1

1

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DEPAN .......................................................................................................i

HALAMAN SAMPUL BELAKANG ..............................................................................................ii

HALAMAN PRASYARAT GELAR SARJANA HUKUM ............................................................iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING/PENGESAHAN ....................................................iv

HALAMAN PANITIA PENGUJI ....................................................................................................v

HALAMAN KATA PENGANTAR .................................................................................................vi

HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................................ix

HALAMAN DAFTAR ISI ................................................................................................................x

ABSTRAK .........................................................................................................................................xiii

ABSTRACT ......................................................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang Masalah ................................................................................... 1

1.2. Rumusan Masalah ..............................................................................................6

1.3. Ruang Lingkup Masalah ................................................................................... 6

1.4. Orisinalitas Penelitian ........................................................................................7

1.5. Tujuan Penelitian .............................................................................................. 8

1.5.1. Tujuan Umum ......................................................................................... 8

1.5.2. Tujuan Khusus .........................................................................................9

1.6. Manfaat Penelitian .............................................................................................9

2

2

1.6.1. Manfaat Teoritis .......................................................................................9

1.6.2. Manfaat Praktis ......................................................................................10

1.7. Landasan Teoritis .............................................................................................10

1.8. Hipotesis ..........................................................................................................17

1.9 Metode Penelitian ........................................................................................... 18

1.9.1. Jenis Penelitian.......................................................................................18

1.9.2. Jenis Pendekatan ....................................................................................19

1.9.3. Sumber Data...........................................................................................19

1.9.4. Teknik Pengumpulan Data .....................................................................20

1.9.6. Pengolahan dan Analisis Data ..............................................................22

BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI MEDIASI YANG TERINTEGRASI KE DALAM

PROSES PERADILAN

2.1. Tinjauan Umum Mengenai Pengertian Dan Model-Model Mediasi ...............23

2.1.1 Pengertian Mediasi................................................................................. 23

2.1.2 Model – Model Mediasi ......................................................................... 25

2.2. Prinsip – Prinsip Mediasi .................................................................................28

2.3 Perkembangan Mediasi di Indonesia ...............................................................30

2.4 Perbandingan Mediasi di Luar Pengadilan Dengan Mediasi Yang Terintegrasi

Ke Dalam Proses Peradilan ..............................................................................37

2.4.1 Mediasi di Luar Pengadilan ....................................................................37

2.4.2 Mediasi Yang Terintegrasi Ke Dalam Proses Peradilan .........................39

BAB III EFEKTIFITAS PENERAPAN PERMA NO. 1 TAHUN 2016 DI PENGADILAN

NEGERI DENPASAR

3.1. Efektifitas penerapan Perma No. 1 Tahun 2016 di Pengadilan

3

3

Negeri Denpasar................................................................................................44

3.2. Perbandingan PERMA No. 1 Tahun 2016 dengan Perma No. 1

Tahun 2008 .......................................................................................................50

BAB IV AKIBAT HUKUM BAGI PIHAK YANG TIDAK BERITIKAD BAIK MENEMPUH

MEDIASI

4.1. Akibat hukum bagi pihak yang tidak bertikad baik dalam menempuh

Mediasi .............................................................................................................56

4.2. Faktor – faktor yang menghambat penerapan Perma No. 1 Tahun 2016

di Pengadilan Negeri Denpasar ........................................................................64

BAB V PENUTUP

5.1. Simpulan ..........................................................................................................69

5.2. Saran ................................................................................................................70

Daftar Pustaka ..................................................................................................................................71

Ringkasan Skripsi .............................................................................................................................74

Lampiran ...........................................................................................................................................81

4

4

ABSTRAK

Mediasi dalam penyelesaian sengketa diatur dalam Undang-Undang No. 30 Tahun 1999

tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Dalam perkembangannya mediasi kini

terintegrasi ke dalam proses peradilan. Pedoman pelaksanaan mediasi di pengadilan yang terbaru

diatur di dalam Perma No. 1 Tahun 2016. Adapun metode yang penulis gunakan dalam penulisan

skripsi ini adalah metode penelitian hukum empiris. mDalam rangka menyempurnakan penelitian,

penelitian ini menggunakan metode penelitian hukum empiris dengan teknik analisis data kualitatif.

Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara dan studi dokumen.

Permasalahan hukum dalam penelitian ini yaitu : (1) Bagaimana efektifitas penerapan Perma

No. 1 Tahun 2016 di Pengadilan Negeri Denpasar. (2) Bagaimana akibat hukum bagi pihak yang

tidak beritikad baik menempuh mediasi.

Berdasarkan hasil penelitian, penerapan Perma No. 1 Tahun 2016 di Pengadilan Negeri

Denpasar belum dapat dinyatakan efektif karena keberhasilan mediasi masih dibawah 70%. Adanya

penurunan jumlah perkara yang dapat dimediasikan dengan pedoman Perma No.1 Tahun 2008

dengan Perma No. 1 Tahun 2016. Penurunan tersebut sebanyak 3,31% dari perkara yang dapat

dimediasikan dengan Perma No. 1 Tahun 2008 sebanyak 19,58% menurun menjadi 16, 27% dengan

Perma No. 1 Tahun 2016. Terkait akibat hukum yang dijatuhkan kepada pihak yang tidak beritikad

baik menempuh mediasi dalam implementasinya khususnya pada pihak tergugat tidak sesuai dengan

ketentuan Pasal 23 Ayat (1) Perma No. 1 Tahun 2016 karena tidak adanya permohonan dari

penggugat untuk dilakukan eksekusi terhadap putusan pengadilan.

