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8/11/2019 Informe Anual SRSG A-69-264_ES.pdf

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aciones Unidas A/69/264

Asamblea General Distr. general6 de agosto de 2014EspaolOriginal: ingls

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Sexagsimo noveno perodo de sesiones

Tema 65 a) del programa provisional*Promocin y proteccin de los derechos del nio

Informe anual de la Representante Especial del Secretario

General sobre la violencia contra los nios

Resumen

En el presente informe anual se ofrece, de conformidad con lo dispuesto en laresolucin 68/147 de la Asamblea General, un panorama general de las novedadesms importantes promovidas por la Representante Especial del Secretario Generalsobre la violencia contra los nios para mantener y ampliar los esfuerzosencaminados a proteger a los nios contra la violencia.

* A/69/150.
http://undocs.org/sp/A/RES/68/147http://undocs.org/sp/A/RES/68/147http://undocs.org/sp/A/RES/68/147http://undocs.org/sp/A/69/150http://undocs.org/sp/A/69/150http://undocs.org/sp/A/69/150http://undocs.org/sp/A/69/150http://undocs.org/sp/A/RES/68/147


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I. Introduccin

1. El presente informe se basa en las prioridades sealadas por la RepresentanteEspecial del Secretario General sobre la violencia contra los nios para el segundo

perodo de su mandato (vase A/67/230, prrs. 100 a 110). Entre ellas figura la

incorporacin de las recomendaciones del estudio de las Naciones Unidas sobre laviolencia contra los nios1 (el estudio) en el programa nacional en materia de

polticas y el tratamiento de los nuevos problemas; el combate contra la violenc ia entodo el ciclo de vida de los nios, prestando especial atencin a los nios msvulnerables, y la promocin de la proteccin de los nios contra la violencia como

prioridad en el programa de desarro llo. En el presente informe se abordan lasoportunidades y los riesgos asociados con las tecnologas de la informacin y lascomunicaciones, como un motivo acuciante de preocupacin.

2. Para promover las iniciativas nacionales y acercar el mandato a las partesinteresadas nacionales, en 2014 la Representante Especial llev a cabo misionessobre el terreno en diferentes regiones; las ms recientes fueron a Tailandia, Mxico,Jamaica, Costa Rica, la Repblica Dominicana, Alemania, Eslovenia, Croacia y

Suecia. Las visitas a los pases ofrecen una valiosa oportunidad para promoverdebates de alto nivel sobre las polticas con las autoridades gubernamentales y losparlamentos nacionales; para llevar a cabo iniciat ivas de concienciacin ypromocin con grupos profesionales, los asociados de la sociedad civi l y los ni os,y para realizar encuentros con los medios de comunicacin. Las visitas a los paseshan sido fundamentales para lograr progresos en la ratificacin de los tratados dederechos humanos; la promulgacin y la aplicacin de leyes para prohibir todas lasformas de violencia y proteger a los nios; la consolidacin de datos einvestigaciones para sustentar las actividades de promocin y la formulacin de

polticas, as como la adopcin de iniciativas para prevenir la exposicin de losnios a la violencia en las escuelas, las instituciones de atencin y de justicia, y enel hogar, y para hacer frente a los incidentes relacionados con las prcticas nocivas yla violencia comunitaria.

II. Consolidacin de los progresos realizados en la aplicacinde las recomendaciones del estudio de las Naciones Unidassobre la violencia contra los nios

3. La Representante Especial adopt importantes iniciativas para lograr progresosen la aplicacin de las recomendaciones del estudio. Cabe mencionar entre otras:

a) Fortalecer la base de derechos humanos para la proteccin de los nioscontra la violencia;

b) Aprovechar las conclusiones de la Encuesta Mundial sobre la violencia

contra los nios para acelerar los progresos hacia un mundo libre de violencia;c) Colocar la proteccin del nio frente a la violencia en el centro de la

agenda para el desarrollo despus de 2015.

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1 A/61/299.
http://undocs.org/sp/A/67/230http://undocs.org/sp/A/67/230http://undocs.org/sp/A/61/299http://undocs.org/sp/A/61/299http://undocs.org/sp/A/61/299http://undocs.org/sp/A/61/299http://undocs.org/sp/A/67/230


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A. Fortalecer la base de derechos humanos para la proteccinde los nios contra la violencia

4. En el ao 2014 se cumple el vigsimo quinto aniversario de la Convencinsobre los Derechos del Nio. Es un momento de celebracin y de reconocimiento de

los importantes cambios que han tenido lugar en la realizacin de los derechos delnio, y es tambin una oportunidad estratgica para reflexionar sobre los

persistentes desafos que ponen en peligro el desarrollo y el bienestar de los nios.La violencia contra los nios es un ejemplo paradigmtico de ello.

5. En la Convencin se exhorta a todos los gobiernos a que considerenseriamente las cuestiones relativas a los nios y promuevan los derechos del niocomo una clara prioridad en las leyes y las polticas, en las decisiones

presupuestarias y en la accin cotidiana de las autoridades nacionales. En virtud dela Convencin, los nios estn considerados no simplemente como meros

beneficiar ios de medidas bienintencionadas o receptores de servicios. Son sujetos dederechos y agentes en las decisiones que afectan a su vida y su desarrollo. La

proteccin de los derechos del nio genera obligaciones que se deben cumpli r.

6.

Desde la aprobacin de la Convencin, se han introducido importantescambios en las leyes y las polticas; se han establecido mecanismosgubernamentales de alto nivel para coordinar las actividades, evitar lasduplicaciones y promover las sinergias entre los distintos sectores y niveles de laadministracin; se han establecido oficinas del Ombudsman en un nmero cada vezmayor de pases para salvaguardar el inters superior del nio y tratar las denunciasde los nios; los derechos del nio se han introducido en los programas de estudiosy en los cursos de capacitacin para los profesionales que trabajan con los nios y

para ellos, y los datos sobre los nios han ayudado a dar visibilidad a los nios ensituacin de riesgo y a mbitos ocultos de malos tra tos y negligencia.

7. El derecho del nio a la proteccin contra la violencia constituye el ncleo dela Convencin. Basndose en este proceso de aplicacin y aprovechando el

programa estratgico proporcionado por el estudio , la proteccin de los nios contrala violencia ha pasado de ser un tema muy dejado de lado, convirtindose en unacreciente inquietud mundial. A lo largo del ao pasado, este proceso se ha visto anms reforzado.

1. Campaa para la ratificacin universal y la aplicacin efectiva

de los Protocolos Facultativos de la Convencin

8. La consolidacin de la base normativa de la proteccin de los nios contra laviolencia ha sido una prioridad fundamental para la Representante Especial. Con elimpulso generado por la campaa de las Naciones Unidas en favor de la ratificacinuniversal de los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del

Nio, y la especial atencin prestada a los derechos del nio en las Jornadas de los

Tratados de 2013, ha habido un nmero cada vez mayor de ratificaciones y deaplicacin de las normas en esta esfera: el Protocolo Facultativo de la Convencinrelativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la

pornografa est actualmente cerca de la ratificacin universal y se halla en vigor en167 pases, y el tercer Protocolo Facultativo relativo a un procedimiento decomunicaciones, aprobado en diciembre de 2011, entr en vigor en abril de 2014, loque permite a los nios pedir reparaciones y presentar denuncias ante el Comit de


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13. Las estrategias modelo proporcionan una referencia importante para losesfuerzos nacionales encaminados a lograr un sistema de justicia que tenga encuenta los derechos del nio y prevenir la violencia contra los nios y garantizar la

proteccin de las vctimas. Las estrategias modelo promueven el acceso de los niosa la justicia y su participacin en los procesos judiciales, as como un entorno no

intimidatorio en el que se preste gran atencin a la prevencin del delito y en el quelos derechos del nio estn protegidos en todo momento, incluso en situaciones de

privacin de libertad. Adems, las estrategias ponen en marcha sistemas deresponsabilidad para luchar contra la impunidad.

14. Un sinnmero de nios involucrados en el sistema de justicia penal comovctimas, testigos o presuntos infractores, tienen una historia de haber estadoexpuestos a la violencia. A veces, el sistema de justicia penal se utiliza comosustituto de sistemas de proteccin dbiles o inexistentes, lo que conduce a laestigmatizacin y criminalizacin de las nias y los nios en situacin de riesgo,incluidos los que no tienen hogar y los pobres, los que viven o trabajan en la calle ylos que han huido de sus hogares como consecuencia de la violencia.

15. Muchos nios estn presos por delitos menores y detenidos en condicionesinhumanas en las que corren el riesgo de sufrir acoso, abuso sexual y tratohumillante y degradante por parte del personal, como una forma de control,disciplina o castigo.

16.

Las estrategias modelo proporcionan un instrumento importante para abordaresas preocupaciones y promueven un entorno de proteccin para prevenir y combatirla violencia contra los nios.

