informe anual ilc 2013
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Secretaría de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra en el FIDA
Via Paolo di Dono 44, 00142 - Roma, Italia tel. +39 06 5459 2445 fax +39 06 5459 3445
[email protected] | www.landcoalition.org
Nuestra misión
La ILC es una alianza mundial de organizaciones intergubernamentales y de la sociedad
civil que trabajan en colaboración para fomentar y garantizar el acceso equitativo a la tierra,
y su control sobre ella, de mujeres y hombres pobres mediante la promoción, el diálogo, el
intercambio de conocimientos, la creación de capacidad.
Nuestra visión
El acceso seguro y equitativo a la tierra y su control reducen la pobreza, promueven el
desarrollo sostenible y contribuyen a la identidad, la dignidad y la integración.
Informe Anual
Agradecimiento a nuestros donantes
La ILC desea agradecer a los siguientes donantes por sus contribuciones en 2013:
» Belgian Fund for Food Security (BFFS)
» Comisión Europea (EC)
» Fundación Ford
» Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
» Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
» Irish Aid
» Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de los Países Bajos
» Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI)
» Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
El contenido de este trabajo puede ser libremente reproducido, traducido y distribuido a condición
de que la atribución se dé a la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, y a los autores del
artículo y la organización. A menos que se indique lo contrario, esta obra no puede utilizarse para
fi nes comerciales. Para obtener más información, por favor escriba a [email protected] o vaya
al sitio http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0
Impreso en papel reciclado/FSC.
Editado por David Wilson.
Fotografías por la Secretaría de la ILC, Miembros de la ILC y Rocco Rorandelli.
Las opiniones aquí expresadas son de los autores y de las personas entrevistadas para este
informe. No representan posiciones ofi ciales de la ILC, sus miembros o donantes.
ISBN: 978-92-95093-94-2
En noviembre de 1995, más de 1,000 representantes de la
sociedad civil, gobiernos e instituciones multilaterales se
reunieron en Bruselas, Bélgica, para la Conferencia sobre
el Hambre y la Pobreza1. Los participantes, al reconocer
la importancia del acceso equitativo a la tierra para el
desarrollo rural, decidieron crear una alianza de la sociedad
civil y agencias intergubernamentales– la Coalición Popular
para Erradicar el Hambre y la Pobreza. La conferencia hizo
un llamado a la acción urgente para empoderar a los pobres
de las áreas rurales mediante el aumento de su acceso a
los activos productivos, especialmente la tierra, el agua y
los recursos en propiedad comunal y el fortalecimiento
de su participación en los procesos de toma de decisiones
en los ámbitos nacional, regional e internacional.
En 2003, la Coalición Popular para Erradicar el Hambre
y la Pobreza fue renombrada como la Coalición
Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC por sus siglas
en inglés), en reconocimiento de su foco estratégico
sobre cuestiones relativas al acceso a la tierra. Desde 2003,
la ILC ha crecido hasta transformarse en una coalición
de 152 organizaciones que representan a 56 países,
que trabajan juntas para promover el acceso seguro y
equitativo a la tierra para las personas de las áreas rurales,
principalmente a través del fomento de capacidades,
el intercambio de conocimiento y la incidencia.
1 http://www.landcoalition.org/about-us/1995-
conference-hunger-and-poverty
Nuestro recorrido
Contenidos
Nuestra teoría del cambio 6
Prólogo de los Co-presidentes del Consejo de la ILC 8
Logros de la ILC en 2013 11
Influir en la formulación y aplicación de la política nacional sobre la tierra (OE1) 14
Estrategias Nacionales de Involucramiento 19
Nepal: Construcción de una plataforma para elevar los problemas
relativos a la cuestión de la tierra para hombres y mujeres rurales 22
Madagascar: Promesa de compromiso político al más alto nivel
con la reforma del régimen de la tierra 25
Togo: Influyente plataforma de la tierra de la sociedad civil
asegura un papel para los ciudadanos en la gobernanza de la tierra 27
República Democrática del Congo: Participación efectiva
de la sociedad civil en el proceso de reforma del régimen de la tierra 29
Colombia: Incidencia de abajo hacia arriba para la paz
desde las perspectivas de los defensores de los derechos a la tierra y la justicia de género 31
Guatemala: Creación de sinergias en la gobernanza de la tierra centrada en las personas 34
Tanzania: Apoyar al gobierno y a la sociedad civil a trabajar juntos
para desarrollar y dimensionar enfoques inclusivos para asegurar los derechos comunales 36
Mongolia: Comunidades pastoralistas adoptan prácticas innovadoras de gestión de la tierra 38
FTI: Mecanismo en Apoyo de Intervenciones Focalizadas Innovadoras y de Alto Impacto en el Terreno 40
Influir en los procesos y sistemas mundiales y regionales relacionados con la tierra (OE2) 42
Inversión en parámetros internacionales a fin de crear espacio para el cambio a nivel de país 47
Construcción de asociaciones para catalizar la acción global
sobre los derechos a la tierra comunitaria 48
CEDAW y PIDESC: Gobiernos nacionales deben rendir cuentas
por sus compromisos de derechos humanos 50
Desarrollo de una estrategia impulsada por los miembros
sobre los derechos territoriales de los pueblos indígenas 52
Construir la principal red mundial de conocimiento sobre gobernanza de la tierra (OE3) 54
El Foro Global dela Tierra, una importante reunión para el intercambio de conocimiento 58
Land Matrix: monitoreo del impacto 60
El Land Portal: aprovechando el ímpetu en los datos abiertos 62
Visitas de intercambio sur-sur 64
Land Watch Asia: armonización de los esfuerzos de monitoreo en el ámbito regional 66
Criterios de Evaluación de Género: capacitación para el uso eficaz del conocimiento 68
Framing the Debate: difusión del conocimiento con una visión 70
Fortalecer a la ILC como un actor mundial dinámico, sólido e influyente
en los temas relacionados con la tierra (OE4) 71
El Foro Global de la Tierra y la Asamblea de Miembros 73
Declaración de Antigua 76
Gobernanza de la tierra centrada en las personas (Declaración de Antigua) 78
Mapa de los países cubiertos por la ILC 80
Descentralización 82
Resultados principales de los foros regionales 83
Aspectos financieros destacados 84
Resumen financiero 85
Anexo: progreso de la ILC en 2013 89
6 | Informe Anual de la ILC 2013
Nuestra teoría del cambio
La teoría del cambio de la ILC está construida en torno a las interconexiones y complementariedades entre cuatro pilares, que constituyen la base para los objetivos estratégicos de la Coalición.
Creemos que, para ser efectivos, los esfuerzos dirigidos a influir
sobre la formulación de políticas de gobernanza de la tierra
en pro de los pobres y su aplicación efectiva en el ámbito
nacional (Objetivo Estratégico 1) necesitan complementarse
con compromisos regionales y mundiales (Objetivo
Estratégico 2). Los marcos y parámetros internacionales como
las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable
de la Tenencia de la Tierra, la pesca y los Bosques (VGGT por
sus siglas en inglés) y el Marco y Directrices de Política de
Tierras de África (ALPFG) son un punto de entrada y legitiman
los esfuerzos de los miembros y socios de la ILC para abrir
el debate en el ámbito nacional e incidir para promover
la agenda de la reforma del régimen de la tierra. Por otro
lado, el involucramiento de la ILC en los procesos de política
mundiales y regionales gana credibilidad cuando se basa
en las necesidades expresadas en el terreno y se nutre de
las experiencias y lecciones aprendidas en el ámbito de país.
También hemos observado una y otra vez que, si bien las
cuestiones relacionadas con el tema de la tierra a menudo
originan enfrentamientos y conflictos, cuando se comparte
conocimiento esencial entre todos los actores clave, el
potencial para el diálogo constructivo es mucho mayor.
También reconocemos que el conocimiento no es neutral.
Incluso cuando es de alta calidad, tiende a enfatizar algunos
asuntos e inquietudes a expensas de otros, reflejando las
asimetrías del poder. Esa es la razón por la cual, al tiempo que
invertimos en promover el entendimiento de las cuestiones
de la tierra en el plano mundial, también apoyamos a los
miembros de la ILC (especialmente a los miembros que son
organizaciones de la sociedad civil basadas en el sur) en sus
esfuerzos de generación de conocimiento, lo que les permite
articular mejor sus perspectivas e involucrarse con otras
partes interesadas con confianza y credibilidad (Objetivo
Estratégico 3). Pretendemos construir una coalición de
representación mundial, de muchos actores, grande, cuya voz
resuene con las realidades y experiencias en el terreno, cuya
diversa membresía respete y acoja opiniones divergentes, y
que valore el conocimiento y se sienta comprometida con el
aprendizaje. Cuando dicha coalición se construya (Objetivo
Estratégico 4), permitirá el logro de nuestros objetivos
bajos los tres primeros pilares arriba mencionados. Aún
más importante, esta coalición, o plataforma de múltiples
partes interesadas y múltiples perspectivas, también será
un activo importante, un bien público mundial, para
mejorar la gobernanza de la tierra en todos los ámbitos.
Informe Anual de la ILC 2013 | 7
SO4
SO3
Construir la principal red mundial de conocimiento sobre gobernanza
de la tierra, y el monitoreo, intercambio y recopilación
de conocimiento relacionado con la tierra
Acceso seguro y equitativo
y control sobre la tierra
Vulnerabilidad disminuida
y seguridad alimentaria aumentada
SO2Influir en los procesos y
sistemas mundiales y regionales relacionados
con la tierra
SO1Influir en la
formulación y
aplicación de la
política nacional sobre la tierra
Convertirse en un actor mundial dinámico, sólido y altamente
influyente en los temas relacionados con la tierra
META
8 | Informe Anual de la ILC 2013
En 2013, la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC)
realizó una ampliación histórica en su membresía, hasta llevar
a 152 organizaciones miembro en 56 países, representando
diversos intereses y entidades desde organizaciones de la
sociedad civil (OSC) nacionales y movimientos de base hasta
organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales
y agencias de Naciones Unidas, todas con la agenda
común de trabajar juntos en nombre de las personas más
vulnerables del mundo para lograr avances tangibles en
el logro de un acceso seguro y equitativo a la tierra.
Como resultado de nuestras acciones estratégicas y la voz
unificada con la que hablamos sobre las cuestiones de la tierra,
la ILC se ha vuelto cada vez más influyente y ha obtenido
reconocimiento como uno de los actores principales en los
debates sobre la gobernanza de la tierra en el plano mundial.
Es de señalar que en el Foro Global de la Tierra y Asamblea
de Miembros (AdM) celebrados en abril de 2013 en
Antigua, Guatemala, los miembros de la ILC de manera
unánime aprobaron la Declaración de Antigua, en la cual
acordaron una serie de compromisos sobre gobernanza
de la tierra centrada en las personas, ampliando nuestra
agenda común de promover un cambio significativo.
En 2013, la ILC aumentó sus esfuerzos (que comenzaron en
2011) para apoyar la creación de plataformas consultivas
en 20 países foco para formular e implementar Estrategias
Nacionales de Involucramiento (ENI), reuniendo a nuestros
miembros y otras partes interesadas a nivel nacional con
el fin de crear una fuerza para el cambio de políticas.
En el ámbito global, la ILC aseguró que las cuestiones de
la tierra se tomaran en cuenta en plataformas importantes,
como la Iniciativa de Transparencia de la Tierra del G8 y la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW), y también elevó el
perfil del trabajo de los miembros en la Conferencia Anual
del Banco Mundial sobe Tierra y Pobreza y el Foro Permanente
de Naciones Unidas para las Cuestiones Indígenas.
La ILC también se ha convertido en un importante líder
para los temas de transparencia y conocimiento abierto
sobre cuestiones de gobernanza de la tierra. La Coalición
y sus socios han lanzado una nueva versión mejorada
del Observatorio Global Land Matrix, una base de datos
en línea sobre adquisiciones de tierra en gran escala,
el cual ha sido muy aclamado y recibido una amplia
cobertura en los medios de comunicación mundiales.
Prólogo de los Co-presidentes del Consejo de la ILC
En 2013, la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra (ILC) realizó una ampliación histórica en su membresía, alcanzando 152 organizaciones miembro en 56 países.
Informe Anual de la ILC 2013 | 9
Jean-Philippe Audinet, co-presidente. Rowshan Jahan Moni, co-presidente.
Creemos que hemos encontrado la combinación idónea
de apoyo a iniciativas nacionales dirigiendo al mismo
tiempo nuestra influencia para apoyarlos. Consolidaremos
y replicaremos estos esfuerzos para superar las ya
duraderas desigualdades en los derechos sobre la tierra.
Atentamente,
Rowshan Jahan Moni Co-presidente, Organizaciones de la sociedad civil
Jean-Philippe AudinetCo-presidente, Organizaciones intergubernamentales
10 | Informe Anual de la ILC 2013
Asamblea de Miembros (AdM) de la ILC en Antigua, Guatemala.
Informe Anual de la ILC 2013 | 11
Logros de la ILC en 2013
Señales claras de que seguimos la senda hacia nuestras metas para el 2015.
Madiodio NiasseDirector de la Secretaría de la ILC
Mientras que 2012 se dedicó básicamente a colocar
los cimientos para la ejecución del Marco Estratégico
2011–2015, en 2013 la etapa de implementación entró en
pleno desarrollo. Ahora nos encontramos en una mejor
posición para visualizar las fortalezas y las debilidades de
la estrategia y reevaluar la validez de los supuestos clave
en los cuales se basó. Al analizar los retos enfrentados
durante el período 2008–2010, concluimos que era el
momento de mover nuestro enfoque estratégico hacia
la promoción de la gobernanza de la tierra centrada en
las personas en pro de los pobres del por qué al cómo.
Construimos nuestra estrategia sobre el supuesto de que,
como resultado de nuestra propia década de campañas de
generación de sensibilización y también debido a factores
externos como las crisis de los alimentos, la energía, el
clima y financiera que llevaron a la fiebre mundial por la
tierra, el mundo había despertado – si bien de manera
más bien brutal – a la importancia estratégica de la tierra
y la urgente necesidad de mejorar su gobernanza.
Por consiguiente, sentimos la necesidad de aumentar nuestro
énfasis no sólo en demostrar cómo la gobernanza de la tierra
puede practicarse no solamente en términos de formulación
de políticas, sino también en términos de la implementación
real en el terreno. Nuestra estrategia por tanto se construyó
alrededor de cuatro pilares entrelazados y complementarios :
(1) involucramiento a nivel nacional en apoyo de los miembros
y socios de la ILC para promover y dirigir la formulación y
aplicación de la política de tenencia de la tierra hacia una
mayor consideración de las perspectivas de los hombres y
mujeres pobres de las áreas rurales; (2) involucramiento e
influencia en procesos y foros de política relacionada con la
cuestión de la tierra mundiales y regionales, con el objetivo
de fijar normas internas y marcos que legitimen y faciliten las
demandas de la sociedad civil de reformas en la gobernanza
de la tierra a nivel nacional ; (3) generación e intercambio
de conocimiento y experiencias relativas a la gobernanza
de la tierra, no con un enfoque demasiado intelectual o
técnico sobre la cuestión de la tierra –que, como todos
sabemos, es de naturaleza política – sino más bien con el
objetivo de crear las condiciones para diálogos informados
de múltiples perspectivas y orientados a la solución; y (4)
renovación de la red de la Coalición y posicionarla como
una plataforma global clave que contribuye a empujar las
agendas de la gobernanza de la tierra en todos los ámbitos.
12 | Informe Anual de la ILC 2013
Votación, AdM en Antigua, Guatemala.
Hoy, si nos preguntamos si nos estamos encaminando hacia
el cumplimiento los sueños que teníamos en el 2010, vemos
muchas razones para sentirnos confiados al respecto.
Hemos identificado y nos hemos involucrado de manera
significativa en unos 30 países, 20 de los cuales son
considerados países foco. En los 8–10 países en los cuales
los miembros de la ILC han completado o están cerca de
completar un año de la implementación de las Estrategias
Nacionales de Involucramiento (ENI) que han formulado
de manera colectiva, se han observado importantes logros
en términos de involucramiento con otros actores clave
e influencia sobre la formulación de la política relativa a
la tierra, su aplicación efectiva o la puesta a prueba en el
campo de disposiciones progresivas en leyes de tenencia
de la tierra existentes. Entre los ejemplos notables se incluye
a Nepal, Togo, Madagascar, la República Democrática
del Congo, Colombia, Perú, y Tanzania. Las actividades
de derechos de las mujeres a la tierra y monitoreo de
la tierra han demostrado ser componentes esenciales
del involucramiento de la ILC en el ámbito de país.
Si bien hemos transversalizado, promovido e integrado
plenamente el Marco y Directrices de Política de Tierras
de África (ALPFG) y las Directrices Voluntarias sobre la
Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra (VGGT)
en el trabajo de la ILC, especialmente en el ámbito nacional,
también hemos continuado trabajando estrechamente
con la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) y socios pertinentes
para ayudar a poner en práctica estos marcos clave.
La ILC también ha contribuido a elevar el perfil de las
perspectivas de la gobernanza de la tierra en pro de los
pobres en muchos foros pertinentes en el ámbito mundial y
procesos de política internacional, incluyendo la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer (CEDAW), el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el Foro
Permanente de las Naciones Unidas para las Cuestiones
Indígenas (UNPFII), el Grupo de Apoyo Interinstitucional
sobre Cuestiones Indígenas y las consultas preparativas
para la Conferencia Mundial 2014 sobre Pueblos Indígenas,
la Semana Mundial del Agua, la Semana Mundial del Suelo,
el Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF) 2014
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible post-2015.
Informe Anual de la ILC 2013 | 13
Madiodio Niasse, Director, Secretaría de la ILC.
La ILC ha continuado invirtiendo de manera significativa en
la generación e intercambio de conocimiento, esencialmente
con el objetivo de llenar las brechas en áreas clave de política
y allanar el campo en términos de acceso a conocimiento
básico sobre gobernanza de la tierra. Nuestros esfuerzos
para monitorear la promulgación y aplicación de leyes sobre
tenencia de la tierra a través de observatorios (observatorios
de la tierra) en América Latina, dar seguimiento a indicadores
y procesos relacionados con la tenencia de la tierra en
Asia a través de la iniciativa Land Watch, y cuantificar
las adquisiciones de tierra en gran escala a través del
Observatorio Global de Land Matrix y mediante la puesta a
prueba de observatorios nacionales han disminuido estas
brechas en forma notable. Además, la ILC ha establecido y
fortalecido las plataformas para el intercambio de información,
experiencia y conocimiento, especialmente a través del Portal
de la Tierra (Land Portal), el Foro Global de la Tierra bienal
que se celebró en Antigua, Guatemala, y foros de la tierra
regionales en Sudáfrica, Mongolia, y El Salvador. Llevamos
adelante estos esfuerzos en la creencia de que cuando el
conocimiento esencial se comparte con los actores clave
interesados en la cuestión de la tierra y lo asimilan, esto
empodera el diálogo entre múltiples partes interesadas.
Además de servir a los miembros en sus esfuerzos de
incidencia basada en evidencia, las inversiones que hemos
hecho en iniciativas de aprendizaje conjuntas a través de las
Rutas de Aprendizaje y los intercambios han desempeñado
un papel clave en ampliar el consenso entre los miembros
sobre qué significa e implica gobernanza de la tierra en
pro de los pobres. Es en este contexto que, en la Asamblea
de Miembros (AdM) de la ILC en Antigua, Guatemala, los
miembros de la Coalición alcanzaron un consenso sobre la
definición del concepto “gobernanza de la tierra centrada
en las personas” y respaldaron una serie de compromisos
de política que ayudan a poner en práctica este concepto
en el contexto del marco ALPFG y las directrices VGGT.
