borang pengesahan status tesisטּ - fp.utm.my bin hama… · pensyarah program persisir pengajian...

PSZ 19:16 (Pin. 1/97)

UNIVERSITI TEKNOLOGI MALAYSIA

BORANG PENGESAHAN STATUS TESIS ּט

JUDUL : BEBAN TUGAS GURU DI SEKOLAH KEBANGSAAN

DAERAH KOTA TINGGI

SESI PENGAJIAN : 2012/2013

Saya HAMDAN BIN HAMAMI No. Matriks MP 111288

Mengaku membenarkan tesis (PSM/Sarjana/Doktor Falsafah)* ini disimpan di Perpustakaan Universiti Teknologi

Malaysia dengan syarat-syarat kegunaan seperti berikut:

1. Tesis adalah hakmilik Universiti Teknologi Malaysia.

2. Perpustakaan Universiti Teknologi Malaysia dibenarkan membuat salinan untuk tujuan pengajian sahaja.

3. Perpustakaan dibenarkan membuat salinan tesis ini sebagai bahan pertukaran antara institusi pengajian tinggi.

4. **Sila tandakan ( 4 )

SULIT

(Mengandungi maklumat yang berdarjah keselamtan atau kepentingan

Malaysia seperti yang termaktub di dalam AKTA RAHSIA RASMI 1972)

TERHAD

(Mengandungi maklumat TERHAD yang telah ditentukan oleh

organisasi/badan di mana penyelidikan dijalankan)

√

TIDAK TERHAD

Disahkan oleh

__________________________________________ ____________________________________________

(TANDATANGAN PENULIS) (TANDATANGAN PENYELIA)

Alamat Tetap: DR. M.AL-MUZ-ZAMMIL BIN YASIN

No. 22 JALAN PULASAN,

BANDAR SRI PERANI

81900 KOTA TINGGI Nama Penyelia

Tarikh: ___________________________ Tarikh: _____________________________

CATATAN: * Potong yang tidak berkenaan.

** Jika tesis ini SULIT atau TERHAD, sila lampirkan surat daripada pihak

berkuasa/organisasi berkenaan dengan menyatakan sekali sebab dan tempoh tesis ini

perlu dikelaskan sebagai SULIT atau TERHAD.

Tesis dimaksudkan sebagai tesis bagi Ijazah Doktor Falsafah dan Sarjana secara ּט

penyelidikan, atau disertasi bagi pengajian secara kerja kursus dan penyelidikan, atau

Laporan Projek Sarjana Muda (PSM).

“Saya akui bahawa telah membaca karya ini dan pada pandangan saya karya ini

adalah memadai dari segi skop dan kualiti untuk tujuan penganugerahan

Ijazah Sarjana Pendidikan Pengurusan dan Pentadbiran”

Tandatangan : ………………………………………….….

Nama Penyelia : DR. M. AL-MUZ-ZAMMIL BIN YASIN

Tarikh :

BEBAN TUGAS GURU DI SEKOLAH KEBANGSAAN

DAERAH KOTA TINGGI

HAMDAN BIN HAMAMI

Laporan projek ini dikemukakan sebagai memenuhi sebahagian daripada syarat

penganugerahan Ijazah Sarjana Pendidikan

(Pengurusan dan Pentadbiran)

Fakulti Pendidikan

UNIVERSITI TEKNOLOGI MALAYSIA

2013

ii

“Saya akui karya ini adalah hasil kerja saya sendiri kecuali nukilan dan ringkasan

yang tiap-tiap satunya telah saya jelaskan sumbernya”

Tandatangan : ………………………………

Nama Penuh : HAMDAN BIN HAMAMI

Tarikh : 5 September 2013

iii

DEDIKASI

Segala puji bagi Allah, tuhan pentadbir sekalian alam

Selawat dan salam buat Nabi junjungan.

Penulisan ini didedikasikan khas buat

Isteri tercinta,

Nor Aziah Binti Alias

Serta

Kedua-dua putera tersayang

Aiman & Faris

Terima kasih atas segalanya

Semoga kalian sentiasa di bawah lindungan rahmat Allah s.w.t

iv

PENGHARGAAN

Setinggi-tinggi penghargaan diucapkan kepada Dr. M Al-Muz-zammil Bin

Yasin atas segala bimbingan yang memungkin penulisan ini dapat disempurnakan.

Ucapan terima kasih yang tidak terhingga juga diucapkan kepada pihak berikut:

Pensyarah Program Persisir Pengajian Sarjana Pengurusan & Pentadbiran Pendidikan,

Staf & kakitangan Fakulti Pendidikan, Universiti Teknologi Malaysia.

Staf & kakitangan Perpustakaan Sultanah Zanariah, Universiti Teknologi Malaysia.

Bahagian Perancangan & Penyelidikan Pendidikan, Kementerian Pelajaran Malaysia.

Pejabat Pelajaran Daerah Kota Tinggi

Semua warga pendidik di daerah Kota Tinggi

Serta

Rakan-rakan seperjuangan

Semoga segala sokongan dan bantuan yang dihulurkan mendapat keredhaan dari

Allah s.w.t hendaknya

v

ABSTRAK

Kajian ini dijalankan bagi mengkaji beban tugas guru di sekolah kebangsaan

gred A di daerah Kota Tinggi. Kajian ini melibatkan 265 orang guru penolong dan

tiga orang Guru Besar sekolah kebangsaan di daerah Kota Tinggi. Kajian dijalankan

secara tinjauan dan temubual. Instrument soalselidik yang digunakan telah

diubahsuai dari kajian terdahulu. Data kuantitatif dianalisis menggunakan perisian

Statistical Package for Social Sciences (SPSS) versi 15.0 bagi mendapatkan nilai

pekali Alpha Cronbach, min, sisihan piawai, frekuensi dan peratusan. Data temubual

pula dianalisis dengan kaedah analisis secara tematik. Hasil analisis menunjukkan

satu instrument yang sah dan tekal dapat dibangunkan melalui kajian ini dan beban

tugas guru yang diukur adalah pada tahap sederhana tinggi bagi 4 bidang utama

sekolah yang dikaji. Hasil temubual menunjukkan beberapa langkah juga telah

diambil oleh pentadbir dalam meringankan beban tugas ini, namun masih tidak

memadai disebabkan wujud beberapa halangan. Di akhir kajian ini telah diutarakan

beberapa cadangan bagi tujuan penambahbaikan seterusnya.

vi

ABSTRACT

This research aimed to study teacher’s workloads in gred A primary school at

Kota Tinggi District. The study involved 265 teachers and three headmaster from

primary school in Kota Tinggi District. Studies were conducted through surveys and

interviews. The questionnaire used was adapted previous reseach. The quantitative

data was analyzed using the Statistical Package for Social Sciences (SPSS) version

15.0 to obtain Cronbach Alpha coeffiecient values, mean, standard deviation,

frequency and percentage. The interview data was analyzed qualitatively using

thematic analysis method. The results of the analysis showed that a valid and

consistent instrument was successfully developed through this study and the

workloads measured were moderately high for all four major areas studied. Interview

results showed that several actions had been taken by the school administrators in

order to reduce workloads among teachers, however it was insufficient due to certain

constraints. Several suggestion were put forth at the end of this study for further

improvement.