17. Las estrategias modelo ponen de relieve cuatro dimensiones fundamentales. Enprimer lugar, exhortan a la promulgacin de una legislacin nacional que incluyauna clara prohibicin de todas las manifestaciones de violencia contra los nios,incluso su utilizacin como una forma de disciplina, control o imposicin de una

pena. Para apoyar la aplicacin efectiva de la legislacin, las citadas estrategias

requieren iniciativas de informacin, sensibilizacin, movilizacin social ycomunicacin que puedan ayudar a promover el cambio en las prcticas, actitudes ycomportamientos que toleran la violencia contra los nios (vase el prr. 16).

18. El texto reconoce la importancia de brindar a los profesionales una ampliagama de medidas no privativas de libertad adecuadas, como la justicia restaurativa,la alerta temprana y programas de base comunitaria, a fin de que la privacin delibertad se utilice solo como medida de ltimo recurso (vase el prr. 31).

19. En segundo lugar, para evitar que las nias y los nios puedan ser objeto deviolencia o instrumentalizados en actividades delictivas, las estrategias modeloinstan al establecimiento de un sistema nacional de proteccin de la infancia slidoy cohesionado, y reconocen la necesidad de abordar las causas profundas de laexclusin social de los nios y de promover el acceso universal de los nios a

servicios sociales bsicos de calidad (vanse los prrs. 12 a 17).20. La cooperacin y la coordinacin institucionalizadas son fundamentales parael xito de cualquier programa de prevencin de la delincuencia (vase el prr. 23).Por esta razn, estas nuevas normas promueven una estrecha cooperacin entre la

proteccin del nio, el bienestar infantil , los servicios de salud y educacin, laaplicacin coercitiva de la ley y los organismos de justicia penal.


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21. En tercer lugar, todos los profesionales que trabajan con nios en el sistema dejusticia formal e informal deberan adquiri r slidos conocimientos y aptitudes paramantener a los nios en condiciones de seguridad y para interactuar con los niosvctimas de manera respetuosa y eficaz. Los mdulos de capacitacin deberan serinterculturales, tener en cuenta los aspectos de gnero y la sensibilidad de los nios,

e ir acompaados de cdigos de conducta y conocimientos especializados entre losprofesionales de la justicia penal (vase el prr. 28).

22. Por ltimo, la exposicin de los nios a la violencia en el sistema de justiciapenal a menudo sigue siendo invisible, en gran medida no comunicada y rara vezinvestigada. Para invertir esta tendencia, se necesitan mecanismos de rendicin decuentas slidos para investigar los abusos, garantizar a los nios el acceso a unasesoramiento seguro y adaptado a los nios, a la presentacin de informes y amecanismos de denuncia, y para luchar contra la impunidad (vanse los prrs. 43 a47). Del mismo modo, los datos y las investigaciones son indispensables para

promover y evaluar los progresos a lo largo del tiempo.

23. En estrecha cooperacin con sus asociados, la Representante Especial se hacomprometido a promover la amplia difusin y aplicacin de las estrategias modelouna vez que hayan sido adoptadas por la Asamblea General.

B. Aprovechar las conclusiones de la Encuesta Mundial paraacelerar los progresos hacia un mundo libre de violencia

24. En 2013, la Representante Especial llev a cabo, en colaboracin con unaamplia gama de asociados, una encuesta mundial titulada Hacia un Mundo SinViolencia8. Este informe fue concebido para evaluar los progresos alcanzados desdela presentacin del estudio sobre la violencia contra los nios, obtener una

perspectiva de los logros, reflexionar sobre las buenas prcticas y los factores dexito e impulsar los esfuerzos encaminados a superar los problemas persistentes yacelerar los progresos en la proteccin de los nios contra la vio lencia.

1. Incorporar las recomendaciones del estudio en el programa nacional

en materia de polticas

25. El estudio confirm que en muchos pases se estn aplicando medidasestratgicas para promover la aplicacin nacional de las recomendaciones delestudio. Muchos pases han puesto en marcha campaas de informacin pblica para

prevenir la violencia y abordar las actitudes y las normas sociales que toleran laviolencia contra los nios. De modo similar, se ha producido un aumento gradual dela adopcin de reformas de polticas para contrarrestar la violencia contra los nios.En la actualidad, cerca de 90 Estados cuentan con un programa integral de polticas,en muchos casos elaborado mediante un proceso participativo en el que han tomado

parte departamentos gubernamentales, inst ituciones nacionales, la sociedad civi l y

los nios.

26. Del mismo modo, se han promovido importantes reformas legislativas parahacer frente a distintas manifestaciones de violencia contra los nios, incluidos losabusos fsicos, emocionales y sexuales, la intimidacin en las escuelas y la falta deatencin y el maltrato en las instituciones y en el hogar. Desde 2006, el nmero de

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8 http://srsg.violenceagainstchildren.org/page/920.


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pases en los que existe una prohibicin lega l completa sobre todas las formas deviolencia, incluidos los castigos corporales, se ha duplicado con creces y llegaron aser 39 en julio de 2014. El Brasil es el pas ms reciente que cuenta con ese marco

jurdico exhaustivo. Con su gran poblacin infantil, la promulgacin de sulegislacin se ha traducido en un visible aumento de la proporcin de los nios de

todo el mundo protegidos por una prohibicin legal, del 5% al 8%. Este proceso seha visto acompaado de iniciativas de capacitacin para grupos de profesionales y

programas destinados a los padres y los cuidad ores, a fin de promover una crianzapositiva y una discipl ina no violenta.

27. Los datos y las investigaciones son fundamentales para poner fin a lainvisibilidad de la violencia contra los nios, para impugnar su aceptacin social y

para comprender sus causas y proteger mejor a los nios en situacin de riesgo;tambin aportan pruebas slidas para fundamentar la legislacin y la promocingubernamental, las polticas, la planificacin y la presupuestacin para lograrservicios eficaces en materia de proteccin de la infancia. Se trata de una esfera enla que an existen numerosos problemas, pero en el pasado reciente se hanconseguido progresos graduales mediante la elaboracin de encuestas nacionales

para abordar la magnitud de este fenmeno, determinar los ri esgos y los factores deproteccin, y evaluar las consecuencias de la violenc ia sobre el bienestar de losnios.

28. Las encuestas nacionales han contribuido a movilizar una amplia respuestanacional en mltiples sectores, con inclusin de la salud, la educacin y el bienestarsocial, la planificacin y presupuestacin, la aplicacin coercitiva de la ley y la

justicia. Desde el inicio del mandato, se han llevado a cabo ocho encuestasnacionales9 en frica, Asia y el Caribe, y otras siete10 se estn llevando a caboactualmente.

29. El intercambio de conocimientos y experiencias nacionales ha sido unimportante factor de progreso. Por esta razn, en 2014, Swazilandia, en cooperacincon el UNICEF y la asociacin Together for Girls Partnership, organiz una

importante reunin en la que 20 pases participantes en este proceso se reunieronpara intercambiar datos y reflexionar sobre la manera de convert ir los datos y lasinvestigaciones nacionales en un programa de polticas multisectoriales para

proteger a los nios contra la violencia. La Representante Especia l continuarapoyando este proceso y se sumar a la puesta en marcha de encuestas sobre datosnacionales para apoyar la consolidacin del programa de polticas y acelerar los

progresos en la prevencin de la violencia y la reaccin contra ella .

2. Problemas nuevos y problemas persistentes

30. A pesar de estos importantes avances, el progreso ha sido demasiado lento ydemasiado fragmentado para lograr un verdadero adelanto en la proteccin de losnios contra la violencia. El riesgo de violencia sigue presente en todos los

entornos, incluso en aquellos en los que los nios deberan estar seguros (lasescuelas, las instituciones de atencin y de justicia y sus propios hogares).

31. La urgencia de proteger la libertad de los nios contra la violencia ciertamenteno ha disminuido, y la magnitud de este fenmeno sigue siendo alta y motivo de

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9 Tanzania, Kenya, Zimbabwe, Hait, Camboya, Malawi, Indonesia y Nigeria.10 Rwanda, Uganda, Zambia, Botswana, Repblica Democrtica Popular Lao, Cte d'Ivoire y

Mozambique.