Reconocemos, sin embargo, que existen áreas en la
cuales podemos mejorar. Éstas incluyen la necesidad de
integrar mejor nuestras intervenciones dentro y entre
países y coordinar actividades en los niveles nacional,
regional, y global. Además, en la actualidad no se realiza
plenamente el potencial de aprendizaje conjunto con los
miembros en el terreno al tiempo que se apoya su trabajo.
A pesar de estos retos, cuando veo lo que hemos
logrado en 2013 y antes, estoy convencido de que nos
encontramos en la senda de realizar nuestro sueño
común de convertir a la ILC en un agente del cambio en
el ámbito nacional, y que nos estamos convirtiendo en un
actor mundial esencial sobre las cuestiones de la tierra. La
probabilidad de que este sueño se materialice para 2015
es alta, pero demandará el compromiso sólido de todos
los miembros y también el valor para tomar las medidas
correctivas necesarias, aprovechando los hallazgos y
recomendaciones del examen del período intermedio del
Marco Estratégico, que está en proceso de finalización.
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Influir en la formulación y aplicación de la política nacional sobre la tierra
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16 | Informe Anual de la ILC 2013
En nueve de los países foco, los gobiernos, OSC internacionales y nacionales, así como también organizaciones intergubernamentales (OIG) están trabajando estrechamente a través de nuestras Estrategias Nacionales de Involucramiento.
La ILC hace la mayor parte de sus esfuerzos a nivel
nacional porque es ahí donde esperamos tener el mayor
impacto. Aunque los cambios de política a nivel global son
importantes, como coalición nunca podremos concretar
nuestra misión a menos que se formulen y apliquen políticas
de tierras progresistas a nivel nacional que fortalezcan los
derechos y el acceso a la tierra de mujeres y hombres pobres.
Sin embargo, en años recientes hemos observado que las
posiciones de política sobre la cuestión de la tierra se han
arraigado más en la medida que la cantidad de conflictos
sobre la tierra como recurso productivo ha aumentado,
tanto dentro de las naciones como entre ellas. Por lo tanto,
los retos que enfrentamos para hacer avanzar nuestra
misión a nivel nacional nunca antes han sido mayores.
En respuesta a estos retos, nosotros como coalición nos
apoyamos principalmente en nuestros miembros para
hacer la diferencia a nivel nacional porque es más probable
que ellos puedan identificar ventanas de oportunidad para
iniciar el cambio e influir sobre las políticas a nivel nacional.
Por lo tanto, hemos adoptado un enfoque de dos
vías para apoyar a nuestros miembros en su trabajo
a nivel de país. Trabajamos principalmente en países
foco seleccionados para promover plataformas activas
de múltiples actores interesados en el diálogo y la
negociación a fin de impulsar la formulación y aplicación
de una política de tierras centrada en las personas; a
estas estrategias que apuntalan estas plataformas las
llamamos “Estrategias Nacionales de Involucramiento”
(ENI). También apoyamos a miembros de la ILC y a partes
interesadas en países no foco a través del Mecanismo en
Apoyo de Intervenciones Focalizadas Innovadoras y de
Alto Impacto en el Terreno (FTI por sus siglas en inglés).
Nuestro trabajo a nivel de país, que vincula esfuerzos
tanto de corto como de largo plazo, está produciendo
resultados efectivos en alrededor de 30 países. Miembros
y no miembros en 10 países se beneficiaron del FTI
en 2013. Se han formulado ENI en 20 países foco y
ocho han entrado a la fase de implementación.
Informe Anual de la ILC 2013 | 17
Propiedad conjunta de la tierra en Nepal.
Los procesos de ENI han brindado a los miembros
oportunidades para unir fuerzas y organizarse ellos
mismos en plataformas nacionales. En la mayoría de
los países estas plataformas han sido ampliadas para
involucrar a otras partes interesadas pertinentes y han
guiado en última instancia la formulación de la ENI. Estos
procesos de ENI han catalizado el trabajo conjunto de los
miembros y socios a nivel nacional y han reunido a no
menos de 70 miembros OSC nacionales de la ILC en los
20 países foco. Además, los procesos han demostrado ser
determinantes para llegar a al menos 100 OSC adicionales
que ahora están involucradas en las plataformas ENI. En
nueve de estos países, los gobiernos, OSC internacionales
y nacionales y organizaciones intergubernamentales (OIG)
están trabajando juntos como parte integral del proceso.
Los resultados de los procesos ENI son tan diversos como
los contextos políticos de los 20 países involucrados.
No obstante, después de este primer año completo de
formulación e implementación de ENI, se está acumulando
evidencia de que las plataformas de ENI están activando e
influyendo sobre los cambios en las políticas de tenencia
de la tierra, especialmente en los países que fueron los
primeros en lanzar el proceso ENI. En Nepal, la ENI ha
ayudado a crear una plataforma para el involucramiento
conjunto entre miembros de la ILC y formuladores
de políticas, lo que ha contribuido a la aplicación de
disposiciones progresistas de política de tenencia de la
tierra y hasta cierto punto a avances en la formulación de
un marco nacional de política de tenencia de la tierras
(ver el estudio de caso más adelante). En Togo, la ENI ha
contribuido a la apertura del Comité Nacional de Tierras,
inicialmente un órgano interministerial, a la sociedad
civil. Además, los representantes de varios ministerios
que participan en la plataforma ENI de Togo ahora
reciben capacitación sobre los Criterios de Evaluación
de Género (GEC por sus siglas en inglés), gobernanza de
la tierra e incidencia. En Perú, como resultado de una
campaña conjunta de incidencia por parte de miembros
de la ENI, los ministerios de agricultura y de cultura se
han comprometido a revisar las políticas con el objeto de
identificar soluciones para el avance de la titulación de
tierras comunitarias, con el establecimiento de un grupo
de trabajo ad hoc en el seno del Congreso Nacional.
Incluso en países que comenzaron o terminaron más tarde
sus actividades de formulación de ENI, los ejercicios de
visión compartida que son características clave de todos
los procesos ENI han generado resultados significativos.
18 | Informe Anual de la ILC 2013
En Níger, la Secretaría de la ILC se ha enfocado en el
establecimiento de una asociación innovadora que
reúne a la Secretaría Permanente del Código Rural2 y a
OSC de manera que puedan, en 2014, iniciar de forma
conjunta la implementación de la Fase 3 del proyecto
Collaborative Action on Land Issues (CALI). En Etiopía, el
miembro de la ILC, Oxfam, ha estado trabajando con la
Dirección de Tierras del el Ministerio de Agricultura para
apoyar el desarrollo de directrices para la planificación
participativa del uso de la tierra para tierras de pastoreo. En
Tanzania, donde la ILC no posee miembros OSC locales, la
Coalición ha mantenido su apoyo duradero a un proyecto
piloto dirigido al aseguramiento de los derechos de las
comunidades pastoralistas sobre la tierras de pastoreo, el
cual tiene un potencial significativo para elevar el perfil
de la gobernanza de las tierras de pastoreo en Tanzania,
y para lecciones a ser aprendidas en otros países donde
los miembros de la ILC están involucrados en temas
pastoralistas, como Etiopía, Níger, India, y Mongolia.
2 El Código Rural (Code Rural) es un elemento clave de la política
de Níger sobre la tenencia de la tierra rural y la gestión de
los recursos naturales, que comprende sistemas jurídicos e
institucionales que aplican desde los niveles locales al nacional.
Los procesos ENI han demostrado ser oportunidades para
que los miembros y socios de la ILC promuevan y utilicen
ampliamente las directrices VGGT y el maco ALPFG. En
muchos diálogos facilitados por las ENI se está promoviendo
el Año Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF) 2014.
Las ENI formuladas por los miembros y socios típicamente
abordan y dan prominencia a los derechos de las mujeres a
la tierra como una de sus áreas prioritarias de intervención.
Como resultado de esto, los documentos de las ENI se
han complementado con intervenciones específicas para
mejorar el acceso de las mujeres a los derechos de tenencia
seguros. En Camboya, las consultas proporcionaron la base
para un informe paralelo que fue presentado en la 56.a
sesión del Comité de la CEDAW. Según el miembro de la
ILC, STAR Kampuchea, esto tuvo un impacto positivo sobre
sus propias relaciones con OSC a nivel nacional, mientras
que el Comité CEDAW asumió temas presentados por
STAR en su cuestionamiento a la delegación del gobierno
camboyano sobre el cumplimiento con la convención.
Finalmente, varios procesos ENI han priorizado el monitoreo
de la tierra con el fin de generar evidencia en apoyo del
diálogo y los esfuerzos de incidencia. En cinco países
donde las actividades de monitoreo nacional de tierras ya
existían (Land Watch y Observatorios de la Tierra), estas
experiencias han sido objeto de seguimiento e integradas a
las ENI (en Filipinas, Camboya, Nepal, Bangladesh, y Perú).
Además, en tres países no foco de especial
interés– Níger, Etiopía, y Tanzania1 – se han
logrado avances, aunque no de forma pareja.
1 Níger y Etiopía no fueron considerados para ser “países foco” en los
cuales había que preparar ENI en 2012–2013, debido a que la ILC
no tiene miembros OSC locales en ninguno de esos países. Sin
embargo, con el trabajo planeado y en ejecución– a través de un
miembro OSC global (Oxfam) en Etiopía y un antiguo socio en Níger
(Code Rural) – se lograrán grandes avances para el año 2015 en
cuanto a influir sobre los procesos de política de tenencia de la tierra,
estableciendo a la vez los cimientos para un involucramiento más
sustantivo, basado en los miembros en el mediano plazo y para el
próximo período de marco estratégico. Igualmente, el duradero apoyo
de la ILC en Tanzania a las comunidades pastoralistas como parte
del Proyecto de Gestión Sostenible de las Tierras de Pastoreo (SRMP)
significa que continuamos considerando a este país como un país de
interés especial, aunque no contemos con un miembro local ahí
En Togo, la ENI ha contribuido a la apertura del Comité Nacional de Tierras, al inicio un órgano exclusivamente interministerial, a la sociedad civil.
Informe Anual de la ILC 2013 | 19
Estrategias Nacionales de Involucramiento
En fase de implementación en 2013.
DMT = Derechos de las mujeres a la tierra; PI = Pueblos indígenas; Marcos globales de referencia: VGGT, AIAF.
DMT PI VGGT AIAF
Madagascar
Promover la reformulación de la política de tenencia de la tierra de 2005;
implementar la reforma del régimen de la tierra y apoyar el proceso de
descentralización; promoción del acceso de las mujeres a la tierra
✔
Togo
Implementar la reforma del régimen de la tierra de 1974; formulación
de la política de tenencia de la tierra y armonización de la legislación
conexa; promover el acceso de las mujeres a la tierra
✔ ✔
RDC
Influir sobre los procesos actuales de reforma del régimen de la tierra;
reconocer y asegurar los derechos a la tierra de las comunidades locales;
promover procesos participativos; compartir beneficios en adquisiciones
de tierra en gran escala; mecanismos de resolución de conflictos
✔ ✔
Nepal
Promover diálogo de política basado en evidencias sobre gobernanza de
la tierra; generar estadísticas de tierras; promover la propiedad conjunta
para las mujeres; promover la gobernanza descentralizada de la tierra
✔ ✔
Bangladesh
Regular la comercialización de la tierra a través de la formulación de políticas
sobre el uso de la tierra; aplicar la Ley sobre Propiedades Adquiridas de
2011 (Vested Property Return Act); formular política para el reconocimiento
de los derechos sobre la tierra de los pueblos indígenas ; monitoreo de la
corrupción relacionada con la tierra; mitigación del cambio climático
✔ ✔ ✔
20 | Informe Anual de la ILC 2013
DMT PI VGGT AIAF
India
Influir sobre un proceso profundo de reforma del régimen de la tierra; aplicar
la Ley de Derechos Forestales de 2006; aplicar una política en pro de los bienes
comunes; monitorear y diálogo sobre adquisiciones de tierra en gran escala y
violación del principio del consentimiento libre, previo e informado (CLPI)
✔ ✔
Camboya
Reforzar el cumplimiento del gobierno acerca de las leyes de concesiones
de tierra de carácter social y económico; apoyar el desarrollo de planes
de uso de la tierra comunitaria; vincular la incidencia nacional en pro
de los derechos de las mujeres a la tierra con el proceso CEDAW
✔ ✔ ✔
Filipinas
Aplicación de Extensión del Programa Amplio de Reforma Agraria con reformas
(CARPER por sus siglas en inglés); aplicación de la Ley de Derechos de los
Pueblos Indígenas de 1997; formulación de nueva Ley de Minería; aplicación
del Código de Pesca; aprobación de la Ley Nacional de Uso de la Tierra
✔ ✔ ✔
Colombia
Promover políticas de tenencia de la tierra centradas en las personas fortaleciendo
los movimientos de productores como actores políticos; formulación de
políticas de tenencia de la tierra sensibles al género y monitoreo del programa
nacional y ley sobre mujeres rurales; formular estrategias para la protección de los
“defensores de la tierra”; implementación del proceso de restitución de tierras
✔ ✔ ✔
Perú
Formulación de políticas de tenencia de la tierra dirigidas a asegurar los derechos
sobre la tierra rural; promover el papel de las agricultura en pequeña escala;
mejorar y fortalecer a las instituciones que trabajan en la cuestión de la tierra
✔ ✔ ✔
Guatemala
Aplicación de la Política de Desarrollo Rural; aprobación de la Ley de Desarrollo
Rural y promoción de la inversión pública en agricultura; fortalecimiento de los
grupos de usuarios de la tierra, incluyendo los de productores, pueblos indígenas
y mujeres como actores políticos influyentes; establecimiento de mecanismos
e instituciones en apoyo de los defensores de los derechos humanos
✔ ✔
Bolivia
Promover el diálogo de políticas y el monitoreo de los conflictos de tierras
en los territorios indígenas; aportar insumos al debate nacional sobre las
políticas agrarias con un foco específico en la persistencia de los minifundios,
mercado de tierras, e impuestos sobre la tierra; involucrarse en el proceso
nacional de reforma agraria a través de la investigación y la incidencia
✔ ✔
Informe Anual de la ILC 2013 | 21
Guatemala - Visita de campo a La Lupita, Comunidad La Bolivia en el municipio de Santo Domingo Suchitepéquez.
22 | Informe Anual de la ILC 2013
Mapa de cobertura nacional, 53 de 75 distritos. Conferencia regional de tenedores de la tierra.
Ejemplo de caso
NEPALConstrucción de una plataforma para elevar los problemas relativos a la cuestión de la tierra para hombres y mujeres rurales
FICHA INFORMATIVA: NEPAL
Miembros ENI de
la ILC Nepal
6 organizaciones
Cobertura nacional
(sólo por NLRF)
53 distritos de 75
Campaña para propiedad
conjunta de la tierra
917 hogares han recibido certificados
de propiedad conjunta de la tierra
15 451 familias han recibido tarjetas de
identificación como familias sin tierra a través de
los Foros Locales sobre Derechos a la Tierra (VLRF)
Distribution in process of 22 048
landless identity cards via VLRFs
Pacto Internacional
de Derechos
Económicos, Sociales
y Culturales (PIDESC)
Fuerte asociación construida con OSC
en los ámbitos nacional y mundial
Inquietudes de la comunidad recogidas a
través de amplias consultas (p.ej. generación
de sensibilización sobre el PIDESC en ese nivel)
y llevadas a un espacio de incidencia mundial
Informe Anual de la ILC 2013 | 23
Visita de intercambio.
Nepal ha salido recientemente de una década de guerra civil (1996–2006), pero todavía tiene
que lograr un consenso sobre cómo ocuparse de una de las causas fundamentales del conflicto:
el altamente desigual acceso a los derechos a la tierra y a la tenencia. En una economía agraria
en la cual el 74% de la población depende de la agricultura de subsistencia para sobrevivir,
la carencia generalizada de la tierra es una limitante principal para aliviar la pobreza y crear
una sociedad más justa. La Constitución Interina de 2007 reconoció la urgente necesidad de
medidas correctivas para la desigual distribución de la tierra en el país. Encomendó al Estado
otorgar derechos a la tierra a las personas sin tierra, trabajadores en régimen de servidumbre,
comunidades en desventaja y víctimas del conflicto armado. En el ámbito nacional, todavía
hay desacuerdos sobre cómo compensar a los propietarios expropiados, y por tanto existe
incertidumbre sobre cómo la nueva Constitución, programada para aprobarse en 2015,
abordará las cuestiones de la tierra. Además, la formulación de la nueva Política de Tenencia
de la Tierra se ha retrasado de manera significativa. A pesar de estos retos, se ha logrado un
avance operativo significativo a través de la ENI, incluyendo la implementación de medidas
que promueven el acceso de las mujeres a la tierra a través de exenciones fiscales para tierra
registrada de manera individual o de titulación conjunta para las mujeres y sus cónyuges,
la transferencia de tierras públicas a personas reconocidas como personas sin tierra y la
transferencia del 50% de la tierra en manos de terratenientes ausentes a los arrendatarios de
larga data, y la devolución de la custodia y manejo de bosques a las comunidades locales.
La respuesta coordinada de los miembros nepalíes de la ILC a estos retos y oportunidades,
articulada en la ENI formulada a fines de 2012, involucró activamente al gobierno, partidos políticos
y otros actores pertinentes para asegurar que el acceso equitativo a la tierra continúe siendo una
alta prioridad tanto en la nueva constitución como en la nueva política de tenencia de la tierra.
La ENI también apoyó a comunidades, arrendatarios, personas sin tierra, y mujeres para que
aprovecharan las medidas progresivas de gobernanza de la tierra implementadas en años recientes.
Como parte de la ENI, seis miembros nepalíes de la ILC – una organización comunitaria (National
Land Rights Forum (NLRF)), dos ONG de base (Abhyan y MODE), dos OSC grupos de reflexión
(COLARP y CDS), y una OSC de nivel nacional dedicada al activismo en pro de los derechos a la
tierra (CSRC) – se han involucrado en una visión compartida sobre los retos de la cuestión de la
tierra que el país enfrenta, capitalizando sus complementariedades para ocuparse de ellos.
15,451 Familias recibieron tarjetas de identidad como familias sin tierra en 2013
917Hogares recibieron certificados de propiedad conjunta de la tierra en 2013
24 | Informe Anual de la ILC 2013
Tras un año de implementación de la ENI, ha habido muchos avances. Sobre
la base de las experiencias pre-ENI como haber acogido a la Asamblea
de Miembros (AdM) de la ILC en 2009 y la organización de una visita de
intercambio por una delegación de alto nivel a Filipinas1, el perfil de
los miembros de la ILC en Nepal ha aumentado de manera significativa.
Esto les ha permitido posicionarse a sí mismos como actores creíbles
cuyas ideas cuentan en los debates sobre la cuestión de la tierra.