Kata Kunci : Mediasi, Efektifitas, Akibat Hukum.

5

5

ABSTRACT

Mediation in the settlement of disputes stipulated in Law No. 30 of 1999 on Arbitration and

Alternative Dispute Resolution. In the development of mediation are now integrated into the judicial

process. Guidelines for the implementation of mediation in the latest court set in Perma No. 1 Year

2016. The methods that I use in this research is empirical legal research methods.In order to enhance

research, this study uses empirical legal research methods with qualitative data analysis techniques.

Data was collected through interviews and document study.

Legal issues in this study are: (1) How effective application of Perma No. 1 2016 in

Denpasar District Court. (2) What legal consequences for those who do not take the good faith

mediation.

Based on this research, the application of Perma No. 1 2016 in Denpasar District Court yet

to be declared effective for the success of mediation is still below 70%. A decrease in the number of

cases that can be mediated by the guidelines Perma No.1 of 2008 with Perma No. 1 Year 2016. The

decline is as much as 3.31% of the cases can be mediated by Perma No. 1 of 2008 as much as

19.58% dropped to 16, 27% with Perma No. 1 Year 2016. Related legal consequences meted out to

those who are not acting in good faith take the mediation in its implementation, especially on the part

of the defendant is not in accordance with the provisions of Article 23 Paragraph (1) Perma No. 1

2016 because of the absence of a request from the plaintiff to do the execution of the judgment.

Keywords: Mediation, Effectiveness, Effects.

6

6

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Dalam sebuah penyelesaian sebuah sengketa di Pengadilan, sebelum memasuki ranah

persidangan, ada sebuah tahap yang di tempuh, yakni tahap perdamaian atau mediasi. Tahap ini biasa

dijumpai dalam perkara – perkara dalam ranah perdata. Bukan berarti dalam ranah pidana tidak

dikenal adanya istilah perdamaian atau mediasi, dalam ranah pidana pun terdapat pula mediasi yang

dikenal dengan mediasi penal. Namun dalam ranah pidana, mediasi penal hanya dapat diperuntukkan

untuk tindak pidana yang sifatnya ringan dan tindak pidana yang pelakunya tergolong pelaku rentan.

Dalam penyelesaian perkara perdata yang lebih banyak mediasi sebagai salah satu alternatif

penyelesaian sengketa. Apabila pada hari yang telah ditentukan para pihak yang berpekara hadir di

persidangan, menurut ketentuan dalam Pasal 130 ayat (1) HIR/Pasal 154 ayat (1) RBg, hakim

diwajibkan untuk mengusahakan pedamaian antar mereka. Ketentuan ini menurut Soepomo, kurang

tepat, oleh karena pada permulaan sidang hakim belum dapat mengetahui bagaimana duduk perkara

sesungguhnya1. Baru setelah pemeriksaan berjalan, hakim dapat mempunyai gambaran tentang duduk

perkara antara kedua pihak dan hakim akan dapat menentukan waktu yang tepat untuk mendamaikan

kedua belah pihak tersebut.

Dengan adanya ketentuan dalam Pasal 130 ayat (1) HIR/Pasal 154 ayat (1) RBg tersebut,

maka jelas hakim memiliki peranan yang aktif mengusahakan penyelesaian secara damai terhadap

perkara perdata yang di periksanya. Dalam kaitannya ini hakim harus dapat memberikan pengertian,

menanamkan kesadaran dan keyakinan pihak – pihak yang berpekara, bahwa penyelesaian perkara

dengan perdamaian merupakan suatu cara penyelesaian yang lebih baik dan lebih bijaksana daripada

1 H. Riduan Syahrani, 2013, Buku Materi Dasar Hukum Acara Perdata (Edisi Revisi), Jakarta, hlm.17.

7

7

di selesaikan melalui proses persidangan, baik dipandang dari segi hubungan masyarakat maupun

dipandang dari segi waktu, biaya dan tenaga yang dipergunakan.

Kadang – kadang tidak tercapainya perdamaian antara pihak – pihak yang berperkara untuk

menyelesaikan perkara perdata mereka bukan lantaran tidak mengerti atau tidak ingin mengadakan

perdamaian, melainkan karena belum ditemukan konsep perdamaian yang dapat diterima semua

pihak yang berpekara2. Dalam keadaan yang demikian hmakim harus mampu menawarkan dan

meyakinkan mengenai konsep – konsep damai yang kiranya dapat diterima oleh semua pihak yang

tentu di rumuskan dengan sebaik – baiknya dan seadil – asilnya dan sesuai dengan ketentuan –

ketentuan yang berlaku. Pertimbangan yang dipakai untuk ini menuntut hakim agar lebih dulu

menelaah secara mendalam mengenai duduk perkaranya dan inti permasalahannya.

Oleh sebab itulah para ahli hukum sependapat bahwa usaha hakim untuk mendamaikan pihak

– pihak yang berperkara dalam perkara perdata tidak terbatas hanya pada sidang pertama saja, tetapi

juga selama proses pemeriksaan perkara di persidangan.3 Dalam rangka untuk mengefektifkan Pasal

130 ayat (1) HIR/Pasal 154 ayat (1) RBg, Mahkamah Agung telah mengeluarkan Surat Edaran

Nomor. 1 Tahun 2002 tentang Pemberdayaan Pengadilan Tingkat Pertama Menerapkan Lembaga

Damai yang kemudian diganti dengan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2003, yang kini

telah kembali di perbaharui lagi dengan Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2016 ( yang

selanjutnya disebut dengan PERMA No.1 Tahun 2016) tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.

