EKONOMI POLITIK PEMBANGUNAN

OlehAgus Suryono

DAFTAR BACAAN

• Arief, Sritua dan Adi Sasono,1981, Indonesia: Ketergantungan dan Keterbelakangan, Jakarta, Lembaga Studi Pembangunan.

• Buchanan, James, 1989, Essay on Political Economy, Honolulu, University of Hawai Press.

• Giddens, Anthony, 1998, The Third Way:The Renewal of Social Democracy, dalam Ketut Arya Mahardika (penerjemah), 1999, Jalan Ketiga Pembaharuan Demokrasi Sosial, Jakarta, Gramedia Pustaka Utama.

• Grindle, Merilee.S and Thomas, John W, 1991, Public Choice and Policy Change: The Political Economy of Reform in Developing Countries, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and London.

• Haggard, Stephan and Kaufmann, Robert,R, 1995, The Political Economy of Democratic Transition, Princeton University Press, Princeton, New Jersey.

• Hudiyanto, 2004, Ekonomi Politik, Jakarta, Bumi Aksara.

• Kunio, Yoshihara, 1990, Kapitalisme Semu Asia Tenggara, Jakarta LP3ES.

• Mas’oed, Mohtar,1997. Politik, Birokrasi dan Pembangunan, Jakarta, Pustaka Pelajar.

• --------------------, 2003, Ekonomi Politik Internasional dan Pembangunan, Yogyakarta, Pustaka Pelajar.

• Munandar, Haris dan Priatna, Dudy, 2003, Apakah Ekonomi Politik itu: Sebuah Teori Sosial dan Keterbelakangan, Jakarta, RajaGrafindo Persada.

• Osborn, David and Gaebler, Ted, 1993, Reinventing Government, New York: A Plume Book.

• Osborne, David dan Plastrik, Peter, 1997, Banishing Bureaucracy: the five strategies for reinventing government, Addison-Wesley Publishing Company, Inc.

• Paul Baran, 1957, The Political Economy of Growth, New York, Monthly Review Press.

• -----------------, 1952, On The Political Economy of Bachwardness, The Manchester School of Economic and Social Studies.

• Rachbini, Didik,J, 2002, Ekonomi Politik: Paradigma dan teori Pilihan Publik, Jakarta, Ghalia Indonesia.

• ---------------------, 2001, Analisis Kritis: Ekonomi Politik Indonesia, Yogyakarta, Pustaka Pelajar.

• Riggs, Fred.W,1964, Administration in Developing Countries: The Theory Of Prismatic Society, Boston, Houghton Mifflin Company.

• Siagian, Sondang,P, 2000, Manajemen Abad 21, Jakarta, Bumi Aksara.

• Staniland, Martin, 1985, What Is Political Economy? A Study of Social Theory And Underdevelopment, Yale University.

• Tjokroamidjojo, Bintoro, 1986, Manajemen Pembangunan, Jakarta, Haji Masagung.

• Todaro, Michael, 1983, Pembangunan Ekonomi di Dunia Ketiga, Aminuddin dan Mursid (penterjemah), Jakarta, Ghalia Indonesia.

• Wahab, Solichin, Abdul, 1999, Ekonomi Politik Pembangunan: Bisnis Indonesia Era Orde Baru dan Di Tengah Krisis Moneter, Malang, Danar Wijaya.

• Wilber, Charles K and Jameson,Kenneth P, 1992, The Political Economy of Development and Underdevelopment, New York, McGraw Hill, Inc.

• Suryadi, Budi, 2006, Ekonomi Politik Modern, Yogyakarta, IRCiSoD.

• Suryono, Agus, 2006, Ekonomi Politik Pembangunan dalam Perspektif Teori Ilmu Sosial, Malang, Universitas Negeri Malang (UM)

ALUR PIKIR

ADMINISTRASI PEMBANGUNAN

KOMUNIKASI PEMBANGUNAN(ISU, PUBLIC OPINION)

TEORI PEMBANGUNAN

EKONOMI POLITIK PEMBANGUNAN

SEMINAR MASALAH PEMBANGUNAN

PERBANDINGAN ADM. NEGARA

ANALISAKEBIJAKAN

PUBLIK/BISNIS

STUDI EKONOMI POLITIK PEMBANGUNAN

STUDI EKONOMIMempelajari bagaimana orang/keluarga/ masyarakat/perusahaan (micro) dan negara/pemerintah (macro) memilih (choice) dan menggunakan sumberdaya (resources) produktif (productive) yang langka (disefeciency), karena dianggap memiliki manfaat (utilities) atau alternatif prioritas (priority) untuk menghasilkan barang (goods) dan jasa (service) dengan mendistribusikan (distribution) sebagai sesuatu yang bersifat konsumtif (consumtive) untuk kebutuhan sekarang (saving) dan masa depan (investasi) dengan menggunakan uang (money) maupun dengan tukar menukar sesuatu (barter/ exchange)