vii

KANDUNGAN

BAB PERKARA MUKASURAT

PENGESAHAN STATUS TESIS

PENGESAHAN PENYELIA

JUDUL

PENGAKUAN ii

DEDIKASI iii

PENGHARGAAN iv

ABSTRAK v

ABSTRACT vi

KANDUNGAN vii

SENARAI JADUAL xv

SENARAI RAJAH xviii

SENARAI SINGKATAN xix

SENARAI SIMBOL xxi

SENARAI LAMPIRAN xxii

1 PENDAHULUAN

1.1 Pengenalan 1

1.2 Latar Belakang Masalah 4

1.3 Pernyataan Masalah 15

1.4 Objektif Kajian 16

1.5 Persoalan Kajian 16

1.6 Kepentingan Kajian 17

1.7 Skop Kajian 20

viii


1.8 Batasan Kajian 21

1.9 Definisi Istilah 21

1.9.1 Beban tugas 22

1.9.2 Pentadbir Sekolah 22

1.9.3 Guru 22

1.9.4 Peranan 23

1.9.5 Tahap 23

1.9.6 Kesahan 23

1.9.7 Tekal 24

1.10 Kesimpulan 24

2 KAJIAN LITERATUR

2.0 Pengenalan 25

2.1 Tugas guru 25

2.2 Beban Tugas Guru 30

2.2.1 Kelas terlalu padat 30

2.2.2 Guru bekerja lebih masa 31

2.2.3 Guru menghadapi tekanan dan masalah

kesihatan 32

2.3 Kajian Lepas 32

2.3.1 Kajian Dalam Negara 33

2.3.2 Kajian Luar Negara 35

2.4 Teori Berkaitan beban tugas guru 36

2.4.1 Teori Fua Faktor Herzberg 36

2.4.2 Teori Hierarki Keperluan Maslow 38

2.5 Saranan mengurangkan beban tugas guru 41

2.5.1 Saranan oleh NUTP 42

ix


2.5.2 Perakuan Kementerian Pelajaran

Malaysia bagi menangani beban tugas

guru 2010

43

2.5.3 Perakuan Kementerian Pelajaran bagi

menangani beban tugas guru Tahun 2012

44

2.5.4 Memperkenal sistem tunggal kemasukan

data

46

2.5.5 Melanjutkan tempoh berkerja guru 46

2.5.6 Penglibatan Ibubapa dan pihak ketiga 47

2.6 Kriteria Soalselidik 49

2.6.1 Keobjektifan 49

2.6.2 Kesahan 49

2.6.2.1 Kesahan Muka 50

2.6.2.2 Kesahan Kandungan 50

2.6.2.3 Kesahan Peramal 50

2.6.2.4 Kesahan Serentak 50

2.6.2.5 Kesahan Binaan 51

2.6.3 Kebolehpercayaan 51

2.6.3.1 Kaedah ulang uji 51

2.6.3.2 Kaedah bentuk selari 52

2.6.3.3 Kaedah bahagi dua 52

2.6.3.4 Kaedah ketekalan dalaman 53

2.6.4 Kepenggunaan 54

2.7 Kesimpulan 54

3 METODOLOGI KAJIAN

3.1 Pengenalan 55

3.2 Rekabentuk Kajian 55

3.3 Tempat Kajian 58

x


3.4 Persampelan 58

3.4.1 Persampelan Rawak Kelompok 59

3.4.2 Persampelan Tidak Rawak Bertujuan 61

3.5 Instrumen Kajian 62

3.5.1 Instrument Soalselidik 62

3.5.2 Instrument Temubual 78

3.6 Kajian Rintis 79

3.6.1 Kesahan Instrumen 80

3.6.2 Kebolehpercayaan Instrumen 80

3.7 Prosedur Kajian 82

3.8 Analisis Data 84

3.8.1 Analisis data secara kuantitaitif 85

3.8.2 Analisis data secara kualitaitif 87

3.9 Kesimpulan 89

4 ANALISIS DATA

4.1 Pengenalan 90

4.2 Taburan Pengagihan Soal Selidik Kajian 92

4.3 Demografi Responden 93

4.3.1 Jantina 93

4.3.2 Bangsa 94

4.3.3 Umur 94

4.3.4 Pengalaman Mengajar 95

4.3.5 Status Perkahwinan 96

4.3.6 Gred Jawatan Guru 96

4.3.7 Kelayakan Akademik Tertinggi 97

4.3.8 Tempat Bertugas 97

4.4 Analisis Data Berdasarkan Persoalan Kajian 98

xi


4.4.1 Analisis Persoalan Kajian 1:

Adakah satu instrumen soal selidik yang

sah dan tekal bagi sekolah boleh dibina

dengan menggabungkan instrument yang

disediakan oleh pengkaji lepas?

98

4.4.1.1 Beban Tugas Dalam Bidang

Kurikulum

199


Hal Ehwal Murid

101


Ko-Kurikulum

102

4.4.1.4 Beban Tugas Dalam

Tugas-Tugas Sampingan

103

4.4.2 Analisis Persoalan Kajian 2 :

Apakah tahap beban tugas guru setelah

diukur menggunakan instrument yang

dibina?

105

4.4.2.1 Tahap Beban Tugas Dalam

Bidang Kurikulum

106


Bidang hal Ehwal Murid

113


Bidang hal Ko- Kurikulum

117


Bidang Tugas-Tugas

Sampingan

120

4.4.3 Analisis Persoalan Kajian 3:

Bagaimanakah pentadbir boleh berperanan

mengurangkan beban tugas guru di sekolah?

129

4.4.3.1 Guru diberi waktu mengajar

yang sepatutnya

130

xii


4.4.3.2 Sediakan modul guru ganti 131

4.4.3.3 Hadkan waktu mengadakan

kelas tambahan

132

4.4.3.4 Wujudkan pasukan guru untuk

mengajar subjek UPSR

133

4.4.3.5 Guru digerakkan dalam blok

yang sama

135

4.4.3.6 Sesuaikan jadual waktu Guru 135

4.4.3.7 Beri subjek mengikut opsyen

dan kemampuan guru

136

4.4.3.8 Wujudkan persekitaran

pembelajaran

137

4.4.3.9 Sokongan teknikal bahan bantu

mengajar

138

4.4.3.10 Agihkan tugas secara adil 138

4.4.3.11 Imbangkan Pemberatan tugas

yang ditanggung oleh guru

139

4.4.3.12 Berikan tugas mengikut minat

guru

140

4.4.3.13 Buat penggiliran tugas 141

4.4.3.14 Bimbing guru jalankan tugas

sampingan

142

4.4.3.15 Hadkan tempoh guru bekerja

pada hujung inggu

143

4.4.3.16 Dapatkan bantuan pihak luar

untuk ringankan beban tugas

guru

144

4.4.4 Analisis Persoalan Kajian 4 : Apakah

halangan yang dihadapi oleh pentadbir

sekolah dalam meringankan beban tugas

guru?

145

xiii


4.4.4.1 Sikap guru yang suka

bertangguh kerja

146

4.4.4.2 Arahan dari pihak atasan 147

4.4.4.3 Ketiadaan guru opsyen 148

4.4.4.4 Masalah peribadi guru 149

4.4.4.5 Nisbah guru masih belum

memadai

150

4.5 Rumusan Analisis Data 151

4.6 Kesimpulan 153

5 DAPATAN, PERBINCANGAN DAN CADANGAN

5.1 Pengenalan 154

5.2 Perbincangan 154

5.2.1 Maklumat Latar Belakang responden 156

5.2.2 Adakah satu instrumen soal selidik yang

sah dan tekal bagi mengukur beban tugas

guru di sekolah boleh dibina dengan

menggabungkan instrument yang disediakan

oleh pengkaji lepas?

158

5.2.3 Apakah tahap beban tugas guru setelah

diukur menggunakan instrumen yang dibina?

159


Kurikulum

159

5.2.3.2 Beban Tugas Dalam Bidang Hal

Ehwal Murid

162


Ko-Kurikulum

164



165

xiv


5.2.4 Bagaimana pentadbir boleh berperanan

mengurangkan beban tugas guru di sekolah?

168

5.2.5 Apakah halangan yang dihadapi oleh

pentadbir sekolah dalam meringankan

beban tugas guru?

174

5.3 Cadangan Penambahbaikan Beban Tugas

Di Sekolah

176

5.4 Cadangan Kajian Lanjutan 179

5.5 Penutup 180

RUJUKAN 182

LAMPIRAN 192

xv

SENARAI JADUAL

JADUAL PERKARA MUKA SURAT

3.1 Jadual persampelan Krejcie & Morgan (1970) 60

3.2 Senarai sekolah dan bilangan guru yang terlibat sebagai

responden.

61

3.3 Nilai skala Likert dan Tahap penilaian responden 63

3.4 Senarai item soalselidik dari Tan (2012) dan Azita (2012) 65

3.5 Item yang telah dikeluarkan dari soalselidik 70

3.6 Item yang diubahsuai bagi dimenasi beban tugas dalam

bidang Kurikulum

72

3.7 Item yang diubahsuai bagi dimenasi beban tugas

dalam bidang Hal Ehwal Murid

72

3.8 Item yang diubahsuai bagi dimenasi Beban tugas

dalam tugas-tugas sampingan

73

3.9 Senarai item yang diterimapakai sebagai instrument

soalselidik

74

3.10 Bilangan dan nombor item setiap dimensi 78

3.11 Persoalan Kajian dan solan temubual yang digunakan 79

3.12 Nilai Alpha Cronbach dan aras kebolehpercayaan

instrumen

80

3.13 Nilai Alpha Cronbach bagi setiap dimensi 81

3.14

Pengubahsuaian item berdasarkan Alpha Cronbach if

item deleted

82

3.15 Cara soalselidik ditadbir mengikut sekolah 83

3.16 Analisis data berdasarkan persoalan kajian 85

3.17 Interpretasi skor min Nunally dan Bernstein (1994 ) 87

3.18 Contoh jadual rentas trankripsi temubual 88

3.19 Tahap pemprosesan data kualitatif 89

xvi


4.1 Taburan Pengagihan Soal Selidik Kajian 92

4.2 Taburan Responden Mengikut Jantina 93

4.3 Taburan Responden Mengikut Bangsa 94

4.4 Taburan Responden Mengikut Umur 95

4.5 Taburan Responden Mengikut Pengalaman Mengajar 95

4.6 Taburan Responden Mengikut Status Perkahwinan 96

4.7 Taburan Responden Mengikut Gred Jawatan 96

4.8 Taburan Responden Mengikut Kelayakan Akademik

Tertinggi

97

4.9 Taburan Responden Mengikut Tempat Bertugas 97

4.10 Alpha Cronbach if item deleted bagi setiap item dan

Apha Cronbach bagi Beban Tugas Guru Dalam

Bidang Kurikulum

99

4.11 Alpha Cronbach if item deleted bagi setiap item dan

Apha Cronbach bagi Beban Tugas Guru Dalam

Bidang Hal Ehwal Murid

101

4.12 Alpha cronbach if item deleted bagi setiap item dan

Apha cronbach bagi Beban Tugas Guru Dalam

Ko-Kurikulum

102

4.13 Alpha cronbach if item deleted bagi setiap item dan

Apha cronbach bagi Beban Tugas Guru Dalam


104

4.14 Analisis Tahap Beban Tugas Guru Dalam Bidang

Kurikulum

111


Hal Ehwal Murid

115

xvii



Ko-Kurikulum

119


Tugas -Tugas Sampingan

125

4.18 Tahap Beban Tugas Guru mengikut bidang berdasrkan

min dan sisihan piawai

129

4.19 Rumusan Dapatan Kajian Berdasarkan Persoalan

Kajian

151

xviii

SENARAI RAJAH


2.1 Model Teori Dua Faktor Herzberg 37

2.2 Model Teori Keperluan Maslow 40

3.1 Kerangka kajian secara keseluruhan 57

xix

SENARAI SINGKATAN

SPSS - Statistical Package for Social Sciences

Bil - Bilangan

No - Nombor

M - Min

SP - Sisihan Piawai

SK - Sekolah Kebangsaan

SJKC - Sekolah Jenis Kebangsaan Cina

SKM - Sekolah Kurang Murid

KPM - Kementerian Pelajaran Malaysia

PIBG - Persatuan Ibu Bapa dan Guru

SPBT - Skim Pinjaman Buku Teks

JPN - Jabatan Pelajaran Negeri

PPD - Pejabat Pelajaran Daerah

ABM - Alat Bantu Mengajar

ILO - International Labour Organisation

SMM - Sistem Maklumat Murid

RMT - Rancangan Makanan Tambahan

KWAPM - Kumpulan Wang Amanah Pelajar Miskin

ICT - Information and Communication Technology

KBSR - Kurikulum Baru Sekolah Rendah

KBSM - Kurikulum Baru Sekolah Menengah

KSSR - Kurikulum Standard Sekolah Rendah

KSSM - Kurikulum Standard Sekolah Menengah

PPSMI - Pengajaran dan Pembelajaran Sains dan Matematik dalam

Bahasa Inggeris

SPPBS - Sistem Penilaian & Pentaksiran Berasaskan Sekolah

PdP - Pembelajaran dan Pengajaran

HEM - Hal Ehwal Murid

SSDM - Sistem Salah Laku Disiplin Murid

xx

NUTP - National Union Of The Teaching Profession

MSSD - Majlis Sukan Sekolah-sekolah Daerah

MSSJ - Majlis Sukan Sekolah-sekolah Johor

MSSM - Majlis Sukan Sekolah-sekolah Malaysia

SUKMA - Sukan Malaysia

JKMIBTG - Jawatankuasa Menangani Isu Beban Tugas Guru

JKPMIBTG - Jawatankuasa Pelaksana Menangani Isu Beban Tugas Guru

UPSR - Ujian Penilaian Sekolah Rendah

SAP - Sistem Analisis Peperiksaan

SAPS - Sistem Analisis Peperiksaan Sekolah

SPPBS - Sistem Pengurusan Pentaksiran Berasaskan Sekolah

PKBS - Penilaian Kursus Berasaskan Sekolah

STS - Sangat Tidak Setuju

TS - Tidak Setuju

TP - Tidak Pasti

S - Setuju

SS - Sangat Setuju

EPRD - Educational Planing & Research Division

(Bahagian Perancangan dan Penyelidikan Dasar Pendidikan)

