Demokrasi & Malaysia Erfan Yusabra

1

PENDAHULUAN

Malaysia secara teori dan falsafahnya boleh dianggap sebagai

sebuah negara demokrasi kerana memenuhi tujuh ciri-ciri utama

negara demokrasi iaitu kebebasan bersuara; media massa yang

bebas dan berkecuali; pilihan raya diadakan secara konsisten,

bebas dan adil; kebebasan berorganisasi dan berpersatuan;

pemerintahan berasaskan majoriti; hak golongan minoriti

dihormati; dan badan kehakiman yang bebas dan berkecuali. 1

Terdapat juga kritikan terhadap amalan demokrasi di Malaysia yang

dilabel antaranya seperti demokrasi tanpa konsensus,2 demokrasi

palsu dan separuh, 3 dan demokrasi terhad 4 walaupun Malaysia

telah mengamalkan sistem demokrasi berparlimen semenjak

kemerdekaannya pada tahun 1957 sehingga sekarang.

Menurut D. Robertson, kerajaan berparlimen ialah satu

sistem kerajaan yang mana Eksekutif bertanggungjawab kepada

Parlimen yang dibentuk susulan pilihan raya umum. Parlimen pula

berfungsi membuat undang-undang atau akta dan mengawasi serta

mengawal perbelanjaan awam atau kerajaan.5Pilihan raya umum

juga telah diadakan secara tetap dan konsisten sepanjang 56 tahun

kemerdekaan Malaysia dan ia merupakan elemen penting dalam

1Zaini Othman. 2006. Demokrasi di Negara Sedang Membangun: Pengalaman Asia

Tenggara. Dlm.Ghazali Mayudin, Jamaie Hamil, Sity Daud & Zaini Othman (pnyt.) Demokrasi

Kepimpinan dan Keselamatan Dalam Politik Malaysia, hlm. 26-49. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia.

2 Von Vorys, K. 1975. Democracy Without Consensus: Communalism and Political

Stability In Malaysia. Princeton: Princeton University Press. 3Case, W. 1993. Malaysia: The Semi Democratic Paradigm. Asian Studies Review.17(1):

75-82. 4 Crouch, H. 1996. Government and Society in Malaysia. Singapore: Talisman

Publishing. 5Asnarulkhadi Abu Samah & Jayum A. Jawan (pnys.). 1997. Kenegaraan Malaysia.

Serdang: Penerbit Universiti Putra Malaysia.

2

sistem demokrasi Malaysia kerana menjadi pengukur paling unggul

kepada penglibatan rakyat di dalam sesebuah negara. Penglibatan

rakyat perlu ada di dalam sebuah sistem demokrasi melalui proses

pengundian serta kempen pilihan raya. Pilihan raya memberikan

rakyat hak secara langsung untuk terlibat menentukan parti atau

pemimpin yang akan memegang kuasa. Calon-calon yang

bertanding dalam pilihan raya juga dapat bersaing antara satu sama

lain tanpa tekanan dari mana-mana pihak. Kerajaan juga

menghormati dan mengiktiraf hak sivil dan kebebasan politik

rakyat.

Sehubungan itu, esei ini akan membincangkan mengenai

perkembangan dan amalan demokrasi Malaysia serta keunikan

sistem demokrasi berparlimen dan raja berperlembagaan yang

diamalkan di Malaysia.

LATAR BELAKANG

Dalam kemajuan dan perubahan sistem pentadbiran serta tatacara

bermasyarakat, demokrasi diterima sebagai satu sistem politik

terbaik yang sesuai untuk kehidupan manusia. Bermula dari

pemikiran Socrates hinggakini, demokrasi berkembang selari

dengan konsep negara bangsa, kontrak sosial, aspirasi umum,

penyertaan rakyat, hak rakyat dan sebagainya. Kesemua konsep ini

mengikat demokrasi dengan kehendak majoriti rakyat terhadap

pemerintah. Dengan itu, demokrasi dapat ditakrifkan sebagai

sebuah negara atau kerajaan yang terhasil daripada kehendak dan

aspirasi kelompok masyarakat majoriti. Pemerintah yang dibentuk

daripada pilihan ramai itu bertujuan memberi perkhidmatan terbaik

dan memastikan kehidupan rakyat terjamin.Walaupun ia adalah

milik masyarakat paling ramai, namun demokrasi menentang

penindasan terhadap kelompok masyarakat minoriti di dalam

sesebuah negara. Ciri-ciri demokrasi yang merangkumi pilihan

3

raya, parti politik, kebebasan media, hak asasi manusia,

pembahagian kuasa, dan masyarakat sivil menjadi mekanisme yang

mengimbangi kekuatan kerajaan, bertujuan supaya kepentingan

masyarakat majoriti terpelihara.

Dalam sistem demokrasi, pihak yang menerima paling

banyak undi semasa pilihan raya akan membentuk kerajaan. Untuk

membolehkan demokrasi terus subur, ia memerlukan partisipasi

politik secara menyeluruh oleh rakyat sesebuah negara. Partisipasi

politik pula tidak boleh membezakan kelompok-kelompok

masyarakat kerana mereka berhak terhadap proses demokrasi dan

pemilihan kerajaan serta pembuatan keputusan. Bermula daripada

perbincangan Socrates sehingga Revolusi Perancis seterusnya

revolusi industri memperlihatkan bahawa demokrasi wujud selepas

adanya pertembungan antara rakyat dengan pemerintah. Rakyat

yang semakin tinggi ilmu pengetahuan dan melihat keburukan

pemerintah mula bangkit mendapatkan kuasa.Dalam konteks ini,

demokrasi dinilai sebagai sistem terbaik bagi masyarakat kerana

mereka yang menentukan pemerintah dan kerajaan.

Definisi Istilah demokrasi berasal daripada bahasa Yunani, iaitu dmokrata, yang bermaksud kekuasaan rakyat. Istilah ini dibentuk daripada dua perkataan, iaitu dmos bermaksud rakyat dan Kratos bermaksud kekuasaan. Ia merujuk pada sistem politik yang muncul pada pertengahan abad ke-5 dan ke-4 Sebelum Masihi di

negara kota Yunani Kuno khususnya Athens susulan revolusi rakyat

pada tahun 508 SM. Istilah demokrasi diperkenalkan pertama

kalinya oleh Aristoteles sebagai suatu bentuk pemerintahan yang

menggariskan bahawa kekuasaan berada di tangan rakyat. Negara

yang mengamalkan sistem demokrasi dikenali sebagai negara

demokratik. Kekuasaan tertinggi dalam sistem demokrasi terletak

di tangan rakyat kerana rakyat mempunyai hak dan suara yang

sama dalam mengatur pemerintahan sesebuah negara.

4

Dalam Ucapan Gettysburg pada tahun 1863, Abraham

Lincoln mendefinisikan demokrasi sebagai;...and that government of the people, by the people, for the people.... William Godwin dalam bukunya, An Enquiry Concerning Democracy menyatakan

bahawa Democracy is a system of government according to which every member of a societyis considered as a man and nothing

more6. Dalam sistem demokrasi, keputusan yang diambil adalah berdasarkan suara terbanyak. Sistem demokrasi memberikan

kebebasan bersuara kepada rakyat sesebuah negara demokratik.

Namun pada awal terbentuknya sistem ini di Athens, hanya lelaki

sahaja yang dibenar mengambil bahagian untuk bersuara di dewan.

Demokrasi merupakan sebuah bentuk kerajaan di mana kuasa

tertinggi diserahkan pada rakyat dan dilaksanakan oleh mereka

secara langsung atau tidak langsung melalui sistem perwakilan

yang biasanya melibatkan pilihanraya yang bebas secara

berkala.

Prinsip-prinsip Demokrasi

Perlembagaan Perlembagaan bermaksud prinsip asas yang memperkenalkan

sistem pemerintahan sesebuah negara.Perlembagaan adalah

undang-undangserta peraturan-peraturan yang boleh dikuatkuasa

untuk mengawal kerajaan dan rakyat. Perlembagaan sesebuah

negara adalah prinsip-prinsip atau dasar-dasar penting

berpandukan kepada cara mana negara itu diperintah dan

diisytiharkan, sama ada dibentuk dalam undang-undang adat

kebudayaan atau Majlis Piagam Perjanjian.7

6 Pickles, D. 1970.Democracy. London: Methuen & Co Ltd. 7Leeds, C.A. 1981. Politics Studies. Plymouth: Macdonald and Evans.

5

Pengasingan kuasa. Perlembagaan merupakan medium yang mengehadkan kuasa dan

kawalan operasi formal kerajaan, sama ada secara tulisan, secara

norma atau gabungan kedua-duanya.Lazimnya, Perlembagaan

akan memasuki doktrin pembahagian kuasa untuk memastikan

satu cabang kerajaan itu tidak diberi lebih dari satu kuasa. Struktur

pemerintahan di Malaysia telah diasingkan kepada tiga badan

bagi menjamin pemerintahan yang cekap dan telus. Badan

tersebut ialah Badan Perundangan (Legislatif), Badan

Pemerintahan (Eksekutif) dan Badan Kehakiman (Judisiari).

Pengasingan kuasa dalam sesebuah pemerintahan ini dikenali

sebagai Doktrin Pengasingan Kuasa.Sistem Semak dan Seimbang pula mengiktiraf setiap cabang kerajaan akan kuasa untuk

mengehadkan kuasa cabang kerajaan yang lain. Secara teorinya,

tiada cabang kerajaan yang boleh mempunyai kuasa yang mutlak

dalam pentadbiran sesebuah negara.