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profunda consternacin. Algunos importantes informes de las Naciones Unidas danfe de esto:

a) Como se destaca en el Estudio mundial sobre el homicidio de laOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito de 2013, los nios y

los jvenes ocupan una gran proporcin en las tasas mundiales de homicidio . El8% de las vctimas son nios de menos de 15 aos de edad y ms de la mitad detodas las muertes violentas afectan a jvenes de entre 15 y 30 aos de edad.Evidentemente, las vctimas de los homicidios tienen un rostro muy joven.

b) En los ltimos aos ha habido un marcado aumento de la trata denios. Entre 2007 y 2010, la proporcin ascendi del 20% al 27%; en algunasregiones, ms del 60% de las vctimas detectadas son menores, y las nias son lasms afectadas, segn se indica en el Informe Mundial sobre la Trata de Personas de2012, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. La trata denios constituye una grave forma de violencia, pero tambin es una fuente deincidentes de maltrato, ya que los nios son esclavizados para ejercer la

prostitucin, vendidos para contraer matrimonio, obligados a trabajar en lasplantaciones o a faenar en alta mar y a mendigar en la calle, o bien son reclutadospor redes delictivas.

c) La explotacin por el trabajo sigue siendo un motivo de especialpreocupacin. Como ha puesto de relieve la Organizacin Internacional del Trabajoen el informe de 2013 titulado Medir los progresos en la lucha contra el trabajoinfantil Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012 , 168 millones denios en todo el mundo son vctimas de explotacin laboral; casi la mitad de ellosestn en edad de cursar la enseanza primaria y ms de 11 millones son nias quetrabajan en el servicio domstico, a menudo expuestas a horarios de trabajoexcesivos y a tareas peligrosas, as como a la violencia, los abusos y la explotacin.

d) El matrimonio precoz y forzoso afecta a un sinnmero de nios entodo el mundo. Las nias son especialmente vulnerables. Segn la publicacin del

UNICEF titulada

Ending Child Marriage, Progress and Prospects

, de 2014, msde 700 millones de mujeres en todo el mundo haban contrado matrimonio antes decumplir 18 aos, y ms de una tercera parte estaba en pareja antes de cumplir los 15aos. Las nias que viven en zonas rurales o las pertenecientes a las familias ms

pobres son las que corren el mayor riesgo.

e) La violencia est presente en todas las regiones . Segn la OrganizacinMundial de la Salud (OMS) en su European report on preventing childmaltreatment, de 2013, cada ao, en la regin de Europa, el maltrato infantil causala muerte prematura de ms 850 nios menores de 15 aos; 18 millones de niossufren abusos sexuales, 44 millones padecen abusos fsicos y 55 millones abusosmentales. Aunque estas cifras son sobrecogedoras, se cree que el 90% de los malostratos contra los nios puede pasar desapercibido. Los efectos de la violencia se hanvisto agravados por la reciente crisis econmica. De hecho, los altos niveles dedesempleo y los recortes en prestaciones para los nios y en los servicios de salud y

bienestar social han generado un aumento de los niveles de estrs, depresin,ansiedad e ideas de suicidio en las familias afectadas, lo que constituye un gravefactor de riesgo de abandono y abuso infantil.

32. En marcado contraste con la gravedad de esta realidad, los nios a menudo nosaben adnde recurrir ni lo que tienen que hacer, especialmente cuando el autor dela infraccin es una persona de su confianza y de la que dependen. Todava


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demasiado a menudo, el asesoramiento que tenga en cuenta la sensibilidad de losnios, la presentacin de informes y los mecanismos de denuncia no est disponibleo es de difcil acceso. Cuando existen, los servicios a menudo carecen de losrecursos y aptitudes necesarios para hacer frente a los problemas de los nios y para

promover la recuperacin y reintegracin de las vctimas.

3. Hacer frente a la violencia contra los nios particularmente vulnerables

33. En el caso particular de los nios desfavorecidos, que a menudo corren riesgosde padecer graves descuidos, abusos y malos tratos, todos estos problemas resultanen gran medida de imposible solucin. Por esta razn, la Representante Especial ha

prestado una especial atencin a la proteccin de los nios en situacin de riesgo,incluidos los nios con albinismo y los acusados de brujera.

Los nios con albinismo

34. Los nios con albinismo se encuentran en una situacin de alto riesgo deabandono, estigmatizacin y marginacin, como consecuencia de su apariencia ydebido a factores de discapacidad asociados con su condicin, por ejemplo,

problemas de la vista y de sensibi lidad de la piel.

35. En numerosos pases, los nios con albinismo son considerados como unamaldicin, un motivo de vergenza para la familia y una desgracia para lacomunidad. La discriminacin social y estructural condena a estos nios a unasituacin de extrema vulnerabilidad.

36. Los nios con albinismo corren peligro de graves incidentes de violencia,mutilacin y asesinato. A veces se convierten en el blanco de acusaciones de

brujera, lo que da lugar a la util izacin de par tes de su cuerpo con fines rituale s.Los nios que sobreviven a esos ataques, quedan con graves y duraderasconsecuencias fsicas y psicolgicas, y el desarrollo de todo su potencial se vecomprometido durante toda su vida.

37.

A causa del miedo y la supersticin, los casos de violencia se encuentran porlo general con el silencio y la indiferencia. Raramente se informa sobre ellos o sesometen a investigacin o enjuiciamiento. En general, hay una cultura generalizadade impunidad.

38. Para hacer frente al alarmante nmero de casos de discriminacin, violencia yprcticas nocivas contra esos nios, la Representante Especial promovi unaasociacin estratgica con la ACNUDH y organizaciones de la sociedad civil. Lasactividades de promocin y los debates sobre polticas han dado lugar a resultadosimportantes en el ltimo ao, y en particular a intensos debates en el Consejo deDerechos Humanos y a resoluciones importantes aprobadas por el Consejo 11 y porla Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 12. Estas resolucionestransmiten un claro sentido de urgencia y constituyen una importante referencia para

movilizar acciones destinadas a prevenir el abandono y el descuido de estos nios,__________________

11 Resoluciones del Consejo de Derechos Humanos 23/13, sobre los ataques y discriminacin

contra las personas con albinismo, y 24/33, sobre la cooperacin tcnica para la prevencin de

las agresiones a las personas con albinismo; y el informe del Consejo de Derechos Humanos

sobre las personas con albinismo (A/HRC/24/57).12 Resolucin 263 sobre la prevencin de ataques y actos de discriminacin contra las personas con

albinismo.


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prestar apoyo a su bienestar y desarrollo, y garantizar su proteccin contra laviolencia.

Los nios acusados de practicar la brujera

39.

En muchas comunidades, los nios con discapacidad y con albinismo, losnios privados del cuidado de sus padres y especialmente los nios con talento sonel blanco de acusaciones de brujera. Rodeados de exclusin social, estigmatizacin,miedo, profundo aislamiento y ostracismo, son tildados de brujos, en s mismouna forma de violencia psicolgica, y quedan expuestos a agresiones fsicas y otrasmanifestaciones de violencia, como el hambre, el abandono, la amputacin de partesdel cuerpo y la muerte. Este fenmeno afecta a todas las capas sociales y se hainformado sobre l en todas las regiones.

40. Las desgracias y los casos de imprevistos de mala suerte, las enfermedadessbitas e incurables o la muerte a menudo alimentan la creencia en la brujera y laestigmatizacin de los nios marginados. Los curanderos tradicionales y losdirigentes locales pueden aceptar las acusaciones de brujera, y las familias malinformadas pueden solicitar ayuda para exorcizar los espritus malignosdel nio.Los rituales estn rodeados de secreto y, por temor y supersticin, permanecenescondidos y ocultos.

Una estrategia amplia para garantizar una proteccin eficaz

41. En ciertos pases, algunas importantes iniciativas legislativas se han ocupadode la violencia contra los nios con albinismo y los acusados de brujera; en esasleyes se tipifican como delito las prcticas nocivas y se adoptan medidas de

proteccin para garantizar la seguridad y la proteccin de los nios. Sin embargo, lalegislacin no basta para modificar las supersticiones y las creencias profundamentearraigadas. Para garantizar la proteccin de estos nios, la Representante Especialha exhortado a la adopcin de una estrategia integral, destacando las medidassiguientes:

a) Apoyo a la funcin de proteccin de la familia . Los padres y losmiembros de la familia ampliada desempean un papel fundamental en el cuidado yla proteccin de los nios, y es menester sensibilizarlos y apoyarlos en susresponsabilidades de crianza de los hijos. Para abordar los factores sociales yeconmicos de la violencia contra los nios con albinismo o acusados de brujera, esesencial el prestar servicios sociales bsicos de calidad a las familias afectadas,

promover el desarro llo del nio, su bie nestar y proteccin efectiva, y evitar que losnios puedan sufrir daos.

b) Empoderamiento de los nios para prevenir y hacer frente a laviolencia. Los nios marginados tienen que contar con el apoyo de los agentes queinfluyen en el proceso de cambio social para el abandono de las actitudes y loscomportamientos negativos contra esos nios. La educacin, la informacin y lasensibilizacin son indispensables para proporcionar a los nios los conocimientos,las aptitudes y la confianza necesarios para hacer frente a la violencia y ladiscriminacin.

c) Participacin de los interesados estratgicos. La participacin de losdirigentes polticos, religiosos, tradicionales y tribales es fundamental para la

prevencin de la violencia y para el cuidado y la proteccin de los niosmarginados. La asociacin de estos agentes influyentes abre posibilidades para


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aumentar la concienciacin en las familias y las comunidades sobre los derechos delnio y sobre los efectos y las consecuencias de que los nios estn expuestos a laviolencia. A su vez, esto contribuye a superar el miedo, a inducir cambios en lasactitudes y los comportamientos violentos y discriminatorios, y a prestar apoyo a la

proteccin de los nios contra la discr iminacin, los malos tratos y el descuido.