JPN - Jabatan Pelajaran Negeri Johor

SPM - Sijil Pelajaran Malaysia

MCE - Malaysian Certificate of Education

STPM - Sijil Tinggi Persekolahan Malaysia

HSC - Higher School Certificate

GB1 - Guru Besar Pertama

GB2 - Guru Besar Kedua

GB3 - Guru Besar Ketiga

xxi

SENARAI SIMBOL

% - Peratus

f - Kekerapan

α - Alpha

n - Bilangan seterusnya

k - Bilangan item dalam ujian

q - Pecahan sampel yang menjawab salah

p - Pecahan sampel yang menjawab betul

r - Korelasi skor

S2

- Skor varian

∑ - Sigma

< - kurang daripada

xxii

SENARAI LAMPIRAN

LAMPIRAN PERKARA MUKA SURAT

A Borang Soal Selidik 192

B Transkripsi Temubual Dengan Guru Besar

SK Muzaffar Syah

200

C Transkripsi Temubual Dengan Guru Besar

SK Bukit Lintang

211

D Transkripsi Temubual Dengan Guru Besar

SK Bandar Penawar 2

217

E Analisis Kebolehpercayaan Kajian Rintis 224

F Analisis Kebolehpercayaan Kajian Sebenar 229

G Analisis Demografi 234

H Analisis frekuensi dan min setiap dimensi 236

I Surat Kelulusan Bahagian Perancangan Dan

Penyelidikan Dasar Pendidikan

249

J Surat Pengesahan Status pelajar 250

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 Pengenalan

Beban tugas guru merupakan salah satu daripada isu yang menarik minat

banyak pihak tidak kira dari golongan yang bergelar guru itu sendiri, ahli akademik,

ibu bapa, ahli politik mahupun pemimpin masyarakat apabila menyentuh persoalan

berkaitan sistem pendidikan di Malaysia pada hari ini. Menurut Kamus Dewan Edisi

Keempat (2005), beban merujuk kepada tanggungan (kewajiban) yang berat

manakala tugas merujuk kepada kewajipan sesuatu (kerja tanggungjawab) yang

mesti dilaksanakan. Oleh itu, beban tugas bermaksud tanggungan yang berat dalam

melaksanakan tanggungjawab. Dalam konteks pendidikan di negara ini, beban tugas

merujuk kepada tekanan dan tahap tanggungan kerja yang berat bukan sahaja dalam

melaksanakan tugas hakiki iaitu menyampaikan pengajaran. Malah, ianya meliputi

tugas menguruskan aktiviti ko-kurikulum, bilik darjah, hal ehwal murid, pentadbiran,

perkeranian serta beberapa kerja tambahan lain (Utusan Online, 01 April 2010).

Beberapa kajian yang dijalankan sebelum ini membuktikan bahawa guru di negara

ini mengalami tahap beban tugas yang serius.

Menurut Pekeliling Perkhidmatan Bilangan 11 (2007), tugas hakiki seorang

Guru Akademik Biasa Bukan Siswazah meliputi pengendalian pengajaran dan

pembelajaran yang ditetapkan untuk 22 hingga 30 waktu seminggu melibatkan

perancangan mengajar dalam tempoh setahun serta menyelia dan memastikan latihan

2

kepada pelajar agar sentiasa mencukupi. Dalam mengendalikan matapelajaran yang

diajar juga, mereka perlu menghadiri taklimat berkaitan matapelajaran yang diajar,

menjadi ahli panitia serta menyediakan sudut matapelajaran bagi kelas yang diajar.

Mereka juga perlu menilai pelajar mereka melalui ujian-ujian yang melibatkan

beberapa tugas seperti mengurus bank soalan, merekod keputusan. Mereka juga perlu

mengesan kelemahan dan seterusnya menjalankan kelas pemulihan. Di makmal atau

bengkel, guru perlu memastikan keselamatan pelajar serta mengawasi penggunaan

peralatan. Guru juga perlu mengendalikan aktiviti ko-kurikulum serta beberapa tugas

lain yang diarahkan dari semasa ke semasa. Secara keseluruhanya, pekeliling ini

membahagikan tugas guru kepada tujuh aspek yang utama iaitu (1) Pengajaran dan

Pembelajaran (2) Ko-kurikulum (3) Pengurusan Hal Ehwal Murid (4) Pengurusan

Pejabat dan Pentadbiran serta Kewangan (5) Pembangunan Fizikal (6) Pembangunan

Staf dan (7) Hubungan Komuniti. Menurut Abdull Shukor (2006), guru juga terlibat

dengan tugas perkeranian, fasilitator, motivator, perancang, penasihat ko-kurikulum,

pemimpin kelab, persatuan, unit beruniform, jurulatih sukan, guru data dan banyak

lagi. Laporan Awal Pelan Pembangunan Pendidikan Malaysia 2013–2025 juga turut

menggariskan bahawa tanggungjawab mengadakan permuafakatan dengan ibu bapa

dan komuniti, melaksanakan tugas-tugas pentadbiran seperti mengisi kad laporan

murid dan memantau kehadiran murid di bilik darjah juga merupakan antara tugas

seorang guru.

Dalam menjalankan tugas sebagaimana yang digariskan, guru turut bergelut

dengan beberapa isu yang menjejaskan usaha mereka dalam memberi perkhidmatan

pendidikan yang terbaik kepada anak didik mereka. Guru terpaksa menangani

masalah disiplin pelajar yang sepatutnya menjadi tanggungjawab ibu bapa (Sapora,

2008). Mereka juga menghadapi masalah seperti saiz kelas yang terlalu besar (Berita

Harian Online, 18 Mei 2010), masalah penempatan, kekerapan guru keluar, tugas

yang tidak jelas, ujian dan peperiksaan yang terlampau banyak, bertugas pada hujung

minggu (Laporan Mesyuarat Kedua Parlimen Kedua Belas, 2010) dan arahan yang

bertindih oleh pihak atasan (Shuhada Choo, Zanariah & Masfiza, 2010). Sistem

pengurusan secara berpusat (sentralisasi) juga banyak memberi bebanan kepada guru

kerana mereka menjalankan tugas yang bukan core business mereka (Abdul Rahman,

2005). Selain itu, mereka juga perlu menjalankan tugas perkeranian seperti surat

menyurat, pemfailan, membuat kertas kerja, memungut derma dan lain-lain yang

3

perlu disiapkan mengikut waktunya (Syed Kamaruzaman, 2005). Mereka juga

terlibat dengan kerja penyelenggaraan infrastruktur sekolah seperti menangani isu

longkang tersumbat dan siling bocor (Utusan Online, 23 Januari 2008). Di samping

itu, guru turut terlibat dengan tugas mengendalikan persiapan hari sukan (Siti Nor

Afzan, 2009). Kepelbagaian tugas mengajar dan isu yang banyak telah

mempengaruhi tahap beban tugas yang ditanggung oleh guru. Menurut Zamree,

Noraziah & Usman (2012), guru menghadapi beban tugas yang berat pada hari ini.

Beban tugas yang tinggi dihadapi guru turut diakui sendiri oleh pihak

Kementerian Pelajaran. Pada 1995, satu jawatankuasa khas yang dipengerusikan oleh

Tan Sri Abdul Rahman Arshad telah mengkaji tentang tekanan yang dihadapi oleh

guru dan salah satu faktor yang diberikan perhatian ketika itu ialah berhubung beban

tugas guru. Menurut laporan ini, beban tugas guru bertambah disebabkan mereka

banyak menjalankan tugas bercorak perkeranian tanpa diberikan kemudahan atau

kelengkapan komputer (Abdul Rahman, 2005). Pada 2005, Laporan Jawatankuasa

yang dipengerusikan oleh Ketua Setiausaha Kementerian Pelajaran, Tan Sri Ambrin

Buang mendedahkan bahawa guru-guru di beberapa negeri terbeban dengan masa

kerja yang berlebihan iaitu melebihi 48 jam seminggu (Utusan Online, 21 November

2005). Pada 2008, Menteri Pelajaran, Datuk Seri Hishammuddin Tun Hussein

menegaskan bahawa guru di negara ini menghadapi beban tugas guru yang berat

kerana terlibat dengan pelbagai tugas termasuk menangani masalah disiplin,

penyelengaraan sekolah serta beberapa tugas remeh temeh yang lain. YAB Tan Sri

Muhyddin Yassin yang merupakan Menteri Pelajaran juga turut mengakui bahawa

ada asas bahawa guru di beberapa buah negeri menghadapi beban tugas yang tinggi

(Utusan Online, 01 April 2010). Laporan Awal Pelan Pembangunan Pendidikan

Malaysia 2013 – 2025 juga mendedahkan bahawa purata jam guru bekerja dalam

seminggu adalah tinggi.

Waktu bekerja yang panjang serta keperluan melaksanakan pelbagai aktiviti

menyebabkan guru-guru di Malaysia telah melahirkan kebimbangan mereka terhadap

peningkatan beban tugas dalam Dialog Nasional Pendidikan Negara sepertimana

yang dinyatakan dalam Laporan Awal Pelan Pembangunan Pendidikan Malaysia

2013–2025. Pada pertemuan yang dipengerusikan sendiri oleh Y.A.B Tan Sri

Muhyiddin Yassin selaku Menteri Pelajaran, Kesatuan Perkhimatan Perguruan

4

Kebangsaan NUTP telah mengutarakan beberapa saranan bagi menangani beberapa

isu yang timbul (Utusan Online, 01 April 2010).

