluntarias a mutuales, sindicatos, asociaciones;

en pagos de cuotas voluntarias a la obra social para familiares

adheridos y en el aporte al Fondo Subsidio por Fallecimiento,

que equivale a una suma fija de $22,50 por mes (1,5% del

haber jubilatorio mínimo).

2) Préstamos. Descuentos originados por la amortización

de préstamos personales otorgados por sociedades, mutuales,

cooperativas, bancos u otros organismos oficiales (nacionales,

provinciales o municipales).

Otros Descuentos. Incluye anticipos y ajustes por redondeo.

Gasto prestacional.

1) Gasto prestacional bruto. Gasto prestacional total deven-

gado en el período correspondiente, antes del cómputo de

los descuentos y/o retenciones.

2) Gasto prestacional líquido (neto o “de bolsillo”). Gasto pres-

tacional total devengado en el período correspondiente,

luego de detraer los descuentos y/o retenciones.

Tipo de prestación

1) Jubilación: Son las prestaciones de jubilación pagadas

por la CJPRC en concepto de jubilación ordinaria, jubilación

voluntaria o extraordinaria, jubilación por invalidez, invalidez

en acto de servicio, jubilación ordinaria reducida, jubilación

por edad avanzada, retiro voluntario, retiro obligatorio.

2) Pensión: Son las prestaciones de pensión pagadas por la

CJPRC en concepto de pensión derivada o pensión por falle-

cimiento en actividad.

GLOSARIO

134

Altas de beneficios. Beneficios incorporados a la liquidación

de haberes en el año de referencia.

Bajas de beneficios. Beneficios extinguidos o caducados que se

excluyen de la liquidación de haberes en el año de referencia.

Tramo de Ingresos. Calculados en base al haber habitual, tomando

como referencia los haberes mínimos y máximos del régimen.

Agrupamiento. Los sectores que conforman cada agrupamiento

son los que define el Anexo I de la Resolución Nº 293.098/09

Títulos de Cancelación Previsional (TCP). La Ley 9.504 prevé

que durante la vigencia de la emergencia previsional todos

los beneficios de la CJPRC que -al mes de septiembre de 2010-

superen pesos los diez mil trescientos cincuenta ($ 10.350)

mensuales sean abonados parcialmente -con carácter obliga-

torio, solidario y extraordinario- con Títulos de Cancelación

Previsional (TCP). Quedan excluidos del cobro con TCP, con

efecto a partir de los haberes previsionales devengados en el

mes de Febrero de 2011, los beneficiarios que a esa fecha sean

mayores de ochenta (80) años y los que en el futuro alcancen

dicha edad.

Grupo Descripción Agrupamiento

I Administración Pública y Organismos Descentralizados

II Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial

III Autoridades del Poder Ejecutivo, Legislativo y Legisladores

IV Policía y Servicio Penitenciario

V Docentes

VI Bancarios

VII EPEC

VIII Municipalidad de Córdoba

IX Municipios del Interior

X General

XI Haber mínimo

135

Tipo de prestación Beneficios Haber medio Mediana Desvío estándar

Jubilación 71.058 $ 7.596 $ 6.284 $ 4.682

Pensión 21.114 $ 5.623 $ 3.905 $ 4.182

Total 92.172 $ 7.144 $ 5.758 $ 4.647

1.1. BENEFICIOS

1. INFORMACIÓN GENERAL

Nota: El haber previsional no incluye SAC ni retroactivos.

Cuadro 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y estadísticos descriptivos del haber previsional según tipo de prestación. Diciembre 2012

Gráfico 1.1.1. Jubilaciones y pensiones, beneficios y haber previsional por tipo de prestación.Diciembre 2012