Dalam Pasal 1 ayat 1 PERMA No. 1 Tahun 2016 adapun yang dimaksud dengan mediasi adalah cara

penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh kesepakatan para pihak dengan

dibantu oleh mediator.

2 Ibid, hlm.72.

3 Nurnaningsih Amriani,2011,Mediasi Alternatif Penyelesaian Sengketa Perdata di Pengadilan,Malang,hlm.27

8

8

Pertimbangan yang digunakan dalam perumusan PERMA No. 1 Tahun 2016 adalah bahwa

mediasi merupakan salah satu proses lebih cepat dan murah, serta dapat memberikan akses kepada

para pihak yang bersengketa untuk memperoleh keadilan atau penyelesaian yang memuaskan atas

sengketa yang dihadapi. Selain itu, disadari pula bahwa institusionalisasi proses mediasi ke dalam

sistem peradilan dapat memperkuat dan memaksimalkan fungsi lembaga pengadilan dalam

penyelesaian sengketa di samping proses pengadilan yang bersifat memutus (ajudikatif).

Berdasarkan ketentuan – ketentuan dalam PERMA No. 1 Tahun 2016, maka semua perkara

perdata yang diajukan ke Pengadilan termasuk perkara perlawanan (verzet) atas putusan verstek dan

perlawanan pihak berperkara (partij verzet) maupun pihak ketiga (derden verzet) terhadap

pelaksanaan putusan yang telah berkekuatan hukum tetap, wajib terlebih dahulu diupayakan

penyelesaian melalui Mediasi, kecuali ditentukan lain berdasarkan Peraturan Mahkamah Agung ini (

Pasal 4 PERMA No. 1 tahun 2016).

Maka dari itu, pada sidang hari pertama yang di hadiri oleh kedua belah pihak, hakim

mewajibkan para pihak yang berperkara agar lebih dahulu menempuh mediasi. Untuk ini, hakim

wajib menunda proses persidangan perkara untu memberi kesempatan kepada para pihak menempuh

proes mediasi. Selain wajib memberikan anjuran kepada para pihak untuk melakukan mediasi, hakim

juga berkewajiban untuk memberi penjelasan mengenai prosedur dan biaya mediasi tersebut.

Apabila setelah dilakukan mediasi, dan mediasi tersebut gagal mencapai kesepatakan ,

mediator wajib menyatakan secara tertulis bahwa proses mediasi gagal dan memberitahukan hal

tersebut kepada hakim. Sebaliknya, apabila tercapai perdamaian antara pihak – pihak yang berpekara

biasanya dituangkan dalam perjanjan di bawah tangan, berdasarkan perdamaian pihak – pihak yang

berperkara tersebut hakim menjatuhkan putusan ( acte van vergelijk) yang isisnya menghukum para

9

9

pihak yang berperkara untuk melaksanakan isi perjanian perdamaian tersebut.4 Dengan adanya

perdamaian pihak – pihak yang berperkara tersebut, maka perkara perdata antara mereka selesai

secara tuntas. Sebab, putusan perdamaian yang dibuat oleh hakim karena adanya perdamaian antara

pihak – pihak yang berperkara tersebut kekuatannya sama dengan putusan pengadilan yang sudah

mempunyai kekuatan hukum yang tetap. ( Pasal 130 ayat (2) HIR/Pasal 154 ayat (2) RBg/Pasal 185a

ayat (1) BW jo MA tanggal 1-6-1973 Nomor 1038 K/Sip/1972).5

Di dalam prakteknya, yang ditemukan justru jarang terdapat sengketa yang dapat diselesaikan

melalui jalur mediasi. Salah satu latar belakang dikeluarkannya PERMA No.1 Tahun 2016 adalah

lebih mengefektifkan adanya penyelesaian sengketa di pengadilan melalui jalur mediasi. Dalam

PERMA No.1 Tahun 2016 juga terdapat sanksi sehubungan dengan apabila hakim ataupun aparat

terkait tidak menganjurkan adanya proses mediasi kepada belah pihak dan juga sanksi terhadap pihak

yang tidak memiliki itikad baik untuk menempuh jalur mediasi. Berdasarkan penelitian yang

dilakukan oleh I Gusti Ayu Dian Ningrumi dalam jurnalnya yang berjudul “Penyelesaian Sengketa

Melalui Mediasi Oleh Para Pihak di Pengadilan Negeri Denpasar Dalam Perkara Perdata”, yang

disajikan dalam tabel sebagai berikut:6

NO TAHUN BERHASIL GAGAL PERSENTASE

1 2008 7 461 1,52%

2 2009 11 531 2,1%

3 2010 16 590 2,72%

4 2011 12 473 2,5%

4

Dwi Rezki Sri Astarani, 2013, Mediasi Pengadilan, Yogyakarta, Alumni, hlm.90.

5 Amriani, Nurnaningsih.2011. Mediasi: Alternatif Penyelesaian Sengketa Perdata di Pegadilan, Jakarta,

Rajawali,hlm.86.

6 http://download.portalgaruda.org/article.php?article=12338&val=906

10

10

5 2012 2 197 1,01%

Rata – rata = 1,97

Berdasarkan latar belakang tersebut, mendorong penulis untuk melakukan penelitian hukum yang

berjudul : “ Efektifitas Penerapan PERMA No. 1 Tahun 2016 Terkait Akibat Hukum Bagi Pihak yang

Tidak Beritikad Baik Melakukan Mediasi ( Studi kasus di Pengadilan Negeri Denpasar).”

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian dari latar belakang, maka rumusan masalah yang di bahas adalah sebagai

berikut :

1. Bagaimanakah efektifitas penerapan PERMA No. 1 Tahun 2016 di Pengadilan Negeri

Denpasar ?