Sebagai respon terhadap cadangan dari NUTP, Y.A.B Tan Sri Muhyiddin

Yassin telah mengarahkan agar satu jawatankuasa khas dibentuk yang dikenali

sebagai Jawatankuasa Khas Bagi Menangani lsu Beban Tugas Guru (JKMIBTG).

Jawatankuasa ini yang dipengerusikan oleh YBhg. Tan Sri Dato’ Haji Alimuddin Bin

Haji Mohd Dom, Ketua Pengarah Pelajaran Malaysia pada ketika itu dan dianggotai

oleh beberapa pegawai dari Kementerian Pelajaran serta wakil NUTP. Mereka diberi

masa selama dua bulan bagi menyenaraikan tugas dan tanggungjawab guru,

mengenal pasti faktor yang menyebabkan beban tugas guru bertambah dan

mencadangkan tindakan bagi menangani isu beban tugas guru bagi mencari jalan

penyelesaian terhadap isu berkenaan (Utusan Online, 01 April 2010).

Pada 3 Jun 2010, Jawatankuasa yang telah dibentuk oleh KPM telah

membentangkan dapatannya kepada Y.A.B. Timbalan Perdana Menteri merangkap

Menteri Pelajararan. Dalam pembentangan itu, sebanyak 14 faktor telah dikenal pasti

sebagai penyumbang kepada isu beban tugas guru. Berdasarkan faktor yang

dikenalpasti ini, jawatankuasa tersebut juga mencadangkan 28 perakuan bagi

menangani perkara tersebut. Bagi merealisasikan semua perakuan ini, satu

Jawatankuasa Pelaksana Bagi Menangani lsu Beban Tugas Guru (JKPMIBTG) telah

ditubuhkan dan bermesyuarat sekurang-kurangnya sebulan sekali untuk menyemak

status pelaksanaan tersebut (Unit Komunikasi Korporat, Kementerian Pelajaran

Malaysia, 2010)

1.2 Latar Belakang Masalah

Tugas guru bukan sahaja menyampaikan ilmu, tetapi juga berperanan dalam

mendidik rohani, jasmani, akal dan emosi supaya murid dapat menghayati dan

mengamalkan ilmu yang dipelajari (Muhyiddin, 2012). Dalam berperanan untuk

memupuk dan membangunkan potensi pelajar, mereka perlu memiliki kesihatan

yang baik dari segi mental dan fizikal (Pillay, Goddard & Wilss, 2005). Namun,

5

beban kerja yang ditanggung oleh guru telah menyebabkan mereka sering merasa

tertekan (Sapora, 2008) dan meningkatkan risiko terhadap peningkatan beberapa

jenis penyakit (Siti Nor Afzan, 2009). Lambakan tugas juga menyebabkan tumpuan

guru terhadap tugas utama mereka terganggu dan menyebabkan kualiti pengajaran

mereka terjejas (Abdull Shukor et al., 2006). Masalah sedemikian menyebabkan guru

tidak dapat berperanan seperti yang diharapkan.

Terdapat beberapa perkara yang berkaitan dengan beban tugas serta tekanan

kerja dikalangan guru pada hari ini. Perubahan yang terlalu kerap dan drastik dalam

sistem pendidikan seringkali memberi beban terhadap guru. Walaupun transformasi

yang berlaku dalam sistem pendidikan memerlukan kesediaan guru untuk menerima

perubahan tersebut dan memahaminya dengan lebih berkesan (Sanitah & Norsiwati,

2012), perubahan polisi dalam pendidikan juga menjadi penyebab utama tekanan di

kalangan guru (Kyriacou & Pei, 2004). Pada 2003, Dasar Pengajaran dan

Pembelajaran Sains Dan Matematik Dalam Bahasa Inggeris (PPSMI) mula

dilaksanakan. Dasar ini menuntut agar semua guru yang terlibat dalam pengajaran

kedua-dua subjek tersebut supaya mahir berbahasa Inggeris dalam bilik darjah.

Namun, Laporan Eksekutif Kajian Pembina (2009) mendapati bahawa sebahagian

daripada guru memiliki tahap penguasaan yang amat kritikal terhadap bahasa

tersebut. Allahyarham Tan Sri Razali Ismail yang merupakan Timbalan Menteri

Pelajaran sebelum ini mendedahkan bahawa kira-kira 35% guru yang terlibat tidak

menguasai bahasa tersebut (Utusan Online, 5 September 2008). Keadaan ini

menyukarkan perlaksanaan dasar tersebut kerana mereka gagal untuk menguasai

ilmu serta konsep melalui bahasa yang mereka tidak kuasai (Mohd Rasdi, 2003).

Kelemahan yang dihadapi oleh guru ini memerlukan mereka menghadiri kursus yang

tertentu. Keperluan guru menghadiri kursus ini merupakan salah satu perkara yang

menyumbang kepada peningkatan beban tugas mereka (Laporan Mesyuarat Kedua

Parlimen Kedua Belas, 2010).

Perubahan dalam kurikulum sekolah rendah dari KBSR kepada Kurikulum

Standard Sekolah Rendah (KSSR) juga dikenalpasti menjadi rugutan terhadap

pertambahan beban tugas guru. Sungguhpun guru perlu bersikap positif dengan langkah

kerajaan untuk melaksanakan tranformasi pendidikan, keputusan mendadak kerajaan

akan memberi impak kepada penyesuaian diri guru untuk menyampaikan ilmu tersebut

6

(Sanitah et al., 2012). Dapatan kajian oleh Tan (2012) menunjukkan bahawa

perlaksanaan KSSR merupakan salah satu rungutan guru yang berkaitan dengan

beban tugas. Berbanding dengan kurikulum sebelumnya, kurikulum baru ini

menekankan kepada sistem pentaksiran berasaskan sekolah (PBS) yang berterusan

sepanjang tahun semasa bagi setiap murid meliputi pendokumentasian yang agak

teknikal dan kompleks. Selain itu, guru-guru juga diminta agar senantiasa

mengemaskini skor pelajar dalam sistem secara atas talian (online). Oleh kerana

perlaksanaan kurikulum tersebut begitu berbeza dengan kurikulum sebelumnya,

maka pentadbir yang terdiri daripada Guru Besar dan Guru Penolong Kanan

dikatakan cuba mengelak untuk mengambil tanggungjawab mengajar matapelajaran

KSSR ini dan menyerahkanya kepada guru penolong biasa (Mohd Zawawi,

komunikasi peribadi, 05 Januari 2013). Akibatnya, guru tersebut kian terbeban

kerana dipertanggungjawabkan untuk mengajar banyak subjek sedemikian bagi kelas,

tahun dan matapelajaran yang berbeza.

Kekerapan guru yang dihantar berkursus dan menghadiri mesyuarat juga

menyebabkan beban tugas guru bertambah (Laporan Mesyuarat Kedua Parlimen

Kedua Belas, 2010). Antara kursus yang perlu dihadiri oleh guru adalah kursus

berbentuk intensif bagi meningkatkan kemahiran mereka (Utusan Online, 5

September 2008). Selain itu, tranformasi kurikulum dari KBSR dan KBSM kepada

KSSR dan KSSM juga memerlukan guru mengikuti kursus dan bengkel bagi

mendapatkan tatacara menjalankan pembelajaran mengikut standard (Sanitah et al.,

2012). Ketiadaan guru tertentu di sekolah memerlukan guru lain untuk menggantikan

kelas yang ditinggalkan. Ini menyebabkan wujud rasa tidak puas hati guru lain

disebabkan pertambahan tugas mereka (Abdul Rahman, 2005). Bagi guru yang

menghadiri kursus tersebut, mereka perlu menyambung semula kerja yang

tertangguh semasa ketiadaan mereka di sekolah. Mereka juga akan berdepan masalah

untuk menghabiskan sukatan pelajaran kerana kekangan masa (Kamaruzaman, 2007).

Saiz kelas yang terlalu besar juga menyebabkan beban tugas guru bertambah.

Menurut Shuhada Choo (2010), kebanyakan sekolah, terutama sekolah di bandar,

mengalami masalah kepadatan kelas sehingga ada di antaranya yang melebihi 40

murid. Menurut Johari & Noornazlifah (2012), keadaan ini disebabkan bilangan guru

yang tidak mencukupi berbanding nisbah pelajar. Situasi ini menyebabkan guru yang

7

ada terpaksa memeriksa dan menyemak hasil kerja murid yang ramai dengan

mengambil masa yang lebih lama dan menjadikan tugas tersebut semakin rumit

(Abdul Rahim et al., 2006). Abdul Rahman (2005) menyatakan bahawa saiz kelas

terlalu besar menyebabkan suasana menjadi tidak kondusif dan menyukarkan

pelaksanaan pengajaran guru dengan berkesan. Kepadatan kelas juga boleh

mengundang masalah disiplin pelajar. Menurut Kamaruzaman (2007), guru

menghadapi tekanan disebabkan kerenah dan bilangan murid yang ramai dalam

sesebuah kelas. Menurut nisbah yang digunapakai sekarang, bilangan murid dalam

sesebuah kelas tidak boleh melebihi 50 orang. Namun, bagi mengimbangi beban

tugas guru, nisbah mereka dengan bilik darjah dan murid perlu diperbaiki.

Beban tugas guru juga bertambah apabila terdapatnya ketidakselarasan

arahan dipelbagai peringkat atasan. Ini menyebabkan guru terpaksa melaksanakan

tugas yang hampir serupa berulang kali. Shuhada Choo et al. (2010) mendedahkan

bahawa Lok Yim Pheng, Setiausaha Agung NUTP sebagai berkata guru menanggung

beban kerja berganda akibat ”arahan atas arahan” dimana guru perlu melakukan kerja

yang hampir sama pengisianya dalam masa yang berlainan disebabkan arahan yang

datang dari peringkat yang berbeza iaitu dari Kementerian, Jabatan Pelajaran Negeri

dan juga Pejabat Pelajaran Daerah. Sebagai contoh, pada 11 Februari 2011, semua

sekolah di negeri Johor diarahkan untuk melaksanakan Larian Perdana Mahkota

secara serentak pada hari Sabtu atas arahan oleh Jabatan Pelajaran Negeri. (Utusan

Online, 12 Februari 2011). Pada 2 Julai 2011, seluruh sekolah di negeri ini juga

terlibat dengan program Larian Perdana 1 Murid 1 Sukan yang diadakan secara

serentak di seluruh negara (Utusan Online, 02 Julai 2011). Kedua-dua Program ini

mempunyai konsep dan pengisian sama tetapi diarahkan oleh pihak yang berlaian.