136

Jubilación Pensión Total

Tramo de ingresos Beneficios Pesos Beneficios Pesos Beneficios Pesos

Menor o igual a $ 1500 385 $ 556.939 560 $ 815.524 945 $ 1.372.462

$ 1500,01 a $ 2000 152 $ 266.269 531 $ 950.539 683 $ 1.216.808

$ 2000,01 a $ 3000 2.898 $ 8.007.955 4.958 $ 13.150.681 7.856 $ 21.158.636

$ 3000,01 a $ 5000 20.573 $ 86.234.569 7.042 $ 26.571.961 27.615 $ 112.806.530

$ 5000,01 a $ 7000 17.707 $ 105.080.590 2.634 $ 15.466.614 20.341 $ 120.547.204

$ 7000,01 a $ 9000 11.969 $ 93.572.092 1.787 $ 14.254.595 13.756 $ 107.826.687

$ 9000,01 a $ 12000 7.407 $ 77.680.115 1.834 $ 18.898.555 9.241 $ 96.578.670

$ 12000,01 a $ 15000 4.498 $ 59.772.107 888 $ 11.741.549 5.386 $ 71.513.656

$ 15000,01 a $ 20000 3.465 $ 59.254.979 635 $ 10.834.873 4.100 $ 70.089.853

Mayor a $ 20000 2.004 $ 49.342.621 245 $ 6.037.223 2.249 $ 55.379.845

Total 71.058 $ 539.768.237 21.114 $ 118.722.115 92.172 $ 658.490.351

Nota: El gasto prestacional no incluye SAC ni retroactivos.

Cuadro 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según tramo de ingresos. Diciembre 2012

Gráfico 1.1.2. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional por tipo de prestación según tramo de ingresos.Diciembre 2012

137

Gráfico 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional neto y descuentos, en millones de pesos

Gasto prestacional Descuentos Gasto prestacional

Periodo bruto Obligatorios Voluntarios Otros/1 Total líquido

Ene-12 $ 573 $ 46 $ 18 $ 0 $ 65 $ 509

Feb-12 $ 575 $ 45 $ 19 $ 0 $ 64 $ 511

Mar-12 $ 627 $ 53 $ 19 $ 0 $ 72 $ 554

Abr-12 $ 647 $ 55 $ 19 $ 0 $ 75 $ 572

May-12 $ 656 $ 59 $ 20 $ 0 $ 79 $ 577

Jun-12 $ 986 $ 85 $ 21 $ 0 $ 106 $ 880

Jul-12 $ 707 $ 80 $ 20 $ 22 $ 121 $ 586

Ago-12 $ 686 $ 78 $ 21 $ 6 $ 105 $ 581

Sep-12 $ 673 $ 73 $ 20 $ 0 $ 93 $ 581

Oct-12 $ 667 $ 72 $ 22 $ 0 $ 95 $ 572

Nov-12 $ 664 $ 72 $ 22 $ 0 $ 94 $ 570

Dic-12 $ 992 $ 83 $ 25 $ 0 $ 109 $ 883

Total $ 8.453 $ 802 $ 246 $ 29 $ 1.077 $ 7.376

Nota: /1 Otros descuentos: incluye anticipos y ajustes por redondeo.

Cuadro 1.2.1. Jubilaciones y pensiones, gasto prestacional según componentes, en millones de pesos

1.2. COMPONENTES DEL GASTO PRESTACIONAL

138

Gráfico 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012

GéNERORango etario Mujeres Varones Total

% sobre el N válido % sobre el N válido % sobre el N válidoBeneficiarios de columna Beneficiarios de columna Beneficiarios de columna

20 a 29 1 0% 0 0% 1 0%

30 a 39 23 0% 46 0% 69 0%

40 a 49 311 1% 1.258 4% 1.569 2%

50 a 59 4.269 10% 4.944 17% 9.213 13%

60 a 64 9.573 23% 4.505 16% 14.078 20%

65 a 69 9.744 23% 5.793 20% 15.537 22%

70 a 74 7.481 18% 4.871 17% 12.352 17%

75 a 79 5.078 12% 3.579 13% 8.657 12%

80 a 89 5.119 12% 3.249 11% 8.368 12%

90 y más 731 2% 286 1% 1.017 1%

Total 42.330 100% 28.531 100% 70.861 100%

Cuadro 1.3.1. Jubilaciones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012

1.3. BENEFICIARIOS

139

Gráfico 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012

GéNERORango etario Mujeres Varones Total

% sobre el N válido % sobre el N válido % sobre el N válidoBeneficiarios de columna Beneficiarios de columna Beneficiarios de columna