Pilihan Raya Bebas Pilihan raya merupakan satu kaedah untuk memilih calon bagi

jawatan atau kerusi tertentu.8 Pilihan raya juga merupakan satu

kaedah berwibawa bagi memilih pemimpin-pemimpin politik

dan ketua negara. Pilihan raya boleh diadakan dengan pelbagai

kaedah. Ia adalah pemilihan umum ke atas seseorang untuk

sesuatu jawatan dan pemilihan tersebut dibuat menerusi undi

sesebuah perkumpulan.9 Dalam pilihan raya, pemilihan mestilah

dilakukan secara terbuka oleh sekumpulan orang. Maka dalam

pilihan raya terdapat dua objek yang terlibat, iaitu orang yang

dipilih dan kumpulan pemilihnya. Tujuan mengadakan pilihan

raya adalah untuk memilih orang atau orang-orang yang akan

mewakili kepentingan pemilih-pemilih dalam hal yang terletak

di bawah bidang kuasa organisasi tertentu, di mana orang atau

individu-individu berkenaan dipilih untuk bertugas.10

8 Asnarulkhadi Abu Samah & Jayum A. Jawan (pnys.). 1997. Kenegaraan

Malaysia. Serdang: Penerbit Universiti Putra Malaysia. 9Ibid,92. 10Ibid, 92.

6

Perwakilan Berinstitusi Parti adalah mana-mana kumpulan yang berusaha untuk memilih

pemegang-pemegang jawatan kerajaan di bawah sesuatu label

tertentu. Parti politik pula ialah satu pertubuhan politik di mana

ahlinya mempunyai ideologi serta agendanya yang tersendiri.

Matlamat utama ialah untuk membentuk kerajaan supaya ideologi

mereka dapat dijadikan dasar kerajaan dan diamalkan oleh rakyat

jelata. Oleh itu, ahli-ahli politik biasanya akan bertanding di dalam

pilihan raya. Sebahagian parti yang lemah atau tidak berpengaruh

akan bergabung dengan parti kerajaan atau parti yang lebih besar

dan menjadi sebuah barisan parti politik. Bermula dengan

penubuhan dewan perwakilan, penubuhan parti telahberkembang

akibat ketidakmampuan dewan perwakilan menampung jumlah

keahlian yang semakin bertambah. Maka wujudlah perkumpulan

parti-parti politik yang semakin besar dan mampu menampung

jumlah ahli yang lebih ramai. Di Malaysia, parti-parti politik

dapat dibahagikan kepada dua yang utama iaitu parti pencadang

(Barisan Nasional), yang menyokong penuh kerajaan dan juga parti

pembangkang (Pakatan Rakyat).

Kebebasan bersuara Kebebasan bersuara merujuk kepada hak seseorang individu

untuk mengekspresikan idea-ideanya tanpa campur tangan

kerajaan. Hak kepada kebebasan bersuara adalah, sebenarnya suatu

kesinambungan kepada hak terhadap kebebasan. Jika seorang

manusia itu mempunyai hak berfikir untuk dirinya sendiri dan untuk

menggunakan mindanya semahunya, maka dia juga haruslah

mempunyai hak untuk mengekspresikan buah fikirannya dan idea-

idea dalam bentuk yang konkrit sama ada dalam bentuk penulisan

ataupun lisan.

Kebebasan Mengkritik (media massa) Kebebasan memungut dan menyiarkan berita sering dikaitkan

dengan kebebasan akhbar. Definisi kebebasan adalah berbeza

dari suatu negara dengan negara yang lain mengikut keadaan

setempat. Sebenarnya tidak ada kebebasan akhbar secara mutlak.

Kebebasan akhbar di Malaysia ialah kebebasan yang disertai

7

dengan tanggungjawab terhadap negara dan masyarakat, sesuai

dengan prinsip dan semangat Rukun Negara.

Hak asasi manusia terjamin Demokrasi mempunyai hubungan yang erat dengan Hak Asasi

Manusia karena demokrasi berkait dengan kedaulatan rakyat,

rakyatlah sebagai pemegang kekuasaan politik tertinggi dalam

sesuatu negara demokratik. Rakyat mempunyai kehendak dan

keupayaan untuk menjayakan demokrasi bagi menjaga hak mereka

untuk hidup, memperoleh pendidikan, hidup bersama-sama seperti

orang lain, mendapatkan perlakuan yang sama dan mendapatkan

pekerjaan.

Persamaan dan keadilan dalam semua aspek Sistem demokrasi akan lebih berjaya jika masyarakat dapat

disatukan walaupun terdiri daripada pelbagai latar belakang

agama, bangsa, warna kulit dan sebagainya. Sistem demokrasi

tidak mungkin akan berjalan dengan lancar jika terdapat

perselisihan dalam masyarakat majmuk, yang kemudian mampu

melahirkan golongan yang suka menimbulkan masalah. Malah,

lebih teruk lagi jika terdapat golongan yang ingin meruntuhkan

sistem demokrasi dalam sesebuah negara. Justeru, menjadi

kepentingan kepada sesebuah kerajaan untuk memberi

kesaksamaan dan keadilan kepada rakyat agar sesebuah negara

demokratik itu sentiasa aman, harmoni dan sejahtera.

Bentuk demokrasi

Demokrasi langsung Demokrasi langsung merupakan suatu bentuk demokrasi di mana

setiap rakyat memberikan suara atau pendapat dalam menentukan

suatu keputusan. Dalam sistem ini, setiap rakyat mewakili

dirinya sendiri dalam memilih suatu kelebihan sehingga mereka

memiliki pengaruh langsung terhadap keadaan politik yang

terjadi. Sistem demokrasi langsung digunakan pada masa awal

8

terbentuknya demokrasi di Athens, di mana ketika itu terdapat suatu

permasalahan yang harus diselesaikan, seluruh rakyat akan

berkumpul untuk membahasnya. Di era moden sistem ini tidak

dipraktikkan kerana secara umumnya populasi suatu negara

adalah cukup besar dan mengumpulkan seluruh rakyat dalam satu

forum merupakan perkara yang agak mustahil. Selain daripada itu,

sistem ini menuntut penyertaan yang tinggi dari rakyat.

Demokrasi perwakilan Dalam demokrasi perwakilan, seluruh rakyat memilih perwakilan

melalui pemilihan umum untuk menyampaikan pendapat dan

mengambil keputusan bagi mereka. Hampir keseluruhan negara

di dunia mengamalkan demokrasi sebegini.Dalam konteks ini

wujudnya instrumen yang menjadi medium kepada pembentukan

sesebuah kerajaan iaitu parti politik. Melalui parti ini akanada

calon-calon yang dilantik dan rakyat akan memilih caloncalon yang telah dipilih dalam sesuatu parti yang bertanding dalam pilihan

raya. Konsep demokrasi secara perwakilan wujud sebahagian

besarnya dari idea dan institusi yang dibangunkan semasa

Zaman Pertengahan Eropah dan Zaman Pencerahannya dan

dalam Revolusi Amerika dan Perancis. Demokrasi

melambangkan kesejagatan, persaingan untuk jawatan, kebebasan

bersuara dan akhbar, dan kedaulatan undang-undang. Contoh

negara yang mengamalkan sistem demokrasi adalah seperti Afrika

Selatan, Amerika Syarikat, Australia, India, dan Malaysia.

Demokrasi berparlimen Demokrasi yang memisahkan antara institusi ketua negara dengan

ketua kerajaan.Ketua negara dalam sistem ini merupakan seorang

raja atau presiden (bukan eksekutif) manakala ketua kerajaan ialah

perdana menteri. Perdana menteri dilantik daripada parti atau

kumpulan yang mendominasi parlimen dan berkuasa selagi

mendapat sokongan majoriti parlimen. Kerajaan dan kabinet ini

dibentuk oleh parti yang menang dalam pilihan raya dan ketua

mereka akan menjadi ketua kerajaan. Parti yang tewas pula akan

menjadi pembangkang. Sistem ini membahagikan parlimen kepada

dua pihak iaitu kerajaan dan pembangkang.Antara negara yang

9

mengamalkan sistem ini ialah Malaysia, Singapura, Jepun,

Thailand, dan New Zealand.

Demokrasi berpresiden Sistem demokrasi yang presidennya berkuasa dalam pemerintahan

mengikut corak pemerintahan Amerika Syarikat. Sistem demokrasi

in berbeza daripada sistem demokrasi berparlimen seperti yang

diamalkan oleh Great Britain. Dalam sistem ini, presiden menjadi

ketua negara dan juga ketua kerajaan serentak. Presiden dan ahli

kabinetnya tidak menganggotai dewan perundangan atau kongres,

walaupun begitu semua keputusan kongres perlu mendapat

perakuan presiden sebelum dilaksanakan. Presiden melantik

anggota kabinet atas nama setiausaha seperti setiausaha pertahanan

dan pelajaran. Dalam maksud lain, beliau merupakan seorang yang

sangat berkuasa dalam pemerintahan negaranya. Contoh negara

yang mengamalkan sistem ini ialah Amerika Syarikat dan Filipina.

Demokrasi liberal Sistem demokrasi yang terbuka tanpa sekatan tetapi masih tertakluk

kepada perlembagaan, undang-undang dan suara majoriti. Kerajaan

dalam sistem demokrasi ini tidak meletakkan berbagai-bagai

sekatan atau peraturan ketat kepada individu atau kelompok yang

bergerak dalam apa jua bidang sama ada ekonomi, politik, dan

sosial. Ia membenarkan persaingan politik yang bebas, kegiatan

ekonomi yang terbuka dan hubungan social tanpa sempadan.

Melalui pilihan raya, rakyat menyuarakan pilihan mereka dan

keputusan majoriti akanmembentuk kerajaan dan mempengaruhi

penggubalan dasar negara. Kebanyakan negaraEropah Barat

mengamalkan demokrasi liberal dan kelihatan kerajaannya sering

bertukar gantimenurut kehendak rakyat.

Demokrasi sosial Sistem demokrasi yang terpengaruh dengan unsur sosialisme.