Ketidakselarasan juga wujud dalam aplikasi perisian yang dibangunkan oleh pihak

KPM dan JPN. Sebagai contoh pihak KPM telah mengarahkan semua guru untuk

memasukkan markah ujian dan peperiksaan secara atas talian (online) melalui Sistem

Analisis Peperiksaan Sekolah (SAPS) yang dibangunkan oleh mereka namum pada

masa yang sama guru juga dikehendaki memasukan data tersebut secara luar talian

(offline) atas arahan JPN dan PPD. Hal sedemikian jelas menyebabkan guru

memperuntukkan sejumlah masa dan tenaga mereka yang berlebihan untuk tujuan

yang sama. Dalam hal yang lain pula, sesetengah tugasan pula perlu diubah sebelum

tugasan yang awal dapat diselesaikan (Syed Kamaruzaman, 2005).

8

Beban tugas guru juga bertambah apabila mereka diarahkan untuk bertugas

pada hari Sabtu (Laporan Mesyuarat Kedua Parlimen Kedua Belas, 2010). Melalui

Pekeliling Ikhtisas Bil. 8 / 2005: Pelaksanaan Bekerja Lima Hari Seminggu yang

dikeluarkan, guru boleh bercuti pada hari Sabtu sebanyak dua kali setiap bulan.

Sungguhpun hak mereka untuk menikmati kerja 5 hari seminggu telah diumumkan,

masih terdapat aduan mengenai guru yang betugas pada hari sabtu (Johari et al.,

2012). Ada guru yang terpaksa datang ke sekolah pada pada hari Sabtu untuk

jalankan program dan aktiviti PIBG (Abdul Rahman, 2005) selain menjalankan

aktiviti kokurikulum. Siti Nor Afzan (2009) pula pernah melaporkan bahawa terdapat

guru j-QAF yang bertugas tujuh hari seminggu disebabkan terlibat dengan aktiviti

ko-kurikulum pada hari sabtu dan Program Kem Bestari Solat pada hari Ahad.

Keadaan ini menyebabkan guru tidak mempunyai masa untuk berehat dan bersama

keluarga (Abdul Razak, 2010).

Tan (2012) dalam kajiannya mendapati bahawa guru-guru turut terbeban

dengan tugas perkeranian. Perkara ini diakui sendiri oleh Menteri Pelajaran, Tan Sri

Muhyiddin Yassin apabila menyatakan bahawa tugas perkeranian merupakan antara

punca bertambahnya beban tugas guru di samping tugas lain seperti menguruskan

aktiviti ko-kurikulum, bilik darjah dan hal ehwal murid (Utusan Online, 1 April

2010). Menurut Abdul Rahman (2005), tugas perkeranian seperti urusan pentadbiran,

menyediakan buku rekod dan borang berkaitan murid menyebabkan beban tugas

mereka bertambah. Menurut Syed Kamaruzaman (2005), guru-guru juga terpaksa

berhadapan dengan tugas yang pelbagai seperti membuat kertas kerja, mengutip

derma, menjalankan kajian, surat menyurat, pemfailan dan lain-lain. Guru juga perlu

menyediakan alat bantu mengajar dan belajar, mengagihkan buku teks, mendaftar

pelajar dan melengkapkan kedatangan pelajar (Johari & Noornazifah, 2012).. Selain

itu, Guru-guru juga turut terbeban dengan kemasukan data dalam beberapa aplikasi

yang dibangunkan oleh KPM (Zawiyah & Mariah, 2008).

Beban tugas guru juga didapati meningkat apabila kebanyakan kerja

pentadbiran di sekolah dijalankan dengan tidak menggunakan teknologi. Bagi

mengurangkan beban tugas, sepatutunya organisasi sekolah mengamalkan

pendekatan menggunakan teknologi. Menurut Rahmad Sukor (2005), asimilasi IT

memudahkan proses kerja kerana ia dapat mengelakkan pengulangan kerja secara

9

rutin, mempercepat proses mendapatkan maklumat dan membuat keputusan. Namun,

kajian oleh Lokman, Mohd Anuar, Al-Muzzammil & Phoon (2010) pula menyatakan

bahawa peranan guru besar dalam pelaksanaan penggunaan teknologi di sekolah

rendah adalah pada tahap yang sederhana. Kurangnya galakan pihak pentadbir dalam

pengintegrasian teknologi menyebabkan tiada inovasi dalam cara bekerja dan

kebanyakan tugas di sekolah masih dikongkong oleh pengurusan bersifat

ketinggalan zaman. Pendekatan sebegini menyebabkan guru-guru akan merasakan

tugas mereka sangat membebankan.

Agihan tugas yang tidak seragam di kalangan guru juga menyebabkan beban

tugas yang digalas oleh guru tertentu lebih tinggi. Abdull Shukor et al. (2006) pernah

melaporkan bahawa terdapat guru di sekolah rendah yang diberikan tugas sampingan

sehingga 12 jawatan dengan purata jawatan setiap guru adalah sebanyak 8 jawatan

meliputi tugas tugas kurikulum seperti ketua panitia, hal ehwal murid seperti menjadi

ahli jawatankuasa kantin dan keselamatan serta tugas hal ehwal ko-kurikulum yang

merupakan bidang yang memberi tugas sampingan paling banyak. Tugas sedemikian

memerlukan guru-guru ini menghadiri dan menyiapkan minit mesyuarat serta kertas

kerja. Laporan Awal Pelan Pembangunan Pendidikan Malaysia 2013-2025

menyatakan bahawa terdapat guru yang bekerja antara 40 sehingga 80 jam seminggu

dengan purata seorang guru bekerja selama 57 jam seminggu. Perbezaan jumlah

tugas sampingan dan jumlah jam bekerja seminggu yang ketara menunjukkan

terdapat segelintir guru yang yang dibebani tugas sampingan lebih banyak dan

bekerja dengan tempoh yang lebih lama berbanding guru lain. Laporan ini

menyokong dapatan yang dikemukakan oleh Wan Roselinda (2008) yang mendapati

terdapat sebilangan guru di sekolah melaksanakan tugas tertentu dalam jangkamasa

yang ekstrem berbanding guru lain. Hal sedemikian memberi gambaran bahawa

pentadbir sekolah kurang mengambilkira prinsip keadilan dalam pembahagian tugas

dan cenderung untuk mengagihkan tugas berdasarkan siapa yang boleh menjalankan

sesuatu tugas dengan baik. Amalan sedemikian adalah kurang baik dari aspek

pembangunan sumber manusia di sekolah kerana menyebabkan sesetengah guru

mengalami tekanan kerja yang sangat tinggi sementara kurang usaha untuk

mempertingkat kemampuan individu yang lain. Menurut Shuhada Choo (2010),

pembahagian beban tugas secara sama rata merupakan antara cadangan diterima oleh

KPM yang bagi menangani isu beban tugas guru.

10

Bebanan tugas yang keterlaluan yang dihadapi oleh guru di Malaysia pada

hari ini telah memberi kesan terhadap pelbagai aspek. Dari segi kualiti pengajaran,

bebanan tugas yang berlebihan menyebabkan perlakuan mengajar guru tidak

mencapai standard yang ditetapkan oleh kementerian (Abdull Shukor, Abd. Rahim &

Mohamad Yazi, 2006). Menurut Noran Fauziah, Zaidatol Akmaliah & Rahil (2002),

guru tidak mempunyai masa yang mencukupi untuk membuat persediaan mengajar

kerana perlu menyiapkan tugasan lain. Selain itu, keperluan guru untuk menghadiri

kursus menyebabkan mereka terpaksa meninggalkan kelas yang diajar dalam

jangkamasa yang lama (Kamaruzaman, 2007). Ini menyebabkan guru berdepan

faktor kekangan masa untuk menghabiskan sukatan matapelajaran. Kekangan masa

dan sumber di samping beban tugas lain yang sedia ada telah mengundang

kebimbangan mereka terhadap tuntutan untuk menyelesaikan tugas (Nurul Izzah,

Zailina, Saidi & Haslinda, 2010). Dapatan kajian oleh Azita (2012) menyatakan

bahawa guru juga terbeban akibat dipersalahkan ke atas penurunan prestasi pelajar.

Peranan yang keterlaluan menuntut guru untuk bekerja melebihi masa

(Hushim, 2005). Laporan Awal Pelan Pembangunan Pendidikan 2013-2025 juga

menyatakan bahawa secara purata, seorang guru bekerja sekitar 57 jam seminggu.

Kajian oleh Abdul Rahman (2006) menyatakan bahawa, guru di sekolah kebangsaan

gred A dan B masing-masing secara purata mengambil masa selama 77.51 dan 60.85

jam bagi melakukan tugas mereka. Dapatan ini hampir serupa dengan laporan yang

disiarkan dalam Utusan Online (17 November 2005) yang menyatakan bahawa

terdapat guru di empat negeri iaitu Johor, Melaka, Selangor, dan Kuala Lumpur yang

bekerja selama 74 jam seminggu. Lebih dari itu, Abdull Shukor et al. (2006) pula

melaporkan bahawa guru di sekolah rendah menggunakan sebanyak 84.26 jam

seminggu untuk menjalankan tugas mereka. Berbanding dengan penjawat awam lain

yang berkerja selama 8 jam sehari iaitu 40 jam seminggu (Utusan Online, 21

November 2011), tempoh bekerja bagi guru-guru tersebut melebihi hampir sekali

ganda.