Hasta 19 756 5% 771 24% 1527 8%

20 a 29 143 1% 76 2% 219 1%

30 a 39 188 1% 92 3% 280 1%

40 a 49 654 4% 242 8% 896 5%

50 a 59 1793 11% 407 13% 2200 11%

60 a 64 1532 9% 252 8% 1784 9%

65 a 69 1923 12% 282 9% 2205 11%

70 a 74 2294 14% 335 10% 2629 13%

75 a 79 2468 15% 300 9% 2768 14%

80 a 89 3990 24% 402 13% 4392 22%

90 y más 914 5% 49 2% 963 5%

Total 16655 100% 3208 100% 19863 100%

Cuadro 1.3.2. Pensiones, beneficiarios por género según rango etario. Diciembre 2012

140

Cuadro 1.4.1. Jubilaciones y pensiones, evolución del flujo y stock de beneficios y haberes previsionales por tipo de prestación. Año 2012

1.4. ALTAS Y BAJAS DE BENEFICIOS

Jubilación Pensión Total

Tipo de prestación Beneficios Haber medio Beneficios Haber medio Beneficios Haber medio

Stock de beneficios a Dic-2011 70.592 $ 6.452 20.951 $ 4.698 91.543 $ 6.050

Altas 2.857 $ 7.707 1.274 $ 7.263 4.131 $ 7.570

Bajas 2.391 $ 6.691 1.111 $ 4.916 3.502 $ 6.128

Stock de beneficios a Dic-2012 71.058 $ 7.596 21.114 $ 5.623 92.172 $ 7.144

Nota: El haber previsional no incluye SAC ni retroactivos.

141

Gráfi

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1.1.

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2. INFORMACIÓN SECTORIAL

2.1. PASIVOS

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144

2.2. ACTIVOS Cu

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2.3. INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD

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148

ÍNDICE GENERALI. Series generales del sistema previsional de Córdoba

Cuadro 1. Aportantes y beneficios, total y relación entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. ....................... 150Gráfico 1. Aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. .................................................................................................................. 152Gráfico 2. Relación entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012. ..................................................................................... 153Cuadro 2. Haberes y salarios en términos nominales y reales y relación entre haberes y salarios.

Serie anual, 1972 - 2012. .................................................................................................................................................................................. 154Gráfico 3. Evolución de haberes y salarios promedio anual (pesos constantes de Dic. 2012). .................................................... 155Gráfico 4. Tasa de sustitución. Serie anual, 2000 - 2012. ............................................................................................................................ 155Cuadro 3. Ingresos, egresos y resultado previsional. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos corrientes) .................... 156Gráfico 5. Resultado previsional en millones de pesos constantes de Dic. 2012. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 157Gráfico 6. Resultado previsional como porcentaje de las erogaciones totales. Serie anual, 1998 - 2012. ............................... 157Gráfico 7. Resultado previsional por beneficio. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos constantes de Dic. 2012) ........... 157

II. Comparación con el nivel nacionalCuadro 4. Asalariados registrados según jurisdicción y ámbito laboral. ............................................................................................. 158Gráfico 8. Asalariados registrados del sector público y privado de Córdoba, en miles. 2000-2012. ......................................... 158Cuadro 5. Asalariados registrados, salario bruto promedio según jurisdicción y ámbito laboral

(pesos constantes de Dic. 2012). ............................................................................................................................................................................ 159Gráfico 9. Asalariados registrados, salario bruto promedio según ámbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012). ......... 159Cuadro 6. Beneficios y haberes provinciales y nacionales en Córdoba. 2000-2012. ....................................................................... 160Gráfico 10. Haber medio provincial y nacional en la Provincia de Córdoba. 2000-2012

(pesos constantes de Dic. 2012). ................................................................................................................................................................. 161Gráfico 11. Beneficios provinciales y nacionales en la provincia de Córdoba, en miles. 2000-2012

(pesos constantes de Dic. 2012). ............................................................................................................................................................................ 161Cuadro 7. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba, en millones de pesos. 2000-2012. ......... 162Gráfico 12. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba como % del PBG. 2000-2012. ................. 162

III. Series sectoriales del sistema previsional de CórdobaCuadro 8. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y

Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................................................................................................. 163Gráfico 13. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Administración Central y

Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................ 164Gráfico 14. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.

Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. .............................. 164Gráfico 15. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Administración Central y

Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................ 165Gráfico 16. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo

y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012. .......................................................................................................................................... 165Cuadro 9. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .............. 166Gráfico 17. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Magistrados del Poder Judicial.

Serie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................................................................................. 167Gráfico 18. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.

Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................. 167Gráfico 19. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Magistrados del Poder Judicial.

Serie anual, 1998 - 2012.................................................................................................................................................................................................... 168Gráfico 20. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012. .................... 168

149

Cuadro 10. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ................................ 169Gráfico 21. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............. 170Gráfico 22. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Régimen Policial.

Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................................................................................................................................................ 170Gráfico 23. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. ............ 171Gráfico 24. Tasa de sustitución (haberes/salarios). Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012. .................................................. 171Cuadro 11. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................... 172Gráfico 25. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 173Gráfico 26. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Docentes.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 173Gráfico 27. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. ................. 174Gráfico 28. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Docentes. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................................. 174Cuadro 12. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. .............................................. 175Gráfico 29. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 176Gráfico 30. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Bancarios.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 176Gráfico 31. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ................. 177Gráfico 32. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012. ............................................................. 177Cuadro 13. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Empresa Provincial de Energía Eléctrica.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 178Gráfico 33. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Empresa Provincial de Energía Eléctrica.

Serie anual, 1998 - 2012. .............................................................................................................................................................................................................. 179Gráfico 34. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.

Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................. 179Gráfico 35. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.

Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................. 180Gráfico 36. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Empresa Provincial de Energía Eléctrica.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 180Cuadro 14. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipalidad de Córdoba. S

erie anual, 1998 - 2012. .................................................................................................................................................................................... 181Gráfico 37. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipalidad de Córdoba.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 182Gráfico 38. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales.

Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012. .......................................................................................................................... 182Gráfico 39. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipalidad de Córdoba.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 183Gráfico 40. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012. ........................... 183Cuadro 15. Ingresos, egresos y resultado previsional puro. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. ................... 184Gráfico 41. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipios del Interior.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................ 185Gráfico 42. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipios del Interior.

Serie anual, 1998 - 2012. ..................................................................................................................................................................................................................... 185Gráfico 43. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipios del Interior.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 186Gráfico 44. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012. .................................... 186Cuadro 16. Egresos y resultado previsional puro. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ....................................................... 187Gráfico 45. Beneficios. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012. ........................................................................................................... 187Gráfico 46. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Otros Sectores.

Serie anual, 1998 - 2012. ................................................................................................................................................................................. 188

150

Cuadro 1. Aportantes y beneficios, total y relación entre aportantes y beneficios. Serie anual, 1972 - 2012.

