DS 525.7 A995 1997

Pusat Khidmat Maklumat Akademik UNiVFiiS1TI MALAYSIA SARAWAK

ASEAN DAN KESELAMATAN SERANTAU P. KHIDMAT MAKLUMAT AKADIMIK

111111111 11111111111111 1000246039

AZIZAH BINTI BAHARUDIN

Latihan Ilmiah ini dikemukakan untuk memenuhi sebahagian daripada syarat-syarat pengijazahan Sarjanamuda Sains Sosial Dengan Kepujian

Kajian Antarabangsa

Fakulti Sains Sosial Universiti Malaysia Sarawak

1997

Pusat Khidmat Maklumat Akademik UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK

KANDUNGAN

PENGHARGAAN

ABSTRAK

ABSTRACT

SINGKATAN NAMA

BAB 1: PENGENALAN KAJL4N

1.0 PENGENALAN

1.1 KENYATAAN MASALAH

1.2 OBJEKTIFKAJIAN

1.3 SKOP KAJIAN

1.4 METODOLOGI KAJIAN

1.5 KEPENTINGAN KAJIAN

1.6 LIMITASI KAJIAN

BAB 11 : KERANGKA TEORITIS

2.0 KAJIAN LEPAS

2.1 ORIENTASI TEORITIS ------

IV

V

vi

vii

1

1

3

4

5

5

6

6

7

7

12

BAB 111 : SEJARAH MODEN PEMBENTUKAN ASIA TENGGARA ---- 16

3.0 PENDAHULUAN

3.1 SEJARAH PERTUBUHAN ASIA TENGGARA

16

20

3.1.1 Colombo Plan 20

3.1.2 SEATO 20

3.1.3 Persatuan Asia Tenggara (ASA) 22

3.1.4 M ]HE[L DO 23

3.1.5 ASPAC 24

1

3.2 ALASAN-ALASAN PEMBENTUKAN ASEAN 25

3.. 2.1 Konfrontasi Malaysia-Indonesia 25

3.2.2 Penarikan Singapura daripada Malaysia 26

3.2.3 Masalah Komunis 27

3.3 PERSEPSI NEGARA-NEGARA ASEAN

3.4

3.3.1 Indonesia

3.3.2 Singapura

3.3.3 Filipina

3.3.4 Malaysia

3.3.5 Thailand

3.3.6 Brunei

PEMBENTUKAN ASEAN

BAB IV: PERANAN ASEAN DALAM MENJAMIN KESELAMATAN

SERANTAU

4.1 ZOPFAN ---- 4.2 PERJANJIAN PERSAHABATAN DAN KERJASAMA

4.3 FORUM SERANTAU ASEAN (ARF)

4.4 ZON BEBAS SENJATA NUKLEAR

4.5 ASEAN DAN KUASA-KUASA BESAR

4.5.1 ASEAN-Amerika

4.5.2 ASEAN-Soviet Union

4.5.3 ASEAN-China

4.6 SUMBANGAN ASEAN DALAM ISU KESELAMATAN

28

29

30

30

31

31

32

33

36

36

42

44

46

47

48

50

52

DI KEMBOJA 55

BAB V: ASEAN DAN ISU-ISU KESELAMATAN SERANTAU 61

5.0 PENDAHULUAN 61

5.1 ISU TUNTUTAN FILIPINA TERHADAP SABAH 62

5.2 PEREBUTAN PULAU SPRATLY 64

11

5.3 ISU TUNTUTAN BERTINDIH PULAU BATU PUTIH 68

5.4 PULAU SIPADAN DAN LIGITAN 70

BAB VI : MASA HADAPAN ASEAN DALAM KESELAMATAN SERANTAU DAN KESIMPULAN 72

LAMPIRAN 77

BIBLIOGRAFI 86

111

PENGHARGAAN

Bismillahirrahhmannirrahim, .....

Bersyukur ke hadrat Allah s. w. t, kerana dengan limpah kurniaNya, Latihan Ilmiah

ini berjaya disiapkan. Diucapkan setinggi perhargaan dan terima kasih saya kepada Encik

Andrew Aeria selaku penyelia, yang telah memberi tunjuk ajar dan sokongan yang tinggi

terhadap penghasilan Latihan I1miah ini.

Ucapan terima kasih dan kasih sayang yang tidak terhingga untuk abah, mak yang

bersusah payah dan sentiasa mendoakan kejayaan Gee selama ini. Tidak lupa juga terima

kasih kepada Kak long, Abang long serta adik-adik, Idah, Ya, Fauzi, Nurul, Nye, Nor,

Me dan Khir....... jangan hampakan impian mak dan abah serta teruskanlah perjuangan kita

sekeluarga.