Sobre el terreno, el NLRF recibió apoyo para organizar 2,741 Foros Locales
sobre Derechos a la Tierra (VLRF), a los que asistió un total de 92,335 miembros
en 53 de los 75 distritos de todo el país. Cientos de productores sin tierra
recibieron apoyo para obtener derechos seguros sobre la tierra: 447 hogares
recibieron certificados de propiedad de la tierra y 1,394 hogares obtuvieron
derechos de acceso y uso a tierras públicas. Además, 917 familias recibieron
apoyo en sus esfuerzos para adquirir certificados de propiedad conjunta de la
tierra, lo que se ha traducido en una mayor igualdad de género en el acceso
a la tierra y ha contribuido a derechos de propiedad de la tierra más seguros
para los hogares. Actualmente se hace investigación de campo para generar
un mejor entendimiento del impacto de estos títulos conjuntos sobre las
mujeres y la toma de decisiones dentro del hogar. Como parte del proceso
ENI, miles de familias rurales sin tierra han recibido “tarjetas de identificación
como familias sin tierra ”, lo que marca un paso hacia beneficiarlos de posibles
medidas de redistribución de la tierra; de los 38,399 reclamos sobre carencia
de tierra presentados, 15,451 casos han sido solucionados hasta la fecha.
No menos de seis comunidades han sido apoyadas para obtener acceso a
tierras forestales a través de grupos de usuarios de bosques comunitarios
o para mejorar el manejo de los bosques que ellos han adquirido. En 2014,
el proceso ENI apunta a dimensionar estos logros, continuando al mismo
tiempo la facilitación de discusiones en el ámbito nacional y forjando el
consenso para una nueva constitución y una nueva política de tenencia
de la tierra que promueva tanto la igualdad como la justicia social.
1 La delegación incluyó al Ministerio de Reforma y Gestión de la Tierra,
al presidente del NLRF, y una serie de representantes de OSC
Informe Anual de la ILC 2013 | 25
Ejemplo de caso
MADAGASCARCompromiso político a alto nivel para la reforma del régimen de la tierra
Desde la adopción del Documento de Orientación de la Política de la Tierra
(Lettre de Politique Foncière) en 2005, la tenencia y la gobernanza de la
tierra han experimentado cambios significativos en Madagascar. Estos
cambios han ocurrido tanto en el plano institucional como en términos
jurídicos fundamentales, e incluyen el reconocimiento de la propiedad
privada sin título y el abandono de la presunción de propiedad del estado.
Sin embargo, la implementación de estas reformas ha demostrado ser un
reto debido a la falta de voluntad política y la aplicación de las leyes.
La formulación del proceso ENI en Madagascar, coordinado por la Plataforma
de Actores involucrados en la Cuestión de la Tierra (Solidarité des Intervenants
sur le Foncier – SIF), ofreció una oportunidad de ampliar las inquietudes
expresadas por muchas partes interesadas, algunas de las cuales no habían
sido tomadas en cuenta cuando se concibieron las reformas del Régimen
de la Tierra, como el acceso a la tierra para las personas más pobres. La
seguridad alimentaria, el acceso a la tierra para los grupos vulnerables y la
protección de los derechos de las mujeres a la tierra fueron identificados
como elementos esenciales de la agenda de reforma del régimen de la tierra.
La implementación del plan de acción ENI contribuyó de manera significativa
a aumentar el foco sobre la tenencia de la tierra. Las cuestiones de la
tierra por mucho tiempo se han considerado como un tema sensible e
incluso peligroso, y la ENI ha animado a los grupos de la sociedad civil a
defender sus derechos públicamente. SIF y sus miembros han emitido
notas de prensa y han publicado artículos sobre temas que van desde
26 | Informe Anual de la ILC 2013
Tierra amenazada por adquisiciones a gran escala.
la aplicación de la reforma del régimen de la tierra hasta los problemas
provocados por adquisiciones de tierra en gran escala, colocando las
inquietudes sobre el tema de la tierra en el centro del debate nacional.
Durante la campaña electoral presidencial a fines de 2013, miembros de SIF
escudriñaron en la historia malgache para producir un velirano, una forma
de juramento practicado en los reinos pre-coloniales, para promover el
respeto a los derechos sobre la tierra de los ciudadanos. Ellos pidieron a los
candidatos presidenciales que respaldaran un compromiso de siete puntos
para generar sensibilización sobre la importancia de la tierra y crear una
política nacional justa y equitativa de tenencia de la tierra. Sólo dos de los
33 candidatos de hecho firmaron este velirano, pero todos incorporaron
cuestiones de la tierra en sus manifiestos, tomando en cuenta algunos de
los siete puntos mencionados en el velirano. Como resultado, la primera
decisión tomada por el recientemente elegido Presidente de la República
tuvo que ver con el sector de la tierra, en este caso la suspensión hasta
nuevo aviso de la venta de tierra de propiedad del estado malgache.
Informe Anual de la ILC 2013 | 27
Ejemplo de caso
TOGOInfluyente plataforma de la tierra de la sociedad civil asegura un papel para los ciudadanos en la gobernanza de la tierra
A pesar de la abundancia de tierra de vocación agrícola en relación con su
tamaño, Togo ha experimentado varias presiones sobre su tierra tanto rural
como urbana debido a la creciente población y cambios en el uso de la
tierra. En 2013, el Gobierno de Togo inició la redacción de una nueva ley de
tenencia de la tierra para remplazar anticuados estatutos que datan de 1905.
Cuando los miembros togoleses de la ILC iniciaron el proceso ENI en
2012, había pocas organizaciones trabajando en el tema de la reforma
del régimen de la tierra en el país. El programa ENI fue pionero en el
establecimiento de una plataforma de la sociedad civil sobre la tierra, el
medio ambiente, la gobernanza y la ciudadanía. Además, el programa
ENI priorizó la formación de capacidades para OSC, la incidencia y la
generación de sensibilización, y la colaboración con otros actores.
La ENI ha llevado a resultados positivos que están sentando las bases para
otras actividades de la sociedad civil sobre los derechos a la tierra. Se ha
establecido la plataforma SOFT (Synergie des Organizaciones de la Société
Civile sur le Foncier au Togo – Sinergia de OSC involucradas en cuestiones de
la tierra en Togo) como una alianza de la tierra en el ámbito nacional integrada
por 15 organizaciones, de las cuales seis son organizaciones que trabajan
en el tema de los derechos de las mujeres. La plataforma ha identificado y
movilizado expertos sobre áreas clave relacionados con la cuestión de la
tierra auspiciando cuatro talleres de formación de capacidades sobre los
28 | Informe Anual de la ILC 2013
Mujeres identifican el acceso y control de la tierra durante el ejercicio GEC.
Certificado de asistencia GEC.
Criterios de Evaluación de Género (GEC), capacitación sobre incidencia,
gobernanza de la tierra y gestión de conflictos. Treinta participantes asistieron
a cada taller; posteriormente tres organizaciones miembro de SOFT enviaron
notas conceptuales a la UE, y han sido invitados a presentar propuestas para
desarrollar las actividades previstas en el programa ENI. Estas propuestas
pretenden cubrir el acceso de las mujeres a la tierra (lideradas por PAFED),
incidencia en pro del proyecto de ley de tenencia de la tierra (ADHD), y
movilización local y generación de sensibilización (REFED). Además de las
intervenciones sobre dicho anteproyecto de ley, pronto se publicará una
evaluación de género de la ley de familia en Togo. Finalmente, el programa
ENI ha abierto el diálogo con cinco ministerios de gobierno, así como también
con autoridades locales y tradicionales, las cuales han acogido los aportes de la
sociedad civil al proceso de redacción de la nueva ley de tenencia de la tierra.
Informe Anual de la ILC 2013 | 29
Ejemplo de caso
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA DEL CONGOParticipación efectiva de la sociedad civil en el proceso de reforma del régimen de la tierra
La ley actual que regula todos los asuntos de la tenencia de la tierra en la
República Democrática del Congo (RDC) data de la década de 1970. Desde
entonces, esta ley ha mostrado muchas debilidades en términos del acceso
a la tierra, su uso y gestión territorial. Si bien reconoce los derechos a la tierra
derivados de los sistemas consuetudinarios existentes, nunca se ha aplicado
plenamente, y más bien ha contribuido a la dualidad entre los regímenes
escritos y consuetudinarios. En este contexto, los derechos a la tierra de los
ciudadanos más vulnerables están bajo amenaza de presiones externas e
intereses comerciales. Como resultado, en los últimos 15 años la RDC ha visto
una expansión sin precedente e incontrolada en el área de tierras ocupadas y
utilizadas para agricultura y minería, o separada para protección ambiental. Es
en este contexto que el gobierno de la RDC emprendió un proceso de reforma
del régimen de la tierra como prioridad principal para el período 2012–2016.
Aprovechando esta ventana de oportunidad, los miembros de la ILC en la RDC
comenzaron a desarrollar una ENI en 2013 para influir sobre la nueva política
y ley de tenencia de la tierra a fin de promover la gobernanza de la tierra
centrada en las personas. A través de consultas de múltiples partes interesadas
impulsadas por los miembros CODELT, UEFA, y AAP, el enfoque participativo de
la ILC reunió a actores de la sociedad civil nacionales e internacionales así como
también OIG y representantes de los ministerios más pertinentes para diseñar
un plan de acción multianual que agregue valor a los esfuerzos existentes para
aprovechar al máximo esta oportunidad histórica para el pueblo congolés.
30 | Informe Anual de la ILC 2013
Taller de la plataforma ENI.
Como en muchos otros países donde se está dando un proceso de
reforma de tenencia de la tierra, el reto para los miembros de la ILC
en la RDC yace en asegurar que el proceso avance en una dirección
que mejore y asegure los derechos a la tierra y los derechos humanos
para los pobres que dependen de la tierra. Esto demanda procesos
participativos y experiencia técnica, que la ENI está logrando a través de
asociaciones y colaboración con otras iniciativas y actores clave, como el
Programa Regional de África Central de USAID para el Medio Ambiente
y la Iniciativa Derechos y Recursos (RRI por sus siglas en inglés).
En mayo de 2013, el gobierno de la RDC estableció la Comisión Nacional
para la Reforma del régimen de la tierra (CONAREF). Al tenor de una
decisión ministerial de julio de 2013, este órgano estipula la inclusión de dos
delegados de la sociedad civil y uno en representación de las autoridades
consuetudinarias. Además, a su secretaría permanente se le ha asignado ser el
enlace con el miembro de la ILC, CODELT. Estos acontecimientos, a los cuales
contribuyeron las consultas preliminares de la ENI al facilitar oportunidades
sobre diálogo de política y fortalecer la colaboración entre OSC y el gobierno,
están ayudando a crear canales de alto potencial para que la CONAREF
tome en cuenta aportes técnicos ad hoc sobre opciones de tenencia,
administración de la tierra y mecanismos de solución de controversias,
que son las áreas prioritarias de la ENI. El plan de acción de la ENI opera de
manera participativa a nivel provincial, permitiendo la consulta y la discusión
entre los actores de la sociedad civil local y las comunidades interesadas.
Los miembros de la ILC en la RDC pudieron reunir a actores de la sociedad civil nacionales e internacionales, OIG y los ministerios más pertinentes.
Informe Anual de la ILC 2013 | 31
Ejemplo de caso
COLOMBIAIncidencia de abajo hacia arriba para la paz desde las perspectivas de los defensores de los derechos a la tierra y la justicia de género
En Colombia, los registros oficiales indican que 6,043,473 personas han sido
víctimas del despojo de 8.3 millones de hectáreas de tierra como resultado
del conflicto social y armado que comenzó en 1964 y continúa hasta hoy. Por
consiguiente, el acceso a la tierra y el desarrollo rural se encuentran entre las
principales áreas de contención y existe un amplio acuerdo en cuanto a que la paz
duradera no puede alcanzarse si no se abordan estos temas. Desafortunadamente
el gobierno de Colombia no ha tenido éxito en involucrar efectivamente a los
pobres de las áreas rurales, que representan alrededor de un cuarto de la población
del país, en los esfuerzos por encontrar soluciones a las cuestiones de la tierra.
En este contexto, los miembros de la ILC en Colombia – CINEP, Universidad
Javeriana, y Corporación Desarrollo Solidario – iniciaron el proceso
ENI, reuniendo a instituciones académicas, ONG y organizaciones de
productores para fortalecer la capacidad política y la representación de
los campesinos y reforzar el diálogo político con los distintos actores.
Dada la enorme escala del despojo de tierras, las actividades ENI
comenzaron por monitorear las decisiones de restitución de tierras y
formular recomendaciones para la implementación de acceso a la tierra y
las políticas de reparación. Al ser generalizados los conflictos sobre la tierra
en Colombia y existir altos niveles de violencia contra de los defensores
de los derechos a la tierra, los miembros y socios de la ILC están trabajando
juntos para proteger a los defensores de los derechos humanos en riesgo
y denunciar las violaciones a los derechos humanos que ocurran.
32 | Informe Anual de la ILC 2013
Taller sobre la mujer y la minería para los informes sombra de la CEDAW.
Esto ha tomado la forma de apoyo de emergencia, capacitación en cuanto a
seguridad (incluyendo a miembros de la ILC de Guatemala), investigaciones y
amplio trabajo de incidencia en todo el país. La ENI también está ayudando a
fortalecer las capacidades de las organizaciones de productores en términos
de seguridad y protección; en seis ocasiones se ha brindado protección de
emergencia a través de la iniciativa “defender la tierra” dirigida por el miembro de
la ILC, CINEP. Un intercambio sobre no violencia con otro miembro de la ILC, Ekta
Parishad de India, ayudó a los miembros de la Coalición en Colombia a aprender
de personas que enfrentan retos similares en otras regiones. Se dio atención
especial a la campaña de las mujeres líderes contra las violaciones relacionadas
con la minería, cuya situación fue dada a conocer al comité de la CEDAW.
Como parte del objetivo de la ENI de fortalecer la representación política de los
productores, las actividades se han enfocado en la región de Montes de María, con
apoyo para el diálogo y la formación de capacidades para las organizaciones de
productores. La parte central de estos esfuerzos fue la producción de una pieza
audiovisual, “¿Y si dejáramos de cultivar?”, que describe el papel de los productores
en la producción de alimentos en esta región y muestra un proyecto alternativo,
integrado, de desarrollo rural y reforma del régimen de la tierra. El video está siendo
distribuido ampliamente por parte de organizaciones de productores y la Mesa
de Interlocución (mesa redonda de diálogo) como una herramienta de incidencia
para influir sobre las políticas de tenencia de la tierra y agrarias, en el contexto de las
próximas elecciones presidenciales y legislativas y los diálogos de paz en marcha.
La promoción de los derechos de las mujeres a la tierra y la justicia de género es
una parte integral del proceso ENI en Colombia, tanto en términos de alentar la
participación de las mujeres como de ofrecer un espacio para debatir el tema. Las
mujeres representaron el 33% de los participantes en el taller de formulación de
la ENI, y los derechos de las mujeres se encuentran en el núcleo de la estrategia.
CINEP, el miembro de la ILC que dirige el proceso ENI, ha fortalecido los vínculos
con las organizaciones de derechos de las mujeres involucradas en el informe
6Defensores recibiendo protección en Colombia
46Defensores capacitados o capacitación en Colombia
15Solicitudes de apoyo recibidas de miembros de todo el mundo (debido a asesinatos o amenazas)
Informe Anual de la ILC 2013 | 33
Ejercicio de visión con pueblos indígenas, como parte del reporte CEDAW.
paralelo sobre la CEDAW, basado en un estudio participativo sobre el impacto de
la minería en los derechos colectivos a la tierra y ha asegurado el involucramiento
de las organizaciones de mujeres rurales en el proceso de formulación.
El informe paralelo para la CEDAW fue presentado en la 56.a Sesión del Comité de
Expertos de la CEDAW en Ginebra e inspiró al Comité a plantear preocupaciones
concretas a la delegación del Gobierno de Colombia cuando presentó su informe
oficial. Esto es particularmente importante en Colombia ya que las organizaciones
de mujeres rurales poseen canales limitados para la participación en la formulación
y aplicación de políticas públicas sobre la tierra. Involucrar a tales organizaciones
en la ENI y brindarles apoyo fortalece su representación y capacidad política.
Protección a las voces disidentes
No existe una gobernanza de la tierra inclusiva y sostenible sin sentirse libre del
miedo. La ILC, a través de su Secretaría y las unidades de coordinación regional,
ha recibido solicitudes para la acción relacionadas con violaciones a los derechos
humanos de países como Colombia, Guatemala, Camerún, RDC, Bangladesh,
Filipinas e Indonesia. El papel de los defensores de los derechos humanos
que trabajan en temas de la tierra es reconocido en tratados sobre derechos
humanos y está categóricamente afirmado en las Directrices Voluntarias sobre la
Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra (VGGT, 4.8). La ILC ha elevado
el perfil de este tema en la agenda global y ha establecido un mecanismo
regional para brindar apoyo de emergencia ya sea directamente o a través de
socios, a los defensores en situación de riesgo por causa de sus acciones pacíficas.
Sin embargo, el apoyo más efectivo para los defensores es proporcionado
por los miembros de la Coalición que trabajan diariamente sobre el terreno
para promover una cultura de la no violencia y proteger a los defensores que
denuncian. Este trabajo es cada vez más esencial en algunos de los planes de
acción de las ENI.
34 | Informe Anual de la ILC 2013
Ejemplo de caso
GUATEMALA Creación de sinergias en la gobernanza de la tierra centrada en las personas
Guatemala sufrió un conflicto armado interno que duró más de 36 años.
Una de las principales razones de este prolongado conflicto fue la injusta
distribución de la tierra. Por consiguiente, el acuerdo de paz de 1996 incluyó
una cantidad de compromisos y medidas del gobierno para abordar las
desigualdades en la distribución de la tierra – pero todavía quedan por
implementarse. En este contexto, el proceso ENI en Guatemala es considerado
como un instrumento para coordinar acciones inmediatas, de mediano y
largo plazo para contribuir a crear y facilitar un ambiente donde puedan
darse cambios estructurales en el sector agrario. Debido a las persistentes
tensiones políticas, y a la polarización de los debates sobre la cuestión de
la tierra, parece particularmente retador establecer una sola plataforma
inclusiva de múltiples partes interesadas con el fin de construir una estrategia
para la gobernanza de la tierra centrada en las personas en Guatemala. En
respuesta a esto, el enfoque de la ENI consistió en conformar cuatro mesas
redondas separadas para cada tipo de grupo de partes interesadas: (1) una
involucrando a instituciones públicas y organizaciones internacionales;
(2) una focalizando a organizaciones de productores, mujeres, indígenas,
sociales y ambientales; (3) una para universidades, centros de investigación y
expertos; y (4) una para el sector privado, productores pequeños y medianos,
empresarios rurales e instituciones financieras enfocadas en el sector rural.
Posteriormente estos grupos se reunieron para contribuir con una estrategia
colectiva y la ENI de Guatemala ha creado una plataforma en expansión
para monitorear e implementar compromisos del gobierno relacionados
Informe Anual de la ILC 2013 | 35
Guatemala- Visita de campo a La Lupita,
Comunidad La Bolivia en el municipio
deSanto Domingo Suchitepéquez.
con el desarrollo rural y temas agrarios.
El Foro Global de la Tierra 2013 (GLF por
sus siglas en inglés) y la Asamblea de
Miembros (AdM), celebrados en Guatemala
se desarrollaron al mismo tiempo que
la formulación de la ENI y enriquecieron
el proceso a través del intercambio de
experiencias con otros miembros y
organizaciones globales. Como sucedió
en Nepal y Albania, el FGT y la AdM
demostraron ser un medio importante para
la apertura de oportunidades para diálogos
inclusivos en países donde el manejo
de los temas de la tierra es polarizado y
polémico. El Presidente de Guatemala,
Otto Pérez Molina, y muchos altos funcionarios del gobierno se reunieron con
la Secretaría y miembros de la ILC para intercambiar puntos de vista sobre los
retos de la tierra que el país enfrenta. La inauguración del FGT por parte del
presidente puede interpretarse como un paso importante hacia la formalización
de los canales de comunicación entre el gobierno y actores no estatales.