Tempoh bekerja yang panjang memberi kesan terhadap keperluan peribadi

diri guru itu sendiri. Guru yang perlu bekerja pada setiap sabtu tidak mempunyai

waktu rehat yang cukup dan masa yang berkualiti bersama keluarga (Abdul Razak

2010). Tambahan lagi, terdapat guru membawa pulang sebahagian tugas untuk

11

disiapkan di rumah (Abdull Shukor et al., 2006). Menurut Siti Nor Afzan (2009) pula,

terdapat guru j-QAF yang terlalu terbeban dengan tugas menghabiskan lebih banyak

masa di sekolah disamping keluarga sehingga pernah mengalami sakit jiwa.

Walaupun sesetengah pihak beranggapan bahawa guru mempunyai tempoh bekerja

hanya setengah hari, tetapi banyak tugasan lain yang mereka lakukan selepas tempoh

persekolahan itu (Syed Kamaruzaman, 2005). Mereka juga perlu melaksanakan tugas

sepanjang tahun bagi mempertingkat pencapaian sekolah sungguhpun ada dakwaan

guru mempunyai rehat yang panjang, (Abdul Razak, 2010).

Bebanan tugas yang berlebihan juga menyebabkan wujudnya tekanan yang

serius di kalangan guru (Kyriacou & Pei, 2004 ; Abdull Shukor et al., 2006).

Tekanan sedemikian menyebabkan mereka kerap melakukan kesilapan dalam

pekerjaan (Syed Kamaruzaman, 2005). Menurut Siti Nor Afzan (2009) pula, guru

yang tertekan juga berisiko empat kali ganda lebih tinggi untuk mendapat penyakit

kritikal seperti darah tinggi, sakit jantung, kencing manis dan buah pinggang serta

mendedahkan mereka kepada penyakit mental yang serius seperti bipolar,

kebimbangan melampau dan kemurungan. Bagi guru wanita pula, mereka yang

mengalami beban tugas yang tinggi dikatakan mempunyai status mental yang lemah

(Nurul Izzah et al., 2010). Beban kerja yang tinggi juga menyebabkan golongan ini

menerima kesan terhadap kesuburan mereka dan mengakibatkan mereka cenderung

untuk memiliki jumlah anak yang lebih sedikit (Mohd Zamree, Noraziah & Usman,

2012). Tekanan dalam tempoh yang panjang yang disebabkan beban tugas yang

melampau juga menjadi penyebab terjadinya burnout di kalangan guru (Pillay et al.,

2005) dan boleh menyebabkan guru memohon untuk meletak jawatan lebih awal

(Sapora, 2008). Ini kerana sebahagian beban tugas yang perlu dilakukan oleh mereka

bukan pada tahap kemampuan dan bakat mereka yang sebenar. Ini menyebabkan

cabaran tersebut tidak dapat dilakukan dengan sempurna. Kesukaran mereka untuk

menyempurnakan tugas akan mengundang kepada kekecewaan dan tekanan serta

mengakibatkan mereka mengambil keputusan untuk berhenti mengajar (Johari et al.,

2012).

Kajian yang dijalankan oleh Azita (2012) mendapati bahawa secara

keseluruhan guru-guru pada hari ini merasa terbeban dengan tugas yang dipikul.

Kajian yang dijalankan terhadap beberapa buah sekolah menengah di daerah Batu

12

Pahat yang membahagikan beban tugas guru kepada tiga elemen menyatakan bahawa

guru-guru menghadapi bebanan yang tinggi dalam melaksanakan tugas pengajaran

dan pengurusan kelas serta dalam menjalankan tugasan sampingan manakala

menghadapi bebanan pada tahap sederhana dalam menjalankan tugas pentadbiran.

Kajian yang sama juga mendapati bahawa guru-guru melahirkan rungutan pada tahap

yang tinggi berkaitan tugas mereka dan pihak sekolah didapati mengambil tindakan

pada tahap yang sederhana dalam mengurangkan rasa tidak puas hati mereka.

Sungguhpun terdapat kaitan antara persoalan kajian bagi mengenalpasti tahap

rungutan guru dan tindakan pihak sekolah dalam mengurangkan rungutan tersebut,

namun, ia tidak menunjukkan kaitan yang begitu jelas dengan persoalan kajian yang

utama iaitu mengenalpasti tahap beban tugas dalam tiga elemen yang dinyatakan

secara lebih terperinci. Oleh itu, tindakan pihak sekolah dalam mengurangkan

rugutan guru yang dikaji secara umum tidak menjelaskan bagaimana beban tugas

yang dinyatakan dalam tiga elemen itu ditangani oleh pihak sekolah. Dari segi

soalselidik yang digunakan, kajian ini hanya melaporkan kebolehpercayaan (Alpha

Cronbach) bagi beban tugas secara keseluruhan dan tidak menyatakanya secara

terperinci mengikut elemen beban tugas yang dikaji. Selain itu, terdapat item dalam

instrumen ini yang digunakan untuk mengkaji tahap beban tugas tetapi lebih bersifat

mengkaji tahap rungutan dan sebaliknya. Terdapat juga item soalselidik yang

berulang dalam mengenalpasti beban tugas sampingan guru namum mencatat min

yang bebeza. Ini menunjukkan item tersebut mempunyai tahap ketekalan

(consistency) yang boleh diragui.

Kajian oleh Abdull Shukor et al. (2006) terhadap beban tugas guru di daerah

Kota Star mendapati bahawa guru terbeban dengan tugas yang pelbagai apabila

memperuntukkan masa bekerja yang tinggi dalam seminggu. Kajian tersebut yang

membahagikan beban tugas kepada empat jenis tugas melaporkan bahawa guru

memperuntukkan masa bekerja paling lama bagi tugas akademik secara rutin, diikuti

tugas bukan akademik secara rutin, tugas akademik secara bermusim serta tugas

bukan akademik secara bermusim dengan purata jumlah bekerja bagi keempat-empat

jenis tugas tersebut selama 84.26 jam seminggu. Selain itu juga kajian tersebut

mendapati bahawa guru-guru secara purata memegang 7.9 jawatan atau tugas

sampingan. Sungguhpun tempoh bekerja dan bilangan tugas sampingan yang

dipegang dilaporkan agak tinggi, kajian ini tidak membandingkan kedua-dua elemen

13

tersebut dengan jumlah jam dan bilangan tugas sebenar yang sepatutunya

diperuntukan oleh guru melalui mana-mana garis panduan yang ditetapkan.

Dapatan oleh Tan (2012) yang mengkaji beban tugas di tiga buah Sekolah

Jenis Kebangsaan Cina di Segamat pula menyatakan bahawa guru-guru menghadapi

beban tugas yang tinggi dalam tiga bidang utama di sekolah iaitu Kurikulum, Hal

Ehwal Murid dan Ko-Kurikulum. Kajian ini tersebut juga mendapati tiada perbezaan

beban tugas yang dihadapi oleh guru antara sekolah gred A, gred B dan sekolah

kurang murid (SKM). Kajian yang sama juga mengenalpasti beberapa rungutan guru

berhubung beban tugas iaitu (1) Terlibat dengan aktiviti tambahan di sekolah (2)

Menjadi guru ganti (3) Menjalankan kelas tambahan (4) Menguruskan peperiksaan

dalaman dan luaran (5) Menjalankan aktiviti ko-kurikulum (6) Memegang pelbagai

jawatan (6) Kerap diarahkan menghadiri kursus, mesyuarat dan seminar dan (7)

Melaksanakan KSSR. Seterusnya kajian ini melaporkan cadangan oleh guru dalam

mengurangkan beban tugas mereka dengan (1) Menambah bilangan pembantu tadbir

(2) Mengurangkan kursus yang tidak relevan dengan bidang tugas (3) Mengkaji dan

megambiklira pendapat dan pandangan guru (4) Mengurangkan kelas tambahan (5)

Mengurangkan kerja-kerja pengurusan peperiksaan dalaman dan luaran (6) Tidak

mewajibkan guru ganti menjalankan pengajaran dan pembelajaran (7)

Menggabungkan aktiviti ko-kurikulum (8) Mengatasi kelemahan program KSSR dan

(9) Mencadangkan pihak kementerian agar tidak terburu-buru memperkenalkan

sesuatu dasar. Kajian ini bagaimanapun hanya melibatkan 3 buah Sekolah Jenis

Kebangsaan Cina dengan saiz populasi seramai 70 guru. Dapatan kajian ini akan

lebih menyeluruh jika menggunakan sampel yang lebih besar dan melibatkan jenis

dan bilangan sekolah yang lebih banyak.

Ketiga-tiga kajian ini menunjukkan tahap beban tugas yang dialami guru

keseluruhanya adalah tinggi. Walaubagaimanapun, setiap kajian membincangkan

tahap beban tugas tersebut dalam dimensi yang berbebeza-beza dan menggunakan

ukuran yang berlainan iaitu min, jumlah jam bekerja serta bilangan jawatan yang

dipegang. Kesemua kajian yang dijalankan juga tidak melibatkan pandangan

pentadbir sekolah terutamanya dalam mengkaji saranan dan peranan pihak pentadbir

dalam mengani isu tersebut.

14

Sungguhpun mengharapkan dedikasi yang tidak terhingga dalam mendidik

anak bangsa, kerajaan tetap mengambil perhatian terhadap permasalahan guru

berkaitan beban tugas yang tinggi (Muhyiddin, 2012). Sebagai respon terhadap

saranan daripada NUTP, KPM telah menubuhkan Jawatankuasa Khas Bagi

Menangani lsu Beban Tugas Guru (JKMIBTG). Hasil daripada kajian selama 2

bulan yang dijalankan oleh jawatankuasa ini, sebanyak 14 faktor telah dikenalpasti

menjadi penyumbang terhadap peningkatan beban tugas guru dan mencandangkan

28 perakuan bagi menangani isu tersebut. Antara perakuan yang telah diambil

tindakan ialah (1) Mengeluarkan surat surat pekeliling berhubung pelaksanaan

bekerja 5 hari seminggu (2) Menyediakan Garis Panduan Penggabungan

Jawatankuasa bagi mengurangkan tugas rencam guru (3) Memohon peruntukan

kewangan bagi menampung keperluan khidmat Kumpulan Guru Simpanan

Kebangsaan (KGSK) dan Guru Sandaran Tidak terlatih (GSTT) bagi menangani

masalah kekuarangan guru (4) Memohon pertambahan jawatan pembantu tadbir

sebagai kajian rintis di 50 buah sekolah gred A bagi mengurangkan tugas

perkeranian oleh guru (5) Membangunkan Pelan Operasi Latihan, memperkenalkan

Kursus Dalam Parkhidmatan sacara atas talian (online) serta memansuhkan Panilaian

Tahap Kecekapan (PTK) bagi mengurangkan kekerpaan guru keluar berkursus dan

(6) Menubuhkan One Stop Centre bagi tujuan pengumpulan data.