Setinggi perhargaan juga diberikan kepada Dekan Fakulti Sains Sosial, Dr. Rashid

Abdullah dan juga bekas Ketua Program Kajian Antarabangsa iaitu Dr. Othman Yatim

serta anggota-anggota akademik UNIMAS, yang sedikit sebanyak telah membantu dalam

penghasilan Latihan Ilmiah ini.

Serta untuk teman-teman seperjuangan yang memberi sokongan moral

terutamanya, Aton, Ju, Lairy, Nor, Juli, Zah dan juga semua pelajar perintis UNIlViAS sesi

1993/94. Kalian banyak memberi perangsang selama saya berada di UNIMAS ini.

Teristimewa juga untuk Lan serta mereka yang turut terlibat secara langsung dan tidak

langsung dalam membantu menyiapkan Latihan Ilmiah ini.

TERIMA KASIH SEGALANYA.

iv

ABSTRAK

Kajian ini bertujuan untuk mehhat peranan yang dimainkan oleh organisasi serantau di Asia Tenggara iaitu ASEAN. Tumpuan akan diberikan kepada peranan yang dimainkan oleh organisasi ini sejak daripada tarikh penubuhannya, terutamanya dalam bidang politik dan bidang keselamatan. Ini kerana, walaupun matlamat utama ASEAN ditubuhkan ialah untuk meningkatkan kerjasama ekonomi dan sosiobudaya, tetapi ciri-ciri keselamatan adalah begitu penting dalam menjaminkan kestabilan serantau. Agak sukar untuk mencapai kemajuan dan kerjasama dalam bidang ekonomi dan sosiabudaya jika masalah keamanan dan keselamatan serantau tidak tercapai. Lebl-lebih lagi rantau Asia Tenggara ini sering menghadapi ancaman-ancaman seperti pertelingkahan antara negara-negara, isu-isu keselamatan yang tidak diselesaikan lagi clan juga campurtangan kuasa-kuasa asing. Lagipun, jika diteliti peranan ASEAN di Asia Tenggara ini, pencapaian yang agak memuaskan adalah lebih kepada bidang politik berbanding dengan bidang ekonomi. Oleh itu, kajian ini mahu melihat akan sejauhmanakah keberkesanan peranan ASEAN dalam menjamin keselamatan serantau. Keadaan menjadi semakin mencabar apabila ASEAN meliputi sebanyak 10 buah negara dalam beberapa tempoh lagi. Walau bagaimanapun, kehadiran satu-satunya organisasi serantau di Asia Tenggara ini dilihat telah benar-benar dapat mewujudkan keamanan dan keselamatan serantau dan seterusnya meletakkannya sebagai sebuah organisasi serantau yang paling berjaya di Dunia Ketiga.

V

ABSTRACT

This study explores the role played by the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), a regional organization in South East Asia since it was first established. This study emphasizes the political aspect of ASEAN, especially its security aspect. Although the main objective of ASEAN is to enhance economic and socio-cultural, security, development and cooperation, remains an important factor in maintaining the stability of this region. This is important because the region is often in turmoil with confrontation occurring between countries; unresolved security issues as well as interference by foreign powers in the region. It is obvious that political growth ensures sound economic growth. Thus, this study evaluates the effectiveness of ASEAN in ensuring regional security. The present situation may change as ASEAN will soon expand to include 10 countries as members in near future. Nevertheless, the appearance of this single regional organization in South East Asia is seen as ensuring harmony and safety. This situations makes ASEAN one of the most successful regional organizations in the Third World.

vi

SENARAI SINGKATAN KATA

AMDA

AMM

ARF

ASA

AS

ASEAN

ASPAC

CBMs

FPDA

JIM

MAPHII, INDO

OIc

PBB

SEANWFZ

SEATO

SNC

U. N

UNAMIC

UNTAC

ZOPFAN

Anglo-Malaya Defence Agreement

ASEAN Ministerial Meeting

ASEAN Regional Forum

Association of Southeast Asia

Amerika Syarikat

Association of Southeast Asian Nations

Asian and Pacific Council

Confidence Building Measures

Five Power Defence Arrangement

Jakarta Informal Meeting

Malaysia, Philippines, Indonesia

Organizations of the Islamic Conference

Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu

Southeast Asian Nuclear Weapons Free Zone

Southeast Asia Treaty Organization

Supreme National Council

United Nations

United Nations Advance Mission in Cambodia

United Nations Transitional Authority in Cambodia

Zone of Peace, Freedom and Neutrality

vii

1131, -; x

I nAJ3 A

BAB I

PENGENALAN

1.0 Pendahuluan

"Association of Southeast Asian Nations" atau singkatan namanya ASEAN

telah ditubuhkan pada 8 Ogos 1967. Pertubuhan ini adalah kesan daripada

tementerainya perjanjian di antara beberapa bush negara di Asia Tenggara, demi untuk