“El trabajo realizado por la ILC en Guatemala y el hecho de que formamos parte de (esta) red global más amplia, cambió la forma como el gobierno y el sector privado nos perciben (ya no somos vistos como) terroristas porque reclamamos nuestros derechos a la tierra” CODECA, miembro de la ILC, Guatemala
36 | Informe Anual de la ILC 2013
Ejemplo de caso
TANZANIA Apoyar al gobierno y a la sociedad civil a trabajar juntos para desarrollar y dimensionar enfoques inclusivos para asegurar los derechos comunales
“El proceso de planificación del uso de la tierra fue bueno para nosotros como
comunidad dado que trabajamos juntos, incluyendo a todos los miembros
– productores agrícolas y pastoralistas – para identificar nuestra tierra y
recursos comunales y quién debe tener derechos a qué. A través de esto,
también pudimos manejar un conflicto que se había estado gestando entre
nuestra comunidad y la siguiente acerca de nuestros límites”. Ramadhani
Hemedi Jilee, presidente, área de pastoreo conjunto LAHAKI
“Esto es un modelo para ocuparse de los conflictos de tierras y recursos
naturales. Quisiéramos ver este modelo replicado en otras partes de Tanzania.”
– Hon. Titus Kamani, Ministro de Desarrollo Ganadero y Pesca
La Ley de Tierras Comunales (Village Land Act) de Tanzania constituye una
muestra ejemplar de legislación; permite que la propiedad y la gobernanza
de la tierra sea plenamente descentralizada hacia el nivel comunitario. Sin
embargo, incluso las buenas leyes pueden llevar al desposeimiento y el
desempoderamiento de las personas a las que están supuestas a servir si
son mal aplicadas. La aplicación de esta ley de manera inclusiva y equitativa
es un reto particular en las tierras de pastoreo, donde las prácticas de
uso de la tierra de los pastores semi-nómadas se extienden sobre áreas
extensas y a menudo se traslapan con usuarios de otros recursos, de aquí
que el conflicto entre distintos usuarios compitiendo por los mismos
recursos se ha convertido en un asunto de preocupación nacional.
Informe Anual de la ILC 2013 | 37
Mapeo participativo de recursos de pastoreo.
El plan de uso conjunto de la tierra de la aldea del proyecto
LAHAKI, desarrollado en el distrito Chemba a través del Proyecto
de Gestión Sostenible de las Tierras de Pastoreo (SRMP), incorpora
las tres aldeas de Lahoda, Handa, y Kisande. El área en color verde
claro en el mapa es el área de pastoreo compartida, que ha sido el
componente principal del acuerdo de uso conjunto de la tierra.
La ILC ha apoyado a gobiernos locales y nacionales para trabajar juntos
con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), una amplia
gama de OSC en Tanzania, y comunidades pastoralistas en la región de
Dodoma para desarrollar y poner a prueba en pilotos enfoques sobre
el uso de la Ley de Tierras Comunales en las áreas pastoralistas.
De particular importancia ha sido la puesta a prueba en actividades piloto de la
planificación del uso conjunto de la tierra de la aldea donde tres aldeas comparten
un área de pastoreo (el proyecto LAHAKI– ver recuadro ). Ésta es la primera
vez que un acuerdo de uso conjunto de la tierra de la aldea y área de pastoreo
comunal es publicado en el boletín oficial y reconocido formalmente. El proceso
ha involucrado la demarcación de recursos compartidos y el establecimiento
de instituciones comunitarias inclusivas a cargo de su gobernanza. Se estima
que unos 6,000 pastoralistas, agro-pastoralistas, productores agrícolas, y
cazadores-recolectores han asegurado su tierra y recursos naturales a través del
ejercicio piloto. Sin embargo, esta puesta a prueba en el ejercicio piloto tiene
una importancia mucho mayor: este precedente ahora se replicará en otras
partes de Tanzania, integrando los procedimientos que se han desarrollado
en el manual nacional de Planificación del Uso de la Tierra de las Aldeas
utilizado por la Comisión Nacional de Planificación del Uso de la Tierra.
38 | Informe Anual de la ILC 2013
Ejemplo de caso
MONGOLIA Comunidades pastoralistas adoptan prácticas innovadoras de gestión de la tierra
Cerca del 90% de toda la tierra de vocación agrícola en Mongolia es tierra de
pastoralismo, utilizada por 120,000 hogares pastores (un total de casi 500,000
personas). Sin embargo, según estimados recientes, más del 76% de las tierras
de pastoreo del país está siendo cada vez más objeto de sobre-pastoreo y se
está desertizando. ¿Cómo puede ponerse en marcha legalmente un sistema
innovador de gestión de la tierra que se ocupe del uso de las tierras de pastoreo y
la migración estacional, preservando al mismo tiempo la tierra para el uso futuro?
El miembro mongol, JASIL (Asociación para el medio ambiente y el desarrollo),
en asociación con la agencia gubernamental canadiense International
Development Research Centre (IDRC), ha estado promoviendo una forma
innovadora de co-gestión de la tierra entre el gobierno y pastores locales
en 54 comunidades en cuatro distintas regiones y tipos de clima, con la
participación de 1,326 hogares pastores.
Las familias pastoras hacen contratos
entre ellas y con el gobierno local para el
uso estacional de las tierras, después de
que se hace una evaluación científica de
la capacidad que las parcelas particulares
de tierras de pastoreo pueden sostener.
Los resultados de esta investigación
han sido cruciales en la formulación
y aplicación de leyes sobre la gestión
de recursos en propiedad comunal.
El miembro de la ILC, JASIL ha promovido una forma innovadora de co-gestión de las tierras de pastoralismo, que ha sido replicada por el gobierno en otras diez comunidades.
Informe Anual de la ILC 2013 | 39
Reunión de contratos de co-gestión.
Firma de los contratos de co-gestión.
Después de la aprobación de una nueva Ley Forestal en 2012, diez comunidades
forestales han celebrado contratos de co-gestión con gobernadores locales.
Sin embargo, se necesita una incidencia continua para asegurar que se
otorguen derechos a las comunidades pastoralistas que actualmente esperan
la aprobación del Proyecto de Ley de Tenencia de la Tierra (que ha estado
discutiéndose en el Parlamente desde 2013). La ley debe crear una base legal
para la adjudicación de tierras de pastoreo a las comunidades de pastores a
través de contratos de co-gestión entre ellas y los gobernadores locales.
Lea aquí la nota de política sobre la co-gestión de las tierras de
pastoreo en Mongolia: http://ilcasia.wordpress.com/2014/02/03/
understanding-co-management-of-pastureland-use-in-mongolia/
JASIL utiliza herramientas como tecnología de la información y la comunicación (TIC) para entregar a los pastores pronósticos meteorológicos específicos a las localidades a fin de ayudar a mejorar sus medios de vida y la co-gestión de las tierras de pastoreo y los recursos naturales
40 | Informe Anual de la ILC 2013
Ejemplo de caso
FTI Mecanismo en Apoyo de Intervenciones Focalizadas Innovadoras y de Alto Impacto en el TerrenoFICHA INFORMATIVA: FTI
Países 9: Nigeria, Camerún, Perú, Guatemala,
Colombia, Bolivia, Argentina, Belice, India
Organizaciones 9: Rainforest Resource and Development
Centre, Community Aid, Centro
de Investigación y Promoción del
Campesinado, Comités de Desarrollo
Campesino, Fundación para la
Educación y el Desarrollo, Fundación
Tierra, Fundación Para el Desarrollo
en Justicia y Paz, Sarstoon Temash
Institute for Indigenous Management,
Krishi Avam Paristhitiki Vikas Sansthan
Número de personas
alcanzadas
Alrededor de 500,000
No todo el trabajo de la ILC en el ámbito nacional es cubierto por procesos
ENI inclusivos y de largo plazo. Algunas veces un apoyo rápido y a tiempo
es más efectivo para asegurar los derechos a la tierra de grupo específicos.
Por lo tanto, la Coalición ha creado un mecanismo para proporcionar apoyo
focalizado a comunidades rurales dependientes de la tierra a través de
Informe Anual de la ILC 2013 | 41
intervenciones dirigidas a ayudarles a defender y fortalecer sus derechos a
la tierra. El FTI promueve enfoques innovadores para asegurar los derechos
a la tierra para los pobres. También ayuda a miembros y socios de la ILC a
proporcionar apoyo provisional y geográficamente enfocado a las comunidades
para proteger su tenencia de la tierra (p.ej. en contextos donde son amenazados
por desalojos ilegales) o para tomar medidas dirigidas a asegurar mejor estos
derechos (p. ej. a través de formalización, titulación, etc.). Por tanto el mecanismo
es un instrumento para actividades piloto o para probar nuevos enfoques
así como también para el dimensionamiento de ejemplos exitosos en los
esfuerzos para promover la gobernanza de la tierra en pro de los pobres.
En respuesta a estas demandas emergentes y urgentes, especialmente de
pequeños productores, pastoralistas, habitantes de los bosques y comunidades
indígenas, en 2013 la ILC brindó apoyo a nueve intervenciones FTI. Muchas
de estas fueron dirigidas a brindar asistencia jurídica a comunidades que
enfrentaban la amenaza de intereses comerciales nacionales o internacionales
adquiriendo grandes extensiones de sus tierras ancestrales y comunitarias. Por
ejemplo, esto fue el caso para intervenciones en apoyo de las comunidades
indígenas Ibiae y Biase de Nigeria, grupos mayas en Belice, el pueblo Mbororo en
Camerún, y comunidades afro-descendientes en el departamento de César en
el norte de Colombia. Además, una serie de intervenciones ha implementado
enfoques participativos, inter-comunitarios, para la solución de conflictos de
tierra a través del diálogo y planes innovadores de gestión territorial, titulación
de tierras y procesos de restitución de tierras, llegando a miles de personas.
Todos los proyectos FTI van acompañados de actividades ad-hoc
de fomento de capacidades y la participación fuerte y continua
de las comunidades que se benefician de la intervención.
FTI: En un caso específico apoyado a través del FTI, una empresa privada y el gobierno
estaban atrayendo a los miembros de la comunidad con regalos, con el objetivo
de quebrantar su apoyo a las acciones legales que se estaban emprendiendo para
proteger sus derechos a la tierra indígena. Ellos dijeron a la ILC: “Para ocuparse de esto
directamente, los líderes del proyecto tienen que involucrar en forma constante a
todos los sectores de la comunidad, llevando a expertos jurídicos a que se reúnan con
las comunidades y diseminar constantemente los resultados de la documentación
de las actividades de perforación [de la compañía] a las comunidades para que ellas
mantengan su posición”.
42 | Informe Anual de la ILC 2013
Con
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del
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a.
Influir en los procesos y sistemas mundiales y regionales relacionados con la tierra
OE2
Informe Anual de la ILC 2013 | 43
44 | Informe Anual de la ILC 2013
La Coalición ha trabajado para asegurar un uso más sistemático de los tratados y mecanismos de derechos humanos (CEDAW y DESC) para promover los derechos a la tierra de las mujeres y hombres rurales que viven en la pobreza.
6193346589
Número de iniciativas
mundiales temáticas
Eventos de política mundiales
y regionales en los cuales
se involucró la ILC
Miembros patrocinados para
asistir a eventos de política
Consultas de política
Miembros que participan
en una o más consultas
de política de la ILC
Países donde los
procesos ENI promueven
explícitamente las VGGT
Países donde los comités ENI y
los comités nacionales del AIAF
han colaborado mutuamente
Informe Anual de la ILC 2013 | 45
Cuando la ILC actúa en los ámbitos mundial y regional,
nuestro objetivo final es crear un entorno más facilitador
para que los miembros de la coalición logren cambios
positivos en los ámbitos nacional y local. Para que el diálogo
de políticas en el ámbito internacional sea realmente
transformador debe nutrirse de manera significativa de
las perspectivas y el conocimiento de los actores que a
menudo están excluidos de los foros internacionales.
Un logro significativo en 2013 fue la definición y adopción
del concepto “gobernanza de la tierra centrada en las
personas ”, en el contexto del compromiso de la ILC de
contribuir a la realización del Marco y Directrices de Política
de Tierras en África (ALPFG) y las Directrices Voluntarias
de la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la
Tierra (VGGT). Los miembros de la ILC han asumido este
compromiso con mucha seriedad, y están trabajando
para transversalizar estos parámetros internacionales en el
seno de sus propias instituciones, y en el ámbito nacional,
utilizándolos en sus procesos ENI. Igualmente, la Coalición
ha trabajado para asegurar un uso más sistemático de los
tratados y mecanismos de derechos humanos (CEDAW
y DESC) para promover los derechos a la tierra de las
mujeres y hombres rurales que viven en la pobreza.
En términos más amplios, la ILC ha brindado oportunidades
a sus miembros, especialmente mujeres, para participar y
ser escuchadas en procesos y diálogo de política. Trabajar
juntos para cambiar los paradigmas hacia una mayor
apertura a la gobernanza de la tierra centrada en las
personas bien podría ser un reto. Sin embargo, en 2013,
la ILC unió fuerzas con socios para enfocar la atención del
Comité de la CEDAW sobre los derechos de las mujeres
a la tierra en su formulación de una Recomendación
General sobre los Derechos de las Mujeres Rurales y
catalizó un llamado global a la acción, por organizaciones
y expertos individuales, para asegurar los derechos a la
tierra de las comunidades en todo el mundo. La ILC hizo
aportes a la discusión del Parlamento Europeo sobre los
derechos a la tierra y su lugar en la política de desarrollo
de la UE. Un logro principal (y uno que esperamos que
tenga un impacto significativo en los próximos años) fue el
consenso alcanzado en el seno de la Coalición sobre cómo
apoyar mejor a las organizaciones de pueblos indígenas
para asegurar sus derechos a la tierra y los territorios.
También hemos aprendido mucho. Una lección clave es
el valor de las asociaciones efectivas para ocuparse de la
masiva tarea de influir sobre los procesos relacionados
con la cuestión de la tierra. Esto en sí mismo plantea retos
para la ILC, incluyendo cómo podemos crear espacio
para el diálogo con otros actores fuera de nuestros
integrantes, como el sector privado, en formas en que no
comprometamos la identidad y autonomía de la Coalición.
Esperamos en 2014 continuar elevando el perfil de
nuestro mensaje. Esperamos que las plataformas
regionales fortalecidas den un gran empuje a nuestro
trabajo en el ámbito regional. Para apalancar mejor el
amplio conocimiento de los miembros de la ILC, y dar
más contenido a nuestro concepto de “gobernanza de
la tierra centrada en las personas ”, lanzaremos una Base
de Datos de Mejores Prácticas. Otro foco fuerte en 2014
será la construcción de asociaciones para comunicar
mensajes comunes sobre la agenda de desarrollo post-
2015; esto será una oportunidad significativa para centrar
el enfoque sobre el acceso seguro y equitativo a la tierra
y los recursos naturales en los esfuerzos mundiales para
superar los retos más amplios que la humanidad enfrenta.
46 | Informe Anual de la ILC 2013
Margen izquierda del río Senegal.
La tierra y el agua: exploración de nuevas fronteras
Para los pequeños productores, el acceso seguro a la tierra es una condición
necesaria para medios de vida sostenibles. El acceso al agua es igualmente
importante: la tierra y el agua están inevitablemente entrelazadas como factores de
producción, pero a menudo también en términos de tenencia. En el dominio de la
gobernanza, sin embargo, su interconexión suele pasarse por alto. Por eso es que la
ILC ha comenzado a investigar el terreno común entre la gobernanza de la tierra y
la gobernanza del agua. En 2013 organizó un taller en la Semana Mundial del Agua
en Estocolmo, Suecia, para poner sobre la agenda los temas de la tierra y el agua.
Gobernanza de la tierra que ayuda a los productores a superar la pobreza
La ILC apoya orgullosamente el Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014
(AIAF). Los derechos a la tierra son una parte fundamental de la agricultura familiar
y la producción de alimentos en pequeña escala, pero para sostener el cambio en el
nivel nacional, no es suficiente la sensibilización, también se necesitan acciones. Esta
es la razón por la cual la ILC ha facilitado vínculos entre procesos ENI y los Comités
Nacionales del AIAF en nueve países para crear el espacio de política sobre este
tema. Además, ha iniciado un proyecto de investigación mundial que cubre siete
regiones del mundo para comprender mejor qué mecanismos de gobernanza de la
tierra contribuyen a empoderar a los productores a escala familiar.
Informe Anual de la ILC 2013 | 47
Inversión en parámetros internacionales a fin de crear espacio para el cambio a nivel de país
Los parámetros proporcionados para una buena gobernanza de la tierra por
el ALPFG y las VGGT son fundamentales para el trabajo emprendido por la
ILC. En apoyo de los compromisos de los miembros para poner en prácticas
estos marcos en el nivel nacional, en 2013 la Coalición preparó una guía
de fácil referencia para utilizar las VGGT y el ALPFG en África, que recurre a
mensajes comunes a ambos marcos, así como a referencias a otros estándares
de derechos humanos acordados internacionalmente. Como resultado de un
examen entre pares de la guía, en 2014 el apoyo se centrará en apoyar a los
miembros, en especial al implementar la ENI, para seguir sus recomendaciones.
Además, la Secretaría y miembros de la ILC han brindado apoyo e insumos a la
preparación liderada por la FAO de documentos complementarios, incluyendo
“Governing Land for Women and Men: A Technical Guide” (Gobernanza de la
Tierra para Mujeres y Hombres: una Guía Técnica), y el módulo de aprendizaje
electrónico para las VGGT. La Secretaría y miembros de la ILC también han
desempeñado un papel activo en el examen estratégico y planificación de la
Iniciativa de Política de Tierras (LPI por sus siglas en inglés), un programa conjunto
de la Comisión de la Unión Africana (UA), el Banco Africano de Desarrollo
(BAfD), y la Comisión Económica de Naciones Unidas para África (CEPA).
Con vínculos más fuertes entre miembros de la ILC y los procesos ALPFG y VGGT, y
con un creciente número de herramientas que se están poniendo a la disposición
para los miembros, a fines de 2013 la ILC estaba lista para hacer una contribución
significativa a la puesta en práctica de estos parámetros internacionales.
“Nosotros, como miembros de la
ILC, nos comprometemos a trabajar
en todos los niveles, y
en apoyo de
gobiernos y otras part
es interesadas,
para poner en práctic
a las VGGT y el
ALPFG en una forma centrada
en las
personas.” Declaración
de Antigua por
los miembros de la ILC, abril de 2
013
48 | Informe Anual de la ILC 2013
Construcción de asociaciones para catalizar la acción global sobre los derechos a la tierra comunitaria
En el mundo en vías de desarrollo, la falta tanto de claridad sobre
los derechos a la tierra y recursos comunitarios, como de su
reconocimiento, se ha convertido en una crisis mundial que debilita el
progreso en el desarrollo social y económico, los derechos humanos,
la paz, la seguridad alimentaria, la conservación ambiental y nuestra
capacidad para enfrentar y adaptarnos al cambio climático.
La propiedad de casi la mitad de todas las tierras rurales, forestales y
áridas en el mundo en desarrollo es discutida, lo que afecta de manera
directa las vidas y los medios de vida de más de dos mil millones de
personas. Estas tierras, que contienen el suelo, el agua, el carbono
y los recursos minerales de los cuales depende el futuro de toda la
humanidad, son también los objetivos principales de inversiones en
rápida expansión por gobiernos extranjeros y empresas privadas.