I. Series generales del sistema previsional de Córdoba

BeneficiosBeneficios Relación

Año Aportantes Jubilación Pensión Total aportantes/beneficios

1972 69.349 14.158 6.252 20.410 3,40

1973 78.379 14.811 6.764 21.575 3,63

1974 89.269 15.624 7.210 22.834 3,91

1975 86.605 16.973 7.702 24.675 3,51

1976 79.267 17.909 7.934 25.843 3,07

1977 73.126 19.153 8.278 27.431 2,67

1978 77.492 21.268 8.698 29.966 2,59

1979 76.418 22.379 9.131 31.510 2,43

1980 79.319 23.842 9.491 33.333 2,38

1981 82.829 25.121 9.998 35.119 2,36

1982 86.054 26.195 10.377 36.572 2,35

1983 88.395 27.041 10.658 37.699 2,34

1984 90.216 27.779 11.082 38.861 2,32

1985 91.773 28.817 11.540 40.357 2,27

1986 100.276 30.226 11.903 42.129 2,38

1987 102.277 31.167 12.297 43.464 2,35

1988 112.775 33.099 12.614 45.713 2,47

1989 121.362 34.425 12.953 47.378 2,56

1990 114.239 35.219 13.434 48.653 2,35

1991 124.242 35.839 13.590 49.429 2,51

151

1992 127.844 38.248 13.883 52.131 2,45

1993 131.446 39.914 14.110 54.024 2,43

1994 130.146 42.924 14.477 57.401 2,27

1995 121.106 44.993 15.116 60.109 2,01

1996 124.652 45.720 15.577 61.297 2,03

1997 132.578 46.032 16.255 62.287 2,13

1998 125.995 46.614 16.740 63.354 1,99

1999 130.290 47.667 17.145 64.812 2,01

2000 133.329 48.020 17.428 65.448 2,04

2001 134.282 49.725 17.809 67.534 1,99

2002 135.595 52.114 18.228 70.342 1,93

2003 140.682 58.388 20.935 79.323 1,77

2004 144.760 63.117 21.664 84.781 1,71

2005 148.303 68.752 19.203 87.955 1,69

2006 153.951 69.986 19.378 89.364 1,72

2007 158.000 69.532 19.520 89.052 1,77

2008 166.024 69.484 19.716 89.200 1,86

2009 169.036 69.851 20.210 90.061 1,88

2010 174.224 69.936 20.624 90.560 1,92

2011 181.434 70.592 20.951 91.543 1,98

2012 184.220 71.058 21.114 92.172 2,00

Nota: Aportantes y beneficios, dato correspondiente al mes de diciembre de cada año.

Fuentes: Aportantes1972 - 1999: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 1999.2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Beneficios1972 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002.2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Continuación del Cuadro 1

152

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1972

- 201

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154

Cuadro 2.Haberes y salarios en términos nominales y reales y relación entre haberes y salarios. Serie anual, 1972 - 2012.

1972 . . . . .

1995 . . . . .

1996 $ 739 $ 4.085 . . .

1997 $ 795 $ 4.378 . . .

1998 $ 800 $ 4.374 . . .

1999 $ 804 $ 4.482 . . .

2000 $ 847 $ 4.755 $ 965 $ 5.417 88%

2001 $ 839 $ 4.786 $ 952 $ 5.425 88%

2002 $ 843 $ 3.409 $ 988 $ 3.997 85%

2003 $ 970 $ 3.786 $ 999 $ 3.899 97%

2004 $ 1.028 $ 3.779 $ 1.018 $ 3.745 101%

2005 $ 1.339 $ 4.385 $ 1.359 $ 4.449 99%

2006 $ 1.616 $ 4.817 $ 1.684 $ 5.019 96%

2007 $ 2.357 $ 5.739 $ 2.309 $ 5.622 102%

2008 $ 3.094 $ 6.263 $ 3.094 $ 6.263 100%

2009 $ 3.511 $ 6.160 $ 3.460 $ 6.070 101%

2010 $ 4.602 $ 6.470 $ 4.701 $ 6.609 98%

2011 $ 6.050 $ 7.011 $ 6.362 $ 7.374 95%

2012 $ 7.144 $ 7.144 $ 8.022 $ 8.022 89%

Año (pesos corrientes)

Haber bruto mensual por beneficio

Salario bruto mensual por aportante

(pesos constantesde Dic. 2012)

(pesos corrientes)

(pesos constantesde Dic. 2012)

Tasa de sustitución(haberes/salarios)

Nota: (.) sin datos. Los promedios mensuales de haberes y salarios corresponden al mes de diciembre de cada año. Series deflactadas por Índice de Precios al Consumidor.

Fuentes:Haber bruto mensual. 1996-2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Salario bruto mensual2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

155

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 3. Evolución de haberes y salarios promedio anual (pesos constantes de Dic. 2012).

Gráfico 4. Tasa de sustitución. Serie anual, 2000 - 2012.

156

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157

Gráfico 5. Resultado previsional en millones de pesos constantes de Dic. 2012. Serie anual, 1998 - 2012.

Gráfico 6. Resultado previsional como porcentaje de las erogaciones totales. Serie anual, 1998 - 2012.

Gráfico 7. Resultado previsional por beneficio. Serie anual, 1998 - 2012. (millones de pesos constantes de Dic. 2012)

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Elaboración propia.