kemajuan daripada segi ekonomi, politik dan sosial. Pertubuhan yang ditubuhkan ini

ialah untuk menjalinkan kerjasama serantau di kalangan negara-negara di Asia

Tenggara. Penubuhannya adalah menandakan permulaan era baru di rantau ini kerana

selepas tamatnya Perang Dunia Kedua, Asia Tenggara tidak dapat lari daripada situasi

yang tidak stabil berikutan daripada beberapa masalah yang timbul seperti

pencerobohan Vietnam ke atas Kemboja dan beberapa lagi. Justeru itu, kata sepakat

telah dicapai dan inilah yang membawa kepada pembentukan sebuah pertubuhan yang

akan bertanggungjawab untuk menjaga rantau Asia Tenggara ini.

Pencapaian dan kejayaan dalam bidang ekonomi dan politik rantau Asia

Tenggara ini tidak begitu menjanjikan keamanan dan kedamaian kepada rantau ini.

Oleh itu, sebuah pertubuhan yang berbentuk keselamatan' dan pertahanan di rantau ini

adalah sangat penting selain daripada berperanan untuk meningkatkan ekonomi dan

' Keselamatan boleh didefinisikan sebagai pemeliharaan dan perlidungan nilai-nilai asas yang minimum seperti kebebasan politik dan integrasi wilayah. Keselamatan boleh dilihat daripada tahap individu, negara, rantau dan diperingkat dunia. la mempunyai maksud yang lebih luas daripada istillah pertahanan. (Balakrisnan, 1989: 10) Menurut Mak, (1986) penyelidik kanan di ISIS Malaysia, keselamatan boleh didefinisikan sebagai merangkumi gagasan luar dan dalam yang memainkan peranan terhadap kestabilan sesebuah negara. la bukan hanya melibatkan langkah-langkah mengekalkan undang-undang clan ketenteraman dalam negara, mengawal kegelisahan dalaman dan menentang atau mengerunkan pencerobohan dari kuasa luar tetapi strategi sosial, ekonomi dan politik hendaklah dianggap sama penting dalam usaha kestabilan dan kemakmuran negara. (Mak J N. 1986: 1)

1

2

sosial di rantau Asia Tenggara ini. Ini bukanlah bermakna Asia Tenggara memerlukan

sebuah pertubuhan ketenteraan untuk menjaga keamanan dan keselamatan serantau

tetapi hanya sebagai sebuah pertubuhan yang dapat meningkat kerjasama dan

menjalankan prinsip diplomasi bagi menyelesaikan sesuatu pertikaian di antara negara-

negara Asia Tenggara. Namun begitu, ASEAN memang telah sekian lama terhimpit

dengan keadaan semasa Perang Dingin dan isu-isu yang menjadi duri dalam daging

seperti Perang Vietnam, masalah-masalah sempadan dan nampaknya sekarang telah

mula melihat kepada soal keselamatan selepas menunjukkan kerjasama dalam bidang

diplomasi dan ekonomi. Contohnya, masalah tentang tuntutan Filipina terhadap Sabah.

Sehingga sekarang, fail mengenai isu ini tidak lagi ditutup walaupun tidak ada sebarang

tindakan yang dilakukan. Kebarangkalian masalah ini akan menimbulkan keruncingan,

tidak dapat disangkalkan lagi. Maka negara-negara terbabit dan ASEAN mesti berjaga-

jaga demi keharmonian rantau ini khasnya. Adakah ASEAN benar-benar dapat

menjaga keselamatan serantau ini ?.

Will the real ASEAN please stand up? Is it the meek, inward-looking grouping that hangs together without real cohesion, that has achieved all too little in its internal arrangements, or the dynamic, confident, solid front that fears no one, can face the world with confidence and even now becoming a pacesetter and former of world opinion?