2. Bagaimana akibat hukum bagi pihak yang tidak memiliki itikad baik dalam menempuh

mediasi ?

1.3 Ruang Lingkup Masalah

Mengingat begitu luasnya permasalahan yang diangkat, maka dipandang perlu adanya

pembatasan mengenai ruang lingkup masalah yang akan di bahas pada bab berikutnya. Pada

permasalahan pertama, dibatasi hanya pada sejauh mana penerapan PERMA No.1 Tahun 2016

tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan di Pengadilan Negeri Denpasar serta membahas pula hal –

hal yang baru diatur dalam Perma No. 1 Tahun 2016 yang tidak diatur di Perma No. 1 Tahun 2008.

Sedangkan untuk permasalahan kedua, dibatasi hanya pada akibat hukum yang akan dikenakan

terhadap para pihak yang tidak memiliki itikad baik untuk menempuh mediasi di Pengadilan sesuai

Perma No. 1 Tahun 2016 dan faktor – faktor yang menghambat penerapan Perma No. 1 Tahun 2016

di Pengadilan Negeri Denpasar.

11

11

1.4 Orisinalitas

Dalam rangka menumbuhkan semangat anti plagiat di dalam dunia pendidikan di Indonesia,

maka mahasiswa diwajibkan untuk mampu menunjukkan orisinalitas dari penelitian yang tengah

dibuat. Penelitian yang mengangkat judul “ Efektivitas Penerapan PERMA No. 1 Tahun 2016

Terkait Akibat Hukum Bagi Pihak yang Tidak Memiliki Itikad Baik Melakukan Mediasi ( Studi

kasus di Pengadilan Negeri Denpasar).” merupakan penelitian yang murni dari pemikiran penulis

dengan menggunakan skripsi lain sebagai refrensi.

Beberapa penelitian yang ditelusuri berkaitan dengan penelitian ini dapat dikemukakan

sebagai berikut :

No Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah

1 Mediasi sebagai

pilihan penyelesaian

sengketa antara PT

Alam Sutera Realty

Tbk. dengan warga

banjar (dusun) suka

duka giri dharma,

Desa Ungasan,

Kabupaten Badung.

A.A Wanda

Paksindra

Dwipayana.7

1. Apakah pilihan

penyelesaian sengketa

melalui mediasi antara PT

Alam Sutera Realty Tbk

dengan warga banjar (

dusun) suka duka giri

dharma Desa Ungasan

dapat berjalan efektif ?

2. Faktor – faktor apakah

yang mempengaruhi

efektifitas penyelesaian

sengketa melalui mediasi ?

7 A.A Wanda Paksindra Dwipayana, 2016, Mediasi sebagai pilihan penyelesaian sengketa antara PT Alam Sutera

Realty Tbk. Dengan warga banjar (dusun) suka duka giri dharma, Desa Ungasan, Kabupaten Badung, hal. 7

12

12

2 Efektifitas mediasi

dalam perkara perdata

berdasarkan Peraturan

Mahkamah Agung

Nomor 01 Tahun

2008 ( Studi kasus di

Pengadilan Agama

Salatiga 2010)

Fahrudin.8 1. Apa dan bagaimana

mediasi menurut PERMA

Nomor 01 Tahun 2008 ?

2. Bagaimana penerapan

mediasi dalam perkara

perdata di Pengadilan

Agama Salatiga 2010 ?

3. Bagaimana efektifitas

mediasi dalam perkara

perdata berdasarkan

PERMA Nomor. 01

Tahun 2008 di Pengadilan

Agama Salatiga ?

Penelitian yang dilakukan oleh penulis menitikberatkan pada 2 hal, yakni efektifitas

penerapan PERMA No.1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan dan akibat hukum bagi

para pihak yang tidak memiliki itikad baik dalam menempuh mediasi. Tempat penelitian mengenai

hal tersebut akan di lakukan di Pengadilan Negeri Denpasar. Terdapat beberapa hal persamaan dan

perbedaan dari 2 refrensi yang dijadikan refrensi dengan penelitian yang dilakukan oleh penulis.

Persamaan dari penelitian penulis dengan refrensi skripsi yang pertama maupun kedua adalah sama –

sama membahas mengenai mediasi sebagai penyelesaian suatu sengketa dan melihat efektif atau

tidaknya mediasi. Sedangkan perbedaan penelitian ini dengan 2 refrensi skripsi tersebut adalah dalam

penelitian ini penulis membahas mengenai akibat hukum dari pihak yang tidak beritikad baik

menempuh mediasi dan penerapannya di Pengadilan Negeri Denpasar dengan pedoman Perma No. 1

Tahun 2016. Di dalam 2 skripsi yang dijadikan refrensi, dalam skripsi pertama membahas mengenai

penyelesaian sengketa melalu mediasi dan di dalam skripsi yang kedua membahas mengenai

efektifitas mediasi dalam perkara perdata berdasarkan Perma No. 1 Tahun 2008 di Pengadilan Agama

Salatiga.

8 Fahrudin, 2013, Efektifitas mediasi dalam perkara perdata berdasarkan Peraturan Mahkamah Agung Nomor 01

Tahun 2008 ( Studi kasus di Pengadilan Agama Salatiga 2010), hal. 5

13

13

1.5 Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan Umum

1. Untuk memenuhi persyaratan akademis dalam menyelesaikan studi di Fakultas

HukumUniversitas Udayana ;

2. Untuk melatih diri dalam menyampaikan pikiran ilmiah secara tertulis;

3. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya pada bidang penelitian yang

dilakukan oleh mahasiswa;

4. Untuk penyelesaian studi di bidang ilmu hukum.

1.5.2 Tujuan Khusus

1. Untuk mengetahui sejauh mana penerapan PERMA No.1 Tahun2016 tentang Prosedur

Mediasi di Pengadilan di Pengadilan Negeri Denpasar.