158

II. Comparación con el nivel nacional

Cuadro 4. Asalariados registrados según jurisdicción y ámbito laboral.

2000 133.329 632.128 321.685 4.247.604 4,74 2,41

2001 134.282 766.572 308.018 3.966.996 5,71 2,29

2002 135.595 735.262 293.154 3.771.566 5,42 2,16

2003 140.682 720.341 326.019 4.139.824 5,12 2,32

2004 144.760 770.841 366.748 4.635.371 5,32 2,53

2005 148.303 812.327 408.723 5.103.906 5,48 2,76

2006 153.951 1.105.932 417.496 5.239.933 7,18 2,71

2007 156.897 1.164.700 454.393 5.668.671 7,42 2,90

2008 166.367 1.257.256 479.256 5.921.054 7,56 2,88

2009 169.050 1.348.316 468.423 5.798.904 7,98 2,77

2010 174.099 1.383.651 494.521 6.029.080 7,95 2,84

2011 181.434 1.471.754 519.175 6.285.510 8,11 2,86

2012 184.220 1.520.297 511.707 6.209.518 8,25 2,78

Año Provincia deCórdoba

Sector público Sector privado

Nacional Provincia deCórdoba

Total del país

Relación empleo público nacional /

empleo público provincial

Relación empleoprivado /

empleo públicoen Córdoba

Nota: Los datos del Sector Público Provincial corresponden a personas únicas identificadas por número de cuil. Datos correspondientes al mes de diciembre de cada año, excepto para el Sector Público Nacional y el Sector Privado (provincial y total país) donde a partir del año 2006 corresponden al IV Trimestre de cada año.

Fuentes:Sector Público Provincial2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Sector Público Nacional y Sector Privado Provincial y Nacional2000-2012: Ministerio de Trabajo - Informes y Estadísticas - Estadísticas provinciales.

Gráfico 8. Asalariados registrados del sector público y privado de Córdoba, en miles. 2000-2012.

Fuente: Elaboración propia.

159

Cuadro 5. Asalariados registrados, salario bruto promedio según jurisdicción y ámbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012 ).

2000 $ 5.534 $ 7.794 $ 3.730 $ 4.531 0,71 1,5

2001 $ 5.456 $ 7.679 $ 3.668 $ 4.565 0,71 1,5

2002 $ 4.057 $ 5.670 $ 2.812 $ 3.554 0,72 1,4

2003 $ 3.949 $ 5.854 $ 3.322 $ 3.961 0,67 1,2

2004 $ 3.763 $ 6.851 $ 3.431 $ 4.116 0,55 1,1

2005 $ 4.508 $ 7.312 $ 3.915 $ 4.572 0,62 1,2

2006 $ 5.093 $ 6.927 $ 4.223 $ 4.913 0,74 1,2

2007 $ 5.719 $ 7.338 $ 4.300 $ 4.981 0,78 1,3

2008 $ 6.331 $ 7.769 $ 4.672 $ 5.403 0,82 1,4

2009 $ 6.029 $ 7.689 $ 4.750 $ 5.527 0,78 1,3

2010 $ 6.562 $ 7.599 $ 5.030 $ 5.780 0,86 1,3

2011 $ 7.488 $ 8.059 $ 5.523 $ 6.283 0,93 1,4

2012 $ 8.022 $ 7.488 $ 6.127 $ 6.936 1,07 1,3

Año Provincia deCórdoba

Sector público Sector privado

Nacional Provincia deCórdoba

Total del país

Relación salario público provincial /

nacional

Relación salariopúblico / salario

privado en Córdoba

Nota: Los datos del Sector Público Provincial corresponden a remuneraciones por persona. Datos correspondientes al mes de diciembre de cada año, excepto para el Sector Público Nacional y el Sector Privado (provincial y total país) donde a partir del año 2006 corresponden al IV Trimestre de cada año.

Fuentes:Sector Público Provincial2000-2012: Base de datos de HHLL de la CJPRC.

Sector Público Nacional y Sector Privado Provincial y Nacional2000-2012: Ministerio de Trabajo - Informes y Estadísticas - Estadísticas provinciales.