(Antolik M, 1990: 3)

Walau bagaimanapun, apa yang pasti tertubuhnya ASEAN semestinya mahu

mencapai objektif tertentu demi kepentingan negara-negara serantau. Pada masa kini

negara-negara Asia Tenggara mulai sedar tentang betapa pentingnya sebuah organisasi

yang dapat menjaga rantau ini dan mewakili suara-suara mereka ke peringkat

antarabangsa. Lagipun sebarang pertikaian yang wujud di Asia Tenggara ini diharap

akan dapat diuruskan dengan sebaik mungkin oleh sebuah badan yang telah diiktiraflcan

oleh rantau ini. Walaupun selama ini badan dunia telah diwujudkan, tetapi atas prinsip

3

tidak campurtangan kepada hal-hal dalaman telah menyebabkan sebarang tindakan

adalah terbatas. Lebih-lebih lagi sepatutnya sebarang pengurusan terhadap sebarang

pertikaian adalah lebih bermakna jika negara-negara yang terlibat yang sama-sama

mengambil inisiatif sendiri untuk menyelesaikannya.

Walau bagaimanapun, adakah ASEAN telah benar-benar berjaya dalam

mencapai objektifnya terutamanya demi untuk keselamatan serantau. Oleh itu, kajian

ini akan meneliti akan keberkesanan organisasi ini dalam mencapai antara objektifnya

yang utama iatu menjaga keamanan dan keselamatan serantau. Kajian ini hanya akan

membincangkan mengenai keselamatan serantau sahaja dan tidak akan menyentuh

langsung mengenai kerjasama dalam bidang ekonomi dan sosial kerana sekarang

keselamatan serantau adalah satu topik yang penting demi keamanan serantau.

1.1 KENYATAAN MASALAH

Asia Tenggara merupakan sebuah rantau yang tidak dapat lari daripada

menghadapi konflik-konflik yang bukan sahaja dari luar tetapi juga konflik-konflik

dalaman. Sejak dulu lagi, rantau Asia Tenggara ini menjadi rebutan negara-negara

besar. Sebagai buktinya hampir kesemua daripada negara Asia Tenggara ini pernah

ditakluki dan dikuasai oleh kuasa-kuasa besar seperti Britian, AS, Soviet Union, Jepun,

Belanda dan beberapa lagi.

Untuk tempoh seketika semasa Perang Dunia Kedua berlangsung, negara- negara Asia Tenggara itu, kecuali Thailand telah berada dalam genggaman sebuah kuasa di Asia pula iaitu Jepun. Selepas perang tamat, kuasa-kuasa barat

sebelumnya kembali berkuasa semula, walaupun tidak lama kerana selepas itu

negara-negara ini diberi kemerdekaan. Jelas bahawa sejak beberapa ratus tahun, Asia Tenggara telah menjadi gelanggang perebutan kuasa-kuasa utama dunia terutamanya negara Eropah

(Wariya, 1989: 179)

4

Kenyataan ini menjelaskan bahawa sememangnya, Asia Tenggara merupakan

sebuah rantau yang penuh dengan konflik dan cabaran. Keadaan ini menyebabkan

ASEAN telah ditubuhkan, lebih-lebih lagi berlakunya kegagalan di dalam organisasi-

organisasi serantau sebelum ini seperti Southeast Asia Treaty Organization (SEATO),

Association of Southeast Asia (ASA), MAPHILINDO (Malaysia-Philippines-

Indonesia) dan beberapa lagi. Selain itu, sehingga sekarang masih lagi wujud

pertikaian-pertikaian politik di antara negara-negara ini terutamanya mengenai

pertindihan wilayah.

ASEAN ditubuhkan demi meningkatkan ekonomi dan kemajuan sosial di

samping demi kestabilan dan keselamatan di rantau Asia Tenggara ini. Oleh itu, kajian

ini mahu mengenalpasti adakah ASEAN berjaya mencapai matlamatnya untuk menjaga

keselamatan serantau lebih-lebih lagi sehingga sekarang masih lagi terdapat isu-isu

yang menjejaskan perhubungan antara negara-negara anggota. Pada awal penubuhan

ASEAN, ramai yang berpendapat bahawa ASEAN akan terkubur juga seperti

organisasi-organisasi serantau sebelumnya. Oleh itu, kajian ini juga mahu melihat

sejauhmanakah perjuangan ASEAN dalam menjaga keamanan di dalam negara ini

melalui prinsip musyawarah dan muafakat di samping konsep-konsep keselamatannya.

1.2 OBJEKTIF KAJIAN

Objektif kajian ini dibahagikan kepada dua iaitu objektif umum dan khusus.