d) Asegurar la inscripcin universal de nacimientos . La inscripcinuniversal y obligatoria de los nacimientos es indispensable para planificar losservicios sociales bsicos a los que los nios tienen derecho y para prestar laasistencia especial que necesitan especialmente las vctimas de exclusin social;tambin ayuda a garantizar la proteccin de los nios, y es esencial para lucharcontra la invisibilidad de la violencia que padecen estos nios.

e) Adopcin de una clara prohibicin legal contra todas las formas deviolencia. En muchos pases, la legislacin penal prohbe los delitos graves, como elasesinato y la tortura. Sin embargo, debido a la estigmatizacin y a las creenciassupersticiosas que rodean a los nios con albinismo o acusados de brujera, senecesitan medidas legislativas adicionales para garantizar su proteccin efectiva. Esmenester que la legislacin nacional incluya una prohibicin clara y exhaustiva detodas las formas de violencia y prcticas nocivas, a fin de proteger a estos nios ynias marginados, y de establecer medios de reparacin y de rendicin de cuentas.La existencia de disposiciones claras sobre la presentacin de informes, lainvestigacin y el enjuiciamiento de los casos de violencia son esenciales paraluchar contra la impunidad. Las campaas de informacin y las iniciativas desensibilizacin, as como el fomento de la capacidad de los profesionales

pertinentes, son igualmente necesarias para lograr que las disposiciones legales seanconocidas y aplicadas de forma efectiva, y para superar las convenciones sociales

profundamente arraigadas que toleran la violencia.

f) Es necesario asegurar la recuperacin y la reintegracin de los niosvctimas. Esto es esencial y debera promoverse en un entorno propicio que fomentela salud, el respeto de s mismo y la dignidad de los nios, y que apoye el desarrollo

de su pleno potencial en la vida.g) Es preciso consolidar los datos y las investigaciones . Esto es

indispensable para poner de manifiesto la invisibilidad y el secreto de estasprcticas, para servir de base a la elaboracin de leyes, pol ticas e intervenciones y,muy especialmente, para proteger a los nios en situacin de riesgo.

42. Como ilustran estos fenmenos, no hay motivos para la complacencia. Lacreacin de un mundo libre de violencia es esencial para consolidar los logrosalcanzados, aprovechar la experiencia adquirida y redoblar los esfuerzos paraconfigurar un proceso dinmico de cambio. El costo que supondra la falta deaccin, para todos los nios y para el progreso social de los pases, es simplementedemasiado grande para ser tolerado. La oportunidad para cambiar est demasiadocerca para hacer caso omiso de ella. Con el desarrollo de la agenda para despus de2015, la comunidad internacional puede colocar la proteccin de los nios contra laviolencia al frente y en el centro del programa mundial para el desarrollo y en lasmedidas normativas de los pases.


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C. Incluir la proteccin de los nios frente a la violenciacomo elemento central de la agenda para el desarrollo

despus de 2015

43. A medida que la cuenta atrs para alcanzar los Objetivos de Desarrollo delMilenio se acerca, la comunidad internacional est intensificando los esfuerzos parareducir las brechas persistentes y para dar forma a la futura agenda de desarrollosostenible. Esa agenda debe basarse en las lecciones aprendidas en los ltimos aosy tener en cuenta las preocupaciones expresadas por los pueblos de las NacionesUnidas.

44. Una de las lecciones del proceso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio esque, a pesar de los importantes progresos realizados, los pases afectados por laviolencia tienden a ir a la zaga. En esos pases, el riesgo de vivir en la pobreza ysufrir malnutricin es mayor, as como tasas ms elevadas de mortalidad infantil, de

peor estado de salud y tasas ms altas de nios sin escolarizacin.

45. La violencia contra los nios no es un tema nuevo en la agenda para el

desarrollo. Es una dimensin esencial del derecho a quedar liberados del temor,proclamado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y destacado en laDeclaracin del Milenio y en el proceso generado con posterioridad. Sin embargo, lafalta de un claro objetivo en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha puesto en

peligro los esfuerzos encaminados a movilizar la accin y apoyar la prevencin dela violencia y la proteccin de los nios. Adems, ha obstaculizado los progresosrespecto de los objetivos conexos, de abordar la erradicacin de la pobreza, laigualdad entre los gneros, la salud materna, la mortalidad infantil, la educacin y lalucha contra el VIH/SIDA.

46.

Ahora esta situacin se puede modificar. Como observ en sus informes elGrupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo Post-2015, para hacer realidad nuestra visin de promover el desarrollo sostenible,debemos ir ms all de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que estos noinsistieron lo suficiente en llegar a las personas ms pobres y ms excluidas.Permanecieron en silencio ante los efectos devastadores de los conflictos y laviolencia sobre el desarrollo13.

47. La urgencia de hacer frente a la violencia contra los nios apareci como unagrave preocupacin en numerosas consultas nacionales, regionales y temticascelebradas en preparacin de la agenda para el desarrollo despus de 2015. MiMundo la encuesta de las Naciones Unidas para lograr un mundo mejor, muestraque la proteccin contra la violencia ocupa un lugar predominante en todos losgrupos de poblacin de todas las regiones. Esto incluye a miles de nios que

participaron en estas consultas y que han transmitido firmemente un claro mensaje :la violencia es un obstculo importante para el desarrollo y el bienestar de los niosy es necesario que se le ponga fin.

48. Esta preocupacin tambin ha sido recogida en el importante procesopromovido por el Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de DesarrolloSostenible de la Asamblea General. En su propuesta a la Asamblea, se prestaespecial atencin a la violencia contra los nios, como un componente de sociedades

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13 Vase Una Nueva Alianza Mundial: Erradicar la pobreza y transformar las economas a travs

del desarrollo sostenible, resumen ejecutivo.


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pacficas e inclusivas y tambin como una dimensin intersector ial de otrosobjetivos, como la educacin, la igualdad entre los gneros y el empoderamiento yel trabajo digno.

49.

Como se refleja en este proceso, hay un amplio consenso sobre la urgencia de

abordar el problema de la violencia contra los nios. De hecho, la proteccin contrala violencia es indispensable para el desarrollo sostenible y para un futuro en el cuallos nios puedan crecer sanos, bien alimentados, con capacidad de recuperacin,

bien educados, sensibles ante las diferencias culturales y efectivamente protegidoscontra el abandono, el maltrato y la explotacin.

50. La violencia pone en peligro el progreso social y va a menudo asociada con lafalta del estado de derecho, la debilidad en la aplicacin de la ley, altos niveles dedelincuencia organizada y de tasas de homicidio y tambin con una cultura deimpunidad. Para los nios, la violencia va unida a las privaciones, con altos riesgosde problemas de salud, mal rendimiento escolar y dependencia a largo plazo de losservicios de asistencia social.

51. En la primera infancia, las consecuencias de la violencia son a menudo

irreversibles y perjudiciales para el desarrollo del cerebro, lo que compromete lasalud fsica y mental de los nios y, en casos graves, causa discapacidad y muerte.Cuando los nios crecen, la reiterada exposicin a las diversas manifestaciones deviolencia a menudo se convierte en una rutina que se extiende de un contexto a otrodurante el ciclo vital del nio y, a veces, de una generacin a la siguiente.

52. La violencia tambin supone altos costos para la sociedad. Hace que sedesven miles de millones de dlares del gasto social, frena el desarrollo econmicoy socava el capital humano y social de los pases. En pocas horas, la violencia puededestruir los beneficios del desarrollo logrados a lo largo de aos.

53. La cuestin es determinar la mejor forma de reflejar la proteccin de los nioscontra la violencia en la agenda de desarrollo sostenible para despus de 2015, y lamanera de dar nuevo impulso al compromiso y a la accin a fin de aprovechar los

progresos en los aos venideros. Para avanzar en esa direccin se necesitan tresimportantes medidas.

54. En primer lugar, es esencial movilizar la voz y el apoyo de los dirigentes entodas las esferas, y asegurar recursos slidos para salvaguardar la proteccin de losnios contra la violencia. La dignidad humana de los nios y su derecho a la

proteccin contra la violencia deben ser el eje de este esfuerzo mundial y tambi n delas estrategias nacionales.

55. En segundo lugar, basndose en los importantes esfuerzos promovidos dentroy fuera del sistema de las Naciones Unidas, es indispensable promover instrumentosde supervisin idneos e indicadores para acelerar y supervisar los progresos en la

proteccin de los nios contra la violencia. Ya es hora de medir lo que valoramos.

56.

En tercer lugar, es imprescindible incluir en este proceso a quienes resultanms afectados. Los nios y los jvenes tienen que disponer de verdaderasoportunidades y de plataformas para influir en el camino que tienen por delante, yno simplemente en ocasiones accidentales, sino como verdaderos asociados yagentes de cambio. Reconociendo el valor de su contribucin, la RepresentanteEspecial se uni a los asociados de la sociedad civil en la elaboracin de un informeen el que se recogen las preocupaciones y las recomendaciones transmitidos por los


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nios que haban participado en el proceso de desarrollo sostenible para despus de2015.