2. Untuk mengetahui akibat hukum bagi para pihak yang tidak memiliki itikad baik untuk

menempuh mediasi berdasarkan PERMA No.1 Tahun 2016 di Pengadilan Negeri Denpasar.

1.6 Manfaat Penelitian

1.6.1 Manfaat Teoritis

Secara teoritis hasil penelitian ini akan dapat menambah ilmu pengetahuan, khususnya yang

berkenaan dengan upaya alternatif penyelesaian sengketa di pengadilan berupa jalur mediasi atau

perdamaian, khususnya di Pengadilan Negeri Denpasar. Yang mana sebelumnya mediasi seperti di

kesampingkan sebagai salah satu upaya yang dapat digunakan untuk menyelesaikan perkara yang

terjadi antara para pihak. Serta di harapkan pula dengan penelitian ini menambah refrensi bagi aparat

penegak hukum ataupun para pihak untuk dapat terlebih dahulu mengutamakann menggunakan jalur

perdamaian untuk penyelesaian suatau sengketa, karena lebih memiliki keuntungan yang lebih

14

14

banyak daripada harus menempuh jalur persidangan mengingat penyelesaian perkara juga harus

memberikan kepuasan bagi para pihak yang berperkara.

1.6.2 Manfaat Praktis

1. Dapat menjadi masukan dan bahan pertimbagan bagi para penegak hukum dalam penerapan

PERMA No.1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan.

2. Dapat menjadi masukan dan pedoman bagi pihak Pengadlan Negeri Denpasar dalam proses

mediasi bagi para pihak yang bersengketa.

3. Dapat mengetahui prosedur dan proses mediasi yang sesuai dengan PERMA No. 1 Tahun

2016 di Pengadilan Negeri Denpasar

4. Dapat mengetahui akibat hukum bagi para pihak yang tdak memiliki itikad baik dalam

menempuh mediasi di Pengadilan Negeri Denpasar.

1.7 Landasan Teoritis

1.7.1 Konsep Negara Hukum

Penegasan Indonesia adalah negara hukum dapat dilihat pada alenia keempat pembukaan

Undang-Undang Dasar Negara Repulik Indonesia Tahun 1945 jo. Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang

Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Dengan maksud atau tujuan yang sama, di negara-

negara yang menganut sistem hukum Anglo Saxon lahir asas “the Rule of Law state”, Negara

berdasarkan kekuasaan hukum. Memang banyak sekali faedahnya bagi kita untuk mempelajari asas-

asas dan praktik-praktik penerapan ajaran the Rule of Law tersebut di Inggris, Malaysia,

Singapura, dan Australia, akan tetapi, oleh karena negara kita menganut sistem hukum eropa

kontinental, maka perlu kita ketahui apa yang dimaksud dengan negara hukum (rechtsstaat). Konsep

rechtsstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme sehingga sifatnya revolusioner.9

9 Ni’ Matul Huda, 2005, Hukum Tata Negara Indonesia Edisi Revisi, Cet. 5, RajaGrafindo Persada, Jakarta, hlm.

15

15

Konsep rechsstaat ini di Indonesia terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD NRI Tahun 1945 yang

menyatakan “Negara Indonesia adalah Negara Hukum” merupakan perumusan yang tegas tentang

konsep negara hukum yang memiliki arti hukum adalah panglima dalam suatu negara. Sebaliknya

konsep the rule of law berkembang secara evolusioner. Hal ini tampak dari isi atau kriteria rechsstaat

dan kriteria the rule of law. Konsep rechtsstaat bertumpu atas sistem hukum continental yang disebut

civil law, sedangkan konsep the rule of law bertumpu atas sistem hukum yang disebut common law.

Karakteristik civil law adalah administratif, sedangkan karakteristik common law adalah judicial.

Adapun cirri – ciri rechtsstaat adalah10

:

a) adanya Undang–Undang Dasar atau konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang

hubungan antara penguasa dan rakyat;

b) adanya pembagian kekuasaan negara;

c) diakui dan dilindunginya hak – hak kebebasan rakyat.

1.7.2 Teori Efektivitas Hukum

Apabila membicarakan efektivitas hukum dalam masyarakat Indonesia berarti membicarakan

daya kerja hukum dalam mengatur dan/atau memaksa warga masyarakat untuk taat terhadap

hukum.11

Penegakan hukum dipengaruhi oleh beberapa faktor–faktor yang merupakan masalah

pokok penegakan hukum itu sendiri. Dampak positif atau negatif faktor–faktor tersebut terdapat

dalam isi faktor–faktor itu sendiri. Sehingga faktor–faktor tersebut memilik arti yang netral. Faktor-

74.

10

Ibid. 11

H. Zainuddin Ali, 2006, Filsafat Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, (selanjutnya disingkat H. Zainuddin Ali I), hlm.94.

16

16

faktor tersebut meliputi: (a) faktor hukumnya sendiri, (b) faktor penegak hukum, (c) faktor sarana

atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum, (d) faktor masyarakat, (e) faktor kebudayaan.12

1.7.3 Definisi Mediasi Menurut Beberapa Para Ahli

Istilah Mediasi Secara Etimologi berasal dari bahasa latin “mediare” yang berarti berada di

tengah. Hal ini menunjukkan bahwa peran yang ditampilkan pihak ketiga sebagai mediator dalam

menjalankan tugasnya menengahi dan menyelesaikan sengketa antara para pihak. Kata “berada di

tengah” juga bermakna mediator harus berada pada posisi netral dan tidak memihak dalam

menyelesaikan sengketa. Dalam mediasi mediator harus mampu menjaga kepentingan para pihak

yang bersengketa secara adil, sehingga akan menumbuhkan kepercayaan dari para pihak yang

bersengketa.