Usaha dalam meringankan beban tugas guru tidak hanya boleh disandarkan

kepada KPM semata-mata. Pihak pentadbiran sekolah terutamanya, perlu

memainkan peranan yang sama penting dalam usaha meringankan beban tugas guru

serta memberi sokongan kepada guru dalam melaksanakan tugas. Menurut Abdull

Shukor et al. (2006) pula, Guru Besar dan Penolong Kanan perlu mendampingi guru

dalam pada aktiviti yang bukan bercorak pengajaran dan pembelajaran bagi

meyakinkan guru terhadap keprihatinan yang diberikan oleh pentadbir. Pentadbir

juga perlu mempunyai alternatif dan inisiatif lain agar usaha bagi meringankan

beban tugas ini melalui beberapa aspek dalam pengendalian di sekolah dapat dilihat

dengan jelas. Namun, dapatan kajian oleh Azita (2012) menyatakan bahawa usaha

pentadbir sekolah dalam menangani rungutan guru berhubung beban tugas yang

ditanggung adalah pada tahap sederhana.

15

1.3 Pernyataaan Masalah

Beban tugas guru yang keterlaluan dikaitakan dengan beberapa perkara

seperti perubahan drastik dalam dasar pendidikan, perlaksanaan Kurikulum Baru

Sekolah Rendah (KSSR) kekerapan guru menghadiri kursus atau mesyuarat, saiz

kelas yang terlalu besar, ketidakselarasan arahan diperingkat atasan, guru perlu

bertugas pada hari sabtu, lambakan tugas perkeranian, cara bekerja yang bersifat

tradisional dan agihan tugas tidak seragam. Perakuan yang diambil oleh KPM

melalui jawatankuasa yang ditubuhkan tidak dapat menangani sepenuhnya isu ini

dan tindakan dari pihak sekolah juga perlu dalam membantu menangani isu ini.

Kajian yang dijalankan oleh pengkaji sebelum ini juga melaporkan tahap

beban tugas guru secara keseluruhanya adalah tinggi (Azita, 2012 ; Tan, 2012 dan

Abdull Shukor et al., 2006). Di samping itu, terdapat juga pelbagai rungutan lain

yang dikenalpasti berkaitan beban tugas mereka. Walaubagaimanapun kajian-kajian

tersebut menggunakan soalselidik yang berbeza antara satu sama lain dan mengkaji

bebanan tersebut dalam dimensi yang berlainan. Dalam kajian yang dijalankan oleh

Azita (2012) pula, ia tidak melaporkan nilai kebolehpercayaan setiap elemen bagi

mengetahui tahap beban tugas guru secara terperinci selain terdapat item soalselidik

yang kurang tepat dengan persoalan dan dimensi yang hendak dikaji serta terdapat

item yang berulang. Kajian yang dijalankan oleh Abdull Shukor et al. (2006) pula

mengukur tahap beban tugas guru di Sekolah Kebangsaan dari segi jumlah masa

yang diperuntukan dan jumlah jawatan yang dipegang dan ia berbeza dengan kajian

yang dijalankan oleh Tan (2012) dan Azita (2012) yang menggunakan min dalam

mengetahui tahap beban tugas guru masing-masing di sekolah Jenis Kebangsaan

Cina dan Sekolah Menengah.

Kajian-kajian yang dijalankan ini juga hanya mengambilkira pandangan

daripada guru dalam mengenalpasti cadangan dan penambahbaikan dalam

meringankan beban tugas guru tanpa merujuk pandangan Guru Besar atau pentadbir

selaku pemimpin peringkat atasan dan pertengahan di sekolah. Pandangan dari

golongan ini penting kerana dalam memastikan bebanan yang dihadapi oleh guru

berada pada tahap optimum, mereka juga berdepan dengan pelbagai batasan dan

cabaran dari pelbagai sudut. Oleh itu, timbul satu persoalan adakah satu instrumen

16

soalselidik yang lebih sah dan tekal serta mengkaji beban tugas guru dalam dimensi

yang lebih menyeluruh dapat dibangunkan menggunakan soalselidik yang sedia ada.

Selain itu, kajian yang pandangan pihak pentadbir juga harus dijalankan bagi

mendapatkan maklumat yang lebih tepat berkaitan peranan dan cabaran mereka

dalam meringankan beban tugas guru ini.

1.4 Objektif Kajian

Melalui pernyataan masalah yang dibincangkan ini, maka kajian ini

memperincikan 4 objektifnya iaitu ;

1.4.1 Mengetahui samada satu instrumen soal selidik yang sah dan tekal bagi

mengukur beban tugas guru di sekolah boleh dibina dengan

menggabungkan instrumen yang disediakan oleh pengkaji lepas.

1.4.2 Mengetahui tahap beban tugas guru setelah diukur menggunakan

instrument yang dibina.

1.4.3 Mengetahui bagaimana pentadbir boleh berperanan mengurangkan beban

tugas guru di sekolah.

1.4.4 Mengenalpasti halangan yang dihadapi oleh pentadbir sekolah dalam

meringankan beban tugas guru.

1.5 Persoalan Kajian

Dalam mencapai objektif kajian, terdapat empat persoalan kajian yang dibentuk

bagi diperoleh hasil dapatanya iaitu ;

17

1.5.1 Adakah satu instrumen soal selidik yang sah dan tekal bagi mengukur

beban tugas guru di sekolah boleh dibina dengan menggabungkan

instrument yang disediakan oleh pengkaji lepas?

1.5.2 Apakah tahap beban tugas guru setelah diukur menggunakan instrument

yang dibina?

1.5.3 Bagaimanakah pentadbir boleh berperanan mengurangkan beban tugas

guru di sekolah?

1.5.4 Apakah halangan yang dihadapi oleh pentadbir sekolah dalam

meringankan beban tugas guru?

1.6 Kepentingan Kajian

Kajian ini mempunyai kepentinganya yang tersendiri terhadap beberapa pihak

yang saling mempunyai hubungan dengan dalam menggerakkan organisasi sekolah.

1.6.1 Kementerian Pelajaran Malaysia

a) Memberi gambaran kepada pihak kementerian terhadap cabaran dan halangan

yang dihadapi oleh pihak sekolah dalam meringankan beban tugas guru bagi

memastikan mereka dapat memberi perkhidmatan pendidikan yang benar-

benar berkualiti seiring dengan hasrat yang hendak dicapai dalam falsafah

pendidikan kebangsaan. Cabaran dan halangan yang dihadapi mungkin

berkait rapat dengan beberapa dasar yang bersifat sentralisasi seperti

menentukan bilangan perjawatan, jumlah peruntukan yang disalurkan ke

sekolah serta beberapa polisi melibatkan hubungan sekolah dengan pihak luar.

Melalui hasil temubual yang diprolehi daripada beberapa orang pentadbir

sekolah, diharap agar pihak KPM dapat mengkaji semula beberapa dasar

yang dipraktikan untuk membantu pihak sekolah meringankan beban tugas

guru.

18

b) KPM merupakan entiti yang bertanggungjawab dalam menilai keberkesanan

sistem pendidikan sedia ada dan membuat perubahan seiring dengan

keperluan semasa dan akan datang. Dalam memastikan keberhasilanya, guru-

guru dan pentadbir sekolah merupakan barisan hadapan yang

dipertanggungjawabkan merealisasikan agenda tersebut. Melalui

maklumbalas yang diberikan oleh guru dan hasil temubual yang diperolehi

dari pihak pentadbir, pihak KPM diharap dapat menilai implikasi perubahan

tersebut bukan sahaja dari segi hasilanya, tetapi juga terhadap beban tugas

yang ditanggung oleh guru dan cabaran yang dihadapi oleh pihak sekolah.

Dapatan ini sangat penting kepada KPM kerana mereka perlu mengetahui

apakah perkara yang boleh menjadi halangan dalam mencapai matlamat

perubahan dalam sistem seperti yang dihasratkan dan seterusnya diambil

tindakan segera.

1.6.2 Pejabat Pelajaran Daerah dan Jabatan Pelajaran Negeri

a) Memberi gambaran kepada pihak PPD bahawa selain dari menjalankan tugas

hakiki menjalankan tugas-tugas di sekolah, guru juga berhadapan dengan

tugas lain yang sering dilibatkan oleh pihak mereka yang menyebabkan

pertambahan beban tugas guru tersebut. Melalui kajian ini juga, pihak PPD

dan JPN seharusnya dapat menimbang penglibatan guru ini dalam

menjalankan tugas mereka diperingkat daerah atau negeri agar mereka tidak

terus terbeban dengan tugas-tugas sampingan.

b) Dapatan dari kajian ini juga diharap memberi panduan kepada pihak PPD dan

JPN bagi menyelaras setiap aktiviti yang melibatkan penyertaan guru agar

tidak bertindan antara satu sama lain serta mengganggu kelancaran operasi

sekolah disebabkan kekurangan guru.

c) Kajian ini juga diharap dapat memberi panduan dan maklumat kepada pihak

PPD dan JPN dalam membantu pihak sekolah dalam meringankan beban

tugas guru dengan beberapa pendekatan yang sesuai seperti membekalkan

guru yang mencukupi dari segi bilangan dan opsyen.

19

1.6.1 Pihak pentadbiran sekolah

a) Memberi kesedaran kepada pihak pentadbiran sekolah untuk mengambil

beberapa inisiatif dalam beberapa aspek pengurusan bagi mengurangkan

pergantungan terhadap usaha KPM dalam meringankan beban tugas guru.

b) Memberi panduan kepada pihak pentadbir sekolah tentang bagaimana mereka

boleh berperanan mengurangkan beban tugas guru dengan menambahbaik

beberapa aspek perjalanan sekolah melalui maklumbalas yang diberikan oleh

beberapa orang pentadbir yang ditemubual.

c) Mencadangkan pentadbiran sekolah untuk lebih mengutamakan pengurusan

yang lebih humanistik seperti mengagihkan tugas secara adil dan menganalisa

beban tugas yang ditanggung oleh setiap guru dan mengambikira beberapa

faktor lain.