La Iniciativa sobre Derechos y Recursos (RRI por sus siglas en inglés), la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), Oxfam, y
la ILC se reunieron a principios de 2012 para considerar las posibilidades de
ampliar las alianzas con vistas a intensificar con urgencia el reconocimiento
de los derechos sobre la tierra comunitaria en el ámbito mundial. Para
lanzar el proceso, estos cuatro co-convocadores reunieron a un pequeño
grupo de activistas clave, académicos y funcionarios de gobierno de
todo el mundo para generar ideas sobre cómo hacerlo. Se identificó
cinco áreas de acción prometedoras: empoderamiento jurídico, mapeo
comunitario, involucramiento con el sector privado, involucramiento
con organizaciones de conservación, y procesos de política global.
200Partes involucradas en la
formulación de estrategias
en la conferencia de
Interlaken
Informe Anual de la ILC 2013 | 49
Suiza-Interlaken conferencia sobre derechos de tierras comunitarias.
Estas fueron la base para una gran conferencia a la que asistieron más de 200
partes interesadas, incluyendo 30 miembros de la ILC, en Interlaken, Suiza, y que
permitió que cada grupo de trabajo formulara un plan de acción. Además, se
propuso la posibilidad de fijar un plazo para un llamado mundial a la acción.
Se encuentran en proceso estudios de línea base y de factibilidad por
parte de los co-convocadores con el fin de lanzar un llamado a la acción
en 2014. La abrumadora respuesta al proceso que ha sido iniciado por los
convocadores sugiere que el ímpetu continuará creciendo durante el año.
15Activistas, exper
tos,
y profesionales que
generaron ideas sobre
una estrategia mundial
para dimensionar los
derechos sobre la tierra
comunitaria
600Postulantes para
participar en la
conferencia de
Interlaken
2xDuplicar el área
bajo
tenencia comunitaria
segura en un plazo
de cinco años: posible
meta considerada en
Interlaken
50 | Informe Anual de la ILC 2013
CEDAW y PIDESC Gobiernos nacionales deben rendir cuentas por sus compromisos de derechos humanos
Una abrumadora mayoría de países han suscrito y ratificado los tratados
internacionales de derechos humanos como la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Sin embargo, los
compromisos formales con una cultura mundial de derechos humanos a menudo
fracasan en cambiar las prácticas localmente. ¿Cómo puede persuadirse a los
gobiernos para que cumplan con las obligaciones que sus estados han asumido?
En 2013, la ILC apoyó a organizaciones miembro de Camboya, Colombia,
y Nepal para que prepararan informes sombra acerca del historial de sus
gobiernos en cuanto a los tratados internacionales de derechos humanos. En
los tres países, este ejercicio de informe se hizo como parte del proceso ENI.
En Camboya, STAR Kampuchea organizó consultas a nivel comunitario para
elaborar un informe que analizaba si los artículos de la CEDAW acerca de los
derechos de las mujeres rurales estaban siendo respetados. En Colombia, CINEP
hizo trabajo de investigación sobre los derechos humanos de las mujeres y las
actividades mineras para incluirlo a su en su informe sombra y se vinculó con
otras organizaciones tanto antes como durante la 56.a sesión del Comité de la
CEDAW. En ambos casos, un resultado positivo fue la construcción de relaciones
con organizaciones nacionales que trabajan el tema de los derechos de las
mujeres; en el caso de Colombia, dos organizaciones están ahora involucradas
en el proceso ENI. Además, el Comité de la CEDAW tomó nota de los asuntos
planteados tanto en los informes sombre como en su cuestionamiento a
las respectivas delegaciones de gobierno, ilustrando un impacto directo.
Informe Anual de la ILC 2013 | 51
Camboya - consulta para el informe sombra de la CEDAW.
En Nepal, el miembro CSRC preparó un informe sombra sobre el cumplimiento
con el PIDESC de parte de Human Rights Treaty Monitoring Coordination Center
(HRTMCC), una alianza local de ONG de derechos humanos. Además de utilizar el
informe para incidencia nacional, CSRC preparó una nota de cabildeo, asistió a las
sesiones del Comité DESC en Ginebra, y construyó relaciones con ONG similares.
Los tres miembros de la ILC involucrados en esta iniciativa compartieron sus
experiencias a través del blog de la ILC para que otros miembros obtuvieran
una mejor idea de lo que involucra tal informe sombra. A través de estos
informes, los miembros de la ILC visibilizaron en sus países como un tema
de derechos humanos la falta de derechos a la tierra para las mujeres. Ellos
unieron fuerzas con otros actores nacionales e internacionales promoviendo
el respeto a los derechos humanos, contribuyendo con una perspectiva de
los derechos a la tierra. Más importante, ellos exploraron y aprovecharon
un espacio adicional para la incidencia directa con sus gobiernos.
Aprovechando la experiencia de sus miembros hasta el momento,
la ILC continuará promoviendo los informes sombra como una
estrategia de incidencia para influir sobre la política nacional de
tenencia de la tierra y apoyará a los miembros para que aprovechen
(y creen) oportunidades para aprender de otros sobre cómo utilizar
los espacios globales para incidencia de la manera más efectiva.
52 | Informe Anual de la ILC 2013
Desarrollo de una estrategia impulsada por los miembros sobre los derechos territoriales de los pueblos indígenas
Los pueblos indígenas (PI) dependen de sus tierras, territorios y recursos
para su supervivencia. A pesar de los grandes logros alcanzados por los
PI al movilizarse mundialmente y obtener el reconocimiento, la tasa a la
cual están siendo despojados de sus tierras sigue siendo alarmante.
La ILC siempre ha priorizado el apoyo a los derechos territoriales de los PI, pero
en 2013 el Consejo de la Coalición ordenó un proceso consultivo para definir
cómo el trabajo en apoyo de los PI podrían ampliarse para convertirse en un
involucramiento más estratégico. Este esfuerzo fue fuertemente respaldado por los
miembros de la ILC en la Declaración de Antigua, que dice: ” nos comprometemos
a trabajar juntos para apoyar de manera más efectiva a los Pueblos Indígenas en
su lucha por los derechos territoriales y la protección de su medio ambiente”.
A través de un seminario dedicado que se realizó durante la primera reunión
mundial del Foro de Pueblos Indígenas en Roma en febrero de 2013, junto con
un taller técnico y una encuesta, los miembros de la ILC, así como también
líderes indígenas y expertos de fuera de la red de la Coalición, hicieron
aportes para la formulación de una estrategia. Los hallazgos iniciales fueron
presentados en el Foro Global de la Tierra de la ILC y en un evento paralelo en
la 12.a sesión del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas (UNPFII).
Los hallazgos se han captado en un documento temático, “Derechos de los
pueblos indígenas a las tierras, los territorios y los recursos”, y en “Enfoque de
la ILC sobre las cuestiones de los pueblos indígenas”, que fue validado en línea
por los miembros. Trabajando a través del Grupo de Apoyo Interinstitucional
70Participantes en evento paralelo del UNPFII
11Expertos indígenas que hicieron una evaluación de pares al documento temático
Informe Anual de la ILC 2013 | 53
Indigenous peoples’ rights to lands, territories, and resourcesBy Birgitte Feiring
Guatemala - Antigua
sobre las Cuestiones Indígenas, estos documentos han sido la base para la
continua contribución de la ILC a la Conferencia Mundial 2014 sobre los Pueblos
Indígenas y el debate sobre la agenda de desarrollo post-2015 . También
proporcionarán la base para los esfuerzos dedicados de la ILC a partir de 2014 en
adelante en apoyo de los derechos de los PI a la tierra, los territorios y los recursos.
18Participantes en seminario Foro de los Pueblos Indígenas 10
Representantes indígenas y expertos en taller técnico
42Respuestas de miembros a la encuesta
54 | Informe Anual de la ILC 2013
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Construir la principal red mundial de conocimiento sobre gobernanza de la tierra
OE3
Informe Anual de la ILC 2013 | 55
56 | Informe Anual de la ILC 2013
La ILC continuará buscando formas innovadoras de facilitar el intercambio de la tremenda capacidad de conocimiento y experiencia en el seno de su red.
El ciclo del conocimiento y aprendizaje
Mientras la Secretaría limita
su papel al de facilitador, la
ILC como red abarca el ciclo
completo del conocimiento
ILC & socios utilizan conocimiento
efectivamente
ILC & socios comparten
conocimiento ILC & socios identifican necesidades de conocimiento
ILC & socios generan conocimiento
(p.ej. capacitaciones en GEC, asegurando tierras de pastoreo,
monitoreo de la tierra,…)
(p.ej. Land Matrix, monitoreo de la tierra, Land Portal, Foros de la Tierra, Mercado de ideas, Rutas de Aprendizaje, publicaciones,…)
(p.ej. foro de la tierra, monitoreo
de la tierra, intercambios,…)
(p.ej. monitoreo de la tierra, Land Matrix, publicaciones,…)
Informe Anual de la ILC 2013 | 57
Al inicio del período del actual Marco Estratégico, la ILC
declaró que quería construir la principal red mundial
de conocimiento sobre la gobernanza de la tierra – una
red que contribuyera al monitoreo, el intercambio y la
recopilación del conocimiento relacionado con la tierra.
Desde que tomáramos esta enérgica resolución,
hemos trabajado duro para realizarla. Monitoreamos las
adquisiciones de tierra en gran escala en todo el mundo a
través de la iniciativa mundial Land Matrix, cuyo conjunto
de datos actualizados se lanzó en junio de 2013, y a través
de los Observatorios de la Tierra nacionales y temáticos,
puestos a prueba en proyectos piloto en seis países y tres
regiones. Monitoreamos los derechos y políticas sobre la
tierra a través de Land Watch Asia y la red latinoamericana
de Observatorios. Generamos conocimiento fidedigno
en distintos formatos, como informes de investigación,
documentos de opinión y manuales. Facilitamos el
crecimiento continuo del Land Portal, el principal depósito
de conocimiento en línea de la web sobre la cuestión de
la tierra, que en 2013 tuvo 1,200 usuarios registrados y
transmitió más de 30,000 elementos de datos. Creamos
espacio para el intercambio de conocimiento, experiencias,
y habilidades entre los miembros; en 2013 esto sucedió
en el Foro Global de la Tierra y a través de tres foros
regionales de la tierra, dos intercambios transnacionales
sur-sur y 17 capacitaciones y talleres convencionales.
Algunas de estas iniciativas están explícitamente
dirigidas hacia el uso efectivo del conocimiento para
fines de incidencia. En 2013 éste fue el caso para temas
tan diversos como la utilización de los Criterios de
Evaluación de Género para evaluar leyes y políticas de
tenencia de la tierra, seguridad en las tierras de pastoreo,
acceso a la tierra en áreas semi-áridas, y monitoreo de
derechos a la tierra y políticas de tenencia de la tierra.
Sin embargo, a lo largo de los últimos años, nos hemos
dado cuenta de que nuestra red de conocimiento puede ser
efectiva solamente cuando de manera consciente se abarca
cada fase del ciclo de conocimiento: desde la identificación
de necesidades de conocimiento, hasta la generación e
intercambio de conocimiento que aborde estas necesidades,
hasta el uso efectivo de este conocimiento para incidir en
pro de los procesos de tenencia de la tierra en favor de los
pobres. También nos hemos dado cuenta de que los distintos
actores dentro de los integrantes de la ILC tienen papeles
complementarios en este ciclo. La Secretaría desempeña
un papel facilitador para que la Coalición funcione como un
caldo de cultivo para nuevas ideas, construir asociaciones y
desarrollar las capacidades de los miembros, mientras que el
trabajo en sí en el terreno es hecho por los propios socios.
La ILC continuará buscando formas innovadoras de facilitar
el intercambio de la tremenda capacidad de conocimiento
y experiencia en el seno de su red – a los niveles local,
nacional, regional e internacional -, para inspirar a los
profesionales de la tierra y mejorar las políticas de tenencia
de la tierra en todo el mundo. En 2014, desarrollaremos una
estrategia global de gestión del conocimiento que explique
cómo abarcamos el ciclo general, desde las necesidades
de identificación, hasta la generación e intercambio de
conocimiento, hasta su uso efectivo. Esto debería hacer la
detección de las necesidades de conocimiento reales y la
aplicación efectiva del conocimiento mucho más eficaz.
1713
Eventos de aprendizaje
y talleres
Foro Global de la Tierra
Foros Regionales de la Tierra
58 | Informe Anual de la ILC 2013
Guatemala- Foro Global de la Tierra en Antigua.
identificar necesidades de conocimiento, compartir conocimiento
El Foro Global dela Tierra, una importante reunión para el intercambio de conocimiento
Encuestas realizadas entre los miembros de la ILC muestran repetidamente que
las organizaciones se unen a la Coalición esperando encontrar un espacio para
el intercambio de experiencias y oportunidades a fin de mejorar sus propias
capacidades. Esto es precisamente por lo cual convocamos el Foro Global de
la Tierra (GLF por sus siglas en inglés), para crear un espacio de intercambio.
El GLF de la ILC y la sexta Asamblea de Miembros (AdM) tuvo lugar en
Antigua, Guatemala, del 23 al 27 de abril de 2013. En total, 273 personas
de 47 distintos países se reunieron para reflexionar sobre cuestiones
de la tierra, no sólo en sesiones y discusiones convencionales, sino
también a través de visitas de campo, una “feria de ideas ”, y sesiones de
capacitación. El Foro Global de la Tierra contó con la participación de OSC,
OIG, y organizaciones de investigación, así como también representantes
del gobierno de Guatemala y su Presidente, Sr. Otto Pérez Molina.
Una característica clave del GLF fue la feria de ideas – una feria donde
19 organizaciones miembro de la ILC exhibieron prácticas innovadoras,
herramientas y enfoques que tenían un alto grado de replicabilidad. Esto
fue evaluado como una de las actividades más fructíferas del GLF.
El evento también tuvo un fuerte componente de fomento de capacidad,
con dos sesiones de capacitación específicas. Una fue sobre “Promoción
de la justicia de género: herramientas para el monitoreo de los derechos
de las mujeres a la tierra, y la incidencia en su favor, en las políticas y
programas de tierras”; aquí el foco fue la introducción de los Criterios
de Evaluación de Género (GEC), desarrollados por la Red Global de
Herramientas del Suelo (GLTN por sus siglas en inglés) y sus socios.
109OSC
47Países representados
Informe Anual de la ILC 2013 | 59
Guatemala- Foro Global de la Tierra en Antigua.
La segunda sesión fue sobre “Logro de resultados a través de herramientas de
conocimiento abierto e incidencia para las comunicaciones”, que introdujo a
los miembros de la ILC a los movimientos del conocimiento abierto y desarrollo
abierto. La sesión proporcionó ejemplos de herramientas TIC para compartir datos
abiertos, info-activismo, e incidencia basada en evidencia que podría utilizarse
rápidamente en campañas nacionales para los derechos a la tierra, y desafió a los
participantes a pensar en formas para integrar estas herramientas en su trabajo.
El próximo GLF se organizará en 2015 en Senegal – la primera vez
que se celebrará en el África francófona. Un reto será retener la
potencia de las sesiones y discusiones convencionales, aumentando
al mismo tiempo el espacio para las actividades no tradicionales
dirigidas al intercambio implícito de conocimiento y habilidades.
273Participantes
66Menciones en
los medios de
comunicación
18Organizaciones
internacionales
60 | Informe Anual de la ILC 2013
Land Matrix monitoreo del impacto
El aumento mundial en el interés comercial en la tierra y los recursos
naturales es un fenómeno reportado por muchos de los miembros de la
ILC como una de las tendencias más significativas que afectan los derechos
a la tierra de mujeres, hombres y comunidades con quienes ellos trabajan.
También conocido como “acaparamiento de tierra”, este fenómeno ha
atraído un amplio interés, incluyendo en los medios de comunicación.
Una de las respuestas de la ILC al servicio de los intereses de sus miembros
ha sido el monitoreo del alcance y las características de las transacciones
de tierra en gran escala. En junio de 2013 se hizo el relanzamiento del
Observatorio Global de la Land Matrix, con una base de datos renovada y
nuevas características para su interfaz en línea, basada en la retroalimentación
recibida de la versión beta, que estuvo disponible durante un año. La Land
Matrix se ha convertido en la Fuente de referencia mundial para información
cuantitativa sobre transacciones de tierra en gran escala. El Observatorio Global
ha recibido retroalimentación muy positiva de profesionales y especialistas
en datos abiertos, y en los primeros meses después de su relanzamiento
fue cubierto por más de 100 menciones en los medios de comunicación,
incluyendo The Economist, The Guardian, la BBC, el Financial Times, Bloomberg,
Die Zeit, El País, Inter Press Services (IPS), Al Jazeera y The EastAfrican.
La Asociación Land Matrix, en la cual la ILC trabaja junto con
GIGA, CDE, CIRAD y GIZ, ha contribuido a formar colaboraciones
catalizadoras entre el sector tierra y el creciente movimiento de
datos abiertos, y se ha ganado una reputación como iniciativa líder
en la promoción de la transparencia en el sector de la tierra.
generar conocimiento, compartir el conocimiento
Informe Anual de la ILC 2013 | 61
La Land Matrix es sobre todo una herramienta para promover la toma de
decisiones inclusiva basada en más evidencias sobre cuestiones relativas a
la tierra y la inversión. A fin de apoyar este objetivo, se han dado grandes
pasos hacia la aplicación de experiencias obtenidas a nivel global para
apoyar los observatorios de la tierra nacionales y temáticos. Se ha apoyado
observatorios nacionales en Madagascar, Sierra Leona, Laos, Camboya, Perú, y
Tanzania, así como también observatorios de tierras de pastoreo en el Sahel,
las tierras áridas de la India, y la región del Gran Chaco de América Latina.
A fines de 2013, los socios de la Land Matrix acordaron centrar su papel
en apoyar esfuerzos de organizaciones socias, promoviendo al mismo
tiempo la vinculación y la coherencia a través del Observatorio Global.
Esto involucrará el fortalecimiento de la sostenibilidad de largo plazo de la
iniciativa mediante la ampliación de la asociación para incluir organizaciones
de coordinación regional y el establecimiento de una unidad de apoyo
dedicada, que será acogida por la universidad de Pretoria en Sudáfrica.
209 000Páginas consultadas
en los primeros seis
meses
38 000Visitantes únicos en los prim
eros seis meses
100+Menciones en los medios de comunicación desde el relanzamiento
4 000Descargas de conjuntos de datos actualizados
62 | Informe Anual de la ILC 2013
El Land Portal aprovechando el ímpetu en los datos abiertos
La red de la ILC está integrada por 152 miembros, que van desde organizaciones
internacionales hasta institutos de investigación hasta ONG de movimientos
de base. Todos y cada uno de ellos produce enormes cantidades de
información y grandes cantidades de documentos. El Land Portal es un espacio
en línea único donde se agrega información y documentos relacionados
con la cuestión de la tierra – ya en 2013 estos fueron equivalentes a 30,000
elementos – y donde los expertos en el tema de la tierra con experiencias
y afiliaciones muy distintas pueden intercambiar información y puntos de
vista. El portal contaba con más de 1,200 usuarios registrados en 2013.
El Land Portal aplica principios de apertura en su gobernanza, tecnología
y productos, al adoptar los principios de fuente abierta, contenido
abierto, datos abiertos, cultura abierta y colaboración. En lugar de
requerir que el contenido se publique en línea, el portal extrae gran
parte de su contenido de otras fuentes de datos abiertos. En 2013 se
integraron al portal nuevos conjuntos de datos y documentos, originarios
de, entre otros, Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas
Alimentarias (IFPRI), el Banco Mundial, la OCDE, la FAO, y la Land Matrix.