ECONOMICS IS SCIENCE OF CHOICE(Samuelson)

POLITIK

• Seni (art) dan ilmu (science) dalam mengelola (memanaje) sesuatu (kepentingan dan kekuasaan) yang tidak mungkin menjadi mungkin dan yang mungkin menjadi tidak mungkin (uncertainties)

• Seni dan ilmu dalam mengelola alternatif-alternatif untuk pengambilan keputusan dan kebijaksanaan (publik maupun bisnis)

STUDI POLITIK

1. Kekuasaan2. Negara3. Pemerintahan/Kepemerintahan4. Fakta Politik5. Aktivitas Politik6. Organisasi Masyarakat dan Parpol7. Pengambilan Keputusan8. Kebijaksanaan9. Alokasi dan Distribusi Nilai-Nilai (politik)

POLITIC IS WHO GET’S, WHAT, WHEN, HOW

(Harold Laswell)

PERBEDAAN=KESAMAAN KONSEP

EKONOMI POLITIK (Political Economy)

POLITIK EKONOMI (Economical Politics)

Cenderung sbg tinjauan ekonomi yg melihat politik adalah alat untuk mencapai keuntungan maksimal (Efesiensi)

Cenderung sbg tinjauan politik yg melihat ekonomi adalah alat untuk mencapai kekuasaan dan kepentingan (Efektif)

EKONOMI POLITIK

Mempelajari fenomena ekonomi (sebagai subyek) yang didekati dengan metodologi ekonomi (kuantitatif) dan

metodologi politik (kualitatif)

POLITIK EKONOMI

Mempelajari fenomena politik (sebagai subyek) yang didekati dengan

metodologi ekonomi dan metodologi politik

TERMINOLOGI STUDI EKONOMI POLITIK

• Studi ekonomi politik pada umumnya berbicara tentang anatomi sistem yang diterapkan oleh suatu negara atau pemerintahan dan hasilnya bermuara pada 2 (dua) kategori utama yaitu sistem ekonomi politik kapitalisme dan sistem ekonomi politik sosialisme

• Produk dari studi ekonomi politik adalah kebijaksanaan publik (public policy)

EKONOMI POLITIK PEMBANGUNAN

• Sebagai cabang ilmu ekonomi yang mempelajari proses-2 sosial dan institusional dimana kelompok-kelompok elite (aktor) ekonomi dan politik berusaha mempengaruhi keputusan untuk mengalokasikan sumber-2 produktif yang langka untuk masa sekarang atau mendatang, baik untuk kepentingan kelompok maupun untuk kepentingan masyarakat luas (publik)

• Membahas hubungan ekonomi dan politik dengan tekanan pada peran kekuasaan dalam pengambilan keputusan ekonomi (Arief Budiman,1996)

• Sebagai sebuah studi teori sosial dan keterbelakangan (Martin Staniland, 1985)

• Sebagai sebuah pendekatan dalam ilmu-Iimu sosial yang bersifat supradisiplin atau ilmu yang melampaui batas-batas disiplin (Uphoff dan Ilchman, 1970)

• Sebagai ilmu sosial terpadu tentang paradigma dan teori pilihan publik (Rachbini, 2002)

STRATEGI KEBIJAKAN EKONOMI POLITIK

1. Harmonisasi ekonomi dan politik2. Tim ekonomi yang kompeten/profesional3. Penataan mainstream ekonomi4. Stabilitas ekonomi5. Reformasi hukum dan birokrasi

EKONOMIADALAH

MASALAH SEMUABANGSA DAN

NEGARA

TERGANTUNGSISTEM POLITIK

SEBAGAIALAT KEKUASAAN

DANPENGAMBILAN

KEPUTUSAN(KEBIJAKSANAAN

EKONOMI)

SINERGI

PERGESERAN MINDSET POLITIK

DEMOKRATIS PRAGMATIS

IDEOLOGIS

REALISTIK

EKONOMIS(BISNIS)

PLURALISTIK(RELATIF)

SENTRALISTIK DESENTRALISTIK

TOP DOWN BOTTOM UP

STATELESS PEOPLE POWER

POLITIK?