57. En el ao en que se conmemora el vigsimo quinto aniversario de laConvencin sobre los Derechos del Nio, la comunidad internacional tiene una

oportunidad extraordinaria para situar el bienestar y el desarrollo de los nios en elcentro de esta agenda. Ello ayudar a generar esfuerzos y recursos sin precedentespara lograr el desarrol lo sostenible de todos los pases.

D. Fortalecimiento de los procesos regionales en apoyode los esfuerzos de aplicacin nacionales

58. El fortalecimiento de la colaboracin con las organizaciones e institucionesregionales es la piedra angular de la estrategia de la Representante Especial. Lasasociaciones regionales han contribuido a maximizar la colaboracin con losgobiernos y a desarrollar plataformas normativas para promover el intercambiofecundo de experiencias, consolidar las acciones nacionales para la proteccin de los

nios contra la violencia, y movilizar apoyo para promover este programa.Mesa redonda interregional sobre la violencia contra los nios

59. Actuando como constructora de puentes entre las regiones, la RepresentanteEspecial convoca cada ao una Mesa redonda interregional sobre la violencia contralos nios. En este importante foro anual, las organizaciones e institucionesregionales evalan los progresos alcanzados, reflexionan sobre las tendencias y las

preocupaciones comunes, comparten las iniciativas previstas e identificanoportunidades para la cooperacin interregional. En 2014, la Mesa redonda abordla prevencin y eliminacin de la violencia en la primera infancia.

60. Organizada en cooperacin con el UNICEF y el Gobierno de Jamaica, lareunin cont con la participacin de representantes de la Comunidad del Caribe, el

MERCOSUR, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, el Consejo deEuropa, la Unin Europea, el Consejo de Estados del Mar Bltico, la Liga de losEstados rabes y el Movimiento Mundial por la Infancia de Latinoamrica y elCaribe. Los representantes del Gobierno de Jamaica y de instituciones nacionales,crculos acadmicos, organizaciones de la sociedad civil y nios jamaicanoscompartieron sus conocimientos especializados, preocupaciones y recomendaciones

para acelerar los progresos en la prevencin y eliminacin de la exposicin de losnios pequeos a la violencia.

61. Los representantes regionales informaron sobre las nuevas estrategias, lasreformas legislativas, las campaas de informacin y los estudios en profundidaddestinados a promover la aplicacin de las recomendaciones del estudio.Reconociendo la importancia fundamental de la primera infancia para el desarrollo y

el bienestar del nio, las organizaciones e instituciones regionales expresaron sucompromiso de seguir fortaleciendo su cooperacin para prevenir y hacer frente a laviolencia, los malos tratos y el abandono en los primeros aos, y aumentar laconcienciacin y documentar las buenas prcticas de crianza y disciplina positivas,as como los efectos negativos de la violencia sobre el desarrollo y el bienestar delnio. Tambin se comprometieron a movilizar la participacin poltica para protegera los nios contra la violencia, el abandono y el maltrato, incluso mediante laelaboracin de estrategias nacionales integradas y multisectoriales y la


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promulgacin de una legislacin integral que prohba todas las formas de violencia;a adoptar polticas y programas para apoyar a las familias y a los cuidadores en susresponsabilidades de crianza de los nios y prevenir su abandono y su internamientoen instituciones de acogida, y a consolidar los datos y la investigacin parafundamentar la adopcin de decisiones.

62.

Durante el ao pasado, la cooperacin con la Comisin de Asuntos Sociales dela Unin Africana y el Comit africano de expertos sobre los derechos y el bienestardel nio adquiri una importancia renovada con la puesta en marcha, en mayo de2014, de la Campaa y llamamiento a la accin para poner fin al matrimonio infantilen frica. La Campaa y las presentaciones nacionales previstas en 10 pases

proporcionan una base slida para esta importante colaboracin y para mejorar lasiniciativas regionales en apoyo del abandono de las prcticas nocivas contra losnios.

63. La asociacin con el Sistema de la Integracin Centroamericana avanz anms mediante la participacin de la Representante Especial en la ReuninMinisterial de la Comisin de Seguridad, celebrada en mayo en la RepblicaDominicana. La reunin ofreci una plataforma estratgica para examinar losefectos sobre los nios de la violencia armada, el trfico de drogas y la delincuenciaorganizada, en particular en el contexto de la migracin, a fin de determinar lasmedidas necesarias para hacer frente a estas graves manifestaciones de violencia.Un resultado importante fue el acuerdo para incluir estas dimensiones en laIniciativa Regional de Seguridad para Amrica Central.

64. En el marco de su cooperacin con el Consejo de Europa, en marzo de 2014, laRepresentante Especial particip en la Conferencia de Alto Nivel celebrada enDubrovnik (Croacia), en la que se examinaron los progresos alcanzados en laaplicacin de la Estrategia para los derechos del nio del Consejo para el perodo2012-2015. La eliminacin de la violencia contra los nios es uno de sus objetivos

bsicos. Enmarcada en la slida labor normativa del Consejo, en part icular sobre laproteccin de los nios contra la explotacin sexual y el abuso sexual, la

ciberdelincuencia y la violencia de gnero y la violencia domstica, en la reunin sepromovieron la continuacin de la aplicacin de la amplia gama de directricesnormativas, los programas de capacitacin y las campaas de sensibilizacin para

prevenir y combatir la violencia. Como labor complementaria, se harn msesfuerzos para apoyar la crianza positiva de los hijos, la participacin y elempoderamiento de los nios en el mundo digital, as como una justicia adaptada alos menores, servicios sociales y atencin de la salud. Adems, el Consejo fueinvitado a abordar la vulnerabilidad de los nios afectados por la crisis econmicaen Europa, y el papel de la educacin, los medios de comunicacin y la publicidaden la preservacin de la dignidad humana del nio y la lucha contra los estereotiposde gnero y la violencia sexual.

III. Las tecnologas de la informacin y las telecomunicacionesy la violencia contra los nios: reducir al mnimo losriesgos y desarrollar el potencial de los nios

65. La Representante Especial identific las oportunidades y los riesgos asociadosa las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) como un tema deinters prioritario para su mandato (vase A/68/274, prrs. 63 a 65). Este tema
http://undocs.org/sp/A/68/274http://undocs.org/sp/A/68/274http://undocs.org/sp/A/68/274


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tambin fue puesto de relieve por varios pases en sus respuestas a la EncuestaMundial sobre la violencia contra los nios. En efecto, los gobiernos destacaron laimportancia de adaptar las leyes, las polticas y las prcticas a la evolucin de los

problemas generados por el rpido desarrollo de la tecnologa, y expresaron lanecesidad de contar con investigaciones, datos y foros de cooperacin internacional

en los que se podran abordar los problemas comunes.66. Para reflexionar sobre estas cuestiones, la Representante Especial organiz unaconsulta internacional de expertos en junio de 2014, en San Jos (Costa Rica). Laconsulta tuvo en cuenta las investigaciones llevadas a cabo con nios en Europa yAmrica Latina, as como el creciente caudal de conocimientos y experiencias deuna amplia gama de agentes que participaron en la reunin, con inclusin degobiernos, organismos de las Naciones Unidas, instituciones nacionalesindependientes que se ocupan de los derechos de los nios, y representantes de lasociedad civil, el mundo acadmico y el sector privado.

67. El prximo informe de la Representante Especial, titulado ICTs and violenceagainst children: minimizing risks and releasing children s potential, se basa eneste proceso. Las secciones que siguen a continuacin ponen de relieve lasdimensiones fundamentales de ese informe.

Los nios y el mundo digital

68.

La posibilidad de viajar ms rpidamente y de comunicarse mejor fueronaspiraciones que motivaron muchas de las grandes invenciones humanas: la rueda,el papel, la imprenta, el motor de vapor, el telfono, el avin, Internet. Actualmente,las TIC ofrecen un sinfn de oportunidades, tanto a los adultos como a los nios,

para acceder a los conocimientos y ponerse en contacto con las personas. Al mismotiempo, al igual que sucedi con las invenciones anteriores, esta tecnologa se asociaa menudo con un cierto grado de temor o de aprehensin, debido a riesgosinherentes, reales o supuestos.

69.

En 1989, cuando la Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada porla Asamblea General, Internet an estaba en sus comienzos. Fue durante ese mismoao que se cre la World Wide Web, lo que proporcion una nueva tcnica paradistribuir informacin en lnea. El trmino Internet se haba utilizado por primeravez solo siete aos antes.

70. El alcance de Internet ha crecido desde entonces. A fines de 2014, el nmerode usuarios de Internet habr llegado a casi 3.000 millones de personas, dos terciosde las cuales viven en pases del Sur, donde el nmero de usuarios se habrduplicado en solo cinco aos.