La comunidad del Land Portal también reconoce que no todos los elementos
existen en forma de informes o conjuntos de datos fácilmente disponibles, y que
el diálogo sobre datos y cuestiones clave sigue siendo esencial. Apoyada por
el portal y boletines multilingües (en inglés, español, y francés), la comunidad
regularmente realiza debates en línea sobre temas esenciales relacionados
con la cuestión de la tierra. En 2013 los debates sobre género y datos abiertos
atrajeron un amplio interés y además resonaron en otras plataformas en línea.
30 000Elementos de datos en el Land Portal
1 200Usuarios registrados
identificar conocimiento, compartir el conocimiento
Informe Anual de la ILC 2013 | 63
El Land Portal es además uno de los principales promotores del conocimiento
abierto y el desarrollo abierto en la comunidad que se ocupa de la
cuestión de la tierra, en particular al promover la licencia abierta de datos y
conocimiento. La nueva estrategia del Land Portal, acordad en 2013, coloca
explícitamente los valores de los datos abiertos y el desarrollo abierto en
el centro de sus actividades. Junto con el rediseñado “back-end” y “front-
end” del portal, que hacen un amplio uso de tecnologías innovadoras para
la vinculación semántica de los datos, esta nueva estrategia reforzará al
Land Portal como un centro global de datos abiertos relacionados con
la tierra, y lo colocará al frente del movimiento del desarrollo abierto.
6 200Visitantes únicos por mes
80+Organizaciones socias con un perfil
4Número promedio de minutos por usuario dedicados al Land Portal
64 | Informe Anual de la ILC 2013
Visitas de intercambio sur-sur
Recopilar y compartir conocimiento pertinente a través de toda la red de la ILC
es una tarea difícil– e incluso es más difícil cuando tratamos de intercambiar
conocimiento y experiencias indocumentadas. Es muy difícil transferir esta
forma de conocimiento a través de capacitaciones o talleres convencionales.
Para abordar este reto, la ILC ha estado facilitando contactos directos miembro
a miembro a través de las Rutas de Aprendizaje, visitas de intercambio, etc.
A fines de 2012, una delegación de alto nivel de actores clave relacionados con
la cuestión de la tierra de Nepal visitó a miembros y socios en Filipinas. Otro
ejemplo, de visitas de intercambio organizadas entre miembros de la ILC en
Argentina y Brasil en 2013, ilustra cuán importante puede ser este enfoque
para el intercambio de conocimientos. El miembro argentino FUNDAPAZ
facilitó un intercambio transnacional de experiencias entre productores en
regiones semi-áridas de Argentina (Región Chaqueña) y Brasil (Semiárido
Brasilero). El foco del intercambio fue el acceso a la tierra y la productividad
de la finca en el contexto de los ecosistemas semi-áridos. Individuos clave
de importantes OSC intercambiaron sus experiencias, primero en Brasil y
luego en Argentina, a través de talleres de intercambio de conocimiento,
paneles temáticos, visitas de campo y una feria de innovaciones.
La delegación argentina, al visitar Brasil, estaba muy impresionada por el poder
de negociación de los actores de la sociedad civil en la región semi-árida, a
través de la organización red Articulação no Semiárido Brasileiro (ASA), que
reúne a unas 1,000 OSC. La red ha logrado éxitos en dirigir los programas
de desarrollo del gobierno central, como el bien conocido programa “Un
millón de cisternas”. Además de esta lección sobre el dimensionamiento
de la incidencia, los participantes argentinos se llevaron consigo lecciones
Identificar necesidades de conocimiento, compartir el conocimiento
Informe Anual de la ILC 2013 | 65
Visita de la delegación argentina a la Semiárido Brasilero.
sobre cómo las mujeres desempeñan un papel estabilizador en los conflictos
intergeneracionales y en detener la migración de la gente joven hacia áreas
urbanas. La delegación brasileña, al visitar a su vez Argentina, tuvo una impresión
positiva del diálogo constructivo entre los indígenas y los productores criollos al
negociar el acceso a millones de hectáreas de tierra en la región de Salta. Ellos
aprendieron que el mapeo participativo les había ayudado a facilitar este diálogo.
Aparte de estas experiencias
políticas, a nivel práctico
las delegaciones también
intercambiaron semillas, técnicas
agrícolas y tecnologías de
conservación de agua. Ambas
delegaciones expresaron la
disposición de hacer intercambios
adicionales de experiencia técnica,
política y organizativa en el futuro.
“Aunque ellos (los argentinos) viven en condiciones que son menos favorables que las nuestras, ellos viven bien con lo que tienen. Esto nos hace pensar sobre cómo nosotros (los brasileños) producimos y cuidamos nuestros recursos”. Impresión de un productor brasileño después de visitar el área semi-árida argentina
66 | Informe Anual de la ILC 2013
Land Watch Asia armonización de los esfuerzos de monitoreo en el ámbito regional
El monitoreo de los derechos a la tierra y las políticas de tenencia de
la tierra es una actividad central para la mayoría de las OSC en nuestra
coalición. Hemos dado pasos para armonizar las distintas prácticas
de monitoreo de las OSC al nivel regional en Asia y América Latina,
y reforzar sus capacidades de monitoreo. Land Watch Asia (LWA), la
plataforma regional de monitoreo para esta región, incluye 20 ONG en
siete países, mientras que la plataforma en América Latina, que cubre
cinco países, se conoce como la Red de Observatorios de la Tierra.
En 2013, las plataformas regionales lograron avances tangibles sobre la
armonización de los esfuerzos de monitoreo de la tierra. En enero de 2013
LWA publicó el primer informe regional de situación sobre la reforma del
régimen de la tierra en Asia, basado en datos recolectados por organizaciones
en los siete países. También produjo un marco de monitoreo fácil de
utilizar, a ser compartido por OSC al nivel regional, para dar seguimiento a
conflictos de tierra y al tema del acceso a la tierra en el ámbito nacional.
En respuesta a las necesidades de las OSC para asimilar el nuevo marco
de monitoreo y desarrollar sus capacidades de recopilación de datos
y generación de informes, ANGOC, la organización líder para LWA,
organizó una sesión de capacitación sobre monitoreo de la tierra en
Bangkok en mayo de 2013. Si bien esta capacitación se enfocó en el
nuevo marco de monitoreo, también aprovechó la experiencia en gestión
de datos en otras partes de la ILC, por ejemplo en las asociaciones Land
Matrix y Land Portal. El taller contó con la participación de individuos
clave de 18 organizaciones de base activas en los siete países LWA.
Identificar necesidades de conocimiento, compartir el conocimiento, utilizar el conocimiento eficazmente
Informe Anual de la ILC 2013 | 67
Tailandia - sesión de capacitación Land Watch Asia sobre monitoreo de tierras.
Tanto en Asia como and América Latina, las plataformas regionales todavía
enfrentan retos significativos en cuanto a la armonización de sus capacidades de
monitoreo y en la publicación sistemática de un informe regional de situación
sobre la cuestión de la tierra; sin embargo, los cimientos ya están colocados.
“Nosotros (en CDA) tenemos nuestro sistema de monitoreo (existente) con el marco general, pero con aprendizaje de la capacitación, se formularán nuevos indicadores y herramientas y se incluirán en nuestro plan de trabajo para un monitoreo muy específico, transparente, y sistematizado”. Sra. Shirin Masuda (Community Development Association, Bangladesh), participante en la capacitación de Bangkok
68 | Informe Anual de la ILC 2013
Criterios de Evaluación de Género capacitación para el uso eficaz del conocimiento
Desde 2012, la ILC ha estado promoviendo el uso de los Criterios de Evaluación
de Género (GEC por sus siglas en inglés), que fueron desarrollados por la Red
Global de Herramientas del Suelo (GLTN) y sus socios, incluyendo a través
de cinco capacitaciones en África y Asia y una en el Foro Global de la Tierra.
Varios miembros adoptaron la herramienta en el nivel nacional en 2012–2013.
El trabajo del miembro de la ILC, ADHD en Togo ofrece un buen ejemplo del
uso de los GEC no sólo como un marco de evaluación sino también como
un medio de generar sensibilización sobre cuestiones de género a través
de las discusiones sobre política de tenencia de la tierra. En un contexto
donde lograr el equilibrio de género es un reto pues las organizaciones de
productores, las autoridades tradicionales y las organizaciones profesionales
son representadas casi exclusivamente por hombres, los esfuerzos de
ADHD para organizar capacitaciones sobre los GEC, así como también
para incluir mujeres en otras capacitaciones relacionadas con la ENI,
han llevado a relaciones más fuertes con las organizaciones de mujeres
y los ministerios pertinentes. El acceso de las mujeres a la tierra ahora
tiene un papel central en el proceso ENI en Togo, y las organizaciones de
mujeres están representadas en el comité nacional ENI y la red de OSC.
Además de utilizar los GEC al nivel nacional, ADHD se ha convertido
en el adalid de la herramienta dentro de la red más amplia de la ILC,
capacitando a los miembros africanos francófonos sobre la base de
su propia experiencia. Esto es parte de una alentadora tendencia de
intercambio horizontal del conocimiento entre los miembros de la ILC.
compartir el conocimiento, utilizar el conocimiento eficazmente
5Capacitaciones sobre GEC
171Participantes 49+
Mujeres
participantes 14Países de origen
Informe Anual de la ILC 2013 | 69
Indonesia – Bogor, capacitación GEC.
Países de
origen de
los
participan
tes en las
cinco
capacitac
iones sobr
e
GEC (excluyen
do GLF)
70 | Informe Anual de la ILC 2013
Our Mission
A global alliance of civil society and intergovernmental
organisations working together to promote secure and
equitable access to and control over land for poor women
and men through advocacy, dialogue, knowledge sharing,
and capacity building.
Our Vision
Secure and equitable access to and control over land reduces
poverty and contributes to identity, dignity, and inclusion.
International Land Coalition Secretariat at IFAD Via Paolo
di Dono, 44 , 00142 - Rome, Italy tel. +39 06 5459 2445 fax
+39 06 5459 3445 [email protected] www.landcoalition.org
LAND GOVERNANCE IN THE 21ST CENTURY:
FRAMING THE DEBATE SERIES
Land Governance in Asia
Understanding the debates on land tenure rights and
land reforms in the Asian context
by Antonio B. Quizon
3
Framing the Debate difusión del conocimiento con una visión
La serie de publicaciones “Framing the Debate” fue lanzada en 2010 para
ayudar a mejorar el entendimiento de los temas centrales en los cada vez
más complejos debates sobre la cuestión de la tierra. Un primer documento
, “Land Governance in Africa” (Gobernanza de la tierra en África), fue seguido
por publicaciones similares sobre Brasil y Asia. En 2014 está por publicarse
un documento sobre China. Una de las principales universidades de Brasil,
la Universidade Estadual Paulista (UNESP), ha decidido imprimir de nuevo
y diseminar ampliamente la versión en portugués del documento de la
serie “Framing the Debate” sobre gobernanza de la tierra en Brasil, que es
una indicación de que estos informes son de pertinencia no sólo para los
lectores en general que tragan de entender la esencia de los actuales debates
sobre la gobernanza de la tierra en contextos extranjeros, sino también para
los expertos sobre la cuestión de la tierra y actores interesados en dicha
cuestión en los propios países foco. En su autoría, formato, y contenido,
los documentos de la serie “Framing the Debate” están concebidos para
reflejar la posición única de la ILC como un intermediario del conocimiento
entre OSC, OIG, organizaciones de investigación, e incluso formuladores
de política nacionales. Los documentos están escritos por importantes
expertos en la cuestión de la tierra de continentes y países foco a fin de
proporcionar un trasfondo amplio para las discusiones informadas sobe
la gobernanza de la tierra en países específicos o áreas temáticas.
generar conocimiento, compartir el conocimiento
Informe Anual de la ILC 2013 | 71
Fortalecer a la ILC como un actor mundial dinámico, sólido e influyente en los temas relacionados con la tierra
OE4
72 | Informe Anual de la ILC 2013
Hemos completado la descentralización de la estructura de la Coalición. Aparte de la Secretaría global en Roma, tres plataformas regionales auto-gobernadas están en la actualidad plenamente operativas en Asia, África, y América Latina y el Caribe.
No habríamos podido lograr los muchos cambios en los
ámbitos mundial y nacional descritos en este informe
si nuestra coalición no fuera tan sólida y dinámica
como lo es hoy. De hecho, para poder ser efectiva en
dichos ámbitos y en el intercambio del conocimiento,
tiene que ser sólida, dinámica, diversa y reconocida.
Sin embargo, el panorama de los debates sobre la cuestión
de la tierra está en constante evolución, de modo que la
ILC también necesita adaptar su forma institucional como
corresponde. Para comenzar, la Coalición ha crecido en forma
constante – recibiendo a 36 nuevos miembros en 2013 – y
con cada expansión la diversidad de su membresía aumenta.
Esta diversidad es necesaria si queremos seguir siendo una
coalición vibrante y mantener nuestra posición como un
actor influyente en las cuestiones relacionadas con la tierra.
Segundo, el constante crecimiento de nuestra membresía
también demanda desarrollo organizativo. Este año
hemos completado la descentralización de la estructura
de la Coalición. Aparte de la Secretaría global en Roma,
tres plataformas regionales auto-gobernadas están en
la actualidad plenamente operativas en Asia, África,
y América Latina y el Caribe. Esta regionalización era
necesaria para mantener una conexión efectiva entre las
actividades de la Coalición en los niveles global y nacional.
La Secretaría en Roma ha mantenido su papel como
facilitador para toda la coalición, y se ha reorganizado
en una estructura de “conglomerado” (ver abajo) a
fin de desempeñar este papel con más eficiencia.
Nuestra creciente, cada vez más diversa, y descentralizada
coalición no ha perdido nada de su poder convocador. En
abril de 2013 organizamos el Foro Global de la Tierra bienal
y AdM – nuestro evento más visible y más inclusivo – en
Guatemala, donde muchos miembros y huéspedes invitados
se reunieron para reflexionar sobre las cuestiones de la tierra.
Como una manera de solidificar el terreno común entre los
diversos miembros de la Coalición, todos los participantes
en el Foro Global de la Tierra, que acordó una definición
compartida de “gobernanza de la tierra centrada en
las personas” y definió una serie de compromisos y
puntos de acción para ayudar a realizar ese objetivo.
Informe Anual de la ILC 2013 | 73
El Foro Global de la Tierra y la Asamblea de Miembros
El poder convocador de nuestra Coalición.
El Foro Global de la Tierra (GLF) se realizó del 24 al 27 de
abril de 2013 en Antigua, Guatemala, junto con nuestra
sexta Asamblea de Miembros (AdM). Fue co-auspiciada
por miembros y no-miembros guatemaltecos, incluyendo
la Asociación Comité de Desarrollo Campesino (CODECA),
Comité Campesino del Altiplano (CCDA), Coordinación de
ONG y Cooperativas (CONGCOOP), Unión Verapacense de
Organizaciones Campesinas (UVOC), y Oxfam-Guatemala.
2731091847666
Participantes individuales
OSC representadas
Organizaciones
internacionales representadas
Países representados
Sesiones temáticas
Menciones en los medios
de comunicación
74 | Informe Anual de la ILC 2013
Guatemala - Apertura del Foro Global de la Tierra. De derecha a izquierda: Presidente
de Guatemala, Otto Pérez Molina; Director de la ILC, Madiodio Niasse ; representante
en Guatemala de la FAO, Ernesto Sinopoli); Helmer Velasquez, Director CONGCOOP.
El Foro también proporcionó espacio para el co-aprendizaje
y el intercambio de experiencias a través de visitas de
campo, una “feria de ideas”, y un día de aprendizaje. La
feria de ideas creó un espacio público donde los
miembros pudieron exhibir prácticas, herramientas y
enfoques innovadores con un gran potencial para el
dimensionamiento. El día de aprendizaje ofreció sesiones
de aprendizaje a profundidad diseñadas para explotar el
conocimiento que existe en el seno de la red de la ILC. Una
sesión de capacitación fue: “Promoción de la justicia de
género: herramientas para el monitoreo de los derechos
de las mujeres a la tierra, y la incidencia en su favor, en las
políticas y programas de tierras”, mientras que la segunda
fue sobre “Logro de resultados a través del conocimiento
abierto y herramientas de comunicación para incidencia”.
El Foro reunió a 273 personas de 47 países– incluyendo al
Presidente de Guatemala – y brindó a los participantes la
oportunidad de debatir y desarrollar un entendimiento común
de los complejos y dinámicos vínculos políticos, económicos,
ambientales y sociales entre gobernanza de la tierra, seguridad
alimentaria, pobreza y democracia. El Foro resaltó el papel vital
de los derechos a la tierra para superar retos como el desarrollo
territorial, la administración ambiental, el cambio climático, la
seguridad alimentaria, la inversión responsable, el fomento
de la paz, y la autodeterminación de los pueblos indígenas.
Desde un punto de vista institucional, la AdM ofreció una
oportunidad para debatir y aprobar temas de gobernanza
de la ILC y direcciones estratégicas, así como para admitir
nuevos miembros. La AdM también aprobó la Declaración de
Antigua, que claramente expresa solidaridad con el pueblo
de Guatemala e incluye una serie de ocho compromisos
para apoyar la gobernanza responsable de la tenencia de
la tierra y diez puntos de acción sobre la gobernanza de la
tierra centrada en las personas. La Declaración reconoce la
necesidad de que la tierra sea vista no sólo como un activo
productivo sino también valorada por las varias funciones
que desempeña, incluyendo funciones culturales, espirituales
y ecológicas; resalta el hecho de que la tierra es un medio
para establecer la dignidad y la inclusividad de las personas.
El Presidente Otto Pérez Molina subrayó que se necesita una visión holística para superar la pobreza, la exclusión, y la desigualdad que existe en Guatemala y para lograr la paz sostenible.
Informe Anual de la ILC 2013 | 75
3. Más que nunca, el trabajo de incidencia debe basarse
en evidencias. Gracias a los datos recolectados por
la asociación de la Land Matrix en 2011–2012, el
alcance de las presiones comerciales sobre la tierra se
volvió más claro. En 2013 la ILC dirigió sus esfuerzos
de monitoreo hacia los niveles regional y nacional,
recopilando datos cualitativos como cuantitativos
e información no sólo sobre las transacciones
de tierra sino también sobre derechos a la tierra,
políticas de tenencia de la tierra y aplicación de
políticas. Durante el Foro los miembros recibieron
capacitación sobre incidencia basada en datos, pues
la gestión de datos será una parte fundamental
del proceso de empoderamiento en el futuro.
4. Ocuparse del potencial de los ciudadanos más
vulnerables, de las intenciones a la acción. La ILC ha
reforzado su foco en las mujeres y los pueblos
indígenas, y en 2013 se lanzó una nueva iniciativa
para ayudar a apoyar a los defensores de los derechos
a la tierra y de los derechos medioambientales.
Nuestro gran evento resume nuestra respuesta
institucional a la evolución global
El Foro Global de la Tierra y AdM 2013 reflejaron
la evolución en el debate sobre la cuestión de
la tierra en todo el mundo y resumió los logros
de largo plazo de la Coalición en particular.
1. La cuestión de la tierra es políticamente más visible que
nunca antes. Esta realidad brinda una oportunidad única
para el cambio en el nivel nacional, pero requiere un
involucramiento estratégico y coordinado. Por lo tanto,
la ILC ha comenzado a crear de manera sistemática
más espacios para los debate sobre dicha cuestión
en el nivel nacional. Las Estrategias Nacionales de
Involucramiento (ENI), primero concebidas en 2012,
se han convertido en la principal herramienta de la
Coalición para apoyar o crear plataformas de múltiples
partes interesadas sobre la gobernanza de la tierra
en el nivel nacional. En la reunión en Guatemala, los
miembros y los socios compartieron sus experiencias
junto con sus logros y los retos por delante.