TUJUAN STUDI EPP

Untuk mengembangkan proposisi-2 atau hipotesis mengenai kemungkinan hasil akhir (outcomes) dari proses pertukaran sumber-2, baik yang bersifat non- ekonomis (biaya sosial dan politik) maupun yang bersifat ekonomis (uang, materi, phisik), shg dapat dijelaskan secara rasional berbagai hal mengenai bagaimana sistem ekonomi politik seharusnya bekerja.

MANFAAT STUDI EPP

Secara teoritik kajian ekonomi politik berguna: (1) untuk mengetahui mengapa dan dengan cara bagaimana kebijakan pembangunan (termasuk kebijakan ekonomi dan politik) dirumuskan dan di implementasikan dalam suatu negara, dan siapa saja yang terlibat dalam perumusan pengambilan keputusan dan kebijakan tersebut.

(2) Untuk memahami kebijakan pembangunan dan dampaknya dengan benar pada kurun waktu tertentu dengan menelusuri secara cermat perilaku, motivasi dan preferensi para aktornya shg diperoleh jawaban siapa, memperoleh apa, berapa banyak, mengapa, dan dengan cara bagaimana berdasarkan tinjauan deterministik ekonomi politik secara interaktif.

(3) Sebagai alat analisis untuk mengkaji berbagai isu sosial yang menyangkut persoalan proses kebijakan dan pembangunan.

(4) Meningkatkan kemampuan sebagai human of analysis

FOKUS STUDI EPP

• Mengamati setiap isu atau kebijakan pembangunan (yang langsung maupun tidak langsung) melibatkan kepentingan publik pada level makro (pemerintah, kelompok) maupun mikro (individu)

• Mengamati fenomena pembangunan secara interaktif dan komprehensif yaitu dari segi proses dan dampaknya

• Mengkaji dan menganalisis keputusan-2 politik dan kebijakan publik menyangkut persoalan-2 ekonomi dan politik dalam pembangunan mengenai kesediaan barang-barang (goods) dan jasa pelayanan (services) yang diperlukan oleh publik

KARAKTERISTIK STUDI EPP

• Sebagai pendekatan “Supra Disipliner”, yaitu studi ilmu-ilmu sosial (ekonomi politik pembangunan) yang melampaui batas-batas disiplin berkait dengan masalah visi (konsep dan teori), presisi (metodologi), maupun substansi kajian (studi kasus/fenomena)

• Tergolong Contemporary Theory (teori kontemporer) dan Hard Science (Ilmu keras)

SOFT SCIENCE HARD SCIENCE

• Internalisasi• Voluntaristik• Subyektif (agen, aktor, khusus)• Individualisme• Kekuatan ide/mind• Isu moral penting• Penciptaan dan pemahaman makna dari subyek (Emic)• Interaksi dinamis antar subyek• Perubahan evolusi dan inkremental (Jangka pendek +, jangka panjang -)

• Ekternalisasi • Deterministik• Obyektif (umum)• Strukturalisme/kolektivisme• Kekuatan materi/body• Isu lingkungan penting• Menentukan bahasa dan makna sesuai kepentingan (Etic)• Interaksi pasif/semu• Perubahan revolusi dan holistik (Jangka pendek -, jangka panjang +)

SOFTSCIENCE

HARDSCIENCE

Aliran/MazhabEquilibrium

Aliran/MazhabKonflik

Vs

GERAKAN/MOVEMENT/EVOLUSI GERAKAN/MOVEMENT/REVOLUSI

ISU EKUILIBRIUM KONFLIK

•Kepentingan (interest)

•Hubungan Sosial (social relation)•Kesatuan sosial (social unity)•Masyarakat (society)

•Alam hidup manusia (nature of man)

•Perbedaan atau ketidak samaan (in-equality)

•Negara (state)

•Klas (class)

•Sesuatu yang menyatukan (uniting)

•Sesuatu yang menguntungkan (adventageous)•Hasil kesepakatan (consensus)

•Sistem untuk memenuhi kebutuhan (system with needs)•Memerlukan pengendalian dari kelembagaan (requires restraining institution)•Kebutuhan hidup masyarakat (social necessity)

•Menumbuhkan keadaan dan perasaan aman/nyaman (promotes common good)•Alat cara pandang keseluruhan (heuristic device)

•Sesuatu yang memecah belah (deviding)•Sesuatu yang menindas (exploitative)•Sesuatu yang memaksa (coercion)

•Tahap keganasan klas (stage for class struggle)•Kelembagaan akan mengubah alam (institutions distort basic nature)

•Meningkatkan konflik dan bukan kebutuhan hidup (promotes conflict and un-necessary)•Alat untuk menindas (instrument of oppression)

•Kelompok sosial dengan kepentingan yang berbeda (social group with different interest)

Sumber: A.Eugene Havens, 1980:255, Methodological Issues in The Study of Development.