Objektif umum dalam kajian ini adalah untuk melihat sejauhmanakah pencapaian

ASEAN dalam menjamin keamanan dan keselamatan serantau dan adakah organisasi

ini berjaya dalam mencapai matlamatnya untuk menjaga keamanan rantau Asia

Pusat Khidmat Maldumat Akademik UNIVERSITI MALAYSIA SARAWAK 5

Tenggara ini atau hanya bertindak sebagai sebuah pertubuhan daripada segi nama

sahaja.

Objektif khusus dalam kajian ini pula ialah bertujuan untuk mengenalpasti

sumbangan-sumbangan ASEAN di dalam keselamatan serantau serta mahu mellat

kesan campurtangan negara-negara luar sejak daripada penubuhannya terutamanya

penglibatan mereka di dalam konflik-konflik di rantau Asia Tenggara. Kajian ini juga

mahu mengkaji isu-isu yang dijangka akan menggugat keselamatan serantau di Asia

Tenggara ini. Ini kerana isu-isu tersebut sedikit sebanyak akan menyebabkan

berlakunya pertelingkahan antara negara-negara anggota dan seterusnya akan

menggugatkan keamanan di rantau Asia ini khasnya dan menggangu perjalanan

ASEAN amnya.

1.3 SKOP KAJ7AN

Kajian ini akan meninjau peranan ASEAN sejak tahun 1967 sehingga sekarang.

Walau bagaimanapun pengkaji akan menerangkan mengenai organisasi-organisasi yang

lebih awal ditubuhkan serta alasan-alasan yang menyebabkan ASEAN ditubuhkan. Ini

adalah kerana pengkaji ingin mellat dengan jelas keberkesanan ASEAN dan

pencapaian organisasi ini. Tumpuan kajian ini adalah hanya mengenai keselamatan

serantau walaupun ASEAN merupakan sebuah pertubuhan ekonomi kerana sejak mula

organisasi ini ditubuhkan ia lebih menitikberatkan kepada soal-soal keselamatan.

1.4 METODOLOGI KAJIAN

Metodologi yang digunakan di dalan kajian ini adalah kaedah penyelidikan

perpustakaan. Ini adalah kerana kajian ini hanya berasaskan isu-isu semasa dan agak

6

global. Metodologi ini adalah yang paling baik digunakan kerana kajian ini mengambil

isu-isu yang telah dan sedang berlaku. Selain daripada buku-buku, penulis akan

merujuk kepada journal journal, artikel-artikel daripada majalah-majalah dan juga

akhbar-akhbar tempatan di samping itu dengan bantuan kemudahan CD-Rom

1.5 KEPENTINGAN KAJIAN

Kepentingan kajian ini adalah merupakan satu usaha dalam mengadakan

penyelidikan dalam bidang keselamatan ASEAN yang dapat melengkapi kajian-kajian

lain yang masgi lagi kekurangan.

Kajian ini juga diharap dapat membantu untuk menjalankan kajian yang

seterusnya di dalam bidang keselamatan serantau khususnya Asia Tenggara yang lain

seperti dijadikan panduan kepada pengkaji-pengkaji seterusnya.

1.6 LIMITASI KAJIAN

Limitasi kajian yang dapat dikenalpasti oleh pengkaji ialah pengkaji sukar untuk

mendapatkan bahan-bahan yang diperlukan untuk kajian ini. Ini adalah kerana isu-isu

keselamatan yang bertepatan dengan tajuk kajian ini tidak banyak mendapat kajian

daripada pengkaji-pengkaji yang lain.

Selain itu, memandangkan UNIMAS adalah sebuah universiti baru, maka

banyak kekurangan untuk mendapatkan bahan-bahan kajian. Oleh itu pengkaji

memerlukan kos yang tinggi dalam mendapatkan sumber yang berkaitan dengan kajian

yang mana pengkaji terpaksa mencari bahan di perpustakaan-perpustakaan di

universiti-u. niversiti tempatan yang lain.

Bx AB2

BAB II

KERANGKA TEORITIS

2.0 Kajian Lepas

Sebenarnya, terdapat beberapa kajian yang telah dibuat yang membincangkan

mengenai peranan ASEAN dalam Keselamatan Serantau seperti apa yang ditulis oleh

Balakrisnan K. S. (1989) di dalam bukunya yang bertajuk ASEAN: Sumbangan Ke

Arah Keselamatan Serantau. Balakrishnan telah membincangkan peranan ASEAN

dan sumbangannya ke atas keselamatan serantau dengan mengutarakan konsep

ZOPFAN (Zone of Peace, Freedom and Neutrality) iaitu dengan Zon Aman, Bebas dan

Berkecuali. Ia juga meliputi perhubungan negara-negara anggota ASEAN dengan

negara-negara besar seperti Amerika, Soviet Union dan China di Asia Tenggara di

samping peranan sebenar ASEAN dalam menyelesaikan konflik di Asia Tenggara

seperti konflik di Kemboja. Kajian ini juga, turut memaparkan mengenai kerjasama

ekonomi serta mengutarakan isu-isu keselamatan serantau yang menganggu-gugatkan

perhubungan di antara negara di rantau Asia Tenggara ini selain daripada kerjasama-

kerjasama yang dilaksanakan bersama di antara negara-negara Asia Tenggara yang

lebih menumpukan kepada hubungan bilateral.