2. No se trata sólo de la cuestión de la tierra, se trata también
de los medios de vida. El acceso equitativo a la tierra
(incluyendo a través de la redistribución o restitución)
y la seguridad de la tenencia no son objetivos per se –
son condiciones vitales para los pequeños productores y
agricultores a escala familiar para asegurar su seguridad
alimentaria. Sin embargo, los llamados de nuestra
membresía, hechos durante el Foro, van más allá de
estas primeras condiciones necesarias. Los miembros
señalan la necesidad de una buena gobernanza de la
tierra junto con el desarrollo rural, a fin de proporcionar
un medio de vida sostenible a los pequeños
productores. Estas múltiples dimensiones de la cuestión
de la tierra fueron captadas por la Declaración de
Antigua y los compromisos y puntos de acción que
las organizaciones miembro acordaron en Antigua.
76 | Informe Anual de la ILC 2013
2013 fue un año notable en términos del fortalecimiento
de la voz de la Coalición. La AdM adoptó la Declaración
de Antigua, en la cual los miembros se comprometieron a
la realización del Marco y Directrices de Política de Tierras
en África (ALPFG) y las Directrices Voluntarias sobre la
Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra (VGGT).
Esta declaración general fue reforzada por diez compromisos
específicos que, tomados en conjunto, constituyen la
primera definición ampliamente acordada de “gobernanza
de la tierra centrada en las personas”. Este concepto
conducirá nuestro trabajo en el futuro y, esperamos, será
un punto de referencia para todos los que trabajan en
gobernanza de la tierra con un foco en la satisfacción de las
necesidades de mujeres y hombres que viven en la pobreza.
Lograr el consenso en la Coalición impulsa más nuestras
actividades en marcha, crea nuevos espacios de
colaboración, fortalece la habilidad de los miembros para
influir sobre los procesos de política, y ayuda a transmitir
un panorama general detrás de cualquier actividad
sola. Hemos aprendido que existe una fuerte conexión
entre una visión común y el potencial de impacto.
Alcanzar tal consenso no fue una tarea fácil– tomó años
de diálogo y aprendizaje conjunto. Pero 2013 mostró
que es posible encontrar áreas de terreno común,
aprovechando los parámetros internacionales. Donde
los desacuerdos continúan y pueden reconocerse
y respetarse, es un signo de la sana diversidad de
la membresía de la Coalición y su dinamismo.
Creemos que este dinamismo hace que la ILC sea aún
más pertinente para la comunidad más amplia que
se ocupa de las cuestiones de la tierra y el desarrollo
y que fortalece la base para un debate más sostenible
en el futuro. Esto también significa que necesitamos
equiparnos con herramientas para llevar a cabo
diálogos más sistemáticos tanto dentro de nuestra
red como con otros actores para identificar más áreas
de consenso que permitan la acción colectiva.
Declaración de Antigua
El primer acuerdo de toda la Coalición sobre la definición de “gobernanza de la tierra centrada en las personas”.
Informe Anual de la ILC 2013 | 77
La ampliación reciente hace que la Coalición
sea más representativa de la diversidad de
los actores en el tema de la tierra
La AdM 2013 admitió a 36 nuevas organizaciones en
la coalición, ampliándola a 152 organizaciones en total.
Esta última ronda de ampliación reforzó la base de
la membresía principalmente con organizaciones de
investigación y de movimientos de base, y 16 de los
36 nuevos miembros fueron de países o regiones que
anteriormente no estuvieron representados en la red. En
otras palabras, esta última ampliación nos ha permitido
cubrir mejor la diversidad de actores en el sector de la
tierra, tanto en términos geográficos y organizativos.
Muchas organizaciones globales están siguiendo
a la Coalición muy de cerca y se unieron a sus filas
en 2013, con más expresando interés en unirse a
la siguiente ronda de admisiones (2014–2015).
Algunas tienen las cuestiones de la tierra como su
foco principal mientras que otras han reconocido
el papel protagónico de las cuestiones de la tierra
apenas recientemente, pero todos aprecian la
necesidad de vincular el trabajo global en forma
coherente con las acciones a nivel de país.
Las cinco principales motivaciones para ser miembro de la ILC
1. Intercambio de información y aprendizaje:
intercambiar ideas y experiencias con organizaciones
afines, así como también aprender de otros.
2. Beneficiarse de la experiencia tanto de la Secretaría de la
ILC como de la red de la ILC: en forma de apoyo técnico,
así como también oportunidades de capacitación, etc.
3. Construcción de red y relaciones: forjar alianzas,
oportunidades para encontrar maneras de trabajar
con otros que comparte un objetivo y visión común.
4. Plataforma para plantear problemas en el
nivel internacional: la membresía significa
una mayor habilidad para poner presión a
los gobiernos y figuras internacionales.
5. Ampliar la audiencia para la organización: alcanzar
una audiencia más amplia, con apoyo técnico en el
área de comunicaciones y relaciones públicas.
78 | Informe Anual de la ILC 2013
Como miembros de ILC, acogemos y reafirmamos las
Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable
de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques (VGGT
) y el Marco y Directrices de Política de Tierras en África
(ALPFG), como normas y puntos de comparación
mundiales y regionales muy necesarios. Hacemos un
llamado a los Estados para que formulen y apliquen
las políticas legales e institucionales apropiadas para la
operativización de estas Directrices, y nos comprometemos
a trabajar con ellos y otros socios para extender estas
Directrices a los ámbitos de la práctica y la política, tanto
como organizaciones miembros y como coalición.
Reconocemos, en particular, que la implementación de estas
Directrices a nivel de país demanda la participación intensiva
de múltiples partes interesadas en los niveles local, nacional
y regional, y reconocemos también que la implementación
de estas Directrices y de otros estándares internacionales
implica decisiones en torno a intereses y prioridades que
están en competencia. También sabemos que transformar
normas internacionales en una realidad en el campo es un
reto enorme que necesita de la colaboración de todos.
Como miembros de la ILC, nos comprometemos a contribuir
a su realización, con un foco particular en las mujeres
y hombres que viven en la pobreza y de manera que
sea congruente con nuestra visión de ‘El acceso seguro
y equitativo a la tierra y su control reducen la pobreza y
contribuyen a la identidad, la dignidad y la inclusión’
Sobre la base de nuestros quince años de experiencia
como coalición, hacemos énfasis en las siguientes
diez acciones como esenciales para lograr la
gobernanza de la tierra centrada en las personas.
Trabajaremos juntos como coalición, y con todos
los actores estatales y no estatales interesados, para
asegurarnos de que estas acciones se concreticen.
1. Respetar, proteger y fortalecer los derechos a la
tierra de las mujeres y hombres que viven en la
pobreza, asegurando que nadie sea privado del uso y
control de la tierra de la cual su bienestar y dignidad
humana dependen, por ejemplo a través de desalojos,
expulsión o exclusión, y asegurando que los cambios
obligatorios en la tenencia de la tierra se lleven a
cabo solamente de conformidad con el derecho
internacional y los estándares de derechos humanos.
2. Asegurar la distribución equitativa de la tierra y la
inversión pública que apoye los sistemas agrícolas
de pequeña escala, Incluyendo a través de reformas
agrarias distributivas que contrarresten la excesiva
concentración de la tierra, promuevan el uso y el
control de la tierra en formas segura y equitativa, y
asignen tierras adecuadas a productores y productoras
rurales y habitantes urbanos sin tierra, apoyando a la
vez a los pequeños campesinos y campesinas como
inversionistas y productores, como por ejemplo a través
de cooperativas y modelos de negocios en asociación.
3. Reconocer y proteger los diversos sistemas de
tenencia y producción de los cuales dependen
los medios de vida de las personas, incluyendo los
sistemas de tenencia comunales y consuetudinarios
de pequeños productores, pueblos indígenas, pastores
nómadas, pueblos pescadores y titulares de derechos
superpuestos, cambiantes y periódicos a la tierra y otros
recursos naturales, incluso cuando no sean reconocidos
por la ley, y al mismo tiempo reconociendo que el
bienestar de los usuarios de los recursos podrían ser
afectados por cambios más allá de las fronteras de
la tierra sobre la cual tienen derechos de tenencia.
Gobernanza de la tierra centrada en las personas Declaración de Antigua
Compromiso para la acción relativa a las VGGT y el ALPFG con un foco en las mujeres y los hombres que viven en la pobreza
Informe Anual de la ILC 2013 | 79
4. Asegurar la justicia de género en relación con la tierra,
tomando todas las medidas necesarias para lograr la
igualdad tanto de jure como de facto, fortaleciendo
la capacidad de las mujeres para defender sus
derechos a la tierra y participar en pie de igualdad en
la toma de decisiones, y asegurando que el control
sobre la tierra y los beneficios derivados de ello sean
equitativos entre mujeres y hombres, incluyendo el
derecho a heredar y legar derechos de tenencia.
5. Respetar y proteger los derechos inherentes a la
tierra y a los territorios de los pueblos indígenas,
al tenor de los establecido en la Convención 169
de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas,
incluyendo mediante el reconocimiento de que el
respeto al conocimiento y a las culturas indígenas
contribuye al desarrollo sostenible y equitativo
y a la gestión adecuada del medio ambiente.
6. Facilitar el papel de las y los usuarios locales de la
tierra en la gestión territorial y de los ecosistemas,
reconociendo que el desarrollo sostenible y el manejo
de los ecosistemas se logran mejor a través de la toma
de decisiones y la gestión participativas en el plano
territorial, empoderando a las y los usuarios locales de
la tierra y sus comunidades con la autoridad, los medios
y los incentivos para llevar a cabo esta responsabilidad.
7. Asegurar que los procesos de toma de decisiones
relativas a la tierra sean incluyentes, de modo
que las políticas, las leyes, los procedimientos y las
decisiones relativas al tema de la tierra reflejen de
manera adecuada los derechos, las necesidades y
las aspiraciones de aquéllos que serán afectados.
Esto requiere el empoderamiento de aquéllos
que de otro modo enfrentarían limitaciones al
representar sus intereses, en particular a través del
apoyo a organizaciones de usuarios de la tierra
y otras organizaciones de la sociedad civil que
puedan informar, movilizar y representar en forma
legítima a los usuarios de la tierra marginados, y
su participación en plataformas de múltiples
partes interesadas para el diálogo de políticas.
8. Asegurar la transparencia y la rendición de cuentas,
por medio del acceso público sin trabas y oportuno
a toda la información que pueda contribuir al debate
público y la toma de decisiones informados sobre
temas relativos a la tierra en todas las etapas, y a través
de la descentralización al nivel efectivo más bajo, para
facilitar la participación, la rendición de cuentas y la
identificación de soluciones apropiadas localmente.
9. Impedir y remediar el acaparamiento de
tierras, respetando los derechos tradicionales
al uso de la tierra y los medios de vida locales, y
asegurando que todas las iniciativas a gran escala
que involucran el uso de la tierra, el agua y otros
recursos naturales cumplan con las obligaciones de
derechos humanos y ambientales y se basen en:
• el consentimiento libre, previo e informado
de los usuarios de tierra existentes;
• una evaluación exhaustiva de los
impactos económicos, sociales, culturales
y ambientales tanto con respecto a
las mujeres como a los hombres;
• la planificación democrática y la
supervisión independiente; y
• contratos transparentes que respeten los derechos
laborales, cumplan con las obligaciones sociales
y fiscales y sean específicos y vinculantes sobre la
distribución de responsabilidades y beneficios.
En los casos donde hayan ocurrido impactos adversos
sobre los derechos humanos y los derechos legítimos
a la tenencia, los actores interesadas deben establecer
mecanismos imparciales y competentes, y cooperar
con ellos para proporcionar una reparación, incluyendo
a través de la restitución de la tierra e indemnizaciones.
10. Respetar y proteger los derechos civiles y políticos
de las y los defensores de los derechos humanos que
trabajan en cuestiones relativas a la tierra, luchando
contra la estigmatización y la criminalización de la
protesta pacífica y el activismo en pro de los derechos a
la tierra, y poniendo fin a la impunidad de las violaciones
a los derecho humanos, incluyendo el acoso, las
amenazas, la violencia y la prisión por razones políticas.
80 | Informe Anual de la ILC 2013
Mapa de los países cubiertos por la ILC
África AAP,RDCongo•ACF,Zambia•ADHD,Togo•AFRA,Sudáfrica•ANOPER,Benín•APDH,
Burundi •CEBEDES,Benín •CED,Camerún •CICODEV,Senegal •CODELT,Congo •CPM,
Madagascar•CTV,Mozambique•EAFF,Kenia•Fiantso,Madagascar•FVTM,Madagascar•
ILRI,Kenia•KENFAP,Kenia•KLA,Kenia•LAMOSA,Sudáfrica•LANDNETMalawi,Malawi•
LANDNET África Occidental, Burkina Faso • MACOFA, Kenia • MBOSCUDA, Camerún •
MVIWATA, Tanzania • Natural Justice, Sudáfrica • Nkuzi, Zambia • OPDP, Kenia • ORAM,
Mozambique•PNOPPA,Benin•ReBeSeF/CGT,Benín•RECONCILE,Kenia•RISD,Rwanda•
ROPPA,BurkinaFaso•SAFIRE,Zimbabue•SECS,Sudán•SIF,Madagascar•SSuLA,Sudán
delSur•TRALSO,Sudáfrica•UEFA,Congo•ULA,Uganda•WILDAF,Togo•ZERO,Zimbabue•
ZLA, Zambia Asia AbhiyanNepal,Nepal•AFA,Filipinas•AIPP,Tailandia•ALRD,Bangladesh•ANGOC,Filipinas•ARNow!,Filipinas•ARBAN,Bangladesh•BJSA,India•CARRD,Filipinas•
CDA,Bangladesh•CDS,Nepal•COLARP,Nepal•CSRC,Nepal•FES,India•IWMI,SriLanka•
JASIL,Mongolia•JKPP,Indonesia•JKSS,India•KPA,Indonesia•KVK,India•MARAG,India•
MGSA,India•MODENepal,Nepal•NGOForum,Camboya•NLRF,Nepal•PAFID,Filipinas•
PAKISAMA,Filipinas•RDF,Kirguistán•RMI,Indonesia•SajogyoInstitute,Indonesia•SARRA,
India•SCOPE,Pakistán•SDDPA,India•SDF,India•STARKampuchea,Camboya•SWADHINA,
India•TFM,Filipinas•XSF,FilipinasGlobal / noregionalAGTER,Francia•CIRAD,Francia•CDE,Suiza•CEIGRAM,España•FPP,UK•GlobalWitness,UK•GSF,Francia•HELVETAS,Suiza•IALTA,
PaísesBajos•NFCFP,Albania•NGOBios,Moldavia•RFUK,UK•SCC,Suecia•SNV,Países
Bajos•SONIA, Italia•TROCAIRE, Irlanda•TWA,Albania•UINL,Francia•WRF,Spain•ELCI,
Kenia•FAO,Italia•GLTN,Kenia•ICRAF,Kenia•FIDA,Italia•IFPRI,EE.UU.•IIED,UK•IWGIA,
Dinamarca•LANDESA,EE.UU.•OxfamInternational,UK•SPF,Francia• IUF,Suiza•TERRA,
EE.UU. •UNCCD,Alemania •UNEP,Kenia •WFP, Italia •BancoMundial,EE.UU. •Comisión
Huairou,EE.UU.•NAMATI,EE.UU.•WRI,EE.UU.•WWF,EE.UU.América Latina y el Caribe AcciónCampesina,Venezuela•ALOP,México•CCDA,Guatemala•CDS,Colombia•CEPES,
Perú•CINEP-PPP,Colombia•CISEPA-PUCP,Perú•CMA,CostaRica•CNULM,T.&Tobago•
COCOCH,Honduras•CODECA,Guatemala•CONGCOOP,Guatemala•CONVEAGRO,Perú•
ECOLEX, Ecuador • FAA, Argentina • FENACOOP,Nicaragua • FEPP, Ecuador • Fundación
TIERRA, Bolivia • FUNDAPAZ, Argentina • FUNDE, El Salvador • GrupoALLPA, Perú • IBC,
Perú • IPDRS, Bolivia • NITLAPAN, Nicaragua • Corporación PROCASUR, Chile • REDES
Chaco,Argentina•SER,Perú•SIPAE,Ecuador•UMCAH,Honduras•UniversidadJaveriana,
Colombia•UVOC,Guatemala
Informe Anual de la ILC 2013 | 81
82 | Informe Anual de la ILC 2013
En 2013, la ILC invirtió de manera significativa en el
fortalecimiento de sus plataformas regionales en
Asia, África, y América Latina y el Caribe (LAC). Las tres
plataformas cuentan cada una con sus propias Unidades
de Coordinación Regional acogidas por una organización
miembro. Cada unidad es encabezada por un coordinador
regional, apoyado por un oficial regional de comunicaciones.
Todas estas personas han sido contratadas a través de un
proceso abierto y transparente por las propias regiones.
Las Unidades de Coordinación Regional se subordinan
a los Comités de Dirección Regional, en los cuales
la Secretaría global participa a fin de asegurar la
coherencia institucional y los vínculos entre las
dimensiones global y regional del trabajo de la ILC.
El proceso de restructuración de la Secretaría Global de la
ILC se completó en 2013. Bajo la nueva estructura, además
de la administración central y la gestión de la coalición,
la Secretaría está organizada en tres conglomerados: (1)
coordinación de la red global y monitoreo de la tierra;
(2) política global y apoyo técnico; y (3) administración
y finanzas corporativas. Esta reorganización ayudará a
apoyar a las regiones al llevar el apoyo global técnico y de
política con más coherencia a su trabajo a medida que
ellas implementan programas regionales y nacionales.
La estructura de conglomerados también mejorará la
coherencia de los servicios de apoyo técnico, de política,
y asesoría a la membresía de la ILC. Finalmente, esta
nueva estructura debe aumentar las oportunidades
para que las organizaciones no regionales tengan sus
intereses reflejados en el trabajo de la Coalición, a
pesar de no ser parte de las plataformas regionales.
Descentralización
Aumentar las oportunidades para que las organizaciones no regionales tengan sus intereses reflejados en el trabajo de la Coalición.
Informe Anual de la ILC 2013 | 83
África
En la reunión del foro en Sudáfrica, la integración regional
y el diálogo con la Iniciativa de Política de Tierras con la
UA/ECA/BAfD surgieron como nuevas prioridades, dada
la necesidad de asegurar la implementación del ALPFG
al nivel nacional para promover una mejor gobernanza
de la tierra en relación con la tenencia de la tierra
comunal, los derechos de las mujeres, los derechos de los
pueblos indígenas, y productores en pequeña escala.
Asia
La reunión en Mongolia destacó las nuevas leyes redactadas
por el gobierno del país anfitrión, cuyo miembro de la ILC
ha participado activamente en la formulación (ver estudio
de caso sobre Mongolia). Se intercambiaron distintas
experiencias de país sobre formulación de leyes de tenencia
dela tierra, con representantes del gobierno reconociendo
puntos importantes como la necesidad de hacer consultas
participativas sobre la formulación de los anteproyectos
de ley si se quiere que su aplicación sea exitosa, así como
también la necesidad de que las leyes sean sensibles al
género y beneficien a las poblaciones vulnerables.