1.6.2 Golongan guru

a) Hasil temubual yang diperolehi oleh pentadbir terhadap peranan mereka

dalam meringankan beban tugas guru boleh dijadikan gambaran kepada pihak

guru bahawa terdapat beberapa langkah yang diambil oleh pihak atas sekolah

dalam memelihara kebajikan mereka. Oleh itu, mereka diharapkan lebih

menghargai usaha tersebut dan lebih bertanggungjawab apabila diamanahkan

untuk menjalankan sesuatu tugas.

b) Hasil temubual berkaitan halangan yang dihadapi oleh pentadbir dalam

meringankan beban tugas guru pula diharap dapat memberi gambaran kepada

guru-guru terhadap cabaran yang dihadapi oleh pihak atasan sekolah dalam

memelihara kebajikan mereka. Oleh itu mereka diharap agar dapat

memberikan kerjasama dan membantu pihak sekolah dalam mewujudkan

suasana kerja yang lebih harmoni berbanding membuat tuntutan yang

pelbagai terhadap dalam memenuhi kepentingan mereka.

20

c) Melalui maklumabalas yang diperolehi terhadap tahap beban tugas yang

dialami oleh pihak guru, kajian ini diharapkan dapat memberi gambaran

tentang situasi sebenar yang mereka hadapi dalam melaksankan tugas selaku

pendidik. Oleh itu, mereka diharapkan lebih bijak menguruskan masa dan

menangani tekanan selaku golongan yang dianggap profesional dan dilatih

menjadi individu yang seimbang dari pelbagai segi. Kesedaran mereka

terhadap situasi tugas yang dipikul pada hari ini juga diharapakan agar

menjadikan mereka lebih bertanggungjawab terhadap rakan sejawat dengan

mengamalkan sikap tolong menolong dan saling melengkapi antara satu sama

lain dengan berkongsi pengetahun dan kepakaran.

1.6.4 Pengkaji lain di masa akan datang

a) Memberi maklumat dan rujukan tambahan dari segi isu, serta kajian literatur

kepada mereka yang berminat untuk menjalankan kajian berkaitan beban

tugas guru dimasa akan datang.

b) Dapatan serta beberapa cadangan penambahbaikan kajian di akhir penulisan

ini dapat dijadikan asas kepada pengkaji lain dalam memperluas skop dan

batasan kajian serta merekabentuk kajian baru bagi memperbanyak hasil

penulisan berkaitan bidang yang dikaji.

1.7 Skop Kajian

Skop kajian ini hanya menumpukan kepada persoalan berkaitan beban tugas

guru di sekolah rendah. Ianya mengkaji tahap beban tugas yang dialami guru dalam

tujuh aspek tugas guru diringkaskan dalam Pekeliling Perkhidmatan 11 (2007), iaitu

Pengajaran dan Pembelajaran (Kurikulum), ko-kurikulum, pengurusan hal ehwal

murid, pengurusan pejabat dan pentadbiran serta kewangan, pembangunan fizikal,

pembangunan staf dan hubungan komuniti dari persepektif guru. Kajian ini juga

memberi perhatian terhadap peranan yang boleh dimainkan oleh pentadbir serta

21

halangan yang dihadapi oleh pentadbir sekolah dalam meringankan beban tugas guru

melalui pandangan pihak pentadbir sendiri.

1.8 Batasan Kajian

Kajian ini hanya melibatkan guru-guru penolong dari sekolah kebangsaan Gred

A di daerah Kota Tinggi sahaja bagi mendapatkan data secara soalselidik. Sekolah

gred B dan sekolah kurang murid (SKM) tidak dilibatkan dalan kajian ini. Ini

bersandarkan kepada dapatan kajian oleh Tan (2012) yang menyatakan bahawa tiada

perbezaan terhadap tahap beban tugas yang dialami oleh guru dari sekolah gred A, B

dan sekolah kurang murid. Kajian ini juga tidak melibatkan guru-guru di sekolah

menengah disebabkan skop tugas yang berbeza. Ia juga tidak melibatkan sekolah

menengah, SJK (C), SJK (T) sebagai populasi kajian disebabkan tempoh

menjalankan kajian yang agak terhad terutamanya untuk mengedarkan borang

soalselidik, menemubual dan juga menganalisis data. Bagi mendapatkan maklumat

secara temubual pula, hanya tiga orang pentadbir dari sekolah jenis yang sama

dijadikan subjek kajian dalam kajian ini. Oleh sebab itu, kajian ini mempunyai

batasan dari segi ciri-ciri dan saiz populasi. Oleh yang demikian, pandangan setiap

responden dan subjek kajian dari kedua-dua pendekatan tidak menggambarkan

pendapat dari keseluruhan guru dan pentadbir sekolah di daerah Kota Tinggi

khususnya apatahlagi bagi menggambarkan situasi sebenar yang berlaku dalam

setiap sekolah di negara ini.

1.9 Definisi Istilah

Bahagian ini menjelaskan definisi beberapa istilah yang sering digunakan

dalam persoalan ini dari pelbagai sumber dan juga mengikut operasi dan konteks

kajian.

22

1.9.1 Beban tugas

Menurut Kamus Dewan Edisi Keempat (2005), beban merujuk kepada

tanggungan (kewajiban) yang berat manakala tugas merujuk kepada kewajipan

sesuatu (kerja tanggungjawab) yang mesti dilaksanakan.

Dalam konteks kajian ini, ia merujuk kepada tahap tanggungjawab yang tinggi

yang perlu dilaksananakan oleh guru penolong mencakupi empat bidang utama

di sekolah iaitu kurikulum, Hal Ehwal Murid, Ko-kurikulum dan tugas-tugas

sampingan lain.

1.9.2 Pentadbir Sekolah

Menurut Kamus Dewan Edisi Keempat (2005), pentadbir merujuk kepada

orang yang mentadbirkan, pengelola, pengurus dan menjadi pemerintah

manakala maksud sekolah ialah tempat untuk belajar dan mengajar atau tempat

untuk menerima dan memberi pelajaran. Dari kedua-dua takrifan ini, pentadbir

sekolah ditakrifkan sebagai orang yang mentadbir atau menjadi pengurus

kepada tempat untuk menerima dan memberi pengajaran.

Dalam kajian ini, pentadbir sekolah merujuk kepada guru besar serta guru

penolong kanan atau penyelia petang di Sekolah Kebangsaan (SK) yang bukan

sekolah kurang murid (SKM) di daerah Kota Tinggi.

1.9.3 Guru

Menurut Kamus Dewan Edisi Keempat (2005), guru merujuk kepada orang

yang tugasnyanya mengajar, pengajar atau pendidik dan pengasuh. Dalam

konteks kajian ini, ia merujuk kepada guru penolong iaitu yang bukan terdiri

samada dari golongan guru besar, guru penolong kanan atau penyelia petang di

sekolah kebangsaan (SK) yang bukan sekolah kurang murid di daerah Kota

Tinggi.

23

1.9.4 Peranan

Menurut Kamus Dewan Edisi Keempat (2005), peranan merujuk kepada

bahagian (pekerjaan atau tugas) yang perlu dipegang. Dalam konteks kajian

ini, peranan merujuk kepada tanggungjawab atau tindakan yang berada dalam

bidang kuasa pentabir sekolah yang perlu dijalankan oleh mereka dalam

meringankan beban tugas guru.

1.9.5 Tahap

Menurut kamus Dewan Edisi Keempat (2005), ia bermaksud tingkat atau

peringkat. Dalalam konteks kajian ini, ia merujuk kepada darjah atau

peringkat yang menunjukkan sejauhmana sesuatu perkara itu dihadapi atau

dipraktikan. Ianya merupakan satu pembolehubah yang boleh diukur

berdasarkan tarif operasi atau item-item yang digunakan dalam instrumen

tertentu dan merupakan data berbentuk sela (interval) dari 1 hingga 5. Nilai

menghampiri 1 menunjukkan tahap sesuatu perkara itu dipraktikan atau

dialami dengan rendah dan sebaliknya.

1.9.6 Kesahan

Menurut Mohd Najib (2003), Kesahan merujuk samada satu item itu benar-

benar menguji apa yang ingin diuji. Menurut Azizi Yahya et al. (2006), ia

merujuk kepada sesuatu yang bererti dan berguna yang disimpulkan dalam

skor ujian. Dalam konteks kajian ini, ia bermaksud adakah sesuatu item itu

benar-benar menguji tahap beban tugas dalam satu-satu aspek dan dimensi

menggunakan terma dan frasa yang mudah difahami.

24

1.9.7 Tekal

Menurut Mohd Najib (2003), tekal merujuk kepada kebolehpercayaan atau

konsistensi responden memberi jawapan. Dalam konteks kajian ini, ia

merujuk kepada ketekalan responden memberi jawapan atau maklumbalas

yang sama terhadap sesuatu item dalam dua masa yang berbeza.

1.10 Kesimpulan

Bab ini membincangkan latarbelakang berkenaan isu beban tugas guru di

negara ini dengan menjelaskan tugas hakiki yang sepatutnya ditekankan oleh seorang

guru di sekolah dan tugas-tugas sampingan lain yang menyebabkan sebahagian besar

guru di seluruh negara merasa kian terbeban dengan profesion mereka. Selain itu,

dijelaskan juga faktor-faktor yang menyebabkan peningkatan beban tugas tersebut

serta kesanya terhadap kesihatan fizikal dan mental guru serta akibatnya terhadap

profesion perguruan dimasa akan datang. Turut dibincangkan ialah tindakan yang

diambil oleh KPM dalam menangani isu tersebut serta perkembangannya hingga kini.

Berdasarkan latarbelakang masalah yang diutarakan, bahagian ini seterusnya

menyatakan permasalahan yang ingin dikaji beserta objektif dan kepentingan kajian

terhadap beberapa pihak. Secara keseluruhanya, bab ini sangat penting kerana ia

menjadi asas terhadap hala tuju kajian dan kaedah perlaksanaanya di setiap peringkat

yang akan dibincangkan dalam bab berikutnya.

borang pengesahan status tesisטּ - fp.utm.my bin hama… · pensyarah program persisir pengajian...

Documents