Gráfico 9. Asalariados registrados, salario bruto promedio según ámbito laboral (pesos constantes de Dic. 2012 ).

Fuente: Elaboración propia.

160

Cuad

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161

Gráfico 10. Haber medio provincial y nacional en la Provincia de Córdoba. 2000-2012(pesos constantes de Dic. 2012).

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 11. Beneficios provinciales y nacionales en la provincia de Córdoba, en miles. 2000-2012(pesos constantes de Dic. 2012).

Fuente: Elaboración propia.

162

Cuadro 7. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba, en millones de pesos. 2000-2012.

2000 $ 731 $ 4.105 3,6% $ 879 $ 4.932 4,4%

2001 $ 721 $ 4.110 3,7% $ 982 $ 5.597 5,1%

2002 $ 811 $ 3.281 3,2% $ 1.073 $ 4.340 4,2%

2003 $ 981 $ 3.826 3,4% $ 1.168 $ 4.559 4,0%

2004 $ 1.131 $ 4.158 3,6% $ 1.266 $ 4.656 4,0%

2005 $ 1.481 $ 4.849 3,8% $ 1.376 $ 4.504 3,5%

2006 $ 1.929 $ 5.750 4,2% $ 1.931 $ 5.756 4,2%

2007 $ 2.463 $ 5.998 4,1% $ 3.093 $ 7.531 5,1%

2008 $ 3.423 $ 6.929 4,4% $ 3.736 $ 7.563 4,8%

2009 $ 4.130 $ 7.246 4,9% $ 4.770 $ 8.369 5,6%

2010 $ 5.078 $ 7.139 4,9% $ 6.339 $ 8.912 6,1%

2011 $ 6.871 $ 7.963 5,2% $ 8.863 $ 10.271 6,7%

2012 $ 8.466 $ 8.466 5,5% $ 11.766 $ 11.766 7,6%

Año Gasto prestacional

(pesos corrientes)

Gasto prestacional provincial Gasto prestacional nacional en Córdoba

Gasto prestacional(pesos constantes

de Dic. 2012)

Gasto prestacionalcomo % PBG

Gasto prestacional

(pesos corrientes)

Gasto prestacional(pesos constantes

de Dic. 2012)

Gasto prestacionalcomo % PBG

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 12. Gasto prestacional provincial y nacional en la provincia de Córdoba como % del PBG. 2000-2012.

Fuente: Elaboración propia.

163

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III. Series sectoriales del sistema previsional de Córdoba

164

Gráfico 13. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 14. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

165

Gráfico 15. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 16. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Administración Central y Autoridades Poder Ejecutivo y Poder Legislativo. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

166

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2003

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167

Gráfico 17. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 18. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

168

Gráfico 19. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 20. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Magistrados del Poder Judicial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

169

Cuad

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. Ing

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2001

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Balan

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mes

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PRC.

170

Gráfico 21. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 22. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

171

Gráfico 23. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012.Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 24. Tasa de sustitución (haberes/salarios). Régimen Policial. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

172

Cuad

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Gráfico 25. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 26. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

174

Gráfico 27. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 28. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Docentes. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

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Cuad

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Gráfico 29. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 30. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

177

Gráfico 31. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 32. Tasa de sustitución (haberes / salarios).Bancarios. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

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Gráfico 33. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 34. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

180

Gráfico 35. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 36. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Empresa Provincial de Energía Eléctrica. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

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182

Gráfico 37. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 38. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

183

Gráfico 39. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 40. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipalidad de Córdoba. Serie anual, 1998 - 2012.

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185

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Gráfico 41. Aportantes, beneficios y relación aportantes/beneficios. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 42. Resultado previsional puro como porcentaje de los egresos prestacionales. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

186

Gráfico 43. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 44. Tasa de sustitución (haberes / salarios). Municipios del Interior. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

187

Cuadro 16. Egresos y resultado previsional puro. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.