América Latina y el Caribe
La reunión del foro regional en El Salvador ofreció
una importante oportunidad para un intercambio
de opiniones entre representantes del gobierno, OIG,
movimientos sociales, y OSC sobre los retos enfrentados
por la agricultura a escala familiar en la región. Se realizó
un panel de discusión de expertos con la participación
de organizaciones de base, resaltando los elementos
clave del trabajo en la región apoyado por la ILC en el
contexto del AIAF. La Secretaría Técnica de la Presidencia
del Gobierno de El Salvador, reconociendo la importancia
estratégica de la agricultura a escala familiar, reforzó
el compromiso de su gobierno con la satisfacción de
las necesidades de las personas de las áreas rurales en
vista de los continuos cambios en las áreas rurales.
Resultados principales de los foros regionales
Para mejorar las conexiones entre las actividades en los ámbitos global y nacional.
Organización de acogida en la región
Miembros Comité de Dirección Regional
África 42 LWA
MBOSCUDA
SAFIRE
ULA
Asia 39 KPA
SARRA
ANGOC
PAFID
ALRD
IFAD Asia
ICRAF
América Latina y el Caribe 31 CEPES
CINEP
NITLAPAN
84 | Informe Anual de la ILC 2013
El Consejo de la Coalición también enfatizó la necesidad
de fortalecer los recursos en los niveles regionales y de
país a fin de sostener la estructura organizativa cada vez
más descentralizada de la ILC. Al mismo tiempo, se hizo
un llamado para dar un seguimiento más sistemático a
los recursos que están siendo movilizados por miembros
y socios de la ILC con respecto a los objetivos y el plan de
trabajo establecido en el Marco Estratégico 2011–2015.
Se hizo una evaluación sistemática de estos fondos por
primera vez en 2013, y mostró una cantidad equivalente
a US$589,500 (y US$866,600 acumulados a lo largo del
período 2011–2013). Si bien estas cifras no monetizan las
contribuciones en especie hechas por los miembros y socios
al nivel regional ni capturan los esfuerzos financieros por
los miembros no-regionales para contribuir a iniciativas
globales diseñadas en forma conjunta, muestra señales
positivas de apoyo por los miembros y organizaciones
socias al actual Marco Estratégico, representando el 17.7%
del apalancamiento total donado de la ILC en 2013.
Para fines de 2013, el presupuesto ejecutado equivalió
a US$7.1 millones, contra un presupuesto ajustado final
de US$8.7 millones para el año – esto es equivalente a
una capacidad de ejecución del 81.7% . Si se compara
con el presupuesto ejecutado en 2012 (US$4.5 millones,
contra un presupuesto final ajustado de US$5.5 millones,
equivalente al 82%), puede verse que la ILC tuvo una
buena capacidad de absorción para implementar
recursos adicionales puestos a la disposición en 2013.
Los miembros de la ILC aportaron el 60% de las
cuotas de membresía en 2013, menos que en el año
anterior (73%). El Fondo de Membresía, basado en
el total de las cuotas de membresía recolectadas,
representó US$90,000 a fines de 2013.
Aspectos financieros destacados
La Secretaría de la ILC había confirmado contribuciones por un total de US$22 millones, con posibilidades de contribuciones adicionales en 2014.
La implementación para el período completo de cinco
años del Marco Estratégico 2011–2015 de la ILC se
presupuestó por un total de US$37 millones. La Secretaría
iba a responsabilizarse de recaudar la mayor cantidad de
ellos – hasta US$27 millones – a lo largo del ciclo de vida
del Marco Estratégico, con lo restante a provenir de las
regiones a medida que con el tiempo se fortalecían. Las
regiones estaban supuestas a recaudar hasta US$10
millones, en una progresión que las vería contribuir
hasta un 40% del presupuesto de la ILC en 2015.
A diciembre de 2013, la Secretaría de la ILC había confirmado
contribuciones por un total de US$22 millones, con
posibilidades de contribuciones adicionales en 2014 – una
suma que representa el 81% del presupuesto total a ser
movilizado por la Secretaría para implementar los objetivos
del Marco Estratégico. Este es un logro alentador. Sin embargo,
el 22.o Consejo de la Coalición, resaltó la importancia de
que la Secretaría se ocupe de la brecha de financiamiento,
del orden de los US$5 millones para el resto del período
del actual Marco Estratégico, comenzando al mismo
tiempo a movilizar financiamiento para después de 2015.
Informe Anual de la ILC 2013 | 85
Para el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
(FIDA) como Administradores para la Coalición
Internacional para el Acceso a la Tierra
Reporte del estado financiero
Hemos auditado los estados financieros adjuntos
de la Coalición Internacional para el Acceso a la
Tierra, los cuales comprenden el balance general al 31 de
diciembre de 2013, y los estados de ingresos globales,
cambios en resultados acumulados y flujo de caja para
el año finalizado, y un resumen de las políticas contables
significativas y otra información de índole explicativa.
Responsabilidad de la gerencia por los estados financieros
La gerencia es responsable de la preparación y correcta
presentación de estos estados financieros consolidados de
conformidad con las Normas Internacionales de Informes
Financieros de la International Acounting Standard Board
(IASB), y de mantener los controles internos que la gerencia
considere necesarios para la preparación de estados financieros
que no contengan errores importantes, sea por fraude o error.
Resumen financiero
Informe del auditor independiente.
Responsabilidad del auditor
Nuestra responsabilidad es expresar una opinión sobre
estos estados financieros basada en nuestra auditoría.
Realizamos nuestra auditoria de conformidad con las
Normas Internacionales de Auditoría. Esas normas exigen
que cumplamos con los requisitos éticos y planifiquemos y
efectuemos la auditoría para obtener seguridad razonable sobre
si los estados financieros están libres de errores importantes.
Una auditoria implica hacer procedimientos para obtener
evidencia de auditoría sobre las cantidades y revelaciones en
los estados financieros. Los procedimientos seleccionados
dependen del juicio del auditor, incluyendo la evaluación
de los riesgos de errores importantes en los estados
financieros, sea por fraude o error. Al hacer esas evaluaciones
de riesgo, el auditor considera el control interno pertinente
para la preparación y presentación correcta por la entidad
de los estados financieros a fin de diseñar procedimientos
de auditoría que sean apropiados bajo las circunstancias,
pero no para el propósito de expresar una opinión sobre la
efectividad del control interno de la entidad. Una auditoria
también incluye evaluar la idoneidad de las políticas
contables utilizadas y la razonabilidad de los estimados
contables hechos por la gerencia, así como también evaluar
la presentación general de los estados financieros.
Consideramos que las pruebas de auditoría que hemos
obtenido constituyen una base suficiente y apropiada
para fundamentar nuestra opinión de auditoría.
Opinión
En nuestra opinión, los estados financieros presentan
correctamente en todos los aspectos materiales, la posición
financiera de la Coalición Internacional para el Acceso a la
Tierra al 31 de diciembre de 2013, y su desempeño financiero
y sus flujos de caja para el año que entonces concluyó de
conformidad con las Normas Internacionales de Información
Financiera de la International Acounting Standard Board.
DELOITTE&TOUCHES.p.A.
Roma, 8 de abril 2014
86 | Informe Anual de la ILC 2013
Balance General
Al 31 de diciembre de 2013 y 2012 (expresado en dólares estadounidenses)
2013 2012
Activos
Efectivo 8 162 177 5 417 762
Contribuciones por cobrar 10 231 316 8 444 983
Otras cuentas por cobrar 61 316 56 509
Total Activos 18 454 809 13 919 254
Pasivos y patrimonio
Cuentas por pagar y pasivos 1 635 964 1 310 607
Donaciones no desembolsadas 2 333 440 1 293 135
Cuentas por pagar entre fondos 1 429 896 526 229
Ingresos por contribuciones diferidas 13 126 373 10 794 883
Resultados acumulados (70 864) (5 600)
Total Pasivos y Patrimonio 18 454 809 13 919 254
Informe Anual de la ILC 2013 | 87
Estado de Ingresos Globales
Para los años finalizados el 31 de diciembre de 2013 y 2012 (expresado en dólares estadounidenses)
2013 2012
Ingresos
Ingresos por contribuciones 6 072 239 4 493 885
Ingresos por intereses 3 929 3 679
Total Ingresos 6 076 168 4 497 564
Gastos
Salarios y beneficios del personal (1 292 229) (999 264)
Costos de consultores y otros que no son miembros del
personal
(677 986) (598 813)
Gastos de oficina y generales (1 156 407) (863 841)
Cargos bancarios (3 453) (2 780)
Gastos por donaciones (2 946 093) (2 032 866)
Total Gastos (6 076 168) (4 497 564)
Ajuste por cambios en valor equitativo 2 876 (235 826)
Impacto del deslizamiento de la tasa de cambio de divisas (171 032) (59 124)
Excedente/(déficit) de ingresos sobre gastos (168 156) (294 950)
Otro ingreso global
Provisión para beneficios médicos después de dejar el
servicio
102 892 (189 044)
Total Otros Ingresos Globales 102 892 (189 044)
Total Ingresos/(pérdidas) globales (65 264) (483 994)
88 | Informe Anual de la ILC 2013
anexo
Informe Anual de la ILC 2013 | 89
Progreso de la ILC en 2013
La ILC considera su trabajo como parte de un
esfuerzo más amplio para lograr los objetivos
establecidos por el Marco Estratégico.
2013 fue el segundo año completo de implementación
del Marco Estratégico 2011-2015 de la ILC y este informe
evalúa la contribución de los resultados de este año
hacia el logro de las metas estratégicas de la ILC.
La tabla de las siguientes páginas representa el avance
logrado en el transcurso de 2013 y ayuda a evaluar si la ILC
marcha según lo planificado para lograr sus objetivos.
Hace referencia a los resultados esperados por
Objetivo Estratégico junto con sus indicadores
respectivos y resultados de 2013.
Los indicadores y resultados revelan los retos encontrados.
Como podrá ver en la leyenda, el color verde indica
las áreas en las cuales la ILC ha logrado avances
considerables hacia el logro del resultado pretendido.
Es muy probable que un objetivo verde se alcance
para 2015, al final del período del Marco Estratégico.
El amarillo indica áreas en las cuales se han emprendido
algunas actividades, pero se necesita hacer más a fin
de alcanzar la meta establecida por el indicador.
El rojo se refiere a áreas en las cuales la ILC no ha
avanzado y por lo tanto tendrá que trabajar con más
empeño a fin de lograr el resultado esperado.
90 | Informe Anual de la ILC 2013
Objetivo Estratégico 1 Influir en la formulación y aplicación de la política nacional sobre la tierra en beneficio de la población rural
Resultado esperado Indicadores 2013 en cifras
Resultado esperado 1.1 Asociaciones colaborativas sobre cuestiones
de gobernanza de la tierra fortalecidas en
países foco de la ILC
Diez asociaciones colaborativas a nivel de país que involucran a miembros de la ILC y socios pertinentes del gobierno y de fuera del gobierno
221 asociaciones nacionales en marcha
Observatorio Land Watch establecido y en funcionamiento en cada uno de los países foco
11 observatorios establecidos
Perfiles de país integrales para cada uno de los países foco de la ILC (100 para 2015)
18 perfiles de país
Resultado esperado 1.2 Mecanismos para la implementación
de políticas de tenencia de la tierra en
pro de los pobres puestos a prueba,
documentados, compartidos y adoptados
100 intervenciones en el terreno apoyadas por la ILC (para 2015)
4 (en 2012) /142 en 2013
Eventos organizados a nivel nacional para compartir resultados de actividades piloto y otras iniciativas en el terreno por número/tipo de participantes
63 eventos, con aproximadamente 6,000 participantes3
Herramientas de incidencia diseñadas para promover la adopción de ejemplos de buenas prácticas
2 (manuales bajo el proyecto SRMP)
Objetivo Estratégico 2 Influir en los procesos y sistemas mundiales y regionales relacionados con la tierra para promover las políticas y la gobernanza de la tierra en favor de los pobres
Resultado esperado Indicadores 2013 en cifras
Resultado esperado 2.1 OSC, organizaciones internacionales,
gobiernos, y otros actores interesados
entienden mejor las cuestiones de la tierra
Eventos globales de incidencia organizados y con participación (discusiones de panel, eventos paralelos , etc.)
68 eventos4
Eventos de diálogo celebrados con actores clave sobre temas como la inversión extranjera directa (IED) en tierras, aplicación del consentimiento libre, previo e informado (CLPI), la tierra y el cambio climático
26, de los cuales 21 cuentan con participación de los miembros y 5 con participación de personalde la Secretaría5
Resultado esperado 2.2 Los procesos mundiales /regionales se
benefician de/se nutren de perspectivas,
conocimiento, experiencia de los actores
tradicionalmente excluidos de dichos foros
Consultas de la ILC e iniciativas de incidencia conjuntas organizadas para miembros y socios
9 eventos
Número de miembros/socios que asisten a eventos internacionales (80% de miembros participan en al menos dos eventos facilitados por la ILC )
33 participantes patrocinados para participar en 29 eventos6
De las consultas con la ILC resultan notas de política, declaraciones y documentos de política
1 declaración, 4 notas de política
En marcha
Parcialmente en march
Detenido
En base al marco estratégico 2011-2015
1 20 países ENI (en distintas etapas de implementación) más Tanzania (proyecto SRMP) y CALI Níger.
2 Sin incluir intervenciones que son partes integrales de la ENI. Esto se refiere a nuevo proyectos FTI
y otras cinco iniciativas a nivel de país en Mongolia, Pakistán, Tanzania, Etiopia, y Kenia.
3 Incluyendo marchas, reuniones públicas, eventos para el intercambio de experiencias, mesas redondas,
y discusiones de grupo focal, la mayoría de ellos en el marco de las ENI (fuente: actualizaciones
mensuales de 2013 e insumos para informar sobre el Programa de Trabajo 2013).
4 Excluyendo eventos para los cuales la ILC estaba entre los principales convocadores.
5 Evento de diálogo: evento organizado por la ILC, miembros de la Coalición, u otras organizaciones
o instituciones, en las cuales participaron miembros de la ILC o de la Secretaría.
6 Fuente: actualizaciones mensuales 2013, registros de actividad de viaje 2013, y seguimiento a emisiones de carbono.
7 Esto incluye sólo talleres, seminarios, y sesiones de capacitación con un componente de
aprendizaje y no incluye conferencias u otros eventos públicos similares.
8 Fuente: actualizaciones mensuales 2013, registros de actividades de viaje 2013, y seguimiento a emisiones de carbono.
Informe Anual de la ILC 2013 | 91
Objetivo Estratégico 3 Construir la principal red mundial de conocimiento sobre gobernanza de la tierra, contribuyendo a mejoras significativas en el monitoreo, intercambio y recopilación de conocimiento relacionado con la tierra
Resultado esperado Indicadores 2013 en cifras
Resultado esperado 3.1 Establecida una plataforma en línea
de importancia mundial, de fácil
acceso, fácil de utilizar para compartir
información relacionadas con la tierra
Al menos 100 perfiles de país de línea base completados para el Land Portal
180 páginas de país
Indicadores mundiales sobre la tierra finalizados y asociaciones establecidas para medirlos (2012)
En borrador (bajo discusión)
Informe mundial sobre situación y tendencias en gobernanza de la tierra en pro de los pobres publicado para 2015
En curso (4 documentos de la serie “Framing the Debate” publicados )
Resultado esperado 3.2 Acortada la brecha entre el activismo
de base y la investigación académica
sobre cuestiones de la tierra
Número de proyectos de investigación colaborativa en el terreno sobre temas prioritarios
33 (12 documentales /17 empíricos /3 estudios de caso LR/1 documental)
Talleres y otros eventos para compartir conocimientos 17 eventos7
50% de aumento en el número de miembros y socios que participan en iniciativas de aprendizaje colectivo (p. ej. Rutas de aprendizaje)
Eventos CB , seminarios, y capacitaciones: 107 (2011); 161 (2012); 268 (2013)8
Número de beneficiarios de programas de pasantía (50 para 2015)
5 en 2013 (2 en 2012)
Objetivo Estratégico 4 Fortalecer la ILC como un actor mundial dinámico, sólido e influyente en los temas relacionados con la tierra
Resultado esperado Indicadores 2013 en cifras
Resultado esperado 4.1 ILC ampliada y diversificada estratégicamente
100% de aumento en membresía con respecto a línea base de 2010
90% (80 en 2010, 152 en 2013)
Un tercio de destacadas redes regionales de organizaciones de productores son miembros de la ILC
3: AFA, ROPPA, EAFF
50% de aumento en número de instituciones académicas en la membresía de la ILC
150%, de 8 en 2010 a 20 en 2013
Ampliación en número de Socios Estratégicos a cerca de diez (comparado con tres en 2010)
5: CE, COSUDE, Ministerio de Relaciones Exteriores (MFA) de los Países Bajos, ASDI , LPI
Resultado esperado 4.2 Mejorada la situación financiera de la ILC
Nivel de presupuesto anual promedio de la ILC se duplica durante el período 2011-2015, comparado con 2007-2011
Aumento del 68.56%
Al menos el 40% de los recursos financieros es movilizado desde las plataformas regionales
US$ 589,500 (acumulativo 2011-2013 US$ 866,600)
Al menos el 80% de las cuotas de membresía se recoge cada año
Promedio 72.92%
Resultado esperado 4.3Fortalecida la gobernanza de la ILC
Para diciembre de 2013 se encuentra un nuevo esquema de acogida para la Secretaría
Nuevo MdE redactado
Consejo de la ILC y otras sesiones de gobernanza ocurren con regularidad
1AdM; 3 asambleas regionales; 2 CC
Al menos el 40% de los participantes en las estructuras de gobernanza de la ILC son mujeres
Promedio 25% en 2013
Agradecimiento a nuestros donantes
La ILC desea agradecer a los siguientes donantes por sus contribuciones en 2013:
» Belgian Fund for Food Security (BFFS)
» Comisión Europea (EC)
» Fundación Ford
» Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
» Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
» Irish Aid
» Ministerio de Relaciones Exteriores del Reino de los Países Bajos
» Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI)
» Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE)
El contenido de este trabajo puede ser libremente reproducido, traducido y distribuido a condición
de que la atribución se dé a la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra, y a los autores del
artículo y la organización. A menos que se indique lo contrario, esta obra no puede utilizarse para
fi nes comerciales. Para obtener más información, por favor escriba a [email protected] o vaya
al sitio http://creativecommons.org/licenses/by-nc/3.0
Impreso en papel reciclado/FSC.
Editado por David Wilson.
Fotografías por la Secretaría de la ILC, Miembros de la ILC y Rocco Rorandelli.
Las opiniones aquí expresadas son de los autores y de las personas entrevistadas para este
informe. No representan posiciones ofi ciales de la ILC, sus miembros o donantes.
ISBN: 978-92-95093-94-2
Secretaría de la Coalición Internacional para el Acceso a la Tierra en el FIDA
Via Paolo di Dono 44, 00142 - Roma, Italia tel. +39 06 5459 2445 fax +39 06 5459 3445
[email protected] | www.landcoalition.org
Nuestra misión
La ILC es una alianza mundial de organizaciones intergubernamentales y de la sociedad
civil que trabajan en colaboración para fomentar y garantizar el acceso equitativo a la tierra,
y su control sobre ella, de mujeres y hombres pobres mediante la promoción, el diálogo, el
intercambio de conocimientos, la creación de capacidad.
Nuestra visión
El acceso seguro y equitativo a la tierra y su control reducen la pobreza, promueven el
desarrollo sostenible y contribuyen a la identidad, la dignidad y la integración.
Informe Anual