71. Las TIC tienen profundos efectos en las sociedades de todo el mundo. Salvandistancias fsicas y crean nuevas formas de comunicacin, aprendizaje, actividadescomerciales y prestacin de servicios. Para los nios y los jvenes, las TIC

representan una enorme oportunidad y ofrecen nuevos medios para experimentar losprocesos creativos de la educacin, la interaccin social y el ocio. Los niosreconocen el potencial de la informacin en lnea y muchos entienden que laalfabetizacin digital es una importante capacidad para su vida adulta.

72. Las TIC abren la posibilidad de aprender acerca de los derechos del nio ysobre las maneras de garantizar la proteccin de los nios. Ofrecen oportunidades alos jvenes para acceder a la informacin de las instituciones, incluidas las oficinas


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del Ombudsman; y tambin les permite recabar asesoramiento de las lneas de ayudatelefnica al nio, denunciar incidentes de violencia y pedir ayuda cuando se sientenen situacin de riesgo.

73.

Junto con sus posibilidades excepcionales, las TIC van asociadas a riesgos,

que hacen que los nios sean vulnerables a informaciones perniciosas, intimidacin,malos tratos y explotacin, en formas que a veces son difciles de detectar ycontrarrestar, incluso por las familias y los cuidadores, los maestros y otras

personas.

74. De hecho, la informacin y el material perjudicial, incluidos los de contenidoviolento, sexualmente explcito o que incite al odio, resulta de acceso cada vez msfcil y tambin se puede difundir ms rpidamente, y puede llegar a millones de

personas en una fraccin de segundo y permanecer en el ciberespacioininterrumpidamente. La violencia, el maltrato y la explotacin pueden tener lugaren espacios que no estn sometidos a la supervisin de personas adultas, en

particular cuando los nios se conectan en lnea desde dispositivos mviles ocibercafs; y los padres y los cuidadores pueden tener dificultades para mantenerseal corriente de la evolucin tecnolgica, especialmente en los pases de bajaalfabetizacin digital.

Aprovechar al mximo las posibilidades y reducir al mnimo los riesgos es

fundamental para todos los nios

75. En todas las regiones, cada vez ms nios utilizan las TIC a una edad cada vezmenor. Los nios navegan en lnea durante ms tiempo, solos o sin la orientacin ola supervisin de personas adultas. Aunque esto aumenta su alfabetizacin digital,tambin los expone a riesgos.

76. Segn una importante investigacin llevada a cabo en Europa por EU KidsOnline, ms del 70% de los nios de entre 9 y 16 aos de edad utilizan Internet; enalgunos pases, la proporcin puede ser superior al 90%. En una reciente encuesta

realizada con adolescentes en nueve pases de Amrica Latina14

, la gran mayorareconoci las posibilidades de Internet para tener acceso a actividades culturales,ayudar en sus estudios y llevar a cabo trabajos escolares en grupo por medio deconexiones virtuales; y, lo que resulta significativo, ms del 80% consideraba que lacalidad del acceso a Internet era un derecho humano fundamental. Como muchos deellos pusieron de relieve, la tecnologa no es mala; depende del uso que uno hagade ella.

77. En los pases del Norte, el acceso a Internet es ms frecuente desde el hogar, aveces por medio de una computadora familiar compartida; los nios tambin utilizansu propia computadora porttil o su telfono mvil en la privacidad de sudormitorio. En el Sur, el acceso se realiza a menudo desde cibercafs o por medio dedispositivos mviles, lo que crea nuevos problemas para la seguridad de los nios.

78.

Traspasar los lmites, explorar nuevas experiencias ms all de la vigilancia delos adultos y someter a prueba su capacidad para hacer frente a la adversidad soncaractersticas comunes de la adolescencia. Sin embargo, cuando se trata de lasnuevas tecnologas, los padres y los cuidadores expresan preocupaciones einseguridad, sobre todo cuando tienen una experiencia limitada de esas tecnologas

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14 Investigacin sobre la utilizacin de Internet por los nios en Amrica Latina, llevada a cabo

por RedNatic for the Expert Consultat ion en junio de 2014.


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y falta de las aptitudes necesarias para contrarrestar los riesgos que sus hijos puedenencontrar.

79. Aprovechar al mximo las posibilidades que ofrecen las TIC y reducir almnimo los posibles riesgos es una preocupacin fundamental en todas las regiones.

Esto es vlido para todas las edad es, incluidos los nios de muy corta edad, entre loscuales el uso de las nuevas tecnologas est aumentando rpidamente. De hecho, losdispositivos de pantallas tctiles y los telfonos inteligentes facilitan el acceso aInternet de los nios de corta edad y que an no asisten a la escuela.

80. An queda mucho por aprender sobre la manera en que los nios mspequeos part icipan en el universo digital , pero , segn las investigacionesdisponibles, la frecuente utilizacin de dispositivos de pantalla tctil en el jardn deinfancia est vinculado al desarrollo del vocabulario y el progreso escolar. Laalfabetizacin digital da lugar a una mayor creatividad, a la libre expresin y a unamejora de las relaciones interpersonales, y proporciona una base para el usoresponsable de las tecnologas.

81. Los nios de ms edad son igualmente activos: utilizan las TIC para preparar

las tareas escolares, buscar informacin, mantener relaciones sociales con susamigos, jugar, ver las noticias y videoclips en lnea, y tambin para comunicarse,incluso por medio del correo electrnico y la mensajera instantnea.

82. De manera diferente a las generaciones anteriores, los nios de hoy suelenpasar fcilmente del mundo real al virtual y consideran la distincin entre enlnea o fuera de lnea como cada vez menos importante. Al mismo tiempo, lasTIC estn contribuyendo a la deconstruccin de las fronteras tradicionales de la vida

privada, creando situaciones en las que los nios part icipan en chats oconversaciones en mbitos aparentemente privados, aunque en realidad puedenexponerse a una audiencia amplia y desconocida. El intercambio de informacin

personal y la falta de identificacin de los peligros en lnea o de seales deadvertencia que puedan servir para proteger a los nios en el mundo exterior incluso

seales fsicas y de comportamiento y la evaluacin de los amigos, los padres o cuidadores, queestn en gran medida ausentes en el mundo en lneapueden dar lugar a mltiples riesgospara la proteccin de los nios. Las consecuencias de los malos tratos en lnea yfuera de lneapueden ser devastadoras y tambin son similares entre s. En amboscasos, llevan a la depresin, el miedo, trastornos de la comida y del sueo,agresiones, ansiedad, un bajo nivel de autoestima y un sentimiento de vergenza yculpa.

Los derechos de los nios en lnea

83. La Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos,especialmente el Protocolo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y lautilizacin de nios en la pornografa proporcionan una importante orientacin parala realizacin de los derechos de los nios en lnea. Todas las medidas, incluidas lasiniciativas legislativas, normativas y educativas, deberan regirse por el interssuperior del nio; el respeto y el apoyo a su creciente autonoma, y la proteccin delnio contra la violencia y la discriminacin. Estos principios sientan las bases paraaprovechar el potencial del entorno de Internet; para promover el aprendizaje de losnios y la libertad de expresin; para apoyar a los nios a acceder, recibir y difundirinformacin, y para protegerlos contra materiales e informaciones nocivos, la


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injerencia ilcita en su vida privada o su correspondencia, y situaciones en las quepueden estar en riesgo su honor y reputacin.

84. Teniendo en cuenta estas normas, los nios tambin pueden aprovechar lasposibil idades que ofrecen las TIC para acceder a la informacin sobre la promocin

de sus derechos y para solicitar apoyo y reparacin cuando se vean expuestos a laviolencia, el maltrato y la explotacin.

85. La proteccin contra la discriminacin es un principio fundamental que cobraespecial importancia en el mundo en lnea. De hecho, es esencial que todos losnios, incluidos los ms marginados, gocen del mismo grado de acceso a Internet yse beneficien de la proteccin que todos necesitan. Esto es particularmenteimportante porque Internet ha abierto una brecha digital entre los nios que tienenun acceso fcil y conveniente a Internet en el hogar, la escuela y otros lugares, yaquellos que carecen de ese acceso; entre los que se benefician regularmente de laorientacin y el consejo de sus padres o sus escuelas y quienes exploran elciberespacio por su cuenta y carecen de todo apoyo; y entre quienes son usuariosseguros y eficientes de Internet y quienes no lo son.

86.

Los nios vctimas de la violencia, ya sea en lnea o en la vida real, procedende todos los sectores de la sociedad. Sin embargo, algunos factores, como la edad, ladiscapacidad o la exclusin social pueden tener una gran incidencia en lasactividades en lnea de los nios y en su capacidad para hacer frente a posiblesriesgos.

87. Es posible que los nios ms pequeos carezcan de la capacidad paraidentificar los riesgos. Otros nios vulnerables, incluidos los que no asisten a laescuela, los que provienen de un medio socioeconmico bajo o que pertenecen a unaminora, y los nios con discapacidad, pueden tener menos posibilidades dedisfrutar de los beneficios que ofrece el entorno en lnea o de recibir informacinsobre el uso seguro de Internet. Tambin pueden ser ms propensos a ser objeto deintimidacin, acoso o explotacin en lnea. Si no se adoptan medidas decisivas, la

brecha digital amenaza con reforzar o exacerbar las pautas de desventaja exist entes.