LATAR BELAKANG

ISU-ISU PEMBANGUNAN

• Kemiskinan• Keadilan Sosial• Pemerataan• Penataan Kelembagaan• Demokrasi• Hak Azasi Manusia• Supremasi dan Penegakan Hukum• Lingkungan Hidup• Ketidak percayaan Sosial (social distrust) dan

Kebohongan Publik (public lie)

• Penyalahgunaan Obat Terlarang (psikotropika)• Persamaan gender (egalitarian)• Kebebasan (the freedom)• Pemberdayaan SDM (empowerment)• Terorisme dan Separatisme• UU Aborsi dan Prostitusi• UU Pornografi dan Pornoaksi• Konflik Peradaban (civilization conflict)• Kebebasan Informasi Publik (KIP)

1. Tingginya jumlah pengangguran2. Kesenjangan pembangunan3. Rendahnya kualitas SDM4. Menurunnya kualitas SDA5. Rendahnya penegakan hukum dan keadilan6. Rendahnya kualitas pelayanan kepada publik7. Belum optimalnya fungsi kelembagaan8. Ancaman separatisme dan terorisme9. Tingginya tingkat kejahatan/kriminalitas/korupsi (konvensional, transnasional)10. Rendahnya kemampuan Hankam

MASALAH PEMBANGUNAN DI INDONESIA

PROBLEM

JAWABAN

JAWABAN

JAWABAN

PROBLEM

JAWABAN

JAWABAN

JAWABAN

NILAI

ISU MASALAH JAWABAN TUJUAN(NILAI UTAMA)

MASALAH JAWABANNILAI

KONSEP DAN PENDEKATAN PEMBANGUNAN

KONSEP PENDEKATANPertumbuhan (Growth) Ekonomi

Rekonstruksi (Recovery) Pemulihan ekonomi

Modernisasi Iptek

Westernisasi Kebudayaan dan Iptek

Perubahan Sosial Sosial

Pembebasan Ekonomi Politik dan Teologi

Pembaharuan (Inovasi) Iptek, kemudian Sosial Politik

Pembangunan Bangsa Politik

Pembangunan Nasional Politik

Pengembangan Politik

Pembinaan Politik

Pembangunan/Reformasi Campuran/Eklektik/Kontemporer

TUNTUTAN GERAKAN REFORMASI(INDONESIA)

• Perbaikan Ekonomi• Perbaikan Tata Pemerintahan (Governance)• Supremasi dan Taat Hukum (Rule of Law) • Demokrasi, dan• Bersih dari KKN• Aparat Birokrasi yang Netral (A-Poilitis) dan

Profesional• Efesiensi, Transparan, dan Akuntabel

METODE PENDEKATAN EKONOMI POLITIK PEMBANGUNAN

Metode/Pendekatan • Substansi/Fenomena Ekonomi

• Substansi/Fenomena Politik

Ilmu Ekonomi • Ekonomi Mikro• Ekonomi Makro• Ekonomi Produksi

• Public Choice

Ilmu Politik • Pendekatan Kekuasaan terhadap Ekonomi (Rational Choice)

• Ilmu Politik

PENDEKATAN ILMU EKONOMI - POLITIK

PERBEDAAN ILMU POLITIK KONVENSIONAL DENGAN EKONOMI POLITIK

ILMU POLITIK EKONOMI POLITIK(Konvensional) (Catallaxy)

Politik sbg Kekuasaan Politik sbg Pertukaran(Politics as Power) (Politics as Exchange)

Tidak Sukarela Sukalera(Non Voluntary Process) (Voluntary Process)

Permainan Kekuasaan Aturan Kelembagaan(Power Game) (Instituti onal Game)

Conventional Politician Techno Politician

TRANSFORMASI KONSEP EKONOMI KLASIK KE PILIHAN PUBLIK

VARIABEL EKONOMI KLASIK PILIHAN PUBLIK/EPP

Supplier Produsen, Pengusaha Politisi, Parpol(Penawaran/Penyedia) Distributor Birokrasi, Pemerintah

Demander Konsumen Pemilih (Konstituan) (Permintaan/Pengguna)

Jenis Barang Barang Individu Barang Publik (Private Goods) (Public Goods)

Alat Transaksi Uang (Money) Suara (Voters)

Jenis Transaksi Sukarela Politik sbg Pertukaran (Voluntary Transaction) (Politics as Exchange)

ALUR PIKIR EKONOMI -POLITIK

Public Choice Theory

Pendekatan Catallaxy/Barter PendekatanHomo Economicus

Social Exchange Theory Rational Choice Theory

Efektivitas Efesiensi

State/Government Private/Market

Sosialis LiberalKomunis Kapitalis

Birokrasi Humanisme Birokrasi Rego(Reinventing

Government)