Secara keseluruhannya, Balakrisnan membincangkan tentang peranan dan

sumbangan ASEAN di dalam keselamatan serantau di samping usaha-usaha

pertubuhan ini untuk meningkatkan kerjasama keselamatan dan taraf ekonomi negara-

negara anggota.

Leifer M., (1989) ASEAN And The Security Of South-East Asia,

menghuraikan bagaimana negara-negara anggota di dalam organisasi ASEAN ini cuba

7

8

untuk berdepan dengan masalah keselamatan serantau. Kajian ini juga menunjukkan

tentang sifat dan peranan ASEAN sebagai sebuah organisasi yang bermula pada tahun

1967. Selain itu, kajian ini menghuraikan kelemahan yang timbul akibat terdapatnya

perbezaan pendapat don perspektif antara negara-negara anggota. Buku ini turut

membincangkan tentang konflik yang berlaku di Kampuchea yang sedikit sebanyak

telah memberi kesan kepada keamanan serantau di samping beberapa tindakan

perundingan dan diplomasi yang dilaksanakan.

Secara keseluruhannya, Leifer menceritakan mengenai keselamatan serantau

dan lebih menitikberatkan isu-isu keselamatan terutamanya isu Kemboja serta masa

hadapan organisasi ini dalam bidang keselamatan serantau.

Seorang lagi penulis yang mengutarakan mengenai peranan ASEAN di Asia

Tenggara ini ialah Rajendran M. (1985) ASEAN's Foreign Relations : The Shift to

Collective Action. Rajendran cuba memaparkan evolusi ASEAN sejak daripada tahun

1967 di samping persepsi negara-negara yang menyertai organisasi ASEAN ini ke arah

tindakan bersama. Kajian ini memperlihatkan tentang kerjasama di antara negara-

negara anggota dalam menghadapi segala masalah di Asia Tenggara ini sama ada

daripada segi keselamatan dan ekonomi serantau sebagai contoh, bagaimana negara-

negara ASEAN ini bersama-sama mahu menyelesaikan masalah konflik di Kemboja,

masalah pelarian Indochina dan beberapa lagi. . Buku ini sebenarnya lebih

menitikberatkan mengenai tindakan negara-negara anggota ASEAN dalam

perhubungan bersama tidak kira daripada segi politik, ekonomi dan turut juga

dinyatakan hubungan tersebut dengan negara-negara besar yang lain.

Secara kesimpulannya, Rajendran cuba menunjukkan perhubungan di antara

negara-negara anggota serta hubungan mereka dengan kuasa besar yang lain yang

9

berpengaruh di Asia Tenggara. Selain itu is memperlihatkan kerjasama dan tindakan

bersama yang dijalankan di antara negara-negara ini dalam menghadapi sebarang

masalah yang muncul melalui saluran diplomasi yang berkesan.

Menurut Noordin Sopiee, (1992), ASEAN and Regional Security, beliau

tidak dapat lari daripada membincangkan mengenai peranan ASEAN dalam

Keselamatan Serantau. Beliau mahu memperlihatkan akan kepentingan ASEAN di Asia

Tenggara jika organisasi ini tidak ditubuhkan. Lebih-lebih lagi untuk menyelamatkan

keadaan yang berlaku di Asia Tenggara ini. Oleh itu, daripada kajian ini, is dapat

memperlihatkan akan sumbangan ASEAN di dalam keselamatan masyarakat ASEAN

dan keselamatan serantau. Menurut Sopiee, kita dapat melihat bahawa organisasi

ASEAN ini amat-amat diperlukan untuk menjaga situasi di Asia Tenggara ini lebih-

lebih lagi demi untuk menyelesaikan masalah antara negara-negara serta menjalinkan

hubungan yang lebih erat antara negara-negara anggota ASEAN tersebut.