1998 2.239 $ 38 $ 1.290 -$ 38 -$ 205 -$ 1.290

1999 2.255 $ 37 $ 1.272 -$ 37 -$ 208 -$ 1.272

2000 2.284 $ 40 $ 1.360 -$ 40 -$ 227 -$ 1.360

2001 2.349 $ 40 $ 1.312 -$ 40 -$ 228 -$ 1.312

2002 2.420 $ 47 $ 1.495 -$ 47 -$ 190 -$ 1.495

2003 4.101 $ 39 $ 733 -$ 39 -$ 153 -$ 733

2004 4.896 $ 47 $ 735 -$ 47 -$ 172 -$ 735

2005 2.454 $ 75 $ 2.337 -$ 75 -$ 244 -$ 2.337

2006 2.659 $ 93 $ 2.677 -$ 93 -$ 276 -$ 2.677

2007 3.170 $ 98 $ 2.373 -$ 98 -$ 238 -$ 2.373

2008 3.196 $ 122 $ 2.945 -$ 122 -$ 248 -$ 2.945

2009 1.353 $ 45 $ 2.575 -$ 45 -$ 79 -$ 2.575

2010 882 $ 15 $ 1.312 -$ 15 -$ 21 -$ 1.312

2011 828 $ 17 $ 1.584 -$ 17 -$ 20 -$ 1.584

2012 818 $ 19 $ 1.758 -$ 19 -$ 19 -$ 1.758

Año Beneficios

Pasivos Resultado previsional puro

Gasto prestacional

(millones de pesoscorrientes)

Haber brutomensual por

beneficio

Resultado (millones de

pesos corrientes)

Resultado (millonesde pesos constantes

de Dic. 2012)

Resultado mensualpor beneficio

(pesos corrientes)

Notas:No existen aportantes en los sectores agrupados en "Otros sectores".Incluye Reciprocidad, General, Leyes especiales (hasta el año 2003), Bomberos Voluntarios, Pensiones por Indigencia.Beneficios, datos correspondientes al mes de diciembre de cada año.Los promedios mensuales de haberes y resultado previsional corresponden al promedio mensual anual.Resultado previsional puro es la diferencia entre recursos por aportes y contribuciones y egresos por pago de prestaciones.Las diferencias entre el salario medio y el salario medio implícito que se obtendría en base al aporte medio por aportante se deben a que el salario surge de las nóminas salariales presentadas vía SIJCOR con la masa salarial devengadaen tanto que el aporte medio por aportante está consignado en función de los recursos percibidos.

Fuentes:Beneficios1998 - 2002: Estimado en base a Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002.2003 - 2012: Base de datos de HABERES de la CJPRC.

Egresos previsionales1998 - 2002: Memoria Anual CJPRC, ediciones 1998 a 2002. 2003 - 2012: Balances Generales e Informes Financieros de la CJPRC.

188

Gráfico 45. Beneficios. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 46. Resultado previsional puro en pesos constantes de Dic. 2012. Otros Sectores. Serie anual, 1998 - 2012.

Fuente: Elaboración propia.

190

ÍNDICE DE GRÁFICOSGráfico 1. Empleados, agentes según tipo de contratación. .......................................................................................................................... 191Gráfico 2. Empleados, agentes según nivel de estudios. ................................................................................................................................. 191Gráfico 3. Empleados, remuneración bruta según tipo de contratación a precios de diciembre 2012.......................................... 192Gráfico 4. Costo salarial en el total de las erogaciones. .................................................................................................................................... 192 Gráfico 5. Empleados, días de ausentismo promedio anual por persona. ................................................................................................ 193Gráfico 6. Empleados, horas extras realizadas en cantidad y monto. ......................................................................................................... 193

191

Gráfico 2. Empleados según nivel de estudios

Gráfico 1. Empleados según tipo de contratación

192

Gráfico 4. Costo salarial, en miles de pesos y como % del gasto total(en pesos constantes de diciembre 2012)

Gráfico 3. Remuneración bruta promedio según tipo de contratación (en pesos constantes de diciembre 2012)

193

Gráfico 5. Días hábiles no trabajados promedio por empleado por año según causas

Gráfico 6. Horas extras pagadas, cantidad y proporción del gasto en horas extras sobre costo salarial total

(*) Calculado sobre la población de agentes de sexo femenino.