Pengertian Mediasi menurut Christopher W. Moore, Mediasi adalah intervensi dalam

negosiasi atau konflik dari pihak ketiga yang dapat diterima yang terbatas atau tidak ada keputusan

otoritatif membuat kekuasaan, tetapi membantu pihak-pihak yang terlibat dalam sukarela mencapai

penyelesaian yang saling diterima dalam sengketa. Pengertian Mediasi yang diungkapkan

oleh Moore di atas menjelaskan hubungan antara mediasi dengan negosiasi, berupa mediasi sebagai

bentuk intervensi terhadap negosiasi yang dilakukan oleh pihak ketiga. Mediator memiliki

kewenangan terbatas dalam pengambilan keputusan dan ia hanya membantu para pihak dalam

mencapai kesepakatan bagi penyelesaian sengketa. Oleh karena itu, keberadaan mediator harus

diterima oleh kedua belah pihak yang bersifat netral.

Menurut Laurence Belle, Mediasi adalah proses pengambilan keputusan di mana pihak

dibantu oleh mediator, dalam hal ini upaya mediator untuk meningkatkan proses pengambilan

12

Soerjono Soekanto, 2014, Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Raja Grafindo Persada,

Jakarta, hlm.8.

17

17

keputusan dan untuk membantu para pihak mencapai hasil yang mereka inginkan bersama.

Pengertian Mediasi yang diungkapkan oleh Laurence Belle di atas menekankan bahwa mediasi adalah

proses pengambilan keputusan yang dilakukan para pihak yang dibantu oleh pihak ketiga sebagai

mediator. Pernyataan Belle menunjukkan bahwa kewenangan pengambilan keputusan sepenuhnya

berada di tangan para pihak dan mediator hanyalah membantu para pihak di dalam proses

pengambilan keputusan nantinya. Kehadiran mediator merupakan faktor yang sangat penting karena

mediator dapat membantu dan mengupayakan proses pengambilan keputusan menjadi lebih baik,

sehingga menghasilkan keputusan akhir yang dapat diterima oleh mereka yang bertikai.

Dalam Collins English Dictionary and Thesaurus mengemukakan pengertian mediasi, Mediasi

merupakan kegiatan yang menjembatani antara dua pihak yang bersengketa guna menghasilkan

kesepakatan. Kegiatan ini dilakukan oleh mediator sebagai pihak yang ikut membantu mencari

berbagai alternatif penyelesaian sengketa. Posisi mediator dalam mediasi adalah mendorong para

pihak untuk mencapai kesepakatan-kesepakatan yang dapat mengakhiri perselisihan dan

persengketaan. Mediator tidak memiliki kewenangan untuk memaksa para pihak menerima tawaran

penyelesaian sengketa darinya. Para pihaklah yang menentukan kesepakatan apa yang mereka

inginkan, posisi mediator hanya membantu mencari alternatif dan mendorong mereka secara

bersama-sama ikut menyelesaikan sengketa.13

Sedangkan, menurut Pasal 1 angka 1 PERMA No.1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di

Pengadilan menyebutkan bahwa :

“Mediasi adalah cara penyelesaian sengketa melalui proses perundingan untuk memperoleh

kesepakatan Para Pihak dengan dibantu oleh Mediator.”

13

http://www.pengertianpakar.com/2015/03/pengertian-mediasi-menurut-pakar.html, diakses pada tanggal 23

September 2016, Pukul 14.00 Wita.

18

18

1.7.4 Asas – Asas Umum dalam Mediasi

Asas yang terkandung dalam mediasi sangatlah banyak. Beberapa diantaranya yakni :

a. Asas kebebasan berkontrak (freedom of contract principle).

Hal ini dikarenakan, mediasi merupakan forum dari penyelesaian sengketa dengan

konsep perdamaian, maka secara a quo juga tunduk pada asas-asas yang terkandung dalam

hukum perjanjian yang diatur dalam Buku III KUHPerdata. Asas kebebasan berkontrak ini

merupakan transformasi dari nilai kebebasan dan kesamaan, yang menghendaki para pihak

untuk bersikap bebas menentukan apa isi perjanjian perdamaian itu dan juga sama dalam

kedudukan dan hak yang dimiliki.

b. Asas pacta sun servanda

Asas ini mensyaratkan bahwa setiap perjanjian perdamaian yang hendak

dituangkan dalam forum mediasi, haruslah bersifat mengikat dan berlaku sebagai undang-

undang bagi mereka yang membuatnya. Hal ini tentunya bermuara pada titik eksekutorial

dan mengikat kedalam dan keluar (jika itu juga memang diperjanjikan). Asas ini

merupakan pengejewantahan dari nilai kepastian hukum. Selain termasuk dalam bentuk

perjanjian, mediasi juga merupakan bagian dari hukum acara formalistik apabila ia sudah

dijalankan secara profesional dan mengandung norma-norma hukum.

c. Asas impartial

Asas ini terdapat di dalam hukum acara perdata yang mengandung makna bahwa

mediator dalam menjalankan tugasnya tidaklah diperbolehkan untuk bersikap memihak

kepada salah satu pihak. Mediator dilarang untuk berat sebelah, dalam artian dilarang

untuk melakukan hal-hal yang bertendensi untuk memenangkan salah satu pihak.