Sebagai rumusannya, tulisan Sopiee telah mewunjukan pen pentingnya

organisasi ASEAN untuk menyelesaikan sebarang masalah keselamatan serantau di

Asia Tenggara ini di samping mewujudkan kerjasama antara negara-negara yang lain

dengan mengutamakan prinsip-prinsipnya pertubuhannya.

Simon (1994) dalam artikelnya ASEAN Security in the 1990s,

membincangkan mengenai situasi keselamatan di Asia Tenggara di samping pertubuhan

ASEAN. la membincangkan mengenai keupayaan milker antara negara-negara

ASEAN di samping hubungan dengan kuasa-kuasa besar. Selain itu juga dikemukakan

mengenai isu-isu yang belum diselesaikan serta ancaman-ancaman yang timbal di Asia

Tenggara ini yang dihadapi oleh ASEAN iaitu seperti Isu Kemboja, pertikaian Spratly

dan Laut China Selatan. Kajian ini , jugs membincangkan mengenai peranan dan mass

10

depan ZOPFAN di Asia Tenggara. Simon juga turnt membincangkan kerjasama

ekonomi dan politik ASEAN dengan negara-negara Indochina selepas berakhiraya

konflik yang berlaku di Kemboja. Secara keseluruhannya, kajian ini menghuraikan

peranan ASEAN di Asia Tenggara dalam menyelesaikan masalah-masalah yang

berbangkit serta mass hadapannya.

Paridah Abdul Samad dan Mokhtar Muhammad (1995) "ASEAN's Role and

Development as a Security Community" juga telah membuat kajian mengenai

peranan ASEAN melalui satu "Security Community" dan menerangkan bahawa

ASEAN kemungkinan boleh bertindak sebagai sebuah organisasi keselamatan dan

pertahanan. Seperti apa yang didefinisikan oleh Deutsch K, ialah:

"..... as a group of states whose members share dependable expectations of peaceful change in their relations and rule out the use of force as means of problem-solving"

(dalam Abd Samad & Muhammad, 1995: 67)

Apa yang pasti, kata kunci bagi "Security Community" ini ialah setiap ahli

anggota ASEAN ini akan menyelesaikan segala pertikaian tanpa menggunakan

kekerasan ataupun hanya melibatkan perbincangan dan diplomasi kerana mereka

menganggap mereka sebagai satu komuniti yang rapat. Walau bagaimanapun agak

sukar untuk mencapai keadaan ini kerana terdapat beberapa faktor yang menganggu

pencapaian ini.

" Since ASEAN has not yet reached the stage of a "security community", the form of ASEAN "defence community" is also unlikely by the obstacles of unresolved intra-ASEAN disputes, eventhough no member would seriously consider to use force against another to settle the disputes".

(dalam Abd Samad & Muhammad, 1995: 73)

Secara keseluruhan Samad dan Muhammad, menghuraikan dan menerangkan

antara pro dan kontra sama ada ASEAN boleh bertindak sebagai sebuah "security

community" ataupun sebagai "defence community".

11

Artikel Khong Kim Hoong dan Abdul Razak. (1987) " Security Co-operation

in ASEAN" turut juga membincangkan mengenai peranan ASEAN di dalam kerjasama

keselamatannya. Artikel ini membincangkan mengenai kerjasama di rantau Asia

Tenggara seperti perjanjian mengenai pertahanan antara negara-negara anggota serta

isu-isu yang timbul yang menggugat keselamatan di rantau ini seperti masalah

komunis, masalah Kemboja, campurtangan negara-negara besar dan lain-lain lagi.

Artikel ini banyak membincangkan tentang masalah yang wujud akibat daripada perang

Dingin yang berlaku pada masa itu serta membincangkan mengenai kerjasama antara

negara-negara anggota terutamanya daripada segi penyediaan kelengkapan senjata dan

ketenteraan serta masalah yang dihadapi akibat daripada penyediaan tersebut.

Secara kesimpulannya, kajian-kajian lepas mengenai ASEAN dan keselamatan

serantau masih tidak begitu terperinci dan luas tentang peranan yang dimainkan oleh

ASEAN. la hanya banyak mengetengahkan tentang isu Vietnam iaitu kesan daripada

Perang Dingin, masalah komunis dan campurtangan kuasa-kuasa besar. Selain itu,

kajian-kajian lepas ini juga hanya menyatakan tentang pencapaian konsep ZOPFAN

yang dilaung-laungkan oleh organisasi ASEAN tersebut. Masalah-masalah lain tidak

begitu ditimbulkan seperti pertindihan tuntutan dalam sesebuah kawasan.