Demokrasi ini memelihara dan memperbaik kedudukan buruh

secara perlahan-lahan dan bukan secara revolusi. Kedudukan buruh

tidak semestinya terhapus tetapi penderitaan mereka yang perlu

dihentikan. Sistem ini menghalang buruh untuk menentang dan

menguasai kerajaan. Sistem ini juga mendukung pemikiran bahawa

10

kerajaan hanya berperanan mengawal ekonomi dan kedudukan

buruh. Pada asalnya, sistem ini dipengaruhi dari idea sosialis dan

komunis Marx, namun lama-kelamaan berkembang sendiri dan

menolak idea Marx khususnya yang berhubung dengan revolusi dan

perubahan sosial secara kekerasan. Demokrasi sosial kemudian

berkembang pesat di Eropah Barat sehingga mendorong kepada

pembinaan Negara Kebajikan. Kerajaan memainkan peranan

penting dalam memastikan kebajikan dilaksanakan, sementara itu

golongan atasan terpaksa membayar cukai yang tinggi untuk

membantu kelasbawahan.

Demokrasi terpimpin Sistem demokrasi yang kuat dipengaruhi oleh pemimpin negara

yang biasanya terdapat dinegara yang sedang membangun.

Demokrasi ini dikatakan terpimpin kerana masyarakat negara yang

baru merdeka dianggap tidak cukup matang untuk mengamalkan

demokrasi liberal. Dalam demokrasi ini, kebebasan politik seperti

bersuara, menubuhkan organisasi, menerbitkan akhbar dan buku

serta kebebasan pembangkang terhad.Tokoh yang memperkenalkan

idea ini di Indonesia ialah Sukarno ekoran daripada kegagalan

demokrasi liberal yang diamalkan di negara tersebut sebelum itu.

Beliau kemudiannya melancarkan zaman demokrasi terpimpin

dengan mengimbangi kuasa tentera dan Parti Komunis dalam

jentera pemerintahannya serta menolak peranan modenis Islam.

Dalam sistem ini, Sukarno menggantung parlimen dan pilihan raya,

memilik negarakan pelbagai perusahaan besar terutamanya milik

Belanda dan menahan penentang politiknya secara menghantar

mereka ke pulau buangan. Beliau juga percaya bahawa hanya

dengan campur tangan pemerintahakan memungkinkan

pertumbuhan demokrasi bagi negara yang baru merdeka.

CIRI-CIRI DEMOKRASI MALAYSIA

Malaysia ialah sebuah negara yang mengamalkan sistem demokrasi

berparlimen di bawah pentadbiran Raja Berperlembagaan dengan

11

Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong sebagai Ketua

Negara. Parlimen Malaysia terkandung dalam Bahagian 4, Bab 4,

Perkara 44 Perlembagaan Persekutuan Malaysia dan ia merupakan

lambang demokrasi yang berjalan di Malaysia. Selain itu, ciri-ciri

demokrasi di Malaysia adalah kuasa pemerintahan (pengasingan

kuasa) yang terbahagi kepada tiga iaitu Badan Perundangan (Ahli

Parlimen-Dewan Negara dan Dewan Rakyat), Badan Kehakiman

(Hakim-Hakim Mahkamah Tinggi, Persekutuan dan Rayuan) dan

Badan Eksekutif (Jemaah Menteri/Kabinet).

Pilihan raya jelas menjadi indikasi asas melihat sesebuah

negara untuk dilabelkan sebagai demokrasi atau tidak demokrasi.

Dianggap sebagai penzahiran mutlak kepada konsep kebebasan

bersuara, pilihan raya dianggap sebagai mekanisme utama dalam

mengkaji penglibatan masyarakat dalam politik sesebuah negara. Di

Malaysia, pilihan raya turut diadakan di peringkat parlimen dan

negeri setiap lima tahun bertujuan memilih wakil rakyat dan

Suruhanjaya Pilihanraya Malaysia (SPR) berfungsi memastikan

pilihan raya yang dijalankan mengikut prosedur undang-undang

yang diperuntukkan. Proses penggubalan dan pengesahan undang-

undang pula dibuat di dalam Dewan Rakyat dan Dewan Negara

manakala pemilihan keanggotaan dalam kedua-dua institusi

tersebut dilakukan secara pilihanraya dan perlantikan.

Perlembagaan Malaysia jelas melindungi hak setiap individu di

negara ini dengan ciri-cirinya yang khusus. Pada masa yang sama,

Perlembagaan Persekutuan Malaysia menyatakan setiap

warganegara mempunyai hak dan kebebasan tertentu seperti

kebebasan beragama, bercakap, berhimpun dan berpersatuan,

kebebasan bergerak, larangan buang negeri dan sebagainya.11

Demokrasi di Malaysia: Warisan penjajah Walaupun Malaysia boleh dianggap sebagai sebuah negara

demokrasi berikutan kesemua ciri-ciri wajib demokrasi yang

11 Alagappa, Muthiah. 2013. Deepening Democracy. The Edge Malaysia.

(Februari 18)

12

dinyatakan itu wujud secara teori dan falsafahnya namun, hal ini

berbeza dari segi amalannya di Malaysia.Sekiranya diteliti,

demokrasi di Malaysia hanya bersifat penyamaran sahaja

(camouflage). Asasnya kerana, amalan demokrasi di Malaysia

berlainan daripada teorinya yang asal.Justeru itu tidak hairan

beberapa sarjana telah menggelar amalan demokrasi di Malaysia

dengan beberapa gelaran antaranya demokrasi tanpa consensus 12

menurut Von Vorys, demokrasi palsu dan separuh13, dan demokrasi

terhad seperti yang dinyatakan oleh Crouch dalam penulisannya

yang berjudul Government and Society in Malaysia 14. Ini tidak

menghairankan kerana sistem politik dan pentadbiran moden di

Tanah Melayu sebenarnya diwarisi dan diubah suai dari penjajah

Inggeris yang juga melibatkan idea demokrasi. Sebelumnya, sistem

politik Tanah Melayu banyak dipengaruhi oleh corak sosio-budaya

masyarakat Melayu yang feudal menerusi autonomi dan kuasa yang

dinyahpusatkan antara sultan dan pembesar.15

Sistem ini didapati agak kondusif untuk perkembangan demokrasi.

Apabila Inggeris tiba di Tanah Melayu, sistem ini dikekalkan oleh

Inggeris kerana dua sebab, untuk memastikan tiada penentangan

terhadap pentadbiran Inggeris dan memudahkan proses transisi

sistem pentadbiran tradisional ini kepada sistem pentadbiran yang

lebih moden dan sistematik. Di peringkat permulaan, strategi ini

berjaya mengawal politik Tanah Melayu disebabkan kepintaran

Inggeris untuk tidak menghapuskan terus sistem politik tradisional

yang sedia ada, sebaliknya disesuaikan dengan sistem pemerintahan

Inggeris mengikut acuan dan kepentingan Inggeris di Tanah Melayu

ketika itu.

12 Von Vorys, K. 1975. Democracy Without Consensus: Communalism and

Political Stability in Malaysia. Princeton: Princeton UniversityPress. 13 Case, W. 1993. Malaysia: The Semi Democratic Paradigm. Asian Studies

Review. Vol. 17, No. 1, 75-82. 14 Crouch, H. 1996. Government and Society in Malaysia.Singapore: Talisman

Publishing 15 Gullick, J. M. 1972. Sistem Politik Bumiputera Tanah Melayu Barat. Kuala

Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.

13

Dilihat kejayaan sistem politik dualiti Inggeris ini berkait

rapat dengan asas ini, keberkesanan Inggeris dalam mengawal

golongan Istana dan Pembesar Melayu menerusi pemberian kuasa

autonomi dalam hal ehwal agama dan adat resam Melayu, serta

dasar pecah dan perintah yang berjaya memisahkan masyarakat di

Tanah Melayu secara total dalam segenap aspek. Ketika itu, dasar

pemisahan Inggeris ini tidak dianggap sebagai sesuatu yang salah,

malah dianggap sebagai satu dasar yang sepatutnya berlaku

disebabkan oleh perkauman yang tinggi di kalangan penduduk

Tanah Melayu.16

Sistem politik ini bertahan sehinggalah Perang Dunia Ke-2

meletus. Sekembalinya Inggeris pasca perang, legasi politiknya di

Tanah Melayu telah berubah wajah. Apabila cadangan Inggeris

untuk menyatukan pentadbiran Tanah Melayu di bawah gagasan

Malayan Union tahun 1946 ditolak oleh majoriti orang Melayu,

Inggeris seakan menyedari bahawa masa mereka di Tanah Melayu

semakin hampir ke penghujungnya, sama seperti di India, Sri Lanka

dan lain-lain. Demi menjaga kepentingan Inggeris di Tanah Melayu

sekiranya ia merdeka dari jajahannya, pengekalan sistem politik

sedia ada dianggap penting dalam mencapai matlamat itu. Hal ini

berlaku setelah Inggeris melihat sistem feudal kesultanan Melayu

sebagai pusat kuasa dalam struktur politik orang Melayu tidak lagi

sekukuh sebelumnya. Dalam masa yang sama, kesedaran politik

orang bukan Melayu terutamanya kaum Cina dan India sudah mula

meningkat berbanding dahulu yang lebih pasif dan bersifat ekonomi

dan sosial.17 Kesedaran politik kaum Cina dan India tidak begitu

ketara sebelum perang dunia ke-2. Ketika itu, kaum Cina dan India

hanya menumpukan perhatian mereka terhadap politik tanah asal

mereka di China dan India. Terdapat beberapa pertubuhan yang

16 Muzaffar, Chandra. 1979. Protector? An Analysis of the Concept and Practice

of Loyalty in leader-led Relationships Within Malay Society. Penang:ALIRAN. 17Means, G. P. 1976.Malaysia Politics.London: Hodder and Stoughton.