19

19

Sehingga dengan adanya asas ini tercerminlah suatu konsep yang seimbang dalam

melakukan proses mediasi. Asas inilah yang mencerminkan nilai keseimbangan dan

keadilan.

d. Asas penyelesaian perkara secara sederhana, cepat, dan biaya ringan.

Asas ini berlaku apabila mediasi diinputkan dalam proses peradilan. Asas ini

menghendaki agar proses mediasi dapat dilaksanakan secara cepat dan biaya murah.

e. Asas itikad baik

Asas itikad baik terbagi menjadi dua macam, yakni itikad baik nisbi (relative) dan

itikad baik mutlak. Pada itikad yang pertama, seseorang memperhatikan sikap dan tingkah

laku yang nyata dari subjek. Pada itikad yang kedua, penilaian terletak pada akal sehat dan

keadilan serta dibuat ukuran yang obyektif untuk menilai keadaan (penilaian tidak

memihak) menurut norma-norma yang objektif.14

1.7.5 Konsep Itikad Baik Dalam Mediasi

Jika menelaah kembali isi dari PERMA No. 1 tahun 2016, terdapat hal yang dianggap penting

oleh penulis yang merupakan perwujudan dari konsep itikad baik dalam suatu proses mediasi

dimana hal ini tidak diutarakan pada PERMA sebelumnya. Yang pertama, dapat ditemukan dalam

pasal 7 ayat 2 PERMA Mediasi terbaru yang menjelaskan yang tergolong dalam hal yang di

kategorikan tidak beritikad baik dalam menempuh mediasi antara lain apabila pihak tidak hadir

setelah dipanggil secara patut 2 (dua) kali berturut-turut dalam pertemuan Mediasi tanpa alasan sah;

menghadiri pertemuan mediasi pertama, tetapi tidak pernah hadir pada pertemuan berikutnya

14

http://lawyer.fahrul.com/2015/09/mediasi.html?m=1, diakses pada tanggal 22 September 2016, Pukul 12.00

Wita.

20

20

meskipun telah dipanggil secara patut 2 (dua) kali berturut - turut tanpa alasan sah; ketidakhadiran

berulang-ulang yang mengganggu jadwal pertemuan mediasi tanpa alasan sah; menghadiri pertemuan

mediasi, tetapi tidak mengajukan dan/atau tidak menanggapi resume perkara pihak lain; dan/atau

tidak menandatangani kesepakatan perdamaian yang telah disepakati tanpa alasan sah. Kemudian,

yang kedua terdapat dalam pasal 6 PERMA mediasi terbaru diatur beberapa aturan yang

sifatnya imperative antara lain, mengenai keharusan dari para pihak (principal atau Pemberi Kuasa)

untuk hadir secara langsung dalam pertemuan mediasi, dengan atau tanpa didampingi oleh kuasa

hukum. Bahkan penerapan teknologi komunikasi visual untuk melakukan mediasi “jarak jauh” pun

dapat dianggap sebagai kehadiran langsung.

Dalam Pasal 6 Perma mediasi terbaru ini, terdapat pengecualian yang cukup ketat bagi

pemberi kuasa (principal) yang berperkara secara perdata untuk tidak hadir dalam proses mediasi,

yaitu:

- Jika kondisi kesehatan tidak memungkinkan (sesuai keterangan dokter);

- Di bawah pengampuan;

- Berdomisili/bertempat tinggal di luar negeri;

- Karena menjalankan tugas Negara,

- Tuntutan profesi atau pekerjaan yang tidak dapat ditinggalkan.

1.8 Hipotesis

Hipotesis adalah jawaban sementara dari permasalahan yang diajukan. Berdasarakan uraian

diatas, maka hipotesis dari masalah yang dibahas adalah sebagai berikut :

1. Bahwa jika para pihak memiliki itikad baik dalam proses mediasi maka pelaksanaan PERMA

No. 1 Tahun 2016 dapat dikatakan efektif di Pengadilan Negeri Denpasar.

21

21

2. Bahwa akibat hukum bagi pihak yang tidak memiliki itikad baik dalam melakukan mediasi di

Pengadilan Negeri Denpasar adalah sesuai ketentuan pasal 22 ayat (1) PERMA Mediasi

Terbaru yakni gugatan dinyatakan tidak dapat diterima oleh Hakim Pemeriksa Perkara

1.9 Metode Penelitian

1.9.1 Jenis Penelitian

Penelitian adalah merupakan suatu kegiatan ilmiah yang berkaitan dengan analisa dan

kontruksi yang dilakukan secara metodelogis, sistematis, dan konsisten. Jenis penelitian dalam

penulisan skripsi ini adalah dengan menggunakan metode yuridis empiris. Metode yuridis yaitu suatu

metode penulisan hukum yang berdasarkan pada teori – teori hukum, literatur – literatur dan

peraturan perundang – undangan yang berlaku dalam masyarakat. Sedangkan metode empiris yaitu

suatu metode dengan melakukan observasi atau penelitian secara langsung ke lapangan.15

Dengan

menggunakan metode ini guna mendapatkan kebenaran yang akurat dalam proses penyempurnaan

penulisian penelitian ini.

1.9.2 Jenis Pendekatan

Penelitian ini bersifat deskriptif ( penggambaran ). Penelitian ini bertujuan menggambarkan

secara tepat sifat – sifat suatu individu, keadaan, gejala atau kelompok tertentu, atau untuk

menentukan penyebaran suatu gejala, atau untuk menentukan ada tidaknya hubungan suatu gejala

dengann gejala lain dalam masyarakat. Penelitian ini menggambarkan efektivitas penerapan PERMA

No.1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan Terkait Akibat Hukum Bagi Para Pihak

yang Tidak Memiliki Itikad Baik Dalam Menempuh Mediasi di Pengadilan Negeri Denpasar.