Los ltimos aos se han caracterizado por la adopcin de importantes normaspara luchar contra la ciberdelincuencia y proteger a los nios de los riesgos en lnea;ello incluye la Convencin de las Naciones Unidas contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional e importantes instrumentos jurdicos regionales. ElConvenio del Consejo de Europa para la Proteccin de los Nios contra laExplotacin y el Abuso Sexual es el primer tratado que abord la proteccin de losnios contra la violencia sexual frente a los desafos que presentan los adelantostecnolgicos, y que tipific como delito la utilizacin de las TIC para captar nioscon propsitos sexuales, conocida como grooming. El Convenio sobre laCiberdelincuencia del Consejo de Europa tipifica como delito los actos cometidoscontra los sistemas informticos o por medio de ellos, incluida la pornografainfantil; prev la aplicacin coercitiva de la ley con medios eficaces para investigarla ciberdelincuencia y obtener pruebas electrnicas, y ofrece un marco para lacooperacin internacional, policial y judicial, en los casos relacionados con delitosinformticos contra los nios. Los Estados de otras regiones pueden adherirse aambos convenios.


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La lucha contra la ciberdelincuencia tambin se abord en el Acuerdo sobre laCooperacin entre los pases de la Comunidad de Estados Independientes paraluchar contra el delito en la esfera de la informacin computadorizada, de 2001, y laArab Convention on Combating Information Technology Offences, de 2010,

promovida por la Liga de los Estados rabes. El proyecto de convencin de la

Unin Africana sobre el establecimiento de un marco jurdico propicio a laseguridad ciberntica en frica prev la tipificacin como delito de las actividadesde ciberdelincuencia, en particular el acoso, la extorsin o los daos personalescausados por medios informticos, as como la produccin, distribucin o posesinde pornografa infantil.

Comprensin de los riesgos y daos en lnea

88. La utilizacin de las TIC supone un cierto riesgo inherente, pero este riesgo nose traduce inevitablemente en un dao para los nios y los jvenes. Cuanto ms

participan los nios en actividades en lnea, ms apti tudes y resiliencia obtienen, yadquieren seguridad en s mismos. A su vez, cuantas ms habilidades poseen, tienen

ms oportunidades de explorar, lo que supone ms posibilidades de tener que hacerfrente a los riesgos pertinentes. Sin embargo, las mayores aptitudes tambin puedenreducir el dao que experimentan los nios y ayudarlos a hacer frente a esos riesgosen mejores condiciones.

89. La mayora de los nios no informan de haber sido molestados o perturbadospor sus actividades en lnea, y la mayor parte de los riesgos afectan a una minora denios. Sin embargo, cuando el perjuicio aparece, sus efectos sobre los nios puedenser devastadores, sobre todo porque mltiples formas de maltrato y explotacin

pueden ocurrir simultneamente o ser perpetradas contra la misma vctima a lo largodel tiempo.

90. Los riesgos pueden estar relacionados con el contenido en lnea, por ejemplocuando un nio se encuentra ante mensajes violentos o racistas, o imgenes de

abuso de nios; pueden constituir riesgos de contacto, por ejemplo mediante elacoso o el grooming; y tambin riesgos de conducta, cuando el nio genera odifunde contenidos nocivos o intimidaciones, o promueve actividades hostilescontra otros nios.

91. Contenidos violentos. Internet acoge una amplia gama de materiales que,aunque no son necesariamente ilegales, son potenciales perjudiciales para los niosy los jvenes. Muchos nios estn particularmente preocupados por el contenido enlnea violento, agresivo o intimidatorio, en particular imgenes de violencia fsica,tortura y suicidio, descripciones blicas y atrocidades, malos tratos y violencia en elhogar, y crueldad con los animales.

92. Contenidos que generan odio o son nocivos por otras razones. Algunoscontenidos de fcil acceso en Internet pueden alentar, tcita o expresamente,actitudes y comportamientos nocivos de los nios y los adolescentes. Esto incluye lainformacin que promueve el odio y la discriminacin por motivos de raza, religinu orientacin sexual, o que contribuye a una sexualizacin excesiva de los nios. Elacceso de los nios a la informacin en lnea sobre el suicidio, trastornos del apetito,como la anorexia o la bulimia, juegos peligrosos que ponen en peligro la vida y elconsumo de drogas son otros motivos de preocupacin.


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contenido sexualmente explcito colocado en lnea por la persona interesada ha sidoobtenido de su ubicacin original y cargado en otros lugares de Internet.

100. Otras preocupaciones. El estar obsesivamente en lnea o el uso excesivo deInternet pueden tener un efecto muy pernicioso sobre la salud y las aptitudes

sociales de los nios. A veces, esto puede entraar una adiccin a los juegos enlnea, que a menudo son violentos e inadecuados para la edad del nio. Lascomunidades de juegos de azar tambin pueden ser utilizadas por pedfilos quetratan de ponerse en contacto con nios, o por acosadores, que utilizan esascomunidades para realizar una conducta abusiva.

101. Los nios tambin pueden hacer compras en lnea, concertar acuerdos, solicitarservicios o hacer otras formas de pago sin la participacin de sus padres ocuidadores. Adems, los nios pueden correr el riesgo de sufrir fraudes o recibirvirus informticos, as como otros riesgos que pueden poner en peligro su

privacidad y seguridad y daar sus computadoras y otros dispositivos.

102. Otro nuevo motivo de preocupacin es la asociacin de los nios y losadolescentes con la ciberdelincuencia. Esto puede incluir la participacin de jvenes

en fraudes financieros relacionados con la informtica, o el uso de las TIC parafacilitar una conducta ilcita que puede resultar en actos de violencia contra smismos o contra otras personas. Por ejemplo, en el contexto de las pandillas

juveniles, las imgenes sexuales intercambiadas por medio de telfonos mvilespueden convertirse en moneda para los miembros de pandillas, y los telfonosmviles pueden ser utilizados para ejercer control sobre otros y para cometer actosviolentos, incluida la violencia sexual. Con la creciente participacin de los gruposdelictivos organizados en actividades de ciberdelincuencia, existe un riesgo real deque los jvenes sean atrados a actividades delictivas en lnea, impulsados por haceruna bravuconada, atrados por promesas de beneficios econmicos u obligados poramenazas o coacciones.

Un programa polifactico para reducir al mnimo los riesgos de las

actividades en lnea y promover el potencial de los nios

103. El reto de crear un entorno en lnea seguro y propicio para los nios reside enencontrar respuestas que logren un equilibrio adecuado entre asegurar que los niosse beneficien de las posibilidades que ofrecen las TIC y garantizar su necesaria

proteccin.

104. La proteccin de los nios en lnea requiere actividades de prevencinmultidimensionales y concertadas, una deteccin eficaz, la presentacin de informesy el enjuiciamiento de los delitos, y la prestacin de asistencia a las vctimas,incluida su recuperacin y reintegracin. Las autoridades nacionales, las familias,las escuelas, la sociedad civil y el sector empresarial son agentes clave en este

proceso, y en el centro de esos esfuerzos se encuentran el empoderamiento de losnios y su contribucin activa a su propia proteccin.

105. Para consolidar los progresos en esta esfera en rpida evolucin, es esencialaplicar un programa polifactico que haga especial hincapi en las dimensiones quese describen a continuacin.


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Empoderamiento de los nios

106. Toda iniciativa en materia de seguridad en lnea destinada a los nios, y enparticular a los adolescentes, debe reconocer el papel fundamental que ellosdesempean en este proceso. Los nios dominan las TIC fcilmente, pero necesitan

adquirir aptitudes y confianza, a fin de sentirse seguros cuando exploran lasfronteras del universo digital y cuando se les presentan motivos de preocupacin.

107. Como destacaron los jvenes durante la Cumbre Mundial de la Juventudorganizada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, ms que simplementetratar de evitar las amenazas en lnea, es importante que los nios desarrollen sucapacidad como ciudadanos digitales, y promover valores slidos y medios de

preparacin para la vida, incluido un firme sentido de responsabilidad, respeto ypreocupacin por los dems. En lugar de poner coto a la natural curiosidad de losnios y su sentido de la innovacin por temor a encontrar riesgos en lnea, resultaesencial aprovechar la creatividad de los nios y mejorar su capacidad derecuperacin cuando exploran las posibilidades de Internet.

108. Un entorno familiar positivo, atento y protector, una comunidad que preste

apoyo, el acceso a la informacin y los servicios pertinentes y adaptados a lasnecesidades de los nios, en particular para denunciar abusos en lnea, as como laevolucin de la capacidad de los propios nios, son factores cruciales para lograreste objetivo.