14

bersifat sosial, ekonomi dan agama umpamanya Chinese Chambers

of Commerce dan TheStraits Chinese British Association untuk

kaum Cina manakala The Indian Chamber of Commerce, Young

Mens Indian Asscoiation (YMIA), dan The Central Indian

Association of Malaya (CIAM) untuk kaum India.18

Amalan demokrasi permuafakatan Demokrasi permuafakatan dibentangkan pertama kali oleh Arendt

Lijphart 19 dalam menerangkan kejayaan beberapa negara

bermasyarakat majmuk di Eropah seperti Belanda, Austria dan

Switzerland yang berjaya membentuk sebuah negara demokrasi

berasaskan kerjasama elit setiap kaum dengan berkongsi kuasa

dalam pemerintahan negara-negara tersebut. Asasnya, negara-

negara tersebut mempunyai struktur masyarakat majmuk yang

bersifat bersegmen (terpisah) hingga amat sukar membentuk

kerajaan dan keputusan kerana setiap kaum itu memiliki kekuatan

yang sama, pendapat yang berbeza, terlalu mempertahankan nilai

kelompok atau kaum masing-masing dan memperolehi peratus undi

yang sama banyak ketika pilihan raya.

Secara umumnya, ramai sarjana yang mengkaji politik Malaysia

bersetuju bahawa sistem demokrasi yang mendasari politik

Malaysia bersifat permuafakatan. Hakikat latar belakang politik

Malaysia yang masyarakatnya bersifat majmuk, terpisah, dan

sentiasa bersaing menepati ciri-ciri yang digambarkan oleh Lijphart

sebagai bermasalah. Sungguhpun kewujudan masyarakat majmuk

tidak boleh dijadikan alasan utama menghalang perkembangan

demokrasi, kemajmukan sekurang-kurangnya telah menyukarkan

dan memperlahankan demokrasi.

18 Funston, N. J. 1995. Malay Politics in Malaysia: A

History of the MCA. Singapore: Oxford University Press. 19 Lijphart, Arendt. 1968. Democracy in Plural Society: A Comparative

Exploration

15

Dalam kes Malaysia, kemajmukan ini memperlahankan

pendemokrasian. Justeru itu, aplikasi politik permuafakatan dilihat

sebagai jalan yang terbaik. Hal ini kerana pengaruh perkauman yang

kuat menyebabkan perkembangan nilai demokrasi turut dipengaruhi

aspek ini. Perkauman warisan penjajah ini telah mencipta sebuah

masyarakat majmuk tanpa sebarang usaha mengintegrasi secara

serius. Malah, hal ini dijadikan teras pembentukan negara dan

diterima pakai sebagai sesuatu yang sepatutnya dan mana-mana

pihak yang mempersoalkannya secara terbuka dianggap sebagai

pesalah perkauman.

Menyorot kembali sejarah, proses pendemokrasian di

Malaysia yang diperkenalkan Inggeris, ia bermula pada era

masyarakat yang masih feudal dan tradisional 20 . Justeru itu

demokrasi di Malaysia bolehlah disifatkan sebagai pra-matang pada

waktu itu. Hal ini kerana demokrasi yang diperkenalkan ketika itu

dipinjam dan diubah suai untuk memenuhi latar belakang

masyarakat Malaysia yang rata-ratanya memiliki taraf pendidikan

yang rendah, ekonomi yang masih mundur, elemen feudal yang

masih menebal serta budaya politik yang masih bersifat parochial.21

Maka dilihat perlaksanaan demokrasi di Malaysia agak terburu-

buru dengan latar belakang masyarakatnya yang masih belum

bersedia untuk demokrasi. Kejayaan Tunku membentuk satu

pakatan yang bersifat longgar menjadikan demokrasi

permuafakatan sesuai pada zaman pemerintahannya. Menyedari

bahawa komposisi masyarakat yang diwarisinya bersifat majmuk

dan bersegmen, Tunku menjadikan demokrasi sebagai sistem

membentuk permuafakatan longgar disamping mengekalkan status

quo. Sebagai sebuah negara yang baru merdeka, mengekalkan

20 Sulaiman, Ahmad Nidzamuddin. 2002. Budaya Politik

Dalam Masyarakat Majmuk Malaysia. Dlm. Abdul Monir Yaacob

& Suzalie Mohamad (pnyt.) Etika dan Budaya Berpolitik dari

Perspektif Islam.Kuala Lumpur: IKIM. 21 Jesudason, J. V. 1995. Statis democracy and the Limits to

Civil Society in Malaysia.Journal Commonwealth & Comparative

Politics.Vol. 33, No. 3, 335-356.

16

keharmonian kaum dijadikan agenda utama dalam perlaksanaan

demokrasi di Malaysia.Justeru, demokrasi permuafakatan

menyediakan platform terbaik untuk tujuan tersebut.

Memahami kelemahan dan kekurangan ini menyebabkan

Tunku Abdul Rahman lebih bijak mencatur strategi. Mengguna

pakai konsep asas demokrasi permuafakatan, Tunku menjadikan

teras elitis untuk membentuk kompromi bergabung dengan elit

kaum yang lain. Dalam hal ini, gabungan berasaskan elit kaum ini

akan kekal dengan identiti mereka yang tersendiri tanpa perlu

mengorbankan kepentingan kaum masing-masing. Gabungan ini

bermula sejak dari Pilihan Raya Bandaran Kuala Lumpur 1952

dengan kerjasama UMNO-MCA. Kejayaan gabungan ini

memenangi pilihan raya tersebut memikat MIC untuk menyertainya

pada tahun 1954, di mana gabungan ini terus dikenali sebagai Parti

Perikatan (kini Barisan Nasional) yang muncul sebagai parti yang

sangat dominan dalam politik Malaysia sejak merdeka hinggalah

sekarang.

Hujah Horowitz menyatakan bahawa agak sukar untuk

menubuhkan institusi yang kondusif dengan kemunculan demokrasi

multi-etnik22 . Hal ini kerana, kerencaman etnik akan membawa

kepada konflik etnik yang ketara, apatah lagi etnik yang berbeza itu

mempunyai kedudukan ekonomi, pengkhususan dan penempatan

yang berbeza. Malah, lebih serius lagi apabila sesuatu etnik dilihat

sebagai menindas etnik yang lain.

Namun, kegagalan Tunku untuk melihat hubungkait

demokrasi dengan pertumbuhan ekonomi menyebabkan perjalanan

demokrasi permuafakatan itu terganggu. Pemupukan demokrasi

berasaskan perkauman yang hanya melibatkan kerjasama politik

dikalangan elit kaum telah menenggelamkan kesedaran kelas.

Hakikat bahawa keterpisahan masyarakat dari segi ekonomi akan

membantutkan proses pendemokrasian yang seterusnya menjadi

22 Horowitz, D. 1993. 'Democracy in divided societies : The challenge

of ethnic conflict', Journal of Democracy, 4.

17

ancaman kepada permuafakatan longgar antara kaum. Apatah lagi

dalam kes Malaysia, jurang ekonomi yang melebar terutamanya

dikalangan majoriti Melayu sebagai penduduk asal sudah tentu akan

memburukkan lagi keadaan. Ini berlaku di Fiji, Rwanda, Afrika

Selatan dan sebagainya apabila ekonomi dikuasai kaum minoriti

mencipta jurang yang besar dengan kaum asal majoriti dan

seterusnya mencetuskan pertelagahan kaum23.

Pertelagahan kaum 1969 menjadi titik perubahan dalam

perjalanan demokrasi di Malaysia. Menyedari hakikat bahawa

masyarakat pra-merdeka sudah tidak lagi melihat kepada perlunya

kerjasama politik yang bersifat top-down disebabkan tuntutan

ekonomi yang mendesak, Tun Abdul Razak menggunakan

pendekatan ekonomi untuk mencapai matlamat politik menerusi

Dasar Ekonomi Baru (DEB). Pendekatan ekonomi ini dikenal pasti

sebagai jalan keluar kepada apa yang dimaksudkan Crouch sebagai

high expectation, high frustration. Hubungan kaum yang rapuh

menyebabkan kerajaan agak berhati-hati dengan setiap tindakan dan

sikap mereka. Bagi memastikan kelangsungan politik Malaysia,

kepimpinan Tun Abdul Razak secara perlahan-lahan bergerak ke

arah yang lebih bersifat authoritarian memaksa dan hegemoni

Melayu24.

Walaupun ciri-ciri muafakat masih lagi dikekalkan dalam

pemerintahan hegemoni Melayu, ianya lebih bersifat kawalan

(control) yang boleh diistilahkan, ambil apa yang di mahu, beri apa

yang perlu. Hal ini dilihat bagaimana UMNO muncul sebagai parti

yang dominan dalam gagasan BN. Sungguhpun elemen perkongsian

masih dikekalkan terutamanya dalam konteks politik, ianya lebih

23 Abd Muis, Mujibu & Hj. Hussin, Zaliha Mohamed @ Bakar & Badrul

Azmier .2010. Perubahan generasi dan perkembangan demokrasi di Malaysia

pasca pilihan raya umum ke-12. dlm Proceedings Seminar on Nasional

Resilience (SNAR 2010) "Political Managements and Policies in Malaysia", 13-

15 July 2010, Bayview Hotel Langkawi. Institute of Tun Dr. Mahathir

Mohamads Thoughts, Universiti Utara Malaysia, Sintok

24 Mauzy, D. K.1993. Malay Political Hegemony and Coercive Consociational

18

bergantung kepada apa yang diputuskan oleh Presiden UMNO

sebagai ketua BN. Sebagi contoh, permuafakatan dalam BN pasca

13 Mei 1969 lebih dikawal dan ditentukan oleh UMNO berbanding

sebelumnya. Ini berkait rapat dengan strategi Tun Abdul Razak

yang berjaya mencipta parti saingan kepada kaum lain dalam BN

apabila menyerap parti Gerakan untuk mengimbangi parti MCA

yang mewakili kaum Cina25. Begitu juga yang berlaku kepada MIC

malah mengembangkan konsep permuafakatan BN ke Sabah dan

Sarawak menjadikan BN satu-satunya parti yang menggabungkan

hampir kesemua kaum dalam satu parti.