Oleh itu, penulis bermatlamat untuk menganalisis mengenai peranan ASEAN

dalam keselamatan serantau dengan lebih terperinci dan lebih terkini. Kajian juga

dibuat untuk meliihat isu-isu terkini yang dijangka akan menggugatkan keamanan

serantau ini. Selain itu, penulis juga akan menerangkan mengenai ASEAN Regional

Forum (ARF) sebagai alternatif yang baru yang diwujudkan oleh ASEAN untuk

mencapai kerjasama keselamatan yang merangkumi rantau Asia Pasifik.

12

2.1 ORIENTASI TEORITIS

ASEAN telah dilihat sebagai organisasi serantau yang muncul bagi menjalankan

fungsi keselamatan. Ketegangan yang timbul akibat kebangkitan Komunisme di

Vietnam dan kepentingan politik kuasa-kuasa besar di rantau ini menyebabkan negara-

negara di Asia Tenggara yang bukan komunis telah bersatu di bawah payung ASEAN.

Inilah seperti yang diutarakan oleh Balakrisnan, Leifer. Sopiee dan beberapa pengkaji

yang lain tentang peri pentingnya ASEAN sebagai sebuah organisasi untuk menjaga

keamanan dan keselamatan serantau. Asas ke arah semangat keserantauan ini wujud

kerana terdapatnya homogeniti dalam ideologi, sistem politik, ekonomi dan sosial.

Keadaan ini ditambah lagi dengan kewujudan masalah-masalah keselamatan yang

memerlukan tindakan bersama demi kesejahteraan bersama.

Sebenarnya, satu perkembangan yang amat menarik sejak tahun 1945 iaitu

selepas perang Dunia Kedua ini ialah berlakunya pertumbuhan pesat dalam kelahiran

organisasi-organisasi serantau. Organisasi serantau ini adalah merupakan satu usaha

bagi menyatukan negara-negara di dalam satu organisasi yang bersifat kecil sedikit iaitu

berbentuk serantau. Selalunya pertubuhan serantau ini adalah satu pertubuhan yang

berada dalam lingkungan yang mempunyai kedudukan geografi yang sama dan

berhampiran yang terikat dengan kepentingan-kepentingan bersama. Seperti apa yang

diutarakan oleh A. Leroy Bennet,

".... ,a regional organization is a segment of the world bound together by

common set of objectives based on geographical, social, cultural, economic or political ties and possessing a formal structure provided for in formal intergovernmental agreements".

(Bennet, 1995: 230)

13

Ini menunjukkan bahawa organisasi serantau lahir di kalangan negara-negara

yang mempunyai kedudukan geografi yang berdekatan, sosial, ekonomi, budaya,

politik yang agak sama di samping mempunyai kepentingan-kepentingan yang sama.

Walau bagaimanapun ini tidak bermakna bahawa organisasi serantau hanya meliputi di

kawasan geografi yang sama seperti Pertubuhan North Atlantic Treaty Organization

(NATO) yang mana pertubuhan ini melampaui keupayaan serantau.

Namun begitu, yang pasti keadaan yang menyebabkan sesebuah rantau itu

memerlukan sebuah organisasi di kawasan mereka adalah untuk menjaga hal-ehwal

serantau dan termasuklah di rantau Asia Tenggara. Setelah negara-negara besar

terutamanya AS yang mengurangkan komitmennya di Asia Tenggara ini, negara-

negara Asia Tenggara telah bertemu untuk mewujudkan sebuah pertubuhan serantau.

Serantau atau Regionalism adalah dilihat sebagai alternatif ke arah pembentukan satu

fahaman dunia yang lebih dikenali sebagai globalism. la juga menjadi asas terhadap

penubuhan organisasi serantau mengikut sifat-sifat keserantauan yang wujud.

(Balakrishnan, 1989: 12)

Menurut sarjana lain pula, Canton L. dan Spiegel S., regional merupakan;

" one state, or of two or more proximate and interacting states which have some common ethnic, linguistic, culture, social and historical bond and whose sense of identity is sometimes increased by the actions and attitudes of states external to the system.

(dim, Dougherty & Pfaltzgraff Jr, 1990: 163)

Sebenarnya proses ke arah pembentukan keserantauan ini mempunyai fungsi

untuk memenuhi segala keperluan dan kepentingan negara-negara yang terlingkung di

dalam satu kawasan serantau. Itulah apa yang terjadi kepada pembentukan ASEAN.

ASEAN ialah sebuah organisasi serantau yang bertindak sebagai sebuah pusat interaksi

bagi negara-negara Asia Tenggara. Ini kerana sebenamya ASEAN mahu berfungsi