Padres y cuidadores que presten apoyo

109. Los padres y cuidadores informados y comprometidos, que presten apoyo yasesoramiento a los nios en su acceso a Internet y en la utilizacin de las TIC,abren la posibilidad de una experiencia en lnea ms segura. La mediacin eficaz delos padres reduce al mnimo los riesgos, sin limitar las aptitudes y oportunidades delos hijos. Dedicar tiempo a recorrer el universo ciberntico conjuntamente, paraorientar y dar seguridad a sus hijos y para establecer normas apropiadas a cada edad

con respecto a la conducta en lnea son dimensiones esenciales de este proceso. Esigualmente importante sensibilizar a los nios sobre los riesgos en lnea yproporcionarles orientacin sobre las formas de abordar esos riesgos cuando seproduzcan.

110. Sin embargo, para que esto ocurra, los padres y los cuidadores necesitan apoyoy asesoramiento a fin de reducir la ansiedad y para comprender el mundo en lnea yla forma en que los nios se mueven en este entorno, los riesgos que puedenencontrar, los daos que pueden sufrir y, lo que es ms importante, cules son losmedios ms eficaces para hacerles frente y desarrollar la resiliencia de los nios.

Aprovechar el potencial de las escuelas

111. Las escuelas tienen un potencial nico para promover comportamientos no

violentos y para respaldar el cambio de las actitudes que toleran la violencia. Pormedio de una educacin de calidad, los nios pueden adquirir aptitudes ycapacidades para moverse en el ciberespacio con confianza, evitar y hacer frente alos riesgos y convertirse en ciudadanos digitales responsables y bien informados.Esto incluye la promocin de un uso creativo, crtico y seguro de Internet y la

prevencin de los incidentes de violencia en lnea, as como la respuesta a losmismos, incluida la intimidacin ciberntica, incluso cuando no se originan en elentorno escolar.


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112. La promocin de la alfabetizacin digital en las escuelas tambin puedeaprovechar los esfuerzos destinados a lograr la inclusin social de los nios y areducir la brecha digital que afecta a los nios ms vulnerables, aquellos quienestienen menos probabilidades de disfrutar los beneficios de las nuevas tecnologas ode acceder a la informacin sobre e l uso seguro de Internet.

113.

Sobre todo en las zonas remotas, las escuelas tambin pueden convertirse enun puente entre el hogar del nio y su comunidad, un entorno en el que losestudiantes, los padres y otros miembros de la comunidad se renan para adquirirconfianza y avanzar en la alfabetizacin digital, y para beneficiarse de lacapacitacin en aptitudes para la vida cotidiana, empoderamiento social yeconmico y espritu empresarial sobre la base de las TIC.

114. No obstante, este proceso depende en gran med ida de la medida de que lospropios docentes comprendan el entorno en lnea y gocen de las aptitudes yformacin necesarias para asesorar, orientar, empoderar y apoyar a los nios y los

jvenes, identificar los primeros indicios de abusos e informar y proceder alseguimiento de esos casos de una manera tica y que tenga en cuenta la sensibilidaddel nio. Esta es una esfera que requiere una intensa dedicacin.

Aunar esfuerzos con la sociedad civil

115. En numerosos pases, la cooperacin con las organizaciones de la sociedadcivil ha sido decisiva para ampliar la alfabetizacin digital y la seguridad en lnea,especialmente entre los nios y sus familias; para crear conciencia y aumentar laciudadana digital de los nios; para promover respuestas ante el dao, cuando estese produce, as como para registrar, por medio de encuestas realizadas con los

jvenes, las experiencias, los temores, las expectativas y el comportamiento en lneade los nios. A su vez, estos esfuerzos han generado una importante promocin yadopcin de medidas por los propios nios.

116. Mediante iniciativas de informacin, fomento de la capacidad e investigacin,

por medio de las lneas telefnicas de asistencia y la prestacin de apoyo a los niosvctimas, y a travs de su participacin en las reformas normativas y legislativas, losasociados de la sociedad civil han aportado una contribucin decisiva a losesfuerzos nacionales e internacionales destinados a crear un entorno en lnea seguro

para los nios.

Consolidacin de las asociaciones con el sector empresarial

117. El sector empresarial es un motor esencial para las sociedades y las economasy puede contribuir activamente a la prevencin de la violencia, la reduccin almnimo de los riesgos y la proteccin de los nios en lnea. Esto es especialmenteimportante porque sus servicios o productos pueden ser utilizados para exponer a losnios a abusos en lnea, en particular los contenidos violentos, el acoso cibernticoy el sexting, la captacin de nios con fines sexuales o los abusos sexuales.

118. Los Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos 15 y losDerechos del nio y principios empresariales16, juntamente con la observacingeneral del Comit de los Derechos del Nio sobre las obligaciones del Estado en

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15 http://www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf.16 http://www.unglobalcompact.org/docs/issues_doc/human_rights/CRBP/Children_Rights_and

Business Principles.pdfand_Business_Principles.pdf


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relacin con el impacto del sector empresarial en los derechos del nio17, ofrecen unimportante marco para orientar la labor en esta esfera, ya que abordan la seguridadde los nios y la prevencin del riesgo de que sufran daos, abusos o explotacin.Las directrices de la UIT/UNICEF para la industria sobre la proteccin de los niosen lnea constituyen un slido marco de referencia para promover el uso positivo de

Internet y los mecanismos de presentacin de informes y denuncias, y tambin paraalentar una sensibilizacin y una educacin seguras y apropiadas segn la edad, paralos nios, los padres y los maestros. En esta esfera, tambin se han puesto en

prctica algunas importantes iniciativas de autorregulacin. De modo similar,algunas plataformas estratgicas, como el Global Child Forum, renen

peridicamente a las principales empresas para promover los derechos del nio ymejorar la seguridad de los nios en lnea.

119. No obstante, se necesitan instrumentos de proteccin ms coherentes, enparticular para abordar los materiales sobre abuso sexual de los nios y loscontenidos perjudiciales para los nios, as como la verificacin de la edad y laorientacin sobre la seguridad de los nios, todo ello dirigido a los nios y los

padres. Con este objetivo, en 2011 se puso en marcha una coalicin de directores

generales18

de importantes empresas con el objetivo de promover una Internet mejory ms segura para los nios.

120. Aunque estos acontecimientos son promisorios, en este universo en tan rpidaevolucin sigue siendo fundamental continuar con la aplicacin efectiva, laevolucin peridica y la continua mejora de este marco, tanto para garantizar laseguridad de los nios como para aprovechar las posibilidades que ofrece el mundodigital.

Basarse en la responsabilidad de los Estados para garantizar la proteccin

de los nios en lnea

121. Los gobiernos tienen una responsabilidad primordial en la realizacin de losderechos de los nios. Esto incluye la prevencin de la violencia y la proteccin de

los nios en lnea.122. Aprovechando el importante proceso de aplicacin de las recomendaciones delestudio sobre la violencia contra los nios, el programa digital para la infanciadebera integrarse como un componente bsico del marco nacional de polticasamplias, bien coordinadas y dotadas de recursos suficientes para prevenir y abordartodas las formas de violencia contra los nios. Como se puso de relieve ms arriba,

para ser eficaz, este programa requiere la participacin de todas las partesinteresadas y debe tener en cuenta las opiniones y experiencias de los nios y los

jvenes en lnea, incluidos los expuestos a abusos.

123. La legislacin nacional es un componente esencial de este proceso. En rigor, lalegislacin es indispensable para hacer posible el acceso de los nios a Internet y alas TIC y el disfrute de la alfabetizacin digital sin discriminacin de ningn tipo.La legislacin es tambin fundamental para prohibir todas las formas de violenciaen todos los contextos, incluido el ciberespacio. Ella asegura la proteccin de losnios, brindando recursos efectivos, recuperacin y reintegracin para hacer frenteal dao, el abuso o la explotacin en lnea, y establece mecanismos y

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17CRC/C/GC/16.18 https://ec.europa.eu/digital-agenda/sites/digital-agenda/files/ceo_coalition_statement.pdf.


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promoviendo la proteccin de los nios contra la violencia como un imperativo

de derechos humanos.

130. En este informe se presenta un panorama general de las iniciativasestratgicas que la Representante Especial desarroll para avanzar en la

aplicacin de las recomendaciones del estudio. Estas iniciativas han contribuidoa consolidar an ms los compromisos regionales para proteger a los nios

contra la violencia y fortalecer las actividades nacionales de promocin y las

medidas legislativas y de polticas destinadas a la prevencin y eliminacin de

la violencia.

131. La Representante Especial seguir movilizando el apoyo para consolidarestos importantes esfuerzos y abordar las esferas de preocupacin

prioritarias. Entre ellas figuran la violencia contra los nios como una

preocupacin particular en el programa mundial para el desarrollo, la

prevencin de la violencia en la primera infancia, y la proteccin de los nios y

los adolescentes afectados por la violencia armada y comunitaria y por la

delincuencia organizada.

132.

La Representante Especial espera con inters seguir colaborando con losEstados Miembros y todas las dems partes interesadas para seguir

fortaleciendo este programa y para crear un mundo libre de violencia.