Demokrasi di era Tun Dr. Mahathir lebih menonjolkan sifat

hegemoni itu. Demokrasi di Malaysia ketika itu banyak dicorakkan

mengikut gaya dan acuan Tun Dr. Mahathir yang sangat kritis

terhadap demokrasi acuan Barat. Tun Dr. Mahathir lebih melihat

demokrasi sebagai alat berbanding yang sepatutnya.Ini berbeza

dengan pemimpin sebelumnya yang lebih berkompromi dan

demokrasi.Hampir keseluruhan landskap politik Malaysia di

dominasi oleh Tun Dr. Mahathir sehinggakan era beliau di kenali

sebagai Mahathirism. Beberapa tindakan Tun Dr. Mahathir yang

dianggap anti-demokrasi dan autoritarian seperti Operasi Lalang

1987, pemecatan Datuk Seri Anwar Ibrahim 1998, penahanan

aktivis-aktivis reformasi 1998-99, pengawalan penerbitan Harakah

2000 memperlihatkan ciri-ciri Mahathirism yang mengawal sistem

politik Malaysia menerusi penggunaan alat dan jentera pentadbiran

negara. 26Pandangan secara umum amalan-amalan ini dalam politik

Malaysia juga digarap oleh beberapa sarjana dalam kajian mereka.

Penghujahan Crouch tentang ciri-ciri tekan dan respons (repressive & responsive) yang diamalkan dalam demokrasi politik

permuafakatan di Malaysia dapat menerangkan elemen kontrol

25 Hwang, I. W. 2003. Personalized Politics The Malaysian State under

Mahathir.Singapore: Institute of South East Asian Studies.

26 Boo Teik, Khoo. 1995. Paradoxes of Mahathirism: An Intellectual

Biography of Mahathir Mohamad. Kuala Lumpur: Oxford University Press

19

itu27. Ini diperincikan oleh beliau bahawa demokrasi Malaysia itu

ada elemen yang demokratik seperti adanya institusi parlimen dan

pilihan raya dan tidak demokratik seperti pengenalan akta-akta

kawalan dan keselamatan dalam negeri seperti ISA, OSA, AUKU

dan sebagainya bagi menghadkan penglibatan dan pergerakan

pembangkang atau mahasiswa dalam politik dalam masa yang sama

yang diamalkan untuk mengawal isu-isu sensitif seperti isu

perkauman dalam mengekalkan permuafakatan dan kestabilan

politik. Amalan-amalan yang bersifat autoritarian itulah yang dapat

dilihat sebagai kontrol dalam permuafakatan terutamanya ketika

pentadbiran Tun Dr. Mahathir. Crouch melihat tindakan Tun Dr.

Mahathir menahan beberapa penunjuk perasaan dari Parti Tindakan

Rakyat (DAP) yang berhimpun bagi membantah kenaikan tol

Lebuhraya Utara Selatan pada 1990 bertujuan untuk

memperlihatkan kuasa kerajaan dan mengawal isu ini dari merebak.

Walaupun kerajaan menggantung keputusannya untuk menaikkan

harga tol, tindakan ini dilihat sebagai satu mesej bahawa kerajaan

sebenarnya bersimpati dengan rakyat terhadap isu ini tetapi tidak

mahu dilihat seperti lemah kerana berdiam diri dengan bantahan itu.

Ini dinyatakan dalam kajian Milne & Mauzy yang melihat

demokrasi Malaysia sebagai demokrasi terhad (limited democracy)

yang diamalkan sejak tahun 197128. Pengenalan beberapa akta dan

undang-undang seperti ISA, OSA, AUKU dan sebagainya

mengecilkan ruang amalan demokrasi di Malaysia malah semua itu

digunakan sebagai senjata sulit pemimpin terutamanya Tun Dr.

Mahathir untuk mengawal kestabilan politik dan meredakan

perasaan perkauman dengan memberi contoh penahanan beberapa

pemimpin pembangkang pada tahun 1987 melalui Operasi Lalang

di bawah ISA. Ia sebagai satu tindakan yang tidak demokrasi dalam

27 Crouch, H. 1996. Government and Society in Malaysia.Singapore:

Talisman Publishing 28 Milne, R. S. & Mauzy, D. K. 1978. Politics and Government in

Malaysia.Singapore: Times Books International.

20

konteks politik kerana pandangan Tun Dr. Mahathir berbeza dengan

amalan demokrasi sebenar.

Begitu juga dengan kajian Khoo Boo Teik yang mengatakan

politik permuafakatan yang bersifat kontrol itu sebagai double

edged democracy di mana ada yang demokrasi dan tidak demokrasi

wujud secara serentak dalam politik di Malaysia. Khoo menjelaskan

yang tidak demokrasi itu seperti penyekatan konflik kelas,

pengurusan konflik etnik dan peningkatan atau perkembangan

kapitalisme, manakala yang demokrasi pula ialah adanya pilihan

raya secara tetap dan peluang parti pembangkang untuk turut serta

dalam pilihan raya itu.

Ini turut diperincikan oleh Case yang melihat politik

permuafakatan yang bersifat mengawal ini sebagai separuh

demokrasi (semi-democracy) 29 . Beliau menjelaskan bahawa ini

dapat dilihat menerusi tindakan kerajaan yang tidak menyekat

kebebasan rakyat tetapi mengawal elemen-elemen utama yang

boleh mempengaruhi rakyat seperti kebebasan akhbar dan media,

institusi-institusi masyarakat sivil (NGO), kesatuan sekerja dan

sebagainya.Walaupun ada parti pembangkang yang bebas bergerak

tetapi ianya dipastikan supaya tidak sampai mengancam

pemerintah. Ini dapat dilihat menerusi tindakan kerajaan di

Malaysia yang memperkenalkan pelbagai akta untuk menyekat dan

mengawal aktiviti dan pergerakan parti pembangkang tersebut.

Elemen kontrol seakan-akan menutup kelemahan demokrasi

permuafakatan. Kadang-kadang amat sukar untuk membuat sesuatu

keputusan dalam sesuatu perkara terutamanya dalam masyarakat

majmuk. Oleh itu, elemen kontrol ini membantu dalam proses

membuat keputusan terutamanya dalam isu-isu yang penting.

Kejayaan Tun Dr. Mahathir dalam mencorakkan politik Malaysia

daripada sebuah negara yang bersifat perkauman kepada sebuah

negara membangun kerana amalan-amalan autoritariannya berkait

rapat dengan amalan ini.Tindakan-tindakan Tun Dr. Mahathir yang

29 Case, W. 1993. Malaysia: The Semi Democratic Paradigm. Asian

Studies Review.

21

bersifat memaksa (coercive) dan dominan (dominion) menerusi

penggunaan undang-undang bersifat autoritarian telah berjaya

mengurangkan masalah perkauman dalam pentadbiran negara.

Gelombang demokrasi baru Proses globalisasi pertengahan 1980an dan 1990an memberi faedah

kepada kepimpinan Tun Dr. Mahathir. Ekonomi Malaysia

membangun dengan pesat menerusi pelaburan terus asing (FDI)

yang dipangkin oleh sektor industri dan semi-industri. Faktor buruh

yang murah, infrastuktur yang baik, tawaran insentif dan percukaian

yang kompetitif dan dasar kerajaan yang mesra pelabur menjadikan

Malaysia diantara negara sedang membangun yang paling diminati

pelabur. Walaupun menikmati pertumbuhan ekonomi yang pesat,

hal yang sama tidak berlaku dalam perlaksanaan demokrasi di

Malaysia.

Demokrasi seringkali dikatakan akan berkembang sejajar

dengan perkembangan ekonomi. Hal ini kerana, perkembangan

ekonomi sering membawa kepada perluasan peluang untuk

pendidikan, lebih terdedah kepada maklumat dan membentuk

budaya masyarakat industri. Kajian yang dibuat oleh Lerner, D.

yang bertajuk The Passing of Traditional Society menerangkan

perkara ini dengan berhujah bahawa kawasan bandar lebih terdedah

kepada empat perkara yang menjamin proses pendemokrasian dan

membentuk pemikiran massa iaitu; proses urbanisasi, literalisasi,

pendedahan kepada media massa dan wujudnya ruang penyertaan30.

Ini kerana masyarakat di kawasan bandar lebih membentuk satu

hubungan sosial yang berkongsi tarap hidup dan cita rasa yang

sepunya.

Junaidy merungkaikan konsep asas Lerner dengan

mengemukakan konsep masyarakat industri. Menurutnya, proses

perindustrian sesebuah negara menjadikan hubungan sosial sama

30 Lerner, D. 1958. The Passing of Traditional Society: Modernizing the

Middle East. Glencoe ILL.: The Free Press.

22

ada secara formal atau tidak formal dimana perhubungan ini akan

berlaku melalui organisasi sosial yang terbentuk dengan sendiri atau

secara terancang. Selalunya, masyarakat industri memperjuangkan

budaya sekular yang toleran kepada pelbagai kepercayaan dan nilai

serta masyarakat yang mengembangkan kebebasan individu,

kesamarataan sosial and demokrasi politik.31 Justeru itu, elemen

perkauman akan secara tidak sedar akan dilenyapkan perlahan-

lahan dan akan digantikan dengan satu nilai sepunya yang dikongsi

bersama oleh setiap kaum. Amerika Syarikat, Britain, German dan

Kanada adalah contoh negara industri yang berjaya membentuk

masyarakat plural berasaskan nilai sekular dan individualisme

dengan menghapuskan nilai perkauman. Malah, penerimaan Barack

Obama sebagai Presiden berbangsa Afrika-Amerika yang pertama

di Amerika menggambarkan bagaimana penerimaan itu.

Hal ini tidak berlaku dalam konteks Malaysia, sekiranya

diteliti, proses demokrasi di Malaysia mahupun di negara-negara

Asia tidak dipangkin menerusi kerancakan pembangunan dan

ekonomi negara. Berbeza dengan Barat di mana proses

pendemokrasian adalah hasil daripada perkembangan ekonomi,

sebaliknya yang berlaku dengan pendemokrasian di Asia. Tuntutan

demokrasi hanya akan berlaku sekiranya krisis ekonomi muncul.