1.9.3 Sumber Data

15

Wirta Griadhi, I Ketut, 2006, Metode Penelitian dan Penulisan Hukum (Intisari Kuliah), Fakultas Hukum

universitas Udayana, Denpasar, hlm. 25

22

22

1.9.3.1 Data Primer

Data primer yang digunakan dalam penulisan ini bersumber atau diperoleh dari penelitian di

lapangan yang dilakukan dengan cara mengadakan penelitian di Pengadilan Negeri Denpasar.

Adapun sumber data primer merupakansumber data mengenai penyelesaian sengketa melalui proses

mediasi di Pengadilan Negeri Denpasar.

1.9.3.2 Data Sekunder

Bahan hukum yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang terdiri atas

bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum terseier. Adapun bahan hukum

sebagaimana yang dimaksud adalah sebagai berikut :

1. Bahan hukum primer yaitu bahan hukum yang bersifat autoritatif atau mempunyai otoritas

atau memiliki kedaulatan mengikat, yaitu :

a. Undang – Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Herzien Inlandsch Reglement ( HIR );

c. Rechtreglement voor de Buitengewesten (RBg);

d. Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2016 tentang Prosedur Mediasi di

Pengadilan;

e. Peraturan Mahkamah Agung No. 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di

Pengadilan.

2. Bahan hukum sekunder, yaitu bahan hukum yang memberikan penjelasan terhadap bahan

hukum primer, yaitu meliputi buku – buku literatur, makalah, tesis, skripsi, dan bahan – bahan

hukum tertulis lainnya yang berhubungan dengan permasalahan penelitian, di samping itu,

juga dipergunakan bahan – bahan hukum yang diperoleh melalui electronic research yaitu

melalui internet dengan jalan mengcopy (download) bahan hukum yang diperlukan.

23

23

3. Bahan hukum tertier, yaitu bahan hukum yang memberikan petunjuk maupun penjelasan

terhadap bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, yaitu berupa kamus, yang terdiri

dari ;

a. Kamus Besar Bahasa Indonesia, Penerbit Balai Pustaka, Jakarta;

b. Black’s Law Dictionary;

c. Kamus hukum.

1.9.4 Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan bahan hukum dilakukan melalui studi dokumentasi. Bahan hukum yang

diperolehnya, diinfentarisasi dan diidentifikasi serta kemudian dilakukan pengklasifikasian bahan –

bahan sejenis, mencatat dan mengolahnya secara sistematis sesuai dengan tujuan dan kebutuhan

penelitian. Tujuan dari teknik dokumentasi ini adalah untuk mencari konsepsi – konsepsi, teori –

teori, pendapat – pendapat, penemuan – penemuan yang berhubungan dengan permasalahan

penelitian.

1) Teknik studi dokumen ( data sekunder)

Teknik studi dokumen merupakan data sekunder. Teknik merupakan teknik awal yang

digunakan dalam melakukan penelitian ini dengan cara mengumpulkan data berdasarkan pada benda

– benda berbentuk tulisan, dialkukan dengan cara mencari, membaca, mempelajari dan memahami

data – data sekunder yang berhubungan dengan hukum sesuai dengan permasalahan yang dikaji yang

berupa buku – buku, majalah, literatur, dokumen, peraturan yang ada relevansinya dengan masalah

yang diteliti.

2) Teknik wawancara

Teknik ini merupakan data primer dalam penelitian ini. Metode wawancara adalah metode

untuk mengumpulkan data dengan cara tanya jawab. Dalam penelitian ini wawancara yang

24

24

merupakan teknik untuk memperoleh data di lapangan dipergunakan untuk menunjang dari data –

data yang diperoleh melalui studi dokumen. Dimana peneliti sebagai penanya dan sumber informan

sebagai obyek yang akan dimintai keterangan dan informasi terkait penelitian tersebut. Pedoman

daftar pertanyaan dibuat secara sistematis dan telah disiapkan oleh peneliti. Penelitian yang dilakukan

dengan wawancara kepada narasumber terkait yang akan memberi informasi mengenai topik

penelitian yang diangkat.

1.9.5 Pengolahan dan analisis data

Dalam penelitian ini, metode analisis data yang akan digunakan adalah analisis kualitatif.

Artinya pengumpulan data menggunakan pedoman studi dokumen dan wawancara.16

Penelitian

dengan teknik analisis kualitatif ini keseluruhan data yang terkumpul baik dari data primer maupun

data sekunder, akan dioah dan dianalisis dengan cara menyusun data secara sistematis, digolongkan

dalam pola dan tema, dikatagorisasikan dan diklasifikasikan, dihubungkan antara satu data dengan

data lainnya, dilakukan intepretasi untuk memahami makna data, dan dilakukan penafsiran dari

perspektif peneliti setelah memaami keseluruhan kualitas data. Proses analisis data tersebut dilakukan

secara terus menerus sejak pencarian data di lapangan dan berlanjut hingga ada tahap analisis. Setelah

dilakukan analisis secara kualitatif kemudian data akan disajikan secara deskriptif kualitatif dan

sistematis.17

16

Bambang Waluyo, 1996, Penelitian Dalam Praktek, cetakan II, Sinar Grafika, Jakarta, hlm. 72 17

Bambang Sunggono, 2001, Metodologi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo Pesada, Jakarta, hlm. 134