Voluntary AggrementCivil Society/Participative Development

Structuration TheoryEmpowerment Theory

Kolektif/StrukturSosial

Individu/Agensi

KONSEKUENSI TEORITIS

HUBUNGAN EKONOMI-POLITIK

POLITIK

Dominan Tidak dominan

-Supradisipliner -Eksploitasi Dominan -Rego -Kesadaran semu

(Osborn&Gabler) (Marxian)EKONOMI

Tidak -Coercion -Supremasi kultur Dominan -Intimidasi -Hegemoni/patuh

(Altuser, Michell) (Gramsci, Geertz)

PARADIGMA DAN SISTEM EKONOMI POLITIKNo. SIFAT DASAR KAPITALISME SOSIALISME KOMUNISME CAMPURAN

1. Pemilikan •Individu •Industri dasar dimiliki negara sisanya individu

•Seluruhnya dimiliki negara

•Individu dan negara

2. Inisiatif Pembentukan

•Individu•Partnership•Korporasi

•Usaha bersama pd industri dasar dan individu lainnya

•Negara •Individu dan negara

3. Inisiatif Ekonomi •Keuntungan sbg motif utama

•Motif ekonomi dan non ekonomi

•Insentif terbatas

•Ekonomi, sosial,politik, dll

4. Mekanisme Harga •Pasar (supply and demand)

•Pemerintah, birokrasi

•Negara •Birokrasi hukum pasar

5. Kompetisi •Eksis •Ada apabila negara mau

•Tidak ada •Antara ada dan tidak

6. Struktur Organisasi

•Desentralisasi •Semi sentralisasi

•Sentralisasi penuh

•Desentralisasi

7. Inisiatif Kegiatan •Materialistik •Sosialistik •Untuk ideologi

•Gabungan

PEMISAHAN PERAN SWASTA DAN NEGARA

SWASTA(PRIVATE)

Modal, inovasi,wirausaha

Sukarela (voluntary)

Mekanisme Pasar(Market Mechanism)

Output sebagaiPrivate Goods

BISNIS DANSISTEM EKONOMI

Aturan main sbgPublic Goods

Pengaturan Ekonomi(Power of Economic

Regulation)

Sifat Wajib(Compulsary)

Proses Politik

NEGARA(STATE)

PROSES POLITIK DALAM POLITICAL MARKET

POLITISIPARLEMEN

BIROKRASIPEMERINTAH

MASYARAKAT

PEMILIH(VOTERS)

•Program•Peraturan•Public Goods

•Program Pembangunan

•Kontrol pajak, dsb.

•Suara melalui Pemilu

POLITICAL MARKET DAN KELOMPOK KEPENTINGAN

POLITISIPARLEMEN

KELOMPOKKEPENTINGAN

PEMILIHMASYARAKAT

HUBUNGAN IDEOLOGI, EKONOMI TERHADAP POLITIK(Malcolm Waters)

Super Structure IDEOLOGI Determination(Relatively in the last instance/Hybrida Autonomous) (sesaat)

POLITICAL

Structure Base ECONOMICReproduction (salinan/semu)

ACTION THEORY(Talcott Parson)

Super Structure BUDAYA Kaya nilai, norma, ideologi(mind, abstrak)

SOSIAL

POLITIK

Base Structure EKONOMI Kaya materi (body, konkrit)

FUNGSI AGIL

A = Adaptation = Fungsi EkonomiG = Goals Attainment = Fungsi PolitikI = Integration = Fungsi SosialL = Latency = Fungsi Budaya

TIPE DOMINASI

TIPE PERTAMA:IDEOLOGI/POLITIK EKONOMI= Paksaan (coercion) yang melahirkan adu domba atau intimidation (Altuser, Michell, Galtung)

TIPE KEDUA:EKONOMI IDEOLOGI/POLITIK= Eksploitasi yang melahirkan kesadaran semu atau false conciousness (Marxian)

TIPE KETIGA:BUDAYA IDEOLOGI/POLITIK DAN EKONOMI= Supremasi budaya/SARA yang melahirkan Hegemoni atau simbol-2 kekuasaan budaya (Antonio Gramsci, Geertz)

TEORI-TEORI EKONOMI POLITIK PEMBANGUNAN

CIVIL SOCIETY THEORY

TEORI DEMOKRASI

GOVERNANCE THEORY

TEORI PILIHAN PUBLIK(Public Choice Theory)

REINVENTING GOVERNMENT

BANISHING BUREAUCRACY