Hal ini berlaku di negara-negara seperti Korea Selatan, Thailand,

Taiwan dan juga Indonesia. Di Malaysia umpamanya, proses

pendemokrasian dikatakan muncul apabila krisis kewangan 1997

melanda ekonomi Asia Tenggara. Isu pemecatan Datuk Seri Anwar

Ibrahim ketika itu memberikan ruang kepada proses

pendemokrasian itu berlaku. Buat kali pertama, didapati isu

pemecatan itu telah menyatukan semua kaum menerusi gerakan

reformasi yang mendukung isu-isu sejagat yang bersifat universal

berbanding ianya dilihat dari perspektif perkauman.

31 Abu Bakar, Junaidy. 2002. Teori Masyarakat Industri dlm. Ghazali

Mayudin. Politik Malaysia Perspektif Teori dan Praktik. Bangi: Penerbit

Universiti Kebangsaan Malaysia.

23

Arena baru pendemokrasian itu telah dimanifestasikan menerusi

aktiviti-aktiviti yang menuntut kepada hak asasi manusia, keadilan

sejagat, kesamarataan yang seterusnya diinstitusikan menerusi

penubuhan beberapa NGO. Kemuncaknya, Barisan Alternatif (BA

yang kini dikenali sebagai Pakatan Rakyat 2008) ditubuhkan pada

tahun 1999 menyaksikan gabungan parti-parti pembangkang yang

berlainan ideologi dan matlamat perjuangan untuk menyaingi BN.

Isu Anwar seakan-akan berjaya mengakomodasi BA untuk

melupakan seketika perbezaan yang ada. Asasnya, gabungan BA ini

mengetahui berdasarkan pengalaman mereka adalah sukar untuk

mengalahkan BN secara bersendirian dalam suasana masyarakat

yang majmuk dan sistem yang berat sebelah. Justeru, bergabung

menentang BN secara kolektif adalah alternatif yang terbaik.

ANALISA Terdapat sarjana yang menganggap Malaysia sebuah negara separa demokrasi kerana masih belum mengamalkan demokrasi sepenuhnya. 32 Pandangan tersebut turut disokong parti politik

pembangkang Malaysia antaranya atas alasan bahawa Kerajaan

Malaysia menguatkuasa pelbagai undang-undang menzalimi rakyat,

mengadakan pilihan raya yang tidak bebas, serta mewujudkan

institusi-institusi demokrasi yang tidak berfungsi sepenuhnya. Ini

kerana perkara-perkara seperti undang-undang, pilihanraya, serta

institusi yang wujud di dalam sesebuah negara itu seringkali

dikaitkan dengan tahap demokrasi yang diamalkan negara

tersebut.Parti pembangkang di Malaysia mahukan kebebasan

mutlak dan kerajaan dituduh menjadi penghalang. Berikut adalah

antara kelemahan amalan demokrasi dari sudut pandang parti

pembangkang Malaysia dan perspektif kerajaan Malaysia

mengenainya.

Di peringkat antarabangsa, hak kebebasan bersuara diiktiraf

sebagai hak asasi manusia di bawah Perkara 19 Perisytiharan Hak

32Bridget Welsh, 1996, hlm. 884.

24

Asasi Manusia Sejagat 33 serta dalam Perkara 19 Perjanjian

Antarabangsa mengenai Hak-hak Sivil dan Politikal [International

Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR)]. 34 Walaupun

demikian, parti pembangkang di Malaysia mengatakan bahawa

kerajaan telah mencemar demokrasi apabila kebebasan bersuara dan

hak memberi pendapat dibataskan dengan sekatan-sekatan tertentu

selain proses pilihanraya yang dikatakan tidak adil dan insitusi

kehakiman yang dituduh tidak bebas.

Bagi Ketua Umum Parti Keadilan Datuk Seri Anwar

Ibrahim, kelemahan utama demokrasi tempang Malaysia ialah proses pilihanraya yang tidak bebas mahupun adil sekaligus

menyebabkan tahap demokrasi Malaysia merosot jika dibanding

dengan negara-negara seperti India, Indonesia, Turki, dan negara-

negara membangun yang lain maka beliau menilai bahawa

demokrasi di Malaysia perlu diperbaharui bagi mengembalikan

kepercayaan terhadap demokrasi Malaysia.35 Dalam hal ini, Anwar

Ibrahim juga turut menyaran supaya kerajaan Malaysia mempelajari

sistem demokrasi Indonesia yang lebih baik berbanding Malaysia

dengan berkata bahawa hak memberikan pendapat dan pandangan

lebih terbuka di Indonesia berbanding di Malaysia.36

Bagi parti pembangkang, walaupun Perkara 10(1)(a)

Perlembagaan Persekutuan menyatakan bahawa setiap warganegara

berhak kepada kebebasan bercakap dan berhimpun secara aman

33 United Nations.The Universal Declaration of Human

Rights.http://www.un.org/en/documents/udhr/ [10 Disember 2013]. 34 Office of the High Commissioner for Human Rights.International

Covenant on Civil and Political Rights.

http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx [10 Disember

2013]. 35 Anwar Ibrahim. 2006. Pilihanraya seharusnya bebas dan adil! Anwar

Ibrahim Blog.com.25 Ogos

.http://anwaribrahimblog.com/2006/08/25/pilihanraya-seharusnya-bebas-adil/

[10 Disember 2013]. 36Anon. 2013.Kerajaan Malaysia perlu pelajari demokrasi Indonesia

Anwar. 6 November. Keadilan Daily.http://www.keadilandaily.com/kerajaan-

malaysia-perlu-pelajari-demokrasi-indonesia-anwar/[ 13 Disember 2013].

25

tetapi keperluan memohon permit polis dibawah Seksyen 27 Akta

Polis 1967 dikata telah menggugat kebebasan berhimpun. Kerajaan

dituduh dengan sewenangnya tidak mengeluarkan permit

mengadakan ceramah politik atau demonstrasi aman di jalanan serta

dikata menggunakan polis untuk menyurai pendemonstrasi secara

zalim menggunakan tembakan air asid dan gas pemedih mata.

Selain itu, kerajaan turut dituduh menyekat kebebasan

media dengan memonopoli media cetak dan media elektronik arus

perdana serta menyiar laporan berat sebelah dengan hanya

memaparkan kebaikan parti pemerintah dan menonjolkan

keburukan pembangkang.Ucapan pemimpin pembangkang juga

tidak dibenar untuk disiar.Kerajaan juga dituduh menekan penerbit

akhbar dan majalah melalui keperluan mendapatkan lesen rasmi

setiap tahun selain turut berkuasa menggantung lesen tersebut jika

didapati menerbitkan rencana kurang menyenangkan. Kerajaan juga

dituduh menyekat penyebaran maklumat oleh parti pembangkang

dengan cara mengehadkan penjualan suratkhabar pembangkang

hanya kepada ahli parti sahaja.

Sebenarnya adalah tidak wajar bagi pembangkang

mencemuh kerajaan mengamalkan demokrasi tempang dengan

menuduh pilihanraya Malaysia tidak bebas.Ini kerana Perkara 119

Perlembagaan Persekutuan menjamin hak dan kebebasan kepada

rakyat untuk bertanding sebagai calon dan hak mengundi dalam

pilihan raya.37Tohmahan mengenai pilihanraya Malaysia yang tidak

adil juga adalah tidak berasas terutama apabila sistem dan proses

pilihan raya yang adil yang diterajui Suruhanjaya Pilihanraya

Malaysia (SPR) telah turut memberikan kemenangan besar kepada

parti-parti pembangkang di Malaysia selain isu-isu yang berbangkit

37Suruhanjaya Pilihanraya Malaysia.Perlembagaan Persekutuan

Bahagian VIII Pilihanraya Perkara 119: Kelayakan Pemilih.

http://www.spr.gov.my/index.php?option=com_content&view=article&id=80&

Itemid=141 [10 Disember 2013].

26

serta kecaman pembangkang terhadap SPR adalah semata-mata

berasaskan andaian dan tuduhan yang tidak terbukti di mahkamah.38

Bagi Ketua Hakim Negara Tun Arifin Zakaria pula,

dakwaan yang mengatakan institusi kehakiman dipengaruhi pihak

luar adalah tidak benar dan hanya merupakan persepsi masyarakat

yang perlu ditangani. Beliau turut memberikan jaminan bahawa

semua hakim di Malaysia adalah bebas daripada sebarang pengaruh

atau campur tangan mana-mana pihak termasuk kerajaan atau badan

politik.39Mantan Menteri Penerangan Komunikasi dan Kebudayaan

Datuk Seri Dr Rais Yatim juga telah menyatakan bahawa keputusan

Mahkamah Tinggi pada 9 Januari 2012 untuk melepas dan

membebaskan Anwar Ibrahim daripada tuduhan meliwat bekas

pembantunya, Mohd Saiful Bukhari Azlan membuktikan bahawa

Malaysia memiliki badan kehakiman yang bebas dan keputusan

tersebut juga menunjukkan bahawa kerajaan tidak mempunyai

pengaruh ke atas keputusan hakim.40

Dari perspektif kerajaan, kebebasan bersuara dan

meluahkan pendapat sebenarnya bukanlah mutlak dan sekatan yang

dikenakan adalah wajar demi menjaga keharmonian dalam negara

yang masyarakatnya berbilang bangsa dan agama.Malah Perkara

19(3) Deklarasi Hak Asasi Manusia Antarabangsa

memperuntukkan bahawa hak kebebasan bersuara dan kebebasan

meluahkan pendapat boleh dihadkan oleh undang-undang dan

pertimbangan untuk menjaga reputasi orang lain, keselamatan

38Datuk Wan Ahmad Wan Omar. 2011. Golongan tuduh tidak adil,

sebenarnya telah menang pilihan raya. Utusan Online, 8 November.

http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2011&dt=0811&pub=Utusan_M

alaysia&sec=Rencana&pg=re_03.htm [10 Disember 2013]. 39Anon.2013.Institusi kehakiman bebas pengaruh politik - Tun Arifin.

Utusan Online, 4 Oktober.

http://www.utusan.com.my/utusan/Dalam_Negeri/20131004/dn_25/Institusi-

kehakiman-bebas-pengaruh-politik---Tun-Arifin [10 Disember 2013]. 40Anon. 2012.Keputusan bukti badan kehakiman negara bebas: Rais.

Berita Harian Online, 9 Januari.

http://www.bharian.com.my/articles/Keputusanbuktibadankehakimannegarabeb

as_Rais/Article/ [10 Disember 2013].

27

negara, ketenteraman awam dan prinsip moral.41 Sehubungan itu,

meskipun Perkara 10 Perlembagaan Persekutuan menyatakan

secara jelas dan nyata mengenai jaminan kebebasan setiap

warganegara untuk bercakap, berhimpun, dan berpersatuan, namun

ianya adalah terhad dan tertakluk kepada fasal-fasal lain di dalam

Perlembagaan Persekutuan yang membolehkan Parlimen Malaysia

menyekat hak-hak berkenaan melalui undang-undang seperti Akta

Mesin Cetak dan Penerbitan 1984, Akta Rahsia Rasmi 1972, Akta

Hasutan 1948 (Telah diganti dengan Akta Keharmonian Nasional),

Akta Universiti dan Kolej Universiti 1971, serta Akta Keselamatan

Dalam Negeri 1960 (Telah diganti dengan Akta Kesalahan

Keselamatan (Langkah-Langkah Khas) (SOSMA 2012)).

Berkenaan kebebasan media pula, bekas Pengerusi

Suruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia (Suhakam), Musa Hitam

berpandangan bahawa tidak wujud apa yang dikenali sebagai

kebebasan media yang mutlak. Beliau mengatakan bahawa

kebebasan media harus diikat dengan tanggungjawab dalam

menyampaikan laporan dan penghasilannya. Jika media serta

pengamalnya saling melagakan masyarakat yang berbilang kaum,

maka penduduk di Malaysia akan berada dalam keadaan tidak aman

serta rakyat akan menjadi keliru dan hidup dalam kebencian. 42

Walaupun beliau berpandangan sedemikian dan walaupun ucapan

parti pembangkang di Malaysia tidak disiar di media kerajaan,

namun parti pembangkang masih dibenar menerbitkan akhbar

sendiri di media sosial dan internet seperti Roketkini.com, Keadilan

Daily, dan Harakah Daily yang boleh dicapai oleh setiap lapisan

masyarakat pada setiap masa dan tidak terhad kepada ahli parti-parti

tersebut sahaja.

41Anon. 2011.Kebebasan bersuara: Malaysia patuhi piawaian

aantarabangsa. Malaysiakini.13 Ogos.

http://www.malaysiakini.com/news/172884 [10 Disember 2013].

42Dr Ahmad Zaharuddin Sani Ahmad Sabri. 2013. Perlu dan Wajarkah

Kebebasan Bersuara Tanpa Sempadan. 7 Ogos.The Star

Online.http://mstar.com.my/kolumnis/cerita.asp?file=/2013/8/7/mstar_kolum_d

arirantau/20130807131657&sec=mstar_kolum_darirantau [10 Disember 2013].

28

Perlu diingat bahawa penyalahgunaan kebebasan bersuara

seperti fitnah, ancaman, dan hasutan boleh menimbulkan

kegemparan dan ketegangan dalam masyarakat berbilang kaum di

Malaysia sekaligus boleh mengancam keselamatan negara.

Undang-undang yang diwujudkan adalah bertujuan memastikan

kebebasan bersuara di Malaysia tidak disalahguna.Mantan Perdana

Menteri Malaysia Tun Dr Mahathir Mohamad merupakan antara

tokoh yang lantang mempertahan pengehadan kebebasan bersuara.

Menurut beliau, perlu ada had terhadap semua jenis kebebasan dan

kerajaan yang dipilih rakyat berhak menguatkuasakan had

tersebut.43Tun Dr Mahathir juga merumuskan bahawa negara Barat

tidak boleh memaksakan budaya mereka terhadap masyarakat Asia

yang mempunyai nilai-nilai tersendiri.44Menurut beliau kebebasan

bersuara perlu dihadkan supaya hak tersebut tidak diguna oleh

sesetengah pihak untuk mengapi-apikan sentimen perkauman.

Dalam pada sesetengah anggota masyarakat ingin mempertahankan

hak mereka untuk bersuara, maka mereka juga seharusnya tidak

mengganggu hak keamanan dan kedamaian yang dituntut pihak

lain.

Memandangkan Malaysia adalah sebuah negara berbilang

kaum dan agama maka kerajaan sewajarnya mempunyai

tanggungjawab melindungi rakyat daripada sebarang kejadian yang

boleh menggugat keselamatan negara.Malangnya, ramai di antara

pendukung kebebasan bersuara gagal memahami impak yang boleh

berlaku sekiranya kebebasan tersebut tidak dikawal.Mereka hanya

mementingkan diri sendiri tanpa memikirkan sensitiviti masyarakat

sehingga menyebabkan berlakunya keretakan perpaduan.Jangan

pula kita lupa pada peristiwa sejarah yang membuktikan bahawa

43 Dr Mahathir Mohamad, 2004,hlm. 52. 44Anon. 2012. Dr M: Kebebasan bersuara boleh, kebebasan menghina

tidak. The MalaysianInsider. 18 September.

http://www.themalaysianinsider.com/bahasa/article/dr-m-kebebasan-bersuara-

boleh-kebebasan-menghina-tidak/ [10 Disember 2013].

29

kebebasan bersuara melulu boleh menimbulkan rusuhan kaum

seperti peristiwa 13 Mei 1969 di Malaysia.

Ironinya, hak kebebasan bersuara tidak pernah bersifat

mutlak di mana-mana negara sekalipun di dunia ini yang mana

lazimnya hak kebebasan bersuara tersebut juga dihadkan hatta di

negara Barat sekalipun.Umum mengetahui bahawa prinsip dan

falsafah kebebasan bersuara di negara Barat dijunjung tinggi

sehinggakan seseorang individu boleh menyatakan sebarang

perkara secara terbuka.Walau bagaimanapun, menafikan peristiwa

holocaust semasa Perang Dunia Ke-2 yang dilakukan pemimpin

Nazi Jerman Adolf Hitler dianggap sebagai perbuatan jenayah di

banyak negara Eropah dan boleh dihukum penjara.45 Mempertikai

perkara berkaitan bangsa Yahudi dan negara Israel pula akan

dikutuk sebagai anti-Semitik.

Namun, tindakan menyerang dan membunuh umat Islam

seperti dilakukan tentera Amerika Syarikat di Afghanistan, Iraq, dan

Libya tidak pula dilabel sebarang gelaran manakala penerbitan buku

tulisan Salman Rushdie The Satanic Verses, penyiaran karikatur

menghina Nabi Muhammad s.a.w, serta penyiaran filem Innocence

of Muslim yang kesemuanya menghina agama Islam oleh media

Barat dipertahan atas prinsip kebebasan bersuara. Jelas, kebebasan

bersuara dan kebebasan media yang diamalkan di negara Barat

bersikap double standard terhadap agama Islam dan kebebasana

bersuara yang dilaungkan Barat adalah sebenarnya juga terhad.

Dari perspektif Islam pula, hak asasi bukanlah hak mutlak

manusia kerana manusia bukanlah menjadi pemilik ke atas dirinya

tetapi hanya selaku amanah yang diberikan Allah SWT kepada

manusia untuk menjaganya. Manusia dimiliki oleh Allah SWT dan

oleh yang demikian, maka diharamkan membunuh diri dan

walaupun nyawa manusia itu duduk di dalam dirinya namun

45Abdul Latif Abu Bakar. 2013. Kebebasan bersuara pembangkang

acuan ala Barat. Berita Harian Online.21

Mei.http://www.bharian.com.my/bharian/articles/Kebebasanbersuarapembangka

ngacuanalaBarat/Article [10 Disember 2013].

30

manusia tidak bebas melakukan apa saja menurut mahunya kerana

nyawa dan diri seseorang manusia itu bukan milik mutlaknya tetapi

milik Allah.46 Oleh itu, tidak semua hak asasi mempunyai nilai

kesejagatan kerana ia tetap tertakluk kepada nilai tempatan dan

sempadan moral kerana aspek nilai dan moral adalah berbeza antara

sekelompok manusia dengan kelompok yang lain, termasuk antara

negara, maka tidak semua konsep serta prinsip hak asasi Barat boleh

diterima di Malaysia kerana kemahuan serta pengalaman

masyarakat kedua-dua rantau tersebut adalah berbeza. Walaupun

secara prinsipnya hak asasi sejagat mungkin boleh diterima, namun

ia tetap berbeza kerana bergantung kepada penilaian seseorang

individu di mana walaupun seseorang individu itu bebas bersuara

dan memberikan pandangan, namun pendapatnya itu masih

tertakluk kepada kesannya terhadap orang lain.

KESIMPULAN Walaupun parti politik pembangkang menyatakan kononnya terlalu

banyak kepincangan yang menunjukkan Malaysia bukan sebuah

negara demokratik kerana tidak mengamalkan konsep sebenar

demokrasi, namun nyata sekali kebebasan bersuara bagi

pembangkang adalah bersuara menyatakan sokongan kepada

mereka.Bagi pembangkang, jika seseorang menyatakan sokongan

kepada kerajaan maka itu bukan kebebasan bersuara, tetapi dilabel

pengkhianat rakyat.Jelas pembangkang memperjuangkan kebebasan bersuara ala Barat dan pembangkang semestinya

mempunyai agenda tersendiri mengekalkan pemahaman kebebasan

bersuara dan kebebasan akhbar mereka yang berbeza. Jika ini

bentuk kebebasan bersuara yang dilaungkan pembangkang, maka

titik pertemuan sukar ditemui dan pembangkang akan sentiasa

menyalahkan kerajaan atas semua perkara sebagaimana tuduhan

46 Mohd Shauki Abd Majid. 2013. Tidak semua hak asasi manusia

bersifat sejagat. 22 November. Utusan

Online.http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20131122/re_06/Tidak-

semua-hak-asasi-manusia-bersifat-sejagat [10 Disember 2013].

31

mereka terhadap SPR yang dikatakan berat sebelah walaupun parti

politik pembangkang telah menang dalam beberapa edisi

pilihanraya yang disertai.

Bukan semua hak dan kebebasan adalah bersifat sejagat

kerana selagi hak dan kebebasan tersebut tidak melanggar hak serta

kebebasan orang lain, maka selagi itulah ia boleh diterima sebagai

sejagat. Dalam Islam juga, kebebasan wajib bertunjangkan

tanggungjawab kerana kebebasan mutlak sebenarnya tidak dimiliki

oleh manusia.Namun bagi kerajaan, kebebasan bersuara di

Malaysia adalah kebebasan dalam acuan sendiri yang sebenarnya

mematuhi piawaian antarabangsa. 47 Oleh yang demikian,apa jua

sekatan yang dikenakan kerajaan adalah dikira wajar dan hanya

bertujuan melindungi perpaduan dan keharmonian rakyat serta

menjamin keselamatan negara. Maka, ternyata Malaysia sebuah

negara demokrasi kerana mempunyai ciri-ciri asas yang digariskan

oleh sarjana-sarjana utama yang mempelopori konsep demokrasi

seperti kebebasan bersuara, kebebasan media, pilihanraya yang adil,

serta institusi kehakiman yang bebas.

47Anon. 2011.Kebebasan bersuara: Malaysia patuhi piawaian

antarabangsa. Malaysiakini.13 Ogos.

http://www.malaysiakini.com/news/172884 [10 Disember 2013].

32

RUJUKAN

Abu Bakar, Junaidy. 2002. Teori Masyarakat Industri dlm. Ghazali Mayudin. Politik Malaysia

Perspektif Teori dan Praktik. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia.

Abdul Latif Abu Bakar. 2013. Kebebasan bersuara pembangkang acuan ala Barat. Berita Harian

Online, 21 Mei. http://www.bharian.com.my/bharian/articles/KebebasanbersuarapembangkangacuanalaB

arat/Article [10 Disember 2013].

Abd Muis, Mujibu & Hj. Hussin, Zaliha Mohamed @ Bakar & Badrul Azmier 2010. Perubahan

generasi dan perkembangan demokrasi di Malaysia pasca pilihan raya umum ke-12. dlm

Proceedings Seminar on Nasional Resilience (SNAR 2010) "Political Managements and Policies in Malaysia", 13-15 July 2010, Bayview Hotel Langkawi. Institute of Tun Dr.

Mahathir Mohamads Thoughts, Universiti Utara Malaysia, Sintok. Alagappa, Muthiah. 2013. Deepening Democracy. The Edge Malaysia, 18 Februari.

Anon. 2011.Kebebasan bersuara: Malaysia patuhi piawaian antarabangsa. Malaysiakini, 13 Ogos. http://www.malaysiakini.com/news/172884 [10 Disember 2013].

Anon. 2012. Dr M : Kebebasan bersuara boleh, kebebasan menghina tidak. The Malaysian Insider, 18 September. http://www.themalaysianinsider.com/bahasa/article/dr-m-kebebasan-

bersuara-boleh-kebebasan-menghina-tidak/ [10 Disember 2013].

Anon. 2012.Keputusan bukti badan kehakiman negara bebas: Rais. Berita Harian Online, 9 Januari.

http://www.bharian.com.my/articles/Keputusanbuktibadankehakimannegarabebas_Rais/Article/ [10 Disember 2013].

Anon. 2013.Institusi kehakiman bebas pengaruh politik - Tun Arifin. Utusan Online, 4 Oktober. http://www.utusan.com.my/utusan/Dalam_Negeri/20131004/dn_25/Institusi-kehakiman-

bebas-pengaruh-politik---Tun-Arifin [10 Disember 2013].

Anon. 2013.Kerajaan Malaysia perlu pelajari demokrasi Indonesia Anwar.Keadilan Daily, 6

November. http://www.keadilandaily.com/kerajaan-malaysia-perlu-pelajari-demokrasi-

indonesia-anwar/ [10 Disember 2013].

Anwar Ibrahim. 2006. Pilihanraya seharusnya bebas dan adil! Anwar Ibrahim Blog.com, 25 Ogos.

http://anwaribrahimblog.com/2006/08/25/pilihanraya-seharusnya-bebas-adil/ [10

Disember 2013].

Asnarulkhadi Abu Samah & Jayum A. Jawan (pnys.). 1997. Kenegaraan Malaysia. Serdang: Penerbit Universiti Putra Malaysia.

Boo Teik, Khoo. 1995. Paradoxes of Mahathirism: An Intellectual Biography of Mahathir Mohamad. Kuala Lumpur: Oxford University Press.

Bridget Welsh. 1996. Attitudes toward Democracy in Malaysia: Challenges to the Regime. Asian Survey. 36(9): 882-903. University of California. http://www.jstor.org/stable/2645537

[10 Disember 2013].

Case, W. 1993. Malaysia: The Semi Democratic Paradigm. Asian Studies Review. 17(1): 75-82.

33

Crouch, H. 1996. Government and Society in Malaysia.Singapore: Talisman Publishing.

Datuk Wan Ahmad Wan Omar. 2011. Golongan tuduh tidak adil, sebenarnya telah menang pilihan

raya. Utusan Online, 8 November.

http://www.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2011&dt=0811&pub=Utusan_Malaysia&sec=Rencana&pg=re_03.htm [10 Disember 2013].

Dr Ahmad Zaharuddin Sani Ahmad Sabri. 2013. Perlu dan wajarkah kebebasan bersuara tanpa sempadan. The Star Online,7 Ogos.

http://mstar.com.my/kolumnis/cerita.asp?file=/2013/8/7/mstar_kolum_darirantau/201308

07131657&sec=mstar_kolum_darirantau [10 Disember 2013].

Dr Mahathir Mohamad. 2004. Racial politics. Encyclopedia of Dr Mahathir bin Mohamad Prime

Minister of Malaysia. Vol.5. Kuala Lumpur: Darul Fikir. Hlm. 36-54.

Funston, N. J. 1995. Malay Politics in Malaysia: A History of the MCA. Singapore: Oxford

University Press.

Gullick, J. M. 1972. Sistem Politik Bumiputera Tanah Melayu Barat. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa

dan Pustaka.

Horowitz, D. (1993) 'Democracy in divided societies : The challenge of ethnic conflict', Journal of

Democracy, 4.

Hwang, I. W. 2003. Personalized Politics The Malaysian State under Mahathir.Singapore: Institute

of South East Asian Studies.

Jesudason, J. V. 1995. Statis democracy and the Limits to Civil Society in Malaysia.Journal Commonwealth & Comparative Politics.33(3): 335-356.

Leeds, C.A. 1981. Politics Studies. Plymouth: Macdonald and Evans.

Lerner, D. 1958. The Passing of Traditional Society: Modernizing the Middle East. Glencoe ILL.:

The Free Press.

Lijphart, Arendt. 1968. Democracy in Plural Society: A Comparative Exploration

Means, G. P. 1976.Malaysia Politics.London: Hodder and Stoughton.

Mauzy, D. K. .1993. Malay Political Hegemony and Coercive Consociational

Milne, R. S. & Mauzy, D. K. 1978. Politics and Government in Malaysia. Singapore: Times Books

International.

Mohd Shauki Abd Majid. 2013. Tidak semua hak asasi manusia bersifat sejagat. Utusan Online, 22 November. http://www.utusan.com.my/utusan/Rencana/20131122/re_06/Tidak-semua-

hak-asasi-manusia-bersifat-sejagat [10 Disember 2013].

Muzaffar, Chandra. 1979. Protector? An Analysis of the Concept and Practice of Loyalty in leader-

led Relationships Within Malay Society. Penang:ALIRAN.

34

Office of the High Commissioner for Human Rights.International Covenant on Civil and Political

Rights. http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx [10 Disember 2013].

Othman, Zaini. 2006. Demokrasi di Negara Sedang Membangun: Pengalaman Asia Tenggara. Dlm. Ghazali Mayudin, Jamaie Hamil, Sity Daud & Zaini Othman

(pnyt.)DemokrasiKepimpinan dan Keselamatan Dalam Politik Malaysia, hlm. 26-49.

Bangi: Penerbit UKM.

Pickles, D. 1970.Democracy. London: Methuen & Co Ltd.

Sulaiman, Ahmad Nidzamuddin. 2002. Budaya Politik Dalam Masyarakat Majmuk Malaysia. Dlm.

Abdul Monir Yaacob & Suzalie Mohamad (pnyt.) Etika dan Budaya Berpolitik dari

Perspektif Islam.Kuala Lumpur: IKIM.

Suruhanjaya Pilihanraya Malaysia. Perlembagaan Persekutuan Bahagian VIII Pilihanraya Perkara

119: Kelayakan Pemilih. http://www.spr.gov.my/index.php?option=com_content&view=article&id=80&Itemid=1

41 [10 Disember 2013].

United Nations.The Universal Declaration of Human Rights. http://www.un.org/en/documents/udhr/

[10 Disember 2013].

Vasil, R. K. 1980. Ethnic Politics in Malaysia.New Delhi: Radiant Publishers.

Von Vorys, K. 1975. Democracy Without Consensus: Communalism and Political Stability in Malaysia. Princeton: Princeton UniversityPress.

Zaini Othman. (2006). Demokrasi di Negara Sedang Membangun: Pengalaman Asia Tenggara.

Dlm.Ghazali Mayudin, Jamaie Hamil, Sity Daud & Zaini Othman (pnyt.)

Demokrasi Kepimpinan dan Keselamatan Dalam Politik Malaysia, hlm. 26-49. Bangi: Penerbit UKM.